LA VERDADERA FACETA DE LA INMUNIDAD PARLAMENTARIA

LA VERDADERA FACETA DE LA INMUNIDAD PARLAMENTARIA EN EL

PER

Por:
Jos Gheorghe Alarcn Ulloa

LA VERDADERA FACETA DE LA INMUNIDAD PARLAMENTARIA

El presente ensayo buscar la manera de llegar al lector, de ensanchar y clarificar la
perspectiva que se tiene de la Inmunidad Parlamentaria. As procurar ser el ms claro y
entendible para que logre el ms claro objetivo: Argumentar.
Hay que hacer un prembulo y nutrirse del tema del cual se va detallar y analizar
conjuntamente con los beneficios (y consecuencias) positivas que brinda en su totalidad para
el Estado. Se dice de manera frecuente que la Inmunidad Parlamentaria es un privilegio
injustificado por parte del parlamentario al aprovecharse de tal para manejo y beneficio
propio. Tendra que exentarse de los cnones bsicos que la misma ley seala las cuales de
detallarn posteriormente- para que pueda hablarse en ese sentido.
Cabe resaltar que no debe tomarse un caso en particular para generalizar la ley, asimismo
es importante sealar que una retroactiva para ejemplificar o escenificar el pasado basta para
argumentar de manera slida la postura que se pueda tomar en una posible oposicin a la
Inmunidad Parlamentaria.
Remontado a la Edad Media, cuando en Inglaterra el rey tena la potestad y el libre
albedro de seleccionar a su parlamento, nace la Inmunidad Parlamentaria. He ah el sentido
principal para que exista. No se hablar en este ensayo en ese contexto, pero nunca est de
ms hacer el contexto para que pueda tenerse la nocin del inicio de la Inmunidad
Parlamentaria.
La Inmunidad Parlamentaria es una institucin que protege a los congresistas de no ser
procesados por delitos comunes o arrestados (salvo delito flagrante), sin previa autorizacin
del Congreso o de la Comisin Permanente. Est procesado en el artculo 93 de la
Constitucin, se configura en dos variables:
La inmunidad de arresto, que impide que los congresistas puedan ser apresados y la
inmunidad de proceso, que impide que los congresistas puedan ser sometidos a juicio por

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delito sin previa autorizacin del Congreso o de la Comisin Permanente, desde que son
elegidos hasta un mes despus de haber cesado en sus funciones, excepto por delito flagrante,
caso en el que son puestos a disposicin del Congreso o de la Comisin Permanente a ms
tardar dentro de las veinticuatro horas, a fin que se autorice o no la privacin de la libertad y
el enjuiciamiento.
A partir de lo dicho se debe formular una pregunta que seguramente ha rondado por la
mente de todos o en la mayora- alguna vez.
Debe la Inmunidad Parlamentaria seguir vigente en el Per?
Es un tema controversial de por hecho, pudiendo verse confundida y/o enrolada con otros
temas. Debe seguir vigente. Se detallar los argumentos que solidifiquen la postura que se ha
mencionado y procure llegar al lector.
Su finalidad es evitar detenciones o procesos penales con una evidente motivacin poltica
que puedan perturbar el adecuado funcionamiento de la labor representativa. El Congreso no
acusa al congresista, sino que se limita a descartar la existencia de mviles polticos de una
acusacin en su contra. Tiene lmites temporales; esto es, la Inmunidad Parlamentaria no lo
protege de un proceso que haya sido iniciado antes de ser congresista (es congresista una
persona natural cuando el Jurado Nacional de Elecciones los declara oficialmente electos). La
Inmunidad Parlamentaria rige desde ese momento hasta un mes despus de haber ejercido el
cargo que son cinco aos por ley en el pas. La Inmunidad Parlamentaria protege dos
aspectos: Inmunidad de arresto y proceso, las cuales impiden que un congresista pueda ser
sometido a un proceso judicial penal o ser apresado sin aprobacin del Congreso. As, la
Inmunidad Parlamentaria no impide que se les investigue, por ejemplo en el mbito policial o
de la fiscala. La Inmunidad Parlamentaria est restringida al mbito penal. El Reglamento del
Congreso en su artculo 16 seala:

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La Inmunidad Parlamentaria no protege a los congresistas contra las acciones de
naturaleza diferente a la penal, que se ejerzan en su contra (). En otras palabras, no protege
ante procesos civiles, laborales, etc.
De acuerdo con el Tribunal Constitucional, la finalidad de la Inmunidad Parlamentaria est
destinada fundamentalmente a la Constitucin y funcionamiento del Congreso; por ello, no se
la puede considerar como un derecho o prerrogativa individual de los congresistas, sino como
una garanta institucional que protege la funcin congresal y al propio Parlamento.
Es posible que el congresista pierda el gozo de la Inmunidad Parlamentaria y el proceso es
el siguiente:
1. La Corte Suprema solicita al Congreso de la Repblica que se levante la Inmunidad a un
congresista por delitos comunes.
2. En el Congreso, una Comisin Calificadora que evala la solicitud, cita al congresista
aludido y tiene un plazo de 30 das naturales para emitir dictamen.
3. Se convoca a Sesin Extraordinaria del Pleno, a los 5 das de emitido el dictamen de la
Comisin para debatirlo y escuchar al congresista aludido, quien tiene derecho a usar 60
minutos en su defensa.
4. El Pleno del Congreso vota el levantamiento de la Inmunidad, luego de 3 das de la
Sesin en la que se debati y escuch la defensa.
5. Para el levantamiento de la inImunidad se requiere el voto de la mitad ms uno del
nmero legal de congresistas.
Este es el procedimiento aplicado para el caso del congresista Gonzles y otros. Para el
caso del congresista Torres Ccalla, el procedimiento de levantamiento de Inmunidad, luego de
la solicitud de la Corte Suprema, ser distinto, pues mediante Resolucin Legislativa del

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Congreso N 011-2004-CR, con la finalidad de simplificarlo y precisar sus alcances. Con esta
Resolucin se crea la Comisin de Levantamiento de Inmunidad, compuesta por cinco
miembros, elegida por el Pleno del Congreso con el voto de la mitad ms uno de su nmero
legal. Dicha Comisin tiene plazos de cuatro das, para pronunciarse, sin referirse al fondo
del asunto, evala los actuados y determina que solo exista motivacin de carcter legal y
no de ndole poltica, racial, religiosa o de otra naturaleza discriminatoria.
El Congreso de la Repblica respetando el debido proceso est cumpliendo con su rol
fiscalizador ante los pedidos que formula y formule la Corte Suprema sobre presuntos delitos
que cometan los congresistas, pues la institucin parlamentaria est por encima de sus
miembros. No invade ni invadir prerrogativas que le compete al Ministerio Pblico y a la
Corte Suprema de Justicia.
En tanto el proceso de levantamiento de Inmunidad se desarrolla, el Congreso aplicando el
Cdigo de tica Parlamentaria que se refiere a las faltas cometidas por cuestiones ticas
vinculadas al ejercicio del cargo parlamentario, ha procedido a sancionar a los congresistas
Gonzles y Torres Ccalla. En el ltimo caso, 120 das de suspensin es la mxima sancin que
establece el artculo 95 de la Constitucin Poltica. Los delitos comunes que cometan los
representantes los ve el Ministerio Pblico y, a travs de la Corte Suprema, le pide al
Congreso que levante la Inmunidad Parlamentaria.
Puede resumirse, entonces, en lneas ms acortadas y entendibles que la Inmunidad
Parlamentaria no es el acto de corrupcin para evadir una responsabilidad frente a la justicia
que sea ha dibujado en la mente de muchos. La Inmunidad Parlamentaria permite que el
organismo representativo del pueblo (El Congreso de la Repblica) tenga un hbil y correcto
desempeo despreocupndose as de cualquier persecucin poltica por motivos de
resentimiento u hostigo poltico por parte de la oposicin. Por poner un ejemplo, dos

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postulantes quedan muy prximos en los comicios, uno llega a conseguir el objetivo de ser
congresista y el otro pierde; se inicia en ese caso un resentimiento poltico que no cesa
mientras no se demuestre la inocencia del congresista o la infamia del resentido. La
Inmunidad Parlamentaria no exenta a un congresista a rendir cuentas a la ley, aunque sea todo
un proceso engorroso para llevarlo a cabo no es excusa suficiente. Est ah presente el caso
del congresista Yovera que fue vacado por el congreso. Como consiguiente de eso el Jurado
Nacional de Elecciones design a la fujimorista Karina Juliza Beteta en su reemplazo. La
Inmunidad Parlamentaria solamente protege en el aspecto de arresto y proceso, mas no de
cualquier otra ndole que seale el Cdigo Civil. El Congreso tiene sus propios mecanismos
de sancin y expulsin de congresistas sin la necesidad de hacer un cambio en la Inmunidad
Parlamentaria.
Bibliografa:

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