UNIDAD III. SITUADO CONSTITUCIONAL Y MUNICIPAL.

LA CORRESPONSABILIDAD ESTADO-MUNICIPIO Y CONTRALORIA MUNICIPAL.

CABILDO ABIERTOSOBRE LA GESTION DE GOBIERNO.
QUE ES LA CORRESPONSABILIDAD.
Principio de compromiso compartido de acatar, por parte de la ciudadana y el gobierno, los
resultados de las decisiones mutuamente convenidas; reconociendo y garantizando los
derechos de la (s) ciudadana (s) y ciudadano (s) a proponer y decidir sobre los asuntos
pblicos, en materia de control y en la lucha contra la corrupcin.
CORRESPONSABILIDAD FISCAL.
Hay corresponsabilidad fiscal cuando una parte de los ingresos de los gobiernos
subcentrales provienen de la recaudacin tributaria directamente vinculada a los impuestos
pagados por los ciudadanos residentes en dicho territorio.
Por tanto, y lgicamente, la corresponsabilidad fiscal es la capacidad de decidir no slo en la
provisin de bienes de los servicios pblicos subcentrales y locales, sino tambin sobre la
composicin de los ingresos pblicos y ms concretamente los ingresos de carcter fiscal.
CORRESPONSABILIDAD DE ACUERDO A LA CONSTITUCION DE 1999.
La democracia significa mucho ms que el respeto al voto. Implica -por necesidad- la
transparencia en los manejos financieros y del quehacer de los funcionarios, la rendicin de
cuentas y la sancin ante el error u omisin de aquellos que por encargo ciudadano, asumen
la responsabilidad de dirigir los esfuerzos de una comunidad hacia el progreso y desarrollo.
La democracia exige tambin, la corresponsabilidad de los ciudadanos en todo aquello que
tenga que ver o afecte de alguna u otra manera el entorno social. Sin corresponsabilidad
ciudadana, el poltico, el funcionario, las autoridades en su sentido ms alto, quedan libres
para actuar a su antojo, para imponer su agenda personal, sobre la comunitaria y para
responder slo a los intereses cupulares y partidistas, en lugar de asegurar que el inters de
la ciudadana prevalezca.
La actual constitucin bolivariana como se ha sealado, surge de un proceso indito,
trayendo consigo una nueva realidad jurdico-institucional, y una serie de principios y valores
fundamentales, las cuales recoge y jerarquiza en su Primer Ttulo. La corresponsabilidad
constituye uno de los principios fundamentales que sustentan el modelo de Estado y de
sociedad plasmado en la Constitucin Bolivariana (CRBV, 1999), en donde el Estado tienes
unas funciones y responsabilidades especficas y los ciudadanos tiene unos derechos y unas
obligaciones que cumplir en los asuntos pblicos; el cual se ejerce en los mbitos
econmico, social, poltico, cultural, geogrfico y militar.
Combellas (2002:2) entiende que "la corresponsabilidad es un principio sugerente y
novedoso que incorpora en un seno el texto constitucional. Parte del rompimiento de la
clsica dicotoma liberal Estado-sociedad civil. La esfera pblica no se circunscribe
exclusivamente a la burocracia del Estado, pues all se involucra directamente la sociedad
organizada".
La corresponsabilidad como principio consagrado en la Constitucin Bolivariana tiene
antecedentes en las Constituciones venezolanas, tanto en la Constitucin de 1947 como en
la Constitucin de 1961. Aunque en dichos textos no se aprecia la concrecin expresa de

este principio innovador. Luego del estudio, anlisis y reflexin sobre dichos textos, se puede
apreciar, en atencin a las realidades concretas de esos momentos histricos determinados y
a las categoras utilizadas como expresin ms acabada para ese momento, que estaba
presente (Anzola, 2005).
La corresponsabilidad implica un compromiso del Estado as como la participacin de la
sociedad. Esto no quiere decir que el Estado justificndose en la existencia del principio de
corresponsabilidad, evada el ejercicio de sus funciones pblicas y burle sus deberes,
alegando como excusa que la sociedad no ha cumplido con su parte. Por lo que la sociedad
civil debe ser consciente de la responsabilidad que tiene de colaborar y de exigir sus
derechos. Debe estar informada y tener opciones reales de intervencin en el alivio de
situaciones y problemas concretos que se presenten, todo ello en el marco de un gobierno
democrtico y participativo.
Corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad. LA LEY ORGANICA DE
SEGURIDAD DE LA NACION. PROMULGADA. El 18 de diciembre de 2.002 fue
promulgada en gaceta oficial No. 37.594 la nueva Ley Orgnica de Seguridad de la
Nacin, en correspondencia con el Ttulo VII. De la Seguridad de la Nacin, de la
Constitucin
de
la
Repblica
Bolivariana
de
Venezuela.
Artculo 5. El Estado y la sociedad son corresponsables en materia de seguridad y defensa
integral de la Nacin, y las distintas actividades que realicen en los mbitos econmico,
social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar, estarn dirigidas a garantizar la
satisfaccin de los intereses y objetivos nacionales plasmados en la Constitucin y las leyes.
Comentario:
Se establece y define claramente el principio de corresponsabilidad entre el estado y la
sociedad en lo referente a seguridad y defensa integral de la Nacin, lo que significa que
cada ciudadano que se encuentre en la Repblica Bolivariana de Venezuela, tiene la
responsabilidad de velar por la seguridad y la defensa integral de la misma, en los diferentes
mbitos de la vida nacional, dndole nfasis al logro de los altos intereses y objetivos
nacionales.
PRINCIPIO DE CORRESPONSABILIDAD ESTADO-MUNICIPIO.
Con la promulgacin de la CRBV en 1999, se consagra en su artculo 4: "La Repblica
Bolivariana de Venezuela es un Estado federal descentralizado en los trminos consagrados
en esta Constitucin, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin,
solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad" (Asamblea Nacional Constituyente, 2000).
Se advierte que los principios de autonoma, cooperacin, participacin y subsidiariedad no
constituyen los principios del federalismo precitados en el artculo 4, sin embargo, al realizar
una revisin e interpretacin integrativa de la CRBV se hallan inmersos a lo largo de su
articulado.
La autonoma configura uno de los principios destacados por la CRBV para los subniveles en
el artculo 159: "Los Estados son entidades autnomas...con personalidad jurdica plena"; y,

en el artculo 168: "Los Municipios...gozan de personalidad jurdica y autonoma" (Asamblea

Nacional Constituyente, 2000).
Sin embargo, en los artculos 156 y 157 de la CRBV (Asamblea Nacional Constituyente,
2000) se observa un exagerado control de los recursos en manos del Poder nacional, as
como la repeticin de un extenso listado de competencias de diversa ndole a favor del
mismo, lo cual significa que los estados -en mayor proporcin- y los municipios, disminuyen o
aumenten sus competencias dependiendo de las votaciones obtenidas en la Asamblea
Nacional. En tal sentido, seala Caamao Domnguez (2004: 170) que "...una
autonoma...subordinada al legislador no es, en puridad, autonoma. Cuestin
completamente distinta es que la autonoma...tenga que desenvolverse y desarrollarse
dentro de los lmites fijados por la ley".
El artculo 136 de la CRBV consagra la separacin y la colaboracin de poderes, por tanto la
cooperacin de los rganos del Poder Pblico se impone desde la misma Constitucin. La
cooperacin se combina con la coordinacin y la corresponsabilidad para alcanzar los
cometidos del Estado de manera ordenada y evitar la duplicacin de esfuerzos y recursos, en
la misma medida, cada rgano o grupo social es corresponsable de las decisiones y las
actividades a realizar.
La participacin atraviesa transversalmente la CRBV, es innecesario nombrar cada artculo
constitucional que otorga lugar predominante al principio y derecho a la participacin del
pueblo "en la formacin de la voluntad estatal" (Tribunal Supremo de Justicia/Sala
Constitucional, 22-01-03: 6). No obstante, se mencionan como pilares del este principio: la
Exposicin de Motivos, el Prembulo, los artculos 62 y 70 de la CRBV.
Relaciones intergubernamentales en el Estado federal descentralizado venezolano
Un Estado federal cooperativo requiere de mecanismos de negociacin y concertacin para
el logro conjunto de la eficiencia y la equidad entre los diferentes niveles que lo conforman.
Anderson (s/a, en Grimaldo Lorente y Rangel Guerrero, 2003) seala que las relaciones
intergubernamentales configuran un cmulo de actividades e interacciones desarrolladas
como mecanismos democrticos entre los diversos niveles poltico territoriales, cuyo flujo de
informacin pudiese evitar problemas generados por fallas en el sistema interno de un
Estado, adems de contribuir al aprovechamiento de las ventajas potenciales de la
organizacin federal.
La distribucin de competencias entre los distintos niveles de gobierno combina
competencias exclusivas de cada uno de los niveles con competencias concurrentes, ambos
tipos de competencias exigen la creacin de mecanismos de concertacin y negociacin, y,
en la misma medida se requiere la utilizacin de la coordinacin para afianzar tales
mecanismos (Gonzlez Cruz, 2003).
El enlace relaciones intergubernamentales y coordinacin hace referencia a diversas tareas,
entre ellas, la accin recproca de intercambio de informacin, diagnstico de necesidades,
planificacin, diseo, ejecucin, evaluacin y control conjunto de polticas pblicas. Debe
existir coordinacin intergubernamental para explotar la potencialidad de la solucin federal
dentro de un Estado (Grimaldo Lorente y Rangel Guerrero, 2003).

Estos autores sealan tambin que los Estados con escasa organizacin federal deben
proponerse objetivos claros, para fortalecer las relaciones intergubernamentales combinadas
con el principio de subsidiariedad, tales objetivos son los siguientes:
Los niveles poltico territoriales deben capacitarse para el ejercicio de sus atribuciones
y en la administracin de sus recursos. Esto ltimo los involucra como entes
corresponsables en materia fiscal.
La equidad social debe estar presente, con el propsito de evitar desequilibrios
verticales y horizontales. En consecuencia, al poder nacional, por ser el poder unitario
uniforme, le corresponde el reparto de la riqueza con miras a fortalecer la solidaridad y
la cohesin social.
Las competencias concurrentes requieren una armonizacin entre las subunidades
conformadoras del Estado federal y asimismo, cuando se trate de competencias
exclusivas, los otros niveles poltico territoriales deben cooperar y apoyar
subsidiariamente a las comunidades que planteen dificultades, para cumplir con la
competencia sin convertirse, aqullos, en intervencionistas o saqueadores de
competencias.
Insisten Grimaldo Lorente y Rangel Guerrero (2003) que los sistemas con diferentes
subsistemas funcionan como red donde la jerarqua se debilita de manera profunda, pues la
lgica de la jerarqua en un mbito donde los participantes gozan de autonoma resulta intil.
Castells (2001, en Grimaldo Lorente y Rangel Guerrero, 2003) apunta que el Estado red
posee nodos por definicin de diversos tamaos donde se plantean relaciones asimtricas,
pero la interdependencia evita el fortalecimiento desmesurado de algunos de los nodos, pues
ninguno de stos pasa por encima del otro.
Con el propsito de impulsar el Estado federal descentralizado venezolano, la CRBV
consagra instituciones basadas en los principios de autonoma, cooperacin, coordinacin,
solidaridad, participacin, subsidiariedad, entre otros. Las referidas instituciones son las que
le dan forma y vida a las relaciones intergubernamentales en Venezuela, pues todo Estado
donde exista alguna distribucin de poder -en consecuencia con mayor justificacin el Estado
federal- requiere mecanismos de concertacin entre los niveles poltico territoriales para "una
distribucin equitativa de competencias y recursos" (Gonzlez Cruz, 2003).
Existen en la CRBV mecanismos institucionales que se refieren a los rganos creados para
facilitar las relaciones intergubernamentales: Consejo Federal de Gobierno (CFG), Consejos
de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas (CPCPP) y Consejos Locales de
Planificacin Pblica (CLPP).
ORGANOS DE CORRESPONSABILIDAD CON EL ESTADO.MUNICIPIO:
1.Consejo Federal de Gobierno
Snchez Melndez (1999 en Spsito Contreras, 2002) recuerda la importancia de participar,
descentralizar y compartir el poder, ello traducido en redistribucin de competencias, lo que
implica la necesidad de crear instancias en las cuales el ciudadano participe. Esa necesidad
de crear instancias es recogida por el constituyente al consagrar al CFG, a los CPCPP y a
los CLPP.
El artculo 185 de la CRBV consagra al CFG como:

... el rgano encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el

desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder
Nacional a los Estados y Municipios. Estar presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva e integrado por los Ministros o Ministras, los Gobernadores o
Gobernadoras, un Alcalde o Alcaldesa por cada Estado y representantes de la sociedad
organizada, de acuerdo con la ley.
... Del Consejo Federal de Gobierno depender el Fondo de Compensacin Interterritorial,
destinado al financiamiento de inversiones pblicas para promover el desarrollo equilibrado
de las regiones, la cooperacin y complementacin de las polticas e iniciativas de desarrollo
de las distintas entidades pblicas territoriales, y a apoyar especialmente la dotacin de
obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo...
(Asamblea Nacional Constituyente, 2000).
La Exposicin de Motivos de la CRBV de 1999 (Asamblea Nacional Constituyente, 2000),
prev al CFG como un rgano carente de personalidad jurdica propia, de rango
constitucional, encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el
desarrollo del proceso de descentralizacin; fortalece la negociacin entre los distintos
niveles poltico territoriales, ello traduce que se convierte en un rgano directivo para facilitar
las relaciones intergubernamentales. Constituye una institucin, producto de la ms
avanzada fase del federalismo cooperativo.
El CFG no est incluido dentro de ninguno de los Poderes Pblicos territoriales, pues se
integra por representantes de cada uno de stos. Por tal razn, la misma CRBV cuando
regula el artculo 185, lo hace en captulo distinto (captulo V) al de cada uno de estos
Poderes Pblicos territoriales.
Asimismo, puede convertirse en un organismo propiciador de relaciones equitativas, pues
uno de sus objetivos primordiales consiste en impulsar el desarrollo equilibrado de las
regiones, porque administra el Fondo de Compensacin Interterritorial, el cual se destina al
financiamiento de inversiones pblicas tomando en cuenta el ndice de desarrollo
interterritorial. El constituyente en el mencionado artculo incluye, adems de los rganos del
Poder Pblico, a la sociedad organizada, ello permite inferir la importancia de la relacin
cooperacin, participacin y subsidiariedad en materia de descentralizacin.
2. Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas
El artculo 166 de la CRBV (Asamblea Nacional Constituyente, 2000) dispone que en cada
Estado se cree un Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, presidido
por el Gobernador e integrado por los Alcaldes, los directores estadales de los ministerios; y
una representacin de legisladores elegidos por el estado a la Asamblea Nacional, al
Consejo Legislativo, al Concejo; y, una representacin de las comunidades organizadas,
incluidas las indgenas donde las hubiere. EL CPCPP se organiza y funciona de acuerdo a lo
determinado por su ley de creacin.
En el artculo 9, de la Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas (LCEPCPP) (La Asamblea Nacional, 2002) se ratifica la importancia de los
CPCPP para las relaciones intergubernamentales. Adems, se incluye la propuesta ante el
Consejo Legislativo de transferir competencias y servicios desde los estados hacia los

municipios y de stos a las comunidades organizadas, entre otras. Conviene resaltar que la
referida ley ratifica el enlace del principio de subsidiariedad con las relaciones
intergubernamentales, a travs de las instituciones creadas.
El artculo 166 de la CRBV (Asamblea Nacional Constituyente, 2000) establece de manera
genrica a los integrantes del rgano. El artculo 6 y 8 de la LCEPCPP (La Asamblea
Nacional, 2002) detalla su integracin: una representacin de la Asamblea Nacional; una
representacin del Consejo Legislativo Estadal; una representacin de concejales de los
municipios, cuya integracin depende del nmero de municipios existentes en el Estado;
representacin de la comunidad organizada de mbito estadal.
Se reconoce el esfuerzo de la Asamblea Nacional para fortalecer y democratizar la
participacin ciudadana, sin embargo, se advierte que cualquier rgano de semejantes
dimensiones da constantes problemas en la prctica. Por tal razn, aunque la instalacin de
los CPCPP se realice conforme lo acordado en el artculo 7 de la LCEPCPP (La Asamblea
Nacional, 2002), el obstculo reside en su funcionamiento y operatividad, lo cual comienza a
reflejarse en la prctica, a travs del nmero de integrantes, la determinacin del qurum,
etc.
Segn establece el artculo 9, ejusdem, los CPCPP funcionarn en Pleno y en comisiones de
trabajo. Slo el Pleno podr ejercer las competencias establecidas en el referido artculo . Se
recomienda fortalecer institucionalmente la gestin de las comisiones de trabajo y stas a su
vez deben cumplir con las tareas encomendadas con un espritu independiente, colaborador,
responsable, solidario y democrtico. En este sentido, los CPCPP deben trabajar
coordinadamente con el CFG y los CLPP, as lo estipulan los artculos 17 y 18 de la
LCEPCPP (La Asamblea Nacional, 2002).
3. Consejos Locales de Planificacin Pblica
El artculo 182, ejusdem (Asamblea Nacional Constituyente, 2000), crea los CLPP, presididos
por el Alcalde y conformados por concejales, presidentes de juntas parroquiales,
representantes de organizaciones vecinales. Asimismo, el artculo 2 de la Ley de los
Consejos Locales de Planificacin Pblica (LCLPP) (La Asamblea Nacional, 2002) expone en
forma detallada el concepto de los mismos al expresar que es el rgano encargado de la
planificacin integral del gobierno local, cuyo propsito fundamental consiste en lograr la
participacin, el protagonismo de las comunidades organizadas y grupos vecinales dentro de
una poltica general de Estado donde se entremezclan la descentralizacin y
desconcentracin de competencias y recursos, segn lo establece la CRBV.
Cada CLPP deber promover y planificar en funcin de las caractersticas propias de cada
municipio, en atencin a las condiciones de poblacin, nivel de progreso econmico,
capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos,
culturales y otros factores relevantes. Ello traduce en la necesidad de dar respuesta a las
exigencias del colectivo segn la naturaleza de cada municipio y sin desnaturalizar su
esencia.
Los CLPP constituyen un intento de articulacin entre las comunidades y el gobierno local
para acordar el modelo de desarrollo del municipio donde se desenvuelven. El concepto de

los CLPP engloba principios de corresponsabilidad, cooperacin, coordinacin, participacin

y subsidiariedad, entre otros.
El artculo 10 de la LCLPP (La Asamblea Nacional, 2002) establece numerosas funciones de
estos Consejos, sin menoscabo de cualquier otra funcin que se le confiera al municipio, se
mencionan especialmente la de impulsar y planificar las transferencias de competencia y
recursos del municipio hacia las comunidades organizadas; impulsar la coordinacin con
otros CLPP para coadyuvar en la instrumentacin y evaluacin de planes para el desarrollo
de las mancomunidades, solicitando intervencin, en algunos casos de los poderes
nacionales y estadales, pues se enfatiza nuevamente en la importancia del binomio
subsidiariedad-relaciones intergubernamentales para la transformacin del Estado federal
venezolano.
El artculo 34 de la LCLPP (La Asamblea Nacional, 2002) establece el presupuesto
consolidado de inversin municipal, aspecto digno de resaltar, pues consiste en la
elaboracin del presupuesto, segn las necesidades prioritarias de las comunidades
organizadas, en concordancia con lo estimado por las alcaldas. Ello permitir una gestin
transparente, donde impere la gobernabilidad, pues as como lo plantea Reinoso (2003: 31)
"...un plan que goza de la aprobacin de las comunidades tiene mayor viabilidad poltica, y
permite que la comunidad forme parte y se entere del conjunto de dificultades y limitaciones
que implica el diseo y la instrumentacin de las polticas pblicas".
Los CLPP pueden satisfacer en forma ms eficiente las necesidades de los ciudadanos,
siempre y cuando se incorporen a las comunidades organizadas para determinar, priorizar y
satisfacer sus necesidades directas. De esta manera, Reinoso (2003) afirma que el
ciudadano organizado, a travs de estos Consejos desarrollara herramientas, las cuales,
coadyuvaran a aumentar su calidad de vida. Esto es posible con la actuacin coordinada,
cooperativa y subsidiaria de las autoridades gubernamentales del municipio con las
comunidades organizadas en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas
pblicas. En principio, sus inclinaciones se orientaran a exigir la satisfaccin de necesidades
bsicas, pero en la medida que stas son satisfechas, se plantearan otras de orden superior.
Por ello, tal beneficio se vuelve ilusorio, si los gobernantes municipales concentran el poder,
repitiendo esquemas centralistas, obstaculizando la participacin ciudadana; de la misma
manera se convierten en un factor desestimulante, el relajamiento de la rendicin de cuenta y
del control social, ambos defendidos en los artculos 141 y siguientes de la CRBV y las
nuevas leyes, entre ellas, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, en su artculo 138
(La Asamblea Nacional, 2001); as como tambin, el continuismo de prcticas burocrticas y
clientelares donde se privilegie la participacin de ciertas comunidades en desmedro de
otras.
En este sentido, Gutirrez (2003) expresa que no resultan sorpresivas las dificultades en la
implementacin de los CLPP. Por un lado, se destacan idnticos problemas a los sealados
para los CPCPP, tales como, el gran nmero de integrantes, la determinacin del qurum,
etc. y, por otro lado, se seala que existe en Venezuela predominio de una cultura
excluyente, relacionada con el ejercicio del poder. Ello se refleja en la composicin de los
Consejos, pues se denota una exagerada manipulacin en su constitucin. Puede

observarse fcilmente el inters preponderante de convertirlos en escenarios donde se

continuara la confrontacin polarizante de ambos grupos polticos (gobierno y oposicin).
Por otro lado, un gran nmero de los CLPP se han conformado respondiendo a intereses
inmediatistas de algunos alcaldes, los cuales tambin buscan mecanismos para perpetuarse
en el poder. Tales situaciones se plantean como consecuencia de la escasa informacin
existente en la prctica sobre los mismos, y por esta razn continan dominados por grupos
altamente politizados que dificultan una conformacin ms pluralista. No obstante, los CLPP
constituyen un esfuerzo que bien vale la pena seguir
SITUADO CONSTITUCIONAL Y MUNICIPAL:
- Describir las diferencias y semejanzas de las diversas posiciones dentro del situado
Constitucional y Municipal:
La Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela en su Artculo 167 establece:
Son ingresos de los Estados: 4. Los recursos que les correspondan por concepto de
situado constitucional. El situado es una partida equivalente a un mximo del veinte por
ciento del total de los ingresos ordinarios estimados anualmente por el Fisco Nacional,
la cual se distribuir entre los Estados y el Distrito Capital en la forma siguiente: un
treinta por ciento de dicho porcentaje por partes iguales, y el setenta por ciento
restante en proporcin a la poblacin de cada una de dichas entidades. En cada
ejercicio fiscal, los Estados destinarn a la inversin un mnimo del cincuenta por ciento del
monto que les corresponda por concepto de situado. A los Municipios de cada Estado les
corresponder, en cada ejercicio fiscal, una participacin no menor del veinte por ciento del
situado y de los dems ingresos ordinarios del respectivo Estado. En caso de variaciones de
los ingresos del Fisco Nacional que impongan una modificacin del Presupuesto Nacional, se
efectuar
un
reajuste
proporcional
del
situado.
La ley establecer los principios, normas y procedimientos que propendan a garantizar el uso
correcto y eficiente de los recursos provenientes del situado constitucional y de la
participacin municipal en el mismo.
La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal en su Artculo 141 establece: El Situado
Constitucional es el ingreso que le corresponde a los municipios en cada ejercicio fiscal, de
conformidad con lo dispuesto en el numeral 4 del artculo 167 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela; el cual comprende:
1. Una cantidad no menor al veinte por ciento (20%) de la correspondiente al respectivo
estado en el presupuesto de los ingresos ordinarios del Fisco Nacional.
2. Una participacin no menor del veinte por ciento (20%) de los dems ingresos ordinarios
del mismo estado.
La distribucin del situado entre los municipios de cada estado se har conforme a los
siguientes parmetros: treinta por ciento (30%) en partes iguales, cincuenta por ciento (50%)
en proporcin a la poblacin de los municipios y veinte por ciento (20%) en proporcin a su
extensin territorial.
De manera que a cada Municipio de cada Estado le corresponde, por una parte no menos de
20 por ciento de su respectivo situado, ms no menos del 20 por ciento de los dems
ingresos ordinarios.

Estos mandatos deben traducirse en la legislacin de manera concordante con la aspiracin

de construir un Estado Federal Descentralizado, por lo cual se debera proceder de la
siguiente manera: El Fisco debe establecer la estimacin anual de los ingresos y as lo que le
corresponde por concepto de situado a cada uno de los Estados y cada uno de los
Municipios de cada Estado, de acuerdo con los criterios establecidos en la propia
Constitucin y en la Ley. No obliga la Constitucin a enterar en el Fisco cada Estado, lo que
corresponde a cada uno de sus respectivos Municipios, sino a calcular el situado municipal
de acuerdo con lo que le corresponde a cada Estado, como es lgico.
Por lo que se concluye que, de conformidad con el ideal de un Estado Federal
Descentralizado, el Fisco Nacional debera enterar en el Fisco de cada uno de lo Municipios
del pas lo que le corresponde por situado, y as eliminar un trmite que generalmente
resulta costoso en tiempo y tramitacin innecesaria.
Por otra parte est clara en la Constitucin de 1999 la naturaleza autonmica del Municipio,
tal como lo consagran los artculos 168 y 178, y la experiencia ensea que algunas veces los
Estados lesionan esta autonoma cuando retienen de manera ilegtima el situado municipal,
causando graves daos a las de por s dbiles hacienda locales.
Diferencias:
1. El situado Estadal es otorgado con base a un 30% a todos los estados y el 70% restante
con bases a la poblacin de cada estado; el situado Municipal es otorgado con bases a un
30% de lo correspondiente al estado en partes iguales, un 50% en proporcin a la poblacin
y un 20% de acuerdo al territorio.
2. El Situado Estadal no percibe por territorio o mbito geogrfico, el situado municipal si se
otorga de acuerdo al territorio.
Semejanzas:
Que en ambos casos del situado es otorgado con una estimacin igual en una porcin y la
otra se estimara de acuerdo a poblacin.
Observando ambas legislaciones no existen diferencias, al contrario ambas coinciden en
otorgar al Municipio el beneficio del situado, lo que en la practica observamos es que en
algunos estados por las diferencias polticas se retiene el situado y no le es otorgado
oportunamente a los Municipios.
SITUADO CONSTITUCIONAL Y MUNICIPAL:
QUE ES SITUADO CONSTITUCIONAL:
"El Situado Constitucional es el ingreso que le corresponde a los Municipios en cada Ejercicio
Fiscal, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 4 del artculo 167 de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, el cual comprende por un lado una cantidad no
menor del 20% de la correspondiente al respectivo estado en el presupuesto de los ingresos
ordinarios del Fisco Nacional, asimismo una participacin no menor del 20% de los dems
ingresos ordinarios del mismo estado".

SITUADO CONSTITUCIONAL MUNICIPAL:

El situado tiene su origen constitucional en el articulo 167 numeral 4.
Una parte de los ingresos municipales ordinarios proviene de la participacin de los
municipios en el Situado Constitucional que le corresponde a los estados en el cual estn
ubicados. articulo 140 numeral 4 de la LOPPM.
Este Situado Municipal, dice el artculo 141de la Ley Orgnica de Poder Pblico Municipal,
determina su forma de distribucion de acuerdo al estado y los municipios qie lo conforman.
Articulo 233 y 234 de la LOPPM, establece que deber invertirse en la construccion de obras
y adquisicin de equipos para la prestacin de servicios pblicos y en gastos imprescindibles
para el buen funcionamiento de dichos servicios. Como puede apreciarse, esa es una
limitacin a los gastos municipales, cuyo propsito es asegurar el cumplimiento de sus
funciones para la buena marcha de la vida local.
El Situado Municipal representa en muchos municipios una parte determinante de sus
ingresos ordinarios, porque no todos poseen igual capacidad financiera, por ejemplo el
Municipio San Rafael de Carvajal, en donde la proporcin del Situado representa apenas un
10% de sus ingresos ordinarios y por ello puede prestar servicios eficientes a las
comunidades que all habitan. En la mayor parte de los municipios del pas la situacin es
radicalmente distinta. Es el caso, por ejemplo, del Municipio Carache, en el que fcilmente
se puede constatar que la generacin de recursos propios para financiar las actividades que
le competen es tan dbil que si no fuera por el Situado que recibe de la gobernacin ese
municipio prcticamente no existira, no podra funcionar.
La Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela en su Artculo 167 establece: Son
ingresos de los Estados: 4. Los recursos que les correspondan por concepto de situado
constitucional. El situado es una partida equivalente a un mximo del veinte por ciento del
total de los ingresos ordinarios estimados anualmente por el Fisco Nacional, la cual se
distribuir entre los Estados y el Distrito Capital en la forma siguiente: un treinta por ciento de
dicho porcentaje por partes iguales, y el setenta por ciento restante en proporcin a la
poblacin
de
cada
una
de
dichas
entidades.
La ley establecer los principios, normas y procedimientos que propendan a garantizar el uso
correcto y eficiente de los recursos provenientes del situado constitucional y de la
participacin municipal en el mismo.
La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal en su Artculo 141 establece: El Situado
Constitucional es el ingreso que le corresponde a los municipios en cada ejercicio fiscal, de
conformidad con lo dispuesto en el numeral 4 del artculo 167 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela; el cual comprende:
1.-Una cantidad no menor al veinte por ciento (20%) de la correspondiente al respectivo
estado en el presupuesto de los ingresos ordinarios del Fisco Nacional. (Ingreso ordinario es

la entrada bruta de beneficios econmicos, durante el ejercicio, surgidos en el curso de las

actividades ordinarias de una entidad, siempre que tal entrada d lugar a un aumento en el
patrimonio neto que no est relacionado con las aportaciones de los propietarios de ese
patrimonio).
2. -Una participacin no menor del veinte por ciento (20%) de los dems ingresos ordinarios
del mismo estado.
La distribucin del situado entre los municipios de cada estado se har conforme a los
siguientes parmetros: treinta por ciento (30%) en partes iguales, cincuenta por ciento (50%)
en proporcin a la poblacin de los municipios y veinte por ciento (20%) en proporcin a su
extensin territorial.
De manera que a cada Municipio de cada Estado le corresponde, por una parte no menos de
20 por ciento de su respectivo situado, ms no menos del 20 por ciento de los dems
ingresos ordinarios.
- La corresponsabilidad Estado-Municipio y Contralora Municipal-Cabildo Abierto
sobre la Gestin de Gobierno.
La corresponsabilidad constituye uno de los principios fundamentales que sustenta el modelo
de Estado y de sociedad en Venezuela, en donde el Estado tiene unas funciones y
responsabilidades especficas y los ciudadanos tienen unos derechos y unas obligaciones
que cumplir en los asuntos pblicos. Presentndose para la sociedad venezolana, en los
trminos del constitucionalismo social, una posibilidad para la consolidacin de un estado
social de derecho y de justicia, el cual garantice las conquistas de los derechos sociales
fundamentales, entre ellos la alimentacin, la educacin, la salud, el trabajo y la seguridad
social; en los que se reconozca y garantice una mayor participacin de los ciudadanos en los
asuntos pblicos, de acuerdo a la tendencia del constitucionalismo en la actualidad. Pero por
ello, debe asumir tambin su cuota de responsabilidad, la cual necesariamente debe
compartir con el Estado.
La corresponsabilidad implica un compromiso del Estado as como la participacin de la
sociedad. Esto no quiere decir que el Estado justificndose en la existencia del principio de
corresponsabilidad, evada el ejercicio de sus funciones pblicas y burle sus deberes,
alegando como excusa que la sociedad no ha cumplido con su parte.
Por lo que la sociedad civil debe ser consciente de la responsabilidad que tiene de colaborar
y de exigir sus derechos. Debe estar informada y tener opciones reales de intervencin en el
alivio de situaciones y problemas concretos que se presenten, todo ello en el marco de un
gobierno democrtico y participativo.
Existen hoy por hoy, diferentes mecanismos de participacin formalmente previstos tanto en
la Constitucin Bolivariana (CRBV, 1999), como los que han sido concretados en diferentes
cuerpos normativos de rango legal, como la Ley de los Consejos Locales de Planificacin
Pblica y ms recientemente en la Ley Organicade los Consejos Comunales.
Por un lado, se tiene la incorporacin de los ciudadanos a travs de la participacin en los
rganos responsables de la planificacin, como en el caso de los Consejos Locales de

Planificacin Pblica y los Consejos Comunales, siendo estas las instancias a travs de la
cuales se materializa la participacin estructural. Por el otro, en cuanto a la participacin en
procesos, es en el nivel municipal donde se llega a un alto de especificidad, segn Gmez
(2002), y concretamente se encuentran algunos de stos, en los artculos 128, 172, 173 y
184 de la CRBV, (1999). A esto, debe aadirse lo previsto de la Ley de los Consejos
Comunales.
En consideracin a lo ante expuesto, se puede afirmar que tanto los Consejos Locales de
Planificacin Pblica (CLPP) como los Consejos Comunales, son nuevas formas de
organizacin, a travs de las cuales puede la sociedad civil concretar la participacin
ciudadana. En cuanto a los CLPP constituyen las instancias a travs de las cuales se puede
materializar la participacin, por cuanto son: instancias de participacin ciudadana,
encargada del proceso de formulacin, seguimiento, control y evaluacin de los planes de
desarrollo municipales, garantizando as, resultados dirigidos al desarrollo del espacio
geopoltico en funcin de la prosperidad econmica y el bienestar social de la poblacin. Es
escenario para la prctica de la planificacin participativa y ejercicio permanente de la
democracia directa y protagnica (Ministerio de Planificacin y Desarrollo, 2002:10).
ORGANOS DE CORRESPONSABILIDAD CON EL ESTADO-MUNICIPIO:
1.Consejo Federal de Gobierno
Snchez Melndez (1999 en Spsito Contreras, 2002) recuerda la importancia de participar,
descentralizar y compartir el poder, ello traducido en redistribucin de competencias, lo que
implica la necesidad de crear instancias en las cuales el ciudadano participe. Esa necesidad
de crear instancias es recogida por el constituyente al consagrar al CFG, a los CPCPP y a
los CLPP.
El artculo 185 de la CRBV consagra al CFG como:
... el rgano encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el
desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder
Nacional a los Estados y Municipios. Estar presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva e integrado por los Ministros o Ministras, los Gobernadores o
Gobernadoras, un Alcalde o Alcaldesa por cada Estado y representantes de la sociedad
organizada, de acuerdo con la ley.
... Del Consejo Federal de Gobierno depender el Fondo de Compensacin Interterritorial,
destinado al financiamiento de inversiones pblicas para promover el desarrollo equilibrado
de las regiones, la cooperacin y complementacin de las polticas e iniciativas de desarrollo
de las distintas entidades pblicas territoriales, y a apoyar especialmente la dotacin de
obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo...
(Asamblea Nacional Constituyente, 2000).
La Exposicin de Motivos de la CRBV de 1999 (Asamblea Nacional Constituyente, 2000),
prev al CFG como un rgano carente de personalidad jurdica propia, de rango
constitucional, encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el

desarrollo del proceso de descentralizacin; fortalece la negociacin entre los distintos

niveles poltico territoriales, ello traduce que se convierte en un rgano directivo para facilitar
las relaciones intergubernamentales. Constituye una institucin, producto de la ms
avanzada fase del federalismo cooperativo.
Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas
El artculo 166 de la CRBV (Asamblea Nacional Constituyente, 2000) dispone que en cada
Estado se cree un Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, presidido
por el Gobernador e integrado por los Alcaldes, los directores estadales de los ministerios; y
una representacin de legisladores elegidos por el estado a la Asamblea Nacional, al
Consejo Legislativo, al Concejo; y, una representacin de las comunidades organizadas,
incluidas las indgenas donde las hubiere. EL CPCPP se organiza y funciona de acuerdo a lo
determinado por su ley de creacin.

Consejos Locales de Planificacin Pblica

El artculo 182,ejusdem (Asamblea Nacional Constituyente, 2000), crea los CLPP, presididos
por el Alcalde y conformados por concejales, presidentes de juntas parroquiales,
representantes de organizaciones vecinales. Asimismo, el artculo 2 de la Ley de los
Consejos Locales de Planificacin Pblica (LCLPP) (La Asamblea Nacional, 2002) expone en
forma detallada el concepto de los mismos al expresar que es el rgano encargado de la
planificacin integral del gobierno local, cuyo propsito fundamental consiste en lograr la
participacin, el protagonismo de las comunidades organizadas y grupos vecinales dentro de
una poltica general de Estado donde se entremezclan la descentralizacin y
desconcentracin de competencias y recursos, segn lo establece la CRBV.
Cada CLPP deber promover y planificar en funcin de las caractersticas propias de cada
municipio, en atencin a las condiciones de poblacin, nivel de progreso econmico,
capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos,
culturales y otros factores relevantes. Ello traduce en la necesidad de dar respuesta a las
exigencias del colectivo segn la naturaleza de cada municipio y sin desnaturalizar su
esencia.
CABILDO ABIERTO.
El cabildo abierto es un mecanismo de participacin que se da en municipios, distritos,
localidades, comunas o corregimientos. Cada uno de estos entes territoriales est
representado por concejos municipales o distritales o por juntas administradoras locales
(JAL), que a lo largo de su perodo de sesiones ordinarias (es decir, a lo largo del tiempo que
estn a cargo de la representacin de los habitantes de esos sectores), deben dedicar al

menos dos sesiones a las peticiones que el pueblo desea que sean analizadas y tenidas en
cuenta.
Para que el cabildo abierto se pueda realizar, los habitantes del sector (representados en por
lo menos una cantidad de cinco por mil del total del censo electoral de la zona, municipio
etc.) deben presentar, con quince das de anticipacin al comienzo del perodo de sesiones,
una peticin sustentada para realizar un cabildo abierto (por ejemplo: si el censo electoral de
la zona es de 1.000.000 de personas, es necesario que por lo menos 50.000 personas,
representadas por medio de firmas, suscriban la peticin de que se realice un cabildo
abierto).
En el cabildo abierto se tratan temas de inters que involucran a la comunidad, como por
ejemplo la construccin de una calle, el arreglo de un parque, etc. En el caso de que se
presenten ante una misma entidad o corporacin un gran nmero de solicitudes para realizar
un cabildo, el orden en el que tales peticiones se presentaron ante la secretara ser el que
se mantendr a la hora de llevar a cabo dichos cabildos.
En un cabildo abierto, dada la gran cantidad de gente que puede llegar a asistir (toda la
comunidad puede hacer parte de la reunin), se nombra un vocero del grupo para que
exponga la solicitud (cualquier miembro de la comunidad puede ser vocero si se inscribe ante
la secretara con mnimo tres das de anticipacin antes de la fecha en que se llevar a cabo
el cabildo y expone por escrito una muestra de lo que pretende decir en su intervencin).
Una vez realizado el cabildo abierto, la corporacin o entidad responsable tiene una semana
para dar respuesta a la comunidad por medio de los voceros que los representaron. Esa
respuesta se dar en una audiencia pblica y, en caso de que el cabildo trate temas de
carcter econmico ?como presupuestos e inversiones?, el presidente de la entidad deber
explicar y sustentar el orden en que se van a tener en cuenta los proyectos para la
reparticin de dineros.
Es un medio de participacion ciudadana, y asi lo establece el articulo 261:"los medios de
participacion del pueblo en ejercicio de su soberania son aquellos a traves de los cuales los
ciudadanos y ciudadanas podrn, en forma individual y colectiva , manifestar su aprobacin,
rechazo, observaciones, propuestas, iniciativas, quejas, denuncias, y en general, para
expresar su voluntad respecto a asuntos de interes colectivo. Los medios de participacion
son, entre otros, los siguientes: 1. Cabildo Abierto..."