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CONTENIDO

LEY N 29664
Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD)
1 al 20
Decreto Supremo N 048-2011-PCM
REGLAMENTO DE LA LEY N 29664

21 al 56

DECRETO SUPREMO N 111-2012-PCM


Incorpora la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres como Poltica
Nacional de obligatorio Cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional
57 al 76
DECRETO SUPREMO N 034-2014-PCM
Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014 2021
77 al 160
RESOLUCIN MINISTERIAL N 276-2012-PCM
Aprueba Directiva N 001-2012-PCM/SINAGERD
Lineamientos para la
Constitucin y Funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestin de Riesgo
de Desastres en los Tres Niveles de Gobierno
161 al 178
RESOLUCIN MINISTERIAL N 180-2013-PCM
Lineamientos para la Organizacin, Constitucin y Funcionamiento de las
Plataformas de Defensa Civil
179 al 190
RESOLUCIN MINISTERIAL N 046-2013-PCM
MARCO DE RESPONSABILIDADES EN GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES
191 al 214
RESOLUCIN MINISTERIAL N 306-2013-PCM
"Lineamientos para la Articulacin, Coordinacin, Supervisin y Fiscalizacin de
la Presidencia del Consejo de Ministros como ente rector del Sistema Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres, a travs de la Secretara de Gestin del
Riesgo de Desastres de la PCM"
215 al 230
RESOLUCIN MINISTERIAL N 028-2015-PCM
Lineamientos para la Gestin de la Continuidad Operativa de las Entidades
Pblicas en los Tres Niveles de Gobierno
231 al 250
RESOLUCIN MINISTERIAL N 172-2015-PCM
"Lineamientos para la Implementacin del Servicio de Alerta Permanente - SAP,
en las entidades que integran. El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres - SINAGERD"
251 al 260

RESOLUCIN MINISTERIAL N 173-2015-PCM


Lineamientos para la Conformacin y Funcionamiento de la Red Nacional de
Alerta Temprana RNAT y la Conformacin, Funcionamiento y Fortalecimiento
de los Sistemas de Alerta Temprana SAT "
261 al 278
RESOLUCION MINISTERIAL N 059-2015-PCM
Lineamientos para la Organizacin y Funcionamiento de los Centros de
Operaciones de Emergencia COE
279 al 296
DECRETO SUPREMO 048-2011-PCM
DECRETO SUPREMO 074-2014-PCM
Declaratoria de Estado de Emergencia

297 al 316

RESOLUCIN MINISTERIAL N 185-2015-PCM


Aprueban Lineamientos para la Implementacin de los Procesos de la Gestin
Reactiva
317 al 336
RESOLUCIN MINISTERIAL N 187-2015-PCM
Lineamientos para la Constitucin y Funcionamiento del Voluntariado en
Emergencias y Rehabilitacin VER
337 al 364
RESOLUCIN MINISTERIAL N 188-2015-PCM
Aprueban Lineamientos para la Formulacin y Aprobacin de los Planes de
Contingencia
365 al 380

LEY N 29664
Ley que crea el Sistema
Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres
(SINAGERD)

LEY N 29664
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
LA COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA:
Ha dado la Ley siguiente:

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres (SINAGERD).
Crase el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
como sistema interinstitucional, sinrgico, descentralizado, transversal y
participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros
o minimizar sus efectos, as como evitar la generacin de nuevos riesgos, y
preparacin y atencin ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de
principios, lineamientos de poltica, componentes, procesos e instrumentos de la
gestin de la Gestin del Riesgo de Desastres.
Artculo 2.- mbito de aplicacin de la Ley
La Ley es de aplicacin y cumplimiento obligatorio para todas las entidades y
empresas pblicas de todos los niveles de gobierno, as como para el sector
privado y la ciudadana en general. En ese marco, toda referencia genrica a
entidades pblicas, en la presente Ley, su reglamento y las disposiciones que a su
amparo se emitan, se entiende referida a las entidades pblicas a que se refiere el
artculo 1 del Ttulo Preliminar de la Ley nm. 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, y empresas pblicas de todos los niveles de gobierno.
Artculo 3.- Definicin de Gestin del Riesgo de Desastres
La Gestin del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin ltimo es la
prevencin, la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo de
3

desastre en la sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante


situaciones de desastre, considerando las polticas nacionales con especial nfasis
en aquellas relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad, defensa
nacional y territorial de manera sostenible.
La Gestin del Riesgo de Desastres est basada en la investigacin cientfica
y de registro de informaciones, y orienta las polticas, estrategias y acciones en
todos los niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida
de la poblacin y el patrimonio de las personas y del Estado.
Artculo 4.- Principios de la Gestin del Riesgo de Desastres (GRD)
Los principios generales que rigen la Gestin del Riesgo de Desastres son los
siguientes:
I.

Principio protector: La persona humana es el fin supremo de la Gestin del


Riesgo de Desastres, por lo cual debe protegerse su vida e integridad fsica,
su estructura productiva, sus bienes y su medio ambiente frente a posibles
desastres o eventos peligrosos que puedan ocurrir.

II.

Principio de bien comn: La seguridad y el inters general son condiciones


para el mantenimiento del bien comn. Las necesidades de la poblacin
afectada y damnificada prevalecen sobre los intereses particulares y orientan
el empleo selectivo de los medios disponibles.

III.

Principio de subsidiariedad: Busca que las decisiones se tomen lo ms


cerca posible de la ciudadana. El nivel nacional, salvo en sus mbitos de
competencia exclusiva, slo interviene cuando la atencin del desastre supera
las capacidades del nivel regional o local.

IV.

Principio de equidad: Se garantiza a todas las personas, sin discriminacin


alguna, la equidad en la generacin de oportunidades y en el acceso a los
servicios relacionados con la Gestin del Riesgo de Desastres.

V.

Principio de eficiencia: Las polticas de gasto pblico vinculadas a la Gestin


del Riesgo de desastres deben establecerse teniendo en cuenta la situacin
econmica financiera y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad
macrofiscal, siendo ejecutadas mediante una gestin orientada a resultados
con eficiencia, eficacia y calidad.

VI.

Principio de accin permanente: Los peligros naturales o los inducidos por


el hombre exigen una respuesta constante y organizada que nos obliga a
mantener un permanente estado de alerta, explotando los conocimientos
cientficos y tecnolgicos para reducir el riesgo de desastres.

VII. Principio sistmico: Se basa en una visin sistmica de carcter


multisectorial e integrada, sobre la base del mbito de competencias,
responsabilidades y recursos de las entidades pblicas, garantizando la
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transparencia, efectividad, cobertura, consistencia, coherencia y continuidad


en sus actividades con relacin a las dems instancias sectoriales y
territoriales.
VIII. Principio de auditora de resultados: Persigue la eficacia y eficiencia en el
logro de los objetivos y metas establecidas. La autoridad administrativa vela
por el cumplimiento de los principios, lineamientos y normativa vinculada a la
Gestin del Riesgo de Desastres, establece un marco de responsabilidad y
corresponsabilidad en la generacin de vulnerabilidades, la reduccin del
riesgo, la preparacin, la atencin ante situaciones de desastre, la
rehabilitacin y la reconstruccin.
IX.

Principio de participacin: Durante las actividades, las entidades


competentes velan y promueven los canales y procedimientos de participacin
del sector productivo privado y de la sociedad civil, intervencin que se realiza
de forma organizada y democrtica. Se sustenta en la capacidad inmediata de
concentrar recursos humanos y materiales que sean indispensables para
resolver las demandas en una zona afectada.

X.

Principio de autoayuda: Se fundamenta en que la mejor ayuda, la ms


oportuna y adecuada es la que surge de la persona misma y la comunidad,
especialmente en la prevencin y en la adecuada autopercepcin de
exposicin al riesgo, preparndose para minimizar los efectos de un desastre.

XI.

Principio de gradualidad: Se basa en un proceso secuencial en tiempos y


alcances de implementacin eficaz y eficiente de los procesos que garanticen
la Gestin del Riesgo de Desastres de acuerdo a las realidades polticas,
histricas y socioeconmicas.
TITULO II
POLTICA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

Artculo 5.- Definicin y lineamientos de la Poltica Nacional de Gestin


del Riesgo de Desastres
5.1

La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres es el conjunto de


orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la
generacin de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparacin,
atencin, rehabilitacin y reconstruccin ante situaciones de desastres, as
como a minimizar sus efectos adversos sobre la poblacin, la economa y el
ambiente.

5.2

Las entidades pblicas, en todos los niveles de gobierno, son responsables


de implementar los lineamientos de la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de desastres dentro de sus procesos de planeamiento.

5.3

Los lineamientos de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres


son los siguientes:
a. La Gestin del Riesgo de Desastres debe ser parte intrnseca de los
procesos de planeamiento de todas las entidades pblicas en todos los
niveles de gobierno. De acuerdo al mbito de sus competencias, las
entidades pblicas deben reducir el riesgo de su propia actividad y deben
evitar la creacin de nuevos riesgos.
b. Las entidades pblicas deben priorizar la programacin de recursos para
la intervencin en materia de Gestin del Riesgo de Desastres siguiendo
el principio de gradualidad, establecido en la presente Ley.
c. La generacin de una cultura de la prevencin en las entidades pblicas,
privadas y en la ciudadana en general, como un pilar fundamental para
el desarrollo sostenible, y la interiorizacin de la Gestin del Riesgo de
Desastres. El Sistema Educativo Nacional debe establecer mecanismos
e instrumentos que garanticen este proceso.
d. El fortalecimiento institucional y la generacin de capacidades para
integrar la Gestin del Riesgo de Desastres en los procesos
institucionales.
e. La promocin, el desarrollo y la difusin de estudios e investigaciones
relacionadas con la generacin del conocimiento para la Gestin del
Riesgo de Desastres.
f. La integracin de medidas de control, rendicin de cuentas y auditora
ciudadana para asegurar la transparencia en la realizacin de las
acciones, as como para fomentar procesos de desarrollo con criterios de
responsabilidad ante el riesgo.
g. El pas debe contar con una adecuada capacidad de respuesta ante los
desastres, con criterios de eficacia, eficiencia, aprendizaje y
actualizacin permanente. Las capacidades de resiliencia y respuesta de
las comunidades y de las entidades pblicas deben ser fortalecidas,
fomentadas y mejoradas permanentemente.
h. Las entidades pblicas del Poder Ejecutivo deben establecer y mantener
los mecanismos estratgicos y operativos que permitan una respuesta
adecuada ante las situaciones de emergencia y de desastres de gran
magnitud. Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los
responsables de desarrollar las acciones de la Gestin del Riesgo de
Desastres, con plena observancia del principio de subsidiariedad.
i. Las entidades pblicas, de todos los niveles de gobierno, evalan su
respectiva capacidad financiera y presupuestaria para la atencin de
desastres y la fase de reconstruccin posterior, en el marco de las
disposiciones legales vigentes. El Ministerio de Economa y Finanzas
evala e identifica mecanismos que sean adecuados y costo-eficientes,
con el objeto de contar con la capacidad financiera complementaria para
tal fin.

Artculo 6.- Componentes y procesos de la Poltica Nacional de Gestin


del Riesgo de Desastres

6.1

La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres se establece sobre


la base de los siguientes componentes:
a. Gestin prospectiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y
realizan con el fin de evitar y prevenir la conformacin del riesgo futuro
que podra originarse con el desarrollo de nuevas inversiones y
proyectos en el territorio.
b. Gestin correctiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y
realizan con el objeto de corregir o mitigar el riesgo existente.
c. Gestin reactiva: Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a
enfrentar los desastres ya sea por un peligro inminente o por la
materializacin del riesgo.

6.2

La implementacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de


Desastres se logra mediante el planeamiento, organizacin, direccin y
control de las actividades y acciones relacionadas con los siguientes
procesos:
a. Estimacin del riesgo: Acciones y procedimientos que se realizan para
generar el conocimiento de lo peligros o amenazas, analizar la
vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de
decisiones en la Gestin del Riesgo de Desastres.
b. Prevencin y reduccin del riesgo: Acciones que se orientan a evitar
la generacin de nuevos riesgos en la sociedad y a reducir las
vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestin del
desarrollo sostenible.
c. Preparacin, respuesta y rehabilitacin: Acciones que se realizan con
el fin de procurar una ptima respuesta de la sociedad en caso de
desastres, garantizando una adecuada y oportuna atencin de personas
afectadas, as como la rehabilitacin de los servicios bsicos
indispensables, permitiendo normalizar las actividades en la zona
afectada por el desastre.
d. Reconstruccin: Acciones que se realizan para establecer condiciones
sostenibles de desarrollo en las reas afectadas, reduciendo el riesgo
anterior al desastre y asegurando la recuperacin fsica, econmica y
social de las comunidades afectadas.

6.3

Todas las entidades pblicas, en todos los niveles de gobierno, son


responsables de incluir en sus procesos institucionales estos componentes y
procesos, siguiendo los mecanismos e instrumentos particulares que sean
pertinentes.

Artculo 7.- Integracin con otras polticas transversales y de desarrollo


a escala nacional e internacional.
La Gestin del Riesgo de Desastres comparte instrumentos, mecanismos y
procesos con otras polticas del Estado y con las polticas internacionales
7

vinculadas con la presente Ley. Los responsables institucionales aseguran la


adecuada integracin y armonizacin de criterios, con especial nfasis en las
polticas vinculadas a salud, educacin, ciencia y tecnologa, planificacin del
desarrollo, ambiente, inversin pblica, seguridad ciudadana, control y fiscalizacin,
entre otras.
TITULO III
ORGANIZACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES
Artculo 8.- Objetivos del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres
El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) tiene los
siguientes objetivos:
a.

b.
c.

d.

e.

f.
g.

h.
i.

La identificacin de los peligros, el anlisis de las vulnerabilidades y el


establecimiento de los niveles de riesgo para la toma de decisiones
oportunas en la Gestin del Riesgo de Desastres.
La articulacin de los componentes y procesos de la Gestin del Riesgo de
Desastres.
La promocin para la incorporacin de la Gestin del Riesgo de Desastres
en los procesos de planificacin del desarrollo y en el ordenamiento
territorial.
La prevencin y reduccin del riesgo, evitando gradualmente la generacin
de nuevos riesgos y limitando el impacto adverso de los peligros a fin de
contribuir al desarrollo sostenible del pas.
La promocin de la participacin de diferentes actores locales, de la
sociedad civil y del sector privado en general, en la identificacin de
prioridades y el desarrollo de acciones subsidiarias pertinentes.
La articulacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
con otras polticas de desarrollo a escala nacional e internacional.
La disposicin de la informacin a travs del Sistema de Informacin para la
Gestin del Riesgo de Desastres, para la formulacin de planes, programas
y proyectos.
La atencin oportuna de la poblacin en emergencias, a travs de los
procesos adecuados para la preparacin, respuesta y rehabilitacin.
La recuperacin social, la reactivacin econmica y la reconstruccin, como
consecuencia de un desastre, en el marco del proceso de planificacin del
desarrollo.

Artculo 9.- Composicin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de


Desastres
El sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) est
compuesto por:

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la funcin de ente


rector.
El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de
Desastres (Cenepred).
El Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci).
Los gobiernos regionales y gobiernos locales.
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (Ceplan).
Las entidades pblicas, las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per,
las entidades privadas y la sociedad civil.
CAPITULO I
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
Artculo 10.- Atribuciones de la Presidencia del Consejo de Ministros.

La Presidencia del Consejo de Ministros, en su calidad de ente rector del


Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd), tiene las
siguientes atribuciones:
a.
b.

c.

d.

e.
f.

g.

h.

Convocar, por disposicin del Presidente de la Repblica, al Consejo Nacional


de Gestin del Riesgo de Desastres.
Proponer al Presidente de la Repblica la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres, para su aprobacin mediante decreto supremo con el
voto aprobatorio del consejo de ministros, as como conducir, supervisar y
fiscalizar el adecuado funcionamiento del Sinagerd.
Desarrollar, coordinar y facilitar la formulacin y ejecucin del Plan Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres, junto con los programas y estrategias
necesarias para cada proceso, as como supervisar su adecuada
implementacin, sobre la base de las competencias y responsabilidades que
le establecen la ley y los reglamentos respectivos.
Integrar los esfuerzos pblicos, privados y comunitarios para garantizar un
manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, tcnicos,
administrativos y econmicos que sean indispensables para los procesos.
Velar por el cumplimiento de las polticas e instrumentos de la Gestin del
Riesgo de Desastres.
Desarrollar acciones y establecer mecanismos especficos y permanentes de
coordinacin que aseguren una adecuada articulacin de las funciones del
Cenepred y del Indeci.
Aprobar directivas y lineamientos en los mbitos relacionados con la Gestin
del Riesgo de Desastres, con la opinin favorable previa del Cenepred y del
Indeci, segn corresponda. En las materias que involucran aspectos de
competencia de otros sistemas administrativos y funcionales coordinar con los
entes rectores de los mismos, el desarrollo y aprobacin de disposiciones
normativas que se requieran para el adecuado funcionamiento del Sinagerd.
Coordinar con las entidades pblicas para que emitan y velen por el
cumplimiento de la normativa relacionada con el uso y ocupacin del territorio,
9

i.

j.

k.
l.

las normas de edificacin y dems regulaciones vinculadas al desarrollo,


considerando la Gestin del Riesgo de Desastres.
Organizar, administrar y mantener actualizado el Sistema Nacional de
Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres, generado por los
organismos pblicos tcnico-cientficos relacionados con la Gestin del Riesgo
de Desastres, coordinando, para tal fin, con los rganos y entidades pblicas
que corresponda.
En situaciones de desastres de gran magnitud, en coordinacin con el
Ministerio de Economa y Finanzas, proponer al Consejo Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres el esquema institucional y financiero de
reconstruccin, sobre la base de un anlisis de vulnerabilidades, daos y
necesidades. Este esquema tiene presente las competencias de los gobiernos
regionales y gobiernos locales, la existencia de capacidades en la sociedad
civil organizada y el principio de subsidiariedad, segn lo establecido en la
presente Ley.
Velar por la efectiva operatividad de todos los procesos de la Gestin del
Riesgo de Desastres.
Informar al Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, anualmente
y cuando dicho consejo nacional lo requiera, sobre la implementacin de la
Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
CAPTULO II
CONSEJO NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

Artculo 11.- Definicin, funciones y composicin del Consejo Nacional


de Gestin del Riesgo de Desastres.
11.1 El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres es el rgano de
mximo nivel de decisin poltica y de coordinacin estratgica, para la
funcionalidad de los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres en el
pas. Tiene las siguientes funciones:
a. Efectuar el seguimiento de la implementacin de la Poltica Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres, adoptando las medidas necesarias con
el fin de garantizar su adecuado funcionamiento.
b. En situacin de impacto o peligro inminente de desastres de gran
magnitud, establecer una plataforma de coordinacin y decisin poltica,
en coordinacin con el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional.
Para esto, el consejo nacional decide cuales de sus miembros se
mantienen activos durante el perodo determinado y que miembros de
otras entidades deben participar en calidad de asesora tcnica
especializada.
11.2 El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres est integrado por:
a. El Presidente de la Repblica, quien lo preside.

10

b. La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la Secretara


Tcnica.
c. El Ministro de Economa y Finanzas.
d. El Ministro de Defensa.
e. El Ministro de Salud.
f. El Ministro de Educacin.
g. El Ministro del Interior.
h. El Ministro del Ambiente.
i. El Ministro de Agricultura.
j. El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
k. El Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
El Presidente de la Repblica puede convocar a otros ministros o a otras
entidades pblicas, privadas, especialistas nacionales o internacionales
cuando la necesidad lo requiera.
CAPTULO III
CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIN, PREVENCIN Y REDUCCIN DEL
RIESGO DE DESASTRES
(CENEPRED)
Artculo 12.- Definicin y funciones del Centro Nacional de Estimacin,
Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres (Cenepred)
El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y reduccin del Riesgo de
Desastres (Cenepred) es un organismo pblico ejecutor, con calidad de pliego
presupuestal, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con las siguientes
funciones:
a.

b.

c.

d.

e.

Asesorar y proponer al ente rector el contenido de la Poltica Nacional de


Gestin del Riesgo de Desastres, en lo referente a estimacin, prevencin y
reduccin del riesgo.
Proponer al ente rector los lineamientos de poltica para el proceso de
reconstruccin, sobre la base de la informacin a que se refiere el literal I) del
prrafo 5.3 del artculo 5 de la presente Ley.
Desarrollar, coordinar y facilitar la formulacin y ejecucin del Plan Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres, en lo que corresponde a los procesos de
estimacin, prevencin y reduccin del riesgo de desastres promoviendo su
implementacin.
Asesorar en el desarrollo de las acciones y procedimientos que permitan
identificar los peligros de origen natural o los inducidos por el hombre, analizar
las vulnerabilidades y establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de
decisiones en la Gestin del Riesgo de desastres.
Establecer los lineamientos para la elaboracin de planes de prevencin y
reduccin del riesgo, lo que implica adoptar acciones que se orienten a evitar
la generacin de nuevos riesgos en la sociedad y a reducir las

11

f.

g.

h.

i.

j.

k.

vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestin del


desarrollo sostenible.
Elaborar los lineamientos para el desarrollo de los instrumentos tcnicos que
las entidades pblicas puedan utilizar para la planificacin, organizacin,
ejecucin y seguimiento de las acciones de estimacin, prevencin y
reduccin del riesgo de desastres.
Establecer mecanismos que faciliten el acceso pblico a la informacin
geoespacial y los registros administrativos, generados por los organismos
pblicos tcnico-cientficos, relacionados con la gestin del Riesgo de
Desastres, coordinando, para tal fin, con los rganos y entidades pblicas que
corresponda.
Proponer al ente rector los mecanismos de coordinacin, participacin,
evaluacin y seguimiento necesarios para que las entidades pblicas
pertinentes, en todos los niveles de gobierno, desarrollen adecuadamente los
procesos de la Gestin del Riesgo de desastres de su competencia.
Supervisar la implementacin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres en lo referido a los procesos de estimacin, prevencin y reduccin
del riesgo de desastres.
Promover que las entidades pblicas desarrollen e implementen polticas,
instrumentos y normativas relacionadas con la estimacin, prevencin y
reduccin del riesgo de desastres.
Otras que disponga el reglamento.
CAPITULO IV
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
(INDECI)

Artculo 13.- Definicin y funciones del Instituto Nacional de Defensa


Civil (Indeci)
El Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci) es un organismo pblico
ejecutor, con calidad de pliego presupuestal, adscrito a la Presidencia del Consejo
de Ministros, con las siguientes funciones:
a.

b.

c.

d.

Asesorar y proponer al ente rector el contenido de la Poltica Nacional de


Gestin del Riesgo de Desastres, en lo referente a preparacin, respuesta y
rehabilitacin.
Desarrollar, coordinar y facilitar la formulacin y ejecucin del Plan Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres, en lo que corresponde a los procesos
de preparacin, respuesta y rehabilitacin, promoviendo su implementacin.
Realizar y coordinar las acciones necesarias a fin de procurar una ptima
respuesta de la sociedad en caso de desastres, garantizando una adecuada
y oportuna atencin de personas afectadas, as como la rehabilitacin de los
servicios bsicos indispensables.
Conducir y coordinar, con las entidades pblicas responsables, las acciones
que se requieran para atender la emergencia y asegurar la rehabilitacin de
las reas afectadas.
12

e.

f.

g.

h.

i.

j.

Elaborar los lineamientos para el desarrollo de los instrumentos tcnicos que


las entidades pblicas puedan utilizar para la planificacin, organizacin,
ejecucin y seguimiento de las acciones de preparacin, respuesta y
rehabilitacin.
Coordinar con el Centro de operaciones de Emergencia Nacional y proponer
al ente rector los criterios de participacin de las diferentes entidades
pblicas en ste. Asimismo, brindar el apoyo tcnico y estratgico necesario
a los Centros de Operaciones de Emergencia de los gobiernos regionales y
gobiernos locales.
Coordinar con los Centros de Operaciones de Emergencia de los gobiernos
regionales y gobiernos locales la evaluacin de daos y el anlisis de
necesidades en caso de desastre y generar las propuestas pertinentes para
la declaratoria del estado de emergencia.
Supervisar la implementacin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres en lo referido a los procesos de preparacin, respuesta y
rehabilitacin.
Promover que las entidades pblicas desarrollen e implementen polticas,
instrumentos y normativas relacionadas con la preparacin, respuesta y
rehabilitacin.
Otras que disponga el reglamento.
CAPTULO V
GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES
Artculo 14.- Gobiernos regionales y gobiernos locales

14.1 Los gobiernos regionales y gobiernos locales, como integrantes del


Sinagerd, formulan, aprueban normas y planes, evalan, dirigen, organizan,
supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de la Gestin del Riesgo de
Desastres, en el mbito de su competencia, en el marco de la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y los lineamientos del ente
rector, en concordancia con lo establecido por la presente Ley y su
reglamento.
14.2 Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes son las mximas
autoridades responsables de los procesos de la Gestin del Riesgo de
Desastres dentro de sus respectivos mbitos de competencia. Los gobiernos
regionales y gobiernos locales son los principales ejecutores de las acciones
de gestin del riesgo de desastres.
14.3 Los gobiernos regionales y los gobiernos locales constituyen grupos de
trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres, integrados por funcionarios
de los niveles directivos superiores y presididos por la mxima autoridad
ejecutiva de la entidad. Esta funcin es indelegable.
14.4 Los gobiernos regionales y gobiernos locales aseguran la adecuada
armonizacin de los procesos de ordenamiento del territorio y su articulacin
con la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y sus procesos.
14.5 Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los responsables directos
de incorporar los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres en la
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gestin del desarrollo, en el mbito de su competencia poltico administrativa,


con el apoyo de las dems entidades pblicas y con la participacin del
sector privado. Los gobiernos regionales y gobiernos locales ponen especial
atencin en el riesgo existente y, por tanto, en la gestin correctiva.
14.6 Los gobiernos regionales y gobiernos locales que generan informacin
tcnica y cientfica sobre peligros, vulnerabilidad y riesgo estn obligados a
integrar sus datos en el Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del
Riesgo de Desastres, segn la normativa del ente rector. La informacin
generada es de acceso gratuito para las entidades pblicas.
CAPTULO VI
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
(CEPLAN)
Artculo 15.- Funciones
Estratgico (Ceplan)

del

Centro

Nacional

de

Planeamiento

El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (Ceplan) coordina con el ente


rector del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres a fin de incorporar
la Gestin del Riesgo de Desastres en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
Para estos fines, el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (Ceplan)
debe:
a.

b.

Incluir la Gestin del Riesgo de Desastres en las metodologas e


instrumentos tcnicos relacionados a la planificacin estratgica del
desarrollo nacional armnico, sustentable, sostenido y descentralizado del
pas.
Promover el fortalecimiento de capacidades para el planeamiento estratgico
mediante la cooperacin y acuerdos entre los actores pblico y privado en el
proceso de formulacin de los planes estratgicos nacionales, sectoriales,
institucionales y subnacionales, as como en la ejecucin de los programas y
proyectos priorizados en esos mbitos, considerando las polticas en Gestin
del Riesgo de Desastres.
CAPTULO VII
ENTIDADES PBLICAS, FUERZAS ARMADAS, POLICA NACIONAL DEL
PER, ENTIDADES PRIVADAS Y SOCIEDAD CIVIL
SUBCAPTULO I
ENTIDADES PBLICAS
Artculo 16.- Entidades pblicas

14

16.1 Los ministros son las mximas autoridades responsables de la


implementacin de los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres
dentro de sus respectivos mbitos de competencia.
16.2 Las entidades pblicas constituyen grupos de trabajo para la Gestin del
Riesgo de Desastres, integrados por funcionarios de los niveles directivos
superiores y presididos por la mxima autoridad ejecutiva de la entidad. Esta
funcin es indelegable.
16.3 Las entidades pblicas incorporan en sus procesos de desarrollo la Gestin
del Riesgo de Desastres, considerando lo establecido en la Poltica Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres y los planes nacionales respectivos.
16.4 El Ministerio de Economa y Finanzas tiene a su cargo la evaluacin e
identificacin de los mecanismos adecuados y costo-eficientes que permitan
al Estado contar con la capacidad financiera para el manejo de desastres de
gran magnitud y su respectiva reconstruccin, as como los mecanismos
pertinentes de gestin financiera del riesgo de desastres.
16.5 Las entidades pblicas generan las normas, los instrumentos y los
mecanismos especficos necesarios para apoyar la incorporacin de la
Gestin del Riesgo de desastres en los procesos institucionales de los
gobiernos regionales y gobiernos locales. En el reglamento se desarrolla las
funciones especficas y los procedimientos que deben cumplir las entidades
pblicas integrantes del Sinagerd.
16.6 Las entidades pblicas que generen informacin tcnica y cientfica sobre
peligros y amenazas, vulnerabilidad y riesgo estn obligadas a integrar sus
datos en el Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de
Desastres. La informacin generada es de acceso gratuito para las entidades
pblicas.
SUBCAPTULO II
PARTICIPACIN DE LAS FUERZAS ARMADAS Y LA POLICA NACIONAL DEL
PER
Artculo 17.- Participacin de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional
del Per
17.1 Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per participan en la Gestin
del Riesgo de Desastres, en lo referente a la preparacin y respuesta ante
situaciones de desastre, de acuerdo a sus competencias y en coordinacin y
apoyo a las autoridades competentes, conforme a las normas del Sinagerd.
17.2 Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per participan de oficio en la
atencin de situaciones de emergencia que requieran acciones inmediatas
de respuesta, realizando las tareas que les compete an cuando no se haya
declarado un estado de emergencia.
17.3
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per establecen
previsiones presupuestales correspondientes a fin de asegurar su
participacin en la atencin de situaciones de emergencia que requieran de
acciones inmediatas de respuesta. En ese orden, mantienen en situacin de
disponibilidad inmediata aeronaves, embarcaciones y otros vehculos, as
15

como recursos humanos, materiales e infraestructura necesarios para su


empleo en casos de situaciones de emergencias y desastres, de acuerdo a
sus planes de contingencia.
SUBCAPTULO III
PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES PRIVADAS Y LA SOCIEDAD CIVIL
Artculo 18.- Participacin de las entidades privadas y la sociedad civil
18.1 La participacin de las entidades privadas y de la sociedad civil constituyen
un deber y un derecho para la puesta en marcha de una efectiva Gestin del
Riesgo de Desastres, sustentado en el principio de participacin.
18.2 Todas las personas naturales o jurdicas privadas enmarcan su accionar en
la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y los lineamientos
dados por la autoridad administrativa competente, encontrndose facultadas
para organizarse a nivel de organizaciones sociales y de voluntariado a fin
de optimizar el cumplimiento de sus actividades vinculadas a la Gestin del
Riesgo de Desastres.
18.3 En el desarrollo de los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres, tiene
especial relevancia la participacin de las universidades privadas, empresas
mineras, pesqueras, de hidrocarburos, de energa, de transporte areo,
martimo y terrestre, de construccin, de servicios logsticos, de
comunicaciones, as como las agremiaciones, colegios profesionales y
organismos no gubernamentales.
Las entidades privadas cuyos fines o actividades se vinculan directa o
indirectamente con los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres y
que por su nivel de especializacin tcnica, cientfica y estratgica, brindan
asesoramiento y apoyo al ente rector y a los gobiernos regionales en el
marco de convenios, planes nacionales y regionales o en caso de
emergencias y desastres oficialmente declarados.
18.4 La participacin ciudadana se da a travs de las organizaciones sociales y
de voluntariado, que constituyen la base social de organismos tales como la
Cruz Roja Peruana, juntas vecinales, comits parroquiales, de instituciones
educativas y empresariales.
TTULO IV
INSTRUMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES
(SINAGERD)
Artculo 19.- Instrumentos del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres (Sinagerd)
Los instrumentos del Sinagerd que deben ser establecidos son:

16

a.

b.
c.

d.

e.

El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, que integra los


procesos de estimacin, prevencin y reduccin del riesgo de desastres,
preparacin, respuesta y rehabilitacin, y reconstruccin, tiene por objeto
establecer las lneas estratgicas, los objetivos, las acciones, procesos y
protocolos de carcter plurianual necesarios para concretar lo establecido en
la presente Ley. En el diseo del plan, se consideran programas
presupuestales estratgicos vinculados a la Gestin del Riesgo de Desastres
y otros programas que estuvieran relacionados con el objetivo del plan, en el
marco del presupuesto por resultado.
La estrategia de gestin financiera del riesgo de desastres, a cargo del
Ministerio de Economa y Finanzas, con cobertura a nivel nacional.
Los mecanismos de coordinacin, decisin, comunicacin y gestin de la
informacin en situaciones de impacto de desastres son desarrollados en el
reglamento de la presente Ley. Es obligatorio la participacin de las
instituciones y organizaciones vinculadas con la respuesta a desastres.
Corresponde a los presidentes de los gobiernos regionales y alcaldes la
convocatoria de los espacios de coordinacin respectivos, fomentando la
participacin de actores institucionales, de la sociedad civil organizada y del
sector privado. Asimismo, participan de dichos espacios los representantes
del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per y de la Cruz Roja
Peruana.
El Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres,
que incluye la generacin y articulacin del conocimiento sobre las
caractersticas y el estado actual o probable de peligros, su distribucin
espacial y temporal, los factores de vulnerabilidad y el dimensionamiento del
riesgo. Considera tanto la informacin tcnico-cientfica y especializada, as
como el saber histrico y tradicional de las poblaciones expuestas.
La Radio Nacional de Defensa Civil y del Medio Ambiente, que hace uso de
una frecuencia reservada para el Estado comprendida en el Plan Nacional de
Atribucin de Frecuencias, administrada por el Instituto Nacional de Radio y
Televisin del Per (IRTP), con la finalidad de mantener permanentemente
informada a la poblacin sobre temas vinculados a la preparacin, respuesta
y rehabilitacin frente a los peligros, emergencias y desastres naturales.
TTULO V
INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 20.- Infracciones

20.1 Las infracciones son los actos u omisiones en que incurren las autoridades,
funcionarios, servidores y empleados pblicos en general, as como las
personas naturales y jurdicas, en contra de lo establecido en la presente
Ley.
20.2 Constituyen infracciones las siguientes:
a. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente Ley.
b. El incumplimiento de las normas tcnicas de seguridad en defensa civil.

17

c. La interferencia o impedimento para el cumplimiento de las funciones de


inspeccin de las entidades que conforman el Sinagerd.
d. La omisin de la implementacin de las medidas correctivas contenidas
en los informes tcnicos de las entidades del Sinagerd.
e. La presentacin de documentacin fraudulenta para sustentar el
cumplimiento de las normas tcnicas en Gestin del Riesgo de
Desastres.
f. Consignar informacin falsa.
g. Otras que se establezcan por ley o norma expresa.
Artculo 21.- Sanciones
En los casos que la presente Ley o su reglamento lo sealen, el rgano rector
del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres impone sanciones de
inhabilitacin temporal, inhabilitacin definitiva, econmicas, as como de
amonestacin, multa, suspensin y revocacin de certificados, permisos, registros y
autorizaciones, clausura temporal o definitiva de establecimientos y demolicin, a
quienes transgredan la presente Ley.
Conjuntamente con las sanciones administrativas que se impongan al
infractor, se le exige la reposicin de la situacin alterada a su estado anterior, as
como la indemnizacin por los daos y el perjuicio ocasionado.
La imposicin de sanciones administrativas no exime a los infractores de la
responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar.
DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- Reglamento
El Poder Ejecutivo elabora el reglamento de la presente Ley para su
aprobacin mediante decreto supremo, dentro de un plazo de noventa (90) das
hbiles contado a partir de la publicacin de la misma.
SEGUNDA.- Implementacin de la estructura funcional
A fin de asegurar el fortalecimiento de las capacidades nacionales de
preparacin, respuesta y rehabilitacin, como parte de la Gestin del Riesgo de
Desastres, se autoriza al Indeci a adecuar su estructura orgnica a las funciones
establecidas en la presente Ley, mediante decreto supremo refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros.
El Programa de Reduccin de Vulnerabilidades Frente al Evento Recurrente
de El Nio (Preven) se constituye en el Centro Nacional de Estimacin, Prevencin
y Reduccin del Riesgo de Desastres (Cenepred), realizndose las transferencias
de partidas que se requieren conforme a las disposiciones legales mediante decreto

18

supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de


Economa y Finanzas. Asimismo, se aprueba la estructura orgnica del Cenepred.
Para tales efectos se establece un plazo de sesenta (60) das hbiles contado
a partir de la publicacin del reglamento de la presente Ley.
TERCERA.- Recursos para la implementacin del Sinagerd
Autorizase al Ministerio de Economa y Finanzas a transferir recursos a la
Presidencia del Consejo de Ministros, con cargo a la reserva de contingencia, y con
sujecin a los principios constitucionales de equilibrio y programacin
presupuestaria, a efectos de la implementacin de las acciones a cargo de dicha
entidad de acuerdo a la presente Ley.
CUARTA.- Coordinacin con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional
El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de desastres (Sinagerd) coordina
con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, y de Movilizacin Nacional
creada por la Ley nm. 28101, Ley de Movilizacin Nacional, y su reglamento,
segn corresponda en el mbito de sus competencias.
QUINTA.- Propuestas de las organizaciones polticas en materia de
Gestin del Riesgo de Desastres
Las organizaciones polticas incluyen en su ideario o programa de partido,
propuestas en materia de Gestin del Riesgo de Desastres, conforme a la ley de la
materia.
SEXTA.- Planes de prevencin y atencin de desastres
El Plan Nacional de Prevencin y atencin de Desastres, as como los dems
planes derivados de dicho plan nacional, aprobados en las instancias
correspondientes a nivel nacional, mantienen su vigencia en lo relativo a la
preparacin, respuesta y rehabilitacin, hasta la aprobacin del Plan Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres, de acuerdo a la presente Ley.
SPTIMA.- Vigencia
La presente Ley entra en vigencia el da siguiente de la publicacin de su
reglamento en el diario oficial El Peruano.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA
DEROGATORIA
NICA.- Derogacin
A partir de la vigencia de la presente Ley, derganse el Decreto Ley nm.
19338, Ley del Sistema de Defensa Civil, y sus modificatorias; el Decreto Supremo
19

nm. 081-2002-PCM, que crea la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin


de Desastres, y sus modificatorias; el Decreto Supremo nm. 073-2006-PCM, que
crea el Programa de Reduccin de Vulnerabilidades frente al Evento Recurrente de
El Nio (prevn), y sus modificatorias; y todas aquellas normas o disposiciones que
se opongan a la presente Ley.
Comunquese al Seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En lima, a los ocho das del mes de febrero de dos mil once.
CSAR ZUMAETA FLORES
Presidente del Congreso de la Repblica
ALDA LAZO ROS HORNUNG
Segunda Vicepresidenta del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dieciocho das del mes de febrero del
ao dos mil once.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JOS ANTONIO CHANG ESCOBEDO
Presidente del Consejo de ministros
Y Ministro de educacin

20

Decreto Supremo
N 048-2011-PCM
REGLAMENTO DE LA
LEY N 29664

Reglamento de la Ley N 29664, que crea el Sistema


Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
DECRETO SUPREMO N 048-2011-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley N 29664, se crea el Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres (SINAGERD) como sistema interinstitucional, sinrgico,
descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los
riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, as como evitar la generacin
de nuevos riesgos, y preparacin y atencin ante situaciones de desastre mediante
el establecimiento de principios, lineamientos de poltica, componentes, procesos e
instrumentos de la Gestin del Riesgo de Desastres.
Que, la mencionada norma dispone que el Poder Ejecutivo elabore su
reglamento para ser aprobado mediante Decreto Supremo, dentro de un plazo de
noventa (90) das hbiles contado a partir de la publicacin de la Ley.
Que, mediante resolucin Ministerial N 77-2011-PCM se constituy un Grupo
de Trabajo adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con la finalidad de
elaborar el reglamento de la Ley N 29664; siendo el caso que dicho grupo ha
concluido su labor a la fecha, entregando una propuesta de reglamento.
Que, en tal sentido, corresponde emitir el reglamento de la Ley N 29664, que
crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), para
desarrollar sus componentes y procesos, as como los roles de las entidades
conformantes del sistema, entre otros aspectos, sobre la base del texto elaborado
por el Grupo de Trabajo constituido mediante la Resolucin Ministerial N 77-2011PCM.
De conformidad con el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica
del Per, el numeral 3 del artculo 11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, y la Ley N 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres (SINAGERD);
DECRETA:
Artculo 1.- Aprueba el Reglamento de la Ley 29664
Aprubese el Reglamento de la Ley N 29664, denominado Reglamento de la Ley
29664 que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD), que en Anexo forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Publicacin

23

El presente Decreto Supremo y el Reglamento aprobado por el artculo anterior,


sern publicados en el Diario Oficial El Peruano, en el Portal del Estado Peruano
(www.peru.gob.pe) y en el portal institucional de la Presidencia del Consejo de
Ministros (www.pcm.gob.pe).
Artculo 3.- Vigencia y refrendo
El presente Decreto Supremo entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin
en el Diario Oficial El Peruano y ser refrendado por la Presidencia del Consejo de
Ministros.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Transferencia de partidas para el CENEPRED
De conformidad con la Tercera Disposicin Complementaria Final de la Ley N
29664, que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD), el Ministerio de Economa y Finanzas transferir recursos al Centro
Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
(CENEPRED), con cargo a la reserva de contingencia, que garanticen su
funcionamiento.
Segunda.- Transferencia de bienes y acervo documentario del PREVEN
Los bienes asignados al PREVEN y el acervo documentario del mismo, sern
transferidos al patrimonio del CENEPRED.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticinco das del mes de mayo
del ao dos mil once.
ALAN GRACA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
ROSARIO DEL PILAR FERNNDEZ FIGUEROA
Presidenta del Consejo de Ministros y
Ministra de Justicia

24

Reglamento de la Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin


del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto
La presente norma tiene por objeto reglamentar la Ley N 29664, para
desarrollar sus componentes, procesos y procedimientos, as como los roles de las
entidades conformantes del sistema.
Artculo 2.- Definiciones y normalizacin de terminologa aplicable a las
funciones institucionales y procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres.
Para efectos de la Ley y el presente Reglamento, se precisa el significado de
los siguientes trminos:
2.1.

2.2.

2.3.

2.4.

2.5.

2.6.

2.7.

Anlisis de la vulnerabilidad: Proceso mediante el cual se evala las


condiciones existentes de los factores de la vulnerabilidad: exposicin,
fragilidad y resiliencia, de la poblacin y de sus medios de vida.
Asistencia Humanitaria: Es el conjunto de acciones oportunas, adecuadas y
temporales que ejecutan las entidades integrantes del SINAGERD en el marco
de sus competencias y funciones, para aliviar el sufrimiento, garantizar la
subsistencia, proteger los derechos y defender la dignidad de las personas
damnificadas y afectadas por los desastres.
Autoayuda: Es la respuesta inmediata, solidaria y espontnea de la poblacin
presente en la zona de una emergencia o desastre, para brindar ayuda a las
personas afectadas y/o damnificadas. Normalmente es la propia poblacin, la
que acta sobre la base de su potencialidad y recursos disponibles.
Cultura de prevencin: Es el conjunto de valores, principios, conocimientos
y actitudes de una sociedad que le permiten identificar, prevenir, reducir,
prepararse, reaccionar y recuperarse de las emergencias o desastres. La
cultura de la prevencin se fundamenta en el compromiso y la participacin de
todos los miembros de la sociedad.
Damnificado/a: Condicin de una persona o familia afectada parcial o
ntegramente en su salud o sus bienes por una emergencia o desastre, que
temporalmente no cuenta con capacidades socioeconmicas disponibles para
recuperarse.
Desastre: Conjunto de daos y prdidas, en la salud, fuentes de sustento,
hbitat fsico, infraestructura, actividad econmica y medio ambiente, que
ocurre a consecuencia del impacto de un peligro o amenaza cuya intensidad
genera graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales,
sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus
consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido por la accin
humana.
Desarrollo sostenible: Proceso de transformacin natural, econmico social,
cultural e institucional, que tiene por objeto asegurar el mejoramiento de las
25

2.8.

2.9.

2.10.

2.11.

2.12.

2.13.

2.14.

2.15.

2.16.

2.17.

2.18.

2.19.

condiciones de vida del ser humano, la produccin de bienes y prestacin de


servicios, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un
desarrollo similar para las futuras generaciones.
Emergencia: Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medio
ambiente ocasionados por la ocurrencia de un fenmeno natural o inducido
por la accin humana que altera el normal desenvolvimiento de las actividades
de la zona afectada.
Evaluacin de daos y anlisis de necesidades (EDAN): Identificacin y
registro cualitativo y cuantitativo, de la extensin, gravedad y localizacin de
los efectos de un evento adverso.
Elementos en riesgo o expuestos: Es el contexto social, material y ambiental
presentado por las personas y por los recursos, servicios y ecosistemas que
pueden ser afectados por un fenmeno fsico.
Identificacin de peligros: Conjunto de actividades de localizacin, estudio
y vigilancia de peligros y su potencial de dao, que forma parte del proceso de
estimacin del riesgo.
Infraestructura: Es el conjunto de estructuras de ingeniera e instalaciones,
con su correspondiente vida til de diseo, que constituyen la base sobre la
cual se produce la prestacin de servicios considerados necesarios para el
desarrollo de fines productivos, polticos, sociales y personales.
Medidas estructurales: Cualquier construccin fsica para reducir o evitar los
riesgos o la aplicacin de tcnicas de ingeniera para lograr la resistencia y la
resiliencia de las estructuras o de los sistemas frente a las peligros.
Medidas no estructurales: Cualquier medida que no suponga una
construccin fsica y que utiliza el conocimiento, las prcticas o los acuerdos
existentes para reducir el riesgo y sus impactos, especialmente a travs de
polticas y leyes, una mayor concientizacin pblica, la capacitacin y la
educacin.
Peligro: Probabilidad de que un fenmeno fsico, potencialmente daino, de
origen natural o inducido por la accin humana, se presente en un lugar
especfico, con una cierta intensidad y en un perodo de tiempo y frecuencia
definidos.
Plan de contingencia: Son los procedimientos especficos preestablecidos
de coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante la ocurrencia o
inminencia de un evento particular para el cual se tiene escenarios definidos.
Se emite a nivel nacional, regional y local.
Primera respuesta: Es la intervencin ms temprana posible, de las
organizaciones especializadas, en la zona afectada por una emergencia o
desastre, con la finalidad de salvaguardar vidas y daos colaterales.
Resiliencia: Capacidad de las personas, familias y comunidades, entidades
pblicas y privadas, las actividades econmicas y las estructuras fsicas, para
asimilar, absorber, adaptarse, cambiar, resistir y recuperarse, del impacto de
un peligro o amenaza, as como de incrementar su capacidad de aprendizaje
y recuperacin de los desastres pasados para protegerse mejor en el futuro.
Riesgo de desastre: Es la probabilidad de que la poblacin y sus medios de
vida sufran daos y prdidas a consecuencia de su condicin de vulnerabilidad
y el impacto de un peligro.

26

2.20. Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las


actividad socioeconmicas, de sufrir daos por accin de un peligro o
amenaza.
TTULO II
SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
Artculo 3.- El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
3.1

3.2

3.3

El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres CONAGERD regula su funcionamiento a travs de un Reglamento Interno aprobado por
sus miembros. Este reglamento deber prever un mecanismo de
convocatoria de emergencia en situaciones de fuerza mayor en los que no
pueda aplicarse el mecanismo regular previsto.
Para establecer el qurum de las sesiones del Consejo y para la adopcin de
sus acuerdos, se aplicarn las normas pertinentes de la Ley N 27444, Ley de
Procedimiento Administrativo General.
En casos extraordinarios de ocurrencia de un desastre o peligro inminente de
gran magnitud, el CONAGERD se instala como mxima autoridad para la toma
de decisiones polticas y de coordinacin estratgica con la finalidad de
orientar e impulsar la atencin del desastre o el peligro inminente, a ser
ejecutada por las entidades pblicas que resulten competentes.
Artculo 4.- La Presidencia del Consejo de Ministros

4.1

4.2

La Presidencia del Consejo de Ministros, en su calidad de ente rector de la


Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), es
responsable de conducir, supervisar y fiscalizar el adecuado
funcionamiento del Sistema. Asimismo, dicta los lineamientos e
instrumentos para el cumplimiento de los acuerdos internacionales que
haya suscrito el pas y las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional.
Para realizar sus funciones, la Presidencia del Consejo de Ministros
establece un esquema organizativo que facilite los procesos de
coordinacin y articulacin de las entidades integrantes del Sistema.

Artculo 5.- Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del


Riesgo de Desastres (CENEPRED)
5.1

5.2

El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo CENEPRED es un organismo pblico ejecutor que conforma el
SINAGERD, responsable tcnico de coordinar, facilitar y supervisar la
formulacin e implementacin de la Poltica Nacional y el Plan Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres, en los procesos de estimacin,
prevencin y reduccin del riesgo, as como de reconstruccin.
Propone y asesora al ente rector, as como a los distintos entes pblicos y
privados que integran al SINAGERD sobre la poltica y lineamientos y
27

mecanismos referidos a los procesos de estimacin, prevencin y


reduccin de riesgo y reconstruccin.
Artculo 6.- Funciones del CENEPRED
Adicionalmente a las funciones establecidas en el artculo 12 de la Ley N
29664, son funciones del CENEPRED:
6.1

Asesorar y proponer al ente rector la normativa que asegure y facilite los


procesos tcnicos y administrativos de estimacin, prevencin y reduccin
de riesgo, as como de reconstruccin.
6.2
Establecer indicadores de gestin prospectiva y correctiva del riesgo.
6.3
Brindar asistencia tcnica al gobierno nacional, gobiernos regionales y
locales, en la planificacin para el desarrollo con la incorporacin de la
Gestin del Riesgo de Desastres en lo referente a la gestin prospectiva y
correctiva, en los procesos de estimacin, prevencin y reduccin del
riesgo, as como la reconstruccin.
6.4
Coordinar, participar y promover con el CEPLAN y dems entidades
competentes la incorporacin transversal de los elementos de gestin
prospectiva del riesgo, en los procesos de formulacin de los planes
estratgicos de desarrollo.
6.5
Coordinar con el Ministerio de Educacin, la Asamblea Nacional de
Rectores y otras, las estrategias orientadas a generar una cultura de
prevencin a fin de evitar la generacin de futuros riesgos.
6.6
Realizar a nivel nacional la supervisin, monitoreo y evaluacin de la
implementacin de los procesos de estimacin, prevencin y reduccin de
riesgo, as como de reconstruccin, proponiendo mejoras y medidas
correspondientes.
6.7
Coordinar la participacin de entidades y agencias de cooperacin
nacional e internacional en los procesos de estimacin, prevencin y
reduccin del riesgo, as como en la reconstruccin.
6.8
Disear la poltica para el desarrollo de capacidades en la administracin
pblica en lo que corresponde a la gestin prospectiva y correctiva del
riesgo que permita el adecuado ejercicio de sus funciones.
6.9
Establecer espacios de coordinacin y participacin de las entidades
acadmicas y tcnico cientficas y monitorear el desarrollo de contenidos
del proceso de estimacin del riesgo.
6.10 Representar al SINAGERD, por delegacin del ente rector, participando en
foros y eventos nacionales e internacionales, relacionados con los
procesos de estimacin, prevencin y reduccin del riesgo, as como de
reconstruccin.
6.11 Desarrollar estrategias de comunicacin, difusin y sensibilizacin a nivel
nacional sobre las polticas, normas, instrumentos de gestin y
herramientas tcnicas, entre otros, en lo que corresponde a la gestin
prospectiva y correctiva.
6.12 Promover el desarrollo de capacidades humanas para la estimacin,
prevencin y reduccin del riesgo en las entidades pblicas, sector privado
y la ciudadana en general.
28

6.13 Emitir opinin tcnica sobre proyectos normativos, convenios, acuerdos,


tratados, y otros instrumentos nacionales o internacionales, as como
proyectos cuya materia est vinculada a los procesos de estimacin,
prevencin y reduccin del riesgo, as como de reconstruccin.
6.14 Realizar estudios e investigaciones inherentes a los procesos de
estimacin, prevencin y reduccin de riesgo, as como de reconstruccin.
6.15 Emitir opinin tcnica en los aspectos de estimacin, prevencin,
reduccin del riesgo y reconstruccin, para la elaboracin de la estrategia
de gestin financiera, a cargo del MEF.
Artculo 7.- Estructura Orgnica del CENEPRED
El CENEPRED contar con una estructura orgnica que contendr elementos
organizacionales para desarrollar lineamientos de poltica y planes; mecanismos
relativos a los procesos de estimacin, prevencin, reduccin del riesgo y
reconstruccin; as como de gestin de informacin en sus reas de competencia.
Artculo 8.- Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
8.1

8.2

8.3

El INDECI es un organismo pblico ejecutor que conforma el SINAGERD,


responsable tcnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulacin e
implementacin de la Poltica Nacional y el Plan Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres, en los procesos de preparacin, respuesta y
rehabilitacin.
Desarrolla, propone y asesora al ente rector, as como a los distintos entes
pblicos y privados que integran al SINAGERD sobre la poltica y
lineamientos y mecanismos, en materia de procesos de preparacin,
respuesta y rehabilitacin.
Asiste en los procesos de respuesta y rehabilitacin, en especial cuando
el peligro inminente o desastre sobrepase la capacidad de respuesta,
proporcionando a travs de las autoridades competentes el apoyo
correspondiente.

Artculo 9.- Funciones del INDECI


Adicionalmente a las funciones establecidas en el artculo 13 de la Ley N 29664,
son funciones del INDECI:
9.1

9.2

9.3

Asesorar y proponer al ente rector la normativa que asegure procesos


tcnicos y administrativos que faciliten la preparacin, la respuesta y la
rehabilitacin.
Desarrollar estrategias de comunicacin, difusin y sensibilizacin a nivel
nacional sobre las polticas, normas, instrumentos de gestin y
herramientas tcnicas, entre otras, para la preparacin, respuesta y
rehabilitacin, en coordinacin con las instituciones competentes.
Realizar a nivel nacional, la supervisin, seguimiento y evaluacin de la
implementacin de los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin,
proponiendo mejoras y medidas correspondientes.
29

9.4

9.5

9.6

9.7

9.8

9.9

9.10

9.11

9.12
9.13

9.14

9.15

9.16

Promover la estandarizacin y articulacin de los protocolos de operacin


de todas las entidades que participan en el proceso de respuesta, as como
la ejecucin de simulacros y simulaciones, efectuando el seguimiento
correspondiente y proponer al ente rector las medidas correctivas.
Promover la instalacin y actualizacin de los sistemas de alerta temprana
y los medios de difusin y comunicacin sobre emergencias y desastres a
la poblacin.
Coordinar la participacin de entidades y agencias de cooperacin
nacional e internacional para los procesos de preparacin, respuesta y
rehabilitacin.
Representar al SINAGERD, por delegacin del ente rector, participando en
foros y eventos nacionales e internacionales, relacionados con los procesos
de preparacin, respuesta y rehabilitacin.
Coordinar la asistencia humanitaria solicitada por los pases afectados por
desastres en el marco de convenios o acuerdos establecidos, conforme a
la normatividad vigente.
Emitir opinin tcnica previa a la Presidencia del Consejo de Ministros
sobre los requerimientos de la Declaratoria de Estado de Emergencia ante
la ocurrencia de un peligro inminente o de un desastre.
Coordinar con las entidades competentes y participar en el proceso de
respuesta cuando el peligro inminente o desastre sobrepasen la capacidad
de los gobiernos regionales o locales y participar en la respuesta, cuando
el peligro inminente o desastre requiera la participacin de las entidades
nacionales, segn lo establecido en los niveles de capacidad de repuesta
previstos en este reglamento y sus instrumentos especficos.
Administrar los Almacenes Nacionales de Defensa Civil, proporcionando a
travs de las autoridades competentes, apoyo a personas damnificadas y
afectadas; y participar en la respuesta, cuando el peligro inminente o
desastre requiera la participacin de las entidades nacionales, segn lo
establecido en los niveles de capacidad de repuesta previstos en este
reglamento y sus instrumentos especficos.
Proponer al ente rector la normativa para la coordinacin y distribucin de
los recursos de ayuda humanitaria.
Emitir opinin tcnica sobre proyectos normativos, convenios, acuerdos,
tratados, y otros instrumentos nacionales o internacionales, as como
proyectos cuya materia est vinculada a los procesos de preparacin,
respuesta y rehabilitacin, segn normatividad vigente.
Disear y proponer la poltica para el desarrollo de capacidades en la
administracin poltica en lo que corresponde a la gestin reactiva del riesgo,
que permita el adecuado ejercicio de sus funciones.
Promover el desarrollo de capacidades humanas para la preparacin,
respuesta y rehabilitacin en las entidades pblicas, sector privado y la
ciudadana en general.
Realizar estudios e investigaciones inherentes a los procesos de
preparacin, respuesta y rehabilitacin y realizar a nivel nacional, la
supervisin, monitoreo y evaluacin de la implementacin de estos
procesos, proponiendo mejoras y medidas correspondientes.

30

9.17 Emitir opinin tcnica en los aspectos de preparacin, respuesta y


rehabilitacin para la elaboracin de la estrategia de gestin financiera, a
cargo del Ministerio de Economa y Finanzas - MEF.
9.18 Orientar, promover y establecer lineamientos para armonizar la formacin
y entrenamiento del personal operativo que interviene en la preparacin,
respuesta y rehabilitacin, en coordinacin con las instituciones
especializadas.
9.19 Apoyar y facilitar la operacin conjunta de los actores que participan en el
proceso de respuesta en el Centro de Operaciones de Emergencia
Nacional - COEN y administrar sus instalaciones e instrumentos de
soporte.
9.20 Coordinar con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, en
representacin del SINAGERD.
Artculo 10.- Estructura orgnica del INDECI
El INDECI contar con una estructura orgnica que contendr elementos
organizacionales para desarrollar lineamientos de poltica, planes y mecanismos
relativos a los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin; as como de
gestin de informacin en sus reas de competencia. La estructura orgnica deber
contemplar tambin los elementos organizacionales necesarios para asegurar una
respuesta oportuna y adecuada en las situaciones de desastre que ameriten su
intervencin, de acuerdo a los principios de subsidiariedad y gradualidad.
Artculo 11.- Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
Los Gobiernos Regionales y Locales cumplen las siguientes funciones, en
adicin a las establecidas en el artculo 14 de la Ley N 29664 y conforme a las leyes
orgnicas correspondientes:
11.1 Incorporan en sus procesos de planificacin, de ordenamiento territorial, de
gestin ambiental y de inversin pblica, la Gestin del Riesgo de
Desastres. Para esto se realizar un anlisis de los proyectos de
desarrollo e inversin con el fin de asegurar que se identifica:
a. La vulnerabilidad potencial de los proyectos y el modo de evitarla o
reducirla.
b. La vulnerabilidad que los proyectos pueden crear a la sociedad, la
infraestructura o el entorno y las medidas necesarias para su prevencin,
reduccin y/o control.
c. La capacidad de los proyectos de reducir vulnerabilidades existentes en
su mbito de accin.
11.2
Incorporan en los planes de desarrollo urbano, planes de
acondicionamiento territorial, as como en las zonificaciones que se
realicen las consideraciones pertinentes de existencia de amenazas y
condiciones de vulnerabilidad, siguiendo los lineamientos y con el apoyo
tcnico del CENEPRED y de las instituciones competentes.
11.3
Identifican el nivel de riesgo existente en sus reas de jurisdiccin y
establecen un plan de gestin correctiva del riesgo, en el cual se
establecen medidas de carcter permanente en el contexto del desarrollo
31

e inversin. Para ello cuentan con el apoyo tcnico del CENEPRED y de


las instituciones competentes.
11.4
En los casos de peligro inminente establecen los mecanismos necesarios
de preparacin para la atencin a la emergencia con el apoyo del INDECI.
11.5
Priorizan, dentro de su estrategia financiera para la Gestin del Riesgo
de Desastres, los aspectos de peligro inminente, que permitan proteger a
la poblacin de desastres con alta probabilidad de ocurrencia, proteger
las inversiones y evitar los gastos por impactos recurrentes previsibles.
11.6
Generan informacin sobre peligros vulnerabilidades y riesgo de acuerdo
a los lineamientos emitidos por el ente rector del SINAGERD, la cual ser
sistematizada e integrada para la gestin prospectiva y correctiva.
11.7
Los Presidentes Regionales y los Alcaldes, constituyen y presiden los
grupos de trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres, como espacios
internos de articulacin para la formulacin de normas y planes,
evaluacin y organizacin de los procesos de Gestin del Riesgo de
Desastres en el mbito de su competencia. Estos grupos coordinarn y
articularn la gestin prospectiva, correctiva y reactiva en el marco del
SINAGERD. Los grupos de trabajo estarn integrados por los
responsables de los rganos y unidades orgnicas competentes de sus
respectivos gobiernos.
11.8
Los rganos y unidades orgnicas de los Gobiernos Regionales y Locales
debern incorporar e implementar en su gestin, los procesos de
estimacin, prevencin, reduccin de riesgo, reconstruccin, preparacin,
respuesta y rehabilitacin, transversalmente en el mbito de sus
funciones.
11.9
Los Gobiernos regionales operan los Almacenes Regionales de Bienes de
Ayuda Humanitaria, y los gobiernos locales, en convenio con los gobiernos
regionales, operan los Almacenes Locales o Adelantados.
11.10 De conformidad con lo establecido por el Artculo 61 de la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales, los gobiernos regionales son responsables de:
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las
polticas en materia de Defensa Civil, en concordancia con la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y los planes sectoriales y
locales correspondientes.
b. Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil. El Ente Rector establecer
los lineamientos de funcionamiento de estos Sistemas Regionales,
asegurando la aplicacin integral del enfoque de gestin del riesgo de
desastres.
c. Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar
ayuda directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitacin de las
poblaciones afectadas. Las acciones de prevencin de desastres sern
coordinadas a travs de los grupos de trabajo para la gestin del riesgo
de desastres y las funciones de brindar ayuda directa e inmediata de los
damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones afectadas sern
asumidas a travs de los mecanismos de preparacin, respuesta y
rehabilitacin determinados.
11.11 Los Sistemas Regionales de Defensa Civil tienen la siguiente estructura:
a. Los Gobiernos Regionales, y los Grupos de Trabajo, aludidos por el
numeral 16.2 del artculo 16 de la Ley N 29664.
32

b. Los Gobiernos Locales, y los Grupos de Trabajo, aludidos por el numeral


16.2 del artculo 16 de la Ley N 29664.
c. Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los
Centros de Operaciones de Emergencia Local (COEL).
d. Las Plataformas de Defensa Civil regionales y locales.
Artculo 12.- Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN)
12.1

12.2

En las metodologas e instrumentos tcnicos de la planificacin


estratgica del desarrollo nacional, el CEPLAN incluye la Gestin del
Riesgo de Desastres.
En el proceso de formulacin de los planes estratgicos nacionales,
sectoriales, institucionales y subnacionales, as como en la ejecucin de
los programas y proyectos priorizados en esos mbitos, el CEPLAN
promueve el fortalecimiento de capacidades para el planeamiento
estratgico mediante la cooperacin y acuerdos entre los sectores pblico
y privado, considerando las polticas en Gestin del Riesgo de Desastres.
Artculo 13.- Entidades pblicas

Las entidades pblicas cumplen las siguientes funciones, en adicin a las


establecidas en el artculo 16 de la Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional
de Gestin de Riesgo de Desastres SINAGERD;
13.1

13.2

13.3

13.4

13.5

Sobre la base de la estimacin de riesgo, en coordinacin con


CENEPRED, las entidades pblicas generan normas e instrumentos de
apoyo para que los gobiernos regionales y locales utilicen los resultados
de la estimacin de riesgo a escala nacional en sus procesos respectivos
de anlisis, planificacin y gestin.
Las entidades pblicas identifican y priorizan el riesgo en la
infraestructura y los procesos econmicos, sociales y ambientales, en su
mbito de atribuciones, y establecen un plan de gestin correctiva,
tomando en consideracin los lineamientos establecidos por el
CENEPRED.
Los rganos y unidades orgnicas de los sectores y entidades del
Gobierno Nacional, debern incorporar e implementar en su gestin, los
procesos de estimacin, prevencin, reduccin de riesgo, reconstruccin,
preparacin, respuesta y rehabilitacin, transversalmente en el mbito de
sus funciones.
Los Titulares de las entidades y sectores del Gobierno Nacional,
constituyen y presiden los Grupos de Trabajo de la Gestin del Riesgo de
Desastres, como espacios internos de articulacin para la formulacin de
normas y planes, evaluacin y organizacin de los procesos de Gestin
del Riesgo de Desastres en el mbito de su competencia. Estos grupos
coordinarn y articularn la gestin prospectiva, correctiva y reactiva en
el marco del SINAGERD. Los grupos de trabajo estarn integrados por
los responsables de los rganos y unidades orgnicas competentes.
En situaciones de desastre, las entidades pblicas participan en los
procesos de evaluacin de daos y anlisis de necesidades, segn los
33

procesos establecidos por el INDECI y, bajo la coordinacin de los


Centros de Operaciones de Emergencia, establecen los mecanismos
necesarios para una rehabilitacin rpida, eficiente y articulada. En
desastres de gran magnitud, evalan su respectiva capacidad financiera
para la atencin del desastre y la fase de reconstruccin posterior, en el
marco de las disposiciones legales vigentes. Este proceso ser
coordinado con el CENEPRED y el Ministerio de Economa y Finanzas.
Artculo 14.- Articulacin entre las distintas entidades
En el marco de sus respectivas competencias y responsabilidades vinculadas
al SINAGERD, los Ministros, los Presidentes de Gobiernos Regionales y los Alcaldes,
aseguran el desarrollo de adecuados canales de comunicacin y construyen las
herramientas de gestin necesarias, a efecto que los lineamientos de poltica
sectorial y las acciones operativas en materia de Gestin de Riesgo de Desastres,
segn corresponda, guarden armona, y se ejecuten oportuna y coherentemente en
la gestin del SINAGERD. Para dicho fin, materializarn sus responsabilidades y
competencias en tareas o actividades en los respectivos Planes Sectoriales,
Regionales y Locales, de Operaciones o de Contingencia, segn corresponda.
Artculo 15.- Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per
15.1

15.2

15.3

El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD)


coordina con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, segn
corresponda en el mbito de sus competencias, a travs del INDECI.
Corresponde al ente rector establecer los mecanismos de coordinacin.
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per participan en la
Gestin del Riesgo de Desastres, en lo referente a la preparacin y
respuesta ante situaciones de desastre, de acuerdo a sus competencias
y en coordinacin y apoyo a las autoridades competentes, conforme a las
normas del SINAGERD. El Ministerio de Defensa establece la misin,
organizacin y funciones de las Fuerzas Armadas para la atencin de las
emergencias originadas por desastres de acuerdo a los lineamientos
establecidos por el Ente Rector, especificando adems las fuentes para
su financiamiento.
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per participan de oficio
en la atencin de situaciones de emergencia que requieran acciones
inmediatas de respuesta, realizando las tareas de urgente necesidad que
les compete, de acuerdo a los lineamientos establecidos por el Ente
Rector.
Artculo 16.- Entidades Privadas y Sociedad Civil

Las entidades privadas y las organizaciones sociales cuyas actividades se


vinculan con los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres, brindan
asesoramiento y apoyo al ente rector, a los gobiernos regionales y locales y dems
entidades que conforman el SINAGERD, en el marco de convenios, planes
nacionales y regionales o protocolos para la gestin del riesgo de desastres.
34

CAPTULO II
GRUPOS DE TRABAJO Y PLATAFORMAS DE DEFENSA CIVIL
Artculo 17.- Mecanismo de constitucin y funcionamiento de grupos de
trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres
17.1

17.2

La mxima autoridad ejecutiva de cada entidad pblica de nivel Nacional, los


Presidentes Regionales y los Alcaldes, constituyen y presiden los grupos de
trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres para la formulacin de normas
y planes, evaluacin, organizacin, supervisin, fiscalizacin y ejecucin de
los procesos de Gestin del Riesgo de Desastres en el mbito de su
competencia. Esta funcin es indelegable.
Los grupos de trabajo estn integrados por funcionarios de los niveles
directivos superiores de cada entidad pblica o gobierno subnacional.

Artculo 18.- Funcionamiento de los grupos de trabajo para la articulacin


y coordinacin del SINAGERD
18.1
18.2

18.3
18.4

18.5

18.6

Coordinan y articulan la gestin prospectiva, correctiva y reactiva en el


marco del SINAGERD.
Promueven la participacin e integracin de esfuerzos de las entidades
pblicas, el sector privado y la ciudadana en general para la efectiva
operatividad de los procesos del SINAGERD.
Articulan la Gestin del Riesgo de Desastres dentro de los mecanismos
institucionales.
Coordinan la articulacin de sus decisiones en el marco de la integracin
y armonizacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres con otras polticas transversales de desarrollo.
Articulan la gestin reactiva a travs de:
a. El Sistema Regional de Defensa Civil;
b. Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los
centros de Operaciones de Emergencia Local (COEL);
c. Las Plataformas de Defensa Civil regionales y locales.
Coordinan los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin del
SINAGERD con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
Artculo 19.- Las Plataformas de Defensa Civil

19.1

19.2
19.3
19.4

Las Plataformas de Defensa Civil son espacios permanentes de


participacin, coordinacin, convergencia de esfuerzos e integracin de
propuestas, que se constituyen en elementos de apoyo para la
preparacin, respuesta y rehabilitacin.
Las Plataformas de Defensa Civil funcionan en los mbitos
jurisdiccionales regionales y locales.
El Presidente del Gobierno Regional y el Alcalde respectivamente,
constituyen, presiden y convocan las Plataformas.
Es obligatoria la participacin de las organizaciones sociales a travs de sus
representantes.
35

19.5

Las organizaciones humanitarias vinculadas a la gestin del riesgo de


desastres, apoyan y participan en las Plataformas de Defensa Civil.
Artculo 20.- Funciones de las Plataformas de Defensa Civil

20.1

20.2

20.3

Formulan propuestas para la ejecucin de los procesos de preparacin,


respuesta y rehabilitacin, con el objetivo de integrar capacidades y
acciones de todos los actores de la sociedad en su mbito de competencias.
Convocan a todas las entidades privadas y a las organizaciones sociales,
promoviendo su participacin en estricta observancia del principio de
participacin y de los derechos y obligaciones que la Ley reconoce a estos
actores.
Proponen normas relativas a los procesos de preparacin, repuesta y
rehabilitacin en su respectiva jurisdiccin.
TTULO III
POLTICA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
Artculo 21.- La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres

21.1

21.2

21.3

21.4

Es responsabilidad prioritaria del Estado la proteccin de la vida e


integridad de las personas, como valores constitucionales superiores. La
Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, de obligatorio
cumplimiento, es aprobada por el Poder Ejecutivo a travs de Decreto
Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo Ministros.
Las polticas pblicas y normas en materia de Gestin del Riesgo de
Desastres de carcter sectorial, regional y local se disean y aplican en
concordancia con lo establecido en la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres.
El artculo 5 de la Ley N 29664 establece los lineamientos de la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. Todos los procesos de
formulacin de contenidos estarn sujetos a dichos lineamientos.
Asimismo, constituyen instrumentos de la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres:
a) Los Programas Presupuestales Estratgicos vinculados a la Gestin del
Riesgo de Desastres y otros programas en el marco del enfoque del
Presupuesto por Resultados.
b) El Plan Nacional de Operaciones de Emergencia.
c) Los Planes Sectoriales, Regionales, Municipales y Distritales de Gestin
del Riesgo de Desastres.
d) Planes de Desarrollo.
e) Planes de Prevencin y Reduccin del Riesgo.
f) Mecanismos de programacin, formulacin y ejecucin presupuestal y
de proteccin financiera.
g) Instrumentos de poltica, estrategia y planificacin relacionados con el
ordenamiento territorial, el desarrollo urbano, proteccin del ambiente,
cambio climtico, la educacin y comunicacin.
h) Mecanismos de supervisin, evaluacin, control, sancin.
36

21.5

El ente rector establece el proceso y los mecanismos para la formulacin


y aprobacin de la Poltica Nacional que garantice las condiciones de
interinstitucionalidad, sinergia, descentralizacin, transversalidad y
participacin. De igual forma, identificar el mecanismo de informacin,
transparencia y difusin.
TTULO IV
PROCESOS DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

Artculo 22.- Implementacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo


de Desastres
La implementacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
se logra mediante el planeamiento, organizacin, direccin y control de las
actividades y acciones relacionadas con los siguientes procesos y sus respectivos
subprocesos segn los artculos siguientes.
Artculo 23.- Estimacin del Riesgo
El proceso de Estimacin del Riesgos comprende las acciones y
procedimientos que se realizan para generar el conocimiento de los peligros o
amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan
la toma de decisiones en la Gestin del Riesgo de Desastres.
Artculo 24.- Los Subprocesos de la Estimacin de Riesgo
Son subprocesos de la Estimacin del Riesgo, los siguientes:
24.1

24.2

24.3

24.4

24.5

24.6

Normatividad y lineamientos: Desarrollar las normas, lineamientos y


herramientas tcnicas apropiadas para la generacin y difusin del
conocimiento del peligro, anlisis de vulnerabilidades y el establecimiento
de los niveles de riesgo de desastres, para su aplicacin en los dems
procesos constitutivos de la Gestin del Riesgo de Desastres.
Participacin social: Desarrollar mecanismos para la participacin de la
poblacin, las entidades privadas y las entidades pblicas, en la
identificacin de los peligros y de las vulnerabilidades.
Generacin del conocimiento de peligros o amenazas: Identificar,
conocer, caracterizar y monitorear los peligros para establecer su rea de
influencia, con el propsito de analizar las vulnerabilidades y establecer
las medidas preventivas y correctivas del riesgo.
Anlisis de vulnerabilidad: En las reas con exposicin analizar los
factores de la vulnerabilidad en el mbito de competencias territoriales o
sectoriales.
Valoracin y escenarios de riesgo: Establecer los niveles del riesgo a
partir de la valoracin y cuantificacin de la vulnerabilidad y del desarrollo
de escenarios de riesgo, que permitan la toma de decisiones en el
proceso Gestin del Riesgo de Desastres y del desarrollo sostenible.
Difusin. Acopiar y difundir el conocimiento sobre el riesgo de desastres.
37

Artculo 25.- Prevencin del Riesgo


El proceso de Prevencin del Riesgo comprende las acciones que se orientan
a evitar la generacin de nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la gestin
del desarrollo sostenible.
Artculo 26.- Los Subprocesos de la Prevencin del Riesgo
26.1

26.2
26.3

26.4

26.5
26.6

26.7

26.8

Normatividad y lineamientos: Desarrollar las normas, lineamientos y


herramientas tcnicas apropiadas para evitar la generacin de nuevo
riesgo en el territorio a travs de su consideracin en polticas, planes de
desarrollo a nivel territorial y sectorial incluyendo cdigos de urbanismo y
de construccin.
Planificacin preventiva: Formular planes de desarrollo territoriales y
sectoriales que consideren la no generacin de nuevos riesgos.
Participacin social: Desarrollar mecanismos para la participacin de la
poblacin, las entidades privadas y las entidades pblicas en el
establecimiento de metas de prevencin de riesgos y en la formulacin
de los planes de desarrollo territoriales y sectoriales
Indicadores de prevencin: Con base en la informacin sobre la
estimacin del riesgo, establecer metas e indicadores para la prevencin
en el territorio.
Financiacin de la prevencin: Gestionar los recursos financieros para la
implementacin de los planes formulados
Implementacin de la prevencin a travs de la Planificacin territorial y
sectorial: Aplicar las consideraciones de prevencin de riesgos a travs
de la implementacin de los planes de desarrollo territoriales y sectoriales
Implementacin de la prevencin a travs de las normas de urbanismo y
construccin: Aplicar las consideraciones de prevencin de riesgos a
travs de los cdigos y reglamentos de urbanismo y construccin en el
territorio
Control y evaluacin: Controlar y monitorear el logro de los objetivos en
materia de prevencin de nuevos riesgos en el territorio y retroalimentar
el proceso.
Artculo 27.- Reduccin del Riesgo

El proceso de Reduccin del Riesgo comprende las acciones que se realizan


para reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestin del
desarrollo sostenible.
Artculo 28.- Los Subprocesos de la Reduccin del Riesgo
28.1

28.2

Normatividad y Lineamientos: Desarrollar las normas,


herramientas tcnicas apropiadas para reducir el riesgo
territorio.
Diagnstico e intervencin: Analizar la situacin de
socioeconmicos expuestos en las reas en donde se

lineamientos y
existente en el
los elementos
ha establecido
38

niveles de riesgo, con fines de implementar acciones de reduccin de


vulnerabilidad.
28.3
Participacin social: Determinar los mecanismos de participacin de la
sociedad civil para establecer las metas de reduccin del riesgo de
desastres.
28.4
Evaluacin de programas y proyectos: Analizar y evaluar con un enfoque
de participacin las diferentes alternativas de programas y proyectos que
se orienten a la reduccin del riesgo de desastres.
28.5
Informacin y seguimiento: Informar peridicamente sobre el desarrollo
de las acciones de reduccin de riesgos, fomentando la participacin
social.
28.6
Planificacin participativa: Planificar participativamente las acciones
concertadas a travs de proyectos de inversin pblica o privada que
incluyan reduccin del riesgo de desastres.
28.7
Planificacin integral, armonizada y transversal: Armonizar e incorporar
los proyectos de reduccin del riesgo de desastres en el esquema de
planes de desarrollo local, procurando la generacin de proyectos
integrales de desarrollo que consideren la reduccin del riesgo de
desastres.
28.8
Gestin de recursos: Gestionar los recursos para la implementacin de
los proyectos de desarrollo en los que se integra la reduccin del riesgo
de desastres.
28.9
Implementacin de la reduccin del riesgo: Ejecutar programas y
proyectos de reduccin del riesgo de desastres.
28.10 Seguimiento y evaluacin. Monitorear el logro de los objetivos en materia
de reduccin de riesgos en el territorio y retroalimentar el proceso
Artculo 29.- Preparacin
La Preparacin est constituida por el conjunto de acciones de planeamiento,
de desarrollo de capacidades, organizacin de la sociedad, operacin eficiente de
las instituciones regionales y locales encargadas de la atencin y socorro,
establecimiento y operacin de la red nacional de alerta temprana y de gestin de
recursos, entre otros, para anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en
caso de desastre o situacin de peligro inminente, a fin de procurar una ptima
respuesta en todos los niveles de gobierno y de la sociedad.
Artculo 30.- Subprocesos de la Preparacin
Son subprocesos de la Preparacin los siguientes:
30.1

30.2

Informacin sobre escenarios de riesgo de desastres: Desarrollar un


proceso sistemtico, estandarizado y continuo para recopilar informacin
existente sobre la tendencia de los riesgos, as como las estadsticas de
daos producidos por emergencias pasadas, a fin de actuar
oportunamente en caso de desastre o situacin de peligro inminente.
Planeamiento: Formular y actualizar permanentemente, en concordancia
con el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, el planeamiento
39

30.3

30.4

30.5

30.6

de la Preparacin, la Respuesta y la Rehabilitacin, en los diferentes


niveles de gobierno.
Desarrollo de capacidades para la Respuesta: Promover el desarrollo y
fortalecimiento de capacidades humanas, organizacionales, tcnicas y de
investigacin en los tres niveles de gobierno, entidades privadas y la
poblacin, as como equipamiento para una respuesta eficiente y eficaz
en situacin de emergencias y desastre
Gestin de Recursos para la Respuesta: Fortalecer, en el mbito
nacional, regional y local, la gestin de recursos tanto de infraestructura
como de ayuda humanitaria obtenidos mediante fondos pblicos, de la
movilizacin nacional y de la cooperacin internacional.
Monitoreo y Alerta Temprana: La alerta temprana es parte de los
procesos, de preparacin y de respuesta. Para la preparacin consiste en
recibir informacin, analizar y actuar organizadamente sobre la base de
sistemas de vigilancia y monitoreo de peligros y en establecer y
desarrollar las acciones y capacidades locales para actuar con autonoma
y resiliencia.
Informacin Pblica y Sensibilizacin: Desarrollar y fortalecer medios de
comunicacin y difusin, - en los mbitos Nacional, Regional y Local para que las autoridades y la poblacin conozcan los riesgos existentes
y las medidas adecuadas para una respuesta ptima.
Artculo 31.- Respuesta

La Respuesta como parte integrante de la Gestin del Riesgo de Desastres,


est constituida por el conjunto de acciones y actividades, que se ejecutan ante una
emergencia o desastre, inmediatamente de ocurrido ste, as como ante la
inminencia del mismo.
Artculo 32.- Subprocesos de la Respuesta
Son subprocesos de la Respuesta los siguientes:
32.1

32.2

32.3

Conduccin y coordinacin de la atencin de la emergencia o desastre:


Actividades transversales orientadas a conducir y coordinar la atencin
de la emergencia y desastres, en los diferentes niveles de gobierno para
generar las decisiones que se transforman en acciones de autoayuda,
primera respuesta y asistencia humanitaria con base en informacin
oportuna.
Anlisis Operacional: Es el conjunto de acciones que permite identificar
daos, analizar necesidades, y asegurar una oportuna intervencin para
satisfacer con recursos a la poblacin afectada; contando para ello con
procedimientos pre-establecidos, en funcin a los medios disponibles en
los mbitos local, regional y nacional.
Bsqueda y Salvamento: Salvaguardar vidas, controlar eventos
secundarios como incendios, explosiones y fugas, entre otros, proteger
los bienes y mantener la seguridad pblica, en los mbitos martimo,
areo y terrestre.
40

32.4

32.5

32.6

32.7

32.8

Salud: Brindar la atencin de salud en situaciones de emergencias y


desastres a las personas afectadas, as como cubrir necesidades de
salud pblica.
Comunicaciones: Actividades orientadas a asegurar la disponibilidad y el
funcionamiento de los medios de comunicacin que permitan la adecuada
coordinacin entre los actores del SINAGERD, ante la ocurrencia de una
emergencia o desastre.
Logstica en la Respuesta: Abastecimiento de suministros adecuados y
en cantidades requeridas, as como equipos y personal especializado, en
los lugares y momentos en que se necesitan, para la atencin de la
emergencia.
Asistencia Humanitaria: Desarrollar y coordinar las acciones relacionadas
con la atencin que requieren las personas afectadas por la ocurrencia
de una emergencia o desastre, en especial, lo relacionado con brindar
techo, abrigo, alimento, enseres y herramientas, as como la proteccin a
grupos vulnerables.
Movilizacin: Disponer y emplear recursos y bienes del potencial nacional
en concordancia con la Ley N 28101, Ley de Movilizacin Nacional.
Artculo 33.- Rehabilitacin

El proceso de rehabilitacin es el conjunto de acciones conducentes al


restablecimiento de los servicios pblicos bsicos indispensables e inicio de la
reparacin del dao fsico, ambiental, social y econmico en la zona afectada por
una emergencia o desastre. Se constituye en el puente entre el proceso de respuesta
y el proceso de reconstruccin.
Artculo 34.- Subprocesos de la Rehabilitacin
Son subprocesos de la Rehabilitacin los siguientes:
34.1

34.2

34.3

34.4

Restablecimiento de servicios pblicos bsicos e infraestructura:


Acciones orientadas a restablecer los servicios pblicos bsicos as como
la infraestructura que permita a la poblacin volver a sus actividades
habituales.
Normalizacin progresiva de los medios de vida: Acciones que permitan
normalizar las actividades socio-econmicas en la zona afectada por el
desastre, mediante la participacin coordinada de los tres niveles de
gobierno, incorporando al sector privado y a la poblacin.
Continuidad de servicios: Para asegurar la continuidad de los servicios
pblicos bsicos indispensables, las empresas del Estado, los
operadores de concesiones pblicas y los organismos reguladores, frente
a situaciones de Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin ante desastres,
formulan, evalan y ejecutan sus planes de contingencia, y dems
instrumentos de gestin, en el marco del Plan Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres, manteniendo comunicacin y coordinacin
permanente con la autoridad regional o local, segn corresponda.
Participacin del sector privado: Los Gobiernos Regionales y los
Gobiernos Locales coordinarn la participacin de las empresas del
41

Estado, los operadores de concesiones pblicas y los organismos


reguladores, en los procesos de Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin,
en su mbito jurisdiccional.
Artculo 35.- Reconstruccin
El proceso de Reconstruccin comprende las acciones que se realizan para
establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las reas afectadas, reduciendo
el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperacin fsica y social, as como
la reactivacin econmica de las comunidades afectadas. Sus subprocesos
principales son:
Artculo 36.- Subprocesos de la Reconstruccin
Son subprocesos de la Reconstruccin los siguientes:
36.1

36.2

36.3

36.4

36.5

36.6

36.7

36.8

Definicin del esquema institucional: Definir el esquema institucional, de


gestin y de coordinacin requerido para la reconstruccin con base en
los lineamientos definidos en la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres.
Definicin de alcances: Definir alcances del proceso de reconstruccin y
establecer canales permanentes de comunicacin con las personas
afectadas y la comunidad en general.
Diseo de mecanismos tcnicos y legales: Disear y formular los
mecanismos tcnicos y legales para el proceso de reconstruccin que
sean requeridos incluyendo la revisin de Planes de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial.
Evaluacin de impacto: Realizar la evaluacin del impacto
socioeconmico en el escenario de desastre, identificando presiones
dinmicas y causas de fondo.
Desarrollo de informacin: Desarrollar la informacin necesaria para fines
de reconstruccin, incluyendo opciones de reubicacin de poblacin y
anlisis socioeconmicos de las comunidades afectadas
Priorizacin de intervenciones: Priorizar acciones de reconstruccin de
manera integral, incluyendo la recuperacin social y la reactivacin
econmica, y de forma participativa con los beneficiarios
Planificacin participativa: Formular participativamente el plan integral de
reconstruccin que no reproduce los riesgos preexistentes, definiendo el
alcance, estrategias de implementacin, actividades y responsabilidades,
presupuestos e indicadores de seguimiento y evaluacin
Inventario de infraestructura daada y priorizacin: Disear el
procedimiento as como las herramientas de inventario de la
infraestructura pblica daada, sobre la cual se proceder a priorizar y
programar los proyectos de inversin pblica para su reconstruccin. Se
debe tener en cuenta la programacin de la disponibilidad de recursos
presupuestales as como las Unidades Ejecutoras competentes del nivel
nacional y subnacional.

42

36.9

Informacin pblica: Gestionar informacin, sensibilizar, socializar y


divulgar los avances del proceso ante la poblacin afectada y la
comunidad en general.
36.10 Seguimiento y evaluacin: Monitorear y evaluar la ejecucin de los
proyectos, verificando que no se regeneren las condiciones inseguras
previas al impacto
TTULO V
INSTRUMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL
CAPTULO I
PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
Artculo 37.- Definicin y Objeto
37.1 El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres tiene por objeto establecer
las lneas estratgicas, los objetivos y las acciones, de carcter plurianual
necesarios para concretar lo establecido en la Ley y la Poltica Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres.
37.2 En el diseo del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres se
consideran los programas presupuestales estratgicos y otros programas
que forman parte de la Estrategia Financiera para la Gestin del Riesgo de
Desastres en el marco del presupuesto por resultado.
Artculo 38.- Estructura y contenidos
38.1

38.2

La estructura del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres


estar sustentada en los siguientes procesos:
a. Estimacin del Riesgo
b. Prevencin del Riesgo
c. Reduccin del Riesgo
d. Preparacin
e. Respuesta
f. Rehabilitacin
g. Reconstruccin
En el proceso de elaboracin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres se establecern los indicadores de desempeo e impacto que
servirn de base al mecanismo de seguimiento y evaluacin.
Artculo 39.- De los planes especficos por proceso

39.1

En concordancia con el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de


Desastres las entidades pblicas en todos los niveles de gobierno
formulan, aprueban y ejecutan, entre otros, los siguientes Planes:
a. Planes de prevencin y reduccin de riesgo de desastres
b. Planes de preparacin.
43

39.2

c. Planes de operaciones de emergencia.


d. Planes de educacin comunitaria.
e. Planes de rehabilitacin.
f. Planes de contingencia.
La autoridad correspondiente convocar a las entidades privadas y a la
sociedad para el desarrollo de estos instrumentos de planificacin.

Artculo 40.- Mecanismos de Coordinacin, Participacin, Evaluacin y


Seguimiento
40.1
40.2
40.3
40.4

40.5
40.6

40.7

El ente rector promueve la coordinacin y articulacin con entidades de


la sociedad y el sector privado.
El ente rector desarrolla el proceso de articulacin de todos los elementos
constitutivos del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
El ente rector establece los mecanismos de evaluacin y seguimiento del
plan, as como los mecanismos de comunicacin y difusin.
CENEPRED establece los lineamientos y los procesos de formulacin y
participacin relativos a estimacin, prevencin, reduccin del riesgo y
reconstruccin.
INDECI establece los lineamientos y los procesos de formulacin y
participacin relativos a la preparacin, respuesta y rehabilitacin.
CEPLAN identifica los elementos de la planificacin estratgica del
desarrollo nacional que deben ser incluidos en el Plan Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres. Asimismo, establece los compromisos,
procesos y acciones necesarias para asegurar la implementacin de los
elementos del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres dentro
de los Programas Estratgicos para el Desarrollo Nacional.
El MEF propone los elementos de la Estrategia Financiera para su
integracin en el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, de
manera que queden adecuadamente vinculados y articulados.
CAPTULO II

ESTRATEGIA DE GESTIN FINANCIERA DEL RIESGO DE DESASTRES.


Artculo 41.- Definicin
41.1

41.2

41.3

Es el conjunto de acciones establecidas para asegurar una adecuada


capacidad financiera en los procesos de la Gestin del Riesgo de
Desastres, as como una mejor cobertura de los riesgos fiscales
derivados de la ocurrencia de desastres.
En el diseo de la Estrategia de Gestin Financiera, se consideran los
programas presupuestales estratgicos vinculados a la Gestin del
Riesgo de Desastres y otros programas que estuvieran relacionados con
el objetivo del plan, en el marco del presupuesto por resultado.
En situaciones de desastres de gran magnitud, el ente rector en
coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, propone al
Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres el esquema
institucional y financiero de reconstruccin, sobre la base de un anlisis
44

41.4

41.5

41.6

41.7

de vulnerabilidades, daos y necesidades. Este esquema tiene presente


las competencias de los gobiernos regionales y gobiernos locales, la
existencia de capacidades en la sociedad organizada y el principio de
subsidiariedad, segn lo establecido en la Ley.
Los gobiernos regionales y locales priorizan la asignacin de recursos en
la formulacin del presupuesto de cada ejercicio fiscal, para brindar ayuda
directa e inmediata a las personas damnificadas y afectadas, para
ejecutar las acciones que recuperen rpidamente el servicio bsico
perdido y la rehabilitacin de la infraestructura pblica daada. Asimismo
cubrirn el reabastecimiento de los almacenes de ayuda humanitaria que
administran segn sus mbitos de competencia.
Las entidades pblicas priorizan la asignacin de recursos
presupuestales, para el desarrollo de los procesos de la Gestin del
Riesgo de Desastre, preferentemente en lo referido a la atencin de
emergencias y el proceso de reconstruccin.
En concordancia con el principio de subsidiariedad cuando la emergencia
supere la capacidad de respuesta de los gobiernos regionales y locales,
el Ministerio de Economa y Finanzas en coordinacin con el ente rector
del SINAGERD establece los mecanismos para transferir oportunamente
recursos con cargo a la Reserva de Contingencia, a fin de facilitar la
ejecucin de los procesos de la gestin reactiva.
Los Recursos de la Reserva de Contingencia para la Gestin del Riesgo
de Desastres sern asignados preferentemente para brindar una
respuesta oportuna ante desastres de gran magnitud que permitan mitigar
los efectos dainos por el inminente impacto de un fenmeno natural o
antrpico declarado por el organismo pblico competente, y rehabilitar la
infraestructura pblica daada.
Artculo 42.-Componentes

42.1

42.2

La estrategia de gestin financiera se organiza por procesos y considera los


programas presupuestales vinculados, as como otras herramientas
financieras que estuvieran relacionadas con la Gestin del Riesgo de
Desastres.
Los procesos considerados son los siguientes:
a. Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo: Mecanismos
financieros presupuestales y de incentivos que fomenten el desarrollo
de los procesos de estimacin, prevencin y reduccin del riesgo, como
la contratacin de deuda, el Programa Estratgico con el enfoque de
Presupuesto por Resultados y Programas de Transferencias
Condicionadas e Incentivos y fondos concursables.
b. Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin: En cumplimiento del principio
de subsidiariedad, los mecanismos para responder el impacto de
desastres deben tomar en cuenta el siguiente orden de prelacin:
1. Los recursos de los mismos pliegos presupuestales de las entidades
pblicas
2. Los recursos de la Reserva de Contingencia
3. Los recursos del Fondo de Estabilizacin Fiscal
4. Las lneas de crdito contingente.
45

42.3

c. Reconstruccin: instrumentos de proteccin financiera y transferencia de


riesgo de bienes y servicios pblicos. Asimismo se promover la creacin
y regulacin del mercado de transferencia de riesgo de desastres en
bienes y servicios privados.
Las entidades pblicas, de todos los niveles de gobierno, evalan su
respectiva capacidad financiera y presupuestaria para la atencin de los
daos producidos por desastres y la fase de reconstruccin posterior, en el
marco de las disposiciones legales vigentes. El Ministerio de Economa y
Finanzas evala e identifica mecanismos que sean adecuados y costoeficientes, con el objeto de contar con la capacidad financiera
complementaria para tal fin.
CAPTULO III

MECANISMOS DE COORDINACIN, DECISIN, COMUNICACIN Y GESTIN


DE LA INFORMACIN, EN SITUACIONES DE IMPACTO DE DESASTRES
Artculo 43.-Niveles de emergencia y capacidad de respuesta
43.1

43.2

43.3

La tipificacin de la atencin de emergencias por medio de niveles, permite


identificar la capacidad de respuesta para atender las emergencias y
desastres.
La atencin de emergencias y daos por desastres se clasifican en 5 niveles
de la siguiente manera:
a. Niveles 1, 2 y 3. Alcance Local y Regional: Comprende aquellas
situaciones que son atendidas directamente, por los Gobiernos Locales
o el Gobierno Regional, con sus propios recursos disponibles.
b. Nivel 4. Intervencin del Gobierno Nacional: Comprende aquellos niveles
de impacto de desastres, que superan la capacidad de respuesta
regional y sustentan la Declaratoria de Estado de Emergencia. En este
caso, interviene el Gobierno Nacional con los recursos nacionales
disponibles y la coordinacin del INDECI.
c. Nivel 5. De Gran Magnitud: Comprende aquellos niveles impactos de
desastres, cuya magnitud o circunstancias afecten la vida de la Nacin,
y supere o pueda superar la capacidad de respuesta del pas y sustentan
la Declaratoria de Estado de Emergencia Nacional. Interviene el
Gobierno Nacional con los recursos nacionales disponibles, y de ser
necesario, con el apoyo de la ayuda internacional. En este caso, el
INDECI coordina y conduce las operaciones de Respuesta y
Rehabilitacin.
La metodologa de clasificacin de los niveles de emergencia estar
detallada en el Plan Nacional de Operaciones.
Artculo 44.-Red Nacional de Alerta Temprana

44.1

INDECI establece la Red Nacional de Alerta Temprana sobre la base de la


participacin de las entidades tcnico cientficas y de las universidades.
46

44.2

44.3

La Red Nacional de Alerta Temprana integrar, al menos, los siguientes


componentes:
a. Conocimiento y vigilancia permanente y en tiempo real de las amenazas.
b. Servicio de seguimiento y alerta
c. Difusin y comunicacin
d. Capacidad de respuesta
El diseo de la Red Nacional de Alerta Temprana debe contemplar los
siguientes aspectos:
a. Gobernabilidad y arreglos institucionales eficaces
b. Enfoque de amenazas mltiples
c. Participacin de las comunidades locales
d. Consideracin de la diversidad cultural
Artculo 45.-Servicio de Alerta Permanente

45.1

45.2
45.3

Mecanismo de carcter permanente, realizado por el personal de las


entidades que conforman el SINAGERD en el mbito de la gestin reactiva,
como condicin de trabajo, con la finalidad de prepararse, difundir y
desarrollar las acciones tcnico -administrativas y de coordinacin,
inmediatas y oportunas, ante la presencia de un peligro inminente o la
ocurrencia de un desastre.
Los lineamientos generales para la implementacin y funcionamiento de
dicho mecanismo son establecidos por el INDECI.
Los Sectores Nacionales, los Gobiernos Regionales, Municipalidades
Provinciales y Distritales y el INDECI, respectivamente, aseguran su
implementacin y funcionamiento.
Artculo 46.-Primera Respuesta

46.1

46.2

Las entidades de primera respuesta son organizaciones especializadas para


intervenir en casos de emergencias o desastres, que desarrollan acciones
inmediatas necesarias en las zonas afectadas, en coordinacin con la
autoridad competente en los respectivos niveles de gobierno, segn lo
establecido en la Ley, el presente reglamento y los protocolos
correspondientes.
Se consideran entidades de primera respuesta:
a. Fuerzas Armadas.
b. Polica Nacional.
c. Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per.
d. Sector Salud (Ministerio de Salud, Seguro Social de Salud -ESSALUD,
Instituciones Privadas de Salud, Sanidad de las FFAA y Sanidad de la
PNP).
e. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
f. Cruz Roja Peruana.
g. Poblacin organizada.
h. Otras entidades pblicas y privadas que resulten necesarias
dependiendo de la emergencia o desastre.
Artculo 47.-La Asistencia Humanitaria
47

47.1

47.2

47.3

47.4

47.5

47.6

47.7
47.8

La Asistencia Humanitaria comprende actividades como: instalacin de


albergues, administracin de campamentos, reubicacin temporal en zonas
seguras, asistencia de salud fsica y mental, distribucin de bienes de ayuda
humanitaria y prestacin de servicios.
La Asistencia Humanitaria donada por entidades privadas nacionales, as
como la ayuda internacional, es complementaria y de apoyo a la
responsabilidad primaria del Estado.
Las donaciones procedentes de colectas pblicas convocadas por
particulares, son autorizadas y supervisadas por la autoridad regional o local
competente, segn corresponda.
Los Gobiernos Regionales tienen a su cargo custodiar los bienes de ayuda
humanitaria y distribuirlos a los Gobiernos Locales. En aplicacin del principio
de subsidiariedad, la entrega de los bienes de ayuda humanitaria se realiza
a travs de los Gobiernos Locales de cada jurisdiccin.
Es responsabilidad de los Presidentes de los Gobiernos Regionales, la
implementacin de los mecanismos, medios y procedimientos emitidos por
el ente rector a propuesta del INDECI, para garantizar la custodia,
conservacin, distribucin y supervisin de la entrega de dichos bienes a la
poblacin afectada o damnificada.
Los bienes de Ayuda Humanitaria se emplean nica y exclusivamente para
la atencin de las personas damnificadas y afectadas por los desastres y las
emergencias.
Las personas que ilegalmente reciban o se apropien de los bienes de Ayuda
Humanitaria, son pasibles de sancin penal, conforme a la Ley de la materia.
Las donaciones de bienes procedentes del exterior, pblicas o privadas,
cuando el Gobierno Nacional efecta la convocatoria de Ayuda Humanitaria
Internacional, requieren la participacin y control de las entidades del
SINAGERD, as como del Ministerio de Relaciones Exteriores y la Agencia
Peruana de Cooperacin Internacional, segn corresponda. El INDECI
propondr al Ente Rector un instrumento para la solicitud, internalizacin y
manejo de la Ayuda Humanitaria Internacional.
Artculo 48.-Transparencia y Rendicin de Cuentas.

El ente rector establece las normas y criterios tcnicos para las rendiciones de
cuentas de las donaciones administradas por las entidades que conforman el
SINAGERD.
Artculo 49.-Acciones ante situacin de peligro inminente
49.1

49.2

La situacin de peligro inminente debe ser sustentada por el informe tcnico


emitido por la entidad pblica competente que ser sustento para la
declaratoria del estado de emergencia.
Las acciones a desarrollarse deben estar dirigidas nicamente a reducir el
impacto del probable desastre por ocurrir y deben tener nexo directo de
causalidad entre las intervenciones y el evento, a fin de salvaguardar la
seguridad de la poblacin, sus bienes y la infraestructura pblica.
48

CAPTULO IV
CENTROS DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
Artculo 50.-Definicin
50.1

50.2

Los Centros de Operaciones de Emergencia -COE -son rganos que


funcionan de manera continua en el monitoreo de peligros, emergencias y
desastres, as como en la administracin e intercambio de la informacin,
para la oportuna toma de decisiones de las autoridades del Sistema, en sus
respectivos mbitos jurisdiccionales.
El INDECI elaborar una normativa para la coordinacin articulada de los
COE en todos los niveles de gobierno y la propondr al ente rector para su
aprobacin.

Artculo 51.-Mecanismo de constitucin y funcionamiento de Centros


Regionales y Locales de Operaciones de Emergencia.
51.1

51.2

51.3

51.4

Los presidentes regionales y alcaldes instituyen los Centros de Operaciones


de Emergencia Regional (COER) y los Centros de Operaciones de
Emergencia Local (COEL), respectivamente segn las normas, requisitos y
estndares que sean establecidos por INDECI.
Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los Centros
de Operaciones de Emergencia Local (COEL) contarn con un rea fsica
adecuada para trabajar, siguiendo los estndares mnimos establecidos por
INDECI.
Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los Centros
de Operaciones de Emergencia Local (COEL) estarn conformados por:
a. El Presidente Regional o el Alcalde, respectivamente.
b. Directores y funcionarios de las reas operacionales que sean
determinadas en la normativa estndar generada por INDECI.
c. Representantes de las Fuerzas Armadas
d. La Cruz Roja Peruana y el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del
Per.
e. La Polica Nacional del Per
Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los Centros
de Operaciones de Emergencia Local (COEL) sern coordinados por una
autoridad local con probada experiencia el manejo de situaciones de
emergencia. El coordinador ser nombrado por el Presidente Regional o
Alcalde respectivo.
Artculo 52.-COE Sectoriales

52.1

52.2

Los Sectores Nacionales a travs de sus Ministerios activarn sus Centros


de Operaciones de Emergencia, en concordancia con sus competencias y
los lineamientos que dicta el Ente Rector a propuesta del INDECI.
Los Sectores involucrados directamente con las actividades de Respuesta y
Rehabilitacin, designan a sus representantes para su participacin en el
49

COEN, constituyndose en los elementos de enlace necesarios para


mantener la informacin de los COE Sectoriales correspondientes
Artculo 53.-Manejo de la Informacin para la toma de decisiones
53.1

53.2

53.3

53.4

Los Centros de Operaciones de Emergencia, en todos sus niveles,


permanentemente obtienen, recaban, y comparten informacin sobre el
desarrollo de las emergencias, desastres o peligros inminentes y
proporcionan la informacin procesada disponible que requieran las
autoridades encargadas de conducir o monitorear emergencias, as como a
los COE de los niveles inmediatos respectivos para coadyuvar a la toma de
decisiones de las autoridades correspondientes.
El COEN proporciona la informacin tcnica disponible que requiera el
Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, para la toma de
decisiones.
Los COE para el cumplimiento de sus actividades, cuentan con el Sistema
de Informacin Nacional para la Respuesta y Rehabilitacin -SINPAD,
administrado por el INDECI, como componente del Sistema Nacional de
Informacin del SINAGERD.
El monitoreo de peligros y emergencias y administracin de la informacin
de los Centros Poblados y Comunidades, mientras no cuenten con los
recursos necesarios, ser ejecutado y consolidado por los COEL, con la
participacin de las autoridades respectivas.
CAPTULO V
EVALUACIN DE DAOS Y ANALISIS DE NECESIDADES EDAN
Artculo 54.-Definicin

54.1

54.2

La Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN) es el mecanismo


de identificacin y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensin, gravedad
y localizacin de los efectos de un evento adverso.
La EDAN es la base para el establecimiento de los planes especficos de
respuesta a las emergencias a todo nivel y los planes de rehabilitacin.
Tambin sirve para los procesos de evaluacin y necesidades que se
establezcan para la reconstruccin.
Artculo 55.-Mecanismo y operatividad

55.1

55.2

El INDECI establecer un mecanismo nacional para la Evaluacin de Daos


y Necesidades, siguiendo los estndares internacionales que han sido
desarrollados para tal fin.
INDECI desarrollar un proceso permanente de capacitacin a las entidades
pblicas y a los gobiernos regionales y locales, para su utilizacin
armonizada. El Sistema de Evaluacin de Daos y Necesidades ser la base
para caracterizar las situaciones de emergencia y tomar las decisiones
respectivas.
50

55.3

El mecanismo es implementado por los COE locales, regionales y nacional,


segn los mecanismos de capacidad de repuesta y subsidiariedad que se
establezcan en su diseo.
CAPTULO VI
VOLUNTARIADO EN EMERGENCIAS Y REHABILITACION

Artculo 56.-Constitucin
Rehabilitacin

del

Voluntariado

en

Emergencias

El INDECI establecer el mecanismo de voluntariado en emergencias y


rehabilitacin, el cual incluir la incorporacin de criterios e indicadores mnimos y
organizacin de brigadistas para la gestin y actualizacin del voluntariado.
CAPTULO VII
SERVICIO DE BUSQUEDA Y SALVAMENTO
Artculo 57.-Naturaleza del servicio de bsqueda y salvamento
Es un mecanismo de coordinacin, decisin y comunicacin, conformado por
entidades pblicas y privadas de primera respuesta, que cuenta con recursos y
medios disponibles para intervenir en operaciones especializadas de bsqueda y
salvamento, con la finalidad de salvaguardar la vida humana en situaciones de
emergencia y desastres.
Artculo 58.-Alcance del servicio de bsqueda y salvamento
Tiene alcance nacional y articula sus actividades en el marco del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. En determinadas situaciones se
ampla su accionar al mbito internacional.
Artculo 59.-mbito de Accin del servicio de bsqueda y salvamento
59.1
59.2

La bsqueda y salvamento se ejecutan en los mbitos terrestre, martimo y


areo.
El ente rector del SINAGERD dicta los lineamientos generales que permitan
la integracin de esfuerzos y la operacin coordinada de las instituciones
responsables a fin de optimizar los recursos para las operaciones de
bsqueda y salvamento.
CAPTULO IX

MECANISMOS DE COORDINACIN INTERNACIONAL Y PARTICIPACIN EN


INSTANCIAS Y ACUERDOS REGIONALES DE ASISTENCIA HUMANITARIA
Artculo 60.-Definicin
51

La cooperacin internacional en Gestin del Riesgo de Desastres, es el


conjunto de acciones y herramientas desarrolladas por los gobiernos y entidades
internacionales, orientadas a movilizar recursos e intercambiar experiencias y
conocimientos, con la finalidad de contribuir al logro de los objetivos del SINAGERD,
y al cumplimiento de los compromisos internacionales.
Artculo 61.-Mecanismos
61.1

61.2

61.3
61.4

El ente rector solicita al Ministerio de Relaciones Exteriores la elaboracin de


un mecanismo de coordinacin de la asistencia humanitaria para las sedes
diplomticas en el extranjero y para las entidades de asistencia acreditadas
en el pas.
El ente rector, con el apoyo del Sistema de Naciones Unidas, establece los
mecanismos para la asistencia internacional, segn los compromisos y
tratados que existan al efecto.
El INDECI elabora y propone al ente rector una normativa y procesos para
brindar asistencia a desastres en el extranjero.
El ente rector, con el apoyo tcnico de INDECI y las entidades
internacionales especializadas, elabora una normativa para facilitar las
operaciones de asistencia humanitaria en el pas, en concordancia con la
iniciativa de la Ley Internacional para la Respuesta ante Desastres.
Artculo 62.-Red Humanitaria Nacional -RHN

62.1

62.2

La Red Humanitaria Nacional -RHN -constituye un mecanismo de


coordinacin entre el Estado Peruano, la Cooperacin Internacional y los
Organismos No Gubernamentales debidamente registrados en la Agencia
Peruana de Cooperacin Internacional -APCI -y contribuye en la preparacin
y respuesta a emergencias y desastres para fortalecer la accin del
SINAGERD. Est organizada en el marco del Comit Interagencial
Permanente, establecido por la Asamblea General de Naciones Unidas.
La RHN est co-presidida por el/la Coordinador Residente del Sistema de las
Naciones Unidas en el Per y el/la Jefe del Instituto Nacional de Defensa
Civil.
CAPTULO X

COORDINACIN CON EL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL


Artculo 63.-Coordinacin
63.1

63.2

El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD)


coordina con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, a travs del
INDECI, los aspectos que correspondan a sus respectivas competencias,
para proteger a la poblacin, mediante los procesos de preparacin,
respuesta y rehabilitacin en los casos de desastres.
Asimismo, el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, a travs
del Instituto Nacional de Defensa Civil, seguir cumpliendo las funciones
52

relativas a movilizacin y desmovilizacin para casos de emergencia


producidos por desastres.
CAPTULO XI
SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES
Artculo 64.-Descripcin
64.1
64.2

El Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres


es un instrumento del SINAGERD.
El Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres
tiene dos componentes: la informacin para la gestin prospectiva y
correctiva e informacin la para la gestin reactiva.
Artculo 65.-Rectora y coordinacin

65.1

65.2

Con el objeto de organizar, administrar y mantener actualizado el Sistema


Nacional de Informacin de Gestin del Riesgo de Desastres, la Presidencia
del Consejo de Ministros establece las directivas y lineamientos de aplicacin
nacional sobre estndares para el uso, intercambio y acceso a la informacin
requerida para la Gestin del Riesgo de Desastres, as como en los
mecanismos para la integracin de dicha informacin, requiriendo la opinin
previa del CENEPRED en lo referente a la informacin para la gestin
prospectiva y correctiva, y del INDECI en lo referente a la informacin para
la gestin reactiva.
La Presidencia del Consejo de Ministros supervisa que la informacin para
la Gestin del Riesgo de Desastres generada bajo los estndares
establecidos por CENEPRED e INDECI respectivamente, est disponible
para todas las entidades pblicas y la sociedad civil.
CAPTULO XII
RADIO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL Y DEL MEDIO AMBIENTE
Artculo 66.-Radio Nacional de Defensa Civil y Medio Ambiente

El INDECI es responsable de desarrollar, coordinar y asesorar los contenidos a


difundirse en Radio Nacional de Defensa Civil y del Medio Ambiente, en lo referido a
la Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin.
TITULO VI
DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA
Artculo 67.-Declaratoria de Estado de Emergencia por Desastre.

53

67.1

67.2

El Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede


decretar, por un plazo de sesenta (60) das calendario, en todo el territorio
de la Repblica o en parte de l, el Estado de Emergencia por desastre,
dando cuenta al Congreso de la Repblica o a la Comisin Permanente.
La Declaratoria del Estado de Emergencia tiene por finalidad la ejecucin de
medidas de excepcin inmediatas y necesarias, frente a un peligro inminente
o a la ocurrencia de un desastre de gran magnitud o cuando sobrepasa la
capacidad de respuesta del Gobierno Regional, protegiendo la vida e
integridad de las personas, el patrimonio pblico y privado y restableciendo
los servicios bsicos indispensables.
Artculo 68.-Procedimiento

68.1 La solicitud de Declaratoria de Estado de Emergencia por peligro inminente o


por la ocurrencia de un desastre, es presentada por el Gobierno Regional al
INDECI, con la debida sustentacin, adjuntando el informe de estimacin del
riesgo o el informe EDAN, as como la opinin tcnica de los Sectores
involucrados, en los casos que corresponda.
68.2 El INDECI emite opinin sobre la procedencia de la solicitud, a cuyo fin emite
el informe tcnico respectivo.
68.3 El expediente de la solicitud de Declaratoria de Estado de Emergencia se
presenta a la Presidencia del Consejo de Ministros, con la recomendacin
correspondiente.
68.4 La declaratoria del Estado de Emergencia, podr ser requerida con la debida
sustentacin por los titulares de los Ministerios y Organismos Pblicos
Descentralizados, comprometidos por la emergencia, los que canalizarn su
solicitud a travs del INDECI.
68.5 Excepcionalmente, la Presidencia del Consejo de Ministros, puede presentar
de oficio al Consejo de Ministros la declaratoria de Estado de Emergencia de
la zona afectada por un peligro inminente o la ocurrencia de un desastre,
previa comunicacin de la situacin, y propuesta de medidas y/o acciones
inmediatas que correspondan, efectuado por el INDECI.
68.6 El Ente Rector, a propuesta del INDECI, aprueba mediante Decreto Supremo
las normas complementarias respecto de la declaratoria de Estado de
Emergencia.
Artculo 69.-Prrroga del Estado de Emergencia.
El Gobierno Regional presenta al INDECI la solicitud de prrroga del Estado de
Emergencia, la que no deber exceder de sesenta (60) das calendario, adjuntando
los informes tcnicos que fundamenten dicha solicitud, as como las medidas de
carcter presupuestal necesarias.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.-Sobre el Sistema Nacional de Defensa Civil
Las responsabilidades que hayan sido asignadas en otras normas al Sistema
Nacional de Defensa Civil, relacionadas con aspectos de preparacin, respuesta y
54

rehabilitacin, seguirn siendo ejercidas por el Instituto Nacional de Defensa Civil


(INDECI), siempre que no se opongan a lo dispuesto por la Ley N 29664 y el
presente Reglamento.
Segunda.-Infracciones y sanciones
Los aspectos relacionados con infracciones y sanciones ligados a
responsabilidades administrativas y funcionales se rigen de acuerdo a lo establecido
en la Ley N 29622, Ley que modifica la Ley Nm. 27785, Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, y ampla las
facultades en el proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa
funcional, y el Reglamento de infracciones y sanciones para la responsabilidad
administrativa funcional derivada de los informes emitidos por los rganos del
Sistema Nacional de Control aprobado mediante Decreto Supremo N 023-2011PCM.
Las sanciones relacionadas con aspectos de incumplimiento de la regulacin
sobre Licencias de Funcionamiento, construccin y habilitacin se aplican conforme
a la normativa correspondiente.
Tercera.-Ejecucin de las Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa
Civil -ITSDC.
1.

2.

El Ente Rector aprueba las reformas en materia de Seguridad en Defensa


Civil, referidas a las Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil, as
como en la acreditacin y administracin del Registro de los Inspectores,
incluida su actualizacin y capacitacin.
Las Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil son ejecutadas por
los Gobiernos Regionales y Locales, en sus mbitos de jurisdiccin
respectivos.

Cuarta.-Proceso de Adecuacin de las Normas de Seguridad en Defensa


Civil.
El INDECI en un plazo mximo de sesenta (60) das hbiles de publicado el
presente Reglamento, propone al Ente Rector la adecuacin de la legislacin vigente
en materia de Seguridad y Defensa Civil a la Ley del Sistema Nacional de la Gestin
del Riesgo Desastres.
En el proceso tiene especial nfasis la Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento, el Reglamento de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa
Civil y dems normas vinculadas con las Inspecciones Tcnicas de Seguridad en
Defensa Civil.
Quinta.-Vigencia de los Convenios Nacionales e Internacionales suscritos
en el Marco del SINADECI.
Los convenios de carcter nacional o internacional, suscritos por el Instituto
Nacional de Defensa Civil en representacin del SINADECI, vigentes al momento de
entrada en vigor de la Ley N 29664, continuarn siendo conducidos y administrados
por el INDECI hasta el cierre del presente ejercicio presupuestal, debiendo informar
55

al Ente Rector respecto de aquellos casos en que exceda su competencia. La


Presidencia del Consejo de Ministros establecer las condiciones y
responsabilidades para su ratificacin, modificacin o liquidacin, segn
corresponda.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.-Regulacin del funcionamiento del Consejo Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres
El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres regula su
funcionamiento a travs de un Reglamento Interno aprobado por sus miembros en
un plazo mximo de treinta (30) das calendario contados desde la fecha de su
instalacin.
Segunda.-Transitoriedad de competencias sobre Inspecciones Tcnicas
de Seguridad en Defensa Civil
Transitoriamente, el INDECI mantiene las competencias referidas a las
Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil, reguladas en el Reglamento
de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil, en los casos en que an
no se hayan transferido a los Gobiernos Regionales.

56

DECRETO SUPREMO
N 111-2012-PCM
Incorpora la Poltica Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres
como Poltica Nacional de
obligatorio Cumplimiento para
las entidades del Gobierno
Nacional

Decreto Supremo que incorpora la Poltica Nacional de


Gestin del Riesgo de Desastres como Poltica Nacional
de obligatorio Cumplimiento para las entidades del
Gobierno Nacional
DECRETO SUPREMO N 111-2012-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la Constitucin Poltica del Per seala, en sus artculos 1 y 2, que la
defensa de la persona humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado.
Toda persona tiene derecho a la vida, a su integridad moral, psquica y fsica, y
a su libre desarrollo y bienestar;
Que, asimismo, el artculo 44 de la Constitucin Poltica del Per, dispone que
son deberes primordiales del Estado, defender la soberana nacional garantizar
la plena vigencia de los derechos humanos, proteger a la poblacin de las
amenazas contra su seguridad;
Que, la Trigsima Segunda Poltica de Estado del Acuerdo Nacional, est
orientada en el Pas a promover una poltica de gestin del riesgo de desastres,
con la finalidad de proteger la vida, la salud y la integridad de las personas; as
como el patrimonio pblico y privado, promoviendo y velando por la ubicacin de
la poblacin y sus equipamientos en zonas de mayor seguridad, reduciendo las
vulnerabilidades con equidad e inclusin bajo un enfoque de procesos que
comprenda: la estimacin y reduccin del riesgo, la respuesta ante emergencias
y desastres y la reconstruccin; esta poltica ser implementada por todos los
organismos pblicos de todos los niveles de gobierno, con la participacin activa
de la sociedad civil y la cooperacin internacional, promoviendo una cultura de
la prevencin y contribuyendo directamente en el proceso de desarrollo
sostenible a nivel nacional, regional y local;
Que, la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, establece como
competencia exclusiva del Poder Ejecutivo el disear y supervisar polticas
nacionales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades
del Estado, en todos los niveles de gobierno;
Que, las polticas nacionales definen los objetivos prioritarios, los lineamientos,
los contenidos principales de las polticas pblicas, los estndares nacionales de
cumplimiento y la provisin de servicios que deben ser alcanzados y
supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades pblicas y
privadas. Las polticas nacionales conforman la poltica general de gobierno;

59

Que, el cumplimiento de las polticas nacionales del estado es de


responsabilidad de las autoridades del gobierno nacional, los gobiernos
regionales y los gobiernos locales;
Que, mediante el Decreto Supremo N 027-2007-PCM, se definieron y
establecieron las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento, para las
entidades del gobierno nacional;
Que, el artculo 5 de la Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres, define la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres, como el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o
reducir los riesgos de desastres, evitar la generacin de nuevos riesgos y
efectuar una adecuada preparacin, atencin, rehabilitacin y reconstruccin
ante situaciones de desastres, as como a minimizar sus efectos adversos sobre
la poblacin, la economa y el ambiente. y establece sus lineamientos. Asimismo
en el artculo 6 se sealan sus componentes y procesos correspondientes;
Que, el inciso b. del artculo 10 de la Ley 29664establece que es atribucin de
la Presidencia del Consejo de Ministros, proponer al Presidente de la Repblica
la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, para su aprobacin
mediante Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
Que, el numeral 21.1 del artculo 21 del Reglamento de la Ley N 29664
establece que es responsabilidad prioritaria del Estado la proteccin de la vida
e integridad de las personas, como valores constitucionales superiores. La
Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, de obligatorio
cumplimiento, es aprobada por el Poder Ejecutivo a travs de Decreto Supremo,
con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
Que, considerando que la Gestin del Riesgo de Desastres tiene como finalidad
la proteccin de la vida de la poblacin y el patrimonio de las personas y del
Estado, lo cual guarda concordancia con los derechos fundamentales de la
persona establecido por la Constitucin Poltica del Estado y con la Trigsima
Segunda Poltica de Estado, corresponde que dicha aprobacin debe efectuarse
incluyendo a dicha Poltica como una de las Polticas de Obligatorio
Cumplimiento, aprobadas mediante el Decreto Supremo N 027-2007-PCM;
Que, por las consideraciones expuestas es necesario modificar el Decreto
Supremo N 027-2007-PCM, incluyendo como numeral 14 la Poltica Nacional
en materia de Gestin del Riesgo de Desastres;
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del Artculo 118 de la
Constitucin Poltica del Per y los Artculos 4 y 11 de la Ley N 29158, Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
60

Artculo 1.- Aprobacin de Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de


Desastres.
Aprubese la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, como
Poltica Nacional de obligatorio cumplimiento, cuyo texto contenido en el anexo
forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Incorporacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres como Poltica Nacional de Obligatorio Cumplimiento para las
entidades del Gobierno Nacional
Incorprese el numeral 14 del artculo 2 del Decreto Supremo N 027-2007-PCM,
que define y establece las Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para
las entidades del Gobierno Nacional, conforme a los siguientes trminos, de
acuerdo al siguiente texto:
14. EN MATERIA DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES:
14.1) mbito de Aplicacin
La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres es de alcance para
todas las entidades pblicas, en todos los niveles de gobierno, sealadas en el
artculo 5 del Ttulo II de la Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres.
14.2) Contenido
El Anexo del Decreto Supremo que aprueba la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres como Poltica Nacional de obligatorio cumplimiento, detalla
sus principios, objetivos prioritarios y lineamientos estratgicos.
Artculo 3.- Financiamiento
La implementacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
se ejecuta con cargo al presupuesto institucional de las entidades
correspondientes, en el marco de las leyes anuales de presupuesto y de
conformidad con la normatividad vigente.
Artculo 4.- Publicacin
Publquese el presente Decreto Supremo en el diario oficial El Peruano, en el
Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en el portal de la Presidencia del
Consejo de Ministros (www.pcm.gob.pe).
Artculo 5.- Supervisin del cumplimiento de la Poltica Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres.
La Presidencia del Consejo de Ministros, a travs del Centro Nacional de
Estimacin, Prevencin y Reduccin de Riesgo de Desastres-CENEPRED y del
61

Instituto Nacional de Defensa Civil-INDECI, segn corresponda, supervisar la


ejecucin, implementacin y cumplimiento de la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres, en las entidades pblicas de todos los niveles de gobierno,
sealadas en el artculo 5 del Ttulo II de la Ley N 29664, Ley que crea el
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
Artculo 6.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros, por el Ministro de Relaciones Exteriores, el Ministro de Economa y
Finanzas, el Ministro de Defensa, el Ministro del Interior, la Ministra de Justicia y
Derechos Humanos, la Ministra de Educacin, la Ministra de Salud, el Ministro
de Agricultura, el Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo, el Ministro de
Comercio Exterior y Turismo, el Ministro de Energa y Minas, el Ministro de
Transportes y Comunicaciones, la Ministra de la Produccin, El Ministro de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, la Ministra de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, el Ministro del Ambiente, el Ministro de Cultura, la Ministra de
Desarrollo e Inclusin Social.
Dado en la Casa de Gobierno, al primer da del mes de noviembre del ao dos
mil doce.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la Repblica
JUAN F. JIMNEZ MAYOR
Presidente del Consejo de Ministros
RAFAEL RONCAGLIOLO ORBEGOSO
Ministro de Relaciones Exteriores
LUIS MIGUEL CASTILLA RUBIO
Ministro de Economa y Finanzas
PEDRO CATERIANO BELLIDO
Ministro de Defensa
WILFREDO PEDRAZA SIERRA
Ministro del Interior
EDA A. RIVAS FRANCHINI
Ministra de Justicia y Derechos Humanos
PATRICIA SALAS OBRIEN
Ministra de Educacin
MIDORI DE HABICH ROSPIGLIOSI
Ministra de Salud
62

MILTON VON HESSE LA SERNA


Ministro de Agricultura Encargado del Despacho del Ministerio de Produccin
JOS ANDRS VILLENA PETROSINO
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo
JOS LUIS SILVA MARTINOT
Ministro de Comercio Exterior y Turismo
JORGE MERINO TAFUR
Ministro de Energa y Minas
CARLOS PAREDES RODRGUEZ
Ministro de Transportes y Comunicaciones
REN CORNEJO DAZ
Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento
ANA JARA VELSQUEZ
Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
MANUEL PULGAR-VIDAL OTLORA
Ministro del Ambiente
LUIS ALBERTO PEIRANO FALCON
Ministro de Cultura
CAROLINA TRIVELLI VILA
Ministra de Desarrollo e Inclusin Social

63

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES


SINAGERD

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

POLTICA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

64

NDICE
PRESENTACIN

Pg. 66

1.

INTRODUCCIN

Pg. 70

2.

DEFINICIN Y ALCANCE DE LA POLTICA NACIONAL


DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

Pg. 70

3.

PRINCIPIOS DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

Pg. 70

4.

OBJETIVOS PRIORITARIOS

Pg. 72

5.

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS

Pg. 72

65

1.

PRESENTACIN
El anlisis de la problemtica actual y perspectiva de los riesgos en el Per
para un horizonte futuro, orienta la elaboracin de la Poltica Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres, la misma que se sustenta en las principales
variables e indicadores sobre el origen del peligro, asociadas a la
vulnerabilidad de la poblacin y su patrimonio, a la infraestructura econmica
y social, as como al ambiente y su entorno, a partir de cuyo anlisis se
elaboran escenarios orientados a evitar la generacin de nuevos riesgos y a
reducir o mitigar los existentes y prepararse para una ptima respuesta,
evitando as mayores impactos ante la posible ocurrencia de desastres y
facilitando su recuperacin, lo cual se enmarca y se visualiza dentro de la
Poltica del Desarrollo Nacional Sostenible.

2.

Ubicacin geogrfica del Per


EI Per est expuesto de manera permanente a fenmenos de origen natural
que pueden desencadenar en desastres, situacin que aadido al proceso de
crecimiento informal y desordenado de la poblacin y la falta de planificacin
de la infraestructura urbana de parte de las autoridades, ponen en riesgo y
afectan la seguridad y la vida de la poblacin, la infraestructura del desarrollo,
el patrimonio y el ambiente.
Este escenario se debe principalmente a la ubicacin geogrfica del pas: en
el borde sur oriental del Ocano Pacifico -rea de gran actividad ssmica y que
forma parte del denominado Crculo de Fuego del Pacifico-, su proximidad a
la regin tropical de Sudamrica rea donde el fenmeno El Nio se
presenta de manera recurrente- y la Cordillera de los Andes cadena
montaosa que atraviesa longitudinalmente el territorio- generan una gran
variedad de microclimas, todos estos factores incrementan de manera
considerable, la vulnerabilidad del territorio peruano.
Estos factores se evidencian en los diversos fenmenos naturales recurrentes
en el transcurso del ao; por ejemplo, en los primeros meses del calendario,
el pas es afectado por lluvias intensas que desencadenan en desbordes de
ros, inundaciones, deslizamientos, huaycos, entre otros. Aproximndonos a
la mitad del ao, las bajas temperaturas afectan con heladas a las poblaciones
alto andinas y friaje en las regiones de la selva. De igual forma, los oleajes
anmalos se han convertido en una amenaza para algunas regiones costeras
en el transcurso de todo el ao. Estos fenmenos de la naturaleza, ocupan un
espacio casi determinado en el calendario fenomenolgico del pas. A ello,
debemos sumarle, lo impredecible de los movimientos ssmicos.
Los registros estadsticos evidencian las grandes prdidas de vidas humanas
y materiales, en el periodo del ao 2003 al 2011, el saldo consignado en el
aplicativo web del INDECI denominado SINPAD monitoreado por el Centro de
Operaciones de Emergencia del INDECI, indica las cifras de 1,794 personas
fallecidas, 6,975 heridas, 254 desaparecidas, 1.075.639 damnificadas y
8,741,151 afectadas. En cuanto a viviendas, se refiere a 575,381 afectadas y
66

180,925 destruidas; en tanto que, los daos en la agricultura se registran en


801,338 hectreas de cultivo afectadas y 181,474 se declararon perdidas1.
Asimismo, en los ltimos aos se han producido tragedias en el pas,
ocasionadas por la accin del ser humano, debido a su negligencia, temeridad
e inobservancia de las normas de seguridad.
En funcin a lo expuesto, se puede concluir que el Per, si bien presenta alta
vulnerabilidad ante fenmenos naturales y aquellos que se originan debido a
la actividad humana, es tambin importante reconocer que esta variedad en
nuestra fenomenologa, hacen del pas un espacio privilegiado para el
desarrollo de actividades sociales y econmicas que permiten el desarrollo
sostenido e inclusivo de las poblaciones, lo cual demanda un accionar
permanente y planificado del Estado para garantizar el bienestar y crecimiento
de la poblacin.
3.

Impacto econmico de los desastres y responsabilidad del Estado


El Estado peruano conforme a los preceptos constitucionales que establecen
su razn de ser, tiene el deber de implementar medidas eficaces para
salvaguardar aquellos derechos fundamentales que le encomienda la Carta
Magna, como valores primigenios y superiores, en razn de la cual es
imprescindible incorporar en todas las instancias de Gobierno y espacios de
participacin, donde convergen todas las fuerzas vivas del pas; una poltica
de carcter integral con un enfoque prospectivo, correctivo y reactivo en la
Gestin del Riesgo de Desastres, para la proteccin de la vida e integridad de
la poblacin, el patrimonio de las personas y del Estado, contribuyendo al
desarrollo sostenible del pas.
Los desastres, como los producidos por el Fenmeno El Nio en las ltimas
dcadas, suman en prdidas econmicas 6,500 millones de dlares2. De igual
forma, sismos ocurridos, como el de Pisco, el 15 de agosto del 2007, produjo
daos que ascendieron a S/. 3,977800,0003, en desmedro del erario y
desarrollo nacional.4
Adicionalmente, en un esquema proyectado para los prximos 50 aos a ms,
se estima que los desastres, en el nivel local y nacional, presentarn una

Compendio Estadstico INDECI/OET.


CAF/CEPAL
3
Impacto socioeconmico y ambiental del Sismo del 15 de agosto 2007 Cuaderno
Tcnico N 1 Edicin 2011.
4
EI Banco Interamericano de Desarrollo - BID, present en agosto del 2009 dos estudios
denominados "Evaluacin de Riesgo especfico de Bolivia, Guatemala, Jamaica y Per",
as como "Indicadores de Riesgo de Desastre y de Gestin de Riesgos".- Segundo Informe
comparativo, que se anexa en la parte pertinente a nuestro pas, en el capitulo denominado
"Perfil de Riesgo Catstrofe - Per", de cuyo resultado, se aprecia con absoluta claridad, a
travs de los indicadores correspondientes, el ndice dficit de desastres (IDD) en los
niveles locales y nacionales, el ndice de vulnerabilidad prevalente (IVP), as como el ndice
de gestin de riesgos (IGR).
2

67

prdida y afectacin patrimonial, de USS 458,234 millones de dlares, como


valores expuestos de la infraestructura pblica.
4.

Gestin del Riesgo de Desastres (GRD)


La Gestin del Riesgo de Desastres es un proceso social, cuyo fin ltimo es
la prevencin, la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo
de desastres en la sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta
ante situaciones de desastre, considerando las polticas nacionales, con
especial nfasis en aquellas relativas a materia econmica, ambiental, de
seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible.
En su enfoque prospectivo, correctivo y reactivo orientado a la reduccin y
minimizacin de riesgos constituye un componente indispensable en todo
proceso de desarrollo sostenible, razn por la cual se considera que esta
temtica en mencin no solo debe tener presencia en el Acuerdo Nacional,
sino que debe tener identidad propia y ser definida como una Poltica
Nacional, pues dada su connotacin y el nivel de compromisos que demanda
debe ser lograda y tratada de modo sistmico y programtico.
Se basa en la investigacin cientfica y en el registro de informaciones; y
orienta las polticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y
de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la poblacin y el
patrimonio de las personas y del Estado, para contribuir al desarrollo
sostenible del pas.
Se ejecuta en base a los siguientes procesos:

5.

Estimacin del Riesgo


Prevencin
Reduccin del Riesgo
Preparacin
Respuesta
Rehabilitacin
Reconstruccin

Naturaleza de los desastres


Los fenmenos que causan los desastres ocurren de modo recurrente, han
existido antes, existen hoy y existirn, de all la prioridad de implementar una
poltica en Gestin del Riesgo de Desastres, en los diferentes niveles de
gobierno, siendo importante expresar que estos hechos generan afectaciones
en todos los niveles socio-polticos y econmicos de un pas, en cuyo contexto
la presencia de los desastres afecta de manera transversal todas las polticas
de desarrollo, pudiendo en muchos casos frustrar y postergar cualquier
avance logrado, por lo cual se considera muy importante la ponderacin de
esta propuesta en su real dimensin conceptual y poltica.

6.

mbito Internacional Marco de Accin de Hyogo


68

En el contexto internacional, los pases han reconocido la importancia de


reducir los desastres por encontrarse ntimamente ligados a los procesos de
desarrollo, de all que se constituyan estamentos, como en Latinoamrica, en
el marco de la Comunidad Andina de Naciones CAN, se ha constituido el
Comit Andino de Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE).
Es de obligatoria reflexin, seguir la corriente mundial para hacer frente a los
eventos de la naturaleza, cada vez ms frecuentes y devastadores, ha
formulado polticas para todos los pases del mundo, interesados en proteger
los valores y economas del orbe, sobre todo las suyas propias, caso del Per,
como pas emergente, ha tomado conciencia de esta problemtica mundial y
ha establecido un compromiso oficial para incorporar dentro de su poltica
interna, la Gestin del Riesgo como un tema de Estado, ello en el Marco de
Accin de Hyogo (2005 - 2015), que tiene como enfoque la Gestin Integral
del Riesgo de Desastres.
7. Creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
La legislacin peruana actual concibe un Estado moderno, eficiente y
desconcentrado a travs de tres niveles de gobierno: nacional, regional y
local, siendo que, a partir de la nueva concepcin contemplada en la Ley N
27658 - Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado y en la Ley
Marco de la Gestin del Estado y en la Ley N 27783 - Ley de Bases de
Descentralizacin, mediante la Ley N 29664, se ha creado el Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, norma que incluido su
reglamento, otorga a las entidades del Gobierno Nacional Regional y Local
respectivamente, atribuciones y funciones que especficamente comprometen
directamente el quehacer de los mismos en materia de Gestin del Riesgo de
Desastres.
8. De la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
El artculo 5 de la Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres, define la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres, como el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los
riesgos de desastres, evitar la generacin de nuevos riesgos y efectuar una
adecuada preparacin, atencin, rehabilitacin y reconstruccin ante
situaciones de desastres, as como a minimizar sus efectos adversos sobre la
poblacin, la economa y el ambiente. y establece sus lineamientos.
Asimismo en el artculo 6 se sealan sus componentes y procesos
correspondientes.
Por otro lado, el inciso b. del artculo 10 de la Ley 29664 establece que es
atribucin de la Presidencia del Consejo de Ministros, proponer al Presidente
de la Repblica la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, para
su aprobacin mediante Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo
de Ministros.

69

POLTICA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES


1.-

Introduccin
Este documento contiene la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres formulada por la Presidencia del Consejo de Ministros sobre la base
de los componentes de la gestin prospectiva, gestin correctiva, y la gestin
reactiva, en el marco de la ley orgnica del poder ejecutivo y los lineamientos
establecidos en la Ley N 29664, ley que crea el Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres - SINAGERD, mediante un proceso participativo, que
ha involucrado al Gobierno Nacional, entes tcnicos: INDECI, CENEPRED,
instituciones tcnicos cientficas, gobiernos regionales, gobiernos locales,
sociedad civil y cooperacin Internacional.
La aprobacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres,
contiene principios, objetivos prioritarios, lineamientos estratgicos, que
orientarn la actuacin de todos los actores involucrados que interactan de
manera articulada y participativa en la Gestin del Riesgo de Desastres, con
la finalidad de proteger la integridad de la vida de las personas, su patrimonio
y propender hacia un desarrollo sostenible del pas.

2.-

DEFINICIN Y ALCANCE DE LA POLTICA NACIONAL DE GESTIN DEL


RIESGO DE DESASTRES
La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres es el conjunto de
orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la
generacin de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparacin, atencin,
rehabilitacin y reconstruccin, ante situaciones de desastres, as como a
minimizar sus efectos adversos sobre la poblacin, la economa y el ambiente.
Las entidades pblicas incorporan en sus procesos de desarrollo la Gestin
del Riesgo de Desastres, considerando lo establecido en la Poltica Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres; su implementacin se logra mediante el
planeamiento, organizacin, direccin y control de actividades y acciones
relacionadas con los procesos de estimacin, prevencin, preparacin,
respuesta y rehabilitacin as como la reconstruccin.

3.-

PRINCIPIOS
Los principios generales que rigen la Gestin del Riesgo de Desastres son:

Principio protector: La persona humana es el fin supremo de la Gestin


del Riesgo de Desastres, por lo cual debe protegerse su vida e integridad
fsica, su estructura productiva, sus bienes y su medio ambiente frente a
posibles desastres o eventos peligrosos que puedan ocurrir.
Principio de bien comn: La seguridad y el inters general son
condiciones para el mantenimiento del bien comn. Las necesidades de
la poblacin afectada y damnificada prevalecen sobre los intereses
particulares y orientan el empleo selectivo de los medios disponibles.
70

Principio de subsidiariedad: Busca que las decisiones se tomen lo ms


cerca posible de la ciudadana. El nivel nacional, salvo en sus mbitos
de competencia exclusiva, solo interviene cuando la atencin del
desastre supera las capacidades del nivel regional o local.
Principio de equidad: Se garantiza a todas las personas, sin
discriminacin alguna, la equidad en la generacin de oportunidades y
en el acceso a los servicios relacionados con la Gestin del Riesgo de
Desastres.
Principio de eficiencia: Las polticas de gasto pblico vinculadas a la
Gestin del Riesgo de Desastres deben establecerse teniendo en cuenta
la situacin econmica financiera y el cumplimiento de los objetivos de
estabilidad macrofiscal, siendo ejecutadas mediante una gestin
orientada a resultados con eficiencia, eficacia y calidad.
Principio de accin permanente: Los peligros naturales o los inducidos
por el hombre exigen una respuesta constante y organizada que nos
obliga a mantener un permanente estado de alerta, explotando los
conocimientos cientficos y tecnolgicos para reducir el riesgo de
desastres.
Principio sistmico: Se basa en una visin sistmica de carcter
multisectorial e integrada, sobre la base del mbito de competencias,
responsabilidades y recursos de las entidades pblicas, garantizando la
transparencia, efectividad, cobertura, consistencia, coherencia y
continuidad en sus actividades con relacin a las dems instancias
sectoriales y territoriales.
Principio de auditora de resultados: Persigue la eficacia y eficiencia
en el logro de los objetivos y metas establecidas. La autoridad
administrativa vela por el cumplimiento de los principios, lineamientos y
normativa vinculada a la Gestin del Riesgo de Desastres, establece un
marco de responsabilidad y corresponsabilidad en la generacin de
vulnerabilidades, la reduccin del riesgo, la preparacin, la atencin ante
situaciones de desastre, la rehabilitacin y la reconstruccin.
Principio de participacin: Durante las actividades, las entidades
competentes velan y promueven los canales y procedimientos de
participacin del sector productivo privado y de la sociedad civil,
intervencin que se realiza de forma organizada y democrtica. Se
sustenta en la capacidad inmediata de concentrar recursos humanos y
materiales que sean indispensables para resolver las demandas en una
zona afectada.
Principio de autoayuda: Se fundamenta en que la mejor ayuda, la ms
oportuna y adecuada es la que surge de la persona misma y la
comunidad, especialmente en la prevencin y en la adecuada
autopercepcin de exposicin al riesgo, preparndose para minimizar los
efectos de un desastre.
Principio de gradualidad: Se basa en un proceso secuencial en
tiempos y alcances de implementacin eficaz y eficiente de los procesos
que garanticen la Gestin del Riesgo de Desastres de acuerdo a las
realidades polticas, histricas y socioeconmicas.

71

4.-

Principio de Transversalidad.- Los procesos de la Gestin del Riesgo


de Desastres deben abordarse por todas las entidades de manera
integrada.

OBJETIVOS PRIORITARIOS
Para la implementacin y desarrollo de la Gestin del Riesgo de Desastres
requiere de cuatro objetivos prioritarios, que permitan la articulacin e
integracin de sus componentes y procesos, en el marco del Sistema Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres - SINAGERD:

5.

1.

Institucionalizar y desarrollar los procesos de la Gestin del Riesgo de


Desastres a travs del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres.

2.

Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias del


Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, para la toma de
decisiones en los tres niveles de gobierno.

3.

Incorporar e implementar la Gestin del Riesgo de Desastres a travs de


la planificacin del desarrollo y la priorizacin de los recursos humanos,
materiales y financieros.

4.

Fortalecer la cultura de prevencin y el aumento de la resiliencia para el


desarrollo sostenible.

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS
Se han definido lineamientos para cada objetivo prioritario:

OBJETIVO 1
INSTITUCIONALIZAR Y DESARROLLAR LOS PROCESOS DE LA GESTIN
DEL RIESGO DE DESASTRES A TRAVS DEL SINAGERD.
1.1 Promover la implementacin de la Gestin del Riesgo de Desastres en los
instrumentos tcnicos y de gestin administrativa del SINAGERD.
1.2 Fortalecer la organizacin y gestin de las instituciones pblicas, privadas y
de la poblacin, promoviendo acciones concertadas y articuladas, para
asegurar el desarrollo de los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres.
1.3 Fomentar la cooperacin cientfica y tecnolgica nacional e internacional,
orientndola al fortalecimiento del SINAGERD.
1.4 Establecer mecanismos de control, de monitoreo y evaluacin, de rendicin
de cuentas y auditora ciudadana para asegurar el cumplimiento, la
transparencia y tica en la gestin pblica.

72

1.5 Desarrollar instrumentos tcnicos y de gestin a las entidades pblicas


privadas y la sociedad civil, para mejorar su capacidad de gestin en los
procesos de estimacin, prevencin, reduccin, preparacin, respuesta,
rehabilitacin y reconstruccin.

OBJETIVO 2
FORTALECER EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN TODAS LAS
INSTANCIAS DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES, PARA LA TOMA DE DECISIONES EN LOS TRES NIVELES
DE GOBIERNO.
2.1 Fomentar la aprobacin y la aplicacin de los lineamientos de poltica para el
desarrollo de capacidades en la administracin pblica en lo que corresponde
a los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres.
2.2 Fomentar el desarrollo e implementacin del Plan Nacional de Educacin
Comunitaria para el Desarrollo de Capacidades de la Gestin del Riesgo de
Desastres.
2.3 Fortalecer la gestin del conocimiento en materia de Gestin del Riesgo de
Desastres, con participacin de las entidades acadmicas, colegios
profesionales e instituciones tcnico-cientficas, para contribuir a la toma de
decisiones.
2.4 Fortalecer la capacidad de prediccin y monitoreo de las entidades cientficas
relacionadas con la Gestin del Riesgo de Desastres.
2.5 Desarrollar e impulsar los instrumentos de Gestin del Riesgo de Desastres:
metodologas mejoradas, planes estratgicos y operativos, reglamentos,
directivas, lineamientos, guas, manuales y protocolos sobre la materia, para
mejorar la capacidad de conduccin tcnica y operativa de las entidades que
integran el SINAGERD.
2.6 Promover la realizacin de actividades acadmicas para el desarrollo de
capacidades y la asistencia tcnica en materia de Gestin del Riesgo de
Desastres, a las autoridades, funcionarios y especialistas responsables de la
gestin tcnica y administrativa de las instituciones que conforman el
SINAGERD.
2.7 Identificar, difundir y replicar las experiencias nacionales e internacionales en
materia de Gestin del Riesgo de Desastres, respetando la diversidad cultural
y multilinge del pas y la tradicin histrica de las regiones.
2.8 Fomentar el desarrollo de capacidades humanas para la Gestin del Riesgo
de Desastres en las entidades pblicas, sector privado y sociedad civil.

73

OBJETIVO 3
INCORPORAR E IMPLEMENTAR LA GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES A TRAVS DE LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y LA
PRIORIZACIN DE LOS RECURSOS FSICOS Y FINANCIEROS.
3.1 Promover la inclusin del enfoque de la Gestin del Riesgo de Desastres en
el ordenamiento territorial, en la planificacin del desarrollo urbano-rural, la
inversin pblica y la gestin ambiental, en los tres niveles de gobiernos.
3.2 Priorizar la programacin de recursos para el desarrollo de los procesos en
materia de Gestin del Riesgo de Desastres, a nivel local, regional y nacional.
3.3 Promover y fortalecer la implementacin y el uso del sistema nacional de
informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres, que permita la adecuada
toma de decisiones en la gestin prospectiva, correctiva y reactiva del riesgo
de desastres, coadyuvando a los procesos de desarrollo; y en la formulacin
de estudios de preinversin de proyectos de inversin.
3.4 Priorizar la aprobacin de proyectos de inversin que incluyen el enfoque de
la Gestin del Riesgo de Desastres en el marco de los instrumentos de
planificacin del desarrollo, tales como los planes de desarrollo concertado y
los presupuestos participativos.
3.5 Desarrollar la estimacin del riesgo como punto de partida para la generacin
de escenarios de riesgo que se incorporen en la toma de decisiones para la
planificacin del desarrollo.
3.6 Priorizar los recursos para asegurar una adecuada capacidad financiera, que
permita la ejecucin de actividades y proyectos de inversin pblica en los
procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres.
OBJETIVO 4
FORTALECER LA CULTURA DE PREVENCIN Y EL AUMENTO DE LA
RESILIENCIA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE.

4.1 Promover la implantacin de estrategias de comunicacin, difusin y


sensibilizacin a nivel nacional sobre los conocimientos e instrumentos de la
Gestin del Riesgo de Desastres.
4.2 Coordinar con el Ministerio de Educacin, la Asamblea Nacional de Rectores
y otras entidades, las estrategias orientadas a la cultura de prevencin.
4.3 Establecer procedimientos para sensibilizar e interiorizar la Gestin del Riesgo
de Desastres en las instituciones pblicas y privadas y en la ciudadana en
general para generar la cultura de prevencin del riesgo de desastres.
74

4.4 Impulsar y apoyar la cultura de prevencin de desastres, a partir de un


Sistema Educativo Nacional cuyos mecanismos y procedimientos garanticen
los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres.
4.5 Promover la participacin de los medios de comunicacin en la cultura de
prevencin.
4.6 Incorporar la interculturalidad como parte de las estrategias del fortalecimiento
de la cultura de prevencin.
4.7 Fortalecer, fomentar y mejorar permanentemente el incremento de resiliencia
y respuesta de las entidades pblicas, privadas, comunidades y la sociedad
civil.

75

DECRETO SUPREMO
N 034-2014-PCM
PLAN NACIONAL DE GESTIN
DEL RIESGO DE DESASTRES
PLANAGERD 2014 - 2021

Decreto Supremo que aprueba el Plan Nacional de Gestin del


Riesgo de Desastres - PLANAGERD 2014-2021
DECRETO SUPREMO N 034-2014-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), fue
creado por Ley N 29664, como sistema interinstitucional, sinrgico, descentralizado,
transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos
asociados a peligros o minimizar sus efectos; as como, evitar la generacin de
nuevos riesgos, y preparacin y atencin ante situaciones de desastres mediante el
establecimiento de principios, lineamientos de poltica, componentes, procesos e
instrumentos de la Gestin del Riesgo de Desastres;
Que, el numeral 6.1 del artculo 6 de la Ley N 29664, seala que la Poltica Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres se establece, entre otros, sobre la base de los
siguientes componentes: a) Gestin Prospectiva: conjunto de acciones que se
planifican y realizan con el fin de evitar y prevenir la conformacin del riesgo futuro
que podra originarse con el desarrollo de nuevas inversiones y proyectos en el
territorio; b) Gestin Correctiva: conjunto de acciones que se planifican y realizan con
el objeto de corregir o mitigar el riesgo existente; y c) Gestin Reactiva: conjunto de
acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres ya sea por un peligro
inminente o por materializacin del riesgo;
Que, el numeral 37.1 del artculo 37 del Reglamento de la Ley N 29664, establece
que el Plan Nacional de Gestin del Riesgos de Desastres tiene por objeto establecer
las lneas estratgicas, los objetivos y las acciones de carcter plurianual necesarios
para concretar lo establecido en la Ley y la Poltica Nacional de Gestin de Riesgos
de Desastres; asimismo, el numeral 37.2 seala que, en el diseo del Plan Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres se consideran los programas presupuestales
estratgicos y otros programas que forman parte de la Estrategia Financiera para la
Gestin del Riesgo de Desastres en el marco del presupuesto por resultado;
Que, por Decreto Supremo N 111-2012-PCM, publicado el 02 de noviembre de
2012, se aprob la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, como
Poltica Nacional de obligatorio cumplimiento; esta norma orienta la actuacin de
todos los actores involucrados que interactan de manera articulada y participativa
en la Gestin del Riesgo de Desastres, con la finalidad de proteger la integridad de
la vida de las personas, su patrimonio y propender hacia un desarrollo sostenible del
pas; siendo necesario adems establecer cules seran los lineamientos para que
las entidades pblicas responsables de cumplir con la Poltica Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres, puedan formular sus metas concretas e indicadores de
desempeo, a fin de elaborar y presentar sus evaluaciones semestrales a las que se
hace referencia en el Decreto Supremo N 027-2007-PCM y sus modificatorias;

79

Que, el inciso c del artculo 10 de la Ley N 29664, establece que es atribucin de la


Presidencia del Consejo de Ministros, desarrollar, coordinar y facilitar la formulacin
y ejecucin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, junto con los
programas y estrategias necesarias para cada proceso; as como, supervisar su
adecuada implementacin, sobre la base de las competencias y responsabilidades
que le establecen la Ley y los Reglamentos respectivos;
Que, para la formulacin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres 20142021 se ha tomado en cuenta la propuesta presentada por el Centro Nacional de
Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres CENEPRED y el
Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI, as como, los aportes del Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN, del Ministerio de Economa y
Finanzas - MEF, de acuerdo a lo establecido por los numerales 40.6 y 40.7 del
artculo 40 del Reglamento de la Ley N 29664, Ley que crea el SINAGERD,
incluyndose los aportes recogidos en los talleres de socializacin, de los Ministerios,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, bajo la coordinacin y articulacin de la
Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la Secretara de Gestin del Riesgo
de Desastres, en su calidad de ente rector del SINAGERD;
Que, la propuesta del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres PLANAGERD consta de un (01) Objetivo Nacional, seis (06) Objetivos Estratgicos,
catorce (14) Objetivos Especficos y cuarenta y siete (47) Acciones Estratgicas;
siendo necesario establecer que las mencionadas Acciones Estratgicas del
PLANAGERD deben ser consideradas por las Entidades Pblicas en la formulacin
de sus metas concretas e indicadores de desempeo para el cumplimiento de la
Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres;
De conformidad con lo dispuesto en la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, la Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres y su reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 048-2011-PCM, el
Decreto Supremo N 027-2007-PCM y sus modificatorias, norma que define y
establece las Polticas Nacionales de Obligatorio cumplimiento para las entidades del
Gobierno Nacional, el Decreto Supremo N 111-2012-PCM, que aprueba la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, y el Reglamento de Organizacin y
Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros aprobado por Decreto
Supremo N 063-2007-PCM y modificatorias;
DECRETA
Artculo 1.- Aprobacin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014-2021
Aprobar el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres PLANAGERD 20142021 y que consta de un (01) Objetivo Nacional, seis (06) Objetivos Estratgicos,
catorce (14) Objetivos Especficos y cuarenta y siete (47) Acciones Estratgicas, que
en Anexo forma parte del presente Decreto Supremo.

80

Artculo 2.- Implementacin, Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin del


PLANAGERD 2014-2021
Para la verificacin de la implementacin del PLANAGERD 2014-2021 se aprobar
mediante Resolucin Ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros, un Plan
de Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin, en un plazo que no podr exceder de ciento
ochenta (180) das hbiles contados a partir de la vigencia del presente dispositivo,
cuya elaboracin estar a cargo de la Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres
de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Asimismo, se aprobar mediante Resolucin Ministerial de la Presidencia del
Consejo de Ministros, en un plazo que no podr exceder de noventa (90) das hbiles
contados a partir de la vigencia del presente dispositivo, una Estrategia de
Implementacin del PLANAGERD 2014-2021.
El Ente Rector del SINAGERD aprobar los mecanismos, lineamientos y normas
complementarias para la ejecucin del PLANAGERD 2014-2021, propuestas por
CENEPRED e INDECI de acuerdo a sus competencias, los cuales a su vez brindarn
asesoramiento tcnico a las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno, para
la elaboracin y ejecucin de sus correspondientes planes especficos; de acuerdo a
lo establecido en el Reglamento de la Ley N 29664.
Artculo 3.- Cumplimiento de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres
Las Entidades Pblicas responsables de cumplir con la Poltica Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres, a fin de elaborar y presentar sus evaluaciones semestrales
a las que se hace referencia en el Decreto Supremo N 027-2007-PCM y sus
modificatorias, deben considerar como lineamientos para la formulacin de sus
metas concretas e indicadores de desempeo, las acciones estratgicas contenidas
en el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres - PLANAGERD, aprobado
en el artculo 1 del presente dispositivo.
Artculo 4.- Financiamiento
El costo que genere la aplicacin del presente decreto supremo ser financiado con
cargo al presupuesto institucional de los pliegos involucrados, sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Pblico.
Artculo 5.- Publicacin
El presente Decreto Supremo ser publicado en el Diario Oficial El Peruano, y el
Anexo que contiene el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
PLANAGERD, ser publicado en el portal institucional de la Presidencia del Consejo
de Ministros (www.pcm.gob.pe), y en el Portal del Estado Peruano
(www.peru.gob.pe) el mismo da de la publicacin del presente Decreto Supremo.
Artculo 6.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros.
81

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los doce das del mes de mayo del ao dos
mil catorce.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la Repblica
REN CORNEJO DAZ
Presidente del Consejo de Ministros

82

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE


DESASTRES

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE


DESASTRES PLANAGERD 2014 2021

ENERO 2014

83

INDICE
ACRNIMOS Y SIGLAS .................................................................................
12
PRESENTACIN
........................................................................................
13
1. INTRODUCCIN ........................................................................................
15
2. ANTECEDENTES .......................................................................................
17
3. DIAGNOSTICO DE LA GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES EN EL
PER
........................................................................................
18
3.1 Principales peligros, vulnerabilidades y riesgos ................................
18
3.1.1 Principales peligros de origen natural e inducidos por el hombre 18
3.1.2 Condiciones de vulnerabilidad .............................................
33
3.1.3 Escenarios de riesgos ..........................................................
35
3.2 Situacin de la implementacin de la Gestin del Riesgo de Desastres 50
3.3 Caracterizacin de la poblacin en riesgo de desastres ...................
51
3.3.1 Estimacin de la poblacin vulnerable por exposicin a los
peligros originados por fenmenos naturales e inducidos por la
accin humana .....................................................................
51
3.4 Entidades pblicas conformantes del Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres-SINAGERD .....................................................
56
4. ARTICULACIN DEL PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES PLANAGERD 2014 - 2021 CON EL MARCO DE ACCION DE
HYOGO, LA POLITICA NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO DE
DESASTRES Y OTROS PLANES ............................................................
57
5. CONTENIDO DEL PLAN NACIONAL DEL RIESGO DE DESASTRES
PLANAGERD 2014-2021 ..........................................................................
59
5.1 Visin y misin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres-SINAGERD ......................................................................
61
5.2 Objetivo Nacional del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres-PLANAGERD 20142021. ...............................................
61
5.3 Matriz de Objetivos Estratgicos y Especficos del Plan Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres- PLANAGERD 2014-2021 ...........
62
5.4 Matriz de Objetivos Estratgicos, Objetivos Especficos y Acciones
Estratgicas ......................................................................................
64
6. LINEAMIENTOS PARA LA ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN DEL
PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRESPLANAGERD 2014-2021 ..........................................................................
85
6.1 Organizacin y gestin Institucional ..................................................
86
6.2 Identificacin y formulacin de proyectos de inversin pblica en
Gestin de Riesgo De Desastres ......................................................
88
6.2.1 Criterios para la identificacin y formulacin de proyectos de
inversin pblica en Gestin del Riesgo de Desastres ........
88
6.2.2 Formulacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica .
92
6.2.3 Actividades a ser implementadas en materia de Gestin de
Riesgo de Desastres ............................................................
94
6.3 Financiamiento del Plan ....................................................................
95
6.4 Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin ...............................................
99
RELACIN DE GRFICOS

84

Grfico N 1
Nmero y tipo de eventos registrados por ao, 1970-2011 en el Per
Grfico N 2
Impacto en la poblacin y viviendas segn desastres en el periodo 2003-2012
Grfico N 3
Impacto en la poblacin y viviendas segn desastres por regiones en el periodo 20032012
Grfico N 4
Poblacin Vulnerable por exposicin ante peligros: Causas Directas e Indirectas
Grfico N 5
Proyeccin de la poblacin total y vulnerable al 2021
Grfico N 6
Poblacin objetivo: Poblacin vulnerable y menos vulnerable
Grfico N 7
Entidades pblicas del SINAGERD actualizada al 2012
Grfico N 8
Enfoque general del PLANAGERD 2014 - 2021
Grfico N 9
Esquema general del PLANAGERD 2014-2021
Grfico N 10
Articulacin: Misin, misin, objetivos y acciones estratgicas del PLANAGERD 2014
- 2021
Grfico N 11
Estructura y contenido del PLANAGERD 2014-2021
Grfico N 12
Esquema de implementacin del PLANAGERD 2014 - 2021
Grfico N 13
Articulacin de los planes y presupuesto GRD con otros planes existentes
Grfico N 14
Esquema general para la elaboracin del programa de inversiones 2014-2021
Grfico N 15
Esquema general para programacin 2014-2021
Grfico N 16

85

Programa de Reduccin de Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por Desastres


PPR 068:
PREVAED
RELACIN DE TABLAS
Tabla N 1
Descripcin de los principales tipos de peligros de origen natural en el Per
Tabla N 2
Impacto en la poblacin y viviendas segn desastres en el periodo 2003-2012
Tabla N 3
Impacto en la poblacin y viviendas por desastres/Peligro periodo 2003-2012
Tabla N 4
Impacto de los peligros en la Poblacin y Viviendas por Regin periodo 2003-2012
Tabla N 5
Serie cronolgica de emergencias segn daos, periodo 2003-2012
Tabla N 6
Departamentos con frecuencia de heladas de 180 a 365 das Periodo Promedio
Multianual 1964-2011
Tabla N 7
Poblacin y nmero de viviendas expuestas a Fenmenos Hidrometeorolgicos
asociados a lluvias intensas por departamentos
Tabla N 8
Poblacin Expuesta por probabilidad de ocurrencia FEN
Tabla N 9
Departamentos considerados en la Zona 3 de la Norma Tcnica E.30 Sismos
Tabla N 10
Nivel de riesgo agrcola por evento climatolgico en las regiones del Per
Tabla N 11
Poblacin Vulnerable ante riesgo de desastres 2012-2021
Tabla N 11 A
Poblacin Vulnerable: Lnea de Base y Proyectada 2013-2021
Tabla N 11 B
Poblacin prioritariamente vulnerable proyectada segn departamentos (2012, 2013,
2016 y 2021)
Tabla N 12

86

Alineamiento del PLANAGERD 2014 - 2021 con los instrumentos de Poltica Nacional
e internacional en GRD
Tabla N 13
Objetivo Nacional del PLANAGERD 2014-2021
Tabla N 14
Tipologa de proyectos de inversin pblica que incorporan la GRD
Tabla N 15
Tipologa de proyectos de inversin pblica que incorporan la GRD
TABLA N 16
Asignacin presupuestal por producto del PP0068 segn nivel de gobierno Ao Fiscal
2014 (nuevos soles)
TABLA N 17
Asignacin Presupuestal en proyectos de inversin pblica vinculados al PP0068
segn nivel de gobierno Ao Fiscal 2014 (nuevos soles)

87

ACRNIMOS Y SIGLAS

AdR : Anlisis del Riesgo


ANA : Autoridad Nacional del Agua
ANR : Asamblea Nacional de Rectores
CAN : Comunidad Andina
CENEPRED : Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del
Riesgo de Desastres.
CEPLAN : Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
COEL : Centro de Operaciones de Emergencia Local
COEN : Centro de Operaciones de Emergencia Nacional
COER : Centro de Operaciones de Emergencia Regional
COES : Centro de Operaciones de Emergencia Sectorial
EIRD : Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres
FEN : Fenmeno El Nio
GL : Gobiernos Locales
GR : Gobiernos Regionales
GRD : Gestin del Riesgo de Desastres
INDECI : Instituto Nacional de Defensa Civil
MAH : Marco de Accin de Hyogo
MEF : Ministerio de Economa y Finanzas
ONG : Organismo No Gubernamental
OP : Organismos Pblicos
PCM : Presidencia del Consejo de Ministros
PIP : Proyecto de Inversin Pblica
PLANAGERD : Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
PLANGRACC : Plan de Gestin de riesgos y Adaptacin a los efectos del
Cambio Climtico en el Sector Agricultura, Periodo 2012-2021
PRODUCE : Ministerio de la Produccin
PREDECAN : Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad
Andina
RREE : Ministerio de Relaciones Exteriores
SGRD : Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres
SENAMHI : Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
SENASA : Servicio Nacional de Sanidad Agraria
SINAGERD : Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
SNGA : Sistema Nacional de Gestin Ambiental
SIREDECI : Sistema Regional de Defensa Civil.

88

PRESENTACIN
El Per se encuentra en la zona intertropical de Sudamrica comprendida entre la
lnea del Ecuador y el Trpico de Capricornio, cubre un rea de 1 285 215 km, que
lo convierte en el vigsimo pas ms grande en tamao de la Tierra y el tercero de
Amrica del Sur y posee la mayora de micro climas del mundo lo que le da gran
diversidad de recursos naturales. La existencia de condiciones geogrficas y
climticas diversas, como su ubicacin en el Cinturn de Fuego del Pacifico, y la
presencia de la Cordillera de los Andes y el Anticicln del Pacifico, entre otros, hace
que el territorio peruano sea muy complejo para la implementacin de la Gestin del
Riesgo de Desastres GRD
En los ltimos aos, el incremento en la recurrencia y severidad de los desastres
asociados a fenmenos de origen natural o inducidos por la accin humana, es uno
de los aspectos de mayor preocupacin a nivel internacional y nacional, convirtiendo
esta situacin en un reto a la capacidad del hombre para adelantarse a los
acontecimientos a travs de una eficaz Gestin del Riesgo de Desastres.
En respuesta a esta necesidad, nuestro pas viene impulsando la formulacin y
adopcin de polticas pblicas para la Gestin del Riesgo de Desastres,
consecuencia de lo cual se aprob la Ley 29664, Ley de creacin del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SINAGERD, la Poltica Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres, as como se viene desarrollando y aprobando
lineamientos y dems normas complementarias para el cumplimiento de los mismos.
La Ley 29664, establece que el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
es uno de los principales instrumentos del SINAGERD, integra los procesos de
Estimacin, Prevencin, Reduccin del Riesgo de Desastres, Preparacin,
Respuesta, Rehabilitacin y Reconstruccin, y tiene por objeto establecer las lneas
estratgicas, objetivos, acciones, procesos y protocolos de carcter plurianual
necesarios para concretar lo establecido en la Ley.
El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014-2021, es
fruto del trabajo conjunto entre la Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres
SGRD de la Presidencia del Consejo de Ministros, el Centro Nacional de Estimacin,
Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres - CENEPRED y el Instituto
Nacional de Defensa Civil -INDECI, Ministerio de Economa y Finanzas - MEF y
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN, as como de los dems
integrantes del SINAGERD, quienes brindaron sus aportes mediante talleres
participativos realizados a nivel nacional.
Los instrumentos de planificacin sectorial y territorial en materia de Gestin del
Riesgo de Desastres en los tres niveles de gobierno, deben estar enmarcados con el
PLANAGERD , cuyo monitoreo, seguimiento y evaluacin estar coordinado por la
Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara de Gestin del Riesgo
de Desastres SGRD, en su calidad de Ente Rector del SINAGERD, contando con
el apoyo tcnico directo del CENEPRED y el INDECI, as como del CEPLAN y del
MEF; bajo un enfoque sistmico, descentralizado, sinrgico y multisectorial.

89

1.

INTRODUCCIN

El Plan Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres - PLANAGERD 2014 - 2021,


se formula en el marco de las Polticas de Estado N 32 de la Gestin del Riesgo de
Desastres y N 34 de Ordenamiento y Gestin Territorial, de la Ley N 29664, Ley
que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres - SINAGERD, de
su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 048-2011-PCM, as como de la
Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres aprobada como una poltica
nacional de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional
mediante el Decreto Supremo N 111-2012-PCM.
Con el fin de avanzar estratgicamente en la implementacin de los procesos de la
GRD en los planes de desarrollo, ordenamiento territorial y acondicionamiento
territorial, se ha considerado incluir en el presente PLANAGERD 2014 - 2021,
acciones estratgicas que viabilicen su incorporacin transversal en los instrumentos
de planificacin y presupuesto de los sectores, gobiernos regionales y locales.
El PLANAGERD 2014 - 2021 tiene las siguientes orientaciones:

Implementar la Poltica Nacional de GRD, mediante la articulacin y ejecucin


de los procesos de la GRD.
Establecer las lneas, objetivos y acciones estratgicas necesarias en materia
de GRD.
Enfatizar que la GRD constituye una de las guas de accin bsica a seguir para
el desarrollo sostenible del pas.
Considerar a la GRD como una accin transversal en todos los estamentos
organizativos y de planificacin en los tres niveles de gobierno, y concordar el
PLANAGERD 2014 2021 con el proceso de descentralizacin del Estado.
Fortalecer, fomentar y mejorar permanentemente la cultura de prevencin y el
incremento de la resiliencia, con el fin de identificar, prevenir, reducir,
prepararse, responder y recuperarse de las emergencias o desastres.
Coadyuvar con la integracin de las acciones del SINAGERD a los nuevos
planteamientos, estrategias y mecanismos de la GRD, generados en el contexto
internacional.

El PLANAGERD, se orienta finalmente a lograr una sociedad segura y resiliente ante


el riesgo de desastres. Bajo este marco, el presente Plan, establece el siguiente
objetivo nacional:
Reducir la vulnerabilidad de la poblacin y sus medios de vida, ante el riesgo de
desastres.
De forma concurrente al objetivo nacional, se proponen 6 objetivos estratgicos, 14
objetivos especficos y 47 acciones estratgicas.
Con el fin de mostrar la consistencia y coherencia del contenido del PLANAGERD,
as como la pertinencia con relacin a los objetivos, se ha diseado una matriz para
cada uno de los objetivos estratgicos y especficos estableciendo un conjunto de
acciones estratgicas, con sus respectivos indicadores que permitan medir los logros
90

alcanzados, identificando a los actores responsables de su ejecucin y los medios


de verificacin.
El PLANAGERD, ha considerado en su diseo la articulacin con los Programas
Presupuestales vinculados a la GRD, en el marco del presupuesto por resultados y
otros programas que forman parte de la Estrategia Financiera de la GRD.

91

2.

ANTECEDENTES

En la dcada de 1990, con la declaracin del Decenio Internacional para la


Reduccin de los Desastres Naturales DIRDN, los conceptos de prevencin y
mitigacin ganaron vigencia sobre los enfoques centrados en la respuesta a los
desastres.
En la ltima dcada en nuestro pas se realizaron esfuerzos en torno al tema, as se
formul el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, aprobado mediante
Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG del 15 de enero de 2004, instrumento de
planificacin, resultado de la conjuncin de esfuerzos y diversas reuniones de trabajo
con los representantes de las entidades pblicas y no pblicas que conformaban el
Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI. El referido plan, defini objetivos,
estrategias y programas dirigidos a la prevencin, mitigacin del riesgo, preparacin,
atencin de emergencias, as como para la rehabilitacin en caso de desastres.
Posteriormente, con el acuerdo de la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los
Desastres y la adopcin del Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015 - MAH, los
pases asumieron una serie de compromisos, entre los cuales se estableci como
prioridad: Velar para que la Reduccin del Riesgo de Desastre constituya una
prioridad nacional y local dotada de una slida base institucional, generando una
corriente de organizacin basada en la Gestin del Riesgo de Desastres, con un
enfoque integral, en el cual todos los actores del desarrollo deben asumir funciones
especficas, desde la base de sus competencias y atribuciones, priorizando como
tema central la GRD y sus componentes: la Gestin Prospectiva, Correctiva y
Reactiva, y no slo la administracin del desastre.
Las orientaciones del Marco de Accin de Hyogo, identifican la necesidad de un
enfoque integral del riesgo, tomndose en cuenta los contextos regionales, y la
incorporacin de las comunidades en las acciones de reduccin del riesgo, como un
elemento esencial para lograrlo. Tambin prev la adopcin de legislacin que
favorezca al desarrollo de los procesos de la GRD.
En ese contexto, el 17 de diciembre de 2010, el Acuerdo Nacional, ampla el acta
suscrita el 22 de julio de 2002, para incorporar la trigsima segunda Poltica de
Estado, Gestin del Riesgo de Desastres, que sera implementada por los
organismos pblicos de todos los niveles de gobierno, con la participacin activa de
la sociedad civil y la cooperacin internacional, promoviendo una cultura de
prevencin y contribuyendo directamente en el proceso de desarrollo sostenible a
nivel nacional, regional y local.
El Gobierno Nacional, en el marco del Proceso de Modernizacin, Descentralizacin
y Reforma del Estado, ha creado el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres - SINAGERD, a travs de la Ley N 29664 promulgada el 08 de febrero de
2011 y su Reglamento aprobado mediante el Decreto Supremo N 048-2011-PCM
de fecha 25 de mayo de 2011.
Mediante, Decreto Supremo N 111-2012-PCM del 02 de Noviembre de 2012, se
aprueba la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, definida como el
92

conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar


la generacin de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparacin, atencin,
rehabilitacin y reconstruccin ante situaciones de desastres, as como a minimizar
sus efectos adversos sobre la poblacin, la economa y el ambiente.
La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, contiene principios,
objetivos prioritarios, lineamientos estratgicos, que orientan la actuacin de todos
los actores involucrados de manera articulada y participativa en la GRD, con la
finalidad de proteger la integridad de la vida de las personas, sus medios de vida y
propender hacia el desarrollo sostenible del pas.
3.

DIAGNOSTICO DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL


PER
3.1 Principales peligros, vulnerabilidades y riesgos
3.1.1

Principales peligros
Los peligros de origen natural que generan riesgos de desastres
en el pas, estn relacionados a su ubicacin y caractersticas
geogrficas, siendo los aspectos ms relevantes los siguientes:
Su ubicacin en la zona denominada Cinturn de Fuego del
Pacfico, caracterizada por una alta sismicidad, donde se
registra aproximadamente el 80% de los movimientos ssmicos
a nivel mundial. Por lo que el pas est expuesto a la ocurrencia
de sismos, tsunamis y actividad volcnica.
Igualmente, su ubicacin en la zona tropical y subtropical de la
costa occidental del continente sudamericano, determina que
se encuentra expuesto a cambios climticos que en muchos
casos generan desastres, como son el Fenmeno El Nio,
precipitaciones extremas, inundaciones, sequas, heladas,
granizadas, vientos fuertes, entre otros.
Asimismo, debido a la presencia de la Cordillera de los Andes
nuestro territorio se caracteriza por tener tres reas geogrficas
definidas, costa, sierra y selva, presentando casi todos los
climas observados en el mundo. Por su morfologa, est
expuesto con cierta frecuencia a fenmenos geolgicos
adversos, como la ocurrencia de deslizamientos, aludes,
derrumbes y aluviones, entre otros.

En este contexto de alta geodinmica interna y externa, y de presencia de fenmenos


Hidrometeorolgicos, existen 28220,764 millones de habitantes que vienen
ocupando el territorio del Per de manera desigual, desordenada e insegura. Al
respecto, el 54,6% de la poblacin peruana se concentra en la costa, el 32,0% en la

93

sierra, y el 13,4% en la selva, albergando Lima Metropolitana 8482,619 habitantes


que representan el 30% de la poblacin peruana1.
La inadecuada ocupacin del espacio, aunada al desarrollo de las actividades
socioeconmicas y culturales carentes de un enfoque de GRD, generan
adicionalmente peligros inducidos por la accin humana tales como incendios,
explosiones, contaminacin, epidemias, pandemias y otros; teniendo como resultado
el incremento progresivo de la vulnerabilidad por exposicin, fragilidad y baja
resiliencia.
En el Grfico N 01 se presenta la ocurrencia de peligros por distinto origen en el
perodo 1970-2011
Grfico N 01
Nmero y tipo de eventos registrados por ao, 1970-2011 en el Per

A continuacin se presentan los eventos de mayor impacto en los ltimos 40 aos,


en el Per, segn los registros de informacin del INDECI:

El terremoto ocurrido en Ancash el 31 de mayo de 1970, registr 67 mil


fallecidos, 150 mil heridos, un milln 500 mil damnificados, ocasionando daos
Fuente INEI Censo 2007
94

por un costo estimado de 800 millones de dlares americanos de la poca. Este


evento dio origen en el ao 1972 la creacin de la Defensa Civil en el Per.
El terremoto del 03 de Octubre de 1974, caus daos en el departamento de
Lima principalmente en los distritos de Callao, la Molina, Chorrillos y Barranco,
registrando un total de 78 fallecidos, 2 mil 450 heridos, 112 mil 692
damnificados, con un costo estimado de 82 millones de dlares americanos de
la poca.
El Fenmeno El Nio del 1982-83, evento catastrfico que afect a los
departamentos de la zona norte con torrenciales lluvias e inundaciones y con
sequas en la zona sur del pas. Este evento registr 512 fallecidos, un milln
907 mil 720 damnificados, afect a la economa del pas, la cual cay en un
12%. El costo del evento fue estimado por la CAF sobre la base de cifras de
CEPAL en tres mil millones doscientos ochenta y tres mil dlares americanos.
El terremoto de Nazca ocurrido el 12 de noviembre de 1996, registr 17
fallecidos, mil 591 heridos, 170 mil 247 personas damnificadas, el costo de los
daos fue estimado en 107 millones de dlares americanos.
El Fenmeno El Nio de 1997-98 considerado como un mega evento se
present en el norte, centro y sur del pas, registrando 366 fallecidos, mil 304
heridos, un milln 907 mil 720 personas damnificadas, el costo de los daos fue
estimado por la CAF
sobre la base de cifras de CEPAL en tres mil quinientos millones de dlares
americanos.
El terremoto de Arequipa (Ocoa) en el sur del Per, ocurrido el 23 de junio de
2001, que afect las regiones Arequipa, Moquegua y Tacna, registr 83
fallecidos, dos mil 812 heridos, 444 mil 876 personas damnificadas, dej un
costo de daos estimado en 311 millones de dlares.
El terremoto de Pisco ocurrido el 15 de agosto de 2007, afect las regiones de
Ica, Lima y Huancavelica, dejando 596 fallecidos, mil 292 heridos y 655 mil 674
damnificados, cuyo impacto fue de mil 200 millones de dlares americanos.
Las bajas temperaturas: heladas y friaje presentadas en el territorio peruano y
que causan daos a las poblaciones andinas y de la selva peruana a partir del
ao 2002.
Las inundaciones producidas en la sierra y selva del pas, en los aos 2011 y
2012 en Ucayali y Loreto respectivamente, el 2011 en Ayacucho, el 2004 y 2010
en Puno, el 2007 en Junn, el 2006 en San Martin el 2010 en Cuzco.

En el periodo comprendido entre 2003 al 2012, los desastres generados por peligros
de origen natural e inducidos por la accin humana, han generado impactos en la
poblacin y en sus viviendas, comprometiendo seriamente su desarrollo,
especialmente en los sectores en condicin de extrema pobreza.
El 30.8% de las personas fallecidas se debieron al impacto de la geodinmica interna
(sismos), el 22.49% de los fallecidos fueron producidos por la accin humana
(incendios urbanos, contaminacin ambiental, etc.); en el caso de la poblacin
damnificadas el 43.87% fueron por lluvias intensas e inundaciones y el 31.34% por
sismos; las personas afectadas por bajas temperaturas representan el 50.62% del
total y por lluvias intensas e inundaciones el 33.36% (vase Grfico N 02 y Tabla N
1 al 5).

95

En cuanto a las viviendas destruidas, el 48.57% fueron consecuencia de la ocurrencia


de sismos y el 29.43% se debieron a las lluvias intensas e inundaciones; las viviendas
afectadas (77.40% del total) fueron por lluvias intensas e inundaciones y el 7.44%
por bajas temperaturas. Es de resaltar que a diferencia de los eventos recurrentes,
el peligro ssmico, genera el mayor nmero de fallecidos debido a las condiciones de
fragilidad de las viviendas.
Grfico N 02
Impacto en la poblacin y viviendas segn desastres en el periodo 2003-2012

Fuente: SINPAD

Tabla N 1
Descripcin de los principales Tipos de Peligros de origen natural en el Per
TIPO DE PELIGROS

Sismo por placa


(Sismo: Liberacin sbita
de energa generada por
el movimiento de grandes
volmenes de rocas en el
interior de la Tierra, entre
su corteza y manto
superior, que se propagan
en forma de vibraciones a

DESCRIPCION

AREAS EXPUESTAS

La actividad ssmica en el Per ocurre en


Costa y sierra sur: Lima
todo el territorio y es debida principalmente al 2do orden: Arequipa,
proceso de subduccin de la placa de Nazca Chiclayo, Trujillo, Piura
bajo la placa Sudamericana. El margen
continental oeste de Sudamrica es uno de
los ms activos y de los bordes de placa el
mayor en la Tierra.

96

travs de las diferentes


capas terrestres.)

La alta velocidad de convergencia de placas


permite que se genere un fuerte
acoplamiento entre ellas, produciendo
frecuentemente sismos de diferentes
magnitudes a diversos niveles de
profundidad, en la zona de friccin de las
placas, en el interior de la placa continental o
en el interior de la placa ocenica que se
desplaza por debajo del continente.

Sismos en zona
continental

Costa norte, Sierra sur,


selva Nor oriental:
En el interior del continente, la sismicidad
superficial se concentra en la zona subandina Poblacin,
infraestructura
y est asociada a la presencia de fallas
Piura, Cusco, Tarapoto,
geolgicas activas como se registran en
Huancayo, Cerro de
Moyobamba en el departamento de San
Martin, Satipo en el Departamento de Junn, Pasco, Juliaca, Puno.
y en los departamentos de Ayacucho, Cusco,
Arequipa.

Actividad volcnica
(Expulsin por presin de
material concentrado en
estado de fusin, desde la
cmara magmtica en el
interior de la Tierra hacia
la superficie. Si el material
est constituido de gases
y ceniza, se dice que la
actividad es fumarlica.
La actividad eruptiva se
considera cuando el
material expulsado va
acompaado de roca
fundida, fragmentos
rocosos y piroclsticos.)
Tsunami
(Nombre japons que
significa "ola de puerto".
Onda marina producida
por un desplazamiento
vertical del fondo marino,
como resultado de un
terremoto superficial,
actividad volcnica o
deslizamiento de grandes
volmenes de material de
la corteza en las
pendientes de la fosa
marina. Es la fase final de
un maremoto al llegar a la
costa. El Centro

El Sur del Per pertenece a la ZVC (Zona


Volcnica de los Andes) que se extiende
hasta el norte de Chile. Se han llegado a
catalogar poco ms de 400 volcanes en el
territorio peruano. La mayora de estos
volcanes ya no son activos y no representan
algn peligro. Los principales volcanes
activos son: Misti, Ubinas, Huaynaputina,
Ticsani, Sara Sara, Sabancaya, Coropuna,
Ampato, Tutupaca, Yucamane, Purupuruni y
Casiri. Existen ms volcanes de los cuales se
conoce poco de su nivel de actividad.

Costa y sierra sur:


poblacin, medios de
vida, infraestructura.
Arequipa, Moquegua,
Tacna

La poblacin expuesta directamente a


tsunami es comparativamente pequea; se
concentra en la costa de Per debido al gran
nmero de ciudades y puertos de diversos
tamaos, que incluye El Callao (puerto que
mueve la mayor cantidad de carga general).
Gracias al emplazamiento de Lima sobre una
terraza alta, parte de su territorio no este
directamente expuesto. La evidencia histrica
confirma que las costas de Per han sido el
escenario de mayor afectacin por tsunami

Poblacin, Medios de
vida, Infraestructura
Principales ciudades
costeras y puertos:
Lima-Callao, Huacho,
Pisco, Chincha,
Caman, Islay, Ilo,
Chimbote, Trujillo,
Zorritos, Barranca,
Chancay, Cerro Azul,
Talara, Bayovar,
Mollendo, Paita,
Melchorita.

97

Internacional de Alerta de
Tsunami en Honolulu,
Hawai, EUA ha adoptado
el trmino) para todo el
fenmeno maremototsunami.)
FEN: Fenmeno El Nino El Nio tambin llamado ENSO ("EI Nio
Southern Oscillation"), es un fenmeno
(Fenmeno ocano
climtico, ,errticamente cclico, que consiste
atmosfrico caracterizado en un cambio en los patrones de movimiento
por el calentamiento de
de las corrientes marinas en la zona
las aguas superficiales
intertropical provocando, en consecuencia,
del Ocano Pacfico
una superposicin de aguas clidas
Ecuatorial, frente a las
procedentes de la zona del hemisferio norte
costas de Ecuador y
inmediatamente al norte del Ecuador sobre
Per, con abundante
las aguas de afloramiento muy fras que
formacin de nubes
caracterizan la corriente de Humboldt; esta
cumuliformes
situacin provoca estragos a escala zonal (en
principalmente en la
la zona intertropical) debido a las intensas
regin tropical (Ecuador y lluvias, afectando principalmente a Amrica
Norte del Per), con
del Sur, tanto en las costas atlnticas como
intensa precipitacin y
en las del Pacfico.
cambios ecolgicos
La magnitud de este calentamiento oscila
marinos y continentales). entre aproximadamente 2,0C a 12C encima
de la temperatura normal y superficial del
mar. Durante los aos 2002, 2003 y 2004 se
registraron Nios dbiles con calentamientos
del mar, prximos a 2,0C en la costa tropical
de Amrica del Sur, y de unos 8C durante el
Nio 1982 1983, y de 10C a 12C durante
el Nio 1997-1998.
El Nino, es un cambio en el sistema ocano atmsfera que ocurre en el Ocano Pacfico
ecuatorial, que contribuye a cambios
significativos del clima, y que concluye
abarcando a la totalidad del planeta. Se
conoce con el nombre de "El Nio", no
solamente a la aparicin de corrientes
ocenicas clidas en las costa de Amrica,
sino a la alteracin del sistema global
ocano-atmsfera que se origina en el
Ocano Pacfico Ecuatorial (es decir, en una
franja ocenica cercana al Ecuador),
generalmente durante un periodo
comprendido entre diciembre y marzo.

Costa norte:
inundaciones, huaycos,
poblacin, medios de
vida, infraestructura.
Costa Centro:
Huaycos,
deslizamientos,
infraestructura, medios
de vida.
Costa sur:
sequa, medios de vida
(relativo)

98

Lluvias intensas
(Es una precipitacin de
agua lquida en la que las
gotas son ms grandes
que las de una llovizna.
Proceden de nubes de
gran espesor,
generalmente de nimboestratos.)
Inundaciones
(Desbordes laterales de
las aguas de los ros,
lagos y mares, cubriendo
temporalmente los
terrenos bajos,
adyacentes a sus riberas,
llamadas zonas
inundables. Suelen ocurrir
en pocas de grandes
precipitaciones,
marejadas y tsunami.)
Movimientos en masa
(Huaycos y
deslizamientos)
(Huayco: Un trmino de
origen peruano, derivado
de la palabra quechua
"huayco" que significa
quebrada, a lo que
tcnicamente en geologa
se denomina aluvin. El
"huayco" o "lloclla" (el
ms correcto en el idioma
quechua), es un tipo de
aluvin de magnitudes
ligeras a moderadas, que
se registra con frecuencia
en las cuencas
hidrogrficas del pas,
generalmente durante el
perodo de lluvias).
(Deslizamiento: Ruptura y
desplazamiento de
pequeas o grandes
masas de suelos, rocas,
rellenos artificiales o
combinaciones de stos,
en un talud natural o
artificial. Se caracteriza
por presentar

Desde el mes de Setiembre hasta el mes de


Mayo de cada ao se desarrolla la llamada
temporada de lluvias y/o perodo lluvioso,
que se presenta en gran parte del territorio
nacional. La ocurrencia de lluvias es propia
de las estaciones de Primavera y Verano,
son algunas veces extremas y se presentan
por encima y/o debajo de sus valores
normales. Las precipitaciones todos los aos
son recurrentes en nuestro pas y se dan con
mayor incidencia en nuestra sierra y selva
peruana coincidiendo con el verano para el
Hemisferio Sur.
Las primeras manifestaciones adversas por
la temporada de lluvias se registran en las
viviendas afectando directamente la
infraestructura de edificaciones as como de
cualquier otro tipo de construccin, otro es el
deterioro de carreteras y puentes,
ocasionando en algunos casos el aislamiento
de ciudades enteras. As mismo es afectado
el sector agropecuario, principal fuente de
alimento e ingresos econmicos de un buen
nmero de familias, especialmente en las
zonas rurales; impactos que son
considerados como directos, producto de los
cuales se condicionan los daos sobre la
salud de la poblacin, especialmente de los
grupos ms vulnerables. La escasez de
alimentos, as como su inadecuada
manipulacin, favorecer el incremento de
determinadas enfermedades como las
diarreicas y las respiratorias, entre otras.
Esta situacin se ve agravada cuando las
precipitaciones son muy intensas y en
periodos de mayor duracin, lo que hace ms
complejo el escenario adverso y condiciona
negativamente el desenvolvimiento normal
de las actividades socioeconmicas de la
poblacin.

Poblacion, Medios de
vida, Infraestructura
Cuenca del Mantaro,
Ramis, Vilcanota,
Majes, Santa, Mayo,
Amazonas (Loreto),
Maranon (Amazonas),
cuenca del
Huallaga

Poblacin, Medios de
vida, Infraestructura Eje
carretera central, eje
Interocenica (Cusco,
Madre de Dios), eje
Libertadores Wari
(Pisco, Ayacucho),
cuenca del rio Santa,
zona nor oeste de
regin Puno

99

necesariamente un plano
de deslizamiento o falla, a
lo largo del cual se
produce el movimiento.)
Sequas meteorolgicas
(Ausencia de
precipitaciones pluviales
que afecta principalmente
a la agricultura. Los
criterios de cantidad de
precipitacin y das sin
precipitacin, varan al
definir una sequa. Se
considera una sequa
absoluta, para un lugar o
una regin, cuando en un
periodo de 15 das, en
ninguno se ha registrado
una precipitacin mayor a
1 mm. Una sequa parcial
se define cuando en un
periodo de 29 das
consecutivos la
precipitacin media diaria
no excede 0.5 mm. Se
precisa un poco ms
cuando se relaciona la
insuficiente cantidad de
precipitacin con la
actividad agrcola.)
Bajas temperaturas:
Heladas meteorolgicas
(Se produce cuando la
temperatura ambiental
baja debajo de cero
grados. Son generadas
por la invasin de masas
de aire de origen antrtico
y, ocasionalmente, por un
exceso de enfriamiento
del suelo durante cielos
claros y secos. Es un
fenmeno que se
presenta en la sierra
peruana y con influencia
en la selva, generalmente
en la poca de invierno.)

Las reas agropecuarias expuestas del Per


(150 mil kilmetros cuadrados aprox. 47%
del total de la subregin andina) la poblacin
total es de 2.5 millones de habitantes. En el
sur del Per las sequas afectan
principalmente el suministro de agua para la
poblacin, los cultivos y el ganado. La
disminucin de caudales normales en
perodos de estiaje (escasas lluvias) est
siendo influenciada por procesos de
deforestacin, de tal manera que cada
sequa agrava el dficit de agua.

Poblacin, Medios de
vida Piura,
Lambayeque, Puno, sur
de Cusco, zonas altas
de Arequipa,
Moquegua, Tacna

Existen diferentes grados de vulnerabilidad


en relacin a las sequas que han sido
recurrentes en la zona Sur del Per,
principalmente en los departamentos de:
Huancavelica, Ayacucho, Apurmac,
Arequipa, Cusco, Puno, Moquegua e Ica, que
abarca especialmente la zona andina y en
algunas de ellas sus vertientes costeras,
afectando a una poblacin de 3'416,383
habitantes y 12,960 centros poblados (Censo
2007, INEI).

Heladas.- La poblacin a nivel nacional


expuesta a la recurrencia de heladas de 30 a
ms das, con temperaturas mnimas
promedio menores a 4C es de 3'862,572
habitantes, de los cuales los departamentos
ms afectados son: Puno (1 '212,122 hab.),
Junn (734,260 hab.), Huancavelica (318,990
hab.), Ayacucho (211,644 hab.) y Arequipa
(149,260 hab.) acumulando 1 '965,442 hab.,
que representa el 50.9% del total.
Los departamentos mencionados tambin
registran en total 27 distritos con frecuencia
de heladas de 180 a 365 das en un periodo
promedio multianual 1964 2011, siendo la
provincia de Espinar-Cusco que registra 8
distritos y la Provincia de Caylloma con 6
distritos.

Poblacin, Medios de
vida Zonas altas de
regin (3500 msnm)
Lima, Puno, sur de
Cusco, Apurmac,
Ayacucho, sur de
Huancavelica, oeste de
la regin Junn, regin
Pasco
- Los departamentos
con temperaturas ms
crticas son Puno,
Cusco y Arequipa, y en
menor proporcin
Moquegua, Tacna,
Pasco, Lima, Junn y
Ancash.
- La poblacin total
expuesta durante la

100

Friaje
(Es un fenmeno que
afecta a las zonas altas
de los Andes y a la
Amazonia, que se
produce cuando masas
de aire fro que se
originan en la zona de
convergencia del Atlntico
Sur, llegan al continente
por la regin del Ro de la
Plata y se desplazan
hacia el norte, ingresando
al territorio peruano por la
meseta del Titicaca. En la
regin andina estas
masas de aire fro
originan nevadas
intensas, y en la
Amazona producen un
descenso brusco de la
temperatura. Las regiones
que suelen verse
afectadas por este
fenmeno son Cusco,
Apurmac, Ayacucho y
Huancavelica en la sierra,
y Madre de Dios, Ucayali,
Loreto y Hunuco en la
selva. El friaje afecta
tanto a los pobladores
como a la vegetacin y
fauna de estas zonas.)

Friaje.-.- La poblacin a nivel nacional


expuesta a la recurrencia del friaje es de
3'171,106 habitantes, de los cuales los
departamentos ms afectados son: Loreto
(891732hab.), San Martin (728,808hab.),
Ucayali (432,159 hab. Y Madre de Dios
(109,555hab.) acumulando 2'162,254 hab.
Que representa el 68.1%.

temporada de heladas y
friajes es de 7024,177
habitantes, siendo para
la temporada de
heladas 3862,572 de
habitantes, distribuidos
en los departamentos
de Ancash, Arequipa,
Apurmac, Ayacucho,
Lima, Cusco, Junn,
Moquegua, Pasco,
Puno, Tacna y
Huancavelica. Para la
temporada de friajes
asciende a 3161,605
habitantes, ubicados en
los departamentos de
Loreto, Amazonas, San
Martn, Hunuco,
Pasco, Junn, Cusco,
Ucayali, Madre de Dios
y Puno.

Fuente: Documento pas 2012 DIPECHO

En cuanto a los daos ocasionados por los desastres en la poblacin y en las


viviendas a nivel regional en el periodo 2003-2012, los departamentos que
concentraron mayor cantidad de damnificados fueron Ica con 385,397 personas,
debido principalmente al sismo del ao 2007 y Loreto con 361,670 personas por
inundaciones debido a exceso de lluvias; en cuanto a las viviendas afectadas, los
departamentos que presentaron mayor impacto son Loreto con 161,005 viviendas
daadas por inundacin y Piura con 80,624 viviendas afectadas debido a los exceso
de lluvias.
En el perodo 2003 2012 las viviendas destruidas se concentran significativamente
en el departamento de Ica con 78,025 viviendas, Lima con 14,922 viviendas, Loreto
con 14,202 viviendas. En las dems regiones los impactos de los desastres tienen
menor incidencia; sin embargo comprometen su desarrollo sostenible (vase Grfico
N 03).

101

Grfico N 03
Impacto de los desastres en la poblacin y viviendas por departamentos,
periodo 2003-2012

Fuente: SINPAD

Tabla N 2
Impacto de los desastres en la poblacin y viviendas segn tipo de Peligro,
periodo 2003-2012
TIPO DE PELIGRO

PERSONAS/
AFECTADAS

PERSONAS/ PERSONAS/
DAMNIFIC
FALLEC

VIV./
AFECTADAS

VIV/
DESTRUIDAS

GEODINAMICA INTERNA

ACTIVIDAD
VOLCANICA
SISMO (*)

7404

39

64

289466

442753

608

54340

94109

14
18
52
146

55
1171
768
6172

0
432
902
3913

GEODINAMICA EXTERNA

ALUD
ALUVION
DERRUMBE DE CERRO
DESLIZAMIENTO

1029
5852
53972
172500

0
2833
5013
21772

ORIGINADOS POR EL HOMBRE

COLAPSO DE
CONSTRUC
CONTAMINAC. AGUA
CONTAMINAC. SUELO
EXPLOSION

14482

10971

45

1976

2490

53288
4950
5033

0
0
224

5
0
71

0
0
791

0
0
48

102

DERRAME SUST.
NOCIVAS
INCENDIO FORESTAL
INCENDIO URBANO

2277

15

9003
27267

3418
101210

13
304

431
5288

422
19146

HIDROMETEOROLOGICO
CRECIDA DE RIO
GRANIZADA

34470

10654

11

5301

2124

519016

17631

13

14843

1687

HELADA

2608024

52286

49

16118

212

HUAYCO
INUNDACION
LLUVIA INTENSA

263857
1227176
1928295

17983
432288
176753

60
102
156

6152
256706
311581

2081
23724
31201

16444

71

918

10

261469
1212801

4802
42671

4
0

14440
3640

649
0

1314

1625

33

191

135

41946

27

34021

6821

53
9
175
1974

726
0
6611
742240

0
0
3727
193900

MAREJADA (MARETAZO)
NEVADA
SEQUIA
TORMENTA ELECTRICA
VIENTO FUERTE

206681

BIOLOGICO

EPIDEMIA
PLAGA
OTRO 1/
TOTAL

41533
381650
261746
9610999

0
0
25713
1412671

1/: Incluye erosin riberea, afloracin agua, cada de rbol, cada meteorito, volcadura
mnibus, rotura tubera matriz, reptacin, alud, etc.
(*): Incluye sismos sentidos en otros distritos colindantes con los epicentros de los sismos
principales.
Fuente : COEN - SINPAD INDECI Direccin de Polticas, Planes y Evaluacin del INDECISub Direccin: Aplicaciones Estadsticas
Elaboracin: CENEPRED-INDECI

Tabla N 3
Impacto de los desastres en la poblacin y viviendas segn tipo de Peligro,
periodo 2003-2012
TIPO DE
PELIGRO

PERSONAS
AFECTADAS

PERSONAS
PERSONAS
DAMNIFICADAS FALLECIDAS

VIVIENDAS
AFECTADAS

VIVIENDAS
DESTRUIDAS

Nmero

Nmero

Nmero

Nmero

Nmero

296870

3.09

442792

31.34

608

30.80

54340

7.32

94173

48.57

233353

2.43

29618

2.10

230

11.65

8166

1.10

5247

2.71

Originados por el
Hombre

116300

1.21

115838

8.20

444

22.49

8486

1.14

22109

11.40

Hidrometereolgicos (Bajas
temperaturas)

4865167 50.62

135373

9.58

126

6.38

55193

7.44

4629

2.39

Hidrometereolgicos (Lluvias
intensas
inundaciones )

3206385 33.36

619766

43.87

269

13.63 574506 77.40

57059

29.43

Geodinmica
Interna (*)
Geodinmica
externa

103

Hidrometereolgic
os (Otros**)

207995

2.16

43571

Biolgicos

423183

4.40

Otro *

261746

2.72

25713

Total

9610999

3.08

60

3.04

34212

4.61

6956

3.59

62

3.14

726

0.10

175

8.87

6611

0.89

3727

1.92

1.82

1412671

1974

742240

193900

1/: Incluye erosin riberea, afloracin agua, cada de rbol, cada meteorito,
volcadura mnibus, rotura tubera matriz, reptacin, alud, etc.
(*): Incluye sismos sentidos en otros distritos colindantes con los epicentros de los
sismos principales
Fuente: COEN - SINPAD INDECI Direccin de Polticas, Planes y Evaluacin del
INDECI-Sub Direccin: Aplicaciones Estadsticas
Elaboracin: CENEPRED-INDECI
Tabla N 4
Impacto de los peligros en la Poblacin y Viviendas por departamento periodo
2003-2012
DEPARTAMENTO

PERSONAS
DAMNIFICADAS

PERSONAS
FALLECIDAS

VIVIENDAS/
AFECTADAS

VIVIENDAS/
DESTRUIDAS

AMAZONAS

18189

152

9,664

3285

ANCASH

10220

63

3,677

1191

APURIMAC

22380

68

16,053

3355

AREQUIPA

11834

17

61,068

2107

AYACUCHO

40401

35

23,862

7462

CAJAMARCA

20918

80

14,159

3955

CALLAO

2731

23

474

531

CUSCO

68766

98

20,710

7861

HUANCAVELICA

60847

30

13,711

4725

HUANUCO

23470

96

8,149

3736

385397

610

92,325

78025

28450

47

10,371

5573

LA LIBERTAD

9770

34

4,711

1956

LAMBAYEQUE

16954

18

25,388

3338

LIMA

77250

193

12,810

14922

361670

60

161,005

14202

7843

27

5,685

1501

20034

13

23,773

1613

PASCO

4643

39

1,652

798

PIURA

45353

46

80,624

8897

ICA
JUNIN

LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA

104

PUNO

88176

97

51,614

11488

SAN MARTIN

36153

66

41,395

7412

6249

20

8,228

438

TUMBES

15374

18

29,438

504

UCAYALI

29599

24

21,694

5025

1412671

1974

742,240

193,900

TACNA

TOTAL

Fuente : COEN - SINPAD INDECI Direccin de Polticas, Planes y Evaluacin del INDECISub Direccin: Aplicaciones Estadsticas
Elaboracin: CENEPRED-INDECI

Tabla N 5
Serie cronolgica de daos por emergencias, periodo 2003-2012
PERSONAS
AO

VIVIENDAS

HAS. CULTIVO

TOTAL
EMERG.
FALLEC HERIDAS DESAPAR DAMNIF.

AFECT.

AFECT. DESTR. AFECT. PERDIDOS

TOTAL

44,218

1,974

7,352

288

1,412,671 9,610,999 742,240 193,900 849,944

227,044

2003

3,316

213

373

30

62,347

246,159

34,679

8,525

36,688

13,615

2004

4,038

144

284

28

45,947

919,895

31,980

6,108

253,058

90,265

2005

4,773

122

370

17

75,658

876,599

30,198

9,090

192,558

14,804

2006

4,495

88

260

31,046

997,337

53,340

5,566

75,973

8,718

2007

4,536

701

2,436

11

496,263

1,662,413

65,294

96,357

32,310

5,719

2008

4,545

165

273

34

84,410

1,368,056 151,794

15,543

103,588

18,098

2009

4,037

112

226

59

31,578

942,279

62,461

6,624

6,375

276

2010

4,535

131

2,491

53

74,382

834,487

44,595

12,262

31,289

5,636

2011

4,816

119

262

19

177,673

897,974

101,293

20,954

70,246

24,399

2012

5,127

179

377

31

333,367

865,800

166,606

12,871

47,859

45,514

Fuente COEN SINPAD INDECI


Elaboracin: Sub Direccin de Estadsticas Aplicadas-INDECI

Es de considerar que las modificaciones en las condiciones del clima como


consecuencias de los efectos del cambio climtico constituyen riesgos para el

105

desarrollo sostenible entre estos cambios progresivos en el clima estn: 1) el


aumento de la temperatura incluyendo cambios en las estaciones y olas de calor; 2)
perodos de fro y 3) alteraciones en la cantidad, la intensidad y la estacionalidad de
precipitacin y nebulosidad2.
En ese sentido las probabilidad de incremento en la frecuencia y la intensidad de
peligros en el Per tales como inundaciones, sequas, heladas, movimiento de
masas, friajes y granizadas en un pas mega diverso como el Per con 28 de los 32
climas existentes en el mundo van a variar los efectos del cambio climtico como el
retroceso de los glaciares que generara como parte del ao una abundancia de
recurso hdrico en el corto plazo. La prdida acelerada de la superficie de los
glaciares 22% desde 1980 segn el MINAM crea mayores peligros y hacen ms
probables las avalanchas (aludes y los desbordes de lagunas glaciares)3.
Finalmente, es necesario precisar, que el proceso de cambio climtico puede
conducir a cambios en los parmetros del clima y entre ellos en las dimensiones, la
intensidad, la recurrencia y la localizacin de eventos Hidrometeorolgicos
potencialmente dainos. Esto es, podra aumentar y ampliar los fenmenos ya
existentes y hasta sumar nuevos4.
3.1.2 Condiciones de vulnerabilidad
El Per, est propenso a la manifestacin de diversos fenmenos naturales cuyos
efectos generalmente se encuentran asociados a las condiciones de vulnerabilidad
de la poblacin y sus medios de vida; como por ejemplo, el patrn de ocupacin del
territorio que se produce en gran medida sin planificacin y sin control, ocasionando
que la infraestructura y los servicios bsicos sean costosos e inadecuados,
aunndose las prcticas inadecuadas de autoconstruccin, lo cual ocasiona un alto
grado de precariedad no solo por predominancia de materiales no adecuados, sino
por la forma de uso de los mismos5..
Por otro lado, el Ministerio del Ambiente, ha elaborado el mapa de vulnerabilidad
fsica en donde nos alerta que el 46% del territorio nacional se encuentra en
condiciones de vulnerabilidad Alta a Muy Alta y que adems, el 36.2% de la poblacin
nacional (9779,370 habitantes aprox.) ocupan y usan este espacio territorial.6
A continuacin se muestran las condiciones de vulnerabilidad en el territorio nacional
relacionados a los principales peligros, con mayor potencial destructivo y probabilidad
de ocurrencia.

Kropp y Scholze, 2009


Conceptos asociados a la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico,
aportes en apoyo de la inversin pblica para el desarrollo sostenible, Ministerio de
Economa y Finanzas.
4 La adaptacin al cambio climtico y la gestin del riesgo: reflexiones e implicancias.
MINAM, CENEPRED, GIZ-FLACSO 2013
5 Programa de Gestin Territorial, Ministerio de Vivienda
6 Mapa de vulnerabilidad Fsica del Per, elaborado por el Ministerio del Ambiente
3

106

PRINCIPALES
PELIGROS

DESCRIPCION DE LAS CONDICIONES DE VULNERABILIDAD POR


EXPOSICION A LOS PRINCIPALES PELIGROS

El Per es vulnerable por encontrarse en la zona donde la placa tectnica


de Nazca, se subduce con la Placa de Sudamrica, formando parte del
Cinturn de Fuego del Pacfico, donde se registran ms del 80% de los
movimientos ssmicos a nivel mundial.
La existencia de la Cordillera de los Andes con sus caractersticas
geolgicas y geomorfolgicas, presenta fallas que pueden ser activadas por
movimientos ssmicos.
Lima Metropolitana y Callao agrupan casi el 50% de los habitantes en alta
exposicin. Lima es la ciudad que en ms ocasiones ha sido afectada por
terremotos: 12 veces desde el siglo XVI hasta la actualidad; en 1587 y 1746
Sismos
fue literalmente destruida.
En cuanto a vas troncales expuestas a peligro ssmico alto en Per tenemos
4,900 kilmetros. Los principales puertos de la costa estn expuestos a la
amenaza ssmica alta, siendo el principal el puerto del Callao con volmenes
de carga de 154 millones de toneladas.
La infraestructura fsica y productiva, as como lugares tursticos y
arqueolgicos, dada su antigedad y escaso mantenimiento son vulnerables
a la ocurrencia de sismos.
Por otro lado se tiene limitada disponibilidad de instrumentos de deteccin,
medicin y monitoreo de sismos en instituciones tcnico cientficas; lo cual
no facilita el conocimiento cientfico de la vulnerabilidad.
La costa peruana es susceptible de ser afectada por la presencia de tsunami,
dada su ubicacin en el Cinturn de Fuego del Pacfico, generando
Tsunamis
modificaciones geomorfolgicas en el rea de impacto afectando a la
poblacin concentrada en la costa de Per.
Los efectos de los fenmenos volcnicos como la cada de cenizas, flujos
piroclsticos y de lodo se concentra en el sur de la Cordillera de los Andes,
Volcanes
principalmente en la ciudad de Arequipa (ms de 800 mil habitantes) y otras
poblaciones que estn en el rea de influencia del Misti, Ubinas y
Sabancaya, entre otros volcanes.
El Per por su ubicacin geogrfica y caractersticas morfolgicas, est
sujeto a peligros Hidrometeorolgicos, que generan inundaciones en zonas
Inundaciones
expuestas, afectando a la poblacin y sus medios de vida, tanto en costa,
sierra y selva
En el Per la variabilidad climtica ha incrementado los impactos por bajas
temperaturas (heladas y friaje en las regiones de la sierra y selva
respectivamente), en los ltimos diez aos, estos fenmenos estn
generando graves daos a la poblacin, cultivos y animales, dejando gran
porcentaje de damnificados y afectados, tal como se muestra en la tabla N
Heladas y
6.
friaje
La vulnerabilidad se da por exposicin a mayor nmero de das con
temperaturas muy bajas, principalmente en la sierra central y sur. Las
heladas afectan directamente la salud y la seguridad alimentaria de
comunidades de muy bajos recursos, altamente dependientes de cultivos y
aprovechamiento de ganado, especialmente ovino y camlido.

107

Existen diferentes grados de vulnerabilidad en relacin a las sequas que


han sido recurrentes en la zona sur del Per, principalmente en la zona
andina de los departamentos de: Huancavelica, Ayacucho, Apurmac,
Arequipa, Cusco, Puno, Moquegua e Ica, as como en algunas de sus
vertientes costeras, afectando a una poblacin de 3'416,383 habitantes y
12,960 centros poblados (Censo 2007, INEI).
Sequias

En las reas agropecuarias expuestas del Per (150 mil kilmetros


cuadrados aprox. 47% del total de la subregin andina) la poblacin total
es de 2.5 millones de habitantes. En el sur del Per, las sequas afectan
principalmente el suministro de agua para la poblacin, los cultivos y la
ganadera. La disminucin de caudales normales en periodos de estiaje
(escasas lluvias) est siendo influenciada por procesos de deforestacin,
entre otros.
Los glaciares tropicales presentan especiales evidencias de vulnerabilidad
al cambio climtico; la prdida de reas glaciares ha sido del 26% en Per
entre 1970 y 2003.

FEN y Cambio
Los fenmenos asociados con El Nio y La Nia han producido incremento
Climtico

Agentes
qumicos,
fsicos y
biolgicos

de lluvias, sequas y heladas en el Per. Segn la CAF (2000), durante El


Nio 1997-1998 las prdidas alcanzaron el 7% del PIB de Per. Las prdidas
econmicas y los daos en la infraestructura se traducen en atraso y
sobrecostos en la provisin de bienes y servicios.
Poblacin expuesta a agentes fsicos, qumicos y biolgicos, que superan
los lmites mximos permisibles y/o estndares internacionales que rigen
cada uno de estos agentes.

Fuente: Atlas de las Dinmicas del territorio andino, poblacin y bienes expuestos a
peligros naturales.
Capitulo a manera de Balance. PREDECAN. 2009. Actualizacin INDECI-CENEPRED

3.1.3 Escenarios de riesgo


El escenario de riesgo, se construye a partir de la identificacin y anlisis de las
caractersticas que presentan en el sitio de estudio los dos factores que en su
interaccin conforman el riesgo: los peligros (componente extrnseco a las
comunidades) y las vulnerabilidades (componente intrnseco a las comunidades).7
En un escenario de riesgo, la gravedad de los daos se sita justamente en aquellos
lugares donde la susceptibilidad social, econmica y ambiental es mayor. Desde este
punto de vista, los espacios precariamente asentados relacionados a grupos sociales
de mayor concentracin, con altos niveles de pobreza y donde la resiliencia es
menor, contribuyen a la gravedad de dichos escenarios de riesgo.
Los escenarios de riesgo deben tomar en consideracin diferentes posibilidades,
dependiendo de la intensidad potencial de cada peligro. Construir estos escenarios
significa proyectarnos cmo puede ser el impacto de un peligro, por ejemplo, los
posibles efectos de un terremoto cuando las construcciones son sismoresistentes y
cuando stas no lo son, los posibles efectos de este terremoto con una determinada
intensidad, que podra tener en el tejido social y las relaciones organizacionales o
7

Identificacin de escenarios de riesgo de desastres - Fundasal abril 2006


108

interinstitucionales. La construccin del escenario de riesgo no es solamente la


descripcin de cmo es hoy la relacin entre la localidad y su entorno, sino tambin
una retrospeccin para entender por qu o que pas y una prospeccin o
interrogacin sobre qu pasara si cambian en uno u otro sentido los peligros y los
factores de vulnerabilidad8.
El riesgo, producto de la interaccin de los factores de peligros y vulnerabilidad, es
dinmico y cambiante en la medida en que tambin lo son, los factores que lo
producen. No podemos describir un escenario de riesgo como algo esttico, sino que
tenemos que describirlo como un proceso siempre en movimiento, en vas de
actualizacin.
A continuacin se describe los escenarios existentes en el pas, generados por
exposicin a los principales peligros, en particular los escenarios ante la probabilidad
de la ocurrencia del Fenmeno El Nio-FEN elaborado por el CENEPRED,
complementados con los estudios del MINAGRI.
PRINCIPALES
PELIGROS

ESCENARIOS DE RIESGO GENERADOS POR EXPOSICION

Heladas.- La poblacin a nivel nacional, principalmente alto andina,


expuesta a la recurrencia de heladas de 30 a 365 das, con temperaturas
mnimas promedio menores a 4 C, afecta a una poblacin total de 1
'965,442 habitantes, siendo los departamentos con mayor incidencia:
Puno, Junn, Huancavelica, Ayacucho y Arequipa (vase Tabla N 6).
Bajas
Temperaturas:
heladas y friaje

Los departamentos mencionados registran en total 27 distritos con


frecuencia de heladas de 180 a 365 das en un periodo promedio
multianual 1964 2011, siendo la provincia de Espinar-Cusco que
registra 8 distritos y la Provincia de Caylloma con 6 distritos.

Friaje.-.- La poblacin a nivel nacional de la selva peruana expuesta a la


recurrencia del friaje es de 3 '171,106 habitantes, de los cuales los
departamentos ms afectados son: Loreto, San Martin, Ucayali y Madre
de Dios.
Lluvias intensas: La poblacin total expuesta a peligros hidrometeoro lgicos, donde
ocurren frecuentemente eventos generados por lluvias es de 9'245,028
Huaycos,
inundaciones, habitantes, que representa el 34% de la poblacin total del Pe (vase
deslizamientos Tabla N 7 y 8).
En Sequa, a nivel nacional de 1,729 distritos analizados, para el
PLANGRACC, 1,301 distritos tienen riesgo a sequas (con diferentes
niveles de riesgo, representando un 75.25%).
Sequa

Los departamentos con riesgo alto son Lambayeque, Tacna e Ica, con
riesgo medio son: Ancash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca,
Huancavelica, Junn, La Libertad Moquegua, Piura, Puno, y Tumbes.

Reconociendo los escenarios de riesgo setiembre 2001 desastres.usac.edu.


gt/documentos/pdf/spa/doc13996/doc13996-2.pdf
109

Fenmeno
El Nino-FEN

Sismo

Ante la probabilidad de ocurrencia del Fenmeno El Nio, se puede


apreciar que dentro del territorio nacional sern afectados 734 distritos,
1'993,047 viviendas, 7'043,311 habitantes que representa el 25% de la
poblacin total del pas (28 '220,764 hab. Censo 2007).
De acuerdo a este escenario, existe la probabilidad que se presenten
inundaciones, deslizamientos y huaycos en 150 distritos, con una
poblacin probable a ser afectada de 748,473 habitantes que representa
el 10.6% del total de la poblacin expuesta.
Los departamentos que presentan mayor poblacin expuesta estn en el
norte del pas: Piura con 1 '663,634 hab., Cajamarca con 1 '187,091 hab,
Lambayeque con 936,746 hab, Ancash con 781,619 hab., la Libertad con
463,914 hab. y Junn con 447,479hab. Totalizando a 5 '480,483 hab.
equivalente al 77.8% del total poblacional.
Las viviendas expuestas al FEN mantienen la misma proporcionalidad e
incidencia a nivel nacional que la poblacin antes descrita, concentrando
Piura la mayor cantidad de viviendas expuestas con 405,752 unidades,
Cajamarca con 352,770 y Lambayeque con 227,248. Asi mismo tambin
estn expuestos los departamentos de Ica, Lima y Tumbes (vase Tabla
N 9).
Es importante indicar que las variables identificadas para estimar los
escenarios debido a la ocurrencia del FEN, adems de la poblacin y
viviendas expuestas, son los eventos registrados como inundaciones,
deslizamientos y huaycos y las reas con susceptibilidad a movimientos
en masa (Km2): muy alto, alto, medio, bajo y muy bajo.
En este contexto, en el Departamento de Piura, provincia de Ayabaca,
distrito de Sapillica, existe la probabilidad que se pueden presentar estos
eventos simultneamente, teniendo el 76% de su superficie expuesta a un
nivel medio de susceptibilidad de movimientos en masa.
En el distrito de Piura se concentra la mayor poblacin probable a ser
afectada ante inundaciones, con 260,363 habitantes y un total de 60,505
viviendas.
El distrito de Lucma, provincia de Gran Chim, departamento de La
Libertad, es el que presenta mayor porcentaje de su superficie sobre un
nivel de susceptibilidad a movimientos en masa muy alto, teniendo el 80%
de su superficie expuesta.
En la Norma Tcnica E.0301 sobre Diseo Sismo Resistente, en los
parmetro de sitio se establece la zonificacin ssismica en el territorio
peruano:
Zona 1: la regin de las selva y ceja de selva,
Zona 2: los departamentos de la sierra,
Zona 3: los departamentos costeros, Cajamarca, y las provincias altas de
Castrovirreyna y Huaytar del departamento de Huancavelica y las
provincias de Cangallo, Huanca Sancos, Lucanas, Vctir Fajardo,
Parinacochas y Paucar del Sara Sara del departamento de Ayacucho.

La zona 3 es la ms expuesta a los impactos de los sismos. Al respecto,


la poblacinexpuesta a sismos se estima en 20014,511 habitantes,
equivalente al 70.59% de la poblacin del pas, localizadas en 103
provincias estando en condicin de extrema pobreza el 5.38% (vase
Tabla N 9).
Fuente: CENEPRED 2012

110

Tabla N 6
Departamentos con frecuencia de heladas entre 180 a 365 das Promedio
Multianual 1964-2011
DEPARTAMENTO

PROVINCIA

DISTRITO

AREQUIPA

AREQUIPA

AYACUCHO

SAN JUAN DE TARUCANI


CALLALLI, CAYLLOMA, SAN ANTONIO DE
CAYLLOMA
CHUCA, SIBAYO, TISCO, TUTI
CONDESUYOS ANDARAY
LUCANAS
LUCANAS
CANAS

CUSCO

ESPINAR

HUANCAVELICA

HUAYTARA

JUNIN

YAULI
CHUCUITO
LAMPA

PUNO

MELGAR
SAN ROMAN

KUNTURKANKI, LAYO
ALTO PICHIGUA, CONDOROMA, COPORAQUE,
ESPINAR, OCORURO, PALLPATA, PICHIGUA,
SUYCKUTAMBO
PILPICHACA
MARCAPOMACOCHA
PISACOMA
OCUVIRI, PALCA, PARATIA, SANTA LUCIA,
VILAVILA
AYAVIRI, CUPI, LLALLI, MACARI, SANTA ROSA,
UMACHIRI
CABANILLAS

Fuente: CENEPRED

111

Frecuencia de Heladas en zonas alto andinas del Pas

112

Tabla N 7
Poblacin y nmero de viviendas expuestas a Fenmenos
Hidrometeorolgicos asociados a lluvias intensas por departamentos
DEPARTAMENTO
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
PUNO
SAN MARTIN
TACNA
TUMBES
UCAYALI
TOTAL

POBLACIN
198,054
560,078
323,362
612,570
480,623
433,373
815,471
299,574
603,822
1,091
761,322
182,318
7,541
319,191
798,567
89,979
16,705
208,515
1'155,967
399,764
435,411
4,612
136,344
400,774
9'245,028

VIVIENDA
61,452
185,733
119,332
173,178
166,477
133,017
234,600
108,346
177,513
587
209,466
54,834
2,154
101,535
166,488
24,934
6,638
5,736
275,608
171,061
114,253
2,175
36,527
94,819
2'678,088

FUENTE: INDECI

113

114

TABLA N 8
Poblacin Expuesta por probabilidad de ocurrencia FEN
DEPARTAMENTO
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
cusco
HUANCAVELICA
HUANUCO
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
LORETO
MOQUEGUA
PIURA
PUNO
SAN MARTIN
TUMBES
UCAYALI
TOTAL

POBLACION EXPUESTA

VIVIENDAS
EXPUESTA

180,391
781,619
30,270
57,992
51,051
1'187,091
128,311
161,046
275,383
3,848
447,479
463,914
936,746
237,209
96,778
3,979
1'663,634
38,322
39,884
200,306
58,058
7'043,311

53,370
234,589
9,587
24,727
27,257
352,770
43,550
55,295
83,942
1,944
133,448
132,373
227,248
80,831
21,716
1,337
405,752
20,507
11,239
55,502
16,063
1'993,047

FUENTE: CENEPRED 2012

115

116

117

118

Tabla N 9
Departamentos considerados en la Zonas 1,2 y 3 de la Norma Tcnica E.30 Sismos
ZONA 2
ZONA 1
ZONA 3
DEPARTAMENTOS
PROVINCIAS
Tumbes
Todas
Piura
Todas
Cajamarca
Todas
Lambayeque
Todas
La Libertad
Todas
Ancash
Todas
Lima
Todas
Provincia Constitucional
Todas
del Callao.
Ica
Todas
Huancavelica
Castrovirreyna y Huaytara. Acobamba,
Angaraes,
Churcamapa
Tayacaja y
Huancavelica
Ayacucho
Cangallo, Huanca Sancos, Sucre, Huamanga,
Lucanas, Victor Fajardo,
Huanta y Vilc
Parinacochas y Paucar del ashuaman
Sara Sara.
Arequipa
Todas
Moquegua
Todas
Tacna
Todas
Loreto
Loreto, Alto
Mariscal
Amazonas y
Ramn Castilla
Ucayali
Amazonas
Todas
San Martin
Todas
Huanuco
Todas
Ucayali
Coronel Portillo,
Purus
Atalaya y Padre
Abad
Pasco
Todas
Junin
Todas
Apurimac
Todas
Cusco
Todas
Tambopata y
Madre de Dios
Tahuamanu
Manu
Puno
Todas
Fuente RNE Ministerio de Vivienda, Construed& y Saneamiento

Poblacin expuesta a sismos 2010 por condicin de pobreza


POBLACIN EXPUESTA A
CONDICION DE POBREZA
SISMOS 2010
% DEL
POBRE
POBRE NO
N
NO POBRE
TOTAL
EXTREMO
EXTREMO
103
20,014,511
70.59%
5.38%
16.31%
78.32%
Fuente: SENCICO, ENAHO 2009, INEI Consultora M. Von Hesse MEF 2010
NMERO DE
PROVINCIA

119

120

121

En cuanto a los escenarios de riesgo que faciliten el diseo de planes que incorporan
la GRD, se describen a continuacin aquellos que contribuyen a la reduccin del
riesgo y adaptacin al cambio climtico para actividad agrcola y pecuaria a nivel
nacional (vase Tabla N 10)
ESCENARIOS PARA REDUCIR EL RIESGO Y LA ADAPTACIN AL CAMBIO
CLIMTICO DE LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA
Escenario a nivel de riesgo agrcola:
- El riesgo medio por heladas se localiza en los departamentos de
Cajamarca, Piura y Puno. Los dems departamentos tienen nivel bajos, a
excepcin de Amazonas, Lambayeque, Loreto, Madre de Dios, San Martn,
Tumbes y Ucayali que no tienen tal riesgo.
- El riesgo alto por sequa se localiza en los departamentos de Ica,
Lambayeque y Tacna, los dems departamentos tienen un nivel medio a
excepcin de los departamentos de Amazonas, Cusco, Lima y Pasco que
registran un nivel bajo.
- El riesgo alto por Friajes se localiza en los departamentos de Cajamarca,
Cusco, Hunuco, Junn, Pasco y Piura, los departamentos de Amazonas,
Ayacucho, La Libertad, Loreto, Madre de Dios, Puno, San Martin y Ucayali
muestran un nivel medio y los dems departamentos no son afectos al
friaje.
- El riesgo alto por inundaciones se localiza en los departamentos. Hunuco,
La Libertad, y Pasco. Los dems departamentos muestran un nivel medio
a excepcin de Junn y Moquegua que tienen un nivel bajo.
Escenarios a nivel de riesgo pecuario:
- El riesgo medio por heladas se localiza en los departamentos de
Cajamarca, Cusco, Pasco, Huancavelica, y Piura, los dems
departamentos tienen nivel bajos, a excepcin de Amazonas, Lambayeque,
Loreto, Madre de Dios, San Martn, Tumbes y Ucayali que no tienen este
riesgo.
- El riesgo alto por sequa se localiza en los departamentos de Cusco,
Huancavelica, Hunuco, Ica, Lambayeque, Puno y Piura. Los dems
departamentos tienen un nivel medio a excepcin del departamento de
Amazonas que tiene bajo riesgo y los departamentos de Loreto y Madre de
Dios que no tienen este riesgo.
- El riesgo muy alto por friajes se localiza en el departamento de Piura9, el
riesgo alto en Pasco, riesgo medio en Amazonas, Cajamarca y Cusco. Los
departamentos que tienen riesgo bajo son Ayacucho, Hunuco, Junn,
Loreto y Madre de Dios, los dems departamentos no tienen este riesgo
- El riesgo alto por inundaciones, se localiza en los departamentos de
Ayacucho, Cusco y Hunuco. Los dems departamentos muestran un nivel
medio a excepcin de Ancash y Madre de Dios que tienen un nivel bajo.
9

10En el caso de Piura el descenso de temperatura es debido a una ola de fro que
provoca disminucin de la temperatura mnima y que flucta de 8C a 13C, los
distritos de Huancabamba, Sondorillo y El Carmen de la Frontera de la Provincia de
Huancabamba /Anexo PLANGRACC 2012-2021-MINAG/FAO
122

Fuente: Escenarios con fines agropecuarios: PLAGRACC 2012-2021-MINAG/FAO

Tabla N 10
Nivel de riesgo agrcola por evento climatolgico en las regiones del Per
REGION

HELADA
AMAZONAS
ANCASH
BAJO
APURIMAC
BAJO
AREQUIPA
BAJO
AYACUCHO
BAJO
CAJAMARCA
MEDIO
CUSCO
BAJO
HUANCAVELICA
BAJO
HUANUCO
BAJO
ICA
BAJO
JUNIN
BAJO
LA LIBERTAD
BAJO
LAMBAYEQUE
LIMA
BAJO
LORETO
MADRE DE
DIOS
MOQUEGUA
BAJO
PASCO
BAJO
PIURA
MEDIO
PUNO
MEDIO
SAN MARTIN
TACNA
BAJO
TUMBES
UCAYALI
Fuente: PLANGRACC-MINAG 2012

NIVEL DE RIESGO A:
SEQUIA
FRIAJES
BAJO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
ALTO
BAJO
ALTO
MEDIO
BAJO
ALTO
ALTO
MEDIO
ALTO
MEDIO
MEDIO
ALTO
MEDIO
BAJO
BAJO
MEDIO
MEDIO
BAJO
MEDIO
MEDIO

ALTO
ALTO
MEDIO
MEDIO

ALTO
MEDIO
MEDIO

INUNDACION
MEDIO
ALTO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
ALTO
MEDIO
BAJO
ALTO
ALTO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
BAJO
ALTO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
MEDIO

Nivel de riesgo pecuario por evento climatolgico en las regiones del Per
REGION
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD

HELADA
MEDIO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
ALTO
ALTO
ALTO
MEDIO
MEDIO
BAJO
MEDIO

NIVEL DE RIESGO A:
SEQUIA
FRIAJES
BAJO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
BAJO
MEDIO
MEDIO
ALTO
MEDIO
ALTO
ALTO
BAJO
ALTO
MEDIO
BAJO
MEDIO

INUNDACION
MEDIO
BAJO
MEDIO
MEDIO
ALTO
MEDIO
ALTO
MEDIO
ALTO
MEDIO
13A30
MEDIO

123

LAMBAYEQUE
LIMA
LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
PUNO
SAN MARTIN
TACNA
TUMBES
UCAYALI

BAJO

ALTO
MEDIO
BAJO
BAJO

BAJO
ALTO
ALTO
MUY ALTO

MEDIO
ALTO
ALTO
ALTO

BAJO

ALTO
ALTO

ALTO
MUY ALTO11
ALTO
BAJO

BAJO

MEDIO
MEDIO
MEDIO
BAJO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
ALTO
BAJO
MEDIO
MEDIO
BAJO

Fuente: PLANGRACC-MINAG 201210

3.2 SITUACIN DE LA IMPLEMENTACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO DE


DESASTRES
Transcurridos dos aos de la Ley de creacin del SINAGERD, el proceso de
implementacin en los tres niveles de gobierno, presenta aspectos limitantes que
condicionan su desarrollo y consolidacin, algunos de ellos generados antes de su
creacin y otros que son parte inherente de su evolucin inicial dentro de un entorno
dinmico, complejo e incierto en algunos casos.
Este proceso de implementacin, muestra una limitada capacidad operativa de las
entidades del SINAGERD que dificultan su gestin eficiente y oportuna, debido al
lento proceso de adecuacin de las normas e instrumentos en materia de la GRD,
insuficientes capacidades de las autoridades, funcionarios y especialistas en la
gestin prospectiva y correctiva principalmente, lento proceso de incorporacin de la
GRD en la planificacin del desarrollo, falta de una lnea de base en GRD actualizada
10

En el caso de Piura el descenso de temperatura es debido a una ola de fro que


provoca disminucin de la temperatura mnima y que flucta de 8C a 13C, los
distritos de Huancabamba, Sondorillo y El Carmen de la Frontera de la Provincia de
Huancabamba/ Anexo PLANGRACC 2012-2021-MINAG/FAO
124

y estandarizada, dbil articulacin interinstitucional al interior del SINAGERD, escasa


articulacin de las empresas, las organizaciones de la sociedad civil y la poblacin
en general a nivel local y regional, entre otras. La situacin descrita se supera con el
fortalecimiento y consolidacin del sistema teniendo como marco el principio de
gradualidad y subsidiariedad.
En el mismo sentido, se tienen como factores que incrementan la vulnerabilidad ante
el riesgo de desastres; el incumplimiento de las normas que regulan el uso y
ocupacin del territorio a nivel urbano y rural, la dbil articulacin de los dems
sistemas funcionales y administrativos, la pobreza que reduce la resiliencia de la
poblacin, movimientos migratorios no planificados y con alta exposicin a los
peligros de origen natural o los inducidos por la accin humana.
Por otro lado, es necesario precisar la existencia de instancias, entidades e
instrumentos que potencian la implementacin del SINAGERD tales como el Consejo
Nacional de GRD-CONAGERD, presidido por el Presidente de la Repblica, como
mximo nivel de decisin poltica y coordinacin estratgica, la Presidencia del
Consejo de Ministros - PCM como ente rector del SINAGERD funcin ejercida a
travs de la Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres - SGRD, el CENEPRED
e INDECI como entidades tcnicas de mbito nacional, as como el CEPLAN y el
MEF cuyos roles se orientan al planeamiento estratgico y a la estrategia financiera
en GRD; los Grupos de Trabajo para la GRD, integrados por autoridades y
funcionarios del ms alto nivel de decisin de las entidades pblicas, las Plataformas
de Defensa Civil, las normas legales en GRD que permiten la regulacin del
SINAGERD en el marco del desarrollo, el Programa Presupuestal Reduccin de
Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por Desastres - PREVAED en el marco
del Presupuesto por Resultados y las entidades cientficas y tecnolgicas en GRD
entre otras.
3.3 CARACTERIZACIN DE LA POBLACIN EN RIESGO DE DESASTRES
3.3.1

Estimacin de la poblacin vulnerable por exposicin a los


peligros originados por fenmenos naturales e inducidos por la
accin humana.

Para la aplicacin del PLANAGERD, se define como poblacin vulnerable, aquella


que est expuesta y susceptible de sufrir daos ante la ocurrencia de peligros
originados por fenmenos naturales o inducidos por la accin humana, incluyendo
sus medios de vida. Bajo esta ptica, la poblacin vulnerable del pas se encuentra
en condiciones de riesgo medio, alto y muy alto, localizada en las reas urbanas
marginales y en las zonas alto andinas principalmente, en las cuales tambin
coexisten la pobreza y extrema pobreza, junto a su baja resiliencia.
Las causas directas e indirectas que generan poblacin vulnerable se describen en
el Grfico N 4

125

Grfico N 4
POBLACIN VULNERABLE POR EXPOSICIN ANTE PELIGROS: CAUSAS
DIRECTAS E INDIRECTAS (*)

Fuente: Adaptacin del Trabajo de M. Von Hesse-MEF 2010

Para la identificacin y cuantificacin de la poblacin vulnerable a nivel nacional se


consideran los siguientes criterios generales:

Exposicin de la poblacin y sus medios de vida a los peligros originados por


fenmenos naturales y los inducidos por las accin humana.
Localizacin de las provincias que presentan alto y muy alto riesgo.
Poblacin que est en pobreza y extrema pobreza.
Evolucin de la poblacin afectada y damnificada por emergencias y desastres
(2003-2012).

En este marco, la poblacin vulnerable estimada al ao 2012 es de 18364,747


habitantes equivalente al 60.9% de la poblacin total del pas (30135,875hab.), de
los cuales a Lima Metropolitana le corresponde 5717,548 habitantes (31.3%) y al
resto del pas 12647,232, equivalente al 68.7%.
En tal sentido, la poblacin vulnerable proyectada en el marco del horizonte temporal
del PLANAGERD 2014-2021, muestra una tendencia creciente con respecto al ao
base (2012) con una tasa anual de crecimiento 1.55%, relativamente superior a la

126

poblacin total nacional que es 1.44% debido entre otros aspectos, a la exposicin y
fragilidad ante los desastres recurrentes a nivel nacional (bajas temperaturas y
exceso de lluvias), as como a los sismos focalizados en la regin centro y sur del
pas, principalmente (vase Tabla N 11)
Tabla N 11
Poblacin Vulnerable 2012-2021
POBLACION DE
A0 2012
2013
2016
2021
LIMA
POBLACION POBLACION
POBLACION
POBLACION
POBLACION
METROPOLITANA
TOTAL
VULNERABLE VULNERABLE VULNERABLE VULNERABLE
Y DEL PERU
LIMA
METROPOLITANA
9.395.149
5.717.548
6,012,561
5,916,150
6,873,022
Y CALLAO
RESTO DEL PAIS
(menos vulnerable)

20.740.726

12.647.199

12,476,232

12,691,093

14219,602

TOTAL

30.135.875

18.364.747

18,488,793

18,607,253

21,092,624

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI

Tabla N 11 A
POBLACIN VULNERABLE: LNEA BASE Y PROYECTADA 2013-2016-2021

127

TABLA N 11 B
POBLACIN PRIORITARIAMENTE VULNERABLE PROYECTADA, SEGN
DEPARTAMENTOS, AOS: 2012, 2013, 2016 y 2021
Departamento
Aos
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Prov. Const.
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn

TOTAL POBLACION PRIORITARIAMENTE VULNERABLE


2012
2013
2016
2021
18,364,747
18,488,793
18,607,253
21,092,624
254,000
253,663
250,360
270,033
693,828
694,063
689,779
753,741
278,102
277,882
274,995
297,738
758,636
763,867
774,772
876,936
408,437
410,286
413,115
463,077
921,354
919,301
905,640
976,041
588,515

594,197

607,877

699,027

789,181
298,319
514,266
465,860
808,257

789,990
298,857
515,386
468,288
810,236

786,789
298,030
514,827
472,591
810,770

863,981
326,458
567,404
530,807
896,422

1,093,576

1,101,375

1,117,800

1,268,250

749,789

752,669

756,391

843,056

5,721,670

5,797,919

5,861,212

6,887,658

610,367

613,091

615,940

686,148

75,783

77,208

80,839

96,774

Moquegua

106,157

106,825

108,129

122,091

Pasco

179,988

180,205

179,735

199,132

Piura

1,096,766

1,100,343

1,103,562

1,225,645

Puno

846,286

848,576

851,533

952,865

San Martin

484,731

488,917

497,552

567,515

Tacna

197,548

199,179

202,578

231,076

Tumbes

136,142

137,371

139,712

158,824

La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios

Ucayali
287,188
289,098
292,725
331,925
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)
Elaboracin: SD Aplicacin Estadstica DIPPE INDECI
Para la elaboracin del Presente cuadro, se ha tenido en cuenta una ponderacin especial
del 95% para la poblacin infante, menores a 5 aos y las mayores de 60 aos.

Los criterios que facilitaron estimar la poblacin vulnerable al 2021 son:


Tasa de crecimiento de la poblacin nacional.
Evolucin de la poblacin afectada y damnificada por emergencias y desastres
(2003-2012).
Alta incidencia de la vulnerabilidad de las personas menores de 4 aos, poblacin
adulta mayor y personas con discapacidad.
128

Condiciones de pobreza y extrema pobreza localizadas en las zonas urbano


marginales y alto andinas expuestas a peligros recurrentes.
Tomando en cuenta estos criterios, se ha considerado para los aos 2013 una
poblacin vulnerable de 18488,793 habitantes, 2016 tendr 18607,253 de
habitantes y al 2021 la poblacin vulnerable alcanzar 21092,624 habitantes, que
representa el 63.62% con respecto a la poblacin total nacional proyectada para este
periodo, que se estima en 33149,016 habitantes (vase Grfico N 05)
Grfico N 5
PROYECCION DE LA POBLACIN TOTAL Y VULNERABLE AL 2021

En cuanto a la poblacin vulnerable por grupo etario, los menores de 4 aos son los
que estn ms expuestos a las emergencias o desastres con un total a nivel nacional
de 2944,992 habitantes, de los cuales 792,965 corresponde a Lima Metropolitana y
Callao que representa el 26.9% del total.
La poblacin vulnerable mayor de 60 aos concentra 2738,890 habitantes, de ellos
964,875 habitantes estn en Lima Metropolitana y Callao (25.2%), por otro lado la
poblacin con discapacidad representa un estimado de 392 mil habitantes (1.3%) del
total de la poblacin del Per, de los cuales 198 mil 625 habitantes son hombres que
representa el 50.7% y 193 mil 375 personas son mujeres con el 49.3% del total
nacional, asimismo Lima alberga un estimado de 117 mil 600 habitantes.
Es importante destacar que el PLANAGERD 2013-2021, por su enfoque integral,
holstico e inclusivo, considera que la poblacin objetivo est conformada por la
poblacin total del pas, que para el ao base (2012) es de 30135,875 habitantes,
en la cual la poblacin vulnerable antes descrita, as como aquella relativamente no
129

vulnerable tendrn tratamiento diferenciados en funcin a las prioridades


establecidas en el presente plan para los diferentes horizontes temporales y niveles
espaciales (vase Grfico N 06)
Grfico N 6
POBLACIN OBJETIVO = POBLACIN VULNERABLE Y MENOS VULNERABLE

3.4 Entidades Pblicas conformantes del Sistema Nacional de Gestin del


Riesgo de Desastres-SINAGERD
Al ao 2013, las entidades conformantes del SINAGERD usuarias del PLANAGERD
2014 - 2021 y responsables de su aplicacin, monitoreo, seguimiento y evaluacin
en los tres niveles de gobierno son 1,934, de los cuales 1838 corresponden a los
gobiernos locales (195 provincias y 1643 distritos), 25 a los gobiernos regionales y
19 ministerios, con sus 52 organismos pblicos.
Adicionalmente existe 39 autoridades del poder ejecutivo, de las cuales, 28 son
empresas pblicas y 11 organismos institucionales autnomos (vase Grfico N 07)

130

Grafico N 7

4.

ARTICULACION DEL PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE


DESASTRESPLANAGERD 2014 - 2021 CON EL MARCO DE ACCIN DE
HYOGO, LA POLITICA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES Y OTROS PLANES

El PLANAGERD 2014 -2021 es plenamente compatible con los principios, postulados


y objetivos en materia de la GRD establecidos en el Marco de Accin de Hyogo, MAH
2005-2015; con las Polticas de Estado 32 y 34; con el Plan Bicentenario aprobado
por Decreto Supremo N 054-2011-PCM elaborado por CEPLAN; con el Plan
Nacional de Accin Ambiental 2011-2021, aprobado por Decreto Supremo N 0142011-MINAM; con la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres-PNGRD,
aprobada por Decreto Supremo N 111-2012-PCM; y, en concordancia con la Ley N
29664, Ley del SINAGERD, su Reglamento y otras normas legales afines (vase
Grfico N 08)
En este marco, el PLANAGERD 2014 2021 constituye uno de los principales
instrumentos de gestin a nivel nacional que define lo siguiente:

Establecimiento de las directrices generales en GRD de obligatorio


cumplimiento para las entidades pblicas conformantes del SINAGERD.
Establecimiento de objetivos, acciones estratgicas y prioridades en materia de
GRD para el corto mediano y largo plazo, en los tres niveles de gobierno.
Promocin de la asignacin de recursos presupuestales para la GRD, en
funcin a las prioridades establecidas.
131

Grfico N 8

En este sentido, el PLANAGERD 2014 - 2021 por su concepcin sistmica desde


una perspectiva nacional, transversal, holstica, sinrgica y descentralizada, cuyo
enfoque y direccionalidad estn alineados con los objetivos de los siguientes
instrumentos de gestin a nivel nacional y supranacional, que se describen de
manera resumida se indican en tabla N 12
5.
CONTENIDO DEL PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRESPLANAGERD 2014-2021
El PLANAGERD 2014 - 2021 presenta la visin y misin del SINAGERD con su
objetivo nacional, al cual son concurrentes seis (6) objetivos estratgicos, catorce
objetivos especficos y cuarenta y siete (47) acciones estratgicas, cuyas
caractersticas intrnsecas estn ineludiblemente asociados a los componentes y
procesos de la gestin del riesgo de desastres desde una perspectiva nacional con
un enfoque descentralizado y multisectorial (vase Grfico N 09).

132

GRAFICO N 9
ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL PLANN GRD 2014-2021

El PLANAGERD 2014 2021 enmarcado en la Visin y Misin del SINAGERD se


constituye en el documento orientador de la planificacin de la gestin del riesgo de
desastres, en cada mbito jurisdiccional y territorial de los niveles de gobierno en el
pas, considerando la gestin por resultados que incluye su articulacin con el
desarrollo de programas presupuestales (vase Grfico N 10).
Grfico N 10
ESQUEMA GENERAL DEL PLAN NACIONAL GRD 2014-2021

133

5.1 VISIN Y MISIN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE


DESASTRES-SINAGERD
Visin
Sociedad segura y resiliente ante el riesgo de desastres
Misin
Prevenir, Reducir y Controlar los factores de riesgo de desastres, estando preparado
para brindar una respuesta efectiva y recuperacin apropiada ante situaciones de
emergencias y desastres, protegiendo a la poblacin y sus medios de vida
5.2 OBJETIVO NACIONAL DEL PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO
DE DESASTRES-PLANAGERD 2014 - 2021
Al 2021 en el marco del desarrollo de una cultura de prevencin y el incremento de
la resiliencia se plantea un Objetivo Nacional que se muestra en la Tabla N 13, cuya
articulacin estratgica se muestra en el Grfico N 11.
Tabla N 13
OBJETIVO NACIONAL DEL PLANAGERD 2014-2021
OBJETIVO NACIONAL

INDICADOR

Reducir la vulnerabilidad
de la poblacin y sus
medios de vida ante el
riesgo de desastres.

% de poblacin
en condicin de
vulnerabilidad

ACTORES
Entidades de
los tres niveles
de gobierno:
GN, GR, GL

RESPONSABLES DE
MONITOREO
La Secretara de GRDPCM,
INDECI, CENEPRED y
dems entidades del
SINAGERD

Grfico N 11
ARTICULACIN: VISIN , MISIN ,OBJETIVOS Y ACCIONES ESTRATGICAS

134

5.3 Matriz de Objetivos Estratgicos y Especficos del Plan Nacional de Gestin


del Riesgo de Desastres-PLANAGERD 2014-2021
OBJETIVO
ESTRATGICO

INDICADOR

1. Desarrollar el
conocimiento del
riesgo

% de
entidades del
SINAGERD
que generan
y registran
informacin,
estudios del
riesgo de
desastre en el
Sistema
Nacional de
Informacin
de GRD.

2. Evitar y Reducir
las condiciones
de riesgo de los
medios de vida
de la poblacin
con un enfoque
territorial

% Entidades
del
SINAGERD
que
implementan
medidas
estructurales
y no
estructurales
para la
reduccin de
sus riesgos

3. Desarrollar
capacidad de
respuesta ante
emergencias y
desastres

% Entidades
del
SINAGERD
que
implementan
medidas para
la
preparacin.

4. Fortalecer la
capacidad para la
recuperacin
fsica, econmica
y social

% Entidades
del
SINAGERD
que
implementan
medidas para
la
recuperacin.

OBJETIVO
ESPECFICO
1.1 Desarrollar
investigacin
cientfica y tcnica en
GRD
1.2 Fortalecer el
anlisis del riesgo de
desastres
1.3 Desarrollar la
gestin de
informacin
estandarizada en
GRD
2.1 Fortalecer el
proceso de
planificacin del
ordenamiento y
gestin territorial con
enfoque de GRD
2.2 Desarrollar
condiciones de
seguridad de los
servicios bsicos y
medios de vida
esenciales ante el
riesgo de desastres
2.3 Gestionar el
adecuado uso y
ocupacin del
territorio incorporando
la GRD
3.1 Desarrollar
capacidad de
respuesta inmediata.
3.2 Desarrollar
capacidad para la
atencin de
emergencias y
desastres
4.1 Desarrollar
capacidades para la
gestin de la
Rehabilitacin y
Reconstruccin
4.2 Promover la
transferencia del
riesgo

INDICADOR
% de Entidades del
SINAGERD que generan
estudios de investigacin
cientfica y tcnica de
acuerdo a sus competencias
% de Entidades del
SINAGERD que analizan sus
riesgos
% de Avance de la
Implementacin del Sistema
Nacional de Informacin en
GRD
% de entidades del
SINAGERD con planes
territoriales incorporando la
GRD

% de entidades pblicas que


brindan servicios pblicos
bsicos en condiciones de
seguridad

% de Gobiernos Locales que


incluyen la GRD en su
gestin territorial
% de la poblacin con
capacidad de respuesta
inmediata
% de entidades del
SINAGERD que cuentan con
capacidad para gestionar la
respuesta de acuerdo a sus
competencias
% de entidades pblicas que
cuentan con capacidad para
gestionar la recuperacin.
% de entidades pblicas que
cuentan con cobertura de
seguros por riesgo de
desastre

135

5. Fortalecer las
capacidades
institucionales
para el desarrollo
de la gestin del
riesgo de
desastres
6. Fortalecer la
participacin de
la poblacin y
sociedad
organizada para
el desarrollo de
una cultura de
prevencin.

% Entidades
del
SINAGERD
que incluyen
la GRD en su
organizacin
y funciones.

% de
poblacin
participativa y
organizada
en GRD

5.1 Institucionalizar la
GRD en los tres
niveles de gobierno
5.2 Desarrollar la
gestin de
continuidad operativa
del Estado

% de Entidades del
SINAGERD que aplican
mecanismos e instrumentos
de gestin con inclusin en
GRD.
% de Entidades del
SINAGERD que cuentan con
planes de continuidad
operativa implementados y
actualizados.

6.1 Fortalecer la
cultura de prevencin
en la poblacin

% de poblacin con cultura de


prevencin en la GRD

6.2 Promover la
participacin de la
sociedad organizada
en GRD

% de poblacin
comprometidas con la GRD

La propuesta normativa del PLANAGERD 2014-2021, es un instrumento de gestin


diseado desde una perspectiva nacional que est en permanente actualizacin,
cuyo contenido a diferencia de otros planes voluminosos, se plasma en un
documento simple, de uso prctico y de fcil aplicacin por las entidades del
SINAGERD, cuyo contenido adems de la visin, misin, el diagnstico y el marco
legal, en un conjunto de objetivos y acciones estratgicas y sus respectivos
indicadores, as como un conjunto de acciones orientadas a su implementacin. Al
respecto vase el Grfico N 11 se detalla en forma resumida la cantidad de objetivos,
acciones e indicadores, etc.

5.4 Matriz de Objetivos Estratgicos, Objetivos Especficos y


Acciones Estratgicas
Objetivo estratgico 1: Desarrollar el conocimiento del riesgo
Objetivo Especfico 1.1: Desarrollar investigacin cientfica y tcnica en GRD
A0CCIONES

INDICADOR

DESCRIPCION

ACCION 1.1.1
Elaborar
instrumentos
tcnicos y
normativos para
fortalecer el
desarrollo de las
investigaciones
en la GRD.

INSTRUME Elaboracin, difusin e


NTO
implementacin de
APROBADO instrumentos que
permitan orientar y
fortalecer el desarrollo de
investigaciones relativos
a la GRD por parte de las
entidades cientfica tcnicas, universidades y
dems entidades
pblicas y privadas

PLAZO

ACTORES

CORTO

PCM/
CENEPRED/
INDECl/
SECTORES

RESPONSABLES
DE MONITOREO
PCM/CENEPRED

136

INVESTIGA Elaboracin de
MEDIANO SECTORES/
PCM/ CENEPRED
ENTIDADES
CION
investigaciones
TECNICO
vinculadas a la GRD en
CIENTIFICAS/
relacin al desarrollo de
SECTOR
tecnologas de
PRIVADO/
resistencia y adaptacin
UNIVERSIante peligros; desarrollo
DADES/
de tecnologas y
ORGANIZAmtodos para el
CIONES
SOCIALES
monitoreo y evaluacin
de peligros y riesgos;
gestin territorial en
GRD, gestin y
administracin integral
de recursos para Ia
GRD; gestin de la
seguridad y continuidad
en los servicios bsicos;
manejo y atencin social
en GRD; sistematizacin
y evaluacin de polticas
y experiencias en GRD a
nivel territorial o sectorial;
y, elaboraci6n
especializada de
escenarios de riesgos
para el desarrollo de
estrategias de
intervencin.
SECTORES/G
ACCIN 1.1.3.
EVENTO
Desarrollo de eventos
CORTO
PCM/CENEPRED
OBIERNOSGO
Promover la
para la difusin de
BIERNOS
difusin de las
investigaciones acorde a
REGIONALES
investigaciones y
la poltica y lneas de
/LOCALES/
el intercambio de
intervencin del
SECTOR
experiencias en
SINAGERD con la
PRIVADO/
GRD.
concurrencia de los
ORGANIZAsectores, gobiernos
CIONES
regionales y locales,
SOCIALES
universidades, entidades
privadas y la sociedad
organizada.
Objetivo Especifico 1.2: Fortalecer el anlisis del riesgo de desastres.
ACCION 1.1.2
Desarrollar
investigacin
cientfica o
aplicada en GRD

ACCIONES
ACCION 1.2.1
Desarrollar el
anlisis y
monitoreo de los
peligros a nivel
territorial.

INDICADOR
ESTUDIO

DESCRIPCION

PLAZO

Desarrollo de estudios y
generacin de mapas de
peligros y reportes de
monitoreo para la
zonificacin e
intervencin territorial de
manera focalizada en
GRD.

MEDIANO

ACTORES

RESPONSABLES
DE MONITOREO

ENTIDADES
PCM/CENEPRED
TECNICO
CIENTIFICAS/
SECTOR
PRIVADO/
UNIVERSIDAD
ES

137

ACCION 1.2.2
ESTUDIO
Realizar el
anlisis del
riesgo a nivel
territorial para la
toma de
decisiones en
GRD, en el
proceso de
planificacin del
desarrollo.
ACCION 1.2.3
NORMA
Elaborar
procedimientos
para el anlisis
de riesgos
especficos en
los servicios
pblicos bsicos.

Desarrollo de estudios de MEDIANO


riesgo a nivel territorial
(rural y urbano) para el
desarrollo integral de
medidas en GRD a nivel
de planificacin de
servicios y control del
uso del territorio sobre la
base de estudios
tcnicos cientficos

SECTORES/
PCM/CENEPRED
GOBIERNOS
REGIONALES/
GOBIERNOS
LOCALES/SE
CTOR
PRIVADO/
UNIVERSIDAD
ES/
ORGANIZACI
ONES
SOCIALES
PCM/
PCM/CENEPRED
CENEPRED/
INDECl/
SECTORES

Desarrollo de
CORTO
metodologas para el
anlisis de riesgo a nivel
de unidad de servicio o
hbitat que permita la
priorizacin de
intervenciones y
elaboracin de propuesta
tcnica para la gestin
correctiva e insumos
para la gestin reactiva.
Objetivo Especifico 1.3: Desarrollar Ia gestin de informacin estandarizada en GRD
ACCIONES

INDICADOR

DESCRIPCION

PLAZO

ACCION 1.3.1
PLAN DE
Desarrollar
DIFUSION
mecanismos
para la difusin
del conocimiento
del riesgo

Desarrollo de planes
comunicacionales de
difusin de los estudios,
reportes y practicas
eficientes en GRD para
la orientacin a la
poblacin, sociedad
organizada y entidades
pblicas o privadas.

CORTO

ACCION 1.3.2
Desarrollar la
gestin del
Sistema
Nacional de
Informacin para
la Gestin del
Riesgo de
Desastres

INFORMACION
INGRESADA

Desarrollar el acceso y
MEDIANO
registro de informacin
estandarizada adecua-da
y oportuna para la GRD
por parte de los sectores,
gobiernos subnacionales
y dems entidades
acreditadas dentro del
marco del Sistema
Nacional de Informacin
para la GRD (SNIGRD).

ACCION 1.3.3
Articular los
sistemas de
informacin
existentes con el
SINAGERD a
nivel territorial

ENTIDAD
CON
INFORMACIN
INTEGRAD
A

Desarrollar la articulacin a nivel institucional


entre el SNIGRD y dems
sistemas de informacin
en materia vinculante a la
GRD (gestin socioambiental,
gestin
de
sectores
productivos,
gestin de inversiones y
dems) a nivel de cuenca
o distrito.

MEDIANO

RESPONSABLES
DE MONITORED
PCM/CENEPR PCM/CENEPRED
ACTORES

ED/ INDECl/
SECTORES/
GOBIERNOS
REGIONALES/
GOBIERNOS
LOCALES/
SECTOR
PRIVADO/
UNIVERSIDAD
ES
PCM/CENEPR PCM/CENEPRED
ED/ INDECl/
SECTORES/
GOBIERNOS
REGIONALES/
GOBIERNOS
LOCALES
/UNIVERSIDA
DES

PCM/CENEPR
ED/ INDECl/
SECTORES/G
OBIERNOS
REGIONALES/
GOBIERNOS
LOCALES/UNI
VERSIDADES

PCM/CENEPRED

138

Objetivo estratgico 2. Evitar y Reducir las condiciones de riesgo de los medios de vida de la
poblacin con un enfoque territorial
Objetivo Especifico 2.1 Fortalecer el proceso de planificacin del ordenamiento y gesti6n territorial
con enfoque de GRD
ACCIONES

INDICADOR

DESCRIPCION

PLAZO

ACTORES

ACCION 2.1.1
Desarrollar y
difundir los
instrumentos
tcnicos
metodolgicos
de planificacin
territorial
sostenible que
incorpore la
GRD.
ACCION 2.1.2
Actualizar e
implementar los
planes
relacionados al
ordenamiento y
gestin territorial
y afines,
considerando el
manejo y la
gestin
sostenible de
cuencas
hidrogrficas
incorporando la
GRD.

INSTRUME
NTO
IMPLEMEN
TADO

Elaboracin, difusin e
implementacin de
instrumentos que
permitan orientar y
fortalecer la elaboracin
de planes relacionados al
desarrollo territorial con
enfoque de GRD.

MEDIANO

PCM/
CENEPRED/
INDECl/
SECTORES

PLAN
IMPLEMEN
TADO

Elaboracin o actualiza- LARGO


cin de los planes
vinculados al ordenamiento y gestin territorial (planes de ordenamiento territorial, planes
de acondicionamiento
territorial, planes de
desarrollo urbano y rural,
planes de gestin de
recursos naturales y
planes de gestin de
servicios o infraestructura, entre otros) con
enfoque de GRD
tomando las cuencas
hidrogrficas como
referencia.
Acompaamiento tcnico MEDIANO
para el desarrollo de
mancomunidades para la
implementacin
estratgica y compartida
en GRD

ACCION 2.1.3
MANCOMU
Promover la inNIDAD
corporacin de la ASISTIDA
GRD en el desarrollo de mancomunidades.

RESPONSABLES
DE MONITOREO
PCM/CENEPRED

SECTORES/
PCM/CENEPRED
GOBIERNOS
REGIONALES/
GOBIERNOS
LOCALES/
UNIVERSIDAD
ES

INDECl/GOBIE PCM/CENEPRED
RNOS
REGIONALES/
GOBIERNOS
LOCALES
/UNIVERSIDA
DES

Objetivo Especifico 2.2 Desarrollar condiciones de seguridad de los servicios basicos y medios de
vida esenciales ante el riesgo de desastres
ACCIONES

INDICADOR

2.2.1 Elaborar y INSTRUME


difundir instruNTO
mentos tcnicos APROBADO
normativos para
el desarrollo de
las condiciones
de seguridad en
los servicios
bsicos y medios
de vida esencia-

DESCRIPCION
Elaboracin, difusin e
implementacin de
instrumentos que
permitan orientar y
controlar el desarrollo de
las condiciones de
seguridad en los
servicios bsicos y
medios de vida
esenciales ante el riesgo
de desastres.

PLAZO
CORTO

ACTORES

RESPONSABLES
DE MONITOREO

SECTORES/ PCM/ CENEPRED


GOBIERNOS
REGIONALE
S

139

les ante el riesgo


de desastres.
2.2.2 Gestionar
ESTABLECI Desarrollo e implemenLARGO
GOBIERNOS PCM/CENEPRED
la instalacin y
MIENTO
tacin de instituciones
SECTORE REGIONALE /MINEDU/ MINSA
acondicionamien SEGURO
educativas y estableciS/
S/
to de instituciomientos de salud seguLOCALES/ GOBIERNOS
nes educativas y
ros en sus componentes SECTOR
PRIVADO
establecimientos
estructural, no estructural
de salud seguros
y funcionalorganizacional.
2.2.3 Gestionar
UNIDAD DE Desarrollo e
LARGO
SECTORES PCM/CENEPRED
servicios seguros SERVICIO
implementacin de
GOBIERNOS
de abastecimien- SEGURO/
sistemas de servicios
REGIONALE
to de agua y sa- SISTEMA
esenciales (sectores
S
neamiento, ener- DE
agua y saneamiento,
/GOBIERNO
ga, transporte,
SERVICIO
energa, transporte y
S LOCALES
comunicaciones, SEGURO
comunicaciones,
seguridad ciudaseguridad y auxilio) en
dana, bomberos
sus componentes
y equipamientos
estructural, no estructural
pblicos
y funcionalespecficos.
organizacional
2.2.4 Desarrollar POBLACIO Desarrollo de intervenMEDIANO SECTORES/ PCM/CENEPRED
y proteger los
N
ciones a la poblacin
GOBIERNOS
medios de vida
PROTEGID vulnerable principalREGIONALE
esenciales de la A /
mente (incluidos los
S
poblacin ante el POBLACIO nios, nias, adolescen/GOBIERNO
riesgo de
N
tes, personas adultas
S LOCALES
desastres.
ATENDIDA mayores y personas con
discapacidad), en la
proteccin y generacin
de activos fsicos,
naturales, sociales y
financieros en reas
expuestas a peligros
para reducir la
vulnerabilidad ante el
riesgo de desastres.
Objetivo Especfico: 2.3 Gestionar el adecuado uso y ocupaci6n del territorio incorporando la GRD
ACCIONES

INDICADOR

DESCRIPCION

PLAZO

ACCION 2.3.1
CATASTRO Actualizacin del catastro MEDIANO
Desarrollar y
ACTUALIZA mediante la implementasistematizar la
DO
cin de un sistema
informacin
informtico institucional
catastral
que permita monitorear
prioritaria para la
permanentemente la
GRD
gestin territorial y la
dinmica del riesgo de
desastre

ACTORES

RESPONSABLES
DE MONITOREO

MVCS/
PCM/CENEPRED
GOBIERNOS
LOCALES

140

ACCION 2.3.2
Fortalecer la
aplicacin del
anlisis de riesgo
de desastres en
los proyectos de
inversin pblica.

INFORME
DE
ASISTENCI
A TCNICA

ACCION 2.3.3
Adecuar normas
y estandarizar
procedimientos
para el
otorgamiento de
licencias de
edificacin y
habilitacin
urbana y rural
con enfoque de
GRD
ACCION 2.3.4
Adecuar normas
y estandarizar
procedimientos
para el
otorgamiento de
licencias de
funcionamiento
con enfoque de
GRD
ACCION 2.3.5
Adecuar normas
y estandarizar
procedimientos
para el control y
fiscalizacin del
uso adecuado
del territorio.
ACCION 2.3.6
Promover el
desarrollo de
reasentamientos
poblacionales de
zonas de muy
alto riesgo no
mitigable

INSTRUME
NTO
IMPLEMEN
TADO

ACCIONES

INDICADOR

Promocin de la
MEDIANO
aplicacin del AdR en los
proyectos de inversin
pblica mediante el
desarrollo de
capacitaciones y
asistencias
especializadas para la
formulacin y evaluacin
de proyectos en el marco
de una implementacin
de polticas en GRD
dentro de la gestin
institucional de las
entidades publicas
Elaboracin, difusin e
LARGO
implementacin de
instrumentos que
permitan orientar y
fortalecer el proceso de
otorgamiento de licencias
de edificacin y
habilitaci6n urbana y
rural con enfoque de
GRD por parte de las
entidades publicas

MEF/GOBIE
RNOS
REGIONALE
S

PCM/CENEPRE
D / MEF

MVCS/
PCM/CENEPRED
GOBIERNOS
REGIONALE
S
/GOBIERNO
S LOCALES

INSTRUME
NTO
IMPLEMEN
TADO

Elaboracin, difusin e
LARGO
CENEPRED/ PCM/CENEPRED
implementacin de
GOBIERNOS
instrumentos que
REGIONALE
permitan orientar y
S/
fortalecer el proceso de
GOBIERNOS
otorgamiento de licencias
LOCALES
de funcionamiento con
enfoque de GRD por
parte de los gobiernos
locales
INSTRUME Elaboracin, difusin e
LARGO
MVCS/
PCM/CENEPRED
NTO
implementacin de
GOBIERNOS
APROBADO instrumentos que
REGIONALE
permitan orientar y
S/
fortalecer el proceso del
GOBIERNO
control y fiscalizacin del
LOCAL
uso adecuado del
territorio.
INFORME
Acompaamiento tcnico MEDIANO
CENEPRE PCM/CENEPRED
DE
para la identificaci6n de
D/MVCS
ASISTENCI zonas de muy alto riesgo
/GOBIERNO
A TECNICA no mitigable y el
S
desarrollo respectivo del
REGIONALE
reasentamiento
S/
poblacional mediante
GOBIERNOS
una planificacin
LOCALES
especializada.
Objetivo estratgico 3. Desarrollar capacidad de respuesta ante emergencias y desastres
Objetivo Especifico 3.1 Desarrollar capacidad de respuesta inmediata.
DESCRIPCION

PLAZO

ACTORES

RESPONSABLES
DE MONITORED

141

ACCION 3.1.1
Desarrollar y
difundir los
instrumentos
tcnicos, para
prepararse y
actuar de
manera efectiva
en casos de
emergencias y
desastres
ACCION 3.1.2
Fortalecer
capacidades de
la poblacin para
la respuesta
inmediata

INSTRUME Elaboracin, difusin e


CORTO
NTO
implementacin de
DIFUNDIDO instrumentos que
permitan orientar y
fortalecer el desarrollo de
acciones de alerta y
reaccin en el marco de
la autoayuda y accin
institucional

ACCION 3.1.3
Fortalecer e
Implementar
sistemas de
alerta temprana
por tipo de
peligro.

SISTEMA
DE ALERTA
TEMPRANA
IMPLEMEN
TADO

PERSONA
Desarrollo de
PREPARAD capacitaciones y eventos
A
de simulacros para
preparar a la poblacin
ante situaciones de
emergencias en recintos
laborales, espacios
pblicos, instituciones
educativas, hogares y
dems lugares de
concentracin.
Desarrollo de acciones
correspondiente a la
implementacin de
sistemas de alerta
temprana a nivel
comunitario para su
enlace a la Red Nacional
de Alerta Temprana
pasando por los tres
niveles de gobierno.

INDECl/
PCM/INDECI
SECTORES /
GOBIERNOS
REGIONALES/
GOBIERNOS
LOCALES

MEDIANO INDECl/

PCM/INDECI

SECTORES
/GOBIERNOS
REGIONALES/
GOBIERNOS
LOCALES/SE
CTOR
PRIVADO/
UNIVERSIDAD
ES/
ORGANIZACI
ONES
SOCIALES
MEDIANO INDECl/
PCM/INDECI
GOBIERNOS
REGIONALES
/GOBIERNOS
LOCALES/SE
CTOR
PRIVADO/
UNIVERSIDAD
ES/
ORGANIZACI
ONES
SOCIALES

Objetivo Especfico: 3.2 Desarrollar capacidad para la atencin de emergencias y desastres


ACCIONES

INDICADOR

ACCION 3.2.1
Desarrollar
planes de
gestin reactiva
de las entidades
pblicas y
privadas en el
marco del
SINAGERD

PLAN
IMPLEMEN
TADO

DESCRIPCION

PLAZO

Elaboracin de planes de CORTO


operaciones de emergencia, contingencias y
otros
que
permitan
precisar acciones inmediatas ante un peligro
inminente o la ocurren-cia
de una emergencia y
desastre, as como la
articulacin de las acciones de las Plataformas de
Defensa Civil; considerando el enfoque de
gnero, grupos etreos
(nios, nias, adolescentes y personas adultas mayores) y personas
con discapacidad.

ACTORES
INDECl/
SECTORES/
GOBIERNOS
REGIONALE
S/
GOBIERNOS
LOCALES

RESPONSABLES
DE MONITOREO
PCM/INDECI

142

INDECl/
ACCION 3.2.2
BRIGADA
Desarrollo e
CORTO
PCM/INDECI
SECTORES/
Fortalecer
CONFORM implementacin de
GOBIERNOS
capacidades
ADA / KIT
brigadas y kits de
REGIONALES/
para la primera
DE
entrega para la primera
GOBIERNOS
respuesta y
EMERGEN respuesta (acciones de
LOCALES/SE
asistencia
CIA
bsqueda y salvamento)
CTOR
humanitaria,
y asistencia humanitaria
PRIVADO/
considerando el
en coordinacin con la
UNIVERSIDAD
enfoque de
Red Humanitaria
ES/
ORGANIZACI
gnero, grupos
Nacional y el Sistema de
ONES
etreos y
Seguridad y Defensa
SOCIALES
personas con
Nacional.
discapacidad.
ACCION 3.2.3
CENTRO
Implementacin de los
MEDIANO INDECl/
PCM/INDECI
Implementar y
DE
Centros de Operaciones
SECTORES/
Fortalecer los
OPERACIO de Emergencia junto al
GOBIERNOS
Centros de
NES DE
desarrollo del Sistema de
REGIONALE
Operaciones de EMERGEN Evaluacin de Daos y
S/
Emergencia en
CIAS
Necesidades.
GOBIERNOS
los tres niveles
IMPLEMEN
LOCALES
de gobierno.
TADO
INDECl/
ACCION 3.2.4
PLAN DE
Desarrollo de planes
CORTO
PCM/INDECI
SECTORES
Desarrollar
DIFUSION
comunicacionales de
/GOBIERNOS
estrategias de
difusin por parte de las
REGIONALES/
comunicacin y
entidades tomando en
GOBIERNOS
difusin para que
consideracin la
LOCALES/
las autoridades y
implementacin y acceso
ORGANIZACI
poblacin
a la Radio Nacional de
ONES
implementen
Defensa Civil y del Medio
SOCIALES
medidas
Ambiente
adecuadas para
una respuesta
ptima
Objetivo Estratgico 4. Fortalecer la capacidad para la recuperacin fsica, econmica y social

Objetivo Especfico 4.1 Desarrollar capacidades pare la gesti6n de la Rehabilitacin y Reconstruccin


ACCIONES
ACCION 4.1.1
Desarrollar
instrumentos
tcnicos
normativos para
la Rehabilitacin
y
Reconstruccin.

ACCION 4.1.2
Desarrollar
capacidades
para el
restablecimiento
de los servicios

INDICADOR

DESCRIPCION

INSTRUME Elaboracin, difusin e


NTO
implementacin de
APROBADO instrumentos que
permitan orientar y
fortalecer el proceso de
rehabilitacin y
reconstruccin y
elaboracin de
procedimientos para el
uso de recursos para
procesos de
rehabilitacin y
reconstruccin.
PERSONA
Desarrollo de
ESPECIALI capacitaciones para
ZADA
formar personal
especializado en el
desarrollo de acciones
de rehabilitacin de
servicios bsicos e

RESPONSABLES
DE MONITOREO
CORTO PCM/SECTO PCM/INDECI
RES/
CENEPRED/
INDECl/ MEF

PLAZO

CORTO

ACTORES

PCM/INDECl/
PCM/INDECI
MEF/
GOBIERNOS
REGIONALES/
GOBIERNOS
LOCALES

143

pblicos bsicos
e infraestructura.

infraestructura (acceso y
gestin de recursos)

ACCION 4.1.3
Desarrollar
metodologas
para evaluar el
impacto
socioeconmico
y ambiental de
las emergencias
y desastres.

INSTRUME Elaboracin, difusin e


MEDIANO
NTO
implementacin de
APROBADO instrumentos que
permitan orientar la
evaluacin del impacto
socioeconmico y
ambiental de las
emergencias y desastres
que permita una
reconstruccin efectiva y
sostenible, as como una
retroalimentacin para la
mejora de las polticas en
gestin de riesgo de
desastres.
ACCIN 4.1.4
NORMA
Elaboracin, difusin en
MEDIANO
Desarrollar
implementacin de
mecanismos
instrumentos que
para la
permitan orientar la
normalizacin
normalizacin progresiva
progresiva de los
de los medios de vida y
medios de vida y
recuperaci6n social en
recuperacin
las zonas afectadas
social en las
tomando en cuenta
zonas afectadas.
procesos de
reasentamiento
poblacional de ser el
caso.
Objetivo Especfico: 4.2 Promover la transferencia del riesgo
INDICADOR
ACCIONES
DESCRIPCION
PLAZO
(*)
Accin 4.2.1
BIEN
Aseguramiento de los
LARGO
Implementar el
ASEGURAD principales bienes del
acceso a
O
Estado incluyendo las
seguros ante el
empresas pblicas y las
riesgo de
concesiones, que
desastres por
permita una adecuada
parte de las
proteccin financiera
entidades
ante daos y prdidas.
pblicas

PCM/
CENEPRED/
INDECI

PCM/INDECI

PCM/
CENEPRED

PCM/INDECI

Accin 4.2.2
Fomentar los
mecanismos de
acceso a los
seguros de
bienes y
servicios
privados ante
riesgo de
desastres.

SBS/PCM/
ORG.
REGULADO
RES/
APESEG

INFORME
DE
COORDINA
CION
TCNICA

Promocin del desarrollo


y uso de plizas de
seguros para la
poblacin, las empresas
y la sociedad en general
en lo referente al riesgo
de desastres.

LARGO

ACTORES
SBS/PCM/
PROINVERSI
ON/OSCE/
MVCS/ORG.
REGULADOR
ES/
GOBIERNOS
REGIONALES/
GOBIERNOS
LOCALES/
APESEG

RESPONSABLES
DE MONITOREO
PCM/MEF

PCM/MEF

144

Objetivo Estratgico 5. Fortalecer las capacidades institucionales para el desarrollo de la gestin del
riesgo de desastres
Objetivo Especfico: 5.1 Institucionalizar la GRD en los tres niveles de gobierno
ACCIONES

INDICADOR

DESCRIPCION

PLAZO

RESPONSABLES
DE MONITOREO
PCM/CENEP PCM
RED/ INDECI
ACTORES

ACCION 5.1.1
INSTRUME Elaboracin, difusin e
CORTO
Elaborar
NTO
implementacin de
instrumentos y
APROBADO instrumentos que
mecanismos
permitan orientar y
tcnico-legales
fortalecer el desarrollo de
para el desarrollo
las competencias en las
de las
entidades del
competencias en
SINAGERD mediante un
las entidades del
mejor desempeo de los
SINAGERD.
grupos de trabajo de
GRD
ACCION 5.1.2
INSTRUME Desarrollo y
MEDIANO PCM/
PCM
Fortalecer la
NTO
actualizacin de los
CENEPRED/
inclusin de la
APROBADO planes estratgicos y
INDECl/
GRD en los
operativos (planes de
SECTORES /
instrumentos de
desarrollo concertado,
GOBIERNOS
gestin de las
planes estratgicos
REGIONALE
entidades
sectoriales, planes
S/
pblicas
estratgicos
GOBIERNOS
institucionales y afines),
LOCALES
as como la adecuacin
/UNIVERSID
de los instrumentos de
ADES
gestin institucionales
(ROF, MOF, POI, entre
otros) para la
implementacin de la
GRD a nivel institucional
ACCION 5.1.3
PERSONA
Desarrollo de
MEDIANO INDECI
PCM
Fortalecer
CAPACITA capacitacin a
PCM/CENE /SECTORES/
capacidades en DA
funcionarios pblicos
PRED/
GOBIERNOS
GRD a las
incidiendo en la
REGIONALE
autoridades,
ejecucin de la
S/
funcionarios y
administracin pblica
GOBIERNOS
especialistas
(planificacin,
LOCALES
tcnicos de los
presupuestacin,
/UNIVERSID
tres niveles de
inversin pblica,
ADES
gobierno.
contrataciones y
adquisiciones, auditoria,
entre otros) con enfoque
de GRD.
ACCION 5.1.4
INSTRUME Elaboracin, difusin e
CORTO
PCM/
PCM
Desarrollar
NTO
implementacin de
CENEPRED/
mecanismos de APROBADO instrumentos que
INDECl/
monitoreo,
permitan el monitoreo,
SECTORES/
seguimiento y
seguimiento y evaluacin
GOBIERNOS
evaluacin de las
de las acciones de GRD
REGIONALE
acciones de
incluyendo los
S
GRD.
mecanismos de la
/GOBIERNO
gestin financiera del
S LOCALES
riesgo de desastres.
Objetivo Especfico: 5.2 Desarrollar Ia gestin de continuidad operativa del Estado

145

ACCIONES

INDICADOR
NORMA

ACCION 5.2.1
Desarrollar
instrumentos
tcnicos
normativos para
la gestin de la
continuidad
operativa.
ACCION 5.2.2
Desarrollar
planes de
continuidad
operativa en las
entidades
pblicas.

ACCION 5.2.3
Promover la
articulacin los
planes de
continuidad
operativa del
Estado con el
sector privado

PLAN
IMPLEMEN
TADO

DESCRIPCION

PLAZO

A Elaboracin, difusin e CORTO


implementacin de
instrumentos que
permitan la gestin de la
continuidad operativa de
las entidades de mayor
alcance en las acciones
de emergencia y
contingencias.
Desarrollo e
LARGO
implementacin de
planes de continuidad
operativa en sectores o
entidades estratgicas
para las funciones del
Estado. Programar y
ejecutar ejercicios y
pruebas de planes de
continuidad.

PROTOCOL
LARGO
O
Promocin y
DESARROL coordinacin para el
LADO
desarrollo de sinergias
en el logro de la
continuidad operativa del
Estado y la sociedad en
general.

ACTORES
PCM/
CENEPRED/
INDECl/
SECTORES/
GOBIERNOS
REGIONALE
S/
GOBIERNOS
LOCALES

RESPONSABLES
DE MONITOREO
PCM

PCM
PCM
/CENEPRED/I
NDECl/
SECTORES/
GOBIERNOS
REGIONALES/
GOBIERNOS
LOCALES
/SECTOR
PRIVADO/
UNIVERSIDAD
ES/
ORGANIZACI
ONES
SOCIALES
PCM/CENEPR
ED/
PCM
INDECI//SECT
ORES/
GOBIERNOS
REGIONALES/
GOBIERNOS
LOCALES
/SECTOR
PRIVADO/
UNIVERSIDAD
ES/
ORGANIZACI
ONES
SOCIALES

Objetivo Estratgico 6. Fortalecer la participacin de Ia poblacin y sociedad organizada para el


desarrollo de una cultura de prevencin
Objetivo Especfico: 6.1 Fortalecer la cultura de prevencin en la poblacin
INDICADOR
(*)
ACCION 6.1.1
DISENO
Promover la
CURRICCU
incorporacin de LAR
la GRD en la
IMPLEMEN
educacin bsica TADO
y superior.
ACCIONES

DESCRIPCION

PLAZO

Inclusin y promocin de MEDIANO


conocimientos de GRD
en los procesos
pedaggicos de
enseanza bsica y
superior para el
desarrollo de una cultura
base de prevencin y
mayor adentramiento en
la ciencia y gestin
vinculadas a la reduccin
del riesgo de desastre.

ACTORES
MINEDU/
GOBIERNOS
REGIONALE
S/
GOBIERNOS
LOCALES/S
ECTOR
PRIVADO/
UNIVERSIDA
DES/
ORGANIZAC
IONES
SOCIALES

RESPONSABLES
DE MONITOREO
PCM/MINEDU

146

ACCION 6.1.2
Desarrollar
programas de
Educacin
Comunitaria en
GRD dirigida a la
poblacin urbana
y rural
incorporando el
enfoque de
derechos y la
interculturalidad.
ACCION 6.1.3
Fomentar
buenas prcticas
en la GRD en la
poblacin urbana
y rural,
respetando la
diversidad
cultural e
involucrando a
los medios de
comunicacin.

PERSONA
Desarrollo de programas
CAPACITA suficientemente
DA EN GRD estandarizados
conceptualmente para la
imparticin de
conocimientos de GRD
segn el contexto de
riesgo, genero, grupo
etreo e interculturalidad
de la poblacin a
asistirse.
CAMPAA

MEDIANO

Promocin de
CORTO
campaas de premiacin
a nivel nacional y
sectorial para incentivar
el desarrollo de acciones
en GRD por parte,
especialmente, de la
poblacin y la sociedad
organizada.

GOBIERNOS
PCM/MINEDU
REGIONALES/
GOBIERNOS
LOCALES/SE
CTOR
PRIVADO/
UNIVERSIDAD
ES/
ORGANIZACI
ONES
SOCIALES

SECTORES/ PCM
GOBIERNOS
REGIONALES/
GOBIERNOS
LOCALES/SE
CTOR
PRIVADO/
UNIVERSIDAD
ES/
ORGANIZACI
ONES
SOCIALES

Objetivo Especfico: 6.2 Promover la participacin de la sociedad organizada en GRD


ACCIONES

INDICADOR

DESCRIPCION

PLAZO

ACCION 6.2.1
Promover
alianzas
estratgicas con
organismos
p6blicos y
privados para
fomentar la
cultura de
prevencin.

PLATAFOR
MA

Promocin de la
CORTO
instalacin de mesas o
plataformas de trabajo en
GRD para el desarrollo y
seguimiento de las
polticas en GRD a nivel
territorial

ACCION 6.2.2
Promover el
desarrollo y
participacin de
organizaciones
de las sociedad
civil para la
implementacin
de polticas en
GRD

ORGANIZA
CIN EN
GRD

Promocin de desarrollo
de agrupaciones u
organizaciones para su
participacin en las
acciones de GRD a nivel
de su mbito junto al
desarrollo del
voluntariado en
emergencias y
rehabilitacin.

MEDIANO

ACTORES

RESPONSABLES
DE MONITOREO
PCM

SECTORES/
GOBIERNOS
REGIONALES/
GOBIERNOS
LOCALES/
SECTOR
PRIVADO/
UNIVERSIDAD
ES/
ORGANIZACI
ONES
SOCIALES
SECTORES/G PCM
OBIERNOS
REGIONALES/
GOBIERNOS
LOCALES/
SECTOR
PRIVADO/
UNIVERSIDAD
ES/
ORGANIZACI
ONES
SOCIALES

Las Entidades Pblicas para el cumplimiento de las acciones estratgicas antes


sealadas podrn recurrir a sus programas de intervencin, en el marco de sus
competencias.

147

LINEAMIENTOS PARA LA ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN DEL PLAN


NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES-PLANAGERD
2014-2021

El PLANAGERD 2014 - 2021 es de cumplimiento obligatorio para las entidades


pblicas conformantes del SINAGERD, por lo que deben elaborar y ejecutar los
planes especficos de Gestin del Riesgo de Desastres y otros planes e instrumentos
de gestin que son de su competencia, as como realizar el respectivo monitoreo,
seguimiento y evaluacin. Asimismo el presente plan sirve como un instrumento de
articulacin y participacin con las entidades y organismos privados y de la sociedad
civil (vase Grfico N 12)
Los aspectos estratgicos que permiten la implementacin del PLANAGERD 2014 2021 son la organizacin y gestin estratgica, la programacin de actividades, y los
medios de financiamiento, que dan soporte transversal y sistmico a los objetivos del
PLANAGERD para facilitar su ejecucin eficiente, eficaz y sostenible en los tres
niveles de gobierno.
Grfico N 12

Asimismo, en el proceso de implementacin del PLANAGERD se tiene que


desarrollar los planes especficos establecidos en el Reglamento de la Ley N 29664
as como planes y mecanismos de coordinacin multisectorial, tales como el Plan
Multisectorial ante heladas y friajes, el mismo que deber ser conducido y coordinado
por el Programa Nacional Tambos, conforme al literal h) de la Trigsima Tercera
Disposicin Complementaria de la Ley N 30114, Ley de Presupuesto para el Sector
Pblico para el Ao Fiscal 2014.

148

6.1. ORGANIZACIN Y GESTIN INSTITUCIONAL


Las entidades pblicas conformantes del SINAGERD revisan, actualizan y/o adecuan
sus funciones y organizacin en concordancia con la Ley N 29664 y su Reglamento,
con el fin de contar con el marco tcnico normativo necesario para formalizar sus
compromisos institucionales en materia de la GRD, mejorando las capacidades
operativas para lograr los objetivos especficos de cada uno de los ejes del
PLANAGERD 2014 - 2021.
Es importante indicar que la organizacin y gestin institucional del Estado, implica
la ineludible participacin e involucramiento de la comunidad organizada en torno a
la GRD, para lo cual estn debidamente sensibilizadas en cuanto al conocimiento de
las prcticas sociales cotidianas de la GRD y fortalecidas con el conocimiento
cientfico en la identificacin y descripcin del peligro, el anlisis de la vulnerabilidad
y la estimacin de los niveles del riesgo de desastres.
En este contexto, la poblacin adems de estar organizada debe estar capacitada
para intervenir proactivamente en las acciones prospectiva y correctiva, as como
debe estar preparada para enfrentarse a las emergencias y/o desastres.
En este marco, se reconoce que la Gestin del Riesgo de Desastres requiere la
organizacin y gestin del sector pblico y privado aunado a un tratamiento del
ambiente, la proteccin de los ecosistemas existentes en el pas y con la utilizacin
del territorio rural y urbano. No existe una proteccin efectiva de la poblacin y del
equipamiento que la sostiene si no se vinculan al Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres, las autoridades, los funcionarios y los instrumentos para la
gestin ambiental y la gestin territorial.
Al respecto se plantean las siguientes acciones de carcter transversal a los objetivos
y acciones del Plan:

Impulsar la institucionalizacin de la GRD en los documentos de gestin y


planes de desarrollo en los tres niveles de gobierno.

Adecuar el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de las entidades


del SINAGERD, estableciendo las funciones especficas en materia de la GRD.

Incluir en los Planes Operativos Institucionales (POI) y Planes Estratgicos


Institucionales (PEI) de las entidades del SINAGERD, la elaboracin de planes
especficos de GRD y otros de su competencia.

Conformacin e instalacin de los Grupos de Trabajo para la Gestin del Riesgo


de Desastres y las Plataformas de Defensa Civil, velando por su funcionamiento

Definir los mecanismos para asegurar la articulacin interinstitucional para


concentrar esfuerzos y recursos en las actividades y proyectos prioritarios en
GRD.

149

Promover y apoyar la implantacin sostenida del presupuesto por resultado y la


elaboracin de los planes de desarrollo concertado que incorporan la GRD, a
nivel de los gobiernos locales y regionales.

Es importante destacar que los planes de gestin del riesgo de desastres, tanto los
especficos por procesos como los que articulan los siete (7) procesos GRD deben
estar coherentemente articulados con los planes sectoriales y territoriales existentes,
para lo cual tambin deben incorporar la GRD, con el fin de su implementacin
contribuya al desarrollo sostenible e integral del pas (vase Grfico N 13)
Grfico N 13

6.2 IDENTIFICACIN DE INVERSIONES EN GESTIN DEL RIESGO DE


DESASTRES
6.2.1 Criterios para la identificacin y formulacin de proyectos de inversin
pblica en Gestin del Riesgo de Desastres
La identificacin y formulacin de proyectos de inversin pblica que se vinculan a la
Gestin del Riesgo de Desastres, se formulan teniendo como base los objetivos, y
las acciones estratgicas del PLANAGERD 2014-2021, as como la problemtica
existente y los criterios relacionados con la GRD.

150

Estos criterios estn referidos a evitar y reducir riesgos de desastres de la poblacin


y sus medios de vida, as como mejorar la capacidad de respuesta del sector pblico
y privado ante las emergencias o desastres. A continuacin se describe la
denominacin componentes de la tipologa de proyectos GRD, as como los criterios
especficos para su formulacin y evaluacin establecidos en el marco del SNIP y los
productos esperado al 2021 (vase Tabla N 14)
Tabla N 14
TIPOLOGA DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA QUE INCORPORAN LA
GRD
NOMBRE DE LA
TIPOLOGA DEL
PIP

CRITERIOS
ESPECFICOS DE
COMPONENTES DE
FORMULACIN Y
LA TIPOLOGA DEL
EVALUACIN
PIP
ESTABLECIDOS EN
EL MARCO DEL SNIP

Capacitacin
especializada en el
uso de instrumentos
de ordenamiento y Resolucin Directoral
gestin territorial.
N 007 -2013-EF/63.01:
Lineamientos para la
formulacin
de
Fortalecimiento de
proyectos de inversin
capacidades para
pblica en materia de
el ordenamiento y
ordenamiento
gestin territorial.
territorial, para las
acciones
que
corresponden al Sector
Desarrollo
de
Ambiente.
informacin junto al
equipamiento
respectivo para la
gestin territorial.
Implementacin y/o
mejora del sistema de
monitoreo del uso o
ocupacin
del
territorio.
Adquisicin,
Fortalecimiento de
rehabilitacin e
capacidades para
implementacin de
la observacin y/o
instrumentos o

PRODUCTO

Elaboracin
e
implementacin de los
planes
y
estudios
siguientes: Planes de
Acondicionamiento
Territorial;
Plan
de
Desarrollo Metropolitano;
Plan de Desarrollo Urbano
y otros planes en el Marco
del Decreto Supremo N
004 - 2011-VIVIENDA.
Asimismo, los Planes de
Ordenamiento Territorial,
Zonificacin Econmica y
Ecolgica,
estudios
especializados
y
el
diagnstico
integral
territorial, en el marco de la
Resolucin Ministerial N
135-2013-MINAM.
Diseo de Sistemas de
Informacin
para
el
Ordenamiento y Gestin
Territorial.
Implementacin del Sistemas de Informacin
para el Ordenamiento y
Gestin Territorial, por
Ordenanzas Regionales
y/o Municipales y
presupuesto.
Equipamiento de centros
de procesamiento de
informacin.

151

monitoreo
peligros.

de estaciones de
medicin.
Mejora y/o desarrollo
de
centros
de
procesamiento
de
informacin
descentralizados.

Mejora en la calidad y
ampliacin del mbito de
la informacin de peligros.
Estudios de investigacin
en Gestin de Riesgos
(GRD)
puestos
a
disposicin del pblico en
general.

Sensibilizacin
y
capacitacin para el
desarrollo y uso de la
informacin.

Proteccin fsica
ante
peligros
(Inundaciones,
Aluviones, Lluvias
Intensas,
Deslizamientos).

Reforzamiento de
infraestructura y/o
servicios pblicos
(establecimientos
educativos,
de
salud, de polica,
de bomberos y de
concentracin
pblica, junto a
sistemas de agua y
saneamiento).

Desarrollo de infraestructura de proteccin, disipacin y/o


drenaje.
Tratamiento de cauce
y laderas de los ros,
lagunas, quebradas,
taludes.
Tratamiento de la faja
marginal de los ros,
quebradas,
torrenteras, lagunas y
mar para la reduccin
del riesgo.
Desarrollo
de
capacidades
institucionales para el
control de las zonas
crticas relativas a
peligros
hidrometeorolgicos
y/o
remocin
de
masas.
Sensibilizacin
y
capacitacin de la
poblacin beneficiaria
para el desarrollo de
una
cultura
de
prevencin.
Demolicin,
construccin
y/o
intervencin fsica en
la infraestructura para
su reforzamiento.
Mejora
y
aseguramiento
del
equipamiento
e
instalaciones
(saneamiento, salud,
educacin, energa y
comunicaciones) para

rea Protegida/Nmero
de Unidades productoras
protegidas.
rea Protegida/Nmero de
Unidades
productoras
protegidas.
Resolucin Directoral
N 005 -2013-EF/63.01:
Gua simplificada para
la
identificacin,
formulacin
y
evaluacin social de
proyectos
de
proteccin de Unidades
Productoras de Bienes
y Servicios Pblicos
frente a inundaciones,
a nivel de perfil.

Delimitacin,
dimensionamiento
y
sealizacin de la faja
marginal de los cursos
fluviales y cuerpos de
agua.

Elaboracin de Planes de
Mantenimiento de Fajas
Marginales

Formacin
Voluntariado
emergencias
rehabilitacin.
Resolucin Directoral
N 004 -2012-EF/63.01:
Linea-mientos para los
proyectos de inver-sin
pblica que incluye el
enfoque de Prevencin
de Desastres. Resolucin Directoral N 0102012EF/63.01:
Contenidos
Mnimos
Especficos de Estudios de Pre inversin a

de
en
y

Unidades Productoras de
Servicios
Pblicos
Rehabilitadas
y/o
Reconstruidas
Diseo e Implementacin
de Sistemas Alternativos
de Provisin de Servicios
de Saneamiento, Salud,
Educacin, Energa y
Comunicaciones), para la
continuidad
de
las

152

la continuidad del
servicio y situaciones
de emergencia o
desastre

Capacitacin
al
personal
para
implementar
y/o
operar los sistemas
alternativos
de
provisin de servicios
de
(saneamiento,
salud,
educacin,
energa
y
comunicaciones).

nivel de perfil de PIP en


Establecimientos
de
Salud Estratgicos del
Ministerio de Salud.
Resolucin Directoral N
002
2011-EF/63.01:
Gua simpleficada para
la identificacin, formulacin y evaluacin de
proyectos
de
Educacin Regular, a
nivel
de
perfil.
Resolucin Directoral N
002
2011-EF/63.01:
Gua sim-plificada para
la identificacin, formulacin y evaluacin de
proyectos
de
Saneamiento Bsico, a
nivel de perfil.

Construccin
del
centro de operaciones
de
emergencias,
ambientes de oficina
principal de defensa
civil e implementacin
de sistemas de alerta
temprana.
Construccin
y/o
implementacin
de
almacenes para el
Fortalecimiento de manejo de bienes de
capacidades para ayuda humanitaria
los sistemas de
Instalacin
de
alerta temprana y
equipamiento
respuesta.
necesario para la
alerta temprana y
respuesta.
Capacitacin
especializada
del
personal y comunidad
en general para la
comunicacin,
manejo
de
emergencias
y
desastres.

actividades
de
la
comunidad y/o sociedad
post desastre

Planes
de
de
Implementacin
de
Sistemas Alternativos de
Provisin de Servicios de
Saneamiento,
Salud,
Educacin, Energa y
Comunicaciones), para la
continuidad
de
las
actividades
de
la
comunidad y/o sociedad
post desastre

Formulacin
e
implementacin
de
Mdulos Bsicos para
sistemas
de
alerta
temprana, oficinas de
defensa civil COE.
Formulacin
implementacin
almacenes
de
humanitaria

e
de
ayuda

Diseo e implementacin
de equipos bsicos por
tipo de peligro para el
Sistema
de
Alerta
Temprana y para la
respuesta.

Formacin de operadores
de Sistemas de Alerta
Temprana y evaluadores
EDAN.

6.2.2 Formulacin de proyectos de inversin pblica


Los programas de inversin en GRD para el periodo 2014-2021, se implementan en
la medida en que cada entidad de los tres niveles de gobierno, identifique y priorice

153

los proyectos para cada uno de los objetivos del PLANAGERD 2014 - 2021 teniendo
en cuenta los siguientes aspectos (Ver grfico N 14):
-

Los objetivos, acciones estratgicas con sus respectivos indicadores del


PLANAGERD 2014-2021
Tipologa de proyectos de inversin en GRD: criterios para la identificacin y
formulacin de proyectos
Diagnstico en GRD (Evaluacin de riesgos y situacin de la implementacin
de la GRD) junto al desarrollo de estrategias y planes especficos.
Grfico N 14

La programacin de inversiones para el periodo 2014-2021 se elaborar


coordinadamente con las entidades del SINAGERD reflejando las prioridades
previstas en el PLANAGERD y en los planes especficos de la GRD a cargo de los
tres niveles de gobierno, los cuales orientan la asignacin de recursos financieros
para viabilizar su ejecucin, teniendo en cuenta la estrategia de gestin financiera.
Para tal efecto, se formularn e implementarn un conjunto de proyectos y
actividades orientadas a evitar, reducir los riesgos de desastres, as como a lograr el
fortalecimiento institucional de las entidades conformantes del SINAGERD (vase
Grfico N 15).

154

Los impactos esperados en el mediano y largo plazo de la ejecucin de los proyectos


y actividades permitiran evitar y reducir los riesgos de desastres, lograr la adecuada
respuesta a las emergencias o desastres, as como su rehabilitacin y recuperacin
fsica, econmica y social con una cultura de prevencin y resiliencia, que contribuye
al desarrollo sostenible del pas.
6.2.3 Principales actividades a ser implementadas en materia de GRD
El PLANAGERD prev para el periodo 2014 - 2021 programar y ejecutar un conjunto
de actividades relacionadas con la GRD que se complementan con los proyectos de
inversin, mencionando las siguientes:
Elaborar, adecuar y aplicar las normas tcnico - legales de la GRD para evitar
y reducir riesgos de desastres, as como para la Preparacin, Respuesta y
Rehabilitacin en casos de emergencia, desastres y/o Reconstruccin.
Elaborar estudios o informes de anlisis y/o evaluacin de riesgos por tipos de
peligro en zonas e infraestructuras priorizadas.
Desarrollar investigaciones aplicadas en GRD a nivel local, regional y nacional.
Generar, sistematizar, difundir y utilizar la informacin de la GRD en el marco
del Sistema Nacional de Informacin.
Desarrollar programas de desarrollo de capacidades y asistencia tcnica en
GRD en los tres niveles de gobierno
Asegurar la conformacin, instalacin y funcionamiento sostenido y eficiente de
los Grupos de Trabajo de GRD y las Plataformas de Defensa Civil, en las
entidades del SINAGERD en cumplimiento con la normatividad vigente.

155

Elaborar planes especficos de GRD, de desarrollo concertado, territoriales y de


reasentamiento poblacional a cargo de las entidades del SINAGERD.
Promover y realizar acciones relacionadas con la gestin de la cooperacin
cientfica y tecnolgica en GRD, orientando los recursos captados hacia las
prioridades establecidas en el Plan.
Realizar el mantenimiento sostenido de locales esenciales: educacin, salud,
cuerpo de bomberos, y Polica Nacional, Municipalidades, Cruz Roja, INDECI,
CENEPRED, entre otros.
Realizar acciones de Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin en forma
eficiente y eficaz en los casos de emergencia o desastres.
Implementar sistemas de alerta temprana en las entidades del SINAGERD en
los tres niveles de gobierno.
Realizar el mantenimiento permanente de la infraestructura productiva, vial y
medios de comunicacin para reducir riesgos.
Implementar el sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin de los planes,
programas y proyectos realizados.

6.3 FINANCIAMIENTO DEL PLAN


La implementacin del Plan se financia con cargo al presupuesto institucional de los
pliegos intervinientes, segn corresponda, sin demandar recursos adicionales al
Tesoro Pblico.
Se hace presente que para el presente ao fiscal 2014, la asignacin total del
programa presupuestal PPR-0068 asciende a S/. 820784,160.00 (actividades y
proyectos).
Asimismo, se considera importante resaltar que el Fondo de Promocin a la
Inversin Pblica Regional y Local FONIPREL, cuya finalidad es el
cofinanciamiento de proyectos de inversin pblica de los gobiernos regionales y
gobiernos locales, incluye lneas de intervencin vinculadas a la prevencin y
mitigacin ante el riesgo de desastres.
TABLA 16
ASIGNACIN PRESUPUESTAL POR PRODUCTO DEL PP0068 SEGN NIVEL DE GOBIERNO
AO FISCAL 2014 (NUEVOS SOLES)
GOB.
GOB.
GOB.
NRO
PRODUCTOS
NACIONAL
REGIONAL
LOCAL
TOTAL
PIA 2014
PIA 2014
PIA 2014
3000450. ENTIDADES PUBLICAS
CON GESTION DE RIESGO DE
DESASTRE EN SUS PROCESOS
1
36,712,085
28,665,474
39,859
65,417,418
DE PLANIFICACION Y
ADMINISTRACION PARA EL
DESARROLLO
3000451. ENTIDADES PUBLICAS
CON REGISTROS DE
2
INFORMACION PARA LA
4,477,000
187,197
0
4,664,197
GESTION DEL RIESGO DE
DESASTRE

156

3000169. POBLACION CON


PRACTICAS SEGURAS EN SALUD
FRENTE A OCURRENCIA DE
PELIGROS NATURALES
3000564. SERVICIOS DE SALUD
CON CAPACIDADES
COMPLEMENTARIAS PARA LA
ATENCION FRENTE A
EMERGENCIAS Y DESASTRES
3000565. SERVICIOS
ESENCIALES SEGUROS ANTE
EMERGENCIAS Y DESASTRES
3000516. POBLACION RECIBE
ASISTENCIA EN SITUACIONES
DE EMERGENCIAS Y
DESASTRES
3000628. POBLACION CON
MONITOREO, VIGILANCIA Y
CONTROL DE DAOS A LA
SALUD FRENTE A EMERGENCIA
Y DESASTRES
3000433. ENTIDADES CON
FORTALECIMIENTO DE
CAPACIDADES EN MANEJO DE
DESASTRES

1,298,197

3,663,386

3,063,192

8,024,775

11,341,830

15,285,197

26,627,027

32,188,142

17,924,159

64,000

50,176,301

72,565,130

21,806,628

13,845,793

108,217,551

6,106,048

6,996,481

1,296,117

14,398,646

16,151,203

1,906,407

5,105,349

23,162,959

3,311,542

17,773,805

2,426,978

23,512,325

34,561,732

1,923,499

2,670,931

39,156,162

3000435. ENTIDADES CON


CAPACIDADES PARA LA
PREPARACION Y MONITOREO
ANTE EMERGENCIAS POR
DESASTRES

10

3000610. POBLACION CON


MEDIDAS DE PROTECCION
FISICA ANTE PELIGROS
HIDROMETEREOLOGICOS

11

3000563. COMUNIDADES CON


SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA

2,196,087

791,063

2,987,150

12

3000561. POBLACION CON


CAPACIDADES DE RESISTENCIA
ANTE BAJAS TEMPERATURAS

11,355,534

400

11,355,934

13

3000166. ZONAS GEOGRAFICAS


MONITOREADAS Y ALERTADAS
ANTE PELIGROS
HIDROMETEOROLOGICOS

16,846,207

5,000

16,851,207

14

3000181. ZONAS COSTERAS


MONITOREADAS Y ALERTADAS
ANTE PELIGRO DE TSUNAMI

2,992,764

2,992,764

157

15

3000558. ZONAS GEOGRAFICAS


CON INFORMACION SOBRE
PELIGROS POR SISMOS,
VOLCANES Y FALLAS

10,632,447

10,632,447

16

3000560. ENTIDADES
INFORMADAS EN FORMA
PERMANENTE Y CON
PRONOSTICOS FRENTE AL
FENOMENO EL NIO

1,549,494

1,500

1,550,994

17

3000562. MUNICIPIOS
PROMUEVEN LA ADECUADA
OCUPACION Y USO DEL
TERRITORIO FRENTE AL RIESGO
DE DESASTRES

6,310,061

451,834

6,761,895

18

3000559. ZONAS GEOGRAFICAS


CON INFORMACION SOBRE
PELIGROS POR MOVIMIENTOS
DE MASA

1,887,977

1,887,977

272,483,480

116,923,696

28,970,553

418,377,729

TOTAL

TABLA N 17
ASIGNACIN PRESUPUESTAL EN PROYECTOS DE INVERSIN PUBLICA VINCULADOS AL
PP0068 SEGN NIVEL DE GOBIERNO AO FISCAL 2014 (NUEVOS SOLES)
GOB.
GOB.
GOB.
NRO
DEPARTAMENTO
NACIONAL REGIONAL
LOCAL
TOTAL
PIA 2014
PIA 2014
PIA 2014
1 AMAZONAS

3,720,809

1,866,682

5,587,491

2 ANCASH

15,768,892

15,768,892

3 APURIMAC

5,821,862

826,587

6,648,449

4 AREQUIPA

8,000,000

2,979,357

10,979,357

5 AYACUCHO

1,000,000

4,060,057

5,060,057

6 CAJAMARCA

2,370,519

2,370,519

7 CUSCO

38,569,281

53,501,270

92,070,551

8 HUANCAVELICA

1,801,008

1,801,008

9 HUANUCO

1,510,574

1,131,056

2,641,630

29,290,493

24,054,330

53,344,823

799,656

1,658,166

2,457,822

12 LA LIBERTAD

15,321,519

5,133,470

20,454,989

13 LAMBAYEQUE

12,463,243

1,100,000

13,563,243

5,931,178

10,713,252

4,216,204

20,860,634

10 ICA
11 JUNIN

14 LIMA

158

15 LORETO

2,426,817

2,426,817

16 MADRE DE DIOS

2,000,000

2,000,000

17 MOQUEGUA

2,159,471

2,159,471

18 PASCO

2,104,107

2,104,107

19 PIURA

1,215,585

35,399,818

36,615,403

3,069,208

9,773,855

12,843,063

21 PUNO

3,248,602

3,248,602

22 SAN MARTIN

477,603

655,385

1,132,988

23 TACNA

12,082,474

12,082,474

24 TUMBES

49,132,562

17,545,025

66,677,587

25 UCAYALI

1,012,030

2,494,424

3,506,454

6,730,834

183,318,021

208,357,576

398,406,431

20

PROV.
CONSTITUCIONAL
DEL CALLAO

TOTAL

6.4 MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN


Para contribuir a la implementacin del PLANAGERD 2014 - 2021, que permita
asegurar el cumplimiento eficiente y eficaz de los objetivos previstos, es necesario
implementar un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluacin de la ejecucin de
los programas y proyectos de inversin realizados, cuyos indicadores permiten medir
los efectos e impactos esperados para el corto, mediano y largo plazo. Para tal efecto
se elaborar la Lnea Base que incluye informacin actualizada al 2013 de los
indicadores del PLANAGERD en el marco del Plan de monitoreo, seguimiento y
evaluacin que permita establecer las metas anuales en GRD, por parte de los
actores involucrados.
El Plan de monitoreo, seguimiento y evaluacin del PLANAGERD compromete la
participacin de los tres niveles de gobierno, correspondiendo a la Presidencia del
Consejo de Ministros - PCM, a travs de la Secretara de Gestin del Riesgo de
Desastres - SGRD, como ente rector del SINAGERD, establecer los mecanismos de
evaluacin y seguimiento del plan, as como los de comunicacin y difusin,
supervisin y fiscalizacin para el adecuado funcionamiento del Sistema, contando
con el apoyo directo y especializado del CENEPRED y el INDECI
Al CENEPRED y el INDECI, les corresponde realizar las acciones de apoyo tcnico
a las entidades del SINAGERD; as como la coordinacin, articulacin, capacitacin,
supervisin del proceso de monitoreo, seguimiento y evaluacin durante la ejecucin
del PLANAGERD 2014 - 2021. Los gobiernos locales y regionales, adems de ser
los responsables de la implantacin de la GRD en el mbito de su competencia, se
encargan de su fiscalizacin y control, contando con el apoyo de las entidades
cientficas, las organizaciones de la sociedad civil y la poblacin en general.

159

RESOLUCIN MINISTERIAL
N 276-2012-PCM
Aprueba Directiva N 001-2012PCM/SINAGERD
Lineamientos para la
Constitucin y Funcionamiento
de los Grupos de Trabajo de la
Gestin de Riesgo de
Desastres en los Tres Niveles
de Gobierno

DIRECTIVA N 001-2012-PCM/SINAGERD LINEAMIENTOS


PARA LA CONSTITUCION Y FUNCIONAMIENTO DE LOS
GRUPOS DE TRABAJO DE LA GESTION DEL RIESGO DE
DESASTRES EN LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO
I.

OBJETIVO
Orientar la constitucin y funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la
Gestin del Riesgo de Desastres, en adelante GTGRD, en las entidades
pblicas, en todos los niveles de gobierno, conforme lo determina la Ley N
29664, Ley de creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres y su Reglamento.

II.

FINALIDAD
Facilitar la conformacin, funcionamiento y asesoramiento de los GTGRD
en los tres niveles de gobierno en apoyo a la implementacin de los
procesos de estimacin de riesgos, prevencin, reduccin de riesgos,
preparacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin.

III.

BASE LEGAL

IV.

Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del


Riesgo de Desastres.
D.S. 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley que crea el Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
Ley N 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

ALCANCE
La aplicacin de los lineamientos para la constitucin, conformacin y
funcionamiento de los GTGRD, comprende a las Entidades Pblicas del
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

V.

RESPONSABILIDAD
Son responsables del cumplimiento de la presente directiva los titulares de
las entidades, como las mximas autoridades ejecutivas y los funcionarios
de los niveles directivos superiores conformantes de los GTGRD de las
Entidades Pblicas del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales.

VI.

DEFINICIN DEL GRUPO DE TRABAJO DE LA GESTIN DEL RIESGO


DE DESASTRES
163

Son espacios internos de articulacin, de las unidades orgnicas


competentes de cada entidad pblica en los tres niveles de gobierno, para
la formulacin de normas y planes, evaluacin y organizacin de los
procesos de gestin del riesgo de desastres en el mbito de su
competencia y es la mxima autoridad de cada entidad pblica de nivel
Nacional, los Presidentes Regionales y los Alcaldes quienes constituyen y
presiden los grupos de trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres.
VII. DISPOSICIONES GENERALES
1.

CONSTITUCIN DE LOS GTGRD


Los titulares de las entidades pblicas de nivel nacional, gobiernos
regionales y gobiernos locales constituyen los GTGRD mediante la
expedicin de la Resolucin o norma equivalente, segn corresponda.
El GTGRD, es presidido por la mxima autoridad ejecutiva de la
entidad, funcin indelegable y estar integrado por funcionarios de la
Entidad, de acuerdo al siguiente detalle:
a.

A Nivel Nacional
1. Grupo de Trabajo de la GRD Ministerial: GTGRD- M
Ministro, quien lo preside
Vice Ministros
Secretario General
Directores Nacionales o Generales o sus equivalentes
Jefe de la Oficina General de Planificacin y
Presupuesto
Jefe de la Oficina de Seguridad y Defensa Nacional1
Jefe de la Oficina General de Administracin
2. Grupo de Trabajo de la GRD Entidad Pblica: GTGRD-EP
Titular de la entidad pblica, quien la preside
Secretario General
Responsables de los rganos de lnea
Jefe de la Oficina de Planificacin y Presupuesto
Jefe de la Oficina de Seguridad y Defensa Nacional
Jefe de la Oficina de Administracin

b.

Nivel Regional
Grupo de Trabajo de la GRD Regional: GTGRD - GGRR
Presidente del Gobierno Regional quien lo preside

Reglamento de la Ley N 29664 artculo 63 numeral 61.1 y numeral 61.2


164

c.

Gerente General Regional


Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial
Gerentes Regionales de Recursos Naturales y Gestin del
Medio Ambiente, Desarrollo Econmico, Infraestructura y
Desarrollo Social
Jefe de la Oficina de Defensa Civil2 o quien haga sus veces
Jefe de la Oficina de Administracin

Nivel Local
Grupo de Trabajo de la GRD Gobierno Local: GTGRD - GGLL
Alcalde, quien lo preside
Gerente Municipal.
Gerentes de: Desarrollo Urbano y Gestin Territorial;
Desarrollo Econmico o el que haga sus veces en
Planificacin y Presupuesto, Desarrollo Social, Ambiente,
Poblacin y Salud, Servicios Pblicos e Infraestructura.
Jefe de la Oficina de Defensa Civil.
En el caso de Municipalidades que tengan menos miembros
directivos, la conformacin del Grupo de Trabajo de la GRD, se
adecuar a su capacidad organizativa.

2.

FUNCIONES DE LOS GRUPOS DE TRABAJO DE LA GRD


a)
b)
c)

d)

e)

Elaborar un programa de actividades anual que orienten el


funcionamiento del Grupo de Trabajo.
Aprobar y difundir el reglamento de funcionamiento interno del
Grupo de Trabajo.
Coordinar y articular los procesos de la GRD en el mbito de su
jurisdiccin, con el asesoramiento y la asistencia tcnica del
CENEPRED en lo que corresponde a los procesos de
Estimacin, Prevencin, Reduccin del riesgo y Reconstruccin,
y el INDECI en lo que corresponde a los procesos de
Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin, cuando as lo
requieran.
Requerir a las unidades orgnicas responsables las propuestas
de proyectos de normas y planes, de acuerdo a sus
competencias, los cuales debern ser programados y
presupuestados por las respectivas unidades orgnicas; para lo
cual podrn solicitar asesoramiento tcnico en los procesos que
le competen al CENEPRED y al INDECI.
Impulsar la incorporacin de la Gestin del Riesgo de Desastres
en sus procesos de planificacin, de ordenamiento territorial, de

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, artculo 61


165

f)

g)

h)

i)
j)

k)

l)

m)

n)

o)

gestin ambiental y de inversin pblica, sobre la base de la


identificacin de los peligros, anlisis de vulnerabilidad y la
determinacin de los niveles de riesgos que los proyectos
pueden crear en el territorio y las medidas necesarias para su
prevencin, reduccin y/o control; para lo cual requerirn el
asesoramiento y la asistencia tcnica del CENEPRED.
Coadyuvar a la implementacin y velar por el cumplimiento de lo
establecido por los numerales 41.4 y 41.5 del Reglamento de la
Ley del SINAGERD.
Articular las actividades de las unidades orgnicas competentes
para la implementacin y cumplimiento de las funciones
establecidas en los artculos 12, 13 y 14 de la Ley del
SINAGERD y artculo 11 y 14 de su Reglamento, en las
Entidades Pblicas, los Gobiernos Regionales y Locales.
Promover la participacin e integracin de esfuerzos de las
entidades pblicas, el sector privado y la ciudadana en general
para la efectiva operatividad de los procesos del SINAGERD.
Coordinar la articulacin del GTGRD con las instancias de
participacin para la planificacin del desarrollo.
Coordinar la articulacin de sus decisiones en el marco de la
integracin y armonizacin de la poltica nacional de gestin del
riesgo de desastres, con las otras polticas de desarrollo
Nacional, Regional y Local.
Coordinar los procesos de preparacin, respuesta y
rehabilitacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, en
el mbito de su jurisdiccin y de acuerdo a los lineamientos
establecidos por el INDECI.
Promover la modificacin del ROF y otros instrumentos de
gestin, en su nivel correspondiente, que incluya las funciones
inherentes a la gestin del riesgo de desastres con el objeto de
lograr su total cumplimiento por parte de las unidades orgnicas.
Articular los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin
en el mbito regional y local a travs de:
1.
El Sistema Regional de Defensa Civil
2.
Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional
(COER) y los Centros de Operaciones de Emergencia
Local (COEL)
3.
Las Plataformas de Defensa Civil regionales y locales.
Las entidades pblicas articulan la Gestin reactiva con sus
respectivos COE sectoriales.
Los GTGRD articularn con los espacios de coordinacin que el
CENEPRED establezca en los procesos de estimacin,
prevencin y reduccin del riesgo, as como de reconstruccin.
Evaluar las acciones referidas a la gestin del riesgo de
desastres priorizadas que han sido coordinadas, programadas y
ejecutadas, reportadas por las unidades orgnicas, y establecen
sinergias para superar las dificultades encontradas. Las Oficinas
166

p)

3.

de Planeamiento y Presupuesto, o la que haga sus veces,


alcanzarn informacin complementaria a los reportes recibidos.
Articular esfuerzos para el registro en el Sistema Nacional de
Informacin para la GRD, de la informacin histrica, tcnica y
cientfica de peligros, vulnerabilidad, riesgos; informacin sobre
escenarios de riesgo de desastres y evaluacin de daos, que
se genere en su mbito jurisdiccional.

ARTICULACION ENTRE GRUPOS DE TRABAJO DE LA GRD


Los GTGRD de las entidades pblicas de acuerdo a sus competencias
en los tres niveles de gobierno, promueven su articulacin para la
priorizacin, elaboracin e implementacin de acciones conjuntas,
oportunas y coherentes en GRD; dando prioridad en las cuencas
hidrogrficas, por la existencia de un mismo peligro o peligro
inminente, o la ocurrencia de emergencias y desastres.

4.

ARTICULACION DE LOS GRUPOS DE TRABAJO CON OTRAS


INSTANCIAS
Los GTGRD establecern los mecanismos necesarios que permitan
la incorporacin de GRD en los Planes de Desarrollo Concertado y
Presupuesto Participativo. Los GTGRD establecern los mecanismos
para difundir los beneficios de la implementacin de los componentes
de la GRD y los resultados alcanzados en relacin a ello, ante las
instancias de participacin de nivel regional y local.
4.1 Articulacin con otras instancias de participacin Con la finalidad
de socializar, apoyar e impulsar las iniciativas concertadas en los
GTGRD dirigidas a implementar la gestin del riesgo de
desastres, stos articularn la Gestin Prospectiva, Correctiva y
Reactiva, con las siguientes instancias de participacin:

Consejo de Coordinacin Regional

Consejo Regional

Consejo de Coordinacin Local

Consejo Municipal

Juntas Vecinales Comunales

Comits de Gestin

Mesas de concertacin

Agentes participantes

Otras instancias de participacin, involucradas en la


planificacin del desarrollo regional y local, y en la
asignacin de presupuesto.
4.2 Articulan la Gestin Prospectiva y Gestin Correctiva a travs
de: Los mecanismos de coordinacin y participacin que el
CENEPRED establezca en virtud del inciso h del artculo 12 de
167

la Ley N 29664, y el numeral 6.9 del D.S N 048-2011-PCM


Reglamento de la Ley del SINAGERD.
4.3 Articulan la Gestin Reactiva a travs de:
a) Sistema Regional de Defensa Civil
Para facilitar las acciones de respuesta que demande la
atencin oportuna de la poblacin en emergencias
b) Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y
Centros de Operaciones de Emergencia Local (COEL)
La informacin administrada por los COER o COEL, ser
proporcionada al GTGRD para la oportuna toma de
decisiones de acuerdo a su requerimiento.
c) Plataforma de Defensa Civil Regionales y Locales
El funcionario o funcionarios que ejerzan la Secretara y
otros integrantes ad hoc que hayan sido designados por el
pleno del GTGRD, participarn en las reuniones de la
Plataforma de Defensa Civil, en apoyo al Presidente. Las
acciones aprobadas por el GTGRD relacionadas con la
Gestin Reactiva, son puestas en conocimiento de la
Plataforma de Defensa Civil, as como la informacin
especializada proporcionada por el COER o COEL, lo que le
permitir que coadyuve a desarrollar la convergencia de
esfuerzos e integracin de propuestas. Los acuerdos de la
Plataforma de Defensa Civil, sern presentados al Gobierno
Regional o Local y puestos a conocimiento del GTGRD
correspondiente, para su trmite e implementacin.
d) Coordina con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
Los GTGRD coordinan la gestin reactiva con el Sistema de
Seguridad y Defensa Nacional a travs del INDECI, en los
aspectos
que
correspondan
a
sus
respectivas
competencias.
VIII. DISPOSICIONES ESPECFICAS
1.

FUNCIONES DE LOS PRESIDENTES DEL GTGRD


a.
b.
c.
d.
e.

f.

Convocar y presidir las sesiones del Grupo de Trabajo para la


GRD, esta funcin es indelegable.
Cumplir y hacer cumplir las funciones establecidas para el Grupo
de Trabajo.
Cumplir y hacer cumplir el reglamento de funcionamiento interno
del Grupo de Trabajo.
Constituir e implementar la Secretara Tcnica.
Solicitar a los integrantes del Grupo de Trabajo los reportes de
las actividades priorizadas, programadas y ejecutadas para la
gestin del riesgo de desastres.
Declarar en sesin permanente al GTGRD, en caso de
emergencia o desastre.

168

g.

h.

i.

2.

FUNCIONES DE LA SECRETARA TECNICA


a.
b.
c.

d.
e.

f.

g.
h.
i.
3.

Apoyar y promover acciones conjuntas con otras instancias de


articulacin y participacin para la gestin del riesgo de
desastres.
Convocar a los Directivos Superiores de otras unidades
orgnicas y funcionarios de los tres niveles de gobierno,
exclusivamente para consulta, cuando la necesidad lo requiera.
Designar un miembro del GTGRD del nivel directivo superior
para que ejerza las funciones de la secretara tcnica.

Organizar las reuniones del Grupo de Trabajo convocadas por


el Presidente del Grupo de Trabajo.
Proponer al Presidente del GTGRD el proyecto de agenda de las
sesiones y llevar el registro de actas.
Coordinar con los representantes de los rganos conformantes
del Grupo de Trabajo para implementar y ejecutar los acuerdos
tomados.
Proponer al presidente del GTGRD el programa anual de
actividades, y realizar el seguimiento de su ejecucin.
Integrar y consolidar las acciones en materia de GRD, que las
unidades orgnicas integrantes del GTGRD en el marco de sus
competencias, propongan y acuerden.
Coordinar la elaboracin de proyectos y normas para la GRD, a
ser presentados por los integrantes del GTGRD, en el marco de
sus competencias.
Proponer el Reglamento Interno de funcionamiento de los
Grupos de Trabajo.
Mantener el acervo documentario debidamente ordenado y
actualizado.
Otras que le asigne el Presidente del GTGRD.

FUNCIONES DE LOS INTEGRANTES DEL GRUPO DE TRABAJO


DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES.
a.

b.

c.
d.

Participar, de acuerdo a sus competencias, en la formulacin de


normas y planes para los procesos de la GRD: estimacin del
riesgo, prevencin, reduccin del riesgo, preparacin, respuesta,
rehabilitacin y reconstruccin.
Participar de acuerdo a sus competencias en la planificacin,
implementacin y ejecucin de los procesos de la GRD de la
entidad.
Informar sobre los avances de la implementacin de los
procesos de la GRD en el mbito de sus competencias.
Coordinar en lo que corresponde a su competencia con los
integrantes de la Plataforma de Defensa Civil, para la ejecucin
de acciones de preparacin, respuesta y rehabilitacin en caso
de emergencia o desastre.
169

e.
f.
IX

Participar en la sesiones de los GTGRD.


Otras que asigne el Presidente del Grupo de Trabajo de la GRD

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- Los titulares de las Entidades Pblicas del Gobierno Nacional,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, en un plazo que no exceder
los 30 das hbiles, contados desde la fecha de entrada en vigencia de la
presente Directiva, expedirn una Resolucin o norma equivalente,
constituyendo el GTGRD; asimismo, en un plazo mximo de 05 das hbiles
posteriores a su constitucin se instalar el GTGRD.
La Resolucin Ministerial, Regional y Municipal o norma equivalente, as
como el Acta de Instalacin ser publicada en su portal Institucional y/o en
el Diario Oficial El Peruano.
SEGUNDA.- Las entidades pblicas que tengan constituidos sus GTGRD
a la entrada en vigencia de la presente Directiva, deben adecuar dicha
conformacin a la presente Directiva en un plazo que no exceder los 30
das calendarios, contados desde la fecha de entrada en vigencia de la
presente directiva.

ANEXOS
Forma parte integrante de la presente Directiva los siguientes documentos:
ANEXO 01:

ANEXO 02:
ANEXO 03:

Modelo de Resolucin de Constitucin del Grupo de Trabajo


de la Gestin del Riesgo de Desastres para Gobiernos
Regionales.
Modelo de Resolucin de Constitucin del Grupo de Trabajo
de la Gestin del Riesgo de Desastres para Municipalidades.
Acrnimos y siglas

170

ANEXOS
ANEXO 01: MODELO DE RESOLUCIN DE CONSTITUCIN DEL GRUPO DE
TRABAJO DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES PARA
GOBIERNOS REGIONALES.
ANEXO 02: MODELO DE RESOLUCIN PARA LA CONSTITUCIN DEL
GRUPO DE TRABAJO DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES PARA
MUNICIPALIDADES
ANEXO 03: ACRNIMOS Y SIGLAS

171

ANEXO 01
MODELO DE RESOLUCIN DE CONSTITUCIN DEL GRUPO DE
TRABAJO DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES PARA
GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNO REGIONAL DE XXXXXXXX
Resolucin Ejecutiva Regional N XXXXX - 2012/Gobierno Regional
XXXXX
Ciudad de XXXX,XXX de XXXX del 2012
VISTOS:
El Informe NXXX-2012/XXXXXX emitido por XXXXXX
CONSIDERANDO:
Que, en la Ley N 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres (SINAGERD), y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N
048-2011-PCM, el mismo que establece que el CENEPRED as como el INDECI
son organismos pblicos ejecutores adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros, responsables de coordinar, facilitar y supervisar la formulacin e
implementacin de la Poltica Nacional y el Plan Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres, siendo que la nueva legislacin, busca articular a los diversos
actores sectoriales, regionales y locales, polticas, instituciones pblicas y
privadas del pas, teniendo para el caso de los niveles regionales y locales, el
mandato de ejecutar los procesos de la Gestin de Riesgos de Desastres;
Que, el documento en mencin, seala que, corresponde al Gobierno Regional
de XXXX, adoptar las decisiones de orden institucional relacionados con la
constitucin del Grupo de Trabajo integrado por funcionarios directivos
superiores, y/o adecuar su estructura orgnica para desarrollar los procesos de
la Gestin de Riesgo de Desastres, asegurando su incorporacin transversal en
la funcin de las unidades orgnicas del nivel de Gobierno;
Que, conforme al artculo 61 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, entre las Funciones que en materia de Defensa Civil tiene el
Gobierno Regional de XXXX, se seala aprobar, ejecutar, dirigir, controlar el
Sistema Regional de Defensa Civil, as como tambin la de organizar y ejecutar
acciones de prevencin de desastres y brindar ayuda directa e inmediata a los
damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones afectadas;
Que, el artculo 5 de la Ley N 29664,establece los lineamientos de la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, sealando en el numeral 5.2 que
las entidades pblicas en todos los niveles de gobierno son responsables de
implementar los lineamientos de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
172

Desastres dentro de sus procesos de planeamiento, asimismo establece nueve


(09) lineamientos de Poltica, los cuales se encuentran orientados a impedir o
reducir los riesgos existentes, evitar la generacin de nuevos riesgos; realizar
una adecuada atencin, rehabilitacin y reconstruccin ante situaciones de
desastres, as como tambin el minimizar los efectos adversos sobre la
poblacin, la economa y el ambiente;
Que, de acuerdo a lo que dispone el artculo 8 de la Ley en mencin, entre los
objetivos del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, se
encuentra la identificacin de los peligros, el anlisis de la vulnerabilidad, la
atencin oportuna de la poblacin en emergencias, a travs de procesos
adecuados para la preparacin, respuesta y rehabilitacin; asimismo, el artculo
9 determina la composicin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres, comprendiendo en su composicin a los Gobiernos Regionales, para
luego establecerse en el artculo 14 que entre las facultades de los gobiernos
regionales y locales se encuentra el de formular, aprobar, supervisar, dirigir y
aprobar los procesos de Gestin del Riesgo de Desastres, estableciendo que los
Presidentes Regionales y Alcaldes, se constituyen en las mximas autoridades
responsables de los Procesos de Gestin del Riesgo de Desastres, siendo los
responsables directos de incorporar los procesos de la Gestin del Riesgo de
Desastres en la gestin del desarrollo, en el mbito de su competencia poltico
administrativa;
Que, el Artculo 9 de la Ley en mencin, seala que el Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres-SINAGERD- est compuesto por la
Presidencia del Consejo de Ministro, el Consejo Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres (CONAGERD), el Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y
Reduccin del Riesgo de Desastres, el Instituto Nacional de Defensa Civil, los
Gobiernos Regionales y Locales, el Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico, las Entidades Pblicas, las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional
del Per, las Entidades Privadas y sociedad Civil;
Que, el Artculo 12 de la Ley 29664 define al Centro Nacional de Estimacin,
Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres (CENEPRED), como
organismo pblico ejecutor que entre otras funciones se encarga de promover
que las entidades pblicas desarrollen e implementen polticas, instrumentos y
normativas relacionadas con los procesos de Estimacin, Prevencin y
Reduccin del Riesgo de Desastres;
Que, el Artculo 13 de la Ley 29664 define al Instituto Nacional de Defensa Civil
(INDECI), como organismo pblico ejecutor que entre otras funciones se encarga
de promover que las instituciones pblicas desarrollen e implementen polticas,
instrumentos, normativas relacionadas con los procesos de preparacin,
respuesta y rehabilitacin;
Que, el numeral 14.1 del Artculo 14 de la Ley 29664 encarga a los Gobiernos
Regionales como integrantes del SINAGERD desarrollar entre otras funciones la
formulacin, aprobacin de normas y planes, as mismo evalan, dirigen,
173

organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de Gestin del riesgo


de Desastres, en el mbito de su competencia, en el marco de la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y los lineamientos que emita el
ente rector.
Que, el numeral 14.2 del Artculo 14 de la Ley 29664 indica que los Presidentes
de los Gobiernos Regionales son la mxima autoridad, responsables de los
procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres dentro de sus respectivos
mbitos de su competencia, siendo los principales ejecutores de las acciones de
Gestin del riesgo de Desastres por el Principio de Subsidiaridad indicado en la
Ley del SINAGERD;
Que, el numeral 14.3 del Artculo 14 de de la Ley N 29664, establece que los
Gobiernos Regionales deben constituir Grupos de Trabajo para la Gestin del
Riesgo de Desastres, integrados por funcionarios de los niveles directivos
superiores y presididos por la mxima autoridad ejecutiva, siendo esta funcin
indelegable;
Que, mediante el numeral 11.7 del Artculo 11 y el Artculo 17 del Decreto
Supremo N 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley N 29664, Ley que crea el
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres seala que los
Presidentes Regionales constituyen y presiden los Grupos de Trabajo de la
Gestin del Riesgo de Desastres, como espacios internos de articulacin para la
formulacin de normas y planes, evaluacin y organizacin de los procesos de
la Gestin del Riesgo de Desastres. Estos Grupos coordinan y articulan la
gestin prospectiva, correctiva y reactiva en el marco del SINAGERD, los
mismos que estarn integrados por los responsables de los rganos y unidades
orgnicas competentes;
Que, el Acuerdo Nacional, ha incorporado dentro del Cuarto Objetivo: Un Estado
eficiente, transparente, descentralizado y de Gestin del Riesgo de Desastres
incorporado en la 32 Poltica de Estado, con la finalidad de proteger la vida, la
salud y la integridad de las personas, as como el patrimonio pblico y privado,
promoviendo y velando por la ubicacin de la poblacin y sus equipamientos en
aquellas zonas de mayor seguridad, reduciendo las vulnerabilidades con
equidad e inclusin, bajo un enfoque de procesos que comprenda: la estimacin
y reduccin del riesgo, la respuesta ante emergencias, desastres y la
reconstruccin, determinndose tambin que, dicha Poltica ser implementada
por los organismos pblicos de todos los niveles de gobierno con la participacin
activa de la sociedad civil;
Que, mediante la Directiva N aprobado por Resolucin Ministerial N
.se han aprobado los Lineamientos para la Constitucin y Funcionamiento de
los Grupos de Trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres en los tres niveles
de Gobierno, lineamientos que son de aplicacin para las Entidades Pblicas
del gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales; Que, en
consecuencia, resulta necesario que en cumplimiento a las normas e informes
antes indicados, se proceda a la conformacin del Grupo de Trabajo para la
174

Gestin del Riesgo de Desastres del Gobierno Regional del XXXX, para la
formulacin de normas y planes, evaluacin, organizacin y supervisin,
fiscalizacin y ejecucin de los procesos de Gestin del Riesgo de Desastres en
el mbito de su competencia, segn lo prev el numeral 17.1 del Reglamento,
as como tambin, las funciones establecidas en el artculo 18 de la misma
norma;
Contando con las visaciones de XXXXXXX;
De conformidad con lo dispuesto en la Ley 29664, el Decreto Supremo N 0482011-PCM, y en uso de sus facultades conferidas por la Ley N 27867- Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales y sus modificatorias;
SE RESUELVE:
ARTCULO PRIMERO.- CONSTITUIR y CONFORMAR EL GRUPO DE
TRABAJO DEL GOBIERNO REGIONAL XXXX, como espacio interno de
articulacin para el cumplimiento de las funciones de la gestin del riesgo de
desastres en su jurisdiccin, el mismo que conforme a la Ley N 29664 y su
Reglamento, estar conformado por los siguientes funcionarios:

El Presidente del Gobierno Regional XXXX, quien lo presidir,


El Gerente General Regional del Gobierno Regional,
El Gerente
XXX.
XXX
XXX.
XXX

ARTCULO SEGUNDO.- El Grupo de trabajo constituido en el artculo 1 de la


presente Resolucin, asumir las funciones establecidas en la Ley N 29664,
Ley de creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 048-2011-PCM y la Directiva
N Lineamientos para la Constitucin y funcionamiento de los Grupos de
Trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres en los tres niveles de Gobierno
aprobado por Resolucin Ministerial N
ARTCULO TERCERO.- La Gerencia General Regional establecer los
mecanismos necesarios para la instalacin, implementacin y puesta en
funcionamiento del Grupo de Trabajo del Gobierno Regional XXXX.
ARTCULO CUARTO.- Disponer se remita copia de la presente Resolucin a la
Presidencia del Consejo de Ministros PCM, al Centro de Estimacin,
Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres CENEPRED y al Instituto
Nacional de Defensa Civil INDECI, para las acciones de coordinacin como
integrantes del SINAGERD.
REGSTRESE, COMUNQUESE, PUBLIQUECE Y ARCHIVESE.
175

ANEXO 02
MODELO DE RESOLUCIN DE ALCALDA PARA LA CONSTITUCIN DEL
GRUPO DE TRABAJO DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
PARA MUNICIPALIDADES
RESOLUCIN DE ALCALDA N
.,.. DE..DE 2012

-2012

VISTO: El Informe NXXX-2012/XXXXXX emitido por XXXXXX.., y


CONSIDERANDO:
Que, el artculo 194 de la Constitucin Poltica del Per modificado por la Ley
de Reforma Constitucional N 27680, establece que las Municipalidades son
rganos de Gobierno Local con Autonoma Poltica, Econmica y Administrativa
en asuntos de su competencia, concordante con el artculo II del Ttulo Preliminar
de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972;
Que mediante Ley N 29664, se cre el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres SINAGERD, como sistema interinstitucional, sinrgico,
descentralizado y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos
asociados a peligros o minimizar sus efectos, as como evitar la generacin de
nuevos riesgos, y preparacin y atencin ante situaciones de desastres mediante
el establecimiento de principios, lineamientos de poltica, componentes,
procesos e instrumentos de la Gestin del Riesgo de Desastres;
Que, por Decreto Supremo N 048-2011-PCM, se aprob el Reglamento de la
Ley N 29664, estableciendo en su artculo 11 las funciones que cumplen los
Gobiernos Regionales y Locales en concordancia con lo establecido en la Ley
N 29664 y las Leyes Orgnicas respectivas, que: Los Presidentes Regionales
y los Alcaldes, constituyen y presiden los Grupos de Trabajo en Gestin de
Riesgo de Desastres, como espacios internos de articulacin para la formulacin
de normas y planes, evaluacin y organizacin de los procesos de Gestin de
Riesgo de Desastres en el mbito de su competencia. Estos Grupos coordinarn
y articularn la gestin prospectiva, correctiva y reactiva en el marco del
SINAGERD. Los Grupos de Trabajo estarn integrados por los responsables de
los rganos y unidades orgnicas competentes de sus respectivos gobiernos ()
Los rganos y unidades orgnicas de los Gobiernos Regionales y Locales
debern incorporar e implementar en su gestin, los procesos de: estimacin,
prevencin, reduccin del riesgo, reconstruccin, preparacin, respuesta y
rehabilitacin ();
Que, mediante la Directiva N aprobado por Resolucin Ministerial N
.se han aprobado los Lineamientos para la Constitucin y Funcionamiento de
los Grupos de Trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres en los tres niveles
de Gobierno, lineamientos que son de aplicacin para las Entidades Pblicas
del gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales;
176

De conformidad con lo dispuesto en la Ley 29664, el Decreto Supremo N 0482011-PCM, y en uso de sus facultades conferidas por la Ley N 27972- Ley
Orgnica de Municipalidades y sus modificatorias;
SE RESUELVE:
ARTCULO PRIMERO.- CONFORMAR Y CONSTITUIR EL Grupo de Trabajo de
la Gestin del Riesgo de Desastres de la Municipalidad XXXXX de XXXXXXX,
en cumplimiento de la Ley N29664 Ley del Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres, su Reglamento y la Directiva N ., integrado de la
siguiente manera:
El Alcalde de la Municipalidad XXXXX, quien lo preside
El Gerente Municipal
El Gerente .
El Gerente. ()
ARTCULO SEGUNDO.- El Grupo de Trabajo constituido en el artculo 1 de la
presente Resolucin, asumir las funciones establecidas en la Ley N 29664,
Ley de creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 048-2011-PCM y la Directiva
NXXX Lineamientos para la Constitucin y funcionamiento de los Grupos de
Trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres en los tres niveles de Gobierno
aprobado por Resolucin Ministerial N XXX:
ARTCULO TERCERO.- Encargar el cumplimiento de la presente Resolucin a
los integrantes del Grupo de Trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres,
designado en el artculo Primero, conforme a ley.
ARTCULO CUARTO.- La Resolucin Municipal o norma equivalente, as como
el acta de instalacin ser publicada en su portal institucional y/o en el Diario
Oficial El Peruano.
REGISTRASES, COMUNQUESE Y CMPLASE

177

ANEXO 03
ACRNIMOS Y SIGLAS
CENEPRED

CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIN PREVENCIN Y


REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES

COEL

CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA LOCAL

COEN

CENTRO
DE
NACIONAL

OPERACIONES

DE

EMERGENCIA

COER

CENTRO
DE
REGIONAL

OPERACIONES

DE

EMERGENCIA

COES

CENTRO
DE
SECTORIAL

OPERACIONES

DE

EMERGENCIA

GRD

GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

GTGRD

GRUPO DE TRABAJO EN GESTION DE RIESGO DE


DESASTRES

GTGRD-M

GRUPO DE TRABAJO PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE


DESASTRES MINISTERIAL

GTGRD-EP

GRUPO DE TRABAJO PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE


DESASTRES ENTIDAD PBLICA

GTGRD-GGRR

GRUPO DE TRABAJO PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE


DESASTRES REGIONAL

GTGRD-GGLL

GRUPO DE TRABAJO PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE


DESASTRES LOCAL

INDECI

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

ROF

REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES

SINAGERD

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE


DESASTRES

SIREDECI

SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL

178

RESOLUCIN MINISTERIAL
N 180-2013-PCM
LINEAMIENTOS PARA LA
ORGANIZACIN,
CONSTITUCIN Y
FUNCIONAMIENTO DE LAS
PLATAFORMAS DE DEFENSA
CIVIL

PODER EJECUTIVO
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
APRUEBAN LOS LINEAMIENTOS PARA LA ORGANIZACIN,
CONSTITUCIN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS PLATAFPRMAS DE
DEFENSA CIVIL DICTADOS POR EL INSTITUTO NACIONAL DE
DEFENSA CIVIL
RESOLUCIN MINISTERIAL N 180-2013-PCM
Lima, 10 de julio de 2013
Visto: El Oficio N 480-2013-INDECI/12.1 del Instituto Nacional de Defensa Civil
INDECI, con el cual propone los Lineamientos para la Organizacin,
Constitucin y Funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil.
Considerando:
Que, mediante la Ley N 29664, se cre el Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres (SINAGERD), como sistema institucional, sinrgico,
descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir
los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, as como evitar la
generacin de nuevos riesgos, y la preparacin y atencin ante situaciones de
emergencia y desastres, mediante el establecimiento de principios, lineamientos
de poltica, componentes, procesos e instrumentos de la gestin del riesgo de
desastres;
Que, el artculo 3 de la precitada Ley, define a la Gestin del Riesgo de Desastres
como un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el control
permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, as como la
adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, considerando
las polticas nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia
econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera
sostenible;
Que, el numeral 19.1 del artculo 19 del Reglamento de la Ley N 29664, que
crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD),
aprobado por Decreto Supremo N 048-2011-PCM, seala que las Plataformas
de Defensa Civil son espacios permanentes de participacin, coordinacin,
convergencia de esfuerzos e integracin de propuestas, que se constituyen en
elementos de apoyo para la preparacin, respuesta y rehabilitacin; funcionan
en los mbitos jurisdiccional regionales y locales; la participacin de las
organizaciones sociales, las organizaciones humanitarias vinculadas a la gestin
del riesgo de desastres, apoyan y participan en las Plataformas de Defensa Civil;
as como, el Presidente del Gobierno Regional y el Alcalde respectivamente,
constituyen y convocan las Plataformas;
Que, con el documento del visto, el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI,
en virtud del numeral 8.2 del artculo 8 del Reglamento de la Ley N 29664,
181

aprobado por decreto Supremo N 048-2011-PCM, ha presentado para su


aprobacin los Lineamientos para la Organizacin, Constitucin y
Funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil, el cual constituye un
elemento de apoyo para los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin;
as como, en el artculo 20 del precitado Reglamento se ha establecido las
funciones de las Plataformas de Defensa Civil;
Que, el artculo 10 de la Ley N 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres (SINAGERD), seala que la Presidencia del Consejo
de Ministros, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres (SINAGERD), tiene entre otras atribuciones, aprobar
directivas y lineamientos en los mbitos relacionados con la Gestin del Riesgo
de Desastres, con la opinin favorable previa del CENEPRED y del INDECI,
segn corresponda;
Que, la Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres de la Presidencia del
Consejo de Ministros, mediante Informe Tcnico N 013-2013-PCMSGRD/MDELRBGS, ha emitido opinin favorable para la aprobacin de los
Lineamientos para la Organizacin, Constitucin y Funcionamiento de las
Plataformas de Defensa Civil, de acuerdo con sus funciones sealadas en el
artculo 43.8 del Reglamento de Organizacin y Funciones de la Presidencia del
Consejo de Ministros, aprobado por Decreto Supremo N 063-2007-PCM;
De conformidad con la Ley N 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres (SINAGERD) y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo N 048-2011-PCM; Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; y
el Decreto Supremo N 063-2007-PCM, que aprueba el Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros y sus
modificatorias;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprubense los Lineamientos para la Organizacin, Constitucin y
Funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil, dictados por el Instituto
Nacional de Defensa Civil, contenido en el Anexo adjunto, que forman parte
integrante de la presente Resolucin Ministerial, y cuyo texto completo ser
publicado en el portal del Instituto Nacional de Defensa Civil (www.indeci.gob.pe)
el mismo da de la publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial El
Peruano.
Artculo 2.- Los Lineamientos para la Organizacin, Constitucin y
Funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil debern ser aplicados por
los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales bajo el mbito de la Ley N
29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y
su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 048-2011-PCM.
Regstrese, comunquese y publquese.
JUAN JIMENEZ MAYOR
Presidente del Consejo de Ministros
182

LINEAMIENTOS PARA LA ORGANIZACIN, CONSTITUCIN Y


FUNCIONAMIENTO DE LAS PLATAFORMAS DE DEFENSA CIVIL
I.

OBJETIVO
Normar la organizacin, constitucin, funcionamiento y evaluacin de las
Plataformas de Defensa Civil, en los Gobiernos Regionales GG.RR y
Gobiernos Locales GG.LL, conforme al Reglamento de la Ley N 29664,
Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD).

II.

FINALIDAD
Brindar soporte normativo y tcnico, para la organizacin, constitucin y
funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil-PDC, con el fin de
lograr su participacin, como elementos de apoyo para los procesos de
Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin.

III.

BASE LEGAL

IV.

Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del


Riesgo de Desastres.
Decreto Supremo 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley que crea el
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
Ley N 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales y sus
modificatorias Leyes N 27902 y 28013.
Resolucin Ministerial N 276-2012-PCM Lineamientos para la
Constitucin y Funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la
Gestin de Riesgo de Desastres en los tres niveles de Gobierno.
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972
Ley N 28101 Ley de Movilizacin Nacional
Resolucin Ministerial N 046-2013-PCM Lineamientos que definen
el marco de responsabilidades en Gestin del Riesgo de Desastres,
en las entidades del Estado en los tres niveles de Gobierno

ALCANCE
La aplicacin y cumplimiento de los lineamientos para la organizacin,
constitucin y funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil,
comprende a los Gobiernos Regionales y Locales y a los integrantes de las
PDC.

V.

DEFINICIN
Las Plataformas de Defensa Civil son espacios permanentes de
participacin, coordinacin y convergencia de esfuerzos e integracin de
propuestas, que se constituyen en elementos de apoyo para los procesos
de preparacin, respuesta y rehabilitacin.

183

La convergencia de esfuerzos e integracin de propuestas involucra a las


capacidades y acciones de todos los actores de la sociedad en el mbito
de su competencia, en apoyo a las acciones de preparacin, respuesta y
rehabilitacin cuya responsabilidad es de los GGRR y GGLL.
Las Plataformas de Defensa Civil funcionan en los mbitos de competencia
regional y local y forman parte de la estructura de los Sistemas Regionales
de Defensa Civil - SIREDECI.
La organizacin, constitucin y funcionamiento de las Plataformas Defensa
Civil son responsabilidad directa de los Gobiernos Regionales y Locales.
VI.

DISPOSICIONES GENERALES
6.1 Constitucin y Composicin de las Plataformas de Defensa Civil
en los Gobiernos Regionales y Locales
6.1.1

Constitucin y Composicin de la Plataforma de


Defensa Civil Regional
El Presidente del Gobierno Regional, constituye, preside y
convoca la Plataforma de Defensa Civil Regional - PDCR,
conformada por las entidades privadas, organizaciones
sociales y humanitarias,
entidades pblicas
con
representacin en el mbito regional, entre otras, vinculadas
a la Gestin Reactiva, promoviendo su participacin en
estricta observancia a los derechos y obligaciones que la Ley
reconoce.
Las PDCR, desarrollan su accionar de acuerdo al nivel de
emergencia de competencia del GG.RR.
Integrantes
La Secretara Tcnica de la PDCR ser asumida por el Jefe
de la Oficina de Defensa Civil, o quien haga sus veces.
Participan de forma obligatoria los titulares o
representantes con poder de decisin de organizaciones
sociales, debidamente reconocidas, que contribuyan a la
Gestin Reactiva, por ejemplo: organizaciones de base,
religiosas, comunitarias, entre otras.
Representantes de las organizaciones humanitarias y
organismos no gubernamentales, vinculadas a la Gestin
del Riesgo de Desastres - GRD.
Representantes titulares de las entidades pblicas,
privadas, y otras vinculadas a la Gestin Reactiva.
Representantes de las organizaciones del voluntariado
regionales, acreditados de acuerdo a los mecanismos
establecidos por el INDECI.
Representantes de las entidades de primera respuesta.

184

6.1.2

Constitucin de la Plataforma de Defensa Civil de la


Municipalidad Provincial - PDCP
El Alcalde constituye, preside y convoca la PDCP,
conformada por las entidades privadas, organizaciones
sociales y humanitarias,
entidades pblicas
con
representacin en el mbito provincial, promoviendo su
participacin en estricta observancia de los derechos y
obligaciones que la Ley le confiere.
La PDCP desarrolla su accionar de acuerdo al nivel de
emergencia establecidas en las normativas del SINAGERD.
Integrantes
La Secretara Tcnica de la PDCP ser asumida por el Jefe
de la Oficina de Defensa Civil, o quien haga sus veces.
Participan de forma obligatoria los titulares o
representantes con poder de decisin de organizaciones
sociales, debidamente reconocidas, que contribuyan a la
Gestin Reactiva, por ejemplo: organizaciones de base,
religiosas, comunitarias, entre otras.
Representantes de las organizaciones humanitarias y
organismos no gubernamentales, vinculadas a la GRD.
Representantes titulares de las entidades pblicas,
privadas, y otras vinculadas a la Gestin Reactiva.
Representantes de las organizaciones de voluntariado
regionales, acreditados de acuerdo a los mecanismos
establecidos por el INDECI.
Representantes de las entidades de primera respuesta, de
acuerdo a Ley.

6.1.3

Constitucin de la Plataforma de Defensa Civil de la


Municipalidad Distrital - PDCD
El Alcalde constituye, preside y convoca la PDCD,
conformada por las entidades privadas, organizaciones
sociales y humanitarias,
entidades pblicas
con
representacin en el mbito distrital, promoviendo su
participacin en estricta observancia a los derechos y
obligaciones que le confiere la Ley.
La PDCD, desarrolla su accionar de acuerdo al nivel de
emergencia establecida en las normativas del SINAGERD.
Integrantes
La Secretara Tcnica de la PDCD ser asumida por el Jefe
de la Oficina de Defensa Civil, o quien haga sus veces.
Participan de forma obligatoria los titulares o
representantes con poder de decisin de organizaciones
sociales, debidamente reconocidas, que contribuyan a la
185

Gestin Reactiva, por ejemplo: organizaciones de base,


religiosas, comunitarias, entre otras.
Representantes de las organizaciones humanitarias y
organismos no gubernamentales, vinculadas a la GRD.
Representantes titulares de las entidades pblicas,
privadas, y otras vinculadas a la Gestin Reactiva.
Representantes de las organizaciones del voluntariado
regionales, acreditados de acuerdo a los mecanismos
establecidos por el INDECI.
Representantes de las entidades de primera respuesta, de
acuerdo a Ley.

6.2 Funciones Generales


6.2.1

Funciones de la Plataforma de Defensa Civil


a) Aprobar el Reglamento Interno de Funcionamiento con el
voto aprobatorio de la mitad ms uno de sus integrantes.
b) Elaborar y aprobar en el primer trimestre de cada ao, el
Plan de Trabajo Anual que contenga las actividades de
Gestin Reactiva a desarrollar, las cuales deben guardar
concordancia con el Programa Anual de Actividades del
Grupo de Trabajo en Gestin del Riesgo de Desastres GTGRD del Gobierno Regional o Local, segn
corresponda,
c) Proponer al Gobierno Regional o Local normas,
protocolos y procedimientos relativos a los procesos de
preparacin, respuesta y rehabilitacin.
d) Proporcionar al Gobierno Regional o Municipalidad,
segn corresponda, informacin sobre los recursos
disponibles de los integrantes de la Plataforma de
Defensa Civil, con el objeto de contribuir con sus
capacidades operativas, de organizacin y logstica, a la
Gestin Reactiva.
e) Las Plataformas de Defensa Civil se reunirn como
mnimo trimestralmente, para tratar temas relacionados
con
los procesos de preparacin respuesta y
rehabilitacin, desarrollando principalmente:
Participacin en la atencin a afectados y
damnificados, en caso de emergencia o desastre, a
requerimiento del Grupo GTGRD.
Apoyo en la implementacin del mecanismo de
voluntariado en emergencia y rehabilitacin, de
acuerdo a los lineamientos establecidos por el INDECI.
Contribucin en la formulacin o adecuacin de planes
referidos a los procesos de Preparacin, Respuesta y
Rehabilitacin.

186

Contribucin para el desarrollo y fortalecimiento de


capacidades humanas, organizacionales, tcnicas y de
investigacin a nivel regional y local.
Participacin en el desarrollo y fortalecimiento de los
Sistemas de Alerta Temprana.
Apoyo con integrantes debidamente formados, en la
aplicacin del EDAN a solicitud del GTGRD.
Participacin en el desarrollo de acciones relacionadas
a la rehabilitacin de los servicios bsicos,
normalizacin progresiva de los medios de vida, de
acuerdo a como disponga el GTGRD.
6.3 Funciones Especficas
6.3.1

Del Presidente de la Plataforma de Defensa Civil


Organizar y constituir la Plataforma de Defensa Civil,
mediante norma regional o local segn corresponda.
Convocar, presidir y participar en las sesiones de la PDC.
Esta funcin es indelegable.
Impulsar la convergencia de esfuerzos e integracin de
propuestas en apoyo a los procesos de la Gestin
Reactiva.
Incluir las acciones desarrolladas por la PDC en la Memoria
Anual del GG.RR o GG.LL respectivamente.
Remitir al Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI, en
forma anual, el informe consolidado del cumplimiento del
Plan de Trabajo de la PDCR.
Disponer se facilite un ambiente fsico debidamente
implementado, donde se renan los integrantes de la
Plataforma de Defensa Civil.

6.3.2

De los Secretarios Tcnicos.


Presentar al Presidente de la PDC el proyecto de agenda
de las sesiones programadas
Elaborar y proponer el Reglamento Interno de
Funcionamiento de la PDC.
Llevar el registro de actas y mantener el acervo
documentario
Elaborar y proponer el Plan de Trabajo Anual
Realizar seguimiento al cumplimiento del Plan de Trabajo
e informar del mismo al Presidente de la PDC.
Contar con un directorio actualizado de los integrantes de
la PDC y del GTGRD.
Asesorar a los integrantes de la PDC en lo que
corresponde a los procesos de la Gestin Reactiva.
Mantener informados a los integrantes de la PDC, respecto
a las diversas actividades relacionadas a los procesos de
preparacin, respuesta y rehabilitacin.
187

Presentar, al Gobierno Regional o Local, los acuerdos de


la Plataforma de Defensa Civil.
Apoyar en la elaboracin del EDAN en coordinacin con el
Jefe de la Oficina de Defensa Civil.
En adicin a sus funciones los Secretarios Tcnicos del
Gobierno Regional y la Municipalidad Provincial,
consolidarn los Planes de Trabajo de sus PDC
Provinciales y Distritales, respectivamente.
6.3.3

6.4

De los Integrantes de la Plataforma de Defensa Civil.


Cumplir con el Plan de Trabajo Anual en el mbito de su
competencia o responsabilidad.
Participar en los procesos de Preparacin, Respuesta y
Rehabilitacin, a solicitud del Presidente de la PDC.
Participar en la elaboracin de propuestas de normas,
protocolos y procedimientos relacionados a la Gestin
Reactiva.

Articulacin de las Plataformas de Defensa Civil


6.4.1

Entre Plataformas de Defensa Civil


La Plataforma de Defensa Civil Regional con las PDC
Provinciales y Distritales de su jurisdiccin, pueden
articular esfuerzos y recursos para optimizar las
actividades de la Gestin Reactiva.
Las Plataformas de Defensa Civil colindantes priorizan su
articulacin para optimizar esfuerzos y recursos, ante
situaciones de peligro inminente, emergencias o desastres
que afecten sus respectivos mbitos geogrficos.

6.4.2

Con el GTGRD y otras instancias


6.4.2.1

Articulacin de la Plataforma de Defensa Civil


con el GTGRD
Articular su accionar con los Grupos de Trabajo
de GRD, en los procesos de Preparacin,
Respuesta y Rehabilitacin, como elementos de
apoyo.
Los acuerdos de la PDC son presentados al
GGRR o GGLL, segn corresponda y puestos a
conocimiento del GTGRD, para su trmite e
implementacin.
Los acuerdos y acciones aprobados por el
GTGRD, relacionadas con la Gestin Reactiva,
as como la informacin histrica especializada
proporcionada por el COER o COEL, deben ser
considerados por la PDC para el desarrollo de

188

las actividades consideradas en su Plan de


Trabajo Anual.
La PDC coordina con el GTGRD, el potencial
humano y recursos disponibles, que permita
viabilizar la convergencia de esfuerzos, para el
fortalecimiento de la gestin reactiva.
6.4.2.2

Articulacin con otras instancias


Las PDC articulan con otras instancias de
participacin en el mbito de su competencia, tales
como Mesas de Concertacin, Juntas Vecinales,
entre otras, para la coordinacin, integracin de
propuestas y convergencia de esfuerzos.

6.4.3

Del Instituto Nacional de Defensa Civil


Corresponde al INDECI lo siguiente:
a) Brindar asesoramiento tcnico a los GGRR y GGLL en la
constitucin y funcionamiento de la PDC.
b) Realizar el seguimiento y evaluacin a la implementacin
y funcionamiento de las PDC en los GGRR y GGLL.
c) Proporcionar el modelo de informe anual del Plan de
Trabajo de la PDC, con la finalidad de estandarizarlos.
d) Recepcionar el informe anual consolidado del Plan de
Trabajo de la PDC-R para su revisin y remisin oficial al
ente rector.
e) Informar a los organismos competentes el incumplimiento
de las funciones de lo estipulado en el presente
lineamiento.

VII.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

Los titulares de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, en un


plazo que no exceder los 45 das hbiles, contados desde la fecha
de entrada en vigencia de la presente directiva, expedirn el
Resolutivo correspondiente constituyendo la Plataforma de Defensa
Civil, la misma que ser comunicada al Instituto Nacional de Defensa
Civil INDECI, quien a su vez dar cuenta a la Presidencia del
Consejo de Ministros.

Para el caso de las Plataformas de Defensa Civil ya constituidas con


anterioridad a la aprobacin de la presente norma, debern adecuar
el presente reglamento, en un plazo que no exceder los 45 das
hbiles, contados desde la fecha de entrada en vigencia el presente
dispositivo.

En caso de ausencia, vacancia, inhabilitacin del Presidente del


Gobierno Regional o Alcalde, las Plataformas de Defensa Civil sern
presididas por la autoridad que lo sustituya, de acuerdo a las normas
especficas sobre la materia

189

RESOLUCIN MINISTERIAL
N 046-2013-PCM

MARCO DE RESPONSABILIDADES EN
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

Aprueban Directiva Lineamientos que definen el Marco de Responsabilidades


en Gestin del Riesgo de Desastres, de las entidades del estado en los tres
niveles de gobierno y su anexo
RESOLUCIN MINISTERIAL
N 046-2013-PCM
Lima, 15 de febrero de 2013
CONSIDERANDO:
Que, por Ley N 29664 se crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres (SINAGERD), como sistema interinstitucional, sinrgico,
descentralizado, transversal y participativo; con la finalidad de identificar y reducir
los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, as como evitar la
generacin de nuevos riesgos, y preparacin y atencin ante situaciones de
desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de poltica,
componentes, procesos e instrumentos de la Gestin del Riesgo de Desastres;
Que, el artculo 9 de la Ley N 29664, establece que el SINAGERD est
compuesto por la Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la funcin de
ente rector, el Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(CONAGERD), el Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del
Riesgo de Desastres (CENEPRED), el Instituto Nacional de Defensa Civil
(INDECI), los gobiernos regionales y gobiernos locales, el Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (CEPLAN), las entidades pblicas, las Fuerzas
Armadas, la Polica Nacional del Per, las entidades privadas y la sociedad civil;
Que, el SINAGERD es un Sistema Funcional que se ve reflejado en los
componentes que lo integran, siendo por tanto, de mbito multisectorial y abarca
los tres niveles de gobierno. Dentro de dicho Sistema los gobiernos regionales y
gobiernos locales son los principales ejecutores en tanto sus competencias
abarcan la ejecucin de todos los procesos de la Gestin del Riesgo de
Desastres;
Que, la Ley N 29664, y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo
N 048-2011-PCM, establecen instrumentos para el Sistema que permiten a sus
integrantes cumplir con lo establecido por dicha Ley y su Reglamento, que
incluye la ejecucin de los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres, as
como la implementacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres aprobada mediante Decreto Supremo N 111-2012-PCM; en ese
sentido, se considera necesario establecer un mecanismo que consolide los
alcances de las responsabilidades que corresponden a las entidades pblicas
conformantes del Sistema, sobre todo en lo referido a los gobiernos regionales y
locales, que permita coadyuvar a la coordinacin y articulacin para hacer frente
al riesgo de desastres en nuestro pas;
Que, en coordinacin con el Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y
Reduccin del Riesgo de Desastres (CENEPRED) y el Instituto Nacional de
Defensa Civil (INDECI), se ha elaborado la propuesta de Directiva Lineamientos
193

que definen el Marco de Responsabilidades en Gestin del Riesgo de Desastres,


de las entidades del estado en los tres niveles de gobierno en el marco de la
Ley N 29664 y su Reglamento (numeral 6.1 del Artculo 6 y numeral 9.1 del
Artculo 9), que tiene como finalidad, lograr un desarrollo uniforme y articulado
de los procedimientos tcnicos, administrativos y legales, as como de la toma
de decisiones de las entidades del Estado en los tres niveles de gobierno, que
viabilice una adecuada y oportuna gestin del riesgo de desastres;
Que, en consecuencia resulta pertinente aprobar la Directiva Lineamientos que
definen el Marco de Responsabilidades en Gestin del Riesgo de Desastres, de
las entidades del estado en los tres niveles de gobierno; Con la opinin favorable
del Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de
Desastres (CENEPRED) y el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI);
De conformidad con lo dispuesto por la Ley N 29664, Ley que crea el Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), y su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 048-2011-PCM; Ley N 29158, Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo; y, el Reglamento de Organizacin y Funciones de la
Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado por el Decreto Supremo N 0632007-PCM y sus modificatorias;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar la Directiva N 001 -2013-PCM/SINAGERD Lineamientos
que definen el Marco de Responsabilidades en Gestin del Riesgo de Desastres,
de las entidades del estado en los tres niveles de gobierno y su anexo en el
marco de la Ley N 29664 y su Reglamento, que forma parte integrante de la
presente resolucin.
Artculo 2.- El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del
Riesgo de Desastres (CENEPRED) y el Instituto Nacional de Defensa Civil
(INDECI), son las entidades encargadas de orientar y supervisar el cumplimiento
de la Directiva aprobada por la presente resolucin, as como absolver consultas
sobre los aspectos no contemplados en ella, en el mbito de sus competencias.
Artculo 3.- Disponer la publicacin de la presente resolucin ministerial en el
Diario Oficial El Peruano. Adicionalmente, la Directiva Lineamientos que define
el Marco de Responsabilidades de las entidades del estado en los tres niveles
de gobierno, para hacer frente al riesgo de desastres y su anexo sern
publicados en el portal de la Presidencia del Consejo de Ministros
(www.pcm.gob.pe), del Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin
del Riesgo de Desastres (CENEPRED) (www.cenepred.gob.pe), y del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) (www.indeci.gob.pe) el mismo da de la
publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano.
Regstrese, comunquese y publquese.
JUAN JIMNEZ MAYOR
Presidente del Consejo de Ministros
194

Directiva N 001 -2013-PCM/SINAGERD


LINEAMIENTOS QUE DEFINE EL MARCO DE RESPONSABILIDADES EN
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES, DE LAS ENTIDADES DEL
ESTADO EN LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO
Artculo 1.- Finalidad
Establecer los alcances de las responsabilidades que corresponden a las
entidades pblicas conformantes del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres SINAGERD, en los tres niveles de gobierno, que permita la
coordinacin y articulacin necesaria para hacer frente al riesgo de desastres.
Artculo 2.- Objetivo
Lograr un desarrollo uniforme y articulado de los procedimientos tcnicos,
administrativos y legales, as como de la toma de decisiones, de las entidades
del Estado en los tres niveles de gobierno, que viabilice una adecuada y oportuna
gestin para hacer frente al riesgo de desastres.
Artculo 3.- Alcance
La aplicacin de los lineamientos de la presente Directiva, comprende a la
Presidencia del Consejo de Ministros en su calidad de ente rector y a todas las
entidades pblicas, incluidos los Gobiernos Regionales y Locales, integrantes
del SINAGERD, en los tres niveles de gobierno.
Artculo 4.- Base Legal
4.1 Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SINAGERD (Ley N 29664).
4.2 Reglamento de la Ley N 29664 (Decreto Supremo No. 048-2011-PCM).
4.3 Decreto Supremo N 111-2012-PCM que aprueba la Poltica Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres.
4.4 Ley N 28867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
4.5 Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
4.6 Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
Artculo 5.- Marco de Responsabilidades dentro del Sistema
Los integrantes del SINAGERD debern cumplir con las responsabilidades
previstas en la Matriz que como Anexo forma parte integrante de la presente
Directiva, de acuerdo a los mandatos especficos dispuestos en la Ley N 29664
y su Reglamento, as como la normativa complementaria aprobada por el ente
rector y normas conexas que regulen su actividad.
Artculo 6.- Responsabilidades en materia de contrataciones

195

Los integrantes del SINAGERD estn obligados a contratar los bienes y/o
servicios incluidos en los Catlogos Electrnicos de Convenio Marco, con arreglo
a lo dispuesto por el artculo 15 de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017, y los artculos 97 y 100 de su
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF.
Asimismo, realizarn a travs de acciones inmediatas las contrataciones de
bienes y/o servicios que se requieran en caso de situaciones de emergencia,
siempre que se configure la acotada causal, conforme a lo previsto en los
artculos 20, 21 y 23 de la Ley de Contrataciones del Estado, as como a lo
dispuesto en los artculos 128, 133, 134, 135 y 136 de su Reglamento.
Las contrataciones a que hace referencia el presente artculo, se encuentran
sujetas a la supervisin que realiza el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado -OSCE, de acuerdo con lo previsto en el literal e) del
artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado.
En toda contratacin de bienes y/o servicios necesaria para la atencin de
emergencias y desastres, las entidades de los tres niveles de gobierno debern
invitar previamente a la contratacin a sus rganos de Control Institucional para
la veedura correspondiente, con la finalidad de impulsar la labor de control
preventivo y contribuir al correcto, transparente y probo ejercicio de la funcin
pblica en el uso de los recursos del Estado, y por tanto, con una adecuada
gestin de las entidades, conforme a lo dispuesto en el segundo prrafo del
artculo 8 de la Ley N 27785.
Artculo 7.- Anexo
Forma parte de la presente Directiva la Matriz denominada Marco de
Responsabilidades en Gestin del Riesgo de Desastres, de las Entidades del
Estado en los tres niveles de gobierno.

196

MARCO DE RESPONSABILIDADES EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES


PROCESO/RESPONSAB
ILIDAD

NIVELES DE GOBIERNO
ENTE RECTOR

CONAGERD

NACIONAL
ORGANISMO TECNICO
ENTIDADES PUBLICAS

REGIONAL

LOCAL

Generan las normas, los


instrumentos y los mecanismos
especficos necesarios para
apoyar la incorporacin de la
Gestin del Riesgo de Desastres
en los procesos institucionales de
los gobiernos regionales y
gobiernos locales

Formulan, aprueban normas y planes,


evalan, dirigen , organizan,
supervisan, fiscalizan y ejecutan los
procesos de la Gestin del Riesgo de
Desastres, en el mbito de la
informacin para la Gestin del Riesgo
de Desastres.

Formulan, aprueban normas y planes,


evalan, dirigen, organizan, supervisan,
fiscalizan y ejecutan los procesos de la
Gestin del Riesgo de Desastres, en el
mbito de su competencia.

Art. 16, Numeral 16:5 (Ley)

Art.14, Numeral 14.1 (Ley)

Art. 14, Numeral 14.1 (Ley)

Generan informacin tcnica y


cientfica sobre peligros y
amenazas, vulnerabilidad y riesgo
estn obligadas a integrar sus
datos en el Sistema Nacional de
Informacin para la Gestin del
Riesgo de Desastres.

Aquellos que generan informacin


tcnica y cientfica sobre peligros,
vulnerabilidad y riesgo estn obligados
a integrar sus datos en el Sistema
Nacional de Informacin para la
Gestin del Riesgo de Desastres.

Aquellos que generan informacin


tcnica y cientfica sobre peligros,
vulnerabilidad y riesgo estn obligados
a integrar sus datos en el Sistema
Nacional de Informacin para la
Gestin del Riesgo de Desastres.

Art. 16, Numeral 16.6 (Ley)

Art. 14, Numeral 14.6 (Ley)

Art. 14, Numeral 14.6 (Ley)

CENEPRED, asesora y propone al ente


rector la normativa que asegure y
facilite los procesos tcnicos y
administrativos de estimacin,
prevencin y reduccin de riesgo, as
como de reconstruccin.

En coordinacin con CENEPRED,


generan normas e instrumentos
de apoyo para que los gobiernos
regionales y locales utilicen los
resultados de la estimacin de
riesgo a escala nacional en sus
procesos respectivos de anlisis,
planificacin y gestin

Identifican el nivel de riesgo existente


en sus reas de jurisdiccin y
establecen un plan de gestin
correctiva del riesgo, en el cual se
establecen medidas de carcter
permanente en el contexto del
desarrollo e inversin.

Identifican el nivel de riesgo existente


en sus reas de jurisdiccin y
establecen un plan de gestin
correctiva del riesgo, en el cual se
establecen medidas de carcter
permanente en el contexto del
desarrollo e inversin.

Art. 6, Numeral 6.1 (Reglamento)

Art. 13, Numeral 13.1


(Reglamento)

Art. 11, Numeral 11.3 (Reglamento)

Art. 11, Numeral 11.3 (Reglamento)

CENEPRED, brinda asistencia tcnica


al gobierno nacional, gobiernos
regionales y locales, en la planificacin
para el desarrollo con la incorporacin
de la Gestin del Riesgo de Desastres
en lo referente a la gestin prospectiva
y correctiva.

Incorporar e implementar en su
gestin, los procesos de
estimacin, prevencin, reduccin
de riesgo, reconstruccin,
preparacin, respuesta y
rehabilitacin, transversalmente
en el mbito de sus funciones

Generan informacin sobre peligros,


vulnerabilidades y riesgo de acuerdo a
los lineamientos emitidos por el ente
rector del SINAGERD, la cual ser
sistematizada e integrada para la
gestin prospectiva y correctiva.

Generan informacin sobre peligros,


vulnerabilidades y riesgo de acuerdo a
los lineamientos emitidos por el ente
rector del SINAGERD, la cual ser
sistematizada e integrada para la
gestin prospectiva y correctiva.

Art. 6, Numeral 6.3 (Reglamento)

Art. 13, Numeral 13.3


(Reglamento)

Art. 11, Numeral 11.6 (Reglamento)

Art. 11, Numeral 11.6 (Reglamento)

ESTIMACIN DEL RIESGO

CENEPRED, asesora el desarrollo de


las acciones y procedimientos que
permitan identificar los peligros de
origen natural o los inducidos por el
hombre, analizar las vulnerabilidades y
establecer los niveles de riesgo
Art. 12, Literal d (Ley)
CENEPRED, elabora los lineamientos
para el desarrollo de los Instrumentos
tcnicos que las entidades pblicas
puedan utilizar para la planificacin,
organizacin, ejecucin y seguimiento
de las acciones de estimacin,
prevencin y reduccin del riesgo de
desastres.
Art. 12, Literal f (Ley)
Seguimiento de la
implementacin de
Subprocesos: Normatividad
la Poltica Nacional
Aprueba Directivas y
y lineamientos, Participacin
de Gestin del
lineamientos, y normas
social, Generacin del
Riesgo de
complementarias, integra
conocimiento de peligros o
Desastres,
esfuerzos pblicos y comunitarios
amenazas, Anlisis de
adoptando las
y vela por el cumplimiento de las
vulnerabilidad, Valoracin y
medidas necesarias
polticas e instrumentos de la
escenario de riesgos, y
con el fin de
GRD.
Difusin.
garantizar su
adecuado
funcionamiento.

Subprocesos: Normatividad
y lineamientos, Participacin
social, Generacin del
conocimiento de peligros o
amenazas, Anlisis de
vulnerabilidad, Valoracin y
escenario de riesgos, y
Difusin.

Aprueba Directivas y
lineamientos, y normas
complementarias, integra
esfuerzos pblicos y comunitarios
y vela por el cumplimiento de las
polticas e instrumentos de la
GRD.

la Poltica Nacional
de Gestin del
Riesgo de
Desastres,
adoptando las
medidas necesarias
con el fin de
garantizar su
adecuado
funcionamiento.

MARCO DE RESPONSABILIDADES EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

PROCESO/RESPONSAB
ILIDAD

NIVELES DE GOBIERNO
ENTE RECTOR

CONAGERD

NACIONAL
ORGANISMO TECNICO
ENTIDADES PUBLICAS

REGIONAL

LOCAL

Incorporar e implementar en su gestin,


los procesos de estimacin,
prevencin, reduccin de riesgo,
reconstruccin, preparacin, respuesta
y rehabilitacin, transversalemente en
el mbito de sus funciones.

Incorporar e implementar en su gestin,


los procesos de estimacin,
prevencin, reduccin de riesgo,
reconstruccin, preparacin, respuesta
y rehabilitacin, transversalemente en
el mbito de sus funciones.

Art. 11, Numeral 11.8 (Reglamento)

Art. 11, Numeral 11.8 (Reglamento)

ESTIMACIN DEL RIESGO

CENEPRED, desarrolla estrategias de


comunicacin, difusin y sensibilizacin
a nivel nacional sobre las polticas,
normas, instrumentos de gestin y
herramientas tcnicas, entre otros.
Art. 6, Numeral 6.11 (Reglamento)
CENEPRED, realiza estudios e
investigaciones inherentes a los
procesos de estimacin, prevencin y
reduccin de riesgo, as como de
reconstruccin.
Art. 24 (Reglamento)

Art. 10 literal d, e, g, (Ley)

Art. 11, Literal a


(Ley)

Art. 6 Numeral 6.14 (Reglamento)

Seguimiento de la
implementacin de
Subprocesos: Normatividad
la Poltica Nacional
Aprueba Directivas y
y lineamientos, Participacin
de Gestin del
lineamientos, y normas
social, Generacin del
Riesgo de
complementarias, integra
conocimiento de peligros o
Desastres,
esfuerzos pblicos y comunitarios
amenazas, Anlisis de
adoptando las
y vela por el cumplimiento de las
vulnerabilidad, Valoracin y
medidas necesarias
polticas e instrumentos de la
escenario de riesgos, y
con el fin de
GRD.
Difusin.
garantizar su
adecuado
funcionamiento.

Marco de Responsabilidades en GRD

15 Febrero 2013

198

MARCO DE RESPONSABILIDADES EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES


PROCESO/RESPONSAB
ILIDAD

NIVELES DE GOBIERNO
ENTE RECTOR

CONAGERD

NACIONAL
ORGANISMO TECNICO
ENTIDADES PUBLICAS

REGIONAL

LOCAL

Formulan, aprueban normas y planes,


evalan, dirigen, organizan, supervisan,
fiscalizan y ejecutan procesos de la
Gestin del Riesgo de Desastres, en el
mbito de su competencia, en el marco
de la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres y los lineamientos
del ente rector, en concordancia con lo
establecido por la presente Ley y su
Reglamento.
Art. 14, Numeral 14.1 (Ley)

PREVENCIN DEL RIESGO

Subprocesos: Normatividad
y lineamientos, Planificacin
preventiva, Participacin
Social; Indicadores de
prevencin; Financiamiento
de la Prevencin;
Implementacin de la
Prevencin a travs de la
planificacin territorial y
sectorial; Implementacin de
la Prevencin a travs de las
normas de urbanismo y
construccin; y Control y
Evaluacin

Seguimiento de la
implementacin de
la Poltica Nacional
Aprueba Directivas, Lineamientos de Gestin del
y normas complementarias,
Riesgo de
integra esfuerzos pblicos y
Desastres,
comunitarios y vela por el
adoptando las
cumplimiento de las polticas e
medidas necesarias
instrumentos de la GRD
con el fin de
garantizar su
adecuado
funcionamiento

CENEPRED,asesora y propone al ente


rector en contenido de la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo en lo
referente a estimacin, prevencin y
reduccin del riesgo.

Incorporan en sus procesos de


desarrollo la Gestin del Riesgo
de Desastres, considerando lo
establecido en la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres y los planes
nacionales respectivos.

Formulan, aprueban normas y planes,


evalan, dirigen, organizan, supervisan,
fiscalizan y ejecutan procesos de la
Gestin del Riesgo de Desastres, en el
mbito de su competencia, en el marco
de la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres y los lineamientos
del ente rector, en concordancia con lo
establecido por la presente Ley y su
Reglamento.

Art. 12, Literal a (Ley)

Art 16 Numeral 16.3 (Ley)

Art. 14, Numeral 14.1 (Ley)

CENEPRED, desarrolla, coordina y


facilita la formulacin y ejecucin del
Plan Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres, en lo que corresponde a los
procesos de estimacin, prevencin y
reduccin de riesgo de desastres
promoviendo su implementacin.

Generan las normas, los


instrumentos y los mecanismos
especficos necesarios para
Son los principales ejecutores de las
apoyar la incorporacin de la
acciones de gestin del riesgo de
Gestin del Riesgo de Desastres
desastres.
en los procesos institucionales de
los gobiernos regionales y
gobiernos locales.

Son los principales ejecutores de las


acciones de gestin del riesgo de
desastres.

Art. 12, Literal c (Ley)

Art. 16, Numeral 16.5 (Ley)

Art. 14, Numeral 14.2 (Ley)

Art. 14, Numeral 14.2 (Ley)

CENEPRED, establece los


lineamientos para la elaboracin de
planes de prevencin y reduccin del
riesgo

El Ministerio de Economa y
Finanzas evala e identifica los
mecanismos pertinentes de
gestin financiera del riesgo de
desastres

Aseguran la adecuada armonizacin de


los procesos de ordenamiento del
territorio y su articulacin con la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres y sus procesos.

Aseguran la adecuada armonizacin de


los procesos de ordenamiento del
territorio y su articulacin con la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres y sus procesos.

Art. 16, Numeral 16.4 (Ley)


Los rganos y unidades
orgnicas de los sectores y
entidades del Gobierno Nacional,
debern incoprporar e
implementar en su gestin, los
procesos de estimacin,
prevencin, reduccin de riesgo,
reconstruccin, preparacin,
respuesta y rehabilitacin,
transversalmente en el mbito de
sus funciones.
Art. 13, Numeral 13.3
(Reglamento)

Art. 14, Numeral 14.4 (Ley)

Art. 14, Numeral 14.4 (Ley)

Son los responsables directos de


incorporar los procesos de la Gestin
del Riesgo de Desastres en la Gestin
del Desarrollo, en el mbito de su
competencia poltico administrativa,
con el apoyo de las dems entidades
pblicas y con la participacin del
sector privado.

Son los responsables directos de


incorporar los procesos de la Gestin
del Riesgo de Desastres en la Gestin
del Desarrollo, en el mbito de su
competencia poltico administrativa,
con el apoyo de las dems entidades
pblicas y con la participacin del
sector privado.

Art. 14 Numeral 14.5 (Ley)

Art. 14 Numeral 14.5 (Ley)

Art. 12 Luteral e (Ley)


CENEPRED, elabora los lineamientos
para el desarrollo de los instrumentos
tcnicos que las entidades pblicas
puedan utilizar para la planificacin,
organizacin, ejecucin y seguimiento
de las acciones de estimacin,
prevencin y reduccin del riesgo de
desastres.

Art. 12, Literal f (Ley)

Implementacin de la
Prevencin a travs de la
planificacin territorial y
sectorial; Implementacin de
la Prevencin a travs de las
normas de urbanismo y
construccin; y Control y
Evaluacin

integra esfuerzos pblicos y


comunitarios y vela por el
cumplimiento de las polticas e
instrumentos de la GRD

Desastres,
adoptando las
medidas necesarias
con el fin de
garantizar su
adecuado
funcionamiento

MARCO DE RESPONSABILIDADES EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES


PROCESO/RESPONSAB
ILIDAD

NIVELES DE GOBIERNO
ENTE RECTOR

CONAGERD

NACIONAL
ORGANISMO TECNICO
ENTIDADES PUBLICAS

REGIONAL

LOCAL

Incorporan en sus procesos de


planificacin, de ordenamiento
territorial, de gestin ambiental y de
inversin pblica, la Gestin del Riesgo
de Desastres.

Incorporan en sus procesos de


planificacin, de ordenamiento
territorial, de gestin ambiental y de
inversin pblica, la Gestin del Riesgo
de Desastres.

Art. 11, numeral 11.1 (Reglamento)

Art. 11, numeral 11.1 (Reglamento)

Incorporan en los planes de desarrollo


urbano, planes de acondicionamiento
territorial, as como en las
zonificaciones que se realicen las
consideraciones pertinentes de
existencia de amenazas y condiciones
de vulnerabilidad.

Incorporan en los planes de desarrollo


urbano, planes de acondicionamiento
territorial, as como en las
zonificaciones que se realicen las
consideraciones pertinentes de
existencia de amenazas y condiciones
de vulnerabilidad.

Art. 11, Numeral 11.2 (Reglamento)

Art. 11, Numeral 11.2 (Reglamento)

Incorporar e implementar en su gestin,


los procesos de estimacin,
prevencin, reduccin de riesgo,
reconstruccin, preparacin, respuesta
y rehabilitacin, transversalmente en el
mbito de sus funciones.

Incorporar e implementar en su gestin,


los procesos de estimacin,
prevencin, reduccin de riesgo,
reconstruccin, preparacin, respuesta
y rehabilitacin, transversalmente en el
mbito de sus funciones.

Art. 11, Numeral 11.8 (Reglamento)

Art. 11, Numeral 11.8 (Reglamento)

PREVENCIN DEL RIESGO

CEPLAN, incluye la Gestin del


CENEPRED, promueve que las
Riesgo de Desastres en las
entidades pblicas desarrollen e
metodologas e instrumentos
implementen polticas, instrumentos y tcnicos relacionados a la
normativas relacionadas con la
planificacin estratgica del
estimacin, prevencin y reduccin del desarrollo nacional armnico,
riesgo de desastres.
sustentable, sostenido y
descentralizado del pas.
Art. 12, Literal j (Ley)
Art. 15, Literal a (Ley)
CEPLAN, promueve el
fortalecimiento de capacidades
para el planeamiento estratgico
mediante la cooperacin y
acuerdos entre los sectores
CENEPRED, coordina con el CEPLAN pblico y privado en el proceso de
y dems entidades competentes la
formulacin de los planes
incorporacin transversal de los
estratgicos nacionales,
elementos de la GP y GC en los Planes sectoriales, institucionales y
Subprocesos: Normatividad
Estratgicos de Desarrollo.
subnacionales, as como en la
y lineamientos, Planificacin
Seguimiento de la
ejecucin de los programas y
preventiva, Participacin
implementacin de
proyectos priorizados en esos
Social; Indicadores de
la Poltica Nacional
mbitos, considerando las
prevencin; Financiamiento Aprueba Directivas, Lineamientos de Gestin del
polticas en Gestin del Riesgo
de la Prevencin;
y normas complementarias,
Riesgo de
de Desastres.
Implementacin de la
integra esfuerzos pblicos y
Desastres,
Art. 6.4 (Reglamento)
Art. 15, Literal b (Ley)
Prevencin a travs de la
comunitarios y vela por el
adoptando las
planificacin territorial y
cumplimiento de las polticas e
medidas necesarias
Los rganos y unidades
sectorial; Implementacin de instrumentos de la GRD
con el fin de
orgnicas de los sectores y
la Prevencin a travs de las
garantizar su
entidades del gobierno nacional,
normas de urbanismo y
adecuado
CENEPRED, coordina con el MINEDU, debern incoprporar e
construccin; y Control y
funcionamiento
ANR y otras entidades competentes las implementar en su gestin, los
Evaluacin
estrategias orientadas a generar una
procesos de estimacin,
cultura de prevencin de futuros
riesgos.

Art. 6.5 (Reglamento)

prevencin, reduccin de riesgo,


reconstruccin, preparacin,
respuesta y rehabilitacin,
transversalmente en el mbito de
sus funciones.
Art. 13, Numeral 13.3
(Reglamento)

MARCO DE RESPONSABILIDADES EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES


PROCESO/RESPONSAB
ILIDAD

NIVELES DE GOBIERNO
ENTE RECTOR

CONAGERD

NACIONAL
ORGANISMO TECNICO
ENTIDADES PUBLICAS

REGIONAL

LOCAL

Incorporar e implementar en su gestin,


los procesos de estimacin,
prevencin, reduccin de riesgo,
reconstruccin, preparacin, respuesta
y rehabilitacin, transversalmente en el
mbito de sus funciones.

Incorporar e implementar en su gestin,


los procesos de estimacin,
prevencin, reduccin de riesgo,
reconstruccin, preparacin, respuesta
y rehabilitacin, transversalmente en el
mbito de sus funciones.

Art. 11, Numeral 11.8 (Reglamento)

Art. 11, Numeral 11.8 (Reglamento)

PREVENCIN DEL RIESGO

CENEPRED, disea la poltica para el


desarrollo de capacidades en la
administracin pblica en lo que
corresponde a la gestin prospectiva y
correctiva del riesgo que permita el
adecuado ejercicio de sus funciones.
CENEPRED: promover el desarrollo de
capacidades humanas para la
estimacin, prevencin y reduccin del
riesgo en las entidades pblicas, sector
privado y la ciudadana en general.
Art. 11 literal a
(Ley)

Art- 26 (Reglamento)

Art. 10 lietrales d, e, g (Ley)

Subprocesos: Normatividad
y lineamientos, Planificacin
preventiva, Participacin
Social; Indicadores de
prevencin; Financiamiento
de la Prevencin;
Implementacin de la
Prevencin a travs de la
planificacin territorial y
sectorial; Implementacin de
la Prevencin a travs de las
normas de urbanismo y
construccin; y Control y
Evaluacin

Seguimiento de la
implementacin de
la Poltica Nacional
Aprueba Directivas, Lineamientos de Gestin del
y normas complementarias,
Riesgo de
integra esfuerzos pblicos y
Desastres,
comunitarios y vela por el
adoptando las
cumplimiento de las polticas e
medidas necesarias
instrumentos de la GRD
con el fin de
garantizar su
adecuado
funcionamiento

Marco de Responsabilidades en GRD

Las entidades pblicas


incorporan en sus procesos de
desarrollo la GRD, considerando
la Poltica Nacional de GRD y los
planes nacionales respectivos.

Art. 6 Numeral 6.8 y 6.12 (Reglamento) Art. 16, Numeral 16.3 (Ley)

15 Febrero 2013

201

MARCO DE RESPONSABILIDADES EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES


PROCESO/RESPONSAB
ILIDAD

NIVELES DE GOBIERNO
ENTE RECTOR

CONAGERD

NACIONAL
ORGANISMO TECNICO
ENTIDADES PUBLICAS

REGIONAL

LOCAL

Formulan,aprueban normas y planes,


evalan, dirigen, organizan, supervisan,
fiscalizan y ejecutan losprocesos de la
Gestin del Riesgo
de Desastres,en el mbito de su
competencia, en el marco de la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo
deDesastres y los lineamientos del ente
rector, enconcordancia con lo
establecido por la presenteLey y su
reglamento.
Art. 14, Numeral 14.1 (Ley)

Formulan,aprueban normas y planes,


evalan, dirigen, organizan, supervisan,
fiscalizan y ejecutan losprocesos de la
Gestin del Riesgo
de Desastres,en el mbito de su
competencia, en el marco de la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo
deDesastres y los lineamientos del ente
rector, enconcordancia con lo
establecido por la presenteLey y su
reglamento.
Art. 14, Numeral 14.1 (Ley)

REDUCCIN DEL RIESGO

Incorporan en sus procesos de


CENEPRED, asesora y propone al ente desarrollo la Gestin del Riesgo
rector el contenido de la Poltica
de Desastres, considerando lo
Nacional de Gestin del Riesgo de
establecido en la Poltica
Desastres, en lo referente a estimacin, Nacional de Gestin del Riesgo
prevencin y reduccin del riesgo.
de Desastres y los planes
nacionales respectivos.

Subprocesos:
Normatividad y
lineamientos,
Diagnstico e
intervencin,
Participacin Social;
Evaluacin de
programas y
proyectos;
Informacin y
seguimiento;
Planificacin
participativa;
Planificacin
integral,
armonizada y
transversal y
construccin;
Gestin de recursos;
Implementacin de
la reduccin del
riesgo y
Seguimiento y

Art. 12, Literal a (Ley)

Art. 16, Numeral 16.3 (Ley)

CENEPRED, desarrolla, coordina y


facilita la formulacin y ejecucin del
Plan Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres, en lo que corresponde a los
procesos de estimacin, prevencin y
reduccin de riesgo de desastres
promoviendo su implementacin

Generan las normas, los


instrumentos y los mecanismos
especficos necesarios para
Son los principales ejecutores de las
apoyar la incorporacin de la
acciones de gestin del riesgode
Gestin del Riesgo de Desastres
desastres.
en los procesos
institucionales de los gobiernos
regionales y gobiernos locales.

Son los principales ejecutores de las


acciones de gestin del riesgode
desastres.

Art. 12, Literal c (Ley)

Art. 16, Numeral 16.5 (Ley)

Art. 14, Numeral 14.2 (Ley)

Art. 14, Numeral 14.2 (Ley)

CENEPRED, establece los


lineamientos para la elaboracin de
planes de prevencin y reduccin del
riesgo.

El Ministerio de Economa y
Finanzas evalua e identifica los
mecanismos pertinentes de
gestin financiera del riesgo de
desastres

Aseguran la adecuada armonizacin de


los procesos de ordenamiento del
territorio y su articulacin con la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres y sus procesos.

Aseguran la adecuada armonizacin de


los procesos de ordenamiento del
territorio y su articulacin con la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres y sus procesos.

Art. 16, Numeral 16.4 (Ley)


Identifican y priorizan el riesgo en
la infraestructura y los procesos
econmicos, sociales y
ambientales, en su mbito de
atribuciones, y establecen un plan
de gestin correctiva, tomando en
consideracin
los lineamientos establecidos por
el CENEPRED
Art. 13, Numeral 13.2
(Reglamento)

Art. 14, Numeral 14.4 (Ley)

Art. 14, Numeral 14.4 (Ley)

Son los responsables directos de


incorporarlos procesos de la Gestin
del Riesgo deDesastres en la gestin
del desarrollo,en el mbito de su
competencia polticoadministrativa, con
el apoyo de las dems entidades
pblicas y con la participacin del
sector privado.

Son los responsables directos de


incorporarlos procesos de la Gestin
del Riesgo deDesastres en la gestin
del desarrollo,en el mbito de su
competencia polticoadministrativa, con
el apoyo de las dems entidades
pblicas y con la participacin del
sector privado.

Art. 14, Numeral 14.5 (Ley)

Art. 14, Numeral 14.5 (Ley)

Art. 12, Literal e (Ley)


CENEPRED, elabora los lineamientos
para el desarrollo de los instrumentos
Seguimiento de la tcnicos que las entidades pblicas
implementacinde puedan utilizar para la planificacin,
la Poltica Nacional organizacin, ejecucin y seguimiento
Aprueba Directivas, lineamientos de Gestin del
de las acciones de estimacin,
y normas complementarias,
Riesgode
prevencin y reduccin del riesgo de
integra esfuerzos pblicos y
Desastres,
desastres.
comunitarios y vela por el
adoptando las
cumplimiento de las polticas e
medidasnecesarias Art. 12, Literal f (Ley)
instrumentos de la GRD.
con el fin de
garantizar su
adecuado
funcionamiento.

Subprocesos:
Normatividad y
lineamientos,
Diagnstico e
intervencin,
Participacin Social;
Evaluacin de
programas y
proyectos;
Informacin y
PROCESO/RESPONSAB
seguimiento;
Planificacin
ILIDAD
participativa;
Planificacin
integral,
armonizada y
transversal y
construccin;
Gestin de recursos;
Implementacin de
la reduccin del
riesgo y
Seguimiento y
evaluacin.

Subprocesos:
Normatividad y
lineamientos,
Diagnstico e
intervencin,
Participacin Social;
Evaluacin de
programas y
proyectos;
Informacin y
Art.
28 (Reglamento)
seguimiento;
Planificacin
participativa;
Planificacin
integral,
armonizada y
transversal y
construccin;
Gestin de recursos;
Implementacin de
la reduccin del
riesgo y
Seguimiento y

Seguimiento de la
implementacinde
MARCO DE RESPONSABILIDADES EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
la Poltica Nacional
Aprueba Directivas, lineamientos de Gestin del
NIVELES DE GOBIERNO
y normas complementarias,
Riesgode
ENTE RECTOR
CONAGERD
NACIONAL
integra esfuerzos pblicos y
Desastres,
REGIONAL
ORGANISMO
TECNICO
ENTIDADES
PUBLICAS
comunitarios y vela por el
adoptando las
cumplimiento de las polticas e
medidasnecesarias
REDUCCIN DEL RIESGO
instrumentos de la GRD.
con el fin de
Incorporar e implementar en su
garantizar su
CENEPRED, supervisa la
gestin, los procesos de
adecuado
Incorporan en sus procesos de
implementacin del Plan Nacional de
estimacin, prevencin, reduccin
funcionamiento.
planificacin, de ordenamiento
Gestin del Riesgo de Desastres en lo de riesgo, reconstruccin,
territorial, de gestin ambiental y de
referido a los procesos de estimacin, preparacin,
inversin pblica, la Gestin del Riesgo
prevencin y reduccin del riesgo de
respuesta y rehabilitacin,
de Desastres
desastres.
transversalmente en el mbito de
sus funciones
Art. 13, Numeral 13.3
Art. 12, Literal i (Ley)
Art. 11, Numeral 11.1 (Reglamento)
(Reglamento)
CEPLAN; incluye la Gestin del
Incorporan en los planes de desarrollo
CENEPRED, asesora y propone al ente Riesgo de Desastres en las
urbano, planes de acondicionamiento
rector la normativa que asegure y
metodologas e instrumentos
territorial, as como en las
facilite los procesos tcnicos y
tcnicos relacionados a la
zonificaciones que se realicen las
administrativos de estimacin,
planificacin estratgica del
consideraciones pertinentes de
prevencin y reduccin de riesgo, as
desarrollo nacional armnico,
existencia de amenazas y condiciones
como de reconstruccin.
sustentable, sostenido y
de vulnerabilidad
descentralizado del pas
Art. 6, Numeral 6.1 (Reglamento)
Art. 15, Literal a (Ley)
Art. 11, Numeral 11.2 (Reglamento)

CENEPRED, realiza estudios e


investigaciones inherentes a los
procesos de estimacin, prevencin y
reduccin de riesgo, as como de
reconstruccin

Seguimiento de la
implementacinde
la Poltica Nacional
Aprueba Directivas, lineamientos de
del a
Art.Gestin
11, Literal
Art.
10
Literal
d,
e,
g
(Ley)
Art. 6, Numeral 6.14 (Reglamento)
y normas complementarias,
Riesgode
(Ley)
integra esfuerzos pblicos y
Desastres,
comunitarios y vela por el
adoptando las
cumplimiento de las polticas e
medidasnecesarias
instrumentos de la GRD.
con el fin de
garantizar su
adecuado
funcionamiento.

Marco de Responsabilidades en GRD

LOCAL

Incorporan en sus procesos de


planificacin, de ordenamiento
territorial, de gestin ambiental y de
inversin pblica, la Gestin del Riesgo
de Desastres

Art. 11, Numeral 11.1 (Reglamento)


Incorporan en los planes de desarrollo
urbano, planes de acondicionamiento
territorial, as como en las
zonificaciones que se realicen las
consideraciones pertinentes de
existencia de amenazas y condiciones
de vulnerabilidad
Art. 11, Numeral 11.2 (Reglamento)

CEPLAN, promueve el
fortalecimiento de capacidades
para el planeamiento estratgico
mediante la cooperacin y
acuerdos entre los sectores
pblico y privado en el proceso de
formulacin de los planes
estratgicos nacionales,
sectoriales, institucionales y
subnacionales, as como en la
ejecucin de los programas y
proyectos priorizados en esos
mbitos, considerando las
polticas en Gestin del Riesgo
de Desastres

Incorporar e implementar en su gestin,


los procesos de estimacin,
prevencin, reduccin de riesgo,
reconstruccin, preparacin, respuesta
y rehabilitacin, transversalmente en el
mbito de sus funciones

Incorporar e implementar en su gestin,


los procesos de estimacin,
prevencin, reduccin de riesgo,
reconstruccin, preparacin, respuesta
y rehabilitacin, transversalmente en el
mbito de sus funciones

Art. 15, Literal b (Ley)

Art. 11, Numeral 11.8 (Reglamento)

Art. 11, Numeral 11.8 (Reglamento)

15 Febrero 2013

203

MARCO DE RESPONSABILIDADES EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES


PROCESO/RESPONSAB
ILIDAD

NIVELES DE GOBIERNO
ENTE RECTOR

CONAGERD

NACIONAL
ORGANISMO TECNICO
ENTIDADES PUBLICAS

REGIONAL

LOCAL

Proponer la Poltica Nacional y el


Plan Nacional de GRD, y
normativas, lineamientos e
instrumentos complementarios,
velando por su cumplimiento y
aplicacin.

Incorporan e implementan los


INDECI asesora y propone al ente
procesos de la GRD
rector los contenidos de la Poltica
transversalmente dentro de sus
Nacional y el Plan Nacional de GRD; y
respectivos mbitos de
coordina, facilita y supervisa su
competencia; e incorporan en sus
implementacin y ejecucin, en lo
procesos de desarrollo La GRD,
referente a preparacin, respuesta y
constituyendo Grupos de Trabajo
rehabilitacin.
de GRD.

Formulan, aprueban normas y planes,


evalan, dirigen, organizan, supervisan,
fiscalizan, implementan y ejecutan los
procesos de la GRD en el marco de la
Poltica y el Plan Nacional de GRD y
los lineamientos del Ente Rector, a
travs del Grupo de Trabajo para la
GRD; constituyndose en los
principales ejecutores de las acciones
de la GRD.

Formulan, aprueban normas y planes,


evalan, dirigen, organizan, supervisan,
fiscalizan, implementan y ejecutan los
procesos de la GRD en el marco de la
Poltica y el Plan Nacional de GRD y
los lineamientos del Ente Rector, a
travs del Grupo de Trabajo para la
GRD; constituyndose en los
principales ejecutores de las acciones
de la GRD.

Art. 10 Literal b, c, e,g, h (Ley)

Art. 16 numeral 16.1, 16.2 y 16.3


Art. 13, literal a, b, h (Ley) y Art. 8 literal
(Ley) y Art. 13 numeral 13.3 y
8.1 (Reglamento)
13.4 (Reglamento)

Art. 14 numeral 14.1 y 14.3 (Ley)

Art. 14 numeral 14.1 y 14.3 (Ley)

Conduce, supervisa y fiscaliza el


adecuado funcionamiento del
SINAGERD, estableciendo
mecanismos especficos y
permanentes de coordinacin y
articulacin; integrando esfuerzos
pblicos, privados y comunitarios;
y, velando por la efectiva
operatividad de todos los
procesos de la GRD.

INDECI asesora, desarrolla y propone


normativas, polticas,
lineamientos,instrumentos,
mecanismos y protocolos para la
preparacin, respuesta y rehabilitacin,
promoviendo su desarrollo e
implementacin; emitiendo opinin
tcnica en cuanto corresponda y
desarrollando estrategias de
comunicacin, difusin, sensibilizacin
y desarrollo de capacidades.

Responsables directos de incorporar e


implementar los procesos de la GRD
en la gestin del desarrollo y en su
propia gestin, transversalmente en el
mbito de sus funciones.

Responsables directos de incorporar e


implementar los procesos de la GRD
en la gestin del desarrollo y en su
propia gestin, transversalmente en el
mbito de sus funciones.

Art 11 numeral 11.8 (Ley) y Art. 14


numeral 14.5 (Reglamento)

Art 11 numeral 11.8 (Ley) y Art. 14


numeral 14.5 (Reglamento)

PREPARACIN

Subproceosos: Informacin
sobre escenarios de riesgo
de desastres, Planeamiento,
Desarrollo de capacidades
para la respuesta, Gestin
Art. 10 literal d, k (Ley) y Art. 4
de recursos para la
numeral 4.1 (Reglamento)
respuesta; Monitoreo y
Alerta Temprana, e
Informacin pblica y
sensibilizacin.
Convoca e informa al
CONAGERD sobre la
implementacin de la Poltica
Nacional de GRD.

Seguimiento de la
implementacin de
la Poltica Nacional
de la GRD,
adoptando medidas
necesarias para su
adecuado
funcionamiento.

Generan normas, instrumentos y


mecanismos especficos
necesarios para apoyar la
incorporacin de la GRD en los
procesos institucionales de los
gobiernos regionales y locales.

Art. 13 literal e, j (Ley) y Arts. 8.2; 9.1,


9.2, 9.4, 9.5, 9.9, 9.12, 9.13, 9.14, 9.15,
9;18, 19, 20, 40.5, 44.1, 45.2, 47.5,
Art. 16 numeral 16.5 (Ley)
47.8, 50.2, 51.1, 51.2, 55.1, 56, 59.2,
61.3, 61.4, 65.1, 68.2, 68.4, 68.5, 68.6 y
69 .(Reglamento)

INDECI realiza la supervisin,


seguimiento y evaluacin de la
implementacin del proceso de
Preparacin en los tres niveles de
gobierno.

Constituyen e implementan Sistemas


de Alerta Temprana, Sistema de Alerta
Participan en la preparacin de
Permanente y dems mecanismos e
las FFAA y la PNP, de acuerdo a
instrumentos de coordinacin, decisin,
sus competencias y en
comunicacin y gestin de la
coordinacin y apoyo a las
informacin, de acuerdo a los
autoridades del nivel nacional,
lineamientos del ente rector para la
regional y local.
ejecucin de las actividades y
subprocesos de la preparacin.

Constituyen e implementan Sistemas


de Alerta Temprana, Sistema de Alerta
Permanente y dems mecanismos e
instrumentos de coordinacin, decisin,
comunicacin y gestin de la
informacin, de acuerdo a los
lineamientos del ente rector para la
ejecucin de las actividades y
subprocesos de la preparacin.

sobre escenarios de riesgo


de desastres, Planeamiento,
Desarrollo de capacidades
para la respuesta, Gestin
de recursos para la
respuesta; Monitoreo y
Alerta Temprana, e
Informacin pblica y
sensibilizacin.

Seguimiento de la
implementacin de
la Poltica Nacional
de la GRD,
adoptando medidas
necesarias para su
adecuado
funcionamiento.

MARCO DE RESPONSABILIDADES EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES


PROCESO/RESPONSAB
ILIDAD

NIVELES DE GOBIERNO
ENTE RECTOR

CONAGERD

NACIONAL
ORGANISMO TECNICO
ENTIDADES PUBLICAS

REGIONAL

LOCAL

PREPARACIN
Art. 10, literal a.1 (Ley)

Art. 9 Numeral 9.3 (Reglamento)

Organiza, administra y mantiene


actualizado el Sistema Nacional
de Informacin en GRD.

Indeci administra el COEN, SINPAD y


desarrolla contenidos de la Radio
Nacional de Defensa Civil y Medio
Ambiente, como parte de los
instrumentos del SINAGERD.

Art. 10 literal i (Ley) y Art. 65


(Reglamento)

Art. 9.19, 53.3 y 66 (Reglamento)

Art. 30 (Reglamento)

Art. 11 Numeral
11.1.a (Ley)

Subproceosos: Informacin
sobre escenarios de riesgo
de desastres, Planeamiento,
Desarrollo de capacidades
para la respuesta, Gestin
de recursos para la
respuesta; Monitoreo y
Alerta Temprana, e
Informacin pblica y
sensibilizacin.

Seguimiento de la
implementacin de
la Poltica Nacional
de la GRD,
adoptando medidas
necesarias para su
adecuado
funcionamiento.

Marco de Responsabilidades en GRD

INDECI coordina con el Sistema de


Seguridad y Defensa Nacional en
representacin del SINAGERD,
copreside la RHN que contribuye en la
preparacin y respuesta.
Cuarta Disp. Comp. Final (Ley), Art
9.20 y 63 (Reglamento)

Art. 17 numeral 17.1 (Ley)

Art. 19 literal c (Ley) y Arts. 30, 43, 44,


45, 46, 47, 51, 53, 55, 56 y 57
(Reglamento)

Art. 19 literal c (Ley) y Arts. 30, 43, 44,


45, 46, 47, 51, 53, 55, 56 y 57
(Reglamento)
Los Alcaldes instituyen, implementan y
Constituyen y dirigen el funcionamiento
mantienen en funcionamiento los COEL
del Sistema Regional de Defensa Civil y se articulan con el SINPAD, de
SIREDEC, de acuerdo a los
acuerdo a los lineamientos
lineamientos del ente rector.
establecidos.
Art. 11 numeral 11.10 literal b
Art. 51 numeral 51.1 y 51.4
(Reglamento)
(Reglamento)
Los Presidentes Regionales instituyen,
implementan y mantienen en
funcionamiento los COER y se articulan
con el SINPAD, de acuerdo a los
lineamientos establecidos.
Art. 51 numeral 51.1 y 51.4
(Reglamento)

15 Febrero 2013

205

MARCO DE RESPONSABILIDADES EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES


PROCESO/RESPONSABI
LIDAD

ENTE RECTOR

CONAGERD

NIVELES DE GOBIERNO
NACIONAL
REGIONAL
ORGANISMO TECNICO
ENTIDADES PUBLICAS

LOCAL

RESPUESTA

Propone la Poltica Nacional y el


Plan Nacional de GRD, y
normativa, lineamientos e
instrumentos complementarios;
velando por su cumplimiento y
adecuada aplicacin.

INDECI asesora y propone al ente rector


los contenidos de la Poltica Nacional y
el Plan Nacional de GRD; y coordina,
facilita y supervisa su implementacin y
ejecucin, en lo referente a preparacin,
respuesta y rhabilitacin.

Seguimiento de la
implementacin de
la Poltica Nacional
de la GRD,
Art. 13 literal a, b, h (Ley) y Art. 8
adoptando medidas
Art. 10 literal b, c, e, g, h (Ley)
numeral 8.1 (Reglamento)
necesarias para su
adecuado
Conduce supervisa y fiscaliza el
INDECI realiza la supervisin,
funcionamiento.
adecuado funcionamiento del
seguimiento y evaluacin de la
SINAGERD estableciendo
implementacin del proceso de
mecanismos especficos y
Respuesta en los tres niveles de
permanentes de coordinacin y
gobierno, considerando los lineamientos
articulacin; integrando esfuerzos
y normativas complementarias, y los
pblicos, privados y comunitarios,
niveles de emergencia; y brinda apoyo
y velando por la efectiva
tcnico y estretgico a los COER y
operatividad de todos los
COEL.
procesos de la GRD.
Art. 10 literal d,k (Ley) y Art. 4
Art. 11 numeral 11.1 Art. 13 literal f (Ley) y Art. 9.3 y 43.2
numeral 4.1 (Reglamento)
a (Ley)
(Reglamento)

Subprocesos: Conduccin y
coordinacin de la atencin
de la emergencia o desastre;
Anlisis Operacional;
Bsqueda y Salvamento;
Convocar al CONAGERD, por
Salud; Comunicaciones;
encargo del Presidente de la
Logstica en la Respuesta;
Repblica.
Asistencia Humanitaria; y
Movilizacin

Art. 10.a y 11.1 (Ley)

Incorporan e implementan en su
gestin el proceso de Respuesta
transversalmente en el mbito de
sus funciones.

Formulan, aprueban normas, planes y


protocolos, evalan, dirigen, organizan,
supervisan, fiscalizan, implementan y
ejecutan las actividades de los
Subprocesos del proceso de
Rehabilitacin, a travs del Grupo de
Trabajo para la GRD, en el marco de la
Poltica y el Plan Nacional de GRD y
normas y lineamientos complementarios
establecidos.

Formulan, aprueban normas, planes y


protocolos, evalan, dirigen, organizan,
supervisan, fiscalizan, implementan y
ejecutan las actividades de los
Subproceosos del proceso de
Respuesta, a travs del Grupo de
Trabajo para la GRD.

Art. 14 numeral 14.1 y 14.3 (Ley) y Art.


11 numeral 11.10 a (Reglamento)

Art. 14 numeral 14.1 y 14.3 (Ley)

En situaciones de desastres,
participan en los procesos del
EDAN, y elaboracin de informes
de Estimacin del Riesgo, segn
sus competencias.
En desastres de gran magnitud,
evalan su respectiva capacidad
financiera para la atencin del
desastre.

Incorporan e implementan en su gestin


las actividades de los Subprocesos del
proceso de Respuesta,
transversalmente en el mbito de sus
funciones.

Incorporan e implementan en su gestin


las actividades de los Subprocesos del
proceso de Respuesta,
transversalmente en el mbito de sus
funciones.

Art. 13. 5 y 49 (Reglamento)

Art. 11.8 (Reglamento)

Art. 11.8 (Reglamento)

Art. 13 numeral 13.3 (Reglamento)

En el nivel de emergencia 3, atiende


directamente la emergencia con sus
propios recursos disponibles, aplicando
Activan su COE Sectorial en
INDECI coordina y/o conduce las
los lineamientos y mecanismos
concordancia con sus
acciones y actividades de todos los
competencias y los lineamientos complementarios establecidos e
subprocesos del proceso de Respuesta
del Ente Rector, y designan a sus implementados para la Respuesta
en los niveles 4 y 5 de emergencia
(Almacenes Regionales de bienes de
representantes para su
aplicando la normativa, lineamientos y
participacin en el COEN, cuando ayuda humanitaria, COER en
dems instrumentos complementarios.
coordinacin con el SINPAD; EDAN,
corresponda.
entre otros).
Art. 13 literal c, d, g (Ley) y Art. 31, 43.2 Art. 52 numeral 52.1, 52.2
En situacin de
b y c, y 49 (Reglamento)
(Reglamento)
impacto o peligro
inminente de
desastre de gran
magnitud, establece
una plataforma de
coordinacin y
decisin poltica, en
coordinacin con el
COEN (Art. 11.1 b

Art. 19 literal c (Ley) y Art. 11.9, 30, 43,


44, 45, 46, 47, 51, 53, 56 y 57
(Reglamento)

En el nivel de emergencia 1, 2 (GGLL


distrital y provincial) atiende
directamente la emergencia con sus
propios recursos disponibles, aplicando
los lineamientos y mecanismos
complementarios establecidos e
implementados para la Respuesta
(Almacenes Regionales de bienes de
ayuda humanitaria, COER en
coordinacin con el SINPAD, EDAN,
entre otros).
Art. 19 literal c (Ley) y Art. 11.9, 30, 43,
44, 45, 46, 47, 51, 53, 56 y 57
(Reglamento)

Subprocesos: Conduccin y
coordinacin de la atencin
de la emergencia o desastre;
Anlisis Operacional;
Bsqueda y Salvamento;
Salud; Comunicaciones;
Logstica en la Respuesta;
Asistencia Humanitaria; y
Movilizacin

PROCESO/RESPONSABI
LIDAD

MARCO DE RESPONSABILIDADES EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES


ENTE RECTOR

CONAGERD

En situacin de
impacto o peligro
inminente de
desastre de gran
magnitud, establece
una plataforma de
coordinacin y
Organizar, administrar y mantener
decisin poltica, en
actualizado el Sistema Nacional
coordinacin con el
de Informacin en GRD.
COEN (Art. 11.1 b
de la Ley)
Seguimiento de la
implementacin de
la Poltica Nacional
de la GRD,
Art. 10 literal i (Ley) y Art. 65
adoptando medidas
(Reglamento)
necesarias para su
adecuado
funcionamiento.

Art. 32 (Reglamento)

NIVELES DE GOBIERNO
NACIONAL
REGIONAL
ORGANISMO TECNICO
ENTIDADES PUBLICAS

LOCAL

RESPUESTA
Las FFAA y la PNP, de acuerdo a
sus competencias y en
coordinacin y apoyo a las
INDECI emite opinin tcnica sobre la
autoridades del nivel nacional,
procedencia del pedido de Declaratoria
regional y local, participan en la
de Estado de Emergencia y su prrroga,
respuesta, ante situaciones de
para su presentacin a la PCM,
desastre; y participan de oficio en
considerando el EDAN o el informe de
la atencin de situaciones de
Estimacin del Riesgo correspondiente.
emergencia que requieran
acciones inmediatas de
respuesta.
Art. 13 literal g (Ley) y Art. 9.9, 67. 68 y Art. 17 numeral 17.1, 17.2 (Ley) y
69 (Reglamento)
Art. 15 numeral 15.2 y 15.3
(Reglamento)
INDECI coordina con el Sistema de
Seguridad y Defensa Nacional en
representacin del SINAGERD,
mediante los procesos de preparacin,
respuesta y rehabilitacin.

Art. 11 numeral 11.1 Cuarta Disp. Comp. Final (Ley) y Art.


b (Ley)
9.20 y 63 (Reglamento)

Presenta solicitud Declaratoria Estado


Emergencia o prrroga, a INDECI
sustentado con EDAN o Informe de
Estimacin del Riesgo.

Art. 68 numeral 68.1 (Reglamento)

El monitoreo de peligros y emergencias,


y administracin de la informacin de
los centros poblados y comunidades,
mientras no cuenten con los recursos
necesarios, ser ejecutado por los
COEL, con la participacin de las
autoridades respectivas.

Art. 53 numeral 53.4 (Reglamento)

Constituyen y dirigen el Sistema


Regional de Defensa Civil - SIREDECI,
de acuerdo a los lineamientos del ente
rector.

Art. 11 numeral 11.10 b (Reglamento)

Subprocesos: Conduccin y
coordinacin de la atencin
de la emergencia o desastre;
Anlisis Operacional;
Bsqueda y Salvamento;
Salud; Comunicaciones;
Logstica en la Respuesta;
Asistencia Humanitaria; y
Movilizacin

Marco de Responsabilidades en GRD

15 Febrero 2013

207

MARCO DE RESPONSABILIDADES EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES


PROCESO/RESPONSABI
LIDAD

ENTE RECTOR

CONAGERD

NIVELES DE GOBIERNO
NACIONAL
REGIONAL
ORGANISMO TECNICO
ENTIDADES PUBLICAS

LOCAL

REHABILITACIN

INDECI asesora y propone al ente


rector los contenidos de la Poltica
Nacional; y desarrolla, coordina,
facilita y supervisa la formulacin,
implemntacin y ejecucin del Plan
Nacional de GRD, en lo referente a
preparacin, respuesta y
Seguimiento de la rehabilitacin.
implementacin de
la Poltica
Nacional de la
Art. 13 literal a, b, h (Ley) y Art. 8
Art. 10 literal b, c, e, g, h (Ley)
GRD, adoptando numeral 8.1 (Reglamento)
medidas
necesarias para
Conduce, supervisa y fiscaliza
su adecuado
el adecuado funcionamiento
INDECI realiza la supervisin,
funcionamiento.
del SINAGERD estableciendo
seguimiento y evaluacin de la
mecanismos especficos y
implementacin del proceso de
Subprocesos:
permanentes de coordinacin y
Rehabilitacin en los tres niveles de
Restableciento de
articulacin, integrando
gobierno, de acuerdo a las
servicios pblicos bsicos esfuerzos pblicos, privados y
normativas y lineamientos
e infraestructura,
comunitarios, y velando por la
complementarios, considerando los
Normalizacin progresiva efectiva operatividad de todos
niveles de emergencia.
de los medios de vida,
los procesos de la GRD.
Continuidad de servicios,
Participacin del sector
Art. 10 literal d, k (Ley) y Art. 4 Art. 11 numeral
Art. 13 literal h (Ley) y Art. 9.3 y 43.2
privado.
numeral 4.1 (Reglamento)
11.1 a (Ley)
(Reglamento)
Propone la Poltica Nacional y
el Plan Nacional de GRD, y
normativa, lineamientos e
instrumentos complementarios;
velando por su cumplimiento y
adecuada aplicacin.

Convoca al CONAGERD, por


encargo del Presidente de la
Repblica.

En situacin de
impacto o peligro
inminente,
establece una
plataforma de
coordinacin y
decisin poltica,
en coordinacin
con el COEN.

INDECI coordina y/o conduce las


acciones y actividades de todos los
Subprocesos del proceso de
Respuesta en los niveles 4 y 5 de
emergencia, aplicando la normativa,
lineamientos y dems instrumentos
complementarios, incluido los
procedimientos para el uso de la
Reserva de Contingencia.

Incorporan e implementan en
su gestin el proceso de
Rehabilitacin
transversalmente en el mbito
de sus funciones.

Formulan, aprueban normas, planes


y protocolos, evalan, dirigen,
organizan, supervisan, fiscalizan,
implementan y ejecutan las
actividades de los Subprocesos del
proceso de Rehabilitacin, a travs
del Grupo de Trabajo para la GRD,
en el marco de la Poltica y el Plan
Nacional de GRD, y normas y
lineamientos complementarios
establecidos.

Formulan, aprueban normas, planes


y protocolos, evalan, dirigen,
organizan, supervisan, fiscalizan,
implementan y ejecutan las
actividades de los Subprocesos del
proceso de Rehabilitacin, a travs
del Grupo de Trabajo para la GRD,
en el marco de la Poltica y el Plan
Nacional de GRD, y normas y
lineamientos complementarios
establecidos.

Art. 13 numeral 13.3


(Reglamento)

Art. 14 numeral 14.1 y 14.3 (Ley) y


Art. 11.10 a (Reglamento)

Art. 14 numeral 14.1 y 14.3 (Ley) y


Art. 11.10 a (Reglamento)

Bajo la coordinacin de su
COE, establecen los
mecanismos necesarios para
una rehabilitacin rpida,
eficiente y articulada.

Constituyen y dirigen el Sistema


Regional de Defensa Civil SIREDECI, de acuerdo a los
lineamientos del ente rector.

Incorporan e implementan en su
gestin las actividades de los Sub
procesos del proceso de
Rehabilitacin transverslamente en
el mbito de sus funciones.

Art. 13.5 (Reglamento)

Art. 11 numeral 11.10 b


(Reglamento)

Art. 11 numeral 11.8 (Reglamento)

Incorporan e implementan en su
gestin las actividades de los Sub
procesos del proceso de
Rehabilitacin transverslamente en
el mbito de sus funciones.

En el nivel de emergencia 1,2


(GGLL distrital y provincial) atiende
directamente las operaciones de
rehabilitacin, aplicando los
lineamientos y mecanismos
complementarios establecidos e
implementados para la rehablitacin.

e infraestructura,
Normalizacin progresiva
de los medios de vida,
Continuidad de servicios,
Participacin del sector
privado.

MARCO DE RESPONSABILIDADES EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES


PROCESO/RESPONSABI
LIDAD

ENTE RECTOR

Art. 10 literal a, l (Ley)

Organizar, administrar y
mantener actualizado el
Sistema Nacional de
Informacin en GRD.

Art. 34 (Reglamento)

Art. 10 literal i (Ley) y Art. 65


(Reglamento)

En situacin de
CONAGERD
impacto
o peligro
inminente,
establece una
plataforma de
coordinacin y
decisin poltica,
en coordinacin
con el COEN.

NIVELES DE GOBIERNO
NACIONAL
REGIONAL
ORGANISMO TECNICO
ENTIDADES PUBLICAS

LOCAL

REHABILITACIN
Art. 13 literal c, d, g (Ley) y Art. 31,
43.2 b y c, y 49 (Reglamento)

Art. 11 numeral 11.8 (Reglamento)

INDECI coordina con el Sistema de


Seguridad y Defensa Nacional en
representacin del SINAGERD,
mediante los procesos de
preparacin, respuesta y
rehabilitacin.

En el nivel de emergencia 3, atiende


directamente las operaciones de
rehabilitacin, aplicando los
lineamientos y mecanismos
complementarios establecidos e
implementados para la rehablitacin.

Seguimiento
de la Cuarta Disp. Comp. Final (Ley) y Art.
Art. 11 numeral
implementacin
de 9.20 y 63 (Reglamento)
11.1
b (Ley)
la Poltica
Nacional de la
GRD, adoptando
medidas
necesarias para
su adecuado
funcionamiento.

Art. 33, 43.2 a, 45, 51, 53 y 56


(Reglamento)

Art. 33, 43.2 a, 45, 51, 53 y 56


(Reglamento)

Subprocesos:
Restableciento de
servicios pblicos bsicos
e infraestructura,
Normalizacin progresiva
de los medios de vida,
Continuidad de servicios,
Participacin del sector
privado.

Marco de Responsabilidades en GRD

15 Febrero 2013

209

MARCO DE RESPONSABILIDADES EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES


NIVELES DE GOBIERNO
PROCESO/RESPONSABI
LIDAD

ENTE RECTOR

CONAGERD

NACIONAL
ORGANISMO TECNICO

ENTIDADES PUBLICAS

REGIONAL

LOCAL

RECONSTRUCCIN

Subprocesos:
Definicin del esquema
institucional; Definicin de
alcances; Diseo de
mecanismos tcnicos y
legales; Evaluacin de
impacto; Desarrollo
de informacin; Priorizacin
de intervenciones;
Planificacin participativa;
Inventario de infraestructura
daada y priorizacin;
Informacin pblica
y Seguimiento y Evaluacin.

En coordinacin con el Ministerio


de Economa y Finanzas,
proponer al consejo nacional de
gestin del riesgo de desastres el
esquema institucional y financiero
de reconstruccin. Informar al
CONAGERD anualmente y
cuando se lo requiera, sobre la
implementacin de la poltica
nacional de GRD.

Seguimiento de la
implementacin de
la Poltica Nacional
de Gestin del
Riesgo de
Desastres,
adoptando las
medidas necesarias
con el fi n de
garantizar
suadecuado
funcionamiento.

Formulan,aprueban normas y planes,


evalan, dirigen, organizan, supervisan,
Incorporan en sus procesos de
CENEPRED, propone al ente rector los
fiscalizan y ejecutan losprocesos de la
desarrollo la Gestin del Riesgo
lineamientos depoltica para el proceso
Gestin del Riesgo de Desastres,en el
de Desastres, considerando lo
de reconstruccin, sobre la base de la
mbito de su competencia, en el marco
establecido en la Poltica Nacional
informacin a que se refiere el literal i)
dela Poltica Nacional de Gestin del
de Gestin del Riesgo de
del prrafo 5.3 del artculo 5 de la
Riesgo deDesastres y los lineamientos
Desastres y los planes nacionales
presenteLey.
del ente rector, enconcordancia con lo
respectivos.
establecido por la presenteLey y su
reglamento.

Formulan,aprueban normas y planes,


evalan, dirigen, organizan, supervisan,
fiscalizan y ejecutan losprocesos de la
Gestin del Riesgo de Desastres,en el
mbito de su competencia, en el marco
dela Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo deDesastres y los lineamientos
del ente rector, enconcordancia con lo
establecido por la presenteLey y su
reglamento.

Art. 12, Literal b (Ley)

Art. 16, Numeral 16.3 (Ley)

Art. 14, Numeral 14.1 (Ley)

CENEPRED, establece mecanismos


que faciliten el accesopblico a la
informacin geoespacial y los
registrosadministrativos, generados por
los organismos pblicos tcnicocientficos, relacionados con laGestin
del Riesgo de Desastres, coordinando,
para tal fin, con los rganos y entidades
pblicasque corresponda.

Generan las normas, los


instrumentos y los mecanismos
especficos necesarios para
Son los principalesejecutores de las
apoyar la incorporacin de la
acciones de gestin del riesgode
Gestin del Riesgo de Desastres
desastres.
en los procesos institucionales de
los gobiernos regionales y
gobiernos locales.

Son los principalesejecutores de las


acciones de gestin del riesgode
desastres.

Art. 12, Literal g (Ley)

Art. 16, Numeral 16.5 (Ley)

Art. 14, Numeral 14.1 (Ley)

Art. 14, Numeral 14.2 (Ley)

Art. 14, Numeral 14.2 (Ley)

El MEF, evalua e identifica


CENEPRED, propone al ente rector los
losmecanismos adecuados y
mecanismos decoordinacin,
costoeficientes quepermitan al
participacin, evaluacin yseguimiento
Estado contar con la capacidad
necesarios para que las
financiera para el manejo de
entidadespblicas pertinentes, en todos
desastres de granmagnitud y su
los niveles degobierno, desarrollen
respectiva reconstruccin,
adecuadamente losprocesos de la
ascomo los mecanismos
Gestin del Riesgo de Desastres de su
pertinentes de gestin financiera
competencia.
del riesgo de desastres.

Aseguran la adecuada armonizacin de


losprocesos de ordenamiento del
territorio y suarticulacin con la Poltica
Nacional de Gestindel Riesgo de
Desastres y sus procesos.

Aseguran la adecuada armonizacin de


losprocesos de ordenamiento del
territorio y suarticulacin con la Poltica
Nacional de Gestindel Riesgo de
Desastres y sus procesos.

Art. 12, Literal h (Ley)

Art. 14, Numeral 14.4 (Ley)

Art. 14, Numeral 14.4 (Ley)

Art. 16, Numeral 16.4 (Ley)

Subprocesos:
Definicin del esquema
institucional; Definicin de
alcances; Diseo de
mecanismos tcnicos y
legales; Evaluacin de
impacto; Desarrollo
de informacin; Priorizacin
PROCESO/RESPONSABI
de
intervenciones;
Planificacin
participativa;
LIDAD
Inventario de infraestructura
daada y priorizacin;
Informacin pblica
y Seguimiento y Evaluacin.

En coordinacin con el Ministerio


de Economa y Finanzas,
proponer al consejo nacional de
gestin del riesgo de desastres el
esquema institucional y financiero
de reconstruccin. Informar al
CONAGERD anualmente y
ENTE RECTOR
cuando se lo requiera, sobre la
implementacin de la poltica
nacional de GRD.

Seguimiento de la
implementacin de
la Poltica Nacional
de Gestin del
Riesgo
de
MARCO
DE RESPONSABILIDADES EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
Desastres,
adoptando las
NIVELES DE GOBIERNO
medidas necesarias
CONAGERD
NACIONAL
con el fi n de
REGIONAL
ORGANISMO TECNICO
ENTIDADES PUBLICAS
garantizar
suadecuado
RECONSTRUCCIN
funcionamiento.

LOCAL

Subprocesos:
Definicin
del esquema
Art.
36 (Reglamento)
institucional; Definicin de
alcances; Diseo de
mecanismos tcnicos y
legales; Evaluacin de
impacto; Desarrollo
de informacin; Priorizacin
de intervenciones;
Planificacin participativa;
Inventario de infraestructura
daada y priorizacin;
Informacin pblica
y Seguimiento y Evaluacin.

Art. 10 Literal j (Ley)


En coordinacin con el Ministerio
de Economa y Finanzas,
proponer al consejo nacional de
gestin del riesgo de desastres el
esquema institucional y financiero
de reconstruccin. Informar al
CONAGERD anualmente y
cuando se lo requiera, sobre la
implementacin de la poltica
nacional de GRD.

CENEPRED, brinda asistencia tcnica


al gobierno nacional,gobiernos
regionales y locales, en la planificacin
para eldesarrollo con la
incorporacin de la Gestin del
Riesgode Desastres en lo referente a la
gestin prospectiva ycorrectiva, en los
procesos de estimacin, prevencin
yreduccin del riesgo, as como la
reconstruccin.

Los rganos y unidades orgnicas


de los sectores y entidades del
Gobierno Nacional, debern
incorporar eimplementar en su
gestin, los procesos de
estimacin,prevencin, reduccin
de riesgo,
reconstruccin,preparacin,
respuesta y rehabilitacin,
transversalmenteen el mbito de
sus funciones.

Son los responsables directos de


incorporarlos procesos de la Gestin del
Riesgo deDesastres en la gestin del
desarrollo,en el mbito de su
competencia polticoadministrativa, con
el apoyo de las dems entidades
pblicas y con la participacin del sector
privado.

Son los responsables directos de


incorporarlos procesos de la Gestin del
Riesgo deDesastres en la gestin del
desarrollo,en el mbito de su
competencia polticoadministrativa, con
el apoyo de las dems entidades
pblicas y con la participacin del sector
privado.

Art. 6, Numeral 6.3 (Reglamento)

Art. 13, Numeral 13.3


(Reglamento)

Art. 14, Numeral 14.5 (Ley)

Art. 14, Numeral 14.5 (Ley)

CENEPRED, coordina la participacin


de entidades y agenciasde cooperacin
nacional e internacional en los
procesosde estimacin, prevencin y
reduccin del riesgo, ascomo en la
reconstruccin.

En desastres de gran magnitud,


evalan su respectyiva capacidad
financiera para la fase de
reconstruccin posterior, en el
marco de las disposiciones
legales vigentes. Este proceso
sera coordinado con el
CENEPRED y el MEF

Generan Informacion sobre peligros


vulnerabilidades y riesgos de acuerdo a
los lineamientos emitidos por el ente
rector del SINAGERD. La cual sera
sistematizada e integrada para la
gestion prospectiva y correctiva.

Generan Informacion sobre peligros


vulnerabilidades y riesgos de acuerdo a
los lineamientos emitidos por el ente
rector del SINAGERD. La cual sera
sistematizada e integrada para la
gestion prospectiva y correctiva.

Art. 13 Numeral 13.5


(Reglamento)

Art. 11 Numeral 11.6 (Reglamento)

Art. 11 Numeral 11.6 (Reglamento)

Art. 11, Literal a


Seguimiento de la
Art. 6, Numeral 6.7 (Reglamento)
(Ley)
implementacin de
la Poltica Nacional
de Gestin del
Riesgo de
Desastres,
adoptando las
medidas necesarias
con el fi n de
garantizar
suadecuado
funcionamiento.

Marco de Responsabilidades en GRD

15 Febrero 2013

211

MARCO DE RESPONSABILIDADES EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES


PROCESO/RESPONSABI
LIDAD

ENTE RECTOR

CONAGERD

NIVELES DE GOBIERNO
NACIONAL
REGIONAL
ORGANISMO TECNICO
ENTIDADES PUBLICAS

LOCAL

INSTRUMENTOS DE SOPORTE TRANSVERSAL

Poltica y Plan Nacional en


GRD

Propone y aprueba,
respectivamente; y vela por su
cumplimiento y aplicacin.

CENEPRED - INDECI formulan,


proponen y supervisan la
implementacin
Art. 12, Literal a, i, Art. 13 Literal a, h
(Ley)

Art. 10 Literal b, c (Ley)

Aplican

Aplican

Art. 16 Numeral 16.3 y 16.5 (Ley) Art. 14 Numeral 14.1 y 14.4 (Ley)

Aplican
Art. 14 Numeral 14.1 y 14.4 (Ley)

Propone y/o aprueba la Poltica de


GRD y normativa, lineamientos e
instrumentos complementarios;
velando por su cumplimiento y
adecuada aplicacin.

Seguimiento de la
implementacin de
la Poltica Nacional
de la GRD,
adoptando medidas
necesarias para su
adecuado
funcionamiento

MEF: Encargado de la elaboracin y


coordinacin de la organizacin de la
estrategia de gestin financiera del
riesgo de desastres, en coordinacin
con el ente rector, y con la opinin
tcnica del CENEPRED y el INDECI

Las entidades pblicas priorizan la


asignacin de recursos
presupuestales, para el desarrollo
de los procesos de la GRD,
preferentemente en lo referido a la
atencin de emergencias y el
proceso de reconstruccin.

Priorizan dentro de su estrategia


financiera para la GRD, los aspectos de
peligro inminente, que permitan
proteger a la poblacin de desastres
con alta probabilidad de ocurrencia,
proteger las inversiones y evitar los
gastos por impactos recurrentes
previsibles.

Priorizan dentro de su estrategia


financiera para la GRD, los aspectos de
peligro inminente, que permitan
proteger a la poblacin de desastres
con alta probabilidad de ocurrencia,
proteger las inversiones y evitar los
gastos por impactos recurrentes
previsibles.

Art.10 Literal c, e, g, h (Ley)

Art. 11 Numeral
11.1a (Ley)

Art. 16.4 y 19 b (Ley); Art. 6.15 y 9.17,


41 y 42 (Reglamento)

Art. 41 Numeral 41.5


(Reglamento)

Art. 11 Numeral 11.5 (Reglamento)

Art. 11 Numeral 11.5 (Reglamento)

Priorizan la asignacin de recursos en


la formulacin del presupuesto de cada
ejercicio fiscal, para brindar ayuda
directa e inmediata a las personas
damnificadas y afectadas, para ejecutar
las acciones que recuperen
rpidamente el servicio bsico perdido y
la rehabilitacin de la infraestructura
pblica daada.

Priorizan la asignacin de recursos en


la formulacin del presupuesto de cada
ejercicio fiscal, para brindar ayuda
directa e inmediata a las personas
damnificadas y afectadas, para ejecutar
las acciones que recuperen
rpidamente el servicio bsico perdido y
la rehabilitacin de la infraestructura
pblica daada.

Las Fuerzas Armadas y la Polica


Nacional del Per establecen
CENEPRED emite opinin tcnica en
previsiones presupuestales
los aspectos de estimacin, prevencin, correspondientes a fin de
reduccin del riesgo y reconstruccin,
asegurar su participacin en la
para la elaboracin de la estrategia de atencin de situaciones de
gestin financiera.
emergencia que requieran
acciones inmediatas de
respuesta.

Estrategia de Gestin
Financiera de la GRD

Art. 6 Numeral 6.15 (Reglamento)

Art. 17 Numeral 17.3 (Ley) y Art.


Art. 41 Numeral 41.4 (Reglamento)
15 Numeral 15.2 (Reglamento)

Art. 41 Numeral 41.4 (Reglamento)

INDECI emite opinin tcnica en los


aspectos de preparacin, respuesta y
rehabilitacin para la elaboracin de la
estrategia de gestin financiera.
Art. 9 Numeral 9.17 (Reglamento)
Aprueba planes nacionales en
Planeamiento Estratgico en
GRD y vela por su cumplimiento
el SINAGERD
Art. 6.1 y 9.1 (Reglamento)

CEPLAN incorpora la GRD en el Plan


Incorporan en sus procesos de
Estratgico de Desarrollo Nacional, con
desarrollo la GRD
participacin de CENEPRED e INDECI

Incorporan la GRD en la gestin del


desarrollo.

Incorporan la GRD en la gestin del


desarrollo.

Art. 15 (Ley)

Art. 14 Numeral 14.5 (Ley)

Art. 14 Numeral 14.5 (Ley)

Art. 16 Numeral 16.3 (Ley)

MARCO DE RESPONSABILIDADES EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES


PROCESO/RESPONSABI
LIDAD

ENTE RECTOR

CONAGERD

NIVELES DE GOBIERNO
NACIONAL
REGIONAL
ORGANISMO TECNICO
ENTIDADES PUBLICAS

LOCAL

INSTRUMENTOS DE SOPORTE TRANSVERSAL

Poltica y Plan Nacional en


GRD

Grupos de Trabajo para el


SINAGERD

Aprueba los lineamientos para la


constitucin y funcionamiento

CENEPRED - INDECI. Elaboran y


proponen lineamientos para a
Constitucin y funcionamiento,
realizando la supervisin, seguimiento y
evaluacin de su implementacin y
ejecucin.

Constituyen Grupos de Trabajo


para la GRD integrados por
funcionarios de los niveles
directivos superiores y {organos y
unidades competentes, presididos
por la m{axima autoridad ejecutiva
(funci{on indelegable)

Constituyen Grupos de Trabajo para la


GRD integrados por funcionarios de los
niveles directivos superiores y rganos
y unidades competentes; presididos por
la mxima autoridad ejecutivva (funcin
indelegable).

Constituyen Grupos de Trabajo para la


GRD integrados por funcionarios de los
niveles directivos superiores y rganos
y unidades competentes; presididos por
la mxima autoridad ejecutivva (funcin
indelegable).

Art. 10 Literal g (Ley)

Art. 9 Numeral 9.1, 9.3 (Reglamento)

Art. 13.4 y 16.2 (Ley)

Art. 11.7 y 14.3 (Ley)

Art. 11.7 y 14.3 (Ley)

Formulan normas y planes,


evalan, organizan, supervisan
fiscalizan y ejecutan los procesos
de GRD en el {ambito de su
competencia; coordinando y
articulando la gesti{on
prospectiva, correctiva y reactiva
en el marco del SINAGERD

Formulan normas y planes, evalan,


organizan, supervisan, fiscalizan y
ejecutan los procesos de GRD en el
mbito de su competencia; coordinando
y articulando la gestin prospectiva,
correctiva y reactiva en el marco del
SINAGERD

Formulan normas y planes, evalan,


organizan, supervisan, fiscalizan y
ejecutan los procesos de GRD en el
mbito de su competencia; coordinando
y articulando la gestin prospectiva,
correctiva y reactiva en el marco del
SINAGERD

Instrumentos de
Aprueba lineamientos
Coordinacin y participacin
para la gestin prospectiva y
Art. 10 Literal g (Ley)
correctiva

Art. 13.4 y 17.1 (Reglamento)

Art. 11.7 y 17.1 (Reglamento)

Art. 11.7 y 17.1 (Reglamento)

CENEPRED propone mecanismos de


coordinacin y participacin

Aplican

Aplican

Aplican

Art. 12 h y 13 h (Ley)

Art. 13 Numeral 13.3


(Reglamento)

Art. 14 Numeral 14.2 (Ley)

Art. 14 Numeral 14.2 (Ley)

Presidente GGRR constituye, preside y


convoca las Plataformas de Defensa
Civil, como espacios permanentes de
participacin, coordinacin,
convergencia de esfuerzos e
integracin de propuestas, y elementos
de apoyo para la preparacin,
respuesta y rehabilitacin. civil

Alcalde constituye, preside y convoca


las Plataformas de Defensa Civil, como
espacios permanentes de participacin,
coordinacin, convergencia de
esfuerzos e integracin de propuestas,
y elementos de apoyo para la
preparacin, respuesta y rehabilitacin.
civil

Art. 19 Numeral 19.1 y 19.3


(Reglamento)
Formulan propuestas y proponen
normas para la ejecucin de los
procesos de preparacin, respuesta y
rehabilitacin, con el objetivo de
integrar capacidades y acciones de
todos los actores de la sociedad en el
mbito de su competencia.
Art. 20 Numeral 20.1 (Reglamento)

Art. 19 Numeral 19.1 y 19.3


(Reglamento)
Formulan propuestas y proponen
normas para la ejecucin de los
procesos de preparacin, respuesta y
rehabilitacin, con el objetivo de
integrar capacidades y acciones de
todos los actores de la sociedad en el
mbito de su competencia.
Art. 20 Numeral 20.1 (Reglamento)

Aprueba los lineamientos para la


constitucin y funcionamiento

Art. 10 Literal g (Ley)

Art. 9 Numeral 9.1, 9.3 (Reglamento)

MARCO DE RESPONSABILIDADES EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES


PROCESO/RESPONSABI
LIDAD

ENTE RECTOR

CONAGERD

NIVELES DE GOBIERNO
NACIONAL
REGIONAL
ORGANISMO TECNICO
ENTIDADES PUBLICAS

LOCAL

INSTRUMENTOS DE SOPORTE TRANSVERSAL

Convocan a todas las entidades


privadas y a las organizaciones
sociales, promoviendo su participacin.
Las organizaciones humanitarias
vinculadas a la GRD apoyan y
participan.
Art. 18 (Ley) y Art 19.5 y 20.2
(Reglamento)

Poltica y Plan Nacional en


GRD

Supervisin, Monitores,
Seguimiento, Evaluacin y
Fiscalizacin

Seguimiento de la
implementacin de
la Poltica Nacional
Supervisa y fiscaliza el adecuado de la GRD,
funcionamiento del Sistema
adoptando medidas
necesarias para su
adecuado
funcionamiento
Art. 10 Literal b, c (Ley)

Art. 11 Numeral
11.1a (Ley)

Marco de Responsabilidades en GRD

CENEPRED - INDECI supervisan la


implementacin de la Poltica Nacional
y del Plan Nacional de GRD, as como
los procesos de la GRD

Convocan a todas las entidades


privadas y a las organizaciones
sociales, promoviendo su participacin.
Las organizaciones humanitarias
vinculadas a la GRD apoyan y
participan.
Art. 18 (Ley) y Art 19.5 y 20.2
(Reglamento)

El Titular de la Entidad es el
responsable de la implementacin
Supervisan y fiscalizan los procesos de Supervisan y fiscalizan los procesos de
de la Poltica Nacional y del Plan
la GRD en el marco de la Poltica
la GRD en el marco de la Poltica
Nacional de GRD, as como los
Nacional y Plan Nacional de GRD
Nacional y Plan Nacional de GRD
procesos de la GRD en su mbito
de competencia

Art. 12.i y 13.h (Ley), y Art. 5.1, 6.6, 8.1


Art. 16 Numeral 16.1 (Ley)
y 9.3 (Reglamento)

Art. 14 Numeral 14.1 (Ley)

15 Febrero 2013

Art. 14 Numeral 14.1 (Ley)

214

RESOLUCIN MINISTERIAL
N 306-2013-PCM
"Lineamientos para la
Articulacin, Coordinacin,
Supervisin y Fiscalizacin de la
Presidencia del Consejo de
Ministros como ente rector del
Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres, a travs de
la Secretara de Gestin del
Riesgo de Desastres de la PCM"

Lima,
Visto: El Informe W 006-2013-PCM/SGRD de la Secretara de Gestin del
Riesgo de Desastres de la Presidencia del Consejo de Ministros;
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley W 29664, se cre el Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres (SINAGERD), como sistema Institucional, sinrgico,
descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y
reducir los riegos asociados a peligros o minimizar sus efectos, as como evitar
la generacin de nuevos riesgos, y la preparacin y atencin ante situaciones
de emergencia y desastres, mediante el establecimienl0 de principios,
lineamientos de poltica, componentes, procesos e instrumentos de la Gestin
del Riesgo de Desastres;
Que, el literal f del artculo 10 de la precitada Ley, establece que la
Presidencia del Consejo de Ministros, I en su calidad de ente rector del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), tiene la atribucin
de "Desarrollar acciones y establecer mecanismos especficos y permanentes
de coordinacin que aseguren una adecuada articulacin de las funciones del
Cenepred y del Indeci";
Que, conforme con el artculo 43.A del Reglamento de Organizacin y
Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado por Decreto
Supremo W 063-2007 PCM y modificatorias, seala que la Secretara de
Gestin del Riesgo de Desastres es el rgano de lnea que ejerce funciones de
ente rector del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD), facilitando los procesos de coordinacin y articulacin de las
entidades integrantes del Sistema, efectuando el seguimiento del cumplimiento
de las actividades que deben ser desarrolladas en dicho Sistema, de acuerdo a
la Ley N 29664 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 048-2011PCM;
Que, el artculo 43. B del precitado Reglamento, seala las funciones de la
Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres, siendo entre otras, la de:
217

Desarrollar acciones y establecer mecanismos especficos y permanentes de


coordinacin que aseguren una adecuada articulacin de las funciones del
CENEPRED e INDECI, orientadas a obtener una gestin integral y articulada de
los mismos; y, Aprobar los mecanismos de coordinacin, participacin,
evaluacin y seguimiento necesarios para que las entidades pblicas
pertinentes, en todos los niveles de gobierno, desarrollen adecuadamente los
procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres de su competencia;
Que, de acuerdo a los considerando precedentes, resulta necesario se
establezcan los lineamientos para la articulacin, coordinacin, supervisin y
fiscalizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros como ente rector del
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, a travs de la Secretara
de gestin del Riesgo de Desastres de la PCM, a fin de lograr el adecuado
funcionamiento del SINAGERD;
Que, con el documento del Visto, la Secretara de Gestin del Riesgo de
Desastres en concordancia con lo dispuesto en el numeral 4.1 del artculo 4 del
Reglamento de la Ley N 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres (SINAGERD), aprobado por Decreto Supremo N 0482011-PCM, que establece que la Presidencia del Consejo de Ministros, en su
calidad de ente rector del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
y del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), es
responsable de conducir, supervisar y fiscalizar el adecuado funcionamiento del
Sistema; en tal mediada, ha presentado para su aprobacin el documento
normativo: "Lineamientos para la Articulacin, Coordinacin, Supervisin y
Fiscalizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros como ente rector del
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, a travs de la Secretara
de Gestin del Riesgo de Desastres de la PCM";
Que, en tal virtud, corresponde aprobar el referido documento normativo
propuesto, que contiene las disposiciones que permitirn consolidar el ejercicio
de la rectora del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SINAGERD por parte de la Presidencia del Consejo de Ministros, entre otros
aspectos;
De conformidad con la Ley N 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres (SINAGERD) y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo N 048-2011-PCM; Ley W 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; y
el Decreto Supremo N 063-2007-PCM, que aprueba el Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros y sus
modificatorias;
SE RESUELVE:
Artculo nico.- Aprubense los "Lineamientos para la Articulacin,
Coordinacin, Supervisin y Fiscalizacin de la Presidencia del Consejo de
Ministros como ente rector del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres, a travs de la Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres de la
218

PCM", contenidos en el Anexo adjunto, que forman parte integrante de la


presente Resolucin Ministerial, y cuyo texto completo ser publicado en el
portal de la Presidencia del Consejo de Ministros (www.pcm.gob.pe). el mismo
da de la publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano.
Regstrese, comunquese y publquese.

219

LINEAMIENTOS PARA LA ARTICULACIN, COORDINACIN,


SUPERVISIN Y FISCALIZACIN DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO
DE MINISTROS COMO ENTE RECTOR DEL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES, A TRAVS DE LA SECRETARIA
DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Finalidad
Establecer mecanismos para la articulacin, coordinacin, supervisin y
fiscalizacin del desarrollo de las actividades en materia de Gestin del Riesgo,
de Desastres de la Presidencia del Consejo de Ministros como ente rector del
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres - SINAGERD, a travs
de la Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres con las entidades
integrantes de dicho Sistema, que permitan el adecuado funcionamiento del
SINAGERD.
Artculo 2.- Objetivo
Lograr una adecuada articulacin y coordinacin en el desarrollo de los
procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres, con las entidades integrantes
del SINAGERD, as como, velar por el cumplimiento de sus funciones en el
marco de lo establecido en las normas vigentes y de acuerdo a sus
competencias en materia de Gestin del Riesgo de Desastres.
Artculo 3.- Alcance
La aplicacin de la presente norma complementaria comprende a la
Presidencia del Consejo de Ministros, a la Secretara de Gestin del Riesgo de
Desastres de la Presidencia del Consejo de Ministros, a los Ministerios, al
Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de
Desastres - CENEPRED, al Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI,
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, al Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico - CEPLAN, entidades pblicas, las Fuerzas Armadas y Polica
Nacional del Per.
Artculo 4.- Base Legal
4.1 Constitucin Poltica del Per;
4.2 Ley N 29664, "Ley que crea del Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres (SINAGERD)";
4.3 Decreto Supremo N 048-2011-PCM, Reglamento de Ley N 29664,
Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD).
4.4 Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo - LOPE
220

4.5 Decreto Supremo N 063-2007-PCM, que aprueba el Reglamento de


Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros
y sus modificatorias.
4.6 Resolucin Ministerial N 46-2013-PCM, aprueba Directiva N 0012013-PCM/SINAGERD, Lineamientos que define el marco de
responsabilidad en Gestin del Riego de Desastres, de las Entidades
del Estado en los tres niveles de gobierno".
4.7 Resolucin Ministerial N 276-2012-PCM, aprueba Directiva N 0012012-PCM/SINAGERD, "Lineamientos para la constitucin y
funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestin del Riesgo de
Desastres en los tres niveles de gobierno".
CAPITULO II
AUTORIDAD COMPETENTE
Articulo 5.- Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres
La Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres, es el rgano de lnea a
travs del cual la Presidencia del Consejo de Ministros ejerce sus funciones de
ente rector del SINAGERD, teniendo las siguientes responsabilidades en lo que
corresponde a la presente norma complementaria:
5.1. Ejecutar las acciones de articulacin y coordinacin, as como de
supervisin y fiscalizacin establecidas en la presente norma
complementaria.
5.2. Representar al SINAGERD en todos los en todos los foros,
conferencias, encuentros, talleres, cursos y/o eventos nacionales e
internacionales, relacionados con los procesos de la Gestin del
Riesgo de Desastres; de considerarlo necesario coordinar las
acciones para delegar su representacin en el CENEPRED o INDECI,
segn corresponda, en concordancia con el numeral 6.10 de artculo
6 y numeral 9.7 del artculo 9 del Reglamento de la Ley N 29664,
aprobado por Decreto Supremo N 048-2011-PCM y el numeral
43.8.19 del Reglamento de Organizacin y Funciones de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
5.3. Solicitar de manera peridica informacin vinculada con la Gestin del
Riesgo de Desastres a las entidades integrantes del SINAGERD
como parte de las actividades de monitoreo, seguimiento, supervisin
y/o fiscalizacin, segn corresponda. Para estos efectos podr
aprobar formatos estandarizados para la remisin de informacin.
5.4 Informar peridicamente de las acciones que desarrolla al Presidente
del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara General de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
5.5. Cumplir con las funciones establecidas en las normas vigentes en
materia de Gestin del Riesgo de Desastres y en el Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros.

221

CAPTULO III
ARTICULACIN, COORDINACIN, SUPERVISIN y FISCALIZACIN EN
EL SINAGERD
Artculo 6.- Articulacin
Comprende aquellas acciones orientadas a lograr el enlace de las
actividades en materia de Gestin del Riesgo de Desastres, que deben ser
ejecutadas por los rganos integrantes del SINAGERD en los tres niveles de
gobierno, realizadas por la Secretaria de Gestin del Riesgo de Desastres de la
Presidencia del Consejo de Ministros, con la finalidad de afianzar los lazos de
viabilizar el cumplimiento de las funciones asignadas al Ente Rector del
SINAGERD en la normativa vigente.
Artculo 7.- Coordinacin.
Actividad reguladora orientada a guiar las actividades o tareas de las
entidades integrantes del SINAGERD, a cargo de la Secretaria de Gestin del
Riesgo de Desastres de la Presidencia del Consejo de Ministros, identificando
lo que deben hacer en base a sus competencias en materia de Gestin del
Riesgo de Desastres, en un contexto de orientacin al cumplimiento de las
funciones establecidas en las normas vigentes en materia de Gestin de Riesgo
de Desastres; con la finalidad de conectar medios y esfuerzos para el adecuado
funcionamiento del SINAGERD.
Artculo 8.- Supervisin.
Actividad realizada por la Secretaria de Gestin del Riesgo de Desastres
de la Presidencia del Consejo de Ministros con la finalidad de inspeccionar,
vigilar y verificar que las funciones sean ejecutadas de manera satisfactoria, por
los rganos integrantes del SINAGERD, en cumplimiento de lo establecido en
las normas vigentes en materia de Gestin del Riesgo de Desastres.
Artculo 9.- Fiscalizacin.
Actividad de evaluacin efectuada por la Secretaria de Gestin del Riesgo
de Desastres de la Presidencia del Consejo de Ministros; por encargo del
Presidente del Consejo de Ministros, a los rganos integrantes del SINAGERD,
a fin de verificar el cumplimiento de las funciones establecidas en las normas
vigentes en materia de Gestin del Riesgo de Desastres; as como la eficiencia,
la eficacia y los resultados obtenidos de la implementacin de las mismas.
Las acciones de fiscalizacin, se originan a partir de las actividades
programadas en el Plan Anual establecido por la Secretara de Gestin del
Riesgo de Desastres. Adicionalmente, se podrn iniciar acciones de
fiscalizacin a partir de las recomendaciones de una accin de supervisin
previa.
222

Artculo 10.- Modalidades de comunicacin.


Para lograr que las entidades integrantes del SINAGERD mantengan un
ptimo nivel de comunicacin, las convocatorias, solicitudes de informacin y/o
cualquier otra situacin que requiera ser puesta en su conocimiento, ser
efectuada por la Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres de la
Presidencia del Consejo de Ministros, pudiendo ser realizada por:
10.1 Escrito a las entidades correspondientes.
10.2 Correo electrnico institucional, telefax o correo certificado.
10.3 Cualquier otro medio que permita comprobar fehacientemente su acuse
de recibo y quien lo recibe.
CAPTULO IV
MECANISMOS DE ARTICULACIN Y COORDINACIN
Artculo 11.- Instrumentos.
Para facilitar los procesos de articulacin y coordinacin entre el ente rector
y las entidades integrantes del SINAGERD, se propiciar:
11.1. El desarrollo de materiales que permitan la difusin homognea de
los lineamientos, directivas, y dems normas complementarias, as
como de las iniciativas tcnicos normativos y legislativos, polticas,
planes, programas, proyectos, entre otros, ya sean nacionales e
internacionales en materia de Gestin del Riesgo de Desastres.
11.2. Utilizacin de las modalidades de comunicacin sealadas en el
artculo 10 del presente lineamiento. para garantizar la rapidez en
la atencin de los requerimientos y ejecucin de acciones.
11.3. La capacitacin para los funcionarios, responsables y profesionales
que intervienen en el desarrollo de los procesos de la Gestin del
Riesgo de Desastres.
11.4. Espacios de trabajo para la evaluacin de proyectos, asistencia y
acompaamiento tcnico entre el CENEPRED e INDECI como
rganos tcnico normativos y las entidades pblicas del nivel
nacional, regional y local, integrantes del SINAGERD, segn
corresponda.
11.5. Reuniones para el intercambio de experiencias tanto entre entidades
nacionales y extranjeras vinculadas con los tema de Gestin del
Riesgo de Desastres.
11.6. La elaboracin de fichas y formatos para efectuar el adecuado y
oportuno seguimiento del cumplimiento de las actividades que deben
ser desarrolladas por las entidades integrantes del SINAGERD, en
el marco de las normas vigentes en materia de Gestin del Riesgo
de Desastres.
Artculo 12.- Actividades objeto de articulacin y coordinacin
223

Entre las actividades objeto de articulacin y coordinacin a cargo de la


Secretaria de Gestin del Riesgo de Desastres, establecidas en las normas
v vigentes en materia de Gestin del Riesgo de Desastres se encuentran:
12.1. La elaboracin de la propuesta de Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres y su correspondiente actualizacin e
implementacin.
12.2. Facilitar la formulacin y ejecucin del Plan Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres a cargo del CENEPRED e INDECI, proponer
su aprobacin y actualizacin.
12.3. Facilitar y promover la articulacin e intercambio de conocimientos,
experiencias, y otros afines, entre el CENEPRED, INDECI,
Gobiernos Regionales y Locales, Centro Nacional de PlaneamientoCEPLAN, las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per y
entidades pblicas y privadas.
12.4. Integrar los esfuerzos pblicos, privados y comunitarios para
garantizar el manejo oportuno y eficiente de todos los recursos
humanos, tcnicos, administrativos y econmicos que sean
indispensables para los procesos de Gestin de Riesgo de
Desastres, para lo cual facilitar la identificacin y priorizacin de los
proyectos de inversin, actividades y acciones que deben ejecutar
los rganos integrantes del SINAGERD de los tres niveles de
gobierno en todos los procesos de la Gestin del Riesgo de
Desastres, segn corresponda, pudiendo convocar a las entidades
tcnico cientficas, as como al CENEPRED e INDECI, segn
corresponda.
12.5. Monitorear la formulacin y ejecucin del Programa Presupuestal 068:
Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por Desastres
e instrumentos afines del SINAGERD.
12.6. Lograr contenidos uniformes para el desarrollo de actividades vinculadas
con el desarrollo de capacidades en materia de Gestin del Riesgo de
Desastres, con el apoyo de INDECI y CENEPRED.
12.7. Lograr la adecuada articulacin y coordinacin orientadas a obtener una
gestin integral y articulacin del INDECI y del CENEPRED,
estableciendo los mecanismos necesarios.
12.8. Con el CEPLAN coordinar la incorporacin de la Gestin del Riesgo de
Desastres en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
12.9. Coordinar la oportuna emisin de normas en materia de uso y ocupacin
del territorio, edificacin, entre otras vinculadas al desarrollo, teniendo en
cuenta la Gestin del Riesgo de Desastres, en coordinacin con el
Ministerio del Ambiente, el CEPLAN y dems organismos o entidades del
sector pblico competente en el tema.
12.10. La participacin de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional en la Gestin
del Riesgo de Desastres.
12.11. Promover y gestionar el desarrollo de propuestas de normas y su
correspondiente aprobacin, para el apoyo, distribucin de los recursos
de ayuda humanitaria; as como de los instrumentos, mecanismos y
procesos para la internalizacin y manejo de la asistencia humanitaria
224

internacional y para la asistencia de desastres en el extranjero; segn los


compromisos y tratados que existan al efecto.
12.12. Solicitar informacin respecto a la constitucin e implementacin de las
Plataformas de Defensa Civil y los Grupos de Trabajo para la Gestin del
Riesgo de Desastres, entre otros, al INDECI o CENEPRED,
respectivamente.
12.13. Establecer los mecanismos necesarios para que las actividades de
seguimiento y monitoreo de la implementacin y funcionamiento de los
Grupos de Trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres a ser
desarrollados por el INDECI y el CENEPRED, se efecten de manera
integrada y simultnea.
12.14. Lograr que exista sinergia entre los planes de trabajo de los Grupos de
Trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres, en los tres niveles de
gobierno, que permita viabilizar el cumplimiento de sus funciones en
materia de Gestin del Riesgo de Desastres, de las entidades del
SINAGERD.
Artculo 13.- Acciones de articulacin y coordinacin
Entre las acciones para lograr la articulacin y coordinacin con las
entidades integrantes de SINAGERD, que la Secretaria de Gestin del Riesgo
de Desastres de la Presidencia del Consejo de Ministros debe efectuar, se
encuentran:
13.1. Elaborar un plan anual de actividades, el mismo que puede ser
actualizado en atencin a las situaciones suscitadas con posterioridad a
su elaboracin.
13.2. Propiciar la organizacin de reuniones en las cuales participen las
rganos integrantes del SINAGERD, Instituciones Pblicas y Privadas
para la elaboracin de materiales conteniendo las iniciativas tcnicos
normativos y legislativos, polticas, planes, programas, proyectos, entre
otros, ya sean nacionales e internacionales en materia de Gestin del
Riesgo de Desastres.
13.3. Propiciar la impresin y difusin de los materiales mencionados
precedentemente, los mismos que deben incorporar informacin
proporcionada por las Entidades Tcnico Cientficas, as como por el
CENEPRED e INDECI.
13.4. Propiciar la organizacin de Foros, conversatorios, talleres y otros eventos
que permitan constituirse en espacios de intercambio de experiencias y/o
evaluacin de proyectos y/o asistencia y/o acompaamiento tcnico entre
los rganos integrantes del SINAGERD y organismos tcnicos cientficos,
segn corresponda, pudiendo efectuarlos en coordinacin con INDECI y
el CENEPRED.
13.5. Propiciar en coordinacin con INDECI y el CENEPRED la organizacin de
capacitaciones para los funcionarios responsables y profesionales que
intervienen en el desarrollo de los procesos de la Gestin del Riesgo de
Desastres.

225

13.6 Fomentar el manejo oportuno y eficiente de los recursos humanos,


tcnicos, administrativos y econmicos que sean indispensables para los
procesos de Gestin del Riesgo de Desastres.
13.7 Elaborar las fichas y formatos que le permita efectuar el adecuado y
oportuno seguimiento del cumplimiento de las actividades que deben ser
desarrolladas por las entidades integrantes del SINAGERD, en el marco
de las normas vigentes en materia de Gestin del Riesgo de Desastres.
13.8. Elaborar y proponer la normativa relacionada con la participacin de las
Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per en el SINAGERD en la
Gestin del Riesgo de Desastres.
13.9. Proponer y gestionar la aprobacin de contenidos uniformes para el
desarrollo de capacidades en materia de Gestin del Riesgo de
Desastres, previamente coordinados con el INDECI y CENEPRED.
13.10 Propiciar la realizacin de reuniones de trabajo y actividades de gestin
orientadas a lograr la incorporacin de la Gestin del Riesgo de Desastres
en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional por parte del CEPLAN.
13.11.Propiciar la emisin de normas en materia de uso y ocupacin del territorio,
edificacin, entre otras vinculadas al desarrollo, teniendo en cuenta la
Gestin del Riesgo de Desastres, en coordinacin con el Ministerio del
Ambiente, el CEPLAN y dems organismos o entidades del sector pblico
competente en el tema.
13.12.Coordinar el desarrollo de propuestas y gestionar la aprobacin de normas
para el apoyo, distribucin de los recursos de ayuda humanitaria; as como
de los instrumentos, mecanismos y procesos para la internalizacin y
manejo de la asistencia humanitaria internacional y para la asistencia de
desastres en el extranjero; segn los compromisos y tratados que existan
al efecto.
13.13.Presentar y gestionar la aprobacin de las propuestas de normas
vinculadas con la Gestin del Riesgo de Desastres.
13.14. Entre otras acciones que se deriven de las normas vigentes en materia
de Gestin del Riesgo de Desastres.
CAPTULO V
MECANISMOS PARA El CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES EN
MATERIA DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
Artculo 14.-lnstrumentos
La Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres de la Presidencia del
Consejo de Ministros, a fin de velar por el cumplimiento de las funciones de los
rganos integrantes del SINAGERD en materia de Gestin del Riesgo de
Desastres, realizar acciones de supervisin y fiscalizacin, a travs del
monitoreo, seguimiento, visita, verificacin y de evaluacin.
Artculo 15.- Modalidades

226

Las actividades que ejecuta la Secretara de Gestin del Riesgo de


Desastres de la Presidencia del Consejo de Ministros, en el marco de las
competencias conferidas en materia de Gestin del Riesgo de Desastre, son:
15.1. De Oficio: por propia iniciativa, y de manera permanente realiza acciones
de supervisin.
15.2. Por Denuncia: remitida por escrito o correo electrnico, en el cual se
identifique claramente al emisor, el hecho imputado, la norma incumplida
y el nombre y/o cargo del presunto responsable, la Secretara de Gestin
del Riesgo de Desastre ejecuta acciones de supervisin o de fiscalizacin
por encargo del Presidente del Consejo de Ministros.
15.3. Por recomendacin proveniente de acciones de fiscalizacin y control:
actividades orientadas a verificar el cumplimiento de las recomendaciones
contenidas en un informe previo. Se encuentran comprendidos tambin el
seguimiento y cumplimiento de las recomendaciones que el Sistema
Nacional de Control formule a los diversos integrantes del SINAGERD.
Artculo 16.- Modalidades de seguimiento, monitoreo, verificacin y
evaluacin
Las actividades de seguimiento, monitoreo, verificacin y evaluacin que
ejecuta la Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres de la Presidencia del
Consejo de Ministros, en el marco de las competencias conferidas en materia de
Gestin del Riesgo de Desastre, en los tres niveles de gobierno, son:
16.1. Actividades Programadas.- Aquellas acciones de monitoreo, seguimiento,
verificacin y evaluacin, que se encuentran previstas en el Plan Anual
elaborado por la Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres.
16.2. Actividades No Programadas.- Aquellas acciones de verificacin,
evaluacin, seguimiento y monitoreo que se inician como consecuencia
de haberse encontrado indicios de incumplimiento de las funciones
establecidas en las normas vigentes en materia de Gestin del Riesgo de
Desastres.
Artculo 17.- Etapas de supervisin y fiscalizacin
Para el adecuado y ordenado desarrollo de las actividades de seguimiento
y evaluacin, a cargo de la Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres, en
los tres niveles de gobierno, se establece las siguientes etapas:
17.1. Preparatoria: En esta etapa se busca determinar si amerita implementar
la accin de seguimiento y evaluacin, a partir de un anlisis de la
consistencia de la informacin, adoptando medidas que permitan contar
con la suficiente y necesaria documentacin que evidencia el
incumplimiento a las normas vigentes.
Implica la evaluacin y revisin de la documentacin, requerimiento de
informacin, anlisis de la informacin, entre otras que respondan.
7.2. Planificacin: En esta etapa se busca programar todos los elementos
necesarios y suficientes para implementar la accin de seguimiento y
227

evaluacin. Implica la formulacin del Plan de Trabajo de accin y la


elaboracin de la propuesta de comunicacin a la entidad sobre el inicio
de la actividad.
17.3. Ejecucin: En esta etapa se buscar realizar la accin de manera
transparente, objetiva y eficiente, respetando el principio debido
procedimiento; aqu se pueden realizar visitas para recabar informacin
adicional y/o verificacin de datos.
17.4. Cierre: En esta etapa se elabora el informe final, conteniendo el anlisis,
identificacin de incumplimientos, 'de ser el caso, recomendaciones para
el titular de la entidad, as como, las acciones que deben ser adoptadas
por la Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres, que podra incluir
la remisin de los actuados por la Contralora General de la Repblica.
Artculo 18.- Actividades objeto de supervisin y fiscalizacin
La Secretaria de Gestin del Riesgo de Desastres de la Presidencia del
Consejo de Ministros para velar por el adecuado funcionamiento del SINAGERD
y el cumplimiento de las funciones en materia de Gestin del Riesgo de
Desastres de los rganos integrantes del Sistema, realiza el monitoreo,
seguimiento, y evaluacin, cumpliendo con el Plan Anual que para dicho efecto
haya aprobado.
Artculo 19.- Medidas a adoptarse
Como resultado de las acciones de supervisin, as como de fiscalizacin
ejecutadas por encargo del Presidente del Consejo de Ministros, la Secretaria de
Gestin del Riesgo de Desastres de la Presidencia del Consejo de Ministros,
podr indistintamente:
19.1. Poner en conocimiento del Titular de la Entidad respectiva, el resultado
del Informe Final de la actividad de supervisin, de seguimiento y
evaluacin o de fiscalizacin, en caso corresponda, recomendando la
remisin de los actuados a su respectiva Oficina de Control Interno.
19.2. Poner en conocimiento del Presidente del Consejo de Ministros,
solicitando su remisin a la Contralora General los actuados en las
acciones de supervisin o de seguimiento y evaluacin, as como de
fiscalizacin, segn corresponda.
19.3. Emitir las recomendaciones, a fin de lograr un adecuado funcionamiento
del SINAGERD.
CAPTULO VI
ACTIVIDADES DE ARTICULACIN Y COORDINACIN CON EL CENEPRED
y EL INDECI
Artculo 20.- Acciones a ejecutar

228

Para el adecuado funcionamiento del SINAGERD, la Secretaria de Gestin


del Riesgo de la Presidencia del Consejo de Ministros realiza las siguientes
acciones de articulacin y coordinacin con el INDECI y el CENEPRED.
20.1. Convocar a reuniones de coordinacin y articulacin con el INDECI y
CENEPRED, a fin de consolidar y emitir las opiniones en materia de
Gestin del Riesgo de Desastres.
20.2. Propiciar la articulacin del INDECI y CENEPRED a fin de lograr el
desarrollo integrado de contenidos tcnicos normativos para todos los
procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres y realizar el monitoreo y
seguimiento de la elaboracin de los proyectos de normatividad que les
corresponde de acuerdo a sus competencias.
20.3. Establecer los mecanismos necesarios que permitan integrar las acciones
relacionadas con el desarrollo de capacidades para todos los procesos de
la Gestin del Riesgo de Desastres.
20.4. Solicitar informacin relacionada con el cumplimiento de las funciones
conferidas en las normas vigentes en materia de la Gestin del Riesgo de
Desastres.
20.5. Propiciar talleres y encuentros con la participacin conjunta del INDECI y
CENEPRED, a fin de difundir la normativa vigente en materia de Gestin
del Riesgo de Desastres.
20.6. Solicitar el asesoramiento tcnico cuando se considere necesario, que
puede incluir la necesidad de emisin de documentos tcnicos de acuerdo
a sus competencias.
CAPITULO VII
PLAZOS PARA LA REMISIN DE INFORMACIN
Artculo 21.- Plazos.
Las entidades integrantes del SINAGERD deben cumplir con remitir los
informes, documentos, entre otra informacin, solicitada. por la Secretara de
Gestin del Riesgo de Desastres de la Presidencia del Consejo de Ministros, en
un plazo que no podr exceder de siete (07) das hbiles contados desde la
recepcin del requerimiento, y ser remitidos por cualquiera de las modalidades
de comunicacin sealadas en la presente Directiva, en cuanto corresponda.
En caso de tratarse de temas de urgencia, el documento de requerimiento
seala la fecha en la cual debe ser remitida la informacin.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL
NICA: Coordinacin sobre representacin del SINAGERD.
El INDECI y el CENEPRED deben remitir a la Presidencia del Consejo de
Ministros en su calidad de ente rector del Sistema, oportunamente las
convocatorias, invitaciones y/o informacin sobre foros conferencias,
229

encuentros, talleres, cursos y/o eventos nacionales e internacionales,


relacionados con los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres; a fin que
la Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres, de ser el caso, coordine las
acciones necesarias orientadas a disponer y aprobar la delegacin de la
representacin del SINAGERD, de acuerdo a lo establecido por los numerales
6.10 Y 9.7 de los artculos 6 y 9, respectivamente del Decreto Supremo N 0482011-PCM y el numeral 43.8.19 del Reglamento de Organizacin y Funciones
de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Dichas Instituciones no pueden gestionar de manera directa e independiente su
participacin en representacin del SINAGERD, bajo responsabilidad.

230

RESOLUCIN MINISTERIAL
N 028-2015-PCM

LINEAMIENTOS PARA LA
GESTIN DE LA CONTINUIDAD
OPERATIVA DE LAS ENTIDADES
PBLICAS EN LOS TRES
NIVELES DE GOBIERNO

Vistos, el Informe N 021-2014-PCM/SGRD del 17 de


diciembre de 2014 y el Memorndum N 012-2015-PCM/SGRD del 14 de enero
de 2015, de la Secretaria de Gestin del Riesgo de Desastres; y, el Informe N
030-2014-PCM/OGPP-MCP y el Memorando N 1889-2014-PCM/OGPP de la
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, de la Presidencia del Consejo
de Ministros;

CONSIDERANDO:
Que, la Ley N 29664, Ley que crea el Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), establece en su
artculo 1 que se trata de un sistema interinstitucional, sinrgico,
descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y
reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, as como
evitar la generacin de nuevos riesgos, y preparacin y atencin ante
situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios,
lineamientos de poltica, componentes, procesos e instrumentos de la Gestin
del Riesgo de Desastres;
Que, el principio sistmico, contemplado en el
numeral VII del artculo 4 de la Ley N 29664, es un principio de la Gestin
del Riesgo de Desastres, el cual se basa en una visin sistmica de carcter
multisectorial e integrada, sobre la base del mbito de competencias,
responsabilidades y recursos de las entidades pblicas, garantizando la
transparencia, efectividad, cobertura, consistencia, coherencia y continuidad
en sus actividades con relacin a las dems instancias sectoriales y
territoriales;
Que, de conformidad con lo sealado en el artculo
5 de la acotada Ley, la Gestin del Riesgo de Desastres debe ser parte
233

intrnseca de los procesos de planeamiento de todas las entidades pblicas


en todos los niveles de gobierno; las cuales, de acuerdo al mbito de sus
competencias, deben reducir el riesgo de su propia actividad y evitar la
creacin de nuevos riesgos, as como priorizar la programacin de recursos
para la intervencin en materia de Gestin del Riesgo de Desastres.
Adicionalmente, dichas entidades deben procurar el fortalecimiento y
generacin de capacidades para integrar la Gestin del Riesgo de Desastres
en los procesos institucionales; as tambin, las capacidades de resiliencia y
respuesta de estas entidades deben ser fortalecidas, fomentadas y mejoradas
permanentemente;
Que, por Decreto Supremo N' 111-2012-PCM.
Decreto Supremo que incorpora la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres coma Poltica Nacional de obligatorio Cumplimiento para las
entidades del Gobierno Nacional. se establece que esta poltica es de alcance
para todas las entidades pblicas, en todos los niveles de gobierno, sealadas
en el artculo 5 del Ttulo II de la Ley N 29664 Ley que crea el Sistema Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres: su implementacin se ejecuta con cargo al
presupuesto institucional de las entidades correspondientes, correspondiendo a
la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs del Centro Nacional de
Estimacin, Prevencin y Reduccin de Riesgo de Desastres CENEPRED y
del Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI, segn corresponda, supervisar
la ejecucin, implementacin y cumplimiento de la Poltica Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres, en las entidades pblicas de todos los niveles de
gobierno, sealadas en el aludido artculo 5;
Que, siendo ello as, en virtud de esta Poltica
Nacional se orienta la actuacin de todos los actores involucrados que
interactan de manera articulada y participativa en la Gestin del Riesgo
de Desastres, con la finalidad de proteger la integridad de la vida de las
personas, su patrimonio y propender a desarrollo sostenible del pas;
Que, en este sentido, es necesario establecer los
lineamientos para que las entidades pblicas responsables de cumplir con la
Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, puedan formular sus
metas concretas e indicadores de desempeo, a fin de elaborar y presentar sus
evaluaciones semestrales a que se hace referencia en el Decreto Supremo N
027-2007-PCM. Decreto Supremo que Define y establece las Polticas
Nacionales ce obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno
Nacional;
Que, el artculo 10 de la acotada Ley N 29664,
seala que la Presidencia del Consejo de Ministros, en su calidad de ente
rector del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, tiene
entre otras atribuciones, la de integrar los esfuerzos pblicos, privados y
comunitarios para garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los
recursos humanos, tcnicos, administrativos y econmicos que sean
indispensables para los procesos; siendo concordante con el artculo 4 de
234

su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 048-2011-PCM. el cual


establece que la Presidencia del Consejo de Ministros es responsable de
conducir, supervisar y fiscalizar el adecuado funcionamiento del
SINAGERD;
Que, por Decreto Supremo N 034-2014-PCM se
aprob el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
PLANAGERD 2014-2021, que entre otras acciones estratgicas a cumplir,
contempla la implementacin de Planes de Continuidad Operativa en los 3
niveles de gobierno as como la elaboracin de instrumentos normativos
para ello;
Que, en los ltimos aos, el incremento en la
recurrencia y severidad de los desastres asociados a fenmenos de origen
natural o inducidos por la accin humana, es uno de los aspectos de mayor
preocupacin a nivel internacional y nacional, convirtiendo esta situacin en un
reto a la capacidad del hombre para adelantarse a los acontecimientos a travs
de una eficaz Gestin del Riesgo de Desastres;
Que, ante un desastre de gran magnitud en el pas o
cualquier otro evento que pueda interrumpir prolongadamente las operaciones
de las entidades pblicas, y los consecuentes efectos adversos potenciales para
la gobernabilidad social y poltica, la seguridad nacional, la Hacienda Pblica y
el desarrollo sostenible del pas, es de suma importancia que las entidades del
gobierno nacional y de los gobiernos subnacionales dispongan de instrumentos
para la Gesti6n de la Continuidad Operativa;
Que, la Continuidad Operativa constituye un factor
indispensable para el buen funcionamiento de los procesos en la Gestin del
Riesgo de Desastres, por lo que es necesario y urgente introducir la Gestin
de la Continuidad Operativa en el conjunto de las entidades pblicas que
conforman los tres niveles de gobierno, en la medida que la interrupcin
prolongada de sus operaciones podra tener graves consecuencias para la
gobernabilidad social y poltica, la seguridad nacional y el desarrollo sostenible
del pas;
Que, el artculo 43.A del Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros,
aprobado por Decreto Supremo N 063-2007-PCM, modificado por Decreto
Supremo N 055-2013-PCM,establece que la Secretaria de Gestin del Riesgo
de Desastres es el rgano a travs del cual la Presidencia del Consejo de
Ministros ejerce sus funciones de ente rector del Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres, facilitando los procesos de coordinacin y
articulacin de las entidades integrantes del Sistema, efectuando el
seguimiento del cumplimiento de las actividades que deben ser desarrolladas
en dicho Sistema, de acuerdo a la Ley N 29664 y su Reglamento;
Que, los incisos 43.B.2 y 43.B.18 del artculo 43.B
del mencionado Reglamento, establecen como funciones de la Secretaria de
Gestin del Riesgo de Desastres, coordinar, proponer y facilitar la formulacin
235

y ejecucin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres,


supervisando su cumplimiento, en el marco de la Poltica Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres; asimismo, elaborar y proponer la normativa
relacionada a la participacin de las FFAA y PNP en la gestin del riesgo de
desastres;
Que, en tal sentido, en el marco del Decreto
Supremo N 111-2012-PCM que incorpor la Poltica Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres como Poltica Nacional de obligatorio cumplimiento
para las entidades del Gobierno Nacional en el mbito del Decreto Supremo
N 027-2007-PCM, con alcance para todas las entidades pblicas en todos
los niveles de gobierno y, a fin de contribuir al adecuado funcionamiento
del SINAGERD as como a la implementacin de la Gestin de la
Continuidad Operativa de las entidades pblicas en los tres niveles de
Gobierno, corresponde aprobar los Lineamientos que en anexo forman parte
de la presente Resolucin;
Que, de conformidad con el numeral 9 del artculo
19 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, el Presidente del
Consejo de Ministros emite resoluciones ministeriales que regulan las
situaciones que sean objeto de su competencia funcional;
Con las visaciones de la Secretaria General de la
Secretaria de Gestin del Riesgo de Desastres, de la Oficina General de
Planeamiento y Presupuesto, y de la Oficina General de Asesora Jurdica;
De conformidad con la Ley N 29664, Ley que
crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 048-2011-PCM; la Ley
N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; el Decreto Supremo N 0342014-PCM, que aprob6 el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres PLANAGERD 2014-2021, y el Reglamento de Organizacin y
Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado por
Decreto Supremo N 063-2007-PCM, y modificatorias;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobacin de los Lineamientos para
la Gestin de la Continuidad Operativa de las entidades pblicas en los
tres niveles de Gobierno
Aprobar los Lineamientos para la Gestin de la
Continuidad Operativa de las entidades pblicas en los tres niveles de Gobierno,
que constan de 11 artculos y que en anexo adjunto forman parte integrante de
la presente Resolucin.
Artculo 2.- Implementacin de la Gestin de la
Continuidad Operativa
Las entidades pblicas en los tres niveles de
gobierno, integrantes del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres,
236

implementan la Gestin de la Continuidad Operativa, adecundola a su alcance


y a la complejidad de sus operaciones y servicios, bajo responsabilidad de la
mxima autoridad de las mismas.
Dicha gestin se implementa mediante la ejecucin
del Plan de Continuidad Operativa respectivo, aprobado por el Titular de Ia
entidad.
Artculo 3.- Financiamiento
La implementacin de lo dispuesto en la presente
Resolucin Ministerial se efectuara con cargo al Presupuesto Institucional de
cada entidad, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico.
Artculo 4.- Cronograma para la Implementacin
de la Gestin de la Continuidad Operativa
El Titular de cada entidad del gobierno nacional
debe presentar a la Secretaria de Gestin del Riesgo de Desastres de la
Presidencia del Consejo de Ministros, un cronograma para la
implementacin de la Gestin de la Continuidad Operativa, conforme a lo
establecido en los Lineamientos aprobados por el presente dispositivo, en un
plazo no mayor de sesenta (60) das calendario, contado desde el da siguiente
de publicada la presente Resolucin Ministerial. Dicho plazo para los Gobiernos
Regionales y Locales es de ciento ochenta (180) das calendario.
Articulo 5.- Seguimiento y monitoreo
La Secretaria de Gestin del Riesgo de Desastres de
la Presidencia del Consejo de Ministros realiza el seguimiento y monitoreo del
cumplimiento del cronograma de implementacin a que se refiere el artculo 4 de
la presente Resolucin Ministerial.
Artculo 6.- Implementacin de la Gestin de la
Continuidad Operativa en los Gobiernos Locales
Para la implementacin de la Gestin de la
Continuidad Operativa, los Gobiernos Locales reciben asistencia tcnica por
parte del respectivo Gobierno Regional, el cual promover el cumplimiento de
los cronogramas a los que hace referencia el artculo 4 de la presente Resolucin
Ministerial.
Artculo 7.- Articulacin de los Planes de
Continuidad Operativa
La Secretaria de Gestin del Riesgo de Desastres de
la Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin con el Instituto Nacional
de Defensa Civil INDECI, elabora protocolos de articulacin entre las
entidades pblicas de los tres niveles de gobierno para la implementacin de sus
respectivos Planes de Continuidad Operativa, incluido el rol de las Fuerzas
Armadas y Polica Nacional del Per.

237

Artculo 8.- Publicacin


Los Lineamientos para la Gestin de la
Continuidad Operativa de las entidades pblicas en los tres niveles de
Gobierno, que en anexo adjunto forman parte integrante de la presente
Resolucin sern publicados en el portal institucional de la Presidencia del
Consejo de Ministros (www.pcm.gob.pe) y en el Portal del Estado Peruano
(www.peru.gob.pe) en la misma fecha de publicacin de la presente Resolucin
Ministerial en el Diario Oficial El Peruano.
Registres , comuniquese y publiquese.

.
Ana Jara Velsquez
PRESIDENTA DEL CONSEJO DE MINISTROS

238

LINEAMIENTOS PARA LA GESTION DE LA CONTINUIDAD OPERATIVA DE


LAS ENTIDADES POBLICAS EN LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto
Lograr el desarrollo de los procedimientos tcnicos, administrativos y legales
que permitan garantizar una adecuada y oportuna gesti6n de la continuidad
operativa en las Entidades Pblicas en los tres niveles de gobierno, as como
su correspondiente implementacin.
Artculo 2.- Finalidad
Establecer los procedimientos especficos que permitan garantizar que ante
un desastre de gran magnitud o cualquier evento que interrumpa
prolongadamente las operaciones de las Entidades Pblicas, se cuente con
una planificacin para la continuaci6n de las actividades crticas de su
competencia.
Artculo 3.- Base Legal

Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gesti6n del Riesgo
de Desastres (SINAGERD).
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
Decreto Supremo N 034-2014-PCM, Decreto Supremo que aprueba el
Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres PLANAGERD 20142021.
Decreto Supremo N 055-2013-PCM, Decreto supremo que aprueba la
modificacin del Reglamento de Organizacin y Funciones de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Decreto Supremo N 111-2012-PCM, Decreto Supremo que incorpora la
Poltica Nacional de Gesti6n del Riesgo de Desastres como Poltica
Nacional de obligatorio Cumplimiento para las entidades del Gobierno
Nacional.
Decreto Supremo N 048-2011-PCM, Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento de la Ley N 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
Decreto Supremo N 063-2007-PCM, Reglamento de Organizacin y
Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Artculo 4. Alcance

Los presentes lineamientos son de aplicacin a todas las entidades de la


administracin pblica sealadas en el artculo 1 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, las personas jurdicas de derecho pblico
239

que ejercen funciones reguladoras, supervisoras y las administradoras de fondos


y de tributos, toda otra persona jurdica que cumpla con una funcin pblica o
brinde servicios pblicos esenciales, en su condicin de entidades integrantes
del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
Artculo 5.- Definiciones
5.1.

Actividades crticas: Estn constituidas por las actividades que la


entidad haya identificado como indispensables y que no pueden
dejar de realizarse, conforme a sus competencias y atribuciones
sealadas en las normas sobre la materia.

5.2.

Gestin de la Continuidad Operativa del Estado: Proceso continuo


que debe formar parte de las operaciones habituales de la Entidad
Pblica y tiene como objetivo garantizar que siga cumpliendo con
su misi6n, mediante la implementacin de mecanismos
adecuados, con el fin de salvaguardar los interese s de la Nacin,
ante la ocurrencia de un desastre de gran magnitud o cualquier
evento que interrumpa o produzca inestabilidad en sus
operaciones.

5.3.

Gestin del Riesgo Operativo u Operacional: Es el proceso


efectuado por todos los niveles organizacionales de una Entidad
mediante el cual se identifican, valoran y tratan potenciales eventos
de riesgo operativo, tales como: fallas en los procesos, persona s,
sistemas y eventos externos; con la finalidad de coadyuvar en el
logro de los objetivos de la Entidad.

5.4.

Plan de Continuidad Operativa: Instrumento que debe formar parte


de las operaciones habituales de la Entidad, incluye la identificacin
de las actividades y servicios crticos que requieren ser ejecutados
y prestados de manera ininterrumpida, la determinacin de las
medidas y acciones que permitan que la entidad de manera
eficiente y eficaz siga cumpliendo con sus objetivos, as como la
relacin del personal que se encontrara a cargo de la ejecucin de
las mencionadas actividades. Incluye los protocolos, la realizacin
de pruebas y ensayos, entre otros elementos sealados en los
presentes lineamientos.

5.5.

Plan de Recuperacin de los servicios de tecnologa de


informacin: Plan que forma parte del Plan de Continuidad
Operativa, el cual busca inicialmente restaurar los servicios de
tecnologa de informacin permitiendo una posterior recuperacin
de las condiciones previas a su ocurrencia.
TITULO II

240

RESPONSABILIDADES EN LA IMPLEMENTACION DE LA GESTION DE LA


CONTINUIDAD OPERATIVA
Artculo 6.- De Alta Direccin y Titular de la Entidad
Las Entidades Pblicas deben implementar la Gestin de la Continuidad
Operativa de acuerdo a sus competencias y a la complejidad de sus
operaciones y servicios. Corresponde al Titular de la Entidad, lo siguiente:
6.1.

Delegar las acciones correspondientes a la Gestin de la


Continuidad Operativa, en la Unidad Orgnica que tenga funciones
afines al objeto de los presentes lineamientos, en funcin de su
estructura orgnica y la complejidad de sus operaciones y
servicios.

6.2.

Aprobar el Plan de Continuidad Operativa propuesto por la unidad


orgnica responsable de su elaboracin, previa revisin por parte
de los responsables de la evaluacin de los riesgos propios de la
entidad, el Comit de Riesgos o el Grupo de Trabajo pare la Gestin
del Riesgo de Desastres, segn corresponda.

6.3.

Designar al Grupo de Comando, que debe encontrarse integrado por


un (01) representante de la Alta Direccin, un (01) representante de
la unidad orgnica cuya actividad ha sido identificada como critica,
un (01) representante de la unidad orgnica a cargo de la Gestin
de la Continuidad Operativa de la Entidad, y un (01) representante
de cada una de las siguientes unidades orgnicas a cargo de la
seguridad y defensa nacional, de administracin, de recursos
humanos, de tecnologas de la informacin y comunicacin; o las
que hagan sus veces en la entidad.

6.4.

Disponer las acciones que resulten necesarias, a fin que los


funcionarios de la Alta Direccin participen personalmente en la
Gestin de la Continuidad Operativa y asuman responsabilidades
directas en su implementacin, seguimiento y monitoreo; as como
velar por que dicha gestin cuente con los recursos humanos,
operativos y econmicos.

6.5.

Establecer los mecanismos que propicien la participacin de todo el


personal y permitan lograr una gestin de la continuidad operativa
eficiente.

6.6. Disponer que cada unidad orgnica, sea de lnea, de apoyo o de


asesoramiento, designe al menos una persona encargada de las
coordinaciones con la unidad orgnica a cargo de la Gesti6n de la
Continuidad Operativa.

241

Articulo 7.- De Ia Unidad organica a cargo de la Gestion de Ia Continuidad


Operativa
Se constituye en el articulador y coordinador de la Gestin de la
Continuidad Operativa en la Entidad, prestando el soporte y apoyo en el
interior de la misma, con la finalidad de asegurar la participacin de todo el
personal, teniendo como responsabilidades las siguientes:
7.1.

Realizar las actividades preparatorias para la implementacin de la


Gestin de la Continuidad Operativa en la Entidad.

7.2.

Proponer los procedimientos y metodologas apropiados pare la


gestin de la continuidad operativa en la Entidad, incluyendo la
asignacin de roles y responsabilidades.

7.3.

Elaborar el proyecto de cronograma de implementacin de la


Gestin de la Continuidad Operativa y presentarlo a la Alta
Direccin pare su aprobacin y ejecucin, as como para su
remisin a la Secretaria de Gestin del Riesgo de Desastres de la
Presidencia del Consejo de Ministros.

7.4.

Realizar el seguimiento del cumplimiento de los avances y del


correspondiente cronograma, as como emitir los informes
peridicos a la Alta Direccin, y las recomendaciones para la toma
de decisiones.

7.5.

Realizar las coordinaciones con las reas competentes, con la


finalidad de identificar el estado y los riesgos de la infraestructura
de la sede principal de la Entidad, as como del centro de cmputo
y promover la elaboracin del correspondiente diagnstico, con las
recomendaciones para la ejecucin de medidas correctivas o las
que correspondan por parte de las reas competentes en seguridad
y en infraestructura y, de ser el caso, solicitar el asesoramiento de
profesionales externos a la Institucin.

7.6.

Identificar y evaluar los principales riesgos operativos a los que se


encuentra expuesta la Entidad, en coordinacin con las unidades
orgnicas a cargo de la planificacin y presupuesto, gestin del
abastecimiento, de recursos humanos, de tecnologas de la
informacin, y de la seguridad y defensa nacional, incluyendo el
anlisis del impacto negativo para el Estado, en el supuesto que se
interrumpan las actividades propias de la Entidad.

7.7.

ldentificar las actividades crticas a cargo de la Entidad, en


coordinacin con las unidades orgnicas sealadas en el numeral
anterior y con las unidades u rganos de lnea.

242

7.8.

Identificar los recursos humanos y operativos, tales como: locales


alternos, materiales, equipos informticos, data, entre otros, con los
cuales se asegura la ejecucin de los procesos crticos identificados
par la Entidad; lo cual incluye el diagnstico institucional sobre el
estado de los mencionados recursos.

7.9.

Realizar las coordinaciones con las unidades orgnicas responsables


del acervo documentario, a fin que se cuente con la correspondiente
digitalizacin, asegurando su valor legal y conservacin adecuada en
caso de suscitarse un desastre de gran magnitud o cualquier evento
que pueda interrumpir prolongadamente las operaciones de la
Entidad.

7.10. Realizar las coordinaciones con la unidad orgnica responsable de la


elaboracin de los planes de evacuacin, seguridad, entre otros,
propios de la Entidad, a fin de articular los mismos a la gestin de la
continuidad operativa. as como, verificar la incorporacin de los
cambios correspondientes, sin que ello implique el incumplimiento de
las normas sobre la materia.
7.11. Realizar, en coordinacin con las unidades orgnicas responsables
correspondientes, las pruebas respectivas para la elaboracin del
diagnstico de los equipos de emergencia, de infraestructura, de
tecnologa y de comunicaciones de la Entidad, entre otros, de acuerdo
a sus necesidades; que incluye la verificacin del funcionamiento de
grupos electr6genos y las unidades de respaldo de energa de los
centros de cmputo, equipos de radio y satelitales, accesos al correo
institucional desde el domicilio del personal, entre otros.
7.12. Verificar las medidas adoptadas pare, asegurar el aprovisionamiento
ininterrumpido de los servicios bsicos y otros esenciales para la
Entidad, ante la activacin del plan de continuidad operativa.
7.13. Elaborar el proyecto de Plan de Continuidad Operativa y sus
correspondientes actualizaciones, cuando corresponda, en base a lo
establecido en los presentes lineamientos, y presentarlo a la Alta
Direccin para su aprobacin.
7.14. Realizar las actividades sealadas en al artculo 10 de los presentes
lineamientos. 7.15. Coordinar con los responsables de los Centros de
Operaciones de Emergencias y las unidades de los medios de
comunicaciones de la Entidad, segn corresponda, para la
implementacin y ejecucin del Plan de Continuidad Operative.
7.16. Mantener a disposicin del rgano de Control Institucional la
documentacin necesaria que permita sustentar el desarrollo de cada
uno de los aspectos, componentes y actividades descritos en el Plan
de Continuidad Operativa.
243

7.17. Realizar Talleres sobre la Gesti6n de la Continuidad Operativa de la


Entidad, a fin de difundir la cultura de la Continuidad Operativa entre los
miembros de la misma.
TITULO III
COMPONENTES DE LA GESTION DE LA CONTINUIDAD OPERATIVA
Articulo 8.- Componentes de la Gestin de la Continuidad Operativa
La Gestin de la Continuidad Operativa debe incluir como mnimo los siguientes
componentes:
a)
b)
c)
d)

Anlisis de Riesgos, de Procesos y de Recursos.


Desarrollo e implementacin de la gestin de la continuidad operativa.
Pruebas y actualizacin de los Planes de Continuidad Operativa.
Integracin de la gestin de la continuidad operativa a la cultura
organizacional.

Articulo 9.- Del Anlisis de Riesgos, de Procesos y de Recursos


9.1.

Consiste en conocer las misiones esenciales que defines a la Entidad,


identificar los principales procesos, servicios y proveedores necesarios
para cumplir dichas misiones, los servicios vitales a la poblacin o a otras
entidades de la cual son proveedores, as coma las actividades y
recursos requeridos para ello, identificar y evaluar los riesgos que podra
causar la interrupcin de las actividades y el impacto de la misma.

9.2.

Las actividades a ser desarrolladas en simultneo como parte de este


componente son las siguientes:
Evaluacin de riesgos: Consiste en identificar y evaluar los riesgos
que puede causar una interrupcin de la actividad de la Entidad.
b) Anlisis de impacto: Consiste en determinar el impacto que tendra
una interrupcin de los procesos que soportan el cumplimiento de
las misiones de la Entidad. De ser posible, se buscar establecer el
periodo mximo tolerable de interrupcin para cada uno de estos
procesos, sin que ello constituya una condicin indispensable para
la implementacin de las acciones destinadas a asegurar la
continuidad operativa.
c) Determinacin de las actividades crticas: Consiste en determinar las
actividades que no pueden interrumpirse, en tanto ello afectara
seriamente el cumplimiento de la misin Institucional; lo cual incluye
la determinacin de las que requieren de la ejecucin de actividades
en el lugar alterno acondicionado y aquellas que podran desarrollarse
desde los domicilios del personal. Incluye la identificacin de los
servicios y proveedores internos y externos crticos para su ejecucin.
a)

244

Determinacin de los recursos humanos: Consiste en determinar el


nmero de personas, entre el personal existente, que se necesita para
la ejecucin de las actividades crticas identificadas. Incluye la
identificacin de las personas necesarias para ejecutar dichas
actividades, as como de aquellas que se constituirn en primero y
segundo suplente como mnimo.
e) Determinacin de los recursos informticos e informacin crticos:
Consiste en determinar los aplicativos informticos necesarios para la
ejecucin de las actividades crticas, as como la informacin que se
requiere, sea en fsico y digital, segn sea el caso. Dichos recursos
deben encontrarse a disposicin de la Entidad en el menor plazo
posible y respetando los principios de la gestin de la seguridad de
informacin.
f) Determinacin de los recursos fsicos crticos: Consiste en
determinar los bienes y equipos que son indispensables para
asegurar la ejecucin de las actividades crticas de la Entidad.
Dichos recursos deben encontrarse a disposicin de la Entidad en el
menor plazo posible.
d)

9.3.

Las actividades antes mencionadas deben ser efectuadas con la


participacin activa de las diferentes reas competentes de la
Entidad y validadas por la unidad orgnica responsable de la
Gestin de la Continuidad Operativa. Asimismo, deben ser revisadas
permanentemente en funcin de los resultados de las pruebas y
ensayos y actualizadas cuando existan cambios en la Entidad o en
su entorno.

9.4.

Dichas actividades no deben ser condicionante previo para la


implementacin efectiva de acciones y estrategias de continuidad
operativa, implementacin que debe efectuarse desde que los
resultados iniciales de los anlisis permitan identificar los riesgos
para la continuidad del cumplimiento de las misiones esenciales de
la Entidad.

Artculo 10.- Del Desarrollo e implementacin de la Gestin de la


Continuidad Operativa del Estado
10.1. Incluye los planes y acciones de respuesta ante los eventos
analizados en las fases previas, para enfrentar con xito un evento
de interrupcin de operaciones. Para este fin la Entidad debe
implementar un modelo de respuesta flexible que permita cubrir los
eventos inesperados, en funcin de su gravedad, realizando lo
siguiente:
a) La Gestin de Crisis: Consiste en preparar a la Entidad para
enfrentar la fase aguda de un evento de interrupcin de
operaciones. Debe incluir los siguientes aspectos:

245

1)

Roles y responsabilidades del personal involucrado en la


gestin de crisis, del grupo de comando; as como de la
persona encargada de la actualizacin de los documentos
resultantes de la gestin de crisis.
2)
Supuestos para la activacin del Plan de Continuidad
Operativa, tales como: precisiones sobre el momento en
que se da inicio a las actividades contenidas en el plan,
mecanismos de activacin, entre otros.
3)
Protocolos de comunicacin entre los miembros del Grupo
de Comando, con el personal identificado como clave y sus
suplentes, elaboracin de rboles de llamadas o de
contactos u otros mecanismos que permitan la
comunicacin inmediata ante la activacin del Plan de
Continuidad Operativa. Asimismo, respecto del personal de
la Entidad en general, familiares y otros contactos de
emergencia.
4)
Protocolos de coordinacin con la Presidencia de Consejo de
Ministros, con la Polica Nacional del Per, las Fuerzas
Armadas u otras Entidades, segn corresponda.
5)
Protocolos de coordinacin con el Centro de Operaciones
de Emergencia Nacional COEN, los Centros de
Operaciones de Emergencias Sectoriales COES, los
Centros de Operaciones de Emergencias Regional
COER, los proveedores crticos y Unidades de
Comunicaciones, segn corresponda.
6)
Planes de accin especficos, tales como: plan de evacuacin,
plan de contingencias, u otros planes que por las propias
actividades que desarrolla la Entidad correspondan.
7)
Protocolos respecto a la informacin que se proporciona a los
medios de comunicacin, que debe incluir vocero oficial,
periodicidad con la que se emiten los reportes, notas de prensa,
entre otros, as como los nombres de los responsables y sus
suplentes.
b) Plan de Continuidad Operativa: Tiene como objetivo garantizar que la
Entidad ejecute las actividades crticas identificadas previamente.
Debe contener como mnimo lo siguiente:
1)
El Estado situacional de la Entidad, que incluye la
identificacin de los riesgos, procesos y recursos sealados
en el artculo 9 de los presentes Lineamientos.
2)
Roles y responsabilidades para el cumplimiento de las
actividades identificadas como crticas, precisndose la
correspondiente lnea de sucesin y la cadena de mando. Ello
implica la adecuacin de las normas internas que permitan
asegurar su cumplimiento.
3)
Protocolos para reanudar los procesos conforme a la estrategia
determinada en funcin de la gravedad el evento de
interrupcin y la articulacin con la Gestin de Crisis.

246

4)

5)

6)

7)

8)

9)

10)

Determinacin de la infraestructura alterna de tecnologa de


informacin, lo cual debe incluir por lo menos un centro de
respaldo, utilizando los mtodos habituales, as como la
tecnologa de respaldo de informacin existente. La
infraestructura alterna deber localizarse geogrficamente en
un lugar diferente a la sede principal, asegurando que presente
seguridad en los siguientes aspectos: calidad de suelos y del
entorno, riesgo de inundacin, calidad de construcciones, y
disponibilidad de servicios bsicos, entre otros.
Estrategia a implementar para la proteccin del acervo
documentario de la Entidad, cumpliendo con lo sealado en el
numeral 7.9 del artculo 7.
Determinacin del lugar de trabajo alterno en caso que no sea
posible continuar las operaciones en las instalaciones
principales, para aquellas actividades que han sido sealadas
como crticas y que garantizan el cumplimiento de la misin de
la Entidad. Dicho lugar alterno debe localizarse
geogrficamente en un lugar diferente a la sede principal,
asegurando que presente seguridad, en los siguientes
aspectos: calidad de suelos y del entorno, riesgo de
inundacin, calidad de construcciones, y disponibilidad de
servicios bsicos, entre otros.
Determinacin de los medios para la ejecucin de las
actividades no consideradas crticas, que incluya los
dispositivos de trabajo desde el domicilio del personal
designado para dicha actividad, respetando los principios
mnimos de la seguridad de la informacin.
Determinacin y ejecucin de las pruebas y ensayos que
permitan la actualizacin y mejoramiento del Plan de
Continuidad Operativa, as coma, de la documentacin
elaborada con posterioridad a los mismos; y la presentacin de
las actualizaciones a que se hace referencia en el numeral 11.2
de los presentes Lineamientos.
Planes especficos, con el objetivo de asegurar que la Entidad
retome la ejecucin de sus actividades, previas a la
ocurrencia del desastre de gran magnitud o evento, entre los
cuales se encuentran: Plan de Contingencia, Plan de
recuperacin de servicios de tecnologa de la informacin,
entre otros.
Protocolos de operacin de modo manual, que permitan hacer
frente a las situaciones de indisponibilidad temporal de los
aplicativos habituales y de los servicios de internet, as como
protocolos de operacin en caso de interrupcin total de las
telecomunicaciones y del fluido elctrico.

10.2. Las Entidades, segn corresponda, deben asegurarse que sus


principales proveedores de servicios cuenten con planes de continuidad

247

operativa y que estos cuenten con la informacin sealada en el


presente artculo.
Articulo 11.- De las Pruebas y actualizacin del Plan de Continuidad
Operativa
Las Entidades Pblicas de los tres niveles de gobierno, deben realizar las
siguientes acciones, respecto de su Plan de Continuidad Operativa:
11.1. Ejecucin de ensayos y pruebas: Cada ensayo y prueba es organizado
por la unidad orgnica a cargo de la gestin de la continuidad operativa,
sin que ello interrumpa el normal funcionamiento de la Entidad, y debe
tener objetivos definidos, un reporte o informe de los resultados
alcanzados y recomendaciones, lo cual debe contribuir a la ejecucin de
las correspondientes mejoras y actualizacin del Plan de Continuidad
Operativa y de los planes especficos, as como a la socializacin de
dichos documentos al interior de la Entidad. Esta informacin es usada
para mejorar los planes de continuidad operativa en forma oportuna.
Pueden aplicarse diferentes tipos de ensayo y prueba, desde las
pruebas de escritorio hasta los simulacros y simulaciones de
escenarios de interrupcin de operaciones, pasando por pruebas
parciales destinadas a verificar el buen funcionamiento de un equipo o
servicio. La frecuencia recomendable ser determinada por la entidad
y no deber ser inferior a la semestral.
La realizacin de las pruebas no deber esperar a que una sede alterna
est totalmente implementada. La realizacin de pruebas parciales y con
objetivo limitado es indispensable desde el principio para poder proceder
a ajustes del plan de ser necesario.
11.2. Actualizacin permanente de los planes: La Entidad debe actualizar su
Plan de Continuidad Operativa, de tal manera que cualquier cambio
interno o externo que afecte a la Entidad sea incorporado en el
mencionado plan, por ejemplo, cambios en la infraestructura tecnolgica,
cambios de proveedores crticos, cambios geogrficos de las oficinas,
modificaciones en la organizacin, entre otros; as coma aquellos
cambios que resulten de la experiencia obtenida de los ensayos y
pruebas, simulacros y simulaciones.
Articulo 12.- De la integracin de la Gesti6n de la Continuidad Operativa a
la cultura organizacional
Las Entidades Pblicas de los tres niveles de gobierno, para la integracin de
la Gestin de la Continuidad Operativa a su cultura organizacional deben
realizar las siguientes acciones:
12.1

Evaluacin del grado de conocimiento sobre la gestin de continuidad:


Tiene como objetivo determinar el nivel de conocimiento actual y
esperado sobre la gestin de la continuidad operativa, los
procedimientos implementados, las tareas especficas sealadas en los
planes de continuidad, entre otros aspectos.
248

12.2. Desarrollo y mejora de la cultura de continuidad: Disear e


implementar planes de capacitacin y entrenamiento, a fin de cubrir
las deficiencias encontradas en la evaluacin.
12.3. Monitoreo permanente: Revisar peridicamente el nivel de entendimiento
de la gestin de la continuidad operativa a fin de identificar requerimientos
adicionales.
12.4. Discusin colegiada permanente de la evolucin de la gestin de la
continuidad: Discutir peridicamente este tema en el comit o grupo de
trabajo existente, segn corresponda e informar peridicamente a la Alta
Direccin.

249

RESOLUCIN MINISTERIAL
N 172-2015-PCM
"Lineamientos para la
Implementacin del Servicio de
Alerta Permanente - SAP, en las
entidades que integran. el Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres - SINAGERD"

RESOLUCION MINISTERIAL
N 172-2015-PCM

Lima, 10 de julio de 2015


VISTOS:
El Oficio N 1355-2015-INDEC1/1.0 remitido por la Jefatura del Instituto Nacional
de Defensa Civil - INDECI, el Informe Tcnico N 004-2015-INDECl/12.0 de la
Direccin de Polticas, Planes y Evaluacin del Instituto Nacional de Defensa
Civil INDECI y el Informe N 015-2015-PCM/SGRD de la Secretaria de
Gestin del Riesgo de Desastres; y,
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley N 29664, se crea el Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres (SINAGERD), como sistema interinstitucional, sinrgico,
descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y
reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, as como evitar
la generacin de nuevos riesgos, preparacin y atencin ante situaciones de
desastre, mediante el establecimiento de principios, lineamientos de poltica,
componentes, procesos e instrumentos de la Gestin del Riesgo de Desastres;
Que, de conformidad con lo establecido en el artculo 6, numeral 6.1 de la Ley
N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres (SINAGERD), la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres, se establece sobre la base de los componentes de gestin
prospectiva, gestin correctiva y gestin reactiva;
Que, el Reglamento de la Ley N 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres (SINAGERD), aprobado por Decreto Supremo N 0482011-PCIVI, establece en su artculo 45 numeral 45.1, que el Servicio de Alerta
Permanente, es un mecanismo de carcter permanente, realizado por el
personal de [as entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres - SINAGERD en el mbito de la gestin reactiva, como
condicin de trabajo, con la finalidad de prepararse, difundir y desarrollar las
acciones tcnico - administrativas y de coordinacin inmediatas y oportunas,
ante la presencia de un peligro inminente o la ocurrencia de un desastre;
253

Que, asimismo se desprende de los numerales 45.2 y 45.3 del artculo 45, del
Reglamento antes mencionado, que los lineamientos generales pare la
implementacin y funcionamiento del Servicio de Alerta Permanente son
establecidos por el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI; y, que los
Sectores Nacionales, los Gobiernos Regionales, Municipalidades Provinciales
y Distritales y el Instituto Nacional de Defensa Civil -INDECI, respectivamente,
aseguran su Implementacin y funcionamiento;
Que, en el marco de la normatividad expuesta, el Instituto Nacional de Defensa
Civil - INDECI ha elaborado los "Lineamientos pare la Implementacin del
Servicio de alerta PermanenteSAP, en las entidades que integran el Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SINAGERD", documento
normativo que tiene como objetivo orientar, a las entidades integrantes del
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres - SINAGERD en los tres
niveles de gobierno, la implementacin y ejecucin del Servicio de Alerta
Permanente SAP, como mecanismo de carcter permanente realizado por el
personal de las mismas, mejorando su capacidad de respuesta;
Que, asimismo, la aplicacin de los "Lineamientos para la Implementacin del
Servicio de Alerta Permanente SAP, en las entidades que integran el Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SINAGERD", permitir que el
personal de las entidades realicen funciones vinculadas con la Gestin Reactiva,
de acuerdo a las competencias institucionales; as como a mantenerse en
condicin de disponibilidad durante las 24 horas de los 365 das del ao;
Que, en consecuencia, resulta pertinente aprobar los "Lineamientos para la
Implementacin del Servicio de Alerta Permanente SAP, en las entidades que
integran el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
SINAGERD", en el marco de la Ley N 29664 que crea el Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) y su Reglamento aprobado con
Decreto Supremo N 048-2011-PCM;
De conformidad con lo dispuesto por la Ley N 29664 - Ley que crea el Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), y su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 048-2011-PCM; la Ley N 29158 - Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo, y el Reglamento de Organizacin y Funciones de
la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado mediante Decreto Supremo
N 063-2007-PCM y modificatorias;
SE RESUELVE:
Articulo 1.- Aprobar los "Lineamientos pare la Implementacin del Servicio de
Alerta Permanente SAP, en las entidades que integran el Sistema Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres SINAGERD", que en Anexo forman parte
integrante de la presente Resolucin Ministerial.
Articulo 2.- El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI, es la entidad
encargada de orientar y supervisar el cumplimiento de los "Lineamientos para la
254

Implementacin del Servicio de Alerta Permanente SAP, en las entidades que


integran el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
SINAGERD", aprobados por la presente resolucin, as como absolver las
consultas sobre los aspectos no contemplados en ella, en el mbito de su
competencia.
Articulo 3.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin Ministerial en el
Diario Oficial "El Peruano"; adicionalmente, los "Lineamientos pare la
Implementacin del Servicio de Alerta Permanente SAP, en las entidades que
integran el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de DesastresSINAGERD",
sern publicados en el portal de la Presidencia del Consejo de Ministros
(www.pcm.gob.pe), en el portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en el
portal del Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI (www.indeci.gob.pe) el
mismo da de la publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial El
Peruano.
Regstrese, comunquese y publquese.
PEDRO CATERIANO BELLIDO
Presidente de Consejo de Ministros

255

LINEAMIENTOS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL SERVICIO DE ALERTA


PERMANENTE SAP, EN LAS ENTIDADES QUE INTEGRAN EL SISTEMA
NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES - SINAGERD
I.

FINALIDAD
Oriental- la implementacin del Servicio de Alerta Permanente - SAP, como
mecanismo de carcter permanente en el mbito de la gestin reactiva,
para prepararse, difundir y desarrollar acciones tcnico administrativas y
de coordinacin ante la presencia de un peligro inminente o la ocurrencia
de un desastre.

II.

OBJETIVO
Establecer lineamientos para la implementacin y ejecucin del Servicio de
Alerta Permanente SAP como condicin de trabajo, en las entidades que
conforman el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
SINAGERD en el marco de la Gestin Reactiva.

III.

BASE LEGAL
3.1. Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres (SINAGERD), y modificatorias.
3.2. Decreto Supremo N 048-2011-P0M, Decreto Supremo que aprueba
el Reglamento de la Ley N 29664, que crea el Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
3.3. Decreto Legislativo N 276, Ley de bases de la Carrera Administrativa
y de Remuneraciones del Sector Pblico.
3.4. Decreto Supremo N 003-97-TR, que aprueba el Texto nico
Ordenado del Decreto legislativo N 728, Ley de Productividad y
Competitividad Laboral. 3.5. Decreto Supremo N 005-90-PCM, que
aprueba el Reglamento de la Carrera Administrativa.
3,6. Decreto Legislativo N 1057, que regula el rgimen especial de
contratacin administrativa de servicios.
3.7. Decreto Supremo N 075-2008-PCIA Decreto Supremo que aprueba
el Reglamento del Decreto legislativo N 1057, que regula el rgimen
especial de contratacin administrativa de servicio, y modificatoria.
3.8. Decreto Supremo N' 111-2012-PCM, Decreto Supremo qua incorpora
la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres como Poltica
Nacional de obligatorio Cumplimiento para las entidades del Gobierno
Nacional.
3.9. Decreto Supremo N 034-2014-PCM, Decreto Supremo que aprueba
el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres PLANAGERD
2014 - 2021.

IV

MBITO DE APLICACION

256

EI presente lineamiento es de aplicacin y cumplimiento en las entidades


pblicas qua conforman el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres SINAGERD en los tres niveles de gobierno.
V

DISPOSICIONES GENERALES
5.1. Servicio de Alerta Permanente SAP: mecanismo permanente,
realizado por el personal de las entidades pblicas que conforman el
SINAGERD en el mbito de la gestin reactiva, como condicin de
trabajo que implica tareas laborables en adicin a la jornada laboral,
para garantizar el desarrollo de acciones tcnico administrativas y de
coordinacin, inmediatas y oportunas, ante la presencia de un peligro
inminente, o la ocurrencia de un desastre.
5,2. Implementacin del SAP: las entidades pblicas que conforman el
SINAGERD, ante la presencia de un peligro inminente o la ocurrencia
de un desastre, organizan actividades de desarrollo de capacidades,
investigacin y preparacin para llevar a cabo las acciones tcnico administrativas que se requieren en gestin reactiva de acuerdo a su
competencia.
5.3. Seguimiento y Monitoreo del SAP: las entidades pblicas que
conforman el SINAGERD establecen procedimientos pare el
seguimiento y monitoreo de la ejecucin del Servicio de Alerta
Permanente - SAP.

VI.

DISPOSICIONES ESPECFICAS
6.1, De la ejecucin del Servicio de Alerta Permanente SAP:
6.1.1 El Servicio de Alerta Permanente SAP se ejecuta en base a
la informacin recibida sobre peligros inminentes, emergencias
y/o desastres, registrados por las instituciones tcnico
cientficas, el Centro de Operaciones de Emergencia, entre
otros.
6.1.2 Comprende el desarrollo de acciones relacionadas a la gestin
reactiva, requiere preparacin y gestin de recursos para
ejecutar el seguimiento, monitoreo, despliegue operativo,
atencin de emergencias, entre otras; de acuerdo a sus
competencias.
6.1.3 El Titular de la Entidad, designara al encargado de planificar y
programar las actividades del Servicio de Alerta Permanente SAP y dar la conformidad al cumplimiento de las mismas.
6.1.4 El encargado ser responsable de definir el procedimiento para
implementar el Servicio de Alerta Permanente - SAP el cual
incluya el perfil del personal, cantidad, horario en el cual se
ejecutar este Servicio, as como las actividades que
desarrollar,
tomando
en
cuenta
las
necesidades
institucionales; en el marco de lo establecido en el numeral 45.1
del artculo 45 del Reglamento de la Ley N 29664, que crea el

257

Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres


(SINAGERD).
6.1.5 El Servicio de alerta Permanente - SAP podr ejecutarse en el
marco de los Centros de Operaciones de Emergencia, definidos
coma rganos que funcionan de manera continua en el
monitoreo de peligros, emergencias y desastres, as como en la
administracin e intercambio de informacin para la oportuna
toma de decisiones de las autoridades del Sistema en sus
respectivos mbitos jurisdiccionales; de conformidad al numeral
50.1, del artculo 50 del Reglamento de la Ley N 29664, que
crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
{SINAGERD).
6.1.6 El encargado es responsable de presentar la lista del personal
calificado pare realizar el Servicio de Alerta Permanente - SAP,
as como de verificar el cumplimiento de las acciones que
desarrolle dicho personal; puede hacerlo a travs de informes,
reportes de actividades de difusin, acciones tcnico administrativas y de coordinacin, ante la presencia de un
peligro inminente o la ocurrencia de un desastre.
6.1.7 La Oficina de Recursos Humanos de la institucin o quien haga
sus veces, deber mantener actualizado el directorio del
personal con la informacin concerniente a su ubicacin
(direccin domiciliaria, nmero de telfono fijo y mvil, direccin
de correo electrnico).
6.2. Articulacin y coordinacin de acciones en el marco de la
implementacin del Servicio de alerta Permanente SAP:
Las acciones que se definan corno parte del Servicie de Alerta
Permanente - SAP, deben articularse con las acciones que
desarrollan los Centros de Operaciones de Emergencia, en los tres
niveles de gobierno.
6.3. Financiamiento:
6.3.1 El Servicio de alerta Permanente SAP, pare su cumplimiento,
se financia con el presupuesto de cada entidad.
6.3.2, El Servicio de Alerta Permanente SAP, al ser una condicin
de trabajo, su compensacin es determinada por el titular de la
entidad.
VII. RESPONSABELIDADES
7.1. El Titular de cada Entidad componente del Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres -SINAGERD de los tres niveles de
gobierno, es responsable de implementar el Servicio de Alerta
Permanente - SAP en su respectiva institucin.
7.2. El encargado designado por el Titular de la entidad pblica que
conforma el SINAGERD en los tres niveles de gobierno, basado en
sus responsabilidades y sus competencias, elaborare una directiva
interna que permita realizar el seguimiento y control respectivo,

258

VIII. DISPOSICIONES FINALES


8.1. El Titular de la Entidad debe normar e] desarrollo del Servicio de Alerta
Permanente - SAP en su mbito institucional, tomando en cuenta los
presentes lineamientos.
8.2. Cualquier disposicin adicional y/o complementaria que la entidad
requiera para la ejecucin de los presentes lineamientos, ser
implementada con la aprobacin del titular de la entidad,
8.3. Cada entidad pblica informara al INDECI, la implementacin del
Servicio de Alerta Permanente SAP de su entidad, as como la
condicin de disponibilidad de su personal ante situaciones de peligro
inminente, emergencia o desastre.

259

RESOLUCIN MINISTERIAL
N 173-2015-PCM
"Lineamientos
para
la
Conformacin y Funcionamiento
de la Red Nacional de Alerta
Temprana

RNAT
y
la
Conformacin, Funcionamiento y
Fortalecimiento de los Sistemas
de Alerta Temprana SAT"

N 173-2015-PCM
Aprueban "Lineamientos para la Conformacin y Funcionamiento
de la Red Nacional de Alerta Temprana RNAT y la
Conformacin, Funcionamiento y Fortalecimiento de los
Sistemas de Alerta Temprana SAT"
Lima, 10 JUL. 2015
VISTOS:
El Oficio N 729-2015-INDECl/1.0 remitido por la Jefatura del Instituto
Nacional de Defensa Civil - INDECI, el Informe Tcnico N 002-2015INDECl/12.0 de la Direccin de Polticas, Planes y Evaluacin del Instituto
Nacional de Defensa Civil INDECI y el Informe N 007-2015-PCM/SGRD
de la Secretaria de Gestin del Riesgo de Desastres; y,
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley N 29664, se crea el Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), como sistema
interinstitucional, sinrgico, descentralizado, transversal y participativo, con la
finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar
sus efectos, as como evitar la generacin de nuevos riesgos, preparacin y
atencin ante situaciones de desastre, mediante el establecimiento de
principios, lineamientos de poltica, componentes, procesos e instrumentos
de la Gestin del Riesgo de Desastres;
Que, de conformidad con lo establecido en el artculo 6, numeral 6.1 de
la Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres (SINAGERD), la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres, se establece sobre la base de los componentes de gesti6n
prospectiva, gesti6n correctiva y gestin reactiva;
Que, conforme a lo establecido en el inciso e) del artculo 13 de la Ley
N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres (SINAGERD), el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) tiene
263

entre sus funciones, elaborar los lineamientos para el desarrollo de los


instrumentos tcnicos que las entidades pblicas puedan utilizar para la
planificacin, organizacin, ejecucin y seguimiento de las acciones de
preparacin, respuesta y rehabilitacin;
Que, el artculo 29 del Reglamento de la Ley N 29664, Ley que crea el
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), aprobado
por Decreto remo N 048-2011-PCM, dispone que la Preparacin est
constituida por el conjunto de acciones de planeamiento, de desarrollo de
capacidades, organizacin de la sociedad, operacin eficiente de las
instituciones regionales y locales encargadas de la atencin y corro,
establecimiento y operacin de la Red Nacional de Alerta Temprana y de
gestin de recursos, entre otros, para anticiparse y responder en forma
eficiente y eficaz, en caso de desastre o situacin de peligro inminente, a fin de
procurar una ptima respuesta en todos los niveles de gobierno y de la
sociedad;
Que, se seala en el numeral 30.5 del artculo 30 del Reglamento de
la Ley N 29664, que la Alerta Temprana forma parte de los procesos de
preparacin y de respuesta; y que, para la preparacin, consiste en recibir
informacin, analizar y actuar organizadamente sobre la base de sistemas
de vigilancia y monitoreo de peligros, y en establecer y desarrollar las
acciones y capacidades locales para actuar con autonoma y resiliencia;
Que, de conformidad al numeral 9.5 del artculo 9 del Reglamento de la
Ley N 29664, corresponde al Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI),
promover la instalacin y actualizacin de los sistemas de alerta temprana y
los medios de difusin y comunicacin sobre emergencias y desastres a la
poblacin,
Que, en el marco de la normatividad expuesta, el Instituto Nacional de
Defensa Civil (INDECI), ha elaborado los "Lineamientos para la
Conformacin y Funcionamiento de la Red Nacional de Alerta Temprana RNAT y la Conformacin, Funcionamiento y Fortalecimiento de los
Sistemas de Alerta Temprana SAT'', documento normativo que tiene como
objetivo permitir la implementacin de la Red Nacional de Alerta Temprana RNAT, facilitar la conformacin y funcionamiento, as como el
fortalecimiento de los Sistemas de Alerta Temprana - SAT, en los tres
niveles de gobierno, organizaciones comunitarias, y sector privado; as
come facilitar su fortalecimiento;
Que, asimismo, los 'Lineamientos para la Conformacin y
Funcionamiento de la Red Nacional de Alerta Temprana - RNAT y la
Conformacin, Funcionamiento y Fortalecimiento de los Sistemas de Alerta
Temprana SAT", integran y contemplan los componentes y los aspectos
sealados en los numerales 44.2 y 44.3 del artculo 44 del Reglamento de la
Ley N 29664;

264

Que, en consecuencia, resulta pertinente aprobar los


"Lineamientos para la Conformaci6n y Funcionamiento de la Red
Nacional de Alerta Temprana RNAT y la Conformacin, Funcionamiento y
Fortalecimiento de los Sistemas de Alerta Temprana - SAT", en el marco
de la Ley N 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres (SINAGERD) y su Reglamento aprobado con Decreto Supremo
N 048-2011-PCM;
De conformidad con lo dispuesto por la Ley N 29664 - Ley que crea el
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), y su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 048-2011-PCM; la Ley N
29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, y el Reglamento de Organizacin y
Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado mediante
Decreto Supremo N 063-2007-PCM y rnodificatorias;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar los "Lineamientos para la Conformacin y
Funcionamiento de la Red Nacional de Alerta Temprana - RNAT y la
Conformacin, Funcionamiento y Fortalecimiento de los Sistemas de
Alerta Temprana - SAT" y su Exposicin de Motivos, que en Anexo
forman parte integrante de la presente Resolucin Ministerial.
Artculo 2.- El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), es la
entidad encargada de orientar y supervisar el cumplimiento de los
"Lineamientos para la Conformacin y Funcionamiento de la Red
Nacional de Alerta Temprana - RNAT y la Conformacin,
Funcionamiento y Fortalecimiento de los Sistemas de Alela Temprana SAT", aprobados por la presente resolucin, as como absolver consultas
sobre los aspectos no contemplados en ella, en el mbito de su competencia.
Artculo 3.- Disponer la publicacin de la presente resolucin ministerial
en el Diario Oficial "El Peruano"; adicionalmente, los "Lineamientos para la
Conformacin y Funcionamiento de la Red Nacional de Alerta Temprana
RNAT y la Conformacin, Funcionamiento y Fortalecimiento de los Sistemas
de Alerta Temprana SAT", sern publicados en el portal de la Presidencia
del Consejo de Ministros (www.pcm.gob.pe), en el portal del Estado Peruano
(www.peru.gob.pe) y en el portal del Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI (www.indeci.gob.pe), el mismo da de la publicacin de la presente
resolucin en el Diario Oficial El Peruano.
Regstrese, comunquese y publquese.

265

LINEAMIENTOS PARA LA CONFORMACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA


RED NACIONAL DE ALERTA TEMPRANA RNAT Y LA
CONFORMACIN, FUNCIONAMIENTO Y FORTALECIMIENTO DE LOS
SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA SAT
I.

FINALIDAD
Facilitar La conformacin y funcionamiento de La Red Nacional de Alerta
Temprana RNAT, as como facilitar la conformacin, funcionamiento y
fortalecimiento de los Sistemas de Alerta Temprana - SAT en los tres
niveles de gobierno, organizaciones comunitarias y sector privado, como
parte de los procesos de preparacin y respuesta.

II.

OBJETIVO
Establecer los lineamientos que permitan la implementacin de la Red
Nacional de Alerta Temprana - RNAT y la conformacin, funcionamiento y
fortalecimiento de los Sistemas de Alerta Temprana - SAT en los tres
niveles de gobierno, organizaciones comunitarias, y sector privado.

III.

MBITO DE APLICACIN
Comprende a las entidades de los tres
organizaciones comunitarias y sector privado.

IV.

niveles

de

gobierno,

BASE LEGAL
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.

4.6.

4.7.

4.8.

Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.


Ley N 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales.
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gesti6n del
Riesgo de Desastres (SINAGERD).
Decreto Supremo N 048-2011-PCM, Decreto Supremo que
aprueba el Reglamento de la Ley que crea el Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
Decreto Supremo N 111-2012-PCM, Decreto Supremo que
incorpora la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
como Poltica Nacional de obligatorio Cumplimiento para las
entidades del Gobierno Nacional.
Decreto Supremo N 133-2013-PCM, Decreto Supremo mediante el
cual se establece el acceso e intercambio de informacin espacial
entre entidades de la Administracin Pblica.
Decreto Supremo N 034-2014-PCM, Decreto Supremo que
aprueba el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014-2021.
4.9. Resolucin Ministerial N 046-2013-PCM, Aprueban Directiva
"Lineamientos que definen el Marco de Responsabilidades en

266

Gestin del Riesgo de Desastres, de las entidades del estado en los


tres niveles de gobierno" y su anexo.
4.10. Resolucin Ministerial N 276-2012-PCM, Aprueban Directiva
"Lineamientos para la Constitucin y Funcionamiento de los Grupos
de Trabajo de la Gestin de Riesgo de Desastres en los Tres
Niveles de Gobierno".
4.11. Resolucin Ministerial N 180-2013-PCM, Aprueban los
"Lineamientos para la Organizacin, Constituci6n y Funcionamiento
de las Plataformas de Defensa Civil" dictados por el Instituto
Nacional de Defensa Civil.
V. DISPOSICIONES GENERA LES
5.1 RED NACIONAL DE ALERTA TEMPRANA RNAT
5.1.1

Definicin
Organizacin articulada de los sistemas de alerta temprana
de nivel comunal, distrital, provincial, regional y nacional. Se
constituye sobre la base de la participacin de las entidades
tcnico cientficas y de las universidades.

5.1.2

Componentes
La Red Nacional de Alerta Temprana RNAT considera los
siguientes componentes:
a) Conocimiento y vigilancia permanente y en tiempo real de
las amenazas
Actividades dirigidas a la adquisicin de informacin en
tiempo real sobre las amenazas a las que est
expuesta una comunidad o poblacin incluye el
desarrollo de un proceso sistemtico, estandarizado y
continuo para la recopilacin de la informacin
existente sobre las estadsticas de daos producidos
por emergencias pasadas, generacin y difusin del
conocimiento de la tendencia de los riesgos y
escenarios existentes a fin de actuar oportunamente en
caso de desastres o situacin de peligro inminente.
b) Servicio de seguimiento y alerta
Actividades de seguimiento del riesgo sobre una base
cientfica y tecnolgica slida para monitorear las
amenazas a fin de emitir las alertas y alarmas
necesarias para una respuesta rpida de las autoridades
y la poblacin
c) Difusin y comunicacin
Mecanismos de comunicacin y difusin empleados para
advertir a las autoridades y poblacin de un peligro o
amenaza y facilitar la coordinacin y el intercambio de
informacin en los mbitos nacional, regional y local.
d) Capacidad de Respuesta
267

Actividades dirigidas a fortalecer la capacidad de la


poblacin para responder a los desastres y la
disponibilidad de recursos para la respuesta
La Red Nacional de Alerta Temprana RNAT agrupara
a todos los sistemas de alerta temprana y los
monitoreara a travs de un software administrado por el
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
5.1.3

Implementacin
5.1.3.1 De su funcionamiento
La Red Nacional de Alerta Temprana RNAT
funciona a travs de un Comit Tcnico de
Coordinacin, integrado por los representantes de
las Entidades Tcnico Cientficas, Universidades y
Sectores a propuesta del INDECI quien lo integra y
preside.
Debe contemplar los siguientes aspectos:
a) Gobernabilidad
y
arreglos
institucionales
eficaces
Asignacin de funciones y responsabilidades
para todas las organizaciones involucradas
en los Sistemas de Alerta Temprana -SAT.

Fomentar la toma de decisiones y la


participacin en el mbito local con el apoyo
de mayores competencias administrativas y
recursos.

Establecer coordinacin y comunicaciones


verticales y horizontales entre los actores de
la alerta temprana.
b) Enfoque de amenazas mltiples
Si se afianzan tanto los sistemas como las
actividades operativas en un marco de mltiples
propsitos que tenga en cuenta todas las
amenazas y las necesidades de los usuarios
finales, se podrn obtener ms economas de
escala, una mayor sostenibilidad y un grado ms
alto de eficiencia; es por ello que este enfoque
busca:
Establecer vnculos entre todos los sistemas
para diversos peligros.
Mejorar la comprensin sobre la variedad de
peligros a los que se enfrenta una localidad y
fortalecer las acciones de preparacin y respuesta
frente a una alerta.
c) Participacin de las comunidades locales
Los Sistemas de Alerta Temprana SAT
centrados en la poblacin se basan en la
268

participacin directa de quienes tienen ms


probabilidades de estar expuestos a las
amenazas. Es muy probable que sin la
participacin de las autoridades y las
comunidades
locales
en
riesgo,
las
intervenciones y respuestas gubernamentales e
institucionales resulten inadecuados, por ello se
debe:
Privilegiar enfoques locales "de abajo hacia
arriba" para la alerta temprana con la activa
participacin de las comunidades.
Fomentar respuestas multidimensionales
ante
los
peligros
para
reducir
la
vulnerabilidad y fortalecer las capacidades
locales.
Considerar la perspectiva de gnero.
Incorporar las caractersticas de las
diferentes poblaciones vulnerables.
Tomar
en
cuenta
los
grupos
generacionales,
personas
con
discapacidad y personas social y
econmicamente desfavorecidas,
d) Consideracin de la diversidad cultural
Es indispensable tener en cuenta que cada
grupo tiene vulnerabilidades distintas en
funcin de su cultura, que inciden en su
capacidad de prepararse eficazmente frente a
los desastres, prevenirlos y responder ante
los mismos; es por ello que se debe:
Incorporar
la
diversidad
cultural
y
lingstica.
Incorporar
los saberes ancestrales
relacionados a los desastres.
5.1.3.2 De la conformacin del Comit Tcnico de
Coordinacin
a) El INDECI
El Jefe del INDECI designar el
funcionario
directivo
del
rgano
competente que ejercer la presidencia
en su representacin, quien ser el
responsable de la elaboracin del
reglamento de funciones del Comit
Tcnico de Coordinacin.
Definir quienes son los conformantes del
Comit Tcnico de Coordinacin.
b)
Las
Entidades
Tcnico
Cientficas,
Universidades y Entidades privadas.

269

Designarn dos representantes (titular y


alterno) ante el Comit Tcnico de
Coordinacin.
Participaran en la elaboracin del
reglamento interno y de funciones del
Comit Tcnico de Coordinacin.

5.2 SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA SAT


5.2.1

Definicin
El Sistema de Alerta Temprana SAT es el conjunto de
capacidades, instrumentos y procedimientos articulados
con el propsito de monitorear, procesar y sistematizar
informacin sobre peligros previsibles en un rea
especfica, en coordinacin con el Centro de
Operaciones de Emergencia; con la finalidad de difundir
y alertar a las autoridades y a la poblacin sobre su
proximidad, facilitando la aplicacin de medidas
anticipadas y una respuesta adecuada para reducir o
evitar la prdida de vidas, daos materiales y al
ambiente.
Se entiende por ALERTA, al estado que se declara con el
fin que las autoridades competentes, activen protocolos
de accin para que la poblacin tome precauciones
especficas, debido a la posible ocurrencia de un peligro
que afecte a una determinada zona. Al confirmarse la
ocurrencia del evento se emite la comunicacin de
ALARMA, para la ejecucin de los planes de contingencia
y evacuacin de la poblacin.

5.2.2

Componentes
5.2.2.1 Conocimiento de los Riesgos
Se entiende como riesgo a la probabilidad que la
poblacin y sus medios de vida sufran daos y
prdidas a consecuencia de su condicin de
vulnerabilidad y el impacto de un peligro.
El conocimiento de los riesgos es un proceso
sistemtico de recopilacin de informacin, sobre los
peligros a los que est expuesta una comunidad o
poblacin y a sus vulnerabilidades, se complementa
con las estadsticas de daos producidos por
emergencias pasadas.
Comprende entre otras, las siguientes
actividades:
a) De carcter tcnico-cientfico

270

En el marco de sus competencias las


entidades tcnico cientficas desarrollan el
conocimiento, monitoreo, vigilancia de los
peligros entre otros.

Difundir la informacin tcnico - cientfica


para el .conocimiento de las autoridades y
de la poblacin con el objeto de contribuir a
las acciones de preparacin y respuesta
ante emergencias y desastres.
b) De carcter regional, local y comunitario
Coordinacin permanente con las entidades
tcnico-cientficas.
Contar con mapas de riesgo para delimitar
las zonas de influencia del Sistemas de
Alerta Temprana SAT.
Recopilacin peridica de la informacin
sobre riesgos.
Identificacin, seguimiento y vigilancia del
peligro, para establecer las situaciones de
alerta y alarma.
Consideracin de factores de vulnerabilidad
tales
coma
genera,
grupo
etario,
discapacidad, infraestructura, diversidad
econmica y ambiental.
Los literales a) y b) involucran a los siguientes
actores:
Sectores: a travs de sus entidades tcnico
cientficas (ver relacin en Anexo N 1).
Gobiernos Regionales y Locales: a travs de los
Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa
Civil, Centro de Operaciones de Emergencia
Regional, COER, y Local, COEL.

Instituciones Acadmicas:
Universidades,
Institutos Superiores Tecnolgicos, entre otros.
Organismos de Cooperacin Nacional e
Internacional.
Organizaciones
comunitarias: Comunidades
Campesinas, Comunidades Nativas, Juntas
Vecinales, entre otros.
5.2.2.2 Servicio de Seguimiento y Alerta
El servicio de seguimiento y alerta implica el
seguimiento permanente de los peligros y sus
manifestaciones, sobre una base tcnico cientfica,
y con un sistema de pronsticos y alerta que
funcione las veinticuatro horas (24) del da y se
realizar a travs del Mdulo de Monitoreo y

271

Anlisis de los Centros de Operaciones de


Emergencia - COE.
Los servicios de seguimiento y alerta para los
distintos peligros deben tomar en cuenta los
saberes comunales.
a) De las Entidades Tcnico Cientficas e INDECI
Recepcionar, procesar y disponer de
informacin en tiempo real, para emitir
alertas y con fines de investigacin
estudio.
Suscribir convenios entre entidades tcnico
cientficas y con el INDECI para facilitar y
complementar- informacin.
Elaborar
procedimientos y protocolos
articulados entre las entidades tcnicocientficas con el INDECI, para el manejo de
la informacin y toma de decisiones a fin de
emitir alertas.
b) De los Gobiernos Regionales y Locales
Suscribir convenios con organismos tcnico
cientficos a fin que apoyen la instalacin de
equipos de vigilancia y monitoreo.
Elaborar y aprobar procedimientos y
protocolos para la recepcin y seguimiento
de la informacin sobre los peligros, para la
toma de decisiones a fin de emitir alarmas.
Seguimiento de la alerta para la emisin de
la alarma, sobre la base de los pronsticos
de las entidades tcnico cientficos y los
saberes comunales.
Participacin activa de la poblacin en el
monitoreo de peligros.
Realizacin de pruebas y simulacros para
verificar el adecuado funcionamiento de los
equipos y el conocimiento de las funciones
del personal involucrado al menos una vez
al ario.
Acciones de comprobacin para verificar
que las alertas hayan Ilegado a sus
destinatarios de manera oportuna.
Los literales a) y b) involucran a los siguientes
actores:
Sectores: a travs de sus entidades tcnico
cientficas (ver Anexo N' 1).
Gobiernos Regionales y Locales: a travs de los
Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa
Civil, COER y COEL.

272

Instituciones Acadmicas:
Universidades.
Institutos Superiores Tecnolgicos, entre otros.
Organismos de Cooperacin Nacional e
Internacional.
Organizaciones comunitarias: Comunidades
Campesinas, Comunidades Nativas, Juntas
Vecinales, entre otros.

5.2.2.3 Difusin y comunicacin


La difusin y comunicacin son mecanismos
empleados para difundir y advertir a las autoridades
y poblacin sobre las alertas y alarmas, con la
finalidad de poner en prctica las medidas de
preparacin y respuesta en los mbitos nacional,
regional y local.
Comprende las siguientes actividades
Difundir medidas de preparacin para la
salvaguarda de la vida de la poblacin.
Adquirir e instalar sistemas y equipos de
comunicacin de alertas y alarmas.
Promover la estandarizacin de los equipos de
comunicacin.
Promover el uso de mltiples canales de
comunicacin para asegurar que la alerta llegue
al mayor nmero de personas en situacin de
peligro.
Promover el uso de la misma frecuencia en los
sistemas de comunicacin entre los diferentes
operadores.
Involucrar al sector privado para el empleo de los
radio-aficionados, redes sociales, entre otros.
Designar portavoces autorizados que emitan las
alertas y alarmas a la poblacin.
Formular mensajes considerando la diversidad
cultural de la poblacin, con enfoque de gnero,
nios, nias adolescentes, madres gestantes y
lactantes, personas con discapacidad y adultos
mayores.
Difundir de manera comprensible la informacin
sobre los principales peligros y la forma de
reducir los efectos de los desastres a nivel local
y comunitario.
Capacitar a los voluntarios en emergencia y
rehabilitacin VER, para difundir ampliamente
alertas de peligros a comunidades u hogares
alejados.
Involucra a los siguientes actores:

273

Gobiernos Regionales y Locales: a travs de los


Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa
Civil.
Entidades Tcnico Cientfica (ver relacin en
Anexo N 1).
Instituciones Acadmicas:
Universidades,
Institutos Superiores Tecnolgicos, entre otros.
Organismos de Cooperacin Nacional e
Internacional
Organizaciones Comunitarias: Comunidades
Campesinas, Comunidades Nativas, entre otras.
Sector privado.
Organizaciones Religiosas.
Organizaciones sociales.
Medios de comunicacin (Estatales y privados).

5.2.2.4 Capacidad de Respuesta


La capacidad de respuesta, implica actividades de
preparacin para fortalecer la capacidad de las
autoridades y de la poblacin para responder a las
alertas y alarmas.
Comprende las siguientes actividades
Puesta en prctica de los planes de contingencia
y de operaciones de emergencia.
Organizar a la poblacin para dar respuesta a la
alerta y alarma
Desarrollar y fortalecer capacidades en la
poblacin para el reconocimiento de alertas y
alarmas,
con
la
participacin
de
las
organizaciones comunitarias.
Capacitacin de la comunidad para que
reconozca seales sencillas sobre peligros a fin
que pueda reaccionar de inmediato.
Utilizar os equipos adecuados para la emisin de
las alertas y alarmas, tales como: sirenas,
campanas,
vehculos
de
emergencia,
megfonos, silbatos, entre otros.
Utilizar los medios masivos populares o
alternativos de comunicacin para incrementar la
concientizacin publica
Adaptacin de las campanas de concientizacin
a las necesidades concretas de cada grupo.
Implementar rutas de evacuacin y zonas
seguras externas, debidamente sealizadas y
conocimiento de estas por parte de la poblacin.
Realizar ejercicios de simulacin y simulacros
que pongan a prueba el SAT.
Involucra a los siguientes actores:
274

5.2.3

Gobiernos Regionales y Locales, a travs de sus


Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa
Civil.
Instituciones
acadmicas:
Universidades,
Institutos Tecnolgicos Superiores, entre otros.
Organismos de
cooperacin nacional e
Internacional.
Organizaciones
comunitarias: Comunidades
Campesinas, Comunidades Nativas, etc.
Sector privado.
Organizaciones religiosas.
Organizaciones sociales.
Medios de comunicaci6n (estatales y privados).
Otras entidades involucradas en el tema, Ej.
Juntas de usuarios de riego.
Implementacin de los Sistemas de Alerta Temprana
SAT
a) Deben ser abordados desde una perspectiva integral,
contemplando en el diseo e implementacin a sus
cuatro componentes, garantizando que exista un
diagnstico y anlisis de los peligros y de los
recursos necesarios para su diseo, implementacin
y sostenibilidad en el tiempo.
b) Se implementan en un territorio determinado
(comunidad, distrito, provincia, regin, cuenca,
subcuenta, microcuenca), para peligros previsibles y
estn en relacin a:
Nivel distrital y comunitario: se implementa dentro de
la jurisdiccin de un distrito y es liderado por el
Grupo de Trabajo en Gestin del Riesgo de
Desastres.
Nivel provincial: se implementa en ms de un distrito
dentro del mbito de la provincia, es liderado por el
Grupo de Trabajo en Gesti6n del Riesgo de
Desastres.
Nivel regional: se implementa en ms de una
provincia de la misma regin, es liderado por el
Grupo de Trabajo en Gestin del Riesgo de
Desastres.
Nivel nacional: se implementa en ms de una regin
y es liderado por el INDECI.
c) Cada Grupo de Trabajo de la Gestin del Riesgo de
Desastres en cada mbito de su competencia, designa
un equipo tcnico para la priorizacin, implementacin y
monitoreo del SAT.
d) Involucra de manera directa a las autoridades y poblacin
vulnerable.

275

e) Incorporar los SAT en los planes y dems documentos de

gesti6n institucional, implementndolos con las fuentes de


financiamiento existentes y su priorizacin en los
presupuestos participativos.
VI.

DISPOSICIONES ESPECFICAS
6.1 INDECI
Le corresponde las siguientes funciones:
a)
b)
c)
d)
e)

f)

g)
h)

i)
j)
k)

Presidir el Comit de Coordinacin de la Red Nacional de Alerta


Temprana
Identificar a las entidades tcnicas cientficas y universidades
que integraran la Red Nacional de Alerta Temprana
Elaborar el Reglamento Interne de funcionamiento del Comit
Tcnico
Incorporar los SAT en la RNAT y realizar el seguimiento de su
operatividad y sostenibilidad.
Propiciar la incorporacin de los SAT conformados por el
Sector Privado a la Red Nacional de Alerta Temprana, para la
proteccin y alerta de la poblacin circundante
Promover, asesorar y brindar asistencia tcnica para el diseo
e implementacin de los Sistemas de Alerta Temprana, en los
tres niveles de gobierno.
Fomentar el diseo e implementacin de los SAT para peligros
mltiples.
Propiciar que los gobiernos regionales y locales incorporen los
recursos necesarios en fuentes de financiamiento para el
funcionamiento de los SAT.
Promover medios de difusin y comunicacin de los SAT a la
poblacin.
Monitorear y evaluar el funcionamiento de los SAT, en los tres
niveles de gobierno.
Formular manuales y dems documentos operativos que
complementen el presente lineamiento, con la asistencia de las
entidades tcnico cientficas.

6.2 Entidades Tcnico Cientficas y Universidades Les corresponde las


siguientes funciones:
a)
Participar de manera activa y permanente en el Comit
Tcnico de la Red Nacional de Alerta Temprana - RNAT.
b)
Brindar informacin tcnico cientfica especfica sobre
estudios e investigacin relacionada con peligros, de
acuerdo a sus competencias tanto para la Red Nacional de
Alerta Temprana - RNAT, como para el Sistema de Alerta
Temprana - SAT.

276

Intervenir brindando informacin tcnico cientfica al INDECI y


a los Gobiernos Regionales y Locales para el diseo e
implementacin de los Sistemas de Alerta Temprana SAT.
d)
Fomentar la investigacin en temas relacionados a la
implementacin de Sistemas de Alerta Temprana SAT.
6.3 De los gobiernos regionales y locales: Les corresponde las
siguientes funciones:
c)

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

j)

k)

I)

Coordinar para brindar informacin de los servicios de


vigilancia y alerta al INDECI para ser incorporados en la RNAT.
Participar en la Red Nacional de Alerta Temprana, brindando
informacin de la implementacin de los SAT.
Brindar informacin de la identificacin y vigilancia de los
peligros.
Disear, Implementar y operar los SAT considerando los
cuatro componentes.
Implementar y operar los SAT con la asistencia tcnica del
INDECI, entidades tcnico cientficas o universidades.
Asignar recursos para la implementacin y funcionamiento de
los SAT.
Supervisar la implementacin y operacin de los SAT de
acuerdo a sus niveles.
Impulsar el diseo e implementacin de los SAT comunitario.
Organizar a la poblacin para participar en el diseo e
implementacin de los SAT en los niveles establecidos en el
numeral 5.2.3 literal b y d.
Capacitar a los voluntarios en emergencia y rehabilitacin- VER
en las actividades relacionadas a la difusin de las alertas a la
poblacin.
Brindar sostenibilidad c los SAT, con participacin de la
poblacin organizada.
Suscribir convenios entre Gobiernos Regionales y Locales con
la finalidad de lograr el funcionamiento de los SAT, cuando
estos involucren a ms de un distrito o provincia.

VII. RESPONSABILIDADES
Son responsables de la aplicacin y cumplimiento del presente
lineamiento las mximas autoridades de los tres niveles de Gobierno,
quienes presiden los Grupos de Trabajo de Gestin del Riesgo de
Desastres GTGRD.
VIII. DISPOSICIONES FINALES
a)

El INDECI, a travs de sus rganos de lnea y direcciones


desconcentradas, brindan el asesoramiento y la asistencia tcnica
a los gobiernos regionales, locales y al sector privado en el diseo
e implementacin de los Sistemas de Alerta Temprana SAT.
277

b)

c)

Las
agencias
internacionales
y
los
organismos
no
gubernamentales que contribuyan o participen en el diseo e
implementacin de los Sistemas de Alerta Temprana SAT,
deben cumplir lo establecido en el presente lineamiento.
Las
agencias
internacionales
y
los
organismos
no
gubernamentales que contribuyan o participen en el diseo e
implementacin de los SAT,.. informaran permanentemente al
INDECI para incorporar estos Sistemas de Alerta Temprana
SAT en la Red Nacional de Alerta Temprana RNAT.

ANEXO N
RELACION DE ENTIDADES TCNICO - CIENTFICAS
A fines de los presentes lineamientos, asumen la condicin de Entidad
Tcnico Cientfica, las siguientes entidades:(en orden alfabtico)

ANA Autoridad Nacional del Agua.

CISMID Centro Peruano Japons de Investigaciones Ssmicas y


Mitigacin de Desastres.

CONIDA Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo


Aeroespacial.

DGE-MINSA Direccin General de Epidemiologia del Ministerio de


Salud.

DHN Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina Je Guerra.

DIGESA Direccin General de Salud Ambiental.

ENFEN Estudio Nacional del Fenmeno "El NIO".

IGP Instituto Geofsico del Per.

IMARPE Instituto del Mar del Per.

INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

INGEMMET Instituto Nacional Geolgico Minero y Metalrgico

IPEN Instituto Peruano de Energa Nuclear.

OEFA Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y


Minera.

SENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per.

ENASA Servicio Nacional de Sanidad Agraria del Per.

278

RESOLUCION MINISTERIAL
N 059-2015-PC M
Lineamientos para la
Organizacin y Funcionamiento
de los Centros de Operaciones
de Emergencia - COE

Aprueban "Lineamientos para la Organizacin y Funcionamiento de los


Centros de Operaciones de Emergencia - COE"
RESOLUCION MINISTERIAL
N 059-2015-PC M
Lima, 5 de marzo de 2015
VISTOS: El Oficio 14 - 3884-2014-INDECI5 0 e Informe Tcnico N 0012014-INDECl/12.0 del Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI, e
Informe N 001-2015-PCM/SGRD de la Secretara de Gestin del Riesgo
de Desastres de la Presidencia del Consejo de Ministros, y dems
documentacin sustentatoria, relacionados con la aprobacin de los
Lineamientos para la Organizacin y Funcionamiento de los Centros de
Operaciones de Emergencia COE,
CONSIDERANDO:
Que, conforme lo establece el inciso f) del artculo 13 de la Ley N 29664, Ley que
crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres - SINAGERD, el
Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI, tiene como funcin, coordinar con el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y proponer al ente rector los
criterios de participacin de las diferentes entidades pblicas en ste, as como
brindar el apoyo tcnico y estratgico necesario a los Centros de Operaciones de
Emergencia de los gobiernos regionales y gobiernos locales,
Que, segn el inciso c) del numeral 11 11 del artculo 11 del Reglamento de la Ley
N 29664, aprobado mediante Decreto Supremo N 048-2011-PCM, los Sistemas
Regionales de Defensa Civil tienen en su estructura a los Centros de Operaciones
de Emergencia Regional - COER y los Centros de Operaciones de Emergencia
Local - COEL,
Que, de acuerdo con lo prescrito en el numeral 50 1 del artculo 50 de la norma
invocada, los Centros de Operaciones de Emergencia - COE, son rganos que
funcionan de manera continua en el monitoreo de peligros, emergencias y
desastres, as coma en la administracin e intercambio de la informacin, para la
oportuna toma de decisiones de las autoridades del Sistema, en sus respectivos
mbitos jurisdiccionales,
Que, el artculo 53 del Reglamento de la Ley N 29664, determina que los Centros
de Operaciones de Emergencia - COE, en todos sus niveles, permanentemente
obtienen, recaban, y comparten informacin sobre el desarrollo de los eventos
descritos y proporcionan la informacin procesada disponible que requieran las
autoridades encargadas de conducir o monitorear emergencias, as como a los COE
de los niveles inmediatos respectivos pare coadyuvar a la tome de decisiones de las
autoridades correspondientes, contenido, pare el cumplimiento de sus actividades,
con el Sistema de Informacin Nacional para la Respuesta y Rehabilitacin -

281

SINPAD, administrado por el INDECI, como componente del Sistema Nacional de


Informacin del SINAGERD,
Que, el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI, en cumplimiento de lo normado en el
numeral 50.2 del artculo 50 del Reglamento de la Ley N 29664, propone los
"lineamientos para la Organizacin y Funcionamiento de los Centros de
Operaciones de Emergencia - COE, que tiene como objetivo establecer la
organizacin, estndares y requisitos mnimos para el funcionamiento articulado
de los referidos Centros de Operaciones, en los tres niveles de gobierno,
Que, en atencin a lo expuesto, resulta necesario aprobar los
"Lineamientos pare la Organizacin y Funcionamiento de los Centros de
Operaciones de Emergencia - COE", y,
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 9 del artculo 19 de la Ley N 29158,
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, la Ley N 29664, Ley que crea el Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres - SINAGERD y su Reglamento,
aprobado per Decreto Supremo N 048-2011-PCM, y el Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado
mediante Decreto Supremo N 063-2007-PCM y sus modificatorias;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar los -Lineamientos pare la Organizacin y Funcionamiento de
los Centros de Operaciones de Emergencia - COE'', que en Anexo forman parte
integrante de la presente Resolucin Ministerial
Artculo 2.- El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), es la entidad
encargada de conducir, orientar y supervisar el cumplimiento de los lineamientos
aprobados por la presente resolucin, as como, de absolver las consultas sobre los
aspectos no contemplados en dicho instrumento, en el mbito de su competencia
Artculo 3.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin
Ministerial en el Diario Oficial "El Peruano" Adicionalmente, los
lineamientos para la Organizacin y Funcionamiento de los Centros de
Operaciones de Emergencia - COE" sern publicados en el portal web de la
Presidencia del Consejo de Ministros (www.pcm.gob.Pe) y en el portal web del
Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI (www.indecigeb pe) el mismo da de
la publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano
Regstrese, comunquese y publquese
ANA JARA VELASQUEZ
Presidenta del Consejo de Ministros

282

LINEAMIENTOS PARA LA ORGANIZACION Y


FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS DE OPERACIONES
DE EMERGENCIA
1.

FINALIDAD
Facilitar la organizacin y funcionamiento articulado de los Centros de
Operaciones de Emergencia (COE) para su implementacin en los tres
niveles de gobierno.

2.

OBJETIVO
Establecer la organizacin, estndares y requisitos mnimos para el
funcionamiento articulado de los COE en los tres niveles de gobierno.

3.

AMBITO DE APLICACION
La aplicacin del presente lineamiento comprende a los Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales, Sectores y el Instituto Nacional de
Defensa Civil (INDECI), coma entidades conformantes del
SINAGERD.

4.

BASE LEGAL
a.
b.
c.
d.
e.
f.

g.
h.

i.

j.

5.

Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del


Riesgo de Desastres (SINAGERD).
Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
Ley N 27867 Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales.
Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades.
Decreto Supremo N 048-2011-PCM, que aprueba el
Reglamento de la Ley N 29664 que crea el SINAGERD.
Decreto Supremo N 111-2012-PCM, que incorpora la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, como Poltica
Nacional de cumplimiento obligatorio.
Decreto Supremo N 034-2014-PCM que aprueba el Plan
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres 2014 -2021.
Resolucin Ministerial N 276-2012-PCM que aprueba los
Lineamientos para la constitucin y funcionamiento de los
Grupos de Trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres.
Resolucin Ministerial N 046-2013-PCM, que aprueba los
Lineamientos que definen el marco de responsabilidades en
Gestin de Riesgo de Desastres en las entidades del Estado en
los tres niveles de Gobierno.
Resolucin Ministerial N 180-2013-PCM que aprueba los
Lineamientos para la organizacin, constitucin y funcionamiento
de las Plataformas de Defensa Civil.

DISPOSICIONES GENERA LES


283

5.1 DEL CENTRO OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)


5.1.1 Es un instrumento del SINAGERD y se constituye como
rgano de las Entidades Pblicas conformantes de ste,
debiendo ser implementado en los tres niveles de Gobierno.
5.1.2 El COE debe funcionar de manera continua en el monitoreo
de peligros, emergencias y desastres; as coma, en la
administracin e intercambio de informacin, para la
oportuna tome de decisiones de las autoridades del
Sistema, en sus respectivos mbitos jurisdiccionales.
5.2 DE LA CLASIFICACION DE LOS COE
En los diferentes niveles de gobierno, se cuenta con:
5.2.3
5.2,4
5.2.5
5,2.6

Centro de Operaciones de Emergencia Nacional COEN.


Centro de Operaciones de Emergencia Sectorial COES.
Centro de Operaciones de Emergencia Regional COER.
Centro de Operaciones de Emergencia Local COEL.
1 COE Provincial COEP
2. COE Distrital COED1

5.3 DE LA ORGANIZACION DE LOS COE


Los COE se organizan de acuerdo a sus niveles y mbitos
jurisdiccionales, tal como se muestra en el Anexo N01.
5.4 DE LA COORDINACION Y ARTICULACION DE LOS COE2
5.4.1 Los COE en todos los niveles obtienen, recaban y comparten
informacin sobre el desarrollo de los peligros, emergencias,
y desastres o peligros inminentes y proporcionan la
informacin procesada disponible que requieran las
autoridades encargadas de conducir o monitorear
emergencias, pare coadyuvar a la toma de decisiones de las
autoridades correspondientes,
5.4.2 Los COER y los COEL, proporcionan informacin relacionada
con la Gestin Reactiva, as como informacin histrica y
especializada a las Plataformas de Defensa Civil, con previa
autorizacin de la autoridad competente.
5.4.3 Los COER y los COEL, as como los COES, seg6n su
competencia se articulan en la gestin reactiva con los Grupos
de Trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres (GTGRD).
Los COE de los Centros Poblados y Comunidades se Implementarn en el marco del
numeral 53.4 del Reglamento de la Ley del SINAGERD y se regirn por los estndares
y requisitos mnimos del presente documento
2 De la Coordinacin y Articulacin - Anexo No 2
1

284

5.4.4 Los COE segn su nivel, proporcionan informacin a la


autoridad competente para la activacin de: Grupos de
Intervencin Rpida para Emergencias y Desastres (GIRED),
Centro de Apoyo Logstico Adelantado (CALA), Puesto de
Comando Avanzado (PCA) y Unidad Mvil de Comunicaciones
para Emergencia (UMCE)
5.4.5 Los Centros de Operaciones de Emergencia Sectorial (COES)
a fin de coadyuvar a La gestin de informacin de su mbito
de competencia, segn responsabilidad y necesidad, podrn
establecer espacios fsicos de monitoreo y seguimiento en el
nivel regional y local. Dichos espacios debern en todo
momento establecer un enlace tcnico y operativo con el
COES, as como con el COER o COEL correspondiente.
6.

DISPOSICIONES ESPECFICAS
6.1 DE LA CONFORMACION Y FUNC1ONAM1ENTO DE LOS COE
6.1.1 El COE forma parte de la estructura organizacional de la
entidad pblica y depende directamente de la mxima
autoridad del INDECI, Sector, Gobierno Regional o Gobierno
Local, respectivamente; debiendo funcionar de manera
permanente las 24 horas y los 365 das del ao en el
seguimiento y monitoreo de peligros, emergencias y desastres.
6.1.2 El COE, en relacin al principio de autoridad, responsabilidad y
mbito de competencia, est conformado por:
1. El Ministro, Jefe del INDECI, Presidente Regional o Alcalde
respectivamente.
2. Directores y funcionarios de las reas operacionales como
soporte para apoyar a las operaciones de campo y
actividades de intervencin directa a fin de reducir la
inminencia de una emergencia o la materializacin del
mismo.
3. En emergencia de nivel 5, el personal de enlace de los
sectores se integrara a la sala de crisis del COEN.
Adicionalmente, se integraran al mdulo de primera
respuesta del COEN y COER, personal de enlace de:
Fuerzas Armadas.
Polica Nacional del Per.
Cruz Roja Peruana
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per.
6.1.3 El COE cuentan con una estructura funcional para la
coordinacin, monitoreo y procesamiento de informacin de
acuerdo al siguiente detalle:
1. Jefe del COE
a)
b)
c)
d)

285

2.

3.

4.

5.

6.

7.

Es la mxima autoridad del INDECI, Sector, Gobierno


Regional o Gobierno Local, quien dirige el COE y es
responsable de la toma de decisiones.
Coordinador del COE
Formula los lineamientos para el funcionamiento del COE,
lo administra y es el responsable de la obtencin,
procesamiento y validacin de Ia informacin, sobre
peligros, emergencias y desastres pare la oportuna toma
de decisiones de las autoridades. El Coordinador es
designado por el Jefe del COE.
El Coordinador del COEN adicionalmente, tiene las
siguientes funciones: elaborar instrumentos tcnicos,
(directivas,
procedimientos,
protocolos,
guas,
herramientas), para el funcionamiento y enlace
permanente con los COE, brindar asistencia tcnica a los
diferentes tipos de COE para mejorar el acceso de la
informacin en su utilizacin e intercambio.
Mdulo del Evaluador
Coordina y supervisa las actividades de los mdulos del
COE, es responsable de emitir y difundir la informacin en
sus respectivos arribitos jurisdiccionales.
Mdulo de Operaciones
Monitorea, acopia, valida, procesa y consolida informacin
de la evaluacin de daos y acciones realizadas por los
integrantes del SINAGERD. Asimismo, registra la
informacin en el Sistema de informacin Nacional para la
Respuesta y Rehabilitacin -SINPAD, segn el nivel El
COEN supervisa la informacin incluida en el SINPAD por
los COE.
Mdulo Monitoreo y Anlisis
Monitorea, evala y analiza la informacin proveniente de
las instituciones tcnico cientficas nacionales e
internacionales, sobre fenmenos que puedan ocasionar
emergencias o desastres, y elabora los boletines y alertas
respectivas para su difusin.
Mdulo Logstica
Coordina, consolida y valida la informacin de los
recursos logsticos disponibles pare la respuesta;
mantiene actualizada la informacin de la ubicacin y
stock de los almacenes existentes e inventarios de la
capacidad de respuesta de su jurisdiccin.
Mdulo Prensa
Monitorea los diferentes medios de comunicacin y redes
sociales sobre informacin de peligros, emergencias y
desastres: elabora notes de prensa pare su difusin a la
poblacin con base a la informacin validada par el
coordinador.
4

286

8.

9.

10.

11.

Mdulo Intersectorial e Interinstitucional (Nivel de


emergencia 4 y 5)
Recopila, monitorea, consolida y coordina la informacin
sobre los requerimientos para la atenci6n de la emergencia
con las autoridades y/o funcionarios sectoriales
responsables; as como el seguimiento a las acciones
sectoriales e institucionales pare una eficiente atencin de
la poblacin,
Mdulo Comunicaciones
Administra los medios de comunicacin disponibles
estableciendo redes funcionales, garantizando su
operatividad y disponibilidad, manteniendo enlace
permanente con las entidades que conforman el
SINAGERD de acuerdo a su mbito o competencia.
Mdulo Asistencia Humanitaria (Nivel de emergencia 5)
Monitorea y evala la informacin de las acciones de
gestin, recepcin, canalizacin de la ayuda nacional e
internacional y donaciones provenientes de instituciones
y/o empresas pblicas y no pblicas, pases y
organismos cooperantes, ONG's de asistencia
humanitaria. Mantiene enlace con el centro de
recepcin de ayuda internacional establecido en los
diferentes puntos de ingreso al pas.
Mdulo Primera Respuesta (Nivel de emergencia 5)
Consolida la informacin de las actividades de las
entidades de primera respuesta en la zona afectada, brinda
informacin
para
el
anlisis
de
necesidades
especializadas.

6.2 DE LA INFORMACION DE LOS COE


6.2.1 Los Centros de Operaciones de Emergencia, en todos sus
niveles, permanentemente obtienen, recaban y comparten
informacin sobre el desarrollo de las emergencias, desastres
o peligros inminentes y proporcionan informacin procesada a
las autoridades encargadas de' conducir, monitorear
emergencias y toma de decisiones.
6.2.2 En el marco del manejo de la informacin y de la coordinacin
articulada, los COE y los espacios fsicos de monitoreo y
seguimiento
sectoriales,
estn
obligados,
bajo
responsabilidad, a compartir informacin real y oportuna con
los COE de los niveles inmediatos respectivos, con la finalidad
de coadyuvar a la toma de decisiones de las autoridades en
sus respectivos mbitos jurisdiccionales.
6.2.3 Las entidades pblicas y privadas que intervienen en la zona
afectada, proporcionan informacin de sus acciones al COE
del mbito jurisdiccional.

287

6.3 HERRAMIENTAS DE APOYO


OPERACIONES DE EMERGENCIA

PARA

EL

CENTRO

DE

6.3.1 Los COE, para el cumplimiento de sus actividades tienen como


herramienta de informacin principal al Sistema de Informacin
Nacional para la Respuesta y Rehabilitacin-SINPAD, en el
cual registran, actualizan, intercambian y comparten
informacin de peligros, emergencias o desastres, presentados
en el mbito de su competencia. Adicionalmente cuentan con
herramientas tecnolgicas como el Sistema de informacin
sobre recursos para atencin de desastres-SIRAD y Visor
SINPAD.
6.3,2 El SINPAD provee adems de una herramienta integradora
de informacin georeferenciada, estandarizada, para el
monitoreo, anlisis y difusin de informacin de los peligros,
emergencias o desastres en los respectivos mbitos
jurisdiccionales y es administrado par el INDECI.
6.3.3 El SIRAD contiene una base de datos que localiza y caracteriza
los recursos esenciales para la respuesta y recuperacin
temprana ante la ocurrencia de un sismo y/o tsunami.
6.3.4 El Visor SINPAD contiene informacin georeferenciada va
Internet (capas temticas, estudios, imgenes satelitales,
pronsticos, entre otros), de los peligros y emergencias
registradas en el SINPAD, a fin de apoyar a la Gestin del
Riesgo de Desastres, especficamente en los procesos de
Preparacin Respuesta y Rehabilitacin.
6.4 CAPACIDADES Y RECURSOS PARA EL COE 3
6.4.1 Los COE para el cumplimiento de sus funciones, requiere
contar con infraestructura fsica, recursos logsticos y potencial
humano con experiencia en gestin de riesgos de desastres.
6.4.2 El COE debe contar con presupuesto para su funcionamiento
e implementacin en el nivel respectivo.
6.4.3 Lo dispuesto en los numerales 6.4.1 y 6.4.2 deber ejecutarse
de acuerdo con la disponibilidad presupuestal de la entidad.
7.

RESPONSABILIDADES
El cumplimiento del presente lineamiento es responsabilidad de los
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Sectores y el Instituto Nacional
de Defensa Civil (INDECI), quienes instituyen los Centros de Operaciones
de Emergencia en su mbito jurisdiccional.

8.

DISPOSICIONES FINALES

De la Capacidad y Recursos Anexo N 3

288

8.1 DE LAS CONSIDERACIONES A TOMAR


Para la implementacin de los COE en los tres niveles de gobierno.
a)

b)
c)

d)

e)

9.

Los COE podrn funcionar con un mnimo de tres mdulos.


Evaluador, Operaciones y Comunicaciones, quienes tambin
asumirn las funciones de los dems mdulos segn su
necesidad.
Para el cumplimiento de las funciones de cada mdulo, se debe
contar con especialistas en Gestin del Riesgo de Desastres.
El Mdulo de Comunicaciones debe funcionar las 24 horas,
debe contar con servicios rotativos de guardia para todos los
das laborables y no laborables.
Para la implementacin de los COES, COER y COEL se tomara
en consideracin el equipamiento sealado en el Anexo 3 del
presente Lineamiento.
La implementacin del COEN se precisa en su Manual de
Funcionamiento, aprobado por el INDECI, mediante Resolucin
Jefatural

ANEXOS

289

ANEXO N 01
ORGANIZACION DE LOS CENTROS DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
SEGON NIVELES Y AMBITOS JURISDICCIONALES

AMBITO

'TIPO

RESPONSABLE

Nacional

Centro de Operaciones
de Emergencia Nacional

INDECI

Sectorial

Centro de Operaciones
de Emergencia Sectorial

Ministerio

Regional

Centro de Operaciones
de Emergencia Regional

Regin

Provincia
Local

Centro de Operaciones
de Emergencia Local

Distrito

290

ANEXO N 02
DE LA COORDINACION Y ARTICULACION DE LOS CENTRO DE
OPERACIONES DE EMERGENCIA PARA EL REPORTE E
INTERCAMBIO DE INFORMACION

291

ANEXO 03

CAPACIDAD Y RECURSOS PARA LOS COE


EQUIPOS INFORMTICOS
EQUIPOS
INFORMTICOS

SECTORIAL REGIONAL

LOCAL

OBSERVACIN
De gran capacidad de
procesamiento y
almacenamiento

PC

VDEO WE CMA
AUDFONOS Y
PARLANTES
ESTABILIZADOR

LAPTOP
PROYECTOR
MULTIMEDIA
IMPRESORA A3 FULL
COLOR
SCANNER A3
IMPRESORA
MULTIFUNCIONAL
TV

RADIO GRABADORA

GPS

DISCO DURO EXTERNO

VDEO CMARA DIGITAL

De acuerdo a la necesidad

CMARA FOTOGRFICA
DIGITAL

De acuerdo a la necesidad

SOFTWARE PARA LA PC
SOFTWARE PARA LA PC SECTORIAL REGIONAL

LOCAL

OBSERVACIN

SISTEMA OPERATIVO

Ejm. Windows profesional

SUITE OFIMTICA
LECTOR/CONVERTIDOS
DE DOCUMENTOS
PORTABLES

Ejm. Microsoft office

Ejm. Adobe reader,


acrobat profesional

VISORES DE MAPAS
DIGITALES/SATELITALES

Ejm. Arcgis Reader,


google earth pro

ANTIVIRUS

VDEO LLAMADAS

OTROS QUE
CONSIDERE NECESARIO

MOBILIARIO
MOBILIARIO

SECTORIAL REGIONAL

LOCAL

ESCRITORIO PARA PC

SILLAS ERGONMICAS

ECRAN ELCTRICO

OBSERVACIN

292

MESA GRANDE

SILLAS FIJA

12

12

12

ESTANTES

De acuerdo a la necesidad

PIZARRAS PORTTILES

De acuerdo a la necesidad

PIZARRAS FIJAS

De acuerdo a la necesidad

RACK PARA TV

De acuerdo a la necesidad

EQUIPOS DE COMUNICACIONES
EQUIPOS DE
COMUNICACIONES

SECTORIAL REGIONAL

LOCAL

OBSERVACIN
Comunicaciones de larga
distancia.
Consta de:

SISTEMA DE HF

Una fuente de poder


(energa)
Equipo transreceptor de
HF
Cable de baja de antena
Accesorios (micrfonos,
audfonos, parlantes
externos, acopladores de
antena, bateras, etc.)
Comunicaciones corta
distancia.
Consta de:
Una fuente de poder
(energa, paneles solares,
batera)

SISTEMA VHF

Equipo transreceptor de
VHF de base
Cable de baja de antena
Antena de VHF
Torre de antena
Accesorios (micrfonos,
audfonos, parlantes
externos, etc.)
De acuerdo a la necesidad.

EQUIPOS PORTTILES
VHF

Sirven para
comunicaciones mviles
de corta distancia
De acuerdo a la necesidad.

EQUIPOS PORTTILES
HF

EQUIPO TELEFNICO
FIJO DIGITAL

Sirven para
comunicaciones en el
terreno de la emergencia
hacia grandes distancias.

293

EQUIPO MVIL CON


TRANSMISIN DE
DATOS

De acuerdo a la necesidad.

EQUIPAMIENTO ADICIONAL
EQUIPO ADICIONAL
SECTORIAL REGIONAL
SEGN NECESIDAD
AMBIENTE P/MDULO
DE COMUNICACIONES Y
1
1
EQUIPAMIENTO DE
RADIO
PLOTTER
1
1
TELFONO SATELITAL
PANTALLA DE
PRESENTACIN DIGITAL
GRUPO ELECTRGENO
+ 15 KW
UPS PARA
SOSTENIMIENTO DE
ENERGA DE 1 HORA

LOCAL

OBSERVACIN

1
1

RECURSOS HUMANOS
RECURSOS HUMANOS

SECTORIAL REGIONAL

LOCAL

COORDINADOR

EVALUADOR
MDULO DE
COMUNICACIONES
MDULO DE PRENSA
MDULO DE
OPERACIONES
MDULO DE LOGSTICA

4(*)

MDULO DE
MONITOREO Y ANLISIS
ASISTENTE
ADMINISTRATIVO

4(*)

OBSERVACIN

4(*)

1
1

4(*)

1
1

NOTA (*) Implementar servicio rotativo de 24 horas, incluyendo sbado, domingos y feriados

SERVICIOS PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL COE


SERVICIOS
SERVICIOS DE
TELEFONA FIJA
SERVICIOS DE
TELEFONA CELULAR
SERVICIOS DE
INTERNET (4 MBPS
COMO MNIMO)
SERVICIO DE CABLE TV
SERVICIO DE AGUA Y
DESAGE

SECTORIAL REGIONAL

LOCAL

OBSERVACIN

294

LICENCIA PARA
OPERACIN DE RADIO
HF
10.

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

GLOSARIO DE TRMINOS

Centro de Apoyo Logstico Adelantado (CALA): Espacio de


recepcin y distribucin de ayuda humanitaria. ubicado en las reas
cercanas a las zonas afectadas, segn nivel de emergencia.
Espacios fsicos de monitoreo y seguimiento: reas fsicas
implementadas por las entidades sectoriales, para establecer un enlace
tcnico especializado a nivel regional y local: funciona de manera continua
en el monitoreo de peligros, emergencias y desastres; as como, en la
administracin e intercambio de informacin que contribuyen a la oportuna
toma de decisiones de la autoridad sectorial, regional y local
Evaluacin de daos y anlisis de necesidades (EDAN): mecanismo de
identificacin y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensin, gravedad
y localizacin de los efectos de un evento adverso.
Grupo de intervencin Rpida (GIRED): Grupo constituido por
profesionales y/o tcnicos especializados en Gestin del Riesgo de
Desastres, que brindan asesoramiento tcnico y operativo a los Gobiernos
Regionales y Locales frente a los efectos producidos por los fenmenos de
origen natural o inducidos por la accin humana.
Mdulo del COE: Estaciones de trabajo, constituidos por profesionales
especialistas o tcnicos, en condiciones de trabajo permanente bajo un
sistema de rotacin de turnos y segn los niveles de emergencia.
Primera respuesta: Es la intervencin ms temprana posible, de las
organizaciones especializadas, en la zona afectada par una emergencia
desastre, con la finalidad de salvaguardar vidas y daos colaterales,
Unidad Mvil de Comunicaciones para Emergencia: Instrumento mvil de
desplazamiento verstil para implementar y establecer enlaces y
conectividad desde la zona afectada hacia el COE.
Puesto de Comando Avanzado PCA: Instalacin temporal para acopio y
procesamiento de informacin, as coma asistencia tcnica en la zona de
emergencia o desastre.
Sala de Crisis: Espacios que permiten la interaccin de diferentes actores
del SINAGERD encargados de la respuesta a las situaciones de
emergencia o desastre, permitiendo una mayor coordinacin, mejorar los
flujos de informacin y toma de decisiones, debe ser manejada par el Titular
o mxima autoridad.

295

DECRETO SUPREMO
N 048-2011-PCM
DECRETO SUPREMO
N 074-2014-PCM

DECLARATORIA DE
ESTADO DE EMERGENCIA

Reglamento de la Ley N 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestin del


Riesgo de Desastres, aprobado con Decreto Supremo N 048-2011-PCM.
Ttulo VI
Declaratoria de Estado de Emergencia
Artculo 67.-Declaratoria de Estado de Emergencia por Desastre.
67.1

67.2

El Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Ministros,


puede decretar, por un plazo de sesenta (60) das calendario, en todo el
territorio de la Repblica o en parte de l, el Estado de Emergencia por
desastre, dando cuenta al Congreso de la Repblica o a la Comisin
Permanente.
La Declaratoria del Estado de Emergencia tiene por finalidad la ejecucin
de medidas de excepcin inmediatas y necesarias, frente a un peligro
inminente o a la ocurrencia de un desastre de gran magnitud o cuando
sobrepasa la capacidad de respuesta del Gobierno Regional,
protegiendo la vida e integridad de las personas, el patrimonio pblico y
privado y restableciendo los servicios bsicos indispensables.

Artculo 68.-Procedimiento
68.1 La solicitud de Declaratoria de Estado de Emergencia por peligro
inminente o por la ocurrencia de un desastre, es presentada por el
Gobierno Regional al INDECI, con la debida sustentacin, adjuntando el
informe de estimacin del riesgo o el informe EDAN, as como la opinin
tcnica de los Sectores involucrados, en los casos que corresponda.
68.2 El INDECI emite opinin sobre la procedencia de la solicitud, a cuyo fin
emite el informe tcnico respectivo.
68.3 El expediente de la solicitud de Declaratoria de Estado de Emergencia se
presenta a la Presidencia del Consejo de Ministros, con la recomendacin
correspondiente.
68.4 La declaratoria del Estado de Emergencia, podr ser requerida con la
debida sustentacin por los titulares de los Ministerios y Organismos
Pblicos Descentralizados, comprometidos por la emergencia, los que
canalizarn su solicitud a travs del INDECI.
68.5 Excepcionalmente, la Presidencia del Consejo de Ministros, puede
presentar de oficio al Consejo de Ministros la declaratoria de Estado de
Emergencia de la zona afectada por un peligro inminente o la ocurrencia
de un desastre, previa comunicacin de la situacin, y propuesta de
medidas y/o acciones inmediatas que correspondan, efectuado por el
INDECI.
68.6 El Ente Rector, a propuesta del INDECI, aprueba mediante Decreto
Supremo las normas complementarias respecto de la declaratoria de
Estado de Emergencia.
Artculo 69.-Prrroga del Estado de Emergencia.
299

El Gobierno Regional presenta al INDECI la solicitud de prrroga del Estado de


Emergencia, la que no deber exceder de sesenta (60) das calendario,
adjuntando los informes tcnicos que fundamenten dicha solicitud, as como las
medidas de carcter presupuestal necesarias.
Decreto Supremo que aprueba la Norma Complementaria sobre la Declaratoria
de Estado de Emergencia por Desastre o Peligro Inminente, en el marco de la
Ley N 29664, del Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres
SINAGERD
DECRETO SUPREMO
N 074-2014-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO:
Que, la Constitucin Poltica del Per, dispone que la defensa de la persona
humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del
Estado, estableciendo como uno de sus derechos fundamentales, el derecho a la
vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica, y a su libre desarrollo
y bienestar. Establece asimismo, en su artculo 137, que el Presidente de la
Repblica, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar los estados de
excepcin, por plazo determinado, en todo el territorio nacional o en parte de l,
y dando cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente, sobre la Declaratoria
de Estado de Emergencia, en caso de catstrofe o de graves circunstancias que
afectan la vida de la Nacin;
Que, en el ao 2010 se incorpor al Acuerdo Nacional, la Trigsimo Segunda
Poltica de Estado, orientada a promover en el pas una Poltica de Gestin del
Riesgo de Desastres, con la finalidad de proteger la vida, la salud y la
integridad de las personas, as como el patrimonio pblico y privado,
promoviendo y velando por una mayor seguridad de las personas y
contribuyendo directamente en el proceso de desarrollo sostenible del pas;
Que, la Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres SINAGERD, instituye una nueva conceptualizacin en
el manejo de desastres, constituyendo al SINAGERD como un sistema con el
cual se busca identificar y reducir los peligros o minimizar sus efectos, as
como evitar la generacin de nuevos riesgos y lograr una preparacin y
atencin eficiente ante situaciones de desastre, mediante el establecimiento
de principios, lineamientos de poltica, componentes, procesos e instrumentos
de la Gestin del Riesgo de Desastres, como un fin ltimo de este proceso
social, en el que se consideran las polticas nacionales, con especial nfasis
en aquellas relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad, defensa
nacional y territorial de manera sostenible;
Que, uno de los principios de la Gestin del Riesgo de Desastres - GRD,
establecidos en la precitada Ley, es el principio de subsidiariedad, en cuyo marco
se busca que las decisiones se tomen lo ms cerca posible de la ciudadana, por
lo que el nivel nacional solo interviene cuando la atencin del desastre supera
300

las capacidades del nivel regional o local, salvo en sus mbitos de competencia
exclusiva;
Que, el artculo 43 del Reglamento de la Ley N 29664, aprobado por Decreto
Supremo N 048-2011-PCM, establece los niveles de emergencia y capacidad
de respuesta, sealando en el numeral 43.2 la clasificacin de los niveles de la
atencin de emergencia, segn lo cual la intervencin del Gobierno Nacional,
se da en el nivel 4 y 5, que comprende aquellos niveles de impacto de
desastres, que superan la capacidad de respuesta regional y sustentan la
Declaratoria de Estado de Emergencia, para la asignacin de los recursos
nacionales disponibles, y en aquellos niveles de impacto de desastre cuya
magnitud o circunstancias afecten la vida de la nacin y supere o pueda superar
la capacidad de respuesta del pas, interviniendo el gobierno nacional con los
recursos nacionales disponibles, y de ser necesario con el apoyo de la ayuda
internacional;
Que, asimismo, el citado Reglamento, en el Ttulo VI, regula la Declaratoria de
Estado de Emergencia, disponiendo en el numeral 68.6 del artculo 68 que el ente
rector, a propuesta del Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI, aprueba
mediante Decreto Supremo, las normas complementarias respecto de la
Declaratoria de Estado de Emergencia, en cuyo contexto dicha entidad ha
formulado la propuesta correspondiente;
De conformidad con lo dispuesto en la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo; la Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres SINAGERD y su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N 048-2011-PCM; el Decreto Supremo N 027-2007-PCM y sus
modificatorias, norma que define y establece las Polticas Nacionales de
Obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional; el Decreto
Supremo N 111-2012-PCM, que aprueba la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres; el Decreto Supremo N 034-2014-PCM, que aprueba el
Plan Nacional de la Gestin del Riesgo de Desastres; y el Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado
por Decreto Supremo N 063-2007-PCM y modificatorias;
DECRETA
Artculo1.- Aprobacin de la Norma Complementaria sobre la Declaratoria de
Estado de Emergencia por Desastre o Peligro Inminente
Aprobar la Norma Complementaria sobre la Declaratoria de Estado de
Emergencia por Desastre o Peligro Inminente, en el marco de la Ley N 29664,
Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastre, que consta
de veintin (21) artculos y forma parte Anexa del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Difusin, implementacin, seguimiento, monitoreo y evaluacin de
la Norma Complementaria sobre la Declaratoria de Estado de Emergencia
La Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres, en coordinacin con el
Instituto Nacional de Defensa Civil, establecer los mecanismos para la difusin,
301

implementacin, seguimiento, monitoreo y evaluacin de la norma


complementaria aprobada en el artculo 1 del presente Decreto Supremo.
Artculo 3.- Publicacin
La Norma Complementaria sobre la Declaratoria de Estado de Emergencia por
Desastre o Peligro Inminente, aprobada en el artculo 1 del presente Decreto
Supremo ser publicada en el Portal del Estado Peruano (www. peru.gob.pe) y
en el Portal Institucional de la Presidencia del Consejo de Ministros
(www.pcm.gob.pe), el mismo da de su publicacin en el Diario Oficial El
Peruano.
Artculo 4.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por la Presidenta del Consejo
de Ministros. en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecinueve das del mes de
diciembre del ao dos mil catorce.
OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la Repblica
ANA JARA VELSQUEZ
Presidenta del Consejo de Ministros

302

NORMA COMPLEMENTARIA SOBRE DECLARATORIA DE ESTADO DE


EMERGENCIA, EN EL MARCO DE LA LEY N 29664, DEL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES SINAGERD
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- OBJETO
La presente norma complementaria tiene como objetivo, establecer los
requisitos, criterios y procedimiento para la solicitud y aprobacin de la
Declaratoria de Estado de Emergencia (DEE), as como, para el seguimiento y
coordinacin para el cumplimiento de las acciones y responsabilidades que de
ello se deriven, en el marco de la Ley N 29664, Ley que crea el Sistema
Nacional de la Gestin del Riesgo de Desastres y su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo N 048-2011-PCM, ante la condicin de peligro inminente o
la ocurrencia de un desastre, ocasionado por fenmenos de origen natural o
inducido por la accin humana, en salvaguarda de la vida e integridad de las
personas y el patrimonio pblico y/o privado.
Artculo 2.- ALCANCE
La presente norma es de cumplimiento obligatorio por parte de las entidades
pblicas de los tres niveles de gobierno.
Artculo 3.- GLOSARIO DE TERMINOS
En el contexto de la norma complementaria, se entender por:
3.1.

Declaratoria de Estado de Emergencia:


Estado de excepcin decretado por el Presidente de la Repblica, con
acuerdo del Consejo de Ministros, ante un peligro inminente o la
ocurrencia de un desastre, cuyo impacto genere graves circunstancias
que afecten la vida de la nacin, sobrepasando la capacidad de
respuesta del Gobierno Regional o Nacional. Tiene por finalidad ejecutar
acciones inmediatas y necesarias en salvaguarda de la vida e integridad
de las personas y el patrimonio pblico y privado. Se aprueba mediante
Decreto Supremo por un plazo que no podr exceder de sesenta (60)
das calendario.

3.2.

Declaratoria de Estado de Emergencia por Peligro Inminente:


Estado de excepcin ante la probabilidad que un fenmeno fsico
potencialmente daino de origen natural o inducido por la accin humana,
ocurra en un lugar especfico, en un periodo inmediato y sustentado por
una prediccin o evidencia tcnico-cientfica, con la finalidad de ejecutar
303

acciones inmediatas y necesarias para reducir los efectos dainos del


potencial impacto, en salvaguarda de la vida e integridad de las personas
y el patrimonio pblico y privado.
3.3.

Declaratoria de Estado de Emergencia por Desastre:


Estado de excepcin ante la condicin de desastre ocasionado por un
fenmeno de origen natural o inducido por la accin humana, con la
finalidad de ejecutar acciones inmediatas y necesarias para la respuesta
y rehabilitacin.

3.4.

Desastre:
Conjunto de daos y prdidas en la salud, fuentes de sustento, hbitat
fsico, infraestructura, actividad econmica y medio ambiente, que ocurre
a consecuencia del impacto de un peligro o amenaza, cuya intensidad
genera graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales,
sobrepasando la capacidad de respuesta regional y local para atender
eficazmente sus consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido
por la accin humana.

3.5.

Desastre de Gran Magnitud:


Conjunto de daos y prdidas, en la salud, fuentes de sustento, hbitat
fsico, infraestructura, actividad econmica y medio ambiente, que ocurre
a consecuencia del impacto de un peligro o amenaza, cuya intensidad
genera graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades
sociales que afectan la vida de la Nacin y supera o pueda superar la
capacidad de respuesta del pas, y en casos excepcionales, puede
demandar la ayuda internacional.

3.6.

Emergencia:
Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente
ocasionados por la ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por la
accin humana que altera el normal desenvolvimiento de las actividades
de la zona afectada.

3.7.

Evidencia Tcnico Cientfica:


Define el sustento cientfico de un tema apoyado sobre evidencias
provenientes de datos experimentales de gabinete y/o de campo de las
Entidades Tcnico Cientficas.

3.8.

Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN):


Identificacin y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensin,
gravedad y localizacin de los efectos de un evento adverso. Para la
304

solicitud de Declaratoria de Estado de Emergencia por desastre, la


Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades debe encontrarse
registrada en el Sistema Nacional de Informacin para la Respuesta y
Rehabilitacin SINPAD.
3.9.

Informe de Estimacin de Riesgo para la Declaratoria de Estado de


Emergencia:
Documento que emite la Entidad Pblica competente y contiene la
informacin sobre la identificacin y caracterizacin de los peligros por
fenmenos de origen natural o inducido por la accin humana y el
anlisis de los factores y grados de vulnerabilidad, para estimar o
calcular los niveles de riesgo (probabilidades de daos: prdidas de vida
humana e infraestructura).
Asimismo, debe contener las recomendaciones de carcter estructural y
no estructural, inmediatas y necesarias para reducir los efectos dainos
del potencial impacto del peligro inminente.

3.10. Informe Tcnico del Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI:


Documento emitido por el INDECI, conteniendo la opinin sobre la
procedencia o improcedencia de la solicitud de Declaratoria de Estado
de Emergencia, basado en la informacin proporcionada por la entidad
pblica que solicita la declaratoria y en los casos que corresponda, la
opinin tcnica emitida por el organismo pblico competente involucrado
con la condicin de peligro inminente o desastre.
3.11. Opinin Tcnica:
Pronunciamiento emitido por el organismo pblico competente del sector
involucrado con la condicin de peligro inminente o desastre, en el que se
precisa la identificacin de los fenmenos de origen natural o inducido por
la accin humana, que han determinado la condicin de peligro inminente
o desastre, as como las recomendaciones de las acciones inmediatas y
necesarias a ser adoptadas de inmediato para reducir los efectos dainos
del potencial impacto, las cuales deben tener nexo directo con las
condiciones determinadas.
3.12. Peligro:
Probabilidad que un fenmeno fsico, potencialmente daino, de origen
natural o inducido por la accin humana, se presente en un lugar
especfico, con una cierta intensidad y en un periodo de tiempo y
frecuencia definidos.
3.13. Peligro inminente:

305

Probabilidad que un fenmeno fsico, potencialmente daino de origen


natural o inducido por la accin humana, ocurra en un lugar especfico, en
un periodo inmediato y sustentado por una prediccin o evidencia tcnico
cientfica que determinen las acciones inmediatas y necesarias para
reducir sus efectos.
3.14. Prediccin:
Se refiere a la metodologa cientfica que permite determinar con
certidumbre la ocurrencia de un fenmeno, en un determinado periodo,
lugar y magnitud.
3.15. Prrroga de Declaratoria de Estado de Emergencia:
Extensin del plazo de la Declaratoria de Estado de Emergencia
decretado por el Presidente de la Repblica mediante Decreto Supremo,
previa tramitacin conforme al procedimiento establecido en la presente
norma.
CAPITULO II
DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES
Artculo 4.- DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
El Presidente de la Repblica por mandato constitucional y en concordancia con
lo sealado en el numeral 67.1 del artculo 67 del Reglamento de la Ley del
SINAGERD, con acuerdo del Consejo de Ministros puede decretar el Estado de
Emergencia en todo el territorio nacional o en parte de l, en salvaguarda de la
vida humana, su patrimonio y la infraestructura pblica o privada.
Artculo 5.- DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
La Presidencia del Consejo de Ministros realizar las siguientes acciones:
5.1. A travs de la Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres, revisar y
calificar los pedidos de declaratoria o prrroga de Estado de Emergencia
ante la condicin de peligro inminente o desastre y en cuanto corresponda,
gestionar su aprobacin en coordinacin con las instancias
correspondientes, y tramitar las Declaratorias de Estado de Emergencia de
oficio, de acuerdo a las disposiciones recibidas del Presidente del Consejo
de Ministros.
5.2. Presentar ante el Consejo de Ministros el expediente de solicitud de
Declaratoria de Estado de Emergencia o su prrroga, para que se proceda
con el correspondiente acuerdo y emisin del Decreto Supremo.

306

5.3. Presentar, excepcionalmente ante el Consejo de Ministros, de oficio, la


Declaratoria de Estado de Emergencia ante la condicin de peligro
inminente o desastre, previa comunicacin de la situacin y propuesta
de medidas y/o acciones inmediatas que correspondan, efectuada por el
INDECI.
Artculo 6.- DEL GOBIERNO REGIONAL
El Gobierno Regional realizar las siguientes acciones:
6.1. Convocar al equipo de profesionales especialistas para la elaboracin del
Informe de Estimacin del Riesgo, para el caso de peligro inminente.
6.2. Convocar al equipo tcnico, para realizar la Evaluacin de Daos y
Anlisis de Necesidades (EDAN) para el caso de desastres.
6.3. Elaborar el sustento tcnico de la solicitud de Declaratoria de Estado de
Emergencia, el que debe evidenciar que la capacidad para la atencin o
respuesta a nivel operativo y/o financiero y/o tcnico, ha sido
sobrepasada.
6.4. Presentar al INDECI la solicitud de Declaratoria de Estado de Emergencia
y/o prrroga de sta, siempre que su capacidad de respuesta haya sido
sobrepasada, adjuntando el informe de estimacin de riesgo o el informe
EDAN, segn corresponda.
6.5. Presentar de manera inmediata, la informacin complementaria solicitada
por el INDECI para el trmite de la Declaratoria de Estado de Emergencia
o su prrroga, segn corresponda.
6.6. Cumplir con las acciones y recomendaciones inmediatas y necesarias, en
el marco de la Declaratoria de Estado de Emergencia aprobada, en
coordinacin con el INDECI y la participacin de los sectores
involucrados.
6.7. Remitir la informacin al INDECI, respecto a los avances y trabajos
efectuados para reducir los efectos dainos del potencial impacto, de
respuesta y rehabilitacin, segn corresponda.
6.8. Asumir la responsabilidad de la ejecucin de los planes y acciones de
intervencin derivados de la Declaratoria de Estado de Emergencia.
Artculo 7.- DE LOS MINISTERIOS Y ORGANISMOS PUBLICOS
Los Ministerios y Organismos Pblicos, realizarn las siguientes acciones:
7.1. Presentar al INDECI, cuando corresponda, la solicitud de Declaratoria de
Estado de Emergencia, con los requisitos sealados en la presente
307

norma, en los casos que la capacidad de respuesta del Gobierno Regional


haya sobrepasado, ante la condicin de peligro inminente o desastre.
7.2. Remitir la opinin tcnica o informacin complementaria que sea
solicitada, con la celeridad y prioridad que amerita la emergencia.
7.3. Emitir pronunciamiento respecto a la condicin de peligro inminente o
desastre.
7.4. Cumplir con las acciones y recomendaciones, en el marco de la
Declaratoria de Estado de Emergencia aprobada, en coordinacin con el
INDECI.
7.5. Brindar la informacin que sea solicitada por el INDECI, respecto a los
avances y trabajos efectuados para reducir los efectos dainos del
potencial impacto, de respuesta y rehabilitacin, segn corresponda.
Artculo 8.- DEL INDECI
El INDECI realizar las siguientes acciones:
8.1. Emitir opinin respecto a la procedencia o improcedencia de la solicitud de
Declaratoria de Estado de Emergencia o prrroga, mediante Informe
Tcnico correspondiente.
8.2. Realizar el anlisis, evaluacin y el requerimiento de informacin
complementaria a los organismos involucrados, que considere pertinente
para la emisin de la opinin.
8.3. Presentar el expediente de la solicitud de Declaratoria de Estado de
Emergencia o de la prrroga, ante la Presidencia del Consejo de
Ministros, debidamente sustentado.
8.4. Convocar cuando sea necesario, a las entidades involucradas en la
implementacin de las actividades vinculadas a la Declaratoria de
Estado de Emergencia, a fin de realizar la coordinacin y seguimiento
respecto a las acciones inmediatas y necesarias para reducir los efectos
dainos del potencial impacto del peligro inminente, as como, de
respuesta y rehabilitacin respectivas que se requiera o han sido
adoptadas por el Gobierno Regional y/o los sectores involucrados.
8.5. Coordinar y/o conducir, segn corresponda, en los niveles 4 y 5 de
emergencia establecidos en el artculo 43 del Reglamento de la Ley
SINAGERD, las acciones de respuesta y rehabilitacin, recopilando la
informacin respectiva a ser considerada en las solicitudes, elevando el
informe a la Presidencia del Consejo de Ministros, con las acciones
ejecutadas y las recomendaciones que el caso amerite.

308

CAPITULO III
DEL PROCEDIMIENTO DE DECLARATORIA DE ESTADO DE
EMERGENCIA
Artculo 9.- DEL INICIO DEL PROCEDIMIENTO
9.1. A SOLICITUD DE PARTE
Es presentada al INDECI por los titulares de los Gobiernos Regionales,
Ministerios u Organismos Pblicos, comprometidos por el peligro
inminente o la ocurrencia de un desastre, con la debida sustentacin.
9.2. DE OFICIO
De naturaleza excepcional, presentada al Consejo de Ministros por la
Presidencia del Consejo de Ministros, previa comunicacin de la situacin,
y propuesta de medidas y/o acciones inmediatas que correspondan,
efectuada por el INDECI.
Artculo 10.- DE LAS ENTIDADES PBLICAS SOLICITANTES
De conformidad con lo sealado en el artculo 68 del Reglamento de la Ley del
SINAGERD, la Declaratoria de Estado de Emergencia puede ser presentada por
los titulares de:
10.1.
10.2.
10.3.
10.4.

La Presidencia del Consejo de Ministros


Los Ministerios
Los Organismos Pblicos
Los Gobiernos Regionales

Artculo 11.- DE LA SOLICITUD DE DECLARATORIA DE ESTADO DE


EMERGENCIA
La Solicitud de Declaratoria de Estado de Emergencia debe contener:
11.1. Por Peligro Inminente:
a)

El pedido expreso del titular de la Entidad Pblica con competencia


para promover la misma, sealando el mbito geogrfico y la
jurisdiccin, las caractersticas del peligro Inminente y las razones que
sustentan y evidencien que la capacidad de respuesta del Gobierno
Regional ha sido sobrepasada.
La documentacin que sustenta la solicitud tiene carcter de
declaracin jurada y es suscrita por los funcionarios responsables,
seala las acciones previas adoptadas y las que requieren ser

309

ejecutadas y el plazo que no podr exceder de sesenta (60) das


calendario.
b)

El informe de estimacin del riesgo, que debe incluir obligatoriamente


las acciones inmediatas y necesarias orientadas estrictamente a
reducir los efectos dainos del potencial impacto del peligro
inminente.

c)

La opinin tcnica del organismo pblico competente involucrado,


cuando corresponda, que contenga la identificacin y caractersticas
del peligro inminente, y los dems aspectos sealados en el presente
dispositivo.

11.2. Por Desastre:


a)

Pedido expreso del Titular de la Entidad Pblica con competencia


para promover la misma, sealando el mbito geogrfico y la
jurisdiccin, las razones que sustentan y evidencien que la capacidad
de respuesta del Gobierno Regional o Nacional ha sido sobrepasada.
Tiene carcter de declaracin jurada, es suscrita por los funcionarios
responsables, seala las acciones previas adoptadas y las que
requieren ser ejecutadas y el plazo que no podr exceder de sesenta
(60) das calendario.

b)

El Informe de Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades


(EDAN), el mismo que constituye la base de los planes especficos de
respuesta a las emergencias a todo nivel y los planes de
rehabilitacin.

c)

La opinin tcnica del organismo pblico competente involucrado,


cuando corresponda, el cual indica expresamente los daos y
necesidades, el mbito de su competencia, y los dems aspectos
sealados en la presente norma.

d)

La sola presentacin de la solicitud ante el INDECI, no implica que la


misma sea procedente, por cuanto se requiere la previa evaluacin de
la documentacin presentada.

Artculo 12.- OPINION TECNICA DEL ORGANISMO PBLICO


La opinin tcnica del organismo pblico del sector involucrado en los casos que
corresponda, deber contener lo siguiente:
12.1. Descripcin respecto al mbito geogrfico y la jurisdiccin territorial de la
zona involucrada con los fenmenos de origen natural o inducido por la
accin humana, que han determinado la condicin de peligro inminente o
desastre.

310

12.2. En el caso de desastre, en el mbito de sus competencias, informacin


sobre el impacto de los fenmenos ocurridos; descripcin y cuantificacin
de los daos e informacin que considere relevantes que tenga nexo
directo de causalidad con la condicin de desastre.
12.3. En el caso de la condicin de peligro inminente, en el mbito de sus
competencias, informacin que especifique los factores condicionantes y
detonantes involucrados con la inminencia de la ocurrencia de los peligros
de origen natural o inducido por la accin humana, la descripcin de ser
el caso, de la prediccin o evidencia tcnico-cientfica que refiera a la
misma.
12.4. Recomendaciones e indicacin de las acciones a ejecutarse, de respuesta
y rehabilitacin en caso de desastre, as como, las acciones dirigidas a
reducir los efectos dainos del potencial impacto del peligro inminente.
12.5. Informacin relevante sobre los pronsticos sobre fenmenos
meteorolgicos, entre otros, de acuerdo a sus competencias que pueden
incidir en las zonas afectadas.
Artculo 13.- OPINION DEL INDECI EN LA DECLARATORIA DE ESTADO DE
EMERGENCIA
Para emitir la opinin sobre la procedencia de la solicitud de Declaratoria de
Estado de Emergencia, el INDECI realizar las siguientes acciones:
13.1 Coordinar, y de ser necesario convocar a los organismos competentes, de
manera inmediata al tomar conocimiento de la solicitud de Declaratoria de
Estado de Emergencia, para identificar y definir las acciones necesarias a
ser ejecutadas.
13.2 Requerir de ser necesario, mayor informacin a la entidad solicitante, o la
opinin tcnica al organismo pblico competente.
13.3

Emitir el Informe Tcnico conteniendo la opinin favorable y remitirlo a la


Presidencia del Consejo de Ministros conjuntamente con los proyectos
normativos correspondientes, en un plazo no mayor de cinco (05) das
calendario, siempre que la solicitud de Declaratoria de Estado de
Emergencia, cuente con toda la informacin necesaria y se hayan
identificado los aspectos sealados en la presente norma.
13.4 El Informe Tcnico emitido por el INDECI sobre la procedencia de la
Declaratoria de Estado de Emergencia deber contener:
a)

Identificacin y caracterizacin de la condicin de peligro inminente o


desastre; as como, la delimitacin del mbito geogrfico y la
jurisdiccin correspondiente.

311

b)

Descripcin de las zonas vulnerables, indicando los efectos del


potencial impacto del peligro inminente o desastre en las reas
geogrficas involucradas.

c)

Relacin de los Ministerios y Entidades que realizarn acciones de


coordinacin, seguimiento, apoyo y/o atencin.

d)

Recomendaciones y enumeracin de las acciones a ejecutarse, las


mismas que deben orientarse a reducir los efectos dainos del
potencial impacto del peligro inminente o desastre y deben tener nexo
directo de causalidad entre las intervenciones y evento.

Artculo 14.- CRITERIOS PARA LA PROCEDENCIA DE LA SOLICITUD


14.1 Para la procedencia de la solicitud de Declaratoria de Estado de
Emergencia por Peligro Inminente o Desastre, el INDECI debe analizar
y/o evaluar:
a.

La informacin respecto a la capacidad de respuesta, necesariamente


debe contener el sustento y evidencia de la limitacin o imposibilidad
de realizar acciones inmediatas y necesarias para reducir los efectos
dainos del potencial impacto o desastre, por parte del Gobierno
Regional, a nivel financiero, operativo y/o tcnico.

b.

La informacin respecto a la capacidad financiera del Gobierno


Regional evidenciando la necesidad a fin que el Gobierno Nacional
intervenga para apoyar en la respuesta.

c.

La opinin tcnica de los sectores involucrados, la cual debe contener


informacin sealada en el artculo 12 de la presente norma
complementaria y que se constituye en necesaria y relevante para la
Declaratoria del Estado de Emergencia, en los casos que corresponda
la emisin de la misma.

d.

La identificacin de la ubicacin geogrfica y la jurisdiccin


involucrada con la condicin de peligro inminente o desastre; as
como, las zonas potencialmente afectadas, hayan sido o no incluidos
por la autoridad en su solicitud, en atencin a la opinin tcnica y
recomendaciones emitidas por el organismo pblico competente.

e.

La cantidad de poblacin e infraestructura pblica o privada


involucrada en el potencial impacto o desastre; de ser el caso, las
acciones realizadas que resultan insuficientes e impliquen que se
haya sobrepasado la capacidad de respuesta del Gobierno Regional.

f. Las recomendaciones y acciones necesarias a ejecutarse, dirigidas a


reducir los efectos dainos del potencial impacto del peligro inminente
o para la respuesta y rehabilitacin ante el desastre, debiendo tener
312

nexo directo de causalidad entre las intervenciones y el evento; a fin


de salvaguardar la seguridad de la poblacin, sus bienes y la
infraestructura.
14.2. De no cumplir la solicitud de Declaratoria de Estado de Emergencia con
los criterios antes mencionados, el INDECI emite informe tcnico que
sustente la opinin de improcedencia, el mismo que es remitido a la
Presidencia del Consejo de Ministros y al titular de la Entidad Pblica
solicitante, en un plazo no mayor de cinco (05) das calendario.
CAPITULO IV
DE LA PRRROGA DE LA DECLARATORIA DE ESTADO DE
EMERGENCIA
Artculo 15.- DE LA SOLICITUD DE PRRROGA
La solicitud de prrroga de la Declaratoria de Estado de Emergencia es
presentada al INDECI, quince (15) das calendario antes del vencimiento del
plazo sealado en el Decreto Supremo que aprob la mencionada Declaratoria,
cumpliendo con los requisitos establecidos en el artculo 11 de la presente norma
y conteniendo adicionalmente:
15.1 El Informe Tcnico sustentando las razones por las cuales no se han
culminado las acciones establecidas para la reduccin del peligro
inminente o la atencin de la emergencia, as como, la descripcin de
la condicin de peligro inminente o desastre, que indique la zona,
caractersticas, obstculos, limitaciones, entre otros datos que
permitan evidenciar la necesidad de extender los plazos previstos
inicialmente.
15.2 El Informe Financiero, sealando las medidas de carcter
presupuestal necesarias para continuar con las acciones de respuesta
y rehabilitacin, suscrito por el funcionario responsable.
Artculo 16.- CRITERIOS PARA LA PROCEDENCIA DE LA
PRRROGA
16.1. Los criterios para la determinar la procedencia de la prrroga de la
Declaratoria de Estado de Emergencia, son los siguientes:
a) La solicitud debe sustentarse en la necesidad de contar con mayor

tiempo para la ejecucin de las acciones programadas para reducir


los efectos dainos del potencial impacto o desastre, siempre que
la condicin de peligro inminente o desastre contine y la
capacidad de respuesta del Gobierno Regional haya sido
sobrepasada.

313

b) Las Entidades y autoridades responsables de conducir las acciones

programadas para reducir los efectos dainos del potencial impacto


o desastre, hayan informado por escrito al INDECI, peridicamente
o al requerimiento de ste, sobre los avances de las actividades
realizadas, indicando expresamente las medidas adoptadas,
porcentaje de avances, actividades pendientes, dificultades,
limitaciones, entre otra informacin pertinente.
16.2. De no cumplir la solicitud de prrroga de la Declaratoria de Estado de
Emergencia con los criterios antes mencionados, el INDECI emite informe
tcnico que sustente la opinin de improcedencia, el mismo que es
remitido a la Presidencia del Consejo de Ministros y al titular de la Entidad
Pblica solicitante, en un plazo no mayor de cinco (05) das calendario.
Artculo 17.- DEL PRONUNCIAMIENTO DE INDECI SOBRE PRRROGA DE
ESTADO DE EMERGENCIA
Para la emisin de la opinin tcnica sobre la procedencia de la solicitud de
prrroga de la Declaratoria de Estado de Emergencia, el INDECI realizar las
siguientes acciones:
17.1 Emitir el Informe Tcnico conteniendo la opinin tcnica favorable,
en un plazo que no podr exceder de cinco (05) das calendario,
siempre que la solicitud de prrroga de Declaratoria de Estado de
Emergencia, cuente con toda la informacin necesaria y se hayan
identificados los aspectos sealados en la presente norma.
17.2 Requerir mayor informacin o la opinin tcnica del organismo pblico
competente, de considerarlo necesario.
17.3 Remitir la opinin tcnica respecto a la procedencia de la solicitud de
prrroga de la Declaratoria de Estado de Emergencia a la
Presidencia del Consejo de Ministros, conjuntamente con los
proyectos normativos para la aprobacin, de ser el caso.
CAPITULO V
DE LA NUEVA DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA POR
AMPLIACION DEL MBITO GEOGRFICO
Artculo 18.- DE LA NUEVA DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA
POR AMPLIACIN DEL MBITO GEOGRFICO
Cuando la condicin de peligro inminente o desastre afecte un rea geogrfica
colindante o de mayor extensin a la zona inicialmente declaradas en Estado de
Emergencia, o involucre a nuevos organismos, se deber presentar una nueva
solicitud, la misma que deber sustentarse y guardar concordancia con los

314

Informes Tcnicos presentados en la solicitud inicial de la Declaratoria de Estado


de Emergencia y cumplir con los requisitos sealados en el presente dispositivo.
CAPITULO VI
DE LA FINALIZACION DEL PROCEDIMIENTO
Artculo 19.- DE LA FINALIZACION DEL PROCEDIMIENTO
El procedimiento de solicitud de Declaratoria de Estado de Emergencia o
prrroga finaliza:
19.1 Con la emisin del Decreto Supremo, conforme a lo dispuesto en el
artculo 20 de la presente norma.
19.2 Con el Informe Tcnico emitido por el INDECI, sealando la
improcedencia de la solicitud, el mismo que es remitido a la Presidencia
del Consejo de Ministros y al Titular de la Entidad Pblica solicitante.
Artculo 20.- DEL DECRETO SUPREMO
El Decreto Supremo que aprueba la Declaratoria o prrroga del Estado de
Emergencia, contendr:
20.1 En la parte considerativa, la referencia a los informes y normas que
sustentan la solicitud o el trmite de oficio de la declaratoria o prrroga del
Estado de Emergencia.
20.2 En la parte resolutiva:
a)
b)

c)
d)
e)

El mbito geogrfico y jurisdiccin de la zona afectada por la


condicin de peligro inminente o desastre.
Las entidades pblicas que dentro de sus competencias, ejecutarn
las medidas de excepcin inmediatas y necesarias de respuesta y
rehabilitacin en las zonas afectadas, as como, las entidades
privadas en el caso que corresponda.
La descripcin de las principales acciones a ejecutarse
El plazo de la Declaratoria de Estado de Emergencia o de la prrroga,
que no podr exceder de sesenta (60) das calendario.
La entidad responsable de la coordinacin de las acciones a ejecutar.
CAPITULO VII

DE LA COORDINACIN MULTISECTORIAL Y SEGUIMIENTO DE LAS


ACCIONES EN LA DECLARATORIAS DE ESTADO DE
EMERGENCIA
Artculo 21. DE LA COORDINACIN Y SEGUIMIENTO
315

Para las acciones de coordinacin y seguimiento en el marco de la Declaratoria


de Estado de Emergencia, el INDECI, deber:
21.1 Efectuar la coordinacin tcnica y seguimiento permanente a las
recomendaciones y acciones inmediatas y necesarias sealadas en la
Declaratoria de Estado de Emergencia, para reducir los efectos dainos
del potencial impacto, as como, de respuesta y rehabilitacin
respectivas, que se requieran o han sido adoptadas por el Gobierno
Regional y/o los sectores involucrados, dentro de los plazos
establecidos por la Declaratoria de Estado de Emergencia.
21.2 Reunirse de manera peridica o cuando sea necesario, con las entidades
involucradas a fin de coordinar y conocer el estado situacional de las
acciones programadas, durante la vigencia de la Declaratoria de Estado
de Emergencia.
21.3 Remitir a la Presidencia del Consejo de Ministros, el Informe de los
resultados de las acciones de coordinacin y seguimiento efectuados,
segn corresponda, as como de la ejecucin de las acciones inmediatas
y necesarias establecidas durante la vigencia de la Declaratoria de Estado
de Emergencia.

316

RESOLUCIN MINISTERIAL
N 185-2015-PCM

Aprueban LINEAMIENTOS PARA


LA IMPLEMENTACIN DE LOS
PROCESOS DE LA GESTIN
REACTIVA

N 185-2015-PCM
Aprueban "LINEAMIENTOS PARA LA IMPLEMENTACION DE LOS
PROCESOS DE LA GESTION REACTIVA"
Lima, 07 A60. 2015
Vistos: El Oficio N 1555-2015-INDECl/1.0 del Instituto Nacional de
Defensa Civil (INDECI) y el Informe N 017-2015-PCM/SGRD de la Secretaria
de Gestin del Riesgo de Desastres de la Presidencia del Consejo de Ministros,
y dems documentacin sustentatoria relacionada con la aprobacin de los
"Lineamientos para la implementacin de los Procesos de la Gestin Reactiva".
CONSIDERANDO:
Que, el inciso g) del numeral 5.3 del artculo 5 de la Ley N 29664, Ley
que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD), establece como uno de los Lineamientos de la Poltica Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres, que el pas cuente con una adecuada
capacidad de respuesta ante los desastres, con criterios de eficacia,
eficiencia, aprendizaje y actuacin permanente, precisando adems que, las
capacidades de resiliencia y respuesta de las comunidades y de las entidades
pblicas deben ser fortalecidas, fomentadas y mejoradas permanentemente,
disposicin que guarda concordancia con la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres aprobada por Decreto Supremo N 111-2012-PCM, e
incorporada como Poltica Nacional de Obligatorio cumplimiento para las
entidades del Gobierno a que se refiere el Decreto Supremo N 027-2007PCM y sus modificatorias;
Que, el numeral 1 del artculo 6 de la Ley invocada, establece la Gestin
Reactiva como uno de los componentes de la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres y la define como "el conjunto de acciones y medidas
destinadas a enfrentar los desastres ya sea por un peligro inminente o por la
319

materializacin del riesgo", mientras que el numeral 2, define los procesos de


Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin como las "Acciones que se realizan
con el fin de procurar una ptima respuesta de la sociedad en caso de
desastres, garantizando una adecuada y oportuna atencin de personas
afectadas, as como la rehabilitacin de los servicios bsicos indispensables,
permitiendo normalizar las actividades en la zona afectada por el desastre";
Que, el inciso e) del artculo 13 de la Ley N 29664, dispone como parte
de las funciones del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), elaborar los
lineamientos para el desarrollo de los instrumentos tcnicos que las entidades
pblicas puedan utilizar para la planificacin, organizaci6n, ejecucin y
seguimiento de las acciones de preparaci6n, respuesta y rehabilitacin;
Que, el INDECI, de acuerdo con el numeral 8.1 del artculo 8 del
Reglamento de la Ley N 29664, aprobado por el Decreto Supremo N 0482011-PCM, es el responsable tcnico de la implementacin de la Poltica
Nacional y del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, en los
procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin;
Que, en ese contexto a travs del Oficio N 1555-2015-INDECl/1.0 de
fecha 21 de mayo de 2015, el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
propone los "Lineamientos para la implementacin de los procesos de la
Gestin Reactiva" que tienen por finalidad orientar y fortalecer a los
integrantes del SINAGERD en la implementacin de los Procesos de
Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin:
Que, la Secretaria de Gestin del Riesgo de Desastres de la
Presidencia del Consejo de Ministros ha emitido opini6n favorable para la
aprobacin de los "Lineamientos para la implementacin de los procesos
de la Gestin Reactiva", segn se desprende del Informe N 017-2015PCM/SGRD de fecha 03 de junio de 2015:
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 9 de artculo 19 de la
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; la Ley N 29664, Ley que
crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD), y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 0482011-PCM, y, el Reglamento de Organizacin y Funciones de la
Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado por Decreto Supremo N
063-2007-PCM y sus modificatorias;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar los "Lineamientos para la Implementacin de los
Procesos de la Gestin Reactiva" que en Anexo forma parte integrante de
la presente Resolucin Ministerial.
Artculo 2.- El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), conducir
orientara y supervisara el cumplimiento de los "Lineamientos para la
Implementacin de los Procesos de la Gestin Reactiva" aprobados por la
320

presente resolucin, , y absolvers las consultas sobre los aspectos no


contemplados, conforme al mbito de su competencia.
Artculo 3.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin
Ministerial en el Diario Oficial "El Peruano", y en el mismo da, en el portal
institucional
de
la
Presidencia
del
Consejo
de
Ministros
(www.pcm.gob.pe) y en el portal institucional del Instituto Nacional de
Defensa Civil -INDECI (www.indeci.gob.pe), conjuntamente con los
"Lineamientos para la Implementacin de los Procesos de la Gestin
Reactiva aprobados en el artculo 1.

Regstrese, comunquese y publquese.

321

LINEAMIENTOS PARA LA IMPLEMENTACIN DE LOS


PROCESOS DE LA GESTIN REACTIVA
I.

FINALIDAD
Orientar y fortalecer a los integrantes del Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres SINAGERD, a travs de lineamientos que permitan
la implementacin de los Procesos de Preparacin, Respuesta y
Rehabilitacin, en concordancia con la normatividad vigente.

II.

OBJETIVOS
2.1 Objetivo General
Establecer lineamientos que permitan la implementacin de la Gestin
Reactiva en los tres niveles de gobierno en concordancia con la
Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, la Ley del
SINAGERD y su Reglamento.
2.2 Objetivos Especficos

III.

2.2.1

Estandarizar los aspectos conceptuales y tcnicos necesarios


para garantizar la implementacin de los procesos de
Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin en el marco de la
Gestin Reactiva del Riesgo de Desastres.

2.2.2

Fortalecer las capacidades de los integrantes del SINAGERD,


en el desarrollo e implementacin de los procesos de la
Gestin Reactiva

2.2.3

Establecer las actividades que deben realizar las entidades


conformantes del sistema con relacin a los procesos de la
Gestin Reactiva.

AMBITO DE APLICACION
Los lineamientos son de aplicacin y cumplimiento de las entidades
conformantes del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
SINAGERD y se constituyen en apoyo y consulta para el sector privado, a
partir de su aprobacin y publicacin.

IV.

BASE LEGAL

o
o
o

Ley N 29664, Ley de Creacin del Sistema Nacional de Gestin del


Riesgo de Desastres (SINAGERD).
Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
Ley N 27867 Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales.
Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades.
Decreto Supremo N 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley 29664
que crea el SINAGERD.
322

o
o
o
o
o
o

V.

Decreto Supremo N 111-2012-PCM, incorpora la Poltica Nacional de


Gestin del Riesgo de Desastres como Poltica Nacional de
obligatorio cumplimiento para las entidades del SINAGERD.
Decreto Supremo N034 -2014-PCM, Aprueba el Plan Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres PLANAGERD.
Resolucin Ministerial N 046-2013-PCM Lineamientos que definen el
marco de responsabilidades en Gestin de Riesgo de Desastres en
las entidades del Estado en los tres niveles de Gobierno.
Resolucin Ministerial N 276-2012-PCM que aprueba los
Lineamientos para constitucin y funcionamiento de los Grupos de
Trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres.
Resolucin Ministerial N 180-2013-PCM que aprueba los
Lineamientos para la organizacin, constitucin y funcionamiento de
las Plataformas de Defensa Civil.
Resolucin Ministerial N 306-2013-PCM que aprueba los
Lineamientos para la articulacin, coordinacin, supervisin y
fiscalizacin de la Presidencia de Consejo de Ministros.

DISPOSICIONES GENERALEES.
La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres tiene como
uno de sus componentes a la Gestin Reactiva y la define como el
conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres
ya sea por un peligro inminente o por la materializacin del riesgo, en
virtud a ello su implementacin se logra mediante el planeamiento, la
organizacin, direccin y control de las actividades y acciones
relacionadas a los procesos de Preparacin, Respuesta y
Rehabilitacin.
5.1 Proceso de Preparacin
Conjunto de acciones de planeamiento, de desarrollo de
capacidades, organizaci6n de la sociedad, operacin eficiente de
las instituciones regionales y locales encargadas de la .atencin y
socorro, establecimiento y operaci6n de la red nacional de alerta
temprana y de gestin de recursos, entre otros, para anticiparse y
responder en forma eficiente y eficaz, en caso de desastre o
situacin de peligro inminente, a fin de procurar una ptima
respuesta en todos los niveles de gobierno y de la sociedad.
5.2 Proceso de Respuesta
Conjunto de acciones y actividades, que se ejecutan ante una
emergencia o desastre, inmediatamente de ocurrido este, as como
ante la inminencia del mismo. Comprende acciones principalmente
para salvaguardar la vida y el patrimonio de las personas y el
Estado, para atender a la poblacin afectada y proporcionar la
asistencia humanitaria.

323

5.3 Proceso de Rehabilitacin


Conjunto de acciones conducentes al restablecimiento de los
servicios pblicos bsicos1 indispensables e inicio de la reparacin del
dao fsico, ambiental, social y econmico en la zona afectada por
una emergencia o desastre. Se constituye en el puente entre el
Proceso de Respuesta y el Proceso de Reconstruccin.
VI.

DIPOSICIONES ESPECFICAS
6.1 CONSIDERACIONES PARA LA IMPLEMENTACIN DE LOS
PROCESOS
6.1.1

Proceso de Preparacin
A efectos de la implementacin, son acciones que se ejecutan
para la respuesta y rehabilitacin, orientadas a preparar a los
integrantes del SINAGERD para responder ante una
emergencia o desastre producidos por fenmenos naturales
o inducidos por la accin humana.
Las acciones que se ejecutan en el Proceso de Preparacin
estn relacionadas a sus subprocesos:
A. Informacin sobre escenarios de riesgo de desastres
Un escenario de riesgo de desastres, es la representacin
de los diferentes factores de riesgo existentes en un
territorio determinado y en un momento dado. El escenario
debe describir el tipo de daos y prdidas que pueden
generarse en caso de un desastre, en funcin de la
vulnerabilidad existente. La recopilacin de la informacin
sobre escenario de riesgo se clasifica segn niveles:
Nivel Nacional: Recopila informacin existente de todas
las fuentes relacionadas a la Gestin Reactiva, sobre la
tendencia de los riesgos y los procesa principalmente a
travs del Centro de Procesamiento e informacin
Geoespacial CEPIG del INDECI. Asimismo, procesa
informacin sobre riesgos identificados por las entidades
tcnico cientficas de nivel nacional, involucradas en
investigaciones y estudios relacionados al anlisis de
probables daos que puedan afectar el normal desarrollo
del pas, entre otros.

Se define servicios pblicos bsicos a aquellos que permitan a la poblacin


volver a sus actividades habituales.
1

324

Nivel Regional y Local: Recopila informacin existente de


todas las fuentes relacionadas a la Gestin Reactiva sobre
la tendencia de los riesgos tomando en cuenta a
Universidades que cuentan con centros de estudios tcnico
cientficos y aquellas que desarrollen informacin para la
Gestin del Riesgo de Desastres, as como otras entidades
acadmicas vinculadas a investigacin de su jurisdiccin.
Este procedimiento se desarrollara en base a:
1. Establecimiento de bases de datos de las emergencias y

2.

3.
4.

5.

desastres ocurridos, con informacin estadstica de los


daos producidos.
Desarrollo de base de datos de estudios de suelos,
estimaciones de riesgo, Inspecciones Tcnicas de
Seguridad en Edificaciones, entre otras.
Mapas de Peligro, Vulnerabilidades y Riesgos.
Valoracin y Escenarios de riesgos
Otras actividades relacionadas a la construccin de
escenarios de riesgos y el respectivo monitoreo.

B. Planeamiento
El objetivo del planeamiento es crear una capacidad
permanente en los integrantes del SINAGERD, para
responder ante situaciones susceptibles que puedan
afectar al pas, regin, provincia o distrito.
Los integrantes de SINAGERD, en el planeamiento de la
Preparacin, Respuesta y Rehabilitaci6n, en sus diferentes
niveles de gobierno formularan entre otros, los siguientes
planes:
1.

Plan de Preparacin
Constituye un instrumento tcnico de planeamiento,
cuyo propsito es organizar y fortalecer a los
integrantes del SINAGERD para proteger la vida y
patrimonio.
Detalla
las
responsabilidades,
competencias, tareas y actividades de los
involucrados en el proceso de la preparacin para la
respuesta y rehabilitacin, y sirve como insumo para
la elaboracin de los dems planes de la Gestin
Reactiva, su actualizacin es permanente y se
establece en el marco del PLANAGERD.

2.

Plan de Operaciones de Emergencia


Constituye un instrumento tcnico operativo que
detalla las acciones para responder de una manera
325

efectiva ante situaciones de peligro inminente,


emergencia o desastre, considera el establecimiento
de:
Doble Asignacion de Funciones: conjunto de actividades
que los servidores de los tres niveles de gobierno
desarrollan de manera temporal y diferente de las que
habitualmente desempea, ante una emergencia o
desastre que afecte el normal funcionamiento del
gobierno local, regional o nacional, segn nivel de
emergencia y capacidad de respuesta.
Puesto de Comando Adelantado: Lugar temporal
cercano o en la zona de emergencia desde donde la
mxima autoridad realiza la conduccin y coordinacin
de la emergencia o desastre, as como la toma de
decisiones.
Centro de Apoyo Logistico Adelantado: rea temporal
cercana o en la zona de emergencia, donde se
concentran los Bienes de Ayuda Humanitaria para su
administracin con el objetivo de garantizar el apoyo
logstico oportuno y eficaz a los damnificados, se activan
de acuerdo a los niveles de emergencia.
Grupo de Imervencion Rapida en Emergencias y
Desastres: Es un grupo constituido por personal
profesional y tcnico especializado en Gestin del
Riesgo de Desastres, para el asesoramiento tcnico y
operativo al Sistema Regional de Defensa Civil, frente a
los efectos producidos por los fenmenos de origen
natural o inducidos por la accin del hombre2.
3. Plan de Contingencia

Constituye un instrumento tcnico operativo con


procedimientos preestablecidos de coordinacin, alerta,
movilizacin y respuesta ante la ocurrencia o inminencia
de un evento particular para el cual se tienen escenarios
definidos.

4. Plan de Educacin Comunitaria en Gestin Reactiva

Conjunto de acciones educativas dirigidas a los


integrantes del SINAGERD, orientadas a establecer
relaciones entre la identificacin de los peligros, el
anlisis de las vulnerabilidades, el clculo del riesgo con
la historia comunal, la expresin cultural a travs de las
manifestaciones folklricas, sus valores y la identidad
Directiva N008-2014-INDECI, aprobada con R.J.122-2014-INDECI de
fecha 13 de junio del 2014
2

326

regional y nacional, generando nuevos conocimientos


que fortalezcan la preparacin, respuesta y
rehabilitacin ante la ocurrencia de emergencias y
desastres.
5. Plan de Rehabilitacin

Instrumento tcnico que permite orientar las acciones de


rehabilitacin en sus diferentes etapas (preparacin,
rehabilitacin temporal y definitiva), en el cual se
establecen las actividades y tareas que los integrantes
del SINAGERD desarrollarn de acuerdo a sus
competencias.
El INDECI elaborar los documentos normativos
complementarios para la elaboracin e implementacin de
los mencionados planes.
C. Desarrollo de capacidades para la Respuesta
Se sustenta en base a un diagnstico de las capacidades
y recursos existentes, y se desarrolla tomando en cuenta,
entre otros:
1. Capacidades Humanas

A travs de Programas de Educacin Comunitaria que


involucran, actividades acadmicas orientadas a la
adquisicin
de
conocimientos,
desarrollo
de
capacidades y actitudes de los integrantes de los Grupos
de Trabajo en Gestin del Riesgo de Desastres,
Plataformas de Defensa Civil, profesionales, tcnicos y
ciudadana en general.
Incorporacin de la Gestin del Riesgo de Desastres
(GRD) en la currcula de Educacin Bsica Regular,
Educacin Superior (pregrado, post ttulo y post grado).
2. Capacidades Organizacionales

Organizacin, funcionamiento y fortalecimiento de los


Grupos de Trabajo en Gestin del Riesgo de Desastres,
y Plataformas de Defensa Civil,
Organizacin, implementacin y fortalecimiento de los
Centros de Operaciones de Emergencia.
Organizacin, implementacin y fortalecimiento del
Voluntariado en Emergencias y Rehabilitacin
3. Capacidades Tcnicas y de investigacin

Establecimiento de programas tcnicos y de


investigacin en coordinacin con las universidades y
entidades tcnico cientficas Fomento del inters por la
327

Gestin Reactiva en profesionales y tcnicos de los tres


niveles de gobierno.
D. Gestin de Recursos para la Respuesta
Conjunto de bienes e infraestructura necesaria para
responder a emergencias y desastres, tomando en cuenta
fondos pblicos, movilizacin nacional y cooperacin
internacional. Se inicia en base a un diagn6stico de los
recursos existentes y debe prever y ejecutarse mediante:

La adquisicin de Bienes de Ayuda Humanitaria,


equipos de comunicacin, equipos de alerta temprana,
Vehculos para el transporte de la ayuda humanitaria,
Equipos para bsqueda y rescate,
Infraestructura para los Centros de Operaciones de
Emergencia (local y equipamiento), entre otros.
Almacenes para bienes de ayuda humanitaria y
alimentos.
Polgonos de entrenamiento para bsqueda y
rescate.
Determinar zonas seguras e intangibles para la
instalacin de albergue permanente de use temporal.
Maquinarias para remocin de escombros, limpieza de
vas, plantas potabilizadoras, infraestructura temporal.
entre otros que contribuyan a las acciones de
rehabilitacin.

E. Monitoreo y Alerta Temprana


La alerta temprana es parte de los procesos de
preparacin y de respuesta, consiste en el monitoreo
permanente de los peligros y la comunicacin a las
autoridades para que en base a la informacin recopilada
tomen las decisiones que correspondan en salvaguarda
de la vida de la poblacin.
Consiste en:
Recibir informacin, analizar y actuar organizadamente
sobre la base de sistemas de vigilancia y monitoreo de
peligros.
Establecer y desarrollar las acciones y capacidades
locales para actuar con autonoma y resiliencia.
Establecer Sistemas de Alerta Temprana y monitoreo
permanente de peligros.
Comunicacin a las autoridades para la toma de
decisiones.

328

Comunicacin a la poblacin para que acte de acuerdo


a los mecanismos o protocolos de evacuacin
previamente definidos.

F. Informacin Pblica y Sensibilizacin


Desarrollo y fortalecimiento de medios de comunicacin y
difusin, en los mbitos Nacional. Regional y Local para
que las autoridades y la poblacin conozcan los riesgos
existentes y las medidas adecuadas para una ptima
respuesta.
Consiste en:
Desarrollar un sistema de comunicacin para informar a

la poblacin sobre los riesgos existentes y las medidas


para una respuesta ptima.
Desarrollar las recomendaciones sobre cmo actuar
ante los diferentes peligros.
Definir protocolos para difundir las alertas y
recomendaciones a las autoridades y la poblacin.
6:1.2

Proceso de respuesta
Conjunto de actividades y tareas realizadas que se ejecutan
de manera eficaz y eficiente ante un peligro inminente,
emergencia o desastre, para salvaguardar la vida y el
patrimonio de las personas y el Estado, proporcionando
asistencia humanitaria a Ia poblacin afectada y damnificada.
La respuesta tiene tres momentos:
1. Intervencin Inicial.- Reaccin solidaria de la persona, la

familia y la comunidad, comprende la realizacin de las


acciones en base al principio de autoayuda.
2. Primera Respuesta.- Intervencin de las organizaciones

especializadas, tales como las Fuerzas Armadas, Polica


Nacional del Per), Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios del Per, instituciones de Salud, Cruz Roja
Peruana, entre otras Entidades Pblicas y Privadas, con la
finalidad de salvaguardar la vida de las personas afectadas
en las zonas de emergencias o desastres, en coordinacin
con las autoridades competentes en los tres niveles de
gobierno.
3. Respuesta

complementaria.- Acciones oportunas,


adecuadas y temporales que ejecutan las entidades
integrantes del SINAGERD, ante una emergencia o
329

desastre, para brindar asistencia humanitaria a la poblacin


afectada.
Las acciones que se ejecutan en el Proceso de Respuesta
estn relacionadas a sus subprocesos y estn orientadas a
atender a la poblacin de manera eficiente y eficaz, luego de
la ocurrencia de un desastre o ante la inminencia del mismo.
A. Conduccin y coordinacin de la atencin de la
emergencia o desastre
Actividades orientadas a conducir y coordinar la atencin
de la emergencia y desastre. La mxima autoridad de cada
nivel de gobierno es responsable de la atencin de la
emergencia o desastre considerando los niveles de
emergencia y la capacidad de respuesta. Consiste en:
Toma de decisiones de la mxima autoridad en los
diferentes niveles de gobierno en base a la
informacin proporcionada y validada por los Centros
de Operaciones de Emergencia.
Ejecucin de los planes de operaciones de emergencia
y planes de contingencia, segn sea el caso, as como
la aplicacin de protocolos relacionados a las
actividades de respuesta (articulacin de equipos de
respuesta,
asistencia
humanitaria,
logstica,
movilizacin, entre otros).
Activacin del Servicio de Alerta Permanente SAP,
establecido como un mecanismo de carcter
permanente realizado por el personal de las entidades
conformantes del SINAGERD.
Activacin de la Doble Asignacin de Funciones
DAF, como consecuencia del cambio de condicin en
el funcionamiento de la entidad, requiere contar con
personal para que ejecuten tareas adicionales en
forma temporal y diferente a las que habitualmente
desempea para enfrentar emergencias o desastres,
la participacin del personal est en funcin al nivel de
la emergencia.
Coordinacin articulada de la capacidad de respuesta.
Activacin del Puesto de Comando de Avanzada
PCA, instalacin que tiene por finalidad optimizar la
conduccin de la emergencia mediante e flujo de la
informacin de manera efectiva y permanente para la
toma de decisiones en emergencias o desastres.
El INDECI para mayor precisin de los mecanismos de
conduccin de la emergencia elaborar un manual que

330

contemple el desarrollo de los mismos a fin de que sean


implementados en el nivel regional y local.
B. Anlisis Operacional
Acciones que permite identificar daos, analizar
necesidades y asegurar una oportuna intervencin para
satisfacer con recursos a la poblacin afectada. Consiste
en:

Delimitacin del mbito geogrfico de la emergencia


o desastre.
Levantamiento de informacin en los formatos EDAN
(Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades), para
cuantificar los daos.
Determinar la afectacin a la seguridad alimentaria
considerando los tres pilares que son disponibilidad,
acceso y utilizacin, para lo cual se puede tomar en
cuenta los mapas de inseguridad alimentaria
elaborados por el Ministerio de Inclusin Social.
Activacin de los Grupos de Intervencin Rpida ante
Emergencias y Desastres GIRED, para los niveles
de emergencia 4 y 5 y cuando el gobierno regional lo
solicite. Es un grupo constituido por profesionales y
tcnicos especializados en GRD que brindan
asesoramiento tcnico y operativo a las autoridades y
funcionarios del nivel regional y local.
Anlisis de las necesidades en base a los recursos
existentes para la toma de decisiones.
Registro en el Sistema Nacional de Informacin para la
Respuesta y Rehabilitacin SINPAD.
Determinaci6n del nivel de emergencia.

El INDECI para mayor precisin de los mecanismos de


anlisis operacional elaborara un manual que contemple el
desarrollo de los mismos a fin de que sean implementados
en el nivel regional y local.
C. Bsqueda y Salvamento
Acciones y actividades, que permiten salvaguardar vidas,
controlar
eventos
secundarios
como
incendios,
explosiones y fugas, entre otros, proteger los bienes y
mantener la seguridad pblica, en los mbitos martimo,
areo y terrestre. Cumpliendo los procedimientos y
estndares nacionales e internacionales, consiste en:

331

Participacin de Entidades de Primera Respuesta con

recursos y medios disponibles para intervenir en


operaciones especializadas.
Localizacin de personas atrapadas o aisladas en
diversas situaciones de peligro, para su extraccin y
traslado hacia zonas seguras.
Activacin de los equipos de bsqueda y salvamento de
personas atrapadas en estructuras colapsadas.
Intervencin de las entidades especializadas en eventos
secundarios.
D. Salud
Conjunto de acciones orientadas a brindar la atencin de
salud en situaciones de emergencias y desastres a las
personas afectadas, as como cubrir necesidades de salud
pblica, en estrecha coordinacin con la entidad
competente. Consiste en:
Registro, clasificacin y estabilizacin de heridos /

lesionados
Atencin pre hospitalaria.
Traslado de heridos.
Atencin hospitalaria.
Instalacin de hospitales de campaa.
Asistencia de salud mental.
Desplazamiento de brigadas de Salud

E. Comunicaciones
Conjunto de actividades orientadas a asegurar la
disponibilidad y el funcionamiento de los medios de
comunicacin que permitan la adecuada coordinacin
entre los actores del SINAGERD, ante la ocurrencia de una
emergencia o desastre. Consiste en:
Constitucin de un sistema de Comunicaciones en

Emergencias
Planeamiento,
organizacin,
disponibilidad
y
operatividad de los equipos de comunicacin para
emergencias.
Aseguramiento de la continuidad de las comunicaciones
en la emergencia o desastre.
Disponibilidad de unidades mviles de comunicacin
F. Logstica en la Respuesta

332

Conjunto de acciones para el abastecimiento de


suministros y en cantidades requeridas, as como equipos
y personal especializado, en las lugares y momentos en
que se necesitan, para la atencin de la emergencia.
Consiste en:

Disponer la actuacin de los servicios de personal


especializado.
Utilizacin de Equipos y herramientas
Disposicin de bienes de ayuda humanitaria y alimentos
de los Almacenes
Instalacin del Centro de Apoyo Logstico Adelantado
CALA, identificado como un lugar, espacio, rea,
instalacin o local donde, se ejecutan funciones
logsticas para la respuesta, pudiendo estar ubicados en
aeropuertos, puertos, almacenes, entre otros.
Uso de medios de transporte terrestre, areo y
martimo.

El INDECI para mayor precision de los mecanismos de


logistica en la respuesta, ela oorara un manual que
contemple el desarrollo de los mismos, a fin de que sean
implementados en el nivel regional y local.
G. Asistencia Humanitaria
Conjunto de actividades para desarrollar y coordinar las
acciones relacionadas con la atencin que requieren las
personas afectadas par Ia ocurrencia de una emergencia o
desastre, en especial, lo relacionado con brindar techo,
abrigo, alimento, enseres y herramientas, as como la
proteccin a grupos vulnerables con enfoque etario y de
genera. Consiste en:

Brindar techo, abrigo, alimento, enseres y


herramientas
Disponibilidad, Acceso y Utilizacin de los alimentos
en emergencias o desastres (Seguridad Alimentaria).
Establecimiento de albergues temporales con
asistencia especializada.
Asistencia Salud fsica y mental.
Manejo de Donaciones Nacionales e Internacionales.

H. MovilizaciOn
La Movilizacin es el accionar del Gobierno Nacional
para disponer y emplear los recursos humanos
disponibles
(mdicos,
ingenieros,
arquitectos,
333

voluntarios, entre otros) y materiales operativos


(maquinaria pesada, hospitales campaa, entre otros) de
la capacidad nacional en miras de brindar la atencin
oportuna ante situaciones de emergencia o desastres, en
el marco de la Ley N 28101, Ley de Movilizacin
Nacional. Consiste en:
Movilizacin total o parcial en situaciones de desastres de
gran magnitud mediante un Decreto Supremo, para hacer
uso del potencial humano y recursos materiales necesarios
para la atencin del desastre.
6.1.3

Proceso de Rehabilitacin
Es el conjunto de acciones conducentes al restablecimiento
de los servicios pblicos bsicos indispensables e inicio de la
reparacin del dao fsico, ambiental, social y econmico en
la zona afectada por una emergencia o desastre. Se
constituye en el puente entre el proceso de respuesta y el
proceso de reconstruccin.
Son sub procesos de la Rehabilitacin:
A. Restablecimiento de servicios pblicos bsicos e
infraestructura
Acciones orientadas al restablecimiento de los servicios
pblicos bsicos as como de la infraestructura que permita
a la poblacin volver a sus actividades habituales.
Consiste en:
Restablecer los servicios pblicos y la infraestructura,

tales como agua y saneamiento, energa, salud,


transportes, comunicaciones y seguridad entre otros,
para que la poblacin sea capaz de volver a sus
actividades habituales de carcter temporal o definitivo.
Coordinar con las empresas prestadoras de servicio en
el mbito de sus competencias o en el caso de la
infraestructura con las entidades concesionarias o
entidades pblicas.
B. Normalizacin Progresiva de los medios de vida
Acciones que permitan la normalizacin de las actividades
socioeconmicas en la zona afectada por el desastre,
mediante la participacin coordinada de los tres niveles de
gobiernos, incorporando al sector privado y a la poblacin.
Consiste en:

334

Coordinar con el sector privado en el mbito de sus

competencias, la ejecucin de programas y proyectos


para la recuperacin social de los damnificados, y la
reactivacin econmica.
Utilizar recursos disponibles (financieros, materiales,
humanos entre otros).
Fomentar la recuperacin de los medios de vida,
mediante la generaci6n de estrategias como por ejemplo
el empleo temporal, entre otros.
C. Continuidad de servicios
Aseguramiento de la continuidad de los servicios pblicos
bsicos indispensables, frente a situaciones de
emergencia o desastres manteniendo comunicacin y
coordinacin permanente con la autoridad regional o local
segn corresponda.
Consiste en:

Ejecutar sus planes de contingencia, y dems


instrumentos ce gestin.
Mantener comunicacin y coordinacin permanente con
la autoridad regional o local, segn corresponda.
Las actividades de continuidad deben estar enmarcadas a
lo establecido en el PLANAGERD.
D. Participacin del sector privado
Coordinacin sobre la participacin de las empresas del
estado, as como de los operadores de concesiones
pblicas y los organismos reguladores a travs de:

VII.

Generar alianzas estratgicas


Recuperacin de la infraestructura pblica a servicios
pblicos con apoyo del sector privado.

RESPONSABILIDADES
Las acciones de Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin son
ejecutadas por las entidades conformantes del SINAGERD, teniendo
en consideracin lo establecido en el Marco de Responsabilidades,
aprobado mediante Resolucin Ministerial N 046-2013-PCM.

VIII.

DISPOSICIONES FINALES
Para el cumplimiento de lo detallado en el presente lineamiento, las
entidades de los tres niveles de gobierno, consideran en sus Planes
335

Operativos Institucionales, Planes Estratgicos y Planes de Desarrollo las


acciones de la Gestin Reactiva, en concordancia con lo establecido en el
PLANAGERD.

336

RESOLUCIN MINISTERIAL
N 187-2015-PCM

LINEAMIENTOS PARA LA
CONSTITUCIN Y
FUNCIONAMIENTO DEL
VOLUNTARIADO EN
EMERGENCIAS Y
REHABILITACIN - VER

N 187-2015-PCM
Aprueban "Lineamientos para la constitucin y funcionamiento del Voluntariado
en Emergencias y Rehabilitacin - VER"
Lima, 11 A60. 2015
VISTOS:
El Oficio N 1556-2015-INDECl/5.0 de la Jefatura del Instituto Nacional de
Defensa Civil -INDECI, el Informe Tcnico N 006-2015-INDECl/12.0 de la
Direccin de Polticas, Planes y Evaluacin del Instituto Nacional de Defensa
Civil - INDECI y el Informe N 021-2015-SGRD-PCM de la Secretaria de Gestin
del Riesgo de Desastres de la Presidencia del Consejo de Ministros;
CONSIDERANDO:
Que, la Ley N 29664 - Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres (SINAGERD), establece en el artculo 4, como uno de
los principios generales que rigen la Gestin del Riesgo de Desastres, el
Principio de Participacin, que se sustenta en la capacidad inmediata de
concentrar recursos humanos y materiales que sean indispensables para
resolver las demandas en una zona afectada;
Que, asimismo, de acuerdo al artculo 4 de la Ley N 29664, en atencin al
Principio de Participaci6n, durante las actividades, las entidades competentes
velan y promueven los canales y procedimientos de participacin del sector
productivo privado y de la sociedad civil; intervencin que se realiza de forma
organizada y democrtica;
Que, de conformidad con lo dispuesto en los literales e) y f) del artculo 8 de
la Ley N 29664, son objetivos del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres (SINAGERD), entre otros, la promocin de la participacin de
339

diferentes actores locales, de la sociedad civil y del sector privado en general,


en la identificacin de prioridades y el desarrollo de acciones subsidiarias
pertinentes; as como la articulacin de la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres con otras polticas de desarrollo a escala nacional e
internacional;
Que, de acuerdo a los numerales 18.2 y 18.4 del artculo 18 de la Ley N
29664, todas las personas naturales o jurdicas se encuentran facultadas
para organizarse a nivel de organizaciones sociales y de voluntariado a fin
de optimizar el cumplimiento de sus actividades vinculadas a la Gestin del
Riesgo de Desastres; organizaciones que constituyen la base social de
organismos tales como la Cruz Roja Peruana, juntas vecinales, comits
parroquiales, de instituciones educativas y empresariales;
Que, conforme a lo dispuesto en el literal e) del artculo 13 de la Ley N
29664. y en los artculos 8 y 9 del Reglamento de la Ley N" 29664 que crea
el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
aprobado por Decreto Supremo N - 048-2011-RCM, corresponde al Instituto
Nacional de Defensa Civil - INDECI, entre otras funciones, elaborar los
lineamientos para el desarrollo de los instrumentos tcnicos que las entidades
pblicas puedan utilizar para la planificacin, organizacin ejecucin y
seguimiento de las acciones de preparacin, respuesta y rehabilitacin;
Que, la Ley N 28238, Ley General del Voluntariado. en su artculo 2 define
el voluntariado, como la labor o actividad realizada sin fines de lucro en
forma gratuita y sin vnculos ni responsabilidades contractuales, que
comprende actividades de inters general para la poblacin;
Que, de acuerdo a las disposiciones de la Ley N 29664 y su Reglamento
el voluntariado en situacin de emergencia y rehabilitacin, es un
mecanismo de la Gestin Reactiva del Riesgo de Desastres, cuyas
actividades estn vinculadas a los procesos de Preparacin, Respuesta y
Rehabilitacin, en las instancias del sector pblico, privado, sociedad civil
y organizaciones nacionales e internacionales;
Que, asimismo, segn lo dispone el artculo 56 del Reglamento de la Ley N
29664 el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI, establecer el
mecanismo de voluntariado en emergencias y rehabilitacin, el cual incluir la
incorporacin de criterios e indicadores mnimos y organizacin de brigadistas
para la gestin y actualizacin del voluntariado;
Que, en el marco de sus competencias y funciones, el Instituto Nacional
de Defensa Civil INDECI, ha promovido la aprobacin de los
Lineamientos para la constitucin y funcionamiento del Voluntariado en
Emergencias y Rehabilitacin VER", definiendo las caractersticas,
organizacin y estructura del Voluntariado en Emergencias y
Rehabilitacin - VER, con el fin de establecer su funcionamiento en los

340

tres niveles de gobierno, teniendo como base la propuesta del Comit


Tcnico de dicha entidad:
Estando a lo propuesto, y la opinin favorable de la Secretaria de Gestin del
Riesgo de Desastres;

De conformidad con lo dispuesto en la Ley N 29158. Ley Orgnica del


Poder Ejecutivo; la Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres (SINAGERD), y su Reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo N 048-2011-PCM; y, el Reglamento de 0rganizacion y
Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado mediante
Decreto Supremo N 063-2007-PCM y sus modificatorias:
SE RESUELVE:
Articulo 1.- Aprobar los "Lineamientos para la constitucin y funcionamiento del
Voluntariado en Emergencias y Rehabilitacin VER', que en Anexo forman
parte de la presente resolucin ministerial.
Artculo 2.- El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI, es la entidad
encargada de conducir, orientar y supervisar el cumplimiento de los
lineamientos aprobados por la presente resolucin ministerial. as como
absolver consultas sobre los aspectos no contemplados, en el mbito de
su competencia.
Articulo 3.- Disponer la publicacin de la presente resolucin ministerial en el Diario Oficial
"El Peruano"; adicionalmente, los "Lineamientos para la constitucin y funcionamiento del
Voluntariado en Emergencias y Rehabilitacin VER" y su Exposicin de Motivos, sern
publicados en los Portales Institucionales de la Presidencia del Consejo de Ministros
(www.pcm.gob.pe), de la Secretaria de Gestin del Riesgo de Desastres (sgrd.pcm.gob.pe) y
del Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI (www.indeci.00b.pe), el mismo da de la
publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano.
Regstrese, comunquese y publquese.

341

LINEAMIENTOS PARA LA CONSTITUCION Y FUNCIONAMIENTO DEL


VOLUNTARIADO EN EMERGENCIAS Y REHABILITACIN - VER
I.

FINALIDAD
Definir y describir las caractersticas, organizacin y estructura del
Voluntariado en Emergencias y Rehabilitacin VER, con el fin de
establecer su funcionamiento en los tres niveles de gobierno.

II.

OBJETIVO
Contar con lineamientos que permitan la organizacin y funcionamiento
del Voluntariado en Emergencias y Rehabilitacin VER, para que se
incorpore en las actividades relacionadas a la Gestin Reactiva, de los
Gobiernos Regionales y Locales, entidades pblicas y privadas.

III. MBITO DE APLICACIN

La aplicacin del presente lineamiento para la constitucin y


funcionamiento del Voluntariado en Emergencias y Rehabilitacin VER,
comprende a los tres niveles de gobierno, entidades pblicas y privadas,
involucrados en la Gestin Reactiva.
IV.

BASE LEGAL
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.
4.8.

V.

Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.


Ley N 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales.
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres (SINAGERD).
Ley N 28238, Ley General del Voluntariado, y modificatorias.
Decreto Supremo N 048-2011-PCM, que aprueba el
Reglamento de la Ley N 29664, Ley que crea el Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
Decreto Supremo N 003-2015-MIMP que aprueba el
Reglamento de la Ley N 28238, Ley General del Voluntariado.
Decreto Supremo N 034-2014-PCM, que aprueba el Plan
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres - PLANAGERD.

DISPOSICIONES GENERALES
5.1. Del Voluntariado
5.1.1. Definicin de voluntariado
El voluntariado es la labor o actividad realizada sin fines de
lucro, en forma gratuita y sin vnculos ni responsabilidades
contractuales.

342

El voluntariado lo podr prestar cualquier persona natural,


independientemente; o, una organizacin de voluntarios
agrupados bajo la forma de una asociacin sin fines de lucro la
que, en ningn caso, podr sustituir al trabajo que se realiza en
forma remunerada.
El voluntariado podr ser prestado por cualquier persona, salvo
excepciones dispuestas por la persona jurdica de la cual
depende.
5.1.2 Actividades que comprende la labor del voluntariado
El voluntariado comprende actividades de inters general
para la poblacin, como: asistenciales de servicios
sociales cvicas de capacitacin, culturales. Cientficas,
deportivas, sanitarias, de cooperacin al desarrollo, de
defensa del medio ambiente, de defensa de la economa o
de la investigacin, de desarrollo de la vida asociativa de
promocin del voluntariado, y otras de naturaleza anloga,
tendientes al bien comn.
5.1.3. Definicin de voluntario/a
Persona natural que por libre determinacin, sin recibir
contraprestacin, ni mediar obligacin alguna o deber
jurdico, realiza labores sir, fines de lucro, en forma gratuita
y sin vinculo de responsabilidad contractual en instituciones
pblicas o privadas en organizaciones sociales y
comunitarias.
5.1.4. Definicin de beneficiario/a
Persona natural destinataria de la accin del voluntariado
y/o persona jurdica de derecho privado o pblico, donde
el/la voluntario/a presta sus servicios.
5.1.5. Caractersticas del Voluntariado
a) Puede ser desarrollado por una persona natural o jurdica,
o una organizacin de voluntarios agrupados bajo la forma
de una asociacin sin fines de lucro y en ningn caso podr
sustituir al trabajo que se realiza en forma remunerada.
b) Se enmarca en los principios y leyes que sustentan los
derechos humanos.
c) Debe contribuir a mantener la vida digna de las personas
que sean afectadas o damnificadas por una emergencia.
desastre o catstrofe.

343

d) No tiene vnculo ni responsabilidad contractual, ni laboral


con la entidad o institucin para la cual ejerce la funcin de
voluntario.
5.1.6. Impedimentos para ser voluntario/a
No pueden ser voluntarios/as:
a) Las personas privadas de discernimiento.
b) Las personas interdictas.
c) Las personas que tengan antecedentes penales.
policiales o judiciales.
5.2. Del Voluntariado en Emergencias y Rehabilitacin VER;
5.2.1. Definicin del Voluntariado
Rehabilitacin VER

en

Emergencias

El Voluntariado en Emergencias y Rehabilitacin - VER es un


mecanismo de la Gestin Reactiva del Riesgo ce Desastres,
cuyas actividades estn vinculadas a los procesos de
Preparacin. Respuesta y Rehabilitacin, en las instancias del
sector pblico, privado, sociedad civil y organizaciones
nacionales e internacionales, realizado por personas naturales
o jurdicas, en forma gratuita, y sin que medie vnculo, ni
responsabilidad contractual con entidad a la que se adscribe.
El voluntariado se ejerce bajo la conduccin y liderazgo de la
autoridad competente de la Gestin del Riesgo de Desastres
donde ste se ejerce.
5.2.2. Principios que guan al/la voluntario/a del Voluntariado en
Emergencias y Rehabilitacin - VER
El Voluntariado en Emergencias y Rehabilitacin VER, se
gua por los principios establecidos en el Reglamento de la
Ley N 28238, Ley General del Voluntariado, aprobado por el
Decreto Supremo N 003-2015-MIMP:
a) Principio de no discriminacin e igualdad de oportunidades:
Ningn voluntario/a podr ser discriminado/a por razn de
sexo, religin, nacionalidad, raza o condicin fsica, social,
econmica o de cualquier otra ndole.
b) Principio de solidaridad: Promueve la colaboracin y la
ayuda mutua, a travs de la interaccin y servicio que
contribuyan a la atencin de la poblacin en emergencia
o desastre y al fortalecimiento de la Gestin Reactiva del
Riesgo.
344

c) Principio de compromiso social: Responsabilidad que


orienta una accin que contribuya al bienestar de la
colectividad, donde las necesidades de la poblacin
afectada y damnificada prevalecen sobre intereses
particulares.
d) Principio de Inclusin Social y fomento: Las acciones del
voluntariado estn orientadas prioritariamente a generar
habilidades y capacidades en la poblacin a efecto de
lograr resiliencia en stas y su inclusin social. Se
desarrollarn las acciones necesarias para fomentar la
participacin de las personas con discapacidad.
e) Principio de libertad: El/la voluntario/a y beneficiario/a
desarrollan sus roles en ejercicio de su libertad y
responsabilidad individual.
f) Principio de transparencia: La informacin relativa al/la
voluntario/a es confiable y accesible y se rige por las
normas sobre la materia, lo que incluye la Ley N 29733,
Ley de Proteccin de Datos Personales.
g) Principio de intersectorialidad e intergubernamentalidad:
Todos los niveles de gobierno y poderes pblicos
encargados de disear, implementar y fiscalizar las
polticas pblicas, deben actuar de manera cooperante a
fin de facilitar las labores de los/las voluntarios/as en el
Voluntariado en Emergencias y Rehabilitacin -VER.
h) Principio de participacin con enfoque intercultural:
Principio democrtico que desarrolla acciones de gestin
reactiva respetando la tradicin y el saber histrico,
lingstico y cultural de la poblacin.
5.2.3. Derechos, deberes y beneficios del/la voluntario/a del
Voluntariado en Emergencias y Rehabilitacin - VER
Los derechos, deberes y beneficios del/la voluntario/a del
Voluntariado en Emergencias y Rehabilitacin VER, se
encuentran contemplados en los artculos 8, 9 y 10 del
Reglamento de la Ley N 28238, Ley General del Voluntariado.
5.2.4. Jornada del/la voluntario/a del Voluntariado en Emergencias y
Rehabilitacin VER
Para efectos de lo previsto en el artculo 9 del Reglamento de
la Ley N 28238, Ley General del Voluntariado, la jornada del/la
voluntario/a del Voluntariado
en
Emergencias y
Rehabilitacin - VER es entendida como el desarrollo de
actividades de voluntariado en un gobierno regional, local,
entidad pblica y/o privada por un tiempo mnimo de tres
(03) horas dentro de un da calendario.

345

5.2.5.

Tipos
de
Rehabilitacin

Voluntariado

en

Emergencias

a) Voluntariado en Emergencias y Rehabilitacin. General.


b) Voluntariado
en
Emergencias
y
Rehabilitacin
Especializado.
c) Servicio Escolar Solidario en Preparacin y Atencin de
Desastres, SESPAD - INDECI.
VI.

DISPOSICIONES ESPECFICAS
6.1. Del Voluntariado en Emergencias y Rehabilitacin General
El Voluntariado en Emergencias y Rehabilitacin General se
desarrolla en toda labor o actividad sin fines de lucro en forma
gratuita y sin vnculos ni responsabilidad contractual, requiere de
conocimientos, desarrollo de capacidades, habilidades y
actitudes para el apoyo en actividades generales de Gestin
Reactiva de la Gestin del Riesgo de Desastres, tales como:

Acciones de preparacin para emergencias y desastres


Gestin de albergues
Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades EDAN
Colaboracin en los Centros de Operaciones de
Emergencia COE Restablecimiento de servicios pblicos ,
entre otros

6.2. Del Voluntariado en Emergencias y Rehabilitacin Especializado


El Voluntariado en Emergencias y Rehabilitacin Especializado se
desarrolla en toda labor o actividad que se realiza sin fines de lucro
en forma gratuita y sin vnculos, ni responsabilidad contractual;
requiere de conocimientos y capacidad tcnica especializada en una
o varias de las siguientes actividades:

Atencin pre-hospitalaria y hospitalaria


Bsqueda y salvamento
Control de incendios
Seguridad alimentaria en emergencias
Gestin de albergues
Atencin en salud mental
Restablecimiento de servicios pblicos e infraestructura
Atencin primaria de salud mental en emergencias entre
otros

El/la voluntario/a especializado/a debe contar con un ttulo


profesional o tcnico debidamente reconocido por el Ministerio
de Educacin o Entidad competente; asimismo, comprende
profesiones o experiencias relacionadas con las reas de
346

intervencin. El voluntariado especializado no puede ser


realizado por menores de edad.
El voluntariado especializado se ejerce bajo la conduccin y
liderazgo de la autoridad competente de la Gestin del Riesgo do
Desastres donde se ejerce el voluntariado.
6.3. Del Servicio Escolar Solidario en Preparacin y Atencin de Desastres
SESPAD INDECI
El Servicio Escolar Solidario en Preparacin y Atencin de
Desastres SESPAD INDECI desarrolla toda labor o actividad
que se realiza sin fines de lucro, en forma gratuita y sin vnculos ni
responsabilidad contractual, en la que participan estudiantes de
cuarto y quinto grado de nivel secundario de Educacin Bsica
Regular.
El Servicio Escolar Solidario en Preparacin y Atencin de
Desastres SESPAD INDECI, es la contribucin a la formacin
de ciudadanos/as conscientes de sus responsabilidades con la
sociedad y su entorno. Su desarrollo est enmarcado en la
normatividad aprobada por el INDECI.
6.4. Requisitos para acceder al Voluntariado en Emergencias y
Rehabilitacin General, y al Voluntariado en Emergencias y
Rehabilitacin Especializado
Las personas que desean formar parte del voluntariado debern
reunir los siguientes requisitos:
a)
b)

c)

d)
e)

Ser mayor de 16 aos, sin importar sexo, estado civil, religin,


raza, condicin social o econ6mica.
Los menores de dieciocho (18) aos de edad, debern contar
con autorizacin escrita de sus padres o tutores, o de la
institucin que ejerza la custodia o tutela, segn Formato de
Autorizacin del Anexo N 05; y, con las restricciones
establecidas en la Ley N 28238, Ley General del Voluntariado.
En ningn caso podrn realizar labores que sean de peligro para
su integridad fsica, psquica o moral.
Contar con salud fsica y psicolgica para desempear las
actividades,
sustentndose
mediante
los
exmenes
correspondientes de ser el caso.
No contar con antecedentes penales, judiciales ni policiales.
Tener disponibilidad temporal y continua para participar en las
actividades que se desarrollen en el marco del voluntariado.

6.5. Requisitos para el Servicio Escolar Solidario en Preparacin y


Atencin de Desastres SESPAD INDECI

347

a)
b)
c)

Ser estudiante de cuarto o quinto grado de nivel secundario de


Educacin Bsica Regular.
Contar con permiso escrito de los padres o tutor, segn el
Formato de Autorizacin del Anexo N 03.
Contar con autorizacin de el/la director/a de la Institucin
Educativa, contenida en la Ficha nica de Inscripcin segn el
Formato de Autorizacin del Anexo N 04.

6.6. Perfil del/la voluntario/a en el Voluntariado en Emergencias y


Rehabilitacin - VER
El perfil de un/a voluntario/a del Voluntariado en Emergencias y
Rehabilitacin VER, debe considerar lo siguiente:
6.6.1. Competencias
a) Claridad en la comunicacin de ideas verbales y escritas
b) Razonamiento para resolver problemas matemticos
bsicos
c) Tratamiento y sistematizacin de informacin
d) Empleo de programas informticos, entre otros
6.6.2. Actitudes
a) Capacidad de motivarse y motivar a la sociedad para
trabajo, en equipo
b) Eficacia y eficiencia e i cada labor
c) Disposicin proactiva pare alcanzar metas
d) Adaptacin a situaciones reales
e) Aceptacin de las propias limitaciones
6.6.3. Estado fsico - psicolgico
Rendimiento fsico y psicolgico que le permita desarrollar
actividades en contextos de Preparacin, Respuesta y
Rehabilitacin
6.7. Formacin y capacitacin en el Voluntariado en Emergencias y
Rehabilitacin VER
6.7.1. La formacin y capacitacin del Voluntariado en Emergencias
Rehabilitacin - VER, se orienta a desarrollar competencias en
las tareas que los/as voluntarios/as desempean en los
procesos de la Gestin Reactiva, por lo que comprendern
bsicamente los siguientes aspectos:
a) Marco legal del voluntariado
b) Gestin de Riesgos de Desastre
c) Evaluacin de Daos y Anlisis de NecesidadesEDAN
348

d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
I)
m)

Centros de Operaciones de Emergencia -- COE


Seguridad personal en las operaciones de respuesta
Manejo de telecomunicaciones
Manejo de informacin (mapas. tablas reportes, etc.)
Primeros auxilios
Promocin de la salud. que incluye la salud mente
Prcticas contra incendios
Gestin de albergues y trabajo comunitario
Simulacros y simulaciones
Sensibilizacin a la poblacin

6.7.2. Formacin de voluntarios/as en


Emergencias y Rehabilitacin - VER

el

Voluntariado

en

La formacin de voluntarios/as se realiza teniendo como


base el Programa Curricular de Voluntarios/as del
Voluntariado en Emergencias y Rehabilitacin VER,
que desarrollar el INDECI el mismo que deber ser
contextualizado a la problemtica de cada nivel de
gobierno.
La responsabilidad de la formacin de voluntarios/as del
Voluntariado en Emergencias y Rehabilitacin - VER
corresponde a los gobiernos regionales y locales, quienes
mediante normativa regional o local, certificarn y reconocern
a los/as voluntarios/as del Voluntariado en Emergencias y
Rehabilitacin VER de su respectiva jurisdiccin.
6.8. Estructura del Voluntariado en Emergencias y Rehabilitacin - VER
para los procesos de Respuesta y Rehabilitacin.
La estructura del Voluntariado en Emergencias y Rehabilitacin - VER
est diseada en base a brigadas, las que estn conformadas por
voluntarios/as de nacionalidad peruana o extranjera residentes en el
pas no menores de 16 aos ni mayores de 60 aos, sin distincin de
origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de
cualquiera otra ndole.
Tienen la siguiente organizacin:

Brigada: Constituida por 09 voluntarios/as liderados por un/a


Jefe/a
Seccin: Constituida por 03 Brigadas liderados por un/a Jefe/a
Cuerpo: Constituido por un mnimo de 03 Secciones liderados
por un/a Jefe/a

La Jefatura de Brigada, la Jefatura de Seccin y la Jefatura de Cuerpo,


son designados por el/la Presidente/a de la Plataforma de Defensa
Civil respectiva; y, estarn a cargo de la Oficina de Defensa Civil /
349

Oficina de Gestin del Riesgo de Desastres (GRD), segn


corresponda.
Toda organizacin de Voluntariado en Emergencias y Rehabilitacin
VER deber estar coordinada a travs de la Plataforma de
Defensa Civil correspondiente.
6.9. El Voluntariado en Emergencias y Rehabilitacin VER y su
participacin en los Procesos de la Gestin Reactiva
Las acciones del Voluntariado en Emergencias y Rehabilitacin
VER se desarrollan brindando apoyo en:
6.9.1. Proceso de Preparacin
a) Informacin sobre Escenarios de Riesgo de Desastres
Actualizacin de la base de datos sobre peligros y
vulnerabilidades
Registro de localidades en riesgo
b) Desarrollo de Capacidades para la Respuesta
Desarrollo de Programas de Educacin Comunitaria
c) Gestin de Recursos para la Respuesta
Actualizacin de la base de datos relacionados a la
capacidad de respuesta en recursos materiales
(instalaciones y equipamiento) de los gobiernos
regionales y gobiernos locales
d) Monitoreo y Alerta Temprana
Organizacin de la poblacin para la implementacin
del Sistema de Alerta Temprana (SAT) comunitario
Identificacin de rutas de evacuacin y zonas seguras
Desarrollo de simulacros y simulaciones
e) Informacin y Sensibilizacin
Distribucin y difusin de afiches y mensajes referidos a
peligros, vulnerabilidades y riesgos
6.9.2. Proceso de Respuesta
a) En el Anlisis Operacional:
Recojo de informacin para la Evaluacin de Daos y
Anlisis de Necesidades - EDAN
Ordenamiento y procesamiento de la informacin
recogida
Registro de la data en el aplicativo Sistema de
Informacin
Nacional
Para la
Respuesta
y
Rehabilitacin (SINPAD)
350

Elaboracin de Reportes de Emergencia e Informes


de Emergencias
b) En Salud:
Atencin de primeros auxilios y atencin primaria de
salud mental en emergencias
c) En Comunicaciones
Uso de equipo de comunicaciones (radio, HF/VHF,
celular satelital y otros)
d) En Asistencia Humanitaria:
Llenado de la documentacin administrativa que se
requiere para la entrega y distribucin de ayuda
humanitaria a la poblacin damnificada
Instalacin y organizacin de los albergues con la
implementacin de enseres y servicios bsicos
Distribucin de bienes de ayuda humanitaria
e) En Movilizacin:
Registro e inventario de recursos materiales y humanos
6.9.3 Proceso de Rehabilitacin
a) Restablecimiento de servicios pblicos bsicos e
infraestructura
Recopilacin de informacin sobre restablecimiento de
servicios pblicos bsicos
Reubicacin temporal en zonas seguras
b) Participacin del sector privado
Recopilacin de informacin sobre recursos del sector
privado para la rehabilitacin
Los/as voluntarios/as del sector- privado en caso de
emergencias y desastres colaboraran con las autoridades
competentes
6.10. Responsabilidades, deberes y derechos de el/la voluntario/a (lee
Voluntariado en Emergencias y Rehabilitacin - VER
a)
b)
c)
d)

Respetar los objetivos y observar las normas de la organizacin


en la cual participan.
Respetar los derechos, creencias y opiniones de los
beneficiarios.
Respetar las unidades de mando.
Establecer relaciones positivas con sus compaeros/as
voluntarios/as. mejorando la comunicacin y teniendo en
cuenta la importancia de la interaccin.
351

e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)

p)

Informar a sus inmediatos superiores sobre las actividades


encomendadas
Guardar la confidencialidad de la informacin recibida y
conocida en el desarrollo del voluntariado.
Utilizar debidamente la acreditacin y distintivos que se le
entreguen.
Respetar y cuidar los bienes que el/la beneficiaria/a ponga a
su disposicin.
Ejecutar las actividades que demande su intervencin bajo la
conduccin de la autoridad competente.
Tener derecho a ser informado/a previamente si la labor a
desarrollar conllevara algn peligro para su vida o salud, y
expresar este conocimiento par escrito.
Contar con la seguridad para salvaguardar su integridad fsica,
psquica y moral.
Contar con una identificacin que acredite su condicin de
voluntario/a.
Participar en los cursos de capacitacin que organice la
institucin a la que pertenecen.
Rechazar cualquier tipo de contraprestacin econmica
proveniente de los/as beneficiarios/as del voluntariado.
De ser el caso, cumplir con la regulacin interna de la institucin
receptora a la que pertenece y/o de la entidad beneficiaria a la
que brinda su servicio.
Cumplir con lo establecido en la Ley N 28238, Ley General del
Voluntariado, su Reglamento y en los presentes Lineamientos.

6.11. Articulacin del Voluntariado en Emergencias y Rehabilitacin - VER


con los niveles de Gobierno
De acuerdo con el marco normativo de la Gestin de Riesgos de
Desastre, las instancias de los gobiernos regionales y locales, deben
contar con una Oficina de Defensa Civil / Oficina de Gestin del
Riesgo de Desastres, un Centro de Operaciones de Emergencia
(COE), un Grupo de Trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres
y una Plataforma de Defensa Civil (PDC), que se convertirn en los
mbitos de accin del voluntariado.
Los integrantes del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres (SINAGERD), en los tres niveles de Gobierno,
implementarn dentro de su presupuesto institucional, los recursos
financieros y logsticos para el funcionamiento del voluntariado.
6.12. Funciones y responsabilidades de las instituciones receptoras que
albergan voluntarios/as
a)

Brindar a los/as voluntarios/as una infraestructura adecuada y


equipamiento para el desempeo de sus funciones.

352

b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

Facilitar informacin apropiada acerca de la naturaleza y las


condiciones de su servicio voluntario.
Impartir capacitacin adecuada a los/as voluntarios/as.
Garantizar condiciones seguras, estables e higinicas, de
acuerdo con la naturaleza de la actividad voluntaria.
Acreditar a los/as voluntarios/as para acceder a los beneficios de
acuerdo a las leyes vigentes.
Otorgar a el/la voluntario/a un certificado en el que conste su
contribucin al concluir sus tareas.
Cumplir con las obligaciones que hayan asumido con los/as
voluntarios/as y con las autoridades pertinentes del voluntariado.
En el marco del presente Lineamiento, definir las actividades y
tareas que le competen realizar a los voluntarios/as.
Ser informado/a oportunamente de la interrupcin de la
prestacin del voluntariado, cuando corresponda.

6.13. Registro Nacional de Voluntarios/as para el Voluntariado en


Emergencias y Rehabilitacin VER
El INDECI es el responsable del correspondiente registro de los/las
voluntarios/as del Voluntariado en Emergencias y Rehabilitacin
VER, en el Registro de Voluntarios/as a cargo del Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP; entidad que otorgar a
los/as voluntarios/as que hayan prestado servicio voluntario, una
certificacin como reconocimiento a la labor desarrollada,
documento que le permitir tener acceso a los beneficios
posteriores a la accin voluntaria, de acuerdo a lo establecido en el
artculo 17.2 del Reglamento de la Ley N 28238, Ley General de!
Voluntariado.
Los gobiernos regionales, gobiernos locales, sectores nacionales,
sector privado y universidades, que formen voluntarios/as para el
Voluntariado en Emergencias y Rehabilitacin - VER deben contar
con un registro institucional -segn formato INDECI-, debidamente
actualizado, que deber ser remitido a. INDECI para integrarlo al
Registro Nacional de Voluntarios/as del Voluntariado en Emergencias
y Rehabilitacin -- VER el que ser remitido al Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables MIMP.
Los/as voluntarios/as para el Voluntariado en Emergencias y
Rehabilitacin - VER, contarn con una identificacin distintiva que
facilitar la participacin en las acciones establecidas en los presentes
lineamientos.
6.14 Prdida de la condicin de voluntario/a en el Voluntariado en
Emergencias y Rehabilitacin VER
Son causales de la prdida de la condicin de voluntario/a para el
voluntariado en Emergencias y Rehabilitacin VER:
353

a)

b)
c)
d)
e)

f)

La transgresin de las obligaciones. responsabilidades y


deberes establecidos en el Reglamento de la Ley N - 28238. Ley
General del Voluntariado y en los presentes Lineamientos
Por solicitud de/la voluntario/a.
Por renuncia a su calidad de voluntario/a
Por fallecimiento del/la voluntario/a.
Por incurrir en alguno de los impedimentos para ser
voluntario/a. contemplados en el artculo 11 del Reglamento
de la Ley N - 28238. Ley del Voluntariado y/o en el numeral
5.1.6 de los presentes lineamientos.
Cuando la entidad lo considere pertinente,

VII. Disposiciones Complementarias


Primera: Las entidades que cuenten con voluntarios/as elaboraran un
reglamento interno que permita regular las situaciones o hechos que
generen la prdida de condicin de voluntario/a, tomando en cuenta
lo establecido en el artculo 13 del Reglamento de la Ley N 28238.
Ley General del Voluntariado.
Segunda: La Resolucin Jefatural N 288-3013-INDECI. que aprueba el
Servicio Escolar Solidario en Preparacin y Atencin de Desastres
SESPAD INDECI, regula su ejecucin; el INDECI procede a su evaluacin
en el marco de los presentes Lineamientos, y a aprobar su modificatoria,
de ser el caso.
Tercera: De conformidad con el artieulo 32 del Reglamento de la Ley
N 28238. Ley General del Voluntariado, el INDECI forma parte de la
Comisin Nacional del Voluntariado - CONVOL.

354

ANEXOS
Anexo N 01: Ficha de Inscripcin para el Voluntariado en Emergencias y
Rehabilitacin General.
Anexo N 02: Registro de Voluntarios para el Voluntariado en
Emergencias y Rehabilitacin - VER.
Anexo N03: Formato de autorizacin de padres o tutores para el
Voluntariado SESPAD --INDECI.
Anexo N 04: Formato de autorizacin de la Institucin Educativa para
Voluntariado SESPAD - INDECI.
Anexo N 05: Formato de autorizacin para acceso al Voluntariado en
Emergencias y Rehabilitacin General y para el
Voluntariado
en
Emergencias
y
Rehabilitacin
Especializado, en caso de menores de edad.
Anexo N 06: Ficha de inscripcin para el Voluntariado en Emergencias
y Rehabilitacin Especializado

355

ANEXO N 1
FICHA DE INSCRIPCION
VOLUNTARIADO EN EMERGENCIAS Y REHABILITACION GENERAL
GOBIERNO REGIONAL/LOCALJENTIDAD .......................................................
FECHA DE INSCRIPCION ............................................................................
I.

INFORMACION PERSONAL

Nombres y Apellidos ............................................................................................


..................................................... DNI ...............................................................
Estudios/Profesin ................................................................................................
Correo electrnico ................................................................................................
Telfono ....................................... Skype ...........................................................
Grupo sanguneo .................................................................................................
Direccin...............................................................................................................
II.

CAPACITACION EN GESTION DEL RIESGO (opcional)

Detalle los cursos de capacitacin en Gestin del Riesgo de Desastres que


ha realizado
CURSO

III.

INSTITUCIN QUE
DESARROLL EL CURSO

DURACIN
N DE
HORAS

FECHA

EXPERIENCIA COMO VOLUNTARIO/A (opcional)


Institucin de voluntarios/as a los/as que pertenece o ha pertenecido:

NOMBRE DE LA
INSTITUCION

IV.

CIUDAD

CARGO

TIEMPO

DEPORTES O ACTIVIDAD FISICA


356

TIPO

V.

INTENSIDAD POR
SEMANA

TIEMPO DE
PRACTICA

MOTIVOS POR LO QUE DESEA SER BRIGADISTA EN


VOLUNTARIADO EN EMERGENCIA Y REHABILITACIN - VER
.............................................................................................................
.............................................................................................................
.............................................................................................................
FIRMA: ................................................................................................

____________________________________________________________
Para ser llenado por la autoridad competente
VI.

APRECIACIN
.............................................................................................................
.............................................................................................................
.............................................................................................................
Fecha:
Nombres y Apellidos ............................................................................
Cargo: .................................................................................................

357

ANEXO N 2
REGISTRO DE VOLUNTARIOS/AS EN EMERGENCIAS Y REHABILITACION - VER
ENTIDAD ....................................................................................
DEPARTAMENTO: .....................................................................
PROVINCIA ................................................................................
DISTRITO: ..................................................................................
N

Apellidos y Nombres

DNI/CE

Fecha
Nacimiento

Profesin/Ocupacin

Tipo
Voluntario

Domicilio

Telfono

Correo
Electrnico

1
2
3
4

Leyenda:
N: Nmero correlativo
Apellidos y Nombres: conforme al Documento de identidad, Registrar primero sus apellidos seguido del nombre
DNI/CE: Documento de Identidad o Carn de Extranjera
Fecha de Nacimiento. Ao Mes. Da
Profesin/Ocupacin: Ttulo profesional u ocupacin principal
Tipo Voluntario: General (G) o Especializado (E)
Domicilio: Direccin del voluntariado
Correo electrnico: direccin electrnica
Telfono: Nmero de telfono fijo y/o mvil
Actividad: Actividad que desea desempear el voluntario

Actividad

ANEXO N 03
SERVICIO ESCOLAR SOLIDARIO PARA LA PREPARACIN Y ATENCIN
DE DESASTRES SESPAD INDECI
FORMATO DE AUTORIZACIN DE PADRES, O TUTOR PARA EL
VOLUNTARIADO SESPAD
Nombres y apellidos del alumno participante

Direccin domiciliaria:
Calle

Urbanizacin

Distrito

Urbanizacin

Distrito

Telfono de contacto:
Institucin Educativa:

Nombres y apellidos del padre/tutor:

Direccin domiciliaria:
Calle

DNI

Telfono de contacto

Firma del alumno participante

Otro telfono

....
Firma del padre/tutor

359

ANEXO N 04
SERVICIO ESCOLAR SOLIDARIO PARA LA PREPARACIN Y ATENCIN
DE DESASTRES SESPAD INDECI
FICHA NICA DE INSCRIPCIN
UGEL :
Distrito

Provincia

Departamento

Institucin Educativa:
Direccin de la II.EE.:
Telf. IIEE:

Fax II.EE.:

Director/a de la II.EE.:
Docente responsable del grupo de alumnos participantes:
Telf.

e-mail

Direccin:

Relacin de alumnos participantes:


N

Nombres y apellidos de los alumnos participantes

01
02
03
04
05
06
07
08
09
..
..
..

360

ANEXO N 05
FORMATO DE AUTORIZACIN PARA ACCESO AL
VOLUNTARIADO GENERAL EN CASO DE MENORES DE EDAD

Yo,
,
identificado con DNI N .., domiciliado en
... autorizo a mi menor hijo(a)
. para que participe como
Voluntario/a Ordinario en labores de emergencias y rehabilitacin, en el
Gobierno Regional/Municipalidad Provincial o Distrital
eximiendo de toda responsabilidad a la entidad que lo acoge.

...............
Firma del padre/tutor

361

ANEXO N 06
FICHA DE INSCRIPCION
VOLUNTARIADO ESPECIALIZADO EN EMERGENCIA Y REHABILITACIN
GOBIERNO REGIONAL/LOCAL/ENTIDAD .......................................................
I. FECHA DE INSCRIPCIN ...............................................................................
I. INFORMACIN PERSONAL
Nombres y Apellidos ............................................................................................
...................................................... DNI ..............................................................
Estudios/Profesin ..............................................................................................
Correo electrnico ...............................................................................................
Telfono .............................. Skype ...................................................................
Grupo sanguneo .................................................................................................
Direccin .............................................................................................................
II.

ESPECIALIDAD (Detalle)

GRADO ACADMICO

III.

INSTITUCIN QUE ALCANZ EL


GRADO ACADEMICO

AO EN
QUE
CULMIN

CAPACITACIN EN GESTIN DEL RIESGO (opcional)


Detalle los cursos de capacitacin en Gestin del Riesgo de Desastres que
ha realizado:

CURSO

INSTITUCIN QUE
DESARROLL EL
CURSO

DURACION
N DE
HORAS

FECHA

362

IV.

EXPERIENCIA COMO VOLUNTARIO/A (opcional)


Institucin de voluntarios/as a los que pertenece o ha pertenecido:

NOMBRE DE LA
INSTITUCIN

V.

CARGO

TIEMPO

DEPORTES O ACTIVIDAD FSICA

TIPO

V.

CIUDAD

INTENSIDAD POR
SEMANA

TIEMPO DE
PRCTICA

MOTIVOS POR LOS QUE DESEA SER BRIGADISTA EN VOLUNTARIO


EN EMERGENCIAS Y REHABILITACIN - VER?

.............................................................................................................................
.............................................................................................................................

FIRMA
Para ser llenado por autoridad competente
VI. APRECIACIN
.............................................................................................................................
.............................................................................................................................
Fecha: ..
Nombre y Apellido ...............................................................................................
Cargo: ..................................................................................................................

363

RESOLUCIN MINISTERIAL
N 188-2015-PCM

LINEAMIENTOS PARA LA
FORMULACION Y
APROBACION DE LOS PLANES
DE CONTINGENCIA

N 188-2015-PCM
Lima, 1 1 AGO, 2015 CONSIDERANDO:
Que, el numeral 37.1 del artculo 37 del Reglamento de la Ley N 29664
que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, aprobado
por D.S. N 048-2011-PCM, dispone que el Plan Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres tiene por objeto establecer las lneas estratgicas, los
objetivos y las acciones, de carcter plurianual necesarios para concretar lo
establecido en la Ley y la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres; dicho Plan se articula con los instrumentos de planificacin
sectorial, regional y local, siendo alguno de ellos los planes previstos en el
artculo 39, numeral 39.1 del citado Reglamento, entre los que se encuentran
los Planes de Contingencia;
Que, conforme a lo establecido en el numeral 2.16 del artculo 2 del
mencionado Reglamento, los Planes de Contingencia son los procedimientos
especficos preestablecidos de coordinaci6n, alerta, movilizacin y respuesta
ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tiene
escenarios definidos, el mismo que se emite a nivel nacional, regional y local;
Que, el artculo 14 del Reglamento aprobado por Decreto Supremo N
048-2011-PCM prev que los Ministros, los Presidentes de Gobiernos
Regionales y los Alcaldes, aseguran el desarrollo de adecuados canales de
comunicacin y construyen sus herramientas de gestin para que los
lineamientos de poltica sectorial y las acciones operativas en materia de
Gestin de Riesgo de Desastres, se ejecuten oportuna y coherentemente; sus
responsabilidades, competencias y actividades se materializan conforme a
sus respectivos Planes de Contingencia, entre otros planes sectoriales; dicha
obligacin alcanza a las empresas del Estado, a los operadores de
concesiones pblicas, a los organismos reguladores, a las Fuerzas Armadas
y Polica Nacional del Per, segn lo previsto en el numeral 34.3 del artculo
34, y el numeral 39.1 del artculo 39 del mencionado Reglamento y el numeral
17.3 del artculo 17 de la Ley N 29664, respectivamente;
Que, conforme a lo establecido en el inciso e) del artculo 13 de la Ley N
29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD), el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI tiene entre sus
funciones, elaborar los lineamientos para el desarrollo de los instrumentos
tcnicos que las entidades pblicas puedan utilizar para la planificacin,
367

organizacin, ejecuci6n y seguimiento de las acciones de preparaci6n, respuesta


y rehabilitacin;
Que, el INDECI, dando cumplimiento a lo normado en el numeral 9.1
del artculo 9 del Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 048-2011PCM, ha propuesto la normativa necesaria con el fin de fortalecer la preparacin
de los integrantes del SINAGERD, a travs de Lineamientos que permitan
formular y aprobar los Planes de Contingencia a nivel nacional, regional y
local: en tal sentido, con la finalidad de regular eficientemente sus
contenidos. Resulta necesario aprobarla;
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 2) del artculo 125 de la
Constitucin Poltica del Per y el artculo 19 de la Ley N 29158, Ley
i3rganica del Poder Ejecutivo; la Ley N 29664, Ley que crea el Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), y su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 048-2011-PCM; y, el
Reglamento de Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo
de Ministros, aprobado mediante Decreto Supremo N 063 -2007-PCM y
sus modificatorias;
SE RESUELVE:
Artculo 1 Aprobar los Lineamientos para la Formulacin y Aprobacin de Planes
de Contingencia, que en Anexo forman parte integrante de la presente
Resolucin Ministerial.
Artculo 2.- El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es la entidad
encargada de promover, seguir y supervisar el cumplimiento de los
Lineamientos aprobados por la presente Resolucin as como absolver
consultas sobre los aspectos no contemplados, en el mbito de su
competencia.
Articulo 3.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin Ministerial
en el Diario Oficial "El Peruano". Adicionalmente, los Lineamientos para la
Formulacin y Aprobacin de Planes de Contingencia, sern publicados en
el portal de la Presidencia del Consejo de Ministros ( www.pcm.gob.pe) y
en el portal del Instituto Nacional de Defensa Civil -INDECI
(www.indeci.gob.pe) el mismo da de la publicacin de la presente
resolucin en el Diario Oficial El Peruano, conforme a lo establecido en la
Resolucin Ministerial N 153-2015-PCM.
Regstrese, comunquese y publquese.

PEDRO CATERIANO BELLIDO


Presidente del Consejo de Ministros

368

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACION Y APROBACION


DE LOS PLANES DE CONTINGENCIA
I.

F IN AL ID AD
Fortalecer la preparacin de las entidades integrantes del Sistema
Nacional de Gesti6n del Riesgo de Desastres - SINAGERD,
estableciendo lineamientos que permitan formular y aprobar los Planes
de Contingencia ante la inminencia u ocurrencia de un evento particular,
en concordancia con la normatividad vigente.

II.

OBJET IVO
Establecer las disposiciones relacionadas a la formulaci6n, aprobacin,
difusin, implementacin y evaluacin de los Planes de Contingencia a
nivel nacional, sectorial, regional y local, en concordancia con el Plan
Nacional de Gesti6n del Riesgo de Desastres - PLANAGERD.

III.

BASE LEGAL
1.
2.
3.
4.
5.
6.

7.
8.

9.

10.

IV.

Ley N 29664, Ley de Creacin del Sistema Nacional de Gestin del


Riesgo de Desastres - SINAGERD y sus modificatorias.
Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
Ley N 27867 Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales.
Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades.
Decreto Supremo N 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley 29664
que crea el SINAGERD.
Decreto Supremo N 111-2012-PCM, que incorpora la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, como Poltica
Nacional de cumplimiento obligatorio.
Decreto Supremo N 034-2014-PCM que aprueba el Plan Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres 2014-2021.
Resolucin Ministerial N 046-2013-PCM, Lineamientos que definen
el marco de responsabilidades en Gestin de Riesgo de Desastres
en las entidades del Estado en los tres niveles de Gobierno.
Resolucin Ministerial N 276-2012-PCM que aprueba los
lineamientos para la constitucin y funcionamiento de los Grupos de
Trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres.
Resolucin Ministerial N 180-2013-PCM que aprueba los
Lineamientos para la organizacin, constitucin y funcionamiento
de las Plataformas de Defensa Civil.

ALCANCE
El presente lineamiento es de aplicacin y cumplimiento de las entidades
de los tres niveles de gobierno integrantes del SINAGERD.

369

V.

DISPO SICIO NES G ENERAL ES


5.1 Definicin del Plan de Contingencia
Son procedimientos especficos preestablecidos de coordinacin,
alerta, movilizacin y respuesta arte la ocurrencia o inminencia de un
evento particular para el cual se tiene escenarios definidos. Se emiten
a nivel nacional, regional y local1.
Constituye un instrumento tcnico de planeamiento especfico y
gestin obligatorio, cuyo propsito es proteger la vida humana y el
patrimonio, contiene las responsabilidades, competencias, tareas y
actividades de los involucrados en la ejecucin del plan, a fin de
mantener un adecuado canal de comunicacin entre estos.
Asimismo, forma parte de los planes especficos por procesos2 y es
elaborado en concordancia con el PLANAGERD.
El plan de contingencia se ejecuta ante la inminencia u ocurrencia
sbita de un evento que pone en riesgo a la poblacin y cuando
corresponda se articula con el Plan de Operaciones de Emergencia.
5.2 Contenido de los Planes de Contingencia
Los Planes de Contingencia deben contener como mnimo lo
siguiente:
a)

Escenario definido
Comprende la descripcin de un evento particular considerando
su ocurrencia o inminencia; identificndolo en trminos de
magnitud, duracin, ubicacin espacial y consignando en forma
precisa su secuencia y caractersticas de manifestacin.
Para cada uno de los escenarios descritos detalla el potencial
impacto directo en:

Personas

Lneas vitales y servicios bsicos

Infraestructura productiva

Vivienda

Ambiente

b)

Procedimiento de Coordinacin
Comprende las acciones que deben desarrollar las entidades
en los tres niveles de gobierno para lograr la participacin

Numeral 2.16 del artculo 2 del Reglamento de la Ley N 29664 que crea el
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, aprobado por Decreto
Supremo N 048-2011-PCM
2
Artculo 39 del Reglamento de la Ley N 29664 que crea el Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, aprobado por Decreto Supremo
N 048-2011-PCM Decreto Supremo 048-2011-PCM
1

370

interinstitucional y la provisin de servicios en apoyo a las


actividades de alerta, movilizacin y respuesta, de acuerdo a
sus competencias y en concordancia con lo establecido en los
lineamientos para la conformacin y diseo de los Sistemas de
Alerta Temprana SAT.
c)

Procedimiento de Alerta
Comprende las acciones que deben ejecutar las entidades que
integran el SINAGERD con anterioridad a la ocurrencia de un
evento con el fin de que sus rganos operativos activen
procedimientos de accin preestablecidos y la poblacin
desarrolle acciones especficas. en concordancia con lo
establecido en los lineamientos para la conformacin y diseo
de los SAT.

d)

Procedimiento de Movilizacin
Comprende las acciones que deben desarrollar el Estado y las
personas naturales y jurdicas ante un desastre de gran
magnitud, que requiere de la utilizacin de los recursos, bienes
y servicios disponibles, para atender a la poblacin3.
Asimismo, para los gobiernos regionales y locales, comprende
las acciones que deben ejecutar de acuerdo a sus
competencias, en coordinacin con las personas naturales y
jurdicas de su jurisdicci6n, para la utilizacin de los recursos,
bienes y servicios disponibles, en beneficio de la poblacin.

e)

Procedimiento de Respuesta
Comprende el conjunto de acciones y actividades que se
ejecutan ante una emergencia o desastre, inmediatamente
de ocurrido este, as como para la minimizacin de posibles
daos ante la identificacin de un peligro inminente.

f)

Recursos financieros, logsticos y humanos


Comprende !os recursos financieros, logsticos y humanos
que demanda la implementacin del Plan de Contingencia.

g)

Mecanismo de evaluacin
Comprende las acciones necesarias para la revisin,
actualizacin y modificaci6n del plan de manera continua.

5.3 Tipos de Planes de Contingencia por Niveles de Intervencin


Los Planes de Contingencia conforme a la naturaleza de su
intervencin comprenden:
5.3.1 Plan de Contingencia Nacional PCN
5.3.2 Plan de Contingencia Regional PCR
3

Ley N 28101-y de Movilizacin Artculo 1


371

5.3.3
5.3.4

Plan de Contingencia Local PCL


Plan de Contingencia Sectorial PCS

5.3.1

Plan de Contingencia Nacional (PCN)


Elaborado por el INDECI con participacin de los sectores
competentes y aprobado por el ente rector del
SINAGERD, con la finalidad de promover la coordinacin
multisectorial y articulacin entre los tres niveles de
gobierno, ante la ocurrencia o inminencia de un evento
particular para el cual se tiene escenarios definidos, que
requiere la intervencin del gobierno nacional, siendo de
cumplimiento obligatorio para todas las entidades
involucradas.
El mencionado Plan debe ser articulado entre otros con:
El Plan Nacional de Operaciones de Emergencia.
Los planes para la continuidad de servicios.
Los planes de continuidad operativa de cada entidad
competente.
Los protocolos de respuesta ante desastres.

5.3.2

Plan de Contingencia Regional (PCR)


Elaborado por el Grupo de Trabajo de la Gestin del Riesgo
de Desastres, con la participacin de la Plataforma de
Defensa Civil y aprobado por el Presidente Regional,
mediante documento normativo con acuerdo de consejo,
con la finalidad de brindar atencin a la poblacin ante
la ocurrencia o inminencia de un evento particular para
el cual se tiene escenarios definidos que supere la
capacidad de la municipalidad provincial promoviendo
la articulacin con el nivel nacional en cuanto
corresponda, siendo de cumplimiento obligatorio para
todas las entidades involucradas.
El mencionado Plan debe ser articulado con:
El Plan de Contingencia Nacional correspondiente,
Plan de Operaciones de Emergencia Regional.
Los planes de continuidad de servicios
Los planes de continuidad operativa.

5.3.3

Plan de Contingencia Local (PCL)


Elaborado por el Grupo de Trabajo de la Gestin del
Riesgo de Desastres de la municipalidad provincial y
distrital, con la participacin de la Plataforma de
Defensa Civil, aprobado por el Alcalde Provincial o
Distrital, mediante documento normativo con acuerdo de
consejo, segn corresponda, con la finalidad de brindar
atencin a la poblacin ante la ocurrencia o inminencia
de un evento particular para el cual se tiene escenarios
definidos, promoviendo la articulacin entre la
372

municipalidad distrital y la municipalidad provincial o el


nivel regional en cuanto corresponda.
El mencionado Plan debe ser articulado con
El Plan de Contingencia Provincial y /o Regional
correspondiente.
Los planes de operaciones de emergencia local
Los planes de continuidad de servicios.
Los planes de continuidad operativa.
5.3.4

Plan de Contingencia Sectorial (PCS)


Elaborado por el Grupo de Trabajo de la Gestin del
Riesgo de Desastres y aprobado por el Ministro
mediante Resolucin Ministerial en los casos que sea
competencia del gobierno nacional, ante la ocurrencia
o inminencia de un evento particular para el cual se
tiene escenarios definidos, que requiere la intervencin
sectorial, siendo de cumplimiento obligatorio para todas
las entidades involucradas
El contenido general del Plan, debe articularse con los
planes de continuidad operativa y planes de
continuidad de servicios. Segn corresponda.
Complementariamente a estos planes. los Grupos de
Trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres de cada
ministerio emiten y aprueban guas, para estandarizar la
elaboracin de planes de contingencia sectorial.
Adems, se deben formular planes de contingencia
vinculados a los servicios pblicos y a las actividades
reguladas, de acuerdo a sus co mpetencias:
a) Plan de Contingencia de Servicios Pblicos (PCSP)
Las empresas del estado y operadores de concesiones
pblicas, deben elaborar y aprobar sus planes de
contingencia, ante la ocurrencia o inminencia de un
evento particular para el cual se tiene escenarios
definidos, con la finalidad de garantizar la continuidad de
los servicios pblicos, manteniendo comunicacin y
coordinaci6n permanente con la autoridad regional o
local, segn corresponda.
Se considera las siguientes actividades:
Portuarias.
Aeroportuarias.
Agua, desage y saneamiento.
Generacin, transmisin y distribucin de electricidad.
Radiodifusin y television.
Telefona.
Transporte.
Entre otras.

373

Estos Planes se rigen de acuerdo a la normativa del Sector


correspondiente.
b) Plan de Contingencia de Actividades Reguladas
(PCAR)
Las entidades pblicas y privadas que desarrollan
actividades reguladas, elaboran y aprueban sus planes de
contingencia, de acuerdo a !os lineamientos establecidos
por los organismos reguladores, ante la ocurrencia o
inminencia de un evento particular para el cual se tiene
escenarios definidos, que puedan producir afectaciones a
la vida y salud de la poblacin.
Entre ellos tenemos:
Accidentes radiolgicos: elaborados sobre !a base de
las guas aprobadas por el Instituto Peruano de Energa
Nuclear.
Accidentes mineros y de hidrocarburos: elaborados
sobre la base de las guas aprobadas por
OSINERGMIN.
Entre otras actividades que consideran regulacin
especial.
VI.

DISPOSICIONES ESPECIFICAS
6.1 Etapa de formulacin del Plan
La formulacin del Plan se inicia con la conformacin de un equipo
tcnico que ser nombrado por el Ministro, Presidente Regional o
Alcalde en su calidad de Presidente del Grupo de Trabajo en Gestin
del Riesgo de Desastres, segn corresponda el nivel del Plan, para el
caso del Plan de Contingencia Nacional ser nombrado por el Jefe del
iNDECI.
En la etapa de formulacin, con fines descriptivos y como marco
referencial para su aplicacin, se debe seguir la siguiente secuencia
a)

b)

Co n f o r ma ci n d e u n Eq ui p o T cni co
El Grupo de Trabajo en Gestin del Riesgo de Desastres
GTGRD ser el responsable de conformar un Equipo
de profesionales y tcnicos, para la elaboracin del Plan
de Contingencia. El presidente puede invitar a
Profesionales y Tcnicos de entidades cientficas.
Universidades, colegios profesionales ; especialistas e
integrantes de la sociedad civil, para apoyar al Equipo
Tcnico, estar liderado por el Jefe de la Oficina de
Defensa Civil o Gerencia relacionada a la Gestin del
Riesgo de Desastres
Establecimiento del Plan de Trabajo del E quipo
Tcnico
El
Plan
de
Trabajo
deber
incluir
tareas,
responsabilidades, plazos y recursos necesarios para el
374

c)

d)

cumplimiento del objetivo estableciendo un cronograma


que indique la fecha de culminacin del Plan de
Contingencia.
Defini cin del Escenario
Recopilacin
de
Informacin
sobre
peligros,
vulnerabilidades y riesgos segn su ubicacin geogrfica
y/o actividad econmica, .informacin que se utiliza para
definir el escenario y determinar el nivel de riesgo que
motiva la formulacin del plan de contingencia,
estableciendo prioridades.
Elaboracin del do cu ment o que co ntiene el Plan d e
Contingen cia
El plan de contingencia deber contener los
procedimientos
de
coordinacin,
alerta,
alarma,
movilizacin y respuesta ante la ocurrencia sbita o
inminencia de ocurrencia de un peligro de origen natural
o inducido por la accin humane, para proteger la vida de
la poblacin y su patrimonio, para lo cual se desarrollar
la siguiente estructura:

(")

Plan de Contingencia Nacional (PCN)


1.
Informacin general.
Informacin del marco en el cual se
desarrollar el Plan de Contingencia.
2.
Base Legal (normativa relacionada).
3.
Objetivos del plan de contingencia.
3.1 Objetivo general.
3.2 Objetivos especficos.
4.
Determinacin del Escenario de Riesgo
4.1 Identificacin de Peligros.
4.2 Identificacin de la Vulnerabilidad.
4.3 Determinacin del Riesgo.
5.
Organizacin frente a una Emergencia.
6.
Procedimientos Especficos.
6.1 Procedimiento de Alerta.
6.2 Procedimiento de Coordinacin.
6.3 Procedimiento de Movilizacin.
6.4 Procedimiento de Respuesta.
7.
Anexos:
Cuadro de Peligros.
Mapa de Peligros y/o Riesgos.
Directorio Telefnico de Emergencia.
Pr otocolo de Comuni cacin conforme al
S i s t e m a d e Comunicaciones en Emergencia.
Otros aplicables.

El INDECI podr ampliar, incrementar y/o detallar algunos


aspectos de la estructura planteada
375

Plan de Contingencia Sectorial (PCS) (*)


Informacin general.
Informacin del marco en el cual se desarrollara el Plan de
Contingencia.
2.
Base Legal (normativa relacionada)
3.
Objetivos del plan de contingencia
3.1 Objetivo general.
3.2 Objetivos especficos.
4.
Determinacin del Escenario de Riesgo.
4.1 Identificacin de Peligros.
4.2 Identificacin de la Vulnerabilidad.
4.3 Determinacin del Riesgo.
5.
Organizacin frente a una Emergencia.
5.1 Grupo de Trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres.
6.
Procedimientos Especficos.
6.1 Procedimiento de Alerta.
6.2 Procedimiento de Coordinacin
6.3 Procedimiento de Respuesta.
6.4 Procedimiento para la Continuidad de Servicios.
7.
Anexos:
Protocolo de continuidad de las actividades del sector.
Directorio Telefnico de Emergencia.
Protocolo de Comunicacin conforme al Sistema de
Comunicaciones en Emergencia.
(*) Los sectores podrn ampliar, incrementar y/o detallar
algunos aspectos de la estructura planteada.
1.

Plan de Contingencia de Servicios Pblicos (PCSP) y


Actividades Reguladas (*)
1.

2.
3.

4.

5.
6.

(*)

Informacin general.
Informacin del marco en el cual se desarrollara el Plan
de Contingencia.
Base Legal (normativa relacionada).
Objetivos del plan de contingencia.
3.1 Objetivo general.
3.2 Objetivos especficos.
Determinacin del Escenario de Riesgo.
4.1 Identificacin de Peligros.
4.2 Identificacin de la Vulnerabilidad.
4.3 Determinacin del Riesgo.
Protocolo para la continuidad de servicios.
Anexos aplicables.
Los sectores competentes podrn ampliar, incrementar
y/o detallar algunos aspectos de la estructura planteada.

376

Plan de Contingencia Local y Regional (PCL, PCR) (*)


1.

2.
3.

4.

5.

7,

Informacin general (local o regional).


Informacin del marco en el cual se desarrollar el Plan de
Contingencia.
Base Legal (normativa relacionada)
Objetivos del plan de contingencia
3.1 Objetivo general.
3.2 Objetivos especficos.
Determinacin del Escenario de Riesgo.
4.1 Identificacin de Peligros.
4.2 Identificacin de la Vulnerabilidad.
4.3 Determinacin del Riesgo.
Organizacin frente a una Emergencia.
5.1 Grupo de Trabajo para la Gestin de! Riesgo de
Desastres.
5.2 Plataforma de Defensa Civil
Procedimientos Especficos
6.1 Procedimiento de Alerta.
6.2 Procedimiento de Coordinacin.
6.3 Procedimiento de Respuesta.
6.4 Procedimiento
la
Movilizacin
(cuando
corresponda)
An e xo s:
Mapa de Evacuacin en caso corresponda.
Mapa de Puntos de Concentraci n en caso
corresponda.
Mapa de Zonas de Seguridad ante los diferentes
peligros en caso corresponda.
Directorio Telefnico de Emergencia.
Protocolo de Comunicacin confor me al
s i s t e m a d e Comunicaciones en Emergencia.
Otros aplicables.
Las entidades podrn ampliar incrementar y/o detallar
algunos aspectos a la estructura Planteada

6.2 Etapa de Aprobacin del Plan


Culminado el proceso de formulacin, la etapa de aprobacin tendr
la siguiente secuencia:
El Equipo Tcnico realizara la presentacin de la propuesta del
Plan. al Grupo de Trabajo de la Gestin del Riesgo de
Desastres correspondiente o a quien corresponda, para su
aprobacin.
Los planes de contingencia son aprobados por el funcionario de
ms alto nivel, Ministro, Presidente del Gobierno Regional o
Alcalde. etc segn el tipo del plan, con la Resolucin
correspondiente.
377

6.3 Etapa de Difusin del Plan


Una vez aprobado el plan se debe poner a disposicin de todas las
unidades orgnicas, organismos pblicos descentralizados y
dependencias del Sector. Gobierno Regional, Gobierno Local
directamente involucrados en el presente Plan, a fin de que puedan
conocer sus responsabilidades y participacin; los titulares, de
cada entidad involucrada son responsables de estas acciones.
La difusin puede ser por medios impresos, talleres, reuniones, etc.,
asimismo deber ser publicada en el portal institucional para
conocimiento de la poblacin.
6.4 Etapa de Implementacin y Ejecucin del Plan
Se define la etapa de implementacin al proceso mediante el
cual se cubren las necesidades previamente identificadas para
la aplicacin del plan. Asimismo la ejecucin corresponde a la
materializacin del mismo, que implica entre otros aspectos:
difusin, socializacin y sensibilizacin de la poblacin; siendo
necesario disponer de los recursos para INDECI o el Ministro,
segn la modalidad del plan, sern los responsables de su
implementacin.
Los planes de contingencia se activan automticamente ante la
ocurrencia sbita o inminencia de ocurrencia de un peligro de origen
natural o inducido por la accin humana, para proteger la vida de la
poblacin y su patrimonio.
6.5 Etapa de Evaluacin y actualizacin del Plan
Permite valorar la eficacia y utilidad del Plan en la atencin de la
emergencia o desastre, mediante el seguimiento de su aplicacin, la
valoracin de opiniones del personal operativo, las intervenciones y
actividades realizadas.
Los planes de contingencia son temporales y su actualizacin debe
conllevar a la mejora continua, en funcin de las experiencias, los
simulacros y las simulaciones; y los cambios generados en cuanto
al incremento de la vulnerabilidad o cambios normativos.
6.6 Articulacin y coordinacin con otros planes
El Plan de Contingencia Local (Distrital y Provincial) debe elaborarse
asegurando la articulacin y coordinacin con las actividades
realizadas en el marco de un Plan de Contingencia Regional, el
mismo que deber asegurar su articulacin y coordinacin con las
actividades realizadas en el marco del Plan de Contingencia
Nacional.

378

Los planes de contingencia sectoriales elaborados por el gobierno


nacional aseguraran su articulacin y coordinacin con los Planes
de Contingencia Nacional, Regional o Local, segn corresponda.
Los Gobiernos Regionales y Locales podrn elaborar planes de
contingencia conjuntos, siempre y cuando se identifique la
inminencia de un evento o la ocurrencia del mismo, que involucre la
afectacin de distritos, provincias o regiones, colindantes, mediante
convenios u otros alianzas estratgicas.
VII.

RESPONSABILIDADES
Son responsables de la aplicacin y cumplimiento del presente
lineamiento las mximas autoridades de los tres niveles de Gobierno
quienes presiden los Grupos de Trabajo de Gestin del Riesgo de
Desastres GTGRD, as como el titular de las entidades prestadoras de
servicios pblicos y organismos reguladores.

VIII. DISPOSICIONES FINALES


1.

3.

4.

IX.

El INDECI de acuerdo a sus competencias es responsable de


promover e impulsar en los tres niveles de gobierno la formulacin,
aprobacin y ejecucin de los Planes de Contingencia, dando
cumplimiento al presente lineamiento y dems disposiciones que se
emitan sobre la materia.
La elaboracin de los Planes de Contingencia de Servicios
Pblicos (PCSP) y de los Planes de Contingencia de Actividades
Reguladas (PCAR), es responsabilidad de las empresas del
Estado, los operadores de concesiones pblicas, los organismos
reguladores y de los titulares de actividades reguladas segn
corresponda.
Los Planes de Contingencia formulados por los tres niveles de
gobierno debern ser remitidos al INDECI, para conocimiento y
monitoreo respectivo.
Las actividades sealadas en los Planes de Contingencia deben
ser incorporadas en el respectivo Plan Operativo Institucional
(PO1) para garantizar su realizacin y financiamiento.

GLOSARIO DE TERMINOS
Plan de Continuidad Operativa: Instrumento que debe formar parte de
las operaciones habituales de la Entidad, incluye la identificacin de
las actividades y servicios crticos que requieren ser ejecutados y
prestados de manera ininterrumpida, la determinacin de las medidas
y acciones que permitan que la entidad de manera eficiente y eficaz
siga cumpliendo con sus objetivos, as como la relacin del persona!
que se encontrara a cargo de la ejecucin de las mencionadas
actividades. Incluye los protocolos, la realizacin de pruebas y
ensayos, entre otros elementos sealados en los Lineamientos para
379

la Gestin de la Continuidad Operativa en las Entidades Pblicas en


los tres Niveles de Gobierno. (En concordancia con la RM N' 028 2015-PCM).
Plan de Continuidad de Servicios: Documento que contiene la
planificacin de actividades y ejecucin de acciones para la prestacin
de servicios pblicos, despus de la ocurrencia de un evento que altere
su funcionamiento.
Plan de Continuidad de Negocios: Es un plan que establece como una
organizacin debe recuperar y restaurar sus funciones crticas, parcial o
totalmente interrumpidas dentro de un tiempo predeterminado despus
de una interrupcin no deseada a desastre.

380