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Interpone RECURSO DE
APELACIN contra R.
CNP
041-2016-INPE/PCNP.
II.
ANTECEDENTES:
3. Que, mediante Resolucin Secretarial Instituto Nacional Penitenciario N 1022014-INPE/SG, de fecha 22 de Mayo del 2014, la Secretaria General del Instituto
Nacional Penitenciario resuelve instaurar proceso administrativo disciplinario, en
contra de los servidores JOSE DE LA ROSA OLIVA NIO y EDGAR
HIDALGO MARTINEZ GALINDO (El Recurrente). Que, segn se desprende
de la referida resolucin que los servidores habra incurrido en inconducta laboral
consistente: Que, () el 11 de abril de 2013, siendo las 6:30 horas, se
desarroll el Operativo Causa Blanca que consisti en la revisin corporal, de
pertenencias y roperos de los servidores del establecimiento penitenciario de
Chiclayo, contando con la participacin de un representante del Ministerio
Publico, encontrando entre las pertenencias del servidor JOSE DE LA ROSA
OLIVA NIO, tres (3) cajitas de papel satinado de marca OCB Premiun, cuyo
material era utilizado para consumir marihuana, conteniendo cada una de ellas,
cincuenta (50) unidades, as tambin cincuenta (50) peridicos pasados, dos (2)
pantalones nuevos y dos (2) lectoras DVD. En este operativo, tambin se
intervino al servidor EDGAR HIDALGO MARTINEZ GALINDO, a quien se le
incauto una memoria porttil marca Kingston de 2 gigabytes color azul; acciones
que representan un grave riesgo para la seguridad del establecimiento
penitenciario; por lo que a dichos servidores le asistira presunta responsabilidad
administrativa. (segn se desprende del considerando N 2).
4. Que, asimismo en la referida resolucin en el considerando N 3, seala: Que
() el servidor EDGAR HIDALGO MARTINEZ GALINDO habra pretendido
ingresar al establecimiento penitenciario, un artculo que est considerado como
prohibido; por lo que su grave accionar negligente, habra infringido lo dispuesto
en el numeral 3) del artculo 19 y el artculo 100 del Reglamento General de
Seguridad aprobado mediante Resolucin Presidencial del Instituto Nacional
Penitenciario N 003-2008-INPE/P; () lo sealado en el tem c) del punto 3 del
anexo 9) de la Resolucin Presidencial N 098-2012-INPE/P () que modifica el
Reglamento General de Seguridadaprobado mediante ResolucinPresidencial N
003-2008-INPE/P; () el inciso e) del artculo 7 del Reglamento de
Disciplinario del Personal del INPE () Resolucin Presidencial N 379-2006INPE/P; y () obligaciones previstas en el inciso d) del artculo 3) y los incisos
a) y d) del artculo 21 del Decreto Legislativo 276 () y el artculo 127 de su
Reglamento (); que constituyen faltas disciplinarias tipificadas en los incisos a)
y d) del artculo 28 del Decreto Legislativo acotado
5. Que, El Consejo Nacional Penitenciario, mediante Resolucin N 041-2016INPE/P-CNP, de fecha 11 de febrero del 2016, resuelve imponer la medida
disciplinaria de DESTITUCION, al recurrente EDGAR HIDALGO
MARTINEZ GALINDO y al servidor JOSE DE LA ROSA OLIVA NIO la
medida disciplinaria de CESE TEMPORAL por espacio de SETENTA Y CINCO
(75) DIAS, sin goce de remuneraciones.
ERRORES INCURRIDOS:
6. Que, en el presente procedimiento se han incurrido en los siguientes errores que
violentan principios del procedimiento administrativo:
11 meses y 13 das
14 Jun.2013
Entidad toma
conocimiento
de la falta
01 ao 07 meses y 03 das
27 May.2014
24 Jun.2014
Inicio del
procedimiento
administrativo
disciplinario
Entidad notifica
para descargos
08 Jul.2014
Impugnante
presenta
descargos
11 Feb.2016
Se sanciona con
Resolucin Presidencial
N 041-2016-INPE/PCNP
: Limpieza 2013.
: Huacho.
: 11 de abril 2013.
Hora
Articulo decomisado
Circunstancias
: 10:00 am.
: TELFONO CELULAR.
: En horario administrativo
dentro de su bolsillo.
Demritos
: Si.
Tiempo transcurrido en resolver
: 08 meses y 16 das.
Sancin
:cese temporal por CUATRO
MESES
15. Que, el principio de inmediatez representa una garanta para el administrado y un
lmite a la facultad discrecional de los rganos administrativos, para que
tratndose de procedimientos sancionatorios, el lapso de tiempo desde la etapa de
instruccin hasta la etapa de resolucin no se prolongue injustificadamente, con la
finalidad de evitar distorsiones en los hechos materia de investigacin, que
afecten el sentido de la investigacin. Que, en el presente caso, por el lapso de
tiempo transcurrido se ha producido una distorsin de los hechos; por cuanto a El
Recurrente, mediante resolucin Secretarial Instituto Nacional Penitenciario N
102-2014-INPE/SG, se le instaura procedimiento disciplinario por haber
pretendido ingresar objetos prohibidos (Considerando cuarto) al Establecimiento
Penitenciario de Chiclayo y en la resolucin de sancin Resolucin N 041-2016INPE/P-CNP seala que el recurrente ingres al establecimiento penitenciario de
Ancn I (considerando sptimo). Siendo dos hechos totalmente distintos y dos
lugares distintos.
FALTA DE MOTIVACION DE LA RESOLUCION ADMINISTRATIVA
16. Que, la falta de motivacin est relacionado con la violacin al deber de
motivacin de los actos administrativosel cual supone la garanta de todo
administrado, a que las resoluciones estn debidamente motivadas, es decir, que
exista un razonamiento jurdico explcito entre los hechos y las leyes que se
aplican. La debida motivacin, en proporcin al contenido y conforme al
ordenamiento jurdico, constituye un requisito de validez del acto administrativo
que se sustenta en la necesidad de permitir apreciar su grado de legitimidad y
limitar la arbitrariedad en la actuacin pblica; por lo que no son admisibles
como tal la exposicin de frmulas generales o vacas de fundamentacin para el
caso concreto, tal como se desprende del numeral 4 del Artculo 3 y del numeral
3 del Artculo 6 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.
17. Que, el tribunal constitucional en el Exp. N. 3943-2006-PA/TC y antes en el voto
singular de los magistrados Gonzales Ojeda y Alva Orlandini (Exp. N. 17442005-PA/TC), se ha precisado que el contenido constitucionalmente garantizado
de este derecho puede ser violentado entre otros, en los siguientes supuestos:
Inexistencia de motivacin o motivacin aparente. Est fuera de toda duda
que se viola el derecho a una decisin debidamente motivada cuando la
motivacin es inexistente o cuando la misma es solo aparente, en el sentido de
que no da cuenta de las razones mnimas que sustentan la decisin o de que no
responde a las alegaciones de las partes del proceso, o porque solo intenta dar
un cumplimiento formal al mandato, amparndose en frases sin ningn
sustento fctico o jurdico.
debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba
tutelar, a fin que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su
cometido. (Numeral 1.4, articulo IV, Ttulo Preliminar de la Ley del
Procedimiento Administrativo General). En especfico, para cumplir con la
exigencia de la razonabilidad del acto sancionador, las autoridades deben prever
que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el
infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin; as como que la
determinacin de la sancin considere criterios como la existencia o no de
intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias de la comisin de la
infraccin y la repeticin en la comisin de infraccin.
21. Que, en el presente se ha violentado el principio de razonabilidad y
proporcionalidad, debido a que el Consejo Nacional Penitenciario, al aplicar la
sancin no ha tenido en cuenta criterios tales como: i)la existencia de
intencionalidad: Que, en el presente caso el recurrente en ningn momento ha
tenido la intencin causar dao alguno a la institucin penitenciaria, tal es as,
queen la memoria USB que el entrego a los miembros de seguridad, tena
procesado todo el trabajo que realizaba referente a todo el proceso de
diligenciamiento de notificaciones remitidas para los internos por el Poder
Judicial, Ministerio Pblico y otros Organismos Pblicos, y el motivo por el que
lo quera ingresar a mi trabajo (previo permiso verbal), es porque diariamente
llevaba trabajo en exceso a mi domicilio, para as en horas de la noche,
sacrificando el tiempo destinado a mi familia, poder avanzar con mi trabajo y de
esta manera no se vean perjudicados los internos, as tambin nuestra institucin
no sea objeto de observaciones o llamadas de atencin por alguna demora en el
diligenciamiento de las notificaciones. Otra de las razones por la que quise
ingresar la memoria, es porque el equipo de cmputo en el cual realizo mi trabajo
en este penal es un equipo defectuoso, cuyas fallas son: se apaga en cualquier
instante, se reinicia sola, se pierde informacin, quizs ello se deba a que a la
Oficina de Asesora Legal ingresan otras personas fuera del horario de atencin,
abriendo el candado de la puerta y hacen uso de este equipo de cmputo. Por otro
lado tengo ms de 26 aos de servicios en el INPE, durante cuyo tiempo me he
conducido con rectitud, me gusta mi trabajo, amo a mi institucin y no pienso
atentar contra ella, por el contrario sacrifico tiempo fuera de mi jornada normal de
trabajo llevando trabajo a mi hogar, quitndole tiempo valioso a mi familia, Y ES
DE ESTA MANERA QUE ME PAGAN PROCESNDOME Y
SANCIONNDOME POR TRABAJAR MAS DE LO DEBIDO, POR
ESFORZARME EN REALIZAR UNA BUENA LABOR?. ii) Perjuicio
Causado: Que, la conducta del recurrente en nada ha causado perjuicio alguno a
la institucin; sin perjuicio de ello el Consejo Nacional Penitenciario no ha
logrado probar que el accionar de El Recurrente haya puesto engrave riesgo la
seguridad del establecimiento penitenciario, tal como lo refiri en la Resolucin
Secretarial del Instituto Nacional Penitenciario N 102-2014-INPE-CPPAD.07. de
fecha 27 de Mayo del 2014, mediante el cual se me instaura procedimiento
administrativo disciplinario y que dio como resultado la imposicin de la sancin
que hoy apelamos.iii) Circunstancias de la Comisin de la Infraccin:
Debiendo tener en cuenta, que El Recurrente no fue sorprendido con el USB,
sino que de manera voluntaria entrego el USB al personal de seguridad y que se
dio en la puerta de ingreso al establecimiento penitenciario y no de dentro del
establecimiento penitenciario tal como lo da entender el Consejo Nacional
Penitenciario en la resolucin apelada. iv) Repeticin en la comisin de la
DE
AUTORIDAD
PARA
LA
N DE
RESOLUCIN Y
fecha de sancin
R. CNP N 2562014-INPE/PCNP 28.11.2014
R. CNP N 0532016-INPE/PCNP 10.03.2016
R. CNP N 2502014-INPE/PCNP 27.11.2014
R. CNP N 0032016-INPE/PCNP 05.01.2016
R. CNP N 1372015-INPE/PCNP 03.06.2015
R. CNP N 0122014-INPE/PCNP 13.01.2014
R. CNP N 2092015-INPE/PCNP 02.12.2015
R. CNP N 1532014-INPE/PCNP 16.06.2014
R. CNP N 0572014-INPE/PCNP 13.03.2014
R. CNP N 2022015-INPE/PCNP 11.11.2015
SANCIN
APLICADA
cese por
04meses.
cese por 35
das.
cese por 75
das.
cese por 45
das.
cese por 03
meses
cese por 30
das.
cese por 60
das.
cese por 03
meses
cese por 60
das.
cese por 02
meses
cese por 03
meses
cese por 35
das.
cese por 06
meses
cese por 35,
60 y 75 das
cese por 06
meses
cese por 02
meses
cese por 60
das.
cese por 45
das
faltas.
Israel Cabada Vsquez. Abogado y
Director de Penal de Trujillo.
Reincidente en la comisin de
faltas.
Daniel Valverde Quiroz. Chofer de
ambulancia y Reincidente en la
comisin de faltas.
Vctor Panana Contreras.
Reincidente en la comisin de
faltas.
Jorge Luis Santos Juape,
Reincidente en la comisin de faltas
y Pedro Fernando Lazo Moreno.
Carlos Zarate Vargas. Director de
Penal de Huacho.
CNP 14.03.2012
R. CNP N 0042013-INPE/PCNP 15.01.2013
R. CNP N 2032012-INPE/PCNP 07.11.2012
R. CNP N 2042012-INPE/PCNP 07.11.2012
cese por 03
meses
cese por 06
meses
cese por 02
meses
Cese y
Suspensin
por 90 y 20
das.
Suspension
por 30 das.
26. Como se podr apreciar existe una desproporcionalidad enorme entre las
sanciones aplicadas a otros servidores en comparacin con la aplicada al
recurrente.
27. Que, asimismo se deber tener en cuenta, que el hecho cometido por el servidor
JOSE DE LA ROSA OLIVA NIO, revisti de mucha gravedad, pero sin
embargo se le termina imponiendo una sancin menor que a El Recurrente. Tal
como se podr de la Resolucin Secretarial del Instituto Nacional Penitenciario
N 102-2014-INPE-CPPAD.07. al servidor JOSE DE LA ROSA OLIVA NIO,
se le incauto tres (3) cajitas de papel satinado de marca OCB Premiun, cuyo
material era utilizado para consumir marihuana, conteniendo cada una de ellas,
cincuenta (50) unidades, as tambin cincuenta (50) peridicos pasados, dos (02)
pantalones nuevos y dos (02) lectoras DVD; sin embargo de manera sorprendente
el Consejo Nacional Penitenciario, solo se pronuncia respecto a las dos (02)
lectoras de DVD, atenuando con ello la situacin de dicho servidor; dicha
situacin evidencia la parcializacin y trato desigual por parte Consejo Nacional
Penitenciario al calificar las faltas.
III.
FUNDAMENTOS DE DERECHO:
Sustento mi apelacin en base a los siguientes fundamentos de derecho:
1. Art. 10 numeral 1 de la Ley 27444 que establece las causales de nulidad del acto
administrativo.
2. Art. 206 de la Ley 27444 que establece la facultad de contradiccin de los actos
administrativos.
3. Art. 209 de la Ley 27444 que norma el recurso de apelacin.
4. D.S. N 008-2010-PCM - Reglamento Del Tribunal Del Servicio Civil Arts. 15,
17 y 18 que norma el recurso de apelacin.
5. Art. 163 del D.S. 005-90-PCM que establece un plazo de treinta das hbiles
IMPRORROGABLES para resolver desde la fecha de apertura del proceso
administrativo.
6. Art. 27 del Decreto Legislativo 276 que establece los presupuestos para aplicar
sancin.
7. Art. 154 del D.S. 005-94-JUS 276 que establece los presupuestos para aplicar
sancin.
8. Art. 230 inciso 1, 2, 3 de la Ley 27444 que establece los principios de legalidad,
debido procedimiento y razonabilidad.
MEDIOS PROBATORIOS:
Los documentos que a continuacin ofrezco como medios probatorios
en los puntos: 2, 3, 4, 5, 6,7 y 8, son copias que han sido tomadas de
los portales WEB institucionales del Instituto Nacional
Penitenciario-INPE y del Tribunal del Servicio Civil-SERVIR, por lo
tanto tienen carcter y valor oficial, tal como lo establece el
artculo 5 de la Ley N 29091, publicada en el diario oficial El
Peruano el da 26 de septiembre del 2007, exonerndome de esta
manera la obligacin de presentar copias certificadas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.