Estudio SEF 2014

SERVIO DE ESTRANGEIROS E FRONTEIRAS
Relatrio de Imigrao,
Fronteiras e Asilo
2014
MENSAGEM DO DIRETOR NACIONAL
Constato que o Relatrio de Imigrao,

Fronteiras e Asilo de 2014 (RIFA) permite
ilustrar a atuao do SEF nas diferentes etapas
do processo migratrio e, por isso, contribuir
decisivamente para a caracterizao das
dinmicas e processos migratrios em
Portugal.
Aprimorando a opo de simplicao de
imagem do RIFA realizada no ano transato,
este relatrio procura tornar mais acessvel
aos utilizadores a informao que permite
analisar as tendncias e complexidades do
fenmeno migratrio.
Por ltimo, agradeo o contributo de todos os
colaboradores na armao da qualidade dos
servios prestados pelo SEF em prol dos
cidados e da segurana interna.
O Diretor Nacional
Antnio Bea Pereira
SERVIO DE ESTRANGEIROS E FRONTEIRAS
Relatrio de Imigrao,
Fronteiras e Asilo
2014
INDICE
1. Enquadramento ................................................................................ 5
2. Imigrao ......................................................................................... 9
a. Populao estrangeira residente ............................................... 10
i. Populao estrangeira em Portugal ..................................... 10
ii. Integrao ........................................................................... 14
iii. Nacionalidade ..................................................................... 15
b. Controlo da Imigrao ............................................................... 16
i. Controlo da permanncia e atividades de estrangeiros ........ 16
ii. Criminalidade associada aos fenmenos migratrios .......... 19
iii. Documentao de segurana .............................................. 22
3. Fronteiras ........................................................................................ 25
4. Asilo ................................................................................................ 29
5. Atuao Internacional ..................................................................... 33
6. Anexos Estatsticos .......................................................................... 45
7. Conceitos ........................................................................................ 57
1.
ENQUADRAMENTO
O Relatrio de Imigrao, Fronteiras e Asilo de 2014 (RIFA 2014)

evidencia os aspetos quantitativos e qualitativos do contributo do
SEF para a prossecuo das polticas pblicas em matria de imigrao, asilo, segurana interna e criminal.
Num ano particularmente complexo para a organizao, de
realar o contributo decisivo do SEF na operacionalizao da poltica de atrao de imigrantes, bem como na discusso dos prximos
programas de financiamento da Unio Europeia (fundos de asilo,
migrao, integrao e segurana interna) e na preparao do
Plano Estratgico para as Migraes. A atuao do SEF em 2014
visou, igualmente, particular incidncia na preveno e combate ao
trfico de seres humanos e sinalizao e apoio a potenciais vtimas
deste crime.
O RIFA 2014 procura fomentar o conhecimento sobre a realidade
migratria nacional, sendo complementado pelo portal SEFSTAT na
dimenso estatstica, bem como pelo Relatrio Anual de Poltica
da Rede Europeia das Migraes.
Servio de Estrangeiros e Fronteiras
6
ESTRUTURA INSTITUCIONAL
A Poltica Nacional de Imigrao e Asilo procura responder a padres de ordem tica, humanista e de interesse nacional, integrada nos eixos polticos prioritrios do Plano Estratgico para as Migraes (Resoluo do
Conselho de Ministros 12-B/2015, de 20 de maro), em particular no que refere integrao de imigrantes,
coordenao dos fluxos migratrios e reforo da legalidade migratria e da qualidade dos servios.
Assim, a Poltica Nacional de Imigrao e Asilo numa abordagem global, integrada e equilibrada estrutura-se
em torno de quatro grandes eixos estratgicos que se interoperabilizam em torno de cinco vetores essenciais:
Regulao
dos Fluxos
Migratrios
Promoo
da Imigrao
Legal
Atrao
Admisso
Permanncia
Integrao
Retorno
Luta contra
a Imigrao
Irregular
Integrao
dos
Imigrantes
A implementao e monitorizao das polticas de imigrao e asilo so da competncia do Ministrio

da Administrao Interna (MAI), tutelando a entrada, permanncia, sada e afastamento de cidados estrangeiros de territrio nacional. A actuao do MAI, em particular pela interveno do SEF, incide em
todos os eixos da poltica de imigrao e asilo, com primazia para os trs primeiros. Para estas polticas
concorrem tambm contributos setoriais, nomeadamente a poltica de integrao a cargo da Presidncia
do Conselho de Ministros (PCM), a poltica de representao externa e concesso de vistos pelo Ministrio
dos Negcios Estrangeiros (MNE) e as polticas de emprego, qualificao e segurana social pelo Ministrio da Solidariedade, Emprego e Segurana Social (MSESS).
Ministrio da Justia
(MJ)
Concesso de
Nacionalidade
Portuguesa
Ministrio da
Solidariedade, Emprego
e Segurana Social
(MSESS)
Ministrio da
Administrao Interna
(MAI)
Polticas de Imigrao
e Asilo
Presidncia do
Conselho de Ministros
(PCM)
Coordenao das
Polticas de
Integrao Sectoriais
Relaes com
Pases Terceiros
Promoo do Emprego, Formao

e Condies do Trabalho
Instituto dos Registos

e Notariado
(IRN)
Instituto do Emprego e
Formao Prossional
(IEFP)
Autoridade para as
Condies do Trabalho
(ACT)
Nacionalidade,
Passaportes
Acesso ao Mercado
de Trabalho
Condies de Trabalho
e Fiscalizao
Ministrio dos
Negcios Estrangeiros
(MNE)
Servio de
Estrangeiros e
Fronteiras
(SEF)
Admisso, Controlo de
Permanncia,
Investigao Criminal,
Afastamentos, Vistos e
Autorizaes de
Residncia, Asilo,
Passaportes e
Nacionalidade
Alto Comissariado
para as Migraes
(ACM)
Integrao
Direco-Geral dos
Assuntos Consulares e
Comunidades
Portuguesas
(DGACCP)
Vistos
Relatrio de Imigrao, Fronteiras e Asilo 2014

MEDIDAS LEGISLATIVAS
No que se refere vertente poltico-legislativa com influncia nos fluxos migratrios e na preveno de
ilcitos e atos associados, no ano em anlise, com influncia na atividade do SEF h a salientar:
Lei n. 26/2014, de 5 de maio, primeira alterao Lei 27/2008, de 30 de junho, que estabelece
as condies e procedimentos de concesso de asilo ou proteo subsidiria e os estatutos de
requerente de asilo, de refugiado e de proteo subsidiria, transpondo para a Lei de Asilo em
conformidade com as Directivas referentes ao Sistema Europeu Comum de Asilo;
Decreto n. 10/2014, de 25 de maro, o qual aprova o Acordo sobre a Concesso de Visto para
Estudantes Nacionais dos Estados Membros da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, assinado em Lisboa, em 2 de novembro de 2007;
Lei Orgnica n. 1/2014, de 9 de janeiro, que alterou a Lei n. 14/87, de 29 de abril, relativa Lei
Eleitoral para o Parlamento Europeu, em particular no que refere a alguns aspetos do sistema de
elegibilidade nas eleies para o Parlamento Europeu dos cidados da Unio residentes num Estado Membro de que no tenham a nacionalidade;
Portaria n. 176/2014, de 11 de setembro, que regulamenta diversos aspetos relativos realizao

da prova do conhecimento da lngua portuguesa e revoga a Portaria n. 1403-A/2006, de 15 de
dezembro;
Taxas de segurana a cobrar nos aeroportos da rede ANA, S. A., e nos restantes aerdromos e aeroportos (Portaria n. 77-B/2014, de 1 de abril e Portaria n. 235/2014, de 17 de novembro);
Valor da distribuio da taxa de segurana pelo Instituto Nacional de Aviao Civil, I. P., s foras e servios de segurana, nos aerdromos e aeroportos nacionais integrados na Rede
ANA, S. A., e noutras entidades gestoras aeroporturias (Portaria n. 83/2014, de 11 de abril e
Portaria n. 236/2014, de 17 de novembro);
Despacho n. 11102/2014, de 2 de setembro, que estabelece as normas e procedimentos das

operaes de afastamento de cidados estrangeiros de territrio nacional tendo em conta a transposio da Diretiva n. 2008/115/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de dezembro,
em matria de segurana das operaes conjuntas de afastamento por via area;
Decreto-Lei n. 2/2014, de 9 de janeiro, que procede quinta alterao ao Decreto-Lei

n. 290-A/2001, de 17 de novembro, que aprova o regime de exerccio de funes e o estatuto do
pessoal do Servio de Estrangeiros e Fronteiras, modificando o regime de admisso ao estgio para
provimento nas categorias de inspetor e inspetor-adjunto;
Portaria n. 390/2014, de 26 de maio, relativo autorizao para o SEF assumir os encargos oramentais decorrentes da aquisio dos servios de produo e emisso de cartes de residncia de
cidado da Unio Europeia e dos seus familiares.
Importa ainda evidenciar a celebrao do Estado Portugus de um conjunto de acordos bilaterais tendentes supresso de vistos para efeitos de entrada em territrio nacional, designadamente o celebrado
com o Sultanato de Om para Passaportes Diplomticos, Especiais e de Servio (Decreto n. 22/2014, de
8 de agosto, e Aviso n. 95/2014, de 14 de outubro).
2.
IMIGRAO
Populao Estrangeira Residente
Controlo da Imigrao
A tendncia decrescente da populao estrangeira em Portugal que

se tem verificado nos ltimos anos resulta que, desde 2002, pela
primeira vez o nmero de estrangeiros residentes seja inferior a quatro centenas de milhares, totalizando 395.195 cidados (diminuio
de 1,5%). No entanto, no poder ser negligenciado o facto de pela
primeira vez nos ltimos anos, o nmero de novos ttulos emitidos
ter aumentado 6,1% (35.265), em parte potenciado pelo regime de
autorizao de residncia para atividade de investimento.
Refiram-se os bons resultados em termos de preveno da ilegalidade no que refere imigrao ilegal, uma vez que os principais
indicadores de atividade decorrentes dos resultados do crescente
nmero de aes inspetivas (+11,8%) permanecem com uma
tendncia de reduo.
De salientar ainda o desenvolvimento do Programa SEF contra
o Trfico de Seres Humanos, incidente na preveno, proteo e
cooperao no mbito do apoio s vtimas de trfico de seres humanos.
10
POPULAO ESTRANGEIRA RESIDENTE

Populao Estrangeira em Portugal
A anlise da evoluo da populao estrangeira em Portugal implica a considerao de diversos aspetos,
nomeadamente a evoluo legislativa ocorrida nos ltimos anos e respectivos impactos no quantitativo
de residentes legais, o facto de Portugal ser um pas de regime misto de migraes ao ser simultaneamente recetor e emissor de migrantes, as relaes histricas e culturais com outros pases, os impactos
da operacionalizao de polticas de imigrao, bem como os contextos econmicos e sociais portugus
e dos pases de origem.
Assim, a avaliao da informao quantitativa dever considerar todos os aspetos que influenciam a
realidade migratria, bem como os seguintes elementos que permitem a caraterizao da populao
estrangeira residente em Portugal relativos a 2014:
Consolidou-se a tendncia de decrscimo do nmero de estrangeiros residentes em Portugal, totalizando 395.195 cidados com ttulo de residncia vlido (-1,5%);
Verifica-se uma reduo da representatividade da populao estrangeira oriunda de pases de lngua oficial portuguesa, representando cerca de 45,4% do total, evidenciando-se as nacionalidades
brasileira (22,1%), caboverdiana (10,4%) e angolana (5%);
A nacionalidade brasileira, com um total de 87.493 cidados, mantm-se como a principal comunidade estrangeira residente. A diminuio do nmero de residentes desta nacionalidade (4.627)
representa cerca de 75,5% do decrscimo total de estrangeiros residentes em Portugal;
Como principais fatores explicativos, concorrem a aquisio da nacionalidade portuguesa, a alterao de fluxos migratrios e o impacto da atual crise econmica no mercado laboral;
Permanece a estrutura das dez nacionalidades mais representativas, sendo que a China em 2014
passou a ser a quinta mais relevante (21.402), com um crescimento de 14,8%, suplantando Angola (19.710). Destas nacionalidades mais representativas, a chinesa, a espanhola, a britnica e a
guineense - Bissau foram as que registaram um aumento do nmero de residentes;
101.921
26%
87.493
22%
40.912
10%
Brasil
-5,0%
Cabo Verde
-3,5%
37.852
10%
Ucrnia
-7,9%
31.505
8%
Romnia
-7,9%
21.402
5%
19.710
5%
17.981
5%
16.560
4%
China
Angola
Guin-Bissau
Reino
Unido
14,8%
-2,3%
0,8%
0,5%
10.167
3%
9.692
2%
So Tom
e Prncipe
Espanha
-1,3%
1,6%
Outros
3,4%
11
A distribuio geogrfica da populao estrangeira residente incide especialmente no litoral, sendo

que cerca de 69,3% esto registados nos distritos de Lisboa (176.927), Faro (57.212) e Setbal
(39.763), totalizando 273.902 (face a 277.513 em 2013);
Viana do Castelo
2.864
-4,3%
Braga
9.482
+2,2%
REGIO AUTNOMA DOS AORES

3.536
Corvo
-2,2%
Porto
23.726
+0,1%
Graciosa
Terceira
Flores
Aveiro
11.984
-4,6%
So Jorge
Faial
Pico
Ponta Delgada
Lisboa
176.927
0,0%
Santarm
11.692
-6,5%
Porto Santo
Funchal
Setbal
39.763
-4,7%
Bragana
2.337
+2,4%
Guarda
1.707
-4,8%
Castelo Branco
3.072
+2,1%
Leiria
14.768
-2,0%
Santa Maria
Madeira
Viseu
4.186
-5,5%
Coimbra
11.182
-1,8%
So Miguel
REGIO AUTNOMA DA MADEIRA

5.697
-2,3%
Vila Real
1.999
-6,6%
Portalegre
2.502
-7,8%
vora
3.723
+0,6%
Beja
6.836
+0,8%
Faro
57.212
-2,8%
12
Por gnero, a tendncia para a paridade que se vinha evidenciando nos ltimos anos teve uma
inflexo com um aumento da diferena para cerca de 3,0% entre o sexo feminino (51,5%) e o masculino (48,5%);
HOMENS
191.565
30
20
MULHERES
203.630
10
10
20
75 +
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
30
Milhares
De salientar que a distribuio por gnero, atenta a origem geogrfica, tem maior predominncia
do sexo feminino Amrica, Outros da Europa e frica aspeto que j se verificava no ano transato. Como fatores explicativos enunciam-se o reagrupamento familiar e a reduo do quantitativo
de residentes do sexo masculino;
Cerca de 83,5% dos cidados estrangeiros residentes fazem parte da populao potencialmente
ativa (330.107), sendo de evidenciar a preponderncia do grande grupo etrio entre os 20-39 anos
(173.114). Este grupo populacional tem uma composio por gnero com maior preponderncia
feminina (53,0%);
Releva o facto da populao de jovens entre os 0-14 anos permanecer idntica na estrutura populacional de estrangeiros (10,0%);
Verifica-se uma reduo do potencial de crescimento demogrfico da populao estrangeira residente, atento o ndice de potencialidade com um valor de 105,6% (109,1% em 2013);
Em termos de fluxo migratrio, verificou-se uma inverso na tendncia de novos ttulos emitidos
(35.265), com um aumento de 6,1% face ao ano transato (33.246), explicado em boa parte pelo
regime ARI/Golden Visa e pelo regime fiscal para residentes no habituais;
Por nacionalidade destaque para o crescimento da Frana (174,5%), totalizando 1.930 novos ttulos
emitidos, e da China (100,1%), com a emisso de 3.728 ttulos;
As nacionalidades mais relevantes so o Brasil (5.560), China (3.728), Romnia (2.455), Cabo Verde
(2.185) e Frana (1.930);
Por gnero, verifica-se a paridade entre os ttulos emitidos a homens (17.932) e mulheres (17.333).
Os motivos mais relevantes na concesso de novas autorizaes de residncia foram os certificados

e cartes de nacionais e familiares de cidados da Unio Europeia (17.160), reagrupamento familiar (8.346), atividade profissional (3.592) e estudo (2.732).
Do total de certificados e cartes de nacionais e familiares de cidados da Unio Europeia, 4.428
so referentes a nacionais de pases terceiros (25,8%).

O regime especial de autorizao de residncia para atividade de investimento, geralmente designado
por ARI/Golden Visa, permite a obteno de autorizao de residncia temporria com dispensa de visto de residncia, desde que verificados um conjunto de requisitos definidos na Lei de Imigrao e nos
instrumentos de regulamentao. Em termos quantitativos e qualitativos importa evidenciar os seguintes
aspetos:
Foi concluda a instruo com deciso favorvel de 1.526 processos de ARI e de 2.395 referentes a
reagrupamento familiar, tendo sido indeferidos apenas 2 pedidos;
No final de 2014 foram emitidos 1.405 primeiros ttulos de residncia a investidores e 1.922 a
familiares;
Por tipologia de atividade, relevam as 1.452 operaes de aquisio de bens imveis de valor
igual ou superior a 500 mil euros nas reas da Grande Lisboa, Setbal e Algarve, totalizando
840.425.983,31;
As 71 operaes de transferncia de capital em valor igual ou superior a um milho de euros totalizaram 80.888.195,03;
O investimento total realizado ascendeu a 921.314.178,34.
No que refere concesso do Estatuto de Igualdade de Direitos e Deveres no mbito do Tratado de

Amizade, Cooperao e Consulta entre a Repblica Portuguesa e a Repblica Federativa do Brasil (artigo
15 da Resoluo da Assembleia da Repblica n. 83/2000, de 14 de dezembro) importa evidenciar os
seguintes aspectos:
Foram instrudos 836 estatutos de igualdade, dos quais 815 correspondem a pedidos de igualdade
de direitos e deveres e 21 a pedidos de igualdade de direitos polticos;
A diminuio do nmero de pedidos de estatuto de igualdade ao longo dos ltimos anos decorre
da tendncia de decrscimo do nmero de nacionais do Brasil residentes em territrio portugus,
do nmero de titulares deste estatuto ao longo do tempo, bem como a aquisio da nacionalidade
portuguesa.
2272
2031
1455
1310
1323
1130
1256
836
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
13
14
Integrao
Na concretizao das polticas pblicas de integrao dos imigrantes no mbito das competncias do SEF,
em particular no que refere gesto da imigrao legal, combate criminalidade direcionada aos imigrantes e na salvaguarda dos direitos que lhes esto legalmente conferidos, o SEF deu continuidade a um
conjunto determinante de aes, evidenciando-se:
Concretizao do plano nacional para a implementao do SIGAP (Sistema de Informao e Gesto

Automatizada de Processos), iniciado em 2013, estando disponibilizado o sistema em mais onze
postos de atendimento do SEF, tendo como impactos directos a uniformizao de procedimentos, a
melhoria da imagem do Servio e a agilizao da troca de informao entre as unidades orgnicas;
O Portal de Informao ao Imigrante (www.imigrante.pt) foi atualizado com informao pertinente

a fim de facilitar a preparao da deslocao ao SEF, documentao necessria, legislao, locais de
atendimento e banco de informao;
No mbito do Programa SEF em Movimento foram beneficirios 1.133 cidados estrangeiros,

des-tacando-se as nacionalidades: caboverdiana (357), lbia (244), angolana (118), nepalesa (79)
e tailndesa (79), mediante a tramitao dos procedimentos de concesso de autorizao de
residncia;
Ainda no mbito do SEF em Movimento, foram desenvolvidas 122 aes enquadradas no Protocolo
SEF/DGRSP, tendo sido beneficirios 162 reclusos, evidenciando-se as seguintes nacionalidades:
caboverdiana (72), brasileira (20), angolana (11), guineense - Bissau (9) e ucraniana (7);
O SEF vai Escola beneficiou 24 estudantes estrangeiros na sua regularizao, potenciando a respetiva integrao prevenindo a excluso social e escolar e salvaguardando o percurso no sistema
de ensino e futura integrao laboral;
Realce ainda para a celebrao de um protocolo entre o SEF e a Universidade de Coimbra tendente
disponibilizao de servios de atendimento vocacionados para estudantes internacionais, indo
de encontro s necessidades especficas deste tipo de imigrantes;
O Centro de Contacto SEF atendeu 247.504 chamadas, sendo as nacionalidades mais relevantes a
brasileira (68.116), caboverdiana (41.583), angolana (21.173) guineense - Bissau (18.827) e ucraniana (10.651). Deste total de chamadas, foram efetuadas 210.643 marcaes para atendimento
nos diversos postos de atendimento do SEF. Em termos de contactos por correio electrnico, foram
elaboradas 15.627 respostas aos utentes. Realce ainda para a notificao de 12.435 cidados para
deslocao a postos de atendimento (dia e hora) para efeitos de instruo de procedimentos de
regularizao no mbito dos n.s 2 dos artigos 88. e 89. da Lei n. 23/2007, de 4 de julho.
De referir ainda que o SEF promoveu o Ciclo de Conferncias Migraes no Sculo XXI procurando a
observao, reflexo e ponderao da realidade nacional e internacional sobre o carter multifacetado
das migraes e matrias conexas. Composto por cinco conferncias realizadas em datas distintas em
vrias cidades de Norte a Sul do Pas (Porto, Aveiro, Lisboa, Beja e Faro), o ciclo albergou temticas diversas Novos fluxos migratrios e trfico de pessoas, Trfico de pessoas e criminalidade transnacional,
Gesto integrada de fronteiras e as novas tecnologias, Globalizao e migraes regulares e A segurana na documentao eletrnica e a cadeia de identidade permitindo alicerar a convico de que
na sociedade contempornea a preveno da vulnerabilidade e criminalidade implica, cada vez mais, a
colaborao entre entidades pblicas e, simultaneamente, de aproximao sociedade civil.

Nacionalidade
Ao SEF compete, no mbito da atribuio e da aquisio da nacionalidade portuguesa, a emisso de parecer no que refere certificao do tempo de residncia no territrio portugus.
De evidenciar que o nmero potencial de estrangeiros que pode aceder nacionalidade portuguesa foi
ampliado com a quarta alterao Lei da Nacionalidade (Lei Orgnica n. 2/2006, de 17 de abril, que altera a Lei n. 37/81, de 3 de outubro), por via do conceito lato de residncia legal no territrio portugus
para efeito de obteno da nacionalidade: a titularidade de visto ou autorizao de residncia.
Neste mbito, em 2014 so se salientar os seguintes aspetos:
Foram formulados 32.349 pedidos de atribuio e aquisio da nacionalidade portuguesa (+7,4%

face a 2013);
32.349
32.145
29.724
30.130
28.977
2009
28.643
2010
2011
2012
2013
2014
O SEF emitiu 20.521 pareceres, dos quais 20.115 foram positivos. Os 406 pareceres negativos emitidos foram fundamentados com base em razes de segurana interna, existncia de medidas cautelares nacionais e internacionais ou por no habilitao com ttulo de residncia;
Por tipologia, assinala-se o nmero de pedidos no mbito da aquisio de nacionalidade portuguesa por naturalizao (65,0%) e por efeito da vontade no caso dos estrangeiros casados ou em
unio de facto h mais de trs anos com nacional portugus (18,0%);
No que respeita aquisio de nacionalidade por casamento ou unio de facto, totalizando 5.657
pedidos, relevam os efetuados por nacionais do Brasil (1.988), Cabo Verde (547), Ucrnia (445), Angola (442), Guin-Bissau (290), Moldvia (260), ndia (193), So Tom e Prncipe (143) e Federao
Russa (106). De assinalar que boa parte dos pedidos foi formulado por cidados estrangeiros que
no so residentes em territrio nacional, tendo efetuado o pedido junto das Embaixadas e Consulados de Portugal nos pases da respetiva residncia (Brasil, Reino Unido, Frana, Luxemburgo e
Sua);
Dos pareceres emitidos relevam os referentes a pedidos formulados por cidados de nacionalidade
brasileira (6.269), caboverdiana (2.970), ucraniana (2.529), angolana (1.683) e guineense - Bissau
(1.473);
O nmero de certides comprovativas do tempo de residncia legal em territrio nacional emitidas

ascendeu a 15.347.
15
16
CONTROLO DA IMIGRAO
O controlo da imigrao incide especialmente, numa abordagem abrangente e integrada, em trs eixos
essenciais de atuao: controlo da permanncia e atividades de estrangeiros, preveno e represso da
criminalidade associada aos fenmenos migratrios e gesto da documentao de segurana (documentos de identificao e viagem).
A anlise do controlo da permanncia e atividades de cidados estrangeiros em territrio nacional, designadamente no que refere verificao do cumprimento do regime nacional de imigrao, implica a
apreciao da atuao do SEF no mbito das aes de inspeo e fiscalizao e dos respetivos resultados
(identificao de pessoas, deteo de ilegais em territrio nacional, procedimentos de afastamento e expulso, contraordenaes, ou deteo de medidas cautelares). Tambm a concesso de ttulos de residncia releva neste mbito, embora este aspeto tenha sido autonomizado e analizado na seco que procede
caracterizao da populao estrangeira residente em Portugal.
A preveno e represso da criminalidade associada aos fenmenos migratrios constituem um desgnio
fundamental na salvaguarda da paz social e da segurana e direitos dos cidados, de modo a evitar a vitimao e explorao de pessoas. Neste mbito, e considerando a crescente preocupao com o auxlio
imigrao ilegal e o trfico de seres humanos, o SEF empreende uma atuao focada no combate s redes
de imigrao e de mo-de-obra ilegais. Evidencia-se a elevada complexidade da investigao deste tipo de
criminalidade, em razo de fatores diversos tais como a organizao, a transnacionalidade do fenmeno
e a fragilidade das vtimas. Assim, apresenta-se um conjunto de indicadores que permitem uma caracterizao deste tipo de criminalidade e medidas endereadas sua preveno e represso.
Um outro aspeto essencial ao controlo da imigrao, transversal em termos de emisso de documentos,
passagem de fronteiras e utilizao para atos ilcitos, reside no combate fraude documental e o reforo
da segurana da documentao de identidade, viagem e residncia. Neste domnio, procede-se anlise
das principais aes e resultados relacionados com a verificao da conformidade da documentao de
identidade e viagem e respetiva utilizao.
Inspeo e fiscalizao
No ano de 2014 as Direes Regionais do SEF empreenderam 11.651 aes de inspeo e fiscalizao (acrscimo de 11,8% do nmero de aes face ao ano transato);
3.165
Autnomas
Conjuntas
1.691
1.041
944
747
598
87
556
44
Outras
115
Controlos
Mveis
119
Via Pblica
123
Estabelecimentos de
Diverso Noturna
36
Estabelecimentos
de Restaurao
173
Terminais de
Transporte
Estaleiros
32
Atividade
Agrcola
215
12
240
664
Diligncias solicitadas
pela rea Documental
1.049
Estabelecimentos
Hoteleiros
As aes de inspeo e fiscalizao, na sua maioria empreendidas de forma autnoma, totalizaram

9.082 aes (78,0%), tendo sido realizadas 2.569 aes em colaborao com outras entidades (ACT,
ASAE, AT, GNR, PJ, PM, PSP, Segurana Social, Cuerpo Nacional de Policia e Guardia Civil) (22,0%);
A Direo Regional de Lisboa, Vale do Tejo e Alentejo constitui-se como a unidade orgnica com
maior volume de aes de fiscalizao empreendidas (3.852);
Por tipologia de diligncia de controlo/entidade visada, evidenciam-se as aes inspetivas empreendidas no mbito da instruo de procedimentos administrativos da vertente documental
(3.829), controlos mveis (1.691), estabelecimentos de restaurao (1.281), terminais de transporte (1.172) e estabelecimentos hoteleiros (610);
Na sequncia destas aes foram identificados 168.742 cidados (-0,6%), 38.843 dos quais nacionais de pases terceiros (acrscimo de 1,8%);
Em situao irregular foram identificados 2.397 cidados estrangeiros (acrscimo de 41,2%), tendo
sido detidos por permanncia irregular 158 pessoas;
De salientar o acrscimo de identificados em aes de inspeo em estabelecimentos hoteleiros

(1.768), em estaleiros (2.770) e em estabelecimentos de restaurao (5.091). Esta atuao visa essencialmente a preveno de ilcitos envolvendo estrangeiros, em particular situaes de trabalho
ilegal e verificao do cumprimento da legislao relativo aos boletins de alojamento. Por outro
lado, foram prosseguidas as orientaes estratgicas referentes anlise de pedidos de ttulos de
residncia com eventual utilizao de meios de prova fraudulentos (relaes laborais, casamentos, permanncia em Portugal), entrada e permanncia irregular, falsificao de documentos
(nomeadamente contratos de trabalho), casamentos de convenincia, auxlio imigrao ilegal e
trfico de seres humanos, potenciando o conhecimento gerado pela anlise de informao;
Foram registados no sistema de informao de boletins de alojamento (SIBA) 6.960.250 boletins de

alojamento (6.171.257 em 2013).
Notificaes para Abandono Voluntrio (NAV):
Decrscimo de 13,2% face a 2013, consolidando a inverso da tendncia de reduo deste indicador, em resultado de melhor promoo dos canais de migrao legal e repercusso na procura de
mo-de-obra estrangeira (legal e ilegal) da crise econmica;
As origens mais representativas so o Brasil (1.125), perfazendo 34,5% do total de notificaes,

Cabo Verde (332), Guin-Bissau (212), Nepal (207) e Ucrnia (182).
8076
7425
6816
6549
6928
6155
6648
4874
3265
3763
2909
2007
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
17
18
Processos de Afastamento Coercivo (PAC):
Foram instaurados 816 processos de afastamento coercivo, expressando um decrscimo de 35,2%,

face a 2013;
Dos 965 procedimentos concludos (decrscimo de 13,2%) foram proferidas 437 decises de expulso e 528 de arquivamento, na concluso de procedimentos;
As nacionalidades mais representativas so a caboverdiana (196), brasileira (170), guineense - Bissau (78), angolana (72), ucraniana (47) e ndiana (19).
2726
2138
2659
2536
2476
2306
2486
1948
2003
1231
2729
1965
1260
1382
816
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Em 2014 verificou-se uma reduo do afastamento de cidados estrangeiros de territrio nacional (-5,6%),
num total de 437 cidados, traduzindo-se numa quebra generalizada na execuo dos diversos tipos de
afastamento.
No que refere adoo de medidas de identificao, deteo e deteno de cidados estrangeiros associados a criminalidade grave e/ou violenta em todo o territrio nacional, procurando que possam ser
promovidas aes tendentes ao seu afastamento, foram afastados 93 cidados associados prtica dos
crimes, nomeadamente trfico de estupefacientes (29), roubo (19), furto (19) e homicdio (11).
Das 337 readmisses registadas (decrscimo de 4,3%), 278 foram passivas (reduo de 9,7%; 176 solicitadas por Espanha e 101 por Frana) e 59 ativas (aumento de 34,1%; 55 foram solicitadas a Espanha).
Ao abrigo do Protocolo celebrado com a Organizao Internacional para as Migraes (OIM) e o Estado
Portugus, foram 407 os cidados estrangeiros beneficirios do programa de apoio ao retorno voluntrio
(diminuio de 41,2%).
A reduo transversal dos procedimentos de afastamento estar relacionada com uma maior utilizao
dos canais legais de imigrao, dissuaso por via da atividade inspetiva e sancionatria e pela menor atratividade dos mercados de trabalho.
Processos de contraordenao:
Foram instaurados 27.365 processos de contraordenao (decrscimo de 9,7%);
Do quadro legal de estrangeiros (Lei n. 23/2007, de 4 de julho) foram instaurados 26.603 processos (decrscimo de 9,2%);
Do regime de livre circulao aplicvel aos cidados da Unio Europeia e seus familiares (Lei n.
37/2006, de 9 de agosto) foram instaurados 762 processos (decrscimo de 23,9%);
9.926
7.928
5.618
2.181
1.712
192
197
201
202 - 1
Permanncia
Ilegal
Falta de
Declarao
de Entrada
No
Renovao
Atempada
Inobservncia
de Deveres
Outros
Por excesso de permanncia (permanncia ilegal, artigo 192. da Lei n. 23/2007, de 4 de julho)
foram instaurados 9.926 processos (-8,6%), com destaque para as nacionalidades brasileira (2.907),
caboverdiana (1.516), angolana (973), guineense - Bissau (743) e nepalesa (647);
Instaurao de 7.928 processos de contraordenao pela no renovao atempada de autorizao

de residncia (-7,9%), relevando, por nacionalidade, a brasileira (2.875), caboverdiana (1.393), angolana (716), ucraniana (463) e guineense - Bissau (457).
Deteo de Medidas Cautelares Nacionais e Schengen:
Deteo de 1.321 medidas cautelares nacionais (acrscimo de 4,0% face ao ano anterior);
Por tipo de medida, evidencia-se o paradeiro para notificao (292), o pedido de paradeiro de autoridade policial (261), o mandado de captura (205) e o pedido de paradeiro no mbito do processo
administrativo de expulso (192);
Por local de atuao, evidencia-se o posto de fronteira do Aeroporto de Lisboa, a Direo Regional
de Lisboa, Vale do Tejo e Alentejo e o Centro de Cooperao Policial e Aduaneira do Caya;
O Grupo Operativo do SEF no Gabinete SIRENE procedeu validao de 472 descobertas de indicaes relativas a pessoas no admissveis no espao Schengen e documentos (indicaes Schengen), tendo procedido prorrogao da validade de 918 medidas.
Averiguao e investigao dos ilcitos criminais associados imigrao:
Registo pelo SEF de 305 crimes, sendo os tipos de crime mais expressivos a falsificao de documentos (121), o casamento de convenincia (57) e o auxlio imigrao ilegal (48);
19
20
Auxlio Imigrao Ilegal
48
Casamento de Convenincia
57
Trco de Pessoas
12
Associao de Auxlio Imigrao Ilegal
Falsicao de Documentos
121
Lenocnio
Violao da Interdio de Entrada
15
Burla
Violncia Domstica
Outros
32
Em termos de movimentao processual salienta-se:

Aumento do nmero de processos pendentes em investigao em 29,6% (no incio de 2014
estavam pendentes 257 inquritos, tendo transitado para 2015 um total de 314 processos);
O Ministrio Pblico distribuiu 330 inquritos para investigao pelo SEF;
As equipas de investigao criminal do SEF concluram, em 2014, 273 processos.
Foram executadas 77 buscas, das quais 34 domicilirias, 8 a estabelecimentos, 30 a viaturas e 5

no domicilirias, relevando os crimes de lenocnio (35), trfico de pessoas (27), auxlio imigrao
ilegal (8) e falsificao/contrafao de documentos (5);
Foram apreendidos cerca de 3.160,00, 91 documentos, 1 arma e 3 viaturas;
Por matria criminal foram detidos 48 cidados, em particular pelos crimes de trfico de pessoas
(19), violao da interdio de entrada (4), uso de documento falso ou falsificado (4), lenocnio (3)
e outras (11);
A constituio de 212 arguidos em sede de processos-crime (sem outras medidas de coao associadas) tendo como principais nacionalidades a portuguesa (92) e a brasileira (32);
Por tipo de crime, destacam-se os arguidos constitudos por auxlio imigrao ilegal (55),
casamento de convenincia (51) e trafico de pessoas (34).
Das medidas de coao mais gravosas aplicadas, salienta-se a priso preventiva para arguidos pela
prtica dos crimes de trfico de pessoas (10);
O SEF sinalizou 88 vtimas associadas criminalidade relacionada com o fenmeno migratrio,

constituindo as nacionalidades mais relevantes a albanesa (21) e a romena (20);
Por tipo de crime, destaque para os de trfico de pessoas (52) e auxlio imigrao ilegal (27).
Neste mbito importa ainda enunciar algumas decises judiciais sobre processos que contaram com a
atuao do SEF na sua vertente de rgo de polcia criminal:
Condenao a 7 anos de priso efetiva e dois anos e seis meses a dois indivduos pelos crimes de
trfico de pessoas, coao, ofensas integridade fsica e sequestro;
Condenao a 4 anos de priso efetiva, de 3 cidados, pelo crime de lenocnio;
Condenao a pena de priso de 1 ano e 9 meses (suspensa por igual perodo) do arguido detido
em abril de 2013 por pertencer a uma rede de auxlio imigrao ilegal de cidados iranianos para
o Reino Unido, via pases Schengen.

No que respeita a investigaes em curso com a participao do SEF, salientam-se alguns casos que evidenciam a complexidade e diversidade da matria criminal em apreo:
T rfico de mulheres para explorao sexual com recurso abusivo do regime de asilo: investigao
de organizao de natureza criminal que promovia a entrada e acompanhamento em territrio
nacional de mulheres jovens de origem africana (indocumentadas ou com documentao fraudulenta), as quais requeriam proteo internacional no momento da passagem de fronteira;
Em fase posterior do procedimento de asilo, as mesmas abandonavam o centro de acolhimento

para refugiados. Atravs de cooperao judiciria e policial foram sinalizadas noutros pases da UE
em locais conotados com a prtica de prostituio;
A ao judiciria realizada em julho de 2014 deu cumprimento a mandados de deteno e de buscas domicilirias e em escritrio de advogado, tendo sido constitudos oito arguidos, e aplicadas
duas medidas de coao de priso preventiva;
Trfico de menores: investigao de indcios de trfico de menores de nacionalidade angolana, os

quais entravam por fronteira area em territrio nacional acompanhados por adultos da mesma
nacionalidade que se identificam como familiares, utilizando fraudulentamente documentao angolana (falsa ou alheia: passaportes, bilhetes de identidade, assentos de nascimento e autorizaes
de viagem);
Procedeu-se deteno de vrios indivduos de nacionalidade angolana por indcios da prtica dos
crimes de trfico de pessoas, auxlio imigrao ilegal e falsificao de documentos. Os menores
envolvidos foram acolhidos em instituies especializadas;
De salientar que a anlise de informao e atuao conjugada do SEF segundo o modelo de gesto
integrada de fronteira, tem permitido que, perante insuficincia de indcios de natureza criminal se
proceda recusa da entrada em territrio nacional e a comunicao s autoridades da Repblica
de Angola;
Casamentos de convenincia: investigao de redes organizadas que promovem a angariao

de mulheres portuguesas em condies econmicas e sociais desfavorecidas, com o intuito de
celebrarem casamentos com cidados estrangeiros em diversos pases da UE. Para alm de uma
contrapartida financeira, os custos de deslocao so garantidos pelas referidas redes quer para
celebrao do casamento, quer para acompanhamento do cidado estrangeiro nos procedimentos
administrativos junto das respetivas autoridades nacionais.
No sentido de providenciar uma resposta imediata na confirmao de indicadores de situaes de trfico

de seres humanos, o SEF est a desenvolver o Programa SEF contra o Trfico de Seres Humanos, o qual
visa a identificao, proteo e apoio s vtimas e investigao de trfico de seres humanos, sustentado
nas diretrizes internacionais sobre este fenmeno (Diretiva n. 2011/36/UE, do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 5 de abril). Este programa procura, atravs de uma equipa dotada de investigadores criminais e formadores, recolher, tratar e disseminar informao sobre a realidade nacional neste domnio, em
trs pilares de interveno:
Preveno sensibilizao, especializao e formao sobre trfico de seres humanos;
Proteo identificao pr-inqurito/inqurito, acompanhamento e assistncia adequados s

vtimas;
Cooperao desenvolvimento de parcerias com vrias entidades nacionais e internacionais (ex.:

OTSH, CIG, APF, APAV, RAPVT, EUROPOL e FRONTEX).
21
22
Documentao de segurana e deteo de fraude documental:
Decrscimo da deteo de fraude documental de 35,3% face ao ano anterior, totalizando 529 documentos;
Tipo de Fraude Documental

Utilizao de Documento Alheio
171
Substituio de Pgina(s)
73
Documentos Contrafeitos
65
Alterao de Dados
50
Carimbos Falsos ou Falsificados
48
Vistos Falsos ou Falsificados
42
Outras
80
O tipo de documento mais utilizado de forma fraudulenta foi o passaporte ordinrio (311),
registando um decrscimo de 43,4%, secundado pelos Ttulos de Residncia (93).
Locais de Deteo:
Os portadores de documentos com fraude documental foram detetados quase na totalidade
nos postos de fronteira area (474), em particular no Aeroporto de Lisboa (442), Faro (21), Porto
(8) e Ponta Delgada (3). Na fronteira martima foram detetados 16 portadores de documentos
com fraude documental e 3 em territrio nacional.
Origem dos Documentos:

A origem mais frequente dos documentos utilizados para a fraude a europeia (271), secundada pela africana (167);
As nacionalidades dos documentos mais representativas so a francesa (91), a maliana (54), a
italiana (51), a espanhola (37), a senegalesa (33), a angolana (32), a grega (23), a bolviana (17),
a portuguesa (13) e a ganesa (11).
Nacionalidade do Portador:
Dos 493 indivduos detetados em situao de fraude documental, no foi possvel determinar a
nacionalidade de cerca de 45,0%;
As nacionalidades mais expressivas so a albanesa (41) e a angolana (40).
Provenincia e destino dos portadores de documentos fraudulentos:

Os aeroportos de provenincia mais relevantes dos portadores de documentos fraudulentos,
num total de 529, foram os do Mali (114), Senegal (80), Marrocos (36) e Brasil (34);
Os destinos preferenciais dos 44 portadores de documentos fraudulentos detetados sada de
territrio nacional seriam o Canad (20), Reino Unido (5) e Irlanda (5).
Foram elaborados 346 Relatrios Periciais, 67,1% dos quais para entidades externas como sejam
autoridades judicirias e outros rgos de polcia criminal.

No contexto da documentao de identificao e viagem, o SEF a entidade gestora do processo de
deciso de concesso e emisso do Passaporte Eletrnico Portugus em territrio nacional continental.
Assim, procede anlise e verificao dos pressupostos inerentes concesso deste ttulo de viagem, bem
como gesto do sistema de informao do passaporte eletrnico portugus (SIPEP).
Em 2014 foram concedidos 525.980 passaportes (+5,3%) pelos trs centros decisores (SEF, MNE e
Regies Autnomas);
O SEF concedeu 98 passaportes para estrangeiros e 786 passaportes temporrios;
Foram concedidos 648 passaportes diplomticos (MNE) e 2.416 passaportes de servio (MAI);
Verificou-se um acrscimo de 25,2% da deciso de concesso automatizada, a qual implica a realizao de auditoria de qualidade do processo de concesso, explicado em boa parte pela reduo
de 20,5% da necessidade de promover a individualizao de decises.
Assim, no mbito do combate fraude documental importa evidenciar que o reforo da segurana da
documentao de identidade (ex.: introduo de elementos de segurana biomtricos; eficincia e qualidade na cadeia de identidade registo, produo, emisso e controlo na generalidade dos pases) tem
induzido a alterao dos padres de fraude documental detetada.
23
3.
FRONTEIRAS
No ano de 2014 verificou-se um acrscimo de 7,2% do nmero de

pessoas controladas nas fronteiras, totalizando 13.281.836 pessoas. De salientar que o aumento de 10,5% de pessoas controladas nas fronteiras areas contrasta com o decrscimo do nmero
de pessoas controladas nas fronteiras martimas (-9,4%).
Refira-se que o reflexo da atividade de controlo de fronteiras evidenciou um aumento do nmero de recusas de entrada (+18,0%) e
um decrscimo do nmero de vistos emitidos na fronteira (-14,4%).
26
FRONTEIRAS
O SEF a entidade nacional responsvel pelo controlo de pessoas nos postos nacionais de fronteira externa. No contexto da poltica migratria portuguesa, o SEF tem empreendido uma estratgia de reforo do controlo de fronteiras, em especial no que se refere utilizao das novas tecnologias, esforo
este reconhecido a nvel nacional, na Unio Europeia e internacional. Neste mbito, o SEF promove uma
abordagem abrangente do controlo de fronteiras, atuando segundo o modelo de gesto integrada de
fronteiras (IBM - Integrated Border Management Model), recorrendo anlise de risco e inteligncia
criminal incidentes na identificao e investigao de fluxos migratrios ilegais e de criminalidade transfronteiria. Por outro lado, o SEF privilegia quatro eixos fundamentais de atuao qualificao, informao, tecnologia e cooperao para a promoo da eficcia do controlo de fronteiras.
Tambm a nova gerao do RAPID, as Lojas do Passaporte, bem como a centralizao no SEF de toda a
cadeia de produo do Passaporte Eletrnico Portugus (PEP) so determinantes para um controlo de
fronteiras mais seguro, eficaz, clere e eficiente.
Assim, todos estes elementos permitem a gerao de impactos significativos na qualidade e resultados
operacionais, traduzidos numa maior eficcia no combate imigrao ilegal e criminalidade transfronteiria. Estes resultados so expressos por um conjunto de indicadores quantitativos, tais como o nmero
de cidados controlados, vistos concedidos nas fronteiras ou recusas de entrada, salientando-se em 2014,
e face ao ano transato:
Em termos globais foram controladas nas fronteiras 13.279.860 pessoas (+7,2%);
O acrscimo do nmero de voos controlados (10,8%), tendncia verificada em termos de movimentos de entradas (11,0%) e sadas (10,5%);
20259
20173
Lisboa - PF001
14087
13891
Faro - PF002
2982
3117
1823
1813
Porto - PF003
Funchal - PF004
Lajes - PF005
Santa Maria - PF006
Ponta Delgada - PF007
Porto Santo - PF008
95
100
627
626
678
657
74
63
13,5%
12,6%
9,7%
9,1%
9,0%
9,0%
0,0%
0,8%
-26,9%
-13,0%
Chegadas - 40.625
11,02%
4,5%
Partidas - 40.440
10,49%
26,3%
4,9%
24,7%
0,0%
-4,5%
O aumento do nmero de passageiros controlados em fronteiras areas (10,5%), totalizando

11.424.334 passageiros;
Foram controladas 45.204 embarcaes nas fronteiras martimas. As embarcaes de recreio

(23.578) assumem a tipologia mais controlada, seguida dos navios comerciais (19.618) e dos cruzeiros (1.618);
Decrscimo do nmero de pessoas controladas nas fronteiras martimas (-9,5%), num total de
1.855.526, repartido por 1.185.597 passageiros (-10,7%) e por 669.929 tripulantes (-7,4%);
27
1.225.724
1.109.827
Fronteiras Martimas
Passageiros Controlados - 1.185.597
Tripulantes Controlados - 669.929
644.659 693.905
38.097
51.222
12.638
14.445
37.673
50.516
12.632
15.038
2014
2013
2014
2013
2014
2013
2014
2013
Passageiros
Tripulantes
DESEMBARQUES
Passageiros
Tripulantes
EMBARQUES
2014
2013
Passageiros
2014
2013
Tripulantes
ESC ALAS
A diminuio do nmero vistos concedidos em postos de fronteira, em particular nos postos de

fronteira area (-14,4%), totalizando 11.565;
O aumento do nmero de recusas de entrada em Portugal a estrangeiros que no reuniam as condies legalmente previstas para a sua admisso no Pas (18,0%), ascendendo a 959;
Os principais fundamentos da recusa de entrada em Portugal foram a ausncia de motivos que

justificassem a entrada (361), ausncia de visto adequado ou visto caducado (235) e documento
falso ou falsificado (115);
A maioria das recusas de entrada em territrio nacional (957) ocorreu em postos de fronteira area
(99,8%), evidenciando-se o posto de fronteira no Aeroporto de Lisboa com 888 recusas de entrada (92,6%), facto explicvel por ser o principal destino nacional de ligaes areas internacionais
provenientes de pases terceiros;
Cerca de 33,8% das recusas de entrada incidiram sobre cidados nacionais do Brasil (324), sendo
as restantes nacionalidades mais relevantes a angolana (158), nicaraguense (83), maliana (55) e
senegalesa (37), no tendo sido possvel determinar a nacionalidade de 27 pessoas;
Relativamente ao controlo de fronteira martima importa ainda evidenciar outras ocorrncias,

nomeadamente a realizao de 133 evacuaes, deteo de 44 clandestinos a bordo de embarcaes/navios, 19 ausncias de bordo no justificadas/paradeiro desconhecido, deteno/arresto
de 25 navios (ameaa segurana das pessoas, navio ou meio marinho).
Em termos de relevncia qualitativa, no que refere ao controlo documental e eletrnico (com recurso ao
RAPID e PASSE), foram controlados 5.095.505 passageiros (-6,2% face a 2013), representando 38,4% do total (13.281.836). A expressividade do recurso ao RAPID e PASSE no controlo de fronteira area, ascendeu
a 44,5%, em contraste com a natureza residual na fronteira martima (0,7%) atenta a especificidade deste
tipo de controlo (verificao prvia das listagens de passageiros e tripulantes). Por outro lado, as principais
nacionalidades controladas (documental e eletronicamente) foram a portuguesa e a inglesa.
Do ponto de vista qualitativo, em 2014, de salientar que foi dado particular enfoque na implementao
do Sistema VIS nas principais fronteiras areas nacionais, permitindo a recolha e verificao de impresses
digitais do passageiro controlado com a recolha de elementos biomtricos aquando da formulao do
pedido de visto na representao consular.
4.
ASILO
O ano de 2014 marcado, em matria de proteo internacional,

pela publicao do novo diploma legal de asilo, o qual consolida no
regime jurdico nacional o Sistema Europeu Comum de Asilo.
Quantitativamente, apesar de se verificar uma reduo do nmero
de pedidos de asilo face ao ano anterior (-11,8%) verifica-se uma
tendncia de consolidao de um volume de pedidos de asilo superior ao verificado na ltima dcada.
Quantitativamente refira-se que foram apresentados 477 pedidos
em 2014, reconhecidos 20 estatutos de refugiado e 91 concesses
de autorizao de residncia por razes humanitrias.
30
ASILO
O SEF a entidade responsvel pela deciso sobre aceitao de pedidos de proteo internacional,
bem como pela instruo dos processos de concesso deste tipo de proteo e determinao do Estado
responsvel pela anlise dos pedidos e execuo da transferncia para outro Estado Membro.
O ano de 2014 ficou indelevelmente marcado pela publicao da nova Lei de Asilo, Lei n. 27/2008, de 30
de junho, alterada pela Lei n. 26/2014, de 5 de maio.
Deste modo, os estatutos de proteo concedidos em Portugal tem como principais fontes a Conveno
de Genebra de 1951 e assentam no acervo de instrumentos jurdicos da Unio Europeia que integram o
Sistema Europeu Comum de Asilo (Diretivas sobre as condies a preencher para beneficiar do estatuto
de proteo internacional, sobre o Procedimento de Asilo, sobre as Condies de Acolhimento, e Regulamentos de Dublin e Eurodac) e nacionais (Constituio da Repblica Portuguesa, Lei de Asilo e Lei de
Imigrao).
507
447
307
234
275
245
224
222
113
139
113
129
116
299
161
160
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Decrscimo do nmero de pedidos de proteo internacional face ao ano transato (-11,8%), ascendendo a 447 pedidos, sendo que 2013 foi o ano em que se registou o maior nmero de pedidos
dos ltimos 15 anos;
Dos pedidos formulados por cidados europeus (164) relevam os 157 apresentados por cidados
ucranianos (35,1%);
Tambm so de assinalar os pedidos apresentados por cidados africanos (181), com destaque
para nacionais de Marrocos (25), Serra Leoa (23), Mali (21), Costa do Marfim (17) e Angola (16);
164
181
91
11
Europa
frica
Amrica
sia
Do total de pedidos, 289 foram formulados em territrio nacional (64,7%) e 158 em postos de
fronteira (35,3%);
Por gnero, 60,8% dos requerentes de proteo eram de sexo masculino;
Foram reconhecidos 20 estatutos de refugiado a nacionais de pases africanos, asiticos e europeus

e concedidos 91 estatutos de proteo subsidiria (113 em 2013), maioritariamente a nacionais de
pases africanos (13), do continente asitico (4), europeu (2) e americano (1);
Evidencia-se ainda a solicitao de 17 pedidos de asilo por menores desacompanhados, 16 originrios de frica (maioritariamente com idades compreendidas entre os 16 e 17 anos);
No mbito da aplicao do Regulamento de Dublin, Portugal realizou 76 pedidos a outros Estados Membros (tomada e retoma a cargo), tendo sido aceites 50 e resultado em 15 transferncias.
Foram ainda efetuados 7 pedidos de consulta a outros Estados Membros;
Ainda neste contexto, Portugal recebeu 280 pedidos de outros Estados Membros, tende aceite
276 e efetivado 77 transferncias. Foram ainda recebidos 70 pedidos de informao efetuados por
outros Estados Membros.
Qualitativamente importa salientar que o nmero de pedidos de asilo elevado face ao tradicionalmente
verificado em Portugal, concorrendo para este a instabilidade existente em determinados pases de
origem, por fora de conflitos armados ou desrespeito dos direitos humanos, como o caso da Ucrnia,
de determinadas regies de frica e da Sria (esta com menor expresso quantitativa em termos de pedidos de asilo no ano de 2014).
Por outro lado, a utilizao abusiva dos mecanismos de proteo internacional (de modo a permitir a
entrada em pases da Unio Europeia sem observar as regras de admisso - concesso de vistos e cumprimento dos requisitos de entrada) permanece como um procedimento utilizado por redes de auxlio
imigrao ilegal e trfico de pessoas.
Em 2014, verificou-se que o nmero de pedidos de asilo apresentados em territrio nacional foi largamente
superior aos apresentados nos postos de fronteira, invertendo-se a tendncia registada no ano anterior.
O aumento do nmero de pedidos de asilo apresentados em territrio nacional por nacionais da Ucrnia
contribuiu de forma decisiva para a inverso da tendncia registada em 2013.
Por outro lado, a suspenso dos voos da TAP com a Guin-Bissau contribuiu de forma decisiva para a
reduo significativa do nmero total de pedidos de asilo, e em especial, os apresentados na fronteira.
Esta suspenso contribuiu igualmente para a reduo significativa do nmero de pedidos de asilo apresentados por menores no acompanhados.
De referir ainda que se verificaram tentativas de utilizao abusiva do sistema de asilo, em particular
atravs de determinadas rotas provenientes do Senegal e Brasil. A resposta do SEF a estas tendncias e
prticas incidiu na atuao articulada em trs vertentes:
Controlo de fronteira com base nos perfis de risco e ateno redobrada na salvaguarda dos direitos
dos menores;
Preveno e investigao criminal com base nos factos observados, informao recolhida e atuao
proactiva junto das autoridades judicirias;
Articulao com os oficiais de ligao de imigrao destacados no Senegal e no Brasil.
31
5.
ATUAO INTERNACIONAL
A atuao do SEF a nvel internacional evidencia-se pela participao

nos diversos grupos e comits da Unio Europeia, salientando-se
como principais aspetos no decurso de 2014 o desenvolvimento das
discusses no mbito do Smart Borders Package, a participao na
construo dos Programas Nacionais para os Fundos de Asilo, Migrao e Integrao (FAMI) e para a Segurana Interna (FSI), bem
como o acompanhamento do aprofundamento da Abordagem
Global para as Migraes e Mobilidade.
Por outro lado, de assinalar a participao em quinze operaes
de controlo das fronteiras externas da Unio, sob coordenao da
FRONTEX, bem como a participao de peritos no mbito da formao de formadores de peritos do SEF no mbito do Gabinete Europeu de Apoio em Matria de Asilo (EASO) e os trabalhos de recolha e partilha de informao sobre migraes e asilo no mbito da
Rede Europeia das Migraes (REM).
Refira-se ainda a relevncia do destacamento de Oficiais de Ligao
de Imigrao (OLI) nos principais pases de origem de fluxos migratrios para Portugal, bem como das aes desenvolvidas no domnio da
cooperao bilateral e multilateral fora do contexto europeu.
34
ATUAO INTERNACIONAL
Poltica Comum de Imigrao e Asilo

Em 2014, a nvel da UE tiveram particular relevo os seguintes aspetos que imprimiram ao SEF um acompanhamento pormenorizado:
Alinhamento da Poltica de Planeamento e o Quadro Financeiro Plurianual 2014-2020, em particular a

construo do Programa Nacional referente aos Fundos para a Segurana Interna (FSI) e Asilo, Migrao
e Integrao (FAMI), tendo sido possvel estabelecer as diretrizes essenciais no decurso de 2014;
O desenvolvimento das discusses no mbito do Smart Borders Package (Pacote Fronteiras Inteligentes). Est em curso a definio do projecto piloto com vista ao teste e validao das solues
tcnicas estabelecidas para os Regulamentos Sistema de Entrada e Sada (EES) e Programa de Viajantes Registados (RTP), tendo o SEF expressado o interesse em participar ativamente com os seus
equipamentos e sistemas;
No mbito da Abordagem Global para as Migraes e Mobilidade, de salientar o desenvolvimento

e aprofundamento dos diversos instrumentos, em particular as parcerias para a mobilidade com
diversos pases.
Participao em Comits e Grupos de Trabalho UE

No mbito da construo da poltica comum de imigrao e asilo, os peritos do SEF representam e defendem as posies nacionais no quadro da discusso tcnica e pericial no mbito dos diferentes Grupos de
Trabalho e Comits da Unio Europeia.
Neste contexto, evidencia-se a participao de peritos do SEF no Comit Estratgico Imigrao, Fronteiras
e Asilo (CEIFA), Grupo de Alto Nvel Asilo e Migrao (GANAM) e nos Grupos de Trabalho Integrao, Migrao e Afastamento, Fronteiras, Asilo e Vistos.
Comit
Estratgico
Imigrao,
Fronteiras e
Asilo (CEIFA)1
No mbito deste Comit, em 2014 foram privilegiadas as seguintes temticas em acordo com os
Programas e Prioridades delineadas pelas Presidncias do Conselho da UE em exerccio:
Uma Europa aberta e a Integridade do Espao Schengen: promover o objetivo de uma Europa
aberta atravs da gesto integrada das fronteiras (reunio informal);
Integrao dos nacionais de pases terceiros: revisitar os princpios bsicos comuns para o ps-Estocolmo (reunio informal);
Planos de Ao Operacional 2014 sobre as prioridades do Ciclo Poltico da UE 2014-2017 em matria
de luta contra a criminalidade grave e organizada a) Imigrao ilegal, b) trfico de seres humanos;
Task Force para o Mediterrneo;
Ao da UE em matria de presses migratrias: uma resposta estratgica;
Papel do CEIFA e mtodos de trabalho;
Gesto Global das Migraes;
Poltica da UE em matria de retorno e projeto-piloto neste domnio;
Asilo: Futuro da poltica de asilo; projeto-piloto no mbito do processamento conjunto de pedidos
de asilo; Frum de Reinstalao e Recolocao; Regulamento EURODAC;
Estratgia de Segurana Interna;
Rede de Oficiais de Ligao de Imigrao;
Combatentes estrangeiros no contexto do terrorismo;
Vistos: Sistema de Informao sobre Vistos (VIS); Liberalizao de vistos;
Programas de Proteo Regional e Desenvolvimento para o Norte de frica, Corno de frica e Mdio Oriente;
Atividades da FRONTEX;
Procedimentos legislativos em curso (Proposta de Diretiva relativa s condies de entrada e de
residncia de nacionais de pases terceiros para efeitos de investigao, de estudos, de intercmbio de estudantes, de formao remunerada e no remunerada, de voluntariado e de colocao
au pair; Diretiva ICT; Diretiva Trabalhadores Sazonais; Pacote Fronteiras Inteligentes);
Processos pendentes e desenvolvimentos na jurisprudncia do TJUE e TEDH.

Grupo
de Alto
Nvel Asilo
e Migrao
(GANAM)1
Os trabalhos incidiram maioritariamente no acompanhamento da implementao da Abordagem

Global para a Migrao e Mobilidade (AGMM), atravs do dilogo poltico e operacional sobre migraes no quadro regional. Destaque para as mais recentes Parcerias para a Mobilidade (PpM)
Marrocos, Tunsia e Jordnia , o Processo EuroAfricano sobre Migrao e Desenvolvimento (Processo de Rabat) e o lanamento do Processo de Cartum, o dilogo EuroMed Migraes III, o Processo
de Budapeste, o Processo de Praga, o lanamento de um Dilogo sobre Migrao e Mobilidade (MM)
com o Lbano, a negociao de uma PpM com Bielorrssia e de Agendas Comuns para a MM com a
Nigria, Etipia e Brasil e ainda o dilogo UE - China sobre MM. De salientar que a Presidncia italiana suscitou a discusso sobre a avaliao do GANAM e de futuras perspetivas de trabalho, face s
alteraes que tm ocorrido nas dimenses interna e externa das migraes para uma adequao da
abordagem europeia comum dirigida aos pases terceiros de origem e trnsito dos fluxos migratrios.
Grupo de
Integrao,
Migrao e
Afastamento
Em 2014 prosseguiram os trabalhos de discusso da Proposta de Diretiva do Parlamento Europeu e

do Conselho relativa s condies de admisso de nacionais de pases terceiros para efeitos de investigao, estudo, intercmbio de estudantes, estgios remunerados e no remunerados, voluntariado
e colocao de au pair.
Grupo de Trabalho Asilo
Reviso do Regulamento de Dublin, na sequncia do acrdo C-648/11, no que refere ao n 4 do

artigo 8 do referido Regulamento.
Grupo de
Trabalho
Fronteiras
O Smart Borders Package foi objeto de maior nfase de discusso, tendo igualmente sido analisados
os trabalhos desenvolvidos no mbito da Frontex. Os combatentes estrangeiros foram tambm tema
de profunda observao no contexto deste grupo.
Grupo de
Trabalho
Vistos2
No mbito deste grupo de trabalho, realce para os contributos do SEF no apoio ao MNE para reforo
da reciprocidade, entrada em pleno funcionamento do VIS, bem como na valorao do contributo
da poltica de vistos para a recuperao econmica. De salientar que se encontra em discusso a
reformulao do Cdigo de Vistos, bem como prosseguem as negociaes com pases terceiros em
domnios diversos como sejam, entre outros, a iseno ou facilitao de vistos.
Grupo de
Trabalho
FREEMO
No mbito da promoo da livre circulao dos cidados da UE, de modo a combater eficazmente os
abusos, destaque para a participao do SEF na elaborao e implementao do manual para combate aos casamentos de convenincia.
Grupo de
Trabalho
Documentos
Falsos
Em 2014 este grupo privilegiou a abordagem das unidades laboratoriais, designadamente no que
refere atualizao do equipamento mnimo para o controlo de documentos de viagem e a certificao dos Laboratrios Forenses e Unidades de Peritagem Documental.
Comit dos
Documentos
de Viagem
Procedeu-se concluso da atualizao das listas de documentos de viagem emitidos por pases terceiros, documentos de viagem emitidos por organizaes internacionais e documentos de viagem emitidos pelos Estados
Membros ou Estados parte em Schengen. No mbito deste Comit, realce para a participao portuguesa a cargo
do SEF, na discusso tcnica ao nvel dos documentos emitidos pelos EM. Um dos aspetos relevantes incide na
anlise dos documentos tendente a uma harmonizao do processo de reconhecimento dos documentos emitidos por Estados Terceiros e por Organizaes Internacionais. De salientar ainda a necessidade de reforar a partilha de informao relativa a espcimes de documentos.
Comit do
Artigo 63
De realar os desenvolvimentos referentes funcionalidade do cdigo de barras 2 D na vinheta de

visto uniforme (selo digital que permite encriptar textos e imagens de forma a proteger a integridade
e autenticidade do documento, evitando a fraude, para alm de facilitar a deteo de documentos
furtados em branco). No que refere implementao do SPOC single point of contact, foram detetados alguns constrangimentos os quais implicaro a realizao de um perodo de testes.
Comit de
contacto
Eurodac,
Dublin, Procedimentos e
Acolhimento
Participao e aclarao no que refere interpretao de normas e apresentao de modelos de

boas prticas nas matrias decorrentes da implementao do Sistema Europeu Comum de Asilo (Portugal procedeu transposio de diretivas em 2014).
1_2_3
1 - A representao nacional da competncia do Diretor Nacional do SEF.

2 - A delegao nacional coordenada pelo MNE.
3 - Grupo tcnico portugus presidido pelo MNE, prestando o SEF relevantes contributos no que refere segurana eletrnica dos documentos.
35
36
Abordagem Global para a Migrao e Mobilidade

No mbito da Abordagem Global para a Migrao e Mobilidade afigura-se como fundamental o aprofundamento e alargamento das Parcerias para a Mobilidade, bem como a priorizao da consolidao dos
acordos de readmisso celebrados e o estabelecimento de canais entre a migrao e o desenvolvimento.
No que refere s Parcerias para a Mobilidade de salientar as negociaes com a Tunsia, Marrocos e o
Azerbaijo.
O SEF esteve presente na reunio de balano da implementao das Parcerias para a Mobilidade em
curso: Cabo Verde, Moldvia, Gergia e Armnia (Portugal Estado parceiro nas duas primeiras).
Parceria para
a Mobilidade
UE-Cabo
Verde
O ano de 2014 marcou a concluso do projeto Reforo das Capacidades de Cabo Verde na Gesto
das Migraes, liderado pelo SEF (em colaborao com Frana, Pases Baixos e Luxemburgo), abrangendo as reas de retorno e reintegrao, combate imigrao ilegal e recolha de dados estatsticos.
De salientar que as autoridades caboverdianas manifestaram o seu apreo pelos resultados alcanados considerando este um projeto de sucesso;
De realce, a colaborao do SEF com o MNE no Centro Comum de Vistos, atravs da presena do seu
Oficial de Ligao de Imigrao. Este Centro, criado com vista facilitao da mobilidade entre Cabo
Verde e a UE, constitui um projeto inovador de receo, anlise e emisso de vistos de curta durao.
Representa atualmente os seguintes pases: Alemanha, ustria, Blgica, Eslovquia, Eslovnia, Finlndia, Frana, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos, Portugal, Repblica Checa e Sucia.
Parceria para
a Mobilidade
UE-Marrocos
Est em curso a avaliao das atividades e projetos a desenvolver no contexto da Parceria com Marrocos. O contributo do SEF incidir nas vertentes de apoio capacitao institucional e assistncia
tcnica, de combate imigrao ilegal e trfico de seres humanos, proteo internacional, migrao
legal e integrao e respeito pelos direitos dos migrantes, atravs da interveno tecnolgica (documentao de viagem, tratamento de informaes e de sistemas de controlo de fronteiras), disponibilizao de peritos e expertise operacional e tecnolgica (software/aplicaes informticas).
Parceria para
a Mobilidade
UE-Moldvia
Esto em curso os contactos com o servio congnere da Moldvia (Border Guard Service) tendente
concluso do protocolo de cooperao previsto na PpM.
Parceria para
a Mobilidade
UE-Tunsia
A Parceria foi celebrada em maro de 2014, encontrando-se em consolidao os projetos e atividades

a desenvolver. O contributo do SEF incidir nas vertentes de capacitao institucional e assistncia
tcnica nas vertentes de combate imigrao ilegal e trfico de seres humanos, admisso, asilo e
proteo internacional.
Parceria para
a Mobilidade
UE-Jordnia
Celebrada em outubro 2014, encontra-se em consolidao o texto do Anexo da Parceria que identifica as iniciativas a desenvolver. O contributo do SEF incidir em projetos nas reas da gesto e
controlo de fronteiras, combate imigrao ilegal e ao trfico de seres humanos, tecnologias de
informao, documentao de segurana, migrao legal e proteo internacional.
Por outro lado, salienta-se a participao de peritos do SEF em reunies de mbito poltico e tcnico e no
acompanhamento dos trabalhos dos seguintes dilogos regionais:
Processo
Euro-Africano sobre
Migrao
e Desenvolvimento
(Processo de
Rabat)
Na IV Conferncia Ministerial EuroAfricana sobre Migrao e Desenvolvimento (Roma, 27 de novembro) foi adotada a Declarao de Roma, a qual contm um Programa para o trinio 2015-2017 que
define a estratgia futura do Processo de Rabat.
A Declarao de Roma articula-se em torno de quatro pilares complementares, em harmonia com a
Abordagem Global para a Migrao e Mobilidade (AGMM): 1) organizar a mobilidade e a migrao
legal; 2) melhorar a gesto de fronteiras e combater a imigrao irregular; 3) reforar as sinergias
entre migrao e desenvolvimento; 4) promover a proteo internacional.
A Declarao foi negociada no seio do GANAM e Comit de Pilotagem/Grupo Diretor do Processo
de Rabat (restrito a 5 pases africanos e 5 europeus, de entre os quais Portugal) e visa uma melhor
gesto das migraes, sendo que o SEF esteve ativamente empenhado neste mbito.

Dilogo
sobre
Migraes
UECELAC
(Comunidade de
Estados
Latino-Americanos e
Caribenhos)
Realizao da IX Reunio de Alto Nvel, bem como do Seminrio UE-CELAC (13-14 novembro), a qual
contou com a expressiva participao dos EM.
Atualmente encontra-se a ser estudada a ideia da criao de um steering group que conta com o
apoio PT para a dinamizao das relaes UE-CELAC.
Importa, ainda, referir que PT/SEF fez, no mbito do Seminrio acima mencionado, uma apresentao intitulada Migration and Development: Integration of migrants and the beneficts of diaspora.
Parceria Euro
Mediterrnica / Unio
para o Mediterrneo
(UPM)
O SEF participou na Conferncia de Diretores Gerais do EuroMed Migraes III (Roma, dezembro).
Acompanhou ainda (enquanto ponto focal nacional EuroMed Migraes III) as reunies entre pares
sob as temticas da migrao legal, combate imigrao ilegal e migrao e desenvolvimento.
Processo de
Budapeste
O SEF participou na reunio de altos funcionrios (Istambul, dezembro), cuja orientao geoestratgica para a cooperao tcnica na Regio das Rotas da Seda (destacam-se o Paquisto e o
Bangladesh).
Processo de
Cartum
O SEF participou na I Conferncia ministerial da iniciativa da rota de migrao Unio Europeia-Corno

de frica (Processo de Cartum) (Roma, 28 de novembro).
O Processo de Cartum pretende estabelecer um dilogo sobre migrao e mobilidade desenvolvendo
a cooperao e implementando projetos concretos em duas fases: 1) luta contra o trfico de pessoas
e a imigrao ilegal; 2) expanso para outros domnios em consonncia com a AGMM.
Processo de
Praga
O SEF participou na reunio de altos funcionrios (Berlim, outubro), tendo sido avaliadas e discutidas
as estratgias futuras de cooperao na regio.
Agncias europeias e Rede Europeia das Migraes

Agncia Europeia para a gesto operacional de sistemas informticos de grande escala no Espao de Liberdade,
Segurana e Justia (eu-LISA)
O SEF est representado nos trs Grupos Consultivos eu-Lisa SIS II, EURODAC e VIS tendo acompanhado todas as reunies
tcnicas. De salientar que foi promovida a discusso sobre os desenvolvimentos e implementao dos referidos sistemas, na qual a eu-LISA tem o papel de coordenao e implementao de projeto-piloto Pacote Fronteiras Inteligentes
(Smart Borders Package). O objetivo deste projecto reside no teste e validao das solues tcnicas estabelecidas para
os Regulamentos Sistema de Entrada e Sada (EES) e Programa de Viajantes Registados (RTP), tendo em vista a integrao harmonizada dos sistemas de fronteira ao nvel da UE. O SEF assegura a representao nacional nas reunies do
grupo de trabalho constitudo pelos Estados Membros que participam no projeto-piloto, tendo manifestado o interesse
em participar ativamente com os seus equipamentos e sistemas.
Gabinete Europeu de Apoio em Matria de Asilo (EASO)
Neste mbito de salientar a Avaliao dos planos operacionais de apoio Bulgria, que contou com a colaborao de
peritos do SEF.
Por outro lado, importa evidenciar a participao em reunies dos diversos grupos de trabalho EASO (Recolocao,
Reinstalao, Qualidade do procedimento de asilo, Informao sobre pases de origem, estatstica, Menores no acompanhados).
Realce ainda para a participao de peritos portugueses no mbito da formao de formadores em diversas reas que
integram o Curriculum Europeu Comum de Asilo.
37
38
Agncia Europeia de Gesto da Cooperao Operacional nas Fronteiras Externas (FRONTEX)

A colaborao ativa do SEF nas atividades da Agncia Europeia FRONTEX patente na participao em quinze operaes de controlo das fronteiras externas da Unio, sob coordenao desta agncia.
Operao FRONTEX
Focal Points Air 2014
JO Hermes Extenso da Operao de 2013
JO Hermes 2014
JO Indalo 2014
Aeneas 2014
Minerva 2014
Poseidon Sea 2014
Focal Points Sea 2014
Vega Children 2014
Alexis I 2014
Alexis II
Focal Points Land Extenso da Operao de 2013
Poseidon Land Extenso da Operao de 2013
Poseidon Land 2014
Attica 2014
Para alm das Operaes supra referidas, o SEF participou ainda com 9 elementos em Joint return operations4, as quais
configuram a execuo de voos conjuntos empreendidos por diversos Estados Membros no sentido de proceder ao
afastamento de cidados estrangeiros.
De referir, igualmente, a presena de um perito do SEF em operaes de patrulha comum, bem como a participao de
trs elementos no REX 2014 - Rapid Intervention Exercise.
EUROPOL / EUROJUST colaborao policial / judiciria internacional / equipas de investigao conjuntas
O SEF tem participado em grupos de trabalho e projetos no mbito da Europol (regulamentao e atividades) e Interpol
no sentido de promover um melhor conhecimento sobre tendncias e modos de atuao de redes de criminalidade
organizada transnacional de origem euroasitica. Neste contexto, evidencia-se a participao:
No grupo Europol-EEOC (Eastern European Organized Crime) o qual tem por objetivo a identificao e compilao
de informao relacionada com fenmenos criminais, sendo de salientar a identificao de arguidos em processos-crime portugueses referenciados noutros Estados da Unio Europeia;
Projeto Millennium da Interpol, o qual permitiu o desenvolvimento de ferramentas comuns para agilizar a troca de
informao relacionada com investigaes em curso, partilha de experincias e identificao de principais tendncias e modi operandi destas organizaes criminosas.
Rede Europeia das Migraes (REM)
Da atividade do SEF enquanto Ponto de Contacto Nacional da REM evidenciam-se os seguintes aspetos no ano de 2014:
Publicao do estudo sobre o Acesso dos migrantes segurana social e sade: polticas e prticas. O caso portugus, em estreita colaborao com a Direo Geral da Segurana Social;
Elaborao de um estudo sobre deteno e alternativas de deteno de estrangeiros em situao irregular, bem
como, outro sobre menores no acompanhados;
Participao na elaborao de um diretrio de entidades europeias relacionadas com o retorno e reintegrao bem
como, dos programas existentes neste mbito, sendo de salientar a colaborao da OIM neste mbito;
4 - Operaes conjuntas de regresso dos imigrantes ao seu pas de origem, coordenadas pela FRONTEX.

Resposta e formulao de questes ad-hoc (instrumento fundamental de recolha de informao objetiva, fivel e
comparvel, num curto espao de tempo, sobre aspetos relacionados com a migrao e asilo);
Participao na Conferncia Anual REM sobre Migrao Irregular e Retorno, promovida pela Presidncia Grega,
evidenciando-se que o combate imigrao irregular insere-se na gesto equilibrada dos fluxos migratrios, tendo
implcita uma poltica de retorno sustentada numa atuao conjunta entre os Estados Membros, agncias Frontex e
EASO, na cooperao com pases de origem/destino e operacionalizao de acordos de readmisso e na salvaguarda
dos direitos fundamentais e dignidade humana;
Organizao da Conferncia da Rede Nacional das Migraes incidente no tema Atrao de imigrantes e demografia:
desafios e prticas, evidenciando-se como concluses que a crise demogrfica se constitui como um constrangimento sustentabilidade do pas, sendo relevante a adoo de medidas tendentes a promover a imigrao de substituio, a reteno de nacionais e o crescimento econmico, implicando a adoo integrada de polticas, medidas
e instrumentos em diversas vertentes (educao, sade, segurana e proteo social; emprego e prticas salariais
ativas e atrativas; segurana: controlo da imigrao e do trabalho; promoo da atratividade do pas como destino
para fixao de residncia);
Participao na conferncia nacional do ponto de contacto espanhol sobre migrao como elemento chave da
competitividade, tendo sido apresentado no painel sobre a atrao de investidores e empreendedores, o programa
nacional de autorizao de residncia para atividade de investimento.
Sistema Europeu de Vigilncia das Fronteiras (EUROSUR)
O SEF participou nos grupos de trabalho realizados no mbito do EUROSUR, evidenciando-se a participao no grupo
de peritos EUROSUR HANDBOOK, onde foi discutido o Manual Prtico EUROSUR. Este manual pretende fornecer orientaes tcnicas e operacionais, recomendaes e melhores prticas para a implementao e gesto do Sistema Europeu de Vigilncia das Fronteiras (EUROSUR), criado pelo Regulamento (UE) n. 1052/2013 de 22 de outubro de 2013.
Cooperao Bilateral e Multilateral das Foras e Servios de Segurana fora do contexto Europeu
Organizaes supra nacionais
No mbito da Organizao das Naes Unidas, de salientar o contributo do SEF para os seguintes programas:
47. Sesso da Comisso da Populao e Desenvolvimento, no captulo dedicado s migraes e

desenvolvimento, migrantes documentados, migrantes indocumentados, refugiados, requerentes
de asilo e deslocados;
Defesa do 4. Relatrio Nacional sobre a implementao do Pacto Internacional sobre os Direitos

Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC);
2. Plano Nacional de Ao para a Implementao da Resoluo 1325;
Implementao das recomendaes elaboradas pelo Comit contra a Tortura do 5. e 6. relatrios

de Portugal;
2 Exame Peridico Universal sobre a situao de Direitos Humanos em Portugal, que teve lugar no
mbito do Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas.
No que refere ao Conselho da Europa, importa salientar a contribuio do SEF para a resposta nacional no
mbito do 10. Relatrio Nacional sobre a aplicao da Carta Social Europeia Revista.
Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP)
O SEF tem garantido a participao nas reunies e fora realizados no mbito da Comunidade de Pases
de Lngua Portuguesa, em particular, na Reunio de Altos Funcionrios dos Ministrios do Interior e da
Administrao Interna da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) (Lisboa, abril). A reunio
procurou dar continuidade aos trabalhos do III Frum Ministros da Administrao Interna da CPLP (2013),
com particular destaque temtica da livre circulao de pessoas.
39
40
Colaborao Luso-Espanhola
No contexto da XXVI Cimeira Luso-Espanhola (Madrid) em 2013, foi acordada para 2014, a realizao de
uma avaliao conjunta aos Centros de Cooperao Policial e Aduaneira tendente aferio da eficcia da
respetiva organizao e funcionamento.
Tendo como metodologia a avaliao por questionrio conforme o Manual Europeu de Boas Prticas para
os CCPA e a verificao in loco mediante observao e recolha de comentrios/entrevistas, foi possvel
identificar oito aspetos que podero ser objeto de melhor racionalizao e eficcia, designadamente ao
nvel dos horrios de funcionamento, infra-estruturas, redes de comunicao, equipamento informtico,
intercmbio de informao, coordenao de operaes, afetao de pessoal, formao e visibilidade dos
centros.
De referir ainda que, no mbito do Ciclo de Conferncias Migraes XXI, o Cuerpo Nacional de Policia esteve representado nas dedicadas aos temas Trfico de Pessoas e Criminalidade Transnacional e Gesto
Integrada de Fronteiras e as Novas Tecnologias.
Participao em projetos com Organizaes/Grupos/Projetos Internacionais
Grupo G4 (Grupo de
Cooperao quadripartida entre Portugal,
Espanha, Frana e
Marrocos)
No seguimento dos compromissos da reunio Ministerial quadripartida (G4) de Rabat em

abril de 2013, e considerando o Plano de Ao e feuille de route para estruturao dos desenvolvimentos/seguimento dos trabalhos deste grupo, de salientar o cancelamento da 2
reunio de Diretores (prevista para abril de 2014 em Paris). Em 2015, Portugal assumir a
presidncia do G4 para a qual todas as foras e servios de segurana do MAI colaboraro
na organizao de iniciativas enquadradas dentro das suas reas de atuao. No mbito
das migraes, a cooperao deste grupo incide, especialmente, na gesto de fluxos migratrios, controlo das fronteiras, documentao de segurana e fraude documental.
Programa Migration EU
Expertise (MIEUX 2)
Foi dada continuidade participao do SEF nas misses de capacitao aos servios da
Costa do Marfim e de Marrocos, em particular nas reas do combate imigrao irregular,
trfico de seres humanos e asilo.
Technical Assistance
and Information Exchange (TAIEX)
No mbito deste instrumento de intercmbio de informaes em matria de assistncia

tcnica, o SEF acolheu uma visita do servio congnere da Repblica da Moldvia na rea
do acolhimento e integrao de imigrantes.
Centro Internacional
para o Desenvolvimento de Polticas
Migratrias (ICMPD)
O SEF parceiro do ICMPD em dois projetos relevantes, os quais contam com financiamento da Unio Europeia, designadamente:
Migraes Transfronteirias com o Brasil (no qual o Oficial de Ligao de Imigrao MAI/
SEF colocado em Braslia desempenha um papel fundamental);
Monitorizao do retorno de nacionais de pases terceiros em situao irregular, visando a adequada implementao do n.6 do Artigo 8 da Diretiva Retorno.
Organizao Internacional para as Migraes

(OIM)
O SEF e a OIM desenvolveram uma parceria para a implementao de projeto vocacionado

para a rea da integrao dos migrantes na fase de pr-partida dos seus pases de origem.

Cooperao bilateral
No que refere cooperao bilateral de evidenciar a cooperao com pases de lngua oficial portuguesa
na celebrao e operacionalizao de protocolos.
Protocolo de Cooperao
celebrado em julho de
2014 entre as autoridades
diplomticas de Portugal
e Guin-Bissau
Desenvolvimento de bases de colaborao ao nvel operacional e tcnico em matria de

gesto das migraes e controlo de fronteiras, dando especial relevncia presena de
um OLI no controlo realizado ao nvel dos pre-boarding.
Celebrao de Protocolo
de Cooperao entre o
Servio de Estrangeiros e
Fronteiras e o Servio de
Migrao de Timor Leste
Colaborao entre ambos os servios na capacitao nos seguintes mbitos: controlo

de fronteiras, admisso e residncia de estrangeiros, fiscalizao e investigao nos
domnios da imigrao ilegal e o trfico de seres humanos, afastamento e readmisso,
documentao de segurana e fraude documental, novas tecnologias e sistemas de informao, planeamento organizacional e formao.
Colaborao bilateral
com o Servio de Migrao e Fronteiras de So
Tom e Prncipe
Assessoria tcnica na elaborao de um novo modelo de vinheta para concesso de visto

na fronteira a ser utilizada pelo Servio de Migrao e Fronteiras de So Tom e Prncipe.
Foi igualmente prestado apoio tcnico no que refere implementao do Passaporte
Eletrnico neste pas.
Colaborao bilateral
com a Direo de Estrangeiros e Fronteiras de
Cabo Verde
Programa de estgio no domnio das fronteiras e documentao de segurana, destinado a oficiais daquele servio congnere (contou com a participao de dois elementos
nas unidades orgnicas do SEF).
Programa de Cooperao Tcnico-Policial (MAI-CICL)

No quadro do Programa de Cooperao Tcnico-Policial o SEF desenvolveu aes de cooperao com:
Cabo Verde (Regime de Contraordenaes no mbito do Direito de Estrangeiros de Cabo Verde);
So Tom e Prncipe (Estgio de um tcnico de informtica do SMF, nas reas do PASSE e do SiPEP;
assessoria tcnica ao Servio de Migrao de Fronteiras);
Guin-Bissau (Estgio de Oficiais da Direo Geral de Fronteiras e Migrao).
No mbito do Projeto da Unio Europeia de Apoio ao Desenvolvimento Institucional do Ministrio do

Interior realizao de aes de formao nas reas de Auditoria Interna, Gesto Financeira e Gesto de
Sistemas de Informao.
41
42
Cooperao diversa
Por outro lado, importa evidenciar a receo pelo SEF de um conjunto alargado de delegaes com vista
partilha de boas prticas, experincias sobre as diferentes vertentes de atuao:
Pas
Tipo de Delegao
Temtica
Tunsia
Guarda Nacional e Direo Geral da Segurana Nacional

Embaixadora da Tunsia em Portugal
Gesto e Segurana de Fronteiras
Romnia
Polcia de Fronteira
Gesto de Fronteiras
Timor Leste
Servio de Migrao de Timor Leste
Celebrao de Protocolo de Cooperao entre o Servio de Estrangeiros e Fronteiras e

o Servio de Migrao
EUA
Gestor do Programa
Programa Global Entry
Gergia
Servios ministeriais
O papel da dispora, Integrao Centro de

Contacto
Polnia
Vrias ONGs que atuam na rea de integrao
Integrao de migrantes
Brasil
Representantes da Secretaria Municipal de

Direitos Humanos e Cidadania de So Paulo
Admisso e atendimento dos cidados migrantes
Estnia
Estonian Police and Border Guard Board
Sistemas IT (Kiosk e RAPID)
Paraguai
Diretor Geral Migraes
Sistemas IT (Kiosk e RAPID)
Moldvia
Servio de Migrao da Moldova
Acolhimento e integrao de imigrantes
Macau
Regio Administrativa Especial de Macau

(RAEM)
Passaporte Eletrnico Portugus
Bielorrssia
State Border Committee of the Republic of

Belarus
Funcionamento do Sistema RAPID
Cabo Verde
Diretor da Direo de Estrangeiros e Fronteiras de Cabo Verde
Funcionamento do Sistema PKD
Angola
Delegao Ministrio Interior/Polcia

Nacional de Angola
Sistema de ao social (ADSE) (regime de

descontos)
Angola
Inspetora Geral do Ministrio do Interior

de Angola
Auditoria
Bielorrssia e Ucrnia
State Border Guard Service of Ukraine;

State Border Committee of the Republic of
Belarus
Gesto de Fronteiras
Guin-Bissau
Direo Geral de Fronteiras e Migrao
Estgio de formao nas diversas valncias

do servio
Comisso Europeia
Projeto Fronteiras Inteligentes
Gesto de Fronteiras
China
Beijing General Station of Exit and Entry

Inspection
Documentao de segurana

Oficiais de Ligao de Imigrao
Em 2014 deu-se continuidade ao destacamento de Oficiais de Ligao de Imigrao (OLI), em Angola,
Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Senegal e Rssia. As colocaes dos OLI de Cabo Verde e da Guin-Bissau
desenvolveram-se no mbito do financiamento do Fundo de Fronteiras Externas (aes comunitrias),
tendo cessado os projetos no final do ms de setembro.
De salientar ainda que Portugal, atravs do SEF, participa nos projetos de oficiais de ligao de imigrao
coordenados pelo congnere holands da rea de Imigrao e Naturalizao, estando presente na
Tailndia e Ruanda.
O SEF , ainda, parceiro no projeto da Unio Europeia Combating Fraud in Migration Procedures liderado
pelo congnere holands que coloca um consultor em matria comum de migrao a exercer funes em
Acra, Gana.
43
6.
ANEXOS ESTATSTICOS
46
Evoluo da Populao Residente
ANO
Ttulos
de
Residncia
Concesso e
Prorrogao de
APs
1980
50.750
50.750
1981
54.414
54.414
1982
58.667
58.667
7,82%
1983
67.485
67.485
15,03%
1984
73.365
73.365
8,71%
1985
79.594
79.594
8,49%
1986
86.982
86.982
9,28%
1987
89.778
89.778
3,21%
Prorrogao de
VLDs
TOTAL
VARIAO
%
7,22%
1988
94.694
94.694
5,48%
1989
101.011
101.011
6,67%
1990
107.767
107.767
6,69%
1991
113.978
113.978
5,76%
1992
123.612
123.612
8,45%
1993
136.932
136.932
10,78%
1994
157.073
157.073
14,71%
1995
168.316
168.316
7,16%
1996
172.912
172.912
2,73%
1997
175.263
175.263
1,36%
1998
178.137
178.137
1,64%
1999
191.143
191.143
7,30%
2000
207.587
207.587
8,60%
2001
223.997
126.901
350.898
69,04%
2002
238.929
174.558
413.487
17,84%
2003
249.995
183.655
433.650
4,88%
2004
263.322
183.833
447.155
3,11%
2005
274.631
93.391
46.637
414.659
-7,27%
2006
332.137
32.661
55.391
420.189
1,33%
2007
401.612
5.741
28.383
435.736
3,70%
2008
436.020
4.257
440.277
1,04%
2009
451.742
2.449
454.191
3,16%
2010
443.055
2.207
445.262
-1,97%
2011
434.708
2.114
436.822
-1,90%
2012
414.610
2.432
417.042
-4,53%
2013
398.268
3.052
401.320
-3,77%
2014
390.113
5.082
395.195
-1,53%
47
Populao Residente (Stock e Fluxo) por nacionalidade e sexo

Stock
NACIONALIDADE
Fluxos
TOTAL
Homens
Mulheres
TOTAL
Homens
Mulheres
395.195
191.565
203.630
35.265
17.932
17.333
Afeganisto
34
22
12
frica do Sul
620
271
349
105
58
Albnia
Alemanha
47
34
16
18
8.752
4.486
4.266
1.003
539
464
10.460
1.469
733
Andorra
Angola
19.710
9.250
Antgua e Barbuda
Aptrida
11
736
1
Arbia Saudita
47
32
15
19
10
Arglia
308
177
131
43
22
21
Argentina
461
227
234
30
18
12
Armnia
80
35
45
Austrlia
263
133
130
30
16
14
ustria
561
295
266
94
50
44
Azerbaijo
42
19
23
11
Bahrein
2.074
1.719
355
408
315
93
Blgica
2.105
1.136
969
387
226
Belize
Benin
12
11
Bermudas
Bielorrssia
695
260
435
39
12
27
Bolvia
116
30
86
10
Bsnia e Herzegovina
50
14
36
Botswana
Brasil
87.493
33.956
53.537
5.560
2.291
3.269
Brunei
334
446
Bangladesh
Barbados
Bulgria
Burkina Faso
Burundi
161
7.037
3.648
3.389
780
12
40.912
19.095
21.817
2.185
1.016
1.169
Camares
132
89
43
24
15
Cambodja
12
Canad
741
412
329
59
35
24
Cazaquisto
582
248
334
34
14
20
Cabo Verde
48

Stock
NACIONALIDADE
Fluxos
TOTAL
Homens
Mulheres
TOTAL
Homens
Mulheres
395.195
191.565
203.630
35.265
17.932
17.333
Chade
Chile
165
76
89
12
China
21.402
10.984
10.418
3.728
1.853
1.875
Chipre
11
Colmbia
869
317
552
100
39
61
Comores
Congo
78
24
54
Congo (Repblica Democrtica)
234
125
109
2
3
Cook (Ilhas)
Coreia do Norte
Coreia do Sul
187
78
109
21
11
10
Costa do Marfim
120
81
39
16
Costa Rica
59
27
32
Crocia
141
53
88
56
24
32
Cuba
917
408
509
101
41
60
Desconhecido
19
10
Dinamarca
525
297
228
67
49
18
2
18
Djibuti
Dominica
Egipto
329
234
95
54
36
El Salvador
32
17
15
Emiratos rabes Unidos
Equador
298
129
169
34
18
16
Eritreia
35
22
13
Eslovquia
156
36
120
38
31
Eslovnia
82
35
47
25
12
13
Espanha
9.692
4.937
4.755
1.452
764
688
Estados Unidos da Amrica
2.726
1.372
1.354
312
170
142
Estnia
111
24
87
23
16
Etipia
56
27
29
12
Fidji (Ilhas)
Filipinas
Finlndia
Frana
668
173
495
53
16
37
543
273
270
193
120
73
6.541
3.396
3.145
1.930
1.072
858
20
16
Gabo
31
27
Gmbia
163
125
38
49

Stock
NACIONALIDADE
Fluxos
TOTAL
Homens
Mulheres
TOTAL
Homens
Mulheres
395.195
191.565
203.630
35.265
17.932
17.333
Gana
143
80
63
11
Gergia
847
495
352
52
23
29
Granada
Grcia
191
98
93
60
24
36
Guatemala
49
24
25
Guiana
Guin
1.600
1.163
437
132
76
56
Guin Bissau
17.981
9.830
8.151
1.239
590
649
Guin Equatorial
60
38
22
Haiti
Holanda
5.265
2.805
2.460
582
332
Honduras
24
17
250
4
Hong Kong
10
Hungria
482
169
313
101
48
53
Imen
13
10
ndia
6.421
4.428
1.993
936
601
335
Indonsia
130
70
60
15
Iro
525
291
234
60
35
25
Iraque
125
66
59
29
17
12
Irlanda
823
443
380
127
70
57
Islndia
59
25
34
14
Israel
94
50
44
15
Itlia
5.328
3.051
2.277
1.071
562
509
Jamaica
12
Japo
386
160
226
35
18
17
Jordnia
73
43
30
28
16
12
Kosovo
15
Kuwait
Laos
Lesoto
Letnia
313
85
228
38
14
24
Lbano
167
108
59
77
47
30
Libria
19
16
Lbia
116
84
32
39
20
19
Liechtenstein
Litunia
532
176
356
54
13
41
50

Stock
NACIONALIDADE
Luxemburgo
Fluxos
TOTAL
Homens
Mulheres
TOTAL
Homens
Mulheres
395.195
191.565
203.630
35.265
17.932
17.333
142
81
61
26
13
13
Macau
Macednia
21
11
10
Madagscar
Malsia
50
18
32
11
Malawi
Maldivas
Mali
58
48
10
10
Malta
22
13
1.731
896
835
127
55
72
Marshall (Ilhas)
Maurcias (Ilhas)
16
Marrocos
Mauritnia
24
21
Mxico
413
179
234
60
25
35
Moambique
2.832
1.225
1.607
255
141
114
Moldvia
8.460
3.959
4.501
251
97
154
Monglia
22
13
Montenegro
Myanmar (Birmnia)
Nambia
16
3.544
2.406
1.138
947
18
15
Nepal
Nicargua
Nger
651
296
1
Nigria
424
249
175
57
39
18
Noruega
490
265
225
71
43
28
Nova Zelndia
42
23
19
13
10
22
24
16
Oman
Palestina
57
35
Panam
32
24
2.785
1.867
918
424
275
149
Paraguai
97
25
72
Peru
278
98
180
30
11
19
1.307
387
920
266
89
177
Paquisto
Polnia
Porto Rico
Qunia
54
17
37
Quirguisto
33
12
21
51

Stock
NACIONALIDADE
Reino Unido
Reino Unido (British Subject)
Fluxos
TOTAL
Homens
Mulheres
TOTAL
Homens
Mulheres
395.195
191.565
203.630
35.265
17.932
17.333
16.560
8.647
7.913
1.485
814
671
Repblica Centro-Africana
11
Repblica Checa
266
90
176
81
32
49
Repblica Dominicana
94
15
2.455
1.431
1.024
365
136
229
136
42
Reunio
Romnia
31.505
17.305
14.200
Ruanda
18
Rssia
4.408
1.596
2.812
Samoa
Santa Lcia
So Cristvo e Nevis
20
11
1
6
So Tom e Prncipe
10.167
4.591
5.576
582
262
320
Senegal
1.629
1.140
489
139
85
54
Serra Leoa
52
38
14
Srvia
195
74
121
14
11
Seychelles
Singapura
32
10
22
Sria
144
84
60
66
41
25
Somlia
55
32
23
Sri Lanka
54
37
17
Suazilndia
Sudo
32
26
Sucia
1.415
797
618
334
205
129
Sua
1.104
586
518
124
70
54
Suriname
Tailndia
1.169
874
295
264
183
81
Taiwan
36
14
22
Tajiquisto
10
Tanznia
38
17
21
Timor Leste
201
126
75
40
25
15
Togo
32
15
17
Trindade e Tobago
11
Tunsia
171
112
59
32
17
15
73
37
36
Turquemenisto
Turquia
650
338
312
52

Stock
NACIONALIDADE
Fluxos
TOTAL
Homens
Mulheres
TOTAL
Homens
Mulheres
395.195
191.565
203.630
35.265
17.932
17.333
19.173
953
391
562
Tuvalu
Ucrnia
37.852
18.679
Uganda
21
12
Uruguai
123
59
64
Uzbequisto
1.024
594
430
49
24
25
Venezuela
1.913
839
1.074
144
55
89
Vietname
78
51
27
12
Zmbia
Zimbabwe
32
15
17
Aes de Inspeo e Fiscalizao

Aes de
Fiscalizao
DR
Norte
DR
Centro
DR
Lisboa VTA
DR
Algarve
DR
Madeira
DR
Aores
TOTAL
2014
TOTAL
2013
TOTAL
1.545
3.287
3.852
2.351
82
534
11.651
10.424
Autnomas
1.256
2.709
2.812
1.703
80
522
9.082
8.449
289
578
1.040
648
12
2.569
1.975
Conjuntas
Afastamentos Executados
Ano
Conduo
Fronteira
Expulses
Judiciais
Expulses
Administrativas
2000
TOTAL
414
2001
259
2002
94
459
553
2003
60
91
420
571
2004
99
162
253
514
2005
183
204
397
784
2006
319
204
396
919
2007
167
221
327
715
2008
120
213
452
785
2009
189
167
423
779
2010
169
133
418
720
2011
112
124
423
659
2012
73
160
392
625
2013
56
131
276
463
2014
35
139
263
437
53

2014
2013
525.980
498.331
SEF
330.813
315.012
MNE- Postos Consulares
174.764
162.577
Passaportes concedidos
Regies Autnomas
20.403
20.742
330.813
315.012
Deciso de concesso automatizada (sujeita a auditoria de qualidade)
231.030
187.053
Deciso de concesso individualizada
99.783
127.959
Menores
44.348
43.090
Segundos passaportes
3.056
2.999
Outros (BI antigo, medidas cautelares)
52.379
81.870
Anlise SEF
PRINCIPAIS
NACIONALIDADES
Estrangeiros Identificados
IDENTIFICADOS
PASES TERCEIROS
EM SITUAO
ILEGAL
PERCENTAGEM DE
ILEGAIS
TOTAL
38.843
2.393
6,2%
Brasil
7.250
667
9,2%
E.U.A.
4.014
0,0%
China
3.426
108
3,2%
Canad
2.216
0,1%
Cabo Verde
2.052
234
11,4%
Ucrnia
1.823
131
7,2%
Evoluo das Medidas Cautelares

Medidas Cautelares
2011
2012
2013
2014
Pedidos de Paradeiro
1.181
1.078
836
854
Mandados de Captura
230
223
211
205
Interdio de Entrada
78
52
46
38
Interdio de Sada
57
58
61
64
No Admissvel
76
101
44
82
Outras
97
55
72
78
TOTAL
1.719
1.567
1.270
1.321
54
Embarcaes Controladas
Postos de Fronteira
Embarcaes
Controladas
PF201
Porto de Lisboa
3.483
PF202
Porto de Leixes
5.852
PF203
Porto de Setbal
1.556
PF204
Porto de Viana do Castelo
1.559
PF205
Porto de Sines
6.142
PF206
Porto da Figueira da Foz
2.448
PF207
Porto de Aveiro
1.904
PF208
Porto do Funchal
3.079
PF209
Porto de Ponta Delgada
1.286
PF211
Cais de Santa Cruz da Horta
2.880
PF214
Marina de Vilamoura
2.853
PF215
Porto de Portimo
2.935
PF216
Marina de Lagos
2.790
PF217
Porto de Olho
161
PF218
Porto de Peniche
127
PF222
Porto da Pvoa do Varzim
890
PF223
Porto de Porto Santo
456
PF224
Porto de Angra do Herosmo
1.484
PF227
Marina de Cascais
3.307
PF228
Porto de Sesimbra
12
Tipo de
Embarcao
Total
Cruzeiro
1.618
3,6%
Comerciais
19.618
43,4%
175
0,4%
Recreio
23.578
52,2%
Outros
215
0,5%
Pesca
55
Evoluo das Recusas de Entrada

Tipo de Recusa
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Ausncia de Documento de Viagem ou

Documento Caducado
24
47
36
16
25
26
15
20
Documento Falso ou Falsificado
844
283
258
172
181
195
182
115
Utilizao de Documento Alheio
170
129
86
93
61
70
88
63
Ausncia de Visto ou Visto Caducado
952
954
723
608
540
282
152
235
Visto Falso ou Falsificado
24
11
20
Ausncia de Motivos que Justifiquem a

Entrada
996
1.431
851
676
658
463
231
361
Ausncia de Meios de Subsistncia
696
496
340
199
114
30
13
Indicaes para efeitos de No-Admisso

no Espao Schengen
166
188
197
230
154
128
94
102
Estrangeiros Menores Desacompanhados
70
64
59
48
35
27
10
37
Cumprimento de Medida Cautelar
10
Outras
11
12
17
17
11
TOTAL
3.963
3.598
2.564
2.062
1.797
1.246
813
959
7.
CONCEITOS
58
CONCEITOS
Populao Estrangeira em Portugal
Atividade de Investimento: atividade exercida pessoalmente ou atravs de uma sociedade

que conduz, em regra, concretizao de, pelo menos, uma das seguintes operaes em territrio nacional por um perodo mnimo de cinco anos: i) Transferncia de capitais no montante igual ou superior a 1 milho de euros; ii) Criao de, pelo menos, 10 postos de trabalho;
iii) Aquisio de bens imveis de valor igual ou superior a 500 mil euros;
Estatuto de Igualdade de Direitos e Deveres: reconhecimento pelo Estado Portugus de igualdade de direitos e deveres cvicos e administrativos aos cidados brasileiros que o requeiram.
O gozo de direitos polticos apenas admitido decorridos trs anos de residncia habitual e
mediante requerimento autoridade competente. Reconhecido o estatuto de igualdade
emitido, para uso interno, documento de identidade idntico ao Carto do Cidado, mencionando a nacionalidade do portador e referncia ao Tratado. O estatuto cessa mediante
aquisio da nacionalidade ou caducidade da autorizao de residncia;
Estrangeiro residente: para efeitos estatsticos, considera-se o estrangeiro detentor de ttulo

de residncia emitido nos termos da Lei de Imigrao, do Regime de Livre Circulao de nacionais de Estados Membros da Unio Europeia e seus familiares e da Lei de Asilo;
Fluxo: ttulos de residncia emitidos pela primeira vez a cidados estrangeiros;
ndice de potencialidade: relao entre as duas metades de populao feminina em perodo

frtil, permitindo aferir algumas indicaes sobre o potencial de crescimento demogrfico;
Nacional de pas terceiro: cidado que no seja nacional de pases da Unio Europeia, Espao
Econmico Europeu ou Espao Schengen;
Populao potencialmente ativa: populao com idades compreendidas entre os 15 e os 64

anos, permitindo aferir a ponderao da populao ativa na populao total;
SEFSTAT: sistema de produo de informao estatstica sobre populao estrangeira residente, disponibilizando no portal http://sefstat.sef.pt os elementos com desagregao por
nacionalidade, sexo e unidades geogrficas distrito e concelho;
Stock: nmero de ttulos vlidos relativos a estrangeiros residentes.

Integrao
Centro de Contacto SEF: servio que procura a facilitao do contacto entre os cidados estrangeiros e o SEF, prestado em parceria com entidades da sociedade civil, atravs da colocao de mediadores socioculturais capacitados em diversos idiomas: agendamento das
sesses de atendimento presencial, prestao de informaes genricas sobre a regularidade
documental de estrangeiros;
CONCEITOS
Programa SEF em Movimento: programa de atuao do SEF que visa facilitar o relacionamento
com os grupos populacionais vulnerveis e com constrangimentos de mobilidade para deslocao aos postos de atendimento (doentes, idosos, crianas, famlias numerosas, cidados reclusos ou em cumprimento de penas limitadoras da liberdade e menores institucionalizados);
Protocolo SEF/DGRSP: celebrado no mbito do SEF em Movimento, tem por objetivo a partilha
de informao entre ambas as instituies no sentido de promover um efetivo conhecimento
da populao estrangeira reclusa, permitindo que sejam otimizados os procedimentos em matria de emisso de ttulos de residncia ou afastamento, consoante a situao documental
individual;
SEF vai Escola: programa inserido no mbito do SEF em Movimento que procura sensibilizar
e agilizar a regularizao de menores estrangeiros inseridos no ensino bsico, bem como os
seus familiares.
Nacionalidade
Aquisio da nacionalidade portuguesa: nacionais de outros pases a quem concedida, a

requerimento, nacionalidade portuguesa por cumprirem determinados requisitos, designadamente no que refere naturalizao ou aquisio pela vontade;
Atribuio da nacionalidade portuguesa: reconhecimento da nacionalidade portuguesa originria.

Controlo da permanncia e atividades de estrangeiros
Ao de inspeo e fiscalizao: diligncia de controlo incidente em determinada entidade

visada (unidade empresarial, comercial ou produtiva, via pblica, veculos de transporte e
averiguaes no mbito da instruo de procedimentos de concesso de ttulo de residncia);
Cidados identificados: todos os cidados identificados em aes de inspeo e fiscalizao,

considerando os cidados portugueses, nacionais de Estados da Unio Europeia e de pases
terceiros;
Cidados identificados em situao ilegal: todos os cidados detetados em situao ilegal em

aes de inspeo fiscalizao;
Detenes: apenas so consideradas as detenes por permanncia irregular (artigo 146. da

Lei n. 23/2007, de 4 de julho);
Notificaes para Abandono Voluntrio (NAV): indicao para abandono voluntrio do pas
do cidado estrangeiro que tenha entrado ou permanea em territrio portugus de forma
irregular;
59
60
CONCEITOS
Afastamento coercivo: procedimento administrativo subsequente a deteno por permanncia irregular (artigo 146. da Lei n. 23/2007, de 4 de julho) tendente ao afastamento de territrio portugus (anteriormente designado por processo de expulso administrativa);
Conduo fronteira: procedimento de afastamento coercivo clere quando o estrangeiro

manifeste inteno de abandonar o pas aquando do interrogatrio judicial decorrente da deteno por permanncia irregular;
Expulso: deciso judicial relativa ao afastamento de territrio nacional, geralmente enquanto

pena acessria pela prtica criminal;
Readmisso: afastamento e devoluo de cidado nacional de pas terceiro em situao irregular ao Estado (no mbito de acordos celebrados para esse efeito) onde permaneceu anteriormente sua deteo (as readmisses constituem um indicador sobre a composio dos
fluxos migratrios irregulares com origem ou trnsito em Portugal readmisses ativas e
com origem noutros Estados da UE readmisses passivas);
Contraordenaes: sanes pelo incumprimento do conjunto de deveres estabelecido para

os estrangeiros e entidades que com estes se relacionam (empregadores, transportadores,
alojamento, entre outras). Releva o regime sancionatrio relativo ao emprego ilegal de estrangeiros enquanto instrumento de combate explorao de nacionais de pases terceiros
para fins laborais;
Medida cautelar sobre pessoas: indicao constante no Sistema Integrado de Informaes do

Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SIISEF) relativa a pessoas (independentemente da nacionalidade) para adoo de procedimentos diversos de natureza administrativa ou judicial,
visando, essencialmente, indivduos procurados e/ou referenciados quer por unidades orgnicas do SEF ou por autoridades judicirias e rgos de polcia criminal.
Investigao Criminal
Criminalidade participada/registada: crimes cuja notcia foi obtida pelo SEF e comunicados
Direo Geral da Poltica de Justia, em acordo com as regras estipuladas (no caso da existncia de vrios crimes, registado apenas o mais grave);
Movimento processual: tramitao dos processos nas unidades orgnicas do SEF, por fase e
tipologia do crime em investigao;
Inquritos Pendentes: inquritos transitados do perodo anterior;
Inquritos Registados sob NUIPC: inquritos registados incidentes em matria criminal (no
inclui os registos de detenes por permanncia irregular);
Inquritos Distribudos para Investigao: inquritos remetidos pelo Ministrio Pblico para
investigao;
CONCEITOS
Processos concludos com proposta de arquivamento: processos remetidos ao Ministrio

Pblico com proposta de Arquivamento;
Processos concludos com proposta de acusao: processos remetidos ao Ministrio Pblico

com proposta de Acusao;
Inquritos transitados: inquritos transitados para o perodo seguinte.

Documentao de Segurana
Anlise e peritagem documental: conjunto de procedimentos referentes peritagem tcnica

dos documentos de identidade, viagem e residncia, implicando a descrio da conformidade
da documentao de identidade e viagem face a documento genuno;
Documento genuno: ttulo que prova facto jurdico relevante, emitido por entidade idnea
e em conformidade com as regras definidas, sendo fivel, seguro e reconhecido legalmente;
Documentao de identidade e viagem: ttulo que permite a identificao de pessoas e garante a possibilidade de exercer direitos;
Fraude documental: ao de falsificao ou contrafao de documentos ou utilizao de documento alheio;
Documento falso: reproduo no autorizada de documento genuno;
Documento falsificado: alterao de um documento genuno em fase posterior respetiva

emisso;
Documento fraudulentamente obtido: documentos emitidos com base em procedimentos,

factos ou documentos incorretos;
Uso de documento alheio: utilizao de documento de identificao ou de viagem emitido a

favor de outra pessoa;
Portador de documento: indivduo que apresenta o documento de identificao ou de viagem.

Fronteiras
Fronteiras externas: fronteiras entre Estados Terceiros e Estados signatrios do Acordo de

Schengen. No caso portugus, apenas se verifica a existncia de fronteiras externas areas
(nos aeroportos) e martimas (portos martimos);
Controlo documental e eletrnico: verificao das condies de entrada em territrio nacional

/ Schengen utilizando os sistemas PASSE, RAPID;
61
62
CONCEITOS
RAPID (Reconhecimento Automtico de Passageiros Identificados Documentalmente): sistema

de controlo automatizado de passageiros utilizando sistemas de reconhecimento biomtrico e
validao com o respetivo documento de identificao eletrnico;
PASSE (Processo Automtico e Seguro de Sadas e Entradas): sistema de controlo de fronteiras,

permitindo a validao dos sistemas de segurana existentes no documento de identificao e
viagem e, em simultneo, a consulta em tempo real s bases de dados nacionais de medidas
cautelares, Schengen e Interpol;
APIS (Advanced Passenger Information System): sistema de transmisso de informao pelas

companhias areas previamente chegada sobre passageiros, permitindo ao SEF o tratamento e anlise da informao e otimizar os procedimentos de controlo de fronteira;
VIS (Visa Information System): sistema de comunicao que liga as representaes consulares
dos Estados Schengen e postos de fronteira externos, permitindo a otimizao e segurana na
emisso de vistos e passagem na fronteira, utilizando elementos biomtricos;
Gesto integrada de fronteiras (IBM - Integrated Border Management Model): modelo concetual que articula o controlo de fronteiras com a anlise de risco e inteligncia criminal incidentes na identificao e investigao de fluxos migratrios ilegais e de criminalidade transfronteiria. Na sua operacionalizao resulta a atuao em quatro nveis de controlo:
Oficiais de Ligao de Imigrao (OLI) atuao nas principais origens de fluxos migratrios (conselheiros para documentao e recolha de informao);
Cooperao Internacional (FRONTEX e centros de cooperao policial e alfandegria);
Controlo de fronteiras (verificao documental e vigilncia de fronteiras, introduo de
novas metodologias e equipamentos de apoio: ex.: VIS, APIS, RAPID 2. gerao);
Controlo de circulao de cidados de pases terceiros em territrio nacional.
Fundamentos de Recusa de Entrada:
Ausncia de Documento de Viagem ou Documento Caducado (Cod. 03); Documento Falso

ou Falsificado (Cod. 04); Utilizao de Documento Alheio (Cod. 05); Ausncia de Visto ou
Visto Caducado (Cod. 06); Visto Falso ou Falsificado (Cod. 07); Ausncia de Motivos que
Justifiquem a Entrada (Cod. 08); Ausncia de Meios de Subsistncia (Cod. 09); Indicaes
para efeitos de No-Admisso no Espao Schengen (Cod. 10); Estrangeiros Menores Desacompanhados (Cod. 11); Cumprimento de Medida Cautelar (Cod. 15); Outros (Cod. 16).
Asilo
Asilo: Forma de proteo concedida por um Estado a uma pessoa que esteja impossibilitada
de obter proteo no seu pas de nacionalidade e/ou de residncia, especialmente por receio
de perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, pertena a determinado grupo
social ou por convies polticas;
Proteo Internacional: Estatutos de refugiado e de proteo subsidiria;
CONCEITOS
Proteo Subsidiria: Estatuto conferido a um nacional de pas terceiro ou aptrida que no

possa ser considerado refugiado, mas suscetvel de correr um risco real de sofrer ofensa grave
no mbito dos regimes de asilo;
Proteo Temporria: Procedimento excecional que assegura proteo temporria imediata

perante um afluxo massivo de pessoas deslocadas (de facto ou em iminncia) que no possa
ser respondido no mbito do sistema de asilo;
Recolocao: Transferncia de pessoas com estatuto de refugiado ou de proteo subsidiria;
Reinstalao: Transferncia de um pas terceiro para um Estado Membro, a pedido do

ACNUR, de modo a assegurar a proteo internacional de um nacional de pas terceiro ou
aptrida;
Estatuto de Refugiado: Reconhecimento como refugiado de um nacional de pas terceiro ou

de um aptrida;
Estatuto de Proteo Subsidiria: Reconhecimento como pessoa elegvel para Proteo Subsidiria de um nacional de pas terceiro ou aptrida;
Refugiado: Pessoa com fundado receio de ser perseguida por razes de raa, religio, nacionalidade, opinio poltica ou filiao num determinado grupo social, se encontre fora do seu
pas de nacionalidade e no possa, em virtude daquele receio, regressar;
Centro de Acolhimento: Local utilizado para acomodao de requerentes de asilo;
EURODAC: Sistema informtico que permite a recolha, transmisso e comparao de impresses digitais para apoiar a determinao da responsabilidade de anlise de pedidos de
asilo, em conformidade com o Regulamento de Dublin;
Requerente de Asilo: Nacional de pas terceiro ou aptrida que tenha formulado um pedido de
asilo, relativamente ao qual ainda no tenha sido tomada uma deciso final;
Sistema Europeu Comum de Asilo: Sistema que estabelece um procedimento comum de asilo
e um estatuto uniforme para a concesso de asilo ou proteo subsidiria na UE, bem como
o reforo da cooperao prtica entre administraes nacionais de asilo e a dimenso externa
do asilo.
63
Ficha Tcnica
Ttulo:
Autoria:
SEF/GEPF
Coordenao:
Maria Jos Ribeiro
Autores:
Pedro Dias
Rui Machado
Ana Pinto Ferreira
Junho de 2015
Editor:
Av. do Casal de Cabanas,
Urbanizao Cabanas Golf, n 1
2734-506 Barcarena, Oeiras
Telefone: 214 236 200 / 965 903 600
Fax: 214 236 640
E-Mail: sef@sef.pt
Stio Internet: http://www.sef.pt
Portal de Estatstica: http://sefstat.sef.pt
O Gabinete de Estudos, Planeamento e
Formao agradece o apoio e colaborao
prestada pela Direo Nacional do SEF e por
todas as unidades orgnicas do Servio, sem
os quais a elaborao deste relatrio no teria
sido possvel.
WWW.SEF.PT
AVENIDA DO CASAL DE CABANAS,
REM
URBANIZAO CABANAS GOLF, n.1
Ponto de Contacto Nacional
2745-506 BARCARENA
Rede Europeia das Migraes
TELEFONE: +351 214 236 200

FAX: +351 214 236 640
Co-financiado pela
Unio Europeia

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SERVIO DE ESTRANGEIROS E FRONTEIRAS

MENSAGEM DO DIRETOR NACIONAL

Constato que o Relatrio de Imigrao,

SERVIO DE ESTRANGEIROS E FRONTEIRAS

O Relatrio de Imigrao, Fronteiras e Asilo de 2014 (RIFA 2014)

Servio de Estrangeiros e Fronteiras

A implementao e monitorizao das polticas de imigrao e asilo so da competncia do Ministrio

Promoo do Emprego, Formao

Instituto dos Registos

Relatrio de Imigrao, Fronteiras e Asilo 2014

Portaria n. 176/2014, de 11 de setembro, que regulamenta diversos aspetos relativos realizao

Despacho n. 11102/2014, de 2 de setembro, que estabelece as normas e procedimentos das

Decreto-Lei n. 2/2014, de 9 de janeiro, que procede quinta alterao ao Decreto-Lei

A tendncia decrescente da populao estrangeira em Portugal que

Servio de Estrangeiros e Fronteiras

POPULAO ESTRANGEIRA RESIDENTE

Relatrio de Imigrao, Fronteiras e Asilo 2014

A distribuio geogrfica da populao estrangeira residente incide especialmente no litoral, sendo

REGIO AUTNOMA DOS AORES

REGIO AUTNOMA DA MADEIRA

Servio de Estrangeiros e Fronteiras

Os motivos mais relevantes na concesso de novas autorizaes de residncia foram os certificados

Relatrio de Imigrao, Fronteiras e Asilo 2014

O investimento total realizado ascendeu a 921.314.178,34.

No que refere concesso do Estatuto de Igualdade de Direitos e Deveres no mbito do Tratado de

Servio de Estrangeiros e Fronteiras

Concretizao do plano nacional para a implementao do SIGAP (Sistema de Informao e Gesto

O Portal de Informao ao Imigrante (www.imigrante.pt) foi atualizado com informao pertinente

No mbito do Programa SEF em Movimento foram beneficirios 1.133 cidados estrangeiros,

Relatrio de Imigrao, Fronteiras e Asilo 2014

Foram formulados 32.349 pedidos de atribuio e aquisio da nacionalidade portuguesa (+7,4%

O nmero de certides comprovativas do tempo de residncia legal em territrio nacional emitidas

Servio de Estrangeiros e Fronteiras

Relatrio de Imigrao, Fronteiras e Asilo 2014

As aes de inspeo e fiscalizao, na sua maioria empreendidas de forma autnoma, totalizaram

De salientar o acrscimo de identificados em aes de inspeo em estabelecimentos hoteleiros

Foram registados no sistema de informao de boletins de alojamento (SIBA) 6.960.250 boletins de

Notificaes para Abandono Voluntrio (NAV):

As origens mais representativas so o Brasil (1.125), perfazendo 34,5% do total de notificaes,

Servio de Estrangeiros e Fronteiras

Processos de Afastamento Coercivo (PAC):

Foram instaurados 816 processos de afastamento coercivo, expressando um decrscimo de 35,2%,

Foram instaurados 27.365 processos de contraordenao (decrscimo de 9,7%);

Relatrio de Imigrao, Fronteiras e Asilo 2014

Instaurao de 7.928 processos de contraordenao pela no renovao atempada de autorizao

Deteo de Medidas Cautelares Nacionais e Schengen:

Averiguao e investigao dos ilcitos criminais associados imigrao:

Servio de Estrangeiros e Fronteiras

Auxlio Imigrao Ilegal

Associao de Auxlio Imigrao Ilegal

Violao da Interdio de Entrada

Em termos de movimentao processual salienta-se:

Foram executadas 77 buscas, das quais 34 domicilirias, 8 a estabelecimentos, 30 a viaturas e 5

Foram apreendidos cerca de 3.160,00, 91 documentos, 1 arma e 3 viaturas;

O SEF sinalizou 88 vtimas associadas criminalidade relacionada com o fenmeno migratrio,

Condenao a 4 anos de priso efetiva, de 3 cidados, pelo crime de lenocnio;

Relatrio de Imigrao, Fronteiras e Asilo 2014

Em fase posterior do procedimento de asilo, as mesmas abandonavam o centro de acolhimento

Trfico de menores: investigao de indcios de trfico de menores de nacionalidade angolana, os

Casamentos de convenincia: investigao de redes organizadas que promovem a angariao

No sentido de providenciar uma resposta imediata na confirmao de indicadores de situaes de trfico

Preveno sensibilizao, especializao e formao sobre trfico de seres humanos;

Proteo identificao pr-inqurito/inqurito, acompanhamento e assistncia adequados s

Cooperao desenvolvimento de parcerias com vrias entidades nacionais e internacionais (ex.: