Guilherme Wagner Ribeiro

Prof. da Escola do Legislativo da ALMG

1. As funes do Poder Legislativo

Nesse primeiro encontro, vamos discutir as funes e a importncia do Poder Legislativo. Por que em todos os pases democrticos existe o Poder Legislativo? Para
que ele serve? Quais as suas funes para o funcionamento da democracia?
As abelhas no precisam frequentar escolas nem serem educadas por seus pais
para viverem em comunidades. Elas j nascem com informaes genticas que lhes
proporcionam uma forma de viver em grupo, que prpria das abelhas. O ser humano
no assim. Nascemos inacabados e, por isto, precisamos da cultura, da escola e dos
governos. E precisamos aprender a viver com a diferena, com outras pessoas que tm
outros valores, que escolheram outras formas de viver e de serem felizes.
Para vivermos em comunidade, precisamos nos organizar, delegar competncia
e poderes a um determinado grupo que se dedique a coordenar os diferentes interesses, a reconhecer o interesse comum e a pacificar os conflitos sociais. Para vivermos
em comunidade, desde uma tribo indgena at grandes naes, preciso organizar
e concentrar o poder em um determinado grupo ou instituio. Mas toda vez que
concentramos poder, corremos o risco do seu abuso e do seu desvio. Assim, precisamos que este poder seja, por um lado, distribudo e, por outro, em alguma medida,
controlado.
Concentramos poder para que a sociedade tenha governabilidade, ou seja, para
que decises sejam tomadas de forma a coordenar os diferentes e, por vezes, conflitantes interesses e para que essas decises sejam cumpridas. Mas, para que esse poder, ou
seja, para que o governo seja legtimo, ele precisa ser representativo, precisa levar em
considerao, tanto quanto possvel, as diferenas existentes na sociedade.
Na democracia, temos, assim, uma tenso: de um lado, h a necessidade de concentrar o poder poltico para que as funes de interesse comum sejam desempenhadas. De outro, preciso evitar o excesso de concentrao de poder, sendo, de qualquer
forma, indispensvel instituir mecanismos de controle social desse poder. nessa tenso que reside a importncia do Poder Legislativo.
Podemos, assim, situar o Poder Legislativo como instituio fundamental entre

Governabilidade
(capacidade de decidir
e de implementar a deciso)

Representao democrtica
x

(participao de diferentes atores

sociais no processo decisrio)

Se um sistema poltico valoriza a governabilidade em detrimento da representao

democrtica, o poder carece de legitimidade. Mas se desconsideramos a governabi-

Guilherme Wagner Ribeiro

Prof. da Escola do Legislativo da ALMG

lidade, em nome de ampliar a representao e a participao, podemos perder nossa

capacidade de decidir.
O Poder Legislativo a principal instituio para estabelecer o equilbrio entre
esses dois princpios, que norteiam qualquer sistema poltico. E o Poder Legislativo
define este ponto de equilbrio por meio de suas funes, dentre as quais podemos
destacar as principais:

A funo legislativa
A funo fiscalizadora
A funo representativa
Por meio da funo legislativa, o Poder Legislativo, junto com o Poder Executivo,
apresenta, discute e aprova as regras bsicas (as leis) que regem a sociedade e o Estado.
A esta funo, vamos dedicar este curso.
A funo fiscalizadora corresponde ao controle que compete ao Poder Legislativo realizar sobre os demais poderes, no apenas para certificar que as leis que aprovou
esto sendo cumpridas, mas tambm para exigir que o Poder Executivo responda aos
questionamentos formulados pela sociedade, por meio de seus representantes.
A funo representativa significa o exerccio das demais funes em nome do
povo. verdade que um parlamentar pode representar os interesses de um setor que
o ajudou a eleger, mas ele deve se inserir em uma dinmica na qual o confronto da
representao de diferentes interesses seja capaz de produzir uma norma que expresse
algo prximo da vontade geral. Com tamanha pretenso de produzir algo prximo da
vontade geral, que seja interesse de todos em uma sociedade cada vez mais pluralista -,
logo se v que o exerccio da funo representativa algo muito complexo. Ele nos remete, alas, ao pargrafo nico do art. 1 da Constituio da Repblica, segundo o qual
todo poder emana do povo, que o exerce por meio de seus
representantes ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Vale destacar algumas caractersticas da funo representativa para que melhor
possamos compreend-la.
O exerccio da representao poltica precisa expressar a diversidade existente
na sociedade. O povo, notadamente nas democracias modernas, no uniforme. Pelo
contrrio, somos diferentes em nossos valores, interesses e preferncias. O exerccio da
funo representativa significa a incorporao dessas diferenas no processo de tomada de deciso. Os diferentes pontos de vista, interesses e valores precisam ser ouvidos e
levados em considerao pelo Estado, notadamente por intermdio do Legislativo. Assim, h parlamentares que expressam o ponto de vista de religiosos, outros dos leigos;
h quem defenda os interesses das mulheres, dos indgenas, dos empresrios, dos tra-

Guilherme Wagner Ribeiro

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balhadores, dos produtores rurais etc.. O convvio com a diferena a marca do Poder
Legislativo. Por isto, importante assegurar as possibilidades de atuao das minorias,
que so a expresso da diversidade social, porque, do contrrio, o Parlamento perde a
sua razo de ser.
A representao poltica importa em constante relacionamento entre o
representado e o representante. Eis o motivo pelo qual a comunicao to importante
para o exerccio da representao e, para isto, temos vrias possibilidades: as TVs do
Legislativo, o site, as audincias pblicas, o contato do Parlamentar com os seus eleitores, os meios de comunicao em geral. Cabe ao representante tanto explicar o que
est sendo discutido e decidido pelo Poder Legislativo, quanto e sobretudo ouvir as
propostas, as reclamaes e sugestes de diferentes setores da sociedade, dando-lhes os
encaminhamentos cabveis.
Outro ponto importante do exerccio da representao e de suas instituies a
informao. O parlamentar deve prestar informaes sobre o exerccio do seu mandato, bem como o parlamento tem a obrigao de prestar as informaes necessrias
para que os cidados possam participar do processo decisrio e se informarem de seus
direitos.
No exerccio da representao, compete tambm ao parlamentar contribuir para
a mediao de conflitos de interesse, em especial entre determinado grupo social e o
Poder Executivo.
Aqui, destacamos as principais funes do Poder Legislativo, ao qual se pode atribuir outras, como a funo julgadora. No exerccio dessa funo, o Poder Legislativo
pode processar o Presidente, Governador ou Prefeito, conforme o caso, em virtude da
prtica de crime de responsabilidade. Se condenado, o Chefe do Poder Executivo perde
o cargo e fica inelegvel por oito anos, como aconteceu com o Ex-Presidente Fernando
Collor.
Para concluir a aula de hoje, vamos colocar uma situao hipottica: imaginemos um projeto de lei em uma Cmara Municipal que trar um retorno econmico extraordinrio para a comunidade, mas compromete a sustentabilidade
ambiental da regio daqui a 15 ou 20 anos. Os eleitores, ansiosos pelo retorno
imediato, desejam a aprovao do projeto? O que deve fazer o vereador no exerccio da representao democrtica? Ele deve votar de acordo com a posio de seus
eleitores, aprovando o projeto ou deve, seguindo a sua conscincia, votar contra o
projeto? Vamos retornar a este ponto em nosso prximo encontro.