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Edio especial
PARTE 1
Consolidao do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao
(SNCTI)
Viso sistmica e integrada para CT&I
Cincia bsica e produo do conhecimento: um desafio para o Brasil
Grandes projetos cientficos de colaborao internacional
Nova gerao de polticas de CT&I
CT&I indicadores, avaliao e desafios
O Brasil na nova geografia global
Diplomacia na inovao
Parcerias
Estratgicas
Edio especial
Parte
ISSN 1413-9315
Parc. Estrat. | Ed. Esp. |Braslia - DF | v. 15 | n. 31 | Parte 1 | p. 1-308 | jul-dez 2010
Parcerias Estratgicas - Edio especial CNCTI - v.15 - n.31 - Parte 1 - dezembro 2010
A Revista Parcerias Estratgicas publicada semestralmente pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) e tem por linha editorial divulgar
e debater temas nas reas de cincia, tecnologia e inovao (CT&I). Distribuio gratuita. Tiragem: . exemplares. Disponvel eletronicamente em:
http:www.cgee.org.br/parcerias.
Editora
Projeto grfico
Diagramao
Conselho editorial
Reviso
Capa
Diogo Rodrigues
Semestral
*44/
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Gesto e Estudos Estratgicos. n. Ministrio da Cincia e Tecnologia.
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O Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) uma associao civil sem fins lucrativos e de interesse pblico, qualificada como Organizao
Social pelo executivo brasileiro, sob a superviso do Ministrio da Cincia e Tecnologia. Constitui-se em instituio de referncia para o suporte
contnio aos processos de tomada de deciso sobre polticas e programas de cincia, tecnologia e inovao (CT&I). A atuao do Centro est concentrada nas reas de prospeco, avaliao estratgica, informao e difuso do conhecimento.
Presidenta
Diretor executivo
Marcio de Miranda Santos
Diretores
Antonio Carlos Filgueira Galvao
Fernando Cosme Rizzo Assuno
Esta edio da revista Parcerias Estratgicas corresponde a uma das metas do Contrato de Gesto CGEE/MCT/.
Parcerias Estratgicas no se responsabiliza por ideias emitidas em artigos assinados. permitida a reproduo e armazenamento dos textos
desde que citada a fonte.
Impresso em
Comisso Organizadora
ABC Academia Brasileira de Cincias
ABDI Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial
Abipti Associao Brasileira das Instituies de Pesquisa Tecnolgica
Abong Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais
Abruem - Associao Brasileira dos Reitores das Universidades Estaduais e Municipais
Andifes - Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior
Anpei - Associao Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento das Empresas Inovadoras
ANPG Ass. Nacional dos Ps-Graduandos
Anprotec - Associao Nacional de Ent. Promotoras de Empreendimentos Inovadores
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
Capes - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CCTCI (Cmara dos Deputados) - Comisso de Cincia, Tecnologia, Comunicao e Informtica
CGEE Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
CCT/MCT - Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia
CNI - Confederao Nacional da Indstria
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico
Confap Conselho Nacional das Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa
Consecti Conselho Nacional de Secretrios para Assuntos de CT&I
Cruesp Conselho de Reitores das Universidades Estaduais Paulistas
Dieese Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos
Embrapa - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Finep - Financiadora de Estudos e Projetos
Fortec Frum Nacional de Gestores de Inovao e Transferncia de Tecnologia
Frum Nacional de Cincia e Tecnologia
Frum Nacional dos Secretrios Municipais da rea de CT&I
Foprop - Frum de Pr-Reitores de Pesquisa e de Ps-Graduao das IES
MBC - Movimento Brasil Competitivo
MC - Ministrio das Comunicaes
MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia
MD - Ministrio da Defesa
MDIC - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome
MEC - Ministrio da Educao
MinC - Ministrio da Cultura
MMA - Ministrio do Meio Ambiente
MME - Ministrio de Minas e Energia
MRE - Ministrio das Relaes Exteriores
Ministrio da Sade
Petrobras/Cenpes
RTS Rede de Tecnologia Social
Sebrae Servio Brasileiro de Apoio a Micro e Pequenas Empresas
Senado Federal
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
UNE Unio Nacional dos Estudantes
Unesco United Nations Educational, Scientic and Cultural Organization
Comisso Executiva
Alberto Peveratti (CONSECTI)
Ana Lcia Gabas (MCT/GABIM)
Antonio Carlos Pavo (UFPE e ABCMC)
Augusto Chagas (UNE)
Carlos Oiti Berbet (MCT/SCUP)
Edgar Piccino (Casa Brasil)
Fernando Rizzo (CGEE)
Glaucius Oliva (CNPq)
Gustavo Balduno (Andifes)
Ildeu de Castro Moreira (MCT/SECIS)
Joo Fernando Gomes (IPT)
Joo Sergio Cordeiro (UFSCar)
Jos Reinaldo Silva (USP)
La Contier de Freitas (MCT/SEXEC)
Luiz Davidovich (UFRJ)
Marcio Wohlers (IPEA)
Marcos Formiga (SENAI)
Maria Aparecida S. Neves (FINEP)
Mariano Laplane (Unicamp)
Marilene Corra da Silva Freitas (UEA)
Marylin Nogueira Peixoto (MCT/SEPIN)
Matheus Saldanha (UFSM)
Paulo Jos Peret de Santana (MCT/SEPED)
Rafael Lucchesi (CNI)
Reinaldo D. Ferraz de Souza (MCT/SETEC)
Ricardo Galvo (CBPF)
Wanderley de Souza (Inmetro)
Conselho Consultivo
Carlos Amrico Pacheco (Instituto de Economia da Unicamp)
Carlos Henrique Brito Cruz (Fapesp)
Carlos Tadeu Fraga (Petrobras)
Celso Pinto de Melo (UFPE)
Glauco Antnio Truzzi Arbix (USP)
Jos Ivonildo do Rgo (UFRN)
Jacob Palis Jnior (ABC)
Joo Carlos Ferraz (BNDES)
Jos Eduardo Cassiolato (Instituto de Economia da UFRJ)
Jos Ellis Ripper Filho (Asga)
Mrcio Pochmann (Ipea)
Marco Antonio Raupp (SBPC)
Mariano Laplane (Instituto de Economia da Unicamp)
Pedro Passos (Natura)
Pedro Wonctschowski (Grupo Ultra)
Slvio Romero de Lemos Meira (C.E.S.A.R)
Tania Bacelar (Ceplan)
Sumrio
09
11
Aos leitores
| Lucia Carvalho Pinto de Melo |
Apresentao
| Luiz Davidovich |
Parte
21
27
33
41
47
53
61
73
103
115
129
139
153
159
163
175
181
187
245
251
259
269
283
Diplomacia da inovao
297
Aos Leitores
Aos leitores
Neste final de ano, o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos apresenta a edio especial da Revista Parcerias Estratgicas, voltada s discusses estabelecidas durante a Conferncia Nacional
de Cincia Tecnologia e Inovao para um Desenvolvimento Sustentvel ( CNCTI). A edio
conta com seis partes distribudas em quatro volumes. O conjunto contempla textos, relatos, artigos e documentos apresentados por palestrantes, cientistas e pesquisadores convidados.
As partes dessa edio tratam dos grandes temas debatidos durante a CNCTI: Consolidao
do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (SNCTI); Desenvolvimento sustentvel;
Inovao na Empresa; reas estratgicas em CT&I; Educao e CT&I, Desenvolvimento Social.
Os textos expressam o resultado de dezenas de palestras, informes das plenrias produzidos por
relatores, alm de contribuies individuais e institucionais, que, reunidas, compem um mosaico extenso e valioso do contedo debatido e das discusses procedentes.
Esta edio da Revista complementa, em sua maneira, as demais publicaes geradas a partir da
CNCTI Livro Azul e Consolidao das Recomendaes ao traduzir os desafios levantados
durante a Conferncia, e, portanto, torna-se tambm instrumento significativo e completo de
informao e gerao de subsdios a polticas pblicas em CT&I para os prximos anos.
Manifestamos nosso agradecimento ao secretrio-geral da CNCTI, Luiz Davidovich, pelo empenho na organizao de um evento desta envergadura, que contou com mais de . inscritos,
alm dos palestrantes convidados. Faz-se importante, tambm, destacar a fecunda parceria
com o Ministrio da Cincia e Tecnologia, tanto conceitual como operacional, da Conferncia,
e de seus desdobramentos. Cabe, ainda, reconhecer o esforo da Comisso Organizadora e Executiva da CNCTI, e a todos os colaboradores do CGEE que contriburam de forma decisiva
para o sucesso do evento.
Apresentao
Esta edio especial da Revista Parcerias Estratgicas contm os artigos escritos pelos palestrantes e relatores que participaram da a Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao
para o Desenvolvimento Sustentvel (a CNCTI), e dos seminrios preparatrios que a precederam. Traz ainda contribuies de carter institucional relativas aos temas debatidos na Conferncia. Ela complementa dois outros importantes documentos da a Conferncia, submetidos a
consulta pblica: o Livro Azul, que sintetiza os grandes temas debatidos na a CNCTI, e a Consolidao das Recomendaes da Conferncia Nacional, das Conferncias Regionais e Estaduais,
e do Frum Municipal de Cincia, Tecnologia e Inovao.
Seis seminrios preparatrios, realizados no primeiro semestre de , permitiram uma discusso aprofundada de grandes temas: Desenvolvimento sustentvel; O papel da inovao na agenda empresarial; Cincia bsica e a produo de conhecimento; Educao de qualidade desde a
primeira infncia: O papel da C,T&I na reduo das desigualdades sociais e na incluso social; e O
Brasil na nova geografia da cincia e da inovao global.
Foram meses de intensa participao de vrios setores da sociedade brasileira, atravs desses seminrios preparatrios, e tambm de reunies regionais, estaduais e municipais, encontros com
segmentos empresariais e governamentais, com entidades representativas da comunidade acadmica e de outros segmentos da sociedade civil.
A a CNCTI foi realizada no perodo de a de maio de . Um programa intenso compreendeu sete plenrias, sesses paralelas e sesses temticas, envolvendo cerca de palestrantes e relatores provenientes dos setores acadmico, governamental, empresarial, e outros
setores da sociedade civil, alm de convidados estrangeiros.
A Conferncia norteou suas discusses segundo as linhas do Plano de Ao de Cincia, Tecnologia e Inovao (PACTI) -, quais sejam: a) O sistema nacional de cincia, tecnologia e
inovao; b) Inovao na sociedade e nas empresas; c) Pesquisa, desenvolvimento e inovao em
reas estratgicas; e d) Cincia, tecnologia e inovao para o desenvolvimento social.
Os debates mobilizaram milhares de pessoas, envolvendo a comunidade cientfica, professores
de diversos ciclos educacionais, o meio empresarial em proporo significativamente maior do
que nos encontros anteriores , o governo, organizaes estudantis, sindicatos de trabalhadores,
movimentos sociais. Todos os Estados da Federao e o Distrito Federal estiveram representados. A transmisso pela internet das diversas sesses teve, durante os trs dias da Conferncia
Nacional, mais de mil acessos. A consulta pblica a que foram submetidos o Livro Azul o documento contendo a consolidao das recomendaes constituiu outro momento de mobilizao, produzindo centenas de comentrios e recomendaes que ajudaram a moldar a forma
final desses documentos.
A primeira conferncia dessa srie, ocorrida em , teve um papel estruturante do sistema
nacional de cincia e tecnologia: nela foram debatidas no apenas estratgias para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas, mas tambm a estrutura das agncias de financiamento.
Ela foi seguida por duas outras conferncias, a de , que consolidou a iniciativa de Fundos
Setoriais introduzida em , e a de , cujos resultados influenciaram o Plano de Ao de
Cincia, Tecnologia e Inovao para o perodo -.
A Conferncia props como objetivo estratgico para o Brasil um desenvolvimento cientfico
e tecnolgico inovador, calcado em uma poltica de reduo de desigualdades regionais e sociais,
de explorao sustentvel das riquezas do territrio nacional e de fortalecimento da indstria,
agregando valor produo e exportao atravs da inovao e reforando o protagonismo
internacional em cincia e tecnologia.
Esse objetivo pressupe a adoo de uma agenda de longo prazo claramente delineada pela a
CNCTI: que inclua a consolidao do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, reforando a coordenao entre os diversos setores envolvidos e revendo marcos legais que ainda
prejudicam a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico, nas empresas e nas instituies de ensino e pesquisa; o incentivo a tecnologias estratgicas; o estmulo inovao nas empresas, de
modo que elas possam competir globalmente com produtos de alto valor agregado; o apoio da
cincia e da tecnologia para a incluso social, incentivando a difuso do conhecimento cientfico
e a inovao nessa rea; o uso sustentvel dos biomas nacionais, incluindo o mar e o oceano; um
projeto de desenvolvimento para a regio Amaznica, que valorize a biodiversidade e impea a
destruio da floresta; a melhoria da qualidade da educao em todos os nveis; o aumento substancial na formao de profissionais qualificados nos nveis mdio e superior; o aumento do nmero de pesquisadores nas empresas, nas universidades e institutos de pesquisa; a realizao de
projetos de grande envergadura que promovam a auto-suficincia nacional nas reas de energia,
comunicaes, biotecnologia e atividades espaciais; a intensificao de programas destinados a
reduzir o desequilbrio regional nas atividades de cincia e tecnologia.
Uma agenda necessria e ambiciosa, que ganha destaque no Livro Azul e est detalhada em vrios dos artigos nesta edio da Revista Parcerias Estratgicas. E que s pode ser concretizada
atravs de uma Poltica de Estado que garanta a continuidade de um projeto de desenvolvimento sustentvel ancorado na cincia, na tecnologia e na inovao.
termos do nmero de citaes por artigo est acima dos demais pases do BRIC (Brasil, Rssia,
ndia e China). A atuao da Capes na educao bsica, atravs do Programa Nacional de Formao de Professores e de um sistema de bolsas para essa rea foi tambm uma novidade importante, complementada pela piso salarial nacional para professores da educao bsica, proposto pelo
MEC e aprovado pelo Congresso Nacional.
Essas conquistas, alimentadas agora pelo expressivo aumento do mercado consumidor nacional, tm contribudo para colocar o pas em um novo patamar, que desperta o interesse internacional e permite enxergar com mais clareza os projetos e os desafios a serem enfrentados na
prxima dcada. Demonstram tambm a importncia de polticas consistentes e continuadas
para o desenvolvimento nacional.
Persiste, no entanto, um grande desafio: a incluso social. Trata-se de importar, para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas, os milhes de crebros desperdiados nas comunidades dos morros, dos mangues e da periferia das grandes cidades, de estimular os jovens espalhados por esse imenso Brasil para que participem e sejam agentes desse processo de desenvolvimento. Trata-se de usufruir plenamente da riqueza representada pelo tamanho de nossa populao, por nossa extenso territorial, pela nossa diversidade regional e cultural. Essa a condio
sine qua non para um desenvolvimento sustentvel.
Esse e outros desafios permearam a a Conferncia e esto retratados em diversas contribuies
que constam destes volumes da Revista Parcerias Estratgicas, que cobrem um amplo leque de temas, espelhando os debates ocorridos nos seminrios preparatrios e nas sesses da Conferncia.
A grande mobilizao em torno da a CNCTI deveu-se, principalmente, participao na sua
organizao de diversas instncias governamentais. Em particular, o Conselho de Secretrios Estaduais para assuntos de CT&I (Consecti), presidido por Ren Barreira, e o Conselho Nacional
das Fundaes de Amparo Pesquisa (Confap), presidido por Mrio Neto Borges, tiveram um
importante papel na organizao das Conferncias Regionais e Estaduais. A participao do Frum Municipal de Cincia, Tecnologia e Inovao revela a extenso do processo de consolidao
do sistema nacional de CT&I.
Duas instituies tiveram um papel fundamental para que a Conferncia pudesse ser realizada: o
Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT) e o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE).
O primeiro, atravs da conduo firme e serena do Ministro Sergio Rezende e da participao
entusistica e competente do Secretrio Executivo Luiz Antonio Elias e sua equipe de assessores,
em particular La Contier de Freitas e Regina Gusmo. O CGEE, comandado com lucidez por
Lcia Carvalho Pinto de Melo, esteve presente em todos os momentos da organizao da Conferncia, especialmente atravs de seu Diretor Fernando Rizzo e dos assessores Ernesto Costa de
Paula e Frederico Toscano Barreto Nogueira.
Luiz Davidovich
Secretrio-geral da a Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e
Inovao para o desenvolvimento sustentvel
Braslia - DF, .
Parte
Consolidao do
Sistema Nacional de
Cincia, Tecnologia
e Inovao (SNCTI)
Parte
O objetivo central do Plano de Ao em Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I) PACTI consolidar a produo e a utilizao do conhecimento como componentes estratgicos
centrais do desenvolvimento econmico e social do Brasil, contribuindo para que os benefcios
decorrentes sejam distribudos de forma justa a toda a sociedade.
O PACTI - foi concebido como destacado elemento do conjunto do programa de
governo, em especial o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), mobilizando e articulando competncias e aes de todo o governo federal em colaborao com os governos
estaduais e municipais.
O conhecimento cientco-tecnolgico, bem como a inovao por ele engendrada, so patrimnios sociais que permitem gerar desenvolvimento sustentvel, ampliando a produtividade e a
competitiva do pas, bem como contribuindo para a melhoria da qualidade de vida, por meio da
acelerao da criao e qualicao de empregos, e a democratizao de oportunidades.
Para que as polticas de CT&I tenham efeitos favorveis, indispensvel que elas sejam apropriadas por todos os setores da populao, sem excluir e sem contribuir para aumentar a excluso.
Assim sendo, educao o principal caminho que viabiliza o processo desejado de compartilhamento do conhecimento. O nvel de escolaridade da populao e a qualidade e a amplitude do
alcance de educao de qualidade esto fortemente relacionados competitividade das naes
modernas e reetem suas capacidades de inovarem na soluo de seus problemas e no correto
equacionamento de seus futuros.
Secretrio de Desenvolvimento Tecnolgico do Ministrio da Cincia e Tecnologia (SETEC/MCT).
Ronaldo Mota
necessrio integrar a poltica de CT&I poltica industrial para que as empresas sejam estimuladas a incorporar a inovao em seu processo produtivo, forma mais eciente de aumentar sua
competitividade global.
Para que um pas possa criar as condies de almejar nveis superiores e sustentveis de crescimento, h que ser consolidada uma poltica pblica consistente em termos de conhecimento
e inovao. Assim, visando a um desenvolvimento socialmente justo, h que se estabelecer um
Sistema Nacional de CT&I que contemple a complexidade do tema, envolvendo todas as suas
dimenses, desde a base educacional acoplada, a diversidade do Brasil e suas caractersticas enquanto federao, o mundo do trabalho associado e as atividades empresarias e governamentais
em todos os seus aspectos.
Uma das mais importantes e inadiveis tarefas articular os diversos atores envolvidos, sejam
eles as unidades da federao, os diversos ministrios e secretarias estaduais e municipais, a comunidade acadmica, os setores empresariais, etc. Com a participao de todos, desenhar e implementar uma poltica capaz de dar conta da misso imprescindvel, sendo impossvel a sua
consecuo sem o comprometimento coletivo, solidrio e participativo.
O sistema federativo brasileiro impe que uma relao harmnica entre os diversos entes propicie uma sincronia de ao e concordncia de propsitos por meio de elos que necessitam estar
muito bem sintonizados. As iniciativas recentes de estados e municpios de criao e consolidao de secretarias e fundaes de apoio associadas a CT&I propiciam um cenrio animador
e desaante para que projetos comuns compartilhados sejam a tnica dos programas a serem
estabelecidos, tanto no presente como no futuro.
A concepo de utilizao das ferramentas de inovao enquanto solucionadoras de problemas,
em todas as suas dimenses, contribuem fortemente para enfrentar tanto demandas sociais
quanto comerciais e empresariais, gerando uma dinmica favorvel, em que mais utilizao de
CT&I implica mais competitividade, que gera mais desenvolvimento, mais arrecadao de impostos, maior capacidade de investimentos estatais e privados em cincia, que, por sua vez, gera
mais tecnologia e inovao, fechando um ciclo virtuoso.
Os acadmicos tm como principal referencial a profundidade, a qualidade e o estado da arte de
suas produes, balizadas pelos critrios aceitos e adotados universalmente, entendido o conjunto do conhecimento produzido, bem como a formao de recursos humanos que desse
processo decorre, elementos constitutivos basilares da cultura dos povos e das naes. Sejam
os pesquisadores da cincia bsica, como os tecnlogos mais ligados diretamente produo,
todos dependem de um processo formativo de alto nvel associado presena de uma comu-
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
nidade cientca e tecnolgica forte que saiba contemplar essa rica e necessria diversidade de
prossionais de qualidade nos diversos nveis.
Uma concepo integradora capaz de articular positivamente esses diversos atores a base formadora de qualquer iniciativa de pensar a consolidao de um Sistema Nacional de CT&I.
A explicitao dos objetivos especcos a serem atingidos, bem como a denio das diretrizes
estratgicas que permitiro sua implementao nos conduziro aos eixos principais de atuao
do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT).
Inovao reconhecidamente hoje um dos fatores decisivos para o desenvolvimento econmico e social. Indicadores de crescimento atuais demonstram que inovao contribui com mais
da metade do Produto Interno Bruto (PIB) dos pases, segundo os dados da Organizao para a
Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE). No Brasil, a Poltica de Desenvolvimento
Produtivo (PDP) e o Plano de Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional
- consideram a inovao um dos fatores centrais para o fortalecimento sustentvel da
posio do Brasil no cenrio internacional.
Assim, o conhecimento cientco-tecnolgico, bem como a inovao por ele engendrada, so
patrimnios sociais que permitem gerar desenvolvimento sustentvel, ampliando a produtividade e a competitividade do pas, contribuindo para a melhoria da qualidade de vida, por meio da
acelerao da criao e qualicao de empregos, e a democratizao de oportunidades.
O conceito de inovao, em geral, correlacionado com pesquisa e desenvolvimento (P&D),
porm distinto e mais amplo. Inovao implica tecnologia, mquinas e equipamentos, mas vai
alm, contemplando tambm pequenas mudanas incrementais, novas funcionalidades, bem
como melhorias na gesto ou novos modelos de negcios, associados conquista ou criao de
novos mercados.
As conexes entre cincia e tecnologia (C&T) com inovao tecnolgica tm uma face mais evidente no que diz respeito ao mundo das indstrias de manufatura. No entanto, deve-se considerar que, atualmente, entre metade e trs quartos da riqueza produzida no planeta so criadas
no pela produo de coisas fsicas, produtos, mas sim pela prestao de servios.
Um ambiente inovativo nas empresas favorecido pela existncia no pas de cincia avanada e
pela capacidade regional de formar recursos humanos de ponta, mesmo que estas ltimas ativiEBEFTUFOIBNTFVTDFOUSPTEFBUJWJEBEFTOBBDBEFNJB'BWPSFDFSJOPWBPOPTJHOJmDBRVFTFKB
suciente ter boa cincia e formao de recursos humanos. O estmulo s atividades de risco faz
Ronaldo Mota
parte do jogo que conecta a inovao com a oferta ao mercado de produtos, processos e novas
funcionalidades. Viabilizar bons ambientes de negcios demanda, adicionalmente, um conjunto
complexo de condies favorveis em vrios setores.
O que parece claro que h poucos atalhos para, sem produo de conhecimento, conseguir
estimular inovao nas empresas. No impossvel ocorrer inovao nas empresas sem produo de conhecimento no pas e recursos humanos de ponta na regio, mas evento to raro
que quase fortuito.
A perspectiva empresarial de CT&I como fonte de riqueza econmica crucial para que as demandas de tecnologia e da inovao tenham seus processo de induo, adaptao e implementao agilizados e contribuam para que a cincia produzida tenha tambm como horizonte suas
aplicaes potenciais, sejam elas decorrentes de demandas empresariais ou da necessidade para
execuo de polticas pblicas. necessrio integrar cada vez mais a poltica de CT&I poltica
industrial para que as empresas sejam estimuladas a incorporar a inovao em seu processo produtivo, forma mais eciente de aumentar sua competitividade global.
Parte do relativo sucesso do incremento recente de investimentos privados em P&D decorre de
um conjunto de instrumentos de fomento ofertando recursos para crdito, subveno e investimentos reembolsveis e no reembolsveis, conforme possibilidades abertas pela Lei de InovaP
EFEF[FNCSPEF
FQFMB-FJEP#FN
EFOPWFNCSPEF
BMNEB-FJEF*OGPSNUJDB
entre outras iniciativas. Ampliou-se assim o escopo das aes mais tradicionais e, em decorrncia, o leque de opes de acesso para todos os tipos de empresa.
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BENJOJTUSBEBQFMB'JOBODJBEPSBEF&TUVEPTF1SPKFUPT
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Biotecnologia, Nanotecnologia, Energia, Sade, Temas Estratgicos e Desenvolvimento Social)
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CJMIPUFOIBTJEPEFTUJOBEBTTFNQSFTBT
inovadoras nos ltimos trs anos. Este valor foi complementado por vrios outros investimentos
de maior monta, acessveis s empresas que inovam, em inmeras outras modalidades, especialNFOUFSFFNCPMTWFJT
PQFSBEBTQFMB'JOFQFQFMP#BODP/BDJPOBMEF%FTFOWPMWJNFOUP&DPOmico e Social (BNDES).
Por sua vez, a Lei do Bem concede incentivos scais para empresas que realizem atividades de
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empresas declararam investimentos em pesquisa e desenvolvimento de aproximadamente R
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seja, em apenas trs anos o incremento em nmero de empresas da ordem de e os valores, de . Somente nesse item, os investimentos das empresas em pesquisa e desenvolviNFOUPFNSFMBPBP1*#CSBTJMFJSPTBMUBSBNEF
FNQBSB
FNFBUJOHJSBN
EP1*#FN
Ainda h um longo caminho a ser percorrido. Mesmo assim, passos importantes tm sido dados na direo correta e existem sinalizaes claras de que os empresrios vm gradativamente
incorporando o conceito de inovao nas suas agendas de investimentos. Enm, inovao na
sociedade e nas empresas tende a ser cada vez mais um item fundamental para medir o atual
estgio de cada pas ou regio e especialmente til para apontar possibilidades futuras e potenciais efetivos de desenvolvimento.
Eduardo B. Viotti
Grco . &WPMVPEPONFSPEFEPVUPSFTUJUVMBEPTOP#SBTJM
12.000
10.705
9.913
10.000
8.982
9.364
8.080
7.690
8.000
6.567
5.753
6.000
5.197
4.713
3.472 3.797
4.000
1.410
2.000
2.497
2.830
Fontes: Coleta Capes (Capes, MEC) e MCT (), elaborao do autor. Apud grco . (VIOTTI, , p. ). Notas:
Os dados referentes ao perodo a foram extrados de MCT (). Os dados referentes ao perodo -
so provenientes da tabela A... (VIOTTI, , p. ).
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
1.
Principais resultados
. Sobre o crescimento do nmero de doutores titulados e as reas do conhecimento
0ONFSPEFEPVUPSFTUJUVMBEPTOP#SBTJMDSFTDFVFOUSFF
PRVFDPSSFTQPOEFB
VNBUBYBNEJBEF
EFDSFTDJNFOUPBPBOP5PEBTBTHSBOEFTSFBTEPDPOIFDJNFOUPDSFTceram signicativamente no perodo, mas diversas reas de maior tradio como so os casos
das cincias exatas e da terra, engenharias e cincias biolgicas cresceram menos do que reas
de menor tradio, como a multidisciplinar; a de lingustica, letras e artes e as sociais aplicadas.
. Sobre o nmero de doutores titulados em programas federais, estaduais e particulares
0ONFSPEFEPVUPSFTUJUVMBEPTFNJOTUJUVJFTQCMJDBTFTUBEVBJTDSFTDFVFOUSFF
FORVBOUPPEPTRVFUJUVMBSBNFNJOTUJUVJFTQBSUJDVMBSFTDSFTDFVFPTEBTQCMJDBT
GFEFSBJT$PNJTTP
BTFTUBEVBJT
RVFUJUVMBWBNNBJTEBNFUBEFEPTEPVUPSFTFN
DFEFSBNFTTBMJEFSBOBQBSBBTGFEFSBJTBQBSUJSEF
Eduardo B. Viotti
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
2.
Principais desaos
Os resultados encontrados indicam que o pas vem enfrentando com elevado grau de sucesso o
desao da construo de um amplo e diversicado sistema de formao de doutores, mas muitos desaos ainda se apresentam para a consolidao desse sistema e sua efetiva integrao com
o sistema nacional de inovao.
Um dos principais desaos que precisar ser enfrentado nos prximos anos ser a consolidao
dos programas criados nos ltimos anos em locais sem maior tradio na ps-graduao. Isso
ser essencial para fortalecer o processo em curso de reduo da ainda elevadssima concentrao na formao de doutores em algumas poucas unidades da federao.
A estratgia de expanso e consolidao da ps-graduao em geral dever tambm levar em
considerao a curta janela de tempo com que o pas conta para explorar oportunidade demogrca representada pela oferta crescente de indivduos na faixa etria propcia realizao de
cursos de ps-graduao. Simultaneamente, ser necessrio trabalhar para fazer com que o previsto declnio da populao nessa faixa etria possa vir a ser mais do que compensado pela expanso e melhoria da qualidade da formao dos estudantes habilitados pela educao terciria.
Inmeros desaos precisaro ser enfrentados pela ps-graduao nos prximos anos, mas nenhum deles parece ser maior do que a necessidade de melhor integr-la aos segmentos no
acadmicos do sistema nacional de inovao. Durante a fase de implantao e consolidao da
ps-graduao, a expanso da oferta de doutores foi determinada principalmente pela prpria
dinmica acadmica das especialidades ou das reas do conhecimento. A grande motivao da
expanso da oferta de doutores foi, em linhas gerais, a demanda de quadros para atender s necessidades da prpria ps-graduao, em especial, e do sistema universitrio em geral. No contexto da carncia de quadros ento existentes, a dinmica funcionou em seu incio como que
por intermdio do que os economistas chamam de Lei de Say, que estabelece o entendimento
de que a oferta geraria sua prpria demanda. O atual avano da formao de doutores no pas,
assim como a crescente necessidade do emprego de doutores em outras atividades econmicas,
Eduardo B. Viotti
torna cada vez menos funcional aquela lgica que operou de maneira relativamente adequada
por um longo perodo. Por outro lado, o enorme potencial de contribuio desses prossionais
altamente qualicados pode no se realizar inteiramente, caso eles no encontrem emprego em
atividades apropriadas ou caso sua formao no corresponda aos requisitos demandados pela
dinmica do processo de desenvolvimento da economia e da sociedade em geral e, em particular, do processo de produo de conhecimentos e inovaes.
Em sntese, o principal desao a ser enfrentado pela ps-graduao nos prximos anos transcender os limites de uma dinmica que foi bem-sucedida, mas que foi relativamente autocentrada. Essa transformao uma exigncia tanto do relativo amadurecimento da ps-graduao
brasileira quanto do novo dinamismo que a economia e o sistema nacional de inovao vm
assumindo. Ela no ser fcil, nem rpida, mas um indicador concreto de que j se encontra em
curso o fato de, entre os titulados nos ltimos anos, serem crescentes as propores de doutores absorvidos por todos e cada um dos setores da economia, com exceo do de educao.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
1.
Introduo
A trajetria de desenvolvimento nacional tem sido marcada, entre outros esforos, pela estruturao e pelo fortalecimento de um Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (SNCTI),
coordenado pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), com vistas a dotar o pas de capacidade de gerao endgena de conhecimento. Ao longo da ltima dcada, diversas alteraes no
marco regulatrio, nos mecanismos de apoio e nas instituies de suporte ao desenvolvimento
cientco e tecnolgico moldaram um novo ambiente para o fortalecimento das atividades de
Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao (PD&I).
Neste texto, procura-se apresentar um breve panorama da atual organizao institucional do
SNCTI no Brasil, destacando-se os principais rgos pblicos federais, os marcos regulatrios
proeminentes e os instrumentos que mais diretamente afetam a indstria e suas atividades de
tecnologia e inovao. Em seguida, apresentam-se os principais desaos institucionais enfrentados e sistematizam-se algumas sugestes para os desdobramentos da poltica de Cincia e Tecnologia e Inovao (CT&I) nos prximos anos.
2.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Esse modelo, em grande parte resultante do controle sobre as fontes de nanciamento, afeta as
condies de governana empresarial, facilitando a convergncia das iniciativas de inovao para
fortalecer objetivos nacionais.
No caso brasileiro, diversas alteraes no marco regulatrio e nos instrumentos de apoio ao SNCTI instituram, ao longo da ltima dcada, um ambiente de apoio s atividades de CT&I, buscando
aproximar dos esforos pblicos as iniciativas de desenvolvimento tecnolgico das empresas. Do
ponto de vista legal, a denio de incentivos ao setor de informtica (Lei de Informtica), o estabelecimento de condies favorveis P&D no mbito produtivo (Lei da Inovao), a concesso
de incentivos ampliao dos gastos privados em inovao (Lei do Bem) e a denio de receitas
vinculadas da Unio para fomentar atividades de PD&I (fundos setoriais) so marcos particularmente relevantes. No plano institucional, a instalao de fruns de competitividade, a partir do
BOP
GPJVNQPOUPEFQBSUJEBJNQPSUBOUFQBSBBFTUSVUVSBPEFVNNPEFMPEFGPSNVMBP
e implementao de poltica industrial que aproxima empresas e rgo pblicos.
0MBOBNFOUPEB1PMUJDB*OEVTUSJBM
5FDOPMHJDBFEF$PNSDJP&YUFSJPS 1*5$&
FN
marca a retomada da implementao de polticas pblicas explicitamente voltadas para a valorizao da competitividade. Essa iniciativa, aps dcadas de ausncia de polticas explcitas
em favor do desenvolvimento produtivo, representa um grande avano, sinalizando a recuperao da capacidade de planejamento do Estado brasileiro e a sua disposio de coordenar
a formulao e execuo de polticas industriais e tecnolgicas. A despeito das diculdades
desse empreendimento, a PITCE deu incio a um movimento de mobilizao de empresas, associaes empresariais, centros de pesquisa e entidades do setor pblico, incitando um esforo de reorganizao das instituies e de seus canais de interlocuo em torno dos propsitos
de desenvolvimento competitivo.
A necessidade de estabelecer mecanismos ecientes de atuao conjunta e construir arranjos administrativos-institucionais capazes de assegurar maior articulao e convergncia motivou, ainda
FN
BDSJBPEB"HODJB#SBTJMFJSBEF%FTFOWPMWJNFOUP*OEVTUSJBM "#%*
*OTUJUVEBDPNP
entidade ligada ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), a ABDI
dispe de exibilidade, agilidade e capilaridade para atuar como instncia de promoo, monitoramento e avaliao da poltica industrial brasileira, integrando importantes entidades pblicas e
privadas em torno de programas, projetos e aes de natureza estratgica e operacional. Conciliando interesses, alinhando as diversas aes e minimizando a disperso de esforos e a superposio de tarefas, a Agncia tem cumprido um papel relevante para o xito da poltica industrial.
Usufruindo dessa estrutura e da experincia pregressa, a Poltica de Desenvolvimento Produtivo
1%1
MBOBEBFN
NBOUNBOGBTFOBJOPWBPUFDOPMHJDBFBWBOBOPTFTGPSPTEFBSticulao intragovernamental e na promoo de um maior envolvimento do setor privado. Apri-
3.
A reorganizao do SNCTI promoveu, no perodo recente, uma reviso nos propsitos, nos
instrumentos de implementao e nos mecanismos de articulao dos diversos atores envolvidos. A despeito da complexidade do processo e do lapso de tempo ainda insuciente para
uma avaliao do conjunto de iniciativas, possvel armar que os esforos tm sido bemsucedidos. A renovao institucional, a ampliao do arcabouo de polticas de apoio inovao, a capacitao dos quadros tcnicos para misses de poltica industrial e tecnolgica
mais sosticadas, o envolvimento empresarial e a construo de instncias de concertao de
interesses so avanos inegveis.
Entretanto, alguns desaos ainda permeiam a consolidao do sistema no Brasil, indicando a
necessidade de ajustes e aperfeioamentos. Anal de contas, a transio para uma economia
aberta, marcada por forte competio internacional e pela generalizao do paradigma de
produo exvel, implica, em muitos casos, no apenas adequar, mas efetivamente construir
instituies e ferramentas que privilegiem a inovao e o uso intensivo de conhecimento,
atentando para a importncia de atributos como a agilidade decisria, a capacidade de imediata implementao e o emprego de metodologias de aferio da eccia dos instrumentos
de apoio. Alm disso, preciso avanar ainda mais no estabelecimento de mecanismos de articulao e coordenao, que contribuam para romper o isolamento que historicamente permeia as atuaes institucionais no Brasil.
Assim, antes de apresentar um conjunto de sugestes para a poltica de CT&I nos prximos
anos, abordam-se algumas questes que, embora no exaustivas, parecem delimitar importantes desaos associados aos esforos de promoo do desenvolvimento industrial no pas. Aspectos cruciais a serem ressaltados associam-se amplitude e complexidade do processo, que
envolve dinmicas distintas e implica a execuo de aes simultneas em diversos segmentos
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
4.
Procuramos, agora, associar aos desaos destacados anteriormente sugestes para polticas de
CT&I nos prximos anos. Esboamos, assim, diretrizes gerais para a estruturao e o aperfeioamento de ferramentas de apoio institucional.
Em primeiro lugar, ressalta-se a importncia de que a poltica de desenvolvimento produtivo
continue associada a um projeto nacional de desenvolvimento, que assegure a sua convergncia com as diretrizes macroeconmica, as polticas de CT&I e diversas outras aes de governo.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
cionais devem ser fortalecidas e ampliadas, servindo como referncia para as demais instncias
de formulao de polticas pblicas de CT&I. Destacam-se a os planos estratgicos setoriais e as
agendas tecnolgicas setoriais, desenvolvidos pela ABDI em estreita articulao com representantes dos setores pblico e privado no mbito de seus respectivos comits gestores.
Ao lado de intervenes voltadas para a rpida superao de obstculos que interram na trajetria de crescimento setorial, em especial para a desobstruo de gargalos tributrios, produtivos
e de infraestrutura, esses documentos apontam a necessidade de que se garantam investimentos robustos voltados para estruturar condies sistmicas adequadas a uma atuao empresarial exitosa, alm de consolidar redes de cooperao internacionais, desenhar polticas capazes
de estimular as atividades de PD&I e garantir condies de nanciamento de longo prazo. Para
isso, alm de contar com diagnsticos e estudos detalhados que norteiem os investimentos prioritrios e permitam que se estimem os custos e benefcios associados sua implementao,
fundamental dispor de um aparato institucional e regulatrio cada vez mais articulado e consistente, que viabilize a execuo de programas e aes integrados.
'B[TFOFDFTTSJP
UBNCN
PDPOUOVPBQSJNPSBNFOUPEBFTUSVUVSBEFGPSNVMBP
NPOJUPSBmento e avaliao da poltica industrial brasileira. A experincia recente demonstra a importncia de contar com metodologias adequadas e equipes capacitadas, ao tempo em que evidencia
as diculdades inerentes aos esforos de denio de critrios, coleta e sistematizao de dados.
Explorar a experincia internacional, qualicar pessoas e montar uma estrutura de acompanhamento permanente so aes cruciais. Os comits executivos, os fruns de competitividade e as
demais instncias de dilogo pblico-privado so fundamentais para subsidiar a formulao de
polticas, devendo rmar-se como base de apoio para essa tarefa. O Sistema de Gerenciamento da PDP, por sua vez, tem permitido o acompanhamento contnuo das aes, a emisso de
relatrios peridicos, a construo de indicadores associados evoluo das metas e o monitoramento por parte do setor privado, revelando importantes melhorias na denio das rotinas
e instrumentos de gesto. preciso, contudo, continuar aperfeioando esses mecanismos e desenvolver sistemticas ainda mais precisas e avanadas, de modo a ampliar a abrangncia e os
resultados das polticas.
1.
A complexidade do sistema
2.
2.1. Na inovao
Estudos mostram que pases avanados que baseiam seu desenvolvimento em inovao invesUFNOBSBDJPOBMJ[BPFOBDPPSEFOBPEBTQPMUJDBTEFJOPWBPFDPOTJEFSBNBHFTUPDPNP
DIBWFQBSBPTVDFTTP&TTFTQBTFTPSHBOJ[BSBNOPWBTFTUSVUVSBTJOTUJUVDJPOBJTQBSBJNQMFNFOUBS
coordenar, monitorar, avaliar e aperfeioar as novas polticas. No Brasil, entretanto, em que pesem os avanos institucionais e legais (CNDI, ABDI, Lei de Inovao, Lei do Bem, entre outros), o
governo tem diculdade de articular as vrias agncias e rgos encarregados de implementar
as polticas de inovao.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
3.
Grande destaque foi dado pelo relator ao CCT, um dos poucos conselhos presidido diretamente pelo presidente da Repblica, como instrumento que necessita de aprimoramento para deTFNQFOIBSDPNFmDJODJBPQBQFMEFDPPSEFOBEPSDFOUSBMEP4JTUFNB/BDJPOBMEF$5*'PJ
DSJBEPFN
OPNCJUPEP$/1R
QBTTBOEPQBSBP.$5RVBOEPEFTVBDSJBPFN"
FTUSVUVSBGPJDPOTPMJEBEBQFMBO-FJ
EFEFKBOFJSPEF
FTVBDPNQPTJPBNQMJBEB
QFMP%FDSFUPO
EFEFBCSJMEF"UVBMNFOUF
DPNQPTUPQPSUSF[FNJOJTUSPT
TFJT
representantes de entidades de carter nacional de ensino-pesquisa, cincia e tecnologia e oito
produtores e usurios de C&T. A Secretaria do CCT exercida pelo MCT. Existe uma comisso
EFDPPSEFOBPFIDPNJTTFTUFNUJDBT"DPNQBOIBNFOUPF"SUJDVMBP%FTFOWPMWJNFOUP
e Incluso Social; Perspectiva, Informao e Cooperao Internacional; Sistemas de Inovao,
Tecnologia e Assuntos de Interesse da Defesa. Nos ltimos dois anos, para acompanhar as prioSJEBEFTEP1MBOP/BDJPOBMEF$5*
P$$5DSJPVRVBUSPDPNJTTFTDPSSFTQPOEFOUFT
BPTRVBUSPFJYPTEPQMBOP&YQBOTPF$POTPMJEBPEP4JTUFNB/BDJPOBMEF$5*1SPNPPEB
Inovao Tecnolgica nas Empresas; P&D em reas Estratgicas; CT&I para o Desenvolvimento
Social. As comisses trabalham no mbito do MCT, que a secretaria do CCT, com auxlio do
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE).
'JOBMNFOUF
PSFMBUPSNFODJPOPVBFYQFSJODJBQPTJUJWBEFDPOTFMIPTOBDJPOBJTEF$5*EFQBTFT
BWBOBEPT
QBSUJDVMBSNFOUFPEB'JOMOEJB
RVFUFNDPNPQBQFMQSJODJQBMTFSWJSEFGSVNQBSB
4.
Sntese conclusiva
. "JOTUJUVDJPOBMJ[BPEPTJTUFNBFTTFODJBMQBSBRVF$5*QBTTFBTFSDPOTJEFSBEBSFBMmente poltica de Estado.
/BJOTUJUVDJPOBMJ[BP
EFWFNTFSDPOTJEFSBEPTBDPNQMFYJEBEFEPTBUPSFTFOWPMWJEPTBT
polticas de mbito nacional, estadual e municipal; a interao entre cincia-tecnologia e
inovao; os marcos regulatrios, entre outros.
necessrio ampliar e fortalecer mecanismos de coordenao intragovernamentais e
instncias de articulao com o setor privado.
"JOUFHSBPFBJOUFSEJTDJQMJOBSJEBEFEBDJODJB
CFNDPNPBBHJMJ[BPEBUSBOTGFSODJB
do conhecimento para aplicao, requerem o estabelecimento de novos modelos de orHBOJ[BPEBQFTRVJTBOBVOJWFSTJEBEF
. Os novos cenrios onde se desenvolvem a criao do conhecimento e a inovao tornam imperiosa a articulao (coordenao) do sistema tanto no nvel nacional quanto
no regional (estadual).
O Brasil j conta com o Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (CCT) como rgo
de coordenao do sistema. Seu funcionamento pode ser aprimorado, implementandoTF
FOUSFPVUSBTNFEJEBT
regularidade nas reunies do Conselho;
SFHVMBSJEBEFFBQSJNPSBNFOUPOPTUSBCBMIPTEBTDPNJTTFT
PSHBOJ[BEPTQFMP.$5DPN
maior participao da comisso de coordenao do CCT e maior assistncia do CGEE;
redenio e composio das comisses do CCT baseadas em viso mais abrangente do
sistema (importncia de manter avaliao dos quatro eixos do Plano Nacional de CT&I);
NBJPSJOUFSBPDPNPVUSPTSHPTEFBSUJDVMBPEPTJTUFNB '/%$5
$/%*OPOWFMGFEFSBMTFDSFUBSJBTEF$5F'"1OPOWFMFTUBEVBM
FOUSFPVUSPT
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Parte
O ambiente regulatrio
entraves e desaos
O Brasil iniciou-se tardiamente como produtor de conhecimento. Desde ento, vrios gargalos
foram encontrados para alcanarmos a posio atual que, se ainda no corresponde ao potencial e s necessidades do pas, representam um expressivo avano em relao nossa situao
de poucas dcadas atrs.
Desde o incio de nossa colonizao at o nal do sculo XIX, o nosso principal gargalo era a
virtual ausncia de instituies voltadas para a pesquisa cientca e tecnolgica. Esse gargalo
comeou a ser superado quando se percebeu que, para superar problemas graves como a febre
amarela, a peste bubnica, acidentes ofdicos e a broca do caf, era necessrio criar instituies
capazes de gerar conhecimento para esse enfrentamento. Instituies de pesquisa foram ento
criadas com esses ns. Em funo disso, surgiu outro gargalo ainda mais difcil de ser superado:
onde conseguir pessoal qualicado para pesquisa? Essa situao era ainda mais dramtica frente ausncia de pesquisa nas instituies de ensino superior, na poca, voltadas exclusivamente
para o ensino prossionalizante e sem nenhuma tradio cientca (e at com rejeio pesquisa). Esse gargalo foi sendo vencido progressivamente, comeando com a introduo de ncleos
de pesquisa em universidades a partir da dcada de do sculo XX, no Instituto de Biofsica da
ento Universidade do Brasil e na Faculdade de Filosoa Cincias e Letras da Universidade de So
Paulo. A criao do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico (CNPq) e
em seguida a fundao da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), no incio do segundo governo Vargas, foram marcos fundamentais para o desenvolvimento da pesquisa no pas. Essas agncias viabilizaram a institucionalizao da ps-graduao, que
Professor Titular do Instituto de Cincias Biolgicas da UFMG.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
quando para ns cientcos foram assinados. No entanto, os entraves se originam no s da legislao, mas tambm de interpretaes cada vez mais restritivas dadas pelos rgos reguladores
na aplicao dessas leis. Muitas das diculdades prevalecem em funo de uma cultura excessivamente rgida e restritiva da burocracia estatal. Frequentemente, a aplicao dos dispositivos legais acaba sendo restringida por portarias, instrues, acrdos e interpretaes que, na prtica,
podem anular os benefcios da lei. Um exemplo emblemtico a autonomia das universidades
federais, garantida na Constituio, mas que contrariada em simples portarias que dizem s
VOJWFSTJEBEFTPRVFQPEFNFOPQPEFNGB[FS.FTNPFTUBOEPFTDSJUPOPBSUJHPEB$POTtituio Brasileira que As universidades gozam de autonomia didtico-cientca, administrativa
e de gesto nanceira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, o Ministrio Pblico sente-se na autoridade de dizer s universidades
federais como devem realizar os seus concursos. Mesmo quando apresentadas como sugestes,
essas manifestaes tambm so acompanhadas de ameaas aos dirigentes que no acatarem
voluntariamente as sugestes.
O paradigma atual dos rgos regulatrios segue uma lgica processual: se forem seguidos todos os trmites para uma compra, por exemplo, ter sido atendido o interesse pblico. Dentro
desse processo, criam-se todas as diculdades possveis para eventuais apropriaes indbitas.
O problema que, assim procedendo, essas diculdades inevitavelmente incidem em todas as
compras, burocratizando todo o processo, roubando tempo precioso do pesquisador e do desenvolvimento da pesquisa. No levado em conta o custo do tempo retirado do pesquisador,
dos dispndios nanceiros do processo e das consequncias do atraso para o processo de pesquisa, nem mesmo se o material adquirido o mais adequado para os ns pretendidos. Esses
so detalhes que sequer so levados em conta, mesmo quando fatais para o andamento de
uma pesquisa. Cabe perguntar: assim estar sendo realmente preservado o interesse pblico? Em
nome do bom uso do dinheiro pblico acaba-se impedindo a realizao gil de pesquisas qual
o interesse pblico h nisso? O bom andamento de uma pesquisa no exatamente o propsito
do seu nanciamento?
Na corrida para o conhecimento, o pesquisador brasileiro leva grande desvantagem. Enquanto
nos pases mais avanados um pesquisador pode pegar o telefone e comprar imediatamente o
material de que precisa, no Brasil, mesmo havendo recursos nanceiros, isso raramente possvel.
O problema pode comear com a tentativa de compra de um reagente no previsto originalmente. Por insegurana quanto aos rgos de controle, algumas agncias somente permitem a compra de material constante no oramento encaminhado junto ao pedido de auxlio. O argumento
to simplrio quanto despropositado: o pesquisador tem que planejar adequadamente. Quem
trabalha com pesquisa, especialmente pesquisa de ponta, no consegue prever com antecedncia
tudo de que vai precisar na sua pesquisa, pela simples e boa razo de que, se ele consegue prever,
porque est trabalhando com algo previsvel e, portanto, no novo, no de ponta. Vale lembrar
que em pesquisas menos ambiciosas, o inesperado tambm pode acontecer.
Mesmo sem esse problema, h todo um ritual burocrtico a ser cumprido que, na crnica decincia de suporte gerencial na maioria das instituies pblicas, vai recair sobre os pesquisadores.
Em funo do medo de auditores, zelosos, mas despreparados, algumas agncias de fomento
exigem tomadas de preos mesmo para pequenas compras. Enquanto isso, o pesquisador esUSBOHFJSPOPUFSRVFFOGSFOUBSBGBNJHFSBEB-FJFQPEFSDPNQSBS
TFNCVSPDSBDJB
PNBterial mais convel para sua pesquisa. Como poderemos ser competitivos?
Se tiver que importar material, o pesquisador brasileiro car merc de uma burocracia paralisante e correr o risco de ter o material retido na alfndega devido insensibilidade de um
scal. Infelizmente, comum a perda irreversvel de material biolgico, mesmo com a documentao completa e legalizada. H fornecedores estrangeiros de material biolgico que no
se interessam em vender para o Brasil em funo da nossa burocracia. Simplesmente avaliam
que no vale a pena.
Na falta de apoio administrativo para lidar com a burocracia, buscou-se nas fundaes de apoio
uma forma de tirar esse encargo do pesquisador. Como algumas fundaes extrapolaram as suas
funes originais, passou-se a proibir que muitos dos recursos pblicos sejam por elas gerenciados, afetando mesmo quem trabalhava adequadamente com suas fundaes. Com o deplorvel
BDSEPEFEFOPWFNCSPEF
P5SJCVOBMEF$POUBTEB6OJP 5$6
FTUBCFMFceu um enorme retrocesso. Deu ao pesquisador duas opes para a gesto nanceira dos seus
projetos: a gesto pela universidade burocrtica, sem autonomia e contaminada com o corporativismo do servio pblico e a gesto pessoal, que mais gil e adequada para pequenos
projetos. Mas e os grandes projetos, como so os Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia
(INCT)? O coordenador de um projeto desses passa a ter a responsabilidade de gerir milhes de
reais com cheques pessoais, alm de fazer compras, importaes, pagamentos de servios, etc.
Quanto do seu tempo precioso que ele poderia estar dedicando orientao de alunos, planejamento de experimentos, leitura de artigos cientcos ele gastar com essa atividade, para
a qual no foi treinado? No seria isso um enorme contrassenso e desperdcio de recursos pblicos? Uma forma desastrosa de desperdcio dos nossos melhores talentos em pesquisa: perde-se
um brilhante pesquisador e ganha-se um gestor medocre. Argumenta-se que algumas fundaes de apoio se desvirtuaram. A soluo adequada no seria corrigi-las, enquadr-las, puni-las
ou fech-las?
Os rgos de controle so importantes em uma sociedade democrtica, mas eles tm que ter
conscincia do seu papel e responsabilidade por seus atos. Os marcos regulatrios precisam
ser modernizadas, inclusive estabelecendo claramente as atribuies, competncias e limites
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
dos seus rgos que, muitas vezes, extrapolam suas atribuies, agindo como se fossem poder
executivo e legislativo, sem legitimidade e competncia para tal. Quem controla os rgos de
controle?
A estrutura legal do pas tem gerado srios obstculos ao desenvolvimento da CT&I ao no reconhecer especicidades e peculiaridades do setor, e isso deve ser revisto com urgncia se queremos que o Brasil tenha um desenvolvimento econmico e social baseado na gerao de conhecimento. Precisamos construir urgentemente, junto com a sociedade e com a participao
dos rgos reguladores, um sistema de controle nalstico, em que os resultados nais tenham
peso preponderante e em que eventuais desvios ilcitos sejam tratados adequadamente dentro
da legislao penal.
1.
Introduo
preciso reconhecer que houve um enorme esforo entre o nal da dcada de e incio
dos anos para organizar um conjunto de leis que estimulassem a atividade de inovao. Os
primeiros resultados so bastante promissores e indicam que o Brasil est no caminho correto
quanto s prticas de apoio s inovaes. Contudo, esses mecanismos necessitam de um constante aperfeioamento para que no haja sua subutilizao.
Nesse sentido, a participao da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp) na
CNCTI visou, sobretudo, contribuir para o aperfeioamento do marco legal da inovao e,
desse modo, assegurar um ambiente favorvel inovao tecnolgica com a eliminao dos
gargalos institucionais.
Para tanto, a apresentao abordou os principais pontos de insegurana jurdica presentes nas
seguintes leis: ) Lei n ./ Lei de Inovao e a Lei n ./; ) Lei n ./ Lei de
Propriedade Industrial; ) Lei n ./ Lei do Bem.
Renato Corona
2.
A Lei n ./, que dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientca e tecnolgica,
compe um dos pontos mais importantes do marco legal da inovao tecnolgica para empresas. A consequncia imediata da sua aprovao foi a reformulao de toda a legislao de incentivo s atividades de P&D, com a ampliao dos mecanismos de subveno e equalizao dos custos de nanciamento e consolidao da proposta de incentivos scais na Lei . (Lei do Bem).
Apesar do notrio avano, h questes de insegurana jurdica que dicultam a eccia da lei.
Dentre elas, esto aquelas relacionadas ao Art. , que obriga as Instituies de Cincia e Tecnologia (ICT) a criarem Ncleos de Inovao Tecnolgica (NIT). Ao mesmo tempo em que h essa
obrigatoriedade, a lei no esclarece quais sero, de fato, as atribuies dos NIT quanto a normas,
avaliao de tecnologias, papers, etc., de modo a evitar conitos com a administrao central da
ICT. Ademais, os NIT tambm necessitam se aparelhar e contratar prossionais para que as tarefas determinadas no Art. sejam executadas com a necessria agilidade das inovaes.
Por meio dos Art. , , e , a Lei de Inovao tambm autoriza as ICT a receberem receitas
pelos servios prestados. Sobre este ponto, o problema com relao ausncia de elementos
norteadores para a operacionalizao desses recebimentos e utilizao dos ganhos econmicos,
principalmente, com relao ao uso desses recursos para o pagamento de despesas.
Ademais, com relao aos processos de licenciamento e transferncia de tecnologia, um problema adicional est relacionado ao crescimento vertiginoso da modalidade Outras formas de
transferncia e licenciamento que, por sua vez, no contempla tecnologias protegidas por patentes. Aparentemente, essa medida parece uma alternativa aos trmites burocrticos que cercam as vias normais de transferncias e licenciamentos de tecnologias com exclusividade e sem
exclusividade. A tabela abaixo ilustra essas informaes.
Tabela . Recursos obtidos com contratos de transferncia de
tecnologia ou de licenciamento rmados (R )
Recursos
2006
2007
2008
Total
Com exclusividade
Sem exclusividade
Outras formas
Total
595
100
115
810
3.297
1.071
584
4.952
4.501
933
7.730
13.164
8.392
2.105
8.429
18.926
44%
11%
45%
100%
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
e o licenciamento de tecnologias altamente inovadoras. Para estes casos, a referida lei sucinta
ao dizer no Art. que as contrataes com clusulas de exclusividade devem ser precedidas
de publicao de edital.
Por sua vez, a Lei n . Lei das Licitaes, que poderia ser usada como referncia para este
caso, se limita a observao de que o edital dever conter o objeto da licitao, em descrio
sucinta e clara (Seo IV, Art. ). Portanto, permanece a pergunta: quando se tratar de inovao, qual deve ser a abrangncia do contedo do edital para que no seja revelada a novidade
do objeto a ser licenciado?
Na tentativa de estimular as parcerias entre as ICT e os demais atores do Sistema Nacional de
Inovao (SNI), o Art. da Lei de Inovao tambm autoriza as ICT a realizarem atividades conjuntas de pesquisa cientca e tecnolgica e desenvolvimento de tecnologia com instituies
pblicas e privadas.
Entretanto, se for utilizada como proxy o indicador de cotitularidade das protees requeridas
e concedidas pelas ICT nos anos , e extrado do Relatrio Consolidado das
Informaes das ICT e disponvel logo abaixo , torna-se perceptvel que, no total do perodo,
das protees requeridas e das protees concedidas foram desenvolvidas sem cotitularidade com pessoas fsicas ou jurdicas, o que agrava a percepo de baixa interao entre os
atores do SNI.
Tabela . Comparao da cotitularidade das protees requeridas e concedidas
Co-titularidade
Funcionrios da ICT
Pessoa fsica ou jurdica
Sem co-titularidade
Total
2006
Req. Conc.
15
129
573
717
0
19
205
224
2007
Req. Conc.
16
170
674
860
4
9
119
132
2008
Req. Conc.
Total
Req. Conc.
Req.
Conc.
28
156
949
1133
59
455
2196
2710
2%
17%
81%
100%
2%
8%
91%
110%
4
13
150
167
8
41
474
523
Fonte: MCT, Relatrio consolidado das informaes das ICT, e ; Elaborao Fiesp
A Lei de Inovao tambm instituiu um importante mecanismo de apoio s empresas por meio
do Art. , que autoriza as instituies de fomento a aportarem recursos no reembolsveis diretamente nas empresas. Contudo, possvel identicar entraves jurdicos e administrativos neste
importante programa de apoio gerido pela Financiadora de Estudos e Pesquisas (Finep) e conhecido como subveno econmica. Os problemas administrativos esto vinculados demora
na aprovao e liberao dos recursos; complexidade dos formulrios; e tambm ao uxo de
recursos que depende da aprovao dos gastos realizados.
Renato Corona
Por sua vez, o principal problema jurdico que diculta a eccia do programa est relacionado
possibilidade de que o valores recebidos a ttulo de subveno econmica sofram incidncia de
impostos como IRPJ, CSLL, PIS/PASEP e Cons. Na verdade, ainda no h denio jurdica pela
Receita Federal se deve ser tratado como subveno para custeio (pressupe tributao) ou subveno para investimento (sem tributao).
Outro agravante de ordem jurdica a ausncia de um entendimento comum entre os rgos
pblicos de controle e auditoria, levando insegurana dos gestores pblicos na tomada de deciso dos projetos.
Por m, no Art. , a Lei de Inovao ressalta a possibilidade de utilizao do poder de compra
do Estado vinculada encomenda tecnolgica. De modo complementar, o Art. , inciso IV, cita
a necessidade de tratamento preferencial, na aquisio de bens e servios pelo Poder Pblico, s
empresas que invistam em P&D no pas.
O que se vericou que o Art. da Lei de Inovao somente capaz de surtir efeito prtico
quando articulado com a Lei n ., o que no ocorre por conta dos critrios da lei: dispensa,
inexigibilidade, tcnica, tcnica e preo. Na ocorrncia de empate, por exemplo, a Lei n .
apenas salienta no inciso IV que dever ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e
servios: (...) IV produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no pas. Mas preciso observar que, em termos prticos, o predomnio da escolha pelo menor preo impossibilita a ocorrncia de empate.
Adicionalmente, na ocorrncia da inexigibilidade da licitao, existem as diculdades em se comprovar a notria especializao. Para as prticas de melhor tcnica e melhor tcnica e preo, o
problema est relacionado obrigatoriedade de que estejam ligados aos servios de natureza
predominantemente intelectual.
Portanto, se forem mantidas essas condies, as compras governamentais nunca sero um instrumento de poltica industrial e tecnolgica, como em outros pases, apesar de ser um dos instrumentos da PDP para alavancar os setores de Sade, Defesa, Aeronutica, Txtil e Confeces.
Com o intuito de melhorar esse cenrio, em maio de , foram anunciadas pelo Ministrio da
Fazenda algumas medidas de incentivo competitividade na rea de compras governamentais.
Dentre os pontos de destaque, est o fato de que a Unio poder conceder margem de preferncia a bens e servios nacionais em suas compras governamentais. Alm disso, o preo do produto nacional no poder exceder a o preo do similar importado. As justicativas para as
respectivas margens sero baseadas em clculo de impacto das compras governamentais sobre
emprego, renda, arrecadao e desenvolvimento tecnolgico.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
3.
Sobre a Lei de Propriedade Industrial (Lei n ./), ela moderna e cumpre tratados internacionais. Um dos problemas, porm, est na demora na concesso de patentes, que gera uma
insegurana jurdica muito grande, anal, enquanto a patente no concedida h apenas uma
expectativa de direito. Para se ter ideia, se considerado todo o trmite, at a aprovao, o escritrio europeu levava, em , mais de meses para conceder uma patente; os EUA e o Japo,
pouco mais de meses. No Brasil, o prazo de , anos mais de meses.
As indenies com relao ao prazo de vigncia das patentes outro gargalo institucional, que
surgiu em , quando o Brasil aderiu ao Acordo TRIPs, que determinava perodo mnimo de
proteo de anos, enquanto pela legislao brasileira o prazo era de anos. Depois de algumas indenies, no dia de maio de , o Supremo Tribunal de Justia (STJ) decidiu que o
Acordo TRIPs passou a vigorar no Brasil a partir de de janeiro de . Portanto, as empresas
que obtiveram o registro antes da entrada em vigor da nova lei tm direito patente por apenas
anos, conforme previsto na Lei n ./.
4.
O Captulo III da Lei ./ tem como objetivo consolidar uma srie de incentivos scais para
as empresas que praticam e/ou realizam P&D, inclusive pelo processo de automaticidade.
A anlise do Relatrio Anual de Utilizao dos Incentivos Fiscais Inovao Tecnolgica permite
vericar a evoluo no perodo a . Respectivamente para estes anos, a renncia scal
foi de R milhes, R milhes e R , bilho. J o nmero de empresas que usufruram
do benefcio foi , sendo, respectivamente, , e . Entretanto, segundo dados da Associao Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento das Empresas Inovadoras (Anpei), quando
considerado o total do perodo, apenas empresas usaram uma nica vez este incentivo. Esse
nmero corresponde a , do total de empresas do pas segundo a Pesquisa Industrial de Inovao Tecnolgica (Pintec) .
Ademais, vale salientar que, no formato atual, somente as empresas declarantes pelo lucro real
podem usufruir do benefcio, ou seja, das empresas nacionais.
Feitas essas consideraes, possvel identicar alguns pontos de insegurana jurdica que esto
sistematizados abaixo:
Renato Corona
5.
Propostas
Uma agenda propositiva para a melhoria desse cenrio exige que, primariamente, seja feita, entre
os organismos do governo, a disseminao de uma cultura de compras governamentais como
instrumento importante no desenvolvimento tecnolgico das empresas nacionais e de poltica
industrial. Para tanto, preciso que se aplique o mecanismo de encomenda de pesquisas previsto no Art. da Lei de Inovao, assim como o direito de preferncia (Art. ), vendas conjuntas
e prioridades. Alm disso, necessrio aprimorar a Lei n ., que institui normas para licitaes e contratos da administrao pblica, para que tambm seja parte fundamental da construo de um ambiente favorvel inovao.
Adicionalmente, preciso eliminar qualquer possibilidade de incidncia de tributao sobre os
recursos de subveno econmica como forma de manter a coerncia entre os objetivos propostos pelo referido programa e a Lei de Inovao.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Com relao aos NIT, preciso que haja uma denio clara das suas atribuies de modo a evitar conitos com a administrao central das ICT e, por consequncia, validar os pressupostos
do Art. da Lei de Inovao. Nesse sentido, tambm preciso estimular projetos conjuntos
entre ICT e as empresas, visando, sobretudo, criao de um crculo virtuoso que pode ser resultante dessa maior interao entre os agentes.
Por sua vez, conforme exposto anteriormente, aspectos relacionados propriedade intelectual
tambm apresentam entraves ao ambiente regulatrio para inovao, e a principal via para a
resoluo desses problemas o aparelhamento e a modernizao do Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI) para que a concesso de patentes tenha a agilidade necessria.
Igualmente importante a necessidade de agilizar os resultados da Comisso Tcnica Interministerial, que tem por objetivo eliminar os pontos de insegurana jurdica presentes no Captulo
III da Lei do Bem. Dentre as propostas que merecem especial ateno no mbito desta lei, vale
destacar a necessidade de:
t Esclarecimentos por parte da Receita Federal a respeito dos itens que compem os dispndios das atividades de inovao que sero aceitos para fruio de incentivos scais.
t Estabelecimento do conceito de risco tecnolgico presente na Lei do Bem e o tratamento que deve ser dado a ele.
t Ampliao para todos os portes os incentivos scais incorridos com a contratao de servios de desenvolvimento tecnolgico.
t Permisso da fruio de incentivos scais por grupos de empresas que desenvolvam projetos de inovao de forma cooperada.
t Ampliao dos incentivos para as empresas declarantes pelo lucro presumido.
t Estabelecimento de uma medida de acompanhamento que amplie os valores dos benefcios scais de acordo com o mrito de desempenho, baseado na continuidade e ampliao dos investimentos em inovao.
Por m, preciso destacar que no se pode esquecer uma etapa fundamental de todo esse
processo de aperfeioamento do ambiente regulatrio, qual seja, a capacitao de organismos
de controle, j que no basta apenas a adequao do arcabouo jurdico. preciso capacitar os
principais rgos de controle (TCU, Receita, etc.) para garantir a correta aplicao e interpretao
das leis favorveis inovao. Ademais, eles devem estar articulados, garantindo que isso ocorra
rapidamente e seja amplamente divulgado para as empresas, de forma a tornar transparente a
aplicao dos incentivos.
1.
Introduo
A realizao de pesquisas nas Instituies de Cincia e Tecnologia (ICT) pblicas brasileiras enfrentava at os anos diculdades operacionais importantes para gesto de recursos nanceiros, contratao de mo de obra temporria, licitao para compras, importao de bens e
insumos para a pesquisa e desenvolvimento de infraestrutura fsica. Para solucionar parte destes
problemas, na dcada de , comearam a ser criadas no Brasil as fundaes de apoio s ICT. A
regulamentao das fundaes de apoio veio a ocorrer em por iniciativa dos ministros Jos
Israel Vargas, da Cincia e Tecnologia, e Murlio Hinguel, da Educao, no governo do presidente
Itamar Franco. Atualmente, todas as ICT com atividades de pesquisa signicativas contam com
fundaes de apoio. Aparentemente, problemas detectados na fundao de apoio de uma das
universidades federais dispararam no Tribunal de Contas da Unio (TCU) procedimentos que
redundaram em dois acrdos, cujas determinaes, se cumpridas integralmente, inviabilizam as
atividades de pesquisa nas ICT.
2.
Ora, o inciso I, acima, claro quanto inteno do legislador em incluir obras como objeto de
contratao das fundaes de apoio pelas respectivas ICT.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
3.
4.
O relacionamento das fundaes de apoio com as respectivas ICT tem sido objeto de questionamentos desde sempre. De um lado, a limitada viso daqueles que entendem que as universidades pblicas devem permanecer fechadas aos contatos com a sociedade extramuros faz
com que o trabalho essencial das fundaes de apoio seja criticado como um modo de privatizao da universidade pblica. De outro lado, dirigentes de muitas fundaes de apoio, tambm de viso curta, arguem que, como as fundaes tm personalidade jurdica de direito privado, no precisam se submeter instituio apoiada. Essas vises, ambas equivocadas e ambas
sem fundamento legal, sempre foram vencidas em todas as instituies que apresentam bons
resultados na pesquisa e na ps-graduao. Nessas, prevalece a viso e o interesse maior da ICT
de gerar e difundir conhecimentos, para isso contando com o insubstituvel apoio de suas respectivas fundaes de apoio. inegvel que o trabalho das fundaes de apoio tem sido um
dos fatores determinantes do sucesso brasileiro na evoluo da pesquisa e da ps-graduao.
Nesse ambiente, o papel do controle externo teve sempre grande relevncia ao apontar
seus eventuais erros e modos de correo. No caso da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), por exemplo, a evoluo e o aperfeioamento das interfaces da instituio com
TVBTGVOEBFTEFBQPJPGPSBNOPUWFJTOPTBOPT
HSBBTFYDFMFOUFJOUFSBPDPNB
4FDSFUBSJBEF$POUSPMF&YUFSOPEP5$6FN.JOBT(FSBJT 4&$&9.(
&OUSFUBOUP
FN
impropriedades no relacionamento de uma universidade federal com sua fundao de apoio
foram apontadas pelo controle externo e, em seguida, divulgadas com grande destaque na
mdia nacional. A movimentao interna da universidade, muito sustentada por aqueles que
se opem ideologicamente s fundaes e muito repercutida na grande mdia do pas, ao m,
levou o reitor a renunciar ao seu mandato.
Foram esses problemas da Universidade de Braslia que, muito possivelmente, levaram o TCU a
EFUFSNJOBSVNBBVEJUPSJBEFPSJFOUBPDFOUSBMJ[BEB
GPDBEBOBTSFMBFTFOUSFVOJWFSTJEBdes brasileiras e suas respectivas fundaes de apoio. Essa auditoria gerou um relatrio que no
GPJMFWBEPBPDPOIFDJNFOUPEBTVOJWFSTJEBEFTBOUFTEBQVCMJDBPEP"DSEP
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EFVPSJHFN
FN<>0BDSEPGPJBNQMBNFOUFEJWVMHBEPQFMP5$6
DPNBTJSSFHVMBSJEBEFTBQPOUBEBTOBTSFMBFTEFDBEBVNBEBTVOJWFSTJEBEFTDPNTVBTSFTQFDUJWBTGVOEBFT
SFQFSDVUJOEPBNQMBNFOUFOBNEJB4QPTUFSJPSNFOUF
FNGFWFSFJSPEF
OPDBTPEB
UFMG, que as universidades receberam a oportunidade de se manifestar quanto s irregularidades que lhes eram respectivamente apontadas.
Alm das irregularidades apontadas, e erroneamente divulgadas, uma vez que antes do exerccio
EPEJSFJUPBPDPOUSBEJUSJPFBNQMBEFGFTBQFMBTVOJWFSTJEBEFT
P"DSEPUSB[JBVNB
srie de determinaes vlidas para todo o sistema de universidades federais, com prazo de
dias para providncias pelo MEC e MCT, mas com alerta aos reitores quanto ao risco pessoal
pelo no cumprimento imediato das determinaes.
5.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
/FTUFDBTP
PDPOGSPOUPDPNBOPSNBMFHBM
BMNEFnBHSBOUF
BOVODJBEPOPSFMBUSJPEBBVEJUPSJB
POEFTFQPEFMFSa despeito do que dispe o Decr. ./, considero que este tribunal
deve manter o entendimento que vem adotando at o presente. (!!!)
t Abstenham-se de pagar bolsas a alunos que estejam atuando em projetos regidos pela
-FJO
Muitos projetos so realizados no seio de programas de ps-graduao e beneciam mestrandos e doutorandos. A proibio impede esta sinergia muito desejvel.
t Efetuem os procedimentos para adequao dos cursos de ps-graduao lato sensu ao
RVFEJTQFP"SUEB3FTPMVP$/&$&4
[FMBOEPUBNCNQBSBPDVNQSJNFOUPEFUPEBTBTEFNBJTFYJHODJBTEFTTB3FTPMVPFEP1BSFDFS$/&$&4
As resolues e pareceres do CNE tratam de questes acadmicas, fora, portanto, do mbito do
controle de contas.
t Providenciem o recolhimento dirio conta nica da universidade dos ingressos de todos
os recursos que lhe so legalmente devidos.
Os recolhimentos de impostos no pas so mensais, via de regra. Esta determinao apenas aumenta a burocracia e o custo dos projetos.
t Promovam as aes necessrias com vistas denio dos critrios e limites da colaborao espordica, remunerada ou no, em assuntos da especialidade do docente da carreira
do magistrio superior.
Esta questo da participao ter que ser espordica est na lei, entretanto, ela no pode signicar que uma determinada empresa tenha que mudar a equipe de pesquisadores que apoia seus
desenvolvimentos, sua inovao, apenas para atender, de forma estrita, a este conceito.
t Orientem todas as agncias nanciadoras, fundos e rgos subordinados (do MEC, MCT,
MPOG) para que no efetuem contratos ou convnios de repasse de recursos nanceiros, com objetivos de fomento pesquisa cientca ou tecnolgica, diretamente para
GVOEBFTEFBQPJPB*'&4
TFEFTUJOBEPTBQSPKFUPTBCSBOHJEPTQFMB-FJO
IJptese em que tais avenas devem ser feitas diretamente com as IFES.
Esta determinao, se cumprida na ntegra, simplesmente impede a pesquisa nas universidades
brasileiras.
6.
Ao alertar os reitores para o cumprimento imediato das determinaes, no se respeitava o direito ao contraditrio e ampla defesa, j que o acrdo baseou-se em relatrio de auditoria sobre
o qual as universidades no tiveram a oportunidade de se manifestar.
A determinao de que as fundaes de apoio no podem construir nos campi universitrios
DPOUSBSJBEJTQPTJUJWPTMFHBJT)NBJTEFBOPTB6'.(DPOTUSJBTFEJmDBFTEP campus
Pampulha por meio da Fundao de Desenvolvimento da Pesquisa (Fundep), que inclusive tem
entre suas atribuies estatutrias a de construir para a UFMG, para o que solicitou e obteve registro no CREA-a regio.
0QSPDFTTPGPJEJTUSJCVEPQBSBBNJOJTUSB&MMFO(SBDJF"MJNJOBSDPODFEJEBQFMPNJOJTUSP
$FTBS1FMVTP
FN
OPQFSPEPEFGSJBTGPSFOTFT
SFTUSJOHJVTFBPSFTQFJUPBPEJSFJUPBP
contraditrio e ampla defesa.
Posteriormente, vrias universidades se manifestaram ao STF em favor da posio da UFMG.
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DPODFEFOEPMJNJOBSBVNTFHVOEPNBOEBEPEFTFHVSBOBJNQFUSBEPQFMB6'.(
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DPOUSBEFDJTPEP5$6DPOTUBOUFEFPVUSPBDSEP
FTQFDmDPQBSBB6'.(
QSPJCJOEP
que professor em dedicao exclusiva coordenasse curso de especializao. A deciso trata a
questo da autonomia universitria de forma exemplar.
t Ocorreu ampla movimentao no Congresso Nacional em que se destacaram na defesa
das universidades os deputados Raquel Teixeira, Gilmar Machado, Rodrigo Rolemberg e
Miro Teixeira, alm dos senadores Flvio Arns e Cristvo Buarque. Entretanto, apesar de
trs audincias pblicas e algumas reunies com ministros do TCU sobre o tema, nada de
denitivo foi votado no Congresso.
t &N
BUFOEFOEPTPMJDJUBPEPTFOIPSNJOJTUSPEB$JODJBF5FDOPMPHJB
PQMFOrio do TCU concedeu uma carncia de um ano quanto ao cumprimento da determinao que impedia o repasse direto s fundaes de apoio de recursos das agncias goverOBNFOUBJT"TVQPTJP
EJHBTFJNQPTTWFMEFTFSFBMJ[BS
FSBEFRVFUPEBTBTMJNJUBFT
das universidades para fazer a gesto dos recursos de pesquisa sem a participao de suas
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
fundaes de apoio pudessem ser contornadas por meio de leis, discutidas e votadas no
Congresso naquele perodo de um ano.
t O MEC e o MCT constituram comisses, com a participao de reitores escolhidos pela
Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (Andifes),
para formular alteraes na legislao, visando atender s determinaes do TCU. At o
presente, no se tem notcia de acordo quanto aos termos das alteraes. A posio do
autor deste artigo, como se ver adiante nas concluses, de que no h necessidade de
alteraes nos dispositivos legais, no que se refere ao relacionamento das ICT com suas
fundaes de apoio.
Como podia ser previsto, nenhuma mudana legal foi feita no perodo de um ano de carncia e, a
QBSUJSEFNBSPEF
BEFUFSNJOBPEFOPTFGB[FSSFQBTTFEFSFDVSTPTEJSFUBNFOUFTGVOEBFTEFBQPJPWPMUPVBWJHPSBS"MNEJTTP
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GPJQVCMJDBEPP"DSEP
RVF
FTUFOEFVBQSPJCJPEFSFQBTTFEJSFUPTGVOEBFTEFUPEBTBTJOTUJUVJFTQCMJDBTCSBTJMFJSBT<>
0TBDSEPTFDPOKVHBEPTTJNQMFTNFOUFJNQFEFNBQFTRVJTBF
QPSUBOUP
a inovao nas instituies pblicas do Brasil.
7.
0"DSEP
EF<>
SFGFSFTFUPNBEBEFDPOUBTSFMBUJWBTBEP.VTFV1Braense Emlio Goeldi (MPEG). Neste acrdo, com a justicativa de que a Instruo Normativa
EB4FDSFUBSJBEP5FTPVSP/BDJPOBMEFmOFDPNPFYFDVUPSBRVFMFRVFTFKBPSFTQPOTWFM
direto pela execuo do objeto, o TCU veda ajustes em que a fundao de apoio faa mera
gesto de recursos.
/PJUFNEPBDSEP
MTF... medida que a participao das fundaes nesses ajustes se
limita a executar a gesto nanceira dos recursos envolvidos nos projetos contratados, sem qualquer conexo com a execuo de atividades relacionadas ao desenvolvimento cientco e tecnolgico almejado, atividades as quais, diga-se de passagem, esto a cargo exclusivo do MPEG, a contratao dessas instituies, mediante dispensa de licitao, no mais se justica, caracterizando-se como ato de gesto irregular <>.
&OUSFUBOUP
PBSUJHPEB-FJ -FJEB*OPWBP
FTUBCFMFDF Os acordos e contratos rmados entre as ICT, as instituies de apoio, agncias de fomento e as entidades nacionais de direito
privado sem ns lucrativos voltadas para atividades de pesquisa, cujo objeto seja compatvel com
a nalidade desta Lei, podero prever recursos para cobertura de despesas operacionais e administrativas incorridas na execuo destes acordos e contratos... <>0SB
TFB-FJEB*OPWBPFTUBbelece at que os custos operacionais e administrativos das fundaes de apoio sejam previstos
e, obviamente, as fundaes entram nos projetos exclusivamente para fazer a gesto, o entendiNFOUPEP"DSEPDMBSBNFOUFDPOUSBSJBEJTQPTJUJWPMFHBM
Ademais, a gesto parte da execuo de qualquer empreendimento. Ento, invocar a IN-STN
QBSBQSPJCJSSFQBTTFTEJSFUPTTGVOEBFTUBNCNOPQBSFDFBEFRVBEP
A consequncia mais imediata da auditoria, que levou tomada de contas, objeto do Acrdo
QBSBP.1&(
GPJBTVTQFOTPEBFYFDVPEP1SPHSBNBEF1FTRVJTBFN#JPEJWFSTJEBEF
(PPBio) e do Programa de Gesto e Promoo da Integrao da Rede Temtica em Modelagem
"NCJFOUBM (FPNB
<>.BJTVNBWF[
PDPOUSPMFEFDPOUBTDPNQBSFDF
GB[FOEPDPNRVFB
GPSNBTFTPCSFQPOIBBPDPOUFEP
PRVFQBSFDFnBHSBOUFNFOUFDPOUSSJPBPJOUFSFTTFOBDJPOBM
8.
Uma das associaes de empresas brasileiras de engenharia fez produzir um extenso estudo
comparativo do controle externo no Brasil, Estados Unidos, Reino Unido, Alemanha e Nova Zelndia. A anlise do trabalho mostra que o controle externo de contas no Brasil tem amplitude e
alcance muito maior que os de seus congneres dos outros pases. A causa do desequilbrio pode
estar relacionada ao fato de que a Constituio Brasileira de atribui ao TCU funes investigatria (scalizao), judicante e sancionadora (aplicao de punies). Assim, a corte de contas
brasileira investiga, julga e pune. A racionalidade no julgamento das aes do setor pblico exige
FTUVEPFSFnFYPTPCSFFTUBTJUVBP
importante dizer que no se faz aqui, em nenhuma hiptese, a apologia da impunidade, do
erro sem a correspondente apurao e eventual punio de infratores. Entretanto, no parece
razovel que a corte de contas, que absolutamente fundamental em qualquer democracia, determine rumos dos projetos nacionais, eventualmente inviabilizando-os.
No caso das universidades e dos institutos de pesquisa, preciso compreender que so instituies que lidam com o conhecimento e, portanto, pela natureza de seu objeto, no podem ser
tratadas como meras reparties pblicas burocrticas. No h mais espao para o progresso
econmico de qualquer pas sem o intensivo apoio dos centros geradores de conhecimento e
inovao. Dessa forma, torna-se essencial que sejam garantidas aos pesquisadores as condies
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
para o exerccio de suas competncias, na maioria dos casos, adquiridas graas a signicativos
investimentos de recursos pblicos e, obviamente, aos esforos pessoais de cada um.
9.
Concluses
A anlise da legislao existente sobre as relaes de fundaes de apoio e ICT mostra que a
legislao suciente. Entretanto, tambm evidente, como se procurou demonstrar, a viso
restritiva emanada das interpretaes dessa legislao pelos rgos de controle. Erros e irregularidades, quando encontrados, devem gerar processo, com direito ao contraditrio e ampla defesa,
e eventual punio. Entretanto, no Brasil, erros motivam apelos para a elaborao de novas leis
e jurisprudncias para evitar erros.
Aos gestores pblicos tem que ser garantida a segurana jurdica essencial ao exerccio pleno de
TVBNJTTP.VEBOBTEFJOUFSQSFUBPEPTSHPTEFDPOUSPMFHFSBNBDSEPTDPOnJUBOUFTBP
longo do tempo, causando insegurana e, com frequncia, multas e punies a gestores ntegros.
Isto sem mencionar a execrvel exposio pblica que destri sem piedade a reputao de pesTPBTIPOFTUBT0QBTWJWFVNUFNQPEFVNBDFSUBNEJBTFEFOUBQPSFTDOEBMPTDPNQSPWBdos, em comprovao, no comprovados, suspeitados ou at inventados, e o direito de resposta
continua sendo uma miragem.
preciso uma efetiva mobilizao das lideranas acadmicas para dizer o que serve ao pas, em
termos de legislao de cincia, tecnologia e inovao. Qualquer discusso tem que ocorrer no
Congresso Nacional, a partir de propostas da comunidade de CT&I e no pelo artifcio de se
proibirem atividades essenciais, para assim provocar a discusso e providncias das autoridades.
Objetivamente, a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) e a ABC elaboraram
uma proposta de medida provisria para ser levada ao presidente da Repblica. Nessa proposta, as ICT teriam regime de compras prprio, colocado em discusso pblica e, posteriormente,
aprovado por seu conselho superior e amplamente divulgado, em vez de atenderem s determiOBFTEB-FJ
Aparentemente, o prprio TCU compreende que no possvel viver sob a gide de determinaFTEPTBDSEPTF"EFNPOTUSBSJTUP
BOPUDJBEFRVF
EVSBOUFFTUB*7
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TFVQMFOSJPEFDJEJVTVTQFOEFSOPWBNFOUF
BUPmNEF
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diretos das agncias governamentais s fundaes de apoio das ICT. Entretanto, qualquer cidado brasileiro sabe que este prazo tambm no ser suciente, pelo mesmo motivo por que o
anterior no o foi. Nova prorrogao da anistia se impor, to logo a anistia em vigor tenha seu
prazo expirado.
Notas
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DPOTVMUBEPFN
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Parte
1.
Prembulo
Embora tenhamos tido nossos heris no passado, como Carlos Chagas, nossa cincia muito
jovem, se comparada com a dos Estados Unidos e de um bom nmero de naes europeias.
De fato, seus contornos institucionais s comeam a ter nitidez com a criao, por exemplo, da
Academia Brasileira de Cincias (inicialmente intitulada Sociedade Brasileira de Cincias) e das
Universidades do Brasil e So Paulo, todas elas h menos de cem anos.
Tambm relativamente recente a institucionalizao do apoio governamental cincia e
tecnologia. O Conselho Nacional de Pesquisas, posteriormente denominado Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico (CNPq), e a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), foram criados em e constituram-se em
marco histrico para o nosso avano em C&T. Seguiu-se, na dcada seguinte, a extraordinria
participao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico - BNDE (atualmente BNDES), por meio do Funtec para apoio cincia e tecnologia bsicas e posteriormente com
a criao da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep). De primeira importncia foi tambm
no nal dos anos a organizao de nossa ps-graduao pelo Conselho Federal de Educao, fundamentado no notvel Parecer Sucupira, que designou a Capes, do Ministrio da
Educao, como a instituio nacional que qualica os programas de mestrado e doutorado,
tendo por base na excelncia cientca dos grupos de pesquisa responsveis pela sua execuo. Introduz-se, nesta ocasio, o tempo integral e a dedicao exclusiva nas universidades, o
Professor Titular do Instituto Nacional de Matemtica Pura e Aplicada (IMPA).
que mais tarde passou a vigorar tambm em nossos institutos de pesquisa. Com a criao do
Ministrio da Cincia e Tecnologia, em , o CNPq e a Finep passaram a dele fazer parte e
so suas principais agncias na promoo de CT&I.
O retrato institucional da cincia brasileira atualmente bem mais amplo e slido. Os centros de
pesquisa cientco-tecnolgico em universidades, institutos ou empresas, em maior ou menor
escala, espalham-se pelo pas e envolvem recursos humanos em nmeros impensveis h trs ou
quatro dcadas, ainda assim insucientes para galgarmos o primeiro escalo de pases avanados
e no nos distanciarmos dos pases do BRIC. certo que o conhecimento cientco-tecnolgico,
criativo e renovador, reconhecido no governo federal como um todo e crescentemente pela
mdia e a sociedade em geral, como instrumento fundamental para um desenvolvimento socioeconmico harmnico e sustentvel. Assim que foi possvel ao MCT instalar recentemente
uma rede formidvel de Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia (INCT), que substituem os
Institutos do Milnio, com o apoio dos ministrios da Sade e da Educao, e ainda o BNDES e
a Petrobras, aprovar vrias leis de incentivo integrao academia-empresa e elaborar um plano
nacional de C&T como eixo orientador de uma poltica de Estado.
A grande e extraordinria novidade a vitalidade das fundaes de amparo s pesquisas (FAP),
presentes em quase todos os estados brasileiros, e das secretarias de cincia e tecnologia, existentes em todos eles. Dentre as FAP, cabe destacar a Fapesp, a pioneira delas, e mais recentemente a Faperj e a Fapemig, que tm dado notvel contribuio ao avano da cincia em seus
estados, incluindo a a integrao academia-empresa e a cooperao internacional. Cabe ainda
destaque aos desempenhos da Fapeam, Fapespa, Fapesc, Facep e Fapesb, dentre outras que
tambm atuam nas linhas acima. Alm de ativas em seus prprios estados, e vrias delas participarem do programa de INCT, as FAP hoje constituem fonte de polticas pblicas nacionais e
at instituindo redes de pesquisa entre si em parceria com instituies federais, como foi o caso
recente de uma rede em malria em parceria com o CNPq e o Departamento de C&T do Ministrio da Sade e outra em dengue, em parceria com o CNPq.
dentro deste quadro institucional bem mais amplo que trataremos de relevantes avanos reDFOUFTEFOPTTB$5FGBSFNPTQSPQPTUBTQBSBBNQMJBSUBJTBWBOPTBU
2.
O avano da cincia brasileira tem sido notvel nas ltimas dcadas, como apontam as trs tabelas Relative Impact Brazil, all elds, Science in Brazil - e Science in Brazil -, em
termos de mdias de citaes de artigos cientcos atribudos ao Brasil e publicados em revistas
indexadas em relao s mdias mundiais, em intervalos de cinco anos.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
A primeira delas mostra que o impacto mdio relativo a todas as reas do conhecimento em
conjuntoFNSFMBPDPSSFTQPOEFOUFNEJBNVOEJBMOPQFSPEPFWPMVJVEF
QBSB
OPQFSPEPEF
PRVFDPSSFTQPOEFBVNBWBOPEF
Tabela . Relative Impact Brazil, all elds
Brazil
Imp Base (B)
(A)/(B)
1981-1985
Impact (A)
1982-1986
1983-1987
1984-1988
1985-1989
1986-1990
1987-1991
1988-1992
1989-1993
1990-1994
1991-1995
1992-1996
1993-1997
1994-1998
1995-1999
1996-2000
1997-2001
1998-2002
1999-2003
2000-2004
2001-2005
2002-2006
2003-2007
2004-2008
Years
Fonte: Thomson Reuters. National Science Indicators. Database - Standard ESI. CD-ROM .
H outro indicador, que julgo relevante, em que se d igual peso ao impacto relativo de nossas
publicaes em cada rea do conhecimento e que tambm aponta para um avano signicativo
da cincia brasileira nos ltimos anos. Para calcul-lo, tomamos as mdias do impacto relativo
das publicaes do Brasil em relao s correspondentes mdias mundiais separadamente para
DBEBVNBEBTSFBTEPDPOIFDJNFOUPMJTUBEBTOBTUBCFMBTF
SFMBUJWBTBPTQFSPEPT
F"NEJBEFUBJTNEJBTEFJNQBDUPSFMBUJWPFNSFMBPBPNVOEPQPSSFBEP
DPOIFDJNFOUPBWBOBEF
QBSB
PRVFEVNBVNFOUPEF
EPJNQBDUPSFMBUJWPEF
nossas publicaes entre os dois perodos.
Tabela . Science in Brazil
Percentage of papers
from Brazil
Relative impact
compared to world
Percentage
Agricultural Sciences
Physics
Space Science
Microbiology
Pharmacology
Mathematics
Ecology/Environmental
Chemistry
Field
Materials Science
Molecular Biology
Imunology
Geosciences
Engineering
Neurosciences
Clinical Medicine
Social Sciences
Computer Science
Psychology/Psychiatry
Average
Fonte: National Science Indicators, - (containing listings of output and citation statistics for more than
countries; available in standard and deluxe versions from the Research Services Group).
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Relative impact
compared to world
Agricultural Sciences
Physics
Space Science
Microbiology
Pharmacology
Field
Percentage
Mathematics
Ecology/Environmental
Chemistry
Materials Science
Molecular Biology
Imunology
Geosciences
Engineering
Neurosciences
Clinical Medicine
Social Sciences
Computer Science
Psychology/Psychiatry
Average
Fonte: National Science Indicators, - (containing listings of output and citation statistics for more than
countries; available in standard and deluxe versions from the Research Services Group).
No que tange ao impacto relativo, em termos de mdias de citaes de artigos cientcos para
todas as reas do conhecimento em conjunto, o Brasil estava frente dos demais pases do
BRIC (China, ndia e Rssia), como mostra o Grco . Mas nossa posio est ameaada pela
China e pela ndia.
Grco .
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
198
1-1
198 985
2-19
198 86
3-1
198 987
4-1
198 988
5-1
198 989
6-19
198 90
7-1
198 991
8-19
198 92
9-1
199 993
0-1
199 994
1-1
199 995
2-1
199 996
3-1
199 997
4-19
199 98
5-1
199 999
6-2
199 000
7-2
199 001
8-20
199 02
9-2
200 003
0-20
200 04
1-2
200 005
2-2
200 006
3-2
200 007
4-20
08
Ano
Brasil
China
ndia
Russia
A situao descrita acima deve servir de motivao para que o esforo do Brasil em C&T seja
crescente, na verdade em CT&I, a m de continuarmos na posio de destaque isolado na Amrica Latina, sermos competitivos com os demais pases, particularmente os do BRIC, e caminharmos solidamente para alcanar padres semelhantes aos dos pases avanados em futuro relativamente prximo.
Tambm em termos de nmero de artigos cientcos publicados em revistas indexadas, nosso
DSFTDJNFOUPUFNTJEPFYUSBPSEJOSJP
NVJUPBDJNBEBNEJBNVOEJBM
DPNPTFWQFMB5BCFMB
F(SmDPTF
RVFJOEJDBNPDSFTDJNFOUPEPONFSPEFOPTTPTUSBCBMIPTBPMPOHPEPTBOPT
e seu percentual em relao aos trabalhos cientcos de todo mundo.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Brazil
Years
% Papers (A)/(B)
1981-1985
1982-1986
1983-1987
1984-1988
1985-1989
1986-1990
1987-1991
1988-1992
1989-1993
1990-1994
1991-1995
1992-1996
1993-1997
1994-1998
1995-1999
1996-2000
1997-2001
1998-2002
1999-2003
2000-2004
2001-2005
2002-2006
2003-2007
2004-2008
Fonte: Thomson Reuters. National Science Indicators. Database - Standard ESI. CD-ROM .
198
1-1
198 985
2-1
198 986
3-19
198 87
4-1
198 988
5-1
198 989
6-19
198 90
7-1
198 991
8-1
198 992
9-19
199 93
0-1
199 994
1-1
199 995
2-1
199 996
3-1
199 997
4-19
199 98
5-1
199 999
6-20
199 00
7-2
199 001
8-2
199 002
9-20
200 03
0-2
200 004
1-2
200 005
2-2
200 006
3-2
200 007
4-20
08
198
1-1
198 985
2-1
198 986
3-19
198 87
4-1
198 988
5-1
198 989
6-19
198 90
7-1
198 991
8-1
198 992
9-19
199 93
0-1
199 994
1-1
199 995
2-1
199 996
3-1
199 997
4-19
199 98
5-1
199 999
6-20
199 00
7-2
199 001
8-2
199 002
9-20
200 03
0-2
200 004
1-2
200 005
2-2
200 006
3-2
200 007
4-20
08
Number of papers
Grco .
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
Years
Papers Brazil
Grco .
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
Years
% Papers
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Eua
China
Reino unido*
Alemanha
.
Japo
Frana
.
Canad
Itlia
Espanha
ndia
Austrlia
Coria do Sul
Brasil
Holanda
Rssia
Taiwan
Suia
Turquia
Pollonia
Sucia
.
Blgica
.
Israel
Ir
Austria
.
Dinamarca
Grcia
Finlndia
Mxico
Noruega
Repblica Tcheca
.
Portugal
Cingapura
Mundo
*England, Scotland, Wales e Northern Ireland
Fonte: Scopus. Dipsonvel em: http://www.scopus.com/home.url. Acesso em: junho de .
6NBWJTPRVFTJUVBOPTTBQSPEVPDJFOUmDBOPDFOSJPNVOEJBM
OPQFSPEP
tanto no que diz respeito a um indicador quantitativo, traduzido pelo percentual de artigos
em cada rea do conhecimento no Brasil e no mundo, quanto a um indicador que aponta
para o aspecto qualitativo, qual seja, a mdia global do impacto relativo de nossos artigos cientcos em todas as reas do conhecimento em conjunto em relao correspondente mdia
mundial, encontra-se na Tabela .
Tabela . Scientic Production: Standard Fields - Brazil X World
World
Standard Fields
Papers
Number
,
Agricultural Sciences
Biology & Biochemistry
Chemistry
Clinical Medicine
Computer Science
Economics & Business
Engineering
Environment/Ecology
Geosciences
Immunology
Materials Science
Mathematics
Microbiology
Molecular Biology &
Genetics
Multidisciplinary
Neuroscience &
Behavior
Pharmacology &
Toxicology
Physics
Plant & Animal Science
Psychiatry/Psychology
Social Sciences, general
Space Science
,
TOTAL DATA
Citations Impact
Brazil
Papers
%
Citations Impact
Number World
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
Fonte: National Swcience Indicators - Standard Data Base - ISI Thomson Reuters
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
3.
Avanos na ps-graduao
A partir de , cerca de trs dcadas e meia aps sua organizao em bases nacionais, a ps-graduao passa a se expandir de maneira vigorosa. A titulao de doutores em programas creEFODJBEPTQFMB$BQFTWBJEFDFSDBEFOBRVFMFBOPQBSBDFSDBEFFN
DPNUBYB
BOVBMNEJBBDJNBEF0ONFSPEFNFTUSFTUJUVMBEPTDSFTDFEFDFSDBEFQBSBDFSDB
EFDPNUBYBBOVBMNEJBEFDFSDBEF
/PmOBMEF
TFHVOEPB$BQFT
PTJTUFNBOBDJPOBMEFQTHSBEVBPDPNQVOIBTFEFDFSDB
EFQSPHSBNBTFDVSTPT
BQSPYJNBEBNFOUFEFMFTEFNFTUSBEP
EFEPVUPSBEP
FPSFTUBOUFEFNFTUSBEPQSPmTTJPOBMJ[BOUF
DPNBMVOPTEFEPVUPSBEPFDFSDBEF
EFNFTUSBEP%BPSEFNEFVNUFSPEPTBMVOPTUFNCPMTBEFFTUVEP
TFOEPEFEPVUPSBEP
FPONFSPEFQSPGFTTPSFTEFBQSPYJNBEBNFOUF
Tabela . Percentagem do nmero de programas e alunos titulados
QPSHSBOEFTSFBTEPDPOIFDJNFOUP
rea
Cincias Biolgicas
Cincias da Sade
Cincias Exatas e da Terra
Engenharias
Cincias Agrrias
Cincias Sociais Aplicadas
Cincias Humanas
Lingustica, Letras e Artes
Multidisciplina
Programas
Doutorado
Mestrado
Fonte: CAPES
4FNBOUJEBTBTUBYBTNEJBTBOVBJTBDJNB
UJUVMBSBNPTEPVUPSFTFNFTUSFTFN
5FSBNPTVNDSFTDJNFOUPNVJUPSPCVTUPEBTBUJWJEBEFTEF$5OPQBTFBCTPMVUBNFOUF
necessrio que a se inclua o setor empresarial, que contribuiria em boa parte dos investimentos
em pesquisa e desenvolvimento e absoro de nossos recursos humanos nesta rea. A sigla CT&I
estaria plenamente justicada.
2VBOUPBPTSFDVSTPTIVNBOPTEJTQPOWFJTQBSB$5OP#SBTJM
FTUJNPVTFFNDFSDBEF
PONFSPUPUBMEFEPVUPSFT
NFTUSFTFUDOJDPTFN
EFOUSFPTRVBJTDFSDBEFEPVtores e . mestres. (segundo indicado em slides do CGEE). Por outro lado, de acordo com
4.
Como vimos anteriormente, a cincia brasileira apresenta um quadro auspicioso de avano exuberante em uma dcada e meia e grande entusiasmo atual de sua comunidade de pesquisadores
em relao a perspectivas futuras, no curto e mdio prazo.
O entusiasmo vem da sensao de termos contribudo para criar uma rede expressiva de ambientes em todas as regies do pas em que prepondera o anseio pela descoberta cientca, que
aqui signica cientco-tecnolgico, e o estmulo para que jovens de grande talento compartilhem do mesmo sentimento e determinao.
)PKF
OPTTPTSFDVSTPTQBSBBTBUJWJEBEFT$5*VMUSBQBTTBSBNEP1*#
FTUJNBOEPTFQBSB
RVFmRVFNQSYJNPTB
DPNPTFUPSFNQSFTBSJBMQBSUJDJQBOEPDPNDFSDBEFEFTUFFTforo em atividades de pesquisa e desenvolvimento.
H, porm, que redobrar o esforo, e de forma sustentvel, nos prximos dez anos para que
DIFHVFNPTBDPNOPTTBTBUJWJEBEFTEF$5*DPOUSJCVJOEPEFDJTJWBNFOUFQBSBPBWBOP
cientco-econmico do pas e o bem-estar harmnico de nossa sociedade, no nvel dos pases
mais avanados. Importante tambm manter nossa forte presena no cenrio internacional,
brevemente descrita na ltima parte deste artigo. Tal presena baseia-se em nossa competncia
cientca e, se arrefecermos nossos esforos, ela certamente ser declinante, inclusive em nossas
atividades de cooperao cientco-tecnolgico com outros pases.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Nossa proposta que isso se faa de forma planejada e consistente nos prximos dez anos para
que possamos desenhar o quadro da cincia brasileira com cores mais vivas e nos situe no conjunto de pases que mais contribuem para o avano de CT&I.
"TTJN
QSPKFUBOEPQBSBP#SBTJM
FN
VNBDSTDJNPFNSFMBPBEFEVBTWF[FTFNFJB
a trs vezes:
t na titulao anual de mestres e doutores, com a devida prioridade na concesso de bolsas
EFFTUVEPTOBTSFBTDPOTJEFSBEBTNBJTFTUSBUHJDBTFPVDBSFOUFTOPQBT
t OPDPOUJOHFOUFEFQFTRVJTBEPSFTUDOJDPTEBSFBEF$5*OPQBT
JODMVTJWFJOWFTUJNFOUPTOPUSFJOBNFOUPEFUDOJDPTEFMBCPSBUSJPT
t OBQSPEVPEFUSBCBMIPTDJFOUmDPTFNSFWJTUBTRVBMJmDBEBT
t em investimentos nas atividades de buscas e estmulo de talentos como as de olimpadas
DJFOUmDBTFFOTJOPEFDJODJBT
DPNBDPSSFTQPOEFOUFDBQBDJUBPEFQSPGFTTPSFT
t FNJOWFTUJNFOUPTOBTBUJWJEBEFTEFDPPQFSBPDJFOUmDBJOUFSOBDJPOBM
t em investimentos em infraestrutura, com a expanso do sistema universitrio, institutos
EFQFTRVJTBFMBCPSBUSJPT
JODMVTJWFEFHSBOEFQPSUFF
t UFSNPTPEJTQOEJPFNQSFTBSJBMFN1%EVQMJDBEPFNUFSNPTEP1*#EF
FN
QBSB
FN
t aperfeioarmos os mecanismos de formao e xao de cientistas nas regies do pas
que mais carecem de slida competncia em cincia e tecnologia, provendo a infraestruUVSBOFDFTTSJB
t aperfeioarmos os mecanismos de absoro de cientistas estrangeiros, sobretudo de jovens talentos, tendo em conta nosso vigoroso avano em C&T e remunerao bastante
competitiva em relao, por exemplo, aos pases europeus,
QSPQPNPTRVFP#SBTJMBUJOKBEFTFV1*#FNJOWFTUJNFOUPTFN$5*FN
DPNDSFTDJNFOUPBOVBMEFDFSDBEF
FNOPTTPTJOWFTUJNFOUPTFN$5*OPTQSYJNPTEF[BOPT
Difcil? No impossvel, mas exige muito esforo e entusiasmo.
Observamos que, em recente reunio dos BRIC, em abril do corrente ano, em Braslia, um dos
SFQSFTFOUBOUFTEB$IJOBEFDMBSPVRVFBNFUBEPQBTJOWFTUJS
EFTFV1*#FNQFTRVJTBF
desenvolvimento.
5.
Temos hoje uma presena muito forte de nossa cincia no cenrio internacional. De fato, nossos
cientistas participam de atividades das principais instituies internacionais de cincia, frequentemente em posies de primeira importncia. Ao mesmo tempo, nossas agncias de fomento,
federais e estaduais, promovem de maneira muito expressiva variadas aes de cooperao cientca internacional. Vrias de nossas instituies e empresas desfrutam de grande prestgio em
todo o mundo por sua competncia cientco-tecnolgica.
Relatamos a seguir, de forma sucinta, exemplos que consubstanciam o reconhecimento internacional de nossa cincia e de nossos avanos e conquistas cientco-tecnolgicas. De singular
importncia tem sido a atuao da Academia Brasileira de Cincia (ABC), como o apoio do Ministrio de Relaes Exteriores (MRE).
G8+5
Cientistas das academias de cincias do grupo G+ - frica do Sul, Alemanha, Brasil, Canad,
China, Estados Unidos, Frana, ndia, Itlia, Japo, Mxico, Reino Unido e Rssia, alm do Egito
como observador - vm se reunindo para oferecer propostas de primeira importncia em C&T
aos lderes polticos desses pases em suas reunies do G+.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
por um cientista brasileiro, vem desenvolvendo dois programas no continente - guas e Educao -, ambos liderados por cientistas nacionais.
USA
UK
France
Germany
Italy
Canada
Spain
Argentina
Portugal
Netherlands
Japan
Russia
Mexico
Chille
.
.
.
.
.
.
.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
4.500
4.000
Nmero de bolsas
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Anos
Doutorado Pleno
Ps-Doc
Graduao Sanduiche
Doutorado Sanduiche
A CGCI atua em trs frentes: programas Sul-Norte, Sul-Sul e especiais. Nesta ltima categoria,
enquadram-se, por exemplo, Escola de Altos Estudos, programas com pases africanos e latino-americanos. De fato, so sete principais aes internacionais da Capes: bolsas individuais no
exterior, colgios doutorais, projetos conjuntos de pesquisa e parceria universitrias, professores
visitantes do estrangeiro, escolas de altos estudos e o programa geral de cooperao.
O Grco mostra os nmeros de bolsistas contemplados com bolsas dos programas da CGCI
FN
EFBDPSEPDPNPQBTEFEFTUJOP"T5BCFMBTFNPTUSBNPONFSPEFQSPKFUPT
FNBOEBNFOUPBQPJBEPTFNQPSNFJPEPTQSPKFUPTDPOKVOUPTEFQFTRVJTBFEBTQBSDFSJBT
universitrias. Pode-se notar a presena da Frana em diversos convnios: COFECUB, BRAFITEC,
BRAFAGRI, Stic-AmSude e Math-AmSud.
Grco .
EUA
123
EUA
190
Holanda
35
Alemanha
130
Argentina
187
Espanha
113
Cuba
46
Uruguai
5
Frana
649
Tabela . 1SPKFUPTDPOKVOUPTEFQFTRVJTBo
Pas
Programa
Alemanha
Argentina
Cuba
Espanha
EUA
Frana
Portugal
Holanda
Uruguai
Total
Probral
Bragecrim
Mincyt
.FTDVCB
Dgu
$BQFTVU
Cofecub
(SJDFTGDU
Univ. Wageningen
Univ. De la republica
Nmero de Projetos
Tabela . 1BSDFSJBTVOJWFSTJUSJBTo
Pas
EUA
Alemanha
Argentina
Frana
Programa
Fipse
Unibral
$BQH#B
Cafp
Bratec
Brafagri
Stic-Amsud
Math-Amsud
Total
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Nmero de Projetos
0$/1RNBOUNDPOWOJPTDPNNBJTEFQBTFTKVOUPBJOTUJUVJFTEF$5FTUSBOgeiras, como as listadas a seguir: Alemanha (DLR, DAAD e DFG), Frana (CNRS e INRIA, IRD,
INSERM ), Espanha (CSIC), Blgica (FNRS ), EUA (NSF) Argentina (CONICET), Chile (CONICYT),
Colmbia (COLCIENCIAS), Costa Rica (CONICIT), Cuba (MS e CITMA), Mxico (CONACYT),
Eslovnia (MHEST), Coreia (KOSEF), Finlndia (AKA).
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Destaca-se, tambm, o Programa de C&T da SEGIB, que rene pases da Amrica Latina, mais
Espanha e Portugal. A Finep participa na denio e formatao de um novo Programa Ibero-americano de Inovao e foi indicada pelo MCT para ser a sede da primeira secretaria tcnica
deste novo programa.
1SPHSBNB'JOFQ04&0oEFTUJOBEPBQFRVFOBTFNEJBTFNQSFTBTGSBODFTBTFCSBTJMFJSBT
BUVBOdo em consrcio para desenvolvimento de projetos conjuntos de inovao tecnolgica, cujo insUSVNFOUPEFBQPJPOB'JOFQP1SPHSBNB*OPWB#SBTJM&NTVBQSJNFJSBGBTF
MBOBEBFN
GPSBNBQSFTFOUBEPTQSPKFUPT
OPWBMPSUPUBMEF64NJMIFT
TFOEPRVBUSPEFMFTDPOTJEFSBEPTFMFHWFJT
UPUBMJ[BOEP64
NJMIFT
QBSBBQSFTFOUBPEFTPMJDJUBPEFmOBODJBNFOUP
O Programa INOVAR Amrica Latina, a partir de um Convnio com o BID FUMIN, no valor
EF64
NJMIFT
UFNDPNPPCKFUJWPJEFOUJmDBSJOTUJUVJFTMBUJOPBNFSJDBOBTJOUFSFTTBEBTFN
desenvolver atividades especcas em capital de risco, promovendo a disseminao de boas prticas e implementao de programas similares ao Projeto Inovar em outros pases e expandindo
e consolidando a indstria de capital de risco na regio. No mbito desta ao, j foram realizadas misses Colmbia, ao Peru e ao Chile.
Das aes nanciadas com pases do continente africano, destacamos o nanciamento ao Sistema de Monitoramento Hidrolgico e Ambiental em Moambique, utilizando satlites brasileiros, e o Projeto A-Darter Agile Darter, mssil ar-ar de curto alcance, desenvolvido em conjunto
DPNBGSJDBEP4VM
UPUBMJ[BOEPJOWFTUJNFOUPTEBPSEFNEF64NJMIFT
Com a China, destacamos o nanciamento ao Programa Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres (CBERS) e o apoio implantao do Centro Brasil-China de Mudanas Climticas e TecOPMPHJBT*OPWBEPSBTFN&OFSHJB
OPUPUBMEF64NJMIFT
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nos congressos internacionais sobre vacinas e sade pblica e muitas vezes convidado para ser
DPOGFSFODJTUBQSJODJQBM"QSFTFOBEP*#'#FNPSHBOJTNPTNVMUJMBUFSBJTEFTBEF
DPNPB0.4
e a PAHO, permanente.
A embrapa no mundo
A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), vinculada ao Ministrio da AgricultuSB
1FDVSJBF"CBTUFDJNFOUP
GPJDSJBEBFNEFBCSJMEF4VBNJTTPviabilizar solues
de pesquisa, desenvolvimento e inovao para a sustentabilidade da agricultura, em benefcio
da sociedade brasileira.
"&NCSBQBBUVBQPSJOUFSNEJPEFunidades de pesquisa e de serviosFEFunidades administrativas, estando presente em quase todas as unidades da federao, nos mais diferentes
biomas brasileiros.
Para ajudar a construir a liderana do Brasil em agricultura tropical, a Empresa investiu, sobretuEP
OPUSFJOBNFOUPEFSFDVSTPTIVNBOPTUFNIPKFFNQSFHBEPT
EPTRVBJTTPQFTRVJTBEPSFTDPNNFTUSBEPFDPNEPVUPSBEP0PSBNFOUPEB&NQSFTBFNmDPV
QSYJNPEF64NJMIFT
Est sob a sua coordenao o Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria (SNPA), constitudo
por instituies pblicas federais e estaduais que, de forma cooperada, executam pesquisas nas
diferentes reas geogrcas e campos do conhecimento cientco.
Tecnologias geradas pelo SNPA mudaram a agricultura brasileira. Um conjunto de tecnologias
QBSBJODPSQPSBPEPTDFSSBEPTOPTJTUFNBQSPEVUJWPUPSOPVBSFHJPSFTQPOTWFMQPS
NJMIFTEFUPOFMBEBT
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brasileiras e hoje o pas o segundo produtor mundial.
A oferta de carne bovina na qual o Brasil o segundo produtor mundial - e suna foi multiQMJDBEBQPSDJODPWF[FTFORVBOUPRVFBEFGSBOHPoPQBTPDVQBPMVHBSOBQSPEVPNVOEJBMBVNFOUPVWF[FT QFSPEP
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NJMIFTEFUPOFMBEBT
FN
NJMIFDUBSFT
FN7BMFSFTTBMUBSUBNCNBMJEFSBOBCSBTJMFJSBOBQSPEVP
mundial de caf, na qual o principal produtor de caf arbica e o segundo de caf conilon.
Alm do caf, o Brasil o maior exportador mundial de suco de laranja, acar, etanol, carne
bovina e frango. Consolida-se como o terceiro maior exportador agrcola do mundo, atrs somente dos EUA e da Unio Europeia.
Alm disso, programas de pesquisa especcos conseguiram organizar tecnologias e sistemas de
produo para aumentar a ecincia da agricultura familiar e incorporar pequenos produtores
ao mercado, garantindo melhoria na sua renda e bem-estar.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
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FOWPMWFOEPQSJODJQBMNFOUF
a pesquisa em parceria e a transferncia de tecnologia.
Para ajudar nesse esforo, a Embrapa estabeleceu parcerias com laboratrios nos Estados Unidos e
na Europa (Frana, Holanda, e Inglaterra) para o desenvolvimento de pesquisas em tecnologias de
ponta. Esses laboratrios virtuais no exterior (Labex) contam com as bases fsicas do Servio de Pesquisa Agrcola (ARS) dos Estados Unidos, em Beltsville (Maryland), da Agrpolis, em Montpellier,
na Frana, da Universidade de Wageningen, na Holanda, e do Instituto de Pesquisas de Rothamsted, na Inglaterra. Mais recentemente, instalou-se o Labex-Coreia, em Seul, na Coreia do Sul.
Com essas iniciativas, tem-se permitido o acesso de pesquisadores da Embrapa, e desses outros
pases, s mais altas tecnologias em reas como recursos naturais, biotecnologia, informtica,
agricultura de preciso, agroenergia, dentre outras.
Na esfera da transferncia de tecnologia para pases em desenvolvimento (Cooperao Sul-Sul),
destaca-se a abertura de projetos de transferncia de tecnologia da Embrapa no Continente
Africano (Embrapa frica, em Gana), no Continente Sul-Americano (Embrapa Venezuela), e na
Amrica Central e Caribe (Embrapa Amricas, no Panam).
Esse esforo tem permitido uma maior disseminao das tecnologias e inovaes da agricultura tropical desenvolvidas pela Embrapa e SNPA e um melhor atendimento s solicitaes
e demandas dos pases desses continentes por colaborao da Embrapa com vistas a seu desenvolvimento agrcola.
A Petrobras no mundo
"1FUSPCSBTIPKFVNBEBTHSBOEFTFNQSFTBTQFUSPMGFSBTNVOEJBJT
FFNKBOFJSPEFQBTTPV
a ser a quarta maior empresa de energia do mundo, sempre em termos de valor de mercado, segundo dados da consultora PFC Energy. Transformou-se tambm em uma das mais importantes,
se no a mais importante, petrolfera operando em guas profundas. Sua reserva comprovada
EFNBJTEFCJMIFTEFCBSSJTEFMFPFRVJWBMFOUF #0&
FQPTTWFMRVFBUJOKBQFMPNFOPTP
dobro nos prximos trs anos.
A histria da Petrobras uma histria de sucesso, que ela mesma bem construiu com uma gesto
eciente, com a valorizao de seus recursos humanos e por investir em pesquisa e desenvolvimento durante vrias dcadas antes de atingir o presente apogeu. Neste processo, envolveu dezenas de instituies acadmicas no pas, universidades e institutos de pesquisa, estimulando a pesquisa cientco-tecnolgica de ponta e provendo, em muitos casos, a infraestrutura necessria. A
participao da Petrobras para o avano da CT&I no Brasil em instituies externas ela tem sido
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TFOEPRVF3NJMIFTPSJVOEPTEBPCSJHBPDPOUSBUVBMEFJOWFTUJNFOUPTFN
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1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
6.
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Acrescentando o volume dos campos situados nos pases onde a Petrobras atua no exterior, a
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O aumento deveu-se entrada em produo do campo de Akpo e de novos poos no campo
de Agbami, ambos na Nigria. J a variao no volume de gs natural decorrente da menor demanda de gs proveniente da Bolvia.
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GPSBNSFHJTUSBEBTBTTFHVJOUFTNEJBTEJSJBTEFQSPEVPEB
Petrobras no Brasil:
t CBSSJTEJBEFQFUSMFPDPNVNBVNFOUPEFTPCSFPNFTNPNTEF
RVBOEPGPSBNQSPEV[JEPTCBSSJTEJBEFQFUSMFP
NBOUFOEPTFOPNFTNPOWFM
EPWPMVNFQSPEV[JEPFNOPWFNCSPEF
t , milhes de metros cbicos de gs natural com um pequeno decrscimo em reMBPBPT
NJMIFTEFNFUSPTDCJDPTEFHTOBUVSBMQSPEV[JEPTFNEF[FNCSPEF
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NBOUFOEPTFFTUWFMFNSFMBo ao ms anterior.
7.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Referncia
5SBUBEPEF$PPQFSBP"NB[OJDB
"SUJHP*0QBQFMDFOUSBMEBDJODJBFEBUFDOPMPHJBOBCVTDB
de mecanismos alternativos para o futuro da Amaznia Continental, OTCA
Agradecimentos
Impossvel contar tais histrias de sucesso sobre os avanos da cincia brasileira e nossa presena internacional, e lanar perspectivas para o futuro, sem a colaborao de colegas cientistas e
tcnicos das agncias de fomento, instituies e empresas aqui mencionadas, aos quais expresso
profundos agradecimentos.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
A cincia no Brasil tem experimentado grandes progressos devidos a polticas de estado que j
duram mais de anos. Alguns eventos marcantes foram a Constituio Paulista de , com seu
artigo que determinou a vinculao de , da receita ordinria do estado para a pesquisa e
a criao da Fundao de Apoio Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp); a criao do Centro
Tcnico Aeroespacial (CTA) e do Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA), entre e ; do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico (CNPq) e da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), em ; do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), de a ; do Regime de Dedicao Integral Docncia e Pesquisa na
Universidade de So Paulo (USP), em ; da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) e da Universidade de Campinas (Unicamp), em ; do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientco
e Tecnolgico (FNDCT), em , e da Universidade do Estado de So Paulo (Unesp), em ; a
instituio do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), em , do Laboratrio Nacional de Luz
Sncrotron (LNLS), de a , dos fundos setoriais, de a ; a extino do contigenciamento sobre os fundos, a partir de ; o estabelecimento do programa de Instituto Nacional de
Cincia e Tecnologia (INCT) em uma bem-sucedida parceria entre a Unio e os estados. Esta sequncia, incompleta, ilustra que uma poltica para CT&I se faz ao longo de muitos governos e com
muitas iniciativas, mesmo quando so governos de diferentes orientaes polticas.
A CNCTI destaca a ideia de poltica de estado e a de desenvolvimento sustentvel. A noo de
poltica de estado me cara referi-me a ela, por exemplo, em , em artigo que defendeu a
existncia e o papel do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), ameaado pelo governo
empossado em (e que nalmente constatou o erro que estava prestes a cometer), e no qual
Professor Titular do Instituto de Fsica Gleb Wataghin da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp).
armei que: Polticas de Estado diferem de polticas de governo, tm perenidade e prestgio especiais. So tarefa insubstituvel do Estado e, por isso, os bons governos esto tambm obrigados
a elas. Gozam de legitimidade singular por serem estratgicas. Sustentam-se num consenso que
ultrapassa os governos.
O impacto do conhecimento no desenvolvimento sustentvel e nas polticas para CT&I discuti
em artigo de .
Outros autores tm mostrado nesta mesma CNCTI os dados sobre o crescimento da produo cientca criada por pesquisadores no Brasil, que aparecem na Figura onde tambm se v
a evoluo da produo cientca no estado de So Paulo. O grco evidencia que So Paulo a
origem de aproximadamente da produo cientca brasileira. O objetivo aqui no arguir
privilgios para o estado, mas mostrar que a contribuio paulista aprecivel e destacar que
a anlise das caractersticas na organizao institucional da atividade cientca no estado pode
talvez contribuir para o progresso da cincia em todo o pas.
20.000
100%
16.000
80%
12.000
60%
8.000
40%
4.000
20%
SP/ Brasil()
Brasil
2010
2005
2000
1990
1985
1980
0%
1975
SP
Figura . Evoluo do nmero de artigos cientcos com autores com endereo no Brasil e no Estado de
So Paulo, de a
Fonte: Science Citation Index em CD-Rom do IFGW, Unicamp
Estas publicaes tm encontrado destaque crescente na cincia mundial, e um indicador impressionista sobre isso o destaque para alguns destes artigos em capas de boas revistas cientcas internacionais, mostradas na Figura .
C.H. Brito Cruz, A gesto estratgica do conhecimento, Folha de So Paulo, p. , quinta-feira, de maio de .
C.H. Brito Cruz, Conhecimento e Desenvolvimento Sustentvel, O Estado de So paulo, p. , Quarta-feira, de novembro
de .
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Figura . Destaques para artigos cientcos originados no Brasil na capa de revistas cientcas
internacionais.
De forma sucinta e esquemtica, para caber no espao designado para esta comunicao, destacaremos trs desaos para o pas no mbito da cincia fundamental:
a. Formao de pesquisadores: quantidade e qualidade;
b. Sistema de apoio pesquisa: valorizao da cincia fundamental, forma de anlise e seleo e de apoio pelas agncias nanciadoras, necessidade de apoio institucional que
desonere o tempo do pesquisador de tarefas administrativas e apoio diferenciado a instituies de excelncia;
c. Presena internacional: incluindo vinda de visitantes e estudantes e ps-doutores, ida de
pesquisadores e estudantes e desenvolvimento de projetos em cooperao internacional.
1.
Formao de pesquisadores
Na formao de pesquisadores, h muito a comemorar, pois o pas chegou a formar mais de dez
mil doutores em . Proporcionalmente populao, este um resultado que nenhum pas
da categoria do Brasil alcanou. No entanto, o objetivo desta CNCTI , alm de comemorar
as conquistas, identicar desaos a serem enfrentados para que a cincia progrida mais rapidamente. Um desses desaos est indicado na Figura - grco que muitos j mostraram nesta
conferncia e no qual h um detalhe que tem passado despercebido. Na Figura , com escala
logartmica, ca fcil identicar que houve um arrefecimento na taxa de crescimento da curva a
partir de . No perodo de a , a taxa de crescimento na formao de doutores era
de , ao ano; de a , a taxa caiu para , ao ano. Esta queda na taxa de crescimento
contribui para o fenmeno identicado por Viotti e coautores: a diferena entre a capacidade de
formao de doutores entre o Brasil e os EUA, que vinha diminuindo aceleradamente de a
, estagnou a partir de . Em , o nmero de doutores formados no Brasil foi do
nmero formado nos EUA; em , foi ; em , .
Titulao de Doutores (log)
10.,00
9,50
9,00
8,50
8,00
7,50
7,00
6,50
1995-2002
2002-2009
2020
2010
2005
2000
1990
1985
1980
1975
6,00
1980-1994
Linear (1995-2002)
Linear (2002-2009)
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Alguns dos fatores que podem contribuir para esse arrefecimento na taxa de crescimento da
quantidade de doutores formados anualmente esto resumidos na Tabela .
Outro tema que demanda maior ateno a qualidade dos doutores formados. O sucesso do
pas, justamente comemorado, no estabelecimento de um grande sistema de ps-graduao
trouxe tambm uma tendncia ao isolamento em relao comunidade internacional, agravado pela barreira devida ao idioma. Neste ponto, seria necessrio haver mais programas e incentivos e/ou facilidades para que os jovens mestrandos e doutorandos possam realizar estgios de
alguns meses em excelentes laboratrios fora do pas. tambm necessrio associar de forma
mais intensa a qualidade das publicaes (das publicaes mesmo, e no das revistas em que so
publicadas) de cada curso de ps-graduao aos resultados da avaliao trienal feita pela Capes.
Tabela . Alguns dos fatores que podem limitar o crescimento
na quantidade de doutores formados anualmente
Fator
Causas possveis
Limitao da capacidade de
orientao de doutorandos nas
instituies mais tradicionais.
Limitao na quantidade de
estudantes candidatos ao
doutorado.
2.
O mundo vive um momento que pode ser caracterizado como utilitarista com relao cincia. O mesmo se passa no Brasil. Os resultados da pesquisa so valorizados porque a cincia faz
a empresa competitiva, ou faz o doente so, ou faz o pobre menos pobre. Todas essas so boas
justicativas para que o progresso da cincia seja apoiado pelos governos. A esses tipos de cincia, preciso adicionar aquele cujo principal resultado fazer a humanidade mais sbia. Este
tipo de cincia existe em todas as reas: na fsica de partculas e de altas energias, na arqueologia,
na losoa, na literatura, na astronomia ou biologia evolutiva. No se trata aqui de se opor esse
tipo de cincia quele que auxilia a empresa, a sade ou a incluso; trata-se, sim, do exerccio da
convico de que, especialmente em universidades, os fundamentos do conhecimento humano
tm um lugar garantido, independentemente de outros critrios.
O progresso da cincia fundamental, seja aquela ligada a aplicaes seja aquela ligada ao saber
em si e por si, requer ateno e cuidado por parte das agncias de nanciamento. A tendncia
exacerbao de critrios numerolgicos em detrimento da leitura cuidadosa das propostas,
sua compreenso e, a sim, sua avaliao precisa ser constantemente reprimida. Esta tendncia
numerologia no existe somente devido s agncias, mas tambm por parte da comunidade
cientca aparece nos pareceres que fundamentam as decises de boa parte das agncias.
A presso por tempo e o excesso de solicitaes de pareceres tende a impelir o pesquisador a
buscar critrios simplicadores. Cabe s agncias a responsabilidade por estabelecer critrios e
procedimentos que valorizem a anlise acadmica e o debate em torno de cada proposta de
pesquisa a ser analisada.
De forma anloga, o progresso da cincia fundamental pode requerer prazos mais longos para os
projetos de pesquisa. Para isso, seria importante que as agncias de nanciamento oferecessem
aos pesquisadores um leque de possibilidades, desde auxlios para projetos mais curtos e imediatos at aqueles mais exploratrios e ousados. A experincia da Fapesp tem sido muito positiva
neste ponto, oferecendo auxlios regulares com durao de at dois anos, projetos temticos que
podem durar at cinco anos e o programa Cepid com durao de at anos.
Outro ponto de estrangulamento para o progresso da cincia fundamental no Brasil (e neste
caso creio que da cincia aplicada e da tecnologia tambm) tem sido o limitado apoio que as
instituies garantem aos melhores pesquisadores. A sistemtica de agncias como o CNPq e
as FAP, de concederem auxlios ao pesquisador como indivduo, tem sido determinante para
valorizar a cultura do mrito acadmico na universidade. No entanto, ao conceder o auxlio
ao pesquisador sem exigir da instituio apoio administrativo e tcnico adequado, h evidente
prejuzo competitividade da pesquisa na medida em que o pesquisador responsvel (sozinho ou com seus colegas e alunos) se v obrigado a realizar as tarefas administrativas necess-
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
rias para o sucesso do projeto, tais como reserva de passagens para convidados, prestaes de
contas, agendamento das reunies do grupo, manuteno dos equipamentos, superviso de
obras, realizao e acompanhamento de compras, para citar apenas algumas. Na Conferncia
Paulista de CT&I, realizada na Fapesp, em e de abril passado, esse ponto foi destacado.
A fundao est trabalhando para obter apoio institucional proporcional qualidade e dimenso dos projetos que aprova, recuperando a competitividade do pesquisador com a desonerao de seu tempo com tarefas extracientcas. Seria importante que as agncias federais
adotassem providncias nesta direo.
Finalmente, quando se busca o aumento da qualidade da cincia fundamental, preciso atentar tambm aos aspectos institucionais. As mudanas nos contornos da atividade cientca no
mundo fazem com que a competitividade dependa de vrias caractersticas das instituies acadmicas. O pas realiza importante e justicado esforo para aumentar a base cientca, criando
novas universidades e institutos de pesquisa; hora de buscarmos, ao mesmo tempo, o desenvolvimento de algumas das universidades j existentes para que elas se situem entre as melhores do mundo. Todo pas precisa ter algumas destas universidades. Elas trazem benefcios importantes ao sistema, no s formando pessoal, mas irradiando critrios e procedimentos que
contribuem para o desenvolvimento do sistema de C&T como um todo. Nos principais rankings
qualitativos de universidades, o da Jiao Tong University e o da Times Higher Education, ainda no
temos universidades brasileiras entre as melhores do mundo (Tabela ).
Tabela . Posies de universidades brasileiras mais bem colocadas em alguns rankings internacionais
Ranking
Caractersticas
SCIMago Institutions
Rankings
SJTU Academic Ranking of
World Universities
Times Higher Education
http://www.scimagoir.com/
Universidades, artigos Scopus
http://www.arwu.org/
Webometrics
Performance Ranking of
Scientic Papers for World
Universities
http://www.timeshighereducation.co.uk/
pesquisa de opinio pesa muito
http://www.webometrics.info/
acessos Web
http://ranking.heeact.edu.tw/
en-us//Page/Methodology
Alguns pases tm criado iniciativas para desenvolver algumas de suas universidades de tal
forma a torn-las mais competitivas mundialmente. Por exemplo, no caso da China, uma iniciativa foi a criao do ranking da Jiao Tong University, que rapidamente capturou a ateno
mundial. Este ranking foi criado com o objetivo de estabelecer para a China parmetros teis
para seu projeto de qualicao universitria e acabou tornando-se uma ferramenta mundialmente usada. A Frana, mesmo com toda sua tradio em ensino superior, criou uma comisso presidida pelo professor Phillipe Aghion (Harvard) para elaborar um estudo sobre os
determinantes da excelncia em universidades,, o que suscitou amplo debate na Frana. A
Alemanha tambm realizou uma iniciativa para a excelncia, destacando trs universidades,
e a Espanha implementou um programa anlogo.
O exame destas iniciativas nos permite aprender que, mesmo que haja muitos pontos em comum, cada uma foi ajustada a caractersticas do sistema universitrio local e aos objetivos nacionais. Esse o sentido de se mencionar aqui estes casos (e no exemplos): arguir que o Brasil
precisa comear a discutir como vai desenvolver algumas de suas melhores universidades para
serem instituies de excelncia reconhecidas mundialmente e capazes de atrair estudantes de
todo o mundo. Novamente reforo que isso pode e deve ser feito sem prejuzo das iniciativas
para alargar a base universitria brasileira. Precisamos das duas coisas e possvel buscarmos ambas: mais universidades, com consequente desconcentrao do sistema nacional de C&T, e mais
universidades excelentes, com o consequente aumento de qualidade e impacto.
3.
Como se viu acima, a busca de maior qualidade para a cincia fundamental feita no Brasil requer
mais interao com a comunidade cientca internacional. Isso no signica que esta interao
no exista, mas que ela precisa ser intensicada.
Nian Cai Liu, The Story of Academic Rankings, International Higher Education ()
http://www.bc.edu/bc_org/avp/soe/cihe/newsletter/Number/p_Liu.htm
About ARWU, http://www.arwu.org/aboutARWU.jsp
http://www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid/autonomie-moyens-et-incitation-les-trois-leviers-de-l-excellenceuniversitaire.html
Philippe Aghion, Mathias Dewatripont, Caroline M. Hoxby, Andreu Mas-Colell, and Andr Sapir, The governance and
performance of research universities: evidence from Europe and the U.S., NBER Working Paper , http://www.nber.org/
papers/w
http://news.sciencemag.org/sciencenow///-.html e http://www.dfg.de/en/magazine/excellence_initiative/index.html
http://www.universityworldnews.com/article.php?story= e http://www.oecd.org/
dataoecd///.pdf
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
2000
1995
1990
1985
1980
Figura . Nmero de citaes por artigo para artigos com autores brasileiros somente e artigos com
autores brasileiros e estrangeiros
Fonte: Leta, J. E Brito Cruz, C.H., A produo cientca brasileira, in Indicadores de Cincia, Tecnologia e Inovao no
Brasil (Campinas, SP: Editora da Unicamp, )
Para o caso do Reino Unido um estudo recente mostra ganhos de at no impacto de artigos em colaborao com EUA e
Frana, e de gannho nos artigos em colaborao com Brasil (The Royal Society, The Scientic Century, p. , London )
Vrias outras aes podem contribuir para uma maior exposio positiva da pesquisa feita no
Brasil: publicao de livros em lngua estrangeira para distribuio mundial por editoras capacitadas para tal, inclusive algumas das editoras universitrias brasileiras, envio de estudantes e
graduao e de ps-graduao para estgios de alguns meses e anncios mundiais de posies de ps-doutorado.
Uma iniciativa da Fapesp que tem trazido j timos resultados o Programa de Escolas So Paulo de Cincia Avanada. Nas Escolas So Paulo, se oferece, em termos competitivos, via chamada de propostas, recursos para a organizao de cursos de curta durao em pesquisa avanada
nas diferentes reas do conhecimento no estado de So Paulo. Espera-se que os cursos de cada
Escola So Paulo de Cincia Avanada (ESPCA) contribuam para a formao dos participantes
e criem no estado de So Paulo polos de atrao de talentos cientcos mundialmente competitivos. Os professores que lecionam as disciplinas nas ESPCA devem ser cientistas de excelente
qualicao e destaque em seus campos de pesquisa, incluindo-se cientistas estrangeiros convidados. Os estudantes participantes devem estar matriculados em cursos de graduao ou ps-graduao no Brasil ou exterior, sendo potenciais candidatos aos cursos de mestrado, doutorado ou a estgios como ps-doutores em instituies de ensino superior e pesquisa no estado de
So Paulo. Tambm podero ser aceitos alguns jovens doutores. As primeiras ESPCA comearam a ser realizadas no primeiro semestre de com excelente repercusso.
Finalmente, as agncias de nanciamento pesquisa no Brasil tm criado oportunidades para
projetos cooperativos internacionais ao estabelecer acordos de conanciamento com agncias
de outros pases. O CNPq, a Capes e a Fapesp tm oferecido editais para apoiar a colaborao
com vrios pases. Instituies de pesquisa e universidades tambm mantm acordos de cooperao internacional.
A FAPESP tem tido resultados muito positivos com o programa para envio de bolsistas de IC da rea de Qumica para estgios
de meses em grupos de pesquisa dos EUA apoiados pela NSF, agncia que envia tambm estudantes de graduao destes
grupos americanos para grupos no Estado de So Paulo.
A FAPESP anuncia as posies para ps-doutores e jovens pesquisadores mensalmente na revista Nature remetendo ao
website de Oportunidades da fundao em http://www.oportunidades.fapesp.br/en/.
http://www.fapesp.br/materia//organizacao-de-reuniao/escola-sao-paulo-de-ciencia-avancada--chamada-chamadafapesp---.htm
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
4.
Concluso
1.
Introduo
O objetivo deste artigo fazer uma reexo sobre o estado das cincias bsicas no Brasil e identicar medidas que possam alavancar o seu crescimento qualitativo.
Entendemos cincias bsicas como a procura pelo conhecimento do mundo natural, usando o
mtodo hipottico-dedutivo, com experimentao emprica. No abordaremos as aplicaes
tecnolgicas da cincia, que tm muito mais a ver com o controle do mundo natural do que
propriamente com a obteno descompromissada de conhecimento.
No h dvida alguma de que a cincia brasileira tem avanado de forma exponencial nos ltimos anos. Isso se deve a um esforo coordenado por uma variedade de agncias do Ministrio da
Cincia e Tecnologia e do Ministrio da Educao, com apoio do presidente Lula. Segundo Jorge
Guimares, presidente da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes),
a frmula para fomentar esse desenvolvimento um ciclo virtuoso, envolvendo iniciao cientca,
ps-graduao, formao de grupos de pesquisa e cooperao internacional (CAPES, ).
Isso pode ser visto pela Figura , que mostra o grco de crescimento da produo cientca
brasileira em peridicos cientcos indexados no perodo -, em comparao com o
resto do mundo.
12
Crescimento
10
8
6
4
2
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
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2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Ano
Brasil
Mundo
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
A Figura mostra que o Brasil tem a liderana absoluta em produo cientca na Amrica
Latina, sendo tambm o pas com o maior ritmo de crescimento na regio.
20.000
18.000
Nmero de artigos
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Ano
Brasil
Mxico
Argentina
Chile
Colmbia
Venezuela
Tabela . 3BOLJOHEFDJUBPQPSQBTFTTFMFDJPOBEPT
Pases
Inglaterra
Alemanha
Canad
Frana
Espanha
Taiwan
Brasil
Coria do Sul
China
ndia
Rssia
Artigos
Citaes
.
.
.
.
.
.
% Citaes
Ranking Citaes
Fonte: ISI - Istitute for Scientic Information/ national Science indicators, USA. Base Standard - ESI ()
Cortesia de Jorge Guimares, presidente da Capes
Assim, parece existir um descompasso entre a produo cientca bruta do Brasil, medida pelo
nmero de publicaes, e o grau de qualidade da cincia brasileira, medido pelo seu impacto na
literatura cientca indexada.
Em princpio, esse descompasso poderia ser atenuado, ou at mesmo eliminado, por meio da
tomada de medidas especcas para permitir um salto de qualidade da cincia feita no pas e das
publicaes geradas. Um possvel passo na direo correta seria a identicao de fatores que
dicultam a prtica de cincia de alta qualidade.
Aps reexo sobre o tema, identicamos cinco principais fatores que dicultam a prtica de
cincia de alta qualidade no Brasil, a saber:
t Pesquisa baseada na ps-graduao;
t nfase cientomtrica em nmeros absolutos;
t nfase em rpido retorno tecnolgico da pesquisa;
t Pulverizao de recursos;
t Demanda criacionista das agncias de fomento.
Vamos discutir esses cinco fatores isoladamente e examinar maneiras de contorn-los.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
2.
A Figura mostra que a produo cientca brasileira tem crescido essencialmente na mesma
proporo que o desenvolvimento da ps-graduao, medida pela titulao de doutores.
experincia de todos que a pesquisa brasileira basicamente feita por alunos de ps-graduao (mestrandos e doutorandos) e em alguns casos por alunos de iniciao cientca. Por outro
lado, sabemos que nos pases que produzem cincia de alta qualidade, como os Estados Unidos,
ela principalmente baseada no trabalho de ps-doutores.
12000
25000
10000
20000
8000
15000
6000
10000
4000
5000
2000
0
Artigos publicados
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
Qual a objeo a se basear a pesquisa no trabalho de dissertaes e teses de alunos de ps-graduao? Em nossa viso, o problema principal que os alunos de ps-graduao tm um
prazo limitado para nalizar seus projetos, que consequentemente tm de ser forosamente
concebidos com baixo risco para garantir seu trmino dentro do prazo especicado pelos cursos de ps-graduao e agncias de fomento. Embora excees certamente ocorram, o produto
que emerge pesquisa de baixo grau de inovao.
Nos ltimos anos, tem havido um aumento considervel na oferta de bolsas de ps-doutorado
no pas, o que certamente um passo na direo correta. Entretanto, observa-se uma indesejvel tendncia dos alunos de doutorado a permanecerem no mesmo laboratrio onde zeram o
doutorado, muitas vezes continuando o mesmo projeto de pesquisa.
3.
A Figura mostra dados da produo cientca de pases selecionados. O Brasil parece crescer
em paralelo com Alemanha, Japo e Inglaterra. Por outro lado, a China demonstra um crescimento fenomenal em nmero de artigos publicados, estando atualmente entre os quatro primeiros no ranking mundial.
100.000
90.000
Nmero de artigos
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Ano
China
Alemanha
Japo
Inglaterra
Frana
Russia
Brasil
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
(utilizando ambas as medidas brutas e despesa em percentagem do PIB) e tambm a produo cientca com base no nmero de trabalhos publicados. J a inuncia cientca de cada
pas depende de trs critrios: o nmero de prmios cientcos recebidos, o nmero de membros em sociedades cientcas internacionais e a frequncia de citaes em revistas acadmicas
internacionais.
Assim, parece existir na China, similarmente ao Brasil, um descompasso entre a produo cientca bruta e o grau de impacto de sua cincia.
Recentemente, o noticirio chins Global Times publicou uma entrevista da Dra. Zhao Zhiyun,vice-diretora da ISTIC e investigadora principal do relatrio sobre o desenvolvimento cientco da
$IJOB 4$*&/$&/&84
%BEPPQBSBMFMPFOUSFBDJODJBDIJOFTBFBDJODJBCSBTJMFJSB
BMHVmas observaes da Dra. Zhiyun so relevantes para ns:
. /B$IJOB
BEJGFSFOBEFSBOLJOHFOUSFBTVBGPSBDJFOUmDBOBDJPOBMFTVBJOnVODJBDJFOtca mundial atribuda a uma qualidade relativamente pobre de suas pesquisas cientcas.Segundo a autora, a China ainda carece de investigao de alta qualidade, apesar
de ter feito grandes investimentos cientcos.
. Vrios fatores parecem contribuir para a baixa qualidade da cincia chinesa. Em todos os
institutos e universidades, a avaliao da pesquisa feita principalmente pela quantidade.
Os cientistas so valorizados pelo nmero de artigos que tenham publicado, independentemente da qualidade dos trabalhos ou do prestgio do peridico cientco.
Adicionalmente, a poltica de cincia da China tende a ser voltada para o pragmatismo
e um desejo de retorno rpido.
Segundo a Dra. Zhiyun, a chave para o desenvolvimento melhorar a capacidade de inovar.A
China s conseguir uma vantagem competitiva em cincia com o desenvolvimento de trabalho
original prprio, o que depende de nfase em pesquisa cientca bsica. Assim, o pas deve promover a explorao de horizontes cientcos novos e incentivar a curiosidade pela cincia bsica,
em vez de apenas manter o foco nas necessidades imediatas.
Em nossa opinio, tambm para o Brasil deve haver espao para cincia bsica descompromissada com a tecnologia com espao suciente para respirar e poder inovar livremente.
4.
Pulverizao de recursos
O mapa da Figura mostra os acessos ao banco de dados da Capes e parece reetir bem a concentrao da maioria da cincia brasileira em poucos estados.
de 1 at 189
de 190 at 560
de 561 at 2.216
de 2.217 at 19.513
AP
AC
RO
TO
RR
MA
PI
MT
AL
MS
SE
ES
AM
RN
PA
PB
GO
CE
PE
BA
SC
DF
PR
MG
RS
RJ
SP
0
3.903
7.806
11.709
15.612
19.515
Tal concentrao da produo de alto nvel em poucos centros tambm vista nos principais
pases produtores de conhecimento cientco, incluindo os Estados Unidos. Como uma reao a
ela, a nfase de algumas agncias de fomento brasileiras tem sido dirigir recursos principalmente
para as regies do pas ou dos estados que tm menor nvel cientco. Por exemplo, editais reDFOUFTEP$/1RUNJODPSQPSBEPBTFHVJOUFDMVTVMBi1BSDFMBNOJNBEF USJOUBQPSDFOUP
dos recursos ser, necessariamente, destinada a projetos coordenados por pesquisadores vinculados a instituies sediadas nas regies Norte, Nordeste ou Centro-Oeste.
A nossa viso que, se quisermos que a cincia brasileira d um salto de qualidade de forma a
fazer pesquisa competitiva em nvel internacional e ter produo cientca de alto impacto, as
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
agncias devem aportar mais recursos exatamente para os centros de excelncia j existentes,
permitindo assim que eles atinjam massa crtica cientca.
De certa forma, o incentivo pesquisa em grandes consrcios, por meio de editais como o Pronex, os Projetos do Milnio, e mais recentemente os Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia
(INCT), visa exatamente fortalecer os grupos de excelncia.
Entretanto, acreditamos que tambm importante a criao de linhas de nanciamento de pesquisa em montantes bem maiores do que o teto dos editais universais do CNPq (atualmente R
FQPSQSB[PTNVJUPNBJTEJMBUBEPTEPRVFPTEPJTBOPTBUVBMNFOUFDPODFEJEPTQBSB
laboratrios isolados, mesmo os que j demonstraram tradio cientca e capacidade para publicar com elevado impacto.
5.
Finalmente, gostaramos de levantar um ponto que pode parecer extico primeira vista, mas
que em nossa opinio de suma importncia.
Como todos sabem, em , celebramos anos do nascimento de Charles Darwin (Figura )e
BOPTEBQVCMJDBPEB0SJHFNEBTFTQDJFT
Figura . Segundo Charles Darwin (-), existe um desenho aparente nos organismos vivos, mas a seleo natural suciente para explicar isto. No necessria a hiptese da existncia de um deseOIJTUB'PUPHSBmBGFJUBQPS&MMJPUUBOE'SZFNFQVCMJDBEBQPS+PIO.VSEPDL 8JLJDPNNPOT
"FWPMVPQPSTFMFPOBUVSBM
KFNTFVPBOJWFSTSJP
IPKFBCTPMVUBNFOUFJODPOUFTtvel. No se trata mais de uma simples teoriada evoluo, mas do fato da evoluo. Dados
paleontolgicos, geolgicos, siolgicos e genmicos j forneceram ampla evidncia da origem nica da vida na Terra e de sua evoluo para formar os milhes de espcies de animais
e plantas que aqui habitam.
Pedindo emprestadas as palavras do lsofo grego Demcrito, podemos dizer que a evoluo
por seleo natural envolve ambos o acaso e a necessidade. O acaso aparece na aleatoriedade
do processo mutacional de gerao de diversidade. A necessidade se manifesta no processo de
reproduo diferencial dos indivduos mais bem adaptados ao ambiente. A ideia revolucionria
de Darwin foi que essas duas foras combinadas eram sucientes para explicar, de forma natural,
a emergncia e evoluo das diversas formas de vida na Terra. No havia necessidade de invocar
a interveno de nenhum ser divino ou sobrenatural a natureza se bastava e no era necessrio um desenhista!
Por outro lado, alguns fundamentalistas religiosos rejeitam a evoluo e adotam o criacionismo, que em sua verso moderna chamado de desenho inteligente.Na verdade, este argumento no tem nada de novo, pois foi originalmente proposto no sculo pelo lsofo inHMT8JMMJBN1BMFZ
A razo da aparente divagao acima sobre a seleo natural e o desenho inteligente que frequentemente as agncias de fomento insistem que projetos submetidos tenham claramente
delineados seu incio, meio e m com cronogramas rgidos e concluses pr-denidas, de forma
a serem facilmente perceptveis por burocratas da cincia! Certamente, essa exigncia facilita o
processo de avaliao, mas ela est longe de reetir a forma como a cincia feita na prtica.
Como disse o astrnomo Neil deGrasse Tyson, A Cincia uma losoa de descoberta. O desenho inteligente uma losoa de ignorncia. Assim, precisamos ter a liberdade de obter apoio
das agncias para projetos de pesquisa que vo evoluir por seleo natural.
A esse respeito, lembramos que a cincia de alta qualidade totalmente dependente de boas
perguntas, em essncia, de boas ideias. Quando perguntaram ao genial Linus Pauling (Figura
), duas vezes laureado com o Prmio Nobel, o que ele fazia para ter boas ideias, ele respondeu: Se voc quer ter boas ideias, voc deve ter muitas ideias. A maioria vai estar errada e o
que voc vai ter de aprender qual delas jogar fora. (no original: If you want to have good
ideas you must have many ideas. Most of them will be wrong, and what you have to learn is
which ones to throw away; Pauling, ).
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Figura . Linus Pauling (-) em . Ele props uma metodologia essencialmente darwiniana
para ter boas ideias: Se voc quer ter boas ideias, voc deve ter muitas ideias. A maioria vai
FTUBSFSSBEBFPRVFWPDWBJUFSEFBQSFOEFSRVBMEFMBTKPHBSGPSBw 8JLJDPNNPOT
O processo descrito por Pauling essencialmente darwiniano, sendo baseado em duas etapas: () criao de diversidade (tenha muitas ideias) e () seleo (aprender qual delas jogar
fora). Mas como voc vai aprender quais so as boas ideias e as ms ideias? S h uma maneira: pela experimentao!
Para alcanar esses objetivos, necessrio conseguir recursos para experimentao sem saber a
priori qual vai ser a boa ideia e qual a m ideia que ser descartada. Isso s ser possvel se as agncias de fomento estiverem prontas a apoiar projetos que embutem o potencial para evoluir, apostando no pesquisador que j demonstrou no passado a sua capacidade de produzir resultados, em
vez de apoiar projetos que so articialmente maquiados para parecerem uma aposta garantida.
6.
Concluses e recomendaes
3FDBQJUVMBOEP
BQSPEVPDJFOUmDBCSBTJMFJSBUFNDSFTDJEPBENJSBWFMNFOUFFPQBTKP
no ranking mundial. Apesar deste avano, o Brasil apenas o colocado, quando o impacto
de sua cincia medido por citaes de seus artigos indexados. Parece haver um descompasso
entre a fora cientca brasileira e o seu grau de inuncia internacional. Esse descompasso poderia ser eliminado por medidas para melhorar a qualidade da cincia feita no pas.
Identicamos na estrutura da cincia brasileira alguns fatores sistmicos que dicultam a realizao da pesquisa de alta qualidade, a saber: pesquisa baseada na ps-graduao, nfase cientomtrica em nmeros absolutos, nfase em rpido retorno tecnolgico da pesquisa, pulverizao
de recursos e demanda criacionista das agncias de fomento.
Muitos desses fatores sistmicos no podem ser eliminados, porque so tambm parte do ciclo virtuoso de desenvolvimento pelo qual a nossa cincia tem progredido. Estamos em fase de
amadurecimento, anlogo ao desenvolvimento psicolgico das crianas. Comportamentos que
foram adequados durante a infncia devem forosamente ser modicados na adolescncia e na
vida adulta. Da mesma forma, algumas polticas de cincia que foram virtuosas no passado precisam ser agora modicadas, pelo menos para as reas do Brasil onde a cincia j est madura.
Um fator que complica o estabelecimento de polticas que o Brasil um mosaico cientco,
composto por regies onde a cincia j est bem estabelecida e outras onde incipiente. Assim,
a modicao dos fatores sistmicos que dicultam a realizao da pesquisa de alta qualidade
no pode ser generalizada, mas exibilizada de forma inteligente e seletiva, valorizando instituies de alta competncia cientca e grupos individuais de pesquisa que j alcanam grande
produtividade e elevado impacto internacional.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Referncias
$"1&4
$NBSB.VOJDJQBMEF4P$BSMPTFOUSFHBUUVMPBQSFTJEFOUFEB$BQFTIUUQ
XXXDBQFTHPWCSTFSWJDPTTBMBEFJNQSFOTBOPUJDJBT"DFTTP
CAPES () Produo Cientca: ministro prev incluso do Brasil entre os dez maiores do planeta
IUUQXXXDBQFTHPWCSTFSWJDPTTBMBEFJNQSFOTBOPUJDJBTNJOJTUSPQSFWFJODMVTBPEPCSBTJMFOUSFPTEF[NBJPSFTEPQMBOFUB"DFTTP
(MPCBM5JNFT
1PPSRVBMJUZTDJFOUJmDSFTFBSDIGFUUFST$IJOBhTTUSFOHUIoIUUQPQJOJPO
HMPCBMUJNFTDODPNNFOUBSZIUNM
1BVMJOH-
IUUQXXXJXJTFDPN-JOVT@1BVMJOH
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F 1FSJNFUFS PG *HOPSBODF /BUVSBM )JTUPSZ IUUQXXXOBUVSBMIJTUPSZNBHDPN
universe//the-perimeter-of-ignorance
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
1.
Apresentou aspectos do sistema de produo do conhecimento no Brasil. Apontou dez variveis de Estado que so importantes para o desenvolvimento da cincia no pas. So eles:
. Planejamento, organizao e articulao. Fez referncia ao esforo do PACT integrao
da poltica de C&T do pas.
. Financiamento. Relatou a evoluo do nanciamento pesquisa e ao acompanhamento
do planejamento nacional. Investimentos em expanso.
. Formao e incorporao de recursos humanos na pesquisa. Apontou este item como
destaque na poltica de C&T. Supre as universidades que contratam mais pessoal hoje
em dia. Destacou aqui o papel do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e
Expanso das Universidades Federais (Reuni), da Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (Capes) e do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico (CNPq). Apontou como desao: formar recursos humanos para operar
fora da academia. A aproximao com empresas fundamental.
Gargalos: ) dcit de engenheiros; ) pessoal para os institutos federais; ) no h relao entre
contratao nas universidades e institutos.
. Infraestrutura. Destacou os novos nveis em que se encontram os institutos e as universidades, com grande recuperao de sua infraestrutura. Destacou como referncia para
crescimento: a cincia na Amaznia, a cincia no mar, a microeletrnica e a nanocincia.
Marco Legal. Relatou que a atividade cientca nova no pas e por isso h muitas incertezas pblicas. Apontou a sensvel progresso na Lei de Inovao, na Lei de Biossegurana,
na Lei Aroucas e nas importaes. Como problema, apontou o funcionamento das organizaes sociais e das fundaes. Foi enftico ao dizer que h necessidade de um arcabouo
legal seguro e permanente, reconhecendo a singularidade das atividades de C&T.
. Gesto. Para ele, a gesto em cincia feita com pouco prossionalismo. Problema das
fundaes. Grandes projetos e falta de gesto ou total descompromisso com o carter
nacional dos programas. Caso do programa espacial.
. Abrangncia geogrca. Sugere a desconcentrao da cincia. Maior valor s cincias sociais. Justia federativa. Os estados no recebem proporcionalmente ao pagamento dos
impostos. Cincia e educao como agentes de incluso.
Alcance a outros setores. Destaca a pouca interao com outros setores. Considera o Sistema Brasileiro de Tecnologia (Sibratec) positivo, mas precisa ser efetivo. O uso de recursos
da biodiversidade, do mar, etc., deve ser visto como potencial de crescimento para o pas.
Quantidade e qualidade da produo. Relata que a quantidade e a qualidade na formao de recursos humanos so nossos pontos altos. Refere-se baixa produo tecnolgica no pas. Falta disseminao no ambiente produtivo. Falta conexo empresa-universidade. Prope Prmios Nobel no Brasil.
Acompanhamento e performance. Desempenho de subsistemas. Matemtica, sade, etc.
Resumo: Considera o estado da cincia no Brasil satisfatrio. Porm, arma que o desenvolvimento sustentvel impe mais demandas. H necessidade de descentralizar a cincia, mais esforos no marco legal e maior insero com as empresas de base tecnolgica.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Relatrio do seminrio preparatrio Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil
2.
Inicia com uma primeira questo a ser respondida: por que o pas deve ter cincia bsica?
. A cincia bsica busca respostas ao que a humanidade busca;
. A cincia bsica a base da tecnologia. Sem ela no h avano tecnolgico;
Abordou a necessidade de desenvolver a cincia bsica e promover o equilbrio entre essa cincia e as aplicaes e benefcios sociedade. Para ele, o Brasil tem se desenvolvido melhor nas
reas de cincia bsica do que nas de tecnologia. Aponta a tendncia de direcionar a cincia para
reas de grande aplicao. Esta tendncia, segundo ele, no pode ser excessiva. No deve haver
excesso de dirigismo na eleio dos temas para cincia.
Ressalta que o Brasil tem tido polticas persistentes efetivadas pelas agncias governamentais. O
programa de ps-graduao muito bem-sucedido. Talvez a distribuio das ps-graduaes
nas reas no esteja muito bem. Mas aponta que o perl dos pesquisadores formados de pases que esto bem mais desenvolvidos do que o Brasil. Tambm destacou que preciso mais
formao de engenheiros e das cincias duras.
Outro aspecto abordado foi que o Brasil cresceu muito em quantidade, mas a cincia brasileira
no tem o impacto desejado. Temos que almejar nos incluir na primeira diviso da cincia, entrar no rol dos pases mais inovadores. Para ele, o principal foco deve ser a formao de pessoal,
desde a infncia. Papel da matemtica fundamental para isso. Considera a formao em cincia
no Brasil muito livresca. O ensino de cincias para crianas deve ser emprico. Exemplica isso
apontando alguns dos maiores pesquisadores da histria que tiveram formao cientca em
mtodos empricos.
Por ltimo, aponta alguns erros na formao universitria brasileira, que so: ) escolha precoce;
) cursos muito especializados e pouco exveis e ) sistema rgido para mudanas de reas. O
sistema de ps-graduao no hospitaleiro para pessoas que vm de outras reas. H necessidade de diversicao na formao de pessoal.
Arma que o Brasil tem que partir para uma formao universitria mais exvel, multidisciplinar
e menos precoce.
Para mudar de patamar, o Brasil tem que fazer inovao na avaliao. preciso estudar novas
formas de avaliao. Cincia de ponta e cincia de alto risco. Para isso, preciso empregar novos
sistemas de avaliao que levem a apostas novas.
3.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Relatrio do seminrio preparatrio Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil
4.
Mostrou como as bases de dados do CNPq so importantes para se avaliar a situao da cincia no
Brasil. A partir do Diretrio de Pesquisa e Plataforma Lattes, apresentou o olhar de C&T no Brasil.
Alguns nmeros revelam que:
Diretrio dos Grupos de Pesquisa
t )PVWFFOPSNFDSFTDJNFOUPEBTJOTUJUVJFTDBEBTUSBEBTOPEJSFUSJPEFFNB
FN
t )NJMHSVQPTEFQFTRVJTBDBEBTUSBEPTOPEJSFUSJPFNJMQFTRVJTBEPSFT
t H crescimento contnuo dos grupos de pesquisa;
t Predominam os grupos de pesquisa no Sudeste e no Sul. As taxas de crescimento so
constantes no Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Isso reete as polticas de fomento para
essas regies;
t )NBJTSFQSFTFOUBUJWJEBEFOBTIVNBOJEBEFTHSVQPTDJODJBTBQMJDBEBTMJOHVTUJDBEPUPUBMSFHJTUSBEPOPEJSFUSJP"TDJODJBTEBWJEBSFQSFTFOUBNFBTDJncias da natureza, ;
t As humanidades crescem muito. Cincias da natureza e engenharias no tm aumentado. Cincias da vida crescem em taxa menor que as humanidades;
t HSVQPTSFMBUBNBMHVNUJQPEFSFMBPDPNFNQSFTBT
t Os grupos so pequenos. Massa crtica precisa ser alavancada;
t %FBoHSVQPTSFHJTUSBEPT
t "NBJPSEFOTJEBEFEFEPVUPSFTQPSNJMIBCJUBOUFTEBSFHJP4VM
t 4PDFSDBEFcurriculaDPNNFTUSBEPFEPVUPSBEPHSBEVBEPTFEPVUPSFT
t Maior produo cientca ocorre nas cincias da sade e da vida;
t #SBTJMcurricula-BUUFTQPSNJMIBCJUBOUFT
t Acesso ao Lattes alto. Em maro, foram , milhes de acessos por ms.
Ao nal de sua palestra, apresentou as seguintes reexes e propostas:
. O sistema atingiu um grau de maturidade e requer maior exibilizao. H regra para
tudo. Busca exceo para atender a diversidade de atuao. Busca exibilizao de mestrandos e doutorandos para exercer outras atividades. Hoje, bolsista proibido de ter relao com a indstria. Deu exemplo da portaria conjunta Cnpq/Capes, que permite que
doutorandos possam ter complementao nanceira que os insira no setor produtivo.
. preciso mais avaliao e acompanhamento. Gastamos pouco com avaliao. Avaliao
de resultado e no controle de compras.
. Precisamos de mais cientistas engenheiros. Formao de quadros de pesquisadores para
atuar nas empresas e universidades.
. Marco legal. Precisamos desonerar mais a C&T. Gasta-se muito tempo no controle e
pouco na avaliao de resultados. Regra deveria ser liberdade no uso de recursos e transparncia global. Temos que entender que recursos de apoio pesquisa custeio pesquisa. Prestao de contas deve ser declaratria. Importaes. Anvisa. Obstculos devem
ser eliminados. No burocracia do controle.
preciso mais recursos para acompanhar o aumento do sistema. Mais bolsas para os novos cursos aprovados pela Capes, novos pesquisadores xados. Recursos para acompanhar o crescimento do sistema: sustentabilidade e poltica de Estado.
. Conanciamento. Papel das FAP importante.
. Recursos humanos: hoje as agncias esto investindo recursos expressivos. O CNPq nancia, mas as universidades decidem sobre as contrataes. H necessidade de interao entre os institutos e as universidades. Prope um sistema nacional de pesquisadores.
Internacionalizao: temos que competir com recursos internacionais em p de
igualdade.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Relatrio do seminrio preparatrio Cincia bsica e produo do conhecimento: um desao para o Brasil
5.
Suas concluses so no sentido de que muitos fatores tm mrito, mas preciso que a modicao dos fatores seja exibilizada. Deve haver a valorizao de instituies de alta competncia
e de grupos de elevado impacto. Devem-se apoiar laboratrios individuais de pesquisa. As bancadas do edital universal devem ir para esses laboratrios, sem que se obrigue a formar novos
arranjos na cartucheira.
6.
Ricardo
Sugere que se passe a trabalhar com apoio por quatro anos. Relata que a seleo de projetos das
agncias vem sendo feita de forma quase supercial. Sugere que deva haver mais exibilidade
nas avaliaes.
R. Galvo
Pede pesquisas com aplicao tecnolgica.
Jacob Palis
Fala que desconcentrar a cincia brasileira fundamental e ter mais recursos em grupos mais fortes no traz contradio ao sistema. Temos que investir mais e apostar em fronteiras na pesquisa
cientca brasileira no exterior. Tem que chegar a do PIB.
Gerson
Investimento de cincia de qualidade. Buscar o jovem. Quando este consegue se sobressair, tem
que ser coordenador de grandes projetos como INCT, Pronex, etc. Isso ruim.
Jorge Guimares
O Brasil faz cincia de qualidade. Patentes em apenas seis pases (Dinamarca, Sua, EUA, HoMBOEBF*OHMBUFSSB
"TVOJWFSTJEBEFTOP#SBTJMUNBOPTFNNEJB&TUBNPTFNMVHBSFJTTP
no ruim. Temos quantidade, por isso somos bons.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Adalberto Val
A estrutura das instituies contribui para essa especializao;
A xao de pessoal: bolsa no instrumento. Prope rever forma de contratao;
O recorte geogrco com o abismo entre regies ruim.
7.
Respostas
S. Pena
Rebate, dizendo que as agncias devem valorizar mais o pesquisador individual. Esses pesquisadores merecem votos de conana para apresentar projetos mais longos e com mais liberdade.
Insiste em que a cincia bsica se justica pelo potencial de aplicao. Sobre concentrao e
desconcentrao: acha que deve concentrar periodicamente para ser mais competitivo. Ao nal,
diz que a situao do Brasil no desesperadora. O que ele prope so itens para contornar a
situao por estarmos em lugar.
Alaor
Resposta ao J. Guimares: lembra que a Austrlia formou grandes pesquisadores. Recentemente,
h candidatos a Prmio Nobel. A ndia formou vrios pesquisadores. H mais pases na primeira
diviso. Propomos que o Brasil faa isso em tempo mais longo. Para ele, o Brasil regrediu no aspecto da exibilidade.
Glaucius
O crescimento no Sul e Sudeste mudou para menos. Interiorizao da cincia vai requerer mais recursos. Sustentabilidade. Adicionar recursos. No pode tirar de um pra colocar
em outro... A ideia distribuir o adubo por mais rvores!.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
1.
Relatou o conhecimento do avano da cincia brasileira por meio da referncia Science in Brazil - e -. Segundo esses dados, no primeiro perodo de anos, a mdica de
impacto de nossos trabalhos cientcos em relao mdia mundial foi de quase -. No perodo - melhoramentos na mdia de impacto dos trabalhos . Nesse perodo,
avanamos , na mdia. Sobre os pases do BRIC, mostrou um grco que mostra que em
matria de impacto no perodo -, o Brasil melhorou muito e tem a liderana em termos
de impacto, mas a China e ndia avanam em velocidade de crescimento maior que o Brasil e
ameaam a nossa posio.
O Brande desao para ele, que o Brasil tem que fazer de tudo para manter a liderana e dicultar a ultrapassagem da China e ndia, que esto bem prximos ao Brasil. Outro desao
atingir , do PIB. Estamos por volta de , e ,. A proposta que aumentemos para do PIB
nos prximos anos. Aponta que devemos exibilizar formas de apoio e remunerao. Home
o Brasil competitivo.
posio, a frente de pases de grande tradio cientca como Holanda, Rssia, Sua, Polnia e
Sucia, dentre outros, com cerca de da produo mundial, enquanto no perodo de FSBEF
%J[RVFOFDFTTSJPRVFBTQVCMJDBFTCSBTJMFJSBTUFOIBNNBJTJNQBDUP"T
SFBTEF&OHFOIBSJB
'TJDB
.BUFNUJDBF&TQBDJBMBUJOHJSBNBNEJBNVOEJBM
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
2.
Relata a importncia da Comisso especial de Astronomia, que objetiva fazer o Plano da AstroOPNJB#SBTJMFJSB4PCSFPTQSPKFUPTNBJPSFToTBUMJUFTFUFMFTDQJPTHJHBOUFT'BMBRVFBBTUSPOPNJBNVOEJBMFGFSWFTDFOUF%FVFYFNQMPTEFWSJPTTBUMJUFT0#SBTJMOPFTUFNOFOIVN
projeto de satlite cientco. Alguns pesquisadores isolados esto participando desses projetos.
So eles:
. 1FRVFOPTQSPKFUPT$0305F.*3"9
. (&.*/*oNBJTJNQPSUBOUFQBSUJDJQBPOPDPOTSDJP
BQSFOEJ[BEPFJOUFSBFTMJNJtado em instrumentos, mas importante para o amadurecimento da Astronomia brasileira nessas reas (instrumentao, uso de m, consrcio internacional)
. SOAR Souhthern Observatory for Astrophysical Research. Tem instrumentos brasileiros. O primeiro deles a ser usado em breve.
. ."%o1BSBOM*OTUSVNFOUBUJPO
. VLT Instruments
a. (SBOEFTJOTUSVNFOUPTTPQSPEV[JEPTFNDPOTSDJP%FWFNPTWJTBSJTTPOPGVUVSP
b. Relata que h projetos de Telescpios Gigantes. O Brasil no pode perder esse bonde.
$BEBJOTUSVNFOUPDVTUBNJMIFTEFFVSPT4PJOTUSVNFOUPTRVFJSPNFEJSBFYQBOso do universo. So trs telescpios gigantes:
c. &&-5PNBJPS N
FTFSWJSJBDPNPFOUSBEBQBSBP&40OPGVUVSP
RVFJODMVJ"-."
&&-5
UFMFTDQJPTN-B4JMMB
UFMFTDQJPTN1BSBOBMVNQSPKFUPDBSPoWFSCBTWPMUBN-se para indstria, bolsas, viagens e estadia para observao. Instrumentos e cincia de
linha. Para ela, teramos mais autonomia em propor projetos.
d. 1BSBFOUSBSFNVNQSPKFUPQSFDJTPNJMIFTEFFVSPT0NBJPSPFVSPQFV&40
So projetos caros. O Brasil precisa participar. Questiona quando vamos entrar nos granEFTQSPKFUPT .PTUSBEBEPTTPCSFPDSFTDJNFOUPEBBTUSPOPNJBOP#SBTJM4PQFTquisadores, artigos no ISI .
e. "QPOUBBTMJNJUBFTRVBOUPQPEFNPTBWBOBS "QPOUBBOFDFTTJEBEFEP#SBTJMFOUSBSFN
consrcio e as diculdades de ter projetos e no pagar ou atrasar os dispndios de recursos.
3.
A partir do ano , a cincia vista como instrumento de avano da sociedade. A cincia brasileira atingiu o limiar da massa crtica funcional e deve ser encarada como uma ferramenta estratgica essencial para o desenvolvimento nacional.
O Brasil no tem uma macropoltica de formao de recursos humanos educao vista
como gargalo.
'F[EVBTHSBOEFTDPOTUBUBFTTPCSFBQPMUJDBCSBTJMFJSBEF$5
. O Brasil colhe hoje os frutos de uma bem sucedida poltica pblica de formao de recursos humanos qualicados. Houve crescimento expressivo no nmero de doutores;
OBQSPEVPDJFOUmDB OEFBSUJHPTJOEFYBEPT
FOPJNQBDUPSFMBUJWP EFDJUBFT
desses artigos;
. O Brasil no tem qualquer (macro) poltica pblica de xao de seus recursos humaOPTRVBMJmDBEPT$SFTDFPONFSPEFDJFOUJTUBTFFOHFOIFJSPTFNJHSBEPT'BMBTPCSFP
envelhecimento global, a estreita janela de oportunidades para o Brasil e do risco da
emigrao seletiva.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Chamou a ateno para o fraco desempenho do Brasil na formao de pessoal, diante de outros
pases. Sugere aumentar a presena de cientistas urgentemente. Apresenta dados recentes sobre
BEJTUSJCVJPEF1SPHSBNBTEFEPVUPSBEPFNEJGFSFOUFTSFBTEPDPOIFDJNFOUP.PTUSBRVFP
aumento ocorreu nas Humanidades e Lingstica. Os percentuais esto se mantendo historicamente os mesmos.
Outra constatao foi a de que o Brasil no sabe fazer inovao Ainda estamos construindo
VNNPEFMPFPHPWFSOPJOWFTUFNBJTEPRVFPTFUPSQSJWBEPFN1%
Chamou a ateno para a drenagem de crebros para a Europa e EUA. Segundo dados recentes,
IVNBDBNQBOIBOB&VSPQBQBSBBDIBNBEBEFOPWPTDJFOUJTUBTPRVFFMFTDIBNBNEFi$Jdadania por talento. Quem for trabalhar na Europa teria cidadania europia Expoertao de
cientistas: Segundo ele, a frica e as Amricas so fornecedores de crebros.
4.
Apresenta uma srie de dados sobre a evoluo da Cooperao Internacional at , que mostra que em o Brasil apresentava a menor taxa de trabalhos em cooperao (), enquanto
a Costa Rica tinha e a Colmbia (). Em , a colaborao internacional do Brasil foi de
. artigos e os principais pases que tivemos colaborao, medida pela co-autoria de artigos
DJFOUmDPT
GPSBNPT&6"
B'SBOBFP3FJOP6OJEP BNCPTDPNDFSDBEF
$PPQFSB-se pouco com os pases da Amrica do Sul. A partir de , o Brasil diversicou suas publicaFTFIPVWFDPPQFSBPDPNNBJTQBTFT
JODMVTJWF$IJOBFOEJB
3FMBUBBJOEBBQBSUJDJQBo de brasileiros em artigos publicados na Science e na Nature em como uma nova forma
EFJOTFSPEFBMUPJNQBDUPOBDJODJBJOUFSOBDJPOBM'PSBNBSUJHPTOB4DJFODFFOB/BUVSF
o que equivale a cerca de da participao estrangeira nas duas revistas. Outro destaque
EBEPBPTUSBCBMIPTQVCMJDBEPTFOUSFFDPNNBJTEFDJUBFT
Assim ,ele revela a importncia da cooperao para aumentar a qualidade e o impacto dos trabalhos cientcos dos cientistas brasileiros e apresenta os desaos para a insero internacional
da cincia brasileira, que so:
. *ODSFNFOUBSDPPQFSBPJOTUJUVDJPOBM QBQFMEP.$5.3&F"#$
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
podem ser testadas e validadas em laboratrios de pesquisa bsica (Bancada Leito e Leito Bancada).
%FVWSJPTFYFNQMPTFNPVUSBTSFBTEBCJPMPHJBDPNPBmTJPMPHJBIVNBOB
RVFEFWFS
TFHVOEP
ele, incorporar a multidisciplinaridade da cincia em suas pesquisas, procurando integrar as partes
nos diferentes nveis estudados: molecular, celular, sistemas e indivduo como um todo.
"PmOBM
BQSFTFOUPVPTEFTBmPTOBGPSNBPEF%PVUPSFTOP#SBTJM
. Treinamento cientco: especializado x multidisciplinar, multissessorial.
. Organizao departamental dos cursos: (disciplina)x temtica(multidisciplinar,
interinstitucional).
. Treinamento cientco: bsico x demanda do mercado (universidades, empresas, etc.).
5.
Primeiramente fez uma sinopse das tendncias de cooperao cientca e a relacionaou com a
agenda ambiental da Amaznia. Apontou os problemas relacionados organizao e ao funcionaNFOUPEFVNTJTUFNBSFHJPOBMEF$5
RVFNPCJMJ[BNIPKFNFEJB
JOUFSFTTFTFFYQFDUBUJWBTNVJUP
alm da esfera acadmica. Apresentou a oresta tropical com diversas abordagens da realidade e
NPTUSPVBOFDFTTJEBEFEFFOUFOEFSPDPNQMFYPBNCJFOUBM"QSFTFOUPVBTQSJODJQBJTNPUJWBFT
dos ciclos de conhecimento cientco na Amaznia durante as diferentes fases de interesses cientcos sobre a regio, que vo desde o conhecimento, dominao e conservao da natureza at o uso
EFSFDVSTPTOBUVSBJTFFOUFOEJNFOUPEPTQBESFTDMJNUJDPTSFHJPOBJTFJNQBDUPTHMPCBJTEBIJMJB
"TFHVJS
NPTUSPVDPNFYFNQMPTEFJODVSTFTJOUFSOBDJPOBJTOBSFHJP
RVFBCBDJBBNB[OJDB
ao longo de sua historia, sempre se mostrou como um espao geogrco de interesse cientco
JOUFSOBDJPOBM
EFTUBDBOEPTFBTFYQFEJFTDJFOUmDBTOB"NB[OJB#SBTJMFJSB
BDSJBPEP.Vseu Paraense Emlio Goeldi em , o Instituto Internacional da Hilia e a criao do INPA, o
1SPKFUP'MPSB"NB[OJDBFWSJPTQSPKFUPTUFNUJDPTEFWJTBNCJFOUBMFTPDJBM
Em seguida, mostrou os avanos em diversas formas de parcerias internacionais estabelecidas
na regio, e algumas projetos importantes como o Projeto LBA Large-Scale Bioesphere-AtNPTQIFSF&YQFSJNFOUJO"NB[OJB
B3FEFEF*OWFOUSJPT'MPSFTUBJTEB"NB[OJB3"*/'03
P5SPQJDBM&DPMPHZ
"TTFTTNFOUBOE.POJUPSJOH*OJUJBUJWFo5&".
B3FEFEF1FTRVJTB"5%/
o"NB[POJBO5SFF%JWFSTJUZ/FUXPSL
P1SPKFUP%JONJDB#JPMHJDBEF'SBHNFOUPT'MPSFTUBJTo
6.
Apresentou, primeiramente, uma viso geral sobre os projetos internacionais e a insero dos
QBTFTOFTTFTQSPKFUPT%FTUBDBPTFHVJOUF
. /PWPTBWBOPTDJFOUmDPT
FNBMHVNBTSFBT
EFNBOEBNJOTUBMBFTFSFDVSTPTIVNBnos e nanceiros muito acima da capacidade individual da maioria dos pases;
. Alguns grandes projetos internacionais podem ser estruturados no formato de redes,
mas existem aqueles que s podem ser executados em grandes laboratrios;
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
. Uma participao ecaz nesses projetos tende a fortalecer a estrutura cientca e a base
tecnolgica do pas participante;
. Em algumas reas estratgicas, a no participao num projeto internacional pode levar
completa inviabilizao de seu desenvolvimento no pas, impedindo o acesso ao avano tecnolgico dele decorrente.
Alguns exemplos de grande projetos internacionais so:
. CERN So laboratrios. H a pesquisadores trabalhando no CERN;
. AUGER. Brasil Argentina;
. ITER no participamos
'SJTBRVFOBNBJPSQBSUFEBTDPMBCPSBFT
TPNPTDPOWJEBEPTNBTOPQSPQPNPTOBEB4PCSF
a histria da insero internacional do Brasil em grandes projetos, ele cita o estabelecimento de
laboratrios cientcos internacionais sugerido nos primrdios da UNESCO (United NaUJPOT&DPOPNJDBOE4PDJBM$PVODJMo&$040$)FOSZ-BVHJFSBOE+PTFQI/FFEIBN
FEP*OTUJtuto Internacional da Hilia Amaznica, escolhido como um dos quatro projetos prioritrios da
6/&4$0FN QSPKFUPEF1BVMP&#$BSOFJSP
4PCSFBTDPOEJFTQBSBQBSUJDJQBPFGFUJWB
do Brasil nos grandes projetos cientcos, que seja ecaz e proveitosa, cita:
. Base cientca slida;
. %FmOJPEFQSJPSJEBEFTEFHFTUPFBWBMJBPEFQSPKFUPT
. Existncia de institutos nacionais especializados, capazes de articular a participao da
comunidade cientca;
. Capacidade de desenvolvimento da instrumentao cientca do pas;
. Capacidade de assumir compromissos nanceiros de longa durao, com acordos bem
estabelecidos;
. Arcabouo legal seguro;
. 1SJPSJ[BPFNDPMBCPSBFTRVFPGFSFBNNBJPSFTQPTTJCJMJEBEFTEFDPOUSJCVJPDJFOtca destacada, com liderana em alguns tpicos, participao da indstria nacional, em
particular em instrumentao cientca e formao de recursos humanos.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Respostas:
Jacob Palis Para ter Nobel tem que haver ambiente estimulante e remunerao suciente.
Concorda com PIB de . Esclarece que no documento ao CGEE, a ABC vai falar da Embrapa, da
'JPDSV[
#VUBOU
05$"
QPT$PQFOIBHFO
1FUSPCSBT
R. Galvoo-V[4JODPOUSPO&YFNQMPQSBEHNUJDP1FTTPBMEP&3/QBSUJDJQPV/BIGSVN
adequado para apresentar proposta.
E. Krieger Internacionalizar a cincia complexo. Experincias individuais. O gargalo como
BPMBEPEBTJOJDJBUJWBTJOEJWJEVBJTQPEFIBWFSVNBDPPSEFOBPJOTUJUVDJPOBM QSFDJTPIBWFSVN
esforo enorme.
Celso Pintoo$PNPJNQMFNFOUBSPSFEJSFDJPOBNFOUPEBGPSNBPEFOPWPTDJFOUJTUBT QPTTvel com planejamento e deciso. Brasil tem incapacidade de formular projetos com foco, metas,
programas mobilizadores: ou esse pas em muito curto prazo deni um programa espacial brasileiro, ou vamos entrar capenga no jogo.
B. Barbui Colaborao em jornada com as indstrias. H boa resposta da indstria. Considera
UBJTDPMBCPSBFTDPNBJOETUSJBDPNPGVOEBNFOUBJT
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Parte
1.
alvo de vrias crticas baseadas na suspeita sobre os reais motivos da comunidade internacional
quanto Amaznia.
Mesmo neste cenrio pouco propcio intensicao da cooperao cientca internacional,
algumas iniciativas notveis se consolidaram como exemplos paradigmticos de sua relevncia.
Entre elas pode-se mencionar a criao do Centro Europeu para Pesquisa Nuclear (CERN), em
, em Genebra, Sua, e o Centro Internacional de Fsica Terica (ICTP), dez anos depois, em
Trieste, Itlia.
Por outro lado, com o passar dos anos, a motivao ideolgica e poltica para a cooperao
cientca internacional acabou sendo suplantada pelo realismo das necessidades oramentrias e de pessoal e pela infraestrutura exigida pelos complexos projetos cientcos da chamada Big Science; novos desenvolvimentos cientcos, em algumas reas, passaram a demandar
instalaes e recursos humanos e nanceiros muito acima da capacidade individual da maioria
dos pases.
Esta realidade determinou que alguns projetos cientcos de maior amplitude passassem a ser
estruturados na forma de redes de pesquisa ou desenvolvidos em grandes laboratrios internacionais. Alm disso, alguns laboratrios nacionais, como o Laboratrio do Acelerador Nacional
Fermi (Fermilab), nos Estados Unidos, passaram a atuar de forma aberta comunidade internacional, no somente pela necessidade de fortalecer sua estrutura oramentria, mas, principalmente, pela percepo, estimulada pela comunidade cientca, da importncia de atrair talentos
EFQBTFTDPNQPVDBTDPOEJFTEFEFTFOWPMWFSTFVTQSQSJPTQSPKFUPT&N
P%JSFUPSEP
Fermilab, Leon Lederman, visitou vrios pases latino-americanos, convidando seus cientistas a
participarem dos projetos de pesquisa em Fsica de Altas Energias realizadas no Fermilab. Quatro pesquisadores brasileiros zeram parte do primeiro grupo a estagiar naquele laboratrio, por
dois anos. Essa iniciativa foi absolutamente crucial para consolidar a pesquisa experimental em
Fsica de Altas Energias no pas.
A partir da dcada de , houve um crescimento razovel da participao brasileira em grandes projetos e laboratrios internacionais, em particular em algumas reas de Fsica e Astronomia. Alguns exemplos notveis so as participaes nos observatrios GEMINI e SOAR, no Chile,
no Projeto AUGER, na Argentina, no Fermilab e no CERN.
No entanto, a participao brasileira em grandes projetos internacionais nem sempre foi articulada de forma apropriada e apoiada sobre uma infraestrutura slida que garantisse uma atuao
ecaz e impactante. Em alguns casos, nasceu e cresceu a partir de contatos pessoais de alguns
cientistas brasileiros com parceiros no exterior, sem articulao entre os grupos de pesquisa atuando naquela mesma rea, sem denio de prioridades e sem garantia de nanciamento conti-
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
nuado por parte das agncias de fomento e do governo federal. Uma exceo exemplar o caso
da participao brasileira nos observatrios GEMINI e SOAR, ancorada no Laboratrio Nacional
de Astronomia e garantida por recursos oramentrios alocados no Plano Plurianual.
Nos ltimos anos, com o objetivo de intensicar e tornar mais ecazes as colaboraes cientcas internacionais brasileiras, o Ministrio da Cincia e Tecnologia tem procurado fomentar uma
maior articulao de esforos e criar as condies necessrias para que essas colaboraes possam ser ecientemente desenvolvidas. Dentro desse esprito, foram criadas a Rede Nacional de
Fuso (RNF), ancorada na Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN), a Rede Nacional de
Fsica de Altas Energias, ancorada no Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas (CBPF), e a Comisso
Especial de Astronomia, coordenada pela Secretaria Executiva do MCT.
No entanto, para um verdadeiro salto de qualidade na participao brasileira em colaboraes
cientcas internacionais, faz-se ainda necessrio resolver vrios dos entraves que atualmente
dicultam ou, em alguns casos, impedem o desenvolvimento e a execuo dos projetos de pesquisa acordados.
2.
Principais desaos
O reconhecimento da importncia do Brasil no cenrio cientco internacional cresceu substancialmente nas ltimas duas dcadas, tanto em funo do aumento de sua produo cientca
como pela atuao destacada de vrios de seus cientistas. Aliada estabilidade econmica do
pas, esse reconhecimento tem motivado o interesse cada vez mais acentuado na participao
brasileira em projetos cientcos internacionais de grande amplitude. Exemplos recentes desse interesse foram os convites para o Brasil participar do Projeto ITER, para construo do prottipo
de um reator de fuso, tornar-se um dos pases associados do Conseil Europen pour la Recherche
Nuclaire (CERN) e participar do Projeto Extreme Large Telescope (ELT), a ser instalado no Chile.
No entanto, um aspecto importante desses convites que o Brasil dicilmente decide pela participao em um estgio em que possa inuir ecazmente no estabelecimento dos objetivos
cientcos do projeto e, excetuando os exemplos j mencionados dos projetos AUGER, GEMINI
e SOAR, garantir um efetivo envolvimento da indstria nacional. Essa diculdade causada algumas vezes pela falta de instncia adequada para discutir, denir prioridades e obter aprovao
ocial do governo federal para as propostas, e outras, pelos entraves impostos pela legislao
brasileira e pela estruturao inadequada dos mecanismos de apoio nanceiro das agncias ociais de fomento.
Com relao ao primeiro ponto, o procedimento usual tem sido o grupo de cientistas interessados em um determinado projeto de colaborao internacional buscar diretamente apoio de
agncias de fomento, como o CNPq, a Finep e fundaes estaduais, para estabelecer os necessrios acordos. Esse procedimento em parte estimulado pelos prprios organismos internacionais,
para os quais os chamados memorandos de entendimento so usualmente assinados pelas agncias de fomento. Acontece que, no caso brasileiro, a legislao normalmente no permite que essas fundaes rmem convnios internacionais, com comprometimento de recursos por longos
prazos, ou seja, da ordem de cinco anos ou mais. Seria importante denir uma instncia superior,
ancorada no Ministrio da Cincia e Tecnologia, mas com a participao de representantes de sociedades cientcas representativas, das agncias de fomento, inclusive as estaduais, e da comunidade cientca interessada, onde propostas de colaboraes internacionais de grande amplitude
pudessem ser apresentadas e discutidas.
Com relao aos entraves legislativos, o primeiro a lentido burocrtica no trmite de convnios de colaborao cientca com organismos internacionais que requeiram a celebrao de
acordo ocial com o governo brasileiro. Nesses casos, aps os contatos iniciais entre pesquisadores, o processo de discusso dos termos do acordo tem que ser necessariamente conduzido pelo
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE). Exemplos recentes comprovam o empenho e a ecincia dos diplomatas da rea tcnica-cientca do MRE na execuo dessa etapa. Por exemplo,
todo o complexo processo para celebrao de um acordo de cooperao cientca entre o Brasil
e a EURATOM, sobre pesquisa em fuso nuclear, foi concludo em cerca de pouco mais de um
ano. No entanto, aps a concluso dessa etapa e assinatura do acordo de cooperao, o acordo
tem que ser raticado pelo Congresso Nacional. Embora esta condio seja importante, inclusive para que recursos para sua execuo possam ser incorporados na Lei Oramentria Anual
(LOA), o trmite de todo o processo muito lento, chegando, em alguns casos, a durar mais que
dois anos. Isso totalmente inapropriado para colaboraes cientcas, nas quais os parceiros
internacionais esperam que os grupos brasileiros assumam a responsabilidade de execuo das
atividades acordadas imediatamente aps a assinatura do convnio. Essa demora na raticao
de acordos cientcos tem motivado um sentimento de desconana com relao seriedade
do pas em assumir compromissos em grandes colaboraes internacionais.
Outra diculdade so os entraves para o intercmbio de equipamentos com laboratrios no exterior. Para enviar ou receber equipamentos, necessrio fazer um processo de exportao ou importao temporria, que requer um longo procedimento burocrtico. Ademais, no permitido
ao pesquisador especicar o prazo de permanncia do equipamento no local de destino. Em geral, o scal aduaneiro quem dene o prazo de permanncia, normalmente por no mais de um
ano. Isso praticamente inviabiliza o intercmbio de equipamentos em projetos de longa durao.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
3.
Recomendaes
Para que o pas possa ter um papel mais efetivo e de liderana em grandes colaboraes cientcas internacionais, essencial estabelecer uma poltica clara e com mecanismos ecazes de
avaliao de propostas de projetos e de sua execuo que oriente a celebrao dos respectivos
convnios e acordos, estabelea prioridades e articule as iniciativas entre diferentes grupos de
pesquisa e a participao do setor industrial.
No estabelecimento de prioridades, deve ser primordialmente levada em considerao a possibilidade de participao cientca destacada dos grupos brasileiros, com liderana em pelo menos alguns tpicos, participao efetiva da indstria nacional, em particular em instrumentao
cientca, e formao de recursos humanos.
Especicamente, proponho a elaborao de um plano governamental para colaboraes cientcas internacionais de grande porte que contemple os seguintes aspectos:
. Existncia de instncias e mecanismos adequados para apresentao e avaliao de propostas, denio de prioridades e gesto de projetos.
. Denio dos organismos responsveis pela assinatura dos acordos internacionais e dos
memorandos de entendimento.
Adequao do arcabouo legal, em particular para facilitar o processo de referendo de
acordos cientcos internacionais pelo Congresso Nacional.
. Estabelecimento ou fortalecimento de laboratrios nacionais estratgicos e de unidades
e instituies de pesquisa federais que atuem como ncoras de grandes colaboraes
internacionais.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
A cincia brasileira teve um crescimento fabuloso nos ltimos anos tanto em quantidade
quanto na qualidade dos artigos publicados. Este crescimento deve-se em parte institucionalizao do apoio governamental, que se iniciou na dcada de com a criao do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico (CNPq) e da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes). Na dcada seguinte, houve um novo
avano com a constituio do Fundo Tecnolgico do BNDES (Funtec) para apoio cincia e
tecnologia, seguida da criao da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep). A criao do
Ministrio da Cincia e Tecnologia, em , contribuiu para consolidar a institucionalizao
de um sistema nacional de apoio a atividades de C&T. Justamente, a partir de ento, a participao do Brasil em grandes projetos cientcos de colaborao internacional comea a ganhar
um apoio governamental, principalmente por meio de agncias federais como CNPq, Finep e
Capes. Alguns estados, em particular So Paulo, por meio da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp), passam a ter um papel importante no nanciamento de
redes colaborativas internacionais.
Na ltima dcada, o Sistema de Cincia, Tecnologia e Inovao teve uma nova fase de crescimento, em grande parte devido criao e consolidao das Fundaes de Amparo Pesquisa
(FAP), presentes em quase todos os estados brasileiros. Dentre as FAP, cabe destacar a Fapesp, a
Faperj e a Fapemig, e mais recentemente a Fapeam, a Fapespa, a Fapesc, a Facepe, a Fapesb e a
Fapema, entre outras, que tm contribudo de forma crucial para o avano da cincia e tecnologia em seus estados e no pas. A Figura mostra, a ttulo de exemplo, o crescimento na ltima
Diretor Cientco da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (Faperj).
dcada do oramento da Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado do Rio
de Janeiro (FAPERJ). A maioria das FAP participa de programas em parceria com o governo federal, cabendo destaque aos programas de Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia (INCT),
o de Ncleos de Excelncia (Pronex), o Programa Primeiros Projetos (PPP) e o Programa de Pesquisa para o SUS (PPSUS), este ltimo em parceria com o CNPq e com o Departamento de Cincia e Tecnologia (Decit) do Ministrio da Sade. Vrias FAP tm constitudo, entre elas, redes
de pesquisa em diversos temas prioritrios para seus estados. Cabe destacar o estabelecimento
recente das redes de malria e dengue, envolvendo parceria com o CNPq e o Decit. Entretanto,
a participao em redes de projetos internacionais ainda incipiente e precisa ser aumentada.
Figura . Empenho x Pagamento Fonte (recursos do Estado) a Previso
300
270,00
251,64
241,31
250
200,25
200
220,27
226,76
182,75
150
125,80
105,21
112,26
100
62,74
98,39
131,70
102,40
130,24
104,15
97,06
140,61
95,51
73,23
50
45,15
Empenho
Previso
Pagamento
No CNPq, as atividades de cooperao internacional ocorrem por meio da assessoria de cooperao internacional (Ascin), ligada diretamente presidncia do CNPq. A Ascin dispe de
diferentes mecanismos de nanciamento cooperao internacional para apoiar projetos de
pesquisa conjunta de alta qualidade, mobilidade de pesquisadores e treinamento de pesquisadores e formao de recursos humanos. A Ascin viabiliza uma srie de projetos de intercmbio,
tais como iniciar uma nova colaborao, consolidar parcerias institucionais efetivas, coordenar
colaboraes por meio de redes internacionais e estimular parcerias com laboratrios virtuais. O
estabelecimento de um programa conjunto entre CNPq e as FAP, por meio da Ascin, permitir
uma maior integrao e complementaridades de programas de cooperao internacional.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
"QFTBSEBQSPEVPEFBSUJHPTFNQFSJEJDPTJOEFYBEPTUFSBUJOHJEPFNBQPTJPEF
lugar no mundo, ainda temos vrios desaos, sendo um dos maiores o aumento da qualidade.
Portanto, um avano no ranking, tanto em quantidade quanto em qualidade, s poder ocorrer
com uma maior participao e maior colaborao internacional.
A participao de pesquisadores brasileiros em grandes projetos internacionais tem crescido
nos ltimos dez anos, mas ainda est aqum do potencial da cincia brasileira. Cabe destacar a
participao em projetos de Fsica de Altas Energias (CERN-LHC, ITER, etc.), grandes projetos de
Astronomia (COBE, SKA, GEMINI, SOAR, VLT, entre outros), pesquisa de mudanas climticas,
Antrtica, Amaznia, projetos de Genoma e Proteoma (Proteoma Humano, CeBEM Centro
de Biologia Estrutural do Mercosul, entre outros) e projetos multicntricos de pesquisa clnica.
Para todos esses projetos, h necessidade de se aumentar a participao na liderana brasileira.
Cabe s agncias de fomento, federais e estaduais, estimular a participao de grupos de pesquisadores, em preferncia participao individual.
Se a pesquisa realizada no solo brasileiro enfrenta uma srie de diculdades decorrentes de entraves burocrticos e legais, estes so amplicados em projetos internacionais. As diculdades
relacionadas entrada e sada de equipamentos, reagentes e amostras so as mais prejudiciais
realizao de projetos de colaborao internacional. Torna-se ento capital que se consiga uma
modernizao dos procedimentos na Receita Federal (importao e exportao), em agncias
regulatrias (como Anvisa) e em rgos de controle federais e estaduais.
Alm da participao em grandes projetos de colaborao, outros fatores so igualmente importantes para aumentar a insero internacional de pesquisadores brasileiros, tais como a participao em corpo editorial de peridicos de grande prestgio, participao na diretoria e na presidncia de sociedades cientcas internacionais (Qumica, Fsica, Biolgicas, Sade, etc.) e de comits
internacionais, e atrao de pos-docs e pesquisadores seniores qualicados.
1.
Introduo
Mesmo neste cenrio pouco propcio intensicao da cooperao cientca internacional, algumas iniciativas notveis se consolidaram como exemplos paradigmticos de sua relevncia. Entre
elas pode-se mencionar a criao do Centro Europeu para Pesquisa Nuclear (CERN), em , em
Genebra, Sua, e o Centro Internacional de Fsica Terica (ICTP), dez anos depois, em Trieste, Itlia.
A realizao do Ano Geofsico Internacional (AGI) (-) foi uma das principais aes de
cooperao no perodo, gerando um rpido desenvolvimento na explorao cientca do planeta. O impacto do AGI foi muito alm da pesquisa, sendo exemplo mais claro a criao do Tratado da Antrtida, o regime jurdico para aproximadamente da superfcie do planeta, e que
nos seus pargrafos exige a constante atividade e cooperao cientca dos membros signatrios.
Por outro lado, com o passar dos anos, a motivao ideolgica e poltica para a cooperao
cientca internacional acabou sendo suplantada pelo realismo das necessidades oramentrias
e de pessoal e pela infraestrutura exigida pelos complexos projetos cientcos da chamada big
science; novos desenvolvimentos cientcos, em algumas reas, passaram a demandar instalaes
e recursos humanos e nanceiros muito acima da capacidade individual da maioria dos pases.
Assim, torna-se uma necessidade estarmos inseridos em grandes projetos, se quisermos acompanhar o desenvolvimento cientco e tecnolgico em algumas reas que requerem equipamentos de grande porte ou logstica muito dispendiosa (como no caso das expedies cientcas s
regies polares).
2.
A cincia brasileira teve um crescimento fabuloso nos ltimos anos tanto em quantidade quanto na qualidade dos artigos publicados. Este crescimento deve-se em parte institucionalizao
do apoio governamental, que se iniciou na dcada de com a criao do Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico (CNPq) e da Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (Capes). Na dcada seguinte, houve um novo avano com a constituio
do Fundo Tecnolgico do BNDES (Funtec) para apoio cincia e tecnologia, seguida da criao
da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep). A criao do Ministrio da Cincia e Tecnologia,
em , contribuiu para consolidar a institucionalizao de um sistema nacional de apoio a atividades de C&T. Justamente, a partir de ento, a participao do Brasil em grandes projetos cientcos de colaborao internacional comea a ganhar um apoio governamental, principalmente por
meio de agncias federais como CNPq, Finep e Capes. Alguns estados, em particular So Paulo,
por meio da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp), passam a ter um
papel importante no nanciamento de redes colaborativas internacionais.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Na ltima dcada, o Sistema de Cincia, Tecnologia e Inovao teve uma nova fase de crescimento, em grande parte devido criao e consolidao das Fundaes de Amparo Pesquisa
(FAP), presentes em quase todos os estados brasileiros. Dentre as FAP, cabe destacar a Fapesp,
a Faperj e a Fapemig, e mais recentemente a Fapeam, a Fapespa, a Fapesc, a Facepe, a Fapesb e
a Fapema, que tm contribudo de forma crucial para o avano da cincia e tecnologia em seus
estados e no pas. Muitas das FAP participam de programas em parceria com o governo federal,
cabendo destaque os programas de Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia (INCT) e o de
Ncleos de Excelncia (Pronex). Vrias FAP tm constitudo, entre elas, redes de pesquisa em diversos temas prioritrios para seus estados. Cabe destacar o estabelecimento recente das redes
de malria e dengue, envolvendo parceria com o CNPq e o Decit. Entretanto a participao em
redes de projetos internacionais ainda incipiente.
No CNPq, as atividades de cooperao internacional ocorrem por meio da assessoria de cooperao internacional (Ascin), ligada diretamente presidncia do CNPq. A Ascin dispe de
diferentes mecanismos de nanciamento cooperao internacional para apoiar projetos de
pesquisa conjunta de alta qualidade, mobilidade de pesquisadores e treinamento de pesquisadores e formao de recursos humanos. A Ascin viabiliza uma srie de projetos de intercmbio,
tais como iniciar uma nova colaborao, consolidar parcerias institucionais efetivas, coordenar
colaboraes por meio de redes internacionais e estimular parcerias com laboratrios virtuais.
"QFTBSEBQSPEVPEFBSUJHPTFNQFSJEJDPTJOEFYBEPTUFSBUJOHJEPFNBQPTJPEF
lugar no mundo, ainda temos vrios desaos, sendo um dos maiores o aumento da qualidade.
Portanto, um avano no ranking, tanto em quantidade quanto em qualidade, s poder ocorrer
com uma maior participao e maior colaborao internacional.
A participao de pesquisadores brasileiros em grandes projetos internacionais tem crescido
nos ltimos dez anos, mas ainda est aqum do potencial da cincia brasileira. Cabe destacar a
participao em projetos de Fsica de Altas Energias (CERN-LHC, ITER, etc.), grandes projetos de
Astronomia (satlite Planck, VLT, consrcios com participao do Brasil: GEMINI, SOAR, entre
outros), pesquisa de mudanas climticas, Antrtica, Amaznia, projetos de Genoma e Proteoma (Proteoma Humano, CeBEM Centro de Biologia Estrutural do Mercosul, entre outros) e
projetos multicntricos de pesquisa clnica.
Para todos esses projetos, h necessidade de se aumentar a participao na liderana brasileira.
Cabe s agncias de fomento, federais e estaduais, estimular a participao de grupos de pesquisadores, em preferncia participao individual.
Se a pesquisa realizada no solo brasileiro enfrenta uma srie de diculdades decorrentes de entraves burocrticos e legais, estes so amplicados em projetos internacionais. As diculdades
relacionadas entrada e sada de equipamentos, reagentes e amostras so as mais prejudiciais
realizao de projetos de colaborao internacional. Torna-se ento capital que se consiga uma
modernizao dos procedimentos na Receita Federal (importao e exportao), em agncias
regulatrias (como Anvisa) e em rgos de controle federais e estaduais. No caso do Programa
Antrtico Brasileiro (Proantar), essencial a criao de um regime especial junto Receita Federal, pois, como a explorao espacial, no existe autoridade aduaneira naquela regio.
Alm da participao em grandes projetos de colaborao, outros fatores so igualmente importantes para aumentar a insero internacional de pesquisadores brasileiros, tais como a participao em corpo editorial de peridicos de grande prestgio, participao na diretoria e na
presidncia de sociedades cientcas internacionais (Qumica, Fsica, Biolgicas, Sade, etc.) e de
Comits Internacionais, liderana em projetos e expedies cientcas internacionais e atrao
de pos-docs e pesquisadores seniores qualicados.
3.
Nos ltimos anos, com o objetivo de intensicar e tornar mais ecazes as colaboraes cientcas internacionais brasileiras, o Ministrio da Cincia e Tecnologia tem procurado fomentar uma
maior articulao de esforos e criar as condies necessrias para que essas colaboraes possam ser ecientemente desenvolvidas. Dentro desse esprito, foram criadas a Rede Nacional de
Fuso (RNF), ancorada na Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN), a Rede Nacional de
Fsica de Altas Energias, ancorada no Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas (CBPF), e a Comisso
Especial de Astronomia, coordenada pela Secretaria Executiva do MCT, e a Coordenao para
Mar e Antrtica no MCT.
4.
A Astronomia e alguns setores da Fsica se caracterizam parcial ou inteiramente, hoje, por colaboraes internacionais de grande porte. A Fsica de Partculas inteiramente dependente de
grandes projetos, como desenvolvidos no Fermilab e no CERN. O grande avano mundial na
pesquisa em fuso nuclear controlada, nas ltimas dcadas, est sendo consolidado na construo de um prottipo de um reator de fuso, Projeto ITER.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Isso ocorre em duas grandes reas de atividades: astronomia feita com satlites e astronomia
feita com grandes telescpios.
Astronomia Espacial: um grande nmero de satlites cientcos vem sendo lanado pelos pases
desenvolvidos. Um exemplo de satlite de grande impacto o Telescpio Espacial Hubble. Para
que astrnomos brasileiros possam ter projetos com este telescpio, necessrio ou associar-se
a colaboradores estrangeiros que tm direito a acesso, ou ento submeter projetos como autor
principal, com menores chances de aprovao, e que teriam que ser excepcionais para serem
aprovados. Alm disso, h a questo tecnolgica, que o pas precisa desenvolver para crescer na
rea. No pas, as iniciativas atuais e do passado recente em astronomia espacial estiveram concentradas essencialmente no Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE).
A participao na misso HETE- (High Energy Transient Explorer): Operado entre e , o
HETE- foi o primeiro satlite dedicado ao estudo de surtos em raios gama. A participao brasileira se deu por meio da participao na equipe de investigadores da misso e na montagem
e operao de uma estao de recepo (Burst Alert Station) na unidade do INPE em Natal, RN.
O Projeto MIRAX (Monitor e Imageador de Raios X): Ser a primeira misso liderada pelo
Brasil projetada para ser lanada em como parte da carga til do satlite cientco Lattes. Tem o objetivo de realizar um levantamento do comportamento espectral e temporal de
um grande nmero de fontes transientes de raios X em escalas de tempo de horas a meses.
Aberto para a participao de pesquisadores brasileiros, conta com a cooperao de vrias
instituies no exterior.
A misso CoRoT, baseada na USP, e com as colaboraes principais da UFRN e INPE, contm participao brasileira ocial em um satlite cientco: o satlite CoRoT (Convection, Rotation and
Planetary Transits) o nico projeto da astronomia espacial com participao direta do Brasil
como parceiro. O CoRoT um satlite predominanemente francs, dedicado principalmente
procura de exoplanetas rochosos e sismologia estelar (anlise de pulsaes no radiais das estrelas). O pas participa no CoRoT por meio de: (a) utilizao da Estao do INPE de Alcntara,
(b) participao de engenheiros/cientistas brasileiros na elaborao de software de calibrao,
correo instrumental e reduo de dados; e (c) participao de cientistas brasileiros nos grupos
de trabalho desde a denio, observao e anlise preparatria das estrelas observadas, at a
anlise cientca das medidas. Apesar de uma contribuio nanceira pequena, o Brasil tem os
mesmos direitos dos pases europeus na explorao cientca dos dados. Astrnomos de instituies brasileiras de vrias partes do pas tm participado cienticamente da misso CoRoT,
sendo que essa participao dever aumentar nos prximos anos.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
5.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
6.
Recomendaes nais
Para que o pas possa ter um papel mais efetivo e de liderana em grandes colaboraes cientcas internacionais, essencial estabelecer uma poltica clara e com mecanismos ecazes de
avaliao de propostas de projetos e de sua execuo, que oriente a celebrao dos respectivos
convnios e acordos, estabelea prioridades e articule as iniciativas entre diferentes grupos de
pesquisa e a participao do setor industrial.
No estabelecimento de prioridades, deve ser primordialmente levada em considerao a possibilidade de participao cientca destacada dos grupos brasileiros, com liderana em ao menos
alguns tpicos, participao efetiva da indstria nacional, em particular em instrumentao cientca, e formao de recursos humanos.
Um plano governamental para colaboraes cientcas internacionais de grande porte poderia
contemplar os seguintes aspectos:
. Existncia de instncias e mecanismos adequados para apresentao e avaliao de propostas, denio de prioridades e gesto de projetos.
. Denio dos organismos responsveis pela assinatura dos acordos internacionais e dos
memorandos de entendimento.
Adequao do arcabouo legal, em particular para facilitar o processo de referendo de
acordos cientcos internacionais pelo Congresso Nacional.
. Estabelecimento ou fortalecimento de laboratrios nacionais estratgicos e de unidades e instituies de pesquisa (federais) que atuem como ncoras de grandes colaboraes internacionais.
. Aumento substancial da capacidade nacional de desenvolvimento de instrumentao
cientca.
. Participao da indstria brasileira na construo de equipamentos cientcos de grande porte, com o objetivo de alcanarmos um patamar mais elevado em tecnologia, assim como em cincia.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Parte
1.
Introduo
Lucia Melo
0BDFMFSBEPnVYPEFJOGPSNBPRVFDBSBDUFSJ[BFTTFOPWPBNCJFOUFUBNCNJNQBDUBOBPSHBOJ[BPEBQFTRVJTBRVFHBOIBDPNQMFYJEBEFFEJWFSTJEBEFJOTUJUVDJPOBM&WJEODJBTDPOmSNBN
RVFBBUJWJEBEFEFQFTRVJTBIPKFDBEBWF[NBJTFYJHFOUFFNUFSNPTEFBHSFHBPEFOPWPTF
EJTUJOUPTDPOIFDJNFOUPT
PRVFTPNFOUFTFDPODSFUJ[BQPSNFJPEBJOUFSBPFOUSFQFTTPBTF
instituies com elevado grau de interdisciplinaridade. Cooperao entre pesquisadores, empresas e instituies, mesmo em diferentes nveis de governo, conguram novos arranjos poltico-institucionais e formao de redes envolvendo atores com interesses diversos (institucionais,
temticos, setoriais, etc.) nem sempre convergentes. Tais arranjos impactam diretamente na forma como os processos decisrios precisam ser estruturados e informados com a nalidade de
melhor orientar a denio de prioridades para os investimentos pblicos no interesse da sociedade. nesse cenrio de desaos e oportunidades que emerge uma nova gerao de polticas
EF$5*0TQSJODJQBJTFMFNFOUPTRVFDBSBDUFSJ[BNPDPOUFYUPEBTUSBOTGPSNBFTFNDVSTP
QPEFNTFSDBSBDUFSJ[BEPTQFMPTTFHVJOUFTFMFNFOUPT
t Investimento crescente em pesquisa e inovao um ponto de convergncia nas estratgias de desenvolvimento dos pases desenvolvidos e daqueles em acelerado processo
de desenvolvimento;
t Atualmente, entre as prioridades no conjunto das naes, a relao entre conhecimento,
JOPWBPFQSPEVPEFSJRVF[BFODPOUSBTFCFNFTUBCFMFDJEB
t Tecnologias emergentes, novos campos de conhecimento, inovao e novas lgicas de
produo exigem abordagens inovadoras nas polticas e na denio de prioridades dos
governos;
t Uma nova constelao de atores com distintas culturas, valores e interesses deve ser
considerada nos processos de formulao de polticas e na denio de estratgias
empresariais;
t /PWPTNPEFMPTEFPSHBOJ[BFTFJOTUJUVJFTTPEFNBOEBEPT
t Sistemas complexos e dinmicos associados a processos interativos e interdisciplinares
HBOIBNFTQBPOBTJOTUJUVJFTFOBPSHBOJ[BPEBQFTRVJTBFFTUBCFMFDFNOPWBTSFMBes entre entes pblicos e privados.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
2.
Lucia Melo
3.
Futuro desejado
Conana no ambiente
tRelao entre atores
tSegurana jurdica
Cooperao na execuo
t&OUSFPTBUPSFT
t1CMJDP1SJWBEP
Ainda cabe destacar que a construo desse novo arcabouo pressupe tambm a superao
EFEFTBmPTJNQPSUBOUFT
OPUBEBNFOUF
t 4VQFSBPEFDPOnJUPTBMPDBUJWPTBTTPDJBEPTBJODFSUF[BTFSJTDPTJOFSFOUFTBPQSPDFTTP
de produo do conhecimento. Em que fatores alm da pesquisa preciso investir e com
qual intensidade, para garantir sucesso na busca do domnio do conhecimento;
t Desenvolvimento de novas mtricas (indicadores e bases de dados) que possam medir
FMFNFOUPTEFOBUVSF[BEJTUJOUBRVFTFJODPSQPSFNBPTQSPDFTTPTEFHFSBPFEJGVTPEP
conhecimento (tangveis e intangveis);
t Desenvolvimento de ferramentas de avaliao de resultados e impactos para a prestao
de contas sociedade de forma mais direta (accoutability);
t &TUBCFMFDJNFOUPEFOPWBTPSHBOJ[BFTnFYWFJTFEJONJDBTFNTVBPQFSBP
t Denio de novos papis para as agncias de fomento e nanciamento da pesquisa e
inovao e para as universidades e instituies de pesquisa.
4.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
MFDF/PDPOUFYUPEFTTBFWPMVP
BWJTPMJOFBSDBSBDUFSJ[BEBGVOEBNFOUBMNFOUFQFMBJEFJBEB
cincia livre, socialmente neutra, cede lugar a uma concepo de cincia socialmente contextuaMJ[BEB
QSFDJTBNFOUFBUSFMBEBBFTUSBUHJBTEFEFTFOWPMWJNFOUPEFDBEBQBTFBPFOGSFOUBNFOUP
dos problemas e desaos globais. Prioridades estabelecidas para investimentos em pesquisa, na
rea de energia nos Estados Unidos, e em temas relacionados s mudanas climticas, em diversos pases, so exemplos representativos desse processo. Tambm se pode mencionar o foco das
polticas de inovao e educao superior na Unio Europeia, nos pases asiticos e tambm no
Brasil. O fomento a redes de pesquisa locais e globais demonstra de forma objetiva a evoluo
em curso nas polticas de CT&I.
Exemplo importante desse momento de evoluo de polticas o programa americano lanado
pela National Science Foundation /4'
EFOPNJOBEP Science of Science and Innovation Policy,
criado a partir de determinao do National Science and Technology Council e do Interagency
Task Group,FN. Esse programa volta-se ao fomento pesquisa (gerao de conhecimento), criao de uma comunidade de prtica, desenvolvimento de ferramentas, metodologias,
mtricas (indicadores e bases de dados) necessrias para dar suporte aos processos de deciso
para os investimentos e denio de prioridades em P&D nos Estados Unidos. Em outros pases,
fenmeno semelhante tem ocorrido. O Economic and Research Council (ESRC) do Reino Unido
incluiu recentemente em sua agenda de fomento pesquisa, na rea de estudos sociais, temas
relacionados poltica de CT&I, tais como as novas tecnologias, inovao e desenvolvimento,
comportamento individual, poltica e desempenho econmico e social, dentre outros.
No Brasil, o esforo de criar uma base de pesquisa em polticas de CT&I bem estruturado ocorSFVOPTBOPTF
QPSNFJPEBJOTUJUVDJPOBMJ[BPQFMP$/1REFODMFPTEFQPMUJDB
cientca e tecnolgica em diversas universidades e instituies de pesquisa, nanciados com
recursos do Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico (PADCT). O proHSBNBGPJEFTDPOUJOVBEPOPTBOPTDPNQFSEBTDPOTJEFSWFJTEFRVBESPTFTQFDJBMNFOUF
preparados no pas e no exterior. Poucos desses grupos ainda existem em algumas universidades
(Unicamp, por exemplo), mas sem a institucionalidade adequada.
Com o objetivo de apontar caminhos para o fortalecimento da capacidade brasileira em poltica
de CT&I por meio de uma atuao proativa das agncias de fomento nessa rea, o Centro de
Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) desenvolveu um conjunto de estudos sobre o tema da
OPWBHFSBPEFQPMUJDBFN$5*TPCBDPPSEFOBPEBQSPGFTTPSB-FB7FMIP
EB6OJDBNQ'PJ
SFBMJ[BEPVNworkshopJOUFSOBDJPOBM
FNOPWFNCSPEF
DPNBQSFTFOBEFFTQFDJBMJTUBT
OBDJPOBJTFFTUSBOHFJSPT
JODMVTJWFEB/4'*EFOUJmDBSBNTF
FOUSFPTQSJODJQBJTSFTVMUBEPTEPTFTtudos e das discusses do workshop, iniciativas a serem implementadas no Brasil com a expectativa de desenvolvimento de uma nova gerao de poltica de CT&I coerente e em sintonia com
os avanos recentes observados no pas no setor.
Lucia Melo
5.
Recomendaes 4 CNCTI
$PNCBTFOBTDPOTJEFSBFTBQSFTFOUBEBT
BQPOUBNTFBTTFHVJOUFTSFDPNFOEBFT$/$5*
t $SJBPEFVNQSPHSBNBEFOBUVSF[BJOUFSEJTDJQMJOBS
NVMUJJOTUJUVDJPOBMEFDBQBDJUBP
e de pesquisa, voltado para a gerao de competncias nos novos processos, ferramentas
e metodologias de abordagem para polticas modernas em CT&I;
t Desenvolvimento de metodologias de indicadores e de bases de dados adequados e em
harmonia com as iniciativas internacionais mais recentes;
t 'PSUBMFDJNFOUPJOTUJUVDJPOBMEPTFUPSQPSNFJPEBDBQBDJUBPEFHFTUPSFTFN$5*
Referncias
$(&&o/PWBHFSBPEFQPMUJDBFNDJODJBUFDOPMPHJBFJOPWBPo4FNJOSJP*OUFSOBDJPOBM
$(&&o%FTDFOUSBMJ[BPEPGPNFOUPDJODJB UFDOPMPHJBFJOPWBPOP#SBTJM
$(&&o#BTFTDPODFJUVBJTFNQFTRVJTBEFTFOWPMWJNFOUPFJOPWBPJNQMJDBFTQBSBQPMUJDBTOP#SBTJM
&DPOPNJDBOE4PDJBM3FTFBSDI$PVODJM&43$TUSBUFHJDQMBO
XXXOTGHPWQVCTOTGOTGIUN
" JOUFSEJTDJQMJOBSJEBEF FTU BTTPDJBEB BP DPOKVOUP EF DPOIFDJNFOUPT OFDFTTSJPT BOMJTF F B GPSNVMBP EBT QPMUJDBT
econmicos, matemticos, sociais, legais, inovao; governo; polticas; gesto;cognitivos;antropolgicos, etc)
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Glauco Arbix
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
O presidente da Repblica, ao falar na conferncia, expressou esse novo nimo nacional, ao detalhar a integrao entre programas, polticas e instituies. O desao fazer, permanentemente,
a orquestra funcionar. O Brasil outro, disse ele, e pode avanar mais ainda.
Glauco Arbix, relator, tambm fez uso da palavra e, alm de assinalar os pontos de convergncia
entre os palestrantes, realou a necessidade de o Brasil avanar ainda mais no aperfeioamento
de suas instituies. Reforou a proposta de criao de uma superagncia nacional de inovao,
ligada diretamente Presidncia da Repblica. Essa proposta consta do documento original preparatrio conferncia e tambm fez parte do rol de recomendaes entregues pela Conferncia da Confederao Nacional da Indstria (CNI) aos atuais candidatos Presidncia da Repblica, na semana anterior Conferncia de CT&I. A base dessa proposta, segundo o relator, est na
necessidade de o Brasil concentrar seus esforos no principal gargalo do desenvolvimento brasileiro, que o baixo nvel de inovao das empresas brasileiras, seja medido em termos de P&D
ou por uma viso mais ampla de inovao.
Uma agncia desse tipo poderia ajudar a superar ambiguidades ainda presentes em nosso sistema, que, muitas vezes, ainda avalia projetos empresariais com critrios acadmicos ou que se
empenha em desenvolver pequenos planos ou projetos pilotos que no ajudam a superar a pulverizao dos recursos e a aumentar a ecincia das polticas pblicas.
Uma agncia desse porte, criada a partir de instituies como a Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) e a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI), por exemplo, com recursos e legitimidade institucional dada pela ligao estreita com os principais planos e metas
da Presidncia da Repblica, pode contribuir para que toda a economia nacional d um salto de
qualidade na sua competitividade.
1.
O tempo reservado para perguntas vindas do plenrio foi pequeno. Mesmo assim, ganhou destaque nas perguntas a preocupao com a continuidade das polticas de CT&I e sua relao com
o desenvolvimento.
Algumas perguntas dirigidas ao Professor Alper procuraram detalhar ainda mais a experincia
canadense, principalmente no que se refere interao entre pesquisa acadmica e empresas,
assim como nos sistemas de avaliao e controle. A preocupao era detectar pontos de contato ou de inspirao para a experincia brasileira.
Glauco Arbix
Ao Professor Cimoli, as perguntas se voltaram para a sua viso do Brasil na arena latino-americana, assim como para os impactos da evoluo da CT&I nos processos de desenvolvimento.
Registro tambm pergunta referente ao lugar ocupado pelo software livre ou sistemas de opensource no processo de desenvolvimento.
2.
Como realado no incio, a sesso expressou grande concordncia entre os seus integrantes. A
ideia chave presente em todas as apresentaes se refere ao novo momento que vive a CT&I no
mundo e tambm no Brasil. Esse novo momento exige persistncia e continuidade nas polticas
de CT&I, diga-se de passagem, continuidade essa que se manteve nos ltimos anos, em especial
no que se refere ao nanciamento e no foco na inovao nas empresas.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Parte
CT&I Indicadores,
avaliao e desaos
1.
Introduo
com recursos oramentrios e emprstimos do exterior. Apesar disso, uma das principais crticas
feitas ao sistema brasileiro de nanciamento cincia e tecnologia diz respeito instabilidade e
descontinuidade dos uxos de recursos efetivamente alocados ao FNDCT, que era muito dependente de fontes oramentrias. A instabilidade e a escassez de recursos a que comumente
cava exposto o sistema brasileiro de incentivo inovao comprometia um planejamento de
MPOHPQSB[PEBQSPEVPDJFOUmDBFUFDOPMHJDB5BMTJUVBPBHSBWPVTFOPTBOPTF
quando a restrio scal afetava as dotaes de recursos do Tesouro e tambm os emprstimos
externos, luz das exigncias de contrapartida local.
A busca de um novo arranjo institucional para enfrentar a restrio scal e os problemas que
dela se originavam para o nanciamento das atividades de cincia e tecnologia no Brasil resultou
no surgimento dos fundos setoriais. A partir do diagnstico de que a instabilidade de recursos
era um dos grandes problemas do nanciamento C&T no Brasil, buscou-se uma fonte de nanciamento para o FNDCT, tipicada em alguma forma de tributo passvel de vinculao com gastos em C&T e no sujeita s restries legais a esse tipo de vinculao. Foi essa lgica que conduziu criao dos fundos setoriais, cujos recursos seriam alocados no FNDCT e geridos pela Finep.
O objetivo dos fundos setoriais garantir a ampliao e a estabilidade do nanciamento para
a rea de cincia e tecnologia. Alm disso, objetiva-se o fortalecimento de parcerias entre universidades e centros de pesquisa e o setor produtivo brasileiro, visando induzir o aumento dos
investimentos privados em C&T e impulsionar o desenvolvimento tecnolgico dos setores produtivos. Como mostra o Grco , a evoluo oramentria do FNDCT a partir de consistentemente crescente.
Grco . FNDCT Oramento autorizado versus comprometido /. R milhes correntes
3000
2500
Autorizado (1)
Limite de empenho
Comprometido
2000
1500
1000
50
0
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
A criao dos fundos setoriais em marcou uma mudana nos tradicionais mecanismos de
nanciamento ao estimular a interao entre as empresas e universidades e centros de pesquisa.
Apesar disso, o arcabouo legal brasileiro no permitia a subveno a empresas privadas, mesmo
FNBUJWJEBEFTEF$5*
QFMPNFOPTBU
RVBOEPGPJQSPNVMHBEBB-FJEF*OPWBP5FDOPlgica. At a criao desta lei, a intermediao entre fontes pblicas e empresas privadas sempre
cava a cargo de universidades e centros de pesquisa.
Vrios pases adotam polticas de fomento nanceiro inovao. Alm do reconhecimento de
que a inovao um dos motores do crescimento e do desenvolvimento econmico, o argumento subjacente aos incentivos governamentais inovao no setor produtivo apoia-se em
duas premissas fundamentais: i) os retornos sociais dos investimentos em pesquisa e desenvolvimento so, em geral, superiores a seus retornos privados em virtude da impossibilidade de se
apropriarem plenamente seus resultados no interior da empresa; e ii) os elevados nveis de incerteza associados s atividades de inovao inibem a captao de recursos privados externos para
nanciar as atividades de P&D.
A constituio de um amplo arcabouo de polticas pblicas de apoio inovao nas empresas
brasileiras ainda muito recente. Atualmente, pode-se armar que esse arcabouo est bastante
alinhado ao que se faz na maior parte dos pases desenvolvidos.
"QSPNVMHBPEB-FJEB*OPWBP5FDOPMHJDB
FN
FEB-FJEP#FN
FN
USPVYF
avanos importantes. A Lei de Inovao Tecnolgica abriu a possibilidade, antes inexistente, de
que recursos pblicos fossem utilizados para a subveno das atividades de inovao nas empresas. Este foi um marco importante para o FNDCT e para a Finep que, a partir de , comeou
a lanar chamadas pblicas para a subveno.
A Lei do Bem, por sua vez, estabeleceu mecanismos de depreciao acelerada e de incentivos
scais para investimentos em P&D. Antes disso, os incentivos scais para P&D seguiam as deterNJOBFTEB-FJFFTUBWBNWJODVMBEPTBPT1SPHSBNBTEF%FTFOWPMWJNFOUP5FDOPMHJDP
Industrial e Agropecurio (PDTI e PDTA). Estes programas, entretanto, acabaram sendo muito
pouco utilizados pelo setor produtivo brasileiro, entre outras razes, pela necessidade de aprovao prvia do projeto de pesquisa junto ao MCT.
certo que todas as medidas adotadas nos ltimos anos foram muito relevantes no sentido de
dar maior consistncia e abrangncia ao Sistema Nacional de Inovao (SNI). Esta uma das questes cruciais do sistema, pois, como mostrou a Pesquisa Industrial de Inovao Tecnolgica (PinUFD
FN
DFSDBEFEPTJOWFTUJNFOUPTQSJWBEPTFN1%FSBNmOBODJBEPTDPNSFDVSTPT
QSQSJPTEBTFNQSFTBT/PNFTNPTFOUJEP
BQFTRVJTBNPTUSBWBRVFBQFOBTEBTFNQSFTBT
inovadoras tinham feito uso de algum instrumento ou poltica pblica de apoio inovao.
Com tais avanos na poltica de CT&I, o Brasil passou a contar com um sistema mais integrado
e coerente para a induo da inovao nas empresas nacionais. As empresas dispem hoje de:
a. Incentivo scal P&D semelhante ao dos principais pases (automtica, sem exigncias
burocrticas);
b. Possibilidade de subveno a projetos considerados importantes para o desenvolvimento tecnolgico;
c. Subsdio para a xao de pesquisadores nas empresas;
d. Programas de nanciamento inovao de capital empreendedor;
e. Arcabouo legal propcio para a interao universidade/empresa.
relevante ressaltar que esse esforo consolidou-se no Plano de Ao em Cincia, Tecnologia
e Inovao - (Plano CTI), anunciado em novembro de . O plano representa uma
mudana importante uma vez que refora a valorizao do setor de CT&I e o reconhecimento
de seu potencial para o desenvolvimento econmico e social do pas. O plano orienta as aes
de Estado, direcionando os recursos de forma sistmica e estratgica. Os investimentos so de
3
CJMIFTBU
PSJVOEPTEPPSBNFOUPGFEFSBM&OUSFF
PPSBNFOUPEP
.$5
FNCJMIFTDPSSFOUFT
BVNFOUPVEF3
CJMIFTQBSB3
CJMIFT0'/%$5
VNBQBSUFTJHOJmDBUJWBEPPSBNFOUPEP.$5
UFNQSFWJTPEFBUJOHJSDFSDBEF3
CJMIFTFN
SFQSFTFOUBOEPFNUPSOPEFEBFYFDVPPSBNFOUSJBEP.$5
DPNPNPTUSBP(SmDP
Grco . Execuo oramentria do MCT -
7.000
6.305
FNDCT
Finep (FAT, FND)
CNPq
Programa nuclear
Programa espacial
Institutos MCT
Outras aes
6.000
5.000
5.449
4.836
4.129
4.000
3.664
3.052
3.000
1.997
2.000
1.515
1.446
2001
2002
1.190
2.195
1.000
2000
2003
2004
2005
2006
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
2007
2008
2009
2010
%FBDPSEPDPNBCBTFEFQSPKFUPTEPTGVOEPTTFUPSJBJT
BUKVMIPEFGPSBNmOBODJBEPT
QSPKFUPT
TFOEPQSPKFUPTEP$/1R B
FQSPKFUPTEB'JOFQ B
0T
valores contratados por cada fundo setorial foi de R , bilhes at o nal de (Tabela ).
Tabela . Valor contratado por fundo setorial da criao at
Fundo Setorial
Total (R$)
CT-AERONUTICO
126.236.388,37
CT-AGRONEGCIO
204.754.643,16
CT-AMAZNIA
55.083.302,26
CT-AQUAVIRIO
55.126.236,40
CT-BIOTECNOLOGIA
83.020.331,48
CT-ENERGIA
353.426.430,42
CT-ESPACIAL
4.596.307,10
CT-HIDRO
153.184.265,44
CT-INFO
100.140.444,21
CT-INFRAESTRUTURA
1.501.685.013,21
CT-MINERAL
38.477.439,68
CT-PETRLEO
696.127.129,99
CT-SADE
127.475.200,60
CT-TRANSPORTE
4.006.814,67
CT-TRANSVERSAL
1.734.853.908,12
FNDCT
796.057.418,67
SUBVEN
1.299.088.138,96
VERDE-AMARELO
368.585.544,97
Total
7.701.924.957,71
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Status
FNDCT e SNI
Concludo
Concludo
Concludo
Concludo
Concludo
Concludo
Concludo
Em elaborao
Concludo
Em elaborao
e empresas que foram apoiados so mais produtivos e de melhor desempenho porque o processo de seleo seleciona os mais produtivos ou elas se tornam mais produtivas e com melhor
desempenho por causa do apoio? Diversos instrumentos estatsticos foram desenvolvidos recentemente para evitar as armadilhas e, nesse sentido, podem ser utilizados para avaliar polticas pblicas. Os trabalhos deste projeto seguiram rigorosamente os procedimentos analticos
adequados de forma a construir um contrafactual rigoroso para se avaliar o impacto dos projetos apoiados. As sees a seguir apresentam os principais resultados deste esforo.
2.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
centros de cincia com o setor produtivo. O setor produtivo, por sua vez, deveria considerar nesses centros referncias para a gerao de tecnologia. Quando essas partes do sistema estiverem
desenvolvidas e articuladas, teremos um sistema nacional de inovao desenvolvido. Tal sistema
um determinante importante da riqueza das naes. H evidncias histricas e estatsticas que
apoiam esta armao, como a alta correlao entre renda per capita e indicadores de produo
cientca e tecnolgica.
A Figura sintetiza as relaes entre dois determinantes da riqueza das naes ao longo do temQP
QBSBQBTFTTFMFDJPOBEPT
PRVFQFSNJUFWJTVBMJ[BSBTNVEBOBTPDPSSJEBTEFTEF
As trajetrias dos pases, para efeito de comparao, so sintetizadas em pontos que representam para cada pas a interseo entre a produo cientca (A*) e tecnolgica (P*) para os seHVJOUFTBOPT
F.
Quanto aos limiares ou limites, a Figura indica sua evoluo entre os trs regimes tecnolgicos.
0TMJNJBSFTFOUSFPSFHJNF EPRVBMP#SBTJMGB[QBSUFBUVBMNFOUF
FPSFHJNF DVKPBMDBODF
a prxima meta do Brasil) avanam mais rapidamente do que o limiar entre os regimes e , inGFSJPSFJOUFSNFEJSJPSFTQFDUJWBNFOUF&OUSFF
PMJNJBSFOUSFPTSFHJNFTFDSFTDFV
BPBOP
FNUFSNPTEBQSPEVPDJFOUmDBQFSDBQJUB
PVTFKB
OFDFTTSJPBVNFOUBSBQSPduo cientca e tecnolgica nessa taxa para se manter dentro do regime . Esse deslocamento
denominado Efeito Rainha Vermelha: os pases precisam ampliar a sua produo cientca
EFGPSNBTJHOJmDBUJWB DFSDBEFFNVNBEDBEB
BQFOBTQBSBQFSNBOFDFSFNOBNFTNB
QPTJP&TTFQBSFDFTFSPDBTPEP#SBTJMOPTMUJNPTBOPTEFTEF
P#SBTJMFTUFQFSNBnece no regime , onde aumentou consistentemente sua produo cientca e tecnolgica, mas
BRVNEPOFDFTTSJPQBSBNVEBSQBSBPSFHJNF
"$IJOBFYDFP
QPJTPQSJNFJSPQPOUPSFQSFTFOUBPTEBEPTQBSBFOP
1BSBVNBEFmOJPEPTMJNJBSFT
WFS3JCFJSPet al (b).
Quatro observaes sobre a Figura so importantes. Em primeiro lugar, a estabilidade da trajetria ascendente do Brasil, indicando uma relativa articulao entre o crescimento da produo
DJFOUmDBFUFDOPMHJDB&TTBFTUBCJMJEBEFOBUSBKFUSJBQPEFTFSDPOUSBTUBEBDPNBT
trajetrias errticas do Mxico e da ndia e a trajetria estagnada da frica do Sul. Em segundo
lugar, indica que os recursos aplicados em cincia e tecnologia no Brasil tm cumprido um papel
defensivo importante: tm permitido que o pas mantenha a distncia em relao ao limiar do
SFHJNFVNSFTVMUBEPUNJEP
NBTOPEFWFTFSTVCFTUJNBEP&NUFSDFJSPMVHBS
JOEJDBVNB
inexo modesta, porm persistente, na relao entre produo cientca e tecnolgica a partir
EPQPOUPSFMBUJWPB/PNOJNP
TJHOJmDBVNBJOEJDBPEFRVFBQPMUJDBEJSFDJPOBEBQBSB
a ampliao da capacidade cientca do pas tem tido repercusses sobre a capacidade de produo tecnolgica. E, possivelmente, a produo tecnolgica tem crescentemente necessitado
de conhecimento cientco local, atenuando o esquema tradicional da capacitao tecnolgica
interna exclusivamente via transferncia de tecnologia dos pases centrais. Para uma efetiva interao entre as duas dimenses (cincia e tecnologia), uma escala crtica em termos de produo
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
/PUBTFFNRVFQBSUFEBNBUSJ[OPFTUQSFFODIJEB
DBSBDUFSJ[BOEPBJOFYJTUODJBEFJOUF
rao entre os pares correspondentes s clulas em branco. Naquele ano, o maior pico de interao corresponde ao par subdomnio tecnolgico Qumica Orgnica e rea cientca Engenharia
Qumica/Qumica Inorgnica (OST ISI ). Nos anos subsequentes, h o desenvolvimento de
interaes dantes inexistentes e o deslocamento do pico de interao em para o par subdoNOJPUFDOPMHJDP5FDOPMPHJBEB*OGPSNBPFSFBDJFOUmDB&OHFOIBSJB&MFUSOJDB 045o*4*
Tal deslocamento caracteriza alteraes no perl de interao mundial entre cincia e tecnologia,
acompanhando o desenvolvimento da fronteira tecnolgica.
Qual o signicado dos dados sintetizados nos grcos a seguir? O contedo cientco das tecnologias tem crescido ao longo do tempo, ou seja, o desenvolvimento tecnolgico est cada
vez mais dependente de suas interaes com o desenvolvimento cientco. Para desenvolver
tecnologias, exige-se cada vez mais pesquisa, publicao e estudos cientcos. No mais vivel,
do ponto de vista de uma nao, ser lder tecnolgico sem ser lder na produo cientca. Para
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Comparando o padro desses pases, temos os Estados Unidos com sua matriz quase completamente preenchida, com uma alta interao cincia-tecnologia (escala de a . para
o nmero de citaes de artigos) e com o pico de interao no par subdomnio tecnolgico
Qumica Orgnica e rea cientca Engenharia Qumica/Qumica Inorgnica (mesmo pico da
matriz mundial).
O Brasil apresenta um nvel intermedirio de preenchimento e um padro de citao bem distinto dos EUA, que tm grande parte da interao concentrada nos subdomnios de a e
reas cientcas de a , enquanto o Brasil apresenta uma concentrao nos subdomnios de
BFTQBMIBEPTQPSUPEBBGBJYBEFSFBTDJFOUmDBT
TFOEPPQJDPEFJOUFSBPOPQBSTVCdomnio tecnolgico Biotecnologia e rea cientca Engenharia Qumica/Qumica Inorgnica
(OST ISI ).
Comparada a matriz do Brasil da Indonsia, pases com tamanhos populacionais similares, porm com nveis diferenciados de industrializao, a Indonsia apresenta uma matriz bastante vazia com interaes escassas e espordicas.
O terceiro passo para retratar a posio intermediria do Brasil a correlao entre as matrizes
de pases selecionados e a matriz mundial. A Tabela apresenta os dados para o ano . NotaTFBHSBOEFEJGFSFOBFOUSF#SBTJM
QPSVNMBEP
F$PSFJBF5BJXBO
QPSPVUSPMBEP #SBTJMDPN
F$PSFJBF5BJXBODPNDPSSFMBPTVQFSJPSB
.BTJEFOUJmDBTFBQPTJPNFMIPSEP#SBTJM
em relao ao Mxico e frica do Sul (ambos com valores abaixo de ,).
Tabela . Correlao das matrizes cincia-tecnologia dos pases selecionados com a matriz mundial
Pas
Correlao
EUA
0,99
Japo
0,88
Alemanha
0,90
Taiwan
0,75
Coreia
0,84
China
0,73
Brasil
0,57
Mxico
0,10
frica do Sul
0,20
A metodologia para avaliao da interao entre os grupos e as empresas foi desenvolvida por duas pesquisadoras da equipe,
3BQJOJ
F3JHIJ
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
A avaliao desses dados e das duas matrizes sugere trs concluses principais. Em primeiro lugar, essas matrizes oferecem uma viso geral das interaes diretas e indiretas de projetos apoiados pelos fundos. possvel quanticar as interaes dos fundos setoriais com as empresas: h
QPOUPTEFJOUFSBPEJSFUBWJBQSPKFUPTFQPOUPTEFJOUFSBPJOEJSFUBWJBHSVQPTEFQFTquisa. As matrizes permitem identicar a intensidade das interaes nesses pontos.
Em segundo lugar, as diferenas entre as interaes diretas e indiretas indicam o poder de transbordamento dos projetos apoiados por fundos setoriais e esse achado deve ter implicaes importantes sobre a formulao de polticas pblicas, pois est a uma importante fonte de externalidades
tecnolgicas positivas no sistema de inovao do pas. Possivelmente, eles indicam que j h mecanismos inerentes e/ou estruturais ao sistema de inovao brasileiro que impulsionam a interao
entre empresas e universidades. Esta questo merece anlise mais detida na prxima fase da pesquisa, em especial para tentar avaliar o peso relativo dos dois efeitos. O resultado dessa discusso
certamente auxiliar na elaborao de propostas a serem apresentadas no relatrio nal desta pesquisa, na medida em que ajuda a calibrar a interveno do MCT e, possivelmente, captar o trmino
de uma fase ainda intermediria de construo do sistema de inovao brasileiro.
Em terceiro lugar, em resposta questo bsica apresentada pelo estudo, possvel identicar
uma importante diferena em termos da localizao dos pontos de interao mais importantes
(os picos) na matriz dos Estados Unidos e nas matrizes dos fundos setoriais. Como de certa forma era esperado, os Estados Unidos tm presena em pontos de interao mais representativos
do atual paradigma tecnolgico, e o Brasil tem os seus picos relacionados especializao histrica do pas. Por um lado, isso importante e pode estar relacionado com a concluso acima sobre
os mecanismos pr-interao j atuantes no SNI brasileiro, mas por outro lado pode expressar
um preocupante lock in do pas em reas mais tradicionais. As matrizes, entretanto, permitem
identicar sinais de pontos de interao em reas emergentes que certamente sinalizam para a
vitalidade e o potencial do sistema j construdo.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
10
Finalmente, Chaves & Povoa () apresentam a matriz de interaes para o Diretrio dos Grupos de Pesquisa do CNPq, que convertida para as classicaes OST e ISI, para comparao
DPNBTNBUSJ[FTNVOEJBJTBQSFTFOUBEBTOBTFP*EFTUFSFMBUSJP"'JHVSBPSFTVMUBEPEFTTF
processamento.
Figura . Matriz de interaes para o diretrio dos grupos de pesquisa do CNPq convertida para as
classicaes OST e ISI
&TTBNBUSJ[EFWFTFSDPNQBSBEBDPNBTNBUSJ[FTFYQPTUBTOBT'JHVSBTF*OEJDBBQFSTJTUODJB
das lacunas do pas em relao matriz mundial (Figura ) e sugere que o FS no se distingue
muito do que so as interaes existentes do pas (alis, as correlaes com a matriz mundial so
CBTUBOUFTJNJMBSFTTEB'JHVSBoDPSSFMBPHFSBM
DPMBQTBEBTBTSFBTDJFOUmDBT
DPMBQTBEBTBTSFBTUFDOPMHJDBT
Destaque-se aqui a persistncia das lacunas nas disciplinas ISI relacionadas Biologia e Sade
EJTDJQMJOBTDVKPTDEJHPTTPJHVBJTPVNBJPSFTEPRVF
&TTFWB[JPEFWFTFSDPOUSBTUBEPDPN
a especializao cientca do pas.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Brasil
N
Subdomnio Tecnolgico patente
Universidades e IPP
Subdomnio
Tecnolgico
N
patente
8.177
20,3
Farmacuticos-cosmticos
180
14,5
Manuteno-grca
3.862
9,6
Anlise-mensurao-controle
163
13,1
Construo civil
3.548
8,8
Biotecnologia
89
7,1
Transportes
3.134
7,8
Engenharia Mdica
83
6,7
2.521
6,3
Materiais-metalurgia
75
Tcnicas nucleares
2.247
5,6
Qumica de base
69
5,5
Engenharia Mdica
2.052
5,1
Procedimentos tcnicos
68
5,5
Componentes eltricos
1.511
3,8
Meio ambiente-poluio
55
4,4
Componentes mecnicos
1.498
3,7
Produtos agrcolas e
alimentares
54
4,3
10
1.103
2,7
10
51
4,1
11
Procedimentos tcnicos
1.081
2,7
11
Qumica Macromolecular
48
3,9
12
Motores-bombas-turbinas
981
2,4
12
41
3,3
13
Procedimentos trmicos
975
2,4
13
Tratamento de superfcies
28
2,2
14
Audiovisual
951
2,4
14
26
2,1
15
Farmacuticos-cosmticos
903
2,2
15
Componentes eltricos
22
1,8
16
Mquinas-ferramentas
838
2,1
16
tica
20
1,6
17
733
1,8
17
Qumica orgnica
19
1,5
18
Telecomunicaes
674
1,7
18
Telecomunicaes
16
1,3
19
Qumica de base
587
1,5
19
Informtica
16
1,3
20
Materiais-metalurgia
562
1,4
20
Mquinas-ferramentas
15
1,2
21
Informtica
491
1,2
21
Construo civil
15
1,2
22
Meio ambiente-poluio
426
1,1
22
Audiovisual
13
23
Tratamento de superfcies
314
0,8
23
Semicondutores
11
0,9
... Continuao
24
Qumica Macromolecular
277
0,7
24
Tcnicas nucleares
10
0,8
25
Anlise-mensurao-controle
222
0,6
25
Manuteno-grca
10
0,8
26
Biotecnologia
144
0,4
26
Motores-bombas-turbinas
0,6
27
Espacial-armamentos
142
0,4
27
Transportes
0,6
28
tica
35
0,1
28
Componentes mecnicos
0,5
29
Qumica Orgnica
28
0,1
29
Procedimentos trmicos
0,3
30
Semicondutores
26
0,1
30
Espacial-armamentos
0,2
No classicado
185
0,5
No classicado
19
1,5
Total
40.228
100
Total
1.245
100
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
3.
O objetivo desta parte analisar a relevncia dos mecanismos no nanciamento inovao tecnolgica nas empresas brasileiras e, em particular, dos fundos setoriais. Para tanto, contextualizamos a participao dos fundos setoriais em termos de sua abrangncia, relativa a outras polticas de apoio inovao, e do perl das empresas apoiadas. Numa segunda seo, analisamos
os impactos dos fundos, especialmente em termos da ampliao dos esforos tecnolgicos, das
exportaes e do crescimento das empresas apoiadas. A terceira seo faz uma anlise das tendncias recentes observadas nos editais dos fundos setoriais, especialmente em relao participao de grandes e pequenas empresas. Por m, a ltima seo discute se existiria um pblico
potencial, que ainda no atingido pelos fundos setoriais, e a importncia desse pblico.
tenham se declarado na RAIS como empresas pblicas ou privadas, esto nos setores: adminisUSBPQCMJDB $/"&
FEVDBP $/"&
FBUJWJEBEFTEFPSHBOJ[BFTBTTPDJBUJWBT $/"&
&NCPSBFYJTUBNJOTUJUVJFTQSJWBEBTOFTTFTTFUPSFT
QPSFYFNQMP
FEVDBP
PPCKFUJWPEFTte trabalho analisar a participao de empresas do setor produtivo nos fundos setoriais. As universidades privadas, por exemplo, fugiriam ao escopo deste estudo.
&OUSFPTQSPKFUPTBQPJBEPTQFMPTGVOEPTTFUPSJBJTRVFFTUPTFOEPBOBMJTBEPTOFTUFUSBCBMIP
TFKBNFMFTEFTVCWFOPPVDPPQFSBUJWPT
FODPOUSBNPTQSPKFUPTOPTRVBJTIPVWF
participao de empresas&TUFTSFQSFTFOUBNEPTQSPKFUPTBQPJBEPTQFMPTGVOEPTTFUPSJBJT
BOBMJTBEPTOFTUFUSBCBMIPFQPVDPNBJTEFEPWBMPSUPUBMEFTFNCPMTBEP"PUPEP
PTQSPKFtos analisados aqui, nos quais existe a participao direta de empresas, desembolsaram mais de
3
CJMIPOPTMUJNPTPJUPBOPT%FUPEPTPTQSPKFUPTRVFDPOUBSBNDPNBQBSUJDJQBPEFFNQSFTBT
NBJTEFFTUPFORVBESBEPTOBTBFTUSBOTWFSTBJT
NBJTEFEPUPUBM
de projetos com empresas. Isso se deve ao fato de que as aes transversais representam uma
parcela bastante expressiva do total dos fundos. Apesar disso, a participao de projetos com
FNQSFTBTOPUPUBMEBTBFTUSBOTWFSTBJTOPVMUSBQBTTBPT
PRVFNFOPT
QPSUBOUP
EPRVF
a mdia dos outros CT. Em termos de valor, as aes transversais com participao de empresas
SFQSFTFOUBNEPUPUBMEFTFNCPMTBEPFNBFTUSBOTWFSTBJT
A esto includos os projetos do Pappe-Subveno e os realizados em parceria como Sebrae. No esto contabilizados,
entretanto, os recursos destinados ao Projeto Inovar (programa de capital de risco da Finep) tampouco os recursos do Fundo
Verde-Amarelo destinados equalizao das taxas de juros dos programas de crdito da Finep.
As aes transversais so maiores do que qualquer outro CT, tanto em termos de valor quanto em nmero de projetos, o que
explica sua relevncia, tambm, em termos do nmero de projetos com empresas.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Todos os projetos
N.
Valor
N.
Valor
13.433
4.497.700.160
1.831
13,6
1.579.082.027
35,1
Ct-aeronutico
47
97.852.166
27
57,4
67.544.237
69,0
Ct-agronegcio
683
88.626.460
42
6,1
35.963.726
40,6
Ct-amaznia
78
45.557.981
6,4
7.911.145
17,4
Ct-aquavirio
57
29.012.302
25
43,9
14.870.572
51,3
Ct-biotecnologia
189
54.696.572
11
5,8
3.901.394
7,1
Ct-energia
640
194.877.133
62
9,7
49.936.560
25,6
Ct-espacial
4.326.320
16,7
249.400
5,8
Ct-hidro
786
98.476.158
59
7,5
20.254.950
20,6
Ct-info
524
84.432.336
108
20,6
24.900.761
29,5
Ct-infraestrutura
811
846.005.847
36
4,4
36.436.610
4,3
Ct-mineral
161
29.507.103
10
6,2
4.086.274
13,8
Ct-petrleo
1.228
268.113.845
143
11,6
94.511.446
35,3
424
66.001.479
1,2
1.708.294
2,6
Ct-transporte
4.006.815
22,2
1.088.983
27,2
Ct-transversal
5.854
1.181.832.285
643
11,0
293.934.128
24,9
Funttel
54
258.430.839
31
57,4
147.726.853
57,2
FNDCT*
707
189.345.828
49
6,9
15.577.916
8,2
Outras fontes*
242
116.594.223
42
17,4
16.850.651
14,5
Subveno
330
671.107.471
330
100,0
671.107.471
100,0
Verde-Amarelo
603
168.896.998
200
33,2
70.520.656
41,8
Total
Ct-sade
Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados dos projetos dos fundos setoriais (MCT/FINEP) e da Relao Anual de
Informaes Sociais (RAIS/MTE). Nas informaes relativas aos projetos apoiados pelos fundos setoriais, recebidas da
FINEP/MCT, existem alguns que foram enquadrados como FNDCT ou outras fontes. Esses dois grupos foram includos nessa anlise.
N. de empresas mapeadas
Subveno nacional
217
Projetos cooperativos
694
Pappe-Subveno
345
Crdito Finep
346
TOTAL**
1435
Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados dos projetos dos fundos setoriais (MCT/FINEP) e da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS/MTE). (*) No esto includas nessa anlise as empresas apoiadas pelo projeto Inovar, bem
como pelos projetos realizados em conjunto com o Sebrae. (**) O nmero total de empresas apoiadas no equivale
soma das empresas em cada modalidade, em virtude da possibilidade de repeties (a mesma empresa pode ter
acessado mais de uma modalidade).
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
A Finep estima que teria apoiado, em todas as suas modalidades, aproximadamente mil emQSFTBTOPTMUJNPTBOPT&TUFUSBCBMIPDPOTFHVJVJEFOUJmDBSDFSDBEFFNQSFTBTBQPJBEBT
diretamente pelo FNDCT/FS. Nas suas diferentes modalidades, a maior parte delas participou de
projetos em parceira com instituies de pesquisa (os projetos cooperativos). Em alguns projetos
do Pappe-Subveno, no foi possvel identicar as empresas apoiadas, dado que a informao
disponvel na base de projetos do MCT tem como instituio beneciria a fundao de amparo pesquisa responsvel pelo repasse, e no todas as empresas beneciadas com o projeto. S
foi possvel identicar as empresas apoiadas nos casos em que a fundao de amparo pesquisa
informou quais foram as empresas.
Dado que existe uma participao relevante de empresas nos projetos apoiados pelos fundos setoriais, resta saber qual a participao dos fundos no conjunto de instrumentos de apoio inovao no Brasil. Para tal anlise, no foram includas as empresas apoiadas pelo Pappe-Subveno.
Para fazer esse mapeamento, foram selecionadas as principais polticas e instrumentos federais
de apoio inovao, alm dos fundos setoriais, quais sejam: i) Lei do Bem, gerida pelo MCT; ii)
Lei de Informtica, gerida conjuntamente pelo MCT e pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC); iii) Recursos reembolsveis (de crdito), geridos pela Finep
e equalizados pelos fundos setoriais; iv) Financiamentos do BNDES, relacionados tecnologia e
inovao. Tambm analisaremos a integrao das empresas aos grupos de pesquisa cadastrados
junto ao CNPq, de modo geral, e aos grupos apoiados pelos fundos setoriais.
Uma observao importante que o horizonte temporal dessas polticas varivel. Para simplicar nossa anlise, mapeamos as empresas que, em qualquer momento dos ltimos anos, tenham
acessado as polticas ou instituies listadas acima. A Tabela mostra o nmero de empresas que
acessaram cada um desses mecanismos no perodo recente e a sobreposio existente entre cada
par desses instrumentos. A diagonal da matriz mostra o nmero de empresas, na indstria e nos
servios, integradas a cada uma dessas polticas/instituies. Nas linhas acima da diagonal, est o
nmero de empresas que acessaram os dois instrumentos descritos na linha e na coluna.
Algumas so muito recentes e, para outras, dispomos de informaes relativas a um perodo mais longo que, na maior parte
EPTDBTPT
BCSBOHFUPEBFTTBEDBEBBU1BSBPTGVOEPTTFUPSJBJTFQBSBPTQSPKFUPTSFFNCPMTWFJT
GPJDPOTJEFSBEPP
QFSPEPFOUSFB/PDBTPEB-FJEP#FN
PTEBEPTSFTUSJOHFNTFBPQFSPEPF
QBSBP#/%&4
GPSBN
considerados os nanciamentos tomados entre e . As informaes disponveis sobre a Lei de Informtica dizem
SFTQFJUPBPQFSPEP
FORVBOUPRVFBJOUFHSBPEBTFNQSFTBTBPTHSVQPTEFQFTRVJTBOP#SBTJMVUJMJ[BBTJOGPSNBFT
do ltimo censo dos grupos de pesquisa brasileiros, atualizados periodicamente junto ao CNPq.
FNDCT/FS*
Projetos
Reembolsveis
Lei do
Bem
Lei de
Informtica
Grupos de
Pesquisa
Grupos
de Pesquisa (FS)
BNDES
Tecnologia
Total*
Subveno**
Cooperativo
839
217
694
95
66
58
335
294
18
217
72
50
20
23
86
75
694
71
58
50
297
261
13
346
63
27
108
90
14
325
161
138
18
481
68
56
2.529
1.713
24
1.713
19
Subveno**
Cooperativo
Projetos Reembolsveis
Lei do Bem
Lei de
Informtica
Grupos de
Pesquisa
Grupos de Pesquisa
(FS)
BNDES
Tecnologia
114
Fonte: FINEP, MCT, BNDES, RAIS (MTE), CNPq. (*) Exceto Pappe-Subveno, projetos em parceria com o Sebrae, bolsas RHAE e Projeto Inovar. (**) Apenas subveno nacional.
A primeira constatao que a abrangncia das polticas de apoio inovao , ainda, muito
baixa. O BNDES a instituio com a maior insero na indstria brasileira, pois apoiou, nesta
EDBEB
NBJTEFNJMFNQSFTBT&OUSFUBOUP
DPOTJEFSBOEPPmOBODJBNFOUPWPMUBEP
FTQFDJmDBNFOUF
JOPWBPFUFDOPMPHJB
PCTFSWBTFVNUPUBMEFBQFOBTFNQSFTBTDPOUFNQMBEBT
Entre os instrumentos de poltica voltados para a inovao nas empresas, a Finep o de maior
BCSBOHODJBFNUFSNPTEFONFSPEFFNQSFTBT"PMPOHPEPTMUJNPTPJUPBOPT
FNQSFTBT
foram apoiadas pelos fundos setoriais. Se considerarmos, alm das empresas que acessaram os
QSPKFUPTDPPQFSBUJWPTFEFTVCWFOP
BTRVFBDFTTBSBNPTmOBODJBNFOUPTSFFNCPMTWFJT
EB'JOFQ
UPUBMJ[BNTF
FNQSFTBTEJGFSFOUFTRVFBDFTTBSBNQFMPNFOPTVNEFTTFTUSTJOTUSVNFOUPTFOUSFF&TTFONFSPSFQSFTFOUB
BQSPYJNBEBNFOUF
EBTDFSDBEFNJMFNQSFTBTCSBTJMFJSBTRVFJOWFTUFNFN1%
&OUSFBTmSNBTRVFBDFTTBSBNPTGVOEPTTFUPSJBJT
QBSUJDJQBSBNDPNPFNQSFTBTDPPQFrativas e participaram na modalidade subveno. H ainda rmas que acessaram, simultaneamente, a modalidade subveno e participaram dos projetos como empresas intervenientes.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
%BTFNQSFTBT
UBNCNBDFTTBSBNB-FJEP#FNFOUSFFUPNBSBNDSEJUPT
SFFNCPMTWFJTEB'JOFQFBDFTTBSBNPTCFOFGDJPTQSFWJTUPTOB-FJEF*OGPSNUJDB
Um indicador sntese do grau de sobreposio existente entre os diferentes instrumentos o
nmero de empresas que acessaram mais de um instrumento em relao ao nmero total de
empresas que acessaram algum dos instrumentos considerados. Tomemos, para tanto, apenas
os instrumentos exclusivamente relacionados ao incentivo inovao tecnolgica, quais sejam:
fundos setoriais, Lei do Bem, projetos reembolsveis da Finep e Lei de Informtica. No perodo
considerado, . empresas acessaram pelo menos um desses quatro instrumentos de apoio
JOPWBP%FTUBT
BDFTTBSBNNBJTEFVNJOTUSVNFOUP
BDFTTBSBNEPJTEFTTFT
JOTUSVNFOUPTF
BDFTTBSBNUSTJOTUSVNFOUPTEJGFSFOUFT&NTOUFTF
PHSBVEFTPCSFQPTJP
FOUSFFTTFTJOTUSVNFOUPTEFBQSPYJNBEBNFOUF/BJOETUSJB
PHSBVEFTPCSFQPTJPVN
QPVDPNBJPSOPTFUPSEFTFSWJPT
BTPCSFQPTJPOPDIFHBB
A existncia de certo grau de sobreposio entre os diferentes instrumentos de poltica de inovao no , a priori, uma caracterstica negativa de um sistema de inovao. A existncia desse
tipo de complementaridade pode fazer com que o efeito de um conjunto de polticas de inovao seja maior do que o efeito somado de cada uma das polticas separadamente. Esta, alis,
a principal forma de mensurar a existncia de complementaridades entre as diferentes polticas
de estmulo inovao.
Dado que a inovao um fenmeno complexo, resultante de variados fatores, as polticas,
geralmente, tm objetivos diversos e enfrentam diferentes obstculos que dicultam o processo inovativo. Nas polticas brasileiras de apoio inovao, o maior grau de sobreposio
entre os instrumentos observado entre a Lei do Bem (incentivos scais) e os projetos reembolsveis (crdito). bastante razovel supor que exista uma complementaridade importante entre esses dois mecanismos: os incentivos scais reduzem o custo associado ao processo
de inovao, mas no garantem que as empresas tenham, no momento do investimento, os
recursos necessrios para investir no projeto de P&D, o que feito por meio de mecanismos
de crdito. Alm disso, importante considerar que as diferentes etapas do ciclo de vida das
empresas tambm requerem diferentes instrumentos de polticas para estimular a inovao e
os investimentos em P&D.
0VUSPONFSPSFMFWBOUFOB5BCFMBNPTUSBRVF
FOUSFBTFNQSFTBTCSBTJMFJSBT
DFSDBEF
mantm parceria com algum grupo de pesquisa. Este nmero d a dimenso do grau em que
o setor industrial interage com a comunidade cientca para a produo de conhecimento e
EFJOPWBFT4FHVOEPB1JOUFD
FOUSFJOETUSJBFTFSWJPT
FYJTUFNBQSPYJNBEBNFOUFNJM
empresas inovadoras no pas. O nmero de empresas que mantm parceria com grupos de
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Tabela . Caractersticas das rmas industriais brasileiras em comparao com as empresas industriais apoiadas pelos fundos setoriais:
Empresas industriais com
mais de 30 empregados
33.094
457
173
1.052
8,6
10,6
17,9
24
4.147
104.278
% exportadoras
25%
60%
2.828
71.325
% importadoras
25%
61%
10%
40%
Varivel
Nmero de empresas
Fonte: Elaborao prpria, a partir das seguintes fontes: Cadastro de Firmas Benecirias da Lei do Bem (MCT), Cadastro dos Grupos de Pesquisa do CNPq, Cadastro dos Fundos Setoriais (MCT), Pesquisa Industrial Anual (PIA/IBGE),
Pesquisa de Inovao Tecnolgica (PINTEC/IBGE), Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS/MTE), Registro de Patentes (INPI), Censo de Capital Estrangeiro do Banco Central, Cadastro de Firmas Financiadas pelo BNDES, Registro
de Operaes de Exportaes e Importaes da Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX/MDIC).
2VBOUPJOTFSPEFTTBTFNQSFTBTOPDPNSDJPJOUFSOBDJPOBM
NBJTEFEBTFNQSFTBTBQPJBEBT
QFMPTGVOEPTTPFYQPSUBEPSBTPVJNQPSUBEPSBT
BOUFEPDPOKVOUPEBTFNQSFTBTJOEVTUSJBJT
DPNNBJTEFQFTTPBTPDVQBEBT0WBMPSNEJPEBTFYQPSUBFTEBTCFOFmDJSJBTEPTGVOEPT
tambm signicativamente superior: as benecirias dos fundos exportaram, em mdia, cerca de
3NJMIFT
FN
BOUFVNBNEJBEF3NJMIFTEBJOETUSJBCSBTJMFJSB/PRVFEJ[SFTQFJUPBPONFSPEFFNQSFTBTFTUSBOHFJSBT
FTUBTTPEBTFNQSFTBTBQPJBEBTQFMPTGVOEPT5BMQFScentual maior do que a participao percentual dessas empresas na indstria. Entretanto, deve-se
levar em conta que, apesar de representarem um pequeno nmero de empresas, as multinacionais
representam cerca de metade de tudo que a indstria brasileira investe em P&D.
No que se refere ao tamanho das empresas apoiadas pelos fundos setoriais, elas tm, em mdia,
GVODJPOSJPTFTPCFNNBJPSFTEPRVFBNEJBEBTFNQSFTBTJOEVTUSJBJTCSBTJMFJSBTEF
empregados. Alm disso, a idade mdia dessas empresas tambm maior do que a idade mdia
das empresas industriais. Apesar do maior tamanho mdio das empresas apoiadas, os fundos
TFUPSJBJTEFTUJOBNTF
QSFQPOEFSBOUFNFOUF
BFNQSFTBTNFOPSFTDFSDBEFEBTFNQSFTBT
RVFQBSUJDJQBNEPTGVOEPTTPFNQSFTBTDPNNFOPTEFQFTTPBTPDVQBEBT/PTQSPKFUPT
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Part. %
[1-30)
269.272.208
20,40%
[30-50)
49.242.350
3,70%
[50-100)
171.025.636
12,90%
[100-250)
151.179.418
11,40%
[250-500)
54.900.248
4,10%
[500-...)
627.409.204
47,40%
Fonte: FINEP, MCT, BNDES, RAIS (MTE), CNPq. (*) Exceto Pappe-Subveno, projetos em parceria com o Sebrae, bolsas RHAE e Projeto Inovar.
Se considerarmos o perodo mais recente, possvel observar uma forte tendncia de reduo
da participao de grandes empresas nos fundos setoriais, especialmente na modalidade subveno. De fato, nossa anlise mostra que as diretrizes aplicadas nas chamadas pblicas de subveno econmica nos ltimos trs anos concentraram os recursos no segmento de empresas
de pequeno porte e desestimularam a participao das empresas de maior porte. Houve uma
GPSUFFMFWBPEBTDPOUSBQBSUJEBTFYJHJEBTEFTTFTFHNFOUP EFQBSBEPWBMPSEBTVCveno) o que, aliado com os baixos valores de subveno concedidos s grandes empresas, tem
dicultado a participao dessas empresas nos projetos dos fundos setoriais.
A Tabela mostra que os valores mdios concedidos s micro e pequenas empresas (R ,
milho) no diferiram muito dos valores concedidos s mdias (R , milho) e s grandes
FNQSFTBT 3
NJMIFT
OPPCTUBOUFBTHSBOEFTEJGFSFOBTEFGBUVSBNFOUPFOUSFBRVFMFT
segmentos. Vericaram-se nos resultados das chamadas diversos casos de micro/pequenas
empresas que receberam subveno em valor muito superior ao seu faturamento, ou prximo
do faturamento. Assim, as subvenes concedidas apresentam, em muitos casos, duas caractersticas incongruentes: so elevadas para as pequenas empresas, mas so baixas em relao
aos projetos mais estruturantes das empresas mdias e grandes. O resultado desse processo
RVFBQBSUJDJQBPEFNJDSPFQFRVFOBTFNQSFTBTOPTFEJUBJTEFTVCWFOP
RVFFSBEF
FN
BVNFOUPVQBSBNBJTEFFN&TTFNPWJNFOUPPDPSSFVQBSBMFMBNFOUFSFEVPEBQBSUJDJQBPEBHSBOEFFNQSFTBOPTFEJUBJT
RVFDBJVEFQBSB
Tabela . Finep Distribuio das subvenes aprovadas,
por portes de empresas - (valores em R milhes)
Ano
Mdia Empresa
Grande Empresa
Total
N de
Proj.
Valor
Total
Valor
Mdio
N de
Proj.
Valor
Total
Valor
Mdio
N de
Proj.
Valor
Total
Valor
Mdio
2007
104
143,9
45,9
1,4
26
58,8
18,7
2,3
44
111
35,4
2,5
313,8
2008
182
375,9
73,1
2,1
37
65,6
12,7
1,8
26
73,1
14,2
2,8
514,6
2009
211
359,6
77,2
1,7
37
76,5
16,4
2,1
13
29,8
6,4
2,3
465,9
Fonte: FINEP/MCT.
A deciso de priorizar o acesso de pequenas empresas aos FNDCT/FS tem outras implicaes
para a Finep, pois demanda maiores quantitativos de recursos humanos, tcnicos e administrativos
para analisar e acompanhar o grande volume de projetos apresentados nas chamadas pblicas de
subveno. Em , os tcnicos da agncia e consultores ad hoc tiveram que analisar, em pouco
FTQBPEFUFNQP
QSPQPTUBTDBOEJEBUBTDIBNBEBQCMJDBEFTVCWFOP
BMNEPTSFDVSTPT
KVSEJDPTBQSFTFOUBEPTQPSFNQSFTBTOPHBOIBEPSBTOPQSPDFTTPEFTFMFPEBTTVCWFOFT
Alm da reduo da priorizao das pequenas empresas na subveno, h outro movimento que pode estar levando reduo da participao das grandes empresas no conjunto dos
projetos dos fundos setoriais. Esse movimento consiste na forte reduo dos desembolsos de
QSPKFUPTDPPQFSBUJWPTVOJWFSTJEBEFFNQSFTB
RVFQBTTBSBNEF3
NJMIFT
FN
QBSB
$SJUSJPTEFQPSUFEFFNQSFTB
TFHVOEPPWBMPSEPGBUVSBNFOUPBOVBMNJDSPFNQSFTBFFNQSFTBEFQFRVFOPQPSUF3
NJMIFTQFRVFOBFNQSFTB3
o3
NJMIFTNEJBFNQSFTB3
o3NJMIFTHSBOEFFNQSFTBBDJNBEF3
milhes.
"MHVOTEPTDBTPTSFQSFTFOUBNNJDSPFNQSFTBTDSJBEBTQPSHSVQPTEFHSBOEFQPSUF
DPNPPCKFUJWPFTQFDmDPEFVTVGSVJSEB
doao concedida, quando no havia norma impeditiva desse recurso.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Os esforos tecnolgicos so tradicionalmente aferidos com base nos gastos em P&D interno e
externo. Diante das limitaes que a Pintec impe, quais sejam, a ltima Pintec disponvel data
EFFPTEBEPTTPUSJFOBJT
PQUPVTFQPSVUJMJ[BS
BRVJ
VNBWBSJWFMJOUJUVMBEBiQFTTPBMPDVpado tcnico-cientco (PoTec), que corresponde soma dos valores associados aos seguintes
grupos ocupacionais da Classicao Brasileira de Ocupaes (CBO): pesquisadores, engenheiros, diretores e gerentes de P&D e o que chamamos de prossionais cientcos. O PoTec apresenUPV
FN
VNDPFmDJFOUFEFDPSSFMBPDPNPTHBTUPTJOUFSOPTFFYUFSOPTFN1%TVQFSJPS
B Dessa forma, h evidncias robustas de que o PoTec uma proxy adequada dos esforos
tecnolgicos. Uma vez que o PoTec pode ser calculado com base nos dados da RAIS, possvel
acompanhar sua evoluo anual durante o perodo considerado na anlise.
Os indicadores de resultados foram o crescimento da empresa (aferido por meio da evoluo de
seu pessoal ocupado total) e de suas exportaes de alto contedo tecnolgico.
Por denio, o grupo de tratamento composto pelas empresas que obtiveram apoio dos
fundos setoriais nos ltimos anos. As modalidades de apoio analisadas nesta seo so: i) inUFSWFOJODJB PVQSPKFUPTDPPQFSBUJWPT
JJ
NFDBOJTNPTEFDSEJUPEB'JOFQ/FTTBTNPEBMJEBEFT
FOUSFF
PTGVOEPTTFUPSJBJTBQPJBSBNBQSPYJNBEBNFOUFNJMFNQSFTBT
DPOforme Tabela . Alm disso, para efeitos da avaliao, foram consideradas apenas as empresas
industriais apoiadas pelos fundos entre e . Essa restrio foi necessria, pois a avaliao de impacto requer um perodo de defasagem entre o acesso poltica e o seu impacto no
desempenho da empresa.
Em sntese, a varivel que dene o grupo de tratamento uma varivel binria que assume o
valor caso a empresa tenha sido apoiada pelos fundos setoriais, nas modalidades consideradas
(intervenincia e projetos reembolsveis), no perodo compreendido entre e (inclusive). Convm observar que no se estabeleceu, primeiramente, distino entre as duas modalidades indicadas ou o acmulo de duas ou mais modalidades de apoio pela mesma empresa.
Alm disso, a magnitude do apoio recebido no foi considerada. Implicitamente, assume-se que,
ao atuarem como interveniente em projetos apoiados pelos fundos setoriais, as empresas beneciam-se de transbordamentos das atividades de pesquisa empreendidas por universidades
e centros de pesquisa, por exemplo. Embora essa modalidade de apoio seja obviamente menos
direta do que o nanciamento reembolsvel ou a subveno econmica, assumiu-se em um primeiro momento que no haveria distino entre os impactos esperados. Contudo, uma anlise
0VTPEPQFTTPBMUDOJDPDJFOUmDPDPNPproxy para os esforos tecnolgicos surgiu no estudo pioneiro sobre possveis
efeitos crowding out de BLANK, D.M., e STIGLER, G.J., The Demand and Supply of Scientic Personnel. National Bureau of
&DPOPNJD3FTFBSDI
/FX:PSL
1BSB FTUF USBCBMIP
OP QVEFNPT DPOUBS DPN BT FNQSFTBT RVF SFDFCFSBN TVCWFOP FDPONJDB
QPSRVF BT FNQSFTBT
industriais comearam a acessar esta modalidade de suporte apenas em , o ltimo ano para o qual dispnhamos da RAIS.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
6,82***
6,82***
6,18ns
11,52***
9,64***
15,03ns
15,72***
11,52*
14,22ns
26,74**
16,07ns
35,80*
Pessoal tcnico-cientco
Pessoal ocupado
Na prtica, no primeiro ano aps o acesso aos fundos, a taxa de crescimento da contratao de
QFTTPBMUDOJDPDJFOUmDP
NBJPSFOUSFBTFNQSFTBTRVFPTBDFTTBSBN2VBOEPTFDPNQBSBPBOPEFBDFTTPDPNEPJTBOPTGSFOUF
FTTFEJGFSFODJBMEF
FBTTJNQPSEJBOUF"PDBMcularmos esses diferenciais em nvel em vez de percentuais e considerando que casos e controles
empregam, em mdia, empregados em ocupaes tcnico-cientcas em t, conclumos
que, ao nal de quatro anos, as empresas que acessaram os fundos setoriais tero , empregados a mais em ocupaes tcnico-cientcas do que as empresas do grupo de controle.
No que diz respeito s variveis de resultado empresarial (tamanho da rma e exportaes de
alto contedo tecnolgico), os diferenciais de pessoal ocupado em percentual apontam para
um crescimento das rmas que acessaram os fundos setoriais. Por seu turno, no houve impacto aparente dos fundos setoriais sobre as exportaes de alto contedo tecnolgico. Em sntese,
este trabalho evidencia que no existe, no caso dos fundos setoriais, o que a literatura costuma
chamar de efeito crowding out. Ao contrrio, os resultados obtidos mostram que o acesso aos
fundos setoriais contribuiu para ampliar os esforos tecnolgicos das empresas apoiadas, fato
evidenciado pelo crescimento do pessoal tcnico-cientco naquelas empresas.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
tecnologias de processo e produto, qualicao da fora de trabalho, investimento em P&D, cooperao tcnica, markup, etc). A diversidade produtiva e tecnolgica uma das caractersticas
mais relevantes da indstria brasileira.
O fato de a indstria brasileira ser muito heterognea do ponto de vista das suas capacitaes tecnolgicas e estar em uma posio intermediria, quando comparada com as economias
avanadas e os pases em desenvolvimento, implica que, por um lado, uma parte relevante da
inovao tecnolgica que as rmas brasileiras realizam por meio da compra de mquinas e
equipamentos. Por outro, uma economia em estgios intermedirios de especializao produtiva e tecnolgica conta com, diferentemente das caractersticas mdias de outras economias
em desenvolvimento, um ncleo especco e/ou circunscrito de empresas que inova por meio
da gerao de conhecimento novo. Este trabalho dene como ncleo da indstria brasileira as
rmas que tm capacidade de acumular conhecimento novo para realizar inovao tecnolgica.
Estas rmas so, como veremos frente, o que chamamos de empresas lderes e empresas seguidoras com grande potencial de liderana e empresas emergentes.
Existem dois tipos de liderana que uma rma pode exercer no mercado: i) lderes na diferenciao de produto; ii) lderes em custo. Estes dois tipos de empresas lderes podem conviver dentro
de um mesmo setor industrial, em um mesmo regime tecnolgico. A rma que diferencia seu
produto amplia a sua participao de mercado, demonstrando ao consumidor que seu produto
diferente em diversos atributos quando comparado aos demais produtos concorrentes e por
isso podem melhor satisfazer o consumidor. A rma induz o consumidor a atribuir ao seu produto uma menor elasticidade preo da demanda um produto diferenciado , o que lhe permite
cobrar um preo superior e obter um preo-prmio. A rma que produz produtos homogneos
consegue tambm liderar tecnologicamente um mercado caso ela mostre ao consumidor que o
seu produto similar aos demais, porm mais barato. Para fazer isso, a rma necessita ter um
custo de produo menor associado a uma homogeneidade de produto.
Alm das rmas lderes no mercado, existem rmas com capacidade de acompanhar e imitar as
mudanas tecnolgicas no seu setor e, por isso, conseguem diferenciar produtos ou realizar mudanas para reduzir seus custos de produo. Existem, portanto, empresas que seguem rapidamente as empresas lderes e acompanham as mudanas na dinmica de mercado impulsionadas
pela concorrncia setorial. Estas rmas so chamadas de empresas seguidoras.
Um das questes especialmente relevantes para caracterizar as empresas lderes avaliar o
esforo das rmas para um sistema prprio de inovao. Inicialmente, relevante caracterizar
que a rma pode tornar-se inovadora de diversas formas. Particularmente, no caso da economia brasileira, os investimentos que as rmas realizam em mquinas e equipamentos esto
fortemente associados ao lanamento de produtos ou processos novos para a rma. Neste
caso, o conhecimento necessrio para realizar inovao tecnolgica est incorporado s mquinas e equipamentos e est em grande medida disponvel para qualquer empresa que tenha
condies de investir, o que sinaliza uma baixa apropriabilidade tecnolgica.
Nem todo investimento em mquinas e equipamentos est associado inovao tecnolgica.
Uma parcela signicativa do investimento em bens de capital est associada expanso da capaDJEBEFQSPEVUJWBEBmSNB
PVTFKB
QSPEV[JSNBJTEPNFTNPQSPEVUP"5BCFMBNPTUSBRVF
FN
PJOWFTUJNFOUPUPUBMEBTFNQSFTBTMEFSFTEBJOETUSJBCSBTJMFJSBGPJEF3
CJMIFT-JHFJSBNFOUFTVQFSJPSBPJOWFTUJNFOUPUPUBMEBTFNQSFTBTTFHVJEPSBT
RVFGPJEF3
CJMIFT
Deste total, o investimento em mquinas e equipamentos das empresas lderes e seguidoras foi
EF3
CJMIFTF3
CJMIFT
SFTQFDUJWBNFOUF"QBSDFMBEPJOWFTUJNFOUPFNNRVJOBT
e equipamentos que foi dirigida para a inovao tecnolgica no total do investimento neste item
GPJEF
OPDBTPEBTMEFSFT
F
OPDBTPEBTTFHVJEPSBT 5BCFMB
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
2,76
0,35
74,44
Frgeis
Emergentes
Total
32,86
0,21
1,62
16,93
14,09
0,36
(2,6%)
0,05
(2,5%)
0,03
(4,4%)
1,57
(5,0%)
0,08
(4,2%)
0,21
(27,3%)
7,82
(24,8%)
1,13
(7,3%)
5,25
(33,9%)
2,28
(17,0%)
Outros conhecimentos
(BI R$)*
P&D interno
e externo
(BI R$)*
15,07
(47,7%)
0,35
(45,4%)
1,49
(78,0%)
8,16
(60,8%)
5,07
(32,7%)
Mquinas e
equipamentos
(BI R$)*
0,61
(1,9%)
0,01
(1,6%)
0,06
(3,2%)
0,18
(1,4%)
0,35
(2,3%)
Treinamento
(BI R$)*
33,62
37,71
Mquinas e
equipamentos
(BI R$)
Investimento
Investimento
total
(BI R$)
Seguidoras
Lderes
Tipo de
empresa
2,20
(7,0%)
0,09
(12,1%)
0,05
(2,5%)
0,68
(5,1%)
1,38
(8,9%)
Lanamento
da inovao
(BI R$)*
4,32
(13,7%)
0,07
(9,1%)
0,18
(9,6%)
1,76
(13,1%)
2,31
(14,9%)
Projeto da
inovao
(BI R$)*
Entre as rmas lderes e seguidoras, h uma diferena estrutural importante nos investimentos
QBSBBJOPWBP%PUPUBMJOWFTUJEPQBSBJOPWBPOBTmSNBTMEFSFT
TPJOWFTUJEPTFN
1%JOUFSOPFFYUFSOP
FORVBOUP
TPJOWFTUJEPTOBDPNQSBEFPVUSPTDPOIFDJNFOUPT
P
RVFUPUBMJ[B
&TUFQFSDFOUVBMFTQFDJBMNFOUFJOGFSJPSOPDBTPEBTFNQSFTBTTFHVJEPSBT
TPNFOUF
/PDBTPEBTFNQSFTBTTFHVJEPSBT
PQSJODJQBMHBTUPDPNBUJWJEBEFTQBSBJOPWBPOBDPNQSBEFNRVJOBTFFRVJQBNFOUPT
FORVBOUPRVFOBTMEFSFTFTTFWBMPSEF
BQFOBT
&OUFOEFNPTRVFUBMEJGFSFOBOBBMPDBPEFSFDVSTPTFOUSFMEFSFTFTFHVJEPSBT
explica muito as performances das empresas, particularmente no que diz respeito aos diferenciais de produtividade dessas duas categorias de empresas.
Investir em conhecimento novo para a inovao tecnolgica destaque em P&D in house faz
diferena na performance das empresas, diferena particularmente relevante quando as rmas
JOPWBEPSBTTPQJPOFJSBTOPNFSDBEP&N
BTmSNBTCSBTJMFJSBTJOWFTUJSBN3
CJMIFTFN
1%
TFOEPRVFBTMEFSFTGPSBNSFTQPOTWFJTQPSEPTJOWFTUJNFOUPT0TJOWFTUJNFOUPTFN
1%DPNPQSPQPSPEPGBUVSBNFOUPEBTmSNBTJOEVTUSJBJTDPNPVNBJTQFTTPBTPDVQBEBT
OP#SBTJMEF
"TMEFSFTEBJOETUSJBCSBTJMFJSBJOWFTUFN
FORVBOUPRVFBTTFHVJEPSBT
JOWFTUFN
EPTFVGBUVSBNFOUPFN1%
O investimento em P&D, no entanto, no uma varivel suciente para caracterizar a busca
sistemtica de inovao na rotina da rma. A Tabela mostra que mais da metade das rmas
MEFSFTSFBMJ[BJOWFTUJNFOUPTDPOUOVPTFN1%FDFSDBEFEFMBTEJTQFEFMBCPSBUSJPTPOEF
FTUPFNQSFHBEPTNFTUSFTFEPVUPSFTDPNEFEJDBPFYDMVTJWBOFTTBBUJWJEBEF 5BCFMB
Tabela . 1%OBJOETUSJBCSBTJMFJSBQPSMJEFSBOBUFDOPMHJDB
Tipo de
empresa
Empresas com
P&D contnuo
Mestres
Outros
Lderes
652
305
495
1.674
17.450
Seguidoras
1.126
340
333
815
12.972
699
355
98
56
176
1.903
2.133
743
884
2.666
33.024
Frgeis
Emergentes
Total
Fonte: PIA/IBGE, PINTEC/IBGE, Secex/MIDC, Rais/MTE. *Empresas com departamento de P&D e que possuem mestres ou doutores com dedicao exclusiva em P&D.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
/PDBTPEBTTFHVJEPSBT
QPVDPNBJTEFSFBMJ[BNHBTUPTDPOUOVPTFN1%/PFOUBOUP
importante ressaltar que h uma parcela de seguidoras que, de acordo com os indicadores de
esforos sistemticos de inovao (exemplo: gastos com P&D contnuo, presena de laboratrios
e de mestre e doutores com dedicao exclusiva), podem se destacar entre as seguidoras com
empresas de maior capacidade competitiva.
Ningum discute a existncia de longos perodos de restrio de crdito para projetos de longo prazo na economia brasileira, que limita de forma especialmente relevante a capacidade de
investir das empresas nacionais. A despeito do seu crescimento recente, o mercado de capitais
brasileiro ainda muito pouco desenvolvido em comparao com pases mais avanados. H
dcadas que praticamente a nica fonte de capital de longo prazo para investimentos no pas
o BNDES. No caso do nanciamento P&D nas empresas, a restrio ainda maior e a Finep
tem alcanado muito poucas empresas. Neste sentido, o crescimento da rma e o esforo que
ela faz para criar capacitaes so restringidos pela disponibilidade de crdito de longo prazo.
"5BCFMBNPTUSBPBDFTTPTMJOIBTEFDSEJUPEFMPOHPQSB[PEBTmSNBTJOEVTUSJBJTCSBTJMFJSBT
para o investimento e para a P&D. A participao das linhas de nanciamento pblico P&D nas
FNQSFTBTQFRVFOB.BJTEFEPTSFDVSTPTRVFTPJOWFTUJEPTQFMBTFNQSFTBTEBJOETUSJB
brasileira em P&D so provenientes de recursos prprios da empresa.
Do ponto de vista do gestor de polticas, os conceitos de empresas lderes e seguidoras podem
ser difceis de serem operacionalizados, e a pergunta que surge imediatamente : quais so as
empresas do ncleo que deveriam ser atendidas pelos fundos setoriais? Argumentamos que,
no caso dos fundos setoriais, o corte por tamanho de empresa, medido por meio do pessoal
ocupado na rma, pode ser um bom critrio para identicar tais empresas. Neste contexto, ressaltamos a ideia de que as estratgias empresariais das grandes rmas inuenciam a trajetria
produtiva e tecnolgica das demais empresas, as quais atuam muitas vezes como uma rede de
fornecedores de produtos e servios das grandes rmas.
Tabela . 'JOBODJBNFOUPFMJEFSBOBUFDOPMHJDBOBJOETUSJBCSBTJMFJSB
Financiamento P&D *
Tipo de empresa
Prprio
BI R$
Privado
BI R$
Pblico**
BI R$
Lderes
4,87
(92,6%)
0,06
(1,2%)
0,32
(6,2%)
Seguidoras
2,13
(93,2%)
0,02
(0,7%)
0,14
(6,1%)
Frgeis
0,07
(85,9%)
0,001
(1,4%)
0,01
(12,6%)
Emergentes
0,18
(88,1%)
0,004
(1,8%)
0,02
(10,1%)
7,24
0,09
0,49
Total da indstria
Fonte: PIA/IBGE, PINTEC/IBGE, Secex/MIDC, Rais/MTE. *Percentual do total de nanciamento P&D por categoria de
empresa entre parnteses (soma = na linha) ** Financiamento de agncias pblicas so realizados principalmente pela Finep e BNDES.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Tabela . $BSBDUFSTUJDBTEBTmSNBTJOEVTUSJBJTDPNNBJTEFQFTTPBTPDVQBEBT
Caracterstica
N de rmas
741(48,2%)
796 (51,8%)
N de exportadoras
661(53,6%)
570 (46,4%)
N de multinacionais
264 (66,8%)
131 (33,2%)
69.615
17.211
1.565.840
1.002.189
673.977
165.241
6.390
0,95%
Fonte: Pesquisa Anual de Inovao Tecnolgica (PINTEC/IBGE) e Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS/MTE).
"EJTUSJCVJPEBTmSNBTBQSFTFOUBEBOB5BCFMBNPTUSBRVFBTmSNBTDPNPVNBJTFNQSFHBEPTDPSSFTQPOEFNBTPNFOUFEPUPUBMEFmSNBTOBJOETUSJBCSBTJMFJSBFGPSBNSFTQPOTWFJTQPS
EPJOWFTUJNFOUPFNNRVJOBTFFRVJQBNFOUPTPCTFSWBEPOBJOETUSJB
FN " MJUFSBUVSB UFN TBMJFOUBEP P QPUFODJBM JODSFNFOUP UFDOPMHJDP F B SFBMJ[BP EF
inovao de produto e processo via aquisio de mquinas e equipamentos mais modernos,
devido tecnolgica incorporada (HAGEDOORN, ). Nesse sentido, as grandes rmas foram responsveis por uma boa parte do progresso tecnolgico observado na indstria devido
tambm tecnologia incorporada.
Tabela . Formao bruta de capital xo e distribuio
EFmSNBTOBJOETUSJBQPSGBJYBTEFUBNBOIP
Investimento em Mquinas e
Equipamentos (R$ 1.000,00)
Total de
Firmas
De 30 at 49
756.406 (2,3%)
4.068 (30,5%)
13.329
De 50 at 99
1.352.774 (4,1%)
4.493 (49,3%)
9.120
Pessoal Ocupado
De 100 at 249
2.688.078 (8,2%)
3.268 (67,5%)
4.842
De 250 at 499
3.645.484 (11,1%)
1.487 (84,2%)
1.766
24.491.702 (74,4%)
1.347 (87,6%)
1.537
32.934.445
14.663
30.567
Total
Fonte: Pesquisa Anual de Inovao Tecnolgica (PINTEC/IBGE), Pesquisa Industrial Anual (PIA/IBGE) e Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS/MTE).OBS: Os percentuais na coluna N de Firmas que Investiram em Mquinas e
Equipamentos foram calculados em relao s linhas da coluna Total de Firmas.
N Firmas
741
735
525
551
414
210
190
272
Fonte: Pesquisa Anual de Inovao Tecnolgica (PINTEC/IBGE) e Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS/MTE).
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Tabela . Formas de insero das empresas do ncleo da indstria ao sistema MCT (Finep e CNPq)
Forma de apoio do Sistema MCT*
Nmero
de rmas
Empresas sem apoio direto dos FNDCT/FS e que tm relao com os GP no apoiados pelos FNDCT/FS
70
Empresas sem apoio direto dos FNDCT/FS e que tm relaes com os GP apoiados pelos FNDCT/FS
245
Empresas apoiadas diretamente pelos FNDCT/FS e que tm relaes com os GP apoiados pelos FNDCT/FS
14
Empresas apoiadas diretamente pelos FNDCT/FS e que tm relaes com os GP no apoiados pelos
FNDCT/FS
84
88
Total
501
Fonte: Elaborao prpria. *Formas de apoio pelos pesquisadores doutores pertencentes aos Grupos de Pesquisa Registrados no CNPq.
4.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
t Entretanto, h evidncias de sria desconexo relativa entre as reas cientcas e tecnolgicas, cobrando um esforo especco das polticas para o estabelecimento de maiores
articulaes entre essas duas dimenses do SNI brasileiro.
t A existncia de uma empresa nacional ncora da economia brasileira, a Petrobras, contribui efetivamente para a aproximao do padro de interao entre cincia e tecnologia
no pas com o padro mundial, o que ressalta o papel decisivo do setor produtivo para a
construo de um sistema de inovao completo.
t As instituies pblicas de C&T, especialmente atuantes desde o nal da dcada de
com a regulamentao e implantao dos FS e ampliao do FNDCT, tm sido capazes
de impulsionar o progresso cientco e tecnolgico do pas, conforme os dados retratados neste estudo.
t A posio atual do pas oferece um excelente ponto de partida para um processo de
catch up, apoiado na ampliao quantitativa e qualitativa da atividade cientca e tecnolgica, de forma a atingir a escala crtica de externalidades positivas na gerao de conhecimento cientco e tecnolgico.
t Para um salto adiante necessrio para atingir o ponto de inexo, as polticas industriais
ativas em curso devem ser aprofundadas, buscando a maior insero em reas tecnolgicas emergentes, o que envolve os movimentos de diversicao de grandes empresas
domsticas, criao de novas empresas para explorar oportunidades tecnolgicas latentes, visando entrada em reas tecnolgicas emergentes.
t A articulao entre polticas de cincia e tecnologia e polticas industriais para construir
novas empresas ou para diversicar empresas existentes em setores hoje bastante dbeis
(indstrias relacionadas sade, setores de TIC e de tecnologias emergentes como nanotecnologia e biotecnologia) deve ser uma referncia importante para o fortalecimento e
melhor focalizao dos fundos setoriais.
t Para tanto, ampliar a participao dos investimentos em P&D no PIB brasileiro uma
das metas principais para atingir a escala crtica. O investimento em P&D de aproxiNBEBNFOUF
EP1*#OP#SBTJM1BSBBUJOHJSPTEP1*#
PTJOWFTUJNFOUPTBEJDJPOBJT
FN1%EP#SBTJMEFWFSJBNTFSEF3
CJMIFT6NBWF[NBOUJEBBNFTNBQBSUJDJpao pblica-privada, ainda que parte do dispndio pblico resulte em benefcio direto
de capacitao tecnolgica privada, o esforo adicional do setor pblico seria de R ,
bilhes anuais.
t Tendo em vista que pela sua natureza o FNDCT/FS o instrumento hoje disponvel mais
ecaz de fomento pblico ao nanciamento privado em P&D, mister considerar que
a participao dos FNDCT/FS no esforo adicional pblico deveria ser destacada. Os
'/%$5'4SFQSFTFOUBNFNUPSOPEFEPUPUBMEPJOWFTUJNFOUPFN1%OP#SBTJMF
EPTJOWFTUJNFOUPTQCMJDPTFN1%
UFOEPDPNPSFGFSODJBPEJTQOEJPBOVBMEF
OPWBMPSEF3
CJMIPFBDPOTUODJBEPTEJTQOEJPTUPUBJTFOUSFF4F
TVBQBSUJDJQBPQBTTBSBSFQSFTFOUBSEPFTGPSPBEJDJPOBM
TFVWBMPSJODSFNFOUBMEFWFSJBTFSEF3
CJMIFT
RVFDPSSFTQPOEFBUSTWF[FTPWBMPSEF
t "PVUSBQBSUFEPTSFDVSTPT
BQSPYJNBEBNFOUF3CJMIFT
TFSJBJOWFTUJEBQPSNFJPEB
capitalizao da Finep, realizada pelo Tesouro Nacional, nos mesmos moldes que o governo federal realizou para o BNDES. Tal capitalizao aumentaria o patrimnio lquido
da Finep e permitiria operar linhas de crdito em maior escala. O governo federal encaminharia ao Conselho Monetrio Nacional o reconhecimento da Finep como instituio
nanceira. Neste cenrio, importante dar continuidade poltica de fortalecimento institucional da Finep como o agente nanceiro da inovao: desburocratizao, maior agilidade e autonomia, contratao e treinamento para a equipe tcnica.
t A focalizao desses investimentos adicionais seria necessria. Os investimentos deveriam
ser focalizados nos segmentos em que a iniciativa privada ainda no investe e que so
considerados centrais no padro de C&T identicado na matriz mundial. O risco dessa
alocao de recursos em setores novos a baixa interao com o setor privado, dado o
baixo interesse deste ltimo em reas com elevada incerteza tecnolgica.
t Neste sentido, necessrio dar continuidade ao investimento em P&D em reas estratgicas conforme denidos no PACTI, ou seja: i) reas portadoras de futuro: Biotecnologia
e Nanotecnologia; ii) Tecnologias da Informao e Comunicao; iii) Insumos para a Sade; iv) Biocombustveis; v) Energia eltrica, hidrognio e energias renovveis; vi) Petrleo,
gs e carvo mineral; vii) Agronegcio; viii) Biodiversidade e recursos naturais; ix) Amaznia e Semirido; x) Meteorologia e mudanas climticas; xi) Programa Espacial; xii) Programa Nuclear; xii) Defesa Nacional e Segurana Pblica.
t O objetivo de alocar recursos em setores de alta tecnologia pouco explorados pelo setor
privado criar condies para que essas atividades passem a ser consideradas rentveis a
partir do controle da tecnologia por parte de centros de pesquisa nacionais. Nesse caso,
os fundos setoriais funcionariam como ponta de lana no desenvolvimento tecnolgico nacional. Os setores selecionados seriam alguns daqueles que constituem a matriz de
C&T mundial. Os incentivos para o desenvolvimento de novas empresas de base tecnolgica deve ser parte relevante da poltica de C&T. No entanto, este deve estar em sintonia
com a PDP e os requerimentos de progresso tecnolgica e competitividade ali denidos.
t Os setores preferenciais para os fundos setoriais seriam aqueles em que ainda existem janelas de oportunidades: setores novos, empresas internacionais ainda emergentes, suporte pblico e concorrncia ainda modesta, em termos de capacitao tecnolgica. Esta a
orientao principal dos institutos nacionais de C&T recentemente selecionados pelo MCT.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
1.
Introduo
Buscou-se nesta reformulao acompanhar as discusses e transformaes das referncias conceitual e metodolgica da pesquisa: o Manual de Oslo e a Community Innovation Survey (CIS),
que em adotou um questionrio que busca aplicar alguns dos preceitos da terceira edio
do Manual de Oslo.
Alm de manter a comparabilidade internacional, a reformulao do questionrio obedeceu a
duas nalidades: retirar ou melhorar itens com baixa frequncia de resposta, a m de desonerar
o informante, uma vez que o questionrio da pesquisa j bastante extenso; e focar novos aspectos relevantes para monitoramento de polticas.
2.
Na terceira verso do Manual de Oslo, h uma clara inteno de incorporar, de maneira mais
precisa e determinante, o setor de servios na mensurao da inovao. Embora este setor j
aparecesse na segunda verso, havia uma maior preocupao em explicar os fenmenos na indstria de transformao. Baseados na justicativa de que a inovao em servios realizada de
forma menos formal, sendo mais incremental que tecnolgica, propem novas denies, termos e conceitos.
Assim, consideraram importante rever o conceito da inovao calcado apenas na inovao tecnolgica de produto e processo (TPP), chegando a propor a remoo da palavra tecnolgica
das denies, visto que a palavra evoca a possibilidade de que muitas empresas do setor de
servios interpretem tecnolgica como usuria de plantas e equipamentos de alta tecnologia,
e assim no seja aplicvel a muitas de suas inovaes de produtos e processos (OSLO, ed.).
Alm disso, sugerem um conceito de inovao mais completo e apto a captar as mudanas que
afetam o desempenho das rmas. Por isso, a incorporao na discusso da inovao organizacional justicada pelo fato de que estas so mais do que um fator de estmulo s inovaes de
produto e processo, j que tambm podem trazer melhoria de qualidade e ecincia do trabalho e ampliar as possibilidades empresariais de aprender e usar tecnologias. Da mesma forma, a
inovao de marketing citada pela primeira vez no Manual de Oslo, que prope duas razes
Este manual foi desenvolvido pelo National Experts on Science and Technology, da OCDE, e se tornou a principal fonte
internacional de diretrizes para coleta e interpretao dos dados sobre inovao. A sua primeira verso foi feita em , a
segunda edio em e, por m, a terceira edio foi divulgada em .
2VFTUJPOSJPQSPQPTUPQFMB0mDJOB&TUBUTUJDBEB$PNVOJEBEF&VSPQFJB &63045"5
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
para inclu-la: permite melhorar o desempenho da rma e do processo geral de inovao e pode
incrementar as vendas e fatias do mercado.
Toda essa discusso culmina com a proposta da ampliao do conceito de inovao: a implementao de um produto (bem ou servio) novo ou signicativamente melhorado, ou um processo, ou um novo mtodo de marketing, ou um novo mtodo organizacional nas prticas de
negcios, na organizao do local de trabalho ou nas relaes externas (OSLO, ed.).
A interpretao desta proposta no questionrio da CIS aparece como uma soluo hbrida, na medida em que incorpora dois blocos especcos no m do questionrio para mensurar
a inovao organizacional e de marketing, porm mantm a estrutura principal do questionrio
relacionada apenas inovao TPP.
O IBGE prope, com o questionrio da Pintec , soluo semelhante da CIS no que se
refere interpretao das propostas desta reviso do Manual de Oslo.
Dessa forma, foi mantido no questionrio da Pintec o conceito de inovao TPP proposto
desde a primeira verso do Manual de Oslo, no qual a inovao tecnolgica ocorre pela implementao de produtos (bens ou servios) ou processos tecnologicamente novos ou substancialmente aprimorados que foram introduzidos no mercado, no caso do produto, ou foram colocados em operao pela empresa, no caso do processo.
Porm, tambm foram includos os conceitos de inovao organizacional e de marketing.
O primeiro engloba perguntas acerca de: novas tcnicas de gesto para melhorar rotinas e prticas de trabalho, assim como o uso e a troca de informaes, de conhecimento e habilidades
dentro da empresa; novas tcnicas de gesto ambiental; novos mtodos de organizao do trabalho para melhor distribuir responsabilidades e poder de deciso; e mudanas signicativas nas
relaes com outras empresas ou instituies pblicas e sem ns lucrativos, tais como o estabelecimento pela primeira vez de alianas, parcerias, terceirizao ou subcontratao de atividades.
J a inovao de marketing mensurada por meio de perguntas sobre: mudanas signicativas
nos conceitos/estratgias de marketing; novas formas para colocao do produto no mercado
ou canais de venda; novos mtodos de xao de preos para a comercializao de bens e servios; e mudanas signicativas na esttica, desenho ou outras mudanas subjetivas em pelo
menos um dos produtos.
Como pode ser observado na Figura , toda a estrutura do questionrio se manteve baseada
na inovao TPP, o que signica dizer que as perguntas sobre total de gastos em atividades inovativas e, em particular, os dispndios em P&D continuam expressando apenas o esforo para
Inovou em produto
e/ou processo?
NO
Projeto incompleto
ou abandonado?
SIM
SIM
NO
Atividades inovativas
Fontes de nanciamento
Cooperao
Inovaes organizacionais,
marketing, uso da biotecnologia
e nanotecnologia
Apoio do governo
Patentes
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
3.
Alm da incluso do bloco de inovaes organizacionais e de marketing, tambm houve mudanas em outras partes do questionrio da Pintec . Abaixo, segue breve apresentao das
alteraes mais relevantes.
A pergunta de inovao de processo foi mais detalhada para as empresas industriais, que passou a
englobar as seguintes possibilidades de introduo de processo novo ou aprimorado na empresa:
t Mtodo de fabricao ou de produo de bens ou servios novo ou signicativamente
aperfeioado;
t Sistema logstico ou mtodo de entrega novo ou signicativamente aperfeioado para
seus insumos, bens ou servios;
t Equipamentos, softwares e tcnicas novas ou signicativamente aperfeioadas em atividades de apoio produo, tais como: planejamento e controle da produo, medio
de desempenho, controle da qualidade, compra, manuteno ou computao/infraestrutura de TI.
O bloco Apoio do Governo foi reestruturado de forma a retratar de maneira mais eciente os
novos instrumentos de poltica e permitir analisar separadamente cada um deles. Assim, ser
possvel obter informaes separadas para os seguintes itens:
t Incentivos scais P&D e inovao tecnolgica;
t Incentivo scal Lei de Informtica;
t Subveno econmica P&D e insero de pesquisadores;
t Financiamento a projetos de P&D e inovao tecnolgica:
sem parceria com universidades ou institutos de pesquisa;
em parceria com universidades ou institutos de pesquisa.
t Financiamento exclusivo para a compra de mquinas e equipamentos utilizados para
inovar;
t Bolsas oferecidas pelas fundaes de amparo pesquisa e RHAE/CNPq para pesquisadores em empresas;
t Aporte de capital de risco;
t Outros.
Em relao ao uso de biotecnologia, manteve-se a pergunta, porm incluindo outra sobre a nalidade de seu uso: diretamente na produo ou para tratamento de euentes. Alm disso, foi
includa, pela primeira vez, uma questo sobre uso da nanotecnologia.
Por m, outra novidade ser apresentada na Pintec : a regionalizao das atividades nas uniEBEFTEBGFEFSBP 6'
RVFBOUFTmDBWBNSFTUSJUBTTBUJWJEBEFTJOEVTUSJBJT agora englobaro
tambm as atividades de servios.
4.
Concluso
A Pintec manter, portanto, a srie histrica da inovao tecnolgica de produto e processo no que tange taxa de inovao, dispndios em atividades inovativas, pesquisa & desenvolvimento, fontes de nanciamento e informao, cooperao e impactos. Mas trar um bloco destinado inovao organizacional e de marketing em consonncia com as pesquisas europeias.
Alm disso, outras questes foram reformuladas de forma a garantir que a pesquisa continue
dando origem a indicadores is e atualizados da inovao no pas e fornecendo subsdios ecazes sobre o tema para o governo e para a sociedade, sempre com a possibilidade de realizao
de comparaes internacionais.
5BM QSPDFEJNFOUP PDPSSF BQFOBT OBRVFMBT 6' RVF QBSUJDJQBN DPN QFMP NFOPT EP 7BMPS EB 5SBOTGPSNBP *OEVTUSJBM
(VTI) do pas: Amazonas, Par, Cear, Pernambuco, Bahia, Minas Gerais, Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Santa
$BUBSJOB
3JP(SBOEFEP4VMF(PJT"DPCFSUVSBEFEP75*EBJOETUSJBOBDJPOBMFOPDBTPEF4P1BVMP
4FSPDPOTJEFSBEBTOFTUFDBTPBT6'RVFQBSUJDJQBNDPNQFMPNFOPTEP7BMPS"EJDJPOBEP 7"
OBDJPOBM/PDBTPEF
telecomunicaes: So Paulo, Rio de Janeiro, Distrito Federal e Paran. Para informtica: So Paulo, Rio de Janeiro, Distrito
Federal e Minas Gerais.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
A primeira apresentao, realizada por Fernanda de Vilhena Cornlio Silva, do Instituto Brasileiro
de Geograa e Estatstica (IBGE), referiu-se Pesquisa Industrial de Inovao Tecnolgica (Pintec), que uma importante fonte de informaes sobre as atividades de inovao das empresas
brasileiras. Importantes indicadores sobre a intensidade e a orientao das atividades de inovao so elaborados a partir das informaes obtidas pela Pintec.
A apresentao sintetizou os resultados da Pintec anterior e desenvolveu as mudanas introduzidas na nova pesquisa, visando ampliar a cobertura de informaes. As mudanas acompanham
o desenvolvimento de pesquisas congneres realizadas em outros pases e tambm incorporam
a experincia acumulada pelo IBGE na Pintec de anos anteriores. Graas ao esforo do IBGE, o
Brasil continuar a contar com uma fonte extremamente sosticada de informaes sobre as
atividades de inovao das empresas.
O tema da segunda apresentao referiu-se aos resultados de pesquisa realizada por tcnicos
do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA) e do Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional de Minas Gerais (Cedeplar/UFMG) sobre o impacto dos instrumentos de
fomento s atividades de inovao existentes no Brasil. Os palestrantes foram Mauro Borges
Lemos e Eduardo da Motta e Albuquerque, ambos do Cedeplar, e Fernanda De Negri, do IPEA.
A pesquisa estuda inicialmente o grau de correlao entre desenvolvimento cientco e desenvolvimento tecnolgico em diversos pases. Constata-se que o Brasil encontra-se numa situao intermediria entre aqueles pases que promoveram seu desenvolvimento mediante a
Pesquisador da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp)
forte articulao entre cincia, tecnologia e inovao e aqueles outros que no contam com
recursos sucientes em nenhum dos dois planos. No caso brasileiro, observa-se uma assimetria
entre o avano na gerao de conhecimento cientco e o avano mais tmido na gerao de
conhecimento traduzido em inovaes. Constata-se ainda que, apesar dos esforos realizados,
o Brasil no conseguiu reduzir signicativamente o hiato em relao aos pases mais avanados.
A pesquisa conclui tambm que existe na indstria brasileira um ncleo dinmico de aproximadaNFOUFFNQSFTBTDPNDBSBDUFSTUJDBTEJGFSFODJBEBTRVBOUPTVBDBQBDJEBEFEFHFSBSFPVJOcorporar conhecimento nos seus produtos e processos. Uma parte importante desse ncleo dinmico recorre a algum dos vrios instrumentos existentes para desenvolver atividades de inovao.
O desempenho das empresas que recorrem aos instrumentos existentes diferenciado positivamente em relao s outras. Embora as empresas utilizem um volume de recursos prprios signicativos, a contribuio dos incentivos canalizados pelos instrumentos da poltica de CT&I positiva.
As concluses preliminares da pesquisa no que tange s implicaes de poltica so:
. O Brasil conta com um conjunto variado e sosticado de instrumentos para promover
a inovao. Esses instrumentos mostram ter relativa eccia e devem ser mantidos e
fortalecidos.
preciso estabelecer uma sintonia na no plano institucional, fortalecendo ainda mais a
articulao entre a PDP e o PACTI para ampliar a eccia mtua.
necessria a focalizao dos recursos nas oportunidades potencialmente mais promissoras para articular melhor a gerao de conhecimento cientco e tecnolgico (como,
por exemplo, na explorao do pr-sal).
1.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
2.
A crise da dvida interrompeu a trajetria de desenvolvimento da indstria e da economia braTJMFJSBT F JOBVHVSPV VN MPOHP QFSPEP BQSPYJNBEBNFOUF BOPT
EF SFMBUJWB FTUBHOBP 0
QFSPEPSFDFOUF
USPVYFBWPMUBEPDSFTDJNFOUPFBMHVOTTJOBJTEFEFTFOWPMWJNFOUP
FDPONJDPFTPDJBM4VQFSBEPTPTJNQBDUPTJOJDJBJTEBDSJTFEVSBOUF
BFDPOPNJBCSBTJMFJSB
recuperou-se e retomou o ritmo de crescimento. Os resultados do projeto de pesquisa Perspectivas de Investimento no Brasil (PIB), elaborado pela Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ) e pela Universidade de Campinas (Unicamp), com recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), mostram que possvel vislumbrar dois cenrios para
a economia brasileira nos prximos anos. Um cenrio de manuteno do ritmo de crescimento
PCTFSWBEPBOUFTEBDSJTFEF
DPNCBJYBNVEBOBFTUSVUVSBMFPVUSPDFOSJPOPRVBM
o crescimento e o desenvolvimento se realimentam de maneira virtuosa.
O segundo cenrio obviamente o mais desejvel, mas sua viabilidade depende do volume e da
qualidade dos investimentos pblicos e privados a serem realizados nos prximos anos. Em particular, o volume e a qualidade dos investimentos em inovao so fatores crticos para determinar
qual ser a combinao de crescimento e desenvolvimento nos prximos anos.
"UBDSJTFEBEWJEB
OPJODJPEBEDBEBEF
P#SBTJMSFBMJ[PVDPNTVDFTTPVNQSPDFTTP
rpido de industrializao, articulando capital estatal, investimentos de empresas estrangeiras e
EFFNQSFTBTQSJWBEBTOBDJPOBJT/PQFSPEPEFB
PQSPDFTTPEFJOEVTUSJBMJ[BPTFJOterrompeu, acarretando perda da capacidade da indstria de liderar o crescimento da economia
e a correlata perda de participao da indstria no PIB. Outros pases em desenvolvimento, notadamente os asiticos, no somente continuaram, mas efetivamente aceleraram seus processos
de industrializao, de modo que o parque industrial brasileiro perdeu importncia no conjunto
dos pases em desenvolvimento.
$PNSBSBTFYDFFT
OPRVBSUPEFTDVMPEFJOEVTUSJBMJ[BPJOUFSSPNQJEB
BJOETtria brasileira no conseguiu superar sua limitada capacidade de gerar inovaes. Manteve, sim,
sua capacidade de incorporar e adaptar inovaes desenvolvidas no exterior, incorporando-as
predominantemente por meio da aquisio de novos equipamentos e mtodos de gesto. O ritmo de incorporao de inovaes para atualizar produtos e processos depende fortemente do
volume e da continuidade dos investimentos realizados pelas empresas. No quarto de sculo enUSFF
PJOWFTUJNFOUPJOEVTUSJBMBDPOUFDFVOBGPSNBEFDJDMPTDVSUPT
BDPNQBOIBOEP
o stop and go imposto pela poltica econmica.
A despeito das condies desfavorveis, o Brasil conseguiu manter uma estrutura industrial diversicada, com fortes encadeamentos produtivos, apesar da fragilizao de algumas cadeias
produtivas.
"SFUPNBEBEPDSFTDJNFOUPFOUSFFGPJJNQVMTJPOBEBJOJDJBMNFOUFQFMPEJOBNJTNP
das exportaes de commodities, encadeado logo depois com a expanso do emprego, da renda
e do crdito (e, por consequncia, do consumo). A expanso da demanda externa e interna denBHSPVVNGPSUFBVNFOUPEPJOWFTUJNFOUPBQBSUJSEF
BDBSSFUBOEP
BUBDSJTFJOUFSOBDJPnal, um intenso processo de expanso e de modernizao da capacidade produtiva.
&N
BDSJTFJOUFSOBDJPOBMFODPOUSPVP#SBTJMFNVNNPNFOUPFNRVFQBSFDFQPTTWFMSFUPmar a industrializao interrompida pela crise da dvida. A indstria crescia, liderando a expanso
do PIB, e os investimentos cresciam mais rapidamente do que o consumo.
&N
BSFDVQFSBPEPDSFTDJNFOUP
QTDSJTF
FODPOUSPVOP#SBTJMVNBJOETUSJBNPEFSOB
em expanso, fortemente concentrada, com uma incipiente internacionalizao por meio de investimentos no exterior e construo de redes de liais fora do Brasil.
A retomada da industrializao exige que as empresas brasileiras se disponham a vencer limitaFTIFSEBEBTEPQSPDFTTPEFJOEVTUSJBMJ[BPBDFMFSBEB
FOUSFF"QFTRVJTBEP*1&"
Cedeplar mostrou que o Brasil no tem conseguido ainda a articulao necessria entre o desenvolvimento cientco e o desenvolvimento tecnolgico, isto , entre a capacidade de gerar
conhecimento e a capacidade de transformar o conhecimento em inovao. Em grande parte,
o problema decorre da resistncia das empresas brasileiras em assumir os riscos elevados que as
atividades de inovao acarretam.
O Brasil realizou um esforo signicativo para ampliar, fortalecer e sosticar os mecanismos de
estmulo ao esforo das empresas no campo da inovao. No perodo da retomada do crescimento, volumes crescentes de recursos tm sido canalizados pelos fundos setoriais.
crucial a avaliao crtica dos resultados obtidos para vericar a eccia e a eventual necessidade de novos instrumentos. Nesse sentido, os esforos do IBGE por aprimorar as informaes
disponveis e o trabalho do IPEA e do Cedeplar para analisar de maneira mais precisa o quadro
atual constituem contribuies extremamente relevantes.
A pesquisa do IPEA/Cedeplar apresenta evidncias contundentes de que os instrumentos existentes contribuem positivamente para promover a inovao no grupo de empresas mais dinmicas da indstria brasileira. Esse resultado fornece uma justicativa forte para a manuteno,
para a ampliao e para o aprimoramento dos instrumentos existentes nos prximos anos.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Parte
O Brasil na nova
geograa global
1.
Introduo
Este seminrio preparatrio insere-se no tema Brasil no Mundo a ser abordado durante sesso
plenria da Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao. Portanto, esta sesso,
com as apresentaes e debates que se seguiram, foi concebida visando contribuir com diagnsticos e, possivelmente, proposies ou concluses a serem avaliadas ou mais bem estabelecidas
durante a conferncia. A conferncia tem como objetivo geral avanar propostas que utilizem
CT&I para gerar um desenvolvimento sustentvel que coloque o Brasil em um novo patamar,
fortalecendo seu protagonismo internacional. A composio dos palestrantes a partir de suas
instituies de origem (MRE, Fiocruz e ABC) e de suas experincias individuais, assim como o
plenrio, permitiu que a troca de ideias e pontos de vista pudessem ser complementares e mutuamente enriquecedores.
Durante o seminrio foram distribudas duas publicaes, uma bastante recente, do Centro de
Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), pertinentes ao tema: Cooperao Internacional na Era do
Conhecimento. Braslia: Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, (impresso em ) e Brasil: A Economia Natural do Conhecimento. Braslia: Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, .
Constata-se, no cenrio internacional, a presena crescente da cincia, da tecnologia e da inovao nos fruns mundiais. So mundos contraditrios em que a cooperao e a competio
convivem. CT&I e desenvolvimento so faces da mesma moeda. Na era do conhecimento, cada
Pesquisador da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa).
Silvio Crestana
vez menos as decises so tomadas sem consider-lo. Da escala local global e vice-versa, dentro
e fora do pas, a conectividade entre pases, instituies e indivduos cada vez maior, principalmente aps o advento da comunicao ciberntica e da globalizao. Interatividade e interdependncia so conceitos correntes e pertencentes ao universo comum de praticamente todas
as atividades humanas. Assim, das mais diversas misses diplomticas aos diferentes assuntos e
interesses, busca-se fundamentar entendimentos luz da cincia e da inovao.
nesse contexto que se indaga como se encontra o Brasil. Que diagnsticos j temos, que estratgias precisam ser traadas e perseguidas e, nalmente, que compromissos compactuamos,
visando insero soberana do Brasil no mundo globalizado da CT&I?
2.
Diplomacia da inovao
CT&I est cada vez mais presente no nosso dia a dia, desde a diplomacia at as mais diferentes
atividades da academia, do comrcio, das instituies governamentais e no governamentais,
das empresas privadas e assim por diante. Da a importncia do Itamaraty, das instituies
de CT&I e das empresas atuantes no Brasil. O Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) tem
responsabilidade crescente em promover a inovao no Brasil e no setor produtivo por meio
do que foi chamado de diplomacia da inovao, captando demandas, articulando ministrios,
embaixadas e outros atores, instituies e organizaes, mobilizando a capacidade humana
no pas e no exterior. Os diplomatas do MRE e os especialistas do MCT e de outros ministrios com aes de CT&I tm misses em comum. Foram citados como exemplos de aes
concretas: o Programa Espacial Brasileiro com a China, o Programa de Computao de Alto
Desempenho com a Frana e a TV Digital com o Japo. Tambm foi mencionado o papel fundamental exercido pelo Itamaraty para o estabelecimento dos escritrios da Embrapa frica,
em Gana, e da Fiocruz, em Moambique.
3.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Silvio Crestana
DBTCBTUBOUFEJWFSTBTEBTEBEDBEBEFBSFEFDPFTB
UFNVNOJDPDPNQPOFOUFQSJOcipal, apresenta uma multiplicidade de instituies com liderana da rede nacional, tendo as
instituies nacionais nos pontos crticos da rede. Ou seja, hoje o Brasil lidera a rede mundial
de conhecimentos em doena de Chagas.
Outra anlise apresentada na rea de sade, comparando-se o PIB versus a expectativa de vida
de diversos pases, mostra que o Brasil melhorou muito. No entanto, chama a ateno que, no
mesmo perodo de comparao, a Coreia do Sul melhorou muito mais. Uma das lies que se
tira que possvel avanar em dado propsito desde que haja poltica de governo e Estado coordenada, articulada e com continuidade na direo do progresso que se almeja.
/PFOUBOUP
BPUFNQPFNRVFPQBTFNFSHFDPNPBQPUODJBDJFOUmDBNVOEJBM
FNSFMBtivo curto espao de tempo, ainda convive com padres de educao, sade, infraestrutura e
inovao incompatveis com tal pujana. O cruzamento da produtividade cientca com outros
indicadores mais bsicos, como educao e IDH, para car somente nesses dois, no produz resultados animadores; pelo contrrio, demonstram o longo caminho ainda a percorrer. Tambm
foi diagnosticado que a base brasileira de CT&I muito pequena. A cincia brasileira muito jovem. Precisa crescer muito, pelo menos umas dez vezes se se quiser alcanar o padro dos EUA
e da China, por exemplo.
4.
Dois grandes desaos foram ressaltados quando se utiliza a sade como parmetro de observao: os desaos de Ssifo do sculo e do Vale da Morte. Ou seja, nos pases desenvolvidos,
cincia, tecnologia e produo de medicamentos esto fortemente conectadas e integradas,
como parte do mesmo todo. A base cientica e tecnolgica endgena. Quase o contrrio
ocorre nos pases em desenvolvimento. No caso brasileiro, quando se observam os dados de publicaes, de patentes e o comrcio de importao e exportao de medicamentos, ca evidente o descompasso. Reverter essa situao o grande desao de Ssifo do sculo . O segundo
desao a vencer atravessar a ponte perigosa do Vale da Morte. De um lado do vale, esto o
paciente e o mdico; de outro, o cientista. Com frequncia, a cincia gera novidades e expectativas, acompanhadas de grande veiculao miditica sem a devida correspondncia da indstria
de medicamentos, quer porque os conhecimentos no so traduzidos em produtos pela indstria na mesma velocidade ou porque no so liberados para comercializao. Considerando a
situao brasileira e o desao de Ssifo, ca evidente nosso atraso e o quanto preciso fazer para
virar o jogo no campo da inovao.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Constata-se, portanto, que inovar preciso e que inovao se faz com a indstria, com o setor
produtivo. E da recomenda-se criar a cultura desejvel e necessria da inovao, alm da C&T,
nfase que rendeu sucesso recente, reposicionando o Brasil no plano nacional e internacional.
com a mesma motivao, sem abandonar o que est dando certo, que se espera que o pas
enfrente os desaos, desta vez, concatenados para vencer o gap da inovao. E o parmetro de
observao deve ser no s o esforo que estamos fazendo, mas, principalmente, o esforo que
os outros pases esto fazendo e os resultados que esto obtendo. Ou seja, recomenda-se criar
um observatrio da inovao que compare, com a constncia devida, nossa situao, tendo-se
por base quo competitivos somos na arena internacional.
Um dos pontos levantados no debate refere-se ao acesso ao conhecimento e inovao. Aparentemente, h uma linha delimitando os dois. Como ca a liberdade de acesso em uma economia do conhecimento em que o conhecimento ativo de competio entre empresas e naes?
Em que o desenvolvimento tecnolgico traduz-se em necessidade econmica? Durante os debates, em contraposio ideia da proteo intelectual, foi resgatado o conceito de open inovation, que muitas empresas adotam para se manterem competitivas. Cooperar e competir muitas
vezes convivem no mundo empresarial. Parcerias estratgicas que resultam em novos arranjos
institucionais j se praticam. Outro conceito essencial o conhecimento como ativo principal
das empresas, nem sempre expresso na forma codicada (explcita), mas como elemento tcito
das corporaes e dos negcios.
Um exemplo recente buscando-se juntar C&T com I a construo do Centro de Desenvolvimento Tecnolgico em Sade, com a expectativa de que a Fiocruz, como instituio lder em
sade, funcione como um atrator para parcerias nacionais e internacionais. Encontrar solues
para doenas negligenciadas, como Chagas e leshmaniose, e a nacionalizao de vacinas est na
pauta. A dengue foi citada como um exemplo. Tambm foi exaltada a imperiosa necessidade de
se fazer gesto de sade em juno com outras instituies. Desenvolver tecnologia de gesto,
visando inovao, tarefa muito mais complexa que a gesto tecnolgica em si. H carncia de um modelo de gesto para inovao. Esta uma grande lacuna no sistema brasileiro de
formao prossional voltado CT&I. Uma das necessidades relacionadas ao tema da sesso
preparar prossionais para isso. H necessidade de gestores com nvel prossional diferenciado,
como advogados que dominem legislaes internacionais referentes inovao e que tenham
habilidades em ingls e outras culturas, para dar um exemplo. A Capes foi mencionada como
instituio a ser estimulada, lembrando que ela apoiou, recentemente, treinamento de curta durao para prossionais da Fiocruz, no MIT. A ideia de se criar Technology Inovation Centers, nos
moldes do que est se tentando fazer no Instituto Nacional de Metrologia (Inmetro), foi lembrada como uma iniciativa auspiciosa.Tambm buscar maior integrao entre instituies que
trabalham para o mesmo m mais que oportuno.
Silvio Crestana
5.
Em seguida, reproduzo resumo apresentado durante a sesso pelo presidente da Academia Brasileira de Cincias.
Cientistas das Academias de Cincias do grupo G+ frica do Sul, Alemanha, Brasil, Canad, China, Estados Unidos, Frana, ndia, Itlia, Japo, Mxico, Reino Unido e Rssia, alm do Egito
como observador, vm se reunindo para oferecer propostas de primeira importncia em C&T
BPTMEFSFTQPMUJDPTEFTTFTQBTFTFNTVBTSFVOJFTEP(&N
FN3PNB
B"#$EFGFOdeu cienticamente a excelncia do etanol de cana-de-acar como energia renovvel. Como
resultado, os biocombustveis constaram da declarao nal, ressaltando-se a necessidade de
padronizao e certicao.
Frum Internacional de Cincia e Tecnologia para a Sociedade (STS Forum) O STS Forum
congrega cientistas, empresrios e policy makers em nvel internacional. A ABC tem tido atuao
destacada no encontro de presidentes de academias que ocorre durante as reunies anuais, no
Japo. O ltimo encontro contou com ministros de C&T, inclusive o ministro Sergio RezenEF
RVFQSPGFSJVVNBQBMFTUSBJOBVHVSBMBSFQSFTFOUBOUFTEFQBTFT
EFUFOUPSFTEPQSNJP
Nobel, mais de cientistas e uma centena de executivos de empresas e organizaes sociais.
Frum Mundial de Cincias O Frum Mundial de Cincias realizado bianualmente em Budapeste, Hungria, desde. Em , estiveram presentes ao evento os presidentes da Hungria
e da academia local, o diretor geral da Unesco, a presidente do ICSU, os presidentes do CNPq e
da ABC e a diretora do ICSU-LAC, dentre muitos outros representantes de governos e da comunidade cientca internacional. O Brasil poder ser o primeiro pas, que no a Hungria, a sediar o
Frum Mundial de Cincias.
Frum de CT&I da UNESCO Reunies preparatrias foram promovidas pela Unesco, na Amrica Latina e Caribe, para tomada de posies comuns a serem levadas ao frum mundial, sobre
os temas: recursos hdricos, fontes renovveis de energia e mudanas climticas. O MCT e a ABC
tiveram papel muito ativo nessas reunies e o principal representante da academia nesse estgio
foi o acadmico Luiz Davidovich.
Conferncia Novas Fronteiras na Diplomacia Cientca A ABC participou da Conferncia
Novas Fronteiras na Diplomacia Cientca, realizada em Londres, Inglaterra, no ano de . Foi
avaliado o papel da cincia para atingir duas prioridades da poltica internacional: manter a segurana e a paz no mundo e promover o desenvolvimento econmico e social. A conferncia
foi organizada pela Royal Society, em parceria com a American Association for the Advancement
of Science (AAAS).
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
COP Em reunio preparatria para a Conferncia das Naes Unidas em Copenhague (COP
)
BDBEFNJBTEFDJODJBToNFNCSPTEP InterAcademy Panel (IAP), entre elas a ABC assinaram um manifesto, conclamando os lderes mundiais a reconhecerem explicitamente as ameaas diretas causadas pelas emisses de CO aos oceanos e seu profundo impacto no meio ambiente e na sociedade.
6.
Academia de Cincias para o Mundo em Desenvolvimento TWAS A TWAS uma instituio ligada Unesco e sediada em Trieste, na Itlia, que promove a capacidade e a excelncia
cientca como base para um expressivo crescimento socioeconmico dos pases em desenvolWJNFOUP%FTEF
BQSFTJEODJBEB58"4PDVQBEBQPSVNDJFOUJTUBCSBTJMFJSP
PBDBENJDP
Jacob Palis. Foi mencionada a existncia de propostas para transferir a sede para o Brasil ou, pelo
menos, ter um de seus braos aqui.
Inter-Academy Panel for International Issues IAP A ABC participou ativamente da criao
do IAP, que hoje rene academias de cincias de diferentes pases e presidiu, em parceria com
a Frana, o primeiro mandato da entidade. Vm sendo conduzidos diversos programas internacionais, entre eles o de Educao para Cincia e o Programa de guas, este tendo a nossa academia como lder.
International Council for Sciences ICSU A ABC compe o comit executivo do ICSU, que
congrega as unies internacionais de cincias, academias e conselhos nacionais de cincias, com
uma representao de mais de cem pases. Recentemente, vrios cientistas brasileiros ocuparam
sua vice-presidncia. O ICSU tem sido responsvel pela implementao de importantes programas interdisciplinares globais, essenciais para um desenvolvimento sustentvel. Entre eles, destaca-se o International Geosphere-Biosphere Programme (IGBP), que tem o cientista Carlos Nobre
como atual presidente.
Inter-Academy Council IAC A ABC tambm integra a diretoria do IAC, que um brao exeDVUJWPEP*"1
GPSNBEPQPSBDBEFNJBT$PNPEFTUBRVFFOUSFTFVTFTUVEPT
P*"$QVCMJDPV
em vrios idiomas, os livros Inventing a Better Future a strategy for building worldwide capacities in science and technology, que teve como um dos seus dois coordenadores o cientista brasileiro Jacob Palis, e Lightining the Way, sobre energia, tendo o cientista brasileiro Jos Goldemberg
como um de seus coordenadores.
Silvio Crestana
7.
8.
Reproduzo, abaixo, algumas das propostas formuladas durante a sesso, incluindo discusso
pelo plenrio.
t 4BMUBSEPTBUVBJT
QBSBEFOPTTP1*#FNJOWFTUJNFOUPTBOVBJTFN$5*
t Duplicar o nmero de nossos pesquisadores, que incluem doutores, mestres e tcnicos
de laboratrios de alto nvel;
t Promover, em considervel escala, oportunidade de trabalho para pesquisadores estrangeiros em nossas instituies, sobretudo jovens cientistas de talento;
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
1.
Introduo
Esta sesso insere-se no tema Brasil no Mundo, a ser abordado durante sesso plenria da Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (CNCTI). Portanto, como parte do seminrio preparatrio da CNCTI, esta sesso constou de apresentaes e debates, visando contribuir com diagnsticos e, possivelmente, proposies ou concluses, a serem avaliadas e aperfeioadas durante a conferncia. Segundo a organizao da conferncia, pretende-se avanar propostas que utilizem CT&I para gerar um desenvolvimento sustentvel que coloque o Brasil em
um novo patamar, fortalecendo seu protagonismo internacional. A composio dos palestrantes
a partir da diversidade de suas instituies de origem (Inmetro, Ciesp, Embrapa e Embraco) e de
suas experincias individuais, assim como o plenrio, permitiu que a troca de ideias e pontos de
vista pudessem ser complementares e mutuamente enriquecedores. A sesso Insero da CT&I
nos Foros Internacionais, realizada na mesma data, como parte do seminrio preparatrio, tambm de grande valia. Convm ainda lembrar que, durante o seminrio, foram distribudas duas
publicaes, uma bem recente, do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), bastante
pertinentes ao tema: Cooperao Internacional na Era do Conhecimento. Braslia: Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, (impresso em ) e Brasil: A Economia Natural do Conhecimento. Braslia: Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, .
O tema desta sesso pressupe duas obviedades: o Brasil faz inovao e a internacionaliza. Leva
inovao daqui para fora. Ou atua aqui e l fora, usando inovao aqui gerada. Inovao quer
Pesquisador da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa).
Silvio Crestana
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
cientca e tecnolgica no ambiente produtivo, com vistas capacitao e ao alcance da autonomia tecnolgica e ao desenvolvimento industrial do pas. Para os efeitos dessa lei, considera-se:
t $SJBPJOWFOP
NPEFMPEFVUJMJEBEF
EFTFOIPJOEVTUSJBM
QSPHSBNBEFDPNQVUBEPS
topograa de circuito integrado, nova cultivar ou cultivar essencialmente derivada e
qualquer outro desenvolvimento tecnolgico que acarrete ou possa acarretar o surgimento de novo produto, processo ou aperfeioamento incremental, obtida por um ou
mais criadores;
t Inovao: introduo de novidade ou aperfeioamento no ambiente produtivo ou social
que resulte em novos produtos, processos ou servios.
No seu artigo , pressupe tambm estmulo inovao nas empresas:
t A Unio, as Instituies de Cincia e Tecnologia (ICT) e as agncias de fomento promovero e incentivaro o desenvolvimento de produtos e processos inovadores em empresas
nacionais e nas entidades nacionais de direito privado sem ns lucrativos voltadas para
BUJWJEBEFTEFQFTRVJTB
NFEJBOUFBDPODFTTPEFSFDVSTPTmOBODFJSPT
IVNBOPT
NBUFSJBJT
PVEFJOGSBFTUSVUVSB
BTFSFNBKVTUBEPTFNDPOWOJPTPVDPOUSBUPTFTQFDmDPT
EFTUJOBdos a apoiar atividades de pesquisa e desenvolvimento, para atender s prioridades da
poltica industrial e tecnolgica nacional.
OFTTFDPOUFYUPRVFTFJOEBHBDPNPTFFODPOUSBP#SBTJM2VFEJBHOTUJDPTKUFNPT
RVFFTtratgias precisam ser traadas e perseguidas e, nalmente, que compromissos compactuamos,
visando internacionalizao da inovao brasileira?
2.
Conforme apresentado, quanto inovao, aparentemente, alguns mitos precisam ser desfeitos:
QBSBJOPWBSQSFDJTPEFTFOWPMWFS1%
RVFNEFTFOWPMWF1%HFSBJOPWBP
JODFOUJWP
scal gera inovao e ) as patentes so uma boa medida da inovao.
%BBOMJTFEPUPUBMEFQBUFOUFTCSBTJMFJSBTSFHJTUSBEBTOPT&6" 64150
FNF
QPTsvel constatar que: a) exceto por poucas excees, as multinacionais no patenteiam pelas subTJEJSJBTCSBTJMFJSBT
C
INVJUPTCSBTJMFJSPTRVFUSBCBMIBNFNNVMUJOBDJPOBJTOPQBTFOPFYUFSJPSDVKBTJOPWBFTTPBQSPQSJBEBTDFOUSBMNFOUFQFMBTNBUSJ[FTEBTFNQSFTBTFD
NFTNPBT
FNQSFTBTRVFGB[FN1%OPQBTDPODFOUSBNBTJOPWBFTOPFYUFSJPSFEFQPJTUSBOTGFSFNBT
inovaes para as subsidirias.
Silvio Crestana
Outro aspecto relevante vericar os pases em desenvolvimento que concorrem com o Brasil e
o que podemos aprender com eles. No mnimo, temos que observar de perto os pases do BRIC
3TTJB
OEJBF$IJOB
PTQBTFTDPNSFDPOIFDJEBDBQBDJEBEFFNQSFFOEFEPSB
DPNP'JOMOEJB
Irlanda, Israel e Singapura, e outros como a Coreia do Sul.
0TQBTFT DPNPP#SBTJM
RVFUNVNHSBOEFONFSPEFQSPmTTJPOBJTUSBCBMIBOEPOPFYUFSJPS
fazem uso estratgico das suas disporas no acesso ao mercado de bens e servios e ao mercado
EFDBQJUBJTJOUFSOBDJPOBM$IJOB
OEJB
*TSBFMF3TTJBFTUBCFMFDFSBNSFEFTHMPCBJTQBSBBQPJBSTVBT
FNQSFTBTOBDJPOBJTKVOUPBPTNFSDBEPT$IJOB
OEJBF$PSFJBEP4VMDSJBSBNHSBOEFTFNQSFTBT
nacionais inovadoras nos setores de maior intensidade tecnolgica, como TIC e automobilstico. Estas empresas so geradoras diretamente e, nas suas cadeias de produo, responsveis por
uma grande parcela da inovao nestes pases. Esse no foi o modelo (pick the winner) adotado
pelo Brasil. Nossas empresas globais (exceto Petrobras) no so to inovadoras e no esto conseguindo criar inovaes nos seus fornecedores.
Em Singapura e Israel, a maioria das inovaes de pequenas empresas nacionais que se especiaMJ[BSBNFNOJDIPTEFNFSDBEP4JOHBQVSBFNdesign de semicondutores e Israel em biotecnologia e equipamentos mdicos. Essas empresas ambicionam participar do mercado internacional e
ter acesso aos principais mercados de capitais (capital de risco e de aes). As pequenas empreTBTQBUFOUFJBNTVBTJOPWBFTQBSBBVNFOUBSPTFVWBMPSKVOUPBPNFSDBEP.
%FWFTFUBNCNBUFOUBSQBSBPGBUPEFRVFIMJNJUFTDMBSPTFOUSFEFTFOWPMWJNFOUPTVTUFOtvel, competitividade e inovao. Quer por motivaes de interesse estratgico, social ou
comercial, no possvel um pas conquistar soberania, alcanar competitividade e sustentaCJMJEBEFTFNJOPWBPFOEHFOB
JOEFQFOEFOUFFPSJHJOBM"DPNQMFYBOBUVSF[BEPDPOIFcimento e de sua transformao em aplicao uma das razes. O capital intelectual, que
BCSJHBPDPOIFDJNFOUPEFVNBEBEBDPSQPSBPPVQBT
KPQSJODJQBMBUJWPEBTFNQSFTBT
NBJTDPNQFUJUJWBT0DPODFJUPEFDPOIFDJNFOUPWFNNVEBOEPBPMPOHPEPUFNQP)PKF
EJWJEFTFBVOJEBEFEPDPOIFDJNFOUPFNEVBTQBSUFT
DMBTTJmDBOEPBTDPNPDPOIFDJNFOUP
UDJUPFDPOIFDJNFOUPFYQMDJUP DPEJmDBEP
/BTFNQSFTBTNBJTDPNQFUJUJWBT
BENJUFTF
FN
HFSBM
RVFPDPOIFDJNFOUPUDJUPKNBJPSRVFPFYQMDJUP1PSUBOUP
VNEPTEFTBmPTEBT
estratgias organizacionais encontrar maneiras de revel-lo, mobilizando-o por meio da moUJWBPEPTNFNCSPTEBDPSQPSBP.JDIBFM1PMBOZJ
RVFNQSJNFJSPBSUJDVMPVP
DPODFJUP
FN
BmSNPVi4BCFNPTNBJTEPRVFTPNPTDBQB[FTEFFYQSFTTBSw Tambm
SFMFWBOUFPQBQFMEP&TUBEPOPBQPJPJOPWBP1PSUBOUP
JOWFTUJNFOUPTFNDBQJUBMIVNBOPFJOGSBFTUSVUVSBEFQFTRVJTBFJOPWBPTPWJUBJT
BTTJNDPNPHFTUPEPDPOIFDJNFOUP
FEBJOPWBP-FNCSBSRVFIPKFIDFSDBEFDJFOUJTUBTBUVBOEPOPT&6"
DFSDBEF
OB$IJOB
DFSDBEFOP+BQPFDFSDBEFOP#SBTJMVNJOEJDBEPSSFMFvante para comparao e estabelecimento de diferenas. O fator de pelo menos dez vezes,
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
3.
3.1. Embraco
"&NCSBDPJOJDJPVTVBTBUJWJEBEFTFN
OBDJEBEFEF+PJOWJMMF
FN4BOUB$BUBSJOB
UPSOBOEP-se a maior fbrica do mundo do segmento de compressores. Expandiu-se para outros pases e
IPKFFNQSFHBNBJTEFGVODJPOSJPT
QSPEV[NJMIFTEFDPNQSFTTPSFTQPSBOPFBDVNVMBNBJTEFNJMIFTEFQSPEVUPTGBCSJDBEPT4VBFYQBOTP
BMNEBTGSPOUFJSBTCSBTJMFJSBT
comeou em , com a abertura de um escritrio comercial nos EUA. Em , montou uma
GCSJDBOB*UMJBFN
VNBjoint-ventureOB$IJOBFN
PVUSBGCSJDBOB&TMPWRVJBFN
Silvio Crestana
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
3.2. Inmetro
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro) uma autarRVJBGFEFSBM
WJODVMBEBBP.JOJTUSJPEP%FTFOWPMWJNFOUP
*OETUSJBF$PNSDJP&YUFSJPS
RVF
BUVBDPNPTFDSFUBSJBFYFDVUJWBEP$POTFMIP/BDJPOBMEF.FUSPMPHJB
/PSNBMJ[BPF2VBMJEBEF
Industrial (Conmetro), colegiado interministerial, que o rgo normativo do Sistema Nacional
EF.FUSPMPHJB
/PSNBMJ[BPF2VBMJEBEF*OEVTUSJBM 4JONFUSP
0CKFUJWBOEPJOUFHSBSVNBFTUSVUVSBTJTUNJDBBSUJDVMBEB
P4JONFUSP
P$PONFUSPFP*ONFUSPGPSBNDSJBEPTQFMB-FJ
EFEFEF[FNCSPEF
DBCFOEPBFTUFMUJNPTVCTUJUVJSPFOUP*OTUJUVUP/BDJPOBMEF1Fsos e Medidas (INPM) e ampliar signicativamente o seu raio de atuao a servio da sociedade
CSBTJMFJSB/PNCJUPEFTVBBNQMBNJTTPJOTUJUVDJPOBM
P*ONFUSPPCKFUJWBGPSUBMFDFSBTFNQSFsas nacionais, aumentando sua produtividade por meio da adoo de mecanismos destinados
NFMIPSJBEBRVBMJEBEFEFQSPEVUPTFTFSWJPT5FNQPSNJTTPQSPWFSDPOmBOBTPDJFEBEF
brasileira nas medies e nos produtos, por meio da metrologia e da avaliao da conformidaEF
QSPNPWFOEPBIBSNPOJ[BPEBTSFMBFTEFDPOTVNP
BJOPWBPFBDPNQFUJUJWJEBEFEP
QBT&N
FYFDVUPVVNPSBNFOUPEFRVBTF3NJMIFT
UFNFNQSFHBEPT
EPVUPSFTFNFTUSFT4VBSFEFEFNFUSPMPHJBMFHBMFRVBMJEBEFFOWPMWFQSPmTTJPOBJT0
Inmetro tem como atividades metrologia cientca e industrial, metrologia legal, organismo de
acreditao, avaliao da conformidade, autoridade de regulamentao tcnica e ponto focal
para o Tratado de Barreiras Tcnicas da Organizao Mundial do Comrcio.
A metrologia uma atividade que une a indstria, a cincia bsica, a tecnologia, a inovao e o
governo. O Inmetro desenvolve parcerias nacionais e internacionais. No plano internacional, tem
demonstrado liderana mundial presidindo a Sociedade Internacional de Metrologia, dirigido
DPNJUTUDOJDPT
PSHBOJ[BEPFWFOUPTFQBSUJDJQBEPEFBSSBOKPTQBSBDPPQFSBPUDOJDB5BJT
QBSDFSJBTQFSNJUFNBSUJDVMBS
DPPSEFOBSFSFBMJ[BSBFTDPNPPCKFUJWPEFBVNFOUBSBDPNQFUJUJWJEBEFJOEVTUSJBM
DPNBFTFNNFUSPMPHJB"NFUSPMPHJBUFNHSBOEFJNQPSUODJBOPDPNSDJPNVOEJBM
RVFDSFTDFBVNBUBYBBQSPYJNBEBEFBPBOP"TPQFSBFTNFUSPMHJDBTDPSSFTQPOEFNBDFSDBEFEP1*#EBTOBFTEFTFOWPMWJEBT$FSDBEFEPDPNSDJPNVOEJBM
so afetados por padres, normas ou regulamentos. Os norte-americanos gastam com sade
DFSDBEF64
USJMIFT
QPSBOP&OUSFFEJTTPFTUPBTTPDJBEPTTNFEJEBT OFHDJP
NBJPSRVFCJMIFT
%JBHOTUJDPTJODFSUPTSFQSFTFOUBNDVTUPTNBJPSFTRVF64CJMIFT
QPSBOP7SJPTFTUVEPTJOEJDBNRVFPDVTUPDPNBBEFRVBPEFQBESFTQPEFDVTUBSBU
dos custos de produo. Economias em desenvolvimento so particularmente afetadas.
Um dos pilares da metrologia a inovao. Vrios exemplos, utilizando a competncia institucioOBM
BJOGSBFTUSVUVSBFBSFEFEFDPOIFDJNFOUPEP*ONFUSP
GPSBNBQSFTFOUBEPT
SFTQPOEFOEPT
Silvio Crestana
NBJTEJWFSTBTEFNBOEBTFNNFUSPMPHJB%FTUBDBNTFPEFTFOWPMWJNFOUPEFTJTUFNBRVFQFSNJUF
RVFB3FDFJUB'FEFSBMBWFSJHVF
DPNSB[PWFMQSFDJTP
PONFSPEFDFSWFKBTGBCSJDBEBTFDPNFSDJBMJ[BEBT
BDPOTUSVPEFQBESFTQBSBBOMJTFEBEVSF[BEFNBUFSJBJT
BRVBMJEBEFEFMNQBEBT
e luminrias para prefeituras, o biodiesel com garantia de origem e, em biomateriais, o desenvolvimento de controle de qualidade de prteses femurais. Tambm desenvolve programas especcos como tecnologia de segunda gerao para transformar a biomassa do bagao da cana-deacar em biocombustveis e bioprodutos, dentre outros.
3.3. Embrapa
A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), vinculada ao Ministrio da AgricultuSB
1FDVSJBF"CBTUFDJNFOUP
GPJDSJBEBFNEFBCSJMEFVNBFNQSFTBQCMJDB
EFEJSFJUP
privado. Sua misso viabilizar solues de pesquisa, desenvolvimento e inovao para a sustentabilidade da agricultura, em benefcio da sociedade brasileira. A Embrapa atua por intermdio
EFVOJEBEFTEFQFTRVJTBFEFTFSWJPTFEFVOJEBEFTBENJOJTUSBUJWBT
FTUBOEPQSFTFOUFFN
quase todas as unidades da federao, nos mais diferentes biomas brasileiros.
1BSBBKVEBSBDPOTUSVJSBMJEFSBOBEP#SBTJMFNBHSJDVMUVSBUSPQJDBM
B&NQSFTBJOWFTUJV
TPCSFUVEP
OPUSFJOBNFOUPEFSFDVSTPTIVNBOPTUFNIPKFFNQSFHBEPT
EPTRVBJTTP
QFTRVJTBEPSFToDPNNFTUSBEPFDPNEPVUPSBEP0PSBNFOUPEB&NQSFTBFN
mDPVQSYJNPEF64NJMIFT
Est sob a sua coordenao o Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria (SNPA), constitudo
por instituies pblicas federais e estaduais que, de forma cooperada, executam pesquisas nas
EJGFSFOUFTSFBTHFPHSmDBTFDBNQPTEPDPOIFDJNFOUPDJFOUmDP$PNJTTP
P#SBTJMEFUNB
NBJPSSFEFEFDPOIFDJNFOUP DJODJB
UFDOPMPHJBFJOPWBP
FNBHSJDVMUVSB
QFDVSJBFSFDVSTPT
orestais dos trpicos.
5FDOPMPHJBTHFSBEBTQFMP4/1"NVEBSBNBBHSJDVMUVSBCSBTJMFJSB6NDPOKVOUPEFUFDOPMPHJBT
QBSBJODPSQPSBPEPTDFSSBEPTOPTJTUFNBQSPEVUJWPUPSOPVBSFHJPSFTQPOTWFMQPS
NJMIFTEFUPOFMBEBT
PVTFKB
EBQSPEVPEP#SBTJM
"TPKBGPJBEBQUBEBTDPOEJFT
CSBTJMFJSBTFIPKFPQBTPTFHVOEPQSPEVUPSNVOEJBM
A oferta de carne bovina na qual o Brasil o segundo produtor mundial e suna foi mulUJQMJDBEBQPSDJODP
FORVBOUPRVFBEFGSBOHPoPQBTPDVQBPMVHBSOBQSPEVPNVOEJBM
oBVNFOUPVWF[FT QFSPEP
"QSPEVPEFMFJUFBVNFOUPVEF
CJMIFT
FN
QBSBCJMIFTEFMJUSPT
FN
FBQSPEVPCSBTJMFJSBEFIPSUBMJBTFMFWPVTFEF
NJMIFTEFUPOFMBEBT
FNVNBSFBEF
NJMIFDUBSFT
QBSB
NJMIFTEFUPOFMBEBT
FN
NJMIFDUBSFT
FN7BMFSFTTBMUBSUBNCNBMJEFSBOBCSBTJMFJSBOBQSPEVPNVOEJBM
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
de caf, (principal produtor de caf arbica e segundo de caf conilon)..Alm do caf, o BraTJMPNBJPSFYQPSUBEPSNVOEJBMEFTVDPEFMBSBOKB
BDBS
FUBOPM
DBSOFCPWJOBFEFGSBOHP
Consolida-se como o terceiro maior exportador agrcola do mundo, atrs somente dos EUA
e da Unio Europeia.
Alm disso, programas de pesquisa especcos conseguiram organizar tecnologias e sistemas de
produo para aumentar a ecincia da agricultura familiar e incorporar pequenos produtores
BPNFSDBEP
HBSBOUJOEPNFMIPSJBOBTVBSFOEBFCFNFTUBS)PKF
BBHSJDVMUVSBCSBTJMFJSBSFTponsvel por suprir os estoques mundiais de alimentos, e o agronegcio o maior negcio do
#SBTJM3FQSFTFOUBRVBTFVNUFSPEP1*#
EPTFNQSFHPT
NBJTEFEBTFYQPSUBFTF
responsvel pelo saldo superavitrio da balana comercial brasileira.
/BSFBEFDPPQFSBPJOUFSOBDJPOBM
B&NCSBQBNBOUNBDPSEPTEFDPPQFSBPUDOJDBDPNNBJTEFQBTFT
JOTUJUVJFTFTUSBOHFJSBT
QSJODJQBMNFOUFEFQFTRVJTBBHSDPMB
.BOUNBJOEBBDPSEPTNVMUJMBUFSBJTDPNPSHBOJ[BFTJOUFSOBDJPOBJT
FOWPMWFOEPQSJODJQBMNFOUFBQFTRVJTBFNQBSDFSJBFBUSBOTGFSODJBEFUFDOPMPHJB1BSBBKVEBSOFTTFFTGPSP
a Embrapa estabeleceu parcerias com laboratrios nos Estados Unidos e na Europa (Frana,
)PMBOEB
F*OHMBUFSSB
QBSBPEFTFOWPMWJNFOUPEFQFTRVJTBTFNUFDOPMPHJBTEFQPOUB&TTFT
Laboratrios Virtuais no Exterior (Labex) contam com as bases fsicas do Servio de Pesquisa
Agrcola (ARS) dos Estados Unidos, em Beltsville (Maryland), da Agrpolis, em Montpellier,
OB'SBOB
EB6OJWFSTJEBEFEF8BHFOJOHFO
OB)PMBOEB
FEP*OTUJUVUPEF1FTRVJTBTEF3PUIBNTUFE
OB*OHMBUFSSB.BJTSFDFOUFNFOUF
JOTUBMPVTFP-BCFY$PSFJB
FN4FPO
OB$PSFJB
do Sul. Com essas iniciativas, tem sido permitido o acesso de pesquisadores da Embrapa, e
desses outros pases, s mais altas tecnologias em reas como recursos naturais, biotecnologia,
informtica, agricultura de preciso, agroenergia, dentre outras. Na esfera da transferncia de
tecnologia para pases em desenvolvimento (Cooperao Sul-Sul), destaca-se a abertura de
QSPKFUPTEFUSBOTGFSODJBEFUFDOPMPHJBEB&NCSBQBOPDPOUJOFOUFBGSJDBOP &NCSBQBGSJDB
em Gana), no continente sul-americano (Embrapa Venezuela), e na Amrica Central e Caribe
(Embrapa Amricas, no Panam). Esse esforo tem permitido uma maior disseminao das
tecnologias e inovaes da agricultura tropical desenvolvidas pela Embrapa e SNPA e um meMIPSBUFOEJNFOUPTTPMJDJUBFTFEFNBOEBTEPTQBTFTEFTTFTDPOUJOFOUFTQPSDPMBCPSBP
da Embrapa com vistas a seu desenvolvimento agrcola.
Silvio Crestana
4.
Resume-se, aqui, parte das apresentaes e debates que ocorreram durante a sesso:
. Pela sua situao estratgica, o Brasil tem um importante papel inovador internacional
FNNFJPBNCJFOUF
BMJNFOUPTFVTPEBCJPEJWFSTJEBEF+QPUODJBBHSDPMBNVOEJBM
NBTQPEFBJOEBTFUSBOTGPSNBSFNQPUODJBBNCJFOUBMQPSEFUFSEPTSFDVSTPTIESJcos do planeta e a maior biodiversidade tropical. Idem, no que se refere ao desenvolvimento, inovao, produo, uso e exportao de energia renovvel.
. /PUPDBOUFDPNQFUJUJWJEBEFFNQSFTBSJBM
BJOPWBPCSBTJMFJSBQSFKVEJDBEBQFMPTFHVJOUF
As multinacionais pouco inovam no pas e no esto gerando spillovers;
No temos grandes empresas nacionais que atuam em setores de alto dinamismo tecnolgico (Petrobras exceo);
Nossas empresas globais no esto conseguindo estimular inovaes nas suas cadeias
produtivas.
Para acelerar a internacionalizao da inovao empresarial brasileira, precisamos estimular a inovao nas novas empresas de base tecnolgica por meio de aes de insero das empresas com o mercado global de bens e servios e com o mercado de capitais internacional. O apoio a iniciativas como a Brazil Diaspora NetworkEFWFBKVEBSB
integrao das pequenas empresas com o mercado internacional, criando estmulo de
mercado para inovao.
. 0TJODFOUJWPTmTDBJTBKVEBNBTFNQSFTBTRVFJOPWBN
NBTOPTPPGBUPSEFDJTJWPQBSB
a deciso de inovar.
claro que as polticas pblicas precisam sempre ser aperfeioadas, mas tambm devemos parar de argumentar que a falta de incentivos o que impede ou atrasa a inovao empresarial!
A inovao assunto estratgico para o pas. Precisamos monitorar o que fazemos no
Brasil e o que fazem os pases concorrentes, para calibrar as nossas aes.
. %FQBSBD
P#SBTJMDSJPV
OPNCJUPEBJOPWBP
JNQPSUBOUFTNBSDPTSFHVMBUSJPT
programas e tomou outras iniciativas:
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Silvio Crestana
.FMIPSSFHVMBNFOUBPEB-FJEF*OPWBPFPVUSPTNBSDPTMFHBJTVNDBNJOIP&
DPOTFRVFOUFNFOUF
NBJPSJOTFSPEBT*$5FPVUSPTBSSBOKPTJOTUJUVDJPOBJTQCMJDPT
OP
setor produtivo, visando a parcerias estratgicas nacionais e internacionais, de grande
JNQBDUPDPNFSDJBM"QSPWFJUBOEPPQPSUVOJEBEFTKVOUPEPTQBTFTEFTFOWPMWJEPT
NBT
tambm daqueles em desenvolvimento, em especial dos BRIC e outros pases da Amrica Latina, frica e sia. Uma das metas seria gerar empresas spin-os e start-ups ou no,
parceiras no desenvolvimento e ou benecirias de processos de transferncia de tecnoMPHJB
JOPWBPFDPOIFDJNFOUP
5.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
1.
Introduo
Esta sesso plenria foi a ltima sesso da Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (CNCTI), realizada entre os dias e de maio de . Visando subsidi-la, a CNCTI distribuiu, durante o evento, sob o mesmo ttulo da sesso, o seguinte documento impresso: Textos
para Discusso Documento preliminar contendo: Parte I Contribuies de Palestrantes do
Seminrio Temtico Preparatrio e Parte II Relatrios do Seminrio Temtico Preparatrio. O
presente artigo incorpora as contribuies oriundas de dois seminrios preparatrios que precederam esta plenria, j relatados e publicados pela CNCTI, quais sejam: Internacionalizao da
Inovao Brasileira e Insero de CT&I nos Foros Internacionais. A composio dos palestrantes
a partir de suas instituies de origem e de suas experincias individuais, incluindo ministro de
estado, embaixadores e altos dirigentes de instituies e representaes de educao, pesquisa e
de fomento, empresas privadas assim como o plenrio, permitiu que a troca de ideias e pontos
de vista pudessem ser complementares e mutuamente enriquecedores, produzindo contribuies relevantes de acordo com os propsitos da plenria e da CNCTI. Cabe explicitar a participao das seguintes instituies, empresas e representaes, alm, obviamente, do plenrio:
Embraco, Unesco, Petrobras, Fiocruz, Finep, Embrapa, Inmetro, Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, Confederao das Indstrias do Estado de So Paulo, Ministrio
das Relaes Exteriores e Academia Brasileira de Cincias.
Silvio Crestana
Segundo os organizadores, a conferncia tinha como objetivo geral avanar propostas que utilizassem CT&I para gerar um desenvolvimento sustentvel que colocasse o Brasil em um novo
patamar, fortalecendo seu protagonismo internacional. Do mesmo modo, no tocante ao propsito do evento, sua coordenao assim se manifestou: lanar um olhar para o futuro, ajudando
a construir com propostas concretas uma poltica de cincia, tecnologia e inovao de longo
prazo que sirva de base para o desenvolvimento sustentvel de nosso pas. Portanto, esse artigo,
mais que apresentar fundamentaes e argumentos, busca registrar as principais contribuies
oferecidas pelos palestrantes, debatedores e participantes dos plenrios, apresentando-as na forma de propostas e desaos a serem enfrentados nos prximos anos.
Com o objetivo de colaborar com a organizao da conferncia quanto sistematizao dos resultados em termos da matriz de contribuies, em funo de temas transversais, foi desenvolvido esforo para agregar as propostas conforme os cinco grandes temas: ) Institucionalidade;
'PSNBP
$BQBDJUBPF'JYBPEF3FDVSTPT)VNBOPT
*OGSBFTUSVUVSBQBSB1FTRVJTB
'PNFOUPF'JOBODJBNFOUP&NQSFTBF
.BSDP3FHVMBUSJP%FWFTFSFTTBMUBSRVFInFYJCJMJdade na referida agregao, pois ela uma tentativa, portanto, no totalmente precisa e rigorosa,
podendo sofrer modicaes conforme a convenincia da organizao da conferncia. Tambm
temos conscincia de que no h um limite claro e excludente entre desaos e propostas.
2.
O Brasil potncia e seus desaos inerentes Educao e CT&I. Nos prximos anos, h fortes
expectativas de que o Brasil se transforme na quinta maior economia mundial, destacando-se
como potncia econmica global. Alie-se isso ao fato de que, pela primeira vez em sua histSJB
BQPQVMBPCSBTJMFJSB
EVSBOUFPTQSYJNPTBOPT
TFSNBKPSJUBSJBNFOUFKPWFN
QPStanto apta a integrar o mercado de trabalho e engrossar as leiras das foras economicamente
ativas de nossa sociedade. Obviamente, isso trar novos desaos do ponto de vista da educao, da qualicao prossional, dos empregos e tambm, concomitantemente, da crescente
populao que envelhecer. No entanto, do ponto de vista dos desaos e oportunidades, o
Brasil j potncia mundial em agricultura (lder em produo de alimentos, bras e energia e
produo de conhecimentos em agricultura tropical), ambiente (maior biodiversidade tropical e maior reserva de gua lquida, em superfcie, do planeta), energia limpa e renovvel (com
RVBTF
DPOTUJUVJBNBJPSNBUSJ[FOFSHUJDBMJNQBFSFOPWWFMEPNVOEP
FDPNPQSTBM
e nas prximas dcadas, dever ser potncia petrolfera global (quinto ou sexto pas maior
produtor de petrleo do mundo). Na sua histria de desenvolvimento, ser a primeira vez que
o Brasil ter que enfrentar os cinco desaos de potncia em escala global de uma s vez. Portanto, no ser um nico desao, mas cinco, simultaneamente. E todos dependentes entre si.
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Ou seja, um desao elevado quinta potncia! Os interesses dos diferentes segmentos como
rural, urbano e ambiental, energia renovvel e energia fssil, hoje, nem sempre so conciliveis.
Portanto, a harmonizao de interesses econmicos, sociais, ambientais, regionais, incluindo
a insero soberana do Brasil no concerto das naes, exigir a presena do Estado brasileiro,
estabelecendo polticas pblicas e buscando exercer seu papel de articulao, negociao e arbitragem. Na sociedade do conhecimento em que vivemos, no sobra alternativa no caminho
do progresso e do desenvolvimento sustentvel que no seja a trilha das decises baseada em
conhecimento, cincia, tecnologia e inovao. E nada disso se consegue sem educao, o que
nos impe o desao de caminhar apressadamente para nos transformarmos, nas prximas
duas dcadas, em uma potncia global em educao e CT&I.
Inovao endgena e desenvolvimento. A inovao essencialmente de natureza endgena
quando se pretende utiliz-la como alavanca para o desenvolvimento de um pas. No caso dos
pases em desenvolvimento, os desaos de Ssifo para o sculo e do Vale da Morte esto
colocados e precisam ser superados: as redes de pesquisa e inovao so quase totalmente dependentes do exterior e a C&T est desvinculada da inovao e da produo e, portanto, das
empresas e do parque industrial. Embora o Brasil apresente grandes limitaes em inovao
com dimenso endgena, os exemplos fornecidos pela Petrobras, pela Embraco, pela Embrapa, pelo Inmetro e pela Fiocruz so altamente signicativos. Resolver o problema brasileiro da
autossucincia do petrleo e, com isso, desenvolver conhecimento e inovao para explorao em guas profundas, como um novo paradigma, contribui signicativamente para nossa
segurana energtica e, consequentemente, economiza valiosas divisas com importao. Com
o Pr-Sal, potencialmente seremos grandes exportadores de petrleo, trazendo divisas em vez
de despender nossas reservas ou contrair emprstimos para poder importar. Idem quanto s
polticas e aes criadas, visando resolver o problema da produo de alimentos e da carestia
nacional, com o intuito de garantir nossa segurana alimentar. Uma nova agricultura foi criada, a dos trpicos, a partir do conhecimento dos biomas. A transformao dos cerrados em
celeiro agrcola, a criao de novas raas, cultivares, mquinas e implementos, biocombustveis e sistemas de produo so exemplos concretos de inovao endgena. De importador,
passamos a exportador, no s assegurando nossa segurana alimentar, mas duplamente contribuindo com a balana comercial: evitando importaes e gerando exportaes, principal
responsvel pelo nosso supervit da balana de pagamentos. Sem contar que a produo de
energia limpa e renovvel, como a do etanol, tem implicaes positivas do ponto de vista
ambiental e contribui signicativamente para nossa autossucincia em petrleo. A liderana
internacional da Embraco em compressores, da Fiocruz em vacinas e doenas negligenciadas
e do Inmetro em metrologia contribui para complementar nossa experincia em lidar com
a inovao em terras brasileiras, avaliar nossa competitividade e antever o desao do quanto
ainda teremos que fazer como pas, vislumbrando nossos pontos fortes e fracos. Constata-se,
portanto, que inovar preciso e que inovao se faz com a indstria, com o setor produtivo.
Silvio Crestana
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
Silvio Crestana
produo de riqueza, gerando nova distribuio de participao no PIB mundial. Um dos indiDBEPSFTRVFB$IJOBEFWFSCBUFSPT&6"OBQSPEVPEFBSUJHPT
QPSWPMUBEF2VBOUP
poltica externa, cabem duas observaes: ela ser cada vez mais importante na agenda do
pas e faz parte da tradio brasileira praticar forte cooperao externa com os EUA e outros
pases desenvolvidos. No entanto, ao tempo em que ela precisa ser continuada, ela precisa ser
ampliada e disseminada para outros parceiros estratgicos, a exemplo dos emergentes e BRIC,
na nova geograa da cincia e inovao global. Por ltimo, convm lembrar que a inovao,
como parte da atividade humana, serve a distintos interesses e ns, conforme quem a nancia
e a desenvolve. Do ponto de vista empresarial, uma empresa busca inovao para aumentar
sua competitividade no mercado e, com isso, aumentar sua vantagem competitiva em relao concorrncia. O Estado busca a inovao para estrategicamente melhorar sua posio
externa, junto de outros pases, ou para melhorar o ambiente interno por meio de polticas
pblicas que contribuam para o desenvolvimento e para estabelecer a cultura da inovao.
No caso da cincia e tecnologia, a inovao contribui para gerar mais P&D nas instituies
pblicas e privadas.
CT&I, Polticas Pblicas, Tomada de deciso, Desenvolvimento e Sociedade. preciso considerar que nos dias de hoje as decises locais geram impactos globais. Em escala global e local,
preciso lidar com a incerteza do crescimento da populao e a presso pelo alimento, energia
e situao nanceira, assim como com a pobreza e com as desigualdades. Na sociedade do
conhecimento e na globalizao, a capacidade de deciso poltica cada vez mais importante. necessria a participao de todos. Por exemplo, aqui na conferncia, as mulheres pouco
falaram. No estiveram to visveis como deveriam. Cada vez mais, espera-se que o conhecimento contribua para tornar as sociedades mais sbias. Da deve-se usar o poder da cincia
nas polticas transversais e estruturais para dar poder sociedade. preciso ter viso e construir o modelo para mobilizar a energia social da sociedade. Para efeito de exemplicao,
vale lembrar que decises sobre formao de recursos humanos so cruciais para uma dada
comunidade. O acelerado progresso brasileiro no campo da C&T, baseado no ensino superior,
na ps-graduao e nas polticas de estmulo que redundaram em aumento do nmero de
publicaes, um caso que precisa ser compreendido e explorado. As mudanas nos processos de deciso implicam que ) a interface entre cincia e poltica precisa ser reforada, melhorando a articulao entre CT&I e o processo de desenvolvimento, o nvel de competncia
em CT&I para decises de governana assim como a comunicao entre cientistas e tomadores de deciso; ) a interface entre cincia, polticas pblicas e sociedade deve considerar
as preocupaes ticas, a natureza pblica do debate cientco, a demanda do ente pblico
por maior participao no processo de deciso de CT&I, a emergncia de cidadania global
associada a assuntos transfronteirios como mudanas climticas, ambiente, dentre outros.
Nessa nova viso, a C&T deve mobilizar, por meio da inovao, a energia social necessria
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
3.
Propostas
Silvio Crestana
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
t Reforar as iniciativas nacionais de cooperao internacional em CT&I e avaliar a possibilidade de criao de algo como uma agncia brasileira para internacionalizao da inovao. H carncia de um esforo coordenado e concentrado, no plano nacional, que
considere e articule os estados, municpios e as vrias regies do pas de forma a aglutinar
e, possivelmente, melhor integrar as vrias iniciativas j em curso em vrios ministrios,
agncias, empresas e outras instituies. Igualmente, devem-se considerar outras iniciativas j demandadas ou que so de grande interesse estratgico, comercial, diplomtico,
cientco, tecnolgico, educacional ou de inovao para o Brasil. A propsito, relevante
lembrar o importante papel estratgico que exerce a Agncia Brasileira de Cooperao,
vinculada ao Ministrio de Relaes Exteriores, como parte da materializao do conceito
de diplomacia da inovao. No entanto, do ponto de vista da competitividade de nossas
empresas e explorao comercial das oportunidades, ateno especial deve ser dada para
expandir atividades em que o Brasil competitivo, talvez justicando a criao da referida agncia brasileira para internacionalizao da inovao. Por exemplo, nos pases tropicais, o Brasil altamente competitivo e, em alguns casos, j apresenta inovao endgena
como em agricultura, petrleo, energia limpa e renovvel, ambiente, doenas negligenciadas, construo civil e indstria aeronutica e de mquinas e implementos. Onde j se
atua, dever-se-ia buscar o aprimoramento do papel do Brasil no contexto internacional,
na formao de pessoal e no desenvolvimento das redes de pesquisa e inovao com
foco no continente africano e latino-americano;
t Internalizar e praticar, com mais nfase, o conceito de diplomacia da inovao, como valioso instrumento auxiliar das polticas de desenvolvimento, considerando a crescente
interdependncia e interatividade nas relaes econmicas internacionais, ps-globalizao. Na globalizao e na sociedade do conhecimento, as relaes internacionais so
cada vez mais importantes. No que tange CT&I, especialmente nas articulaes e negociaes em inovao, cada vez mais comum identicar interesses contraditrios entre
pases e governos, empresas, centros de ensino e pesquisa, assim como investidores.
Silvio Crestana
1BSD&TUSBUt&E&TQt#SBTMJB%'tWtOtQtKVMEF[
brasileira, precisamos estimular a inovao nas novas empresas de base tecnolgica por
meio de aes de insero das empresas com o mercado global de bens e servios e com
o mercado de capitais internacional. No caso das empresas, a ao internacional para a
inovao consiste, por exemplo, na celebrao de contratos de licenciamento de tecnologias, formao de joint ventures, contratao de pessoal qualicado no exterior, atrao
de capital de risco para formao de start ups e spin os, imitao de empresas estrangeiras pioneiras em inovaes em produtos, processos e servios, entre outras estratgias.
No setor pblico, especialmente no Itamaraty, tais estratgias englobam a mobilizao da
dispora brasileira qualicada, a insero nas negociaes internacionais de temas como
inovao, educao e popularizao da cincia e, mais especicamente, facilitao de
transferncia e absoro de tecnologias crticas para o desenvolvimento;
t Fomentar polticas que estimulem as multinacionais e empresas brasileiras globais a gerarem spillovers com departamentos de pesquisa e rede de empresas fornecedoras integradas que desenvolvam inovao no pas. Esta proposta tem como pressuposto o fato de
que, no tocante competitividade empresarial, a inovao brasileira prejudicada pelo
seguinte: ) as multinacionais pouco inovam no pas e no esto gerando spillovers; ) no
temos grandes empresas nacionais que atuam em setores de alto dinamismo tecnolgico
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OPTTBTFNQSFTBTHMPCBJTOPFTUPDPOTFHVJOEPFTUJNVMBSJOPvaes nas suas cadeias produtivas. Mesmo no caso da explorao de petrleo em que
j vimos praticando inovao endgena, h fotos novos e que carecem de iniciativas e
decises. A partir de , com a reviso dos poos de petrleo at ento perfurados, foram descobertos volumes gigantescos de petrleo dando origem ao pr-sal. O Brasil ser
protagonista mundial com uma das seis maiores reservas mundiais de petrleo. Obviamente, h oportunidades e ameaas. Vai precisar da inteligncia e da engenharia nacional.
E no pode parar para esperar. Conforme comparao feita pelo apresentador, como
pau de sebo: se parar, desce! As expectativas para os prximos anos, de acordo com a
Petrobras, so promissoras e desaadoras. Mesmo com o fato negativo do vazamento de
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vez, a tecnologia existe. Vai ser preciso estabelecer um programa com contedo nacional
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por empresas no brasileiras. Um caminho a ser trilhado obrigar as empresas que aqui
se instalam a criar departamentos de engenharia. Do contrrio, vamos aprofundar nossa
dependncia industrial principalmente em mquinas, equipamentos e servios. Tambm
h carncia de prossionais qualicados.
Silvio Crestana
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Parte
Diplomacia da inovao
Doutor em Sociologia, USP, Chefe da Diviso de Cincia e Tecnologia do Ministrio das Relaes Exteriores (DCTEC/MRE),
pesquisador do Centro de Estudos de Cultura Contempornea (CEDEC-SP), Professor do Instituto Rio Branco (IRBr). Autor de
Justia como Equidade (Lumen Juris).
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Diplomacia da Inovao
perl produtivo-tecnolgico, que lhes permita redenir, por sua vez, sua posio e insero na
diviso internacional do trabalho. Trata-se, desse modo, de denir uma orientao clara e rme
para uma diplomacia da cincia e da inovao, que permita ao Brasil gerar vantagens competitivas dinmicas em detrimento das vantagens comparativas estticas e tradicionais. A diplomacia
da inovao passa a representar, nesse cenrio, uma ferramenta auxiliar de primeira grandeza
para a economia do desenvolvimento.
O vnculo entre diplomacia, inovao e desenvolvimento torna-se evidente quando se salienta
o fato de que sistemas nacionais de inovao s podem vicejar em ambientes e redes internacionais de conhecimento, investimentos produtivos, mobilidade de fatores e de inovao.
Conceitos como inovao aberta, inovao democrtica (Eric Von Hippel), acesso, transferncia e apropriabilidade do conhecimento designam os novos espaos em que a diplomacia ter
de atuar para apoiar polticas domsticas de desenvolvimento e a constituio de genunos
sistemas nacionais de inovao, pases onde estes so ainda marcadamente incipientes. um
fato notrio que pases europeus, China, Japo, os tigres asiticos e mesmo os Estados Unidos
jamais chegaram a construir seus respectivos sistemas de inovao, prescindindo da cooperao ou do acesso ao conhecimento produzido fora de suas fronteiras. Para os pases que ainda
no lograram construir uma plena economia do desenvolvimento, no entanto, diplomacia da
cincia, como cincia aplicada, , sobretudo, diplomacia da inovao. Nesse sentido, conceitos como globalizao, cincia, diplomacia, inovao e desenvolvimento tornam-se crescentemente articulados e indiscernveis entre si. A globalizao tem ensejado, como sucede com
mltiplos processos sociais contemporneos, a internacionalizao crescente dos processos e
do conceito de inovao.
Em termos concretos, quer-se dizer que a diplomacia da inovao est forando os diplomatas a
reverem suas prprias concepes mais tradicionais de diplomacia. Como exemplo, as relaes
governo a governo, ou no mbito de organismos internacionais e instituies multilaterais, para
a promoo de polticas de desenvolvimento em nveis domstico ou global, ainda que seja uma
condio necessria, esto longe de serem sucientes para alcanar esse objetivo. Num mundo e num sistema econmico global caracterizado por relaes descentralizadas de produo,
prestao de servios e gerao de conhecimento, os diplomatas tm de estar crescentemente
equipados para dialogar com os empresrios, com os centros de pesquisa e desenvolvimento e
com a academia, sobretudo em reas crticas para a diversicao produtiva de alto valor agregado, como as indstrias aeroespacial, microeletrnica, de frmacos, bioqumica, criativas e outras,
assim como tm de gerar capacidades crescentes de dilogo com reas do conhecimento tais
como nano e biotecnologia, sustentabilidade, engenharias (especialmente a industrial), espao,
design e tecnologias da informao e das comunicaes (TIC). Chegou ao m o dilema entre a
especializao e o perl generalista do diplomata. Estes tm de dispor de amplo conhecimento
geral, inclusive no campo cientco e da inovao, e especializarem-se.
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Diplomacia da Inovao
Um exemplo a que recorreu o senhor SGEAT/MRE para destacar os grandes desaos antepostos a um necessrio reequilbrio da diviso internacional do trabalho, com base em fatores de
produtividade e inovao, a relao peso/valor altamente desfavorvel para as exportaes e
uxos comerciais de economias emergentes como a brasileira. No comrcio exterior entre BraTJMF"MFNBOIB
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sentido de que as exportaes brasileiras tm de pesar WF[FTNBJTRVFBTJNQPSUBFTBMFNT
para que os valores das respectivas partidas sejam equivalentes. No caso do comrcio entre Brasil e Japo, essa relao vezes mais favorvel ao pas asitico.
O Embaixador Amado concluiu sua participao, armando que a diversicao produtiva passou a ser um imperativo do desenvolvimento na era das economias do conhecimento e que a
diplomacia da inovao vem enfrentando desaos crescentes para apoiar os pases em desenvolvimento a construrem sistemas nacionais de inovao robustos e a promover a escalada tecnolgica na direo de um novo perl produtivo nesses pases. Tamanho esforo de diversicao
no pode ser alcanado somente com recursos domsticos e nacionais.
A apresentao de Charles Edquist, de corte mais terico e metodolgico, intitulou-se Design
of innovation policy: how to create an innovative society in a globalized world, em que avaliou
as condies necessrias (porm no sucientes) para que a inovao possa vicejar em sociedades, como a brasileira, em que ainda incipiente. Conforme o prprio ttulo do trabalho sugere,
a diplomacia teria um papel crucial a cumprir na gerao de condies para a inovao, ao se
habilitar a assumir a funo de coformuladora de polticas pblicas nessa rea. As condies estruturais domsticas (tais como instituies, organizaes, infraestrutura, polticas e programas),
assim como a qualidade do capital humano e social, seriam ainda, entretanto, determinantes
para os processos de inovao.
O conhecimento de certas caractersticas e condies gerais da inovao uma vez que no
possvel estabelecer a priori qual seria o processo ou nvel timo de inovao pr-requisito para
a formulao de polticas e para o design das instituies. Tais caractersticas esto associadas ao
fato de o conceito abarcar uma dimenso holstica e multidisciplinar (ou seja, de requerer a contribuio de diversas reas e disciplinas do campo das cincias sociais conforme o conceito de
multicausalidade); de estar relacionado a perspectivas histricas e evolucionrias particulares, no
podendo, desse modo, ser livremente replicado entre realidades histrico-sociais substancialmente distintas; de corresponder a um processo de interdependncia e interao no linear (circunstncia que geraria responsabilidades crescentes para a diplomacia, uma vez que o aprendizado
para a inovao no poderia restringir-se ao nvel domstico); e ao fato de ser um conceito cumulativo, fortemente dependente de condies e ambiente propcio para o aprendizado.
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Diplomacia da Inovao
Na medida em que os determinantes da inovao (em vez do foco no estudo de causas, ainda
mais difceis de especicar) no podem ser plenamente capturados pela anlise sistemtica das
cincias sociais (inovao seria mais uma moldura conceitual que propriamente uma teoria), o
autor e professor sueco prope uma lista indicativa de atividades de inovao a serem consideradas pelo formulador de polticas pblicas nessa rea: a) intensidade em gerao de inputs
de conhecimento (por meio de atividades de pesquisa e desenvolvimento [P&D], qualicao,
formao e aprendizado); b) ateno especial ao aspecto da demanda nos mercados, relativa
qualidade dos produtos e s preferncias crescentemente mais complexas e exigentes dos consumidores; c) fortalecimento de redes de produo e conhecimento, com interao entre os
vrtices do tringulo que compe o sistema de inovao (governos, universidades e empresas);
d) capacidade de organizao, investimento, iniciativa e risco empresarial (entrepreneurship); e)
existncia de uma rede de servios gil e eciente (inclusive com infraestrutura fsica adequada);
f) existncia de programas de nanciamento, consultoria, apoio empresarial, incubao de empresas e compartilhamento de riscos; e g) criao e adaptao de instituies para a inovao, de
modo a suprimir barreiras, reduzir riscos e oferecer incentivos, de natureza scal e para registro
de propriedade intelectual.
Tais atividades ou determinantes da inovao no so, naturalmente, nem denitivos nem sucientes, uma vez que o prprio carter evolucionista das prticas econmicas e sociais associadas ao fenmeno imprime uma dinmica ao conceito que o impede de se xar no tempo
e no espao, com contornos claramente delimitados. Tal diculdade no constitui impeditivo,
porm, conforme assinala Edquist, para que se proponha uma teoria, de alcance mdio, que permita identicar as circunstncias histricas, instituies, polticas, interaes, estruturas, formas
de aprendizagem, capitais poltico, humano, social e organizacional capazes de gerar economia e
sociedade inovadoras. A partir dessa anlise inicial, poder-se- depreender quais entre essas circunstncias desempenharam papel proeminente na formao do sistema de inovao. No caso
das economias recm-industrializadas da sia-Pacco, por exemplo, investimentos macios em
FEVDBPGVOEBNFOUBMEVSBOUFPTBOPTUFSJBNUJEPVNQBQFMDSVDJBMOB*SMBOEBFOB&TDcia, foi o caso da especializao produtiva e da formao de vantagens comparativas em informtica e softwares; nos Estados Unidos e no Reino Unido, o que prevaleceu foi uma orientao
precoce e pioneira da cincia para o progresso econmico e o desenvolvimento do complexo
industrial-militar, e assim por diante. Embora essas experincias simplesmente no possam ser
transplantadas para outras realidades sociais, um comparativismo de mdio alcance permitir
identicar esses impulsos e adapt-los a outras circunstncias histrico-sociais.
Essa relao de atividades/determinantes para a inovao est mais bem desenvolvida e foi extrada, segundo informou o
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Diplomacia da Inovao
que ocorra a inovao, conforme preconizou o professor sueco. Em situaes de baixa intensidade de inovao (low innovation intensity) a qualidade da atuao do Estado (competncia e
ecincia) incomparavelmente mais importante que a quantidade de programas, polticas ou
medidas propostas.
Nesse particular, a adoo de indicadores permanentes de inovao crucial. O governo e os
formuladores de polticas tm de dispor regularmente de medidas de ecincia para avaliar se as
polticas adotadas tm cumprido os objetivos propostos, de modo a que correes possam ser
feitas logo no incio, acarretando mais ecincia e minimizando perdas de tempo e recursos. A
nica forma de se aferir o xito de polticas aferindo-as constantemente, e no apenas ao nal
de um processo ou srie longa. Outro indicador indireto que sempre deve estar disponvel ao
tomador de decises a comparao com outros sistemas nacionais de inovao, por meio de
observatrios de polticas pblicas, razoavelmente fceis e baratos de se manter. Erros e acertos
em outros pases devem compor o estoque de aprendizado dos funcionrios e instituies encarregados de promover a inovao em seu prprio pas.
Um desao crucial decorrente da apresentao de Charles Edquist entender mais claramente
o papel da diplomacia para gerar e difundir conhecimento necessrio implementao de polticas de inovao. A disponibilizao de estudos sobre o processo de inovao em economias
avanadas, a capacitao de diplomatas para compreenderem a dinmica da inovao nessas
economias e a conexo entre os setores produtivos e centros de pesquisa e desenvolvimento de
seu pas com o exterior seriam algumas das novas funes da diplomacia para melhor cumprir
esse desao.
O Professor Norman Neureiter realizou apresentao intitulada Science Diplomacy in Action,
iniciando com uma tipologia da diplomacia da cincia que abarca trs dimenses: o uso do conhecimento cientco para orientar objetivos de poltica externa (cincia na diplomacia); o uso
da diplomacia para facilitar a cooperao cientca internacional (diplomacia para a cincia);
e o recurso cooperao cientca internacional para estreitar e fortalecer as relaes entre os
pases (cincia para a diplomacia). Esta ltima dimenso do conceito foi a que mereceu maior
ateno de Neureiter.
Na medida em que preocupaes com defesa e segurana constituem um dos pilares da agenda externa dos Estados Unidos, a cincia para a diplomacia torna-se instrumento valioso para
reduzir tenses, mitigar conitos e promover a conana entre pases com divergncias polticas
e ideolgicas. O conceito enquadra-se na categoria de poder brando (soft power), expresso
cunhada por Joseph Nye (, ) que designa
(...) a habilidade de se obter o que deseja pela persuaso, ao invs de pela ameaa ou pela coero. O poder brando decorre do respeito e atrao pela cultura de um pas, por suas ideias e
valores polticos e suas polticas pblicas. Quando nossas polticas so consideradas legtimas
aos olhos de outros atores internacionais, nosso poder brando se intensica. (Nye, :X).
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Diplomacia da Inovao
da cincia primordiais para a distenso entre os pases foram as reunies do Comit Conjunto
Japo-Estados Unidos de Cooperao Cientca, realizadas nos anos imediatamente posteriores
Segunda Guerra; a cooperao EUA-China no campo da cincia e da tecnologia, aps a visita
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cientca celebrados entre os EUA e a antiga Unio Sovitica, tambm pelo presidente Nixon
e seu homlogo Leonid Brejnev. Tambm foi mencionado o primeiro tratado bilateral assinado
entre Estados Unidos e Lbia, na rea da cooperao cientca, em , aps a reaproximao
poltica bilateral.
No tocante ao conceito de diplomacia para a cincia, Neureiter referiu-se expanso de instituies, observada em anos recentes, no mbito de governos de diversos pases, especicamente
para lidar com aspectos da extenso das redes colaborativas cientcas internacionais. Referiu-se
ao fato de a prpria AAAS e a Royal Society terem criado novas instituies para poderem atuar
mais ecientemente, a par dessas novas realidades. No primeiro caso, trata-se do novo Centre
for Science Diplomacy, enquanto que a Royal Society passou a incorporar a atividade diplomtica
ao seu Science Policy Centre. Referiu-se ainda ao pioneira da Conferncia das Naes Unidas
para o Comrcio e o Desenvolvimento (UNCTAD) de capacitar cientistas e diplomatas de pases
em desenvolvimento para participarem de negociaes internacionais, sobretudo multilaterais
que requerem conhecimento cientco especializado, cujo caso mais emblemtico seria o do
Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica (IPCC, em ingls).
Ponto que suscitou debate entre os participantes, no tocante s abordagens tanto da cincia
para a diplomacia quanto da diplomacia para a cincia, foi a mobilizao da dispora de cincia,
tecnologia e inovao para a aproximao poltica entre os pases a presena de importantes
comunidades cientcas asiticas nos EUA e norte-americanas na sia permite gerar maior aproximao poltica entre esses pases e regies e para fortalecer a pesquisa cientca e a inovao
tanto nos pases em que est radicada quanto em seus pases de origem. Nesse aspecto, Norman Neureiter ateve-se mais quela primeira dimenso da mobilizao da dispora, de facilitar
os contatos diplomticos internacionais. J o Embaixador Andr Amado, em sua interveno inicial e, em parte, o Professor Charles Edquist centrou-se mais nas possibilidades abertas para
o fortalecimento da inovao nos pases de origem, pela ao da sua dispora.
A dispora, nessa abordagem, poderia ser considerada caracteristicamente como um brao
estendido do sistema nacional de inovao do pas de origem, desde que governos e empresas disponham de incentivos e mecanismos para que possam envolv-la em instituies, programas e processos de inovao em seus pases. A presena da dispora corresponderia, desse
O Japo , incidentalmente, junto com Estados Unidos e Reino Unido, o pas onde mais sistematicamente se emprega e estuda
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modo, a uma das duas vertentes essenciais da diplomacia da inovao (em um certo contraponto com a diplomacia para a cincia): mobilizar o conhecimento gerado no exterior para
facilitar investimentos, formao de novas empresas, fortalecimento de cadeias produtivas e
atrao de capital de risco (venture capital); e codesenvolvimento, nos pases de origem, de
novos produtos e processos intensivos em conhecimento e tecnologia, para os setores produtivo e de servios, nos setores pblico e privado. Enquanto nos pases industrializados a nfase
dada diplomacia da cincia, na medida em que corresponde a instrumento de gerao de
conana e mitigao de conitos, no caso dos pases em desenvolvimento, a prioridade seria
a diplomacia da inovao, em seu papel auxiliar de gerar condies para o desenvolvimento
econmico-social e a criao de uma economia do conhecimento.
Mais uma vez, formou-se a dicotomia entre a diplomacia da cincia seja para o desenvolvimenUP
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participao no painel, ao reiterar a essncia de seu argumento: a diplomacia da cincia pode
contribuir para que o mundo seja mais pacco (Science diplomacy can contribute to a more
peaceful world).
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