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INDICE
Introduccin .................................................................................. 1
1. Causalidad natural. Peligrosidad ............................................. 3
2. Factores antrpicos. Exposicin. Vulnerabilidad I ................... 8
3. Estructura social antecedente. Vulnerabilidad II ...................... 9
4. Las decisiones de los sujetos. Riesgo, peligro, miedo ......... 12
Incertidumbre. Una conclusin abierta ..................................... 14
Bibliografa.................................................................................. 19
Introduccin
en
fenmenos
naturales
que
afectaron
poblacin
Recuadro 1:
procesos
naturales
desencadenantes:
inundaciones,
internacional para
Recuadro 2:
catastrficos:
climatologa,
volcanologa,
geomorfologa,
humanos,
equipamiento,
infraestructura,
redes
de
Recuadro 3:
infraestructura
produccin agropecuaria:
cobertura vegetal, natural e implantada; forestaciones
industrias
asentamientos humanos
servicios pblicos
Recuadro 4:
10
As,
comienzan
tener
relevancia
para
el
anlisis,
las
Recuadro 5:
Visin de la sociedad
Eventos y aspectos incluidos:
- heterogeneidad social: Estado -a distintos niveles-,
ongs tradicionales y nuevas, vecinos/ ciudadanos,
organismos internacionales, medios de comunicacin, representaciones corporativas -sindicatos,
militares, empresarios, partidos polticos, etc.- relaciones sociales: intereses, acciones; conflictos, asociaciones.
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Cuando
el
riesgo
no
es
cuantificable
se
trasforma
en
necesariamente
aparece
14
incertidumbre
por
incremento
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Recuadro 6:
Concepcin del Uruguay, las inundaciones y la participacin de los vecinos
Una de las ciudades afectadas por las grandes inundaciones en la cuenca del Plata
de 1982-83 fue Concepcin del Uruguay. Con una poblacin de unos 50.000
habitantes es el cuarto asentamiento en tamao, de la Provincia de Entre Ros.
La necesidad de afrontar las consecuencias catastrficas de estas inundaciones
llev a que entre 1985 y 1987 se implementara un Ciclo de la Metodologa FLACSO
de Planificacin y Gestin Participativas, resultado del cual surgi el PRURAIPrograma de Renovacin Urbana y Recuperacin de reas Inundables. Este
Programa abord la problemtica de las inundaciones integralmente, como una
intervencin multipropsito. Inclua los problemas sociales de los inundados; el
deterioro de las viviendas, del equipamiento y de la infraestructura; y los impactos en
el resto de la sociedad: prdida de actividad comercial, prdida de das de trabajo y
gastos de asistencia a los damnificados por la emergencia.
En el PRURAI participaban vecinos, inundados, autoridades municipales, organismos
pblicos nacionales, universidades. En 1988 la propuesta fue evaluada
positivamente por el Banco Interamericano de Desarrollo. Sin embargo en ese
momento el Ejecutivo Municipal desisti del crdito obtenido y el Proyecto qued en
estado latente.
En 1992 se produjo nuevamente una gran inundacin, que reinstal el problema de
las catstrofes a nivel regional. Como consecuencia, el Comit de Gestin del
PRURAI se reorganiz, el Honorable Concejo Deliberante consider al proyecto de
inters municipal por Ordenanza nro. 3551/92 y el Ejecutivo Municipal reinici las
gestiones ante las entidades de crdito (BID, BM). Frente a otros centros urbanos
con similares problemas por anegamiento, la ciudad de Concepcin del Uruguay
corre con ventajas comparativas, al contar con un Proyecto propio que, aunque con
modificaciones por los cambios producidos despus de una dcada, est en proceso
de ejecucin. Lo destacable es que tanto el diseo como la continuidad del proyecto
fueron posibles gracias a los vecinos de Concepcin del Uruguay.
FUENTE: Documentos del PRURAI y H.A. Poggiese, 1996
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Bibliografa
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