Apostilas OBJETIVA Ano X - Concurso Pblico 2015

Contedo
1 tica no servio pblico. 1.1 Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal (Decreto n 1.171/1994). 1.2 Comportamento profissional. 1.2.1 Atitudes no
servio. 1.2.2 Organizao do trabalho. 1.2.3 Prioridade em servio. 2 Regime jurdico dos servidores
pblicos civis da Unio (Lei n 8.112/1990 e suas alteraes). 2.1 Provimento, vacncia, remoo,
redistribuio e substituio. 2.2 Direitos e vantagens. 2.3 Regime disciplinar. 2.3.1 Deveres,
proibies, acumulao, responsabilidades, penalidades. 2.3.2 Processo administrativo disciplinar. 3
Regimento Interno do Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Mato Grosso.

Coletneas de Exerccios pertinentes

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tica no Servio Pblico

Os valores ticos podem se transformar, assim como a sociedade se transforma, considerando que na
sociedade desempenhamos papis diferenciados e adequados a cada espao de convivncia. Nosso
desempenho est associado ao que preciso fazer na representao de cada papel. O que devemos ser
indicado pelas regras do coletivo de que fazemos parte. Cada sociedade se compe de um conjunto de "ethos",
ou seja, jeitos de ser, que conferem um carter quela organizao. Para tanto, consideramos importante rever
alguns conceitos:

TICA E MORAL
latim: costumes, conduta.
tica: grego: costumes, conduta, carter. Etimologicamente as palavras possuem o mesmo significado; porm,
conceitualmente diferem:
Moral: conjunto de regras indicadoras do bem a ser feito e do mal a ser evitado, para que a sociedade viva em
harmonia e o indivduo encontre a felicidade.
tica: a discusso, o debate, sobre as regras; a anlise dos princpios que regem a moral. a filosofia da
moral.

O dicionrio Aurlio define como:

1- parte da filosofia que estuda os valores morais da conduta humana.
2- conjunto de princpios morais que se devem observar no exerccio de uma profisso.
Para Terezinha Rios a tica se apresenta como uma reflexo crtica sobre a moralidade, sobre a dimenso
moral do comportamento do homem. Cabe a ela, enquanto investigao que se d no interior da filosofia,
procurar ver de forma clara, profunda e ampla os valores, problematiz-los, buscando sua consistncia. No
plano da tica estamos numa perspectiva de um juzo crtico, que quer compreender, quer buscar o sentido da
ao. A moral indica o comportamento que deve ser considerado bom ou mal. A tica procura o fundamento
do valor que norteia o comportamento. Na reflexo cientfica, tica seria:

Normas de comportamento - Cincia normativa

As grandes teorizaes ticas gregas tambm traziam a marca do tipo de organizao social daquela
sociedade. E no decorrer da histria os grandes pensadores buscaram formulaes que explicassem:

Princpios mais universais;

Igualdade do gnero humano e suas prprias variaes;
Uma boa teoria tica deveria ser capaz de explicar as variaes de comportamento, caractersticas das
diferentes formaes culturais e histricas. Enfocando a tica grega e lembrando de Plato (427 -347 a. C.): a
"virtude tambm uma purificao"; no Dilogo da Leis afirma: "Deus a medida de todas as coisas". As
principais virtudes da tica platnica a ideia do sumo bem: - justia (dike) - virtude geral que ordena e
harmoniza.
prudncia ou sabedoria - a virtude prpria da alma racional
fortaleza ou valor - a que faz com que as paixes mais nobres predominem, e que o prazer se subordine
ao dever
temperana - a virtude da serenidade, equivalente ao autodomnio, harmonia individual.
Aristteles (384 -322 a.C.) valorizava a vontade humana; a deliberao e o esforo em busca de bons hbitos.
O homem precisa converter suas melhores disposies naturais em hbitos, de acordo com a razo (virtudes
intelectuais). Mas essa autoeducao supe um esforo voluntrio, de modo que a virtude provm mesmo da
liberdade, que delibera e elege inteligentemente. A virtude uma espcie de segunda natureza, adquirida pela
razo livre. Para Scrates (470-399 a. C.) filosofo grego que aparece nos " Dilogos de Plato"(427-347 a.C.),
usava o mtodo da maiutica que consistia em interrogar o interlocutor at que este chegasse por si mesmo
verdade, sendo assim uma espcie de "parteiro das ideias"). Scrates foi chamado "O fundador da moral",
acentuando o aspecto de interiorizao das normas, baseava-se principalmente na convico pessoal.

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Aristteles distinguiu dois tipos de virtude: as intelectuais e as morais. Estas consistem no controle das
paixes e so caractersticas dos movimentos espontneos do carter humano. Ao contrrio do que muitos
imaginam a virtude no uma atividade, mas sim uma maneira habitual de ser. A virtude no pode ser adquirida
da noite para o dia, porque depende de ser praticada. Com atos repetitivos, o homem acaba por transformlos numa segunda natureza, numa disposio para agir sempre da mesma forma. O processo sempre o
mesmo, sejam os atos bons ou maus. Quando bons, temos a virtude. Quando maus, o vcio.
A atividade daquele que age de acordo com os bons hbitos o que chamamos de felicidade. Tambm a
felicidade mais autossuficiente, porque no precisa de bens materiais para se efetivar. Dessa forma, como a
condio fundamental para a conquista da felicidade a virtude, e esta s pode ser adquirida mediante
exerccio e esforo, o homem tem que desenvolver mecanismos de ao que garantam a sua aquisio. Tais
mecanismos so, em especial, os valores (educao) e as leis. Os valores desenvolvem no homem os hbitos
virtuosos; as leis organizam e protegem o exerccio da virtude pelos membros da sociedade.

Scrates estabelece uma diferena entre o que eu digo e o que quero dizer (entre a formulao e o sentido
das proposies), considera uma distncia entre o exterior e o interior). Para Rousseau (1712 -1778) tica
significava um agir de forma mais primitiva. "O homem bom por natureza e seu esprito pode sofrer
aprimoramento quase ilimitada." Posteriormente Kant (1724 - 1804) final do sculo XVIII, alemo prussiano,
baseava-se na tica de validade universal que se apoia na igualdade fundamental entre os homens. Para Kant
a natureza humana uma natureza racional, o que equivale a dizer que a natureza nos fez livres, mas no nos
disse concretamente o que fazer. Portanto, o homem como um ser natural, destinado pela natureza liberdade,
deve desenvolver est liberdade atravs da mediao de sua capacidade racional.
Resumindo para ele "tica obrigao de agir segundo regras universais, comum a todos os seres humanos
por ser derivada da razo." Descartes, props uma moral provisria para cuidar primeiro das questes tericas,
resolvendo as questes prticas do jeito que der. Hegel (1770 -1831) divide a tica em subjetiva ou pessoal e
objetiva ou social. Karl Marx (1818 -1883) interpretou a histria da humanidade como a histria de uma luta
constante com a natureza. A ao humana se define ento como trabalho, como tcnica. Para Bertrand Russel
(1872 - 1970) a tica subjetiva no contm afirmaes verdadeiras ou falsas. Para Habermas (1929) a tica
discursiva baseada em dilogo, por sujeitos capazes de se posicionarem criticamente diante de normas.

O homem vive em sociedade, convive com outros homens e, portanto, cabe-lhe pensar e responder seguinte
pergunta: "Como devo agir perante os outros?". Trata-se de uma pergunta fcil de ser formulada, mas difcil
de ser respondida. Ora, esta a questo central da Moral e da tica.
Moral e tica, s vezes, so palavras empregadas como sinnimos: conjunto de princpios ou padres de
conduta. tica pode tambm significar Filosofia da Moral, portanto, um pensamento reflexivo sobre os valores
e as normas que regem as condutas humanas. Em outro sentido, tica pode referir-se a um conjunto de
princpios e normas que um grupo estabelece para seu exerccio profissional (por exemplo, os cdigos de tica
dos mdicos, dos advogados, dos psiclogos, etc.).
Em outro sentido, ainda, pode referir-se a uma distino entre princpios que do rumo ao pensar sem, de
antemo, prescrever formas precisas de conduta (tica) e regras precisas e fechadas (moral).
Finalmente, deve-se chamar a ateno para o fato de a palavra "moral" ter, para muitos, adquirido sentido
pejorativo, associado a "moralismo". Assim, muitos preferem associar palavra tica os valores e regras que
prezam, querendo assim marcar diferenas com os "moralistas".
Parte-se do pressuposto que preciso possuir critrios, valores, e, mais ainda, estabelecer relaes e
hierarquias entre esses valores para nortear as aes em sociedade. Situaes dilemticas da vida colocam
claramente essa necessidade.
Por exemplo, ou no tico roubar um remdio, cujo preo inacessvel, para salvar algum que, sem ele,
morreria? Colocado de outra forma: deve-se privilegiar o valor "vida" (salvar algum da morte) ou o valor
"propriedade privada" (no sentido de no roubar)?
Seria um erro pensar que, desde sempre, os homens tm as mesmas respostas para questes desse tipo.
Com o passar do tempo, as sociedades mudam e tambm mudam os homens que as compem. Na Grcia

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antiga, por exemplo, a existncia de escravos era perfeitamente legtima: as pessoas no eram consideradas
iguais entre si, e o fato de umas no terem liberdade era considerado normal. Outro exemplo: at pouco tempo
atrs, as mulheres eram consideradas seres inferiores aos homens, e, portanto, no merecedoras de direitos
iguais (deviam obedecer a seus maridos).
Outro exemplo ainda: na Idade Mdia, a tortura era considerada prtica legtima, seja para a extorso de
confisses, seja como castigo. Hoje, tal prtica indigna a maioria das pessoas e considerada imoral.
Portanto, a moralidade humana deve ser enfocada no contexto histrico e social. Por consequncia, um
currculo escolar sobre a tica pede uma reflexo sobre a sociedade contempornea na qual est inserida a
escola; no caso, o Brasil do sculo XX.
Tal reflexo poderia ser feita de maneira antropolgica e sociolgica: conhecer a diversidade de valores
presentes na sociedade brasileira. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 1988,
traz elementos que identificam questes morais.
Por exemplo, o art. 1 traz, entre outros, como fundamentos da Repblica Federativa do Brasil a dignidade da
pessoa humana e o pluralismo poltico. A ideia segundo a qual todo ser humano, sem distino, merece
tratamento digno corresponde a um valor moral. Segundo esse valor, a pergunta de como agir perante os
outros recebe uma resposta precisa: agir sempre de modo a respeitar a dignidade, sem humilhaes ou
discriminaes em relao a sexo ou etnia. O pluralismo poltico, embora refira-se a um nvel especfico (a
poltica), tambm pressupe um valor moral: os homens tm direito de ter suas opinies, de express-las, de
organizar-se em torno delas. No se deve, portanto, obrig-los a silenciar ou a esconder seus pontos de vista;
vale dizer, so livres. E, naturalmente, esses dois fundamentos (e os outros) devem ser pensados em conjunto.
No art. 5, v-se que um princpio constitucional o repdio ao racismo, repdio esse coerente com o valor
dignidade humana, que limita aes e discursos, que limita a liberdade s suas expresses e, justamente,
garante a referida dignidade.
No art. 3, l-se que constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil (entre outros):
I) construir uma sociedade livre, justa e solidria;
III) erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV) promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminao. No difcil identificar valores morais em tais objetivos, que falam em justia, igualdade,
solidariedade, e sua coerncia com os outros fundamentos apontados.
No ttulo II, art. 5, mais itens esclarecem as bases morais escolhidas pela sociedade brasileira:
I) homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes; (...)
III) ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; (...)
VI) inviolvel a liberdade de conscincia e de crena (...);
X) so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas (...).
Porm, aqui, trs pontos devem ser devidamente enfatizados.
O primeiro refere-se ao que se poderia chamar de "ncleo" moral de uma sociedade, ou seja, valores eleitos
como necessrios ao convvio entre os membros dessa sociedade. A partir deles, nega-se qualquer perspectiva
de "relativismo moral", entendido como "cada um livre para eleger todos os valores que quer". Por exemplo,
na sociedade brasileira no permitido agir de forma preconceituosa, presumindo a inferioridade de alguns
(em razo de etnia, raa, sexo ou cor), sustentar e promover a desigualdade, humilhar, etc. Trata-se de um
consenso mnimo, de um conjunto central de valores, indispensvel sociedade democrtica: sem esse
conjunto central, cai-se na anomia, entendida seja como ausncia de regras, seja como total relativizao delas
(cada um tem as suas, e faz o que bem entender); ou seja, sem ele, destri-se a democracia, ou, no caso do
Brasil, impede-se a construo e o fortalecimento do pas.

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O segundo ponto diz respeito justamente ao carter democrtico da sociedade brasileira. A democracia um
regime poltico e tambm um modo de sociabilidade que permite a expresso das diferenas, a expresso de
conflitos, em uma palavra, a pluralidade. Portanto, para alm do que se chama de conjunto central de valores,
deve valer a liberdade, a tolerncia, a sabedoria de conviver com o diferente, com a diversidade (seja do ponto
de vista de valores, como de costumes, crenas religiosas, expresses artsticas, etc.). Tal valorizao da
liberdade no est em contradio com a presena de um conjunto central de valores. Pelo contrrio, o
conjunto garante, justamente, a possibilidade da liberdade humana, coloca-lhe fronteiras precisas para que
todos possam usufruir dela, para que todos possam preserv-la.
O terceiro ponto refere-se ao carter abstrato dos valores abordados. tica trata de princpios e no de
mandamentos. Supe que o homem deva ser justo. Porm, como ser justo? Ou como agir de forma a garantir
o bem de todos? No h resposta predefinida. preciso, portanto, ter claro que no existem normas acabadas,
regras definitivamente consagradas. A tica um eterno pensar, refletir, construir.

LEGITIMAO DOS VALORES E REGRAS MORAIS

Diz-se que uma pessoa possui um valor e legitima as normas decorrentes quando, sem controle externo, pauta
sua conduta por elas. Por exemplo, algum que no rouba por medo de ser preso no legitima a norma "no
roubar": apenas a segue por medo do castigo e, na certeza da impunidade, no a seguir. Em compensao,
diz-se que uma pessoa legitima a regra em questo ao segui-la independentemente de ser surpreendida, ou
seja, se estiver intimamente convicta de que essa regra representa um bem moral.
Mas o que leva algum a pautar suas condutas segundo certas regras?
Como alguns valores tornam-se tradues de um ideal de Bem, gerando deveres?
Seria mentir por omisso no dizer que falta consenso entre os especialistas a respeito de como um indivduo
chega a legitimar determinadas regras e conduzir-se coerentemente com elas.
Para uns, trata-se de simples costume: o hbito de certas condutas, validam-nas.
Para outros, a equao deveria ser invertida: determinadas condutas so consideradas boas, portanto, devem
ser praticadas; neste caso, o juzo seria o carro-chefe da legitimao das regras. Para outros ainda, processos
inconscientes (portanto, ignorados do prprio sujeito, e, em geral, constitudos durante a infncia) seriam os
determinantes da conduta moral. E h outras teorias mais.

Afetividade
Toda regra moral legitimada aparece sob a forma de uma obrigao, de um imperativo: deve-se fazer tal coisa,
no se deve fazer tal outra. Como essa obrigatoriedade pode se instalar na conscincia? Ora, preciso que
os contedos desses imperativos toquem, em alguma medida, a sensibilidade da pessoa; vale dizer, que
apaream como desejveis. Portanto, para que um indivduo se incline a legitimar um determinado conjunto
de regras, necessrio que o veja como traduzindo algo de bom para si, como dizendo respeito a seu bemestar psicolgico, ao que se poderia chamar de seu "projeto de felicidade". Se vir nas regras aspectos
contraditrios ou estranhos ao seu bem-estar psicolgico pessoal e ao seu projeto de felicidade, esse indivduo
simplesmente no legitimar os valores subjacentes a elas e, por conseguinte, no legitimar as prprias
regras.
Poder, s vezes, comportar-se como se as legitimasse, mas ser apenas por medo do castigo. Na certeza de
no ser castigado, seja porque ningum tomar conhecimento de sua conduta, seja porque no haver algum
poder que possa puni-lo, se comportar segundo seus prprios desejos. Em resumo, as regras morais devem
apontar para uma possibilidade de realizao de uma "vida boa", do contrrio, sero ignoradas.
Porm, fica uma pergunta: sendo que os projetos de felicidade so variados, que dependem inclusive dos
diferentes traos de personalidade, e sendo tambm que as regras morais devem valer para todos (se cada
um tiver a sua, a prpria moral desaparece), como despertar o sentimento de desejabilidade para determinadas
regras e valores, de forma que no se traduza em mero individualismo?
De fato, as condies de bem-estar e os projetos de felicidade so variados. Para alguns, por exemplo, o

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verdadeiro bem-estar nunca ser usufrudo na terra, mas sim alhures, aps a morte. Tais pessoas legitimam
determinadas regras de conduta, inspiradas por certas religies, como as de origem crist, porque, justamente,
correspondem a um projeto de felicidade: ficar ao lado de Deus para a eternidade. Aqui na terra, podem at
aceitar viver distantes dos prazeres materiais, pois seu bem-estar psicolgico est em se preparar para uma
"vida" melhor, aps a morte fsica do corpo.
Outros, pelo contrrio, pensam que a felicidade deve acontecer durante a vida terrena, e consequentemente
no aceitam a ideia de que devam privar-se. E assim por diante. Verifica-se, portanto, que as formas de
desejabilidade, derivadas de seus contedos, so variadas. No entanto, h um desejo que parece valer para
todos e estar presente nos diversos projetos de felicidade: o autorrespeito.
A ideia bsica bastante simples. Cada pessoa tem conscincia da prpria existncia, tem conscincia de si.
Tal conscincia traduz-se, entre outras coisas, por uma imagem de si, ou melhor, imagens de si - no plural,
uma vez que cada um tem vrias facetas e no se resume a uma s dimenso. Ora, as imagens que cada um
tem de si esto intimamente associadas a valores. Raramente so meras constataes neutras do que se
ou no se . Na grande maioria das vezes, as imagens so vistas como positivas ou negativas. Vale dizer que
inevitvel cada um pensar em si mesmo como um valor. E, evidentemente, cada um procura ter imagens
boas de si, ou seja, ver-se como valor positivo. Em uma palavra, cada um, procura se respeitar como pessoa
que merece apreciao.
por essa razo que o autorrespeito, por ser um bem essencial, est presente nos projetos de bem-estar
psicolgico, nos projetos de felicidade, como parte integrante. Ningum se sente feliz se no merecer mnima
admirao, mnimo respeito aos prprios olhos.
O xito na busca e construo do autorrespeito fenmeno complexo. Quatro aspectos complementares so
essenciais.
O primeiro diz respeito ao xito dos projetos de vida que cada pessoa determina para si. Os projetos variam
muito de pessoa para pessoa, vo dos mais modestos empreendimentos at os mais ousados. Mas, seja qual
for o projeto escolhido, o mnimo xito na sua execuo essencial ao autorrespeito. Raramente se est "de
bem consigo mesmo" quando h fracassos repetidos. A vergonha decorrente, assim como a frustrao, podem
levar depresso ou clera.
O segundo aspecto refere-se esfera moral. Cada um tem inclinao a legitimar os valores e normas morais
que permitam, justamente, o xito dos projetos de vida e o decorrente autorrespeito.
E, naturalmente, tender a no legitimar aqueles que representarem um obstculo; aqueles que forem
contraditrios com a busca e manuteno do autorrespeito. Assim, sensato pensar que as regras que
organizem a convivncia social de forma justa, respeitosa e solidria tm grandes chances de serem seguidas.
De fato, a justia permite que as oportunidades sejam iguais para todos, sem privilgios que, de partida ou no
meio do caminho, favoream alguns em detrimento de outros. Se as regras forem vistas como injustas,
dificilmente sero legitimadas.
O terceiro aspecto refere-se ao papel do juzo alheio na imagem que cada um tem de si.
Pode-se afirmar o seguinte: a imagem e o respeito que uma pessoa tem de si mesma esto, naturalmente,
referenciados em parte nos juzos que os outros fazem dela. Algumas podem ser extremamente dependentes
dos juzos alheios para julgar a si prprias; outras menos. Porm, ningum totalmente indiferente a esses
juzos. So de extrema importncia, pois algum que nunca oua a crtica alheia - positiva ou negativa - corre
o risco de enganar-se sobre si mesmo. Ento, a crtica necessria.
Todavia, h uma dimenso moral nesses juzos: o reconhecimento do valor de qualquer pessoa humana,
que no pode ser humilhada, violentada, espoliada, etc. Portanto, o respeito prprio depende tambm do fato
de ser respeitado pelos outros. A humilhao - forma no rara de relao humana - frequentemente leva a
vtima a no legitimar qualquer outra pessoa como juiz e a agir sem considerao pelas pessoas em geral. As
crianas conhecem esse mecanismo psicolgico.
Uma delas, perguntada a respeito dos efeitos da humilhao, afirmou que um aluno assim castigado teria mais
chances de reincidir no erro, pois pensaria: "J estou danado mesmo, posso fazer o que eu quiser". Em resumo,
sero legitimadas as regras morais que garantirem que cada um desenvolva o respeito prprio, e este est

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vinculado a ser respeitado pelos outros.

O quarto e ltimo aspecto refere-se realizao dos projetos de vida de forma puramente egosta. A
valorizao do sucesso profissional, coroado com gordos benefcios financeiros, o status social elevado, a
beleza fsica, a ateno da mdia, etc., so valores puramente individuais (em geral relacionados glria), que,
para uma minoria, podem ser concretizados pela obteno de privilgios (por exemplo, conhecer as pessoas
certas que fornecem emprego ou acesso a instituies importantes), pela manipulao de outras pessoas (por
exemplo, mentir e trapacear para passar na frente dos outros), e pela completa indiferena pelos outros
membros da sociedade. Diz-se que se trata de uma minoria, pois mero sonho pensar que todos podem ter
carro importado, sua imagem na televiso, acesso aos corredores do poder poltico, etc. Mas o fato que a
valorizao desse tipo de sucesso trao marcante da sociedade atual (no s no Brasil, mas no Ocidente
todo) e tende a fazer com que as pessoas o procurem mesmo que o preo a ser pago seja o de passar por
cima dos outros, das formas mais desonestas e at mesmo violentas.
Resultado prtico: a pessoa perder o respeito prprio se no for bem-sucedida nos seus planos pessoais,
mas no se, por exemplo, mentir, roubar, desprezar o vizinho, etc.
Ora, para que as regras morais sejam efetivamente legitimadas, preciso que sejam partes integrantes do
respeito prprio, ou seja, que o autorrespeito dependa, alm dos diversos xitos na realizao dos projetos de
vida, do respeito pelos valores e regras morais. Assim, a pessoa que integrar o respeito pelas regras morais
sua identidade pessoal, imagem positiva de si, com grande probabilidade agir conforme tais regras.
Em resumo, a dimenso afetiva da legitimao dos valores e regras morais passa, de um lado, por identificlos como coerentes com a realizao de diversos projetos de vida e, de outro, pela absoro desses valores e
regras como valor pessoal que se procura resguardar para permanecer respeitando a si prprio.
Assim, o autorrespeito articula, no mago de cada um, a busca da realizao dos projetos de vida pessoais e
o respeito pelas regras coerentes com tal realizao.

Racionalidade
Se verdade que no h legitimao das regras morais sem um investimento afetivo, tambm verdade que
tal legitimao no existe sem a racionalidade, sem o juzo e a reflexo sobre valores e regras. E isso por trs
razes, pelo menos.
A primeira: a moral pressupe a responsabilidade, e esta pressupe a liberdade e o juzo.
Somente h responsabilidade por atos se houver a liberdade de realiz-los ou no. Cabem, portanto, o
pensamento, a reflexo, o julgamento para, ento, a ao. Em resumo, agir segundo critrios e regras morais
implica fazer uma escolha. E como escolher implica, por sua vez, adotar critrios, a racionalidade condio
necessria vida moral.
A segunda: a racionalidade e o juzo tambm comparecem no processo de legitimao das regras, pois
dificilmente tais valores ou regras sero legtimos se parecerem contraditrios entre si ou ilgicos, se no
sensibilizarem a inteligncia. por essa razo que a moral pode ser discutida, debatida, que argumentos
podem ser empregados para justificar ou descartar certos valores. E, muitas vezes, por falta dessa apreenso
racional dos valores que alguns agem de forma impensada.
Se tivessem refletido um pouco, teriam mudado de ideia e agido diferentemente. Aps melhor juzo,
arrependem-se do que fizeram. preciso tambm sublinhar o fato de que pensar sobre a moralidade no
tarefa simples: so necessrias muita abstrao, muita generalizao e muita deduo.
Tomando-se o exemplo da mentira, verifica-se que poucas pessoas pensaram de fato sobre o que a mentira.
A maioria limita-se a dizer que ela corresponde a no dizer, intencionalmente, a verdade. Na realidade, mentir,
no sentido tico, significa no dar uma informao a algum que tenha o direito de obt-la. Com essa definio,
pode-se concluir que mentir por omisso no significa trair a verdade, mas no revel-la a quem tem direito de
sab-la.
Portanto, pensar, apropriar-se dos valores morais com o mximo de racionalidade condio necessria, tanto
legitimao das regras e ao emprego justo e ponderado delas, como construo de novas regras.

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Finalmente, h uma terceira razo para se valorizar a presena da racionalidade na esfera moral: ter a
capacidade de dialogar, essencial convivncia democrtica. De fato, viver em democracia significa explicitar
e, se possvel, resolver conflitos por meio da palavra, da comunicao, do dilogo. Significa trocar argumentos,
negociar. Ora, para que o dilogo seja profcuo, para que possa gerar resultados, a racionalidade condio
necessria. Os interlocutores precisam expressar-se com clareza - o que pressupe a clareza de suas prprias
convices - e serem capazes de entender os diferentes pontos de vista. Essas capacidades so
essencialmente racionais, dependem do pleno exerccio da inteligncia.

Respeito mtuo
O tema respeito central na moralidade. E tambm complexo, pois remete a vrias dimenses de relaes
entre os homens, todas "respeitosas", mas em sentidos muito diferentes. Pode-se associar respeito ideia de
submisso. o caso quando se fala que alguma pessoa obedece incondicionalmente a outra. Tal submisso
pode vir do medo: respeita-se o mais forte, no porque merea algum reconhecimento de ordem moral, mas
simplesmente porque detm o poder. Porm, tambm pode vir da admirao, da venerao (porque mais
velho ou sbio, por exemplo), ou da importncia atribuda a quem se obedece ou escuta (diz-se "respeito muito
as opinies de fulano"). Nesses exemplos, o respeito compreendido de forma unilateral: considerao,
obedincia, venerao de um pelo outro, sem que a recproca seja verdadeira ou necessria. Um intelectual
observou bem a presena desse respeito unilateral na sociedade brasileira, por meio de uma expresso
popularmente frequente: "Sabe com quem est falando?".
Essa expresso traduz uma exigncia de respeito unilateral: "Eu sou mais que voc, portanto, respeite-me".
a frase que muitas "autoridades" gostam de empregar quando se sentem, de alguma forma, desacatadas no
exerccio de seu poder.
Porm, outra expresso popular tambm conhecida apresenta uma dimenso diferente do respeito:
"Quem voc pensa que ?". Tal pergunta traduz a destituio de um lugar imaginariamente superior que o
interlocutor pensa ocupar. Essa expresso a afirmao de um ideal de igualdade, ou melhor, de
reciprocidade: se devo respeit-lo, voc tambm deve me respeitar; no a falta de respeito, mas sim a
negao de sua associao com submisso. Trata-se de respeito mtuo. E o predicado mtuo faz toda a
diferena.
Ora, claro que tanto a dignidade do ser humano quanto o ideal democrtico de convvio social pressupem
o respeito mtuo, e no o respeito unilateral.
Com a socializao, a aprendizagem e o desenvolvimento psicolgico decorrente, essa assimetria tende a ser
substituda pela relao de reciprocidade: respeitar e ser respeitado: ao dever de respeitar o outro, articula-se
o direito (e a exigncia) de ser respeitado. Considerar o respeito mtuo como dever e direito de suma
importncia, pois ao permanecer apenas um dos termos, volta-se ao respeito unilateral: "Devo respeitar, mas
no tenho o direito de exigir o mesmo" ou "Tenho o direito de ser respeitado, mas no o dever de respeitar os
outros".
O respeito mtuo expressa-se de vrias formas complementares. Uma delas o dever do respeito pela
diferena e a exigncia de ser respeitado na sua singularidade.
Tal reciprocidade tambm deve valer entre pessoas que pertenam a um mesmo grupo. Deve valer quando se
fazem contratos que sero honrados, cada um respeitando a palavra empenhada e exigindo a recproca. O
respeito pelos lugares pblicos, como ruas e praas, tambm deriva do respeito mtuo. Como tais espaos
pertencem a todos, preserv-los, no suj-los ou depred-los dever de cada um, porque tambm direito de
cada um poder desfrut-los.
O respeito mtuo tambm deve valer na dimenso poltica. Embora poltica no se confunda com tica, a
primeira no deve ser contraditria com a segunda. Logo, as diversas leis que regem o pas devem ser
avaliadas tambm em funo de sua justeza tica: elas devem garantir o respeito mtuo, pois o regime poltico
democrtico pressupe indivduos livres que, por intermdio de seus representantes eleitos, estabelecem
contratos de convivncia que devem ser honrados por todos; portanto, o exerccio da cidadania pressupe
ntima relao entre respeitar e ser respeitado.

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Justia
O tema da justia sempre atraiu todos aqueles que pensaram sobre a moralidade, desde os filsofos gregos.
Belssimas pginas foram escritas, ideias fortes foram defendidas. O tema da justia encanta e inquieta todos
aqueles que se preocupam com a pergunta "Como devo agir perante os outros?". A rigor, ela poderia ser assim
formulada: "Como ser justo com os outros?", ou seja, "Como respeitar seus direitos? Quais so esses direitos?
E os meus?".
O conceito de justia pode remeter obedincia s leis. Por exemplo, se a lei prev que os filhos so os
herdeiros legais dos pais, deserd-los ser considerado injusto. Um juiz justo ser aquele que se atm lei,
sem feri-la. Ser considerado injusto se, por algum motivo, resolver ignor-la.
Porm, o conceito de justia vai muito alm da dimenso legalista. De fato, uma lei pode ser justa ou no. A
prpria lei pode ser, ela mesma, julgada com base em critrios ticos. Por exemplo, no Brasil, existiu uma lei
que proibia os analfabetos de votarem. Cada um, intimamente ligado sua conscincia, pode se perguntar se
essa lei era justa ou no; se os analfabetos no tm o direito de participar da vida pblica como qualquer
cidado; ou se o fato de no saberem ler e escrever os torna desiguais em relao aos outros. Portanto, a tica
pode julgar as leis como justas ou injustas.
As duas dimenses da definio de justia so importantes. A dimenso legal da justia deve ser contemplada
pelos cidados. Muitos, por no conhecerem certas leis, no percebem que so alvo de injustias. No
conhecem seus direitos; se os conhecessem, teriam melhores condies de lutar para que fossem respeitados.
Porm, a dimenso tica insubstituvel, precisamente para avaliar de forma crtica certas leis, para perceber
como, por exemplo, privilegiam alguns em detrimento de outros. E os critrios essenciais para se pensar
eticamente sobre a justia so igualdade e equidade.
A igualdade reza que todas as pessoas tm os mesmos direitos. No h razo para alguns serem "mais iguais
que os outros". Eis um bolo a ser dividido: cada um deve receber parte igual.
Porm, o conceito de igualdade deve ser sofisticado pelo de equidade. De fato, na grande maioria das vezes,
as pessoas no se encontram em posio de igualdade.
Nascem com diferentes talentos, em diferentes condies sociais, econmicas, fsicas, etc. Seria injusto no
levar em conta essas diferenas e, por exemplo, destinar a crianas e adultos os mesmos trabalhos braais
pesados (infelizmente, no Brasil, tal injustia acontece). As pessoas tambm no so iguais no que diz respeito
a seus feitos, e, da mesma forma, seria considerado injusto dar igual recompensa ou sano a todas as aes
(por exemplo, punir todo crime, da menor infrao ao assassinato, com pena de priso). Portanto, fazer justia
deve, em vrios casos, derivar de clculo de proporcionalidade (por exemplo, pena proporcional ao crime).
Nesses casos, o critrio o da equidade que restabelece a igualdade respeitando as diferenas: o smbolo da
justia , precisamente, uma balana.
A importncia do valor justia para a formao do cidado evidente. Em primeiro lugar, para o convvio social,
sobretudo quando se detm algum nvel de poder que traz a responsabilidade de decises que afetam a vida
de outras pessoas. Um pai ou uma me, que tm poder sobre os filhos e responsabilidade por eles, a todo
momento devem se perguntar se suas decises so justas ou no. Numa escola, o professor tambm deve se
fazer essa pergunta para julgar a atitude de seus alunos.
Em segundo lugar, para a vida poltica: julgar as leis segundo critrios de justia, julgar a distribuio de renda
de um pas segundo o mesmo critrio, avaliar se h igualdade de oportunidades oferecidas a todos, se h
impunidade para alguns, se o poder poltico age segundo o objetivo da equidade, se os direitos dos cidados
so respeitados, etc. A formao para o exerccio da cidadania passa necessariamente pela elaborao do
conceito de justia e seu constante aprimoramento.
Uma sociedade democrtica tem como principal objetivo ser justa, inspirada nos ideais de igualdade e
equidade. Tarefa difcil que pede de todos, governantes e governados, muito discernimento e muita
sensibilidade. Se um regime democrtico no conseguir aproximar a sociedade do ideal de justia, se
perdurarem as tiranias (nas quais o desejo de alguns so leis e os privilgios so normas), se os direitos de
cada um (baseados na equidade) no forem respeitados, a democracia ter vida curta. Por essa razo,
apresentam-se nos contedos itens referentes ao exerccio poltico da cidadania: embora tica e poltica sejam

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domnios diferentes, com suas respectivas autonomias, o tema da justia os une na procura da igualdade e da
equidade.

tica e Democracia: Exerccio da Cidadania

Por definio, democracia uma forma de organizar pessoas, cuja caracterstica principal que as decises
so tomadas por todos, direta ou indiretamente. Estritamente falando, democracia uma forma de governo
onde as decises coletivas so tomadas pelo povo.
A democracia direta quando as decises so tomadas diretamente pelos membros do grupo.
A democracia indireta ou representativa quando as decises coletivas so tomadas por pessoas
reconhecidas como representantes pelos membros do grupo. E a democracia participativa quando os
membros do grupo tm formas de interveno direta na tomada de decises, entretanto tm representantes,
caso se reservem ao direito de no escolher.
A origem da palavra vem do grego Demos, que significa povo e, Kratos que significa poder (de escolha, de
deciso), logo, democracia definida como o que dirige o povo.
No h como falar em democracia sem lembrar tica. No dicionrio, esta palavra est definida como: cincia
do comportamento moral dos homens em sociedade; conjunto de normas de comportamento e formas de vida
atravs do qual o homem tende a realizar o valor do bem.
Como cincia, tica tem um alvo de estudos, no caso, a moral. Desta forma tica est para a moral assim como
a musicologia est para a msica. A moral um dos aspectos do comportamento humano, assim como jurdico,
social, alimentcio. A moral definida como um conjunto de normas e regras que regem o comportamento
humano prprios de uma determinada cultura.
Num mundo como o de hoje, onde quase todos os pases se dizem democrticos levantada a questo quanto
legitimidade desta forma de organizao social. Em muitos lugares esta forma de governo funciona quase
que perfeitamente, entretanto, em pases como o Brasil, onde a corrupo fato presente nos noticirios quase
diariamente, esta organizao se mostra falha. A democracia uma das formas de governo, que se podem
afirmar, mais justas.
Sua deficincia est na boa ndole dos representantes do povo e de seu poder. A tica, para a maioria, est
em no roubar, no fazer o mau. Mas ela vai alm disso. A tica se divide em duas: passiva (no faz ao outro
o que no quer que faa contigo) e proativa (faz ao outro o que quer que faa a ti). Se levada em considerao
a tica, a administrao do poder do povo, se tornar uma responsabilidade assumida por membros do grupo
que se distinguem dos demais por sua capacidade de persuaso e administrao.
A avaliao quanto conduta tica tem fundamento na assertiva de que as aes refletem os valores de quem
as pratica. Devemos dissociar a tica social caracterizada pela unilateralidade de suas normas da tica legal,
cuja bilateralidade expressa-se pela imposio de deveres e concesso de direitos.
A este trabalho interessa a tica na gesto dos negcios do Estado, assim entendida como o conjunto de
regras de conduta estabelecidas para a atuao da Administrao Pblica. No caso brasileiro a Constituio
Federal define, expressamente, os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia como norteadores da conduta administrativa. A moralidade como princpio explcito conduz ao
entendimento de que o ato administrativo, alm da conformao lei, deve obedincia moral pblica, aos
bons costumes e ao senso comum de honestidade. A conduta do agente pblico deve ser dirigida para a
consecuo do bem comum, e sob esta perspectiva encontra sua interface com a cidadania, cujo conceito tem
sido objeto de muitos estudos que indicam o surgimento de um novo conceito de cidadania.
Fundamentalmente, a acepo que se tem de cidadania abrange duas dimenses.
A primeira est intrinsecamente ligada e deriva at da experincia dos movimentos sociais. Dessa experincia,
boa parte aquilo que entendemos como luta por direitos que, alis, encampa o conceito clssico de
cidadania, que a titularidade de direitos. A essa experincia dos movimentos sociais, tem-se agregado uma
nfase mais ampla na consolidao da democracia. O exerccio da cidadania relaciona-se, intimamente, com
a consolidao de uma conduta democrtica.

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Uma segunda dimenso, alm da titularidade de direitos, aquela que deriva do republicanismo clssico,
enfatizando a preocupao com a coisa pblica, com a res pblica. Constata-se, na realidade, um certo
desconhecimento da populao em relao a titularidade de direitos. Em uma pesquisa realizada na Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro, pedia-se que o entrevistado citasse 3 (trs) direitos constitucionais. As
respostas no podiam ter sido mais preocupantes. No menos do que 56,7% dos entrevistados no
conseguiram relacionar um nico direito constitucional. Dentre aqueles direitos citados, os direitos sociais
ligados sade, educao, previdncia aparecem com 25,8% dos entrevistados. No segundo lugar, j bem
distante, aparecem os direitos civis com 11,7% e os direitos polticos, notadamente votar e ser votado, com
1,6% de referncia pelos entrevistados. Uma das concluses da pesquisa de que a baixa percepo dessa
titularidade de direitos polticos se deve at pelo fato de que no Brasil o voto, por ser obrigatrio, muito mais
entendido como um dever do que como um direito. Parece que dentro dessa perspectiva da baixa percepo
da populao em relao titularidade desses direitos, no restam dvidas de que estamos vivenciando um
processo, que ainda de descoberta, de conhecimento para o exerccio da cidadania.
Kant, terico clssico do pensamento poltico, j no final do sculo XVIII, enumerava algumas caractersticas
comuns do que ele entende ser um cidado. A primeira dessas caractersticas a autonomia. Os cidados
tm de ter capacidade de conduzir-se segundo o seu prprio arbtrio. A segunda a igualdade perante a lei. E
a terceira a independncia, ou seja, a capacidade de sustentar-se a si prprio. A simples observao dessas
trs caractersticas citadas por Kant, dificilmente permitiria identificarmos um nmero expressivo de cidados
que as atendesse.
John Stuart Mill, no sculo XIX, tambm um clssico do pensamento poltico, dividia o cidado em duas
categorias: os ativos e os passivos. Ele diz que os governantes, em muitos casos, preferem os cidados
passivos, embora a democracia necessite dos cidados ativos, sobretudo na democracia que tem a regra da
maioria como uma de suas regras fundamentais. Seu pressuposto a participao ativa. No havendo
participao ativa, ser desvirtuada a regra da maioria. Nesse caso, uma minoria passa a tomar as decises.
A absteno no condizente com regime democrtico consolidado e cidadania efetiva.
A Administrao Pblica se constitui no instrumental de que dispe o Estado para implementar as prioridades
do Governo. Assim, merece ateno especial o estudo acerca das aes empreendidas pelo gestor da coisa
pblica, sobretudo em relao ao grau de aderncia ao interesse pblico (efetividade). Deve haver
compatibilidade entre as prioridades de governo e o querer da coletividade. Verifica-se grande dificuldade da
sociedade em avaliar a conduta dos gestores pblicos, notadamente em funo da ausncia de informaes
tempestivas, suficientes e confiveis. At mesmo o processo de escolha dos governantes nas democracias,
atravs de eleies seguras e livres, vem sendo objeto de ressalvas quanto a sua eficcia como mecanismo
garantidor de que os escolhidos trabalharo em funo dos melhores interesses da coletividade, uma vez que
os cidados no possuem todas as informaes necessrias a uma escolha correta. O que refora a
importncia do acesso s informaes.

tica e Funo Pblica

A tica representa uma abordagem sobre as constantes morais, aquele conjunto de valores e costumes mais
ou menos permanentes no tempo e uniforme no espao.
A moral administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da
instituio a que serve, e a finalidade de sua ao: o bem comum.
A tica na administrao e a moralidade administrativa no representam seno uma das faces da moralidade
pblica que se sujeita ao controle social, pois a moralidade encontrada nos julgamentos que as pessoas
fazem sobre a conduta e no na prpria conduta. E tratando-se de moralidade pblica, torna-se imperioso
reivindicar-se alto grau de generalidade e autoridade, resultando, ento, do julgamento respectivo, em carter
objetivo e pblico, no um ato individual e privado.
As leis e normas so de carter impositivo, tendo o agente pblico o dever de cumpri-las, e tendo que responder
pelo seu no cumprimento. J a conduta tica de carter pessoal, o agente pblico tem a responsabilidade
de ser tico. Porm sem jamais deixar de respeitar e cumprir o princpio constitucional da moralidade
administrativa.

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E o que ser tico?

Ser tico ter a certeza que sua funo pblica, e que tem a obrigao de tratar ao pblico e aos colegas de
servio com toda dignidade, honra, eficincia, honestidade e muito respeito.
Ser tico ter o zelo necessrio para com o patrimnio pblico, evitando ao mximo o desperdcio e o descaso.
Ao ser tico o agente pblico estar automaticamente cumprindo a maioria de nossa legislao administrativa.
O ser tico realizar a sua autoavaliao, procurando corrigir seus vcios, melhorando seu comportamento e
aprimorando suas relaes interpessoais.
Ser tico uma constante busca de aprimoramento da conduta pessoal e profissional.
Ser tico respeitar as diferenas e exaltar as boas prticas morais e ticas.

E para que serve um cdigo de tica?

Um cdigo de tica elaborado e implementado para pessoas ticas, pois ele serve como um balizador da
boa conduta moral um referencial para a conduta tica. Caso contrrio temos o Direito Administrativo Disciplinar
e o Cdigo Penal.
Portanto, tendo-se uma boa conduta tica, teremos sem sombra de dvida uma boa governana, um declnio
acentuado em casos de corrupo, ilcitos administrativos e o mau uso da coisa pblica.
Ao falarmos de conduta tica na administrao pblica, no podemos nos omitir em citar o crescente conflito
de interesse hoje existente na Administrao. Devido principalmente ao crescente nmero de nomeaes para
cargos em comisso ou de provimento especial, que na sua grande maioria so ocupados por pessoas que
no pertencem ao quadro efetivo de servidores da administrao pblica, podemos observar a crescente
confuso entre o pblico e o privado e em sua maioria de casos, colaborando e facilitando atos de improbidade
administrativa e desvios de conduta tica. Devemos observar que na expresso interesse pblico agrega-se o
valor de moralidade, tica, independncia, honestidade objetiva e subjetiva da administrao em relao a
rigorosamente todos os assuntos que dizem respeito s relaes da Administrao no mbito interno e externo.
A Administrao Pblica est obrigada numa tica de dupla mo de sentido a tica da administrao e a
tica na administrao dos negcios pblicos. A tica da administrao a garantia da observncia do
interesse coletivo. A tica na administrao consubstancia-se na proteo do indivduo contra a prpria
administrao.
O gestor pblico jamais poder deixar de observar que o Poder Judicirio, no julgamento de ao de qualquer
natureza, pode ingressar no exame da moralidade administrativa para salvaguarda dos interesses individuais
e sociais, avaliando o comportamento tico na Administrao Pblica.
Visando dar concretude ideia de moralidade no servio pblico, foram criados o Cdigo de tica e o Cdigo
de Conduta da Alta Administrao Pblica. Mas, apesar de ter sido institudo em 22 de junho de 1.994, o Cdigo
de tica do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, somente passou a ser efetivamente utilizado
partir de 1 de fevereiro de 2007 com a edio do Decreto n 6.029/2007. Que cria o Sistema de Gesto da
tica Pblica do Poder Executivo Federal e regulamenta as atribuies das comisses de tica na
Administrao Pblica Federal.
Com isso o gestor pblico passa a ter a responsabilidade da Gesto da tica e a obrigao de apoiar e instituir
Comisso de tica em seu rgo ou Entidade.
Porm, a maior atribuio de uma Comisso de tica est no trabalho de divulgao de normas ticas e morais
visando alcanar a todos os servidores, com a divulgao das boas prticas ticas e morais. E esse trabalho
tem que ser realizado de uma forma constante e ininterrupta, com a certeza que se trata da realizao de uma
reeducao e por isso uma tarefa rdua. A reeducao luz da tica tem o desafio de tratar das mudanas
comportamentais e vcios que se encontram arraigados na Administrao Pblica.

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A Comisso de tica deve ser a porta de entrada para um bom e eficaz controle social, atravs dela que o
cidado poder realizar consultas, esclarecer dvidas e apresentar reclamaes e denncias sobre o
comportamento tico e moral do servidor pblico.
Vale ressaltar que a Comisso de tica executa a nobre tarefa de orientar, aconselhar e acompanhar os
dirigentes e servidores quanto tica e a moralidade de seus atos.
De nada adianta o esforo para a disseminao das boas prticas ticas e morais, se os dirigentes das
Entidades e dos rgos Pblicos no estiverem realmente comprometidos com as atividades da Comisso de
tica. O comprometimento no vem do apoio ao seu funcionamento, pois este apoio obrigatrio por fora do
Decreto n 6.029/2007, o comprometimento deve se apresentar na forma do bom exemplo, pois notrio que
os subordinados hierrquicos tendem a seguir os exemplos de seus superiores. Portanto, se fornecermos
exemplos negativos de comportamento tico e moral teremos um ambiente infectado com a conduta atica.
O bom exemplo de nossas aes e atitudes convence mais que nossas argumentaes. De que adianta pregar
a tica e a moralidade se nossas aes no seguem o que pregamos?
Louis Bottach definiu com grande nfase a importncia do assunto:
O exemplo a mais fecunda semente, tanto das virtudes como dos vcios.
J Plutarco, filosofo grego nos leva reflexo sobre a realidade que nos deparamos hoje.
Confie nas aes dos homens e no em seus discursos. Nada to abundante como homens que vivem mal
e falam bem.
A tica e a moralidade administrativa devem ser a mola-mestre de nossa conduta, no s na Administrao
Pblica como em nossa vida, devemos transformar a boa conduta em um hbito cotidiano em nossa existncia.
E finalmente deixo o pensamento de D.F.Thomson.
tica pode ser apenas um instrumento, um meio para atingir um fim, mas ela um meio necessrio para
alcanar um fim. A tica governamental prev as precondies para a elaborao e implantao de boas
polticas pblicas. Neste sentido, a tica mais importante do que qualquer poltica isolada, porque todas as
polticas pblicas dependem dela.

A tica no Setor Pblico

Quando falamos sobre tica pblica, logo pensamos em corrupo, extorso, ineficincia, etc., mas na
realidade o que devemos ter como ponto de referncia em relao ao servio pblico, ou na vida pblica em
geral, que seja fixado um padro a partir do qual possamos, em seguida, julgar a atuao dos servidores
pblicos ou daqueles que estiverem envolvidos na vida pblica, entretanto no basta que haja padro, to
somente, necessrio que esse padro seja tico, acima de tudo.
O fundamento que precisa ser compreendido que os padres ticos dos servidores pblicos advm de sua
prpria natureza, ou seja, de carter pblico, e sua relao com o pblico. A questo da tica pblica est
diretamente relacionada aos princpios fundamentais, sendo estes comparados ao que chamamos no Direito,
de "Norma Fundamental", uma norma hipottica com premissas ideolgicas e que deve reger tudo mais o que
estiver relacionado ao comportamento do ser humano em seu meio social, alis, podemos invocar a
Constituio Federal. Esta ampara os valores morais da boa conduta, a boa-f acima de tudo, como princpios
bsicos e essenciais a uma vida equilibrada do cidado na sociedade, lembrando inclusive o to citado, pelos
gregos antigos, "bem viver".
Outro ponto bastante controverso a questo da impessoalidade. Ao contrrio do que muitos pensam, o
funcionalismo pblico e seus servidores devem primar pela questo da "impessoalidade", deixando claro que
o termo sinnimo de "igualdade", esta sim a questo chave e que eleva o servio pblico a nveis to
ineficazes, no se preza pela igualdade. No ordenamento jurdico est claro e expresso, "todos so iguais
perante a lei".
E tambm a ideia de impessoalidade, supe uma distino entre aquilo que pblico e aquilo que privada
(no sentido do interesse pessoal), que gera, portanto, o grande conflito entre os interesses privados acima dos

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interesses pblicos. Podemos verificar abertamente nos meios de comunicao, seja pelo rdio, televiso,
jornais e revistas, que este um dos principais problemas que cercam o setor pblico, afetando assim, a tica
que deveria estar acima de seus interesses.
No podemos falar de tica, impessoalidade (sinnimo de igualdade), sem falar de moralidade. Esta tambm
um dos principais valores que define a conduta tica, no s dos servidores pblicos, mas de qualquer
indivduo. Invocando novamente o ordenamento jurdico podemos identificar que a falta de respeito ao padro
moral, implica, portanto, numa violao dos direitos do cidado, comprometendo inclusive, a existncia dos
valores dos bons costumes em uma sociedade.
A falta de tica na Administrao Pblica encontra terreno frtil para se reproduzir, pois o comportamento de
autoridades pblicas esto longe de se basearem em princpios ticos e isto ocorre devido a falta de preparo
dos funcionrios, cultura equivocada e especialmente, por falta de mecanismos de controle e responsabilizao
adequada dos atos antiticos.
A sociedade por sua vez, tem sua parcela de responsabilidade nesta situao, pois no se mobilizam para
exercer os seus direitos e impedir estes casos vergonhosos de abuso de poder por parte do Poder Pblico.
Um dos motivos para esta falta de mobilizao social se d, devido a falta de uma cultura cidad, ou seja, a
sociedade no exerce sua cidadania. A cidadania Segundo Milton Santos " como uma lei", isto , ela existe
mas precisa ser descoberta, aprendida, utilizada e reclamada e s evolui atravs de processos de luta. Essa
evoluo surge quando o cidado adquire esse status, ou seja, quando passa a ter direitos sociais. A luta por
esses direitos garante um padro de vida mais decente. O Estado, por sua vez, tenta refrear os impulsos
sociais e desrespeitar os indivduos, nessas situaes a cidadania deve se valer contra ele, e imperar atravs
de cada pessoa. Porm Milton Santos questiona, se "h cidado neste pas? Pois para ele desde o
nascimento as pessoas herdam de seus pais e ao longo da vida e tambm da sociedade, conceitos morais
que vo sendo contestados posteriormente com a formao de ideias de cada um, porm a maioria das
pessoas no sabem se so ou no cidados.
A educao seria o mais forte instrumento na formao de cidado consciente para a construo de um futuro
melhor.
No mbito Administrativo, funcionrios mal capacitados e sem princpios ticos que convivem todos os dias
com mandos e desmandos, atos desonestos, corrupo e falta de tica tendem a assimilar por este rol "cultural"
de aproveitamento em benefcio prprio.
Se o Estado, que a princpio deve impor a ordem e o respeito como regra de conduta para uma sociedade
civilizada, o primeiro a evidenciar o ato imoral, veem esta realidade como uma razo, desculpa ou
oportunidade para salvar-se, e, assim sendo, atravs dos usos de sua atribuio pblica.
A conscincia tica, como a educao e a cultura so aprendidas pelo ser humano, assim, a tica na
administrao pblica, pode e deve ser desenvolvida junto aos agentes pblicos ocasionando assim, uma
mudana na administrao pblica que deve ser sentida pelo contribuinte que dela se utiliza diariamente, seja
por meio da simplificao de procedimentos, isto , a rapidez de respostas e qualidade dos servios prestados,
seja pela forma de agir e de contato entre o cidado e os funcionrios pblicos.
A mudana que se deseja na Administrao pblica implica numa gradativa, mas necessria "transformao
cultural" dentro da estrutura organizacional da Administrao Pblica, isto , uma reavaliao e valorizao
das tradies, valores, hbitos, normas, etc., que nascem e se forma ao longo do tempo e que criam um
determinado estilo de atuao no seio da organizao.
Conclui-se, assim, que a improbidade e a falta de tica que nascem nas mquinas administrativas devido ao
terreno frtil encontrado devido existncia de governos autoritrios, governos regidos por polticos sem tica,
sem critrios de justia social e que, mesmo aps o advento de regimes democrtico, continuam contaminados
pelo "vrus" dos interesses escusos geralmente oriundos de sociedades dominadas por situaes de pobreza
e injustia social, abala a confiana das instituies, prejudica a eficcia das organizaes, aumenta os custos,
compromete o bom uso dos recursos pblicos e os resultados dos contratos firmados pela Administrao
Pblica e ainda castiga cada vez mais a sociedade que sofre com a pobreza, com a misria, a falta de sistema
de sade, de esgoto, habitao, ocasionados pela falta de investimentos financeiros do Governo, porque os
funcionrios pblicos priorizam seus interesses pessoais em detrimento dos interesses sociais.

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Finalizando, gostaramos de destacar alguns pontos bsicos, que baseado neste estudo, julgamos essenciais
para a boa conduta, um padro tico, impessoal e moralstico:
1 - Podemos conceituar tica, tambm como sendo um padro de comportamento orientado pelos valores e
princpio morais e da dignidade humana.
2 - O ser humano possui diferentes valores e princpios e a "quantidade" de valores e princpios atribudos,
determinam a "qualidade" de um padro de comportamento tico:
- Maior valor atribudo (bem), maior tica.
- Menor valor atribudo (bem), menor tica.
3 - A cultura e a tica, esto intrinsecamente ligadas. No nos referimos a palavra cultura como sendo a
quantidade de conhecimento adquirido, mas sim a qualidade na medida em que esta pode ser usada em prol
da funo social, do bem-estar e tudo mais que diz respeito ao bem maior do ser humano.
4 - A falta de tica induz ao descumprimento das leis do ordenamento jurdico.
5 - Em princpio as leis se baseiam nos princpios da dignidade humana, dos bons costumes e da boa-f.
6 - Maior impessoalidade (igualdade), maior moralidade = melhor padro de tica.

Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal.

Decreto n 1.171, de 22.06.94
Aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda
tendo em vista o disposto no art. 37 da Constituio, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n 8.112, de 11 de
dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992,
DECRETA:
Art. 1 Fica aprovado o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que
com este, baixa.
Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta implementaro, em sessenta
dias, as providncias necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante a constituio da
respectiva Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou
emprego permanente.
Pargrafo nico. A constituio da Comisso de tica ser comunicada Secretaria da Administrao Federal
da Presidncia da Repblica, com a indicao dos respectivos membros titulares e suplentes.
Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 22 de junho de 1994, 173 da Independncia e 106 da Repblica.
ITAMAR FRANCO
Romildo Canhim

ANEXO
Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal
CAPTULO I
Seo I
Das Regras Deontolgicas
As regras deontolgicas so aquelas que tm como fundamento os valores morais do grupo
social em que esto inseridas.

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