Caso PROYECTO SOCIAL

ING MAYRON AREVALO

El departamento de Floresta presenta graves carencias en diversos
rdenes socioecon- micos. La capital del mismo es el municipio de los
Naranjos. La ciudad es atravesada por el ro Curic, nica corriente
superficial de agua en la zona. La regin tiene un clima tropical, con
alternancia de pocas de lluvia y perodos secos. En verano se alcanzan
unas temperaturas medias de 30C, mientras que en invierno la media
desciende hasta los 19C. Las lluvias torrenciales aparecen en verano y
otoo. La actividad econmica principal es la agricultura de exportacin,
siendo los principales productos el banano y la pia. Junto a la actividad
agrcola existen estancias ganaderas dedicadas a la cra de vacuno.
Conectados con la ganadera, se encuentran en actividad un matadero y
una fbrica de curtidos. Muchas familias poseen alguna pequea chacra
donde cultivan algunos productos para el autoconsumo (mandioca,
frijoles, maz, etc.) y cran algunos animales; aves y cerdos
especialmente. Las mujeres suelen tener una participacin muy
destacada en esta produccin domstica y se encargan de todas las
labores de la casa. Los nios, muy numerosos, colaboran en las tareas
domsticas y asisten de forma irregular a la escuela. En los ltimos
tiempos, algunos informes de los servicios de salud han detectado un
aumento significativo de la mortalidad, especialmente infantil,
provocado por la alta incidencia de las enfermedades infecciosas de
transmisin hdrica. El malestar causado por estos problemas es muy
patente en las comunidades campesinas. Para interpretar las causas de
esta situacin y buscar soluciones, la Asociacin de Pobladores de
Floresta ha creado, con la colaboracin de su socio espaol, un equipo
tcnico de planificacin. Se espera que este equipo pueda disear alguna iniciativa
concreta de desarrollo que ayude a mejorar las condiciones de vida de los habitantes
de la zona, reduciendo de esa manera la situacin de tensin que actualmente se vive.
Por decisin de la propia Asociacin se ha optado por disear una primera intervencin
en la comunidad de Montecito. Se trata de un poblado rural de asentamiento reciente,
de unos 400 habitantes, situado a orillas del ro Curic. La primera constatacin que se
ha efectuado es que los servicios mdico - sanitarios se prestan de una manera muy
deficiente y desarrollan una actividad exclusivamente curativa. El nico Centro de
Salud de departamento se encuentran en un edificio que no rene ninguna condicin
para ese tipo de usos. El equipamiento bsico y el material sanitario, estn en muy mal
estado y est atendido nicamente por un enfermero. Hay que sealar que en el
municipio se localizan otros cinco mdicos que atienden consultas privadas, con mucha
mejor cobertura sanitaria, aunque sus precios impiden que la poblacin ms
necesitada pueda utilizar sus servicios. Aparte de estos servicios mdicos

institucionales, existe un nmero importante de curanderos que cumplen funciones

sanitarias. El manejo del agua para consumo humano en la comunidad de Montecito es
completamente inadecuado. No existe ninguna red pblica de abastecimiento de agua
y las mujeres y los nios suelen ser los encargados de ir a buscar el agua al ro y a los
pocos pozos que existen en la zona. Por lo que se ha observado, no tienen apenas
nociones de las implicaciones sanitarias que representa el consumo de agua en malas
condiciones y no se efecta ninguna de las prcticas generalmente recomendadas;
coccin de agua, uso de filtros, etc. Tampoco existen en las distintas escuelas
programas especficos de educacin para la salud. De todas formas, no es el
desconocimiento la nica causa que provoca un mal manejo del agua. Las psimas
condiciones higinicas de estos poblados, sin apenas letrinas ni ningn otro tipo de
infraestructura sanitaria, tambin contribuyen a esta situacin. Los informes existentes
sobre la calidad del agua muestran que sta no es apta para el consumo humano. Por
una parte, la agricultura de la zona, basada en el monocultivo de muy pocos productos
destinados a la exportacin y la extensin reciente de las estancias ganaderas han
provocado la deforestacin de buena parte de los bosques autctonos, aumentando de
forma significativa la erosin. Por otra, la utilizacin intensiva de productos qumicos
para aumentar la productividad ha generado unos niveles preocupantes de
contaminacin de los acuferos subterrneos, lo que afecta a la salud de la poblacin
que se abastece en los pozos Tambin se encuentran en la zona vertederos
incontrolados, debido a la escasez e insuficiencia de los servicios prestados por el
Municipio, que contribuyen significativamente a la contaminacin de las reservas
subterrneas de agua. La comunidad, por su parte, muestra una escasa educacin
referente al manejo de basuras. Las aguas del ro Curic presentan unos niveles
preocupantes de contaminacin debido, aparte de la erosin ya reseada, a los
vertidos incontrolados de las aguas negras y a la contaminacin industrial que
producen el matadero y la fbrica de curtidos. Especialmente sta utiliza grandes
cantidades de agua sin ningn tipo de control higinico. Es conveniente sealar que la
Asociacin de Pobladores del departamento de Floresta es una organizacin que
agrupa a unas 200 personas que viven en los asentamientos campesinos perifricos.
Su influencia en la regin es bastante importante. Carece de sede social y las
reuniones se realizan en la casa de alguno de los asociados o en un lugar abierto
cuando se trata de una asamblea ms numerosa. No existe una estructura organizativa
mnimamente slida. La Junta Directiva de la Asociacin est compuesta por nueve
personas que no tienen apenas experiencia en la gestin de una asociacin pblica,
aun cuando su entusiasmo y su prestigio dentro de la comunidad son muy importantes.
La Asociacin tiene personalidad jurdica y est reconocida por Ley. Despus de esta
descripcin somera de la situacin de la zona, el equipo de planificacin se propone
efectuar:

1. Elabore diagnostico de montecitos, utilizando metodloga de KIT - DNP.

2. Un anlisis de los problemas identificados determinando sus causas y sus
efectos.
3. Un anlisis de los objetivos de desarrollo.
4. Un anlisis de las distintas alternativas identificadas.

Caso PLANEACION SOCIAL

ING MAYRON AREVALO
El departamento de Casanillo presenta una situacin de graves carencias
socioeconmicas. Se trata de una regin de media montaa, en la que la poblacin se
dedica fundamentalmente al cultivo del maz, la patata, el algodn y algunas especies
hortcolas. Tambin existe una ganadera importante, especialmente de ovejas. En la
capital del departamento, La Victoria, hay algunos comercios, dos o tres pensiones, varias
cantinas, una emisora de radio muy escuchada en toda la regin, un centro de salud, una
farmacia, dos escuelas pblicas y otra regentada por monjas espaolas y un puesto de
polica. Todos los viernes se celebra un mercado al que acuden los campesinos de las
comunidades de los alrededores para vender sus productos y adquirir los insumos que
necesitan. La poblacin de La Victoria es de unos 5.000 habitantes, mientras que otras
20.000 personas viven en las pequeas aldeas campesinas que se encuentran en las
colinas de los alrededores. Se trata de una poblacin mayoritariamente indgena, con un
fuerte sentido de solidaridad grupal y unas ricas tradiciones. La mayor parte de estas
personas se expresan habitualmente en su propio idioma y conocen muy deficientemente
el espaol. Aunque existen algunas grandes propiedades en manos de no residentes, las
comunidades todava poseen importantes extensiones de terreno que tienden a cultivar
en lotes familiares. Una nica carretera comunica el departamento con la va principal y
un servicio de autobuses establece la relacin entre la capital y el departamento. Se trata
de un largo y pesado viaje de ms de seis horas, ya que la carretera se encuentra en
bastante mal estado. El ltimo conflicto civil destruy buena parte de las infraestructuras
del departamento y provoc un empeoramiento muy perceptible de los niveles de vida de
la poblacin. Las tasas de mortalidad, la desnutricin y el analfabetismo son muy
superiores a los ndices medios del pas. En tiempos, existi una fbrica textil en La
Victoria pero quebr y en la actualidad las nicas actividades manufactureras son las
realizadas por algunos pequeos talleres que se dedican a la fabricacin y reparacin de
aperos agrcolas. Tambin hay un nmero considerable de pequeos artesanos y es
corriente que las mujeres se dediquen en sus hogares a tejer ponchos y otras prendas
textiles. Para intentar mejorar la situacin existente, el Gobierno de la Nacin ha puesto
en marcha un Plan de Desarrollo Regional que pretende en cinco aos equiparar los
niveles de vida del departamento con los del resto el pas. En este sentido, se ha
solicitado a nuestra organizacin no gubernamental (ONG) que contribuya de alguna
manera a esta tarea, diseando una intervencin concreta en el terreno educativo en la
regin de Casanillo. Un equipo tcnico de nuestra organizacin, en compaa de los
responsables educativos de la zona, ha elaborado el siguiente diagnstico a travs del
que se pretenden ofrecer claves que expliquen los muy bajos niveles educativos que se
perciben entre la poblacin del departamento. En concreto, se seala la existencia de
altsimos niveles de analfabetismo, tanto infantil como entre la poblacin adulta y, en
general, una escasa cualificacin educativa de la poblacin mayor de quince aos. Por
supuesto, esa situacin contribuye a que las actitudes de violencia familiar, intolerancia,
alcoholismo, etc. Se vean incrementadas y tambin a que se constate una escasa
participacin en la vida sociopoltica nacional y departamental. Adems, este bajo nivel
educativo puede relacionarse asimismo con la dificultad de acceso a trabajos cualificados
y, en ltima instancia, con los bajos niveles de renta que percibe buena parte de los
habitantes de la regin. Todos estos fenmenos, entre otros, provocan que la situacin de
marginalidad en la que se desarrolla la vida en el departamento se haya acentuado en los
ltimos tiempos. Como se dijo en su momento los nicos centro educativos existentes en
la regin son dos escuelas pblicas y otra regentada por misioneras dominicas. Las dos

primeras se encuentran situadas en edificios bastante deteriorados, con los tejados en

situacin precaria, ventanas sin cristales,material escolar en muy mal estado, etc. Asisten
regularmente unos 800 nios estas escuelas, hacinados en las aulas. Diecisis maestros
sobrecargados de trabajo y percibiendo unos sueldos escasos
son los responsables de la educacin de todos estos nios. El colegio regentado por las
religiosas espaolas se encuentra en un edificio ms cuidado y atiende a otros 300 nios,
algunos en rgimen de internado. Diez personas, entre religiosas y personal contratado,
son las responsables educativas de esta institucin. En la regin haba con anterioridad
otros tres centros educativos diseminados en las comunidades pero fueron abandonados
en los ltimos tiempos, debido a la situacin blica y a la falta de presupuesto, y en la
actualidad no funcionan de forma regular. Se tienen noticias de que en algunas aldeas
personas sin titulacin acadmica ensean a algunos nios a leer y escribir. La primera
constatacin que se impone es, pues, que muchos nios en edad escolar no asisten a la
escuela de forma regular, fundamentalmente los nios que viven en las comunidades
campesinas ms alejadas. Aunque no existen recuentos demogrficos recientes, se
calcula que en torno al 40% de la poblacin del de-partamento tiene menos de quince
aos, lo que arroja un total de 10.000 nias ynios, de los que algo ms de una dcima
parte tiene una c obertura escolar ms o menos regular. Muchos nios no van a la
escuela porque realizan tareas productivas impropias de su edad: pastoreo, labores
agrcolas, auxiliares de los pequeos comerciantes, limpiabotas, etc. Tampoco es fcil el
acceso a las escuelas, concentradas en la capital departamental y sin transportes
escolares y malas comunicaciones que imposibilitan que los nios de las aldeas ms
distantes se desplacen diariamente a la escuela. Segn los maestros, muchos padres
muestran un escaso inters en que sus hijos vayan a la escuela y, ya sea por necesidad o
por apata, prefieren que stos ayuden en las tareas domsticas, en el caso de las nias,
o colaboren en las faenas del campo. Adems, se ha identificado toda una serie de
pequeos empresarios que utilizan nios para labores auxiliares, aprovechando el bajo
coste de esta mano de obra. A estas razones hay que aadir la enorme incidencia de las
enfermedades infantiles, provocadas bsicamente por la desnutricin o por la deficiente
atencin sanitaria que puede prestar el centro de salud. Hay bastantes casos, no
cuantificados con rigor, de nios con discapacidades graves. En otro orden de cosas, el
equipo de planificacin ha constatado que entre los nios escolarizados existen unos
altsimos niveles de fracaso escolar. Los maestros consultados consideran que esta
situacin es provocada por las malas condiciones psquico-fsicas de muchos de los
alumnos, cansados por sus actividades laborales o con sntomas ms o menos acusados
de desnutricin y, adems, por la situacin de hacinamiento en la que se imparten las
clases, debida a la mala situacin de los edificios y a la ausencia de personal suficiente.
El director de uno de los centros seal tambin la escasez de materiales escolares y el
deficiente diseo de muchos de ellos: por ejemplo, no existen textos en idiomas nativos y
los existentes plantean ejemplos fuera de los contextos vitales de los nios. Por ltimo,
se nos indic la inadecuacin de los programas escolares vigentes. A estas razones,
los padres de los nios con los que se ha podido conversar aadieron que la formacin
profesional de muchos de los maestros, tanto en las escuelas pblicas como en la
religiosa, deja mucho que desear y que su motivacin es escasa. Si la situacin educativa
infantil es muy deficiente, los sistemas de educacin para adultos son completamente
inexistentes. Entre la poblacin mayor de quince aos se dan unas tasas de
analfabetismo elevadsimas. Se calcula que alrededor de un tercio de esas personas son
analfabetos funcionales; bien porque no asistieron a la escuela en su momento o, porque
en la actualidad no existe ningn programa formativo especfico dedicado a este
segmento de la poblacin. Juntos al analfabetismo ya sealado, ms acusado entre los
campesinos que en los habitantes de La Victoria, se percibe una bajsima cualificacin

profesional de la poblacin activa departamental. Por una parte la existencia de muy

pocas fuentes de trabajo, fuera de la agricultura, en la zona dificulta la capacitacin
laboral de las personas; pero no es sta la nica razn que explica la situacin. No se ha
realizado ningn estudio para identificar alternativas profesionales vlidas, aunque hay
una clara demanda potencial de servicios asociados a la comercializacin de los
productos artesanales y, quizs, de actividades de transformacin agropecuaria. Algunos
comerciantes locales y las religiosas espaolas tienen establecidos sistemas de
comercializacin de las artesanas regionales pero estn muy poco desarrollados. El
turismo, teniendo en cuenta las experiencias de regiones limtrofes, es una actividad que
tampoco debe descartarse. Por otra parte, no existe en la actualidad ningn programa de
formacin profesional que pueda cubrir esas demandas. Por ltimo, el equipo de
planificacin ha detectado un clima social claramente enrarecido, en el que las secuelas
del ltimo conflicto se dejan sentir con mucha intensidad. Se percibe una incomprensin
absoluta de los valores y actitudes de una sociedad democrtica y un desconocimiento
casi total de los derechos y deberes asociados a la nueva situacin. Las responsables de
la Asociacin de Mujeres de Casanillo, con una presencia notable en el departamento,
nos han indicado que la violencia en el seno de las familias es una situacin preocupante
y muy comn. Por supuesto, los prejuicios sociales existentes en la zona y el
desconocimiento de las implicaciones de algunas de estas actitudes son una de las
causas que puede explicar esta falta de sintona entre la situacin poltica del pas y los
comportamientos de la poblacin del departamento de Casanillo. Tambin la violencia
vivida en los ltimos
tiempos puede explicar la pervivencia de actitudes y
comportamientos indeseables. Hay que sealar que ni en los programas escolares ni en
ninguna actuacin pblica o privada, si exceptuamos algunas iniciativas desarrolladas
desde la misin religiosa, se ha intentado realizar una formacin en valores que ayude a
mitigar estas secuelas de situaciones felizmente superadas.
Despus de esta descripcin somera de la situacin de la zona, el equipo de planificacin
se propone efectuar:
1. Un anlisis de los distintos agentes, grupos y sectores sociales implicados en los
problemas del departamento y, ms especficamente, de los habitantes de la
comunidad de Montecito.
2. Un anlisis de los problemas identificados determinando sus causas y sus efectos.
3. Un anlisis de los objetivos de desarrollo.
4. Un anlisis de las distintas alternativas identificadas.
5. El diseo de una intervencin de desarrollo propuesta en el departamento, a
travs de la formulacin de una matriz de planificacin del proyecto