A LEGISLAO APLICVEL PARA EMPREENDIMENTOS ECONMICOS

SOLIDRIOS
GT 05 - Polticas Pblicas e Economia Solidria
Reviso da Literatura
Louise de Lira Roedel Botelho (UFFS)1
Serli Genz Bolter (UFFS)2
Cleomar Minetto (UFFS)3
Fernando Alvaro Ostuni Gauthier (UFSC)4

RESUMO
O estudo apresenta a relao entre empreendimentos econmicos solidrios (EES), na economia
solidria e as condies exigidas pela legislao para tais os empreendimentos. Tem-se como
objetivo analisar a relao entre as caractersticas dos EES e a legislao referentes a esses
empreendimentos. O estudo foi desenvolvido atravs da reviso bibliogrfica que tem como
objetivo a coleta e pesquisa em outros estudos mais relevantes sobre as temticas desenvolvidas.
Como resultados alcanados, estabeleceu-se que a busca pelos fatores legislativos se faz necessrio
para determinar as condies legais dos empreendimentos dentro do mbito solidrio, como
tambm, para corroborar em melhorias no processo de aprendizagem e avaliao dos EES.
Palavras-chave: Economia solidria, empreendimentos econmicos solidrios, legislao.

INTRODUO
O estudo apresenta a economia solidria como uma alternativa de desenvolvimento para a
populao diferenciada do sistema capitalista, na forma de empreendimentos econmicos solidrios
(EES). Desta forma, a economia solidria relaciona-se com a busca de melhores condies no que
diz respeito a gerao de renda, oportunidades de atividades no mercado e melhores condies de
vida.
Este estudo tem como objetivo identificar os conceitos de economia solidria, bem como
os avanos dos empreendimentos econmicos solidrios na atuao de forma mais justa para os
grupos interessados. De forma especfica, trata-se de identificar como os empreendimentos
econmicos solidrios se apresentam na legislao que contempla as atividades, produtos e servios
ofertados.

Professora Adjunta, e-mail: louisebotelho@uffs.edu.br, pesquisadora da Universidade Federal da Fronteira Sul

(UFFS), Bolsista de Extenso no Pas CNPq - Nvel B.
2
Professora Ajunta, e-mail: serli.bolter@uffs.edu.br, pesquisadora da Universidade Federal da Fronteira Sul (UFFS).
3
Acadmico do curso Bacharelado em Administrao, e-mail: cleomar.itcees@gmail.com, Universidade Federal da
Fronteira Sul (UFFS), bolsista de projeto de extenso CNPq ATP.
4
Professor Adjunto e pesquisador da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Bolsista de Produtividade Desen.
Tec. e Extenso Inovadora do CNPq - Nvel 2.

Como forma alternativa s dificuldades colocadas pelo quadro vigente do capitalismo

enfrentadas pela populao com menos condies e afetadas pela excluso social, econmica e
poltica, a economia solidria apresenta-se como forma de empresas coletivas, empresas
recuperadas, associaes, redes de cooperao, empreendimentos familiares, cooperativas, entre
outras. Essas organizaes, no seu conjunto, pertencem ao movimento da Economia Solidria
(SINGER, 1999).
A economia solidria apresenta-se de diversas formas e grupos como empreendimentos
econmicos solidrios. Assim, se diferencia da lgica capitalista, tendo como princpio a
solidariedade, como tambm, apresenta para os indivduos a possibilidade de auto sustentao e de
permanncia social de seus membros (GAIGER, 1999).
Desta maneira, os empreendimentos econmicos solidrios esto em constante
desenvolvimento, e para isso a economia solidria tem seu grande potencial voltado formao de
novos conhecimentos. Contribuem de forma significativa para isso, as Incubadoras Tecnolgicas de
Cooperativas Populares (ITCPS), pois elas, em sua maioria, esto vinculadas a instituies de
ensino, em geral universidades. As ITCPS se apresentam como espao para o desenvolvimento de
interao de conhecimentos oriundos da comunidade acadmica e da comunidade externa,
agregando outros saberes, contribuindo assim, com a formao de novos conhecimentos.

Consideramos que talvez o papel das Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares

das universidades seja o de transferir e criar novos conhecimentos cientficos e tecnolgicos
para que os empreendimentos solidrios sejam de fato solidrios e autogestionrios
(Arajo, 2005. p. 31).

Nesse contexto, o EES e a economia solidria atuam sempre na construo de

conhecimento vinculados melhorias para a populao. Tudo isso visando a concepo de uma
empresa solidria em sua forma de gerenciamento, fundamentando-se na tomada de deciso
coletiva para todos, como tambm, na identificao e regulamentao do empreendimento dentro
das questes legais presentes para os diferentes tipos de empreendimentos.
O presente estudo apresenta primeiro a metodologia, detalhando o mtodo da reviso
bibliogrfica. A reviso da literatura apresenta-se em duas partes, no primeiro momento os
empreendimentos econmicos solidrios (EES), localizando-se os conceitos e a importncia da
economia solidria, e no segundo momento, a descrio de normas que se aplicam para esses
empreendimentos na forma da legislao.

METODOLOGIA
A metodologia utilizada para esse estudo busca detalhar conceitos como empreendimentos
econmicos solidrios e economia solidria, como tambm as diversas modalidades de organizao

econmica, originadas

da livre associao

dos

trabalhadores

para

gerenciamento

do

empreendimento atravs da autogesto, cooperao, eficincia e viabilidade.

Para a elaborao deste trabalho, foi adotado o mtodo de reviso bibliogrfica para a
coleta de dados e informaes, o que realizado a partir de um tema previamente determinado e
delimitado. Conforme Macedo (1994), a seleo de documentos que se relacionam com o objetivo
da pesquisa (livros, artigos de revistas, trabalhos de congressos, entre outros) e a respectiva seleo
das referncias devem estar de acordo para que possam ser utilizadas posteriormente.
Para Caldas (1986, p. 15), a pesquisa bibliogrfica representa a coleta e armazenagem de
dados de entrada para a reviso, processando-se mediante levantamento das publicaes existentes
sobre o assunto ou problema em estudo, seleo, leitura e fichamento das informaes relevantes.
Assim o mtodo de pesquisa bibliogrfica conforme Gil (2008, p.50), desenvolvida a partir de
material j elaborado, constitudo de livros e artigos cientficos.
No primeiro momento so pesquisados os materiais que fornecem as respostas procuradas
para soluo do problema proposto em livros, artigos cientficos pesquisado nos principais bancos
de dados relativos a rea da administrao, envolvendo revistas de cunho cientfico como a RAC
(Revista de Administrao Contempornea), RAE (Revista de Administrao Estratgica) e
RAUSP (Revista de Administrao da Universidade de So Paulo), bem como os anais do Enanpad
(Encontro Nacional da ANPAD) relativos aos anos de 2005 a 2014. Essa pesquisa caracteriza-se
por artigos nacionais disponveis online (textos completos), publicados nos anos de 2005 a 2014. Os
descritores

(palavras-chave)

utilizados

para

esse

estudo

foram:

economia

solidria,

empreendimentos econmicos solidrios, legislao para empreendimentos.

Esse tipo de pesquisa se caracteriza por adequar a procura de materiais que possuem
relao com os descritores investigados, dessa forma foi realizado a incluso dos artigos para a
complementao terica.
Aps realizou-se a coleta de dados a partir da leitura completa de todo o material
selecionado, focando-se no material de interesse do trabalho. Foi feita a leitura aprofundada do
material destacado como mais importante e a coleta das informaes para o trabalho, detendo-se nas
fontes para elaborao e desenvolvimento, autores citados, resultados e concluses.
Por fim, apresenta-se a anlise, interpretao e discusso dos resultados com o propsito de
trazer os principais pontos destacados como resultados referente a temtica do estudo.

EMPREENDIMENTOS ECONMICOS SOLIDRIOS

O nmero de empreendimentos econmicos solidrios no Brasil est em crescimento. Isso
ocorre devido as aes mais intensificadas de ITCPS que trabalham com economia solidria. O
segundo mapeamento apresentou os seguintes resultados:

Em 2005, o incio da II Fase do Mapeamento demonstrou a existncia de cerca de 15 mil

empreendimentos econmicos solidrios nas 27 Unidades Federativas do Pas, cerca de 1,5
milho de trabalhadores e trabalhadoras da Economia Solidria nas zonas rurais e/ou
urbanas do Pas (CHAVES, p. 64, 2007).

Para a compreenso das caratersticas que fundamentam os empreendimentos econmicos,

se faz necessria a identificao dos fatores que contriburam para a criao desses
empreendimentos.
Um dos fundamentos que norteiam os empreendimentos econmicos solidrios, est
presente na prpria definio do termo, ou seja, a Economia Solidria.
Segundo Singer (2000), a economia solidria tem suas razes na Revoluo Industrial, ou
seja, surge em meio a movimentos de cunho social. Por isso, surge como busca por respostas a
diferentes problemas da sociedade, como exemplo: excluso social, falta de emprego e gerao de
renda.
Deste modo, seu conceito abrange uma realidade muito diversificada, formada por
associaes, cooperativas e, tambm, grupos informais, identificados atravs de suas origens
peculiares de cada regio, natureza e circunstncia (GAIGER, 2000). constituda por
empreendimentos em que a solidariedade, a cooperao, a partilha dos rendimentos, de
conhecimentos e de informaes entre seus integrantes e a autoajuda constituem-se em elementos
norteadores dessas experincias (RAZETO, 1997).
Conforme a Secretria Nacional de Economia Solidria/Ministrio do Trabalho e Emprego
(SENAES/MTE), empreendimentos solidrios se apresentam como organizaes coletivas
permanentes (associaes, cooperativas, empresas autogestionrias, grupos de produo), as supra
familiares, sendo os scios/as os prprios trabalhadores/as, urbanos/as ou rurais e proprietrios/as
ou coproprietrios/as, desempenhando a gesto coletiva das atividades. As atividades realizadas por
essas organizaes definem-se como econmicas de produo de bens, de prestao de servios e
de comercializao.
Os empreendimentos econmicos solidrios surgem com o objetivo de reduzir a excluso
social presente pelo setor econmico capitalista, oportunizando assim o desenvolvimento desses por
meio da economia solidria.
Segundo Gaiger e Cattani, (p.135, 2003), Empreendimentos econmicos solidrios
compreendem as diversas modalidades de organizao econmica, originadas da livre associao
dos trabalhadores, com base em princpios de autogesto, cooperao, eficincia e viabilidade.
A autogesto pode ser explicada como o resultado de inmeros movimentos sociais,
movimentaes da sociedade focadas na busca por melhores condies de vida, tanto no mbito
econmico, como tambm, social, cultural e poltico (LECHAT, 2004). As necessidades dos
trabalhadores despontam como ponto de partida para todas essas manifestaes que resultaram em

significativas transformaes sociais. Conforme Albuquerque (2003), o conceito de autogesto, se

baseia na tomada de decises coletivas, que consiste na igualdade de autonomia de participao dos
membros da organizao autogestionria nas aes decisrias, com o objetivo de superar a
hierarquia e burocracia das relaes.
Cooperao como forma de interesse para construo de um empreendimento, onde todos os
direitos administrativos, produtivos e os resultados alcanados sejam repartidos de forma igual entre
todos os integrantes, levando em conta sua participao e colaborao dentro de um processo
dinmico de atividades que estimulem a tica e o respeito entre os indivduos, em prol de um novo
modelo de desenvolvimento sustentvel (IADH 2011, p.3).
A eficincia, por sua vez, significa fazer um trabalho correto, sem erros e de boa qualidade,
ou seja, se relaciona com a ideia da busca pelo melhor gerenciamento do empreendimento, contudo,
focado na solidariedade e na coletividade no processo decisrio e na redefinio das estratgias
(FRAGA; FREITAS e FREITAS, 2013).
Conforme Verardo (2003), viabilidade um dos pontos mais importantes no trabalho de
desenvolvimento das prticas de economia solidria, pois a busca por melhores condies de
trabalho se relaciona com o alcance da viabilidade econmica de empreendimentos que necessitam
de uma oportunidade de espao no mercado. A Economia Solidria surge como essa alternativa de
fomento a viabilidade de empreendimentos.
Os EES constituem-se em espaos de organizao de diferentes grupos de trabalho e tem
encontrado nas incubadoras tecnolgicas condies de assessoramento, desenvolvimento e
fortalecimento das atividades que desenvolvem.
O autor afirma que as incubadoras devem estabelecer seus objetivos para o
desenvolvimento local, e dessa maneira com a introduo de incubadoras em meio as universidades
e instituies para o fortalecimento desse processo de transformao do local na gerao de
oportunidades de melhores condies e renda (DAGNINO e FONSECA, p. 20, 2007).
Assim, as incubadoras tecnolgicas de cooperativas populares (ITCPs) se apresentam
introduzidas nas universidades e grandes parques tecnolgicos com crescimento e expanso de
aes buscando ultrapassar as fronteiras do campus, aproximando sua prtica de preocupaes
fundamentais da sociedade brasileira hoje, como a incluso social e a gerao de trabalho e renda
(DAGNINO e FONSECA, p. 20, 2007).

LEGISLAO PARA EMPREENDIMENTOS ECONMICOS SOLIDRIOS

A legislao brasileira est vinculada a hierarquia normativa expressa na Constituio
Federal. Para os EES dois elementos so centrais: definir a esfera de competncia que interferir no
empreendimento e o ramo de atuao da entidade.

Ou seja, a adequao das atividades prestadas pelos empreendimentos econmicos

solidrios depende da finalidade de sua atuao e sua legislao prev a regulamentao e
fiscalizao de suas atividades.
Os empreendimentos econmicos solidrios se apresentam por inmeras atividades
realizados e por diversos grupos de trabalhadores. Como exemplos de empreendimentos solidrios
temos a produo do milho, do feijo, do arroz, da farinha de mandioca, do leite, de confeces de
roupas, artigos de cama, mesa e banho, hortigranjeiros e a fabricao artesanal de bolsas diversas,
entre outros (VIERA, PAULA, 2013).
Juridicamente importante distinguir associaes e cooperativas. Associao uma
entidade de direito privado, sem fins lucrativos, criada a partir da unio de pessoas que se
organizam em torno de um objetivo comum, porm sem fins econmicos (Cdigo Civil Brasileiro,
Lei 10.406 de 2002 art. 53). As cooperativas, por sua vez, so organizaes da sociedade civil de
direito privado, sem fins lucrativos, no sujeitas a falncia, formada por pessoas fsicas e/ou
jurdicas que se unem voluntariamente para desenvolver atividades econmicas (CARRAZZA,
p.16. 2011).
Conforme a Lei n 5.764, a cooperativa se caracteriza pela sociedade civil/comercial sem
fins lucrativos, com no mnimo 20 associados, Constituio Federal (Art. 5, inc. XVII a XXI e art.
174) e Cdigo Civil (Lei n 5764/71), sendo o capital social formado por quotas-partes dos
cooperados (ROLOFF; MUSSKOPF, 2002).
J as associaes caracterizam-se pela sociedade civil sem fins lucrativos, sendo
constitudas por no mximo 20 associados conforme a Constituio Federal (Art. 5, inc. XVII a
XXI e art. 174), dever ser formada por taxas pagas pelos trabalhadores, doaes, reservas e fundos
(ROLOFF; MUSSKOPF, 2002).
No contexto histrico o cooperativismo e associativismo passou por um perodo de
consolidao na legislao brasileira atravs do Decreto-lei, e dessa forma, pelo Decreto n 59,
regulamentado em 1967, com a edio do Decreto-Lei n 60.597, estabeleceu-se que o ato
cooperativo ao definir as relaes econmicas de cooperativas com seus cooperados no se
constituam por operaes de compra e venda (PINHO, 2004).
Para Goerck (p. 67, 2009), o cooperativismo e associativismo brasileiro at a segunda
metade do sculo XX, estiveram atrelados principalmente ao setor agropecurio e ao meio rural apesar de terem emergido no meio urbano, com exceo do perodo de colonizao missioneira no
Rio Grande do Sul.
A autora tambm complementa com algumas leis e decretos relacionados com o
cooperativismo e associativismo no Brasil, assim no contexto histrico pelo Decreto n 22.239 do
ano 1932, diz respeito a primeira legislao cooperativista. No ano de 1967 pelo Decreto-Lei n

60.597 estabelece sobre a criao do Conselho Nacional do Cooperativismo. No ano de 1971 a lei
n 5.764/71, que objetiva a definio da Poltica Nacional do Cooperativismo.
Na constituio Federal de 1988 Passa a ser regulamentado que o Estado no poder
interferir no funcionamento das cooperativas e associaes [...] de forma que estes
empreendimentos no precisem mais de autorizao do Estado para serem constitudos. No Cdigo
Civil de 2003, O novo Cdigo Civil define as associaes como unio de pessoas que se
organizam para fins no econmicos (GOERCK, p. 67, 2009).
Assim representa-se as Leis e Decretos ocorridos no Brasil para os empreendimentos
denominados pelo cooperativismo e associativismo. O estudo a seguir retrata algumas
denominaes para empreendimentos com base de origem animal e vegetal envolvendo uma maior
abrangncia na forma de atuao.
Os empreendimentos de origem animal e vegetal so identificados por sua rea de atuao,
e assim destacam-se pelos servios de inspeo sanitria que so realizados conforme as definies
pela esfera Federal, Estadual ou Municipal.
No que diz respeito ao Servio de Inspeo Federal (SIF), apresenta-se vinculado ao
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e regido, dentre outras, pelas leis n 1.283/50
e 7.889/89 e pelos decretos n 30.691/52 e 1.225/62 (PREZOTTO, p.07. 2013).
Assim, essa fiscalizao tambm est direcionada para aqueles empreendimentos com a
origem de produto animal ou vegetal conforme a natureza dos produtos que constitui-se no Estado
atravs da indstria com todas suas instalaes e equipamentos (VIERA, et al. 2014).
J o Servio de Inspeo Estadual (SIE) vinculado Secretaria de Agricultura de cada
estado ou Distrito Federal e regulamentado por leis, decretos, portarias e instruo normativas das
respectivas Unidades da Federao (UFs) (PREZOTTO, 2013).
Essa inspeo se apresenta para aqueles que desejam atuar com produtos de origem animal,
ou vegetal conforme a natureza dos produtos e seu espao de atuao definido pela licena
expedida no estado em que se localiza (VIERA, et al. 2014).
Por fim, o Servio de Inspeo Municipal (SIM), vinculado ao rgo de Agricultura de
cada municpio e regulamentado por leis, decretos, portarias e instruo normativas municipal. Est
sendo exclusiva para cada unidade agroindustrial ou empreendimento para aquela cidade. Viera, et
al. (2014), complementa que licenciados pelo SIM pode atuar apenas sua comercializao na cidade
em que se encontra inserido, podendo ser de origem animal ou vegetal, conforme a natureza dos
produtos.
Como produtos de origem vegetal tem-se os estabelecimentos de bebidas, de vinagres, de
vinhos, e de derivados de uva e vinho obtm seu registro no Servio de Inspeo de Produtos de
Origem Vegetal (SIPOV/MAPA), (PREZOTTO, 2013).

No que diz respeito aos produtos de origem animal, os rgos envolvidos so o Ministrio
da Sade, por meio da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) bem como a Vigilncia
Sanitria (VISA), de estados e municpios, integrantes do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria
(SNVS) que tem o papel importante na inspeo e fiscalizao sanitria dos alimentos. E sua
comercializao pode ocorrer em todo territrio Nacional (PREZOTTO, p.10. 2013).

Os demais produtos vegetais (conservas, doces, compotas, desidratados, pastifcios, cereais,

amidos e derivados, castanhas e amndoas, especiarias, entre outros), gua mineral ou
natural e aditivos alimentares (energticos e repositores de sais), so regulados pelo
Ministrio da Sade (MS) atravs da ANVISA, secretarias estaduais e municipais da
vigilncia sanitria, responsveis pelo registro dos estabelecimentos e respectivos produtos
(CARRAZZA, p.10. 2011).

Em relao a natureza das cooperativas e associaes, existem trs perfis de acordo com as
atividades que realizam: o de distribuio, de produo e de trabalho. O de distribuio
representado pela disponibilizao de bens e servios, o de produo pela comercializao da
produo dos seus associados, e por fim, de trabalho sendo aqueles grupos de scios com
caractersticas comuns (profisso e especialidades que direcionam seus esforos para este trabalho).
(Rech, 1991).
Diante desses trs tipos de cooperativas e associaes existem alguns critrios que
compem:

Crditos: por meio da capitalizao inicial, visa a realizar emprstimos aos seus scios,
permitindo maior produtividade ou criao de uma nova atividade produtiva;

Agrrias: organizam as atividades econmicas e sociais de seus associados ou cooperados,

produtores rurais, e, tambm, se constituem nas associaes e/ou cooperativas mais comuns no
Brasil;

Consumo: distribuem produtos e/ou servios dos seus associados;

Trabalho: agrupamento e organizao de trabalhadores de uma determinada profisso e/ou

de profisses diferentes, objetivando vender suas foras de trabalho;

Produo: os associados so proprietrios por meio da apropriao do capital social e

trabalham no mbito da cooperativa, desenvolvendo atividades produtivas conjuntamente;

Habitacionais: existem trs tipos de cooperativas/associaes habitacionais: as de mutiro

para construo de casas, de trabalhadores da construo civil, de financiamento para construo de
casas;

Pesca: agregao de pescadores que coletivamente, comercializam o seu produto;

Eletrificao rural: agrupamento de sujeitos que produzem energia eltrica as suas

propriedades (RECH, 1991).

Para identificar a legislao aplicvel aos empreendimentos de economia solidria so

necessrios avaliar seu ramo de atuao, como tambm identificar o tipo de produtos que sero
ofertados ao mercado, e por fim esse processo de vigilncia se identifica aonde cada
empreendimento se enquadra nas questes legislativas, direcionado pelas quais normas seguir em
determinados atividades.

CONSIDERAES FINAIS
A economia solidria trabalha focada na valorizao do indivduo dentro dos
empreendimentos econmicos solidrios. Nesse sentido, a economia solidria estabelece novos
parmetros para o desenvolvimento coletivo, deixando o carter de acumulao de lucros conforme
o sistema econmico vigente, mas valorizando a busca por capital de forma coletiva, para que o
indivduo estabelea novas oportunidades de gerao de renda e trabalho.
Muitos desses empreendimentos so criados com a assessoria de uma equipe
multidisciplinar constituda nas incubadoras sociais, incubadoras tecnologias e incubadoras
tecnossociais e desse maneira promovem o amadurecimento dos negcios que passam por um
processo de incubao e se desenvolvem, crescem com a finalidade de avano com seus prprios
passos no mercado.
Este estudo identifica a importncia do reconhecimento e compreenso das questes
legislativas referentes aos empreendimentos econmicos solidrios, pois sua base de atuao est
concentrada nessas atividades, e a partir disso, promove-se a aprimoramento e identificao das
alternativas mais inovadoras na busca do sucesso do empreendimento.
A legislao dos empreendimentos econmicos solidrios compete uma srie de requisitos
para seguir, nos entendimentos de sua atuao e rea em que seus produtos e servios alcanam no
mercado, bem como, sua instalao e manejo de atividades ligadas ao cooperativismo, autogesto,
viabilidade, eficincia, para a concentrao de trabalhos com intuito de melhores condies de vida,
gerao de renda e ocupao.
Por fim, so identificados inmeros empreendimentos econmicos solidrios e sua ligao
com a legislao, e assim espera-se que esse estudo seja aprofundado para ampliao da rea
destacado, bem como, na visualizao de uma fundamentao das questes legais para os
empreendimentos econmicos solidrios.

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