CURSO DE ECONOMIA Y LEGISLACIN MINERA

CLASE N 02 INTRODUCCION AL DERECHO DE MINERA

CURSO DE DERECHO DE ECONOMIA Y LEGISLACION MINERA

CLASE N02

CONTENIDO

1. FUENTES LEGALES DEL DERECHO DE MINERA

a. RESUMEN DESARROLLO HISTRICO DEL DERECHO MINERO.

b. PRINCIPALES FUENTES LEGALES DEL DERECHO DE MINERIA
i. CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE LOS
DERECHOS

DEBERES

CONSTITUCIONALES

ARTCULO 19 N24
ii. LEY 18.097 DE 1982 ORGNICA CONSTITUCIONAL
SOBRE CONCESIONES MINERAS
iii. CDIGO DE MINERA

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CLASE N 02 INTRODUCCION AL DERECHO DE MINERA

INTRODUCCIN

Bienvenidos a la Segunda Clase de Economa y Legislacin Minera.

A continuacin de la primera clase introductoria, continuaremos con esta

segunda clase que trata sobre las fuentes legales del Derecho de Minera,
comenzando en forma breve y sintetizada por el desarrollo histrico de la
legislacin minera, continuando con las principales fuentes, 1.- La
Constitucin Poltica de la Repblica, Artculo N 19 N 24, que trata de los
Derechos y Deberes Constitucionales y 2.- La Ley Orgnica Constitucional
N18097 del ao 1982 que trata sobre las concesiones mineras. Estas normas
sientan las bases de la normativa que rige la actividad minera en la
actualidad. En la tercera clase iniciaremos el estudio de una tercera fuente, el
Cdigo de Minera.

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FUENTES LEGALES DEL DERECHO DE MINERA

SNTESIS DESARROLLO HISTRICO DEL DERECHO DE MINERA CHILENO

En la historia del derecho chileno, en opinin de historiadores de esta temtica, es posible

distinguir dos perodos fundamentales:
1. - Perodo Indiano desde 1541 hasta 1810 y
2. - Perodo Nacional desde 1810 hasta 1857.
Perodo Indiano: Consiste en un conjunto de normas jurdicas vigentes en Amrica
durante la dominacin espaola. Dentro de la denominacin genrica de derecho indiano"
se distingue: El derecho indgena, que el colonizador respeta siempre que no se oponga a la
religin catlica, el derecho especial para las Indias que es la normativa que expresamente
se ha dictado para stas como la Recopilacin de Indias en 1680 y el derecho de Castilla,
que se aplicaba con carcter de subsidiario. En 1783, bajo el rey Carlos III de Espaa se
dictaron las Ordenanzas de Minas de Nueva Espaa compuesta por diecinueve ttulos y
trescientos catorce artculos.
Perodo Nacional o Perodo Patrio desde 1810 a 1857, se inicia con la separacin de los
criollos de Espaa y con la dictacin del primer Reglamento Constitucional Provisorio en
1812. Si bien desde 1813 se dictaron disposiciones particulares sobre minera, se
mantuvieron vigentes las Ordenanzas de Nueva Espaa.
En 1857 entr en vigencia el Cdigo Civil, que incluy normas mineras inspiradas en la
legislacin del conquistador, consagr el dominio del Estado sobre las minas, y concedi a
los particulares la facultad de catar y cavar.
El primer Cdigo Minero Nacional se promulg en 1874. En esa poca, Chile era un pas
esencialmente agrcola, por lo que esta normativa restringi la libre denunciabilidad de las
minas y estableci un sistema de amparo por el trabajo que consista en que, si se probaba
por testigos, que no se trabajaba una determinada mina, se privaba al concesionario de su
derecho.

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El segundo Cdigo de Minera se promulg en 1888. Este Cdigo sustituy el amparo de

la concesin por el trabajo, por el amparo mediante pago de patente minera. Durante este
perodo se produjo el auge del salitre.
El tercer Cdigo de Minera se promulg en 1930. Durante este perodo comienza el auge
del cobre.
El cuarto Cdigo de Minera se promulg en 1932. Estos dos ltimos cdigos
modernizaron el rgimen de sociedades mineras.
En 1972 se dictan normas constitucionales; La ley 17.450, reforma el Cdigo de Minera,
nacionaliza las grandes minas explotadas por empresas americanas, y cambia el rgimen
jurdico minero al establecer con rango constitucional el dominio del Estado sobre las
minas, dejando a los mineros en la condicin de concesionarios. Estableci un rgimen de
concesiones de exploracin y otro de explotacin y dispuso la proteccin de los
concesionarios por garanta constitucional del derecho de propiedad.
La Constitucin Poltica de 1980, artculo 19N24, sienta las bases en que descansa la
legislacin minera chilena vigente, conservando el dominio del Estado, absoluto, exclusivo,
inalienable e imprescriptible.
El Cdigo de Minera que rige en la actualidad, se dict por la ley 18248 y entr en
vigencia en diciembre de 1983.

Nota: Cada legislacin evidencia no solo nuevas relaciones de derecho, sino que tambin el espritu que agita
a cada sociedad en un momento dado de su historia.

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RESUMEN DESARROLLO HISTRICO DEL DERECHO DE MINERA

CHILENO

I.

II.

III.

IV.

V.
VI.
VII.

VIII.

IX.

1541- 1810 Perodo Indiano.

a. Derecho indgena.
b. Derecho especial para las Indias, Recopilacin de Indias en 1680.
c. Derecho de Castilla con carcter de subsidiario, ao 1783 Ordenanzas de
Minas de Nueva Espaa.
1810-1857 Perodo Patrio.
a. Primer Reglamento Constitucional Provisorio 1812.
b. Cdigo Civil 1857 incluy normas mineras inspiradas en la legislacin de
Espaa.
c. Consagr dominio del Estado sobre las minas.
d. Concedi a los particulares la facultad de catar y cavar.
1874 Primer Cdigo Minero.
a. Restringi la libre denunciabilidad de las minas.
b. Estableci un sistema de amparo por el trabajo.
1888 Segundo Cdigo de Minera.
a. Sustituy el amparo de la concesin por el trabajo, por el amparo por pago
de patente minera.
b. Auge del salitre.
1930 Tercer Cdigo de Minera.
a. Comienzo del auge del cobre.
1932 Cuarto Cdigo de Minera.
a. Modernizacin rgimen de sociedades mineras.
1972, Normas constitucionales. Ley 17450.
a. Reforma del Cdigo de Minera.
b. Nacionalizacin de grandes minas explotadas por empresas americanas.
c. Estableci con rango constitucional dominio del Estado sobre las minas, y el
minero en condicin de concesionario.
d. Estableci un rgimen de concesiones de exploracin y otro de explotacin.
e. Dispuso proteccin de los concesionarios por garanta constitucional del
derecho de propiedad.
Constitucin de 1980 artculo 19N24.
a. Sienta las bases de la legislacin minera chilena vigente, conservando el
dominio del Estado, absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible.
1983 El Cdigo de Minera Ley 18248. Rige en la actualidad.

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FUENTES (1) LEGALES DEL DERECHO DE MINERA

I.
II.

Constitucin Poltica de la Repblica Artculo 19 N24.

Ley N 18097 Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras de 1982.

III.

Cdigo de Minera Ley 18248 de 1983.

IV.

Reglamento del Cdigo de Minera Decreto N1 del Ministerio de Minera

de 1987.

V.

Decreto Supremo N72 del Ministerio de Minera 1986 Reglamento de

Seguridad Minera.

VI.

Decreto con Fuerza de Ley N2 Ministerio de Minera 1987 Establece

normas sobre contratos especiales de operacin para la exploracin y
explotacin o beneficio de yacimientos de hidrocarburos.

Las fuentes del derecho minero no se limitan a las normas mencionadas, puesto que se
complementan con los reglamentos del Sernageomin y de otras entidades pblicas, con la
jurisprudencia de los tribunales de justicia, la opinin de los tratadistas y las dems normas
aplicables al sector tanto de la especialidad como de otras especialidades, se puede
mencionar; derecho ambiental, derecho de aguas, derecho tributario, derecho econmico,
derecho laboral entre otras.

(1) Fuente del latn FONS, en este contexto, se le da el significado de Principio, Origen o
Fundamento de.

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I.- CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA CAPITULO III

DE LOS DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES ARTCULO 19 N24

El Articulo 19, N24 de la Constitucin Poltica del Estado, es norma general y base en que
se funda la legislacin minera. Este artculo asegura a todas las personas el "Derecho de
Propiedad".
Artculo 19 La Constitucin asegura a todas las personas.
N24 (Texto resumido y explicativo)
Inciso 1: Asegura el derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de
bienes corporales o incorporales (2).
Inciso 6: El Estado tiene el dominio (3) absoluto, exclusivo, inalienable (no se puede enajenar
las minas)

e imprescriptible (no se pierde por el transcurso del tiempo), de todas las minas

comprendindose en stas; Las covaderas (4), las arenas metalferas (5), los salares (6),
los depsitos de carbn e hidrocarburos (7) y dems sustancias fsiles (8), con excepcin
de las arcillas superficiales (9). La propiedad minera es distinta e independiente de la que
se tiene sobre terrenos superficiales en que ella se encuentra lo que significa que un mismo
terreno tiene un propietario del terreno superficial y un titular de la concesin minera que se
encuentra en esta rea. Los predios superficiales estarn sujetos a obligaciones y
limitaciones que la ley seale para facilitar la exploracin y beneficio de las minas.
Inciso 7 Las concesiones mineras se constituirn siempre por resolucin judicial y tendrn
la duracin, conferirn los derechos e impondrn las obligaciones que la ley exprese, la que
tendr el carcter de orgnica constitucional, la que adems establecer el rgimen de
amparo (10), el que tender directa o indirectamente a obtener el cumplimiento de esa
obligacin, y contemplar las causales de caducidad o extincin del dominio para el caso de
incumplimiento.
Inciso 10 La exploracin o explotacin o el beneficio de los yacimientos que contengan
sustancias no susceptibles de concesin (11) podrn ejecutarse por el Estado, por empresas
del Estado, por medio de concesiones administrativas o por medio de contratos especiales

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de operacin, con los requisitos y bajo las condiciones que fije el Presidente de la
Repblica para cada caso.
(2) Cosas corporales: Son las que pueden ser percibidas por los sentidos y se clasifican en muebles e
inmuebles ambas tienen tratamientos jurdicos distintos. Las incorporales no se pueden percibir, ejemplo los
derechos.
Es importante considerar que las concesiones mineras y los minerales que an se encuentran en la mina sin
ser extrados, se reputan bienes inmuebles por lo tanto se tratan legalmente como tal, lo que significa que se
debe adoptar formalidades como publicaciones, inscripciones entre otras.
(3) Dominio o Propiedad: es el derecho real en una cosa corporal para gozar y disponer de ella
arbitrariamente no siendo contra ley o derecho ajeno.
(4) Covaderas: Lugar donde se acumula guano de aves marinas, usado como fertilizante, no obstante ser
sustancia orgnica, se rige por la ley minera, sin perjuicio de normativa dictada por el Ministerio de
Agricultura para su explotacin.

Covadera, common.wikipedia.org

(5) Arenas metalferas: Arenas que contienen partculas de metal que provienen de la erosin natural de
rocas o vetas y que se han acumulado en el lugar como por ejemplo los lavaderos de oro, las arenas ferrferas,
las arenas argentferas.
(6) Salares: Depsitos naturales que se encuentran en la superficie del terreno, principalmente en cuenca
cerrada. Los salares son producto de la evaporacin del agua de salmueras, concentracin de sales contenidas
en cuencas cerradas producto del solevantamiento de la corteza terrestre y la actividad volcnica asociada, lo
que se puede apreciar en el norte de Chile, donde el invierno boliviano juega un rol de gran importancia pues
lixivia las rocas y los suelos, arrastrando las sales a las partes bajas de las cuencas por ros, esteros y
quebradas. La actividad volcnica ha realizado importantes aportes especialmente de litio y boro.

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(7) Hidrocarburos: Depsitos, producto de combinacin natural de carbono e hidrgeno, La conformacin y

estructura de sus molculas abarca desde la ms simple, el metano (CH 4), hasta aquellas de elevada
complejidad como las correspondientes a los hidrocarburos aromticos policclicos. A temperatura ambiente
se presentan en forma de gases, lquidos o slidos. La diversidad de hidrocarburos es muy amplia y de igual
forma lo son sus propiedades fsicas y qumicas; por esta razn sus aplicaciones son mltiples: usos como
combustibles, como solventes, o como materia prima para la sntesis de productos medicinales, agroqumicos,
plsticos, drogas industriales, etc.

Plataforma de perforacin y explotacin petrleo common.wikipedia.org

(8) Sustancias fsiles Sustancias orgnicas petrificadas incluye minerales metlicos y no metlicos, cualquier
clase de mineral o roca.
(9) Arcillas superficiales; La legislacin minera no se aplica a las arcillas superficiales las que acceden al
dueo del predio superficial, as como las salinas artificiales, arenas, rocas y dems materiales aplicables
directamente a la construccin.

Salina artificial estanque evaporacin sal

en.wikipedia.org

(10) Amparo: La concesin minera se encuentra amparada o protegida por el de patente anual (Nota:
Articulo N142 Cdigo de Minera) cuyo monto ser equivalente a un dcimo de unidad tributaria mensual
(UTM), por cada hectrea si es de explotacin; y a un quincuagsimo de dicha unidad por la misma extensin
si es de exploracin. Existen algunas diferencias en casos especiales regulados por la norma.
(11) Sustancias inconcesibles: Los Hidrocarburos lquidos o gaseosos, el litio, torio y uranio, los yacimientos
de cualquier especie existentes en las aguas marinas sometidas a jurisdiccin nacional y a los situados en
zonas declaradas de importancia para la seguridad nacional.

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II.- LEY 18097 de 1982

LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIONES MINERAS
Dispone lo siguiente: (texto parcialmente textual explicativo y resumido)
Artculo 1 Declara que las concesiones mineras pueden ser de dos tipos;
1. Concesiones de exploracin y
2. Concesiones explotacin.
Artculo 2 Define la naturaleza jurdica de la concesin minera como:

Derechos reales e inmuebles,

Distintos e independientes del dominio del predio superficial, aunque tengan un

mismo dueo,

Oponible al Estado y a cualquier persona,

Transferible y transmisible, susceptible de hipoteca y otros derechos reales, y

Se rigen por las mismas leyes civiles que los dems inmuebles salvo en lo que
contraren disposiciones de esta ley o del Cdigo de Minera.

Artculo 3 Determina que todas las sustancias minerales metlicas y no metlicas, y en

general cualquier sustancia fsil, inclusive los yacimientos que se encuentran en el subsuelo
de las aguas martimas sometidas a jurisdiccin nacional a que se tenga acceso por
tneles desde tierra, (12) cualquier interesado podr constituir concesin minera. Hace la
salvedad que no son susceptibles de concesin minera:

Los hidrocarburos lquidos o gaseosos,

El litio,

Los yacimientos existentes en aguas martimas (13) sometidas a jurisdiccin

nacional,

Los yacimientos situados en zonas declaras de seguridad nacional para efectos

mineros, sin perjuicio de las concesiones mineras vlidamente constituidas con
anterioridad a la declaracin de no concesibilidad o la declaracin de importancia
para la seguridad nacional.

Este artculo agrega; Que no se consideran sustancias minerales:

Las arcillas superficiales,

10

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Las salinas artificiales (formadas en las riberas del mar, lagunas o lagos),

Las arenas, rocas, y dems materiales aplicables directamente a la construccin.

Artculo 4 Sobre las sustancias concesibles existentes en una misma extensin territorial,
no puede constituirse ms de una concesin minera, es decir no puede existir superposicin.
Artculo 5 Las concesiones mineras se constituirn por resolucin de los tribunales
ordinarios de justicia de letras en lo civil, sin intervencin decisoria de otra autoridad.
Se tendr por descubridor a la persona que primero inicie el trmite de constitucin de una
concesin minera respecto de una extensin territorial no amparada por concesin minera
vigente es lo que se denomina derecho preferente
Si el Estado estimare necesario ejercer facultades de explorar y explotar, con exclusividad,
deber actuar por medio de empresas de las que sea dueo o en la cuales tenga
participacin.
Artculo 6 El titular de concesin minera, tiene derecho de propiedad segn Art. 19 N24
de la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 7 El concesionario minero tiene facultad de catar y cavar en tierras de cualquier
dominio con fines mineros dentro de los lmites de la extensin territorial de su concesin.
La limitacin la da la ley y consiste en que se debe tener la autorizacin del dueo del suelo
o de la autoridad correspondiente. El Cdigo de Minera establece un procedimiento en
caso de negativa de quien debe otorgarlo.
Artculo 8 Establece el derecho de los titulares de concesiones mineras a que se
constituyan servidumbres convenientes a la exploracin y explotacin mineras.
Lo predios superficiales estn sujetos a la carga de ser ocupados en toda la extensin
necesaria para los trabajo mineros, por canchas, depsitos de minerales, desmontes, relaves,
escorias, por plantas de beneficio, por subestaciones y lneas elctricas de comunicacin,
canales, tranques, construcciones, a gravmenes de trnsito y de ser ocupados por caminos,
ferrocarriles, caeras, tneles, andariveles, y otros sirvan para unir las labores de la
concesin con los caminos pblicos, plantas de beneficio, estaciones de ferrocarril, puertos
de embarque y otros. Las concesiones mineras a su vez estn sujetas a favor de otras, a
11

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gravmenes, como ser atravesadas por socavones, o labores destinadas a facilitar

ventilacin, desage y acceso. Las servidumbres (14) se determinan por acuerdo de los
interesados o por resolucin judicial.
Artculo 9 Da derecho al concesionario a defender su concesin por todos los medios que
franquea la ley.
Artculo 10 Los Derechos exclusivos del concesionario de exploracin son:

Hacer calicatas y otras labores de exploracin minera salvo observancia de

reglamentos.

Iniciar procedimiento para constituir concesin de explotacin.

Hacer suyo los minerales concesibles que necesite extraer con motivo de las labores
de exploracin.

A ser indemnizado en caso de expropiacin por el dao patrimonial que

efectivamente se le haya causado.

Artculo 11 Derechos exclusivos del Concesionario de explotacin:

Explorar y explotar las minas sobre las cuales recae su concesin.

Hacerse dueo de todas las sustancias minerales que extraiga y sean concesibles
dentro de los lmites de su concesin.

A ser indemnizado en caso de expropiacin por el dao patrimonial que

efectivamente se le haya causado que consiste en el valor comercial de las
facultades de iniciar y continuar la extraccin y apropiacin de las sustancias objeto
de la concesin. A falta de acuerdo el valor de dicho dao ser el fijado por el juez
previo dictamen de peritos. Los peritos para efectos de la determinacin del monto
de la indemnizacin, establecern el valor comercial de la concesin, calculando
sobre la base de las reservas de sustancias concedidas que el expropiado demuestre,
el valor presente de los flujos netos de caja de la concesin.

Artculo 12 Establece rgimen de amparo que consiste en pago anual y anticipado de una
patente a beneficio fiscal. El no pago de patente, inicia un procedimiento judicial de remate
de la concesin, si no hay postores, la declaracin de terreno franco.
12

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Artculo 13 El concesionario de exploracin no puede establecer explotacin, su

infraccin puede conducir a caducidad.
Artculo 14 El concesionario minero est obligado a indemnizar el dao que cause al
propietario del terreno superficial o a otros concesionarios mineros con ocasin de los
trabajos que ejecute.
Artculo 15 Todo concesionario minero tiene la obligacin de sujetarse a las normas
relativas al Derecho del Estado de primera opcin de compra, al precio y modalidad
habituales de mercado de los productos minerales que la ley de valor estratgico por
contener determinadas sustancias (torio y uranio) en presencia significativa, es decir, que
sea susceptible de ser reducida desde un punto de vista tcnico y econmico.
Artculo 17 Dispone la duracin de las concesiones. Las de exploracin duran dos aos
contados desde la fecha de la sentencia constitutiva, renovable por otros dos aos, y las de
explotacin tienen duracin indefinida.
Artculo 18 Dispone las causales de caducidad de las concesiones mineras.

Por resolucin judicial que la declare terreno franco.

Por infraccin al art. 13.

Por renuncia del titular.

(12) Minas bajo el mar con acceso por tneles desde tierra En la fotografa mina de carbn en Lota est
internada a 850 metros de profundidad bajo el Ocano Pacfico y por su inclinacin, posee una ventilacin
natural. Se accede a ella por tneles desde tierra. En la actualidad cerrada a su explotacin funcion entre
1857 y 1990. Declarada el ao 2009 Monumento Histrico Nacional.

Mina Carbn Chifln del Diablo Lota Chile bajo el mar

Common.wikipedia.org

13

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(13) Aguas Martimas: En derecho internacional las aguas martimas se clasifican en:
Mar territorial: Mar adyacente hasta 12 millas marinas medidas desde las respectivas lneas de base. Es de
dominio nacional.
Zona Contigua: Mar adyacente hasta 24 millas marinas para el objeto de prevencin y sancin a infraccin
de leyes y reglamentos aduaneros y fiscales, inmigracin o sanitarios.
Zona Econmica Exclusiva: Mar adyacente hasta 200 millas marinas. El Estado ejerce derechos de
soberana, exploracin, explotacin, conservacin, y administracin de recursos naturales de aguas
suprayacentes al lecho, del lecho y del subsuelo del mar y cualquier otra actividad con miras a la exploracin
y explotacin.
Plataforma Continental: Comprende el lecho y el subsuelo de las reas submarina que se extienden ms all
de su mar territorial y a todo lo largo de la prolongacin natural de su territorio hasta el borde exterior del
margen continental, o bien, hasta una distancia de200 millas marinas contadas desde las lneas de base a partir
de las cuales se mide la anchura del mar territorial, en los casos en que el borde exterior del margen
continental no llegue a esa distancia. El Estado tiene derechos exclusivos para conservar, explorar y explotar.
La mayora de la explotacin comercial del mar, tales como mineral metlico, mineral no metlico, y de
hidrocarburos, se lleva a cabo en la plataforma continental.

Dibujo aguas martimas derecho internacional common.wikipedia.org

(14) Servidumbre: Es un gravamen (o carga) sobre un predio, en beneficio o utilidad de otro predio, de
distinto dueo, en el caso de la servidumbre minera, en utilidad de una concesin minera y tambin se da
entre concesiones de distinto titular. El predio que sufre el gravamen se denomina sirviente que en este caso
corresponde al predio superficial, y el que obtiene la utilidad, se denomina predio dominante, y corresponde a
la concesin minera. Las servidumbres pueden ser; a) Naturales las que provienen de la natural situacin de
los lugares, b) legales las impuestas por la ley, y c) voluntarias, las que se constituyen por un hecho del
hombre. Las servidumbres en el Cdigo de Minera son siempre legales. Las servidumbres en materia minera
pueden imponerse por el concesionario de exploracin, el de explotacin, el titular de un establecimiento de
beneficio y por quien ejerce la facultad de catar y cavar.

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BIBLIOGRAFA

Constitucin Poltica De La Repblica De Chile Captulo III Artculo 19 N 24.

Ley Orgnica Constitucional Sobre Concesiones Mineras N 18097 de 1982

Cdigo de Minera de la Repblica de Chile Ley 18248 de 1983

SITIOS INTERNET
www.leychile.cl (Biblioteca del Congreso Nacional)
www.es.wikipedia.org

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