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EL DESAFO LATINOAMERICANO
Cohesin social y democracia
por
BERNARDO SORJ
DANILO MARTUCCELLI
ESPAA
MXICO
ARGENTINA
Sorj, Bernardo
El desafo latinoamericano : cohesin social y democracia / Bernardo
Sorj y Danilo Martuccelli - 1a ed. - Buenos Aires : Siglo XXI Editora
Iberoamericana, 2008.
320 p. ; 22x15 cm.
ISBN 978-987-1013-67-8
1. Poltica Latinomericana. I. Martuccelli, Danilo II. Ttulo
CDD 320.80
Todos los derechos reservados. Prohibida la reproduccin total o parcial de esta
obra por cualquier procedimiento (ya sea grfico, electrnico, ptico, qumico,
mecnico, fotocopia, etc.) y el almacenamiento o transmisin de sus contenidos
en soportes magnticos, sonoros, visuales o de cualquier otro tipo sin permiso
expreso del editor.
Este trabajo fue escrito como contribucin al proyecto Nueva Agenda de Cohesin Social para Amrica Latina, realizado por el iFHCInstituto Fernando Henrique Cardoso y el CIEPLAN-Corporacin de Estudios para Latinoamrica. El proyecto fue realizado gracias al apoyo de la Unin Europea y el PNUD. Las informaciones
y opiniones presentadas por los autores son de responsabilidad
personal y no expresan necesariamente, ni comprometen, a las instituciones asociadas al proyecto.
Coordinadores del proyecto: Bernardo Sorj y Eugenio Tironi.
Equipo Ejecutivo: Eduardo Valenzuela, Patricio Meller, Sergio
Fausto y Simon Schwartzman.
Revisin tcnica del texto: Jorge Aldrovandi y Alejandra Pinto
NDICE
INTRODUCCIN ............................................................. XI
Cohesin social y democracia: entre voice y exit .............. XI
Cohesin social, estrategias individuales e instituciones XIV
El espacio analtico de la cohesin social ....................... XIX
La recomposicin de la cohesin social ....................... XXIV
Conclusiones .......................................................... XXVIII
I.
VIII
Introduccin
ndice
IX
Introduccin
INTRODUCCIN
XI
1 Para una discusin sobre el uso del concepto de cohesin social en el contexto latino-americano ver el Anexo 1 (Puntualizaciones sobre el concepto de
cohesin social).
XII
tos. La mayora de los pases poseen conciencias nacionales consolidadas y asociadas a formas de sociabilidad, estilos de vida y gustos
comunes.
Pocas regiones en el mundo podran presentar acquis socio-culturales similares. Inclusive a nivel econmico, las bajas tasas de
crecimiento del ingreso per cpita en la segunda mitad del siglo
XX, no reflejan el enorme esfuerzo de aumento de la produccin realizado por muchos pases que en medio siglo cuadriplicaron su poblacin. Ms an, estos pases en general tenan poblaciones pobres con tasas de fertilidad muy superiores al promedio, lo que significa que la manutencin de ndices de desigualdad encubre procesos de movilidad social y distribucin
de riqueza importantes.
Junto con estos factores de cohesin social de larga duracin
debemos comprender cmo en la actualidad, los individuos, a partir de sus contextos y condiciones de vida especficos, inclusive de
pobreza y de limitadas oportunidades de vida, son productores de
sentido y de estrategias individuales y formas de solidaridad innovadoras, que no estn inscriptas a priori en la historia o en las estructuras sociales. La perspectiva que defendemos puede ser interpretada errneamente como la afirmacin de un individualismo
ingenuo, cuando de lo que se trata es de ir ms all del viejo determinismo estructuralista. Reconociendo la existencia de vectores
de poder y de condicionantes sociales dentro y a partir de los cuales las personas definen sus estrategias y sentido de vida, el anlisis
social debe descubrir cmo los individuos constantemente reorganizan sus percepciones y prcticas, creando nuevas alternativas y
posibilidades. En suma, se trata de aceptar la indeterminacin como
parte de la vida de las sociedades modernas y por lo tanto que el
anlisis social revela el pasado, tantea el presente, pero desconoce
el futuro.
El nfasis colocado en la comprensin de los nuevos procesos
sociales por los cuales pasan las sociedades del continente, realzando la riqueza y vitalidad de inclusin del tejido social, nos permitir comprender las dinmicas contradictorias, tanto del punto de
vista de la cohesin social como de la democracia que ellas generan. Esto hace necesaria una advertencia en relacin a la evaluacin
Introduccin
XIII
XIV
Buena parte de los anlisis sobre la cohesin social en las sociedades contemporneas enfatizan los cambios que estn dando lugar a
un mundo fragmentado y de individualizacin autocentrada asociados con la prdida de sentido de pertenencia a la comunidad
nacional y falta de sensibilidad para el bien comn, a la erosin de
referencias tradicionales y a la expansin de sistemas de informacin y de deseos de acceso a una gama cada vez mayor de bienes de
consumo. Todo esto coloca en el centro del tapete el tema de la
explosin de las expectativas y la capacidad de respuesta que los
sistemas distributivos (en particular el Estado y el mercado) tienen
frente a stas.
Introduccin
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La forma en que estas expectativas son elaboradas por los actores sociales y las estrategias individuales y colectivas para realizarlas
no se expresan en forma mecnica o exclusivamente en trminos
de demandas al sistema poltico. Si as fuese, considerando los ndices de
desigualdad y pobreza en la regin, los sistemas democrticos ya habran sido
ampliamente desbordados. Para comprender las relaciones entre la
situacin objetiva y las estrategias seguidas por los actores sociales debemos tener en consideracin la variedad de iniciativas
y la multiplicacin de mediaciones sociales, universos simblicos y asociativos, que explican la relacin compleja entre los
individuos y los sistemas ms abstractos constituidos por el
mercado y el Estado.
Ayer, ante los reiterados y evidentes bloqueos econmicos y
polticos a los que hacan frente, los actores se asociaban entre s al
calor de ciertas identidades de clase, de gnero o tnicas a fin de
hacer valer o defender sus intereses es lo que Hirschman sintetiz brillantemente con el trmino voice. La llegada masiva de migrantes de las zonas rurales a las grandes ciudades y las transformaciones urbano-industriales de los aos cincuenta produjo un aumento de expectativas que, al no poder ser satisfechas por el sistema social (en trminos de insercin laboral y habitacional, participacin poltica o inclusin simblica) habran producido una sobre-carga de demandas sociales que dieron lugar a patologas autoritarias o a desbordes que condujeron a formas diversas de desorganizacin social. En este contexto, las movilizaciones colectivas
eran a la vez un pivote posible y una amenaza real para la cohesin
social.
En la actualidad los procesos de democratizacin no se expresan, en general, en mayor presin sobre el sistema poltico, no slo
porque las formas tradicionales de participacin colectiva sufrieron una fuerte erosin y las nuevas formas tienen una efectividad
limitada, como porque buena parte de las iniciativas se dan al margen (en el campo de la intimidad, del consumo individual o eventos colectivos fuera del sistema poltico), contra el espacio pblico
(formas de delincuencia) o abandonando el pas. La dialctica voice
(expresin/participacin en el espacio pblico) y exit (retraccin
del espacio pblico), permea por lo tanto nuestro anlisis. Mien-
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tras que la tradicin latino-americana de anlisis social en la segunda mitad del siglo pasado focaliz los procesos de formacin de
voice, hoy nos encontramos frente a la necesidad creciente de comprender las mltiples dinmicas de exit.
En todo caso, y es la tesis que defenderemos en los prximos
captulos, es indispensable leer de manera conjunta voice y exit para
comprender el estado real de la movilizacin en Latinoamrica hoy.
Y ello tanto ms que entre uno y otro es probable que exista ms de
un vaso comunicante: la debilidad de los actores colectivos precipita la bsqueda de salidas individuales a problemas sociales. Por
ejemplo, la inscripcin de la emigracin en el imaginario colectivo
desmotiva la participacin colectiva. Una ilustracin que permite
comprender cmo el incremento de las iniciativas individuales viene
a la vez a cubrir ciertas insuficiencias institucionales y abrir otras.
Es la razn por la cual, a falta de una inscripcin y traduccin institucionales, el riesgo de que estos factores terminen incidiendo
negativamente sobre la cohesin social y en la estabilidad de las
democracias es grande. Pero en el momento actual, cmo no subrayarlo, son tambin la promesa de otra cohesin social ms democrtica y horizontal.
Si la individuacin es un proceso que permea el conjunto de
las sociedades latinoamericanas, los ritmos de penetracin y las formas en que se expresa son diferentes entre gneros, medio urbano
o rural, clases sociales, nivel educacional, generaciones y pases.
Un mapeo ms exhaustivo de la diversidad de formas en que ella
se presenta en Amrica latina y sus relaciones con variables especficas exigir nuevas investigaciones. En este trabajo nos limitamos
a indicar ejemplos de cmo las posibilidades y soportes sobre las
cuales se construye la individuacin son fuertemente afectados por
las condiciones materiales de vida, la desigualdad social y educacional y la fragilidad institucional.
La mayor individuacin implica un aumento de autonoma e
iniciativa individual, un cuestionamiento y una negociacin constante de las relaciones sociales, lo que conlleva, al mismo tiempo,
al aumento de la opacidad entre el mundo subjetivo individual y la
sociedad, analizada desde ngulos diversos por los fundadores de
la sociologa (alienacin, anomia y desencantamiento). Esta opaci-
Introduccin
XVII
XVIII
Introduccin
XIX
XX
Introduccin
XXI
XXII
Introduccin
XXIII
nadas. Por un lado, porque las reivindicaciones tnicas, en los pases con contingentes importantes de poblaciones nativas, nunca
cejaron de actuar y porque la identidad nacional, detrs de una aparente fachada comn, nunca ces de ser el teatro de formulaciones
diversas e incluso antagnicas. Por el otro lado, porque a pesar de
ser el principal actor de la escena pblica, el Estado en la mayora
de los pases se caracteriz por sus insuficiencias, por su limitada
capacidad de intervencin, y por la pesadez burocrtica de una administracin muchas veces sin recursos o capacidad de gasto social. La relativa ineficiencia del aparato estatal fue una constante, y
tras de l, los riesgos de una desarticulacin social asociada ya sea a
un retorno a la anarqua o al desgobierno.
La importancia y el peso de estos mecanismos ha sido tal en
la regin que el debate poltico se estructur alrededor de ellos.
En efecto, las grandes familias polticas, amn de sus divisiones
internas, pueden leerse, desde la problemtica que es aqu la
nuestra, como una combinacin particular de estos mecanismos de cohesin social. Al fin de cuentas, si la cohesin social
es indisociable de una visin de la poltica, la poltica es a su vez
inseparable de una cierta conceptualizacin de las relaciones
sociales y de poder. Si seguimos el orden propuesto, y a riesgo
de cierto esquematismo, cada una de ellas aparece en el cruce de
dos de estos mecanismos:
Los conservadores en el continente son portadores de una
visin de las relaciones sociales que tiende a basar stas en la
sociabilidad originaria y que otorga, en el marco de ellas,
una importancia decisiva al acuerdo normativo (ms que al
recurso al derecho);
Los liberales, de su lado, insistieron en la importancia de
las libertades y por ello debieron apostar (ms en la retrica
que en la prctica) en la necesaria asociacin entre la regulacin normativo-institucional y la existencia de actores sociales autnomos;
Los populistas, por el contrario, y casi de manera antittica, subrayaron la necesidad de recrear sobre nuevas bases el
viejo lazo social tutelado (esto es, jerrquico, vertical, asi-
XXIV
Lo propio de Amrica latina fue que dada las insuficiencias del Estado, el
dficit de autonoma observable en las movilizaciones colectivas, o las limitaciones de las normas y del derecho, fue alrededor de la auto-sostenibilidad del lazo social (y de una cierta nostalgia conservadora) como se
pens durante mucho tiempo nuestra forma particular de cohesin social.
De alguna manera, y a pesar del esquematismo, va en ello una
parte de la especificidad intelectual de las ciencias sociales en la
regin. A diferencia de un pas como los Estados Unidos, donde el peso fundador de las normas transmite a las instituciones
un rol central y nunca desmentido, o de una Europa continental
que segn los casos opt histricamente por un modelo de cohesin social basado en un Estado republicano y jacobino o en
un modelo social-demcrata o social-cristiano de compromisos
y negociacin, en Amrica Latina la cohesin social se asent
fundamentalmente en el lazo social. Lo mejor del ensayismo
latinoamericano cualquiera que sean sus limitaciones entretuvo este imaginario y en el fondo defendi esta tesis.
En un contexto en el cual, como lo veremos en detalle en el
Introduccin
XXV
captulo I, esta concepcin del lazo social est en crisis, qu sustituto analtico debemos subrayar para dar cuenta de la cohesin social que observamos en el continente? El debilitamiento de los grandes mecanismos sociales, culturales y polticos de integracin societal invita a efectuar una apuesta en direccin de las capacidades
de accin y de las iniciativas de los individuos y su potencial impacto virtuoso sobre las instituciones. Por paradjico que ello parezca en un primer momento, el individuo y la bsqueda de su
autonoma, y el nfasis que ello supone en la iniciativa personal en
detrimento de la nocin de resignacin, es cada vez ms el cemento de la sociedad. A condicin de comprender empero claramente que este
individuo no est, como lo piensa la tradicin liberal, en el origen de la sociedad, pero que es, por el contrario, el resultado de un modo especfico de hacer
sociedad (Martuccelli, 2007). Si su presencia est lejos de ser una
novedad radical en la regin, su ausencia fue sin embargo patente a
nivel de las representaciones a tal punto los actores sociales fueron
pensados en el pasado casi exclusivamente desde consideraciones
colectivas o polticas. En este sentido, el individuo es una idea nueva en Amrica Latina que permite curiosamente reexaminar con
otra mirada el pasado de nuestras sociedades a la vez que abre al
reconocimiento de un conjunto de nuevas posibilidades de cohesin social sobre todo en el marco de la democracia.
Precismoslo mejor, a tal punto la afirmacin puede parecer
paradjica a muchos. Durante mucho tiempo, las ciencias sociales
de la regin supusieron que individuos existan en los pases del
norte, en los Estados Unidos y en Europa, que al amparo justamente de instituciones y de representaciones sociales les daban su
razn de ser. En Amrica Latina, por el contrario, el peso acordado
a los colectivos y a la comunidad, pero tambin la insistencia de
una mirada analtica que se centr casi exclusivamente en el dominio poltico condujo a descuidar, incluso simplemente negar (en
trminos del reconocimiento terico) la existencia de individuos
en nuestras sociedades. Este estudio parte de la premisa del error
radical de una lectura de este tipo. Cierto, los individuos que se afirman en Amrica latina son el fruto de un proceso particular y distinto de
individuacin, pero no por ello los actores dejan de ser menos individuos. Al
contrario, como lo veremos en detalle, en muchos dominios y bajo muchos
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aspectos, pueden incluso ser vistos como siendo ms individuos que los actores presentes en tantas otras sociedades a tal punto los actores deben enfrentar y resolver por s mismos problemas sociales que en otras latitudes son
procesadas por las instituciones.
En lo que sigue, nos esforzaremos en mostrar la fecundidad de
este punto de vista, retomando para ello cada uno de los grandes
mecanismos de cohesin social en la regin. Los diferentes captulos que componen este trabajo estarn por ello animados por una
misma lgica de exposicin en tres tiempos: (a) una vez recordada,
en la introduccin, las caractersticas especficas de cada uno de
ellos, (b) nos abocaremos a mostrar sus problemas y promesas
en el contexto actual usando ejemplos especficos, (c) antes de
concluir sealando las formas de recomposicin observables
desde las prcticas individuales. Pero tal vez no est de ms indicar, rpidamente, y como gua inicial de lectura, las principales lneas de fuga que iremos precisando:
- La crisis de la conceptualizacin del lazo social como sociabilidad tutelada abre un nuevo espacio de reconocimiento a
los vnculos interpersonales que, insuficientes en s mismos,
permiten comprender empero cmo se disea una geografa
de ayuda mutua y de solidaridades de un nuevo tipo, que no
se basa ms solamente en lazos comunitarios o identidades
colectivas fijas, pero lo hace tambin cada vez ms sobre
vnculos afectivos, electivos o tradicionales revisitados (familia, jvenes, inmigrantes, etc.) en los cuales las nuevas tecnologas tienen una funcin importante. Sobre todo, la salida del imaginario del antiguo lazo social obliga a aceptar la
importancia creciente de las relaciones sociales horizontales
en la regin.
- El relativo debilitamiento de los actores sociales invita a
que, sin abandonar el registro de la tradicional participacin contestataria o asociativa, se piense igualmente en las
nuevas iniciativas de los individuos. stas no deben ser
pensadas en oposicin a la accin de los movimientos sociales de antao pero como una recomposicin ms o
menos directa de stos (como es en parte el caso de las
Introduccin
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El tema de la cohesin supone un enorme desafo para los cientficos sociales de la regin. En las ltimas dcadas fue domi-
Introduccin
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las formas particulares por las que cada sociedad integra las innovaciones polticas y culturales del mundo contemporneo. Sin
embargo, as y todo, el concepto de mltiples modernidades no
deja de presentar problemas especficos, en particular el de llevar a
un relativismo generalizado, donde en nombre del respeto a la diversidad se afirma que todas las expresiones culturales son equivalentes o, en su versin opuesta y simtrica, se vuelve esencial la
cultura y se concluye que la democracia solamente es viable en
contextos muy particulares.
Con el relativo fracaso de las reformas estructurales en la reduccin de la desigualdad y transformacin de las instituciones, la
problemtica de las mltiples modernidades comenz a penetrar
el mundo de los policy makers. As, las agencias internacionales se
vieron obligadas a reconocer la importancia de la diversidad y la
especificidad de los contextos histricos y socio-culturales. Pero
este reconocimiento, hasta el momento, slo se ha traducido en
tmidos esfuerzos analticos. La perspectiva que asumimos es que
en Amrica Latina existe un amplio consenso sobre el mundo deseable (un orden social democrtico que asegure las libertades, el
orden pblico, reduzca la extrema desigualdad y la pobreza, aumente la transparencia en el uso de los recursos pblicos), pero
que la construccin de este nuevo orden no puede desconocer
las trayectorias histricas y los padrones sociales, polticos y
culturales dominantes. En este sentido, se trata de renovar una
agenda clsica del pensamiento social latino-americano: comprender cmo las tendencias dominantes en el sistema internacional se actualizan en nuestras sociedades para identificar los
problemas y desafos que separan lo que somos de lo que quisiramos ser, reconociendo la tensin inevitable entre la realidad y el mundo deseado, entre las grandes tendencias histricas
que emergen en los centros hegemnicos y las formas en que
ellas se actualizan en la regin.
La visin de la cohesin social como un concepto a ser construido en dilogo entre las diferentes disciplinas (economa, sociologa, ciencia poltica, antropologa e historia) aumenta enormemente la diversidad y complejidad de los temas a ser tratados as
como la necesaria atencin que debe otorgarse a las diferentes rea-
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lidades nacionales. El objetivo de este estudio es avanzar en una perspectiva analtica sobre las sociedades latinoamericanas contemporneas, sin pretender un estudio sistemtico y exhaustivo de los mltiples aspectos de la vida
social en la regin. En este trabajo, ciertos temas, como por ejemplo
los movimientos sociales, fueron tratados puntualmente y debern
ser integrados en el futuro en estudios ms completos. Enfatizamos algunos temas asociados a tendencias emergentes que son
fundamentales para la cohesin social y generalmente son insuficientemente considerados, inclusive porque no poseen la nitidez y transparencia aparente que presentan las organizaciones
asociadas a discursos polticos o ideolgicos. Y en estos puntos,
hemos tenido que limitarnos a algunos ejemplos dejando de lado
reas que son fundamentales para la cohesin social, como las
transformaciones en la familia y las relaciones de gnero, la educacin, los medios de comunicacin de masas y la formacin de
la opinin pblica, el mundo del trabajo (que slo tratamos desde
el ngulo del sindicalismo), el sector informal, los nuevos hroes de la cultura meditica, la formacin de las elites intelectuales y empresariales que estn pasando por procesos acelerados de internacionalizacin, y el deporte, muchas veces el principal medio de expresin de los sentimientos de identificacin
nacional.
El tema de la globalizacin atraviesa cada uno de los temas, por
lo cual no le dedicamos una seccin particular. Las relaciones internacionales slo fueron tratadas en el anlisis de las redes de crimen organizado, la emigracin o el nuevo populismo. No estudiamos por lo dems los temas emergentes en las relaciones interEstados, un rea particularmente relevante pues nuevas tensiones
comienzan a recorrer el continente, colocando en cuestin la relativa paz a la cual nos acostumbr el siglo XX. La creciente interdependencia de infraestructuras, de fuentes energticas y de las economas que por un lado fortalecen la integracin regional, por el
otro lado tambin genera formas crecientes de tensin. Si hasta
poco tiempo atrs las nacionalizaciones significaban la desapropiacin y enfrentamientos con empresas y pases desarrollados, cada
vez ms las empresas nacionalizadas pertenecen a un pas vecino,
latinoamericano. La dependencia de pases limtrofes hacia recur-
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Introduccin
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Finalmente, quisiramos agradecer a Juan Carlos Torres, Sergio Fausto y Simon Schwartznan por los comentarios a una primera versin de este trabajo y a todos los participantes del seminario
organizado en Santiago de Chile por la CIEPLAN y en Buenos
Aires por la Representacin de la Universidad de Bologna, y en
particular a los comentaristas de los varios captulos por las crticas
que contribuyeron a la elaboracin de la versin final del libro.
I. LAS
TRANSFORMACIONES
DEL LAZO SOCIAL 1
Las
transformaciones
del lazo social
1. INTRODUCCIN
legales. Este fue un universo de ambigedad, que la rica literatura latinoamericana describi admirablemente, en particular en
relacin al mundo rural y que el tango Cambalache proyect,
en la primera ciudad cosmopolita de la regin, para el mundo
urbano.
Sin ser exclusivo a la Amrica Latina, esta forma de lazo social tuvo una fuerte vigencia tanto prctica como imaginaria en
el continente (a tal punto fue alrededor de esta tensin que no
ha cesado de pensarse la herencia de las experiencias de la conquista y la colonizacin). Sin embargo, si bien se trat de un
modelo que puede ser visto como producto de una mezcla de
tensiones estructurales, no fueron simples adaptaciones funcionales a las demandas contradictorias de individuacin y jerarqua. Ellas representan formas originales y creativas de sociabilidad, estilos de ser y de relacionarse que son valorizadas en cuantos trazos de identidad nacional y que en cada pas adquirieron
perfiles propios, a las que Darcy Ribeiro denomin nuevas formas civilizatorias.
Nada expresa mejor la fuerza de este modelo que el hecho
que a pesar de la tensin que lo constituye, haya podido servir
como suposicin sobre la cual se asent una concepcin autosostenida del lazo social. Todas las relaciones sociales fueron
marcadas por su impronta. Las relaciones jerrquicas en el mundo del trabajo por supuesto (y esto tanto en el mbito de las
relaciones de padrinazgo como en las ms modernas relaciones
laborales en el sector formal y en el sindicalismo), las relaciones
entre los gneros y las generaciones, o entre los grupos tnicos
sobre todo, a lo cual habra que aadir las interacciones que
podan producirse en el mbito pblico y citadino, sin olvidar,
obviamente, los elementos propiamente religiosos y tradicionales que lo sustentaban simblicamente.
En todas ellas, haba un juego especfico por el cual se construira el futuro. En todas las relaciones se trataba de lograr, en
un solo y mismo movimiento, preservar a la vez una cierta verticalidad jerrquica y al mismo tiempo avanzar en el establecimiento de relaciones ms horizontales e igualitarias. Por lo general, esta tensin fue resuelta por una mezcla entre momentos
de cordialidad y procesos de fuerte y visible subordinacin, generalmente con rasgos paternalistas (Nugent, 1998). Extraamente, este lazo social dual se vivi como siendo estable y slido, y al mismo tiempo como estando permanentemente en jaque y en transformacin. Las relaciones sociales baaban en una
tensin interactiva sorda, a travs de la bsqueda de una connivencia constante entre el abuso abierto y el desafo taimado.
Detrs del respeto aparente de la jerarqua, se escondan en verdad una mirada de actitudes de cuestionamiento cotidianos.
A pesar de la diversidad nacional y regionales que tom este
modelo, lo importante es que esta sociabilidad teida de elementos contradictorios a la vez de domesticidad asumida y de
igualdad anhelada dio lugar a un lazo social que se percibi,
durante mucho tiempo, como siendo particularmente slido.
Repitmoslo: si la cohesin social fue un problema en Amrica
Latina, lo fue esencialmente bajo la doble amenaza paradjica
de la barbarie (el miedo de su rompimiento por los sectores
populares) y la civilizacin (el individualismo y el contractualismo impulsado por sectores de las elites). Era en el entremedio, ah donde cada uno guardaba su lugar natural, que la
sociedad era posible.
Evidentemente, las variantes nacionales son considerables.
En ciertos pases o regiones, el lazo social se encuentra ms o
menos a equidistancia de estas dos exigencias, como es el caso
en Brasil, donde la vida social se desarroll en medio de una
ambigedad irreductible (Da Matta, 1978; Buarque de Holanda, 2006), por lo menos hasta recientemente (Sorj, 2000). En
otros, por el contrario, el vnculo social se inclina de preferencia hacia formas verticales (los pases andinos), y en ellas la presencia de un doble cdigo en las relaciones sociales permite a
la vez la expresin de la discriminacin y el desafo (PNUD,
2000). A veces la tensin se inscribe en un marco que, a pesar de
ser esencialmente igualitario, presenta an, como en Argentina,
elementos jerrquicos. Aqu el famoso, usted no sabe con quin
est hablando ante el cual, incluso la respuesta y a mi qu me
importa? seala bien la tensin en la que se inscribe la relacin
social (ODonnell, 1984). Finalmente, en pases como Chile o
2. RELIGIN Y RELIGIOSIDAD 4
En Amrica Latina la religin, o quizs mejor, la religiosidad, constituyen posiblemente la principal fuente de seguridad ontolgica,
apoyo moral y esperanza, en particular de los grupos ms pobres
de la poblacin. Difcilmente podra entenderse la capacidad de
soportar adversidades, mantener padrones ticos, confiar en un
futuro mejor, si no nos referimos a las creencias religiosas. Pero
por lo general se trata de formas de religiosidad particulares, esto
es creencias que sustentan a los individuos en versiones personalizadas (la proteccin de un cierto santo, de una forma de marianismo, de formas muchas veces sincrticas o hbridas) ms que de
participacin activa y obediente a las formas y poderes institucionalizados. El catolicismo, la religin hegemnica del continente
impuesta a los indgenas y esclavos africanos, demostr una enorme capacidad de absorcin y sincretismo con los cultos locales, a
pesar de los esfuerzos de represin y extirpacin que estuvieron
presentes, y, en forma ms tenue, persisten. Aspecto vernculo de
la religiosidad en Amrica Latina, el tradicional sincretismo religioso entre cultos es hoy en da, empero, objeto de una nueva vuelta
de tuerca: si antao fue animado casi exclusivamente desde lgicas
de grandes grupos sociales, la reelaboracin espiritual es cada vez
ms objeto de recomposiciones que tienden a individualizarse.
La religin institucional y la religiosidad latinoamericana se
constituyen en fuente fundamental de la cohesin social no slo
por su papel como soporte individual sino tambin por su lugar en
la construccin de la cultura y la poltica. Como su misma acepcin etimolgica lo recuerda, la religin (religare) es un poderoso factor de ligamento en las sociedades latinoamericanas. La base
cultural de la Amrica mestiza se sustenta, an hoy en da, en las
formas de religiosidad popular que mezclan cristianismo con creencias y ritos ancestrales sean de origen quechua, mapuche o mayas,
pasando por una variedad de cultos africanos. En las iglesias catli-
4 Esta seccin se basa en Ari Pedro Oro, Religio, coeso social e sistema
poltico na Amrica Latina.
cas y en las plazas o en las playas (donde en el pasaje del ao millones de personas ofrecen ofrendas a Iemanja) la mezcla de tradiciones cre un fenmeno cultural nico de un substrato religioso comn en el cual conviven, en forma muchas veces pacfica, las ms
diversas versiones y tradiciones.
Esta convivencia particular con la diversidad fue acompaada
por otro proceso virtuoso que es la secularizacin exitosa de las
relaciones entre Iglesia y Estado. Sin duda no se trata de un proceso homogneo, como lo atestan las Cristiadas en los aos 20 del
siglo pasado en Mxico, que mat ms gente que la Revolucin en
la dcada anterior, o la fuerte presencia de la jerarqua de la iglesia
catlica en la poltica argentina durante el siglo XX, pero en general
las sociedades latinoamericanas no tuvieron guerras religiosas y la
separacin entre la Iglesia y el Estado, y la secularizacin de la poltica se encuentran bien establecidas.
En las ltimas dcadas este universo se ha transformado, con
la presencia creciente de iglesias evanglicas, muchas de ellas
originarias de la regin, que han demostrado una enorme capacidad de proselitismo y de emprendedorismo, implantndose
en otros continentes y creando imperios de comunicacin. Junto con la presencia creciente de los cultos evanglicos, en particular en las clases populares, tenemos la diseminacin de religiones orientales, movimientos espirituales y de autoayuda,
en particular entre las clases medias. Surgen as fenmenos nuevos, como la presencia masiva de blancos en los cultos afrobrasileos o del predominio evanglico entre los indios mexicanos y guatemaltecos. Esta transformacin se sustenta en la
erosin de la tradicin como fuente de formacin de la identidad y la consecuente transferencia a cada individuo de la definicin de lo que sea su identidad religiosa.
Es este movimiento en su conjunto, y con todas sus aristas,
que es preciso tener en cuenta a la hora de evaluar el rol que le
reviene a la religin en la cohesin social de nuestros pases. Es
la razn por la cual, en lo que sigue, desarrollaremos un razonamiento circular. Partiremos en un primer momento de la vitalidad de la afiliacin religiosa a fin de subrayar al mismo tiempo
la vigencia y la fuerza de la religin catlica y la diferenciacin
10
urbanas compongan su clientela predominante. Por ser una religin conversionista, ella incide profundamente sobre las subjetividades de sus fieles que tienden a adoptar un nuevo estilo
de vida y encontrar un nuevo sentido a la existencia. Aunque
eso ocurra en grado variado segn las exigencias de cada iglesia,
la mayora de ellas defiende un comportamiento puritano de
sus fieles que implica la abstencin de los placeres del mundo, como el cigarro, la bebida alcohlica y las fiestas profanas,
y una nueva moral que predica la condena del aborto, del adulterio y de la homosexualidad, todo esto participando de una ruptura simblica con el mundo.
Entre los varios efectos resultantes de la condicin de pentecostal originario o convertido se destacan ciertas eficacias
teraputicas, la superacin del alcoholismo, de la droga, de una
tica de la familia y del trabajo asociadas al ahorro y la valoracin del xito y de ganar dinero con la ayuda de Dios, todo lo
cual produce algn cambio en las relaciones de gnero y en un
nuevo estilo de sociabilidad. Las redes sociales relacionadas a la
iglesia se transforman en una importante fuente de informacin
sobre oportunidades de empleo, inclusive en el exterior, donde
muchas veces catlicos se convierten al pentecostalismo para
aproximarse a las iglesias pentecostales donde se renen sus
compatriotas y donde se tejen redes de solidaridad.
Este ltimo tem es importante: la prctica religiosa pentecostal, pero no slo ella, no se restringe a la esfera de la subjetividad; tambin se proyecta en la vida cotidiana con implicaciones sociales, generando solidaridad y siendo portadora de sentido y de identificacin colectiva. En muchos casos sin embargo
este aspecto mundano y extremadamente moderno en el uso de
medios de comunicacin va asociado a una visin externa negativa por la demanda sistemtica del diezmo que permiti, en
ciertos casos, el enriquecimiento de pastores que amasaron verdaderas fortunas. Estos aspectos, aunque estn presentes en algunas denominaciones, no puede oscurecer la enorme importancia que, en muchos pases, el ascenso de los grupos pentecostales han tenido en el disciplinamiento e integracin de los
sectores pobres de la poblacin.
11
Catlicos
(%)
88
93
73,6
89
81,7
76,3
40
83
94
60
80
60,3
88
72,9
85
90
88
95
52
96
Evanglicos
(%)
Otros
(%)
No-religiosos
(%)
3,6
7,4
1,4
4,8
7
1,9
3,2
50
8
7
15,4
11
15
15,7
3
17
3
39
16
28,7
7
16,7
15
10
8-10
1-2
2
2
5
11
2
3
1
3
11
5
1,9
8,5
35
Elaborado por A. P. Oro, Op. Cit, a partir de, Fuentes: Ministre des Affaires
Etrangres France, http://www.diplomatie.gouv.fr/, CIA The World Fact Book,
https://www.cia.gov/cia/publications/factbook/fields/2122.html, US Department
of State, http://www.state.gov/g/drl/rls/irf/2001/5594.htm, apud Ari P. Oro, op.cit.
Las otras religiones que constan en varios pases latinoamericanos son el islamismo, el judasmo, las religiones indgenas, las religiones orientales, las religiones afroamericanas (Candombl,
Umbanda, Santera, Vud, etc.), las espiritistas y un conjunto de
religiosidades que la literatura denomina religiones populares y
12
prcticas mstico-esotricas o de nuevos movimientos religiosos. Se trata de religiones minoritarias, desde el punto de vista
poltico y demogrfico, algunas experimentando una cierta disminucin de fieles (afroamericanas), otras recurriendo a los sincretismos como estrategia para mantenerse en cuanto religiones
relativamente autnomas (espiritistas, orientales y, claro, tambin las afroamericanas) y, finalmente, otras alcanzan ms seguidores (mstico-esotricas) pero, dado su bajo porcentaje, resultan estadsticamente insignificantes en el conjunto del campo religioso.
Religin y Estado
Si bien el anlisis de las relaciones entre religin y poltica en Amrica Latina muestra una variedad de relaciones entre Iglesia, Estado y sociedad, la presencia de lo religioso en el espacio pblico en la mayora de los pases, e incluso en la instancia poltica
en algunos de ellos, estara mostrando que las sociedades y culturas latinoamericanas seran poseedoras de una lgica que admite, tolera y reconoce la religin y las religiosidades en cuanto
instancias de movilizacin e instituyentes de lo social, a diferencia de las modernas repblicas europeas secularizadas donde rige la tendencia a la restriccin de lo religioso a la esfera de
la subjetividad y de lo privado.
Consecuentemente, en Amrica Latina la religin constituira
todava hoy una instancia de produccin y/o reproduccin de cohesin social al lado de otras que se desempean con ese mismo
sentido y de incidencia en el campo poltico, aunque esto ocurra de
forma diferente segn los pases y las religiones. En algunos casos incluso, segn ciertos estudios, la conexin entre lo religioso y lo poltico sera tan estrecha que sus fronteras se volvieron porosas.
La diversidad de las relaciones institucionales entre Iglesia y
Estado en Amrica Latina aparece en el anlisis de las constituciones nacionales, que revelan la existencia de tres ordenamientos jurdicos diferentes: pases que adoptan el rgimen de Iglesias de Estado (Argentina, Bolivia y Costa Rica, obviamente en todos ellos se
trata de la Iglesia Catlica); pases que sustentan la separacin Igle-
13
TOTAL 3
S=3
N=0
S=5
N=2
Separacin Dios en la
IglesiaConstituEstado
cin
Venezuela
Ecuador
Honduras
Nicaragua
Brasil
Colombia
Chile
Cuba
Mxico
Hait
10
S
S
S
S
S
No
No
No
No
No
S=5
N=5
14
15
16
cado religioso que se instal en Amrica Latina. La principal consecuencia de este mercado es la casi imposibilidad que tienen las
religiones de volverse instituyentes de lo poltico, salvo, como lo
hemos indicado, en algunas cuestiones especficas de orden moral.
Este hecho apunta en dos direcciones. La primera deja sin efecto
las sospechas de que estara sucediendo en Amrica Latina un intento fundamentalista de religiosizacin de lo poltico; la segunda invita a considerar que las iglesias se vuelven, hasta cierto
punto, espacios de aprendizaje poltico sin constituir una amenaza
o una descalificacin para la democracia.
Religin, democracia y cohesin social
En las sociedades latinoamericanas la religin contina siendo pues
uno de los aspectos ineludibles de la vida social, en grados variados
segn la mayor o menor densidad de la cultura religiosa vigente en
cada pas. O sea, la tendencia predominante en Amrica Latina es
que las creencias no se limitan a la esfera de la subjetividad. Ellas
no son exclusivas del orden del creer. Se inscriben tambin en el
orden de la experiencia y de la accin. Por eso, son compartidas
colectivamente y alcanzan la escena pblica mediante prcticas ritualistas producidas por cada una de las religiones, independientemente de su condicin jurdica o institucional. De ese modo, las religiones producen no slo pertenencias simblicas, sino tambin vnculos sociales, ambos decisivos para la configuracin del sentido de
cohesin social. Tal sentido, sin embargo, acompaa y ocurre paralelamente a otras prcticas, instituciones e instancias sociales, que tambin
se desempean con ese significado, en diversos grados segn los grupos sociales y sus circunstancias, como la familia, la poltica, la escuela,
el arte, el deporte, la ciencia, las instituciones, etc.
Esto es, en Amrica Latina, a raz de sus peculiaridades histricas y culturales, no se reproduce el modelo republicano secular
europeo, construido sobre la separacin casi radical entre la instancia privada (en la cual se inserta la religiosidad) y la pblica (en
la que impera lo poltico), a pesar del mantenimiento de relaciones
institucionalizadas diversas. En la regin, las relaciones entre esfera pblica y esfera privada, y entre poltica y religin, son marcadas
17
18
la religiosidad ha terminado englobando a la religin. Esta religiosidad es una mezcla de creencias ms o menos personalizadas, de
dogmas eclesisticos aceptados, de manifestaciones an encantadas del mundo dira Weber, de intensas experiencias comunes y
de formas de vinculacin (y de sostn) importantes en sociedades
donde la vulnerabilidad es masiva.
Pero en lo que respecta al tema de este captulo, el lazo social,
un aspecto es fundamental. La religin nunca fue en Amrica Latina un mbito paralelo al Estado puesto que su rol es matricial en la
cultura del continente, y su presencia es en el dominio poltico
permanente. Sin embargo, y a pesar de lo anterior, la religin aparece hoy en da como ampliamente atravesada, ella tambin, por la
revolucin democrtica.
Si ayer la naturalizacin de las jerarquas y el orden social
encontr en la religin un slido aliado (sobre todo en las zonas
rurales), progresivamente la matriz religiosa se abri a la influencia
de la igualdad. Ello no prejuzga, como lo hemos recordado, de
apoyos polticos que ciertos de sus representantes pueden acordar
a regmenes autoritarios, y del intento visible en los ltimos aos
de representantes religiosos que tratan de orientar la conciencia y las
prcticas morales de los individuos a travs de formas que recuerdan
mecanismos del antiguo orden (esto ltimo es particularmente visible
en el mbito de las polticas en torno a la sexualidad). Pero es imposible no concluir en la profundidad del cambio operado. Al abrigo de la
larga, y de ahora en ms, prcticamente slida normalizacin de las
relaciones entre la religin y el Estado, la forma del lazo social no est
ms transmitida por las creencias religiosas (y la naturalizacin por lo
menos implcita que realizaron de la jerarqua) pero s por la matriz
poltica de la democracia. No es ms la primera la que define el sentido
de la ltima; es, al contrario, la poltica la que traza el espacio la igualdad en la cual se inscribe la religin.
3. RELACIONES INTERTNICAS Y DEMOCRATIZACIN
La transformacin del lazo social es particularmente visible en el marco de las relaciones inter-tnicas. Indisociables de un conjunto plural
19
Esta seccin se basa en el trabajo de Antonio Mitre, Estado, Modernizacin y Movimientos tnicos en Amrica Latina.
20
21
Esta seccin se basa en Alicia Szmukler, Culturas de desigualdad, democracia y cohesin social en la regin andina.
22
Si bien ya antes de la colonia las sociedades andinas eran sumamente heterogneas y diferenciadas culturalmente, con relaciones
de dominacin entre los grupos tnicos, fue con la colonizacin
que la pertenencia tnica se volvi una argumentacin central para
la exclusin, la arbitrariedad y la desigualdad; y esta razn tnico-racial se mantiene hasta nuestros das expresndose de diversas
maneras en estas sociedades.
La discriminacin hacia indgenas y mestizos se naturaliz desde el pensamiento racista del poder colonial y de la hacienda, que
inferiorizaba a estos grupos mayoritarios por su origen tnico para
explotarlos econmicamente. El prejuicio sobre las identidades diversas y diferentes a la blanca espaola y criolla fue la base para legitimar el abuso econmico y cultural de estos grupos. Se dieron, en este
contexto, relaciones verdaderamente jerrquicas y racializadas.
La desigualdad por el origen tnico fue adquiriendo nuevos
rasgos pero an subsiste. Las revoluciones nacionales y los gobiernos nacionalistas de la segunda mitad del siglo XX abrieron en todo
caso un camino para la superacin de muchos factores de desigualdad para estos grupos mayoritarios de mestizos e indgenas en las
sociedades andinas. Los gobiernos democrticos desde comienzos
de la dcada del 80 ampliaron con mayor fuerza la ciudadana y
hoy el reconocimiento de la igualdad jurdica de estos grupos es un
hecho y un logro destacable de la profundizacin democrtica y de
la lucha de los movimientos indigenistas y culturales. Sin embargo, la desigualdad se mantiene en las interacciones y prcticas sociales cotidianas, as como en la cultura poltica.
La revolucin nacional en Bolivia y los gobiernos nacional-populares en Per y Ecuador en la segunda mitad del siglo pasado
impulsaron un modelo econmico desarrollista que incorpor polticamente a amplios sectores de la poblacin hasta entonces carentes de derechos ciudadanos y extendieron sus derechos sociales. Estas polticas favorecieron en particular a los sectores campesinos que eran tambin indgenas. Sin embargo, la categora identitaria fue subsumida a la de clase y por lo tanto se subestim la
heterogeneidad cultural en funcin de la unidad nacional. Adems, y a pesar del valor que estos regmenes tuvieron en trminos
de hacer avanzar la igualdad social y cultural, ellos fueron reprodu-
23
ciendo mecanismos de exclusin a travs del rechazo de quien pensaba diferente y de quienes se distanciaban de una lgica clientelar
con la cual los partidos de gobierno ganaban aliados polticos a cambio de puestos y prebendas.
En los ltimos aos, la condicin de pobreza y las capacidades
y posibilidades para acceder a los mercados fueron configurando
una nueva cara de la desigualdad en los vnculos cotidianos. Los
altos niveles de desigualdad econmica en la regin andina constituyen el sustrato objetivo de rechazo al otro, y el aumento de
expectativas de acceso al consumo y a los bienes pblicos (impulsado por los procesos de globalizacin, la extensin de los medios
masivos de comunicacin e informacin y el aumento de la cobertura educativa) encuentra lmites duros en las posibilidades efectivas de realizarlas y de lograr movilidad social.
Pero as y todo, desde el punto de vista del lazo social, la transformacin es profunda. De relaciones ampliamente jerrquicas se
ha pasado por doquier a relaciones verdaderamente duales, tensionadas entre la jerarqua y la igualdad, y se observa incluso cada vez
ms la aparicin de interacciones propiamente igualitarias. Por supuesto, esta ltima aspiracin toma formas culturales diversas segn pase por la afirmacin de una identidad nacional-indgena sustentada desde el Estado (como es en parte el caso en Bolivia) o que
aparezca como el resultado de una nueva cultura urbana, mestiza y
popular (como es el caso de la experiencia chola en el Per).
Por supuesto, dada la heterogeneidad cultural y social de estas
sociedades y los resabios de jerarqua que an afectan las relaciones
sociales cotidianas y la cultura poltica en ellas, cabe preguntarse
qu condiciones existen para profundizar lazos ms democrticos
y pluralistas que permitan lograr acuerdos sobre renovados principios de cohesin social?
En esta dinmica parece necesario plantear nuevos principios
sobre los cuales reconstruir una idea de nacin y un sentimiento
de pertenencia. El principio de equidad en la diferencia es la base
sobre la cual se busca en el momento actual, no sin dificultades y
contradicciones, encontrar una respuesta a las demandas de justicia dentro de los principios del Estado democrtico. Un rasgo especfico de la construccin de la identidad de las mujeres en la
24
regin es as la relacin entre etnia, clase y gnero, pues la desigualdad de gnero recorre todos los mbitos de la vida social, poltica, econmica, cultural. Tanto los movimientos de mujeres como
los indigenistas plantean un cambio de paradigma cultural al reivindicar el reconocimiento de sus identidades en un plano de igualdad.
A pesar de la permanencia de enormes dificultades es preciso
destacar, sin embargo, los avances en trminos de igualdad jurdica
y ciudadana. En este sentido, Bolivia, Ecuador y Per, con alto porcentaje de poblacin indgena y mestiza, han conseguido importantes logros en materia de reconocimiento legal de los derechos
indgenas y de gnero. Ello ha sido resultado de la movilizacin y
reorganizacin poltica de los actores sociales, en este caso particular, de indgenas y mujeres. Pero tambin estos logros en trminos
de derechos as como de posibilidades de expresin de la diversidad de actores que los impulsan, se vinculan a la profundizacin
del rgimen democrtico en la regin. Y en todo caso, tanto uno
como otro, terminan teniendo incidencias concretas y visibles en
las interacciones sociales cotidianas donde el cuestionamiento del
abuso de los superiores se incrementa, a la par que se amplan los
sentimientos de abuso de los que stos se dicen vctimas por parte de los subalternos (por ejemplo, las repetidas denuncias hacia
la cultura del achoramiento en la sociedad limea). Por paradjico que parezca no debe descartarse que en este contexto la generalizacin de conflictos intertnicos, incluso con matices racistas, sean
tambin una forma de democratizacin de la vida cotidiana. .
Por supuesto, los planos distinguidos no son isomorfos. Las
condiciones que producen relaciones de desigualdad no cambian
nicamente con los avances jurdicos, y stos, a pesar de su importancia sobre todo en trminos de inclusin simblica y poltica, no
disuelven de la noche a la maana representaciones y prejuicios
centenarios. Entre las soluciones jurdicas y las reivindicaciones
indgenas por un lado, y la renuencia del lazo social dual por el
otro, la dialctica es ms sutil y sin duda ms lenta que lo que algunos quisieran. Sin embargo, sin que se superpongan, la legislacin
en favor de las identidades tnicas indgenas produce una mayor
conciencia de derechos particulares y arroja una nueva luz sobre
las situaciones de desigualdad que afectan a estos grupos. Y a su
25
Vivimos un momento particular que algunos autores han caracterizado como el de una mutacin simblica y, an cuando nadie
puede saber hacia dnde nos lleva exactamente, es posible sealar
algunas de sus nuevas formas de expresin. Uno de estos fenmenos, Manuel Castells (1998), lo denomin proceso de desterritorializacin y le atribuy, con razn, una importancia estratgica.
El cambio de poca incluye de manera fundamental la crisis de los
territorios modernos. Territorios que no se reducen a la geografa
de un Estado Nacin, es decir, a las fronteras materiales que fijaron
los pases, sino a sus instituciones, los valores, creencias, ideologas
y a los espacios pblicos y privados que delimitaron el territorio
poltico, social y de la intimidad familiar o personal. Lo cierto es
que las referencias comunes que daban forma a la sociedad, es decir, a sus marcos simblicos de referencia y comprensin, sin ha-
Esta seccin se basa en Luis Alberto Quevedo, Identidades, Jvenes y Sociabilidad Una vuelta sobre el Lazo Social en Democracia; George Ydice,
Medios de comunicacin e industrias culturales, identidades colectivas y cohesin social; Ruben Katzman y Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro, Metrpoles e
Sociabilidade: reflexes sobre os impactos das transformaes scio-territoriais
das grandes cidades na coeso social dos pases da Amrica Latina; Enrique Rodrguez Larreta, Cohesin social, globalizacin y culturas de la democracia en
Amrica Latina.
26
Per
Total
Alguien entr
en su casa
para robar
13,70%
9,80% 18,90%
11,90%
12,20%
12,20%
19,70% 14,00%
Alguien
lo rob
en la calle
25,40%
24,30% 28,70%
23,00%
35,20%
24,80%
41,00% 28,60%
Fue atacado
fsicamente
por alguien
6,90%
4,40% 10,40%
9,10%
10,60%
10,40%
15,50%
Fue
amenazado
por arma
de fuego
17,00%
7,00% 13,20%
16,00%
24,80%
14,90%
16,30% 15,20%
Cree que se
justifica tener
un arma de
fuego en casa
para
defenderse
33,50%
15,10% 43,40%
29,30%
41,00%
41,20%
43,10% 34,60%
9,40%
27
28
fren cambios significativos. La economa moral de la familia cambia con los procesos de diferenciacin social e individuacin derivados de la modernizacin. El acceso a nuevos universos de educacin y consumo, comparacin y distincin, no destruyen la socializacin a travs de la familia como modelo moral e infraestructura
material, pero la transforman significativamente.
Dejando atrs momentos ms armnicos y homogneos de integracin cultural nacional es pues necesario reconocer un espacio
urbano que refleja sociedades diferenciadas y heterogneas. Este
espacio no llega empero a constituirse en verdadero espacio pblico pues muchas veces las prcticas se encuentran al margen de la
aplicacin de la ley. Esto no slo se expresa en los casos obvios de
control de pandillas o crimen organizado, pero tambin en expresiones colectivas como bailes realizados en barrios pobres donde
en ciertos casos la msica contina hasta la madrugada a niveles
insoportables para vecinos que desean dormir.
Las ciudades latinoamericanas tienen en todo caso un papel central a definir a causa de su nuevo lugar en la produccin cultural y
formas de sociabilidad en el marco de la globalizacin. Ms all del
control social del espacio urbano es necesario reconocer la existencia de una heterogeneidad de actores que participan de la creacin
de nuevas formas de sociabilidad. El Estado nacional ya no es ms
el nico de los actores presentes y el nacionalismo estatista latinoamericano adquiri incluso un aire de anacronismo antimoderno.
Conflictos negociados entre ONG, medios de comunicacin, organizaciones de la sociedad civil son parte de un campo de decisiones
necesario para el funcionamiento de una democracia contempornea
efectiva. Cierto desorden en este sentido es parte de un pluralismo
necesario y la pedagoga democrtica de negociacin puede ser un terreno de nuevas formas de integracin social capaz de contrarrestar
tendencias aparentemente anmicas. Acontece que las identidades y
las formas de participacin no son un dato a priori ni se constituyen
por fuera de los procesos ms generales que viven nuestras sociedades.
Una ciudadana identificada con los valores de la democracia no es la
premisa, sino la consecuencia del propio juego democrtico. Este juego democrtico depende de la participacin, el debate y la confrontacin en el espacio pblico y en el territorio de las instituciones.
29
30
31
la convivencia en la diferencia y en la desigualdad, potencia el desgarramiento del tejido social de las grandes ciudades. Sin embargo,
la consideracin de estas dos caractersticas generales, nos pone
apenas en el umbral de la comprensin de los impactos que las
nuevas modalidades de capitalismo proyectan sobre los modelos
de sociabilidad en las grandes ciudades latinoamericanas. Tres perspectivas suplementarias son necesarias para mejorar nuestra comprensin. La primera permite distinguir las ciudades por el peso de
los modelos de la dominacin tradicional; la segunda examina los
niveles de desigualdad de la riqueza y la tercera subraya la severidad de la combinacin entre los procesos de segregacin residencial y de segmentacin de los servicios colectivos.
Los niveles de segregacin residencial y segmentacin en los
servicios colectivos reducen las oportunidades de interaccin entre las clases sociales, aislando unas de las otras. Este fenmeno
tiene mltiples consecuencias para el tejido social. A diferencia de
la ciudad que se constituy en el origen de la modernidad, la ciudad actual deja de ser una esfera da experiencia social en la cual es
posible el aprendizaje de la convivencia en la diferencia y en la
desigualdad. Cuando el encuentro entre las clases es nulo o escaso,
es menos vital para la sociabilidad urbana construir cdigos comunes, desenvolver sentimientos de obligacin moral e incentivar la
construccin de normas asociativas que regulen la negociacin de
intereses conflictivos. Al contrario, la separacin simultnea en estos dos espacios de interaccin social vivienda y servicios favorece la construccin de percepciones interclasistas estereotipadas que
bloquean el dilogo e impiden evaluaciones objetivas de los mritos intrnsecos de unos y de otros.
El aislamiento social es particularmente grave en los barrios
que concentran trabajadores de bajas calificaciones y con vnculos
frgiles con el mercado de trabajo, porque a la pobreza en el acceso
a las informaciones y contactos que los caracteriza se suma la reduccin de las oportunidades de interaccin con los que poseen
informacin y contactos tiles para el acceso al mercado. Se consolida incluso un mecanismo particular de reproduccin de la pobreza por la exclusin urbana. En efecto, los habitantes de los barrios,
especialmente los jvenes, son vctimas de la llamada discrimina-
32
33
duales se multiplican en forma de invasiones urbanas y construcciones no autorizadas, desvo de electricidad, agua y TV a cable, de
comercio informal y de trafico de drogas, as como de esfuerzos
constantes de organizar la vida comunitaria, a veces con apoyo de
ONGs. Las villas miseria son el paroxismo de una sociedad donde
la iniciativa individual no cuenta con la regulacin del Estado, donde
el individuo y las relaciones sociales no son reguladas por el sistema legal.
Espacio urbano y espacios virtuales de comunicacin
Si las construcciones habitacionales y los sistemas de transporte
segregan, los medios de comunicacin unifican los espacios de comunicacin. La radio y la televisin iniciaron el proceso de creacin de mundos virtuales de comunicacin compartidos por los ms
diversos sectores sociales, inclusive los analfabetos. Pero en el pasado,
estos medios se caracterizaban por su verticalidad y su bajsima interactividad. Esta situacin cambi dramticamente con la expansin de
los telfonos celulares e Internet (a pesar que, como veremos, este
ltimo an tiene bajo impacto en los sectores populares).
Tradicionalmente, la telefona, en la mayora de los pases de
Amrica Latina nunca lleg a penetrar los sectores populares, que
dependan del telfono pblico, del almacn o de algn vecino privilegiado. Esto ha comenzado a cambiar en la ltima dcada, con el
crecimiento exponencial de la telefona celular:
Las estadsticas nacionales de TIC
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa
Rica
Cuba
Usuarios de
internet por cada
100 personas
16,10
3,90
12,18
27,9
8,94
23,54
1,32
Telfonos fijos
cada 100 personas
22,76
6,97
23,46
21,53
17,14
31,62
6,78
Telfonos celulares
cada 100 personas
34,76
20,07
36,32
62,08
23,16
21,73
0,67
34
Ecuador
El
Guatemala Honduras Mxico
Salvador
Nicaragua Panam
Usuarios de
internet por cada
100 personas
4,73
8,88
5,97
3,18
13,38
2,20
9,46
Telfonos fijos
cada 100 personas
12,22
13,42
8,94
5,57
17,22
3,77
11,85
Telfonos celulares
cada 100 personas 34,44
27,71
25,02
10,10
36,64
13,20
26,98
Paraguay
Per
R.Dominicana
Uruguay
Venezuela
Usuarios de
internet por cada
100 personas
2,49
11,61
9,10
20,98
8,84
Telfonos fijos
cada 100 personas
4,73
7,49
10,65
30,85
12,78
Telfonos celulares
cada 100 personas
29,38
14,85
28,82
18,51
32,17
35
trabajan pueden ser localizados en cualquier lugar y los trabajadores en el rea de servicios y sector informal mejoran su logstica al
poder ser fcilmente localizados por sus clientes).
La diseminacin del telfono celular entre los sectores ms
pobres fue posible gracias a la existencia del sistema de pre-pago.
Si bien en este caso los costos de comunicacin por minuto son
mucho ms altos que los que se pagan en subscripciones mensuales, los sectores ms pobres desarrollaron sistemas para minimizar
los costos. Bsicamente el telfono es usado para recibir llamadas
(a costo cero para el receptor), mientras que las llamadas son realizadas desde telfonos pblicos o fijos o por muy corto tiempo. El
principal gasto es as la compra de una tarjeta que ofrece una cantidad determinada de minutos, con una validez por tiempo determinado, lo que exige su compra peridica. As, si la cantidad de comunicacin (que afecta la calidad) depende del ingreso, esto no anula la enorme revolucin que signific la llegada del telfono celular.
El telfono celular impacta profundamente las relaciones sociales. El telfono fijo, inclusive en las clases altas, era fundamentalmente un bien de consumo familiar. El nmero telefnico era
compartido por toda la familia (se responda una llamada con los
clsicos quin habla? y con quiere hablar?). En este sentido
permita un fuerte control social, en particular de los padres sobre
los hijos pero tambin entre cnyuges, y en el trabajo, del jefe de
seccin sobre los subalternos. El telfono celular es un bien de
consumo personal (se supone que el que llama lo est llamando a
uno, y la nica pregunta de control posible es dnde ests?) que
potencializa la horizontalidad de las relaciones y la individuacin
(en particular de hijos en relacin a los padres)10. Inclusive los padres que entregan telfonos celulares a sus hijos para acompaar
sus movimientos, descubren rpidamente que stos slo aumentaron su autonoma de comunicacin.
En ciertos casos la fuerte penetracin de la telefona celular est
asociada a los procesos de emigracin. El Salvador, pas ms pobre
10 Esta afirmacin se refiere al estadio actual de la tecnologa. En el futuro
nuevos mecanismos de localizacin y rastreamiento limitarn el campo de libertad dado actualmente por el telfono celular.
36
37
Para un anlisis de los cybercafs en Buenos Aires, ver Finkelievich y Prince (2007).
13 Esta seccin se base en Luis Alberto Quevedo, Identidades, jvenes y
sociabilidad. Una vuelta sobre el lazo social en democracia.
38
39
modelo, un gran mecanismo de integracin e igualacin de oportunidades de acceso a lo urbano. Pero la ciudad se transform y la
inseguridad alter radicalmente la sociabilidad barrial. La combinacin de todos los factores que hemos mencionado (los procesos de
segregacin y auto-segregacin, los nuevos miedos urbanos, los diferenciales de globalizacin de algunos sectores de la ciudad, etc.) conducira a un proceso de des-urbanizacin (Garca Canclini), debido
en parte a la inseguridad, y tambin a la tendencia impulsada por los
medios electrnicos de comunicacin a preferir la cultura a domicilio
llevada hasta los hogares por la radio, la televisin y el video en v ez de
la asistencia a cines, teatros y espectculos deportivos que requieren atravesar largas distancias y lugares peligrosos de la urbe. 14
En todo caso, la vida barrial, la experiencia de la inseguridad, el
impacto de los medios, la profundizacin de las distancias econmicas y los nuevos fenmenos de exclusin y segmentacin social,
arroja un panorama muy diferente de la vida ciudadana. Cules
son sus rasgos ms salientes?
Percepcin del espacio pblico como un riesgo, sobre todo
para los ciudadanos ms vulnerables: los nios, jvenes y
personas de la tercera edad, en particular, de los sectores de
menores ingresos.
Proliferacin de centros comerciales (shopping) y supermercados de grandes superficies que modifican los hbitos de
consumo. Decadencia del pequeo comercio minorista barrial de proximidad.
Menos relaciones cara a cara en el mercado de bienes y servicios.
Cambio en las formas de consumo del cine: declive de las
viejas salas de exhibicin de barrio (hoy convertidas en iglesias evanglicas) y surgimiento de los cines de ltima generacin, caros, de cadenas internacionales de distribucin y
con muchas salas pequeas. En todos estos lugares existe un
patio de comidas plagado de pantallas.
14
40
41
42
43
44
45
46
www.overmundo.com.br
47
48
blicamente mejor incluidos en el mundo moderno. Por supuesto, el proceso es frgil y las frustraciones que se engendran, en el
seno de este mismo proceso, numerosas. Veremos en detalle algunas de ellas cuando estudiemos la paradoja del consumo. Pero
cmo no subrayar aqu la fuerza democratizadora de las intrigas
ficcionales que circulan por los MC&IC, la compenetracin de
sueos que cristalizan y por ende el anhelo de igualdad que introducen en la vida social? Si la segregacin urbana conspira contra la
capacidad de los individuos para sentirse formando parte de una
sociedad, los MC&IC no sin ambivalencia ayudan, por el contrario, a la expansin de un imaginario comn.
Insistamos en que el proceso es ambivalente puesto que los
pblicos que acuden a unos programas, jams lo haran para otros.
Esta dificultad es caracterstica de programaciones plurales, como
el Segundo Festival de la Ciudad de Mxico que estudiaron Garca
Canclini y su equipo (1991), pues los que gustan de cierto gnero
de msica, no asistiran a otro, an cuando esa oferta plural tenga
lugar en el mismo espacio. Por su parte, Archondo estudia dos programas televisivos en Bolivia, Sbados Populares, competidor de
su semejante Sbado Gigante del animador Don Francisco
Mario Kreutzberger, y De Cerca, un programa de entrevistas
una suerte de Apostrophes a la boliviana a figuras de la vida
pblica, escritores, polticos, economistas, artistas, etc. El primer
programa corteja a los pblicos ms populares con msica boliviana chicha, preferida por los radioescuchas aymaras y rap, pero la
incorporacin de la lambada y parejas jvenes logr trascender su
pblico mayoritariamente cholo (palabra usada por el animador,
Don Paco) de La Paz y El Alto hasta llegar a Santa Cruz y se incorpor a una red televisiva de mejor infraestructura. El programa,
como las emisoras radiales, hace converger una pluralidad de lgicas populares y subalternas, superando hasta cierto punto la ley
de audiencias diferenciadas. Si bien empez a moderarse la manera de hablar de los presentadores y se toc ms salsa (la preferencia
de los santacruceos), la evaluacin del programa es que fungi de
mediador eficiente. El otro programa, De Cerca, no transige con
ninguno de los preceptos para alcanzar la popularidad, y el animador ha intelectualizado un medio normalmente espectacular y ha
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52
productos musicales globales) y produjo fenmenos de localizacin (y tambin reterritorializaciones) y subjetividades grupales.
Pero el barrio tambin fue reinventado en la pantalla de los
televisores. Una serie de ficciones de produccin argentina, que
lograron grandes niveles de audiencia (El sodero de mi vida,
Gasoleros, Campeones, Son de fierro) tuvieron como eje los
avatares de las familias de sectores medios bajos frente a la crisis
econmica, reciclando la esttica del costumbrismo defensor de
los valores tradicionales. Para vastos sectores, y sobre todo para las
clases medias, el barrio ha dejado de ser un lugar de socializacin y
de experiencias iniciticas de descubrimiento del mundo tras las
puertas del hogar familiar. Para quienes no se han podido retirar
a enclaves ms seguros, el lugar de residencia ms bien est marcado por la degradacin urbana, la desconfianza y la inseguridad. Las
transformaciones urbanas a las que hemos hecho referencia ponen
en duda al barrio de clase media como matriz o tipo ideal de
cohesin social y de mediacin entre lo privado y lo pblico.
El proceso tambin se dio en los 90 con el nacimiento de un
subgnero rockero que se expandi en bandas 18 que, en algunos
casos, alcanzaron gran popularidad (habra que decir gran visibilidad ya que, desde el punto de vista cuantitativo, no fue la msica
ms escuchada por los jvenes). Pese a que la forma de denominar
el subgnero ha sido motivo de controversia (rock chabn, rock
barrial, rock futbolero), hay consenso en que temticamente, las
letras de esas bandas coinciden en su alusin a los problemas que
sobrellevan los jvenes que tienen dificultades en proyectar un futuro por la falta de oportunidades de trabajo. En una sociedad desconfiada y golpeada por la crisis, estas enunciaciones contribuyeron a delimitar enclaves identitarios que sirvieron de refugio, resguardo y proteccin, a travs de la exaltacin de valores de pertenencia, lealtad y confraternidad grupal. En el fondo se trat de una
reinvencin del barrio con una cierta impronta nostlgica, ms cer18
Los Piojos, La Renga, La Bersuit Vergarabat, Viejas Locas, Intoxicados, Jvenes Pordioseros, Los Gardelitos, Dos Minutos. Grupos que
ayudaron a la juventud a hacerle el aguante a ese trago amargo que fue la crisis
argentina en los inicios del siglo XXI.
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La distincin es importante. Si el anlisis se concentra en intentar establecer algn tipo de relacin entre las condiciones materiales de vida y las formas musicales que las estaran expresando
(dentro del molde clsico de una relacin determinante entre base
y superestructura) el riesgo es en efecto que se concluya nicamente afirmando la funcin fragmentadora de la cultura juvenil
puesto que en la medida en que se logren encontrar este tipo de
evidencias se tender a interpretar la cuestin en trminos de subculturas. De esta forma, habra una especie de identidad social pre
constituida que encuentra un determinado modo de expresin
musical. Pero ello no resulta en absoluto evidente en la prctica de
quienes producen y escuchan msica, y menos an en las prcticas
culturales de los jvenes en los espacios urbanos. Por el contrario,
es la oferta cultural de naturaleza ms interactiva que representativa la que co-produce las experiencias de identificacin colectiva
pero desde elementos que son vividos como profundamente subjetivos.
En realidad, en un pas como la Argentina, en lo que respecta a
los gustos y preferencias musicales, se detecta una fuerte divisin
actitudinal. Por un lado podemos encontrar un segmento que prioriza las preferencias populares y masivas; por el otro, los que sealan otro tipo de alternativas de mayor segmentacin. Entre las preferencias populares, por una parte, se puede distinguir la msica
tropical y la cumbia (incluida la villera), un fenmeno que crece
entre la gente del interior del pas, los menores de 34 aos y los de
clase baja. El otro tipo de preferencia musical se concentra en el
rock (rock nacional y msica pop), tambin impulsado por gente
joven, aunque residentes en todo el pas, y miembros de clases sociales alta y media. Como preferencias de menor segmentacin se
pueden sealar: folklore, tango, salsa, msica brasilea, msica disco, pera y clsica, jazz/blues y tecno, cada una de ellas, con un
sustento particular y diferente para cada universo.
Es preciso, entonces, reconocer la existencia de una doble frontera. Por un lado, aquella que opone los jvenes a los mayores (lo
que a su vez no excluye una transformacin de los padrones de
ser adulto y las exigencias impuestas sobre las personas maduras para que se mantengan ms permeables a padrones y aparien-
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Esta seccin se basa en Angelina Peralva, Globalizao, migraes transnacionais e identidades nacionais.
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1980
1990
2000
60/70 60/80
60/90 60/2000
Amrica
del Sur 74 964
(base 100)
234 233
Amrica
Central 624 851
(base 100)
868.36 1566.61
938.63 2332.34
Caribe
120 608
(base 100)
177.4 512.03
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58
autonoma personal y por el otro, de permanencia de lazos gracias a la facilidad de los sistemas de transportes21 y comunicaciones.
Las emigraciones en Amrica Latina se cien al padrn universal de la migracin moderna, de pases ms pobres hacia pases ms
ricos. Parte de este movimiento se realiza dentro de la regin, de
emigrantes bolivianos y paraguayos hacia Argentina y Brasil y de
Amrica Central hacia Mxico. En algunos casos el pas latinoamericano de llegada es una plataforma hacia otros pases, en particular
de Mxico hacia los Estados Unidos. Factores geogrficos afectan
sin duda el movimiento migratorio. La proximidad con Estados
Unidos favorece que buena parte de los emigrantes mexicanos y
centroamericanos se dirijan a ese pas, en tanto que los sudamericanos se encaminan tambin hacia Europa. En esto juegan un papel importante los grupos pioneros de emigrantes a partir de los
cuales se tejen las redes sociales que atraen compatriotas.
Si bien no nos concentraremos en los impactos econmicos de
las emigraciones no podemos dejar de notar que las remesas son
las ms importantes del mundo, y llegan incluso a ser fundamentales para ciertos pases, como lo muestra un reciente estudio del
Banco Mundial22 . Se estima que las remesas para Amrica Latina y
el Caribe alcanzaron ms de 53.6 mil millones de dlares en 2005,
haciendo de la regin el mayor mercado de remesas del mundo.
Esa cantidad super, por tercer ao consecutivo, los flujos combinados de todas las inversiones directas y de la ayuda oficial al desarrollo en la regin una estimacin que, por lo dems, no incluye
los envos efectuados a travs de canales informales.
En Hait las remesas representan ms del 50% del producto
interno bruto, y para Jamaica, El Salvador, Repblica Dominicana,
Nicaragua, Honduras y Guatemala la contribucin de las remesas
se encuentra entre el 10 y el 20% del PIB. Si bien con porcentajes
inferiores en Ecuador, Barbados, Colombia, Paraguay y Mxico, estas remesas tienen un importante efecto en las condiciones de vida de
amplios sectores de la poblacin, en particular de los ms pobres.
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Los emigrantes traen su fuerza de trabajo pero tambin su cultura, que se transforma muchas veces en fuente de ingreso bajo la
forma de produccin artstica (sea como show en lugares cerrados
o msica tocada en la calle), en comida tnica o en cursos de
capoeira, una forma de lucha/danza iniciada por los esclavos nativos del Brasil, pero que, para adaptarse al marketing racialista estadounidense, es presentada muchas veces como originada en frica.
Los flujos migratorios igualmente llevan sus creencias y muchas iglesias evanglicas nativas del Brasil se expanden teniendo
como su clientela inicial los emigrantes brasileos o de otros pases
latinoamericanos donde ya estaban implantados. Estas iglesias se
transforman en ncleos de informacin de empleo que atraen a su
vez a otros compatriotas.
La circulacin internacional se vuelve un dato permanente y
general de la experiencia contempornea, independientemente de
la raza, de la clase o de la religin. No slo las lites circulan. Circulan tambin los ms modestos, para los cuales los diferenciales
de ingreso entre pases constituyen un importante recurso movilizado con finalidades individuales y/o colectivas, basado en principios anlogos, sin la proteccin legal, a aquellos que determinan
hoy la volatilidad de los capitales. La soberana territorial de los
Estados es interpelada por esas circulaciones, que envuelven transacciones econmicas fuera de cualquier control, formas de comercio ilcito de productos lcitos, pero tambin de productos ilcitos, y formas de regulacin social infra-institucionales, basadas
en los principios de la oralidad y que escapan a las reglas escritas
del contrato, subvirtiendo as las bases de funcionamiento sobre
las cuales se erigieron las democracias del siglo XX.
La intensidad de esos flujos migratorios es frecuentemente explicada como resultado de las difciles condiciones de vida de los
migrantes en sus pases de origen. Pero si esas condiciones explican que la migracin aparezca en determinado momento como
posibilidad en el horizonte de los futuros migrantes, ellas no explican la autonomizacin de los movimientos migratorios en relacin
a las coyunturas que los originaron como en el caso de los dekasseguis brasileos en Japn, cuya migracin se inici durante la
crisis brasilea de los aos 80; migracin que, sin embargo, persis-
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En el caso de El Alto el fenmeno se relaciona con la urbanizacin acelerada de algunas regiones del mundo andino. Entre 1950
y el ao 2000 la poblacin de las cuatro principales ciudades bolivianas creci mucho ms rpidamente que la poblacin en su conjunto. La Paz creci 300% llegando a 800.000 habitantes. El Alto
que tena 3.000 habitantes en 1950, supera hoy los 870.000 habitantes, lo que la convierte en la ciudad de ms rpido crecimiento
urbano de Amrica Latina. El explosivo crecimiento de las ciudades bolivianas ha tenido enormes consecuencias sociales y culturales. Ha implicado cambios en la nocin de mestizaje y el surgimiento de un poderoso neo indigenismo, radicales transformaciones en el idioma y en las relaciones de familia y gnero, en el paisaje urbano y las ocupaciones del espacio, en la vida comercial de la
ciudad. La influencia de esta nueva cultura indgena urbana se ha
extendido ms all de las fronteras y ha conducido al plano nacional a dirigentes de movimientos sociales locales proyectndolos en
el mundo andino y en el mbito internacional.
Por otro lado, la dinmica migratoria incluye cada vez ms a las
mujeres, cuya migracin tambin se vuelve autnoma en relacin
a los hombres, produciendo un impacto especfico sobre las relaciones de gnero. A una autonoma femenina creciente corresponde una violencia tambin creciente contra las mujeres. Si esa violencia de gnero no puede ser considerada especfica de las situaciones migratorias, le est, empero, muchas veces asociada.
Luiz Lopez (2007) estudi las relaciones entre Mxico y Estados Unidos a partir de la ciudad fronteriza de Tijuana que, aunque situada en territorio mexicano, se inscribe en un espacio de
relaciones sociales que se extiende hasta la periferia de Los ngeles. All, diversas ondas migratorias se sucedieron desde los aos
40, pero el crecimiento demogrfico cambi de nivel en los ltimos veinte y cinco aos, cuando la ciudad pas de 400.000 a
1.500.000 habitantes gracias a los nuevos empleos creados en las
maquiladoras (montadoras de diversos tipos de aparatos, que hoy
operan con piezas fabricadas principalmente en Asia en el caso de
Tijuana, se trata actualmente da montaje de televisores). La presencia de las mujeres es importantsima en ese mercado de trabajo,
donde fueron reclutadas en funcin de caractersticas supuestamen-
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tiempo. Las cierran a los migrantes regulares, beneficiarios potenciales de las polticas de proteccin social de los pases ricos, y por
lo tanto indeseables; las abren a los migrantes clandestinos, que
pueden ser empleados sin ningn derecho. Los estudios cualitativos describen detalladamente esas delicadas operaciones, donde
la conjuncin de intereses entre migrantes del Sur y empresarios
capitalistas del Norte vuelve porosas fronteras que, sin gran conviccin, los Estados de ese mismo Norte declaran querer cerrar.
En realidad, atravesar fronteras requiere el acceso a un conjunto de informaciones relativas a las condiciones de pasaje. Esas informaciones pueden ser garantizadas por empresas privadas, como
las agencias de viaje que se multiplicaron en los ltimos aos en el
centro de Cochabamba, Bolivia. No solamente ellas ofrecen pasajes, sobre todo para Espaa, a precios que desafan cualquier competencia, sino tambin agregan servicios como la proyeccin de
pelculas que muestran el viaje al candidato, cmo orientarse en
los aeropuertos por los cuales va a pasar. vila (2006: 90 y 91) efecta una transcripcin textual de dos publicidades radiofnicas de
agencias de viaje bolivianas que prometen una entrada ilegal y exitosa en varios pases de Europa, con garanta de reembolso del pasaje en caso de fracaso. La migracin de los descendientes brasileos de japoneses para Japn, aunque autorizada, es estrechamente
encuadrada por estructuras que se sitan a medio camino entre la
agencia de viaje y la agencia de trabajo temporal, que se encargan
de las condiciones de transporte del migrante del Brasil para Japn, y al mismo tiempo le garantizan empleo y vivienda a su llegada. Esas agencias funcionan en el barrio la Libertad, el barrio japons de San Pablo (Perroud, 2006). Una manera de sealar hasta
qu punto la emigracin individual es inseparable de un conjunto
de recursos colectivos.
Las migraciones transnacionales actuales colocan en todo caso
los Estados-nacin delante de una serie de nuevos problemas donde movilidad y sedentarismo se articulan, inclusive con la formacin de movimientos y de una accin poltica en los territorios de
presencia o de pasaje de migrantes extranjeros, como los que se
observan en Marruecos a partir de 2005, con los movimientos de
africanos subsaharianos; o en Estados Unidos en 2006, con las gran-
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66
As, todo parece indicar que la responsabilidad de los Estadosnacin, en materia de cohesin social y gestin de poblaciones, no
puede ms pautarse slo por criterios de nacionalidad y necesita la
consolidacin de acuerdos pos-nacionales y formas de cooperacin internacional ms eficientes, que garanticen tambin a las poblaciones circulantes un conjunto de derechos ciudadanos. Por otro
lado, la reduccin de las asimetras internacionales, gracias a polticas capaces de relanzar el desarrollo en los pases del Sur, aunque
sin eliminar los fenmenos de movilidad internacional que caracterizan la experiencia contempornea, limitarn probablemente la
volatilidad de los capitales, mejorando las condiciones de garanta
de derechos sociales en general.
Emigracin y cohesin social
El impacto de las emigraciones en la cohesin social es contradictorio y no es difcil sobre-enfatizar sus lados positivos o negativos.
Limitmonos a enumerar los principales:
1) Una dimensin negativa fundamental asociada a la emigracin como fenmeno colectivo es el sentimiento que la patria no
es capaz de ofrecer alternativas para que sus hijos permanezcan. Es
un sentimiento de fracaso, de inviabilidad econmica, de falta de
horizonte que debilita la disposicin de apostar en el futuro del
pas. La experiencia del emigrante sin documentos, como paria social, es la fase ms dolorosa de este proceso. Y sin embargo, y a
pesar de lo anterior, para estas mismas sociedades nacionales de las
que los emigrantes son oriundos, la emigracin aparece como una
vlvula de escape que regula la conflictividad social.
2) La migracin debera ser incluida dentro de los estudios de
mercado de trabajo y movilidad social, que generalmente se restringen al contexto nacional. Representa posibilidades de empleo
para una parte a veces muy considerable de la poblacin joven y
para aquellos emigrantes que retornan, a veces con un cierto capital o con nuevas competencias; constituye un camino de movilidad
social al que difcilmente habran tenido acceso si hubiesen permanecido en su pas.
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3) Las remesas son una expresin importante del funcionamiento de los lazos de solidaridad en Amrica Latina en el mbito de las
relaciones primarias. Las remesas ayudan a mitigar situaciones de
pobreza. Puesto que los emigrantes son jvenes y la mayora solteros,
parte importante de las remesas se dirigen hacia los padres, personas
de ms edad y con mayores dificultades para generar ingreso.
4) Por otro lado, muchas veces la emigracin est asociada a la
destruccin de familias, con la salida de uno de los cnyuges, que
puede permanecer mucho tiempo en el exterior o nunca regresar.
Pero este aspecto no debe hacer descuidar el origen de la emigracin (y muchas veces, las razones de su duracin). A saber: el deseo de tantos hombres, y cada vez ms de muchas mujeres, de
emigrar a fin de poder asegurar sus roles parentales de proveedores
de ingresos para sus familias. Un proceso que reestructura los lazos familiares en los pases de origen de estos emigrantes (un verdadero rol parental le reviene a los abuelos u otros parientes) y que
ha acentuado fuertemente la autonoma de los proyectos migratorios femeninos.
5) Si la emigracin representa un drenaje brutal de recursos
humanos, otras veces, y gracias a aquellos que retornan, trae consigo nuevas calificaciones profesionales. Sin embargo, algunos emigrantes pasan a asociarse a pandillas y/o grupos criminales que traen
en el retorno (muchas veces deportadas por las autoridades locales) una cultura de violencia y de redes criminales internacionales.
Inclusive se discute qu porcentaje de las remesas es efectivamente
lavado de dinero y financiamiento de actividades criminales.
6) Finalmente debemos indicar la creacin de una nueva nacin, un espacio transterritorial constituido por el espacio del Estado-nacin y sus disporas, que incluye una amplia infraestructura material de trnsito de personas, bienes, informacin y comunicacin. Cmo esta nueva nacin transterritorial afecta las imgenes que los pueblos tienen de s mismos es algo que deber ser
investigado con atencin en los prximos aos.
La emigracin es un fenmeno ambivalente. La historia de las
migraciones es una mezcla compleja de razones econmicas, polticas, colectivas e individuales. Para unos se trata de una necesidad;
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Los cinco aspectos tratados en este captulo son muy dismiles entre s. No solamente porque hacen referencia a fenmenos sociales
muy distintos sino, sobre todo, porque en la perspectiva de este
trabajo sealan evoluciones diferentes. Sin embargo, y a pesar de
ello, cada uno confluye en una direccin comn el incremento y
la generalizacin de una expectativa igualitaria en la sociedad, que
se combina con la afirmacin de nuevas iniciativas individuales. Ya
sea en el dominio de la religiosidad donde el sincretismo grupal de
cultos cede el paso a combinatorias ms individualizadas; en el marco
de las relaciones intertnicas y la ruptura que trazan con respecto al
antiguo lazo social; a la aparicin de dinmicas urbanas que a la vez
que segmentan a la ciudad, transmiten (por el momento bajo la impronta del desorden y del miedo) un principio de igualdad relacional;
a propsito de los MC&IC que aglutinan y dividen a los actores
alrededor de un imaginario comn, o la emigracin y la apertura
de horizontes que entraa, el resultado es el mismo. La diferenciacin
social y cultural, y la instauracin de la igualdad como horizonte de
expectativas relacionales, no conspiran contra la cohesin social: tienden, por el contrario, a producirla desde otras bases.
Por supuesto, este nuevo vnculo social aparece como dbil y
efmero comparado con la solidez del lazo social al cual nos ha-
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Actores
colectivos y formas
de representacinY FORMAS DE
II. ACTORES
COLECTIVOS
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REPRESENTACIN
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73
23
74
75
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77
lucha sindical, antes que nada, una lucha por volver efectivos los
derechos instituidos. Es en este sentido que las identidades de los
trabajadores en pases como Mxico y Brasil, por ejemplo, se constituyeron por la mediacin de los derechos laborales y en el interior de sus propios horizontes (French, 2004; De La Graza, 1990).
El derecho del trabajo, de ese modo, es constitutivo de la definicin misma de trabajador en nuestras sociedades.
La reestructuracin econmica iniciada en los aos 70 en Chile, extendindose a los dems pases latinoamericanos en los aos
siguientes, cambi la faz de las relaciones de trabajo y de la cohesin social en el continente. Los procesos y programas de reestructuracin no fueron similares en todos los pases, variando el timing
de su adopcin, as como su objetivo, la profundidad y la coherencia interna de las medidas adoptadas. An as, y con el inevitable
riesgo de la simplificacin, se puede decir que se trat de un proyecto, en el mbito continental, de relativa despolitizacin de la
economa, o sea, de reduccin (mas no eliminacin) del papel del
Estado como organizador de la dinmica econmica, planificador,
financiador de la inversin productiva (en la cual en muchos casos
era emprendedor a travs de las empresas pblicas) y mediador de
las relaciones entre capital y trabajo.
En realidad, detrs de esta despolitizacin, se produjo una verdadera transformacin de los mecanismos de intervencin pblica
y de regulacin econmica. Descuidar este aspecto, conlleva a una
lectura economicista de los cambios producidos en las ltimas
dcadas en Amrica Latina. Si la importancia del consenso de
Washington en este proceso ha sido ms de una vez destacada, es
imposible olvidar hasta qu punto la modificacin de las relaciones
entre el capital y el trabajo fue en el fondo el fruto de una inversin
de relaciones de fuerza entre los actores sociales, dentro de procesos ms amplios de reorganizacin de la economa capitalista a nivel global, inclusive con la entrada de nuevos actores, como China,
que afectaron la capacidad de competicin de las industrias del continente. Proceso complejo en el cual coincidieron, al menos momentneamente, las agencia financieras internacionales, las transformaciones en la base productiva, grupos empresariales nacionales y lderes polticos que entrevieron en este cambio de rumbo en
78
las alianzas, la constitucin de un mayor espacio de decisin personal (un mecanismo particularmente visible en los gobiernos neopopulistas de los aos noventa) (Martuccelli, Svampa, 1997 y 2007).
La liberalizacin de los mercados de trabajo, productos, servicios y capitales, junto con la reforma del Estado y la venta de buena
parte del aparato productivo pblico, fueron los pilares de la reforma en todas partes24. Al mismo tiempo, en los pases en que las
reformas se dieron en medio de la hiperinflacin, las luchas sindicales se centraban en una carrera contra la prdida del poder adquisitivo del salario. El fin de la inflacin signific, por lo tanto,
ganancias efectivas para los sectores ms pobres de la poblacin, lo
que explica en parte el apoyo, si no activo, por lo menos pasivo, a
las polticas econmicas de la poca.
En algunos casos, como en Venezuela, Chile y Argentina, la reestructuracin signific desindustrializacin (el llamado shock competitivo, que internacionaliz la propiedad del capital y redujo la participacin de la industria tanto en el PIB como en la creacin de empleos), con aumento del desempleo industrial, de la informalidad y de
la precariedad de los vnculos de empleo, con impactos importantes
sobre el poder sindical. En otros casos, como Mxico y Bolivia, hubo
cambios en la estructura fabril o su transferencia para otras regiones
del pas, con crecimiento del nivel de empleo de ese sector en particular (inclusive como proporcin del empleo global)25. Pero las tasas
24
La literatura sobre el contenido del Consenso de Washington, que orient buena parte de las reformas, sobre todo en los aos 1990, es abundante. Ver,
por ejemplo, Dupas (2001) y Stiglitz (2002).
25 En Bolivia, ms que duplic la poblacin ocupada en la industria manufacturera entre 1989 y 1997, pero casi se concentran en las pequeas oficinas
familiares y semi-empresarias de baja productividad, bsicamente en la confeccin (Montero, 2005; Kruse y Pabon, 2005). La minera, que ocupaba el corazn
del movimiento sindical, pas de 86 mil personas empleadas en 1980 a 69.999 en
1985. Desde entonces la cada contina, pero lo ms significativo es el cambio en
la composicin del sector, con el crecimiento del cooperativismo y el vaciamiento de las minas estatales (Montero, 2003). Si en la minera boliviana la situacin
del sindicalismo es difcil, ms grave es lo que sucede en las nuevas industrias
manufactureras modernas, donde se sobrentiende que el sindicalismo est proscripto (Kruse y Pabon, 2005).
79
de desempleo tambin crecieron y el sector informal acoge la mayor parte de la fuerza de trabajo en muchas regiones importantes.
Es el caso, por ejemplo, de la Regin Metropolitana de la Capital
Federal mexicana26. La pobreza tambin aument en el sur de este
pas y en las grandes ciudades. La productividad creci y, al contrario de la economa de Brasil y Argentina, la mexicana se volvi
altamente dependiente de las exportaciones principalmente hacia
EE.UU27.
El impacto de las reformas estructurales result bastante inestable y crisis financieras asolaron la regin (Mxico en 1994, Asia y
Rusia en 1997 y, a partir de la crisis brasilea de 1999, cayeron
sucesivamente Argentina, Uruguay y Ecuador). A falta de espacio
para discutir esta fragilidad, sealemos simplemente que los efectos de las polticas en pro del mercado no fueron ni constantes ni
lineales. Argentina creci econmicamente hasta casi el final de los
aos 90, a costa, sin embargo, de una mayor concentracin y desigualdad del ingreso. En Mxico las tasas de desempleo crecieron
hasta la mitad de la misma dcada, cayendo constantemente a partir de entonces. En Brasil la pobreza disminuy bruscamente al
comienzo del plan de estabilizacin monetaria de 1994, pero a partir de 1998 volvi a estabilizarse, y posteriormente volvi a disminuir. En Chile los costos iniciales de la reestructuracin (todava
en los aos 70) fueron voluminosos, con aumento sustancial de la
pobreza (que alcanz 40% de la poblacin a mediados de la dcada
26 Los trabajadores en el sector informal en escala nacional alcanzaban, en Bolivia, 75,2% de la poblacin (2002), en Brasil 54,2% (2004), en Venezuela 51,1 % (2004),
en Chile 37,0% (2003), en Guatemala 69,0% (2004), en Mxico 50,1% (2004) y en
Argentina (2003) 42,5% de la poblacin urbana (Gasparini et al. 2007).
27 La profundidad y el alcance de la reestructuracin fueron impresionantes.
La propia estructura de la distribucin del capital cambi dramticamente y en la
misma direccin: los servicios urbanos bsicos, la industria y el comercio minorista y mayorista cambiaron de manos, pasando del capital nacional al internacional en un espacio de tiempo bastante corto. En Brasil, por ejemplo, la composicin del capital en la industria de componentes para vehculos automotores cambi de 52% de capital nacional en 1994, a 78,4% de capital extranjero en 2002
(80% en 2006). Datos en http://www.sindipecas.org.br.
80
de 1970) y con el pas asocindose a los de mayor desigualdad social del mundo. La recuperacin del final de los aos 1980 redujo
la pobreza a niveles equivalentes a los de la dcada de 1960, pero no
as la desigualdad ni el desempleo28.
Sea como fuera, muchos analistas concuerdan con el diagnstico de que, aunque econmicamente eficaz en trminos de estabilizacin monetaria, y a pesar de la mejora en las condiciones de
vida que trajo el fin de la inflacin, el modelo de reestructuracin
adoptado en Amrica Latina tambin caus daos al tejido social.
Con todo, no podemos olvidar que en la mayora de los pases la
hiperinflacin haba aumentado la desigualdad social, produciendo enormes prdidas en los sectores asalariados y jubilados, erosionando la legitimidad y la capacidad de gobernar y favoreciendo
los sectores especulativos. As, en la medida que las reformas estructurales estuvieron asociadas al control de la inflacin, ella conllev a la mejora de la capacidad adquisitiva de los sectores asalariados. Frente a este panorama, la oposicin del trabajo organizado
no fue universal, variando de forma e intensidad, especialmente
porque el proceso de reestructuracin, aunque similar en lneas
generales, se enfrent a contextos diferentes en cada pas.
De hecho, las reformas estructurales se produjeron en ambientes
muy distintos desde el punto de vista del poder sindical. Argentina, Venezuela y Mxico son casos en que el sindicalismo tradicional hegemnico, como agente importante de sustentacin del rgimen poltico y aliado del partido en el poder, dio soporte institucional y legitimidad a los programas de ajuste, an sufriendo, en
consecuencia, reveses en sus bases de sustentacin y prdida de
poder social y capacidad de accin colectiva. En Chile el sindicalismo fue simplemente silenciado como actor poltico, mientras que
en Brasil la oposicin sindical fue gradualmente vaciada por los
efectos propios de las polticas de apertura de los mercados y de
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82
29
30
http://www.trabajoyequidad.cl/view/viewArticulos.asp?idArticulo=8
Segun Hctor Palomino, en comunicacin personal.
83
de nuevas garantas, apoyados y cooptando sindicatos y cooperativas rurales, en Bolivia, o a las poblaciones urbanas y rurales no
organizadas en sindicatos, como en Venezuela. Por otro lado, Brasil, Chile y Mxico son casos de permanencia de la rationale ms
general del programa de reformas (en una palabra, mantenimiento
de la estabilidad macroeconmica va control de la inflacin y de las
cuentas pblicas). Esta lnea, sin embargo, se acompaa de cooptacin
de lderes sindicales en el aparato estatal y medidas de concesin a los
sindicatos. Si fue pues posible construir un modelo latinoamericano
de relaciones de trabajo en el perodo pre-reformas, el perodo ms
reciente presenta una gran diversidad estructural entre los pases.
En otras palabras, no se puede hablar, en el actual perodo de
pos-reformas que conoce el continente, unvocamente ni de las
relaciones entre sindicatos y Estado, ni de las respuestas sindicales
a las polticas econmicas y laborales homogneas. Si el resultado
generalizado del perodo de las reformas fue el debilitamiento del
sindicalismo, el cambio de rumbo en la poltica econmica (donde
la hubo) no parece haber trado consigo un re-fortalecimiento de los
sindicatos, con dos excepciones importantes (Argentina y Bolivia).
As, la continuidad marca la experiencia mexicana y tambin,
paradojalmente, argentina, que, aunque haya revisado profundamente su modelo de desarrollo, no transform el modelo de relaciones entre los sindicatos peronistas y el aparato estatal. El sindicalismo recuper algn protagonismo en la escena poltica argentina, pero a partir de una posicin de fragilidad institucional acentuada. Por el contrario, en Bolivia, el cambio es sustancial, con el
sindicalismo participando, por primera vez desde los eventos revolucionarios de los aos 50, en la formacin de un gobierno de extraccin popular. Eso dio nuevo impulso a la COB, tenida por
muerta al comienzo del milenio, pero no al punto de volverla un
agente central del nuevo gobierno. La base social del MAS son los
movimientos sociales, no el sindicalismo. El liderazgo sindical en Brasil tambin pas a ser copartcipe de la gestin del Estado (sea ocupando un gran numero de cargos pblicos o a travs del control de los
grandes fondos de pensin), pero coyunturas adversas no favorecieron el fortalecimiento de los sindicatos, y el escenario pre-reformas,
de gran legitimidad sindical, parece lejos del horizonte.
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En Venezuela el cambio tambin es sustancial, pero en otra direccin, con el gobierno de Chvez excluyendo el sindicalismo tradicional y estimulando un nuevo sindicalismo pro-gobierno. En
Chile, por fin, la redemocratizacin abri el espacio para la accin
sindical, pero su fragilidad, patente, impidi que el sindicalismo
jugase un papel relevante en el nuevo escenario, que, adems, mantiene el modelo macroeconmico del gobierno anterior.
La estructura sindical en muchos pases del continente todava
acarrea el peso del antiguo control administrativo y/o poltico de
funcionarios del Estado y partidos polticos. A pesar de los procesos de democratizacin ocurridos en varios pases en los aos 70 y
80 y, ms recientemente, en Mxico, los sindicatos todava necesitan lidiar con la herencia de relaciones ms o menos heternomas
con el Estado, cuya influencia se extiende desde la organizacin
interna hasta la recaudacin de fondos, desde la legitimidad hasta
el potencial para la accin colectiva. Adems de eso, el crecimiento
de la informalidad ha sido una barrera para el sindicalismo en todo
el continente, a pesar de los intentos de las centrales sindicales (por
ejemplo, en Bolivia o en Argentina) de ampliar su base de afiliacin ms all de los asalariados formales31. Los campesinos afiliados a la COB boliviana o los desempleados afiliados a la CTA argentina (los casos ms exitosos) han construido importantes organizaciones, autnomas en relacin a las centrales sindicales, en el
interior de las cuales disputan el poder con los sectores asalariados
formales, no siempre logrando construir una agenda comn de
movilizacin.
31
La Central Obrera Boliviana (COB) est integrada por federaciones y confederaciones, pero se caracteriza por afiliar no slo trabajadores asalariados, sino
tambin organizaciones populares, estudiantiles y de intelectuales. Una de sus
principales organizaciones es hoy la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB). La apertura a los campesinos comenz temprano, en la dcada de 1970 (Zapata, 1993). An as, los estatutos estn
orientados a garantizar que un minero dirija la Central. La Central de Trabajadores Argentinos (CTA) ha promovido la afiliacin individual de los trabajadores y
estimulado la formacin de una poderosa organizacin no sindical, la Federacin
de Tierra y Vivienda, que se concentra en la representacin de los desempleados.
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Sea como sea, en todos los pases la tendencia ha sido una fragmentacin de la estructura sindical durante el perodo de reformas, sea en la cpula, sea en la base, y en muchos pases la fragmentacin ocurri de arriba a abajo. Lo ms importante, sin embargo, es que los nuevos tiempos no contribuyeron a revertir
enteramente el proceso de fragmentacin. En Chile es la base que
se pulveriza, mientras que en Venezuela tanto la cpula cuanto los
sindicatos locales se multiplican. En Mxico las fracturas ocurrieron sobre todo en el nivel de las centrales sindicales, fenmeno
semejante al que viene ocurriendo en Brasil ms recientemente,
pero a partir de un sindicalismo tradicionalmente fragmentado.
Bolivia es un caso de posible reversin del movimiento general
de fragmentacin, con la recuperacin de espacio en el movimiento sindical de la COB, pero ella precisa convivir, hoy, con una mirada de otros movimientos sociales que disputan la lealtad de los
trabajadores, sobre todo informales. Y Argentina ha vivido un proceso de reconstruccin nacional que ha incluido sus instituciones
tradicionales, como la CGT y el propio Partido Justicialista. Pero la
CGT divide el espacio de disputas con la CTA y los nuevos movimientos sociales, aunque est protagonizando un movimiento de
re-concentracin parcial de la negociacin colectiva. Sin embargo,
como en otros temas, es an muy temprano para evaluar la durabilidad de las tendencias actuales.
Ms all de la estructura sindical, los cambios en la situacin
econmica tuvieron importantes efectos sobre el poder de los sindicatos, medido en trminos de afiliados, capacidad para la accin,
incluyendo huelgas y negociacin colectiva. La cada del nmero
de miembros es, probablemente, el indicador ms contundente de
esa tendencia, a pesar del hecho de que datos de este tipo no siempre son confiables o perfectamente comparables. An as, en todos
los pases analizados aqu, la tendencia general es lo suficientemente
fuerte como para poder ignorarla. En Argentina, la proporcin de
afiliados cay de 60% en 1975, a las puertas del golpe militar, a 36%
en 1995 y 24% en 2002 una prdida de ms de 60% en la tasa de
afiliacin de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). En Mxico la cada tambin fue significativa entre 1992 y 2002, si bien partiendo de una tasa ya muy baja al comienzo: de 14% a 10% de la
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Para esos tres pases, datos en Cardoso (2004: 22). Para Brasil en 2005,
computado directamente de la PNAD.
33 Incluye asalariados y trabajadores de los servicios, excluida la administracin pblica. Ver Direccin del Trabajo (2006: 9). Ntese que, en cuanto en los
otros 3 casos mencionados la poblacin de referencia es la PEA, en Chile se trata
de la poblacin trabajadora ocupada, excluidos los servidores pblicos.
34 Dato disponible en
http://www.venezuelanalysis.com/articles.php?artno=1151.
35 Los datos para Bolivia son altamente polmicos. Por ejemplo, Montero
(2003) seala una cada de 25,6% en 1989 a 19,7% en 2000, con disminucin, en
el segmento operario, de 17% a 10%. Para Gasparini et. al. (2007) la cada fue de
30,9% a mediados de la dcada de 1990 a 22,5% en 1999. Aunque los nmeros
hayan sido tan dispares, todos apuntan en la misma direccin: el descenso importante de la densidad sindical en este pas.
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sus empleos en los prximos doce meses. En Bolivia esa tasa era de
70%, y de 68% en Brasil. Nmeros prodigiosos. En toda Amrica
Latina, segn el Panorama Laboral de 2006, de la OIT, 40% del
empleo existente era o por cuenta propia, o no remunerado, o domstico. Esos trabajadores no son contemplados por la proteccin
social de la legislacin laboral o de la negociacin colectiva.
Perspectivas
En ambos casos, de asociacin subalterna a los gobiernos o de confrontacin (y derrota) a las reformas estructurales, los sindicatos
latinoamericanos expresaron los lmites polticos, producto de su
asociacin histrica a un modelo de desarrollo. Cuando la crisis de
este modelo exiga cambios profundos de orientacin, los sindicatos se mostraron conservadores e incapaces de readecuarse a las
nuevas realidades de economas crecientemente globalizadas y a
las demandas de estabilidad fiscal, lo que los alej de la participacin en la elaboracin de los nuevos rumbos de sus sociedades.
Frente a la crtica creciente de la ineficiencia y uso poltico de las
empresas pblicas, y la proteccin muchas veces indebida de sectores y empresas industriales obsoletas, el sindicalismo se mostr
incapaz de proponer nuevas alternativas. Parte de este conservadorismo, tpico en todo caso de los sindicatos en la mayora de los
pases, se relaciona en buena parte a la incapacidad de los partidos
de izquierda a los cuales estaban asociados en muchos pases, de
repensar sus programas para enfrentar los nuevos tiempos.
La combinacin de esas tendencias distintas, o sea, acuerdos
institucionales persistentes o en mutacin, y ambientes econmicos en transformacin, pero en direcciones diversas segn los pases, no permite generalizaciones. El gran desafo de las polticas
pblicas volcadas para la cohesin social en el continente parece
ser el de reconocer que las personas que viven de su capacidad de
trabajo tienen derechos relacionados a esa misma capacidad, en
contraposicin a la explotacin injusta o violenta, o a la privacin.
El tema central es cmo reorganizar la regulacin del mundo del
trabajo en un contexto en que la estabilidad del empleo y de la
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vo de los trabajadores. Obviamente el desafo es cmo se actualizan estos mecanismos en contextos de globalizacin, cambios tecnolgicos e individuacin. Se hace cada vez ms necesaria superar
la visin que restringe las polticas sociales a los sectores ms pobres en cuanto se idealiza un mercado sin legislacin laboral adecuada. Esto implica abrir un dilogo entre las tecnocracias pblicas
responsables por las polticas sociales (que se focalizan en los sectores ms carentes constituidos mayoritariamente por no asalariados y con poca sensibilidad para las condiciones del mundo del
trabajo), los formuladores de polticas econmicas (cuyo objetivo
central es muchas veces mantener los equilibrios macroeconmicos, la eficiencia y competitividad), con los trabajadores y sindicatos, para formular un nuevo modelo social para la regin.
3. PARTIDOS POLTICOS36
Esta seccin se basa en Ana Mara Mustapic, Del malestar con los partidos
a la renovacin de los partidos; Luis Alberto Quevedo, Identidades, jvenes y
sociabilidad: una vuelta sobre el lazo social en democracia.
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te fragmentado y anrquico. En 2003 una nueva reforma poltica procur introducir cierto orden en el complejo escenario, tratando de desalentar la tendencia a la fragmentacin.
c) Las primarias abiertas para la seleccin de candidatos, con la
participacin de no afiliados, buscaron democratizar la vida
interna de los partidos y debilitar sus mquinas oligrquicas.
All adonde fueron introducidas el PRI de Mxico fue una
clara ilustracin tuvo efectos paradjicos: la mayor participacin no produjo la nominacin de candidatos ms populares y competitivos en las elecciones generales. Estos no fueron resultados sorprendentes porque las primarias potencian
la voz de quienes tienen preferencias ms intensas, los militantes, los cuales, a la hora de votar, dan ms peso a sus tradiciones ideolgicas que a las expectativas de la opinin pblica.
Un enfoque sobre el malestar con los partidos
La democratizacin del vnculo de los partidos con los ciudadanos
ha estado lejos de ser la panacea prometida por las reformas institucionales. Las frmulas a las que se recurri para visualizar el problema de la representacin en trminos de partido-ciudadano no
han producido resultados a la altura de las expectativas. Esquemticamente, las razones han sido dos. La primera de ellas tiene que
ver con la inconsistencia de las soluciones reformistas: lo que se
lograba por un lado se perda por el otro. La segunda razn es ms
general y remite a las realidades sociolgicas contemporneas que
conspiran contra la fluidez de la funcin expresiva de los partidos:
la mayor segmentacin de los sectores sociales, el surgimiento de
nuevos intereses y preferencias, el impacto de los medios de comunicacin sobre el poder de agenda, la aparicin de una opinin
pblica ms alerta e informada.
Es a la vista de un panorama como el descrito que creemos que
hay que reorientar el abordaje convencional de la representacin,
centrado exclusivamente en el vnculo partido-ciudadano, a favor
de una valorizacin de la relacin partido-gobierno. La justificacin de esta nueva perspectiva descansa en la convergencia de tres
elementos. El primero de ellos se desprende de un principio de la
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Esta seccin se basa en Bernardo Sorj (2005b), Sociedad Civil y Relaciones Norte-Sul: ONGs y Dependencia, Centro Edelstein de Investigaciones Sociales,
Working Paper 1, Rio de Janeiro, http://www.centroedelstein.org.br/espanol/
wp1_espanol.pdf
38 A partir de Adam Ferguson.
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rios en Amrica Latina y contra los regmenes comunistas totalitarios en Europa Oriental. En tales contextos, la sociedad civil representaba un conjunto extremadamente heterogneo de actores
unificados por el objetivo comn de la lucha por la democratizacin de los regmenes polticos. Al realizarse este objetivo, todo
haca pensar que la sociedad civil estaba condenada a representar
un fenmeno de corta duracin. Pero, lejos de eso, se convirti en
un concepto central de la vida poltica de las sociedades, tanto desarrolladas como en desarrollo.
Qu fue lo que ocurri? La fuerza de la sociedad civil en el
imaginario social es una expresin y una respuesta a la crisis de
representacin de las democracias contemporneas, en las que los
partidos polticos han perdido su capacidad de convocatoria y de
generacin de visiones innovadoras para la sociedad, en particular,
pero no solamente, de los partidos asociados a utopas socialistas.
En los pases en desarrollo, la sociedad civil es vista como una
esfera capaz de producir un cortocircuito en las instituciones estatales (consideradas como corruptas e ineficientes), lo que la hace
atractiva para las instituciones internacionales: el Banco Mundial,
el FMI y el sistema de las Naciones Unidas, que pas a ver a las
ONGs como un aliado en la elaboracin de una agenda transnacional destinada a romper el monopolio de los Estados-nacin.
La sociedad civil fue revalorizada, entonces, por ideologas y
actores internacionales muy diferentes; no obstante ella es un actor
autnomo que no se ajusta ni al deseo de los pensadores de derecha,
segn los cuales estas asociaciones favoreceran la disminucin del papel
(y gastos sociales) del Estado, ni al modelo de izquierda, de un espacio
radicalmente separado del mercado y del Estado.
El principal actor de la sociedad civil contempornea son las
ONGs. Qu son las ONGs? Las asociaciones de la sociedad civil
(clubes culturales y deportivos, organizaciones profesionales y cientficas, grupos masnicos, instituciones filantrpicas, iglesias, sindicatos, etc.) existieron a lo largo del siglo XX. Dichas organizaciones representaron directamente (o al menos se esperaba que representaran) a un pblico determinado, mientras que las ONGs
contemporneas afirman su legitimidad en base a la fuerza moral
de sus argumentos y no por su representatividad. Se trata entonces
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de algo nuevo, de un conjunto de organizaciones que promueven causas sociales sin recibir el mandato de las personas que dicen representar.
Las organizaciones filantrpicas tradicionales tambin se caracterizaron por no representar a su pblico, pero nunca afirmaron
ser la voz de su clientela. La Iglesia, por su parte, se basa en la
creencia de que su mandato proviene de Dios. Y los partidos revolucionarios se vean a s mismos como la vanguardia con que la
clase obrera terminara identificndose y adhiriendo. Ms an, las
precursoras de las ONGs contemporneas, como la Cruz Roja, la
Action Aid y la Oxfam, aunque motivadas por fuertes valores morales humanitarios, no pretendan, en su origen, expresar las opiniones de las personas que atendan sino slo socorrerlas.
En este sentido, las ONGs constituyen una real revolucin en
el dominio de la representacin poltica. Sus precursores son las
organizaciones y las personas que lucharon contra la esclavitud o,
ms tarde, por los derechos de los consumidores. Pero, an con
estos antecedentes, durante el siglo XX la representacin de las causas pblicas y el debate en el espacio pblico fue canalizado principalmente por los sindicatos y los partidos polticos, es decir, por
organizaciones representativas.
Las ONGs, este nuevo fenmeno de representacin sin delegacin o mejor dicho, de autodelegacin sin representacin, permite canalizar las energas creativas de los activistas sociales hacia
nuevas formas de organizacin separadas del pblico cuyas necesidades pretenden representar o, al menos, sin establecer un vnculo
muy claro con ese pblico. El caso ms obvio son las ONGs de los
pases desarrollados dirigidas a apoyar a grupos y causas sociales de
los pases en desarrollo.
Sustentadas en el discurso de derechos humanos (y ecolgicos) las ONGs se colocan como demandadoras de los gobiernos (y
de las organizaciones internacionales) y no como un instrumento
de acceso al poder del Estado. En este sentido expresan y fortalecen una cultura poltica que se coloca al margen y desconfa de los
gobiernos, como agentes ticos frente a un Estado pragmtico, como
conciencia moral de un sistema a-moral. Como tal son simultneamente voice y exit, un mecanismo de participacin que busca no
contaminarse por los intereses y juegos de poder.
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duda importante, sera deseable que las prioridades nacionales fueran decididas por el debate pblico interno y no por una central en
el exterior. Lo mismo vale para el apoyo que se ha dado a movimientos indgenas en Amrica Central o en pases andinos, o, como veremos en un captulo ulterior, al movimiento negro y a las polticas de
cotas raciales en Brasil. En suma, con las buenas intenciones muchas
veces son exportadas, en forma indiscriminada, agendas y visiones
polticas que no son expuestas al debate pblico de cada pas.
Finalmente, no podemos olvidar que las ONGs estn impregnadas de la realidad poltica local. Su papel e importancia en los
regmenes democrticos depende del nivel de democratizacin de
la sociedad y de su sistema poltico. Cuanto menos democrtica
sea una sociedad, ms posibilidades hay que se aslen del sistema
poltico y de las instituciones nacionales, que sean silenciadas o
convertidas en instrumentos de tendencias autoritarias.
5. EL CAMBIO DE LOS PERFILES MILITANTES
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muchos casos, el compromiso deja abierta la posibilidad del retraimiento la voice se mezcla entonces en dosis inditas con las capacidades de exit.
El fin del militante histrico
En Amrica Latina, el militante sindical jams coincidi con el perfil del militante de los partidos polticos de izquierda. Si el militante de izquierda era generalmente un voluntario, el sindicalista rpidamente se transformaba en un profesional, y muchas veces los
primeros se enfrentaron a los segundos, a tal punto la divergencia
de intereses, las trayectorias generacionales o los orgenes sociales
de donde procedan unos y otros eran distintos. Y sin embargo,
algo hubo de comn entre unos y otros. Ambos estaban marcados
por un proceso de politizacin fuerte, en donde el compromiso,
incluso cuando en los hechos fuera ejercido solamente en una fase
biogrfica especfica, se viva como una vocacin total a la cual se
dedicaba la vida.
Insistamos: la distancia siempre fue profunda entre los militantes sindicales (y los vnculos de dependencia que siempre tuvieron hacia los lderes y partidos polticos) y los militantes de partidos polticos de izquierda, que, de manera muy distinta segn los
pases, afirmaron visiones de sociedad ms autnomas ideolgicamente y menos insertas socialmente. Pero en los aos sesenta, esta
divergencia real fue nublada por la aparicin de un nuevo conjunto
de militantes, muchos de ellos originarios de las clases medias, estudiantes universitarios, y definidos por una opcin nacionalista
revolucionaria. Este militantismo posey en ciertos casos un grado tal
de enclaustramiento que hablar incluso de ideologa era excesivo, a
tal punto los sistemas interpretativos producidos no se encontraban al
servicio de ningn actor social especfico (Touraine, 1988).
La experiencia poltica de estos militantes se desarroll dentro
de estructuras ms o menos organizadas, generalmente cerradas,
siempre jerrquicas. En muchos casos, la vida personal se converta en una prolongacin de la vida militante. La formacin poltica,
fuertemente desigual, dio lugar a un discurso saturado de referencias ya sea a la palabra del lder (en la tradicin populista), ya sea a
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los textos de la doctrina (en la tradicin marxista-leninista, retraducidas posteriormente por el maosmo y el fidelismo). Pero sobre
todo, en ellos, fue patente el proyecto por la formacin de los cuadros, elemento determinante del militantismo revolucionario, y
elemento central de su mstica, esto es de un compromiso que se
quera, o en todo caso se deca, permanente y radical. Para muchos
de estos militantes, fuertemente influidos por la revolucin cubana, el horizonte de las posibilidades de cambio social pareci ampliarse al punto de adaptarse a los deseos; a tal punto la voluntad
militante y la conduccin poltica parecan capaces de generar la
historia.
Brutalmente esa figura se eclips (Martuccelli, 1995). En algunos casos, su desaparicin se explica en buena parte por los efectos
de la represin militar (en ciertos pases del cono sur, las dictaduras militares cortaron buena parte de la transmisin de una memoria militante entre generaciones), otras veces por la profesionalizacin de los partidos polticos y el exodo hacia ONGs,o las transformaciones sociales que se produjeron en los aos ochenta y noventa, y
que redujeron el espacio del voluntarismo poltico en la regin.
En todo caso, el primer gran cambio, y del cual hasta cierto
punto proceden todos los otros, no es sino la paulatina aceptacin,
por parte de una nueva generacin de militantes, de las exigencias
de la democracia. Un proceso an ambiguo entre ciertos militantes, como el retorno de tentaciones populistas que abordaremos
en otro captulo lo muestra hoy en da y cmo la vigencia de un
cierto ideal revolucionario an lo testimonia. Sin embargo, entre la
figura del Che Guevara y las actitudes del Sub-comandante Marcos, o entre Fidel y Chvez, es una profunda metamorfosis de forma y de contenido la que ha tenido lugar.
En todo caso, con el retorno a la democracia en los aos ochenta, muchos de los antiguos militantes comenzaron a atravesar un
difcil proceso de transicin. El choque entre los exiliados, los que
salan de la crcel, los nuevos activistas, as como los militantes que
se quedaron en el pas, produjo situaciones tales donde ms de uno
no pudo encontrar su lugar. Hubo, a veces, un lento proceso de
depuracin de las organizaciones partidarias. Hubo, en otros casos, y de manera an ms clara, un choque entre el pasado y el
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Las transformaciones en la accin colectiva han producido un cambio importante en la representacin de las sociedades latinoamericanas. Como en tantos otros lugares del mundo, el declive relativo
de las movilizaciones sociales, de las ideologas socialistas y la crisis
de representacin del sistema de partidos polticos, ha hecho que
el problema de la representacin se desplace hacia los medios de
comunicacin de masas. En el captulo anterior, ya vimos el rol de
los MC&IC en la transformacin de los lazos sociales en la regin,
aqu es necesario precisar su nuevo papel en la cohesin poltica y
en la representacin de nuestras sociedades. En todo caso, la prdida del peso especfico observable del lado de las movilizaciones
sociales, ha sido ampliamente compensada por la afirmacin de
nuevos mecanismos de representacin de los intereses y de las identidades en el mbito meditico.
Una sociedad no solamente procesa sus conflictos y divergencia de intereses a travs de las movilizaciones colectivas. Tambin
lo hace, y como lo veremos cada vez ms, a travs de una esfera
pblica ampliada en la cual un rol creciente le reviene a los MC&IC.
En este sentido, Amrica Latina no escapa a una de las grandes
transformaciones de fines del siglo XX que ha visto consolidarse
una esfera pblica cada vez ms activa, plural y autnoma, en la cual se
inscriben las principales representaciones que las sociedades actuales
producen sobre ellas mismas. Un dominio pblico en el cual es necesario distinguir entre una opinin, un espacio, y una dinmica.
La opinin pblica
A la vez industria, espectculo, mediacin, reflejo, debate, lenguaje, los MC&IC son el principal vector de una opinin pblica que
es, hoy por hoy, el principal soporte de la expresin de las divisiones y diferenciaciones sociales. Vivimos en mucho la cohesin social
porque los MC&IC nos transmiten una representacin de la sociedad, de sus
debates y de sus conflictos.
No es aqu el lugar para traer a colacin lo que los estudios de
recepcin nos han enseado en los ltimos cincuenta aos, pero el
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influir y hacer escuchar sus voces. La idea de un emisor nico enviando mensajes coherentes y homogneos a una masa informe de
individuos aislados y cautivos es una imagen que no corresponde a
ninguna situacin social real. Los individuos preexisten a las emisiones culturales y las informaciones; las ideologas, los mensajes y
los cdigos difundidos son percibidos e interpretados de manera
diferente por los distintos grupos sociales en funcin de su posicin de clase, gnero, generaciones, nivel cultural, lugar de residencia.
Un proceso que el incremento de los niveles educativos y la diversificacin de los MC&IC ha fuertemente acentuado en la regin.
Sin embargo, en Amrica Latina, si uno deja de lado los importantes estudios de ciertos especialistas, esta concepcin ms conflictiva de la opinin pblica pen y pena en imponerse porque
la tesis clsica de la atomizacin social propia de la sociedad de
masas (y la disponibilidad ideolgica que ello supondra a nivel
de la conciencia de los individuos) fue prolongada por una visin
dicotmica que opona la gente decente a la chusma o conscientes a alienados (por definicin pasivos e incapaces de opinin crtica). El hecho que en la regin, los individuos sean importantes consumidores de programas (sobre todo televisivos) o que
los habitantes de los barrios perifricos y populares compren una
televisin antes que otros bienes de consumo, ha sido por lo general interpretado como un signo inequvoco de su alienacin. El
proceso de individuacin obliga a revenir sobre esta tesis. Ello no
quiere en absoluto decir que en Amrica Latina como en otras regiones del mundo, los individuos no sufran la influencia de los
MC&IC, pero que esta influencia es compleja, y ello ms an cuando el proceso mismo de influencia es objeto de luchas sociales, de
un trabajo abierto y compuesto de una gran cantidad de actores
con intereses dismiles (periodistas, patrones, consumidores, polticos, etc.).
Bajo la accin de la opinin pblica se asiste, a la vez a una
tendencia hacia la uniformizacin de los modos de pensar y de
vida as como al incremento del individualismo. Las comunidades
de antao ven sus identificaciones restringirse y debilitarse en beneficio de una pltora de imgenes y mensajes dirigidos a los individuos. Por supuesto, este proceso paradjico de estandarizacin y
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de singularizacin, no engendra la igualdad. Los MC&IC mantienen o refuerzan las desigualdades sociales o culturales, y si los modos
de vida no cesan de recrearse bajo su influencia, a ritmos muy dismiles segn los actores sociales, no por ello el uso de los mensajes
aparece como fundamentalmente desigual entre ellos. Pero an as,
los MC&IC terminan por crear, como ya lo hemos evocado, pblicos con sensibilidades culturales diferentes que, en su diversidad, acentan el mosaico de intereses y de identidades que componen a las sociedades actuales. Una diversidad identitaria que dificulta, obviamente, la capacidad de representacin de los actores
sociales a travs de conflictos instituidos, a tal punto que los individuos aparecen como siendo ms mviles que las identificaciones
grupales.
El proceso se ha, sin duda, reforzado en los ltimos aos con la
aparicin de Internet y del cable y de la multiplicacin de canales
(a los cuales tienen acceso muchas categoras sociales, incluso a
travs de mecanismos ilegales y que, como lo veremos en un captulo ulterior, concierne en muchos pases hasta casi un 40% de los
sectores populares), sin embargo, los MC&IC, y sobre todo la televisin, contina siendo uno de los ms poderosos factores de
cohesin nacional. Es a travs de ella donde se organiza lo esencial
del debate poltico, es a travs de ella como se viven las principales
emociones colectivas nacionales (es necesario hacer referencia a
esos rituales laicos de comunin que son los partidos de ftbol de
las selecciones?). Claro, este proceso es hoy ms abierto que antao, produciendo justamente, como lo veremos, una visin de la
nacin ms reflexiva, constantemente en comparacin con otras
nacionalidades y contextos sociales, pero no por ello menos cohesionado.
El espacio pblico
Si los MC&IC participan de la formacin y expresin de la opinin pblica es porque sta es susceptible de expresarse en un dominio particular que se ha incrementado de manera decisiva en las
ltimas dcadas. Se ha constituido un verdadero espacio pblico,
en donde justamente se puede dar publicidad a los asuntos de la
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movilizaciones colectivas es justamente la de obtener una visibilidad en el espacio pblico, de lograr que sus peticiones sean retomadas por los MC&IC a fin que su causa vea ampliar significativamente su radio de discusin. Por lo dems, como venimos de indicarlo, este proceso transforma el perfil de los militantes polticos
porque la opinin pblica requiere de nuevas competencias, porque el espacio pblico implica e impone una nueva lgica en la
seleccin de los candidatos.
La esfera pblica
Si bajo muchos puntos de vista, la afirmacin de la opinin pblica
y de un espacio pblico han seguido canales por momentos originales en Amrica Latina, desde el punto de vista de la recomposicin de la esfera pblica en su conjunto, y de la dinmica que resulta en trminos de representacin cultural y de intereses, es posible establecer vnculos con evoluciones semejantes que han tenido
lugar en otras sociedades (Dubet, Martuccelli, 2000).
El principal cambio puede resumirse fcilmente: a pesar del
peso diferencial que le reviene a cada actor, de ahora en ms, ningn actor impone su voluntad en la esfera pblica. Ni el sistema
poltico stricto sensu (Estado y partidos), ni las movilizaciones sociales (sindicatos, ONG), ni la opinin pblica (encuestas, MC&IC)
son, hoy por hoy, capaces de orientar unilateralmente los debates
sociales. Cierto, lo esencial de la negociacin poltica se hace an
bajo la batuta de los gobiernos, el peso de los liderazgos sigue siendo importante, y sin embargo, los actores sociales tienden progresivamente a autonomizarse (como lo ejemplifica con fuerza la consolidacin de una sociedad civil en la regin pero tambin la independencia a la que han sido obligados ciertos sindicatos a causa del
cambio en la orientacin econmica). Pero por sobre todo, el espacio pblico tiene hoy un peso especfico indito que le permite
constantemente mostrar el desacuerdo entre la expresin electoral
(las fuerzas representadas en el parlamento o en instituciones representativas) y el estado ms voltil de la opinin pblica.
Este juego transforma, sin lugar a dudas, con variantes muy
importantes segn los pases, la manera cmo las sociedades de la
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regin representan y negocian sus conflictos de intereses. De manera muy esquemtica, y retomando cada uno de estos dominios
sucesivamente, es posible empero dar cuenta de la dinmica central de los procesos en curso. Asistimos a una nueva ecuacin entre
poder de accin y poder de representacin.
1) El sistema poltico-institucional sigue poseyendo una capacidad de accin decisiva, aunque ya no sea porque en ltima instancia sigue siendo el nico actor dotado de la legitimidad e instrumentos necesarios para imponer ciertas decisiones. Pero al mismo
tiempo, sus capacidades de representacin y de anlisis de la sociedad decrecen fuertemente tanto frente a las movilizaciones sociales como, sobre todo, en direccin de los MC&IC y de los expertos en opinin pblica. Por supuesto, la modernizacin de la administracin y los progresos sensibles que se observan en la produccin de estadsticas nacionales, tcnicamente ms fiables, mitigan en algo la afirmacin anterior sin cambiar empero el sentido
de la traslacin de poder.
2) Las movilizaciones colectivas se encuentran, vistas desde esta
perspectiva, en una situacin indita. Por un lado, sus capacidades
de intervencin directa sobre los eventos se ha transformado de
manera dismil, algunos de ellos perdiendo capacidades de accin
(como lo hemos visto a propsito de los sindicatos), otros, por el
contrario, han visto constituirse nuevos mrgenes de intervencin
(ONGs). Por otro lado, y esto es un cambio sustancial, su lgica de
accin se ha transformado a medida que su rol deja de ser nicamente la defensa o la representacin de ciertos intereses o identidades y pasa cada vez ms a funcionar como movilizaciones que
tienen por funcin primera alertar a la opinin pblica, eventualmente a los poderes en plaza. Si el destinatario final es siempre el
sistema poltico, cada vez ms, empero, las movilizaciones colectivas actan como canales alternativos de representacin y alerta frente
a los MC&IC.
3) Los MC&IC viven un desequilibrio de poder casi inverso al
que conoce el sistema poltico. Si sus capacidades de accin son
limitadas (a pesar de lo que muchos periodistas creen, muchas de
las campaas de informacin lanzadas por la prensa no obtienen
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Por ltimo, para los principales actores de los MC&IC, lo esencial es afirmar su diferencial de capacidad en representar a la sociedad, mostrando constantemente al poder poltico sus limitaciones
prcticas, unas veces subrayando el desfase permanente entre las
promesas y las acciones, otras veces fiscalizando su accionar y denunciando las corrupciones. En otros trminos, el activismo crtico de los medios, incluso a travs de campaas guiadas por grandes
intereses econmicos, no debe hacer olvidar uno de sus orgenes:
el diferencial de poder entre su fuerte capacidad de representacin
y su relativamente dbil capacidad de accin. Inclusive, a tal punto
es su impacto relativo, que las constantes denuncias de los MC&IC
a actos de corrupcin pblica que generalmente no producen consecuencias, lleva a producir un sentimiento que los MC&IC terminan banalizando la propia corrupcin.
En todo caso, esta transformacin estructural trae consecuencias mayores que a la vez apoyan y amplifican el proceso de individuacin en curso. Las movilizaciones colectivas y los partidos polticos dejan de ser el nico polo de la expresin de la conflictividad
en la sociedad, y sobre todo, ven erosionarse en profundidad su
capacidad de representacin identitaria. Se asiste incluso por momentos a un divorcio entre el dominio de la representacin funcional de los intereses (que contina siendo lo propio de las instituciones polticas y de los actores representativos en el sentido preciso del trmino sindicatos, partidos) y el mbito de la representacin figurativa de la sociedad (en el cual un papel determinante le
corresponde a los MC&IC). Por supuesto, actualmente, no todos
los individuos poseen las mismas capacidades para jugar en estos
dominios. Para muchos, sobre todo los ms modestos, las protecciones siguen siendo esencialmente producidas gracias al accionar
de movilizaciones colectivas. Pero incluso entre ellos, esta defensa
de intereses se separa tendencialmente de la expresin de sus identidades, y el conocimiento que poseen de las sociedades en que
viven tiende a incrementarse y a independizarse de una fuente nica. Algunos participan en los debates; otros se forman una opinin; muchos se desinteresan de los primeros y muchos otros son
sin duda incapaces de formular una decisin frente a diversos temas. Pero todos viven una transformacin de talla. Ayer, o se era
121
122
Un sentimiento que las reformas institucionales de las ltimas dcadas no han, por el momento, logrado erradicar verdaderamente.
Lo que sobre todo se ha desgastado es su capacidad de movilizacin social, que los ha transformado, de organizaciones basadas en
militantes, en grupos profesionalizados y canales de obtencin de
empleo pblico (inclusive el que prometa ser un partido renovador, el Partido de los Trabajadores, en Brasil). En este contexto, su
doble rol de representacin y de participacin se ha deteriorado
seriamente. Sin embargo, y puesto que seguirn siendo en el futuro prximo un agente indispensable de la gestin gubernamental,
es posible, como lo hemos sugerido, que sea en direccin de un
incremento de su eficacia organizacional donde se encuentre, tal
vez, una renovacin de su rol en la cohesin social.
A estos dos actores tradicionales de la escena latinoamericana
se ha aadido en las ltimas dcadas la nebulosa de la sociedad civil
y de las ONGs. Si su importancia tiende muchas veces a ser exagerada, su presencia transforma empero la vida institucional de muchos pases. Curiosamente, como lo hemos destacado, tienen sobre todo en los pases con menor infraestructura estatal a la vez
una funcin de relegitimacin de la accin colectiva y de deslegitimacin de la accin gubernamental. El resultado es as muchas veces
un incremento de las iniciativas de muchos actores, pero este proceso, al realizarse por otros canales que la accin pblica, y muchas
veces en crtica explcita hacia las insuficiencias de sta, produce
una actitud de confianza hacia las asociaciones y de desconfianza
hacia el Estado.
Transformaciones que, como hemos visto, se han traducido en
el declive de ciertas formas de participacin poltica y en la emergencia, bajo la impronta ms general del proceso de individuacin,
de un nuevo perfil de activista. Uno en el cual el equilibrio entre lo
pblico y lo privado se busca desde nuevas bases, donde el objetivo
de la participacin tambin se lee desde la experiencia personal, y
en el cual, sobre todo, incluso de manera implcita, se reconoce lo
bien fundado de una necesaria divisin de los dominios de la vida
individual.
Pero es sin duda la consolidacin de una esfera pblica ms
dinmica y plural el cambio ms significativo en este registro. Im-
123
124
tores, de manera colectiva o individual, encuentran a los problemas sociales. Pero estas iniciativas no son viables sin una traduccin institucional.
Nada lo muestra mejor que la consolidacin de un importante
sector informal en muchos pases latinoamericanos. Si por un lado,
su constitucin permiti permite una gestin individualizada
de una insuficiencia societal, por el otro, es imposible no reconocer todos los elementos de crisis que se encierran en una solucin de este tipo. De nada vale en este contexto hacer elogios ideolgicos dudosos sobre las virtudes del individualismo. Por el contrario, de lo que se trata es, y en contra de una cierta nostalgia colectivista, una vez reconocido el incremento de las iniciativas individuales en la regin, concebir polticas pblicas y formas de accin colectiva capaces de acompaar y sostener la expansin de
estas capacidades. A defecto de ellas, los actores se encerrarn cada
vez ms, y a veces sin horizonte, en salidas individualizantes y continuarn sintindose ajenos al entramado institucional en plaza. El
futuro de la cohesin social exige, en este punto, romper con la
dialctica contempornea entre el dficit de voice y el exceso de exit.
Problemas
y promesas: economa
informal, crimen
y corrupcin, ...
III. PROBLEMAS
Y PROMESAS:
ECONOMA
125
126
ciedad verdaderamente anmica (sin reglas como enunci Durkheim a fines del siglo XIX) que el estar condenados a actuar en
sociedades donde la norma tiene un carcter bifronte puesto que
su uso difiere en funcin de la persona con quien se entra en relacin (en el dicho de la tradicional poltica brasilea: a los amigos
se hace justicia, a los enemigos se aplica la ley).
En Amrica Latina existe una particular cultura de la transgresin (Nino, 1992; Girola, 2005; Araujo, 2006). Esta cultura de una
actitud ms o menos generalizada de transgresin, testimonia la
presencia de una serie de perversiones en la vida social: una tradicin legalista; un poder instalado que menosprecia a los ciudadanos (en proporcin directa a su falta de poder, econmico o poltico); una tolerancia a veces incluso una verdadera fruicin colectiva a la transgresin de las reglas. Pues si ciertas formas de transgresin, especialmente la ejercida en forma brutal por la pura imposicin del poder econmico, poltico o burocrtico, causa repulsa, existe otro lado de la transgresin cotidiana en que ella es vivida
como expresin positiva de comprensin, sensibilidad y disposicin a ayudar. Si desconocemos este aspecto de nuestra cultura de
la transgresin, que ve en la aplicacin ciega de normas universales, sin considerar las circunstancias personales, un acto deshumano y rgido, difcilmente comprenderemos el por qu ella penetra
tan profundamente en nuestras formas de ser.
Esta cultura es una mezcla de actitudes de arbitrariedad y de la
vista gorda; de severidad en el castigo para unos y de la ley del
embudo para otros (lo ancho para m, lo estrecho para los otros).
En direccin de los poderosos, la tolerancia puede a veces ser inmensa porque para muchos todava el poder es inseparable del derecho al abuso, aunque sea como una fatalidad sobre la cual nada
hay que hacer. En muchos pases incluso, la viveza no slo es
tolerada sino que es reconocida como una expresin del genio
nacional, si bien esta actitud tiende, como veremos, a cambiar. En
direccin de los simples ciudadanos, a pesar de que la tolerancia
sea menor, el abuso se acepta porque en el fondo se piensa que no
es justo que se sancionen a unos y no a otros, y que no es justo
enviar una persona educada, de clase media a una prisin donde,
de hecho, las condiciones son generalmente infrahumanas. En todo
127
128
129
130
dad es transferida de hecho a los ciudadanos de clase media, aumentando los costos de vida con transporte privado para los nios
o los costos de seguridad del edificio o casa). Esta situacin generadora de frustracin aumenta con los escndalos de corrupcin entre los polticos (que es vivido por las clases medias como un robo
personal, pues son ellas las que pagan los impuestos) llevando a
una creciente insatisfaccin con la democracia42 .
La expansin de fenmenos de este calibre conspira fuertemente
contra la cohesin social en democracia. En lo que sigue examinaremos algunos de ellos. La explosin sin precedentes en la regin
de una violencia urbana armada; la consolidacin de un crimen
organizado muchas veces asociada al trfico de drogas que pone
literalmente en jaque la neutralidad del aparato del Estado; una
corrupcin que suscita cada vez ms reacciones contrarias por parte de la ciudadana; en fin, un rechazo de la impunidad y de la
ineficiencia judicial que va junto con el recurso creciente de los
individuos a la justicia. Sin duda que estos temas estn asociados a
la extrema desigualdad social, pero en la actualidad han adquirido
hasta cierto punto una dinmica autnoma y una importancia tal
que justifican un tratamiento especfico.
En las secciones siguientes discutiremos algunos aspectos del
problema de la transgresin, focalizando ciertos temas especficos.
Estamos de todas formas lejos de una sociologa de la transgresin
que nos permita tanto entender las diferentes figuras de cmo ella
se expresa y los caminos complejos en que la transgresin cotidiana se transforma en transgresin legal, dada las enormes deformaciones del sistema de ley y orden. Se trata de un esfuerzo que
necesariamente deber ser interdisciplinario, en particular aproximando el derecho a la reflexin social y poltica.
42
En una investigacin an no publicada, realizada por Bernardo Sorj, durante las ltimas elecciones presidenciales brasileas, una de las comunidades
virtuales (formadas mayoritariamente por jvenes de clase media) que ms creci, llegando en pocas semanas a pasar los 15.000 miembros, fue Queremos
golpe de estado ya.
131
El lenguaje internacional reserva un sentido limitado para la palabra conflicto. Los conflictos remiten a la poltica y a los pretendidos caminos para superarlos.. A la violencia de los conflictos,
se contrapone el esfuerzo por la negociacin. An en los ms terribles, hay espacio legtimo de interlocucin.Muy distinto es el tema
que aqu nos ocupa: una violencia para la cual ni siquiera poseemos
un nombre adecuado. Es llamada crimen, pero la expresin es
pobre para la complejidad del fenmeno. Se trata en verdad no
solamente de un reto para el vocabulario, sino tambin para las
ideas y las polticas disponibles. Este otro conflicto se traduce en
tasas elevadsimas de muertes violentas, con una abrumadora mayora cometida por armas de fuego (OMS, 2002: 30). Segn algunos estudios, Amrica Latina concentrara el 42% de los homicidios causados por arma de fuego en el mundo (Small Arms Survey,
2004: 176).
El crecimiento de la violencia
Tomemos cuatro pases para ilustrar el problema: El Salvador, Guatemala, Venezuela y Brasil. Son buenos ejemplos para comparar
porque, a pesar de sus diferencias, presentan seales comunes en la
cuestin que analizamos aqu.
Los conflictos armados que tuvieron lugar en Amrica Central
durante la Guerra Fra llegaron a su fin en la dcada del noventa.
No obstante, en varios pases los niveles de muerte por agresin
intencional se mantienen en niveles muy elevados. La tasa de homicidios en El Salvador, por ejemplo, es actualmente de 40 muertes por cada 100,000 habitantes. En Guatemala, la tasa nacional de
homicidios es de 46 muertes por cada 100,000 habitantes (de Len
y Sagone, 2006: 188; Acero Velsquez, 2006: 7).
43 Este texto se basa en Pablo G. Dreyfus y Rubem Cesar Fernandes, Violencia Urbana Armada en Amrica Latina otro conflicto.
132
44
Desde 2004 el Cuerpo de Investigaciones Cientficas Penales y Criminalsticas (CICP), responsable en Venezuela por la divulgacin de las estadsticas
criminales, ya no hace pblicas las estadsticas de homicidios, por lo que las tasas
posteriores son estimaciones.
45 El crecimiento de la curva fue apenas interrumpido en Brasil en 2004, lo
que fue atribuido, al menos en parte, al impacto de nuevas polticas de seguridad
pblica, con mayor control sobre las armas de fuego. Ver Ministerio de la Salud,
2005 y Fernandes (coord), 2005.
133
134
135
Alemo, la mayor favela (barrios pobres y de construccin precaria) de Bonsucesso, continuase creciendo al ritmo de los ltimos
30 aos, al Complexo le llevara casi cien aos alcanzar a Ipanema.
El mapa de Ro de Janeiro, abajo, coloreado segn diferencias en
IDH, ilustra este punto (Fernandes y de Souza Nascimento, 2007).
Ro de Janeiro El Homicidio en la Geografa de la Ciudad
Barrio
Homicidios
2003
2004
Poblacin
2,003
2,004
Tasa de
Homicidios
2003
2004
Zona Sur
Ipanema
47,106
47,739
17
11
Bonsucesso
79
93
19,421
19,682
406
471
Zona Oeste
Pedra de
Guaratiba
26
24
9,755
9,886
267
246
Zona Norte
136
137
cin en reas urbanas. En Brasil, donde cifras igualmente importantes son citadas (27%), se encuentra una correlacin positiva entre la proporcin de familias lideradas por jvenes mujeres y las tasas de violencia letal por arma de fuego (Fernandes y
Sousa do Nascimento, 2007). Segn un estudio realizado por
IEPADES, un 38% de las jvenes que forman parte de las Maras
ya son madres (de Len y Sagone, 2006: 182).
Las Maras surgen en El Salvador a finales de la dcada de los
80, principalmente en el rea Metropolitana del San Salvador.
Al principio, el fenmeno se caracterizaba por la presencia de
un gran nmero de pequeas pandillas que actuaban en la zona
cntrica de la ciudad capital (Cruz, 2006: p.125). Entre ellos estn ex-combatientes sin acceso al mercado de trabajo, pero tambin jvenes refugiados e hijos de refugiados que haban emigrado a los Estados Unidos despus de haber estado involucrados en pandillas callejeras en ciudades como Los ngeles y
Nueva York. Redes con alcance en importantes centros de los
Estados Unidos, afectan principalmente a Guatemala, Honduras y El Salvador, y la estructura de estas organizaciones se extiende a travs de las fronteras de esos pases (Fundacin Arias,
2006: pp.1-17). El otro conflicto, el conflicto criminal urbano, es pues local pero con ramificaciones transnacionales: las
Maras salvadoreas tienen lazos con los Carteles Mexicanos y
las pandillas de Los ngeles.
Aunque se trate de un fenmeno urbano, las jerarquas y las
lealtades dirigen fuertemente el comportamiento de los individuos. Las pandillas o facciones forman jerarquas ajustadas
a las condiciones hostiles, sintonizadas con la incertidumbre.
Afirman identidades, delimitan territorios, movilizan la voluntad en opciones radicales. En realidad, la fuerte cohesin orgnica e interna de estos grupos delictivos, y el estricto respeto de
las normas y cdigos de honor que en ellos est vigente, contrasta fuertemente con la relativa debilidad de sus lazos con otros
sectores de la sociedad o con su dimensin delictiva.
Estos nuevos grupos criminales, a pesar de ser muy locales y
de explicarse por razones internas a cada sociedad, se encuentran sin embargo enlazados con redes y con simbologas de al-
138
139
140
Colombia
Crimen Organizado
con Drogas
SI
Corrupcin Pblica
SI
SI
Monopolio de los
Medios de Coercin
por el Estado
NO
NO
SI
SI
Politizacin o
partidizacin de los
nombramientos
para los cargos del
Estado, o su captura
poltico-corporativaideolgica
(confundindose
gobierno con
Estado)
NO
Privatizacin de los
Medios de Coercin
Inducida por el
Estado
Chile
Mxico
Brasil
NO
NO
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
NO
NO
SI
NO
NO
NO
NO
NO
SI
SI (es el caso
de las milicias
que son
formadas,
por policas)
NO
SI
SI
NO
SI
NO y SI
SI
NO
SI
NO
NO
NO
NO
Seguridad Pblica es
un major issue en la
percepcin social
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Seguridad Pblica es
un major issue segn
el nivel alcanzado
por los datos
criminales
SI
SI
SI
NO
NO
SI
SI
Hay reductos de
soberana o prdida
de control territorial
por parte del
Estado?
SI
SI
SI
NO
NO
SI
SI
Los reductos se
asocian a dinmica
de las drogas?
SI
SI/NO
NO
SI/NO
SI
La tendencia
nacional en curso
muestra ampliacin
del control
democrtico,
estabilizacin o
agravamiento
AMPLIACIN DEL
CONTROL
DEMOCRTICO
Privatizacin
Societaria
de los Medios de
Coercin
141
NO
NO
AGRAVAMIENTO
142
143
144
145
146
pular, contra el Estado Democrtico de Derecho), todo ello, debilita las instituciones.
Presencia y ausencia del Estado deben ser pues relativizadas en
sus significados y en sus implicaciones, tanto como los enclaves de
soberana y la oposicin entre Estado y violencia, instituciones y
crmenes. Entendemos la cohesin social en democracia, como
lo hemos afirmado en la introduccin general, como una nocin
que posee una indudable dimensin normativa, lo que nos lleva a
reconocer la existencia de formas problemticas de cohesin social
presentes en el mundo real, atravesado por contradicciones e inconsistencias. El desafo no es sino ms acuciante: el crimen organizado, al corroer la legitimidad de las instituciones, y al generar
modos formales pervertidos de lucha contra ella, acelera el descrdito de stas.
Crimen organizado y patrimonializacin del Estado
El crimen organizado y el trfico de drogas implican un riesgo real
de re-patrimonializacin perversa del Estado en Amrica Latina. Y
ello tanto ms que el aspecto ilegal de esta actividad no hace sino
aumentar los peligros evidentes acarreados por el ingreso de la economa de la droga en la poltica. Este proceso de re-patrimonializacin se apoya, por lo dems, en una herencia a todas luces negativa basada en la convivencia de una (a veces) precaria conviccin
democrtica y del ejercicio de su institucionalizacin con el patrimonialismo retrgrado y opresivo, que reproduce y profundiza
desigualdades matriciales, obstruyendo el desarrollo y la expansin de la ciudadana (de la equidad, tanto como de la libertad).
Esa perturbadora mezcla transforma ambos trminos de la ecuacin, o sea, transforma tanto las instituciones democrticas como
el patrimonialismo: las primeras pasan a experimentar el dilema
puesto por la distancia o an por la contradiccin entre la forma y
el contenido prctico, privando a las clases subalternas del acceso a
la Justicia y restringiendo su control de la representacin; el segundo se redefine como tosco asalto predatorio al Estado, ciudadela de lo pblico, por excelencia. La corrupcin pblica, en ese caso,
lleva los arreglos patrimonialistas a enredarse en las redes clandes-
147
tinas que constituyen lo que se acuerda en denominar crimen organizado. El trfico de drogas reactiva as, sobre nuevas bases y en
un nuevo contexto internacional, algunos de los males ms endmicos de los Estados en la regin.
Obsrvese que no pretendemos sugerir que los Estados, en
Amrica Latina, fueron tomados por el crimen organizado o que el
patrimonialismo sea sinnimo de crimen organizado. Lo que s
afirmamos es que, en la medida en que muchas sociedades de la
regin se volvieron ms complejas y las instituciones democrticas se
consolidaron en tanto que ese proceso encontr condiciones razonables para prosperar, en medio de tumbos, retrocesos y lmites, stas
no fueron empero capaces de garantizar controles externos, amplia
participacin, transparencia y reduccin de la impunidad para criminales de cuello blanco, lo cual hizo que el patrimonialismo tradicional, que politizaba negativamente la economa 47 y bloqueaba el mercado, se metamorfose, se enganch a dinmicas criminales modernas y pas a manifestarse bajo la forma de crimen organizado, del cual
la corrupcin pblica representa slo un ejemplo posible.
Cuando el patrimonialismo se degrada en crimen organizado,
la corrosin de la legitimidad de las instituciones polticas puede
conducir al escepticismo, a la apata, a la autonoma creciente del
cuerpo poltico, al desgarramiento de segmentos burocrtico-administrativos, alejando cada vez ms el Estado y la representacin
poltica de aquello que podra ser llamado la base efectiva de la
voluntad popular republicana. A lo largo de ese proceso, la representacin poltica y los procesos decisorios del Estado se volvieron
cautivos de intereses privados que inviabilizaron reformas histricamente necesarias, desde el punto de vista del inters pblico, de
la gestin racional y de los avances democrticos.
Concluyendo, puede decirse que: (1) patrimonialismo y capitalismo moderno conviven y se redefinen mutuamente, en Amrica Latina; (2) la prdida de lugar estratgico a causa de los factores
47 La politizacin negativa de la economa se realizaba privatizando lo pblico, por medio de la instauracin o mantenimiento de la estructura institucional
que legitimaba privilegios y mediante procedimientos estandarizados que preservaban y profundizaban desigualdades.
148
48
149
150
llo econmico. Nathanael Leff, escribiendo en los aos 60, argumentaba que, en ausencia de un marco legal bien constituido en
los pases menos desarrollados, el pago de soborno a determinadas
autoridades para conseguir contratos y autorizaciones era un comportamiento racional por parte de las empresas que contribua a
hacer la actividad econmica ms fluida. El soborno era visto, as,
como un lubricante de las transacciones econmicas, una tasa
como otra cualquiera, a ser contabilizada en los costos normales de
transaccin de las empresas. A esta teora de la corrupcin como
lubricante se contrapone la visin, defendida entre otros por RoseAckerman, de la corrupcin como arena: a pesar de poder facilitar la realizacin de negocios especficos, la corrupcin reduce la
transparencia de los mercados, impide la competicin por eficiencia y resultados, y termina generando ineficiencias para la economa y la sociedad como un todo. En cualquier caso, existe hoy un
fuerte consenso entre los economistas de que la corrupcin tiene un
impacto negativo importante sobre la economa de los pases afectados
(Mauro, 1997), sin que sea necesariamente un factor decisivo.
Existen muchas explicaciones para esto. Cuando los gobernantes toman decisiones en funcin de los pagos privados que reciben,
no siempre son las empresas ms eficientes y competentes las que
aceptan invertir en el pas, y, cuando lo hacen, cobran un premio
extraordinario por la incertidumbre a la que estarn sometidas, sea
en la forma de exenciones de impuestos, monopolios, precios administrados u otros. Muchas firmas prefieren no invertir en estas
condiciones, y otras privilegian inversiones especulativas, de corto
plazo, en desmedro de proyectos de larga duracin y madurez. Si
el soborno de las autoridades es prctica normal, los impuestos
dejan de ser recaudados, y los servicios pblicos benefician solamente a los que tienen cmo pagar por fuera por lo que necesitan,
perjudicando inversiones pblicas de inters general, como en educacin, salud e infraestructura.
La corrupcin nunca fue privativa de los pases pobres, y la
literatura especializada est tambin repleta de ejemplos de corrupcin en los pases desarrollados (Rose-Ackerman, 1999). El punto es
importante. El tema de la corrupcin siempre viene asociado a valores
y juicios morales, y la percepcin de que los pases ms pobres, o sus
151
lites, son ms corruptos que los pases ms desarrollados. Esta percepcin tiene impacto tanto sobre inversiones privadas como sobre las
polticas de cooperacin y ayuda internacional de instituciones nacionales e internacionales, y ha llevado a una discusin interminable y no
concluyente sobre si los pases ms pobres son vctimas o, al contrario,
responsables por la propia pobreza y subdesarrollo.
La constatacin de que la corrupcin no es exclusiva de los pases ms pobres ayuda a reducir la arrogancia moral de muchos de
los participantes de esta discusin, y coloca la cuestin de la corrupcin en el terreno ms neutro de los anlisis sociolgicos, polticos y econmicos. Pero sobre todo, y en la medida en que por
definicin es difcil saber a ciencia cierta el grado de generalizacin
de la corrupcin, esta salvedad tiene por rol, reconociendo la importancia de ella en la regin, integrarla en un panorama ms amplio de interpretacin en lo que a sus efectos reales se refiere. Y ello
an ms cuando la existencia de grandes burocracias pblicas, organizadas de acuerdo a la tradicin patrimonialista que prevalece
en Amrica Latina, favorece la corrupcin, en la medida en que un
gran nmero de acciones privadas dependen de concesiones o licencias de administradores y burcratas.
Corrupcin poltica y democracia
La corrupcin especficamente poltica ocurre cuando las reglas
del juego de los procesos electorales y de funcionamiento de las
instituciones gubernamentales son violados, sea en los procesos
electorales (como, por ejemplo, en el financiamiento ilegal de campaas, o en el fraude electoral directo), sea en los procesos legislativos, judiciales o en la accin del ejecutivo (por tramas en la compra de votos, maquinacin entre el ejecutivo y el poder judicial,
influencia de lobbies y grupos de inters en el proceso legislativo y
en las acciones del ejecutivo, etc.). Este tipo de corrupcin depende, en parte, de la cultura tica de cada sociedad, pero depende
tambin de la manera en que las instituciones polticas estn conformadas; y depende tambin de la transparencia de los procesos
polticos y de la accin gubernamental, as como de la fuerza de la
opinin pblica y de la prensa independiente.
152
153
154
muchas veces cristalizada por lderes carismticos que personifican estas comunidades o por lgicas clnicas, acenten el disfuncionamiento del orden pblico.
Corrupcin, normas y cohesin social
Muchos anlisis econmicos y polticos acostumbran a considerar
la corrupcin como una forma de comportamiento racional como
cualquier otro, despojado de contenido moral. En parte, se trata de
un artificio metodolgico dejar de lado los valores del analista por
un momento, para entender mejor la lgica de intereses que impulsa a los individuos y organizaciones al comportamiento corrupto. Pero sabemos que, en algunas sociedades, las personas se comportan conforme a principios ticos que no permiten o por lo menos limitan la adopcin de comportamientos considerados corruptos, en tanto que en otras sociedades esto no ocurre, u ocurre mucho menos. Luis Moreno Ocampo (2000), tomando como ejemplo a Argentina, habla de la existencia de reglas mticas de comportamiento tico que no deberan ser violadas, pero que conviven
sin mayores dificultades con cdigos operacionales corruptos que
son los que de hecho funcionan. La coexistencia de esta dualidad
de normas y prcticas no es trivial, porque, debido a las reglas mticas, los comportamientos operacionales necesitan ocurrir de forma discreta, llevando a un tipo de comportamiento cnico en reas
como, por ejemplo, la copia de los estudiantes en las escuelas, o la
evasin de impuestos, o los contratos de trabajo informales. Estos comportamientos, muchas veces, llevan a un aumento del rigor
de las reglas formales, cuya consecuencia, generalmente, es la sofisticacin creciente de las prcticas informales. Esta dualidad normativa se explicara, segn l, por la inconsistencia entre diferentes
sistemas normativos bajo los cuales las personas viven, lo que llevara al predominio de los cdigos operacionales.
De modo ms general, como las sociedades crean normas ticas que las personas muchas veces obedecen?, en qu condiciones
estas normas prevalecen?, y en qu condiciones pierden sentido y
significado? Existen dos metforas para responder a esta pregunta,
una a partir de las instituciones existentes, otra a partir de la inte-
155
Para un ejercicio de aplicacin del anlisis econmico al sistema legal en contextos de corrupcin generalizada y de gran desigualdad social, ver Pablo Sorj (2005).
156
5. LA CUESTIN JUDICIAL 50
157
Brasil*
Chile
Guatemala Mxico*
Poder Judicial
1853
1826
1824
1823
1825
1824
Ministerio
Pblico
1994
s/d
1993
1999
1992
1993
Defensora
Pblica
1994
2003
1994
2001
1997
s/d
Defensor del
Pueblo
1994
1997
198551
199952
Consejo
Judicial
1994
1994
s/d
s/d
1994
s/d
53
s/d
s/d
2002
1994
s/d
1994
1992
1994
Ministerio
de Justicia
Escuela
Judicial
51
158
159
11.2
9.5
7.6
s/d
Fiscales
0.8
4.5
s/d
4.2
6.9
s/d
Defensores
0.6
0.8
1.9
1.5
1.1
0.6
Abogados
312
77
279
124
68
196
Fuente: Los datos corresponden al ltimo ao disponible para cada caso (20032005). La informacin sobre cantidad de jueces proviene de Unidos por la Justicia para Argentina y del Supremo Tribunal Federal para Brasil y del Reporte
Justicia de las Amricas de CEJA para el resto de los pases. Los datos de fiscales
y defensores para todos los pases corresponden al Reporte Justicia de las Amricas CEJA. La informacin sobre cantidad de abogados pertenece a la Revista
Sistemas Judiciales N 9, 2005, apud Smulowitz, op. cit.
160
Bolivia Brasil
Chile
Guatemala Mxico
Penal
1,5 a 2
aos
9 a 12
meses
s/d
3a7
meses54
1,5 ao
s/d
Civil
2 a 3 aos
s/d
s/d
509 das
s/d
s/d
Fuente: Los datos de Argentina y Chile provienen del Reporte de Justicia de Las
Amricas 2004-2005, CEJA; mientras que los de Bolivia y Guatemala surgen de
Marchissio (2004), apud Smulowitz, op. cit.
54
Los promedios por delito son: Robos: 127 das; Violacin: 171 das; Soluciones: 193 das; Desestimaciones: 108 das.
161
162
2.740
Chile
8.568 12.305
Guatemala Mxico
2.151
s/d
Fuente: para Argentina, Bolivia, Brasil y Chile: Unidos por la Justicia, 2006,
Informacin & Justicia. Para Guatemala: Reporte de Justicia de las Amricas,
CEJA, apud Smulowitz, Op. Cit.
163
164
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166
El balance de este captulo es sin duda contrastado. En primer lugar, como lo hemos subrayado, Amrica Latina es el teatro en los
inicios del siglo XXI, de una expansin real de actos delictivos y
sobre todo criminales como lo refleja la violencia urbana armada o
la aparicin de un crimen organizado que, al amparo de redes internacionales, pone severamente en jaque la institucionalidad legal
de los pases de la regin. En algunos de ellos, incluso, la violencia
y el crimen son una pesadilla cotidiana a la cual los individuos,
dada las insuficiencias del Estado, deben hacer frente en funcin
de sus diferenciales de iniciativa. Tambin en este mbito, por ende,
los individuos, al hacerse cargo de su propia seguridad, deben cubrir las insuficiencias de las instituciones (que inclusive son muchas veces parte del problema, dada la porosidad que existe entre la
ilegalidad y la legalidad entre los mismos actores estatales encargados de hacer respetar el orden).
En segundo lugar, los fenmenos de corrupcin entre polticos, altos funcionarios, polica, agregados a la ineficiencia del sistema judicial, ocupan un lugar central en la percepcin pblica. Sea
porque realmente han aumentado o porque el periodismo de investigacin y los nuevos medios de comunicacin son ms eficientes y/o las personas ms sensibles a estos fenmenos, la corrupcin ocupa un lugar central en la dinmica poltica.
167
Uno y otro corroen la confianza que los individuos tienen hacia las instituciones generando cinismo y frustracin. Igualmente
frenan los procesos de individuacin igualitaria pues todos son
potencialmente dependientes de un favor o solucin que, ms
tarde o ms temprano , un amigo o un conocido, en un puesto
clave, ayudar a encontrar (o como dicen los brasileos, de dar
um jeitinho). Pero en este mbito una novedad se insina. La sensibilidad de la opinin pblica, y esencialmente de las clases medias, ante la impunidad aumenta. Por el momento, es verdad, esta
actitud tiende a expresarse de manera ambivalente: a la vez que se
vive en forma fatalista y con amargura la permanencia secular del
no respeto de las reglas, en la regin se producen acciones, generalmente explosiones colectivas e individuales, que buscan progresivamente limitar la impunidad de algunas de stas.
Estas dos realidades, por contradictorias que sean, la expansin
de un crimen cada vez ms violento y la an incipiente sensibilidad
frente a ciertas formas de abuso y corrupcin, son, una y otra, el
fruto de la revolucin democrtica que vive el continente. La igualdad simblica de los ciudadanos, cuando es desprovista de esperanza o de recursos, conduce a actitudes predatorias y criminales, a
la vez que de destruccin social o de auto-destruccin personal.
Pero esta misma igualdad simblica de los ciudadanos es lo que los
impulsa, en ciertas ocasiones, a exigir el respeto de la ley y en caso
de necesidad, a buscar su defensa, a travs del derecho. La primera
conspira contra la cohesin social (y ello tanto ms que da forma,
como lo hemos visto, a manifestaciones pervertidas de micro-cohesin en grupos criminales). La segunda apuntala la cohesin social (puesto que trasmite un suplemento de confianza en las instituciones). El que prime, a trmino, una u otra de estas sinergias,
depender de la naturaleza del juego democrtico que se afirmar
en la regin en las prximas dcadas.
170
171
172
El Estado ha sido y es el gran actor de las sociedades latinoamericanas. En todo caso, su rol, desde el advenimiento mismo de la independencia, ha sido fundamental para la cohesin social tanto en lo
que concierne a las dimensiones simblicas o nacionales como en
lo que respecta a la integracin econmica y administrativa del territorio. Para comprender la situacin actual es as indispensable
recordar, desde un principio, las grandes pautas histricas de su
formacin antes de abocarnos al estudio de los desafos a lo que lo
somete el actual proceso de globalizacin.
La larga marcha del Estado en Amrica Latina56
Observando la trayectoria de los pases latinoamericanos, desde su
formacin hasta hoy, llama la atencin la continuidad y relativa estabilidad del cuadro estatal que se configur en el siglo XIX. Si
bien hubo frecuentes redefiniciones de fronteras, con transferencias de franjas territoriales de un Estado para otro, las fragmentaciones provocadas por conflictos internacionales, guerras civiles,
levantamientos indgenas o luchas regionales no redundaron en la
extincin de soberanas ya constituidas, ni en la emergencia de
56 Esta seccin se basa en Antonio Mitre, Estado, modernizacin y movimientos tnicos en Amrica Latina.
173
174
mapa poltico de Amrica Latina. En la configuracin de esa trayectoria, cumpli un papel decisivo el surgimiento de la hegemona de los Estados Unidos despus de la Primera Guerra Mundial,
la cual, adems de constituirse en fuerza amortiguadora del impacto provocado por los conflictos extra-continentales, actu como
un poder moderador en las contiendas regionales, sin menoscabo
de las reiteradas incursiones e invasiones perpetradas en lo que
consideraba ser su rea de influencia. Result benfico tambin el
hecho de que los nacionalismos latinoamericanos se constituyeran
tardamente, no en oposicin a situaciones de dominacin extranjera o de conflictos con otros Estados, sino fundamentalmente,
como palancas del proceso de industrializacin o de proyectos de
desarrollo. Cuando esa fase se consolida, haca tiempo que el enemigo imaginado, del que todo discurso nacionalista echa mano,
ya se haba encarnado, para toda Amrica Latina, en la figura del
Imperio los Estados Unidos en cuanto, para la Repblica del
Norte, el imperio fue, primero, Inglaterra, luego Alemania y, ms
tarde, la Unin Sovitica. De ese modo, el candente antiimperialismo al sur del Ro Bravo funcion, paradjicamente, como un
antdoto eficaz contra el nacionalismo agresivo y, bajo las condiciones de la Pax Americana, dio consecuencias relativamente menos catastrficas desde el punto de vista blico.
En la misma lnea, hay que mencionar el cultivo, por una parte
importante de la intelectualidad latinoamericana, de una vocacin
pacifista que, generosa, atraviesa los dos siglos de existencia republicana, y cuya expresin ms enftica plasm en la obra de Juan
Bautista Alberdi, El Crimen de la Guerra. Tampoco hubo pas latinoamericano alguno que, en su trayectoria histrica, ejerciera dominio y explotacin colonial sobre poblaciones y territorios fuera de
su jurisdiccin poltica.
En contraste con esa disposicin para la convivencia externa
relativamente pacfica se observa una aguda incapacidad de los Estados latinoamericanos para inhibir la violencia dentro de sus propias fronteras. Si bien durante las ltimas dcadas se produjo un
cambio de signo en las manifestaciones de violencia, sta dej de
ser (como lo hemos visto) predominantemente poltica para encarnarse en una diversidad de formas agrupadas bajo la expresin
175
inseguridad ciudadana. El hilo conductor entre ambas fases es la crnica incapacidad del Estado de controlar todo el territorio bajo su
jurisdiccin, ocupndolo institucionalmente y haciendo valer el
gobierno de la ley. El surgimiento de territorios libres o liberados
un fenmeno intermitente en la trayectoria de la mayor parte de
los pases de la regin es la manifestacin ms aguda del vaco
estatal, ahondado a diario por la infinidad de violaciones a la ley
que perpetran impunemente los miembros de la sociedad. En suma,
los Estados se muestran ms soberanos fuera que dentro de sus
propios territorios.
A partir de lo dicho, se infiere que la sustentacin de los Estados latinoamericanos en el sistema internacional no parece depender de los factores responsables por su mayor o menor cohesin
domstica. En efecto, desde las luchas por la Independencia, la conexin externa fue de capital importancia en la constitucin y trayectoria de los Estados. Dado que la concentracin de poder exiga
acceso a las armas y al dinero de afuera, el vnculo de dependencia
se constituy, para los forjadores de Estados, en una fuente de autonoma frente a las bases sociales y a los recursos locales, siempre
insuficientes. El endeudamiento, adems de una operacin financiera, represent as, el reconocimiento tcito de una soberana en
manos de una coercin capitalizada.
En esa misma lnea de anlisis, si nos concentramos en las correlaciones existentes entre apertura econmica, expansin burocrtica y consolidacin estatal, se observa la ventaja comparativa
que signific, en la fase formativa de los Estados, disponer de una
capa burocrtica capaz de lidiar con el ambiente externo. Ese factor, adems de marcar el desarrollo econmico de los nacientes
Estados, puede explicar, en buena medida, las diferencias que luego cristalizaran en sus respectivos itinerarios. Las tesis que afirmaban que el Estado, en la periferia del sistema capitalista, sera el
eslabn ms dbil de la dominacin extranjera, socializ a varias
generaciones de intelectuales en la idea de que existira una relacin inversa entre el nivel de exposicin de las economas perifricas al mercado internacional y el grado de autonoma poltica, con
consecuencias deletreas para la propia construccin estatal. El estudio de varios procesos histricos muestra que, bajo ciertas con-
176
diciones, sucede lo contrario: la apertura econmica y la exposicin a influencias del capitalismo internacional pueden aumentar
la capacidad reguladora del Estado y estimular la modernizacin
de su aparato burocrtico. De la misma manera, experiencias de
reorganizacin estatal, promovidas por iniciativa de potencias hegemnicas, suelen fortalecer la autonoma de los Estados de la periferia, aumentando su capacidad burocrtica para controlar los intereses
particulares, sean domsticos o internacionales, que lo colonizan.
Entre los factores que contribuyen en la produccin de ese resultado est el hecho de que, salvo situaciones de crisis, la estructura de la interaccin entre Estados induce al comportamiento cooperativo, una vez que contempla, necesariamente, un horizonte
mucho ms estable y duradero que aqul que orienta el clculo de
agentes y grupos privados. Bajo ese punto de vista, se observa que,
en las ltimas dcadas del siglo XX, se produjo el trnsito de una
pauta de relaciones marcada por el trato directo entre Estados hacia
otra caracterizada por la interferencia de mltiples sujetos activados, como lo hemos mencionado, por un nutrido conjunto de agencias internacionales, las cuales funcionan dentro de un cuadro de
referencias normativas poco sensible a las instituciones y valores
asociados al principio de soberana. La sorprendente actividad que
en el escenario internacional emprenden hoy los Estados, sobre
todo de pases frgiles, parece reflejar, independientemente de las
orientaciones ideolgicas y de las motivaciones geopolticas que la
inspiran, la necesidad de restaurar, en la convivencia con sus pares,
la soberana disminuida por el vendaval de influencias y presiones
disgregadoras. Pieza importante de esa estrategia es la ampliacin
de la infraestructura burocrtica vinculada al accionar externo de
los Estados, tarea que, adems de exigir menores inversiones de
tiempo y dinero que la expansin de la matriz domstica, suele ser
un expediente eficaz para producir rditos polticos a corto plazo.
Desde esta perspectiva, la reciente ola de nacionalizaciones en
la regin adquiere un nuevo sentido, especialmente en pases con
economas menos diversificadas, donde la venta de sectores estatales represent no solamente la privatizacin de una esfera econmica, sino tambin la extincin de una columna importante de la
plataforma burocrtica y de la capacidad reguladora del Estado. En
177
57
178
179
180
en funcin de los modelos de Estados de bienestar vigentes. Sirvindonos del trabajo de Filgueira (1988) nos es posible interpretar
algunas de estas disparidades, merced sobre todo a la tipologa propuesta por el autor en tres categoras: universalismo estratificado,
sistemas duales y sistemas excluyentes.
El universalismo estratificado alude a una combinacin de
amplia cobertura de prestaciones sociales, con fuertes diferenciales
en relacin a la variedad de los beneficios, a los lmites de acceso
(como edad de jubilacin o requerimiento para financiamientos
de vivienda) y la calidad de las prestaciones. La conformacin de
sistemas de este tipo sigue pues las lneas de modelos de los regmenes de bienestar corporativos de Europa continental. Los pases
de la regin que presentan estas caractersticas son tpicamente
Argentina, Costa Rica, Chile y Uruguay, an cuando el perfil que
est asumiendo el rgimen de bienestar chileno parece estar inclinndose hacia un modelo ms liberal del tipo anglosajn59 .
Brasil y Mxico son tomados por Filgueira como ejemplos de
sistemas duales. Aunque la poblacin residente en las principales
reas urbanas de estos pases tenga acceso a un sistema de bienestar
prximo al que tipificamos anteriormente como universalismo estratificado, el resto de la poblacin tiene muy poca cobertura de los
servicios sociales. En estos casos, la diferencia est en que polticamente el control y la incorporacin de los sectores populares ha
descansado en una combinacin de formas clientelistas y patrimonialistas en las zonas de menor desarrollo econmico y social, y
formas de corporativismo vertical en las reas ms desarrolladas
(Filgueira, 1988).
La categora de regmenes excluyentes, que con excepcin de
Panam, para Filgueira, incluye al resto de las sociedades latinoamericanas, se caracterizan histricamente por la presencia de lites
que se apropian del aparato estatal y que, apoyadas en la exportacin de bienes primarios en economas de enclave, utilizan la capacidad fiscal de estos Estados para extraer ingresos, sin proveer la
59
Sobre la definicin y caractersticas predominantes de estos distintos regmenes de bienestar (Esping Andersen, 1999).
181
contrapartida de bienes colectivos, sean ellos bajo la forma de infraestructura, regulacin o servicios sociales. Los sistemas de proteccin social y seguro de este tipo consisten en su mayor parte en
polticas elitistas que agregan privilegios adicionales para la poblacin en situacin ya privilegiada. Tpicamente, profesionales, un
nmero muy reducido de trabajadores formales y los funcionarios
pblicos son favorecidos en este modelo. La mayor parte de la poblacin representada en el sector informal, la agricultura y la manode-obra secundaria se encuentra excluida /.../ Consistentemente
con este panorama, los indicadores sociales en este tipo de pases
presentan sistemticamente los peores guarismos as como los diferenciales ms altos en regiones con distintos grados de desarrollo (Filgueira, 1998).
Es razonable esperar que las sociedades con matrices socio-culturales ms igualitarias (universalismo estratificado) reaccionen
frente a las tendencias de prdida de cohesin social que suscitan
las nuevas modalidades de acumulacin, en formas parecidas con
las de los pases ms desarrollados. En todo caso, la clasificacin anterior, por somera que sea, permite dar en parte cuenta de la variedad de
itinerarios polticos actualmente en accin en la regin.
La mayora de los pases que consiguieron potenciar sus industrias en el pasado pudieron montar sistemas de bienestar
social que, aunque incompletos, beneficiaron segmentos importantes de la poblacin urbana. Por lo tanto, es razonable esperar
que estos segmentos hayan incorporado estas conquistas como
marco de referencia de sus reivindicaciones, adems de tenerlas
como parmetros a partir de los cuales evalan las ventajas y
desventajas de las situaciones que pasaron a enfrentar con el
funcionamiento de las nuevas modalidades de acumulacin. Por
el contrario, entre los regmenes excluyentes, los efectos de segmentacin de las nuevas modalidades de crecimiento probablemente encontrarn menores resistencias, beneficindose y reforzando las profundas fragmentaciones ya existentes en sus
metrpolis. El problema del aislamiento de los pobres urbanos
en estos ltimos pases es ms grave y ms antiguo que en los
primeros, y posiblemente en muchos casos, todava est siendo
afectado por la quiebra de los modelos tradicionales de domi-
182
nacin, con sus relaciones complejas de reciprocidades jerrquicas y obligaciones morales60 . Tal vez por esta razn, en los pases de matriz excluyente, la relevancia de la tasa de aislamiento que
agregan las nuevas modalidades de crecimiento para la situacin
de los pobres urbanos es ofuscada por el hecho de que estos
pases an no resolvieron el problema fundamental de cmo
universalizar los derechos sociales. Por esta razn, estas sociedades mantienen latente el procesamiento y la resolucin de las
tensiones sociales bsicas, las que irrumpen en forma de conflictos y violencias de tiempo en tiempo, y que reflejan la existencia de una negociacin difcil, iniciada y nunca concluida entre
proyectos alternativos y conflictivos de construccin de la nacionalidad.
Es pues necesario tener una visin ecunime del proceso contemporneo. A una lectura que durante dcadas insisti en un proceso lineal y contnuo de otorgamiento de nuevos derechos, se le
opuso, a veces, una interpretacin que subray el desmantelamiento
progresivo del Estado de bienestar en las ltimas dcadas. Anlisis
a todas luces errneo. En los ltimos lustros, a lo que se ha asistido, es a un proceso complejo en el que se superponen procesos a la
vez de deterioro o erosin prctica de ciertos derechos y el otorgamiento de nuevos e importantes derechos y oportunidades. A pesar de las diferencias nacionales, ninguna lectura unilateral permite pues dar cuenta de la situacin actual. En todo caso, estas limitaciones no son ajenas, como lo veremos en el punto a continuacin,
a la diversidad de transformaciones inducidas por la expansin del
consumo en la regin.
183
Esta seccin se basa en Bernardo Sorj, Capitalismo, Consumo y Democracia: Procesos de Mercantilizacin/desmercantilizacin en Amrica Latina.
62 Como lo indica una amplia bibliografia, iniciada por el libro pionero de
Polanyi (1944) y los trabajos contemporneos sobre sociologa econmica como
Granovetter, Swedberg (1992).
184
cdigos locales de relaciones clientelstica, y que fueron estereotipadas como ambiciosas y gananciosas. La idea de que el comercio
no tiene alma, fue llevada a su apoteosis en la obra de Jos Enrique
Rod, para quien Amrica Latina se orientara por valores espirituales y estticos, y los Estados Unidos, el smbolo del mundo mercantil, estara dominado por valores materialistas y cuantitativos.
Amrica Latina no est sola en sus dificultades en aceptar el
mercado. El mercado, como brillantemente lo sealaron Marx y
Engels en el Manifiesto Comunista, desorganiza los valores y sistemas tradicionales de dominacin, de solidaridad y los estilos de
vida. Las dificultades en aceptar las relaciones mercantiles, es importante recordarlo, no es pues monopolio latinoamericano. En
buena parte de las sociedades europeas, las influencias variadas del
pensamiento catlico, socialista y romntico se orientan en el sentido de una desconfianza frente al comercio y la figura del comerciante. Quizs solamente los Estados Unidos, y en menor medida
el Reino Unido, sean las nicas sociedades donde predomina una
visin altamente positiva del mercado y los valores a l asociados,
como ganancia, competicin, mrito, riqueza, xito, consumo individual y ambicin.
En los Estados Unidos el mercado y los valores que le son asociados son fundamentales en la construccin de las identidades y
narrativas individuales, y son valores promovidos por el discurso
poltico y dan legitimidad al sistema. En Europa, a pesar de la creciente presencia del mercado en el discurso poltico, el Estadonacional aparece como depositario de los valores comunes y objeto
principal de la accin poltica, y el consumo ostensivo es menos
aparente. Sin embargo, en la prctica, estas diferencias, si bien reales, no disean modelos efectivamente opuestos. Los valores mercantiles y el consumismo han penetrado profundamente en todas
las sociedades europeas 63 y en las ltimas dcadas ellos fueron,
incluso, asumidos en el discurso de la mayora de los partidos polticos. A su vez, temas de solidaridad y de oposicin a las formas
63
185
extremas de desigualdad siempre estuvieron presentes en la sociabilidad y en las disputas polticas en los Estados Unidos64 .
En los diversos pases de Amrica Latina contempornea, a partir
de las reformas estructurales de las ltimas dcadas, se form en
contra del mercado (un concepto definido en contraposicin al
Estado protector) una amplia alianza, donde se mezclan los ms
diversos elementos: componentes de la tradicin catlica anti-mercantil; resquicios del socialismo revolucionario que asocian el acceso de los sectores populares al consumo de masas con la alienacin; un nacionalismo que identifica mercado con globalizacin y
ste con el poder de los Estados Unidos; grupos que se sienten
perjudicados por las privatizaciones, muchas veces amalgamados a
las agendas de movimientos sociales que cuestionan diversos aspectos de la mercantilizacin de las relaciones sociales.
Esta amplia, compleja y en general ideolgicamente confusa
mezcla de factores y actores, cre un fuerte sentimiento anti-mercado, que en ciertos casos es movilizado por discursos polticos
con importantes componentes autoritarios, nacionalistas y estatizantes. En todo caso, la alianza de grupos anti-mercado tiene caractersticas paradojales, pues une los sectores ms dispares, desde
los grupos ms pobres, que viven el mercado en su forma ms cruda y directa, debiendo diariamente desarrollar nuevas estrategias
de sobrevivencia, sectores de clase media que perdieron beneficios
del Estado y ONGs que vehiculan un discurso anti-globalizacin y
anti-mercado (si bien son producto de la misma globalizacin).
Histricamente, no fue siempre as. Los partidos socialistas de
Amrica Latina de inicios del siglo XX defendan la libre importacin como forma de asegurar a los trabajadores urbanos productos
ms baratos. Fue el pasaje a la sustitucin de exportaciones que
cre una alianza entre sindicatos y empresarios, apoyados por los
partidos comunistas, que dislocaron el foco del consumo hacia el
empleo. Esta sntesis llev a veces a una simbiosis perversa, por la
64 Inclusive el Sherman Antitrust Act, aprobado por el congreso de los Estados Unidos fue creado como un mecanismo de proteccin frente al poder econmico y no de eficiencia econmica.
186
187
65
188
Clase
media
Clase
baja
TV por cable
78.6
62.4
39.2
Telfono fijo
87.3
77.5
62.5
Telfono mvil
90.4
81.1
66.6
Acceso a Internet
61.5
33.3
15.8
Coche o automvil
67.9
45.3
25.3
Moto
27.5
9.4
7.7
Lavadora automtica
83.0
71.1
55.0
Arma de fuego
15.5
8.2
4.9
8.4
43.3
47.5
Total de personas
189
190
191
plificada por la carrera al crdito que se advierte entre los sectores de ms bajos ingresos (y los nuevos riesgos de desequilibrios individuales o familiares que esto acarrea).
Bienes pblicos y democracia
En Amrica Latina la expansin de las relaciones mercantiles sufri las marcas coloniales, donde un Estado rentista y distribuidor
de prebendas cre una elite acostumbrada a privilegios, a relaciones jerrquicas y sistemas de produccin basados en la esclavitud o
relaciones serviles. Posteriormente, con la expansin de la industrializacin, el Estado continu siendo una fuente de rentas y privilegios para empresarios contratistas del sector pblico mancomunados con polticos. Parte de los recursos pblicos asociados a
polticas sociales favorecieron fundamentalmente a los sectores
medios y funcionarios del sector pblico, si bien las luchas laborales permitieron el acceso de los sectores organizados de la clase
obrera a varios bienes sociales.
Como mencionamos, en buena parte de la historia latinoamericana domin globalmente el modelo regresivo o de muy
bajo impacto distributivo, adems de que el Estado posey, hasta hace pocas dcadas, una baja capacidad fiscal. Las clases medias y altas se apropiaban de los recursos pblicos a travs un
sistema educativo gratuito, en particular secundario y universitario, a los cuales accedan esencialmente personas provenientes de familias con mayor capital cultural; a travs de infraestructuras que servan mal a los barrios pobres y no alcanzaban
muchas regiones rurales; y a travs de sistemas de pensiones
que privilegiaban a los funcionarios pblicos.
En las ltimas dcadas esta situacin comenz a modificarse, aumentando la capacidad recaudatoria del Estado (en Brasil
se aproxima a los pases desarrollados con una base mucho menor de contribuyentes al impuesto a la renta) y algunas polticas
sociales pasaron a focalizarse en direccin de los sectores ms
pobres, si bien todava en ciertas reas de polticas pblicas, en
particular pensiones y educacin superior, son los sectores medios y altos los ms favorecidos por los recursos pblicos. Los
192
193
194
Transporte
pblico
25,8%
22,4% 37,8%
9,6%
17,1%
Polica
34,7%
39,4% 24,3%
17,3%
41,3%
Servicios
de salud
23,1%
42,9% 21,4%
14,3%
15,4%
Escuelas
pblicas de
educacin
fundamental
17,6%
35,0% 16,1%
8,8%
10,3%
9,7%
18,6% 17,2%
Escuelas
pblicas de
enseanza
media
17,4%
32,8% 14,4%
9,0%
12,0%
9,6%
16,8% 16,5%
195
196
revolucin bolivariana se ha retomado esta discusin, amplindose incluso, ya que diversos analistas consideran que hay una expansin de un nuevo populismo al que se han sumado los actuales
gobiernos de Evo Morales en Bolivia y de Rafael Correa en Ecuador.
Se ha llegado a sealar que existe un modelo venezolano que est
siendo exportado a diferentes pases de Amrica Latina y el Caribe.
La trayectoria del gobierno de Hugo Chvez67
Al tomar el poder por primera vez en 1999, Hugo Chvez inici
una serie de cambios en el sistema poltico y econmico del pas.
Comienza as la llamada revolucin bolivariana y, en la actualidad,
despus de ocho aos y medio en el poder, se adelanta el proyecto
del socialismo del siglo XXI. La ascensin de Chvez est asociada
a un contexto que se caracterizaba por la conjuncin de cuatro
factores: la extrema rigidez institucional del bipartidismo, que no
daba lugar a la participacin de los nuevos actores sociales y que
exclua por ley a determinados partidos (la izquierda); la baja redistribucin econmica; la dbil capacidad gubernativa; y el crecimiento, la diversificacin y la movilizacin de las organizaciones
sociales (Ramrez, 2006: 39-40).
Puede decirse, a grandes rasgos, que hasta el presente, el llamado proyecto chavista ha transitado por tres grandes etapas. Una
primera, entre 1999 y mediados de 2004, que estuvo orientada hacia el desarrollo de la revolucin bolivariana que se fundament en
una serie de cambios polticos, que condujeron en la prctica a una
mayor concentracin del poder en manos del Presidente, incluyendo su mayor influencia en los asuntos de los otros poderes, de
las fuerzas armadas y de la industria petrolera. Asimismo, se agudiz la polarizacin y conflictividad poltica.
Con su triunfo en el referndum revocatorio presidencial de
agosto de 2004, se produce una radicalizacin que busc un mayor
control sobre la economa y sobre los diversos mecanismos de par-
197
ticipacin ciudadana. Esta segunda etapa se prolong hasta diciembre de 2006, cuando es electo por tercera vez para un nuevo perodo presidencial de seis aos.
Su reeleccin con 62,48% de los votos, abre un nuevo y tercer
perodo que se inici con su declaratoria de la implantacin en el
pas del socialismo del siglo XXI a travs de lo que se ha denominado como los cinco motores de la revolucin. Asimismo, se ha planteado que las fuerzas que apoyan al gobierno pasen a conformar un
partido nico. En este sentido, si ya anteriormente diversos analistas haban considerado que haban elementos importantes para
poder afirmar en este proyecto la existencia de componentes del
discurso populista, ahora parecen profundizarse los indicadores del
desarrollo en Venezuela de un proyecto que, si bien contina reuniendo muchas de las caractersticas del populismo y ms especficamente del populismo-autoritario, presenta tambin, cada vez
ms, elementos que salen del modelo nacional-popular y marcan una transicin hacia un rgimen ms abiertamente autoritario.
Esto lo aproxima con ciertos rasgos del castrismo, como lo hace
tambin su esfuerzo activo y explcito de exportar el modelo, invirtiendo recursos financieros en otros pases de la regin para apoyar
a grupos polticos, empresas o gobiernos y emitiendo juicios sobre
la situacin poltica y acontecimientos en otras naciones. En esto el
gobierno de Chvez difiere de los gobiernos populistas tradicionales que mantuvieron el principio del respeto de la soberana nacional y la no intromisin en los asuntos de los pases vecinos, y que
fue uno de los fundamentos de la convivencia pacfica de la regin
en el siglo XX (un principio construido incluso como una proteccin frente al intervencionismo estadounidense).
En la primera etapa se llev a cabo, como primer paso de la
revolucin bolivariana, una Asamblea Nacional Constituyente que
elabor la Constitucin de 199968 y durante sta y la segunda fase,
se pusieron en prctica diversas modificaciones de la nueva constitucin que permitieron establecer una nueva institucionalidad que
68
198
articul directamente la relacin entre el lder y el pueblo (Ramrez, 2006). Asimismo, dichas reformas llevaron al debilitamiento
de las lites y partidos polticos, sindicatos tradicionales y al predominio del Estado sobre la sociedad civil.
En estas primeras etapas se privilegiaron los cambios polticos,
ya que en el mbito econmico se desarrolla una poltica fiscal y
monetaria ortodoxa, pago de la deuda externa, el incremento de la
participacin de capital transnacional y el fortalecimiento de la
importacin para satisfacer mercado interno. Gracias a los altos
precios del petrleo a partir de 2003-2004, se produjo una expansin del gasto pblico y una reorientacin de recursos pblicos
para los sectores ms pobres a travs de las misiones.. Sin embargo, se ha criticado el hecho que las polticas sociales se ejecutan con
gran discrecionalidad en el entorno presidencial y que el Estado
ejerce un control cada vez mayor sobre la poltica petrolera y sobre
la economa, donde predomina el gasto pblico sobre la inversin
productiva.
Al ser reelecto en diciembre de 2006, Hugo Chvez declar
que la mayora haba votado por el proyecto del socialismo del siglo XXI. Cules son las caractersticas y contenidos de esta nueva
etapa?, Es escasa la informacin al respecto, pero Chvez inform
que ser originario, cristiano, indgena y bolivariano y que descansar sobre el poder popular, bsicamente los recientemente creados consejos comunales organizaciones comunitarias locales. Se
ha enfatizado que ser un modelo socialista nuevo y diferente a
otras experiencias que se han materializado a nivel mundial. Un
proyecto que conoci empero un primer revs en el referndum que,
en diciembre del 2007, rechaz la nueva constitucin propuesta.
En todo caso, en esta fase se plantea, en el mbito econmico,
la necesidad de respetar la propiedad privada as como otorgarle
mayor importancia a la propiedad pblica, que incluye a las cooperativas y los proyectos comunitarios. Otro aspecto es la nocin de
justicia distributiva que se asienta en un reparto ms equitativo de
la riqueza de la nacin. Por ltimo, se propone el desarrollo de un
modelo alternativo de generacin de riqueza que tendra su eje en
las cooperativas, la cogestin, la autogestin obrera as como las
empresas de produccin social, las cuales se centraran en adelan-
199
tar formas de desarrollo endgeno y la construccin de capital social. El gobierno sostiene que Venezuela conservar una economa
capitalista durante un lapso de 2 a 10 aos, por lo que entre las
propuestas inmediatas figuran que el Estado busque incentivar a
las empresas privadas que estn dispuestas a trabajar bajo las condiciones impulsadas por el gobierno. De esta forma, los crditos blandos (con condiciones que proveen facilidades mucho mayores que
las normales), la entrega de dlares al cambio oficial y la exoneracin de impuestos, estaran disponibles solamente para las empresas que se acojan a las polticas gubernamentales y no as para las
que opten por continuar operando con un criterio netamente mercantil. Por lo dems, durante el primer semestre de 2007, se han
hecho algunos anuncios y desarrollado acciones que podran indicar una creciente influencia del Estado en este sector. En forma
inesperada, Chvez decret la nacionalizacin y estatizacin de
empresas en los sectores de las telecomunicaciones y de la energa
argumentando que estos son sectores estratgicos que deben ser
administrados por el Estado.
En cuanto a la esfera poltica, se plantea una etapa de transicin
que se denomina como la democracia revolucionaria. En el mbito
social se le otorga un papel importante a las relaciones de poder
horizontales y, por lo tanto, los consejos comunales pasan a constituir el eje central. De esta manera se privilegia la relacin directa
entre el poder Ejecutivo y las comunidades, obviando a actores de
intermediacin como las organizaciones de la sociedad civil y los
partidos polticos. Se trata de la construccin del poder popular e
incluso algunos voceros del oficialismo han planteado que este tipo
de organizaciones sustituirn a los gobiernos regionales y locales.
Un nuevo modelo para Amrica Latina?
En este contexto, surgen dos interrogantes fundamentales: (1) el
actual proceso venezolano es una renovacin/resurgimiento del
populismo?; y (2) existe un modelo venezolano que est siendo
incorporado por otros gobiernos de la regin? En cuanto a la primera pregunta, desde 1999 se ha venido desarrollando una corriente
hegemnica en Venezuela denominada como chavismo, que ha
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sido catalogada como revolucionaria, socialista, bonapartista, totalitaria, populista, populista militar, entre otros. Como lo hemos
precisado, este abanico de definiciones contrapuestas debe comprenderse en el tiempo: el gobierno de Chvez, en sus tres grandes
etapas, presenta perfiles bien distintos. En lo que respecta a la segunda interrogante, si efectivamente existen particularidades comunes de un discurso populista de izquierda en tres casos (Venezuela, Bolivia y Ecuador), ello no significa necesariamente, como
lo veremos, que exista un modelo venezolano que se est implementando en los otros dos pases.
Con respecto a los rasgos populistas del caso venezolano es
necesario hacer dos precisiones. En primer lugar, que a todas luces
el actual proceso es un hbrido que contiene elementos importantes de un discurso populista pero que, dado que responde a una
realidad nacional e internacional diferente, no puede encontrarse
en l todas las caractersticas del populismo clsico. En verdad, en
torno a este debate existen diferentes posturas que tienen su raz
en la misma conceptualizacin del populismo, la cual ha generado
diferentes perspectivas e interpretaciones sobre los procesos actuales.
Una primera sostiene que no existe un nuevo populismo y que
lo que ocurre actualmente en Venezuela y otros pases de la regin
no puede ser catalogado como populista ya que no rene sus caractersticas tradicionales como en el caso, por ejemplo, de Juan Domingo Pern. Entre estos rasgos distintivos del populismo clsico se destacan la bsqueda de inclusin de sectores que tradicionalmente haban estado marginados de la sociedad, el carcter corporativista de los movimientos, la polarizacin entre oligarqua y
pueblo, el rechazo a las lites y partidos polticos tradicionales, el
nacionalismo y antiimperialismo, as como el surgimiento de un
lder salvador. En el mbito econmico se implementaron polticas
de sustitucin de importaciones, nacionalizaciones y una participacin importante del Estado en la economa.
Mientras tanto, existe otra perspectiva que se fundamenta en el
argumento que se han producido nuevas formas de populismo el
llamado neopopulismo que no necesariamente tiene todas las caractersticas del populismo tradicional. Desde este punto de vista
se est actualmente en presencia de procesos que son populistas
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para lograr lo que identificamos como cohesin social en democracia. Mientras persista esta brecha, es previsible que contine
producindose la aceptacin y apoyo a proyectos con importantes
rasgos populistas que, a la larga, tienden a devenir regmenes que
terminan sustentndose en liderazgos autoritarios y personalistas
que, pese a sus promesas, no llevan en la realidad a una inclusin y
cohesin social efectiva y sostenible.
Crisis de representacin, populismo y democracia69
Profundicemos el punto anterior. El impacto final del populismo
es la creacin de una unidad en torno de un polo, el pueblo, que
habla con una sola voz, la del lder, al tiempo que se sita en una
relacin de fuerte e irreconciliable antagonismo con el resto de las
expresiones polticas, el polo del anti-pueblo. El resultado es conocido: la puesta en marcha de una dialctica de denegacin recproca entre ambos polos que debilita y, al final, cancela las negociaciones y los intercambios que son propios de un orden pluralistademocrtico.
Visto como la expresin de una lgica de accin que redefine el
espacio poltico en trminos de inclusin/exclusin, amigo/enemigo, el populismo es un fenmeno estrictamente poltico. Como tal
es, pues, compatible con las ms diversas ideologas derecha, izquierda, reaccionaria, progresista y con los ms diversos programas econmicos, desde el estatismo distribucionista al neo-liberalismo. A su vez, en tanto fenmeno poltico, el populismo debiera
ser distinguido de rasgos que aunque son parte de su naturaleza no
lo definen del todo. Pensemos en la personalizacin del poder y en
los comportamientos anti-institucionales. Estos son rasgos que
pueden presentarse con independencia del populismo.
As, en los tiempos de las comunicaciones de masas quienes
ocupan el vrtice del gobierno tienen de por s asegurada una gran
visibilidad pblica; esto ha llevado a que el ejecutivo se haya convertido en un plpito desde donde en primera persona se interpela
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a la poblacin en su conjunto. Por lo dems, gobernar por encima de los partidos y de las legislaturas, apelando a procedimientos
que estn en el lmite de la legalidad, es una prctica decisionista
esperable en todos los gobiernos embarcados en grandes reformas
del statu quo, en particular en contextos democrticos no consolidados. Las mutaciones de la esfera pblica y las polticas de reforma dan lugar, pues, a manifestaciones tanto en la forma como en el
ejercicio de los poderes pblicos que estn lejos de ser intrnsecas
al fenmeno del populismo. Esto es, el populismo, an cuando sea
inseparable del poder pblico, es ms que un estilo poltico.
Para capturar lo que tiene de caracterstico el populismo como
fenmeno poltico es bueno recordar lo que nos dice la literatura
sociolgica sobre sus orgenes. Al respecto, hay acuerdo en sealar
que los orgenes del populismo estn en una crisis de representacin en democracia, es decir, en el ahondamiento de la brecha que,
por definicin, separa a los representantes de los representados
debido a la dificultad manifiesta de los partidos para mediar entre
ellos en forma efectiva. Las causas de esa dificultad pueden ser varias; podemos enumerar algunas teniendo como marco de referencia, entre otras, la experiencia actual de Venezuela que venimos
de evocar. En el inventario de causas figuran los problemas de adaptacin de las organizaciones partidarias a los desafos que pone el
cambio de las reglas de juego de la economa, y que se traducen en
respuestas insatisfactorias a las demandas sociales. Tambin est el
descrdito que genera la tendencia a la entropa de los partidos con
una prolongada trayectoria, que los lleva a debilitar sus vnculos
con los electores y a colocar en primer plano su propia supervivencia por medio del uso y abuso de los recursos estatales. Otra de las
causas radica en la existencia de importantes sectores de la poblacin ubicados en la periferia del sistema poltico, con una escasa o
nula participacin.
Dicho esto, hay que agregar que la crisis de la representacin
poltica es una condicin necesaria pero no una condicin suficiente del populismo. Para completar el cuadro de situacin es preciso introducir otro factor: una crisis en las alturas a travs de la
que emerge y gana protagonismo un liderazgo que se postula eficazmente como un liderazgo alternativo y ajeno a la clase poltica
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agenda poltica. Pero su retorno no solamente expresa una nostalgia comunitaria bien encarnada por la nocin del pueblo. El
populismo es tambin y tal vez sobre todo hoy el fruto de expectativas crecientes por parte de individuos que han visto su dignidad
ciudadana amputada por regmenes que no les dieron adecuada
inclusin simblica ni econmica.
El populismo es a la vez un espejo de la insuficiencia de la democracia y una patologa de sus lmites. Pero como otras experiencias nacionales lo han mostrado en la regin, el populismo, incluso
a travs del autoritarismo de masas que lo constituye, ha sido un
poderoso factor de inclusin poltica, y tras ella, un paradjico vehculo de la expansin de una individuacin ciudadana, al mismo
tiempo que dej marcas profundas en el sistema poltico que fragilizan la democracia.
5. LA NACIN Y EL DESAFO DE LAS IDENTIDADES
Las insuficiencias del Estado no slo han sido cuestionadas y ampliadas por el retorno del populismo. Tal vez de manera mucho
ms significativa se encuentra hoy en da en la raz de un conjunto
de procesos, dispares entre s y conducidos por actores diferentes,
que ponen en cuestin por primera vez en la historia de la regin
con cierta seriedad los permetros y las significaciones de la nacin. El punto nodal, como lo mostraremos, se centra en un conjunto dismil de demandas sociales que buscan, todas ellas, obtener reconocimientos jurdicos y derechos particulares.
La nacin y los retos del siglo XXI: una introduccin70
En Amrica Latina la construccin de la nacin, al mismo tiempo
que reprimi memorias de indios, africanos y emigrantes, cre el
espacio comn en el cual emergi la nocin de ciudadana, un es-
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diferencias en trminos de poltica democrtica y en lo que respecta a sus consecuencias, es enorme. El discurso altero-fbico transforma la poltica en una guerra, en la cual las personas se alinean en
campos opuestos y antagnicos y en la que quienes estn asociados
con el enemigo son por definicin ilegtimos y pueden ser excluidos del espacio pblico en cualquier momento. El discurso autocentrado, sin dejar de tener un carcter agnico, enfatiza la suma
de fuerzas en torno a la construccin de un proyecto comn, de
carcter expansivo y con visin de futuro.
Estas tendencias no son extraas al nacionalismo, en particular
en sus versiones ms reaccionarias. Tampoco la tradicin comunista y revolucionaria es ajena a una poltica de victimizacin altero-fbica, como es el caso en ciertos discursos tercermundistas,
donde teoras del imperialismo tratan de culpar a los pases avanzados por su atraso. La victimizacin fue y contina siendo parte del
bagaje de la cultura de la izquierda latinoamericana, si bien en la
tradicin socialista del siglo XX, la solucin no se encontraba en la
implementacin de polticas de reparacin sino de la expulsin del
imperialismo y la reconstruccin de las sociedades. Actualmente
esta cultura de victimizacin de la izquierda ha sido actualizada por
un discurso en el cual los pueblos seran las vctimas de la globalizacin y el neo-liberalismo. Pero tambin existe en Amrica Latina
un discurso de esta ndole entre ciertos grupos dirigentes, cuando
denuncian las actividades de ONGs internacionales, o como los
empresarios que a veces echan mano a una victimizacin alterofbica para obtener protecciones pblicas frente a la competencia
internacional, y otras veces, recurren a victimizaciones auto-centradas cuando reivindican un nuevo espacio de accin frente al Estado patrimonialista.
truccin del enemigo como el reclamo de reparaciones por los daos sufridos.
La lgica altero-fbica se construye a partir de una confrontacin de lo puro y lo
impuro (sea en su versin secular o religiosa) en la cual el contacto con la parte
impura debe ser evitado, combatido y cuando es posible, eliminado. En la victimizacin auto-centrada el lugar de la vctima est subordinado a la afirmacin de
valores propios y no en la desvalorizacin del otro, y de un proyecto de reconstruccin de su humanidad, que depende sobre todo de su capacidad para movilizar sus propios recursos.
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Pero en todos los casos, el recurso a la victimizacin en su vnculo con la nacin es, como veremos, un discurso con un potencial
ambiguo, capaz tanto de profundizar la democracia en las relaciones sociales como de destruir la identidad y la memoria nacionales
construidas en torno a un horizonte utpico de mestizaje. Ese horizonte nunca ha sido alcanzado pero fue el indicador de un camino y permiti que las sociedades latinoamericanas se hayan mantenido alejadas de conflictos intertnicos fratricidas.
Polticas tnicas y ciudadana72
Una de las grandes novedades del perodo actual es que la cuestin
indgena puede en gran medida ser tratada como una problemtica
de nuevos derechos ciudadanos. Tomaremos como referentes empricos los casos de Bolivia, Ecuador, Colombia y Chile, que permiten bosquejar una visin comparativa de las propuestas de los
grupos indgenas y las maneras en que estn siendo procesadas por
las sociedades y Estados nacionales.
La cuestin indgena se refiere al estatuto ciudadano de los descendientes de los nativos establecidos antes de la conquista y que
ocupan en su mayora posiciones socio-econmicas ms pobres y
estigmatizadas (es decir, con respecto al conjunto de derechos y
obligaciones que definen su inclusin como miembros de la comunidad poltica). La pregunta fundamental tiene que ver con los
contenidos de esa ciudadana: tendrn los indgenas los mismos
derechos que los dems, o tendrn derechos especiales como descendientes de los pueblos originarios?
Vista de este modo, la cuestin indgena es parte de una cuestin nacional que, al menos hasta ahora, no tiene sesgos irrendentistas. Aunque hay grupos que se autodefinen como naciones y
enfatizan la autonoma, sus demandas se refieren, en general, al
autogobierno local o regional dentro de los Estados existentes. Lejos de apuntar al separatismo, los movimientos indgenas buscan,
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les, status oficial al derecho consuetudinario, formas de autogobierno territorial y de representacin poltica diferenciada.
Ahora bien, entre la variedad de cambios institucionales promovidos por las polticas multiculturales hay uno que pone plenamente en evidencia las implicaciones problemticas a las que hemos aludido: es el que tiene por materia la defensa y proteccin de
los usos y costumbres de las poblaciones indgenas. Cmo encarar el dilogo intercultural? Para que sea productivo todo dilogo
descansa en la existencia de una zona de interseccin entre las partes involucradas. Ocurre, sin embargo, que es precisamente sobre
la existencia y los alcances de esa zona de interseccin que se delinea el problema cuando, desde un lado, se aboga por la defensa de
la diversidad cultural, y del otro, se levanta la carta de los derechos
de cuo liberal. Siempre puede invocarse, como suele hacerse, la
necesidad de combinar la diversidad y la unidad, promoviendo el
otorgamiento de derechos especiales, a fin de reconocer las demandas de comunidades por mucho tiempo marginadas, sobre el
fondo comn de la vigencia de unos derechos universales para el
conjunto de los miembros de un Estado-nacin.
Este ha sido el libreto bajo cuyos auspicios se llevaron a cabo
cambios institucionales, reconociendo un status pblico al derecho consuetudinario, pero aclarando que ese status pblico estaba
sujeto a que fuera compatible con las garantas ideales del sistema jurdico del pas. Ahora bien, esta demanda de compatibilidad,
no degrada acaso a ese derecho consuetudinario al someterlo al
control de calidad de un marco normativo elaborado sobre principios dismiles de cuo liberal, de factura universal e individualista? El criterio prudencial que ha recubierto la promulgacin de
polticas multiculturales como la evocada demanda de compatibilidad en los hechos deja abierta la puerta a la intromisin de los
poderes pblicos en la vida de las comunidades, por medio de ulteriores regulaciones. Pretextos no les faltan, como son las prcticas punitivas de las poblaciones indgenas que legitiman el recurso
a fuertes castigos fsicos. Frente a prcticas semejantes, en las que
las comunidades juzgan y sancionan a sus integrantes de acuerdo a
normas que estn reidas con las garantas ideales de las personas
en el orden liberal, cul es la conducta apropiada?
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sario reconstruir la memoria nacional enfatizando el perodo esclavista, el sufrimiento de la poblacin negra y las ventajas que presuntamente gozaron los inmigrantes europeos a comienzos del siglo XX.
Se trata de construir un nuevo actor histrico, afro-brasileo,
con su memoria propia de vctima de la historia, imitando al modelo de los Estados Unidos. Este modelo se sustenta en una realidad histrica que tiene una muy escasa relacin con la realidad
histrico-cultural brasilea. Las diferencias entre la realidad de los
Estados Unidos y Brasil son enormes. El negro norteamericano se
integr a la cultura europea mediante la conversin a la iglesia evanglica, por medio de la cual, a travs del relato de la salida de Egipto, los negros construyeron su memoria de la esclavitud. En Brasil
no existe una memoria de la esclavitud pues sta no produjo ninguna narrativa colectiva transmitida de generacin en generacin.
Para los negros norteamericanos, frica es una construccin mitolgica, que sirve como referencia para afirmar su diferencia, sin
ningn contenido sustantivo. En Brasil, las religiones africanas se
mantuvieron vigentes y se adaptaron a la cultura local y hoy participan en ellas como ya lo hemos sealado brasileos de todos los
orgenes. La propia Iglesia Catlica, con su enorme capacidad sincrtica, termin absorbiendo ritos de origen africano. De este modo,
la cultura brasilea absorbi abiertamente componentes africanos,
sea en la msica, la comida, la capoeira, la sociabilidad ldica, las
creencias religiosas, reconociendo as sus races africanas, no solo
como un mito de origen, pero como una prctica cotidiana.
Pero el mestizaje es sobre todo un proceso de larga duracin
que comenz con el inicio de la colonizacin, lo que produjo una
sociedad en la cual la mayora de la poblacin posee ancestros negros, indios y europeos. Lo que en otros pases puede ser obvio,
como es el caso de los Estados Unidos donde el principio de la
gota de sangre define la raza a la cual se pertenece, en Brasil es el
color de la piel (pero tambin del pelo o de los ojos) lo que organiza una amplia nomenclatura, con decenas de nombres que cambian de acuerdo con la regin, y en la cual las fronteras entre cada
categora no son claras.
Sin embargo, el gobierno de Lula da Silva, prosiguiendo y radicalizando polticas originalmente definidas en el gobierno de Fer-
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Ver http://www.camara.gov.br/sileg/integras/359794.pdf
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inseparable de un proyecto capaz de producir el reparto de los beneficios materiales del sistema econmico pero tambin de un sistema de valores y creencias comunes. Este argumento no opone,
por supuesto, la necesidad de polticas pblicas eficaces a la elaboracin de un discurso poltico, ni una mayor sensibilidad a las necesidades de integracin simblica, a la necesidad de reducir la
pobreza y la miseria. Por el contrario, supone que estas dimensiones deben ser integradas si queremos consolidar la democracia en
el continente. El drama actual, muchas veces, procede justamente
de esta disociacin entre una poltica que se reduce, ya sea a las
meras necesidades de la economa, ya sea a las meras exigencias
simblicas o culturales. La cohesin social en democracia exige la
articulacin de ambas dimensiones.
La poltica democrtica se construye siempre alrededor de un
proyecto de nacin, dentro de la cual los individuos y grupos sociales encuentran valores comunes, un Estado que propone reglas
de juego con las cuales los ciudadanos se identifican y que permiten crear el sentimiento de ser parte de un destino comn y de una
comunidad nacional, produciendo sentimientos de dignidad y autoreconocimiento.
Frente a este imperativo insoslayable de la cohesin social, el
principal dficit del reformismo-tecnocrtico fue el no haber invertido recursos suficientes en la construccin de su legitimidad
simblica. Esto exige el desarrollo de nuevas visiones polticas capaces por un lado, de conjugar una visin de nacin con valores
democrticos en contacto con los procesos de globalizacin y por
el otro, reconocer una sociedad donde los individuos exigen mayores espacios de auto-realizacin personal pero tambin de respeto de la dignidad de cada uno de ellos. En suma, se trata de pasar
del reformismo tecnocrtico al reformismo democrtico. Slo una
transicin de este tipo le dar a la regin un proyecto poltico durable y sostenible.
En el mundo social real, las dimensiones socio-econmicas son
tan importantes como las necesidades simblicas y asociativas, y la
distribucin de bienes pblicos no puede ser disociada de la forma
y contenido discursivo sobre cmo, a quin y por qu estos bienes
son distribuidos. Y un proyecto integrador de este tipo, no slo
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debe dirigirse a los que reciben estos bienes, debe tambin orientarse
a los sectores con mayor capacidad adquisitiva que requieren de l
para poder identificarse con un proyecto de mayor equidad social.
En todas las sociedades buena parte de este sentimiento de nacin es dado por estructuras culturales de larga duracin, que son
actualizadas peridicamente por los embates polticos y culturales.
Amrica Latina no escapa a esta regla. Pero en ella, la fragilidad de
la cultura poltica democrtica en la mayora de los pases, produce
procesos espasmdicos, inestables y llenos de altibajos. Los escollos de los Estados de bienestar en la regin, los problemas asociados al consumo, las tentaciones populistas y la reactivacin de demandas identitarias son, dentro de este marco, desafos mayores
para la cohesin social que slo podrn ser satisfechos con el advenimiento de un nuevo proyecto poltico. En este sentido, no est
de ms recordar que el desarrollismo fue sobre todo un proyecto
de progreso e integracin nacional, de valorizacin del trabajo, un
nuevo discurso poltico y cultural, para el cual fueron creadas, en
forma ad hoc, las ms diversas polticas econmicas. El reformismo tecnocrtico invirti la frmula. En el futuro, slo se sustituir
el desarrollismo con una nueva visin de nacin, dentro de la cual
se otorgue un lugar ms pleno a la expresin amplia de las nuevas
formas de individuacin sustentadas en un Estado que les d debida expresin y soporte.
CONCLUSIN GENERAL
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Conclusin General
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rio. Se abre pues una agenda de investigacin de las complejas relaciones entre individuacin y estratificacin social.
Por des-diferenciacin de los subsistemas sociales nos referimos a la creciente erosin de las fronteras entre los subsistemas
sociales, la interpenetracin y la colonizacin de las esferas de poder (por ejemplo, la influencia del poder econmico en la investigacin cientfica, la influencia del judiciario o de los medios de
comunicacin en las decisiones polticas, el debilitamiento de la
tica propia a cada profesin o funcin pblica y la presencia creciente en la vida pblica de temas anteriormente asociados con la
vida privada). Pero a esta primera lnea de desdibujamiento de las
fronteras de los sub-sistemas se aade, en Amrica Latina, una herencia histrica donde los subsistemas sociales tuvieron siempre
baja densidad y autonoma, en particular porque la cultura de trasgresin y de la imposicin del poder econmico y poltico debilit
enormemente la autonoma de los poderes pblicos. El desafo latinoamericano es pues doble, construir subsistemas sociales autnomos
en contextos donde una nueva cultura del capitalismo los debilita.
Por desinstitucionalizacin (o tal vez des-tradicionalizacin) nos
referimos a la creciente erosin de los valores constitutivos de la
modernidad y las ideologas dominantes en el siglo XX (familia,
trabajo, patria, progreso) y de las formas de socializacin y representacin a ellas asociadas (escuela, conscripcin militar universal,
sindicatos, partidos polticos, ideologas universales) y su sustitucin por formas ms gelatinosas y fluidas de formas de sociabilidad
y solidaridad. La tradicin deja en mucho de ser una gua para la
accin y los actores requieren fundamentar sus conductas a travs
de nuevos criterios que exigen una dosis creciente de reflexividad.
Aqu nuevamente los desafos son mltiplos, pues la penetracin
de los valores universalistas de la modernidad, en particular a travs de la escolarizacin, fue bastante deficitaria en nuestra regin,
si bien las diferencias entre los pases vari enormemente (slo
como ejemplo, recordemos la distancia entre Uruguay y Bolivia).
Estos tres procesos, a su vez, estn inter-conectados. La individuacin afecta y es resultado de los procesos de des-diferenciacin
y desinstitucionalizacin, y lo mismo vale para los otros. En Amrica Latina estas tendencias estn sobre-determinadas por la heren-
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Conclusin General
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enorme presin sobre los individuos, transformados en los principales vehculos de construccin de sentido de sus vidas, lo que
reordena las formas en que se expresan las demandas colectivas.
stas, como vimos, se expresan muchas veces en el lenguaje de los
derechos humanos, demandas de Estado, o victimizacin de grupo, que se construyen en referencia a una injusticia actual o pasada.
Si estas demandas y formas de victimizacin objetivan reparaciones y dan lugar a un reconocimiento que permite una mejor insercin en el mundo moderno, al mismo tiempo generan nuevas fuentes de tensin y fragmentacin social.
Amrica Latina: la sorpresa de la democracia desde abajo
Pero a estas tendencias, en mucho comunes con otras regiones del
mundo, an es preciso aadirle un aspecto que, dado su contundencia, trabaja como teln de fondo de muchas de las conclusiones
de este trabajo. Amrica Latina ha vivido vive una transformacin democrtica sin precedentes. La novedad radical de este proceso puede
describirse a partir de tres elementos: (a) la profundidad estructural del proceso en curso; (b) su generalizacin progresiva a todos
los grupos sociales; (c) y el hecho de que el corazn de esta transformacin se encuentre en la sociedad y en la cultura ms que en el
mbito poltico-institucional. Retomemos rpidamente cada uno
de estos puntos.
En primer lugar, esta democratizacin, si bien coincide en parte histricamente con el regreso a las democracias en los aos ochenta, se diferencia empero radicalmente de otros perodos puesto que
probablemente, por primera vez en la historia de la regin, la democratizacin aparece realmente como el fruto de un conjunto de
factores estructurales. A travs de los procesos de urbanizacin, de
globalizacin, de expansin del sistema educativo, de los nuevos
sistemas de comunicacin pero tambin a causa de las reformas
estructurales, las sociedades latinoamericanas se individualizaron
y democratizaron en proporciones histricamente inditas. A pesar de la aparente continuidad que pueden transmitir ciertos indicadores de desigualdad y pobreza, las formas del tejido social, de
asociacin, y los universos simblicos se han transformado pro-
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Conclusin General
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Conclusin General
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una visin paternalista de los actores sociales. Desde el punto de vista de la cohesin social en democracia esta respuesta
es portadora de una ambivalencia insuperable. Si por un lado
permite encontrar salidas individuales a desafos colectivos
(emigracin, horizontalizacin del lazo social, nuevas utilizaciones de los recursos comunitarios, creacin gracias a la
cultura de nuevos vnculos sociales), por el otro, impide, a
veces, la bsqueda de respuestas, que no pueden sino ser
colectivas o pblicas, a ciertos problemas. En este sentido, el
elogio sin ambages de la iniciativa individual es una trampa
ideolgica evidente. El incremento real de la iniciativa prctica de los actores en Amrica Latina les permite sin lugar a
dudas cubrir individualmente las brechas de las instituciones (y esto en todos los mbitos de la vida social) pero no
puede, de ninguna manera, constituir un horizonte poltico
a largo plazo.
- Por ltimo, la profundidad social y cultural de la dialctica
entre el aumento de las expectativas y las crecientes capacidades de accin de los actores individuales, nos invita a ir
ms all de la constatacin de una mera resolucin personal
de problemas colectivos, y buscar sentar sobre nuevas bases
la articulacin entre las instituciones y los individuos. Este
es sin lugar a dudas el crculo virtuoso que deber servir de
hoja de ruta en los prximos aos. Las instituciones no deben ni culpabilizar ni discapacitar a los individuos; deben, al
contrario, pensarse de forma tal que logren incrementar eficazmente las iniciativas de los actores, generando as una
adhesin de un nuevo tipo de stos hacia ellas. El individuo
no se opone a las instituciones. El individuo, en su fragilidad
constitutiva, es el resultado de una manera de hacer sociedad. El debate poltico en la regin y la larga tradicin de
oposicin ideolgica entre colectivismo e individualismo,
impiden por lo general percibir la articulacin estrecha e indispensable que existe entre la afirmacin de las instituciones colectivas por un lado y la expansin de la autonoma
individual por el otro. Sin lugar a dudas, y como este trabajo
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lo muestra, este crculo virtuoso est lejos de ser una realidad plena en Amrica Latina. Pero las premisas existen. Y en
algunos mbitos, incluso si, por el momento, bajo modalidades crticas (pensemos por ejemplo en el recurso creciente al derecho), empiezan ya a entreverse ciertas manifestaciones. Lo esencial en el fondo ser comprender que
la consolidacin de las instituciones no podr realizarse
en detrimento de las crecientes capacidades de accin de la
que hacen gala los individuos, pero apoyndose en ellas y
amplindolas.
Amrica Latina vive hoy un problema maysculo de traduccin institucional de sus formas de vida social. El punto deber, sin
lugar a dudas, recibir una atencin particular en los prximos aos.
Durante mucho tiempo, en efecto, fue una constante en la regin
afirmar el desfase entre las instituciones y la realidad social, entre
el pas legal y el pas real, suponindose, por lo general, que las
primeras (bajo influjo extranjero) iban por delante de la segunda
(y de los atavismos de nuestras sociedades). Al menos en parte, el
razonamiento es hoy en da falso. En su conjunto, la transformacin que ha sufrido el lazo social y la importancia creciente de las
demandas ciudadanas hace que la sociedad, y los individuos, tengan por el momento incluso el sentimiento de estar por delante
de sus instituciones. stas aparecen a la vez como un canal obligado e indispensable para sus reclamos, y como un obstculo permanente a la traduccin de sus aspiraciones.
El futuro de la democracia se escribir asociando y desarrollando el crculo
virtuoso entre las instituciones y los individuos. Esta asociacin pasa por
la reconstruccin de la autoridad, tanto entre las personas entre
polticos, funcionarios pblicos y ciudadanos, y en las relaciones
que suponen un diferencial de saberes o de posiciones de comando, como el mbito de las normas y las leyes. Si este problema se
encuentra en el corazn de todas las sociedades modernas contemporneas, en el caso de Amrica Latina esta dificultad est exacerbada por la prdida de respeto a la autoridad asociada a la corrupcin, la cultura de la transgresin y los bajos ndices de escolarizacin. Pensar la construccin de la autoridad sobre bases democr-
Conclusin General
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pueblo y, en las ltimas dcadas, al deseo de solamente ser expresin de los movimientos sociales (Sorj, 1989).
El nfasis unilateral en las cuestiones distributivas, y el uso excesivo y poco riguroso de los conceptos de inclusin/exclusin,
llev igualmente a perder de vista el tema y las necesidades de las
clases medias, que constituyen un eje central para la estabilidad y la
cohesin social. Para dar un solo ejemplo, estos sectores son un
soporte central del funcionamiento de las instituciones pblicas,
pero este rol exige un ethos que depende en mucho del sentimiento que tienen los miembros de las capas medias de ser los defensores del bien comn de la nacin. Por supuesto, este sentimiento de
inclusin nacional engendr en el pasado mecanismos de exclusin hacia otros grupos sociales, sobre todo cuando las clases medias, con o sin prejuicios tnicos, se apropiaron para s mismas (y
sus intereses) la encarnacin de la decencia y la civilizacin.
Pero cmo olvidar que este sentimiento de ser parte de la construccin de la nacin, permiti, en muchos pases de Amrica Latina, durante el perodo desarrollista, construir instituciones que
asumieron la mstica del servicio pblico. En la actualidad, por el
contrario, este ethos entre las clases medias se encuentra en organizaciones fuera del Estado y generalmente denunciadoras de ste,
asociadas a agendas globales, mientras que el resto de estos sectores se sienten hastiados con la poltica y comienzan incluso a veces
a perder el sentido positivo de pertenecer a la nacin.
Desarrollar estrategias de desarrollo con equidad, en particular
en contextos democrticos, exige pues pensar las relaciones complejas entre Estado, sociedad y sistema poltico. La fuerza del pensamiento cepalino clsico se encontraba, no en un paradigma dado
de polticas econmicas, pero en sus fundamentos intelectuales, en
su sensibilidad frente a las especificidades histricas y las dinmicas sociales de la regin.
Desigualdad y pobreza, por ejemplo, son conglomerados estadsticos que nos dicen poco, muy poco, sobre la vida social, los
mundos asociativos y la construccin de sentido en curso en las
sociedades latinoamericanas. Lo mismo vale para las categoras como
inclusin y exclusin social. Sin duda que el acceso limitado a los
servicios sociales, o las dificultades de ingreso en las oportunidades
Conclusin General
251
del mercado de trabajo, son un elemento importante en la construccin de un sentimiento de exclusin. Pero, cmo no subrayarlo, este elemento supone una inclusin previa en expectativas de
acceso e igualdad. Y este sentimiento no procede tampoco de una
relacin mecnica con ndices socioeconmicos. Sentimientos de
exclusin, de frustracin y de anomia social estn presentes en sectores con mejores ndices de bienestar social (que seran los incluidos). La polaridad incluidos/excluidos ha llevado muchas veces a eliminar las clases medias del anlisis de la dinmica social, a
pesar de que stas continan siendo uno de los ejes fundamentales
de la vida poltica en la regin.
Debemos entender por lo tanto los nuevos modos en que se
estructuran los universos simblicos y asociativos en Amrica Latina. Porque las formas en que las expectativas son elaboradas por
los actores sociales y las estrategias individuales y colectivas para
realizarlas no se expresan en forma mecnica o exclusiva en trminos de demandas al sistema poltico. Las expectativas sociales canalizadas en nuevos grupos asociativos (ya sean religiosos o culturales), en expectativas y realidades vinculadas a la emigracin, en comunidades virtuales o en consumo de bebidas, drogas o msica,
integrando pandillas y participando del crimen organizado, no se
encajan en la dualidad simple de integrados/excluidos. Los mltiples rostros de la cohesin social obligan al pensamiento social latino-americano a renovar su imaginacin terica, retomando el
esfuerzo de sus clsicos.
Reinstitucionalizar la poltica
Pensar la poltica en las sociedades modernas es, antes que todo,
pensar en un proyecto colectivo capaz de producir la sensacin de
compartir un sistema de valores y creencias comunes, al mismo
tiempo que cada individuo persigue sus intereses personales. La
poltica democrtica no puede abandonar la construccin de proyectos de nacin, dentro del cual los individuos encuentran valores comunes, el sentimiento de ser parte de un destino comn y de
una comunidad nacional con la cual se identifican positivamente y
encuentran elementos de dignidad y auto-reconocimiento, al mis-
252
mo tiempo que se reconoce la legitimidad de la diversidad de intereses y visiones del mundo de grupos e individuos. La cohesin social en
democracia pasa en Amrica Latina por instituciones capaces de absorber y expresar los conflictos como parte constitutiva y legtima del
orden social, insertndolos as en el corazn de la vida social.
Por dnde se construye el cambio capaz de producir instituciones y polticas de calidad, en la cual la participacin y el control
ciudadano no se reduzcan al voto o a explosiones peridicas de
insatisfaccin? La lucha contra la dictadura nos llev a sobre-valorar la capacidad de la sociedad civil que en democracia se construy como demandadora del Estado y no como mecanismo de representacin poltica, capaz de elaborar visiones transformadoras
de las relaciones de poder y los sistemas de distribucin. La oposicin radical entre Estado/mercado, tampoco es de gran ayuda. Cuando la sntesis entre nacin y poltica no se realiza en trminos programticos y por mecanismos de representacin poltica institucionalizados y transparentes, ella se transfiere a lderes circunstanciales que consiguen expresar los anhelos frustrados de la comunidad. La poltica pasa a ser el resultado del surgimiento de lderes
capaces de catalizar estas aspiraciones populares, transformando los
destinos de nuestros pases en rehenes de cada eleccin.
El objetivo exige recolocar en el centro del debate el tema de
los modelos de sociedad que el mbito poltico es hoy incapaz de
expresar, lo que incluye pensar la reorganizacin de los sistemas de
participacin social, representacin partidaria y discursos polticos.
La discusin, necesaria, de polticas pblicas, permite lograr diagnsticos claros y definidos sobre cmo maximizar recursos escasos
con objetivos claramente definidos, mientras que el debate sobre
los modelos de sociedad implica tratar, sin tapujos, reas donde
existen conflictos de intereses, visiones diferentes de una sociedad
deseable y apuestas diversas sobre lo que es posible. La poltica que
supone modelos de sociedad no son sin duda posibles sin polticas
pblicas coherentes y viables (policy), pero el espacio de debate sobre el tipo de sociedad en el que se desea vivir no puede, en absoluto, reducirse a una lista de polticas pblicas por bien inspiradas
que sean. La poltica, sobre todo en una regin como Amrica Latina, no se reduce nunca a la ingeniera social.
Conclusin General
253
254
Conclusin General
255
256
Anexo
1: Puntualizaciones
sobre el concepto de cohesin
socialEL
ANEXO
1: PUNTUALIZACIONES
SOBRE
257
El concepto de cohesin social actualmente dominante en el debate internacional fue elaborado por la Unin Europea76 a partir de
los aos noventa como parte de un discurso poltico y posee un
sentido bsicamente normativo-evocativo, que busca definir un horizonte deseable para la sociedad. La nocin de cohesin social sintetiza de cierta forma los valores de solidaridad e igualdad que seran componentes centrales del modelo europeo. Este se contrapone
explcitamente al modelo anglosajn, visto como ms apoyado en
valores individualistas y menos preocupados con las dimensiones
distributivas y con el papel del Estado como responsable por asegurar el bien comn77 .
Las preocupaciones de la Unin Europea con la cohesin social tienen como trasfondo las transformaciones de las ltimas dcadas en la base productiva, demogrfica y su insercin en los pro-
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Anexo
2: Lista
de contribuciones
ANEXO
2: LISTA
DE CONTRIBUCIONES82
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site www.plataformademocratica.org
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Bibliografa
BIBLIOGRAFA
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Bibliografa
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274
Bibliografa
275
276
Bibliografa
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LOS AUTORES
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