FACIG

FACULDADE CIDADE GUANHES

CURSO DE GRADUAO EM SERVIO SOCIAL

FRANCISCA VALDETE DE ARAJO

A ATUAO DO ASSISTENTE SOCIAL EM PROGRAMAS E ATIVIDADES

VOLTADAS PARA OS IDOSOS INSERIDOS NO CRAS

BREJO SANTO-CE
2016

FRANCISCA VALDETE DE ARAUJO

A ATUAO DO ASSISTENTE SOCIAL EM PROGRAMAS E ATIVIDADES

VOLTADAS PARA OS IDOSOS INSERIDOS NO CRAS

Monografia submetida avaliao da banca examinadora

da Faculdade Facig. Como parte das exigncias
acadmicas para obteno do ttulo de Bacharel em
Servio Social sob a orientao da Professora e
Orientadora Michelle

BREJO SANTO-CE
2016

FRANCISCA VALDETE DE ARAUJO

A ATUAO DO ASSISTENTE SOCIAL EM PROGRAMAS E ATIVIDADES

VOLTADAS PARA OS IDOSOS INSERIDOS NO CRAS

Monografia submetida avaliao da banca examinadora da Faculdade Facig

como parte das exigncias acadmicas para obteno do ttulo de Bacharel em
Servio Social sob a orientao da professora Michelle

APROVADA EM: ______/_____/______

BANCA EXAMINADORA

___________________________________________________________________
(Orientadora)

___________________________________________________________________
Prof. Michelle
(1 Examinadora)

___________________________________________________________________
Prof.

Assim como estimo um adolescente no qual se

encontra algo de um velho, assim aprecio um
ancio no qual se encontra alguma coisa de um
adolescente; aquele que seguir essa regra,
poder ser velho de corpo, no o ser jamais
da alma. Marco Tlio Ccero

AGRADECIEMENTOS

Agradeo primeiramente a Deus, por me proporcionar esse momento nico de

vitria em minha vida. Agradecer tambm aos meus filhos, Vernica, Sarah e Svio
Jos, que sempre estiveram comigo, me encorajando, e dando foras para vencer os
obstculos por mim enfrentado no decorrer desse curso. Agradeo aos meus pais
Manoel Raimundo de Arajo, e Luzia Rosa de Arajo (In Memoriam), apesar de no
estarem mais comigo, creio firmemente que de onde esto torcem pelo meu sucesso,
e se orgulham dessa conquista. Agradecer tambm a minha sobrinha Ana Recale,
que me ajudou, me encorajando, me apoiando para vencer os obstculos durante todo
o curso.
Agradecer a gesto do IERG, Suzana, Jussara, Ana Paula e finalmente a todos
que compe o corpo docente dessa Instituio. Agradeo tambm aos meus
professores que me ensinaram o melhor caminho para se alcanar algo, a
persistncia, o esforo, a dedicao. Agradecer aos meus colegas de sala, em
especial a minha colega Ithamires que sempre esteve comigo, me ajudando nos
trabalhos coletivos, onde sempre trocvamos ideias. A voc, o meu muito obrigada.
Agradecer a minha professora Marly, que tambm me ajudou muito com seus
conhecimentos e orientaes. Agradecer a minha professora e orientadora Michelle,
que tanto colaborou para que eu conclusse esse trabalho, me orientando, me dando
foras para no desistir, acreditando no meu desenvolvimento intelectual, aguentando
minhas incertezas, e me mostrando o caminho certo. O meu muito obrigada a todos.
Muitos foram os obstculos, mas maior a alegria do diploma conquistado. Que o
Senhor nos abenoe e nos guie, nessa nova conquista, e que os desafios sirvam de
lies para a nossa competncia no exerccio que vamos desenvolver com tica e
compromisso profissional.

VELHO SEU PRECONCEITO

Eu vou falar de direitos, e no de violao.
Direitos garantidos pela Constituio
O estatuto do Idoso uma Lei especfica, e aplica punio.

Quem maltrata um idoso, no tem bom corao.

Desconhece seu passado, ignora geraes,
Quando estiver idoso, acredito que voc, no quer sofrer agresses.

Respeitar nossos idosos respeitar a Histria.

So pessoas que no devem sair da nossa memria,
Aos que chegam essa idade, vivem cobertos de glria.

Quem faz mal a algum que no pode se defender.

um sujeito covarde, e um dia vai perceber, pois o futuro lhe espera,
E o idoso de hoje, amanh vai ser voc.

As rugas que marcam o rosto, devido ao tempo vivido.

So pessoas que por ns, jamais sero esquecidos.
Dignos de muito respeito, e sujeitos de direitos
Pela Lei so garantidos.

Eu j ouvi essa frase, quem produziu fez bem feito,

Que todos ns somos jovens, velho seu preconceito
O idoso tem saber, E o amor dentro do peito.

Sou de todas as idades, e gosto dessa mistura,

Sou negro, branco, e ndio, est na minha estrutura
Isso traz conhecimento, e revela muitos talentos
Nos valores e na cultura.

Vocs pra gente so ouro, pelo que fizeram e faz,

o nosso maior tesouro, experincia nos traz
Recebam essa homenagem, dessa futura Assistente Social.

RESUMO

Levando em conta a dimenso tcno-operativa da profisso de Servio Social, e

entendendo que o trabalho do mesmo constitudo a partir de uma postura crtica e
propositiva, o presente trabalho tem como objetivo analisar a interveno do Servio
Social frente aos Servios e Programas voltados para o idoso. Investigar as
possibilidades dos servios e programas que se refere ao idoso na Poltica Pblica da
Assistncia Social. Identificar as tcnicas usadas pelo profissional Assistente Social
na viabilizao dos direitos em relao pessoa idosa. Buscar compreender porque
muitas vezes as polticas sociais relacionadas ao idoso no so efetivadas. Para isso
de grande importncia a atuao do Assistente Social dentro do Centro de
Referncia em Assistncia Social CRAS, como tambm a situao dos idosos
assistidos pelos Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV). Esse
Servio importante para os usurios que o frequentam, pois possibilita a interao
dos mesmos com o grupo, e com a prpria sociedade. As inseres dos indivduos
nesses Servios levam os mesmos a se sentirem teis, amparados, e inseridos no
convvio social. O trabalho visa tambm apresentar uma pesquisa bibliogrfica
referente ao idoso com o intuito de melhor compreender a opinio de cada de
determinados autores acerca da velhice. necessrio que o idoso seja esclarecido a
respeito dos seus direitos. A interveno do profissional Assistente social atravs da
Poltica Da Assistncia relacionada com a pessoa idosa, de grande relevncia para
que seus direitos sejam realmente efetivados.
Palavras-chave: Idosos, Servio Social, Poltica Social

ABSTRACT

Considered to the dimension the technical-operative dimension of the profession of

social work, and understanding that the work of the same is made from a critical and
purposeful stance, the present study aims to analyze the intervention of Social
Services forward to facing Services and Programs for the elderly. Investigate the
possibilities of services and programs respect the elderly in Public Policy for Social
Assistance. Identify techniques used by professional social worker in enabling rights
in relation to the elderly. Search understand why the reasons the policies are related
to the elderly do not take effect. For it is very important the role of the social worker in
the Reference Center for Social Assistance - CRAS, but also the situation of the elderly
assisted by Living Services and Links of Strengthening. This service is important for
users who frequent because it enables the interaction of these with the group, and
society itself. The inserts of the individuals in these services lead them to feel useful,
supported and inserted into the social life. The work also aims to present a
bibliographical research concerning the elderly in order to better understand the views
of each of certain authors about old age. It is necessary for the elderly is enlightened
about their rights. The intervention of the Professional Social Worker by Da Assistance
Policy related to the elderly, it is of great importance so that their rights are actually
hired.
Keywords: Elderly people, Social Services, Social Policy

LISTA DE SGLAS E ABREVIATURAS

BPC- Benefcio de Prestao Continuada

CRAS-Centro de Referncia da Assistncia Social
CEAS- Centro de Estudo da Ao Social
CF- Constituio Federal
CRAS-Centro de Referncia da Assistncia Social
CNSS- Conselho Nacional de Servio Social
CNAS- Conselho Nacional de Assistncia Social
EI-Estatuto do Idoso
IBGE-ndice Brasileiro Geogrfico
LOAS- Lei Orgnica da Assistncia Social
LBA- Lei Brasileira de Assistncia Social
MDS- Ministrio do Desenvolvimento e Combate Fome
NOB- Norma Operacional Bsica
PNI- Poltica Nacional do Idoso
PNAS- Poltica Nacional do Idoso
SUAS- Sistema nico de Assistncia social
TNSS- Tipificao Nacional de Servios Scio assistenciais

INTRODUO

O trabalho ora apresentado busca analisar a interveno do profissional de

Servio Social em relao problemtica da viabilizao dos direitos dos idosos
juntamente com a Poltica de Assistncia Social. Por base este trabalho teve como
mtodo de pesquisa o Materialismo Histrico e dialtico de Marx, uma vez que buscase compreender a realidade como um todo levando em considerao o contexto
histrico ao qual o objeto de estudo est vinculado, o mesmo consiste de uma
pesquisa com caractersticas bibliogrfica e exploratria. a finalidade da pesquisa
bibliogrfica colocar o pesquisador em contato direto com tudo o que foi escrito,
dito, ou filmado sobre determinado assunto (Lakatos e Marconi, 2003, p. 183).
O interesse pela temtica de estudo surgiu a partir das discusses em sala de
aula, a partir da interao entre os alunos e os professores, bem como a leitura de
autores que refletem sobre o tema e fornecem sua contribuio acerca do Servio
Social e suas prticas profissionais. O objetivo central deste trabalho apresentar
uma discusso sobre o trabalho, a atuao do Assistente Social em programas e
atividades voltadas para os idosos inseridos nos espaos dos Centros de Referncia
em Assistncia Social CRAS.
E como objetivo especficos busca-se investigar as possibilidades dos servios
e programas voltados para o Idoso na Poltica Pblica da Assistncia Social e ainda
Identificar tcnicas usadas pelo Assistente social na viabilizao dos direitos da
pessoa Idosa, bem como Analisar as principais polticas voltadas para a velhice no
Brasil. Diante disso o que se espera deste estudo que se consiga alcanar tais
objetivaes e com isso que este trabalho possa contribuir para pesquisas futuras
acerca da temtica da poltica de ateno ao idoso.
O captulo inicial faz uma explanao da trajetria da Poltica da Assistncia
com relao a primeira Lei de Assistencialismo (Lei dos Pobres). A hegemonia da
Igreja Catlica sobre as pessoas daquela poca e as mazelas sociais. O segundo
captulo prossegue com o relato da velhice na sociedade contempornea. Esse
captulo constitui-se dos seguintes pontos: O envelhecimento na sociedade, desafios
e preconceitos, as polticas voltadas para o Idoso no Brasil, os avanos e retrocessos
da Poltica do Idoso, e a atuao do Assistente Social em programas e servios
voltados para a Poltica da Assistncia Social no ambiente do CRAS. J no terceiro e
ltimo captulo ser abordado a metodologia utilizada na construo do trabalho.

Tal trabalho se torna necessrio uma vez que de suma importncia a ao

Assistente Social, diante da questo da poltica do idoso, sabemos que eles padecem
na excluso social, e o Assistente Social deve propor solues e abrir portas para um
dilogo entre geraes e a sociedade como um todo, a fim de gerar mais
possibilidades para a valorizao da poltica para a pessoa idosa, despertar algum
sentimento dentro dessa sociedade para que vejam essas pessoas com outros olhos.

CAPTULO I TRAJETRIA DA POLTICA PBLICA DA ASSISTNCIA

SOCIAL
1.1 Leis voltadas para a Assistncia Social: Retomada Histrica

Ao se estudar o Servio Social em seu processo de institucionalizao,

passamos a entender a profisso encontra-se em um contexto social e que se
metamorfoseia de acordo com as modificaes que ocorrem no meio. Do mesmo
modo as polticas pblicas e sociais ascendem enquanto meios de atuao do estado
no tratamento das vrias refraes da questo social.
Diante do exposto este primeiro captulo decorre de uma retomada histrica
acerca das formas de proteo social e como o Servio Social passa a requisitado
para atuar neste campo. A temtica aqui exposta diz respeito ao incio do
Assistencialismo, o qual teve seus primeiros passos na Inglaterra no ano de 1.601
com a conhecida Lei Dos Pobres, Lei de Assistencialista e Poltica de Bem Estar
Social. Aqui no nos deteremos totalmente ao que tange histria, uma vez que
acabaramos por fugir da centralidade a que se prope o estudo, mas a abordaremos
aqui de forma ampla, buscando satisfazer as objetivaes.
As primeiras formas de polticas pblicas que so de fato voltadas para de
alguma forma mudar uma determinada situao, dessa forma, ao analisarmos tais
polticas chegamos a concluir que a Inglaterra foi a pioneira dessa forma de atuao
e isso ocorreu devido ao aumento da populao na Inglaterra no sculo XVI houve a
necessidade de criar um projeto de lei (Lei Dos Pobres, criada no ano de 1.601) que
pudesse assistir as pessoas que l chegavam da zona rural a procura de trabalho.
Muitos deles ficavam perambulando nas ruas sem teto nem alimentao e assim
acabou gerando diversos problemas sociais. Sua funo baseia-se em zelar pela
instituio, tomar conta dos pobres, ajudar no profissionalismo, cuidar da sade dos
mais humildes que tambm recebiam a incumbncia de procurar trabalhos
remunerados. As Igrejas passaram a se tornar tomar instituies religiosas e tambm
estatais com a finalidade de abrigar esses indivduos. (Iamamoto, 1984 p.45).
Como frisa a autora nessa poca a Assistncia acontecia por meio da caridade
onde buscava resolver o problema apenas por meio de ajuda ilusria, uma cesta
bsica, um medicamento, tudo somente para alguns dias, e depois tudo ficava como
antes sem seus direitos reconhecidos.

Alguns Hospitais foram criados e mantidos como asilos para abrigar os pobres
que viviam pelas ruas. A Lei dos Pobres foi criada em 1.601 logo aps o reinado da
Rainha Elizabeth, foi criada devido ao grande aumento da populao em situaes de
pobreza extrema, e o fato da Igreja pregar que era dever do Estado suprir as
necessidades dos pobres. Os mesmos no tinham condies de sustentar seus filhos
ento deveriam trabalhar para a Igreja e o Estado. As projees e manutenes dessa
Lei foram s leis chamadas tambm de Bem Estar Social, que veio para suprir a
necessidade daqueles que estavam em plena vulnerabilidade social e sem renda
nenhuma para o sustento da famlia.
O aumento da populao inglesa gerou esse ciclo que estabelecia um problema
de ordem social. Muitas famlias no tinham a menor condio de manterem seus
filhos e ficavam vagando pelas ruas. Logo depois o governo passou a ter a
responsabilidade de auxiliar os pobres juntamente com os setores dominantes que
objetivavam o controle da situao da populao (Zaluar, 1997; Iamamoto, 1984;
Vieira, 1977).
Como se pode perceber o que seria uma lei que forneceria um auxlio s
famlias pobres na verdade trata-se de uma maneira que o estado encontrou de limpar
as ruas, bem como de trabalhar a questo da pobreza de forma paliativa e
assistencial, haja visto que tal lei por si s no proveria populao usurias as
condies necessrias para a subsistncia numa sociedade excludente e
extremamente desigual tal qual era o quadro social da Inglaterra no Sculo XVII.
Edson Bueno (2003) aponta que a Lei dos pobres veio para facilitar a vida dos
trabalhadores porm obrigava os mesmos a trabalharem em asilos e albergues. E
mesmo uma segunda lei promulgada posteriormente em 1834, tinha os mesmos
moldes. Os filhos eram obrigados a frequentarem a Escola, e quem no trabalhava
era preso e poderia at morrer. Essa Lei consolidou a ideia de que o governo seria
responsvel por uma lei que fosse voltada populao pobre, mas no entanto ela se
apresentava com um carter de ajuda.

Essa ajuda sempre seguiu o pensamento construdo historicamente

de que em toda sociedade haver sempre os mais pobres, os doentes,
os frgeis, os incapazes, os que nunca conseguiro reverter essa
condio de miserabilidade, precisando sempre de ajuda e da
misericrdia dos outros. (Yasbek, 2007, p 40).

O objetivo dessa lei era acabar com a vagabundagem, retirando mendigos das
ruas, constituir a Igreja como nica administradora do auxlio aos pobres recebendo
taxas de fazendeiros, burgueses e os demais da elite da poca. Essas taxas dariam
condies para a organizao das estruturas responsveis pelas crianas rfos, e
as que os pais no poderiam tomar conta no trabalho.
Sem ter seus direitos sociais legalizados nessa poca, viviam sem poder
expressar suas ideias e pensamentos. Dessa forma a questo da cidadania ficava
relegada a um segundo plano, uma vez que os direitos sociais acabavam sendo
negados, acerca desses direitos Marshall, (1967) afirma ainda que:

Os direitos sociais so aqueles onde o homem pode falar o que pensa

opinar sobre qualquer situao, ter melhor condio econmica, ter
seus direitos garantidos pela constituio, onde essa lei lhe oferea
condio de vida digna, sendo que as instituies responsveis por
esses direitos seriam o sistema educacional e o sistema social.
(Marshall 1967 p.58)

Diante das afirmaes o que se pode perceber que o objetivo dessa Lei era
administrar o auxlio aos pobres da Inglaterra, bem como impedir o homem que
pudesse trabalhar de pedir ajuda, prover refgio para o doente e repudiado, formando
um grupo para gerenciar as instituies que estavam sendo constitudas. Sabe-se que
at os dias atuais milhares de pessoas vivem nas ruas sem condio digna de vida, e
que o motivo principal dessa desigualdade social a m distribuio de renda. No
entanto tal Lei surge como sendo um refgio frgil, uma vez que a mesma
simplesmente servia uma ajuda pontual, por assim dizer, no havendo alteraes
significativas nos modos de vida, bem como na afirmao da cidadania dos usurios
de tal poltica.

1.2 O Servio Social Brasileiro

O Servio Social no Brasil tem suas origens na primeira metade do sculo XX,
com suas razes crists de assistencialismo. A Igreja catlica controlava todo o
processo de ajuda ao prximo e benefcios aos menos favorecidos em parceria com

os fazendeiros da poca. Com o incio do capitalismo na Europa, mais precisamente

no Brasil, onde a produo mais socialista, suas condies e resultados eram cada
vez mais privados.
Com o passar do dos anos o Assistente Social tem se destacado como
profissional, podendo assim elaborar e executar polticas de bem-estar social em prol
de uma melhor insero socioeconmica de indivduos, famlias e grupos nas
sociedades em que vivem, buscando nos prprios participantes a minimizao dos
problemas sociais que tanto os afetam no meio da sociedade. Diante disso afirma
temos que nas linhas de pensamento de Vieira acerca do Assistente Social.

O conhecimento desse profissional est baseado nas tcnicas

adquiridas ao longo do seu processo de formao, fazendo com que
os indivduos analisados tornem-se mais independentes seguros e
conscientes das suas prprias capacidades e atitudes, ao contrrio
dos profissionais pioneiros que no tinham a criticidade necessria
para avaliar as situaes e adequar o Servio Social a estas. A
criticidade apareceu aos poucos, no pela avaliao formal das
situaes em si, mas pela constatao de que os esforos no
respondiam aos resultados desejados. No houve nunca, seno em
experincia limitada, um estudo cientfico avaliador do Servio Social
(Vieira 1977 p.156)

Com o decorrer dos anos a prtica de assistncia social se espalhou por todo
o mundo sendo hoje uma profisso muito importante para a sociedade. Hoje esperase do profissional Assistente Social uma atuao crtica, bem com que o mesmo
possua competncia terica de modo que possam desmistificar o dia-a-dia e suas
relaes retificadas pela sociedade capitalista, buscando estratgias que superem os
limites impostos pela sociedade, tendo como objetivos a justia social e a democracia
para melhorar a vida da sociedade, sendo este o maior objetivo dessa to digna e
honrosa profisso que a do Assistente Social.
O Servio Social uma profisso de carter scio-poltico, crtico e interventivo
que se utiliza de instrumentos cientficos multidisciplinar das cincias humanas e
sociais para uma anlise crtica e de interveno nas diversas reas da questo social.
Essa profisso est inserida nas mais diversas reas como: na sade, na previdncia,
na educao, habitao, lazer, assistncia social, justia.

Hans-Georg Flikinger et al (2000 p. 170) Aponta que o referencial terico e as

propostas metodolgicas nas primeiras dcadas do Servio Social no Brasil tinham
como fundamentos os princpios filosficos aliados s experincias de ao belgas e
francesas. Assim tais perspectivas tinham uma viso de que o Servio Social era uma
misso, um servio que era voltado ao bem da sociedade, assim sendo dependia de
uma ao vocacional de seus agentes. O que se percebe que ainda nos dias atuais,
mesmo tendo avanado terica e metodologicamente as cicatrizes desta poca ainda
podem ser vistas dentro da profisso devido herana conservadora que a mesma
ainda carrega.
H de fato, um longo caminho percorrido pela profisso at tornar-se uma
profisso voltada interveno, somente na dcada de 1990 que a mesma
conseguiu ento romper com o tradicionalismo e o conservadorismo que tanto fez
parte de suas prticas. Maria Carmelita Yasbek, aponta que:

Nos anos 1960, a profisso questiona seus referenciais e assume as

inquietaes e insatisfaes de uma conjuntura histrica de intenso
movimento poltico-cultural que rene profissionais, intelectuais,
trabalhadores, segmentos mdicos e classes populares em torno da
luta antimperialista na defesa de projetos de transformao social.
(Yasbek, 2008 p. 16)

Diante das mudanas no mundo do trabalho, desencadeadas no Brasil nesta

dcada mesmo perodo em que o Servio Social tem aprovada sua lei de
regulamentao da profisso (Lei n 8.662, de 07 de junho de 1993) e o novo cdigo
de tica profissional, resultado do amadurecimento terico-metodolgico do Servio
Social nas dcadas anteriores. E a partir de movimentos que ocorrem no seio da
profisso, a mesma busca desvencilhar-se das amarras do capitalismo, construindo
assim, um projeto profissional, como bem aponta Netto apud Braz:

Nosso projeto tico-poltico bem claro e explcito quanto aos seus

compromissos. Ele tem em seu ncleo o reconhecimento da liberdade
como valor tico central a liberdade concebida historicamente, como
possibilidade de escolher entre alternativas concretas; da um
compromisso com a autonomia, a emancipao e a plena expanso
dos indivduos sociais. Consequentemente, o projeto profissional
vincula-se a um projeto societrio que prope a construo de uma

nova ordem social, sem dominao e/ou explorao de classe, etnia e

gnero. (Netto, 1999 apud Braz 2004.).

No entanto embora tenham havidos avanos no seio da profisso atualmente

o Assistente Social ao se inserir na diviso social e tcnica do trabalho coletivo, tornase responsvel por uma utilidade social que permite ao profissional vender sua fora
de trabalho numa relao mercantilizada e, portanto, assalariada. (Iamamoto 2012
p.215) Dessa forma a ao profissional ainda condicionada de acordo com as
demandas da instituio e do poder exercido por aquele que o contrata, havendo
assim no exerccio profissional uma relativa autonomia, como bem salienta
Iamamoto (2012 p.125)
De acordo com Iamamoto, (2009, p. 22), o Servio Social foi regulamentado
como uma profisso liberal, dela decorrendo os estatutos legais e ticos que
prescrevem uma autonomia terico-metodolgica, tcnica e tico-poltica conduo
do exerccio profissional. O assistente social tem uma relativa autonomia no exerccio
de suas atribuies, ou seja, o fazer profissional est intimamente condicionado s
condies que lhe so impostas e como so postas na realidade social.
Carlos Montao (2007, p. 224 - 225) acerca do trabalho do Assistente Social
aponta que este profissional [...] que o agente de implementao de polticas
sociais (instrumentalizada por esta), e no ao contrrio, a poltica social o instrumento
de interveno profissional. [...], entretanto essas polticas so executadas dentro do
neoliberalismo com a ideia de individualidade, de forma fragmentada e focalistas em
situaes de risco, no qual a Questo Social encontra-se na esfera da sociedade Civil,
que deve se responsabilizar pelo seu trato, em consonncia um cenrio a
precarizao para atuao do assistente social. E o que se percebe que a ao
profissional acaba sendo por vezes enviesada e sendo usada como um meio para um
fim.

1.3 As polticas Sociais no Brasil: Um retrato.

Um fato inegvel a importncia da Constituio Federal de 1988 quando se

fala de modelos de proteo social voltados para a populao de forma geral, bem

como da afirmao da cidadania do povo brasileiro. No entanto at se chegar a este

ponto o que se tem no Brasil uma srie de polticas setoriais e de cunho emergencial,
funcionando muitas vezes apenas para fornecer as mnimos scias parcela
desfavorecida da populao.
Nos anos de 20 e 30, o pas vai passar por um processo de transio do modo
de produo agrrio para a industrializao, com instaurao das primeiras indstrias
ocasionando mudana socioeconmica e no mundo do trabalho, tendo uma
passagem de trabalho escravo para trabalho assalariado, e a diviso scia tcnica do
trabalho, onde o trabalhador ir vender a sua nica mercadoria a fora de trabalho.
Segundo Vieira (1992, p. 22), poltica social uma maneira de expressar as
relaes sociais cujas razes se localizam no mundo da produo. A construo dos
direitos sociais e civis tanto no Brasil como no mundo esteve sempre ligada ao direito
trabalhista. No me atarei aqui a um relato histrico a respeito das polticas nacionais
de forma mundial desde sua criao, no sculo XV, pois para tanto exigiria uma
extensa pesquisa. Ser referido aqui sobre as polticas sociais no contexto histrico
brasileiro. O contexto brasileiro desde a sua
No Brasil nos primeiros trs sculos de sua existncia, o pas passa por
profundas transformaes na sua formao econmica, vai de Colnia de Portugal, a
Imprio e depois Repblica, segundo Berenice Rojas Couto, no Brasil, os direitos civis,
sociais e polticos se constituram a partir de uma realidade histrica particular. A
escravido e a explorao da Colnia por Portugal so traos importantes na histria
do Brasil.
Durante anos o Brasil passou por um perodo de intensa colonizao, e sua
construo scio histrico marcado pelo trabalho escravo, assim como em outros
pases, no Brasil no foi diferente, a assistncia social estava restrita a prtica
caritativa, direcionada aos pobres, onde os mesmo no eram entendidos como
expresso da questo social, mas sim como caso de polcia, por serem
compreendidos

como

ameaa

sociedade,

restringindo

assistncia

subalternizao prestadas por meio de hospitais e asilos.

O que se nota que sendo o Brasil, um pas que tanto viveu sob o estigma da
escravido, bem como da explorao enquanto Colnia da Coroa Portuguesa, seria
de fato que o Estado intervisse minimamente sobre questes relacionadas
populao pobre do pas. Sobre tal quadro que se processava em nosso meio Maria
C. Yasbek comenta que:

Salvo excees, at 1930 a conscincia possvel em nosso pas no

apreendia a pobreza enquanto expresso da questo social. Quando
esta se insinuava como questo para o Estado, era de imediato
enquadrada como caso de polcia e tratada no interior de seus
aparelhos repressivos. Os problemas sociais eram mascarados e
ocultados sob forma de fatos espordicos e excepcionais. A pobreza
era tratada como disfuno pessoal do indivduo. (Yasbek 2007, p.
41).

Ao passo que na esteira de pensamento de Berenice Rojas Couto, que salienta

que

O tratamento ao povo que reclamava por atendimento s suas

demandas era feito por intermdio de mecanismos ora de privilgios,
ora de represso. (...) Se era de interesse do projeto da elite nacional,
havia mobilizao para sua concesso; caso contrrio, a represso
era utilizada como instrumentos de desmonte dos movimentos pela
garantia dos mesmos. (Couto, 2004, p. 88)

Assim avanos foram ganhos paulatinamente, mas no sem lutas, uma vez
que todo o tecido social marcado pelas lutas de classe. E somente nas dcadas de
1920 e 1930 que o pas com o crescente processo de industrializao que se d a
partir da criao do Estado Novo e o incio da Era Vargas. Era o momento que o pas
tanto esperava e almejava ento crescer, Fonseca aponta que neste perodo.

Iniciava-se a crena de que com o desenvolvimento econmico os

grandes problemas do pas desapareceriam: a misria, as
desigualdades regionais, a incipincia do mercado interno e as demais
questes de nacionalidade encontrariam finalmente uma soluo. A
construo de uma nova nao exigia trabalho e esforo de todos: dos
empresrios aos quais Vargas apelava a imaginao e iniciativa,
realizao de novos investimentos e modernizao dos processos
produtivos e dos trabalhadores, dos quais se esperava trabalho e
disciplina. Os primeiros teriam, em contrapartida imediata, o aumento
dos lucros e do patrimnio individual; os segundos, a legislao
trabalhista, de momento e a promessa futura de uma sociedade mais
justa e igualitria. (Fonseca 1989 p. 257)

E deste perodo que passa a existir ento as primeiras formas de proteo do

trabalhador. Surgiram as Caixas de Aposentadorias e Penses (CAPs) atravs da Lei
Eloy Chaves (de n 4.682 de 25 de janeiro de1923). As CAPs eram financiadas pela
unio, empregadores e empregados e organizadas pelas empresas, tendo como
finalidade pagar penses e aposentadoria ao grupo de especficos, os ferrovirios,
onde a mesma marcara o incio das polticas sociais no Brasil.
Tal perodo marca um avano sem precedentes na histria de nosso pas, uma
vez que, o que se sabe que por muito tempo a assistncia social no foi merecedora
da ateno do poder pblico, portanto em 1930 h avano no campo das polticas de
assistncia social, evidenciando um progresso na legislao social como tambm nas
leis trabalhista.
Um dos marcos significativos no campo da Assistncia Social, houve com a
criao do Conselho Nacional de Servio Social (CNSS) em 1938 a primeira grande
regulao da assistncia social no pas, tendo como meta estudar de forma mais
profunda os problemas sociais, e posteriormente em 1942 a Criao da Legio
Brasileira de Assistncia (LBA) um grande instituto de assistncia, ainda em 1942
criou-se o sistema conhecido como Sistema S Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial (SENAI), posteriormente em 1943 consolidao das Leis Trabalhistas
(CLT) que rene todo legislao da rea, em 1946 o Servio Social da Indstria
(SESI), no qual estava voltado para a qualificao do trabalho.

O Estado passa a intervir diretamente nas relaes entre o

empresariado e a classe trabalhadora, estabelecendo no s um a
relao jurdica do mercado de trabalho, atravs da legislao social
e trabalhista especifica, mas gerindo a organizao e prestao dos
servios sociais, assim como um novo tipo de enfretamento da
questo social. (IAMAMOTO, 2005. p.79)

No Brasil as polticas sociais so caracterizadas por pessoas que dominam, e

por outro lado as que so dominadas. Em meio a essas classes sociais opostas, se
insere a questo social demarcada por grandes lutas e conflitos sociais, entre capital
e trabalho. Assim relata Ianni, (2004 p.77) que: A questo social atravessa a histria
da formao da sociedade brasileira como frutos das desigualdades econmicas,
polticas e culturais cujas expresses mais latentes so a questo de classe, a questo

racial e as desigualdades regionais sempre tencionando a relao entre sociedade

civil e o poder estatal.

No campo da seguridade social a assistncia social proteo, por

tanto, deve operar preventiva e projetivamente nas situaes de risco
social. Deve prov proteo bsica e especial, isto , a assistncia
social estuda o processo de proteo social, de previdncia e da
sade. No se limita ao domiclio, pois chega at aos que esto nas
ruas; no se limita ao legal ou ao formal; no restringe, por exemplo,
a ateno ao transgressor. (Sposati 2004 p.41)

At meados da dcada de 1980, temos no Brasil um quadro crtico ao que

refere no campo dos direitos, embora o Estado tenha criado vrios organismos no
campo da previdncia, sade e assistenciais, suas prticas eram apenas pontuais,
focalizadas ou preventivas, que tinham por objetivo, apenas manter o controle sobre
a populao, isto um quadro que pode ser verificado em outras poca da nossa
histria, onde ao efetivar alguns direitos ou efetiv-los de forma mnima, deixa-se toda
uma populao na situao de concesso, ou seja, tais direitos so repassados, em
detrimento de outros ainda mais essenciais.
As dcadas de 1980 e 1990, so de suma importncia para o entendimento
das polticas sociais na atualidade, verifica-se nesse perodo uma crescente
mobilizao por parte da populao brasileira que comeava a buscar a efetivao
dos seus direitos, ao mesmo tempo em que o Servio Social passa a conceber em
sua analise a tradio marxista, buscando um maior entendimento dos processos
relativos emancipao do homem.
O atendimento por meio de polticas sociais era escasso, quase inexistindo
interveno pelo Estado nesta rea do social. Tudo isso ao mesmo tempo em que se
realizam os debates sobre a fundamentao do Servio Social, que como foi dito
linhas acima a condio atual no Brasil j no satisfazia os anseios da profisso, e
consequentemente com a chamada agudizao das refraes da questo social, fazse necessrio uma mudana na forma de pensar o Servio Social brasileiro, o que
ocorre em 1967.

Do ponto de vista dos direitos polticos, civis e sociais, os governos

que se sucederam de 1964 a 1984 primaram por aniquilar os dois

primeiros e por, novamente acionar, de maneira restrita medidas na

rea social, desenhado um perfil limitado e autoritrio dos diretos
sociais, onde os mesmos tinham a funo de assegurar a sustentao
poltica do regime. (COUTO, 2004, p. 122)

Assim somente na dcada de 1980 que enfim estabelecido um sistema de

assistncia social que passa a fornecer um amparo ao que tange s formas de
proteo social tantos dos trabalhadores, bem como da sociedade em geral. O que
apenas foi possvel devido ao carter emancipatrio que possua a Constituio
Federal de 1988.

1.4 A Constituio Federal de 1988: Avanos em meio a retrocessos.

Esta Constituio, diferentemente de todas as outras teve uma forte

participao do povo brasileiro, devido as mobilizaes que desde o incio dos anos
1980 culminaram para o fim da Ditadura, tanto que ela ganha o apelido de
Constituio Cidad, haja vista, a garantia dos direitos que nela foram assegurados.
Assim so lanadas as bases para a formao do sistema de proteo social
brasileiro, Berenice aponta que justamente no campo dos direitos sociais que esta
Constituio tem seus maiores avanos, com diversos estabelecidos no Artigo 203.

A assistncia social nasceu como uma prtica estatal, sob

compreenso liberal, pela qual a cada um cabe suprir pelos seus
meios suas prprias necessidade. Sob essa concepo, o dinheiro
pblico s pode ser aplicado para atender a algum que no tem mais
condies pessoais e est em uma situao que coloque em risco.
(Sposati, 2009, p. 22)

Embora prevista na Constituio Federal (CF) de 1988, no entanto ela no se

efetiva sozinha, sendo necessrias outras leis para que seja regulamentado o que
est prescrito na CF. A Assistncia Social s teve sua efetivao enquanto poltica
pblica em 1993, com a promulgao da LOAS, Lei Orgnica da Assistncia Social

(Lei N 8.742/1993), sendo a ltima rea da seguridade social a ser regulamentada.

O texto da Loas estabelece a universalizao da assistncia como direito de todos,
aliando-se Constituio que diz que que ela de quem necessitar, e tambm coloca
como dever do Estado a prestao da assistncia.
Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de
Seguridade Social no contributiva, que prove os mnimos sociais, realizada atravs
de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir
o atendimento s necessidades bsicas.
Carlos Simes estabelece a LOAS como um evento extraordinrio, sem par,
pois pela primeira vez na histria brasileira, a Assistncia Social concebida enquanto
direito do cidado e no como um fruto da benevolente mo do Estado, cabendo a
este o dever de assegur-lo. Insere-se tambm com ela uma nova viso da sociedade,
que de acordo com o que se pode ver, desde os primrdios de nossa histria era
sempre vista apenas como assistida, necessitada, onde as relaes eram frgeis e
onde benefcios eram concedidos em troca de favores e para a manuteno do
sistema. Ela passa a ser vista como sociedade dona de direitos, que como foi dito a
pouco, o Estado que deve zelar pela efetivao desses direitos.
A Lei n 8662 de 07 de junho de 1993, quem estabelece a regulamentao
do Assistente Social enquanto profissional, atribuindo-lhe competncias e deveres
que determinam o fazer profissional, nesta lei, que complementada pelo Cdigo de
tica, tambm de 1993, ao mesmo passo que o pas avana na garantia dos direitos
assistenciais, tambm temos como um marco na profisso. Desde os primeiros
seminrios que buscavam a Reconceituao da profisso na dcada de 1940, at a
efetivao deste movimento ao final da dcada de 1970, tal lei extremamente
importante para o entendimento do exerccio profissional, somente visto at ento
como facilitador do capitalismo, atuando na reeducao, e prevenindo conflitos.
Sobre o Servio Social, A LOAS refere-se como recursos humanos, que nas
palavras de Carlos Simes, tornam eficazes os princpios constitucionais e
complementares nela previstos, ressaltando os servios assistenciais, que podem ser
prestados por este profissional. Intervindo diretamente nas refraes da questo
social. No seu artigo 20, a LOAS prev benefcios, servios, programas e projetos
para com a Assistncia Social. O BPC. Benefcio de Prestao Continuada, o nico
benefcio garantido formalmente na LOAS. (COUTO, 2004, p. 175), e tambm uma
srie dos chamados benefcio eventuais.

Tambm prev uma srie de princpio, objetivos, determinaes e diretrizes,

com vistas sempre a nova configurao da sociedade, e com base na CF, a
Constituio Cidad, em relao pobreza, misria, desigualdades sociais ela
estabelece estratgias para o seu enfrentamento. A partir dela (da LOAS) criam-se
tambm uma srie de institutos referentes organizao e gestao das polticas
pblicas, com isso o Conselho Nacional de Servio Social (CNSS) deixa de existir e
suas funes recaem sobre o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). Que
em Cria o SUAS, Sistema nico de Assistncia Social.
Atravs da Norma Operacional Bsica NOB/SUAS, Resoluo n130 de 15 de
julho de 2005, que o CNAS, implantou o Sistema nico de Assistncia Social, que
acaba por consolidar a PNAS, Poltica Nacional de Assistncia Social, que por funes
assistenciais presta a proteo social, a vigilncia social, e a defesa dos direitos
socioassistenciais. Caracterizando-se como: Proteo Social, que diz respeito
proteo social bsica e a especial; vigilncia social, correspondente gesto,
identificao de reas de risco social e seu efetivo enfrentamento. E a defesa dos
direitos socioassistenciais, que ao p da letra a efetivao, da poltica em si.
Por proteo social bsica, entende-se matricial idade da famlia, pois sobre
ela que incide esta parte da poltica. Com a criao do Centro de Referncia de
Assistncia Social CRAS, que representa uma aproximao e garantia da
participao da comunidade, em especial da famlia em meio aos programas
assistenciais. A Tipificao Nacional de Servios Scio assistenciais especifica que:
os servios prestados pelo CRAS so; a) Servio de Proteo e Atendimento Integral
Famlia (PAIF); b) Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos; c) Servio
de Proteo Social Bsica no domiclio para pessoas com deficincia e idosas.

Programa de Ateno Integral Famlia, (PAIF), para crianas de zero

a seis anos de idade; os projetos de gerao de trabalho e renda; os
centros de convivncia para o idoso; os servios de brincar para
crianas de zero a seis anos de idade; as aes de socializao e
sensibilizao para a defesa dos direitos das crianas; os programas
de incentivo ao protagonismo juvenil; os centros de informaes e de
educao para o trabalho para jovens e adultos. (Simes, 2006, p.330)

Exemplos de aes desenvolvidas nos Centros de Referncia, com um carter

eminentemente preveniste, marcando o acompanhamento em todas as esferas da
vida do cidado em situao de vulnerabilidade social. A PNAS representa o pice da
evoluo dos diretos sociais do Brasil, h ainda uma srie de benefcios e servios
nela prescritos. No entanto, aps um longo caminho das polticas pblicas que ou era
inexistente ou se apresentavam como forma de concesso e manuteno do sistema
vigente.
Percebe-se ainda que temos uma longa caminhada a trilhar, pois a medida em
que determinadas demandas so compridas, sanadas outras que exigem tambm
ateno surgem. Cabendo assim o chamado processo de reatualizaro tanto da
atuao profissional como tambm das polticas pblicas e assistenciais. A questo
social e suas refraes se metamorfoseiam em tantas outras demandas que exigem
uma interveno diferenciada, ou seja, a cada dia faz-se necessrio uma nova
interveno do Assistente Social, visando sempre a emancipao humana do
indivduo.
O que se nota o rduo caminho pelo qual as polticas sociais e pblicas
percorreram em nosso pas e tal fato se deve ao processo de industrializao tardio,
como tambm a forte herana conservadora que o pas possui, devendo-se a isso a
prpria formao socioeconmica de nosso Estado. Destarte, o prximo capitulo
tratar de uma anlise acerca das polticas pblicas e sociais voltadas pessoa idosa,
bem como a forma de a profisso atua neste espao.

CAPTULO II A VELHICE NA SOCIEDADE COMTEMPORNEA

2.1 A velhice: Conceituaes

Em meio a essa nossa sociedade onde o capital predomina, tornam-se cada

vez mais visveis as mazelas e as injustias sociais, e desta forma o Estado vem agir
de maneira apenas assistencialista, baseando-se apenas na situao atual que o
indivduo se encontra, negando assim os verdadeiros direitos sociais.

Longe, portanto de assumir o formato de poltica social, a assistncia

social desenrolou-se ao longo, como doao de auxlios revestida pela
forma de tutela, de benesse, de favor, sem superar o carter de prtica
circunstancial, secundria e imediatista, que no fim mais reproduz a
pobreza e a desigualdade social na sociedade brasileira, j que opera
de forma descontnua em situaes pontuais. (Mestriner, 2008, p.16).

Segundo o guia de polticas e programas do Ministrio do Desenvolvimento

Social e Combate Fome (MDS), a Assistncia Social, a partir da Constituio Federal
de 1.988, passou a ter o Sistema de Seguridade Social, como uma Poltica Pblica
no contributiva, ficando claro que um direito do cidado e dever do Estado. Como
est escrito no artigo 1 da LOAS (LEI ORGANICA DA ASSISTENCIA SOCIAL),
instituda pela Lei n 8742, de 07-12-1993 a Assistncia assim definida: A
Assistncia Social, direito do cidado e dever do Estado, poltica de Seguridade
Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um
conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade para garantir o
atendimento s necessidades bsicas. (Brasil, Lei n 8742, de 07-12-1993)
O que se entende a necessidade do estado atuar nas mais variadas refraes
da questo social, procurando assim diminuir a lacuna entre as classes, mesmo que
no se atenha a fornecer auxilio de forma ampla classe subalternizada, mas tambm
procura proporcionar a esta classe uma melhoria na sua qualidade de vida. Ao se
questionar qualidade de vida invariavelmente acabamos chegando s questes
relacionadas a velhice, ou terceira idade como se referem alguns tericos. Simone de
Beauvoir (1990) define velhice como um conjunto de vrios e determinados fatores

que chocam o homem em um determinado momento de sua vida. Assim a autora

descreve que a velhice entendida como sendo:

Um fenmeno biolgico com consequncias psicolgicas que se

apresentam atravs de determinadas condutas consideradas tpicas
da idade avanada. Modifica a relao do homem no tempo e,
portanto, seu relacionamento com o mundo e com sua prpria histria.
Por outro lado, o homem vive nunca em seu estado natural; na sua
velhice, como em qualquer idade, seu estatuto lhe imposto pela
sociedade a qual pertence. (Beauvoir 1990, p.15)

A organizao mundial da sade define (OMS) define a populao idosa como

aquela a partir dos 60 anos de idade, mas faz uma distino quanto ao local de
residncia dos idosos. Este limite vlido para os pases em desenvolvimento,
subindo para 65 anos de idade quando se trata de pases desenvolvidos. (IBGE, 2000
p.09) Assim passamos a entender a velhice que to diversificada de conceitos e
acepes, como por exemplo Messy apud Agustini argumenta que o termo pessoa
idosa serve apenas como uma definio social, como bem descreve.

No existe um ser pessoa idosa. ..., apenas um termo social que

no tem realidade humana. O que no impede que descrevam com
seus usos e costumes, seu temperamento, seus defeitos. Tudo isso
projeta, para os mais jovens, uma imagem de velhice bastante
ameaadora, incapaz de corresponder a um ideal atingvel, como
acontece em outras civilizaes e em outras culturas. Esse ideal de
ego que envelhece adquire um aspecto de bicho-papo do ego,
contra o qual vai se quebrar mais de um espelho (Jack Messy apud
Agustini, 2003. p. 25),

Dessa forma, o que se percebe que a velhice trata-se bem mais de

transformaes sociais e culturais do que quilo que se refere-se pessoa em si e
mais uma vez o que se busca como tratar dignamente essas pessoas que na
sociedade capitalista param de trabalhar, ou seja cessa sua condio de reprodutor
do capital. Assim sendo tais pessoas no ficam em desamparo, uma vez que o Estado
oferece ajuda atravs de polticas pblicas e sociais que lhe permitam gozar de uma
vida digna na hora de seu descanso.

Lucimar Ferreira Faria aponta que A legislao brasileira, uma das melhores
do mundo em relao aos idosos, tenta, de modo geral, amparar, proteger e garantir
aos idosos uma melhor qualidade de vida, mas o Estado no exerce essa proteo
efetivamente, seja pela falta de regulamentao legislativa, seja pela falta de
fiscalizao (Faria 2007 p.09) Assim tal fiscalizao recai sobre os profissionais que
trabalham com a pessoa idosa.
A Lei 10.741/ 2003, que denominada Estatuto do Idoso, em seu Artigo 1
estabelece que idoso a pessoa com mais de 60 anos, dessa forma cria-se um padro
que acerca do entendimento dessa categoria, uma vez que as legislaes pairavam
entre idades diversas, de fato tal definio acarreta um avano ao que tange
prestao de servios voltados esta parte da populao.

2.2 Leis voltadas para pessoa idosa

Podemos perceber que todo avano relacionado efetivao da cidadania,

bem como a proposta de uma melhora na qualidade de vida da populao em geral
deu-se com a promulgao da Constituio Federal de 1988. Em relao ao idoso no
seu Artigo 230 ela prev que: A famlia, a sociedade e o Estado tem o dever de
amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na sociedade, defendendo
sua dignidade e bem estar e garantindo-lhes o direito vida. (Brasil CF 88) assim
sendo, um progresso na efetivao da defesa de direitos da pessoa idosa.
Aps a Constituio foram ento desencadeadas diversas leis de proteo ao
idoso, bem com questes relacionadas velhice. A criao da LOAS Lei Orgnica
de Assistncia Social, permitiu a estruturao, da Poltica Nacional do Idoso, PNI. Lei
n 8.842, de 4 de janeiro de 1994, que tinha por objetivo assegurar os direitos sociais
do idoso e por sua vez criava mecanismos para promoo da sua autonomia,
integrao, bem como uma participao efetiva na sociedade. Diante do exposto,
nota-se que o Estado passava ento efetivar a integrao do idoso, no apenas o
deixando de lado, mas buscando lhe fornecer uma participao mais ativa dentro da
sociedade.
Posteriormente foi instaurada a Portaria N 2.528 de 19 de outubro de 2006 que
institui a Poltica Nacional de Sade da Pessoa Idosa. A finalidade primordial da

Poltica Nacional de Sade da Pessoa Idosa recuperar, manter e promover a

autonomia e a independncia dos indivduos idosos, direcionando medidas coletivas
e individuais de sade para esse fim, em consonncia com os princpios e diretrizes
do Sistema nico de Sade. alvo dessa poltica, todo brasileiros com 60 anos ou
mais de idade.
Assim o progresso que de fato ocorre a instaurao do Estatuto do Idoso,
(LEI n 10.741, de 1 de outubro de 2003) que busca assim, assegurar os direitos s
pessoas a partir de 60 anos. Obrigando assim que a sociedade reconhea os idosos
enquanto agentes desta sociedade e no como pessoas que j realizaram sua
contribuio. a afirmao a dignidade da pessoa humana. Mas esse
reconhecimento ocorre num duplo movimento, nota-se que a famlia que a fonte
primria de todo apoio que a pessoa idosa (Sena 2009 p.11) assim as legislaes
voltadas para esta classe da populao buscam a retomada da dignidade das pessoas
humanas.
Pode-se perceber que a populao idosa no Brasil tem envelhecido mais
rapidamente, com isso torna-se necessrio criar novas polticas relacionadas ao
idoso, sendo de grande importncia conhecer as caractersticas de cada idoso em
cada regio. Os idosos brasileiros apresentaram muitas mudanas em seu estado
genrico deixando assim o perfil de mortalidade ainda jovem e apresentando
atualmente doenas mais graves, isso ocasiona maiores gastos para os gestores em
relao a pessoa idosa, sendo necessrio novas polticas, mais modernas e eficazes
que possam vir de encontro a essa realidade atual que os idosos se encontram. Notase elevados aumentos regionais e sociais, isso faz com que a pessoa idosa fique
merc dos descasos da sociedade, sem poder contar com um amparo seguro em
relao a sade), a previdncia, a moradia, fazendo com que os problemas sociais s
aumentem, como tambm a desigualdade e a dignidade da pessoa idosa.
(Benedetti,2004).
Calcula-se que em 2020, 13\% da populao ser idosa colocando o Brasil
como a sexta nao, com o maior nmero de idosos do mundo. Dessa forma
pressupe que os problemas vo aumentar, com o aumento da populao idosa
aumenta tambm os desafios em relao as polticas pblicas com relacionadas ao
idoso. Segundo proposies do Banco Mundial, o Brasil apresenta a crise da velhice
atravs do aumento da expectativa de vida, provocando grandes presses no sistema

de previdncia social, podendo colocar em risco no somente a economia dos idosos,

mas tambm o desenvolvimento do prprio pais.
Tal mudana demogrfica se deve a vrios fatores: o controle de muitas
doenas infectocontagiosas e potencialmente fatais, sobretudo a partir da descoberta
dos antibiticos, dos imuno-biolgicos e das polticas de vacinao em massa;
diminuio das taxas de fecundidade; queda da mortalidade infantil, graas
ampliao de redes de abastecimento de gua e esgoto e da cobertura da ateno
bsica sade; acelerada urbanizao e mudanas nos processos produtivos, de
organizao do trabalho e da vida ( Minayo, 2000).
Segundo o autor essa mudana tem aumentado o nmero de idosos em
acompanhamento mdico, o que reduziu as mortes precoces na pessoa idosa, como
tambm a preveno de muitas doenas. O controle veio facilitar nos tratamentos, e
diminuir os riscos de contgios, uma vez que esses usurios merecem tratamento
especfico para cada tipo de doena.
Cabe ressaltar que o idoso tem o direito de estar inserido no meio social,
desfrutando de seus direitos como cidado e vivendo com dignidade, sem qualquer
forma de excluso, muito no tem uma assistncia legalizada, vivem ainda de favores
e formas de assistencialismo. Alm disso o desenvolvimento tecnolgico nos ltimos
anos tem diminudo o status social do idoso, especialmente de suas habilidades e
conhecimentos, tornando assim suas contribuies menos relevantes. Nota-se que as
conquistas sociais em relao ao idoso e as polticas oferecidas aos mesmos so
resultados de muitas reivindicaes, movimentos sociais entre eles, sociedades civis
e algumas Instituies. Como se pode ver, atravs desses movimentos sociais que
o Idoso conseguiu construir sua prpria identidade.

2.3 Caracterizao do Centro de Referncia

A unidade que foi tomada em questo para a cidade de Brejo Santo, por ser
uma cidade de pequeno porte, o que facilita a pesquisa. A cidade de Brejo Santo, de
acordo com o ltimo Censo realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), conta com uma populao de Brejo Santo conta com uma
populao de 45.193 habitantes, onde caracterizado pelo Ministrio do

Desenvolvimento Social e Combate Fome, MDS. Como um municpio de pequeno

porte II, j que conta com uma populao entre 20 a 50 mil habitantes contando com
duas unidades do Centro de Referncia de Assistncia Social, CRAS. Com metas
previamente definidas para atuao. Percebemos que a cidade de Brejo Santo conta
com duas unidades do CRAS, o que mais que o suficiente preestabelecido pelo
MDS.
De acordo com o MDS, Centro de Referncia de Assistncia Social uma
unidade pblica estatal descentralizada da Poltica Nacional de Assistncia Social O
principal servio ofertado pelo CRAS o Servio de Proteo e Atendimento Integral
Famlia (Paif), cuja execuo obrigatria e exclusiva. Este consiste em um trabalho
de carter continuado que visa fortalecer a funo protetiva das famlias, prevenindo
a ruptura de vnculos, promovendo acesso e usufruto de direitos e contribuindo para
a melhoria da qualidade de vida.
Para tanto necessrio um local bem estruturado para que possa atender com
efetividades aas atividades planejadas. A Unidade composta por uma sala
conjugada, que usada como recepo e tambm espao de conivncia e
desenvolvimento de atividades, uma sute, que usada como sala da coordenao
com um banheiro, dois quartos. Um adaptado para a sala da Assistente Social e o
outro como sala de recreao. E um banheiro de uso coletivo. E possui tambm uma
copa. A unidade, assim como em tantas outras, no um prdio construdo
especificamente para o funcionamento do Centro de Referncia, mas um imvel
adaptado para tal funo. Sabe-se que o espao fsico do CRAS corresponde a um
importante fator a influenciar na qualidade do atendimento aos usurios.
E dentro deste espao que a efetivao das polticas de ateno ao idoso de
gestam e se formam. Abordaremos no terceiro e ltimo captulo a meteorologia, bem
como iremos trabalhar sobre as tcnicas usadas dentro do espao do CRAS em
ateno pessoa idosa, na efetivao de seus direitos. Esse que o trabalho
primordial do Assistente Social, que seja a defesa e a efetivao de direitos.

CAPITULO III DOS PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

3.1 Procedimentos Metodolgicos

Com o designo de descobrir e descrever o objeto de estudo, a pesquisa se deu

por um aprofundamento bibliogrfico com pesquisas bibliogrficas exploratria que no
decorrer do trabalho procurou algo que evidenciasse a atuao do profissional
Assistente Social na rea da Assistncia relacionada com os Idosos. Foi realizada
pesquisas em livros e artigos cientficos, tendo em vista a participao constante do
Assistente Social frente aos desafios na dura realidade da vida do idoso. O estudo
teve por relevncia analisar e desenvolver estratgias para que a efetivao das
polticas do idoso possa acontecer, com a atuao do profissional em pauta. vlido
salientar que toda a pesquisa aconteceu em torno das atividades e programas
desenvolvidos pelo Assistente Social no CRS, que a porta de entrada para o SUAS
(Sistema nico De Assistncia Social), assim tambm como o lugar onde o
profissional desenvolve seu trabalho, promovendo mais qualidade de vida para as
famlias em situao de vulnerabilidade e risco social.
Vale ressaltar ainda que durante o estudo foi abordado informaes que
venham de encontro as mazelas sociais e a necessidade bsica de cada usurio,
procurou a melhor forma de se trabalhar os desafios pelo profissional encontrado. O
estudo possibilitou ainda um maior entendimento acerca do trabalho desenvolvido
pelo (a) social. Embora com alguns avanos conquistados, no se encontrou
superaes no que diz respeito aos direitos efetivos dos idosos, o profissional em
pauta no conseguiu superar as prticas assistenciais, preciso investir mais nesse
contexto, para que possa atuar no s em um objetivo operativo, mas recupere o
potencial poltico dentro do trabalho em questo.
Nesse sentido a pesquisa mostrou que o profissional assume grande
importncia na efetivao das polticas de direitos, fazendo parte do contexto histrico
de cidadania, atravs das medidas estabelecidas, no trabalho ligado diretamente com
o usurio, na formulao das polticas de assistncia, com o objetivo de romper com
as prticas tradicionais de assistencialismo. Faz-se necessrio esclarecer que durante
todo o estudo bibliogrfico, foi em torno de buscar fatos evidenciais a respeito do
trabalho, tcnicas e aes, que venha a garantir os princpios que norteiam a profisso

em curso, em contraproposta de soluo mediante desafios expostos pelas demandas

existentes, rompendo assim com o seu carter abstrato.

3.2

O CRAS e o Servio Social

O Centro de Referncia em Assistncia Social CRAS. Trabalha na efetivao

de direitos, sendo assim um importante instrumento a favor da poltica de assistncia.
Sendo que a mesma composta e realizada por um conjunto integrado de
profissionais, no entanto o Servio Social quem organiza seu trabalho. Uma vez que
essa profisso tem a marca na sua histria de uma postura militante, que luta por
direitos.

[...] O Servio Social responde tanto as demandas do capital como do

trabalho e s pode fortalecer um ou outro polo pela mediao de seu
oposto. Para tantos mecanismos de dominao e explorao como,
ao mesmo tempo e pela mesma atividade, da resposta s
necessidades da classe trabalhadora e da reproduo do antagonismo
nesses interesses sociais, reforando as contradies que constituem
o novel bsico da histria. (Iamamoto, 2003 p.75)

Sendo o Servio Social uma profisso liberal, regulamentada por Lei e

possuidora de um cdigo de tica Iamamoto (2003) nos lembra que a mesma dispe
de uma relativa autonomia, ou seja a efetivao de seu trabalho no corresponde
somente aos desejos que a profisso impe, mas est condicionada s relaes de
trabalho onde o Assistente Social se insere. Contudo, um dos maiores desafios no
presente desenvolver sua capacidade de decifrar a realidade e construir propostas
de trabalho criativas, capazes de preservar e efetivar direitos, isso se remete a ser um
profissional propositivo e no s executivo.
A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) de 2004 visa incorporar as
demandas presentes na sociedade brasileira, no que tange efetivao da
assistncia social como direito de cidadania e responsabilidade do Estado, instaurou
a assistncia social em duas direes: a proteo social bsica e a proteo social
especial.

No campo da seguridade social a assistncia social proteo, por

tanto, deve operar preventiva e projetivamente nas situaes de risco
social. Deve prov proteo bsica e especial, isto , a assistncia
social estuda o processo de proteo social, de previdncia e da
sade. No se limita ao domiclio, pois chega at aos que esto nas
ruas; no se limita ao legal ou ao formal; no restringe, por exemplo,
a ateno ao transgressor. (SPOSATI 2004 p.41)

A primeira visa prevenir situaes de risco s famlias/indivduos vulnerveis e

a segunda visa proteger famlias/indivduos que j se encontram em situao de risco
social. Dessa forma, foram criados os CRAS (Centro de Referncia em Assistncia
Social) e CREAS (Centro de Referncia Especializado em Assistncia Social) que so
instituies que objetivam oferecer devida proteo de acordo com a complexidade
da demanda.
A Proteo Social Bsica, como afirma a PNAS 2004, assume como foco de
atuao a ao preventiva, protetiva e proativa, tendo como objetivo prevenir
situaes de risco por meio de desenvolvimento de potencialidade e aquisies, e
fortalecimento de vnculos familiares. A proteo social especial tem como objetivo
atender famlias e indivduos que se encontram em situao decorrentes de vrios
fatores, seja eles abando, maus tratos de todas as modalidades, cumprimentos de
medidas socioeducativas, situao de rua, trabalho infantil.
A Proteo social especial dividida em duas modalidades Mdia
complexidade quando os direitos foram violados, entretanto os vnculos seja ele
familiares ou comunitrios ainda no foram rompidos e a Alta complexidade, um
servio integral onde a famlia ou indivduo encontra em situao de ameaa ou sem
referncia, necessitando ser retirado do mbito familiar ou comunitrio, isto , os
vnculos familiares j foram rompidos.

A interveno profissional do assistente social pode ser caracterizada

pelo atendimento s demandas e necessidades sociais de seus
usurios, que podem produzir resultados concretos, tanto nas
dimenses materiais, quanto nas dimenses sociais, polticas e
culturais da vida da populao, viabilizando seu acesso s polticas
sociais (Yasbek, 2009 apud Cardoso, Pr 2012).

O Assistente Social inserido nesses espaos ir enfrentar as variadas

manifestaes da questo social, para isso deve-se compreender a correlao de
foras existentes, bem como a dinmica da vida social, os conflitos, as condies de
vulnerabilidade social dos usurios, enfim todo o contexto envolvido, deste modo
necessrio uma investigao crtica reflexiva a qual permita ao profissional desvelar o
espao de atuao e as demandas, essa prtica crtica no possvel sem a teoria, o
papel da teoria transforma o fazer profissional numa prtica terica, e poder
desvendar os impasses da instituio e das polticas para compreender e conduzir a
prtica profissional, superando as tendncias conservadoras da profisso, do
contrrio, torna-se incapazes, atravs de suas aes, transformar a realidade.

3.3 O Idoso Inserido no CRAS

Como outrora caracterizado o trabalho do Assistente Social Inserido no CRAS,

o de efetivar direitos, bem como promover o fortalecimento de vnculos em famlias
que se encontram em situao de risco e vulnerabilidade social. Sendo que o
envelhecimento um fator psicolgico, na sociedade pautada nas relaes de compra
e venda da fora de trabalho os efeitos da velhice muitas vezes no so encarados
de bom grado, havendo assim efeitos devastadores na psique, bem como na vida
cotidiana dos idosos.
sabido que na velhice, assim como na infncia a presena da famlia, bem como
um acompanhamento profissional tem imensa importncia, uma vez que nesta fase
as pessoas acabam se tornando mais vulnerveis e sentem mais o isolamento. Os
espaos de fortalecimento de vnculos dentro do CRAS servem para que a pessoa
idosa tenha uma maior interao nesta fase de sua vida.
Atravs de palestras atividades socioinformativas e educativas, que direcionam-se
aos interesses dos idosos que fornecem um amplo conhecimento acerca de temas
relevantes esta categoria, tais como direitos voltados pessoa idosa; sade pessoal
e higiene, bem como oficinas e cursos voltados aos mesmos.
O que se nota um empenho do idoso a se colocar de volta tanto no mercado de
trabalho, como tambm na sociedade, exercendo sua cidadania e se socializando com
outras pessoas que esto com sua idade. Dentro do CRAS, atravs de dinmicas,

jogos e atividades h essa retomada de posicionamento do idoso dentro desta

sociedade excludente. Diante disso percebemos a importncia de tais atividades no
sentido no de socializar a pessoa idosa, mas tambm de lhe proporcionar uma o
contato e a interao, retirando dele a ideia de que a pessoa idosa torna-se um fardo
para a famlia.
Diante do exporto, faz-se necessrio o entendimento que os Centros de Referncia
participam ativamente no processo de retomada de conscincia das pessoas idosas,
isso porque como anteriormente nos referimos ao se chegar 3 idade as pessoas
acabam tendo uma viso de si mesmas que perpassada pela mdia, que de os
idosos so pessoas que esto de lado no sistema capitalista, uma vez que os mesmos
j no participam ativamente do processo produtivo. Para tanto criam-se campanhas
publicitrias que referem-se 3 idade como sendo a melhor idade propondo assim,
que neste perodo da vida que pessoas que sempre trabalharam podem de fato
colher os frutos de seu trabalho.

CONSIDERAES FINAIS
Acabado o trabalho o que pudemos perceber que o envelhecimento trata-se
mais que um processo fsico, de fato biolgico e psicolgico, uma vez que os seus
efeitos por mais que sejam trabalhados ainda trazem uma perda da autoestima nas
pessoas de idade avanada.
Notamos assim, a necessidade do trabalho com essas pessoas a fim de que
as mesmas possuam melhores condies de vida e no sintam tanto os efeitos da
velhice. Que se apresentam ainda mais devastadores nas classes menos favorecidas,
bem como aos idosos que no possuem uma boa estrutura familiar.
O Assistente social dentro da Assistncia Social visa consolidao dos
direitos sociais, sendo propositivo, crtico, ancorada na anlise da totalidade da
realidade, fortalecendo os vnculos, e sanando com os riscos pessoais e sociais, afim
de emancipao dos indivduos, buscando novas possibilidades de colocar em prtica
o fazer profissional de qualidade os buscado parcerias atravs do trabalho
compartilhado com outros profissionais, exigindo um carter intersetorial e
interdisciplinar das aes de trabalho que resume a capacidade que a profisso tem
de rever, de identificar o compromisso e de conseguir alcanar os objetivos.
Havendo assim a necessidade de se trabalhar com os idosos nos Centros de
Referncia a partir de um movimento duplo que envolve a ao da comunidade e da
famlia, afim que se considerem as condies em que se insere o idoso e dessa forma
lhes permitir e proporcionar uma melhora na qualidade de vida dos mesmos. Com o
estudo constatamos que esta temtica se envolve num campo aberto onde sempre se
pode notar um caminho vasto para a pesquisa.
Para trabalhos futuros observa-se ainda que este no uma pesquisa que se
esgota em seu termino, uma vez que per ser um tema de grande relevncia, surgiro
sempre questionamentos ao que tange s polticas de ateno ao idoso. Dessa forma
este trabalho pode conter uma contribuio acerca das pesquisas neste campo. O que
de fato fica o entendimento que o idoso mais do que apenas algum que no est
mais dentro do processo produtivo, mas sim pessoas que contriburam para a nossa
sociedade e que ao se depararem com os efeitos da idade que recaem em sua maior
parte nas questes psicolgicas, notamos a necessidade de se formular polticas
pblicas e sociais que por sua vez possam permitir de fato uma melhora na qualidade
de vida das pessoas idosas.

REFERNCIAS
BOSCHETTI, Ivanete. Poltica Social fundamentos e histria. So Paulo: Cortez,
Biblioteca Bsica de Servio Social, 2006
BRASIL. Constituio (1998). Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988. Braslia. 1998;
BRASIL. Lei Federal n10 741, de 1 outubro 2003 Dispe sobre o Estatuto do
Idoso. Braslia, 2003.
BRASIL. Norma Operacional Bsica NOB SUAS. Braslia. 2005;
BRASIL. Poltica Nacional da Assistncia Social PNAS. Braslia. 2004;
BRASIL. Lei Orgnica da Assistncia Social (1993). Braslia: Ministrio de
Desenvolvimento Social e Combate Fome, 2003.
BRASIL. Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/ 2004. Braslia: Ministrio de
Desenvolvimento Social de Combate Fome, 2005.
BRAZ, Marcelo O governo Lula e o projeto tico-poltico do Servio Social. In:
Servio Social e Sociedade (78). So Paulo: Cortez, 2004.
CFESS, Parmetros para Atuao de Assistentes Sociais e Psiclogos na Poltica
de Assistncia Social. 2007.
_______________CFESS. Cdigo de tica Profissional do Assistente Social.
Braslia: CFESS, 1993.
EXCLUSO E POLTICAS PBLICAS: DILEMAS TERICOS E ALTERNATIVAS
POLTICAS. Rev. bras. Ci. Soc. [online]. 1997, vol.12, n.35 ISSN 0102-6909.
Disponvel em: <http://dx.doi.org/10.1590/S0102-69091997000300003> acesso em:
07 fev 2016
FALEIROS, Vicente de Paula. A Poltica do Estado capitalista: as funes da
previdncia e assistncia sociais. 9 ed. So Paulo: Cortez, 2006.
FALEIROS, Vicente de Paula. O que Poltica Social. 1 ed. So Paulo: Brasiliense,
2004.
GUERRA, Yolanda. Instrumentalidade no trabalho do assistente social. So Paulo:
Cortez, 2007
IAMAMOTO, Marilda Vilela. O servio social na contemporaneidade: trabalho e
formao profissional. 13 ed. So Paulo: Cortez, 2007.
______________. Relaes Sociais e Servio Social no Brasil: esboo de uma
interpretao histrico-metodolgica. 17 Ed. So Paulo: Cortez, 2005.

MARSHALL, T. H. Poltica social. Rio de Janeiro: Zahar, 1967

MARTINIANO, Luzilene de Almeida. Dimenses e limites da superviso acadmica
de estgio em Servio Social. 2011. 185 f. Teses (doutorado) - Universidade
Estadual Paulista, Faculdade de Cincias Humanas e Sociais, 2011
MDS. Centro de Referncia de Assistncia Social. Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome. Brasil. Disponvel em:
http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaobasica/cras. Acesso em: 25 de
maro de 2014
MESTRINER, Maria Luiza. O Estado entre a filantropia e assistncia social 3 ed.
So Paulo: Cortez, 2008.
MINAYO, M. C. de S. (Org). Pesquisa Social: teoria, mtodo e criatividade. 23. ed.
Petrpolis: Vozes, 1994
MONTAO, Carlos. Terceiro Setor e Questo Social crtica ao padro emergente de
interveno social. SP, Ed: Cortez, 2007
NETTO, J. Ditadura e Servio Social: uma anlise do Servio Social no Brasil ps64. 15 ed. So Paulo: Cortez, 2010
Paulus Jnior A, Cordoni Jnior L. Revista Espao para a Sade, Londrina, v.8, n.1,
p.13-19, dez.2006
PEREIRA, Potyara A P. Necessidades Humanas: Subsdios a critica dos mnimos
sociais. 2 ed. So Paulo: Cortez, 2000.
SPOSATI, A. de O. A menina LOAS: um processo de construo da assistncia
social.4 ed. So Paulo: Cortez, 2008.
___________ Mnimos sociais e seguridade social: uma revoluo da conscincia
da cidadania. Servio social e sociedade, n.55, 1997.
YASBEK, Maria Carmelita. Os fundamentos terico-metodolgicos do Servio Social
brasileiro na contemporaneidade. So Paulo: Cortez, 2006.