Informe de evaluacin Programa de Beca de Apoyo y Retencin Escolar (BARE)

Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas

Escuela de Trabajo Social
Anlisis de Polticas Sociales
Verano 2015

Informe de evaluacin
Programa Beca de Apoyo y Retencin Escolar (BARE)
Ministerio de Educacin
Junta de Auxilio Escolar y Becas

Nombre: Sofa Gonzlez Acua

Docente: Cecilia Zuleta

ndice
1

Informe de evaluacin Programa de Beca de Apoyo y Retencin Escolar (BARE)

Contenidos
Pginas
INTRODUCCIN
3
MODELO DE
EVALUACIN
5
PROGRAMA BARE
Objetivos, metas y alcances de la
poltica.. 6

Indicadores, dimensiones y mtodos que incorpora

el programa en esta fase de
evaluacin7
PROYECTO DE EVALUACIN
Plan de
anlisis
11

Resultados esperados vs resultados

obtenidos. 12

ANLISIS DEL PROGRAMA BARE

Proyectos faltantes del
programa. 13

Proyectos sobrantes del

programa.. 14

Coherencia del
programa
14

Pronunciamiento tcnicoanaltico 15

Recomendaciones respecto de la
poltica 18

Informe de evaluacin Programa de Beca de Apoyo y Retencin Escolar (BARE)

REFERENCIAS
BIBLIOGRAFICAS
..19

Introduccin
El siguiente documento corresponde a un informe de evaluacin realizado por
Sofa Gonzlez, la cual posee una amplia trayectoria en el
Centro de
Investigacin de Polticas pblicas de Chile.
Dicha evaluacin se realizar al Programa de Beca de Apoyo y Retencin
Escolar (BARE), la que estar basada principalmente desde el modelo de
producto.
Este informe contempla cuatro apartados, en el primero de ellos se describe el
modelo de evaluacin que se realiz al programa y la justificacin de su
eleccin, siendo esta la meta evaluacin. El segundo apartado contempla
informacin referida al programa de Beca de Apoyo a la retencin Escolar
(BARE), sus objetivos, metas, alcances, sus indicadores, dimensiones y
mtodos contenidos en las evaluaciones de aos anteriores. En el apartado
posterior se encuentra el plan de evaluacin realizado y los resultados
encontrados.
En el ltimo apartado se realiza un anlisis de la poltica en el que se
contempla los proyectos faltantes, sobrantes, sugerencias, recomendaciones y
un anlisis respecto de los indicadores que debiese cumplir toda poltica y/o
programa.
A modo de contextualizacin La Beca de Apoyo a la Retencin Escolar, busca
contribuir al derecho a la educacin que todo nio, nia y joven de nuestro pas
tiene garantizado a partir de la promulgacin en el ao 2003 de la ley N
19.876, la cual declara una reforma constitucional que establece la
obligatoriedad y gratuidad de la enseanza media para todos/as los/as
chilenos/as hasta los 21 aos.
De acuerdo a los principios de la Ley General de Educacin, es fundamental
trabajar para contribuir al logro del derecho a una educacin inclusiva,
3

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equitativa y de calidad mediante el fortalecimiento del sistema de educacin y

de redes de apoyo, principalmente en los grupos en situacin de vulnerabilidad
y exclusin, para as promover una mayor movilidad social.
Es as, como a partir del ao 2007, JUNAEB se hace responsable de la gestin
administrativa y tcnica del Programa Beca de Apoyo a la Retencin Escolar
(BARE), ex Liceo Para Todos (LPT), cuyo objetivo principal se encuentra
orientado a favorecer la permanencia en el Establecimiento Educacional de
los/as estudiantes de educacin media con mayores niveles de vulnerabilidad,
con el propsito de alcanzar los 12 aos de escolaridad obligatoria, que
establece el artculo 19 N 10 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Chile.
Para ste ao 2015 el beneficio consiste en la entrega de un aporte econmico
al estudiante, de libre disposicin, que asciende a la suma de $182.500 (ciento
ochenta y dos mil quinientos pesos), distribuido en cuatro cuotas que
consideran un aumento progresivo hasta finalizar el ao escolar por los
siguientes montos; $31.000, $39.000, $46.000 y $66.500.
Los requisitos para acceder a esta beca son los siguientes:
1. No corresponder a estudiantes renovantes o pre-seleccionados por JUNAEB.
2. Registrar matrcula vigente en un establecimiento de educacin media
Municipal o Particular Subvencionado que haya sido considerado dentro de la
nmina de Liceos Focalizados por JUNAEB para el ao 2015.
3. Encontrarse cursando de primer a tercer ao de enseanza media.
4. Encontrarse estudiando en rgimen de educacin regular diurno.
5. No poseer alguna Beca de JUNAEB que sea incompatible con la Beca BARE
(Beca Indgena (BI), Beca Presidente de la Repblica (BPR), Beca Integracin
Territorial (BIT) u otra de similar naturaleza de JUNAEB).
6. Presentar bajo porcentaje de asistencia o poseer situaciones de
vulnerabilidad socioeducativa que pongan en riesgo la continuidad en el
sistema educacional del estudiante.

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Modelo de evaluacin
En todo proyecto, programa o poltica es necesario proponer un modelo de
evaluacin de manera de obtener informacin que permita generar
conocimiento til para la toma de decisiones, la mejora de la gestin y el
cumplimiento de objetivos, ya que es necesario
fijar el valor de una cosa, para hacerlo requiere un procedimiento
mediante el cual se compara aquello a evaluar respecto de un criterio o valor
determinado (Cohen y Franco citado por Valds).
Para el anlisis de este programa se considera pertinente realizar una
evaluacin ex post que d cuenta del pronunciamiento de los resultados
inmediatos, intermedios o finales una, de este modo resulta interesante poder
dar respuesta a las interrogantes asociadas a las diferencias que gener el
programa BARE y cules fueron sus impactos. Para esto se utilizara una
metodologa preferentemente cuantitativa que permita dar cuenta de la
relacin entre el programa implementado y los resultados,
permite decidir si debe continuarse o no con el proyecto cuando se realiza
durante la operacin, o establecer la conveniencia de formular otros proyectos
similares cuando se realiza despus que ste ha terminado (Cohen y
Martnez, pg.12)

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De este modo la evaluacin ex post resulta ser una verificacin del grado de
logro de objetivos y metas formulados en el programa o proyecto (Fernndez,
2008:2). Adems esta evaluacin no concentra sus esfuerzos slo en
determinar los logros en cuanto a los objetivos del programa sino que permite
a la vez realizar consideracin en otros aspectos como el perfil de ingreso al
programa, su metodologa, su programacin e implementacin, es decir se
realiza una mirada integral de este.
Es por esto que la justificacin de la eleccin se basa en la posibilidad que
brinda esta evaluacin en cuanto a la retroalimentacin y entrega de insumos
que logren realizar las correcciones pertinentes para la comunidad de la
poltica, permitiendo poder aprender de la experiencia.
reorientar la operacin, adecuando el diseo realizado o adecundola a las
condiciones cambiantes del contexto (Anlisis y desarrollo social Consultores,
pg. 11)

Programa de Beca de Apoyo y Retencin Escolar

(BARE)

Objetivos, metas y alcance de la poltica

1. Objetivo de la poltica:
Estimular y apoyar a los estudiantes que presentan alto riesgo de abandonar el
sistema escolar para que logren finalizar con xito su ciclo escolar. Se busca
comprometer a los estudiantes que presenten altas condiciones de riesgo tanto
sociales como educacionales, para que culminen su enseanza media ,
alcanzando as los doce aos de escolaridad obligatoria que establece el
artculo 10 N10 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

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2. Meta de la poltica:
La meta este programa es contribuir al logro del derecho a una educacin
inclusiva, equitativa y de calidad mediante el fortalecimiento del sistema de
educacin y de redes de apoyo, principalmente en los grupos en situacin de
vulnerabilidad y exclusin, para as promover una mayor movilidad social.
Contribuir a asegurar la equidad en el sistema educativo, promoviendo los
doce aos de escolaridad de estudiantes en condicin de vulnerabilidad
socioeducativa1
3. Alcances de la poltica:
El programa cuenta con un alcance nacional (se entregan becas en todas las
regiones del pas), circunscrito principalmente a estudiantes matriculados en
los referidos liceos focalizados. Esta nmina histrica de liceos ha sido
actualizada con las bases de datos de liceos prioritarios de MINEDUC. A esta
base adems se han incorporado establecimientos que cuentan con un alto
ndice de vulnerabilidad de su alumnado, lo que se determina a partir del
porcentaje de estudiantes con alto riesgo de desercin o fracaso escolar segn
el puntaje SINAE estimado por JUNAEB. En esta base de datos de liceos
prioritarios no se incluyen los establecimientos que imparten educacin de
adultos, dado que se considera que estos estudiantes han manifestado
voluntad de continuar sus estudios bajo esta modalidad.
Durante el primer semestre de este ao 2015 la ejecucin de la cobertura para
la Beca de Apoyo y Retencin Escolar tuvo un alcance de 15.175 estudiantes
de enseanza media entre 1 y 3 Medio que se encontraban matriculados en
liceos focalizados, de los cuales 1.349 correspondan a la regin de Valparaso
(747 mujeres y 602 hombres).
Para la identificacin de los potenciales beneficiarios se ha diseado un nico
modelo de focalizacin para los nuevos becados, compuestos por estudiantes
postulantes y preseleccionados, el cual permite identificar los factores de
riesgo socio familiares y socioeducativos a travs de la aplicacin de un
instrumento de medicin denominado Formulario de Postulacin/Renovacin.
La funcin primordial de ste instrumento es detectar las particularidades del
estudiante, proporcionando un puntaje el cual permitir ordenarlos en base a
un ranking de mayor a menor vulnerabilidad segn el modelo de focalizacin.
Esta accin permitir canalizar la entrega de la beca focalizando en aquellos
estudiantes postulantes que presenten un mayor nivel de riesgo
socioeducativo al momento de la medicin.
1 La vulnerabilidad socioeducativa es definida por JUNAEB en base al Decreto 312
del ao 2002 de MINEDUC, como: Estudiantes calificados de altamente
vulnerables por condicin de embarazo, maternidad, paternidad y aquellos
beneficiarios del Programa Chile Solidario.
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Dicha focalizacin est orientada a los siguientes grupos especficos:

1. Estudiantes Embarazadas/Padres/Madres registradas/os en el Sistema de
Proteccin Social Chile Solidario o Ingreso tico Familiar.
2. Estudiantes participantes del Programa de Apoyo Psicosocial PARE del
Departamento de Salud de JUNAEB.
Las fechas en que se realiza la postulacin y renovacin son en abril de cada
ao.

Indicadores, dimensiones y mtodos

contemplados en la evaluacin ex post
El modelo de focalizacin que tiene a la base el programa BARE, focaliza como
bien dice su nombre, a la poblacin beneficiaria utilizando una fuente de datos
secundaria que identifica a los potenciales estudiantes en riesgo de desercin
que cumplen con los criterios de vulnerabilidad establecidos en el modelo: la
vulnerabilidad socio-educativa del estudiante y la condicin de los
establecimientos de liceos focalizados. Contiene a su vez dos dimensiones a
partir de un criterio de vulnerabilidad socio- educativa del estudiante, en donde
se incluyen los antecedentes generales y personales del renovante,
preseleccionado o postulante.
Criterio de Vulnerabilidad Socio-Educativa del estudiante:
Se focaliza a los estudiantes mediante la aplicacin de un modelo predictivo
del riesgo de desercin y vulnerabilidad socioeducativa cuyo diseo e
implementacin es propio del programa. El modelo se compone de seis
variables agrupadas en dos dimensiones, a saber; la dimensin socioeducativa
y la dimensin socio familiar, las que representan un 30% y 70% del puntaje de
seleccin.
Dimensin socioeducacional:

Asistencia 2015: Se deben registrar los antecedentes acadmicos del/a

estudiante, marcando el porcentaje de asistencia acreditado durante el
ao 2015.
Sobre edad: Registra la diferencia entre la edad promedio del nivel
educacional en que se encuentra y la edad cumplida por el/la estudiante.

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Dimensin sociofamiliar:
Pertenencia Programa Chile Solidario o Ingreso tico Familiar (IEF): Este
dato ser precargado por JUNAEB durante el mes de marzo del ao en
curso, con la informacin proporcionada por el Ministerio de Desarrollo
Social.
Condicin de embarazo: Si una estudiante presenta condicin de
embarazo deber registrarse en el formulario dicha condicin con los
respaldos que acrediten tal situacin (certificado mdico o fotocopia de
la libreta de control de embarazo)
Maternidad/paternidad: Si el estudiante presenta condicin de
maternidad, paternidad, estos sern contemplados como tal solo si
acreditan tal condicin mediante certificado de nacimiento respectivo
Escolaridad de la madre: Se deber consignar la escolaridad de la
madre, de acuerdo al ltimo curso realizado, identificando si aprob el
nivel o si no alcanz a completar dicho nivel de educacin.

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Seguimiento:
Asistencia comprometida 2016: Se debe indicar el porcentaje
de asistencia que el estudiante se compromete a cumplir el ao
2016.
Promedio de notas
Repitencia: Registrar si el estudiante registra repitencia y la
cantidad de las mismas
A partir de las tablas anteriores se adjuntara a modo ilustrativo una que
contenga ambas dimensiones y que evidencie el comportamiento de las
variables para la poblacin beneficiaria el ao 2014.

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Distribucin Porcentual Beneficiarios BARE 2014 Segn Variables

Modelo de Focalizacin2:

Economa:
Indicador que seala que el presupuesto inicial del Programa BARE representa
(en 2014) el 0,59% del presupuesto de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y
Becas, JUNAEB, inicial para ese ao. Entre 2011 y 2014 se observa que, en
trminos reales, el Programa ha aumentado su asignacin directa desde el
Presupuesto Nacional en 22%, llegando a M$ 3.909.680 (pesos de 2015) 3.

Valores de Becas Presupuestos asignados directamente al Programa y

Monto programado a pagar a becarios 2011-2014 (Miles de $ 2015) 4:

2 Fuente en base a documentos de JUNAEB

3 Direccin de presupuestos, 2015.
4 Fuente: Ley de presupuestos de cada ao; Informe de ejecucin trimestral
DIPRES; Depto. Becas JUNAEB
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Segn los elementos mencionados considero que es importante precisar que el

programa no dispone de metas asociadas a sus indicadores, siendo esta una
debilidad que como evaluadora del centro de investigaciones de polticas
pblicas, logro identificar pues no se permite analizar el desempeo del
programa en relacin a sus propias definiciones y parmetros. Al igual que la
ausencia de medicin de la satisfaccin de los beneficiarios.
Frente a este ltimo punto considerara agregar indicadores que permitan
evaluar la satisfaccin de los estudiantes beneficiados frente al programa.
Aprovechando los indicadores ya expuestos pero de manera inversa, es decir,
el lugar de responder a los resultados obtenidos por el programa, que estos se
orienten a respuestas de los usuarios hacia el programa en cuanto a eficacia,
calidad, economa y eficiencia; pues si se est apuntando hacia una mejora,
esta debe contar con antecedentes de ambas partes, tanto de benefactores
como beneficiarios. Adems resultara pertinente aadir una dimensin de
relaciones interpersonales que d cuenta de aspectos que no se consideran
como el bullying.

Plan de anlisis
Este plan de anlisis basado en la evaluacin ex post, pretende establecer
crticas constructivas en funcin de aquellos elementos que se deberan
considerar, el reconocimiento de aciertos, dificultades y desafos de la
implementacin del programa BARE. Esperando que a esto se le puedan sumar
otros elementos como el cumplimento de suficiencia, pertinencia y coherencia
para disminuir o solucionar el problema que dio origen a esta poltica.
Para esto el Centro de Investigacin de Polticas Pblicas de la Pontificia
Universidad Catlica de Valparaso, considera que el desempeo del programa
se puede analizar y evaluar desde dos perspectivas, de manera interna
centrada en una evaluacin del desempeo del programa a partir del contexto
institucional que define su accin; y de manera externa bajo la lgica de una

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evaluacin de los factores externos a la operacin del programa y que pudieran

ser relevantes para la resolucin de la problemtica de la desercin escolar.
Como ya se mencionaba, para este anlisis participar el Centro de
Investigacin de Polticas Pblicas de la Pontificia Universidad Catlica de
Valparaso, quien prescribe este informe de evaluacin, como principal agente
debido a su vasta experiencia y prestigio en la materia; se suman a esta labor
profesionales del Ministerio de Educacin, Direccin de presupuestos y la Junta
de Auxilio Escolar y Becas, los jvenes beneficiarios del programa BARE, sus
familias y los profesionales que se desempean en los liceos focalizados
adherentes al programa (profesores, inspectores, director)

Las tcnicas de evaluacin que se utilizarn sern:

-

Encuestas dirigidas a los profesionales de los organismos institucionales

involucrados y los estudiantes beneficiarios del programa BARE.
Anlisis de costos/beneficio implicados a la tcnica de encuesta.
Extrapolacin de datos histricos recientes sobre desercin escolar

Se contemplaran actividades que:

-

Incluyan al entorno de los jvenes, como focus group en la comunidad y

la escuela
Permitan una mejor proximidad en la relacin entre el profesor y el
alumno y un mejor marco normativo y directivo: para esto se
potenciarn las instancias de dialogo entre profesores y alumnos como
entrevistas, planteamiento del tema de la desercin escolar en
reuniones de padres y apoderados, consejos de curso, focus group.
Incorporen un programa de escolarizacin basado en prcticas
educativas y pedaggicas eficientes, convirtindose en un incentivo para
los estudiantes adems de la transferencia monetaria condicionada
(TMC) que incluye la beca.
Apoyo individual pedaggico y psicosocial: visitas domiciliarias y
seguimiento de los jvenes con riesgo de desercin escolar.

El logro esperable de las actividades est orientado a alcanzar las siguientes

fortalezas dentro del programa BARE:
-

Favorecer estrategias de intervencin que ayuden a tener un

acompaamiento ms estrecho y sustentable de los jvenes.
Compromiso y disponibilidad tanto emocional como temporal de los
profesores y de los educadores.
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Gestin de clases adecuada.

Asegurar el desarrollo de las competencias escolares y sociales.
Asegurar un apoyo continuo.
Prevenir las consecuencias de la desercin escolar ms que la desercin
en s misma.
Planificar intervenciones diferenciales.
Favorecer intervenciones globales, dirigidas y en asociacin.

La evaluacin de este plan de anlisis ser semestral y para esto se llevaran a

cabo paneles de expertos entre los actores mencionados (profesionales y
estudiantes) en donde se puedan poner en discusin las tcnicas de evaluacin
y las actividades implementadas para su posible continuidad o modificacin.
Dentro de la especificacin de resultados se indica que la desercin escolar es
un problema de magnitud relevante en Chile y al igual que los indicadores de
pobreza, es posible verificar una evolucin positiva en el tiempo. En el ao
1990, la tasa de conclusin de enseanza media, para aquellas personas entre
20 y 24 aos, corresponda a un 51,9% y 55,6% para hombres y mujeres
respectivamente. En al ao 2000, cercano a la creacin del programa Liceo
para Todos, estas tasas haban alcanzado un 68,1% y 70,2% respectivamente.
Ya para el ao 2006, la tasa de conclusin de enseanza media alcanzaba un
79,5% y 81,4% para hombres y mujeres, llegando a un 81,5% y 87,5%
respectivamente en 2013. En tanto la tasa de prevalencia de 17,4% entre los
20 y 24 aos observada el ao 2006 en Chile (Ministerio de Educacin, 2013)
es comparable al promedio observado en los pases de la OECD, donde se
alcanz una tasa de prevalencia entre esta poblacin cercana al 18% para el
ao 2008 (OECD, 2010)

Resultados esperados vs resultados obtenidos

Respecto al cumplimiento del objetivo general del programa y el fin alcanzado,
es que se puede establecer que para el 2008 y 2013, entre un 82,0% y 91,2%
de los beneficiarios de BARE permanecieron en establecimientos
educacionales entre un ao y otro (DIPRES, 2015: 12). En este mismo periodo
entre un 67,3% y 72,3% fue promovido y permaneci en establecimientos
educacionales entre un ao y otro. Entre un 17,5% y 23,3% de los beneficiarios
de la beca en 1medio logr egresar cuatro aos despus de enseanza
media (DIPRES, 2015: 12) Los resultados en permanencia y progreso no
parecieran ser explicados por un efecto directo de la beca. Para los becarios de
1 a 3 medio del ao 2014, no se observ que el programa tuviera un efecto

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positivo en la variable de permanencia. Esto fue estimado a travs de

metodologas cuantitativas.

Anlisis del programa BARE

Proyectos faltantes del programa
El programa logra identificar y dar cuenta adecuadamente de un problema
relevante en Chile, como lo es la desercin escolar y sus factores asociados,
Marshall y Correa determinan que los estudiantes con mayores riesgos de
desercin son aquellos que no asisten regularmente a clases, que han repetido
cursos y poseen bajo rendimiento, dichos antecedentes podan adems ser
predecibles segn los promedios a nivel de establecimiento, en estos casos las
escuelas focalizadas.
Otro factor asociado a la desercin escolar y que compone de manera
adecuada una de las variables de la dimensin sociofamiliar es el embarazo
adolescente, ya que segn autores su efecto reduce la probabilidad de
completar la educacin secundaria entre un 18% a 37% (Kruger & Berthelon,
2014), lo que se asocia a su vez con los sectores ms vulnerables del pas, en
donde su impacto podra ser mayor en los hogares con menos niveles de
ingresos y educacin.
En cuanto al tema de los proyectos faltantes, es importante considerar que
para resolver la problemtica de la desercin escolar es necesario incluir,
adems de polticas preventivas como BARE, iniciativas que faciliten la
reinsercin de aquellos estudiantes desertores que se encuentran fuera del
sistema escolar, dicho desafo correspondera a un mbito de accin de JUNAEB
sustanciar para la resolucin del problema de manera global.
Uno de cada dos jvenes que deserta lo hace retirndose de los
establecimientos antes de concluir el ao escolar, y de este grupo, slo dos de
cada cinco jvenes vuelve a un establecimiento al ao siguiente (Direccin de
presupuestos, 2015: 7)
Estas iniciativas facilitadoras de la reinsercin escolar, deben estar sujetas a la
lgica que los problemas poseen la caracterstica de ser interdependientes, es
decir, no se explican por si solos sino que se encuentran en relacin con otras
problemticas; esto evidenciara aquellos problemas que se encuentran a la
base de la desercin escolar, que no estn siendo considerados dentro del
programa y que afectan de igual modo la finalidad de este. Estos problemas
estaran vinculados a dimensiones de relacin interpersonal dentro de la
escuela y de los cuales no existe ninguna variable medible dentro del
programa. El jefe del Departamento de Educacin de la Seremi de Educacin
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de la Regin del Bo Bo, Hctor Aguilera seala que la desercin se produce por
factores intra y extraescolares. Entre los factores intra escolares estn
el bullying, as como el bajo rendimiento e insatisfaccin con el colegio,
mientras que como factores extraescolares se consideran la situacin
econmica y un contexto familiar deprimido, por ejemplo.
En este programa son los factores intra escolares los mayormente
invisibilizados como causas potenciales de desercin escolar, por lo cual se
considera pertinente ejecutar proyectos orientados a satisfacer los vacos de
estas causales, no solo a travs de aportes econmicos al estudiante, ya que
estos solo resolvera el problema de manera parcial, sino tambin considerando
al entorno que lo compone, en donde todos se interrelacionan: familia, escuela,
instituciones gubernamentales, medios de comunicacin y sociedad en
general.
Estos proyectos deben desarrollarse en basarse al apoyo psicosocial que
favorezca el actuar rpido, directa y contundentemente en el caso de que se
presente alguna sospecha de acoso escolar; que la escuela este abierta a
quejas y sugerencias del alumnado y padres de familia; realizar cursos o
conferencias para padres, maestros y alumnos donde se puedan tratar temas
como el bullying; establecer claramente las reglas de la escuela y las acciones
que se tomaran en conductas similares de abuso; adicionar o reforzar el tema
de la educacin en los valores en los diferentes cursos, no solo en los
contemplados por la BECA (enseanza media), sino realizar un trabajo previo
de prevencin que contemple la educacin bsica.

Proyectos sobrantes del programa

La utilizacin de los liceos focalizados como criterio para definir la poblacin
objetivo y para asignar el beneficio provoca una discriminacin negativa de
estudiantes que cumpliendo los requisitos no puede acceder por no pertenecer
a los liceos focalizados del programa. No pareciera recomendable en la teora
excluir de la posibilidad de ser preseleccionados a aquellos estudiantes con
altos niveles de vulnerabilidad socio-educativa de liceos no focalizados.
Ms que un proyecto sobrante, la modificacin de este lineamiento de acceso a
la beca permitira alcanzar mayores niveles de igualdad entre los estudiantes
pertenecientes a liceos focalizados y los que no, que solo son excluidos del
beneficio por un tema netamente de ubicacin institucional.

Coherencia del programa

Como se menciona en el apartado de proyectos faltantes, el programa BARE
identifica adecuadamente un problema relevante del pas, como lo es la
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desercin escolar. Para los aos 2010 a 2013 alrededor de 30.000 jvenes
desertaron cada ao de la educacin secundaria. Lo anterior caus que en ese
perodo entre 110.000 a 140.000 jvenes de 15 a 19 aos se encontraran fuera
del sistema escolar sin haber concluido sus estudios y que actualmente exista
una poblacin equivalente de jvenes en riesgo de desercin. Al ao 2013 se
estima que existan 110.867 jvenes entre 15 y 19 aos que no asistan a un
establecimiento educacional, habiendo asistido previamente y que no haban
concluido la enseanza media (60.901 de estos jvenes eran hombres y 49.966
mujeres).
Los factores de riesgo asociados al problema de desercin, que se expresan en
las dimensiones del programa, resultan ser coherentes con la problemtica que
se pretende aminorar, frente a esto se evidencian altos niveles de correlacin
entre desempeo educacional y desercin. Esto se ha encontrado
especficamente al analizar las causas de retiro escolar entre alumnos de
similares entornos sociales, el porcentaje de asistencia, el promedio de notas y
la sobre-edad como factores altamente relevantes para predecir futura
desercin (Marshall & Correa, 2001).
Tambin se encuentra bien documentado como causa asociada al problema el
efecto del embarazo adolescente en la desercin escolar, demostrndose que
la maternidad adolescente reduce la probabilidad de completar la educacin
secundaria entre un 18% a 37% (Kruger & Berthelon, 2014). Dado lo anterior,
las tasas de desercin escolar seran en parte explicadas por los niveles de
embarazo adolescente observados en Chile, los que representan el 15% del
total y donde existe una tasa de fertilidad adolescente dos veces ms alta que
el promedio de pases de la OCDE (Ministerio de Desarrollo Social, 2013).
El nfasis de este programa es individual, ya que el cumplimiento del objetivo
general centra sus esfuerzos en reinsertar y asegurar la permanencia de los
jvenes en el sistema escolar por caso de asignacin de beneficio, en donde no
se incluyen a otros sujetos que compongan el entorno de los estudiantes, como
sus familias, entendiendo que estos son un elemento importante al momento
de indagar en los factores internos de riesgo de desercin escolar. Esta visin
del problema de corte individual responde a la lgica de nfasis del modelo
neoliberal que tiene sobre las polticas y programas a la base de su ejecucin.

Pronunciamiento tcnico analtico

Dentro de toda poltica pblica y social deben considerarse distintos
indicadores que den cuenta del anlisis de estos, los considerados a partir del
programa BARE son los siguientes:
Eficacia:

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Este criterio se refiere al anlisis que se concentra en los resultados. Involucra

un anlisis crtico de los avances, las dificultades y desafos en torno a los
programas, servicios y beneficios, en este caso de como el programa BARE se
hace cargo de las situaciones y problemas que enfrenta la poblacin objetivo, y
cmo estos requerimientos son enfrentados en el nivel de las estrategias de
intervencin utilizadas y los modelos de gestin empleados.
Considerando el objetivo del programa este criterio se puede analizar desde el
siguiente punto de vista:

Indicadores de Permanencia y progreso Escolar para BARE segn curso 5

El anlisis evaluativo de esta tabla nos indica que el resultado de logros en

cuanto a eficacia y calidad del programa resulta ser deficiente, ya que se
evidencia un considerable porcentaje de jvenes beneficiarios de BARE que no
logra terminar con xito su primer ao de enseanza media. A modo de
ejemplo slo entre un 53% a 61% de beneficiarios de BARE en primero medio
(ao con porcentajes ms bajos) logra progresar de curso en un ao. Por
consiguiente el cumplimiento del objetivo general de BARE pareciera estar
comprometido.
Es por esto que las cifras ratifican la importancia del progreso escolar, ms
all de la permanencia, ya que en lo primero estara puesto gran parte del
cumplimiento del objetivo del programa: Estimular y apoyar a los estudiantes
que presentan alto riesgo de abandonar el sistema escolar para que logren
finalizar con xito su ciclo escolar. Si bien hoy no es posible evaluar al
programa de acuerdo al indicador de progreso escolar, puesto que esto no es
parte de su propsito actual, es relevante que este aspecto sea incorporado en
el futuro, y que el diseo del programa sea ajustado de igual modo.
Eficiencia:
Este criterio releva los recursos de la intervencin como eje preponderante del
anlisis. Se espera la minimizacin del costo y la maximizacin del producto o
resultados. En lo que refiere al programa, el gasto promedio por beneficiario
alcanza en 2014 a M$178,76, cifra un 0,35% inferior a la del ao 2011
5 Fuente extrada del Panel de Datos de Estudio y Trayectoria Educativa.
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Informe de evaluacin Programa de Beca de Apoyo y Retencin Escolar (BARE)

(DIPRES, 2015). Estos resultados son indicadores del adecuado funcionamiento

operativo del Programa, puesto que los valores estn en el nivel de montos
oficialmente definidos para la beca BARE.
Segn los indicadores de eficacia a nivel de propsito, el costo de lograr la
permanencia en el sistema escolar de un becario (estudiante de alta
vulnerabilidad socioeducativa) es del orden de M$198,57 en 2012 cifra que es
9,2% superior al gasto por beneficiario realizado ese ao por el programa BARE
(M$181,09) (DIPRES, 2015). Sin embargo, el costo de conseguir que uno de
los becarios, en promedio, logre progresar en el sistema escolar, es decir,
avance de curso de un ao a otro es de M$265,92 cifra superior en 46,7% al
gasto por becario BARE, lo que muestra la dificultad de lograr lo anterior.
Por otra parte el gasto en Administracin es de 4,0% del gasto total del
Programa, bastante superior a otros programas de la misma JUNAEB, pero
similar a otros como Educacin Tcnico Profesional (3,2%). A pesar de ello y
dadas las condiciones de gestin del programa, como experta en evaluacin se
estima que el costo es razonable y no se identifican actividades prescindibles.
Pertinencia:
Criterio que corresponde al nivel de correspondencia entre los requerimientos
del grupo objetivo y los mecanismos, procedimientos, recursos y tcnicas que
se utilizan para su satisfaccin. En el caso del programa BARE se destaca
positivamente el criterio de seleccin utilizado para definir la vulnerabilidad
socioeducativa, por lo que sus variables resultan altamente correlacionadas
con la probabilidad de desertar. Esta asociacin fue testeada a travs del plan
de anlisis realizado por nuestro centro de investigacin de polticas pblicas,
el cual confirm la pertinencia de cada una de las variables incorporadas en el
modelo. Dado lo anterior el programa es exitoso identificando a aquellos
estudiantes con mayor probabilidad de desertar.
Suficiencia:
Criterio que analiza en qu medida el conjunto de las acciones que el programa
est llevando a cabo est beneficiando a la poblacin objetivo y de qu forma
esa oferta est contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de estas
personas. Combinando un juicio cuantitativo- que mide magnitudes- y un juicio
cualitativo -que busca determinar los efectos e impactos que se estn logrando
entre la poblacin objetivo y la distancia entre stos y los resultados finales
que se esperan obtener.
En relacin al programa BARE y el impacto positivo de las Transferencias
Monetarias Condicionadas (TMCs) que tiene como principal incentivo prevenir
la desercin escolar entregando la suma de $182.500 distribuida en cuatro
cuotas que consideran un aumento progresivo hasta finalizar el ao escolar por
los siguientes montos; $31.000, $39.000, $46.000 y $66.500; no permite saber
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Informe de evaluacin Programa de Beca de Apoyo y Retencin Escolar (BARE)

con certeza qu tipo de estudiantes son los que resultaran impactados

mayormente. Como centro de investigacin de polticas pblicas consideramos
que este tipo de estrategias de intervencin pudiera tener un mayor efecto
sobre aquellos posibles desertores por motivos asociados a necesidades
econmicas (jvenes en condicin de pobreza) respecto a aquellos jvenes
cuyo potencial de desercin est asociado a motivos no econmicos, como la
falta de inters, problemas de rendimiento, embarazo adolescente o
enfermedad.
Calidad:
Este criterio se considera cuando un programa lograra cumplir con todos los
otros indicadores mencionados anteriormente: eficacia, eficiencia, pertinencia
y suficiencia; pero al no existir un cumplimiento total de estos no se puede
decir que este es un programa de calidad, ya que posee falencias que es
necesario mejorar y cambiar para que en un futuro apunte al logro de los
criterios sealados y por consiguiente alcance la calidad pertinente.

Recomendaciones respecto de la poltica

Tras los resultados expuestos y el anlisis de los indicadores contenidos en el
programa de Beca de Apoyo y Retencin escolar, se recomienda la
modificacin de esta poltica, en base a los argumentos expuestos a lo largo de
este informe. A modo de sntesis se sugieren y destacan los siguientes
elementos:

Se justifica la continuidad del programa en tanto el problema que dio su

origen an se mantiene y que las estrategias de TMCs han probado ser

exitosas en Amrica Latina. Sin embargo estas estrategias deben
especificar que tienen mayor impacto sobre aquellos jvenes desertores
con mayor dificultad econmica y/o condicin de pobreza, por lo que se
sugiere incluir otras estrategias que incentiven a los jvenes desertores
asociados a motivos no econmicos.
En base a lo anterior, el programa debe explorar modificaciones en su

diseo actual con la finalidad de que estas respondan a su capacidad de

impactar de forma positiva su propsito y fin.
Se sugiere una expansin de la cobertura del programa BARE siempre y
cuando se realicen las modificaciones pertinentes al diseo de la beca,
ya que en estos momentos una potencial ampliacin de la cobertura se
encuentra limitada por la conveniencia de crecer bajo el mismo modelo
de operacin que lo sustenta

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Informe de evaluacin Programa de Beca de Apoyo y Retencin Escolar (BARE)

Referencias bibliogrficas

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escolar. Recuperado el 28 de Diciembre de 2015 de:
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