REGULACIN Y MANEJO DEL ESPACIO

ELECTROMAGNTICO EN COLOMBIA
Adjustments and electromagnetics pace in Colombia

Esp. FERNANDO ALONSO ROA DAZ* RESUMEN**

Fecha de entrega: 16-04-2013 En el presente trabajo de investigacin es de vital
Fecha de Aprobacin:13-06-2013 importancia establecer cul es la actividad del estado

Para referencias: ROA DAZ,

Fernando Alonso (2013)
Artculo: REGULACIN
Y MANEJO DEL ESPACIO
ELECTROMAGNTICO EN
COLOMBIA., En Principia
Iuris 19. Universidad Santo
Toms. Tunja

frente al espacio electromagntico, de qu forma

se administra el mismo, y cul es la normatividad
vigente en Colombia para administrar ste, adems
es importante establecer de qu forma se desarrolla
la normatividad respecto a este tema, haciendo como
etapa inicial una distincin conceptual de espacio
electromagntico, espectro radio elctrico, onda, y las
principales bandas que se encuentran disponibles en
Colombia para ser adjudicadas, adems establecer
cmo se adjudican y qu se requiere para lograr
hacer uso de este espacio, y la proteccin del mismo.
PALABRAS CLAVES
Ondas electromagnticas, Espacio electromagntico,
Espectro radio magntico.
ABSTRACT
In the present research work is vital to establish what
state activity against electromagnetic space, how it
is administered, and what the current regulations
in Colombia to manage this, it is also important to
establish how it develops regulations on this issue,
making a distinction as early stage conceptual space

** Artculo de investigacin resultado del proyecto

terminado con el mismo nombre, Analtico
documental.
* Abogado de la Universidad Santo Toms,
Seccional Tunja, Especialista en Derecho
Ad m i n ist rat ivo, Ma g ister C. en D erecho
Administrativo, Abogado Litigante y Asesor
Jurdico. E-mail: ferguns_111@hotmail.com.AE

Mtodo. Basado en conceptos de derechos

humanos y derecho privado en cuanto a proteccin
de propiedad intelectual se ha desarrollado el
proceso interpretativo y argumentativo desde la
crtica de los derechos humanos.

ISSN: 0124-2067 REVISTA PRINCIPIA IURIS No.19, 2013-1

95

Regulacin y manejo del espacio electromagntico en Colombia

electromagnetic radio spectrum, wave,

and major bands that are available to be
awarded in Colombia also establish how are
awarded and which is required to achieve
make use of this space, and protection.

rea sea esencial y ms en esta era en la

que estos medios ya se han convertido en
medios esenciales en nuestro diario vivir.

KEYWORDS
Electronic waves, contracts about this,
electromagnetic space

GENERALES:

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En la actualidad la extensin de los medios
de comunicacin como la televisin, la radio, el internet ha abierto un sin lmite de
posibilidades a los habitantes del planeta
tierra involucrando varios aspectos de la
vida diaria como son la comunicacin entre personas, el acceso a informacin, el
acceso a la educacin, el realizar negocios
por la red como comprar vender productos
o servicios obliga a que la dinmica social
y legislativa evolucione conforme estas situaciones se van presentando, pero cual
la regulacin legal para el uso del espacio
que hace posible tener acceso a todas estas opciones?
El presente artculo busca que el pblico
en general conozca como se desarrolla el
manejo de el espacio electromagntico en
Colombia, como se puede acceder al uso
del mismo, pues la expansin tecnolgica
hace necesario que el conocimiento de esta

OBJETIVOS

Establecer cul es la normatividad y la

aplicacin de esta en el pas, establecer
cmo se regula el tema.
ESPECFICOS:

Sealar cmo se compran, arriendan

o se adquieren estos espacios para la
legislacin nacional
Generar conocimiento en el lector de
los temas propios en el campo de la
administracin del espacio electromagntico y de cmo el ciudadano particular puede acceder a l.

METODOLOGA
Frente al tema en primer lugar se establecen definiciones jurdicas de el tema a tratar, en un segundo caso es determinar la
regulacin del mismo y posteriormente se
har un anlisis de cmo se puede acceder al uso de ste, estableciendo puntos
neurlgicos que en un futuro ser tema
de tesis con el fin de establecer de manera
profunda como se van a resolver.

SUMARIO
1. Introduccin. 2. Definicin de espacio electromagntico: 2.1 Diferencia de terminologa
usada frecuentemente espectro electromagntico espectro radioelctrico. 2.2 Qu comprende? 2.3 Qu es una onda electromagntica? 2.4 Qu es la frecuencia? 2.5 Bandas
que se adjudican en Colombia 3. Fundamento constitucional de la soberana del espacio
electromagntico: 3.1 Primer punto neurlgico. 3.2 Segundo punto neurlgico. 4 Marco
legal de regulacin del espectro radioelctrico y espectro electromagntico. 5. Agencia
nacional del espectro electromagntico. 6. Espectro de uso libre. 7. Actividad monopolstica del estado frente al espectro electromagntico. 8. Conclusiones. 9. Referencias
Bibliogrficas.

96

REVISTA PRINCIPIA IURIS No.19, 2013-1 ISSN: 0124-2067

Eps. Fernando Alonso Roa Daz

1. INTRODUCCIN
En el mundo, durante los ltimos aos
la evolucin tecnolgica ha adquirido
un gran auge, en Colombia aunque la
implementacin de nuevos instrumentos
tecnolgicos ha sido un poco tarda hoy en
da ya es una realidad social, comercial y
legal. Estos nuevos elementos tecnolgicos
como por ejemplo la televisin digital, el
internet son en efecto servicios que se
vuelven ms necesarios en el diario vivir,
pero para que ellos estn a disposicin de
nosotros deben hacer uso de un espacio, de
unas frecuencias de todo un manejo tanto
electrnico como legal, aspecto ltimo
que es el que nos concierne analizar en el
presente artculo, as las cosas es de vital
importancia el conocimiento en trminos
legales de cmo se desarrolla este tema en
el estado colombiano y cmo se contrata
con el mismo para efectos de hacer
uso de este espacio electromagntico,
entendiendo que dicha conceptualizacin
como tal constituye un primer elemento
que debe tener claro el jurista para captar
de manera legible a que se refiere este
bien pblico y cmo se logra efectivizar el
manejo del mismo.
RESULTADOS:
2.
DEFINICIN
DE
ELECTROMAGNTICO:

ESPACIO

En primer lugar la definicin del tema

en concreto se encuentra en la ley
182 de 1995 en su artculo 23 que
dispone: NATURALEZA JURDICA E
INTERVENCIN EN EL ESPECTRO. El
espectro electromagntico es un bien
pblico, inajenable <sic> e imprescriptible,
sujeto a la gestin y control del Estado.
(Colombia. Congreso de la Repblica. ley
182 de 1995. Artculo 23).

En segundo lugar, apoyado de criterios

jurisprudenciales podramos apoyarnos en
la sentencia C- 310 de 1996 que establece:
2.1
Diferencia
de
terminologa
usada
frecuentemente
espectro
electromagntico
espectro
radioelctrico.
1 Qu se entiende
electromagntico y qu
radioelctrico?

por
por

espectro
espectro

R./ El espectro electromagntico es el

conjunto de las frecuencias de radiacin
electromagntica.
Comprende
desde
la bajsima frecuencia aprox. 10 a 100
Hertzios que corresponde a los campos
generados por las actividades de generacin
y transmisin de electricidad, hasta
frecuencias mayores a los 10 Hertzios que
corresponden a la radiacin de los rayos
csmicos.
(...) Por espectro radioelctrico, la Unin
Internacional de Radiocomunicaciones
(U.I.T.) define las frecuencias del espectro
electromagntico usadas para los servicios
de difusin, servicios mviles, de polica,
bomberos, radioastronoma, meteorologa
y fijos. Este (...) no es un concepto
esttico, pues a medida que avanza la
tecnologa se aumentan (o disminuyen)
rangos de frecuencia utilizados en
comunicaciones, corresponde al estado de
avance tecnolgico. (Corte Constitucional,
Sentencia C-310 de 1996 M.P. Vladimiro
Naranjo Mesa)
2.2

Qu comprende?

El trmino se aplic a todas las ondas

electromagnticas,
cuyo
espectro
comprende: las ondas radioelctricas
(largas, medias, cortas, ultracortas,
microondas), la luz infrarroja, la luz

ISSN: 0124-2067 REVISTA PRINCIPIA IURIS No.19, 2013-1

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Regulacin y manejo del espacio electromagntico en Colombia

visible, la ultravioleta, los rayos X, los

rayos gamma y los rayos csmicos.
El espectro radioelctrico es el medio por
el cual se transmiten las ondas de radio
electromagnticas, las cuales permiten
hacer uso de medios de comunicacin
como la radio, televisin, Internet, telefona
mvil y televisin digital terrestre, entre
otros.
As las cosas, con las definiciones aportadas
es pertinente enfocar el tema particular
al trmino espectro radio elctrico que
vendra siendo la especie. pues es all
de donde se toman las frecuencias para
ejercer las actividades propias de las
comunicaciones.
De otra parte, si examinamos la definicin
aportada por el ministerio de las tecnologas
de la informacin y comunicaciones
en su pgina web encontraramos: El
espectro radioelctrico es el medio por
el cual se transmiten las ondas de radio
electromagnticas, las cuales permiten
hacer uso de medios de comunicacin como
la radio, televisin, Internet, telefona mvil
y televisin digital terrestre, entre otros.
(Ministerio TIC, 2012)
2.3 Qu es una onda electromagntica?
Una onda electromagntica es la
forma de propagacin de la radiacin
electromagntica
a
travs
del
espacio, entendiendo como radiacin
electromagntica.
La radiacin electromagntica es una
combinacin de campos elctricos y
magnticos oscilantes, que se propagan a
travs del espacio transportando energa
de un lugar a otro.
La radiacin electromagntica puede
manifestarse de diversas maneras como

98

calor radiado, luz visible, rayos X o rayos

gamma. A diferencia de otros tipos de onda,
como el sonido, que necesitan un medio
material para propagarse, la radiacin
electromagntica se puede propagar en el
vaco.
2.4 Qu es la frecuencia?
En fsica, el trmino frecuencia se utiliza
para indicar la velocidad de repeticin de
cualquier fenmeno peridico. Se define
como el nmero de veces que se repite
un fenmeno en la unidad de tiempo. La
unidad de medida es el Hertz (Hz), en honor
al fsico alemn Heinrich Hertz, donde 1
Hz es un evento que tiene lugar una vez
por segundo. Alternativamente, se puede
medir el tiempo entre dos ocurrencias del
evento (perodo) y entonces la frecuencia
es la inversa de este tiempo: f = 1/T; donde
T es el perodo, medido en segundos (s).
En mecnica ondulatoria, la frecuencia
se define como el nmero de oscilaciones
por unidad de tiempo (generalmente, por
segundo); entendiendo por oscilacin
el ciclo completo de una onda (1 Hz = 1
Ciclo / Segundo). Si se producen muchas
oscilaciones en un segundo estaremos
hablando de altas frecuencias, si, por el
contrario, son pocas, hablamos de bajas
frecuencias.
1 Hz equivale a 1 ciclo/s
1 Kilohercio (kHz) = 1.000 Hz.
1 Megahercio (MHz) = Un milln de hercios.
1 Gigahercio (GHz) = Mil millones de
hercios.
La frecuencia est relacionada con la
longitud de onda. De hecho, la velocidad
de propagacin se define como el producto
de la longitud de onda por la frecuencia. Lo
que significa que a longitudes de onda ms
pequeas mayor frecuencia y viceversa.
(Gobierno en lnea, Preguntas y respuestas

REVISTA PRINCIPIA IURIS No.19, 2013-1 ISSN: 0124-2067

Eps. Fernando Alonso Roa Daz

frecuentes de Espectro Radioelctrico en

Colombia de http://www.gobiernoenlinea.
gov.co/web/guest/encyclopedia/-/wiki/
Enciclopedia%20del%20Estado/Pregunta
s+y+respuestas+frecuentes+de+Espectro+
Radioel%C3%A9ctrico+en+Colombia)
2.5 Bandas
Colombia.

que

se

adjudican

en

VLF: La designacin VLF (Very Low

Frequency, Frecuencia Muy Baja) se usa
para denominar a la banda del espectro
electromagntico que ocupa el rango de
frecuencias de 3 kHz a 30 kHz (longitudes
de onda de 100 a 10 Km.).
LF: Baja frecuencia o LF (del ingls,
iniciales de Low Frequency) se refiere a
la banda del espectro electromagntico,
y ms particularmente a la banda de
radiofrecuencia, que ocupa el rango de
frecuencias entre 30 kHz y 300 kHz.
Tambin es conocida como onda larga.
En esta banda operan sistemas de ayuda
a la navegacin area y martima, como
los radio faros o las radio balizas, as como
sistemas de radiodifusin.
MF: La
Onda Media (OM), a veces
denominada tambin Frecuencia Media
(MF), (del ingls, Medium Frecuency) es la
banda del espectro electromagntico que
ocupa el rango de frecuencias de 300 kHz
a 3 MHz.
HF: del ingls High Frequency (o altas
frecuencias), son las siglas utilizadas
para referirse a la banda del espectro
electromagntico que ocupa el rango de
frecuencias de 3 MHz a 30 MHz.
VHF: (Very High Frequency) es la banda
del espectro electromagntico que ocupa
el rango de frecuencias de 30 MHz a 300
MHz.

UHF: (siglas del ingls Ultra High

Frequency, frecuencia ultra alta) es una
banda del espectro electromagntico que
ocupa el rango de frecuencias de 300 MHz
a 3 GHz.
SHF: (siglas del ingls: Super High
Frequency, frecuencia super alta) es una
banda del espectro electromagntico que
ocupa el rango de frecuencias de 3 GHz
a 30 GHz. Tambin es conocida como
la banda centimtrica con un rango de
frecuencias de entre 10 a 1 centmetro.
EHF: Frecuenca extremadamente alta
o EHF (del ingls extremely high frequency)
es la banda de frecuencias ms alta en la
gama de las radiofrecuencias. Comprende
las frecuencias de 30 a 300 gigahercios.
Esta banda tiene una longitud de onda de
uno a diezmilmetros, por lo que tambin
se le da el nombre de banda u onda
milimtrica.
Ya elaborado un concepto sobre el
espectro electromagntico y el espectro
radioelctrico y una vez entendida la
diferencia entre los 2 conceptos pasaremos
a estudiar el fundamento constitucional
del mismo.
3. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
DE LA SOBERANA DEL ESPACIO
ELECTROMAGNTICO
La base constitucional de la soberana
del espacio electromagntico por parte del
Estado colombiano se encuentra ratificada
en los artculos 75 y 76 de la constitucin
poltica nacional que expresamente
sealan:
Artculo 75. El espectro electromagntico
es un bien pblico inenajenable e
imprescriptible sujeto a la gestin y control
del Estado. Se garantiza la igualdad de

ISSN: 0124-2067 REVISTA PRINCIPIA IURIS No.19, 2013-1

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Regulacin y manejo del espacio electromagntico en Colombia

oportunidades en el acceso a su uso en los

trminos que fije la ley.
Para garantizar el pluralismo informativo y
la competencia, el Estado intervendr por
mandato de la ley para evitar las prcticas
monopolsticas en el uso del espectro
electromagntico. (Colombia, Asamblea
Nacional Constituyente, Constitucin
Poltica, Artculo 75)
Bsicamente en el articulado anteriormente
citado se establece la soberana del
estado sobre el espacio electromagntico
sealando como tems importantes la
imprescriptibilidad del bien que es de uso
pblico, lo que quiere decir que ningn
particular podr apoderarse de l por
el uso a travs de los aos y adems la
inajenabilidad del mismo por lo que es
imposible que se realicen actividades
negociales sobre el mismo tendientes a
que la propiedad de ste quede en manos
de los particulares.
La esencia de la norma ms que el
establecer la soberana nacional sobre
este bien de uso pblico, es mas bien en
primer lugar protegerlo para asegurar la
disposicin por parte de los habitantes
del territorio nacional y en segundo
lugar garantiza la igualdad en el acceso
del mismo evitando que se desarrollen
actividades monopolsticas, de otra parte
encontramos la disposicin constitucional
contenida en el artculo 76 que seala:
La intervencin estatal en el espectro
electromagntico
utilizado
para
los
servicios de televisin, estar a cargo
de un organismo de derecho pblico
con personera jurdica, autonoma
administrativa, patrimonial y tcnica,
sujeto a un rgimen legal propio.
Dicho organismo desarrollar y ejecutar
los planes y programas del Estado en el

100

servicio a que hace referencia el inciso

anterior.( Colombia, Asamblea Nacional
Constituyente Constitucin Poltica de
Colombia. Artculo 76)
Aqu es destacable lo precisado por el
artculo 76 de la Constitucin Nacional
que le da una independencia al manejo de
este espacio en los temas televisivos.
ARTCULO 101. Los lmites de
Colombia son los establecidos en los
tratados internacionales aprobados por el
Congreso, debidamente ratificados por el
Presidente de la Repblica, y los definidos
por los laudos arbitrales en que sea parte
la Nacin.
Los lmites sealados en la forma prevista
por esta Constitucin, slo podrn
modificarse en virtud de tratados aprobados
por el Congreso, debidamente ratificados
por el Presidente de la Repblica.
Forman parte de Colombia, adems del
territorio continental, el archipilago de
San Andrs, Providencia, Santa Catalina e
Isla (sic) de Malpelo, adems de las islas,
islotes, cayos, morros y bancos que le
pertenecen.
Tambin son parte de Colombia, el subsuelo,
el mar territorial, la zona contigua, la
plataforma continental, la zona econmica
exclusiva, el espacio areo, el segmento
de la rbita geoestacionaria, el espectro
electromagntico y el espacio donde
acta, de conformidad con el Derecho
Internacional o con las leyes colombianas
a falta de normas internacionales.
(Ministerio TIC, 2011)
3.1 Primer punto neurlgico.
Respecto al anterior artculo citado, es
de gran importancia que con el reciente
fallo de la Corte Internacional de La

REVISTA PRINCIPIA IURIS No.19, 2013-1 ISSN: 0124-2067

Eps. Fernando Alonso Roa Daz

Haya en donde se encontraban en litigio

lmites fronterizos con Nicaragua, en el
cual se le dio soberana a Colombia sobre
el archipilago de San Andrs, Santa
Catalina e isla de Malpelo y los cayos
cercanos como los de roncador, quitasueo
y perdi soberana territorial sobre el
ocano, (lo ms importante pues all se
encuentra la riqueza), redimensionando
el mapa que conocamos tambin existira
una prdida del espectro electromagntico
comprendido en esa zona perdida que
nadie ha mencionado y que tambin refiere
a una prdida de amplio valor pues a pesar
de que no se realiza mencin sobre este
espacio radioelctrico por lo que se podra
prestar a diferentes interpretaciones, entre
ellas:
Que al perder mar territorial tambin
se pierde por extensin el poder de
administrar el espacio radioelctrico
del mismo, pues la soberana del
territorio perdido cambi.
Que al tener en vigencia un tratado que
estableca los lmites territoriales en
el meridiano 82 el Estado colombiano
podra administrar este espacio como
lo vea procedente.
Al tener enclavados unos cayos en mar
territorial ajeno, se debera solicitar
permiso para usar el espacio relativo al
Estado que tiene soberana, pues este
mar ajeno tiene una relacin con el uso
de este espacio, por ejemplo el trazado
de cableado ptico dentro del mar.
Otra opcin interpretativa que es la
que en mi parecer tiene un poco ms
lgica, es que en el fallo se trat el
tema del mar territorial y la soberana
de san Andrs e islas y los cayos
cercanos, dicho fallo se pronuncio
sobre estos temas en particular pero
en ninguna parte trata el tema del
espectro radioelctrico, a pesar que se
redimension el mapa de Colombia,

yo pienso que el uso de este espectro

seguira con las dimensiones del mapa
anterior pues este espacio jams fue
objeto de litigio, adems tratndose
de un recurso escaso que requiere
que se promueva y se administre
correctamente esta interpretacin, es
ptima para propender la explotacin
de este recurso, esto quiere decir que
se podra pensar en que en los cayos
en los que Colombia tiene soberana
se podra realizar instalaciones de
antenas de telecomunicaciones que
usen el espectro radioelctrico hasta el
meridiano 82 mximo con los lmites
que conocamos con anterioridad sin
tener que solicitar permiso, pues a
pesar de que los cayos quedaron con un
mar territorial de 12 km. no se puede
limitar el tema de la comunicacin y
otros usos entre las islas aledaas y
San Andres e islas.
ARTCULO 102.- El territorio, con los
bienes pblicos que de l forman parte,
pertenecen (sic) a la Nacin. (Constitucin
Poltica de Colombia. Artculo 102)
Respecto a los artculos mencionados,
cabe destacar que efectivamente se trata
de un bien de carcter pblico que a
mi forma de pensar tambin podra ser
protegido por medio de acciones populares
o de grupo y que este tema en particular
no existe la regulacin frente a estas
acciones para lograr una proteccin en los
eventos en los que sea vulnerado este bien
que como en los artculos mencionados es
evidentemente de carcter pblico.
As las cosas tambin es importante
destacar que el uso del mismo espacio se
puede encontrar regulado por tratados
internacionales por lo que en materia
de este bien tiene un destacado papel el
derecho internacional pblico.

ISSN: 0124-2067 REVISTA PRINCIPIA IURIS No.19, 2013-1

101

Regulacin y manejo del espacio electromagntico en Colombia

3.2 Segundo punto neurlgico.

Es de vital importancia sealar que
la asignacin de este espacio se hace
mediante un contrato de concesin en el
que hay otra irregularidad y es que una
vez se cumpla el plazo de vencimiento del
contrato en materia de telecomunicaciones
quien ocupaba el espacio deber devolverlo
pero no deber devolver los equipos que
estaba usando para realizar esta actividad.
Frente a esto la contralora general de la
repblica manifest:
un contrato de concesin tiene como
elemento esencial la reversin, yo le
doy la oportunidad a usted de explotar
bienes pblicos, usted hace la inversin,
usted obtiene un lucro legtimo y cuando
ya lo obtuvo me devuelve esa inversin,
entonces el Estado ya se queda con la
infraestructura para explotar un bien
pblico, que despus decidir si se lo da
a otra empresa o la opera directamente
(Dracamandaca,
Contralora analizar
reinversin en contratos de concesiones de
telefona mvil, de http://deracamandaca.
com/?p=16177.)
Una vez expuesto este punto neurlgico
existente en la administracin del
espectro radioelctrico, pienso que es
de vital importancia conocer cules son
las funciones de la Agencia Nacional del
espectro electromagntico.
4. MARCO LEGAL DE REGULACIN
DEL ESPECTRO RADIOELCTRICO Y
ESPECTRO ELECTROMAGNTICO
De esta manera es importante desarrollar
el tema de cmo se encuentra regulado el
tema en el pas y cmo puede un particular
lograr acceder a este espacio, por ello
haremos un anlisis de las normas que
tratan esta materia en especial.
Ley 1341 de 2009:

102

El marco rector de la ley 1341 de 2009 es la

creacin de polticas pblicas que regirn
en las TIC, referentes a competencia,
proteccin al usuario, cobertura, la
calidad del servicio, desarrollo de redes,
uso del espectro radioelctrico entre otros
(Colombia. Congreso de la Repblica. Ley
1341 de 2009. Artculo 1)
Bsicamente el contenido de esta ley est
enfocado a garantizar el uso de las TIC,
que se definen como:
ARTCULO 6o. DEFINICIN DE TIC.
Las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones (en adelante TIC), son
el conjunto de recursos, herramientas,
equipos,
programas
informticos,
aplicaciones, redes y medios, que
permiten la compilacin, procesamiento,
almacenamiento,
transmisin
de
informacin como voz, datos, texto, video
e imgenes.(Colombia. Congreso de la
Repblica. Ley 1341 de 2009. Artculo 6.)
La ley en este sentido quiere garantizar
a los nacionales el uso equitativo de
estas tecnologas, ms especficamente
del espectro radioelctrico, garantizando
as la distribucin de la informacin en
trminos de igualdad y de disponibilidad
de la misma.
Es de bastante importancia destacar lo
dispuesto por el artculo dcimo de esta
ley que dispone:
ARTCULO 10. HABILITACIN GENERAL.
A partir de la vigencia de la presente
ley, la provisin de redes y servicios de
telecomunicaciones, que es un servicio
pblico bajo la titularidad del Estado, se
habilita de manera general, y causar
una contraprestacin peridica a favor del
Fondo de las Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones. Esta habilitacin
comprende, a su vez, la autorizacin para

REVISTA PRINCIPIA IURIS No.19, 2013-1 ISSN: 0124-2067

Eps. Fernando Alonso Roa Daz

la instalacin, ampliacin, modificacin,

operacin y explotacin de redes de
telecomunicaciones, se suministren o
no al pblico. La habilitacin a que hace
referencia el presente artculo no incluye el
derecho al uso del espectro radioelctrico.
(Colombia. Congreso de la Repblica. Ley
1341 de 2009. Artculo 10.)
Aqu es donde se materializa el carcter
econmico de la prestacin de un servicio
pblico que se haga a travs de redes
que ser a un fondo del ministerio de
las tecnologas y las telecomunicaciones
siempre y cuando se trate de redes
y
servicios
de
telecomunicaciones
excluyendo el derecho al uso del espectro
radioelctrico, pues all se encuentran
unas frecuencias que son gratuitas y que
el comn de las personas puede tomar
sin afectar unos requisitos de los que se
hablar ms adelante.
En el siguiente artculo es donde en
realidad se encuentra una regulacin ms
clara frente al tema que nos ocupa y es el
artculo once que dispone:
ARTCULO 11. ACCESO AL USO DEL
ESPECTRO RADIOELCTRICO. El uso del
espectro radioelctrico requiere permiso
previo, expreso y otorgado por el Ministerio
de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones.
<Aparte
tachado
INEXEQUIBLE
y
subrayado
CONDICIONALMENTE
exequible> El permiso de uso del espectro
respetar la neutralidad en la tecnologa
siempre y cuando est coordinado con las
polticas del Ministerio de Comunicaciones,
no generen interferencias sobre otros
servicios, sean compatibles con las
tendencias internacionales del mercado,
no afecten la seguridad nacional, y
contribuyan al desarrollo sostenible.
El Ministerio de Tecnologas de la
Informacin
y
las
Comunicaciones

adelantar mecanismos de seleccin

objetiva, previa convocatoria pblica, para
el otorgamiento del permiso para el uso
del espectro radioelctrico y exigir las
garantas correspondientes. En aquellos
casos, en los que el nivel de ocupacin
de la banda y la suficiencia del recurso
lo permitan, as como cuando prime la
continuidad del servicio o la ampliacin de
la cobertura, el Ministerio podr otorgar
los permisos de uso del espectro de manera
directa.
En la asignacin de las frecuencias
necesarias para la defensa y seguridad
nacional, el Ministerio de Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones
tendr en cuenta las necesidades de los
organismos de seguridad del Estado. El
trmite, resultado e informacin relativa a
la asignacin de este tipo de frecuencias
tiene carcter reservado. El Gobierno
Nacional podr establecer bandas de
frecuencias de uso libre de acuerdo con
las recomendaciones de la UIT, y bandas
exentas del pago de contraprestaciones
entre otras para Programas Sociales del
Estado.
PARGRAFO 1o. Para efectos de la
aplicacin del presente artculo, se debe
entender que la neutralidad tecnolgica
implica la libertad que tienen los
proveedores de redes y servicios de usar
las tecnologas para la prestacin de todos
los servicios sin restriccin distinta a las
posibles interferencias perjudiciales y el
uso eficiente de los recursos escasos.
PARGRAFO 2o. Los permisos para el
uso del espectro radioelctrico podrn ser
cedidos, previa autorizacin del Ministerio
de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones en los trminos que
ste determine sin desmejora de los
requisitos, calidad y garantas del uso,
acceso y beneficio comn del espectro.

ISSN: 0124-2067 REVISTA PRINCIPIA IURIS No.19, 2013-1

103

Regulacin y manejo del espacio electromagntico en Colombia

(Colombia, Congreso de la Repblica, Ley

1341 de 2009, Artculo 11). El primer
aspecto a destacar es el tema de que
para lograr acceder a un espacio en el
espectro radioelctrico se debe contar con
una autorizacin previa que otorga las
TIC, que el uso del mismo se encuentra
regido por los principio de igualdad de
oportunidades, la asignacin de bandas se
realiza mediante convocatorias Pblicas y
el mecanismo es el de la seleccin objetiva
siempre y cuando no afecte el uso de otras
bandas como las que usa el gobierno e
interfiera con otras que presten servicios
pblicos.

REQUISITOS
GENERALES.
Podrn
participar en el proceso de seleccin
quienes cumplan con los siguientes
requisitos:

En materia de contraprestaciones recibidas

por el ministerio, sta se le aplica a los
prestadores de redes y servicios pblicos
en razn a el nmero de usuarios que
se benefician con la prestacin de este
servicio, esta contraprestacin es fijada
mediante resolucin.

1.3 Persona Jurdica Extranjera: Estar

debidamente constituida y Domiciliada
en su pas de origen y tener una sucursal
debidamente establecida y constituida
en Colombia, o en caso contrario actuar
mediante
apoderado
debidamente
facultado. De resultar adjudicataria,
deber constituir una sucursal en
Colombia, dentro del plazo establecido por
el Ministerio para tal efecto. (Colombia,
Ministerio de tecnologas de la informacin
y las telecomunicaciones, Resolucin 1588
del 2012).

De otro lado, encontramos la resolucin

2118 del 15 de septiembre del 2011
que bsicamente establece el proceso
a seguir para hacer uso del espacio
radioelctrico excluyndolos servicios
de telefona mvil internacional, y los
servicios de radiodifusin, sealando
entre otros quines pueden acceder, cmo
se realiza la convocatoria de la misma,
qu bandas estn en disponibilidad,
trminos de apertura y cierre de los
plazos, evaluaciones y verificaciones de
las solicitudes, asignacin que se realiza
mediante acto administrativo motivado,
contraprestacin del mismo, garantas
entre otras. (Colombia, Ministerio de
tecnologas de la informacin y las
telecomunicaciones, Resolucin 2118 del
15 de septiembre de 2011)
As mismo encontramos resolucin 1588
del 2012 que modifica algunos aspectos
como quines pueden participar en la
adjudicacin del espectro estableciendo:

104

1. Persona natural, persona jurdica

colombiana, persona jurdica extranjera.
1.1 Persona natural, ser mayor de edad,
con capacidad y domicilio en Colombia.
1.2 Persona jurdica Colombiana: Estar
debidamente constituida y Domiciliada en
Colombia.

As mismo, en el tema de la asignacin

de la banda o frecuencia encontramos
una interesante modificacin que refiere
al trmino de asignacin de la banda o
frecuencia que no podr ser superior a 6
meses a partir del vencimiento de la fecha
de evaluacin de la solicitud. (Colombia,
Ministerio de tecnologas de la informacin
y las telecomunicaciones, Resolucin 1588
del 2012, Artculo 14)
5. AGENCIA NACIONAL DEL ESPECTRO
ELECTROMAGNTICO:
El objeto de la Agencia Nacional del
Espectro es brindar el soporte tcnico para
la gestin y la planeacin, la vigilancia

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Eps. Fernando Alonso Roa Daz

y control del espectro radioelctrico, en

coordinacin con las diferentes autoridades
que tengan funciones o actividades
relacionadas con el mismo.
(Agencia
nacional del espectro electromagntico,
2012)
La Agencia Nacional del Espectro tendr,
entre otras, las siguientes funciones:
1. Asesorar al Ministerio de Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones
en el diseo y formulacin de polticas,
planes y programas relacionados con el
espectro radioelctrico.
2. Disear y formular polticas, planes y
programas relacionados con la vigilancia
y control del Espectro, en concordancia
con las polticas nacionales y sectoriales
y las propuestas por los organismos
internacionales competentes, cuando
sea del caso.
3. Estudiar y proponer, acorde con
las tendencias del sector y las
evoluciones tecnolgicas, esquemas
ptimos de vigilancia y control del
espectro radioelctrico, incluyendo los
satelitales, con excepcin a lo dispuesto
en el artculo 76 de la Constitucin
Poltica y conforme a la normatividad
vigente.
4. Ejercer la vigilancia y control del
espectro radioelctrico, con excepcin
de lo dispuesto en el artculo 76 de la
Constitucin Poltica.
5. Realizar la gestin tcnica del espectro
radioelctrico.
6. Investigar e identificar las nuevas
tendencias nacionales e internacionales
en cuanto a la administracin,
vigilancia y control del espectro.

7. Estudiar y proponer los parmetros

de valoracin por el derecho al uso del
espectro radioelctrico y la estructura
de contra-prestaciones.
8. Notificar
ante
internacionales
detectadas por
en otros pases,
con el Ministerio
Informacin y las

los
organismos
las
interferencias
seales originadas
previa coordinacin
de Tecnologas de la
Comunicaciones.

9. Apoyar al Ministerio de Tecnologas de

la Informacin y las Comunicaciones
en el establecimiento de estrategias
para
la
participacin
en
las
diversas conferencias y grupos de
estudio especializados de la Unin
Internacional de Telecomunicaciones y
otros organismos internacionales.
10.
Adelantar las investigaciones a que
haya lugar, por posibles infracciones
al rgimen del espectro definido por
el Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones
as como imponer las sanciones, con
excepcin de lo dispuesto en el artculo
76 de la Constitucin Poltica.
11.
Ordenar el cese de operaciones no
autorizadas de redes, el decomiso
provisional y definitivo de equipos y
dems bienes utilizados para el efecto,
y disponer su destino con arreglo a
lo dispuesto en la Ley, sin perjuicio
de las competencias que tienen las
autoridades Militares y de Polica para
el decomiso de equipos.
12.
Actualizar, mantener y garantizar
la seguridad y confiabilidad de la
informacin que se genere de los actos
administrativos de su competencia.

ISSN: 0124-2067 REVISTA PRINCIPIA IURIS No.19, 2013-1

105

Regulacin y manejo del espacio electromagntico en Colombia

13.
Las dems que por su naturaleza le
sean asignadas o le correspondan por
Ley.
6. ESPECTRO DE USO LIBRE.
Uso sin necesidad de contraprestacin
o pago, de algunas frecuencias o bandas
de frecuencias del espectro radioelctrico,
atribuidas, permitidas y autorizadas
de manera general y expresa por el
Ministerio de Tecnologas de Informacin y
Comunicaciones. (Colombia, Resolucin
689 de 2004).
La Resolucin 689 de 2004 atribuy unas
bandas de frecuencias radioelctricas para
su libre utilizacin dentro del territorio
nacional, mediante sistemas de acceso
inalmbrico y redes inalmbricas de rea
local, que utilicen tecnologas de espectro
ensanchado y modulacin digital, de banda
ancha y baja potencia, en las condiciones
establecidas por dicha resolucin. El
artculo 5 de la norma atribuy las
siguientes bandas de frecuencias para la
operacin de dichos sistemas inalmbricos
de banda ancha y baja potencia:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Banda de 902 a 928 MHz

Banda de 2 400 a 2 483,5 MHz
Banda de 5 150 a 5 250 MHz
Banda de 5 250 a 5 350 MHz
Banda de 5 470 a 5 725 MHz
Banda de 5 725 a 5 850 MHz

Igualmente, La Resolucin 797 de 2001

atribuy unas frecuencias y bandas de
frecuencias radioelctricas para su uso
libre por parte del pblico en general, en
aplicaciones de: telemetra, telecomando,
telealarmas,
telecontrol
vehicular,
dispositivos de operacin momentnea,
microfona inalmbrica y transreceptores
de voz y datos, que posean bajos niveles
de potencia o de intensidad de campo, con

106

las caractersticas tcnicas particulares

descritas en dicha resolucin.
Tambin la Resolucin 2190 de 2003
atribuy unas frecuencias radioelctricas
para su uso libre por parte del pblico
en general, en aplicaciones de radios de
baja potencia y corto alcance de operacin
itinerante, cuya instalacin y operacin
se autoriza de manera general, y defini
las caractersticas tcnicas de operacin
para la utilizacin de los mismos, en las
condiciones que se establecen en esta
norma. (Colombia, Gobierno en lnea,
de
http://www.gobiernoenlinea.gov.
co/web/guest/encyclopedia/-/wiki/
Enciclopedia%20del%20Estado/Pregunta
s+y+respuestas+frecuentes+de+Espectro+
Radioel%C3%A9ctrico+en+Colombia)
Para tener un marco de referencia acerca
de las frecuencias y bandas permitidas
para el uso libre ver:
http://normatelecolombia.com/files/
Articulos_Relacionados/Frecuencias_
Libres_Colombia.pdf
7. ACTIVIDAD MONOPOLSTICA DEL
ESTADO
FRENTE
AL
ESPECTRO
ELECTROMAGNTICO.
La escases del recurso como lo refiere el
Estado es en primera instancia un problema
de tipo econmico y de monopolizacin
de las frecuencias ms altas por parte de
las compaas de telecomunicaciones que
rigen en el pas que por cierto deben pagar
unos altsimos costos para poder ampliar
el servicio o prestar uno ms eficiente
esto es lo ocurrido con la adjudicacin
de las bandas del proceso 4g en el que
se decide subastar las bandas ampliadas
para la implementacin de la tecnologa
excluyendo a los principales operadores,
lo que vendra a ser un dao econmico

REVISTA PRINCIPIA IURIS No.19, 2013-1 ISSN: 0124-2067

Eps. Fernando Alonso Roa Daz

para el pas pues las empresas extranjeras

no querran venir a competir en el pas por
miedo de una futura exclusin.
En mi pensar, los procesos de seleccin
de quienes estn capacitados para
prestar los servicios que requieren de las
bandas actuales son quienes tienen ya
ganado un amplio terreno de equipos, e
infraestructura en el pas por lo que en
realidad el bien pblico que es el espectro
radioelctrico ya ha quedado en manos
de unos pocos quienes son los que en
realidad usufructan los beneficios
econmicos que arrojan la prestacin del
mismo, estableciendo como frecuencias
de uso libre un pequeo margen que en
trminos prcticos seran para simples
radioaficionados y para aplicaciones como
las referidas anteriormente, adems,
otro punto neurlgico de lo desarrollado
es la contraprestacin que recibe el
Estado por prestar estas bandas, pues se
supone que estos recursos se usan para
ampliar la prestacin de los servicios de
comunicaciones y el internet, la televisin
digital terrestre en el pas cosas que en
realidad no se ven pues somos de los
pases con ms atraso en la entrada de
estos servicios.

Las actividades monopolsticas de

este bien pblico por parte del Estado
y de las empresas prestadoras de los
servicios ms importantes simplifican
un retraso en trminos tecnolgicos y
sociales pues las subastas y contratos
de concesin siempre han sido dados a
los mismos.
Aun existen puntos neurlgicos en la
regulacin del tema ms exactamente
en el tema contractual del mismo como
el tema de la devolucin del espacio
pero no de los equipos lo que constituye
un empobrecimiento del patrimonio
nacional adems tambin es resaltable
el papel de la contralora general de la
nacin en este tema.
9. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Constitucin
Poltica de Colombia
Editorial Legis 2011
Sharing RF Spectrum whit commodity
wireless technologies edit. Springer
Ley 182 de 1995
http://normatelecolombia.com/files/
Articulos_Relacionados/Frecuencias_
Libres_Colombia.pdf
Resolucin 689 de 2004
Resolucin 1588 del 2012 Artculo 14.

8. CONCLUSIONES
Hay una necesidad para la poblacin y
para los abogados de tener conocimiento
tanto conceptual de este tema que no
es de frecuente uso pero que cada vez
ms va allegndose a nosotros
El desconocimiento de este bien
pblico jams ha sido tocado en temas
como el del fallo internacional de la
Haya con el conflicto territorial del
mismo Qu ocurri con el espectro
electromagntico y radio elctrico que
se encontraba all?

Ley 1341 de 2009

Resolucin 2118 del 15 de septiembre
de 2011
1341 de 2009.
Ley 182 de 1995.
Sentencia C-310 de 1996.
INFOGRAFA
h t t p : / / d e r a c a m a n d a c a .
com/?p=16177

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Regulacin y manejo del espacio electromagntico en Colombia

http://www.mintic.gov.co/index.php/
espectro.
http://www.gobiernoenlinea.gov.co/
web/guest/encyclopedia/-/wiki/

108

Enciclopedia%20del%20Estado/Pregu
ntas+y+respuestas+frecuentes+de+Es
pectro+Radioel%C3%A9ctrico+en+Colo
mbia

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