Guía municipal productividad

GUA DE
ORIENTACIN
DEL DESARROLLO
ECONMICO
PRODUCTIVO
PARA LAS CARTAS
ORGNICAS
MUNICIPALES
GUA DE
ORIENTACIN
DEL DESARROLLO
ECONMICO
PRODUCTIVO
PARA LAS CARTAS
ORGNICAS
MUNICIPALES
Presentacin
GUA DE ORIENTACIN DEL

DESARROLLO ECONMICO PRODUCTIVO
PA R A L A S C A R TA S O R G N I C A S
M U N I C I PA L E S
partir de la descentralizacin,
los Gobiernos Municipales trabajaron
en la planificacin y el desarrollo
de los municipios principalmente
concentrados en las demandas sociales
orientadas a temas de salud y la educacin.
Sin embargo, la mayor inversin se realiz
en infraestructura descuidado la promocin
en el desarrollo productivo.
Es a partir de la coparticipacin con
recursos provenientes del Impuesto Directo
a los Hidrocarburos se pretende desarrollar
este sector, encontrndose entonces la falta
de instrumentos que permitan orientar
las inversiones.
Con la aprobacin de la Constitucin
Poltica del Estado, que profundiza las
autonomas, se inicia la reforma ms
importante a las estructuras del nuevo
Estado.
El Ministerio de Autonomas, preocupado
por implementar el espritu de la nueva
Constitucin Poltica del Estado y la Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin
analiza las experiencias sobre el desarrollo
econmico productivo y la construccin
y generacin de instrumentos para
este sector, que permitan mejorar las
condiciones de vida de las y los ciudadanos.
Fomentar los emprendimientos de
desarrollo productivo en el nivel municipal,
identificando las oportunidades y
potencialidades, adems de garantizanr
la inversin pblica en proyectos de
este sector es uno de los retos que nos
planteamos al presentar esta gua.
La misma pretende organizar el sector

econmico-productivo mediante la
conformacin de Unidades de Desarrollo
Productivo y Consejos de Desarrollo
Productivo que tengan legitimidad en
la planificacin y de las inversiones de los
recursos pblicos destinados al desarrollo
econmico municipal.
Es importante destacar el apoyo y el
aporte de CARE Internacional Bolivia en
la elaboracin y la sistematizacin de las
experiencias desarrolladas en torno a la
generacin de instrumentos y mecanismos
que promueven al sector productivo.
La presente Gua de Orientacin del
Desarrollo Econmico Productivo
para las Cartas Orgnicas Municipales
pretende que los gobiernos locales pongan
en la mesa de discusin el tema productivo,
considerando contenidos mnimos que
debiera contener la Carta Orgnica en
el desarrollo productivo, siendo sta slo
orientadora y no definitiva.
Invito a analizar la presente gua con el
objetivo de lograr Municipios Productivos
en toda Bolivia, cumpliendo el mandato
del vivir bien en el marco de los cuatro
pilares: Productiva, Digna, Soberana y
Democrtica.
Lic. Claudia Pea Claros

MINISTRA DE AUTONOMIAS
Conceptualizacin
del Desarrollo
Econmico Territorial
con Inclusin (deti)

Introduccin
Las iniciativas de Desarrollo Productivo son
una respuesta a los desafos que presenta
la reestructuracin del Estado. A medida
que la economa se internacionaliza y
se hace ms competitiva, los gobiernos
municipales y regionales se enfrentan cada
vez ms a la necesidad de dar una respuesta
a los sectores productivos que les permita
generar empleo, mejorar los ingresos,
adoptando un sistema productivo en torno
a las exigencias del mercado (los cambios
del entorno).
Este desarrollo debe ser integral, equitativo
y sostenible. Capaz de promover la creacin
y fortalecimiento de capacidades a travs de
un modelo de gestin Territorial orientado
a promover el Desarrollo Econmico
Productivo Municipal, a travs de la
promocin y fortalecimiento de alianzas
entre instituciones pblicas y privadas,
empresas, organizaciones sociales y otros
actores del desarrollo territorial.
Es fundamental el logro de estos objetivos
cuando hablamos de los municipios, donde
las pocas oportunidades motivan a la
poblacin ms joven a migrar a grandes
ciudades u otros pases. Es primordial
encontrar soluciones de desarrollo
integrales que mejoren las condiciones
de vida y oportunidades de superacin
econmica y social sostenidas.
Enfoque y principios
departamental y nacional) destinado a

fortalecer el desarrollo econmico.
Articulacin con enfoques de equidad de
gnero e inclusin social, que promuevan
la igualdad de oportunidades en y para
el desarrollo econmico.
Para lograr el desarrollo econmico
territorial a menudo se requiere de
alianzas con otros municipios, entidades
departamentales y nacionales, para
lograr la escala necesaria y acceder a
mercados en condiciones ms favorables
(competitividad).
Esta nocin de capacidad de desarrollo

se refiere tanto a las circunstancias de la
economa municipal, como a las de sus
actores/as socioeconmicos e instituciones.
El fomento del desarrollo econmico
requiere tener en cuenta la vocacin
econmica de la regin (los productos y
servicios que sta ofrece en la actualidad)
y su potencial econmico (lo que, segn
demanda el mercado, se puede producir
en la regin).
Ello implica que, para ser exitosos
en materia de desarrollo econmico,
en ocasiones se requerira cambiar
de actividades econmicas.
1. Objetivos de la gua
El Desarrollo Econmico Territorial con

Inclusin (DETI), se define como un proceso
de acumulacin de capacidades para
mejorar, de manera colectiva y continua,
el bienestar de la comunidad. Es un proceso
organizado, planificado y concertado en
el cual actores e instituciones buscan
estimular actividades econmicas y generar
empleos dignos utilizando los medios y
recursos disponibles para el mejoramiento
de la calidad de vida de las y los habitantes
de un municipio y/o una regin.
En este proceso se debe tomar en

cuenta que para su xito depende de la
combinacin de varios factores, como ser:
Articulacin entre los actores pblicos
y privados. Los actores pblicos deben
disear los instrumentos de polticas
pblicas para la promocin del desarrollo
econmico territorial integrado de
manera participativa con los actores
privados del desarrollo.
Articulacin con una lgica de
sostenibilidad y proteccin del medio
ambiente considerando conceptos tales
como el biocomercio o la produccin
sostenible entre el mercado y los
recursos naturales de los Pueblos
Indgenas Originario Campesinos y
Comunidades.
Articulacin del sector econmicoproductivo con la oferta de servicios
de apoyo (de orden municipal,
Motivar la discusin e importancia del

desarrollo econmico productivo en los
municipios a partir de la profundizacin
de la Autonoma Municipal.
Considerar la aplicacin de la normativa
nacional vigente para la promocin
del desarrollo econmico productivo
desde los Gobiernos Autnomos
Municipales.
Orientar la toma de decisiones y la
asignacin de recursos promoviendo
polticas pblicas de desarrollo de la
competitividad. El propsito es contar
con una gua metodolgica para la
gestin del desarrollo econmico
territorial.
Que la Carta Orgnica Municipal
considere el Modelo de Gestin del
Desarrollo Econmico Territorial como
parte de sus competencias y atribuciones.

2. Marco normativo
La presente Gua Tcnica considera la

normativa nacional vigente vinculada a las
competencias de los Gobiernos Autnomos
Municipales para la promocin del
desarrollo econmico productivo.
1) Constitucin Poltica del Estado (CPE)
Referirse al Artculo 302 de las

competencias exclusivas de los Gobiernos
Municipales Autnomos; artculos 39, 304,
305 y otros.
2) Plan Nacional de Desarrollo (PND)
El PND incluye un captulo denominado

Bolivia Productiva que orienta la
poltica pblica a la transformacin, el
cambio integrado y diversificacin de la
matriz productiva, logrando el desarrollo
de complejos productivos integrales y
generando excedentes, ingreso y empleo.
3) Ley No 3058 de Hidrocarburos
El Artculo 57 de la distribucin del

Impuesto Directo a los Hidrocarburos
(IDH), indica que todos los beneficiarios,
en este caso los Gobiernos Municipales,
destinarn los recursos recibidos por el IDH
para el desarrollo productivo y todo lo que
contribuya a la generacin de fuentes de
trabajo.
4) Decreto Supremo No 28421
Este Decreto Supremo reglamenta el

Artculo 57 de la Ley de Hidrocarburos, en
tal sentido, las competencias que se otorgan
a los gobiernos municipales en materia
de fomento al desarrollo econmico
productivo y promocin de empleo.
El Artculo 2, Pargrafo III. Programas de
inversin IDH, establece que los Gobiernos
Municipales presentarn un Programa
de Inversin con recursos del IDH para
la verificacin del cumplimiento del
mencionado Decreto Supremo.
5) Decreto Supremo No 29565
Este Decreto ampla las competencias

en lo relativo al desarrollo productivo
y adicionalmente al Decreto Supremo
28421 se agregan ms competencias
para el fomento al desarrollo econmico
productivo.
6) Ley N 031 Marco de Autonomas y

Descentralizacin Andrs Ibez
En el Artculo relacionado con el

desarrollo productivo la Ley indica que los
Gobiernos Autnomos Municipales tienen
competencias exclusivas para promover
el desarrollo productivo el Artculo 5
(pargrafo 11)
7) Transferencias
La Ley Andrs Ibez en el Artculo 110

indica que las entidades territoriales
Autnomas (en este caso, Gobierno
Autnomos Municipales) podrn
Transferir recursos pblicos en efectivo
o en especie, a organizaciones econmico
productivas y organizaciones territoriales,
con el objeto de estimular la actividad
productiva y generacin de proyectos
de desarrollo, seguridad alimentaria,
reconversin productiva y salud, en el
marco del Plan General de Desarrollo;
el uso y destino de estos recursos ser
autorizado mediante norma del rgano
Legislativo de los Gobiernos Autnomos
asimismo el articulo 111 Distribucin
Equitativa Territorial (paragrafo1).
8) Ley N 144 de Revolucin Productiva

Comunitaria Agropecuaria
Polticas de la Revolucin Productiva

Comunitaria Agropecuaria
La Ley N 144 establece 16 polticas
de Estado e indica que En el marco del
desarrollo rural integral sustentable y
de la seguridad con soberana alimentaria
para la implementacin del proceso de
la Revolucin Productiva Comunitaria
Agropecuaria.
En este sentido, las Transferencias
Condicionadas pueden ser programas o
proyectos que otorgan una transferencia
de dinero (monto fijo o variable) o especie
a personas o grupos que son seleccionados
siguiendo criterios de focalizacin, a cambio
del cumplimiento de una serie
de condiciones o metas vinculadas.
9) Ley N 1178 SAFCO
La Ley N 1178 no prohbe las

transferencias de recursos pblicos
a privados, cualquiera sea la naturaleza
jurdica de stos; sin embargo, establece
la obligatoriedad de informar a la entidad
pblica competente, (Gobiernos Autnomos
Municipales, en caso del sector productivo
y Ministerio de Economa, en el caso de los
Gobiernos Autnomos Municipales), sobre
el destino, forma y resultados del manejo
de los recursos y privilegios pblicos ms
la presentacin de estados financieros
debidamente auditados.
10) Ley N 004 de Lucha Contra la

Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito e
Investigacin de Fortunas Marcelo Quiroga
Santa Cruz
De la misma manera la Ley N 004,

refirindose al enriquecimiento Ilcito de
particulares con afectacin al Estado, indica
que la persona natural que mediante
actividad privada hubiere incrementado
desproporcionadamente su patrimonio
respecto de sus ingresos legtimos afectando
el patrimonio del Estado, no logrando
desvirtuar tal situacin, ser sancionada
con la privacin de libertad de tres a ocho
aos, multa de cien a trescientos das
y el decomiso de los bienes obtenidos

ilegalmente.
2.1 QU ES EL DESARROLLO
ECONMICO PRODUCTIVO?
El desarrollo econmico productivo es un

complejo proceso de concertacin entre los
actores pblicos-privados que interactan
en un territorio determinado con el objeto
de integrar a los sectores generadores
y dinamizadores de la economa en el
Municipio, trazar polticas, y definir
estrategias para el desarrollo econmico
productivo y su competitividad en
mercados seguros.
2.2 COMO SE DEBE PROMOVER

EL DESARROLLO ECONMICO
PRODUCTIVO?
Los Gobiernos Autnomos Municipales

deben liderar y promover el desarrollo
econmico productivo, generando espacios
de concertacin con el sector econmicoproductivo e identificando productos
estratgicos del municipio.
Al mismo tiempo en base a las
oportunidades que brindan los mercados
seguros debern mejorar la productividad
y competitividad de stos productos
(estratgicos) a travs de las competencias
descritas en la normativa nacional.

2.3 QUINES PUEDEN ACCEDER A

RECURSOS PBLICOS?
Asociaciones de productores/as urbanas y

rurales.
Cooperativas, Organizaciones
Territoriales de Base (OTB).
Organizaciones Forestales Comunitarias.
Empresas Comunitarias.
Organizaciones Econmicas Campesinas
(OECAS).
Micro, pequeas y medianas empresas,
organizadas y vinculadas a sectores de:
Agricultura
Ganadera
Pesca
Forestal
Minera
Transporte, comunicaciones, comercio,
turismo, educativo, financiero,
administrativo, investigacin, desarrollo,
innovacin e informacin.
2.4 CULES SON LOS REQUISITOS

PARA ACCEDER AL APOYO DEL
GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL?
Pertenecer a un sector organizado

definido en el punto anterior, bajo las
diferentes figuras legales.
Estar identificado en el diagnstico
como rubro, sector o grupo de individuos
que necesitan de apoyo, ya sea por
necesidad o por un carcter estratgico
de desarrollar determinado sector.
Que la demanda sea parte de la
priorizacin definida de la Poltica
Pblica Municipal para la gestin en
la que se requiere el apoyo.
Contar con recursos para cofinanciar
la propuesta o demanda.
Elaboracin de plan de negocios o
proyecto.
Claridad en la tenencia de la tierra
y/o los medios de produccin (si
corresponde).
La propuesta debe contar con viabilidad
econmica, social y ambiental.
2.5 QU ES EL CONSEJO DE
DESARROLLO ECONMICO PRODUCTIVO - COMPETITIVO?
El Consejo de Desarrollo-EconmicoProductivo-Competitivo es un espacio

y mecanismo de concertacin pblico
privado, que tiene la responsabilidad de
promover, facilitar y articular procesos de
desarrollo econmico productivo que se
traduzcan en una lnea estratgica de lucha
contra la pobreza, qu incorpore elementos
como ser: enfoque de mercado, equidad
social y de gnero, competitividad, cadenas
productivas y corredores econmicos
generadores de riqueza y empleo.
10
2.6 POR QU ES IMPORTANTE

CONFORMAR LOS CONSEJOS
DESARROLLO ECONMICOPRODUCTIVO-COMPETITIVO?
Es importante que el sector econmicoproductivo del municipio se encuentre

legtimamente representado en los procesos
de toma de decisiones con los actores
pblicos, recomendando la priorizacin de
rubros y sectores estratgicos con mercados
seguros y la asignacin de recursos
econmicos para diferentes acciones que se
deben plasmar en un Plan Estratgico de
Desarrollo Econmico Productivo (PEDEP)
que deber ser parte indivisible de la
planificacin estratgica Municipal a largo
plazo (PDM) y corto plazo (POA).
2.7 QUINES CONFORMAN

EL CONSEJO DE DESARROLLO
ECONMICO-PRODUCTIVOCOMPETITIVO?
Al ser un espacio de concertacin pblicoprivado, debe contar con la representacin

de los actores estratgicos territoriales con
poder de decisin y podr estar conformado
por: el Alcalde Municipal, el responsable de
la Oficiala Mayor de Desarrollo Econmico
Sostenible, representante del Concejo
Municipal, representantes de cada rubro
econmico-productivo organizado urbano
y rural, con derecho a voz y voto, con
excepcin del Secretario General. Por cada
rubro econmico-productivo, se elegir
un representante titular y un alterno.
As mismo pueden participar del Consejo
de Desarrollo Econmico-ProductivoCompetitivo en calidad de asesores con
derecho a voz las organizaciones del
desarrollo que operen en el municipio o
la regin como ser IPDS, Gobernacin,
Ministerios y Secretarias Nacionales, etc.
2.8 QU ATRIBUCIONES TIENE

EL CONSEJO DE DESARROLLO
ECONMICO-PRODUCTIVOCOMPETITIVO?
Definir la visin estratgica econmica

productivacompetitiva de desarrollo
econmico, que deber ser incorporada
en el Plan de Desarrollo Municipal
(PDM.), Plan Estratgico de Desarrollo
Econmico Productivo (PEDEP) y Plan
Operativo Anual (POA).
Preparar y definir la agenda de las
reuniones del Consejo.
Convocar a reuniones ordinarias o
extraordinarias del Consejo de Desarrollo
Econmico-Productivo-Competitivo.
Hacer cumplir los procesos y
procedimientos establecidos en el
presente reglamento.
Hacer cumplir las disposiciones
emanadas del Consejo.
Convocar y participar activamente
en la elaboracin, priorizacin y
aprobacin del Programa de Inversin
con recursos del IDH y otros; y lograr
su incorporacin al POA y Presupuesto
Anual.
Orientar la priorizacin de los rubros
estratgicos a ser apoyados con los
recursos asignados para el fomento
al Desarrollo Econmico-ProductivoCompetitivo.
Participar en los espacios establecidos
del Ciclo de la Gestin Autonmica
Municipal Participativa (cumbres,
encuentros de avance y otros).
Gestionar convenios Interinstitucionales
de apoyo al desarrollo econmico
productivo con organismos Productivos,
regionales, nacionales e internacionales.
Sugerir directrices al Gobierno
Autnomo Municipal orientadas a
facilitar y articular procesos para el
desarrollo econmico productivo,

con enfoque de mercado, gnero,

generacional y medio ambiente.
Gestionar recursos de diversas fuentes
de financiamiento a favor del desarrollo
econmico Municipal.
Sugerir la distribucin de recursos de
acuerdo a las competencias municipales
en materia de desarrollo econmico
productivo.
Recomendar la implementacin de
polticas pblicas municipales a favor
del desarrollo econmico productivo y
regional del municipio.
2.9 POR QU ES IMPORTANTE

IMPLEMENTAR LA UNIDAD DE
DESARROLLO ECONMICO
PRODUCTIVO?
Es importante que el Gobierno Autnomo

Municipal considere dentro su estructura
orgnica la creacin de la Unidad de
Desarrollo Econmico Productivo que
le permita una articulacin efectiva con
los actores econmicos organizados y la
generacin de nuevos emprendimientos
econmicos.
2.10 QUE ROLES Y FUNCIONES

TIENE LA UNIDAD DE DESARROLLO
ECONMICO PRODUCTIVO?
Apoyar la generacin de espacios de

concertacin entre el sector pblico y
el sector privado, para dinamizar los
procesos de desarrollo.
Facilitar y elaborar en forma
participativa, con el sector econmico
productivo, la lnea de base que
permitir la identificacin de indicadores
de desempeo y cumplimiento.
productivo, el Subprograma de inversin
para el desarrollo econmico productivo.
Revisar, verificar, ajustar y precalificar
los planes de negocios presentados por
los emprendedores del municipio para
acceder a la modalidad de coinversiones
municipales.
Presentar planes de negocios
precalificados al Consejo de Desarrollo
Ejercer la cartera de Secretario General
del Consejo de Desarrollo Econmico
Productivo del Municipio.
Garantizar procesos de induccin sobre
el uso y manejo de los mecanismos
e instrumentos para el desarrollo
econmico productivo.
Practicar una permanente
retroalimentacin de los mecanismos
e instrumentos a objeto de brindar
calidad en su uso.
11
12
3. RESUMEN DE COMPETENCIAS
De acuerdo al D.S. 28421
Asistencia Tcnica y capacitacin al

sector productivo a travs de programas
y proyectos de investigacin e innovacin
tecnolgica, investigacin de mercados,
gestin de calidad, gestin de procesos,
fortalecimiento a organizaciones
productivas, calidad, marketing,
elaboracin de planes de negocios para
la micro, pequea y mediana empresa,
rueda de negocios, capacitacin para la
transformacin de productos primarios.
Facilitacin al acceso al sistema
financiero a travs del apoyo a la micro,
pequea y mediana empresa para la
conformacin de fondos de garantas,
capital semilla, capital riesgo subsidios
a los costos de transaccin y seguros u
otros mecanismos de financiamiento
pblico privado.
Provisin de servicios, infraestructura
y equipamiento de centros de acopio,
centros artesanales, maquicentros,
centros de promocin turstica,
centros feriales, centros de formacin
y/o capacitacin para la produccin,
centros de investigacin y desarrollo,
incubadoras de empresas, zonas y
parques industriales y/o tecnolgicos.
Organizacin y desarrollo de instancias
responsables de la promocin productiva
municipal y/o mancomunitaria,
promocin del territorio y desarrollo de
espacios e instancias de concertacin
pblico privado.
Promocin de empleo a travs de la
participacin operativa en programas
nacionales de generacin de empleo
temporal y permanente, el desarrollo de
programas de capacitacin, seguimiento
del mercado laboral y creacin de bancos
de empleo.
De acuerdo al D.S. 29565
Promover el crecimiento econmico

identificando las potencialidades y
vocaciones del municipio e involucrando
para este propsito a los agentes
econmicos, productivos y externos.
Establecer incentivos a la produccin
segn vocaciones y necesidades de cada
regin, municipio y mancomunidad.
Incentivos a la agricultura orgnica,
aprovechamiento forestal y
biodiversidad.
Fortalecer las capacidades productivas,
con capacitacin, asistencia tcnica,
infraestructura productiva y
equipamiento.
Los municipios pueden constituir
empresas pblicas, mixtas y participar
en el fomento de empresas privadas y
comunitarias como actores del desarrollo
integral y sustentable del pas bajo las
premisas de responsabilidad social y
ambiental.
El desarrollo integral sustentable es parte
fundamental de la poltica econmica,
por tanto los gobiernos municipales
deben priorizar la inversin pblica
en programas y proyectos de apoyo
a la produccin de alimentos para la
seguridad y soberana alimentaria.
Contratacin de mano de obra para
la ejecucin de programas, planes y
proyectos municipales de generacin
de empleo temporal con dotacin de
equipamiento, materiales y supervisin,
en el marco de sus competencias.
Financiamiento de ferias productivas,
agropecuarias, artesanales, industriales,
incluidas su promocin y la provisin
de materiales y equipamiento como
incentivo a las organizaciones
productivas.
Programas de primer empleo en
convenio con universidades pblicas,
privadas, institutos tcnicos, empresas
privadas e industrias de su jurisdiccin.

4. CONTENIDOS MNIMOS DE
LA CARTA ORGNICA MUNICIPAL
La Carta Orgnica Municipal deber

contener un captulo especfico
denominado Desarrollo Econmico
Productivo - Municipal, este podr
contener al menos los siguientes Artculos
de referencia:
Artculo XX. Los principios directores para
la redaccin del captulo econmico, son

entre otros: mejoramiento de los ingresos
familiares, generacin de empleo sostenible,
equidad social, de gnero y territorial,
generacin de riqueza (ahorro interno),
cadenas de valor, creacin y desarrollo
de corredores econmicos, promocin
econmica del territorio, promocin de
espacios de concertacin, coinversiones, etc.
Artculo XX. El proceso de la construccin
del municipio productivo competitivo debe

ser parte indivisible del Ciclo de Gestin
Autonmica Municipal Participativa,
responsable de garantizar la identificacin
de la demanda y la asignacin de
presupuesto para el fomento del desarrollo
econmico.
Articulo XX. El Gobierno Autnomo
Municipal deber participar y reconocer

el funcionamiento de un espacio de
concertacin pblicoprivado, conocido
como el Consejo de Desarrollo EconmicoProductivo-Competitivo, CDEPC. (Este es
un nombre genrico que el GAM podr
cambiar).
Artculo XX. Se debe institucionalizar dentro
de la estructura tcnica del GAM la Unidad

de Desarrollo Econmico ProductivoMunicipal (nombre genrico que podr
cambiar de acuerdo a la estructura orgnica
municipal el nivel de: Oficiala Mayor,
Direccin, Unidad, etc.)
Artculo XX. Se deber promulgar una Ley

Municipal de Promocin y Fomento al
Desarrollo Econmico Productivo que
contenga las competencias descritas

en la normativa nacional y dems
procesos, procedimientos, mecanismos e
instrumentos para la asignacin de recursos
en favor del sector econmico productivo
privado-comunitario del municipio. Al
inicio de cada gestin municipal y en
base a la priorizacin generada en los
procesos de concertacin definidos e
institucionalizados, se debe definir: montos
a consignarse; rubros priorizados y lneas
de financiamiento para cada gestin
municipal. Esta priorizacin podr ser
revisada y/o ajustada de acuerdo a las
condiciones de la demanda de mercado y
estrategias municipales.
Artculo XX. En la estructura del presupuesto

municipal se debe crear una partida
presupuestaria denominada sub programa
de inversiones para el Desarrollo
Econmico Productivo en el cual se deber
incorporar la demanda estructurada por el
CDEPC.
Artculo XX. La asignacin de recursos
pblicos al Desarrollo Econmico

Productivo debe estar orientada a la
inversin, por lo que todas las asignaciones
a realizarse deben apalancar recursos de
otras fuentes de financiamiento, debiendo
estar normadas y reglamentadas en un
Manual de procedimientos de asignacin
de recursos municipales bajo el principio de
inversiones concurrentes y/o coinversiones
con otros actores del desarrollo productivo.
Artculo XX. El diseo de polticas pblicas
en Desarrollo Econmico Productivo

debe considerar la Gestin de Riesgos
Municipal considerando y promoviendo
su reduccin, al mnimo posible, de las
condiciones que generan situaciones de
emergencias y ocurrencia de desastres.
La Gestin de Riesgos Municipal deber
definir planes, programas y proyectos con
la participacin de los distintos sectores de
la comunidad involucrados a travs de una
instancia reconocida (Consejo Municipal
Participativo de Gestin de Riesgos).
13
14
5. MODELOS DE LEYES MUNICIPALES

Y REGLAMENTOS INTERNOS
Ley de Polticas Pblicas de Promocin
del Desarrollo Econmico Productivo
- Municipal
Reglamento interno del Consejo de
Desarrollo Econmico-ProductivoCompetitivo.
Ley Municipal de fomento al Desarrollo
Econmico Productivo.
6. INSTRUMENTOS DE GESTIN
PARA EL DESARROLLO ECONMICO
Productivo
Manual de organizacin y funciones
Unidad de Desarrollo Econmico
Productivo Municipal.
Manual de procedimientos de asignacin

de recursos para el desarrollo econmico
Productivo.
Anexo No. 1 Arqueo de ingresos
por depositar Gobierno Autnomo
Municipal de Arqueo de
ingresos por depositar (expresado en
bolivianos).
Anexo No. 2 Informe diario de
recaudacin Gobierno Autnomo
Municipal de Informe diario
de recaudacin.
Anexo No. 3 Recibo de recursos de caja
para depsito Gobierno Autnomo
Municipal de Recibo de
recursos de caja para depsito.
Anexo N. 4 Flujo de caja
Anexo N. 5 Solicitudes de cuota de
compromiso trimestral con asignacin
mensual.
Anexo N. 6 Formularios.

BIBLIOGRAFA:
Constitucin Poltica del Estado

Plurinacional. Sucre, 24 noviembre 2007
Ley N 1178 SAFCO de Administracin
y Control de 20 de julio de 1990. Jaime
Paz Zamora Presidente Constitucional
de la Repblica.
Ley N 3058 de Hidrocarburos de 17 de
mayo de 2005 Dr. Hormando Vaca Diez
Presidente del Honorable Congreso
Nacional.
Plan Nacional de Desarrollo (PND)
Bolivia digna, soberana, productiva
y democrtica para Vivir Bien 2006
2010 Ministerio de Planificacin del
Desarrollo.
Decreto Supremo N 28421 de 21 de
octubre de 2007. Eduardo Rodrguez
Veltze Presidente Constitucional de
la Repblica.
Decreto Supremo No 29565 de 14
de mayo de 2008. Evo Morales Ayma
Presidente Constitucional de la
Repblica.
Ley N 031 Marco de Autonomas y
Descentralizacin Andrs Ibez de
19 de julio de 2010. Evo Morales Ayma
Presidente Constitucional del Estado
Plurinacional.
Ley N 004 de Lucha Contra la
Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito
e Investigacin de Fortunas Marcelo
Quiroga Santa Cruz. de 31 de marzo
de 2010 Evo Morales Ayma Presidente
del Estado Plurinacional de Bolivia
Ley N 144 de Revolucin Productiva
Comunitaria Agropecuaria del 26
de junio de 2011 Evo Morales Ayma
Presidente Constitucional del Estado
Plurinacional de Bolivia.
Gua Tcnica para las Transferencias

de Recursos Municipales al Sector
Productivo. Una aproximacin al
municipio productivo competitivo,
Julio de 2011. CARE. PAT.
(Programa Amaznico Trinacional).
Experiencias de Desarrollo Econmico
Local AMDECO. proyecto ARCO
(Actividad Rural Competitiva).
Libro Azul del Desarrollo Econmico
Local, Directrices para la creacin de
programas y proyectos de desarrollo
econmico Productivo.
Programa EMPODERAR DETI,
Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras.
Validacin del Modelo del Municipio
Productivo Competitivo en el
Municipio de Tarvita - Chuquisaca
(CARE internacional en Bolivia
- Mancomunidad de Municipios
Chuquisaca Centro).
15
MODELO
Reglamento Interno
del Consejo de
Desarrollo EconmicoProductivoCompetitivo

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
NATURALEZA, BASE LEGAL,
OBJETO Y APLICACIN
Artculo 1 (Naturaleza del Reglamento).-
1. La Constitucin Poltica del Estado

reconoce la economa plural, constituida
por las formas de organizacin
comunitaria, estatal, privada, mixta y
social cooperativa, priorizando el apoyo a
la organizacin de estructuras asociativas
de micro, pequeas y medianas empresas
productivas urbanas y rurales, a travs
del fortalecimiento de la infraestructura
productiva, manufacturera e industrial y
los servicios para el sector productivo.
2. Los Gobiernos Autnomos Municipales
tienen entre sus competencias exclusivas,
la promocin del empleo y mejora de
las condiciones laborales en el marco de
polticas Nacionales, polticas de turismo
Productivo y proyectos de infraestructura
productiva y otras orientadas a mejoras
las condiciones de vida de los habitantes.
3. La Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin, establece que
la Autonoma Municipal tiene como
funcin general impulsar el desarrollo
econmico Productivo, humano y
desarrollo urbano a travs
de la prestacin de servicios pblicos a
la poblacin, as como coadyuvar
en el desarrollo rural.
4. La citada ley establece tambin como

competencias Municipales, promover
programas de infraestructura productiva
con la generacin de empleo digno en
concordancia con el Plan Sectorial y el
Plan General de Desarrollo Productivo,
adems de promover complejos
productivos en base al modelo de
economa plural.
5. La Ley de Hidrocarburos en su Artculo
53 crea el Impuesto Directo a los
Hidrocarburos IDH; en su Artculo
57 establece la distribucin del IDH,
y define las competencias a las que se
destinarn los recursos percibidos por
concepto del IDH.
6. En concordancia con la Ley de
Hidrocarburos, el Decreto Supremo
N 28421 establece competencias
municipales especficas en materia de
desarrollo econmico Productivo, y en
el Pargrafo III (Programas de Inversin
IDH), indica que cada entidad priorizara
anualmente asignaciones a realizar en
las competencias descritas anteriormente
y preparara un programa de inversin
con recursos del IDH, el cual deber
ser incorporado en sus Programas
Operativos Anuales y verificado al inicio
de la gestin fiscal.
7. El Decreto Supremo 28421, faculta a los
Gobiernos Municipales a implementar
espacios de encuentro y concertacin
para construir la visin compartida
del desarrollo econmico Productivo
de su territorio. El Decreto 29565
complementa al Decreto Supremo 28421,
ampliando las competencias municipales
en materia de Desarrollo Econmico
Productivo.
17
18
8. En este sentido, se hace necesaria la

conformacin del Consejo de Desarrollo
EconmicoProductivo y Competitivo,
que aglutine a representantes de los
actores pblicos, actores econmicos
urbanos y rurales, as como instituciones
de apoyo instaladas en el territorio.
9. El Consejo de Desarrollo Econmico
Productivo y Competitivo, es el espacio
y mecanismo de concertacin pblico
privado, que tiene la responsabilidad de
promover, facilitar y articular procesos
de desarrollo econmico Productivo que
se traduzcan en una lnea estratgica de
lucha contra la pobreza, incorporando
elementos como ser: enfoque de
mercado, competitividad, cadenas
productivas y corredores econmicos,
generadores de riqueza y empleo.
10. El Consejo de Desarrollo EconmicoProductivo-Competitivo, regir sus
actividades a las normas legales vigentes.
Artculo 2 (Base Legal).- El presente

Reglamento Interno se sustenta en la
Constitucin Poltica del Estado, Ley de
Municipalidades, Ley Marco de Autonomas
y Descentralizacin, Ley de Administracin
y Control Gubernamentales, D.S.
28421, D.S. 29565 y otras disposiciones
complementarias.
Artculo 3 (Objeto).- El objeto del
presente Reglamento Interno es normar la
organizacin y funcionamiento del Consejo
de Desarrollo Econmico-ProductivoCompetitivo del Municipio de
Artculo 4 (mbito de Aplicacin).- El uso y
aplicacin del presente Reglamento Interno

es de carcter obligatorio para los miembros
del Consejo de desarrollo EconmicoProductivo y Competitivo.
CAPTULO II
CONSTITUCIN, DURACIN
Y DOMICILIO
Artculo 5 (Constitucin).- El Consejo
de Desarrollo Econmico-ProductivoCompetitivo, se constituir a convocatoria
del Gobierno Autnomo Municipal,
debiendo constar en un acta la constitucin
del mismo.
Artculo 6 (Integrantes).- El Consejo
de Desarrollo Econmico-ProductivoCompetitivo del Municipio de

estar integrado por: el Alcalde Municipal,
un representante del Concejo Municipal,
el responsable de la Oficiala Mayor
de Desarrollo Econmico Sostenible,
representantes de cada rubro econmico
- productivo organizado urbano y/o
rural, todos con derecho a voz y voto, con
excepcin del Secretario General (solo
voz). Por cada rubro econmico productivo,
se elegir un representante titular y un
alterno, debiendo tomar en cuenta el
criterio de alternancia, garantizando que en
caso de que el titular sea hombre, la alterna
deber ser mujer y si la titular es mujer, el
alterno deber ser hombre.
Tambin podrn formar parte del Consejo,
slo con derecho a voz, un representante
por cada institucin de apoyo (IPDS,
Universidades, Institutos y otras) que
expresen su inters de formar parte
del Consejo.
Artculo 7 (Duracin).- El Consejo de
Desarrollo Econmico-ProductivoCompetitivo del Municipio de

se constituye por tiempo indefinido.
Artculo 8 (Domicilio).- Su domicilio legal

se establece en dependencias de la Alcalda
Municipal de

TTULO II
ORGANIZACIN Y ATRIBUCIONES DEL CONSEJO
DE DESARROLLO ECONMICO-PRODUCTIVO-COMPETITIVO
CAPTULO I
ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO
DE LA DIRECTIVA
Artculo 9 (Conformacin del Directiva).La Directiva del Consejo de Desarrollo
EconmicoProductivo y Competitivo,
estar conformada por #. miembros:
un Presidente, dos Vicepresidentes, un
Secretario General y #.... vocales.
Artculo 10 (Presidente).- Este cargo
corresponde en exclusividad al Alcalde

Municipal, por ser la autoridad legal y
Ejecutiva del Municipio.
Artculo 11 (Primer Vicepresidente).- Esta
cartera corresponder a un representante

electo de uno los rubros econmicos que
forman parte del Consejo de Desarrollo
Artculo 12 (Segundo Vicepresidente).- Este

cargo corresponder a un representante del
Concejo Municipal.
Artculo 13 (Secretario General).- Este cargo
corresponde al titular de la Oficiala Mayor
de Desarrollo Econmico Sostenible, slo
con derecho a voz.
Artculo 14 (Vocales).- Los . vocales sern
elegidos de entre los representantes de los
rubros econmicos integrantes del Consejo
de Desarrollo Econmico-ProductivoCompetitivo. De las vocalas, estas sern
asignadas a representantes del rea urbana
y rural.
Artculo 15 (Incorporacin de Carteras).- De

acuerdo a las necesidades y circunstancias
del municipio y previo anlisis de la gestin
de la Directiva del Consejo y justificacin
correspondiente se podr incorporar una
ms carteras para complementar la
directiva.
Artculo 16 (Reuniones de la Directiva).- La
Directiva del Consejo se reunir de manera

ordinaria al menos una vez por mes y de
manera extraordinaria, las veces que se
requiera a peticin de cualquiera de sus
miembros.
Artculo 17 (Duracin de la Directiva).- La
directiva durar tres aos en sus funciones

pudiendo ser reelegidos en sus funciones.
19
20
CAPTULO II
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE
LOS MIEMBROS DEL CONSEJO
DE DESARROLLO ECONMICOPRODUCTIVO-COMPETITIVO
CAPTULO III
ATRIBUCIONES DEL CONSEJO
DE DESARROLLO ECONMICOPRODUCTIVO-COMPETITIVO
FUNCIONES DE LA DIRECTIVA
Artculo 18 (Derechos).- Los miembros
Artculo 20 (Atribuciones del Consejo

de Desarrollo Econmico-ProductivoCompetitivo).- Son atribuciones del Consejo:
del Consejo de Desarrollo EconmicoProductivo-Competitivo tienen los

siguientes derechos:
1. Ser elegidos para ocupar la primera
vicepresidencia y vocalas del Consejo.
2. Participar en las reuniones con derecho
a voz y voto cuando corresponda.
3. Ser informado sobre las actividades
del Consejo.
4. Acceder a los documentos que se
generen en el Consejo.
Artculo 19 (Deberes).- Son deberes de
los miembros del Consejo.

1. Participar de manera activa, realizando
aportes concretos.
2. Brindar informacin necesaria de su
rubro econmico.
3. Desempear las funciones
atribuidas y cumplir las comisiones y
responsabilidades que encomiende
el Consejo.
1. Definir la visin estratgica econmica

productiva y competitiva de desarrollo
econmico, que deber ser incorporada
en el PDM, PEDEP y POA.
2. Orientar la priorizacin de los rubros
al desarrollo econmico-productivocompetitivo.
3. Sugerir directrices al Gobierno
desarrollo econmico Productivo,
4. Promover la creacin y/o fortalecimiento
de corredores econmicos y cadenas
productivas con enfoque de mercado en
el municipio,
5. Gestionar recursos de diversas fuentes
de financiamiento a favor del Desarrollo
Econmico Municipal.
6. Sugerir la distribucin de recursos del
y otros de acuerdo a las competencias
municipales en materia de desarrollo
7. Recomendar la implementacin de
polticas pblicas municipales a favor
del desarrollo econmico productivo
del municipio.

Artculo 21 (Funciones Generales de

la Directiva).- Las funciones generales
de la Directiva del Consejo son:

1. Preparar y definir la agenda de las
reuniones del Consejo.
2. Convocar a reuniones ordinarias o
extraordinarias del Consejo de Desarrollo
3. Hacer cumplir los procesos y
procedimientos establecidos en el
presente Reglamento.
4. Hacer cumplir las disposiciones
emanadas del Consejo.
5. Convocar y participar activamente
en la elaboracin, priorizacin y
aprobacin del Programa de Inversin
con recursos del IDH y otros; y lograr
su incorporacin al POA y Presupuesto
Anual.
6. Participar en los espacios establecidos
del Ciclo de la Gestin Autonmica
Municipal Participativa (Cumbres,
Encuentros de Avance y otros).
7. Gestionar convenios Interinstitucionales
de apoyo al desarrollo econmico
productivo con organismos Locales,
Regionales, Nacionales e Internacionales.
Artculo 22 (Funciones y Atribuciones

del Presidente).- Tendr las siguientes
funciones y atribuciones:
1. Convocar a reuniones ordinarias y
extraordinarias del Consejo, con el
correspondiente orden del da, fijando
lugar, fecha y hora.
2. Dirigir las reuniones ordinarias y
extraordinarias del Consejo.
3. Comunicar por escrito al Concejo
Municipal, las determinaciones que
se tomen en el Consejo.
4. Presentar informe al pleno del Consejo,
sobre labores realizadas.
5. Ejercer la representacin del Consejo
de Desarrollo EconmicoProductivo y
Competitivo ante instancias internas y/o
externas.
6. Resolver los conflictos dentro del
Consejo.
7. Velar por el orden y disciplina en las
reuniones.
8. Suscribir, actas, resoluciones y dems

documentos emanadas por el pleno
del Consejo.
9. Gestionar convenios, proyectos,
recursos econmicos, conjuntamente
con los dems miembros del Consejo
de Desarrollo Econmico-ProductivoCompetitivo, ante las Instituciones
cooperantes, las mismas deben estar
enmarcadas en la visin estratgica de
Desarrollo Econmico Productivo del
Municipio de..................
10. Informar peridicamente y al final
de su mandato de todas las actividades
en forma oral y escrita.
Artculo 23 (Funciones y atribuciones del

Primer Vicepresidente).- El Vicepresidente
tendr las siguientes funciones y

atribuciones:
1. Convocar en formar conjunta con el
Presidente, a las reuniones ordinarias y
extraordinarias del Consejo.
2. Reemplazar al Presidente
temporalmente por licencia, enfermedad,
comisin u otro impedimento temporal.
3. Realizar la coordinacin con los
representantes de las organizaciones
econmicas productivas privadas
y comunitarias en las tareas de
programacin de la inversin,
supervisin y control de la ejecucin
de planes de negocios.
4. Reunirse con representantes de los
sectores pblicos y privados, para
desarrollar propuestas de polticas
pblicas definidas mediante normas
Municipales en materia de desarrollo
econmico Productivo.
5. Coordinar con los rubros productivos
la priorizacin de emprendimientos
econmicos.
6. Organizar la agenda y orden del
da para las Reuniones Ordinarias y
Extraordinarias.
21
22

del Segundo Vicepresidente).- El Segundo
Vicepresidente tendr las siguientes

funciones:
1. Reemplazar al primer Vicepresidente
y al Presidente temporalmente por
licencia, enfermedad, comisin u otro
impedimento temporal.
2. Realizar la coordinacin con los
representantes de las Organizaciones
Productivas en las tareas de
programacin de la inversin,
supervisin y control de la ejecucin
de planes de negocios.
3. Reunirse con representantes de los
sectores estatales y privados, para
programar acciones de polticas pblicas
definidas mediante leyes Municipales
en materia de desarrollo econmico
productivo.
4. Coordinar por rubros la priorizacin
de emprendimientos econmicos.
5. Organizar la agenda y orden del da
para las Reuniones Ordinarias y
Extraordinarias.

del Secretario General).- El Secretario
General tendr las siguientes funciones y

atribuciones:
1. Apoyar tcnicamente al Consejo.
2. Verificar la asistencia de los miembros
del directorio a las reuniones ordinarias
y extraordinarias.
3. Dar lectura al acta de la reunin
anterior, la correspondencia recibida y
documentos sobre temas pendientes a
tratar en reunin.
4. Controlar el uso del tiempo y reglas de

juego en las discusiones en reunin.
5. Elaborar el Acta de las reuniones
ordinarias y extraordinarias.
6. Redactar y despachar la correspondencia
y asuntos administrativos resueltos
por el plenario del Consejo.
7. Mantener actualizado el archivo del
Consejo.
8. Custodiar la documentacin a su cargo.
9. Elaborar las Resoluciones emanadas por
el Consejo.
10. Firmar las determinaciones del Consejo
y refrendar informes emanados por sta
instancia.
11. Entregar todo aquello que estaba a
su cargo a quien lo reemplace bajo
inventario notariado.
Artculo 26 (Funciones de los Vocales).- Los
vocales tendrn como funciones colaborar

al Presidente y Vicepresidentes en las tareas
de la directiva.
Artculo 27 (De las Actas).- La Directiva
abrir un Libro de Actas foliado y notariado,

para registrar las determinaciones que
se tomen en el Consejo de Desarrollo
EconmicoProductivo-Competitivo,
mismas que sern consideradas como
recomendaciones para que el Gobierno
Autnomo Municipal las incorpore como
polticas pblicas municipales, en el PDM y
POA/PTO. Estas actas sern aprobadas por
la mayora de los miembros del Consejo y
firmadas por los asistentes a la reunin.

TTULO III
FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO DE DESARROLLO ECONMICOPRODUCTIVO-COMPETITIVO
CAPTULO I
DE LAS REUNIONES DEL CONSEJO
Artculo 28 (De las Reuniones Ordinarias).-
El Consejo de Desarrollo EconmicoProductivo-Competitivo, se reunir en

Reunin Ordinaria, por lo menos cinco
veces al ao, concordantes con el Ciclo
de Gestin Autonmica Municipal
Participativa; convocada con una
anticipacin prevista por la Directiva del
Consejo, haciendo conocer el orden del da,
fecha, hora y lugar.
Artculo 29 (Reuniones Extraordinarias).-
Las reuniones extraordinarias se realizarn

cuantas veces sea necesario y a solicitud
escrita de uno de los miembros de
la Directiva del Consejo o cualquier
representante de las organizacin
econmicas integrantes, proponiendo
el tema a abordarse en la reunin y se
convocar a Reunin Extraordinaria con 48
horas de anticipacin; la misma que debe
contener orden del da, fecha, hora y lugar
definidos.
Artculo 30 (Qurum).- Se establece que el
qurum reglamentario para el inicio de las

reuniones ser con la mitad ms uno de sus
miembros con derecho a voz y voto.
1. El qurum de las reuniones se
establecer en la hora fijada en
convocatoria, en caso de que no existiera
el qurum reglamentario, se conceder
un perodo adicional de espera de 30
minutos.
2. De persistir la falta de qurum, se

dar inicio a la reunin con el nmero
de representantes asistentes. Las
resoluciones de esta reunin tendrn
la validez y fuerza legal y debern ser
acatadas por todos sus miembros.
Artculo 31 (De la Instalacin).- La reunin

debe ser instalada por el presidente, y en
ausencia por motivos de fuerza mayor
por el vicepresidente, y en ausencia de
ste por el segundo vicepresidente, con la
misma autoridad que le faculta el presente
reglamento.
Artculo 32 (De las Actas y Resoluciones).Las resoluciones y/o actas emanadas sern
puestas en conocimiento y disposicin de
todos los miembros del Consejo.
Artculo 33 (De las Decisiones).- Las

decisiones del Consejo se tomarn por
acuerdo de la mayora absoluta de los
miembros con derecho a voz y voto
presentes en las reuniones.
Artculo 34 (Presentacin de Informes).- A
la finalizacin de cada gestin anual la

Directiva del Consejo deber presentar
un informe amplio y suficiente de sus
actividades (oral y escrito) a los miembros
del Consejo, en una reunin convocada
para este propsito. Toda la documentacin
existente ser entregada para su archivo y
resguardo a la Oficiala Mayor de Desarrollo
Econmico Sostenible o su similar. Una
copia de sta documentacin debe remitirse
de forma obligatoria al Concejo Municipal
de
23
24
CAPTULO II
DE LOS GASTOS
DE FUNCIONAMIENTO
CAPTULO III
FALTAS Y SANCIONES
Artculo 35 (Del Presupuesto).- Por
pasibles a sanciones las siguientes:

1. Inobservancia o infraccin de las normas
nacionales, locales y las del presente
reglamento interno.
2. No cumplir las tareas asignadas en
las Comisiones de trabajo u otras
delegadas en forma especfica.
3. Inasistencia injustificada a tres
Reuniones Ordinarias o Extraordinarias
continas.
4. Abandono reiterado de las reuniones sin
permiso del Presidente del Consejo o
quien est dirigiendo.
5. Asistir en estado inconveniente.
6. Interrupciones al orador.
constituir una organizacin de coordinacin

y planificacin, esta tendr financiamiento
de sus gastos operativos (combustible y
material de escritorio), los cuales sern
cubiertos con recursos del presupuesto de
gastos de funcionamiento del Gobierno
Autnomo Municipal.
Artculo 36 (Gastos de Logstica de los

Miembros del Consejo).- Los representantes
de cada organizacin y/o institucin

integrante del Consejo, cumplirn sus
funciones sin remuneracin alguna, y
los gastos de estada, pasajes y logstica
personal, corrern por cuenta de la
organizacin a la que representan, bajo
sus normas internas. Ningn gasto de los
miembros del Consejo ser cubierto con
recursos municipales.
Artculo 37 (Faltas).- Se consideran faltas
Artculo 38 (Sanciones).- Los miembros

del Consejo de Desarrollo EconmicoProductivo y Competitivo que hubieran
incurrido en las causales descritas
precedentemente, sern sancionados de
acuerdo a las siguientes determinaciones:
1. Llamada de atencin verbal:
Corresponde por infracciones leves.
2. Amonestacin escrita: Cuando los
miembros del Consejo incurran en ms
de tres llamadas de atencin verbales.
Se emitir una amonestacin escrita
dirigida a la institucin u organizacin a
la que representa.

TTULO IV
DISPOSICIONES FINALES
CAPTULO I
MODIFICACIN DEL REGLAMENTO
Artculo 39 (Modificacin al Reglamento
Interno).- El presente Reglamento slo
podr ser modificado en un tercio de sus

artculos por una vez, requiriendo el voto
afirmativo de la mayora absoluta del total
de miembros del Consejo de Desarrollo
Artculo 40 (Aplicacin de la Reforma).-
Toda reforma parcial del Reglamento

Interno se aprobar mediante una
disposicin especial, y su aplicacin ser
inmediata.
Artculo 41 (Vigencia).- El presente

Reglamento Interno entrar en vigencia a
partir de su aprobacin.
25
MODELO
Ley Municipal de
Fomento al DesarrolloEconmico-Productivo

CONSIDERANDO:
Que, la Constitucin Poltica del Estado, en

su Artculo. 283 establece que el Gobierno
Autnomo Municipal est constituido
por un Concejo Municipal, con facultad
deliberativa, fiscalizadora y legislativa en
el mbito de sus competencias y un rgano
Ejecutivo presidido por la Alcaldesa o
Alcalde.
Que, la Constitucin Poltica del Estado, en
su Artculo. 302, define las competencias
exclusivas de los Gobiernos Municipales
Autnomos en su jurisdiccin.
Que, de conformidad a lo dispuesto en el
Artculo. 297 inc. b) de la Constitucin
Poltica del Estado, las competencias
exclusivas son aquellas en las que el nivel
de Gobierno tiene sobre una determinada
materia, las facultades legislativa,
reglamentaria y Ejecutiva.
Que, la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin, en su Art. 34, establece
el alcance del rgimen competencial de las
entidades Autnomas, disponiendo que
las competencias exclusivas, concurrentes
y compartidas, deben ser asumidas
obligatoriamente y se financiarn con la
totalidad de los recursos asignados a las
entidades territoriales autnomas.
Que, el Artculo. 8 inciso. 3) de la Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin
seala que la Autonoma Municipal
tiene como funcin general, impulsar el
desarrollo econmico Productivo, humano
y desarrollo urbano a travs de la prestacin
de servicios pblicos a la poblacin, as
como coadyuvar en el desarrollo rural.
Que, la Ley Marco de Autonomas y

Descentralizacin en su Artculo. 139
numeral 1), establece que la normativa de
los Gobiernos Autnomos debe garantizar
espacios de participacin social en la
planificacin, seguimiento, evaluacin
y control social de las polticas pblica,
planes, programas y proyectos.
Que la Ley N 3058 de Hidrocarburos en su
Artculo 53 crea el Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH); en su Artculo 57
establece la distribucin del IDH y define
las competencias a las que se destinar los
recursos percibidos por concepto del IDH.
Que, en concordancia con la Ley N 3058,
el Decreto Supremo N. 28421, establece
competencias Municipales en materia de
desarrollo econmico productivo, mismas
que son ampliadas mediante el Decreto
Supremo N. 29565, estableciendo que
el Gobierno Autnomo Municipal es
el promotor del Desarrollo Econmico
Productivo.
Que, en el proceso de formulacin
de la Carta Orgnica Municipal, es
necesario incorporar la visin de
desarrollo econmico del municipio,
institucionalizando mecanismos e
instrumentos que permitan orientar
la inversin municipal y operativizar las
polticas de desarrollo econmico
en el territorio.
27
28
POR TANTO EL CONCEJO MUNICIPAL HA SANCIONADO

LA PRESENTE LEY MUNICIPAL:
TTULO I
TTULO II
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
INSTITUCIONALIDAD
Artculo 1 (Marco Legal).- La Constitucin

Poltica del Estado, la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin y los
Decretos Supremos 28421 y 29565,
establecen competencias Municipales
en materia de fomento del desarrollo
econmico productivo en su territorio.
Artculo 4 (Institucionalidad).- Con el

objetivo de institucionalizar la gestin
del Fomento al Desarrollo EconmicoProductivo, el Gobierno Autnomo
Municipal crear una instancia tcnica y un
espacio de concertacin pblico privado.
Artculo 2 (Objeto).- La presente ley

tiene por objeto regular el ejercicio de
las competencias Municipales en materia
de fomento al Desarrollo EconmicoProductivo-Competitivo de la micro ,
pequea y mediana empresa urbana y rural
organizadas, contenidas en la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin, el Decreto
Supremo 28421 y Decreto Supremo 29565 y
dems disposiciones legales en vigencia.
CAPTULO II
INSTANCIA TCNICA DE
CONCERTACIN PBLICO PRIVADA
Artculo 3 (Alcance).- El alcance de la

presente ley comprende: competencias
municipales, institucionalidad, la
participacin de los actores econmicos
productivos privados-comunitarios
indgenas y campesinos organizados, en la
gestin municipal, la asignacin de recursos
municipales y procedimiento de acceso
a recursos municipales para el fomento
del Desarrollo Econmico-ProductivoCompetitivo.
Artculo 5 (Instancia Tcnica Municipal

de Promocin del Desarrollo EconmicoProductivo-Competitivo).- La Unidad
de Desarrollo Econmico Productivo

Municipal se constituye en la instancia
tcnica municipal responsable de articular
los procesos de Desarrollo EconmicoProductivo-Competitivo, con todos los
actores econmicos organizados en micro,
pequea y mediana empresa urbana y
rural, dentro la jurisdiccin del municipio.
Las funciones de dicha unidad estarn
contenidas en el manual de funciones,
siendo las principales:
1. Impulsar la elaboracin del Plan de

2. Apoyar la generacin y el
funcionamiento de espacios de
el sector privado.
3. Facilitar y elaborar en forma
productivo, el Subprograma para
el Fomento Desarrollo Econmico
Productivo con recursos del impuesto
directo a los hidrocarburos (IDH),
y otras fuentes.
4. Promover la elaboracin de la lnea de
base e indicadores para medir impacto
de la inversin municipal en Desarrollo
Econmico-Productivo-Competitivo,
como instrumento de seguimiento
a este proceso.
5. Revisar, verificar, ajustar y precalificar la
demanda concertada y estructurada en
planes de negocios y/o proyectos, de
los actores econmicos organizados.
6. Presentar planes de negocios y/o
proyectos precalificados al Comit de
Asignaciones y al Consejo de Desarrollo
CAPTULO III
ESPACIO DE CONCERTACIN
PBLICO - PRIVADO
Artculo 6 (Consejo de Desarrollo
Econmico-Productivo-Competitivo).- Se
establece que el Consejo de Desarrollo

Econmico-Productivo-Competitivo es
el espacio de participacin y consulta de
los actores econmicos - productivos y
comunitarios en la planificacin y gestin
municipal, cuya estructura, atribuciones
y funcionamiento ser regulado por un

reglamento interno y en concordancia
con la normativa vigente, sus principales
atribuciones sern las siguientes:
1. Definir la visin estratgica de Desarrollo
Econmico-Productivo-Competitivo, que
deber ser incorporada en el PDM. y
POA.
2. Orientar la priorizacin de los rubros
al Desarrollo Econmico-ProductivoCompetitivo.
3. Sugerir directrices al Gobierno
desarrollo econmico Productivo
4. Promover la creacin y/o fortalecimiento
de corredores econmicos y cadenas
productivas con enfoque de mercado en
el municipio,
5. Gestionar recursos de diversas fuentes
de financiamiento a favor del Desarrollo
Econmico Municipal.
6. Sugerir la distribucin de recursos del
y otros de acuerdo a las competencias
municipales en materia de desarrollo
7. Recomendar la implementacin de
polticas pblicas Municipales a favor
del desarrollo econmico productivo y
regional del municipio.
29
30
TTULO III
CAPTULO I
COMPETENCIAS MUNICIPALES
Artculo 7 (Competencias Municipales).-
Las competencias municipales en materia

de promocin del Desarrollo EconmicoProductivo-Competitivo, son las siguientes:
1. Asistencia Tcnica y Capacitacin:
Asistencia tcnica y capacitacin al

sector productivo a travs de programas
y proyectos de investigacin e innovacin
tecnolgica, investigacin de mercados,
gestin de calidad, gestin de procesos,
fortalecimiento a organizaciones
productivas, calidad, marketing,
elaboracin de planes de negocio para
la micro, pequea y mediana empresa,
rueda de negocios, comercializacin,
capacitacin para la transformacin de
productos primarios, industrializacin de
la produccin nacional.
2. Provisin de servicios, infraestructura

y equipamiento: Provisin de servicios,
infraestructura, insumos y equipamiento

de centros de acopio, centros artesanales,
maquicentros, centros de promocin
turstica, centros feriales, centros de
formacin y/o capacitacin para la
produccin, centros de investigacin y
desarrollo, incubadoras de empresas,
zonas y parques industriales y/o
tecnolgicos, ferias productivas,
incentivos a la agricultura orgnica.
3. Facilitacin al acceso al Sistema

Financiero: Facilitacin al acceso al
sistema financiero a travs de apoyo a los

productores comunitarios, organizados
en micro, pequea y mediana empresa
para la conformacin de fondos de
garanta, capital semilla, capital de riesgo,
subsidios a los costos de transaccin
y seguros u otros mecanismos de
financiamiento pblico privado. Este
punto requerir de una reglamentacin
especfica y un diseo del mecanismo
con la participacin de entidades de
intermediacin financiera reguladas por
la ASFI.
4. Organizacin y desarrollo de espacios

de concertacin pblicoprivado: Los
espacios deben ser generados a partir

del Consejo de Desarrollo Productivo con
el fin de priorizas las necesidades
del sector productivo.
5. Promocin del empleo: Promocin de
empleo a travs de la participacin
operativa en programas nacionales
de generacin de empleo temporal o
permanente, el desarrollo de programas
de capacitacin, seguimiento al mercado
laboral y creacin de bancos de empleo.

TTULO IV
CAPTULO I
PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
ECONMICO-PRODUCTIVOCOMPETITIVO
Artculo 8 (Caracterizacin de los Actores).El Gobierno Autnomo Municipal a travs
de la Unidad de Desarrollo Econmico
Productivo Municipal, elaborar una
caracterizacin de los actores econmicos
y comunitarios, a fin de contar con una
base de datos de micro, pequea y mediana
empresa urbana y rural, que sern los
sujetos beneficiarios de la inversin
municipal. La caracterizacin de estos
actores debe estar orientada por criterios
tcnicos tales como: capital invertido en
la actividad econmica, la orientacin de
la actividad econmica hacia el mercado,
volumen de ventas y uso de la mano de
obra familiar o contratada y otros que
tcnicamente se consideren pertinentes.
Artculo 9 (Lnea de Base e Indicadores).-
El Gobierno Autnomo Municipal a travs

de su unidad tcnica, elaborar una lnea
de base e indicadores, con enfoque de
gnero, generacional y medio ambiente,
como instrumento para medir el impacto
de la inversin municipal en Desarrollo
considerando como meta la generacin
de empleos e ingresos en el territorio.
Artculo 10 (Plan de Desarrollo EconmicoProductivo-Competitivo).- El Gobierno
Autnomo Municipal desarrollar, con

participacin de los actores econmicos y
comunitarios organizados en el Consejo
de Desarrollo Econmico ProductivoCompetitivo, un proceso de planificacin
que se integrar a la planificacin integral
del desarrollo del municipio. El documento
producto de este procesao ser la base para
la insercin de la demanda Econmica
Productiva en el Ciclo de Gestin
Autonmica Municipal Participativa.
Artculo 11 (Incorporacin en el Programa

Operativo Anual y Presupuesto).- La
demanda estructurada y concertada

por los actores econmicos privados y
comunitarios, agrupados en el Consejo
de Desarrollo Econmico-ProductivoCompetitivo, ser integrada en el Ciclo de
la Gestin Participativa Municipal, a fin
de garantizar la insercin de sus demandas
en este proceso. La demanda deber
ser formulada con enfoque de gnero,
31
32
TTULO V
CAPTULO I
ASIGNACIN DE RECURSOS
Artculo 12 (Asignacin de Recursos).-
El Gobierno Autnomo Municipal en

consulta y consenso con el Consejo
de Desarrollo Econmico-ProductivoCompetitivo, asignar en el Presupuesto
Municipal un porcentaje mnimo de
%, recursos del Impuesto Directo a los
Hidrocarburos y otras fuentes para financiar
las competencias municipales descritas en
el Artculo 7 de la presente ley y todas
las que le sean asignadas posteriormente
en materia de promocin del Desarrollo
Econmico-Productivo-Competitivo. Este
porcentaje podr ser incrementado en
funcin de las necesidades de inversin.
Artculo 13 (Subprograma de Inversin).-
El Gobierno Autnomo Municipal a travs

de la Unidad de Desarrollo Econmico
Productivo Municipal, desarrollar un
subprograma de inversiones de los recursos
asignados para atender las competencias
en materia de Desarrollo EconmicoProductivo-Competitivo.
Artculo 14 (Aplicacin de los Recursos).-
Los recursos asignados sern aplicados

para atender la demanda de los actores
econmicos y comunitarios organizados,
en el marco de las competencias descritas
en el Articulo 7 tomando en cuenta la
priorizacin recomendada por el Consejo
de Desarrollo Econmico-ProductivoCompetitivo, previo cumplimiento de
requisitos establecidos en la presente ley,
pudiendo aplicarse bajo las siguientes
modalidades:
1. Inversin concurrente y/o coinversin:
entre el Gobierno Autnomo Municipal
y los actores privados beneficiarios de la
inversin, entre el Gobierno Autnomo
Municipal y otra entidad territorial
autnoma, entre el Gobierno Autnomo
Municipal y empresas privadas y; entre
el Gobierno Autnomo Municipal e
Instituciones Privadas de Desarrollo o
una combinacin de todas.
2. Facilitacin al acceso al Sistema
Financiero a travs de Instituciones
de Intermediacin Financiera, cuya
implementacin requerir de un diseo
tcnico y una reglamentacin especficos.

CAPTULO II
PROCEDIMIENTO DE ACCESO A
RECURSOS
Artculo 15 (Elegibilidad de la Inversin).Las inversiones elegibles con recursos
Municipales para el fomento al desarrollo
econmico productivo, en el marco de las
competencias municipales descritas en el
Artculo 7 de la presente ley respondern
a los siguientes criterios:
1. Los actores deben estar organizados y
formar parte del Consejo de Desarrollo
2. La demanda debe responder a la
priorizacin recomendada por el Consejo
de Desarrollo Econmico-ProductivoCompetitivo, cuyo impacto y resultados
deben ser claramente definidos.
3. Debe existir necesariamente una
inversin concurrente y/o coinversin de
acuerdo a lo establecido en el Articulo
14 numeral 1) de la presente ley.
4. La demanda debe ser presentada en
un proyecto y/o plan de negocios, cuya
estructura y requisitos de presentacin
ser desarrollada por la instancia
tcnica municipal, considerando: El
incremento del nivel de ingreso familiar,
rendimiento de la inversin, generacin
de ahorro interno, generacin de empleo,
mejora en las condiciones de vida de
los habitantes, nmero de familias
beneficiadas, indicadores de gnero y
otros que se consideren pertinentes.
5. El proyecto y/o plan de negocios debe
ser aprobado por la Comisin de
Calificacin.
Artculo 16 (Presentacin de la Demanda de

Inversiones).- En el marco de los criterios
establecidos en el Art. 16 las demandas

de inversin sern presentadas a la Unidad
de Desarrollo Econmico Productivo
Municipal, la cual previa verificacin del
cumplimiento de los requisitos establecidos,
la remitir la Comisin de Calificaciones
para su consideracin.
Artculo 17 (La Comisin de Calificaciones).-
La Comisin de Calificaciones estar

conformada por representantes de la
Unidad Administrativa y la Unidad
Solicitante.
No podr ser Responsable de la
Evaluacin ni formar parte de la Comisin
de Calificacin, la MAE, el RPC, el RPA, ni el
o la representante de la Unidad Jurdica que
asesora el proceso de contratacin.
Artculo 18 (Calificacin de las

Inversiones).- La comisin de Calificaciones
emite un informe acompaado de un

acta circunstanciada, de cada proyecto o
plan de negocios, el mismo que puede ser
recomendado:
Aprobado.
Observado con fechas leimites para su
ajuste.
Rechazado.
La demanda aprobada expresada en
proyectos y/o planes de negocios, sern
insertados en el POA/PTO Municipal con su
respectivo cdigo SISIN.
33
34
Artculo 19 (Ejecucin de las Inversiones).-
Las demandas de inversin aprobadas por la

Comisin de Calificacin, sern procesadas
por el Unidad de Desarrollo Econmico
Productivo Municipal para proceder a su
ejecucin de acuerdo al D.S. No.0181 y
otras disposiciones aplicables.
Artculo 20 (Seguimiento).- El Consejo

de Desarrollo Econmico-ProductivoCompetitivo, en base a la priorizacin
recomendada y el proceso de asignacin
de recursos, realizar el seguimiento,
monitoreo y ajustes que correspondan en
funcin de los lineamientos definidos.
Artculo 21 (Responsabilidad).- En el marco
de la Ley N 1178 y la Ley N 004, los

servidores pblicos y actores econmicos
sern responsables por el destino de los
recursos municipales y los resultados que se
logren con la aplicacin de los mismos.
CAPTULO III
ACCESO AL SISTEMA FINANCIERO
Artculo 22 (Procedimiento para
Asignacin).- Para facilitar el acceso de los
actores econmicos al sistema financiero,

el Gobierno Autnomo Municipal en
base a las recomendaciones del Consejo
de Desarrollo Econmico-ProductivoCompetitivo, definir el mecanismo y
procedimiento para la asignacin de
recursos Municipales bajo esta modalidad,
promoviendo la participacin como
oferentes de todas las entidades de
intermediacin financiera reguladas por la
autoridad competente (ASFI).
DISPOSICIONES FINALES
Disposicin final 1.- La presente ley, as
como todos los mecanismos e instrumentos

que se desarrollen para la implementacin
de la misma, sern considerados como
insumos para la elaboracin de la Carta
Orgnica Municipal en lo que corresponde
a la materia.
MODELO
Manual de
Organizacin y
Funciones Unidad de
Desarrollo-EconmicoProductivo
36
LOGO
G.A.M.
GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE

MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES
FECHA
M
UNIDAD DE DESARROLLO ECONMICO Productivo

1. Nombre de la Unidad Organizacional: Unidad de Desarrollo-Econmico-Productivo Municipal
UNIDAD DE DESARROLLO ECONMICO PRODUCTIVO - MUNICIPAL
DIRECCIN DE DESARROLLO
PRODUCTIVO (DESEABLE)
UNIDAD DE FOMENTO
AL DESARROLLO
PRODUCTIVO RURAL
UNIDAD DE FOMENTO
A LA INDUSTRIA,
COMERCIO Y TURISMO
2. Dependencia:
DESPACHO DEL(A) ALCALDE (SA)

MUNICIPAL.
3. Ejerce supervisin:
PRODUCTIVO.
DIRECCIN DE MEDIO AMBIENTE.
4. Relaciones Intrainstitucionales:
Unidades u Oficialas Municipales.

Direcciones Municipales.
Otras reparticiones con relacin directa.
5. Relaciones interinstitucionales:
Instituciones Pblicas (Nacionales,

Departamentales y Municipales).
Instituciones Privadas de Desarrollo.
Organismos de Cooperacin
Internacional.
DIRECCIN DE MEDIO AMBIENTE

(DESEABLE)
UNIDAD DE GESTIN
AMBIENTAL
6. Razn de ser de la Unidad o rea

Organizacional:
Contar con una instancia que se

encargue del desarrollo productivo.
Planificar y ejecutar.
7. Funciones y atribuciones especficas:
Apoyar la generacin de espacios de

el sector privado, para dinamizar los
procesos de desarrollo.
productivo, la lnea de base que
permitir la identificacin de indicadores
de desempeo y cumplimiento.
productivo, el Subprograma de inversin
para el desarrollo econmico productivo.

Revisar, verificar, ajustar y precalificar

los planes de negocios presentados por
los emprendedores del municipio para
acceder a la modalidad de coinversiones
municipales.
Presentar planes de negocios
precalificados al Consejo de Desarrollo
Ejercer la cartera de Secretario General
del Consejo de Desarrollo Econmico
Productivo del municipio.
Garantizar procesos de induccin sobre
el uso y manejo de los mecanismos
e instrumentos para el Desarrollo
Practicar una permanente

retroalimentacin de los mecanismos e
instrumentos a objeto de brindar calidad
en su uso.
Impulsar la elaboracin del Plan de
La elaboracin de la lnea de base e
indicadores para medir impacto de
la inversin municipal en Desarrollo
como instrumento de seguimiento a este
proceso.
37
38
LOGO
G.A.M.

FECHA
M

1. Nombre de la Unidad o rea Organizacional: DIRECCIN DE DESARROLLO PRODUCTIVO RURAL
UNIDAD DE DESARROLLO ECONMICO PRODUCTIVO - MUNICIPAL
DIRECCIN DE DESARROLLO ECONMICO

PRODUCTIVO-COMPETITIVO
UNIDAD DE FOMENTO AL
DESARROLLO RURAL
UNIDAD DE FOMENTO
A LA INDUSTRIA,
COMERCIO Y TURISMO
2. Dependencia:
UNIDAD DE DESARROLLO
ECONMICO Productivo.
UNIDAD DE GESTIN
AMBIENTAL
Instituciones Pblicas (Nacionales,

Departamentales y Municipales).
DESARROLLO PRODUCTIVO RURAL.
UNIDAD DE FOMENTO A LA
INDUSTRIA, COMERCIO Y TURISMO.

Organizacional:
Direccin de Medio Ambiente.

Otras Direcciones con relacin Directa.
Promover el desarrollo productivo en el

municipio.
Coordinar con los sectores productivos.

Levantar las demandas y canalizarlas en
el POA/PTO.
Promover el desarrollo productivo.
Otras delegadas por la instancia superior.

LOGO
G.A.M.

FECHA
M

1. Nombre de la Unidad o rea Organizacional: UNIDAD DE FOMENTO AL DESARROLLO RURAL
UNIDAD DE DESARROLLO ECONMICOPRODUCTIVO-MUNICIPAL
ECONMICO-PRODUCTIVO-COMPETITIVO
DESARROLLO RURAL
UNIDAD DE FOMENTO
A LA INDUSTRIA,
COMERCIO Y TURISMO
2. Dependencia:
ECONMICO-PRODUCTIVOCOMPETITIVO.
Ninguna.
Definidas por las actividades de la

Unidad.
Definidas por las actividades
de la Unidad.

Organizacional:
Facilitar procesos y procedimientos de

los actores econmicos locales para la
promocin del desarrollo econmico
productivo.
UNIDAD DE GESTIN
AMBIENTAL
Validacin de la demanda productiva

del sector econmico (Produccin y
Transformacin Primaria).
Identificacin, Elaboracin, Presentacin,
Correccin y defensa de Planes de
Negocios, Proyectos o cualquier tipo
de propuesta de financiamiento con
recursos pblicos.
Acompaamiento en las fases de
Implementacin, Seguimiento,
Monitoreo, Ajuste, Cierre y Entrega (si
corresponde) de las acciones financiadas.
Alimentacin de la Base de Datos
Municipal para el desarrollo econmico
productivo (Ingreso, Empleo, Ventas,
Rentabilidad, etc.).
39
40
LOGO
G.A.M.

FECHA
M

1. Nombre de la Unidad o rea Organizacional: UNIDAD DE FOMENTO A LA INDUSTRIA, COMERCIO Y
TURISMO
DESARROLLO RURAL
UNIDAD DE FOMENTO
A LA INDUSTRIA,
COMERCIO Y TURISMO
2. Dependencia:
ECONMICO-PRODUCTIVOCOMPETITIVO.
Ninguna.
de la Unidad.
Definidas por las actividades de

la Unidad.

Organizacional:
Facilitar procesos y procedimientos

de los actores econmicos locales para
la promocin del desarrollo econmico
productivo.
UNIDAD DE GESTIN
AMBIENTAL
Validacin de la demanda municipal del

sector econmico (Industria, Comercio y
Turismo).
Negocios, Proyectos o cualquier tipo
de propuesta de financiamiento con
recursos pblicos.
Alimentacin de la Base de Datos
Municipal para el desarrollo econmico
productivo (Ingreso, Empleo, Ventas,
Rentabilidad, etc.)

LOGO
G.A.M.

FECHA
M

1. Nombre de la Unidad o rea Organizacional: DIRECCIN DE MEDIO AMBIENTE
DESARROLLO RURAL
UNIDAD DE FOMENTO
A LA INDUSTRIA,
COMERCIO Y TURISMO
2. Dependencia:
UNIDAD DESARROLLO ECONMICO

Productivo.
UNIDAD DE GESTIN
AMBIENTAL
Instituciones
Pblicas (Nacionales, Departamentales y

Municipales).

Organizacional:
UNIDAD DE GESTIN AMBIENTAL.
Direccin de Desarrollo Productivo.

Otras Direcciones con relacin directa.
Promover, sensibilizar, motivar y educar

sobre la temtica Ambiental, generando
en los programas y proyectos una
conciencia ambiental.
41
42
Establecer un sistema de monitoreo a la

calidad ambiental.
Supervisar el complemento de las normas
y condiciones de higiene de sanidad en
la elaboracin, transporte y venta de
productos alimenticios para el consumo,
humano y animal, as como sancionar su
quebrantamiento, en coordinacin con
otros rganos del ejecutivo.
Denunciar y destruir sin derecho a
reclamo alguno, para los infractores,
los bienes de consumo humano o
animal que genera o pudiera generar
condiciones patolgicas de cualquier tipo
o naturaleza.
Preservar, conservar y contribuir a la
proteccin del medio ambiente y los
recursos de la naturaleza.
Cumplir y hacer cumplir leyes especficas
nacionales y municipales de uso del suelo
y subsuelo, agua y recursos naturales.
Sancionar en el marco de sus

competencias los daos a la salud pblica
y al medio ambiente ocasionados por
las actividades industriales, comerciales
o econmicas de cualquier tipo o
naturaleza.
Denunciar y demandar la recuperacin
de daos y perjuicios cuando provengan
de municipios vecinos.
Ejecutar planes y programas que
permitan eliminar o reducir las causas
y defectos de los desastres naturales
provocados por el hombre.
Presenta una opinin Ambiental sobre
planes de negocios, proyectos y/o
acciones Econmico-productivas a ser
presentados al Consejo de Desarrollo

LOGO
G.A.M.

FECHA
M

1. Nombre de la Unidad o rea Organizacional: UNIDAD DE GESTIN AMBIENTAL
DESARROLLO RURAL
UNIDAD DE FOMENTO
A LA INDUSTRIA,
COMERCIO Y TURISMO
2. Dependencia:
DIRECCIN DE MEDIO AMBIENTE.
Ninguna.
de la Unidad.
Definidas por las actividades de la

Unidad.

Organizacional:
Facilitar procesos y procedimientos

de los actores econmicos locales para
la promocin del desarrollo econmico
productivo.
UNIDAD DE GESTIN
AMBIENTAL
Validacin que la demanda Productivo

del sector econmico se ajuste a la
normativa ambiental.
Negocios, Proyectos o cualquier
tipo de propuesta de financiamiento
con recursos pblicos de proyectos
ambientales cuando corresponda.
Coordinar con la Unidad de Desarrollo
Rural la alimentacin de la Base de
Datos Municipal para el desarrollo
econmico productivo (Ingreso, Empleo,
Ventas, Rentabilidad, etc.).
43
Manual de
Procedimiento
de Asignacin
de Recursos
para el Desarrollo
Econmico
Productivo

I. INTRODUCCIN
El presente documento tiene como

finalidad proporcionar elementos bsicos
que permitan la asignacin de recursos
pblicos para financiar acciones definidas
en favor del desarrollo econmico
productivo a actores econmicos
organizados. Este documento debe ser
entendido como una gua metodolgica
que podr ser adecuada por cada uno de los
Gobiernos Autnomos Municipales a travs
de sus Unidades Financieras.
II. OBJETIVO GENERAL
El objetivo del presente Manual de

Procedimiento, es el de establecer
los procesos esenciales relativos a la
ASIGNACIN DE RECURSOS PARA EL

DESARROLLO ECONMICO PRODUCTIVO.
III. OBJETIVOS ESPECFICOS
Constituir el marco normativo interno

del Gobierno Autnomo Municipal
de.., bajo los principios,
definiciones y disposiciones sustentados
en las Normas Bsicas del Sistema de
Tesorera emitidas por el Ministerio
de Economa y Finanzas Pblicas,
que permitan asegurar su adecuado
funcionamiento.
Formalizar y uniformar los
procedimientos internos para optimizar
la interaccin con los Sistemas de
Presupuesto, Administracin de Bienes y
Servicios, Contabilidad Integrada y
los dems Sistemas definidos por la Ley
N 1178.
Realizar un control sistemtico de las

recaudaciones de recursos propios,
transferencias por coparticipacin
tributaria, HIPC, Impuesto Directo a los
Hidrocarburos, Donaciones, entre otros;
as como pagos realizados por la entidad.
Generar informacin til, oportuna y
confiable para una adecuada toma de
decisiones gerenciales.
Regular las obligaciones contradas
por el Gobierno Autnomo Municipal
de., por
concepto de recepcin de bienes y
servicios enmarcado en el presupuesto
aprobado de la institucin.
Establecer los flujos de informacin
necesarios para transparentar las
operaciones de la entidad.
IV. ALCANCE
Comprende los procedimientos de

recaudacin de ingresos y desembolsos
en el Marco de Estrategias de Desarrollo
45
46
V. NORMATIVA JURDICA
Constitucin Poltica del Estado

Plurinacional de Bolivia, la cual seala
como competencias exclusivas de los
Gobiernos Municipales Autnomos, las
de promocin del empleo y mejora de
las condiciones laborales en el marco
de las polticas nacionales, polticas
de turismo Productivo, proyectos de
infraestructura productiva y sistemas
de micro riego en coordinacin con los
pueblos indgena originario campesinos.
Ley N 1178 de Administracin y Control
Gubernamentales, del 20 de julio de

1990 y sus Sistemas, que establece
mecanismos de control de los recursos

del Estado. Contiene normas para
programar, organizar, ejecutar y
controlar las actividades administrativas
y el uso racional de los recursos pblicos.
La ley permite, el ajuste oportuno de las
polticas Municipales, de los programas,
de la prestacin de los servicios bsicos
y del cumplimiento de proyectos de
desarrollo. Todo el sector pblico
y toda persona natural o jurdica
que reciba recursos del Estado estn
sujetos a esta ley. El sistema establece
responsabilidades no solo por el destino
de los recursos pblicos, sino por la
forma y el resultado de su aplicacin.
La Ley N 2235 del Dilogo Nacional del

31 de julio de 2001, establece entre otros
aspectos, los criterios de distribucin de
recursos provenientes del alivio de la
deuda externa. Reconoce a los pequeos
productores, microempresarios y a las
organizaciones econmicas campesinas
como agentes econmicos de la EBRP.
Adems seala que los Gobiernos
Municipales tienen competencias y
recursos econmicos para promover el
desarrollo econmico productivo y el
empleo.
Ley N. 2042 de Administracin

Presupuestaria, que da normas
especficas para el manejo presupuestario
durante una gestin de corto plazo,
en base a Directrices de Formulacin
Presupuestaria.
Ley N. 2296 de Gastos Municipales y
su reglamentacin Decreto Supremo N.

26869, establece los nuevos parmetros
y lmites de distribucin de recursos

con relacin a los gastos municipales
destinados a financiar las actividades de
funcionamiento e inversin.
La Ley N 3058 de Hidrocarburos, del

17 de mayo de 2005, establece que los
recursos econmicos provenientes
de la distribucin del IDH, sern
coparticipados a los municipios,
entre otros actores, y a su vez otorga
competencias para que estos recursos
sean utilizados en los sectores de
educacin, salud y caminos, desarrollo
productivo y todo lo que contribuya
a la generacin de fuentes de trabajo.

La Ley N. 004 Ley de Lucha Contra
la Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito

e Investigacin de Fortunas Marcelo
Quiroga Santa Cruz, del 31 de marzo
de 2010, cuyo objetivo es establecer
mecanismos y procedimientos en el
marco de la Constitucin Poltica del
Estado, leyes, tratados y convenciones
internacionales destinadas a prevenir,
investigar, procesar y sancionar actos
de corrupcin cometidos por servidoras
y servidores pblicos y ex servidoras y
ex servidores pblicos, en el ejercicio
de sus funciones, y personas naturales
o jurdicas y representantes legales
de personas jurdicas pblicas o
privadas, nacionales o extranjeras que
comprometan o afecten recursos del
Estado, as como recuperar el patrimonio
afectado del Estado a travs de los
rganos jurisdiccionales competentes.
Normas Bsicas del Sistema de Tesorera,
aprobadas mediante Resolucin Suprema

N 218056 del 30 de julio de 1997.
Normas Bsicas del Sistema de
Administracin de Bienes y Servicios,

aprobadas mediante Decreto Supremo
N 27328 y sus modificaciones
correspondientes.
Decreto Supremo N. 0181 del 15 de Julio

de 2009, Actualizacin de la Normativa
del Sistema de Administracin de
Bienes y Servicios, que da a conocer los
cambios y modificaciones de la nueva
normativa de contrataciones en el marco
de las NB SABS, sobre las atribuciones
y funciones de quienes intervienen
en los procesos de contratacin de
bienes, obras, servicios generales y de
consultora; Modalidades y Cuantas; la
interpretacin de los aspectos especficos
de aplicacin normativa; Sistemas de
Evaluacin.
Reglamento Especfico del Sistema
de Tesorera del Gobierno Autnomo

Municipal de,
especficamente dentro de la doctrina

normativa de la Ley N. 3058, la misma
que, asigna recursos econmicos a
los Gobiernos Municipales y que,
establece que los recursos del IDH sern
destinados a los sectores de educacin,
salud, caminos, desarrollo productivo y
todo lo que contribuya a la generacin
de fuentes de empleo.
De acuerdo a Decreto Supremo
N. 28421 de fecha 21 de Octubre de
2005, en su Artculo segundo se modifica
el Artculo 8 del Decreto Supremo
N. 28223 de fecha 27 de Junio de 2005,
el mismo que es modificado por el
Decreto Supremo N. 28333 de fecha
12 de Septiembre de 2005, que para el
mbito municipal asigna las siguientes
competencias:
47
48
1. Fomento al Desarrollo Econmico

Productivo y Promocin de Empleo
i) Asistencia tcnica y capacitacin

al sector productivo a travs
de programas y proyectos de
investigacin e innovacin
tecnolgica, investigacin de
mercados, gestin de calidad, gestin
de procesos, fortalecimiento a
organizaciones productivas, calidad,
marketing, elaboracin de planes de
negocios para la micro, pequea y
mediana empresa, rueda de negocios,
capacitacin para la transformacin
de productos primarios.
ii) Facilitacin al acceso al sistema
financiero a travs del apoyo a
la micro, pequea y mediana
empresa para la conformacin de
fondos de garantas, capital semilla,
capital riesgo subsidios a los costos
de transaccin y seguros u otros
mecanismos de financiamiento
pblicoprivado. En este mbito, los
Ministerios de Hacienda y Desarrollo
Econmico, en un plazo no mayor a 60
das de publicado el presente Decreto
Supremo, mediante Resolucin
biministerial expresa, determinar los
procedimientos a ser aplicados.
iii) Provisin de Servicios, infraestructura
y equipamiento de centros de acopio,
centros artesanales, maquicentros,
centros de promocin turstica,
centros feriales, centros de formacin
y/o capacitacin para la produccin,
centros de investigacin y desarrollo,
incubadoras de empresas, zonas y
parques industriales y/o tecnolgicos.
iv) Organizacin y desarrollo de
instancias responsables de la
promocin productiva municipal
y/o Mancomunitaria, promocin
del territorio y desarrollo de espacios
e instancias de concertacin pblico
privado.
v) Promocin de empleo a travs de la

participacin operativa en programas
nacionales de generacin de empleo
temporal y permanente, el desarrollo
de programas de capacitacin,
seguimiento del mercado laboral y
creacin de bancos de empleo.
El Decreto Supremo N. 29565 de fecha 14
de mayo de 2008, en el numeral 3 agrega lo

siguiente:
vi) Promover el crecimiento econmico
identificando las potencialidades
y vocaciones del municipio e
involucrando para este propsito a los
agentes econmicos, municipales y
externos.
vii) Establecer incentivos a la produccin
segn vocaciones y necesidades
de cada regin, municipio y
mancomunidad.
viii) Incentivos a la agricultura
orgnica, aprovechamiento forestal y
biodiversidad.
ix) Fortalecer las capacidades locales
productivas, con capacitacin,
asistencia tcnica, infraestructura
productiva y equipamiento.
x) Los municipios pueden constituir
empresas pblicas y mixtas y
participar en el fomento de empresas
privadas y comunitarias como actores
del desarrollo integral y sustentable
del pas bajo las premisas de
responsabilidad social y ambiental.
xi) El desarrollo integral sustentable
es parte fundamental de la poltica
econmica, por tanto los Gobiernos
Municipales deben priorizar la
inversin pblica en programas y
proyectos de apoyo a la produccin
de alimentos para la seguridad y
soberana alimentaria.

xii) Contratacin de mano de obra

para la ejecucin de programas,
planes y proyectos municipales de
generacin de empleo temporal con
dotacin de equipamiento, materiales
y supervisin, en el marco de sus
competencias.
xiii) Financiamiento de ferias
productivas, agropecuarias,
artesanales, industriales, incluidas
su promocin y la provisin de
materiales y equipamiento como
incentivo a las organizaciones
productivas.
xiv) Programas de primer empleo
en convenio con universidades
pblicas, privadas, institutos tcnicos,
empresas privadas e industrias de su
jurisdiccin.
El Decreto Supremo N. 29565 de fecha

14 de mayo de 2008, agrega los siguientes
numerales:
2. Infraestructura:
Constituir, equipar y mantener la

infraestructura en los sectores de
educacin, salud, micro riego, caminos
vecinales, vas urbanas, cordones, aceras,
saneamiento bsico, mantenimiento de
desages pluviales, ampliacin de redes
de desage pluvial, mantenimiento y
canalizacin de torrenteras.
3. Asignacin de Recursos IDH a las

mancomunidades:
Se autoriza a los Gobiernos Municipales

asignar recursos del IDH a las
mancomunidades para proyectos de
inversin conforme a lo establecido en la
normativa vigente sujetos a las materias
previstas en al Artculo 57 de la Ley
N. 3058, el Decreto Supremo N. 28421
de 21 de octubre de 2005 y lo dispuesto
en el presente Decreto Supremo.
49
50
VI. DEFINICIONES
Recaudacin de Ingresos
Se entiende por recaudacin de ingresos,
a los recursos monetarios que ingresan
al Gobierno Autnomo Municipal de
, por concepto de prestacin
de servicios pblicos, valores, impuestos,
tasas, patentes, transferencias y donaciones,
segn se detalla a continuacin:
i. Impuestos.
ii. Tasas.
iii. Patentes.
iv. Transferencias por Coparticipacin
Tributaria, HIPC e Impuesto Directo a
los Hidrocarburos IDH.
v. Donaciones.
vi. Legados.
vii. Otros ingresos.
Pagos
Se entiende por pago a la emisin

de cheques que extinguirn parcial o
totalmente una obligacin contrada
por el Gobierno Autnomo Municipal
de, por concepto de recepcin
de bienes, obras y servicios.
VII. ESTRUCTURA DEL CONSEJO DE DESARROLLO ECONMICO-PRODUCTIVO

PRESIDENTE (A)
Alcalde (sa)
Municipal
PRIMER VICEPRESIDENTE (A)
Representante de Rubro
Econmico
SEGUNDO (A) VICEPRESIDENTE (A)
Representante
Concejo Municipal
SECRETARIO (A) GENERAL
Oficial(a) Mayor de Desarrollo
Econmico Sustentable
VOCALA 1
Representante Sector
Econmico Productivo
VOCALA 2
Econmico Productivo
VOCALA ..n
Econmico Productivo

VIII. ESTRUCTURA DEL COMIT DE CALIFICACIONES DE PROYECTOS

Y PLANES DE NEGOCIOS (CDEPC)
PRESIDENTE (A)
ReSPONSABLE DEL PROCESO
DE CONTRATACIN (RPC)
Asesor(a)
VICEPRESIDENTE (A)
TCNICO MUNICIPAL DELEGADO
SECRETARIO (A)
Oficial Mayor de Desarrollo
Econmico
IX. PROCESO PARA ASIGNACIN DE

RECURSOS PARA EL DESARROLLO
ECONMICO PRODUCTIVO
1) Primeramente, se debe definir que, son

sujetos proponentes las organizaciones
econmicas legalmente establecidas.
2) El Ingreso de Solicitud de apoyo del
Proyecto o plan de negocios deber
estar dirigida a la Unidad de Desarrollo
Econmico Productivo Municipal, por
parte de quien origina la demanda de la
contratacin de bienes, obra y/o servicios.
3) Verificar si est inserto en el Plan Anual

de Contrataciones, el POA y Presupuesto
Municipal y cuenta con el respectivo
Cdigo SISIN.
51
52
4) Posteriormente, se revisa si cumple

con los requisitos Administrativo, Legal,
Tcnico y Econmico establecidos que
contengan mnimamente:
Estatus legal.
Proyectos y/o Plan de negocios
elaborado en formato del Gobierno
Autnomo Municipal.
Modalidad de la inversin
concurrente y/o coinversin de
acuerdo a lo establecido en la Ley
Municipal.
Evaluacin tcnica del proyecto y
/o plan de negocios elaborado por
la Unidad de Desarrollo Econmico
Productivo Municipal u otra unidad
especializada del Gobierno Autnomo
Municipal.
Ficha de la evaluacin tcnica del
proyecto y/o Plan de Negocios
(suficiencia de informacin,
verificacin de campo y verificacin de
mercado).
Documento ambiental, por la
instancia correspondiente.
Otros que considere pertinentes.
5) Si no cumple con lo expuesto en el punto
4, la Unidad de Desarrollo Econmico
Productivo Municipal, devuelve con nota
oficial aclaratoria a los interesados para
que procedan a completar o ajustar lo
requerido.
6) Una vez cumplido con los requisitos
en un plazo mximo de 24 horas,
el interesado deber reingresar
la documentacin a la Unidad de
Desarrollo Econmico Productivo
Municipal.
7) La Unidad de Desarrollo Econmico
Productivo Municipal, despacha las
solicitudes al Comit de Calificacin
de Inversiones con un informe de la
documentacin.
8) Para iniciar el Proceso de acuerdo a

normas SABS, la Mxima Autoridad
Ejecutiva, mediante Memorndum
designa al Responsable del Proceso
de Contratacin (un miembro del
rea Administrativa y/o financiera del
Ejecutivo Municipal).
9) La Comisin de Calificacin de
Inversiones (que son servidores pblicos
de la entidad tcnicamente calificados),
proceden a decepcionar los proyectos y/o
planes de negocios a travs de la firma de
un acta de recepcin.
Excepcionalmente, cuando la entidad
no cuente con servidores pblicos
y en su lugar tenga consultores
individuales de lnea, stos podrn
ser designados como responsables de
evaluacin o como integrantes de la
Comisin de Calificacin.
El nmero de integrantes la
Comisin de Calificacin guardar
relacin con el objeto y magnitud
de la contratacin y la estructura
organizacional de la entidad pblica.

10) La Comisin de Calificacin estar

conformada por representantes de la
Unidad Administrativa y la Unidad
Solicitante.
No podr ser Responsable de la
Evaluacin ni formar parte de la
Comisin de Calificacin, la MAE, el
RPC, el RPA, ni el o la representante
de la Unidad Jurdica que asesora el
proceso de contratacin.
Se deber aplicar de acuerdo al DBC
(Documento Base de Contratacin),
los Trminos de Referencia y/o Pliego
de Especificaciones Tcnicas, que
indiquen lugar, fecha y hora.
12) Si dentro del proceso ninguno de los

proponentes cumple con los requisitos
requeridos de acuerdo a normas, sta
es declarada desierta y se realizar un
nuevo proceso.
11) La Comisin de Calificacin debe

constatar que contenga la siguiente
informacin de respaldo:
Monto de la inversin aprobada.
Estructura de financiamiento de
la inversin concurrente.
Impacto de la inversin en la
generacin de empleos e ingresos.
Destino de la Inversin de acuerdo a
las competencias elegibles (Asistencia
Tcnica, Capacitacin, Provisin de
Servicios, Infraestructura, Insumos y
Equipamiento, Facilitacin al Sistema
Financiero) en un plazo no mayor a
tres das.
Fuente de Financiamiento (IDH,
Recursos Propios, Cooperacin
Internacional, otros).
Forma de Ejecucin (dependiendo del
destino de la inversin: administracin
directa, invitacin directa y licitacin
pblica de acuerdo a la SABS D.S.
0181 o de acuerdo al convenio suscrito
con el organismo financiador).
Recomendaciones Legales: personera,
NIT, otras.
14) La Comisin de Calificacin enva con

hoja de ruta a la Unidad de Desarrollo
Econmico Productivo Municipal para
que sta remita la documentacin a la
Mxima Autoridad Ejecutiva.
13) La Comisin de Calificacin emite

un informe acompaado de un acta
circunstanciada, de cada proyecto o plan
de negocios, el mismo que puede ser
recomendado:
Aprobado.
Observado con fechas lmites para su
ajuste.
Rechazado.
53
54
15) La Mxima Autoridad Ejecutiva

autoriza el Inicio del proceso de
contratacin de acuerdo a lo estipulado
en el Decreto Supremo 0181 (Subsistema
de Contrataciones)
Se deben primeramente definir qu

tipo de modalidad, cuanta y plazo de
presentacin se aplicar en funcin al
tipo de solicitud:
MODALIDADES
CUANTAS
PLAZOS DE PRESENTACIN
a) Contratacin Menor
Bs. 1.- a Bs. 20.000
Inmediato
b) Apoyo Nacional a la
Produccin y Empleo (ANPE)
a) Cotizaciones o Propuestas
(Bs. 20.001 a Bs. 200.000)
a) Mnimo 4 das hbiles
b) Cotizaciones o Propuestas
(Bs. 200.001 a Bs. 1.000.000)
b) Mnimo 8 das hbiles
a) Nacional
(Bs. 1.000.001 a Bs. 40.000.000)
a) Mnimo 15 das hbiles
b) Internacional
(Mayor a Bs. 40.000.000)
b) Mnimo 20 das hbiles
c) Licitacin Pblica
d) Contratacin por Excepcin
Sin lmite de monto
e) Contratacin por
emergencias.
Sin lmite de monto
f) Contratacin Directa
Sin lmite de monto
16) El proceso de Adjudicacin estar a

cargo del RPA (Responsable del Proceso
de Adjudicacin).
17) Este remite toda la documentacin que
antecede y los resultados del proceso a la
Mxima Autoridad Ejecutiva.
18) La unidad Jurdica o instancia
organizacional es la encargada de
proporcionar asesoramiento jurdico
y atender los asuntos jurdicos en los
subsistemas de contratacin, manejo
y disposicin de bienes y/o servicios,
elabora los contratos y remite los mismos
tanto a la Mxima Autoridad Ejecutiva
como a la Oficiala Mayor Administrativa
y Financiera.
19) La Mxima Autoridad Ejecutiva

conjuntamente con la Oficiala Mayor
Administrativa y Financiera, proceden
a la firma del contrato con su respectiva
protocolizacin, devolvindola a la
Direccin Jurdica.
20) El proponente o adjudicado deber
apersonarse a la Direccin Jurdica a
objeto de firmar el Contrato.
21) Una vez que el proponente o
adjudicatario firma el Contrato, una
copia es enviada a la Oficiala Mayor
Administrativa y Financiera.

22) El proponente o adjudicado deber

enviar una solicitud de pago a la
Mxima Autoridad Ejecutiva, quien
remite la misma a la Oficiala Mayor
Administrativa autorizando el proceso
de acuerdo a normas y procedimientos
administrativos.
23) El (la) Oficial Mayor Administrativa,
remite toda la documentacin a la
Direccin Administrativa autorizando
el inicio del proceso de contratacin o
provisin de Bienes y/o Servicios.
El (la) Director(a) Administrativo(a),
que es la Unidad o Instancia
Organizacional encargada de las
actividades administrativas de los
subsistemas de contratacin, manejo
y disposicin de bienes y/o servicios
procede a llevar a cabo el proceso
administrativo.
24) Verifica el cumplimiento de plazos y
requisitos.
25) Enva las solicitudes de desembolsos
a la Direccin de Finanzas, previa
finalizacin del proceso de contratacin.
26) El (la) Director(a) de Finanzas,
en posesin de la solicitud y la
documentacin que respalda la misma,
emite el correspondiente Instructivo de
Pago, al Jefe del Departamento Contable.
27) El Jefe del Departamento Contable,
verifica la suficiencia y pertinencia
de la documentacin de respaldo
considerando los documentos requeridos
en el Manual.
En esta etapa se deber verificar si
el proponente que fue adjudicado
emite factura, caso contrario se deber
calcular el importe de las retenciones
tributarias y proceder a fraccionar
el cheque por ambos conceptos,
incorporando el formulario de pago
de las retenciones.
La elaboracin y la correcta
imputacin a la partida
presupuestaria, es responsabilidad de
Contabilidad, el mismo que debe dejar

constancia con su firma y la aclaracin
de la misma en el Comprobante.
28) Luego procede o instruye la elaboracin
del Comprobante de Contabilidad con
la imputacin a la partida previamente
certificada en el inicio del proceso. El
Comprobante de Contabilidad debe ser
elaborado en:
Original y dos copias. El original para
archivo en contabilidad.
1er. Copia para archivo.
2da. Copia para el proveedor del bien
o servicio.
29) El (la) Jefe(a) del Departamento
Contable instruye al Jefe del Tesoro
Municipal elaborar el respectivo cheque
para el pago correspondiente.
30) El (la) Jefe(a) del Tesoro Municipal en
base al Instructivo de Pago elabora el
correspondiente cheque, y lo remite al
Jefe del Departamento Contable, quien
firma el Comprobante remitindolo a la
Direccin de Finanzas.
La revisin, coherencia, exactitud
aritmtica y aprobacin es
responsabilidad del (la) Director(a) de
Finanzas, quien debe dejar constancia
con su firma y la aclaracin de la
misma en el Comprobante.
31) El (la) Director(a) de Finanzas, luego
de firmar el Comprobante lo remite a la
Oficiala Mayor Administrativa para
la firma y Aclaracin de Firma tanto
del Comprobante como del Cheque.
32) Una vez firmado por el (la) Oficial (la)
Mayor Administrativa y Financiera,
este legajo es remitido a la Mxima
Autoridad Ejecutiva.
33) La autorizacin por el desembolso
es responsabilidad del (la) Alcalde(sa)
Municipal, el (la) mismo(a) deber
firmar y hacer la aclaracin de su firma
en el comprobante de contabilidad.
55
56
34) El (la) Alcalde(sa) Municipal recibe

la documentacin, comprueba que la
emisin del cheque se haya realizado
al Proponente autorizado y por el
monto adjudicado, firma el cheque y el
Comprobante de Egreso con la respectiva
aclaracin de firma y luego devuelve
la documentacin va Oficiala Mayor
Administrativa y Financiera y Direccin
de Finanzas, al Jefe(a) del Tesoro
Municipal para que proceda al pago de
los bienes y/o servicios requeridos.
35) El (la) Jefe(a) del Tesoro Municipal, en
posesin del cheque, realiza llamadas
telefnicas al interesado invitndole a
pasar a recoger el cheque emitido a su
nombre, el cual debe hacerse presente
acompaado de su documento de
identificacin personal y la factura
emitida en forma detallada con los
bienes y/o servicios requeridos en la
orden de compra. No se aceptarn
facturas de proveedores diferentes de los
adjudicados y/o beneficiarios del cheque.
36) Seguidamente, con la presencia del
Proveedor del bien o servicio, el (la)
Jefe (a) del Tesoro le hace firmar el
Comprobante de Contabilidad en
todas sus copias, haciendo registrar
sus nombres y apellidos completos, as
como su nmero de carnet de identidad.
En el caso de personas jurdicas, el
comprobante debe llevar los nombres y
apellidos de las personas que recogen el
cheque, nmero de carnet de identidad,
adems del sello de la empresa
proveedora y el respectivo NIT.
37) Posteriormente, el Jefe(a) del
Tesoro hace llegar al Encargado de la
Unidad Solicitante la 2da. copia del
Comprobante de Contabilidad.
38) Los documentos que respaldan los

Comprobantes de Contabilidad que
registran los egresos, son:
Pedido Interno, con autorizacin
(orden de iniciar el proceso Original).
Solicitud de Cotizacin, originales
firmadas por el Cotizador y
Proponente.
Cuadro Comparativo de Cotizaciones,
firmada por el Jefe de Adquisiciones,
Director Administrativo, Oficial Mayor
de Administracin y Finanzas y por el
Alcalde Municipal.
Orden de Compra, Contrato y/u Orden
de Trabajo, firmado por el Oficial
Mayor de Administracin y Finanzas
(original).
Instructivo de pago, firmado por el
(la) Director(a) de Finanzas (original).
Factura de compra.
39) En el caso de un segundo desembolso,
no ser necesario adjuntar los
documentos del proceso, slo se
deber hacer referencia en la glosa
al comprobante en el cual se realiz
el primer desembolso, limitndose
la documentacin de respaldo a lo
siguiente:
Informe de Avance y/o documento
equivalente que demuestre el avance
fsico de la obra, la prestacin del
servicio o la recepcin parcial de los
bienes adquiridos.
Descargos de acuerdo a ley de
los recursos percibidos por los
beneficiarios.
Instructivo de desembolso.
Facturas (Slo en el caso de haber
acordado en el contrato la facturacin
parcial).
Acta de Recepcin Provisional y/o
Definitiva segn corresponda.

40) Los Comprobantes de Contabilidad

de registro de los ingresos y gastos, as
como la documentacin sustentatoria
que le acompaa a cada uno, se
encuentran bajo la custodia Jefe del
Departamento de Contabilidad y son
accesibles de acuerdo a requerimiento
de los servidores pblicos dependientes
de.. y otras instancias
(Contralora) y sujeto a normas de la
Ley N. 004 Ley de Lucha Contra la
Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito e
Investigacin de Fortunas Marcelo
Quiroga Santa Cruz, del 31 de marzo
de 2010 que los requieran, para lo cual
se lleva el control sobre el prstamo
y devolucin de los comprobantes
sealados a travs de un registro.
41) Con el propsito de cumplir de una
manera oportuna con las obligaciones
de., el Jefe del
Tesoro en forma Mensual hasta el da 10
del mes vencido, debe elaborar flujos de
caja y cuotas de compromiso, con base en
la proyeccin de los ingresos y los gastos
a ejecutar durante dicho perodo. Ver
formatos en Anexo N 4 y 5.
42) Otros de pertinencia dentro de un
proceso administrativofinanciero.
57
58
PROCESO PARA ASIGNACIN DE RECURSOS PARA EL DESARROLLO ECONMICO PRODUCTIVO

Inicio
Proponente
El interesado tiene 24 hrs.

Subsanar e ingresar nuevamente
OMDES
Inscrito en el PAC
POA PPTO
Cdigo
SISIN
Requisitos
Adm. Legal Tcnico:
Devuelve con nota al interesado

haciendo conocer las
observaciones
NO
SI
OMDES
MAE. designa
ARPC mediante memo
Comit de Calificacin
de Inversiones
Se declara desierta y se debe
realizar nuevo proceso
Monto inv. Aprob.
Impacto de la
Revisa, califica de
acuerdo a Reglamento
Con hoja de ruta, emite un informe

Recomendando aprobacin, observado con
fechas lmites para su ajuste, o Rechazo,
dirigido a OMDES
Se define el tipo de
Modalidad y
De acuerdo a Normas
SABS DS, 0181
El ARPC remite los Resultados del proceso
a la MAE

La MAE remite a la Unidad jurdica

para elaborar el contrato
La unidad jurdica Elabora el

Contrato y lo remite a
la MAE y a OMAF
El Proponente o adjudicatario
se a persona por la unidad jurdica
a objeto de firmar el contrato
MAE y OMAF firman el contrato y

lo remiten a Direccin jurdica
para protocolizacin
Remite una
copia del Ctt. a
OMAF
El adjudicatario remite una

nota a la MAE solicitando el
desembolso
La MAE instruye a la OMAF el inicio
del proceso
OMAF. Remite a DAF
autorizando el inicio
El DAF. Remite a la Direccin administrativa quien

verifica el cumplimiento de plazos y requisitos
Este a su vez, remite las solicitudes de
desembolso a la Direccin
de Finanzas
El Director de Finanzas instruye todo el

proceso hasta el pago
El jefe del tesoro recibe toda la documentacin
de contabilidad, elabora el cheque y lo remite
nuevamente al jefe de contabilidad
Va OMAF, DAF, remite

a tesorera para la
cancelacin respectiva
El jefe de contabilidad firma la documentacin y

remite al Director de Finanzas
Procede a firmar la documentacin y remite a
DAF, quien firma la documentacin y remite a
OMAF quien procede a firmar y remite a la MAE.
Con lo cual se da
cumplimiento
al proceso
59
Anexos
X. ANEXOS
1. Arqueo de Ingresos por Depositar

2. Informe Diario de Recaudacin
3. Recibo de Recursos de Caja para Depsito
4. Flujo de caja
5. Cuota de Compromiso Trimestral con asignacin Mensual
6. Formularios

ANEXO 1
ARQUEO DE INGRESOS POR DEPOSITAR GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL
DE
ARQUEO DE INGRESOS POR DEPOSITAR
(Expresado en Bolivianos)
RECAUDACIONES DEL DA
RECIBOS EMITIDOS:
Del N
RECIBOS ANULADOS:
No
Al N
RESPONSABLE DE CAJA:
CARGO:
ARQUEO REALIZADO POR:
CARGO:
LUGAR:
HORAS:
CORTE DEL BILLETE
CANTIDAD
VALOR
10 Bolivianos
20 Bolivianos
50 Bolivianos
100 Bolivianos
200 Bolivianos

Suma Parcial
MONEDAS
CANTIDAD
10 Centavos
20 Centavos
50 Centavos
1 Boliviano
2 Bolivianos
5 Bolivianos

Suma Parcial
TOTAL RECONTADO EN EFECTIVO
VALOR
61
62
ANEXO 1 cont.
RESUMEN
TOTAL INGRESOS SEGN RECIBOS/FACTURAS EMITIDAS
TOTAL RECONTADO EN EFECTIVO
DIFERENCIA A FAVOR DEL CAJERO
DIFERENCIA EN CONTRA DEL CAJERO

JUSTIFICACIN DE LA DIFERENCIA:

RESPONSABLE DE CAJA
FIRMA Y SELLO
RESPONSABLE DEL ARQUEO

FIRMA Y SELLO

ANEXO 2
INFORME DIARIO DE RECAUDACIN
RECAUDACIN DEL DA:
CDIGO
DESCRIPCIN
CANTIDAD
TOTAL
TOTAL
RESPONSABLE DE CAJA
FIRMA Y SELLO

APROBADO POR:

RESPONSABLE DE LA REVISIN
FIRMA Y SELLO
RESPONSABLE DE LA APROBACIN
FIRMA Y SELLO
63
64
ANEXO 3
RECIBO DE RECURSOS DE CAJA PARA DEPSITO
GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE..
FECHA:
RECURSOS ENTREGADOS A:
PARA DEPSITO EN LA CUENTA No
GOBIERNO AUTNOMO
MUNICIPAL DE
IMPORTE TOTAL DEL DEPOSITO (Bs)
FECHA DE LA ENTREGA DE LOS RECURSOS
ENTREGUE CONFORME
FIRMA Y SELLO
RECIB CONFORME
FIRMA Y SELLO
Vo Bo
FIRMA Y SELLO

ANEXO 4
FLUJO DE CAJA
FLUJO DE CAJA PERIODO OCTUBRE - DICIEMBRE (En Bolivianos)

CONCEPTO
Bs
INGRESOS TOTALES
INGRESOS CORRIENTES
Recursos propios
Transferencias
Donaciones
GASTOS TOTALES
GASTOS CORRIENTES
Servicios Personales
Bienes y Servicios
Intereses de la Deuda Pblica
GASTOS DE CAPITAL
SUPERVIT/DFICIT
FINANCIAMIENTO
CRDITO INTERNO
CRDITO EXTERNO
Elaborado por:
Aprobado por:
65
66
ANEXO 5
SOLICITUD DE CUOTA DE COMPROMISO TRIMESTRAL CON ASIGNACIN MENSUAL
SOLICITUD DE CUOTA DE COMPROMISO TRIMESTRAL CON ASIGNACIN MENSUAL

Entidad:
Trimestre:
Direccin de Finanzas:
Modificacin:

Fuente de Financiamiento:
a) Incremento
b) Disminucin
c) Traspaso
Gastos Corrientes:

CDIGO CLASE DE DESCRIPCIN
ORG.

SISIN
GASTO
CUOTA DE
COMPROMISO
TOTAL
FINAN. MES 1 MES 2 MES 3
Servicios Personales
Bienes y Servicios
Intereses de la Deuda Pblica
Gastos de Capital

Observaciones:

Elaborado por:
Aprobado por:

ANEXO 6
FORMULARIOS
FORMULARIOS
INFORMACIN
TIPO DE INFORMACIN
Formulario PAC.
Programa Anual de Contrataciones.
Obligatoria
Formulario 100
Inicio de Proceso de contratacin de bienes,

obras, servicios generales y servicios de
consultora.
Obligatoria
Formulario 110
Ampliacin de fecha de Presentacin de

Propuestas.
Circunstancial
Formulario 120
Resolucin de aprobacin del Documento

Base de Contratacin y enmiendas.
Obligatoria
Formulario 130
Suspensin de proceso de contratacin.
Circunstancial
Formulario 140
Reanudacin de Proceso de Contratacin

Suspendido.
Circunstancial
Formulario 150
Anulacin de Proceso de Contratacin.
Circunstancial
Formulario 160
Cancelacin de Proceso de Contratacin.
Circunstancial
Formulario 170
Convocatoria para aclaracin de propuestas.
Circunstancial
Formulario 180
Desistimiento de suscribir contrato o incum- Circunstancial

plimiento en la presentacin de documentos.
Formulario 200
Adjudicacin / Declaratoria Desierta.
Obligatoria
Formulario 230
Informacin del Contrato/Orden de Compra.
Obligatoria
Formulario 240
Informes peridicos de avance.
Obligatoria
Formulario 250
Informacin de Modificaciones al Plazo o

Monto del Contrato.
Circunstancial
Formulario 280
Cesin o subrogacin de contratos.
Circunstancial
Formulario 300
Recursos Administrativos Interpuestos.
Circunstancial
Formulario 350
Resultados de los Recursos Administrativos

Interpuestos.
Circunstancial
Formulario 400
Contrataciones por Excepcin, Emergencias,

Contrataciones Directas u otras modalidades
que no requieran publicacin de convocatoria.
Circunstancial
Formulario 500
Recepcin Definitiva/Disconformidad.
Obligatoria
Formulario 600
Resolucin de Contratos.
Circunstancial
67
Sumario
69

Presentacin
Introduccin
Enfoque y principios
1. Objetivos de la gua
2. Marco normativo
3. RESUMEN DE COMPETENCIAS
4. CONTENIDOS MNIMOS DE LA CARTA ORGNICA MUNICIPAL
5. MODELOS DE LEYES MUNICIPALES Y REGLAMENTOS INTERNOS
6. INSTRUMENTOS DE GESTIN PARA EL DESARROLLO ECONMICO
6
6
7
12
13
14
14
BIBLIOGRAFA
15
Reglamento Interno del Consejo de Desarrollo EconmicoProductivo-Competitivo

TTULO I / DISPOSICIONES GENERALES
17
CAPTULO I / NATURALEZA, BASE LEGAL, OBJETO Y APLICACIN

CAPTULO II / CONSTITUCIN, DURACIN Y DOMICILIO
17
18
TTULO II / ORGANIZACIN Y ATRIBUCIONES DEL CONSEJO DE DESARROLLO ECONMICOPRODUCTIVO-COMPETITIVO
19
CAPTULO I / ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LA DIRECTIVA

CAPTULO II / DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS MIEMBROS DEL CONSEJO DE DESARROLLO ECONMICOPRODUCTIVO-COMPETITIVO
CAPTULO III / ATRIBUCIONES DEL CONSEJO DE DESARROLLO ECONMICO-PRODUCTIVO-COMPETITIVO
FUNCIONES DE LA DIRECTIVA
20
TTULO III / FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO DE DESARROLLO ECONMICO-PRODUCTIVO-COMPETITIVO
23
CAPTULO I / DE LAS REUNIONES DEL CONSEJO

CAPTULO II / DE LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
CAPTULO III / FALTAS Y SANCIONES
23
24
24
TTULO IV / DISPOSICIONES FINALES
25
CAPTULO I / MODIFICACIN DEL REGLAMENTO
25
20
70
Ley municipal de fomento al desarrollo econmico productivo

TTULO I
28
CAPTULO I / DISPOSICIONES GENERALES
28
TTULO II
28
CAPTULO I / INSTITUCIONALIDAD
CAPTULO II / INSTANCIA TCNICA DE CONCERTACIN PBLICO PRIVADA
CAPTULO III / ESPACIO DE CONCERTACIN PBLICO - PRIVADO
28
28
29
TTULO III
30
CAPTULO I / COMPETENCIAS MUNICIPALES
30
TTULO IV
CAPTULO I / PLANIFICACIN DEL DESARROLLO ECONMICO-PRODUCTIVO-COMPETITIVO
31
TTULO V
32
CAPTULO I / ASIGNACIN DE RECURSOS

CAPTULO II / PROCEDIMIENTO DE ACCESO A RECURSOS
CAPTULO III / ACCESO AL SISTEMA FINANCIERO
32
33
34

Manual de organizacin y funciones unidad

de desarrollo econmico productivo
UNIDAD DE DESARROLLO ECONMICO-PRODUCTIVO-MUNICIPAL
36
DIRECCIN DE DESARROLLO ECONMICO-PRODUCTIVO-COMPETITIVO
38
UNIDAD DE FOMENTO AL DESARROLLO RURAL
39
UNIDAD DE FOMENTO A LA INDUSTRIA, COMERCIO Y TURISMO
40
41
UNIDAD DE GESTIN AMBIENTAL
43
Manual de procedimiento de asignacin de recursos

para el desarrollo econmico productivo
I. INTRODUCCIN
II. OBJETIVO GENERAL
III. OBJETIVOS ESPECFICOS
IV. ALCANCE
V. NORMATIVA JURDICA
VI. DEFINICIONES
VII. ESTRUCTURA DEL CONSEJO DE DESARROLLO ECONMICO-PRODUCTIVO
VIII. ESTRUCTURA DEL COMIT DE CALIFICACIONES DE PROYECTOS Y PLANES DE NEGOCIOS (CDEPC)
IX. PROCESO PARA ASIGNACIN DE RECURSOS PARA EL DESARROLLO-ECONMICO-PRODUCTIVO
PROCESO PARA ASIGNACIN DE RECURSOS PARA EL DESARROLLO-ECONMICO-PRODUCTIVO
45
45
45
45
46
50
50
51
51
58
Anexos
1. Arqueo de Ingresos por Depositar
2. Informe Diario de Recaudacin
3. Recibo de Recursos de Caja para Depsito
4. Flujo de caja
5. Cuota de Compromiso Trimestral con asignacin Mensual
6. Formularios
61
63
64
65
66
67
71
Glosario
GLOSARIO DE TERMINOS
IPDS
PDM
POA
CDEPC
SABS
ASFI
SISIN
PTO
D.S.
EBRP
MAE
RPA
DBC
DAF
PAC
OMDES

OMAF
DETI
PEDEP
Instituciones Privadas de Desarrollo

Plan de Desarrollo Municipal
Programa Operativo Anual
Consejo de Desarrollo Econmico-Productivo-Competitivo
Sistema de Administracin de Bienes y Servicios
Autoridad de Supervisin y Fiscalizacin financiera
Sistema Integrado de Seguimiento y Monitoreo
Presupuesto
Decreto Supremo
Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza
Mxima Autoridad Ejecutiva
Responsable del Proceso de Contratacin de Apoy Nacional a la Produccin y Empleo
Documento Base de Contrataciones
Direccin Administrativa Financiera
Plan Anual de Contrataciones
Oficiala Mayor de Desarrollo Econmico Sostenible (u otra unidad de acuerdo a la estructura
del Gobierno Autnomo Municipal).
Oficiala Mayor Administrativa Financiera (o la que corresponda de acuerdo a su estructura)
Desarrollo Econmico Territorial con Inclusin
Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Productivo
GUA DE ORIENTACIN DEL DESARROLLO ECONMICO PRODUCTIVO

PARA LAS CARTAS ORGNICAS MUNICIPALES
Experiencia Exitosa:
AMDECO Municipios del Trpico de Cochabamba y Yungas de La Paz
CARE Internacional en BOLIVIA Municipios de Pando: Cobija y San Lorenzo;
Municipio de Chuquisaca: Tarvita
Texto original sistematizado y elaborado por:
Lic. Ramiro Zuazo Manzaneda
Lic. Jorge Marcelo Velsquez Bonilla
Primera Versin 2012
Revisada por:
MINISTERIO DE AUTONOMAS
Lic. Gonzalo Vargas Rivas - Viceministerio de Autonomas Departametales y Municipales
Lic. Rodrigo Puerta Orellana - Director General de Autonomas Municipales
Diseo grfico:
Mara Gracia Sarabia A. / mg.sarabia@yahoo.com
Impresin:
Artes Grficas Sagitario, La Paz, Bolivia
Impresin apoyada por

CARE Internacional en Bolivia
Impreso en Bolivia
Con el apoyo de:

Guía municipal productividad

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GUA DE

GUA DE ORIENTACIN DEL

La misma pretende organizar el sector

Lic. Claudia Pea Claros

GUA DE ORIENTACIN DEL

departamental y nacional) destinado a

Esta nocin de capacidad de desarrollo

El Desarrollo Econmico Territorial con

En este proceso se debe tomar en

Motivar la discusin e importancia del

GUA DE ORIENTACIN DEL

La presente Gua Tcnica considera la

1) Constitucin Poltica del Estado (CPE)

Referirse al Artculo 302 de las

2) Plan Nacional de Desarrollo (PND)

El PND incluye un captulo denominado

3) Ley No 3058 de Hidrocarburos

El Artculo 57 de la distribucin del

4) Decreto Supremo No 28421

Este Decreto Supremo reglamenta el

5) Decreto Supremo No 29565

Este Decreto ampla las competencias

6) Ley N 031 Marco de Autonomas y

En el Artculo relacionado con el

La Ley Andrs Ibez en el Artculo 110

8) Ley N 144 de Revolucin Productiva

Polticas de la Revolucin Productiva

9) Ley N 1178 SAFCO

La Ley N 1178 no prohbe las

10) Ley N 004 de Lucha Contra la

De la misma manera la Ley N 004,

y el decomiso de los bienes obtenidos

El desarrollo econmico productivo es un

2.2 COMO SE DEBE PROMOVER

Los Gobiernos Autnomos Municipales

GUA DE ORIENTACIN DEL

2.3 QUINES PUEDEN ACCEDER A

Asociaciones de productores/as urbanas y

2.4 CULES SON LOS REQUISITOS

Pertenecer a un sector organizado

El Consejo de Desarrollo-EconmicoProductivo-Competitivo es un espacio

2.6 POR QU ES IMPORTANTE

Es importante que el sector econmicoproductivo del municipio se encuentre

2.7 QUINES CONFORMAN

Al ser un espacio de concertacin pblicoprivado, debe contar con la representacin

2.8 QU ATRIBUCIONES TIENE

Definir la visin estratgica econmica

GUA DE ORIENTACIN DEL

con enfoque de mercado, gnero,

2.9 POR QU ES IMPORTANTE

Es importante que el Gobierno Autnomo

2.10 QUE ROLES Y FUNCIONES

Apoyar la generacin de espacios de

Asistencia Tcnica y capacitacin al

De acuerdo al D.S. 29565

Promover el crecimiento econmico

GUA DE ORIENTACIN DEL

La Carta Orgnica Municipal deber

Artculo XX. Los principios directores para

la redaccin del captulo econmico, son

Artculo XX. El proceso de la construccin

del municipio productivo competitivo debe