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I. CARACTERSTICAS DA BUROCRACIA
Rege o princpio de reas de jurisdio fixas e oficiais, ordenadas de acordo com
regulamentos [...] (p. 138).
As atividades necessrias aos objetivos da estrutura so distribudas de forma fixa como
deveres oficiais. (atividades distribudas)
A autoridade de dar ordens execuo dos deveres oficiais distribuda de forma estvel e
delimitada pelas normas relacionadas com os meios de coero. (autoridade meios de
coero)
Medidas metdicas so tomadas para a realizao dos deveres e dos direitos. (mtodo)
O princpio da autoridade hierrquica encontra-se em todas as organizaes burocrticas.
A organizao separa a vida privada do funcionrio da repartio (o quadro de funcionrios
juntamente com seus arquivos de documentos e expedientes).
A administrao burocrtica pressupe um treinamento especializado e completo.
A administrao burocrtica exige a plena capacidade de trabalho do funcionrio (no mais
atividade secundria).
O desempenho do cargo segue regras gerais que podem ser aprendidas pelos funcionrios.
II. A POSIO DO FUNCIONRIO
A ocupao de um cargo uma profisso e tem carter de um dever.
A posio pessoal do funcionrio:
O funcionrio moderno desfruta de estima social especfica.
O funcionrio nomeado por um superior seria burocraticamente mais eficaz do que o eleito
pelos governados.
A tendncia que o funcionrio tenha cargo vitalcio.
O funcionrio recebe compensao pecuniria fixa e segurana na velhice. Recebe de acordo
com a hierarquia no com relao ao produzido.
O funcionrio se prepara para uma carreira no servio pblico.
III. PRESSUPOSTOS E CAUSAS DA BUROCRACIA
necessrio para a burocracia o desenvolvimento de uma economia monetria.
Os funcionrios recebem compensao pecuniria.
i. Segundo a experincia, o timo relativo para o xito e manuteno de uma
mecanizao rigorosa do aparato burocrtico proporcionado por um salrio monetrio certo,
conjugado oportunidade de uma carreira que no dependa de simples acaso e arbtrio. (p.
146).
[...] a burocracia como estrutura permanente est ligada pressuposio de uma renda
constante para a sua manuteno. (p. 146).
i. [...] um sistema estvel de tributao a precondio para a existncia permanente da
administrao pblica. (p. 146).
IV. DESENVOLVIMENTO QUANTITATIVO DAS TAREFAS ADMINISTRATIVAS
O desenvolvimento de tarefas administrativas favorece a burocratizao de uma
administrao.
A unidade cultural permitiu longa permanncia de imprios que no possuam estruturas
poltico-burocrticas.
evidente que, tecnicamente, o grande Estado moderno absolutamente dependente de
uma base burocrtica. Quanto maior o Estado e principalmente quanto mais , ou tende a
ser, uma grande potncia, tanto mais incondicionalmente isso ocorre. (p. 148).
V. MODIFICAES QUALITATIVAS DAS TAREFAS ADMINISTRATIVAS
A burocratizao ocasionada mais pela ampliao intensiva e qualitativa e pelo
desdobramento interno do mbito das tarefas administrativas e pelo desdobramento interno do
mbito das tarefas administrativas do que pelo seu aumento extensivo. (p. 149).
A burocratizao se relaciona com a necessidade de gerncia dos bens:

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i. As crescentes exigncias cultura, por sua vez, so determinadas, embora em

propores variadas, pela crescente riqueza das camadas mais influentes no Estado. Quanto a
isso, a maior burocratizao uma funo da maior posse de bens usados para consumo, e da
tcnica mais complexa de modelar a vida exterior tcnica que corresponde s oportunidades
proporcionadas por essa riqueza. Isso influi no padro de vida e determina uma crescente
indispensabilidade subjetiva de uma proviso organizada, coletiva, intelectual e portanto
burocrtica das necessidades mais variadas, que anteriormente eram desconhecidas ou
satisfeitas localmente ou por uma economia privada. (p. 149).
A necessidade de ordem (proteo, bem-estar) tambm implicam a necessidade da
burocracia:
i. Entre outros fatores, as mltiplas tarefas da chamada poltica de bem-estar social
operam principalmente no sentido da burocratizao, pois essas tarefas so em parte,
atribudas ao Estado pelos grupos de interesse e, em parte, o Estado as usurpa, devido sua
poltica de poder ou a motivos ideolgicos. (p. 149).
VI. VANTAGENS TCNICAS DA ORGANIZAO BUROCRTICA
A razo decisiva para o progresso da organizao burocrtica foi sempre a superioridade
puramente tcnica sobre qualquer outra forma de organizao. O mecanismo burocrtico
plenamente desenvolvido compara-se s outras organizaes exatamente da mesma forma
pela qual a mquina se compara aos modos no-mecnicos de produo. (p. 150).
O trabalho honorfico subsidirio, por isso mais lento e mais informe.
Ele menos contnuo que o burocrtico.
A economia mercantil capitalista exige a burocratizao:
Hoje, principalmente a economia mercantil capitalista que exige que os negcios oficiais da
administrao sejam feitos com preciso, sem ambiguidades, continuamente, e com a maior
velocidade possvel. Normalmente, as empresas capitalistas modernas, muito grandes, so em
si mesmas modelos sem igual da organizao burocrtica rigorosa. A administrao comercial
baseia-se, em toda parte, cada vez mais na preciso, constncia, e, acima de tudo, rapidez de
operao. Isso, por sua vez, determinado pela natureza peculiar dos modernos meios de
comunicao, inclusive, entre outras coisas, os servios noticiosos da imprensa. O aumento
extraordinrio da velocidade pela qual as comunicaes pblicas, bem como os fatores
econmicos e polticos, so transmitidos, exerce uma presso constante e aguda no sentido de
intensificar o ritmo da reao administrativa em relao a vrias situaes. O timo desse
tempo de reao s alcanado normalmente atravs de uma rigorosa organizao
burocrtica. (p. 151).
A burocratizao permite a possibilidade de especializao das funes administrativas.
O seu cumprimento objetivo se d por meio de regras calculveis, impessoais.
A modernidade exige a eficcia da calculabilidade
Sua natureza especfica, bem recebida pelo capitalismo, desenvolve-se mais perfeitamente
na medida em que a burocracia desumanizada [...] (p. 151).
Quanto mais complicada e especializada se torna a cultura moderna, tanto mais seu aparato
de apoio externo exige o perito despersonalizado e rigorosamente objetivo, em lugar do
mestre das velhas estruturas sociais, que era movido pela simpatia e preferncia pessoais,
pela graa e gratido. (p. 151).
VII. BUROCRACIA E DIREITO
O fato de ser o Direito Romano substantivamente melhor ajustado s necessidades do
capitalismo emergente no determinou a sua vitria no continente europeu. Todas as
instituies jurdicas especficas ao capitalismo moderno so estranhas ao Direito Romano e
tm origem medieval. Foi decisiva a forma racional do Direito Romano e, acima de tudo, a
necessidade tcnica de colocar o processo de julgamento nas mos de peritos racionalmente
treinados, o que significava homens treinados nas universidades e versados em Direito
Romano. Esse preparo era necessrio devido crescente complexidade dos casos jurdicos

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prticos e da economia cada vez mais racionalizada que exigia um processo racional de
provas, e no uma afirmao de fatos verdadeiros pela revelao concreta ou garantia
sacerdotal, que, decerto, so os meios onipresentes e primevos de toda prova. Essa situao
legal foi tambm determinada, em grande parte, pelas modificaes estruturais na economia.
(p. 153).
O sistema de bailio da justia romana e tudo o que dele nasceu, inclusive mesmo uma parte
da prtica clssica de respostas, pelos juristas, tinham um carter emprico. A inclinao
decisiva do pensamento jurdico no sentido racional foi preparada, primeiro, pela natureza
tcnica da instruo para o processo de julgamento, s mos das frmulas de editos
pretorianos, ligadas s concepes jurdicas. Hoje, sob o domnio do princpio da
substanciao, a apresentao dos fatos decisiva, no importa de que ponto de vista legal
eles possam fazer que a reclamao parea justificada. Uma compulso semelhante, de
ressaltar o mbito dos conceitos sem ambiguidades e formalmente, est hoje ausente; ela era,
porm, provocada pela cultura tcnica do Direito Romano, em seu ponto mximo. Os fatores
tcnicos do processo de julgamento tiveram, assim, seu papel no desenvolvimento da lei
racional, fatores que apenas indiretamente resultaram da estrutura do Estado. A racionalizao
do Direito Romano, transformando-se num sistema fechado de conceitos a serem tratados
cientificamente, foi levada perfeio apenas durante o perodo em que a prpria estrutura
poltica sofreu uma burocratizao. Essa qualidade racional e sistemtica distingue o Direito
Romano nitidamente de todo o Direito pelo Oriente ou pela Grcia helnica. (p. 153).
A igualdade perante a lei
As massas sem propriedades, especialmente, no so servidas por uma igualdade perante a
lei formal, e uma adjudicao e administrao previsveis, tal como o demandavam os
interesses burgueses. Naturalmente, aos seus olhos a justia e administrao deveriam servir
para compensar-lhes as probabilidades de vida, econmicas e sociais, frente s classes
proprietrias. A justia e a administrao s podem ter essa funo se assumirem um carter
informal, em propores de longo alcance. Deve ser informal porque substantivamente tico
(justia do Cdi). (p. 155).
VIII. A CONCENTRAO DOS MEIOS DE ADMINISTRAO
A estrutura burocrtica vai de mos dadas com a concentrao dos meios materiais de
administrao nas mos do senhor. Essa concentrao ocorre, por exemplo, de modo bem
conhecido e tpico, no desenvolvimento das grandes empresas capitalistas, que encontram
nesse processo suas caractersticas essenciais. Um processo correspondente ocorre nas
organizaes pblicas. (p. 155).
Historicamente, a burocratizao do exrcito foi em toda parte realizada juntamente com a
transferncia do servio do exrcito, dos proprietrios para os no-proprietrios. (p. 156).
O funcionrio enfeudado realiza a administrao base de seus prprios recursos. O Estado
burocrtico, porm, coloca todas as suas despesas administrativas no oramento e equipa as
autoridades inferiores com os meios correntes de despesa, cujo uso o Estado regulamenta e
controla. Isso tem o mesmo sentido para a economia da administrao e para a grande
empresa capitalista centralizada. (p. 157).
Expropriao do cientista:
No campo da pesquisa e instruo cientficas, a burocratizao dos sempre existentes
institutos de pesquisa das universidades uma funo da crescente procura de meios
materiais de controle. [...] Atravs da concentrao desses meios nas mos do chefe
privilegiado do instituto, a massa de pesquisadores e docentes separada de seus meios de
produo, da mesma forma que a empresa capitalista separou os trabalhadores dos seus. (p.
157).
XIX. O NIVELAMENTO DAS DIFERENAS SOCIAIS
A burocracia acompanha inevitavelmente a moderna democracia de massa em contraste com
o Governo autnomo democrtico das pequenas unidades homogneas. Isso resulta do

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princpio caracterstico da burocracia: a regularidade abstrata da execuo da autoridade, que

por sua vez resulta da procura de igualdade perante a lei no sentido pessoal e funcional e,
da, do horror ao privilgio, e a rejeio ao tratamento dos casos individualmente. (p. 157).
A democracia em massa acaba com os privilgios feudais, patrimoniais e pelo menos
intencionalmente plutocrticos na administrao. Inevitavelmente, coloca o trabalho
profissional no lugar da administrao subsidiria historicamente herdada pelos notveis. (p.
157).
Democratizao no governo crescente dos governados:
O progresso da burocratizao na prpria administrao estatal um fenmeno paralelo da
democracia, como se torna evidente na Frana, Amrica do Norte e, agora, na Inglaterra.
Decerto devemos lembrar sempre que a expresso democratizao pode ser enganosa. A
prpria demos, no sentido de uma massa inarticulada, jamais governa associaes maiores;
ao invs disso governada, e sua existncia apenas modifica a forma pela qual os lderes
executivos so selecionados e a medida de influncia que a demos, ou melhor, que os crculos
sociais em seu meio podem exercer sobre o contedo e direo das atividades administrativas,
suplementando o que significa necessariamente uma participao cada vez mais ativa dos
governados na autoridade da estrutura social. Isso pode ser um resultado da democratizao,
mas no necessariamente o caso. (p. 158).
A democracia, de certo modo, vai de encontro a princpios burocrtico:
Devemos recordar expressamente, a esta altura, que o conceito poltico de democracia
deduzido dos direitos iguais dos governados, inclui os postulados seguintes: 1) obstculos ao
desenvolvimento de um estamento fechado de funcionrios, no interesse de uma
acessibilidade universal aos cargos, e 2) minimizao da autoridade de funcionalismo no
interesse da expanso da esfera de influncia da opinio pblica na medida do possvel. Da,
sempre que possvel, a democracia poltica luta para reduzir o perodo de mandato, pela
eleio e cassao, e no obrigando o candidato a uma especializao. Com isso, a
democracia inevitavelmente entra em conflito com as tendncias burocrticas que, pela sua
luta contra o Governo dos notveis, ela produziu. A expresso, geralmente imprecisa,
democratizao no pode ser usada aqui, na medida em que entendida como a
minimizao da capacidade governativa do funcionrio pblico em favor do maior domnio
direto possvel da demos, que na prtica significa os respectivos lderes partidrios de demos.
O aspecto mais decisivo no caso onivelamento dos governados em oposio ao grupo
dominante e burocraticamente articulado, que por sua vez pode ocupar uma posio bastante
autocrtica, tanto de fato como na forma. (p. 158).
X. CARTER PERMANENTE DA MQUINA BUROCRTICA
Quando se estabelece plenamente, a burocracia est entre as estruturas sociais mais difceis
de destruir. A burocracia o meio de transformar uma ao comunitria em ao societria
racionalmente ordenada. Portanto, como instrumento de socializao das relaes de poder,
a burocracia foi e um instrumento de poder de primeira ordem para quem controla o
aparato burocrtico. (p. 160).
Uma ao societria burocratizada mais forte que a resistncia de massa ou
comunitria
XI. CONSEQUNCIAS ECONMICAS E SOCIAIS DA BUROCRACIA
As consequncias da burocracia dependem [...] da direo que os poderes que usam o
aparato lhe derem. (p. 161).
O nivelamento social e a destruio dos privilgios feudais e locais beneficiaram uma boa
relao entre interesses capitalistas e burocratizao.
[...] devemos lembrar que a burocracia como tal um instrumento de preciso que se pode
colocar disposio de interesses de domnio muito variados exclusivamente polticos, bem
como exclusivamente econmicos, ou de qualquer outro tipo. Portanto, a medida do seu
paralelismo com a democratizao no deve ser exagerada, por mais tpica que seja. [...] em

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todo caso histrico individual devemos observar em que direo especial a burocratizao se
desenvolveu. (p. 162).
XII. A POSIO DE PODER DA BUROCRACIA
Em condies normais, a posio de poder de uma burocracia plenamente desenvolvida
sempre predominante. (p. 163).
XIII. ESTGIOSNO DESENVOLVIMENTO DA BUROCRACIA
Cada vez mais, o conhecimento especializado do perito torna-se a base da posio de poder
do ocupante do cargo. Da a primeira preocupao do governante ter sido como explorador o
conhecimento especial dos peritos sem ter de abdicar em seu favor, mas preservar sua posio
dominante. Com a extenso qualitativa das tarefas administrativas e, com isso, a
indispensabilidade do conhecimento especializado, ocorre tipicamente que o senhor j no se
satisfaz com a consulta ocasional a pessoas de sua confiana pessoal, ou mesmo a uma
assembleia dessas pessoas, convocada intermitentemente e em situaes difceis. O senhor
comea a cercar-se de rgoscolegiados que deliberam e resolvem em sesso contnua. (p.
165).
Pelo princpio colegiado, o governante tenta, ainda mais, criar uma espcie de sntese de
especialistas, transformando-os numa unidade coletiva. [...] O princpio colegiado mostrou-se
um dos mais fortes meios educativos para a objetividade na administrao. (p. 165).
Fim dos colegiados:
Dentro do Estado burocrtico, a administrao colegiada desaparece to logo o progresso
nos meios de comunicao e as crescentes exigncias tcnicas da administrao necessitam
decises rpidas e sem ambiguidades, e to logo os motivos dominantes para a plena
burocratizao e monocracia, que discutimos acima, passam a primeiro plano. A administrao
colegiada desaparece quando, do ponto de vista dos interesses do governante, uma liderana
administrativa rigorosamente unificada parece ser mais importante do que a minuciosidade do
preparo das decises administrativas. (p, 166-7).
i. Separao entre pblico e privado.
XIV. A RACIONALIZAO DA EDUCAO E TREINAMENTO
O sistema burocrtico produz novas necessidades educacionais e ao mesmo tempo a
burocracia depende das especializaes.
Ao mesmo tempo que os exames especiais evitam um Governo de notveis, h o risco de que
o sistema de mritos e ttulos resulte numa casta privilegiada.
Gerao de classe de privilegiados (p. 169-9).

A democracia reage burocracia em favor da eleio (p. 169)