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Exigncia Legal
EXIGNCIA LEGAL
CARTILHA DE SANEAMENTO
Instituto Trata Brasil
Exigncia Legal
Julho / 2009
Realizao:
Website: www.tratabrasil.org.br
Distribuio e Informaes:
Email: tratabrasil@tratabrasil.org.br
Site: www.tratabrasil.org.br
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APRESENTAO:
O Instituto Trata Brasil uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (OSCIP), iniciativa de responsabilidade socioambiental que visa mobilizao dos diversos segmentos da sociedade para garantir a universalizao do
saneamento bsico no Pas. Criado em julho de 2007 com o objetivo de mostrar
sociedade os enormes prejuzos sob todos os pontos de vista social, econmico e ambiental - que decorrem da falta desses servios.
O Instituto Trata Brasil entende que somente com a conscientizao e
cobrana por parte da populao ser possvel alcanar a universalizao
do saneamento. Seus objetivos principais so informar e sensibilizar a populao sobre a importncia e o direito de acesso coleta e ao tratamento
de esgoto e mobiliz-la a participar das decises de planejamento em seu
bairro e sua cidade; cobrar do poder pblico os recursos necessrios para
a universalizao dos servios; apoiar aes de melhoria da gesto em saneamento nos mbitos municipal, estadual e federal; estimular a elaborao
de projetos de saneamento e orientar os municpios na elaborao de planos e projetos para permitir o acesso aos recursos financeiros provisionados ao setor de saneamento pelo governo federal.
Diante desse contexto, esta cartilha tem o propsito de orientar a elaborao de Planos Municipais de Saneamento Bsico (PMSB), visando o
auxlio aos municpios brasileiros na sua elaborao, alm de traar recomendaes que reforam a importncia do saneamento bsico para o
desenvolvimento do Pas.
Raul Pinho
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SUMRIO
Apresentao .................................................................................... 03
O que Saneamento Bsico? ........................................................... 06
Que servios compem o Saneamento Bsico? ............................... 07
O que diz a Lei de Regulao do Setor de Saneamento Bsico ...... 08
O Plano Municipal de Saneamento Bsico (PMSB) ........................ 09
A Integrao Regional ....................................................................... 10
Por que elaborar o Plano Municipal de
Saneamento e quais seus benefcios ....................................... 11
Como elaborar o Plano Municipal de
Saneamento Bsico .................................................................. 11
Como produzir um plano bem elaborado .......................................... 14
Referncias bibliogrficas ................................................................. 19
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1,50%
98,50%
Nopossuemcoletadomiciliar
Possuemcoletadomiciliar
39,40%
21,40%
28,20%
32,40%
Lixes
Aterroscontrolados
Aterrossanitrios
58,00%
19,10%
9,50%
78,60%
Possuemserviosdedrenagem
Nopossuemserviosdedrenagem
80,90%
32,50%
Atendida
NoAtendida
Fonte: Diagnstico dos Servios
de gua e Esgoto 2007 - SNIS
NoAtendida
AtendidaapenascomColeta
AtendidacomColetaeTratamento
Fonte: Diagnstico dos Servios
de gua e Esgoto 2007 - SNIS
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Esgotamento sanitrio
So atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequados dos esgotos sanitrios, desde
ligaes prediais at o seu lanamento no meio ambiente.
Limpeza urbana e manejo de resduos slidos
So atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio de varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas.Neste caso, importante salientar que a Lei 11.445 limita-se a traar diretrizes aos resduos
domsticos, pois, em relao aos resduos provenientes de servios de sade,
resduos industriais e comerciais, a responsabilidade dos prprios geradores.
Drenagem e manejo das guas pluviais urbanas
So atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou reteno, para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e disposio final das guas pluviais
drenadas nas reas urbanas.
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i) estabelecer padres e normas para a prestao adequada dos servios e satisfao dos usurios;
ii) garantir o cumprimento das condies e metas estabelecidas;
iii) prevenir e reprimir o abuso do poder econmico e
iv) definir tarifas que assegurem o equilbrio econmico e financeiro dos
contratos e a modicidade tarifria.
O titular poder criar ou delegar a funo regulatria dos servios pblicos
de saneamento bsico a qualquer entidade reguladora constituda nos limites
do respectivo Estado.
muito importante que os Planos sejam elaborados a partir de uma
viso holstica e sistmica, integrando as quatro vertentes do conceito de
saneamento bsico.
A INTEGRAO REGIONAL
Ainda sob o mesmo ngulo de viso, as solues podero depender das
aes de municpios atuando de forma integrada. Nesse caso, eles podero se
consorciar atravs de processos de gesto associada.
Para tanto, devero ser respeitados os preceitos da Lei 11.107, de 6 de abril
de 2005 e do Decreto 6.017, de 17 de janeiro de 2007, que dispem sobre a
formulao de consrcios pblicos.
Essa articulao entre municpios poder potencializar a resoluo de problemas comuns, qualificar os resultados e otimizar a aplicao de recursos.
Alm disso, o servio de saneamento bsico poder ser regionalizado e
obedecer a um nico Plano de Saneamento Bsico, elaborado para o conjunto
de municpios atendidos.
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um instrumento exigido pela Lei 11.445/07, de regulao do setor de saneamento. Sua implementao possibilitar planejar as aes do Municpio na direo da universalizao do atendimento. Pela Resoluo Recomendada n 33
do Conselho das Cidades, disponvel no site do Ministrio das Cidades (www.
cidades.gov.br), todos os municpios brasileiros devero ter concludo sua elaborao at 31 de dezembro de 2010. Por outro lado, o no cumprimento do
prazo poder trazer consequncias desfavorveis, como a restrio para obteno de recursos federais para investimentos no setor.
Atravs dele podero ser fornecidas as diretrizes e estudos para viabilizao de recursos, alm de definir programas de investimentos e estabelecer cronogramas e metas de forma organizada, promovendo a reduo de incertezas
e riscos na conduo da Poltica Municipal.
Consequentemente, este processo concorrer para promover a segurana
hdrica, preveno de doenas, reduo das desigualdades sociais, preservao do meio ambiente, desenvolvimento econmico do municpio, ocupao
adequada do solo, e a preveno e reduo de acidentes ambientais e eventos
como enchentes, falta de gua e poluio.
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sua realizao. Decorrente disso cabe refletir sobre os recursos para sua realizao: prprios ou financiado, e neste ultimo caso, quais fontes poderiam ser
utilizadas e qual a capacidade de endividamento do Municpio.
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Contextualizao
Contextualizao
da questo do
Saneamento
Caracterizao
geral do municpio
Caracterizao dos
servios de
saneamento bsico
Condicionantes
para elaborao do
Plano
Objetivo
Escopo
Metodologia
Definio dos
Resultados
Esperados
Definio
de temas e
aspectos a
serem
abordados
Descrio das
atividades a serem
realizadas eetapas a
serem cumpridas
Definio de
metas a serem
atingidas
Abastecimento
de gua
Esgotamento
sanitrio
Residuos
slidos
guas
pluviais
Delegao da
prestao dos servios
Definio de
responsabilidades das
diversas partes
Definio das etapas
para elaborao do
plano
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Produtos
Definio dos
produtos a serem
apresentados,
formas e prazos
para apresentao
Mapas
Relatrios
Perfil
Definio
de
requisitos
de
recursos
humanos,
tcnicos e
materiais
Fontes de
Referncia
Localizao
Prazo
Oramento
Definio de
fontes para
consulta
Descrio do
Local de
trabalho a ser
realizados
Definio do
prazo para
realizao do
servio
Definio dos
custos para
realizao do
sevio
Estabelecimento
de cronograma
Relao com o
cronograma
fisico e de
elaborao dos
produtos
Legislaes
Documentos
Oficiais
Publicaes
tcnicas
Consideraes
finais
Considetaes
finais pertinentes
ao
desenvolvimento
do servio
Documentos
Finais
Apresentao de
projeto de lei para
regulamentao
Definio da
Entidade Reguladora
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Realizao de
Audincia
Pblica
Fase 1
Fase 2
Fase 3
Fase 4
Fase 6
Fase 7
Fase 8
Fase 9
Fase 10
Formao do
grupo de
trabalho
Definio da
Unidade de
Planejamento
Levantamento
de informaes
preliminares
Elaborao de
diagnsticos setoriais
(caracterizao)
Elaborao
de cenrios
(projees)
Elaborao
de plano de
investimentos
Planejamento
da implantao
do PMSB
Identificao
de fontes de
recursos
Elaborao de
procedimentos
para avaliao
Apresentao
e
Aprovao
Identificao dos
agentes envolvidos
(partes interessadas)
Identificao das
bacias
hidrogrficas
Levantemanto e
coleta de dados
- Abastecimentode gua
(captao, tratamento,
reservao e distribuio)
Levantamento
do hitrico da
evoluo
populacional
Definio das
linhas estratgicas
Parcerias
Pblicoprivadas
Elaborao de
Programas de
monitoramento
Realizao
de audincia
pblica
Definio do grupo
de trabalho
Identificao das
reas
administrativas
e/ou censitrias
Definio do
Plano de
Investimento
para os setores
levantados na
etapa de
diagnstico
Definio de
alternativas e
solues a serem
implantadas
Fundos
municipais
Definio de
indicadores
Aprovao do
PMSB na
Cmara
- Geologia
- Pedologia
- Climatologia
- Topografia
- Hidrografia
-Vegetao
- Fauna
- Demografia
- Economia
- Infraestrutura
- Esgotamento sanitrio
(coleta, transporte,
tratamento e disposio
final)
- Drenagem
(sistemas de drenagem de
guas pluviais e
infraestrutura para eventos
crticos)
Fase 5
Elaborao de
projees de
crescimento
Caracteirizao
das demandas
por servis
- Resduos slidos
(coleta, transporte,
transbordo, tratamento e
destinao final)
Elaborao do
Plano de Metas
Elaborao de
Programas para
implementao
Banco de
desenvolvimento
Fundos Estaduais de
Recursos Hidricos
Recursos
Pblicos
O documento Guia para Elaborao de Planos Municipais de Saneamento, disponvel no endereo eletrnico do Ministrio das Cidades, tambm traz
informaes que podem orientar a elaborao do PMSB.
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Gesto participativa
Referncias bibliogrficas
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Realizao
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