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ORGANIZACIN ESPACIAL
DEL SISTEMA ECONMICO
Tal como ya se afirm, la actividad econmica corresponde a una de las dimensiones bsicas de la
realidad social, destinada a la obtencin de toda una serie de bienes econmicos a partir de un proceso de
produccin basado en la utilizacin de recursos escasos, susceptibles de usos alternativos, y en la aportacin
de trabajo humano, para su posterior distribucin entre los miembros de la sociedad con objeto de cubrir sus
necesidades.
Esos bienes econmicos, que se diferencian de otros que en principio son inagotables, como el aire
(bienes libres), pueden ser de diversos tipos en funcin de su naturaleza o caractersticas intrnsecas y del
uso a que se destinan:
--- Segn su naturaleza, pueden distinguirse los bienes de carcter material y tangible ( alimentos,
manufacturas, edificios, carreteras), de los bienes inmateriales o servicios ( educacin, ocio, salud,
restauracin).
--- Segn el uso a que se destinan, se diferencian los bienes de produccin o capital, que sirven
para producir otros bienes (maquinaria, instalaciones industriales), y los bienes de consumo o finales,
que satisfacen directamente las necesidades de la poblacin, subdivididos en bienes de carcter perecedero,
que desaparecen en el acto de consumo (una bebida, el combustible de un automvil) o duradero ( el
propio automvil, una vivienda).
El proceso econmico existente en cualquier territorio, que permite llevar a cabo las diferentes fases
mencionadas, incluye dos tipos de actividades bsicas e interdependientes: por un lado, la produccin, u
obtencin de bienes materiales y/o servicios mediante la aportacin de trabajo, y, por otro, el consumo,
destinado a la satisfaccin de las necesidades, tanto objetivas como subjetivas, individuales o colectivas.
En las economas tradicionales de autosubsistencia, de carcter cerrado ambos procesos se
combinaban y confundan por lo general en el seno de la unidad familiar ( u otra clula social equivalente),
donde se obtena la prctica totalidad de bienes necesarios para la supervivencia, desde producir alimentos y
vestidos a construir la vivienda, reparar las herramientas de trabajo, etc., y donde se llevaban a cabo su uso o
consumo. En caso de existir excedentes, era posible un cierto intercambio, bien en forma de trueque entre
productos distintos, o mediante otras formas de pago que alcanzaron su pleno desarrollo con la aparicin de
la moneda.
Aunque los procesos de produccin, consumo e intercambio estn en la base del funcionamiento
econmico de las sociedades y los territorios desde los albores de la historia, la evolucin registrada a lo
largo del tiempo ha supuesto, bsicamente, cuatro tipos de transformaciones que merecen destacarse:
---- Un aumento constante de la capacidad de produccin, que se ha convertido en exponencial
durante los dos ltimos siglos, desde el inicio de la primera revolucin industrial, hasta plantear problemas
sobre el carcter insostenible del modelo de crecimiento masivo con vistas al futuro. Baste sealar, por
ejemplo, que desde 1900 y hasta la actualidad, la poblacin mundial se multiplic por tres, pero la
produccin total lo hizo por veinte, el consumo de combustibles por treinta y la produccin industrial por
cincuenta.
---- Una creciente separacin funcional y espacial de la produccin y el consumo, que se realiza cada
vez ms por personas y en lugares distintos, lo que ha generado un crecimiento igualmente intenso de los
intercambios y de la circulacin, tanto mercancas como de capitales, personas o informacin, que tambin
tienden a ampliar su radio de accin desde el mbito local, dominante durante siglos, al mundial.
---- Una progresiva especializacin de las tareas y las funciones, tanto en el interior de las unidades
familiares, con frecuente separacin entre ambos gneros del trabajo productivo y de reproduccin social o
domstico, como dentro de las sociedades, estableciendo divisorias que guardan una relacin muy estrecha
con la posicin ocupada en la estructura social: trabajadores manuales de produccin o del transporte,
comerciantes, mdicos, empresarios, directivos, etc.
---- Una paralela fragmentacin de la produccin y del trabajo entre territorios que tienden a
especializarse en actividades diferentes, y que generan, en consecuencia, flujos de intercambio de carcter
desigual en cuanto al valor y la importancia de lo ofrecen y reciben. Aumentan, pues, tanto la divisin
tcnica, como la social y espacial del trabajo, con lo que se facilitan los contrastes iniciales asociados a sus
distintas condiciones naturales o herencias histricas.
1.2. EL CARCTER SISTMATICO DE LA ECONOMA Y LA NOCIN DE CIRCUITO ECONOMICO
Flujos materiales: las empresas demandan el trabajo y el capital que los individuos / familias
estn dispuestos a ofrecer, al tiempo que ofrecen toda una serie de bienes y servicios como resultado
de su actividad, que las unidades de consumo demandan.
Flujos monetarios: las empresas retribuyen los factores recibidos mediante el pago de salarios,
intereses y beneficios, mientras las unidades de consumo pagan a las empresas los bienes y servicios
que adquieren.
Dividida entre el nmero de habitantes, permite calcular la renta por habitante o renta per cpita, que
es un prmenos equilibrada que exista en cada territorio y las desviaciones reales existentes a esa
cifra.
En relacin con los estudios geogrficos, lo ms importante de lo sealado es el hecho de que,
con frecuencia, la distribucin espacial de la produccin y la renta no resultan espacialmente
coincidentes en funcin de las transferencias de capital entre territorios, el nivel impositivo existente
en cada uno, etc., as como tampoco ofrecer resultados comparables el uso de indicadores absolutos
o de valores referidos a la poblacin, lo que debe tenerse en cuenta ante el riesgo de manipulacin
estadstica que conlleva la eleccin de unos u otros. As, por ejemplo, los datos de la figura 2.2 sobre
la distribucin regional del PIB en Espaa y del PIB por habitante ofrecen dos imgenes muy
distintas de la realidad: en la primera, destaca la fuerte concentracin de la produccin total en
Catalua, Madrid, Andaluca y la Comunidad Valenciana, que representan cerca del 60% sobre el
total espaol, frente a las pequeas comunidades de Navarra, Cantabria y La Rioja, que ocupan el
extremo opuesto; en la segunda, la inclusin de la cifra de habitantes parece atenuar los contrastes
interregionales y, sobre todo, modifica la jerarqua destacando la posicin de privilegio ocupada por
Baleares (2,4 millones de pesetas por habitante), bastante por encima de Madrid y Catalua, frente a
la situacin ms desfavorable que ahora se identifica con Extremadura, Andaluca y Murcia.
Pueden, por tanto, diferenciarse una geografa de la produccin y una geografa del consumo.
Mientras la primera analiza principalmente las empresas y su actividad, estableciendo los
condicionamientos impuestos por el territorio para su localizacin y caractersticas, as como los
resultados de su actividad en forma de potencial productivo, la segunda se interesa por determinar
tanto la distribucin de la renta y la capacidad de compra de bienes y servicios, como las
caractersticas de los espacios destinados a tal fin, teniendo hasta el momento un desarrollo bastante
inferior a la otra.
Pero la apariencia de equilibrio y estabilidad en el sistema econmico, que parece deducirse, del
esquema cerrado de un circuito que se retroalimenta, resulta engaosa, pues existen factores que
pueden generar distorsiones y desequilibrios en su funcionamiento habitual.
Por una parte, el carcter abierto de los sistemas econmicos territoriales supone la existencia
habitual de relaciones con el exterior que, con frecuencia, tienen un carcter disimtrico, pues las
entradas y salidas de capital, mercancas, personas o informacin resultan excedentarias o
deficitarias segn los casos, ejerciendo como factor de impulso o freno al crecimiento. La creciente
apertura de fronteras para los flujos econmicos limita las posibilidades de controlar el sistema a los
agentes que operan en su interior y acenta la inestabilidad, o, en otros trminos, hace cada vez ms
dependiente el desarrollo endgeno --- basado en las iniciativas y recursos internos de factores
exgenos.
Por otro lado, en el interior de los sistemas tienden a producirse desajustes peridicos entre una
capacidad de produccin cada vez mayor y un consumo que crece de manera ms irregular,
generadores de crisis cclicas que sern estudiadas en el prximo captulo. El intento de paliar tales
desequilibrios ha sido uno de los principales factores que impulsaron la intervencin del Estado en la
economa, sobre todo tras la segunda guerra mundial, ya sea para orientar la produccin ( creacin
de empresas pblicas en sectores estratgicos ), impulsar el consumo ( construccin de carreteras,
viviendas, fomento de la educacin y la sanidad), redistribuir las rentas generadas a travs del
sistema fiscal, regular los mercados, atraer inversiones o larga discusin sobre la efectividad de tales
medidas.
Finalmente, adems de por una estructura interna, referida a la organizacin y relaciones
existentes entre los diferentes agentes y actividades, todo sistema econmico se identifica tambin
por una lgica de funcionamiento, es decir, por la forma en que da respuesta a toda una serie de
preguntas esenciales, referidas a:
---- en qu cantidad y cmo utilizar los recursos disponibles para la produccin;
---- qu necesidades deben considerarse prioritarias;
---- qu cantidad de trabajo aplicar ( nmero de puestos de trabajo, intensidad y duracin);
---- dnde llevar a cabo las diferentes actividades de produccin y distribucin;
---- cmo distribuir los bienes y servicios obtenidos, tanto entre la poblacin como entre los
territorios.
En tal sentido, todo sistema establece los objetivos prioritarios, los medios para conseguirlos y
sus principales beneficiarios, es decir, las reglas del juego con las que operan los agentes
econmicos. En el transcurso de la historia han existido --- a veces en oposicin --- diferentes
sistemas econmicos, desaparecidos ya total o parcialmente: economa de autosubsistencia,
esclavismo, feudalismo, planificacin centralizada. Esa evolucin desemboca hoy en una hegemona
prcticamente completa del sistema econmico capitalista, por lo que sus xitos y fracasos se
convierten en un factor que incide de forma directa sobre el bienestar o malestar de personas,
empresas, grupos sociales y territorios, as como en sus relaciones.
La estructura, la lgica y la evolucin del sistema, destacando en cada uno de estos aspectos su
componente espacial, sern por tanto las tres cuestiones clave a considerar en el estudio del
capitalismo, como punto de partida para abordar luego su transformacin actual y sus efectos sobre
la localizacin de las actividades y los desequilibrios territoriales.
2.
2.1.
Est constituido por toda una serie de empresas, unidades bsicas de actuacin y decisin,
con personalidad jurdica, dedicadas a la obtencin, transformacin y/o distribucin de bienes
y servicios, que suponen una aportacin de trabajo y generan un valor aadido como
resultado de su actividad. Se habla de sistema porque entre ellas existe un cierto tipo de
relaciones ( compraventa de productos o tecnologa, intercambio de informacin, relaciones
sociales, financieras, etc ), y porque adems comparten ciertas condiciones comunes para el
desempeo de sus tareas, por el hecho de ocupar un determinado territorio ( normativa legal,
recursos naturales y humanos, condiciones del mercado de trabajo, etc ).
Pueden identificarse sistemas productivos a diferentes escalas espaciales, pues , si bien
lo ms habitual ha sido el estudio de sistemas productivos nacionales y regionales, cada vez
se otorga mayor atencin al sistema mundial y a los de mbito urbano-metropolitano.
Las empresas que componen estos sistemas realizan una gran variedad de actividades,
complementarias entre s, que pueden agruparse segn su posicin y funcionalidad dentro del
proceso productivo, tal como reflejas la figura 2.3:
a)
alcanz una amplia difusin posterior, se ha producido una tendencia histrica de carcter
evolutivo marcada por un progresivo desplazamiento desde las economas dominadas por
el sector primario hacia otras con una importancia creciente de los sectores secundario y
terciario, que identificaron con las etapas esenciales en el proceso de crecimiento
econmico y transformacin social. Se pasara as de las sociedades preindustriales a
otras de carcter industrial y, ms tarde postindustrial, con un trasvase paralelo de
empleos desde sectores en declive a sectores emergentes, propio de las sociedades ms
desarrolladas, en tanto las ms atrasadas an aparecen dominadas por economas
primario extractivas. Esa visin lineal del crecimiento econmico, que identifica la
situacin actual en nuestro entorno con la transicin hacia una sociedad postindustrial
como la descrita por Bell (1973),justificando as la creciente terciarizacin de las
economas frente al retroceso de la industria, ha sido contestada en los ltimos aos,
dando origen a un debate entre las denominadas teoras postindustriales frente a las
neoindustriales, que ser objeto de anlisis en el captulo sexto.
En consecuencia, la realizacin de un diagnstico sobre la estructura productiva de un
territorio deber incorporar una referencia a aspectos como:
1. El volumen total de actividades econmicas existentes, identificado a travs del
nmero de empresas o de establecimientos / centros de trabajo ( una empresa puede
tener varios ), el volumen total de empleo y su relacin con el desempleo, el valor
aadido de la produccin, tanto en trminos absolutos como en relacin a la
poblacin, o las ventas / exportaciones generadas.
2.
La productividad del trabajo, definida como el valor aadido medio por
empleo existente en el territorio, que guarda relacin con la eficiencia de las
empresas, la cualificacin de los trabajadores, o la intensidad en el proceso de trabajo.
3.
La composicin sectorial, estableciendo el tipo de especializacin
( agraria, industrial, de servicios) dominante en el rea, aspecto que la llamada teora
sectorial del crecimiento econmico considera de especial importancia, pues ciertas
actividades tienden a presentar un mayor dinamismo que otras, lo que, en principio,
beneficiar la expansin econmica de aquellas reas donde su presencia relativa sea
elevada, frente a la situacin ms desfavorable de aquellas otras especializadas en
actividades en declive. Es el caso actual de reas tursticas de fuerte crecimiento,
frente a cuencas mineras productoras de carbn en agudo proceso de reconversin.
El cuadro 2.2, que ofrece toda una serie de indicadores econmicos bsicos para
los quince pases de la Unin Europea, permite establecer esas comparaciones.
Destaca as la hegemona de Alemania, Francia, Italia y el Reino Unido como los
miembros con mayor participacin el PIB total ( 74% de los 6,7 billones de dlares),
hegemona que desaparece cuando se relacionan esos valores con la cifra de
habitantes, pasando entonces a las primeras posiciones Luxemburgo, Alemania,
Dinamarca y Austria, pases que tambin se encuentran entre los de mayor
productividad por empleo y menor tasa de paro, junto con Portugal, Suecia, Blgica y
los Pases Bajos. Esos datos guardan cierta relacin con su estructura sectorial, pues
Un ltimo factor, ignorado durante bastante tiempo, pero que en los ltimos aos ha
adquirido un protagonismo creciente, es la tecnologa, que puede definirse de forma genrica
como el conjunto de conocimientos y mtodos incorporados al proceso productivo para
mejorar su eficiencia y rentabilidad, tanto si se incorporan a los procesos, elevando su rapidez
y precisin, reduciendo sus costes, etc., como a los productos, mejorando su calidad y
diferenciacin. La tecnologa se constituye en un factor de primera importancia para elevar
hoy la capacidad competitiva, tanto de las empresas individuales como de los territorios
donde se generan y/o aplican esas innovaciones, si bien a costa de originar tambin nuevos
problemas a resolver (destruccin de puestos de trabajo, exclusin de quienes no pueden
incorporarse al rpido cambio tecnolgico, etc ).
La importacin y el significado de estos cuatro factores productivos ha variado a lo
largo del tiempo y tambin resulta diferente segn territorios. Desde una perspectiva
histrica, se ha producido un desplazamiento progresivo desde economas basadas en las
condiciones/recursos naturales y la aportacin de trabajo, donde el poder se relacionaba con
la propiedad de la tierra y el control de una poblacin sometida con frecuencia al estatuto de
siervo o esclavo, hasta economas basadas en fuertes inversiones de capital y un intenso
desarrollo tecnolgico, que se constituyen hoy en los principales resortes del poder,
frecuentemente interrelacionados ( Tffler, A.; 1990 ). Desde una perspectiva geogrfica, el
desigual reparto de los factores productivos favorece la especializacin econmica de los
territorios en funcin de las ventajas comparativas que cada uno de ellos ofrece,
relacionadas con el factor ms abundante y barato disponible ( suelos con alta calidad
agronmica, mano de obra barata, buenas infraestructuras de comunicacin, centros de
investigacin de calidad), lo que tambin impulsa los flujos comerciales. Al mismo tiempo,
el organigrama sobre la estructura del sistema productivo (vase fig. 2.3) tambin ayuda a
comprender los contrastes esenciales en la localizacin de los distintos tipos de actividades y
empresas, pues mientras algunas lo harn prximas a determinados factores ( recursos
minerales, profesionales de alto nivel, suelo en polgonos industriales, etc,), otras lo harn en
la proximidad de otras empresas con las que mantienen relaciones frecuentes, y un ltimo
tipo se situar al final del proceso, junto a los mercados de consumo que representan las
grandes concentraciones de poblacin.
En conclusin, el estudio de los sistemas productivos, cualquiera que sea la escala
espacial utilizada, deber incluir una referencia a los apartados que se incluyen en el cuadro
2.3: a la descripcin de su estructura interna y las pautas de localizacin mostradas por sus
diferentes actividades habr de seguir un esfuerzo por identificar los factores explicativos de
tal situacin, junto a las tendencias evolutivas observadas y sus posibles efectos sobre otros
componentes ( sociales, demogrficos, ambientales) del territorio. Pero superar la
referencia a casos concretos en la bsqueda de una interpretacin ms ambiciosa sobre las
relaciones entre economa y territorio slo ser posible si se comprende que los fenmenos
locales que observamos responden a una lgica global relacionada con el funcionamiento del
sistema econmico.
3.
4.2.
Tanto para sus ms acrrimos defensores como para sus crticos, resulta
incuestionable que el capitalismo es el sistema econmico que histricamente ha
generado un mayor crecimiento de la produccin y el consumo, as como unas
transformaciones ms intensas en las sociedades y los territorios que lo albergan, si
bien tampoco puede ignorarse que todo ello trajo consigo unos elevados costes sociales
y ambientales, la era capitalista no tiene igual. Durante la vida relativamente corta del
capitalismo--- corta histricamente hablando ---- el mundo ha cambiado de una forma
ms rpida, ms constante y ms profunda que durante cualquier otro perodo anterior.
Adems, el ritmo de cambio parece que se est acelerando, por lo que podemos esperar
que, a lo largo de nuestra vida, se producirn ms cambios radicales ( Bowles, S. y
Edwards, R., 1990, 19 ).
prctica totalidad del mundo, tras la crisis del sistema de planificacin centralizada en
Europa oriental y la antigua Unin Sovitica, su progresiva transicin hacia formas de
economa mixta en China, y la reduccin constante de las reas que an mantienen
economas de autosubsistencia.
La acumulacin de excedentes es, por tanto, junto con la competencia y el
beneficio, el motor generador de las fuerzas que impulsan un cambio permanente en el
funcionamiento del sistema, pues, como afirma Wallerstein ( 1985, 14 ), el equilibrio
no es posible para el capitalismo, para el que la existencia es expansin, afirmacin no
muy distante de la realizada cuatro dcadas antes por Schumpeter ( 1942), cuando
sealaba que la economa capitalista no es ni puede ser estacionaria. Desde la
perspectiva territorial, la inconstante geografa del capitalismo(Storper, M. y Walter,
R., 1989, 6) es, sin duda, uno de sus rasgos ms permanentes y caractersticos,
generador de una peridica sustitucin de regiones ganadoras y perdedoras en el
escenario mundial.
En consecuencia, la diferente capacidad de los territorios para generar inversiones
de origen local o atraer inversiones desde el exterior, relacionada con su dotacin de
recursos productivos, su estructura social, su posicin/accesibilidad con relacin a las
reas ms dinmicas, o las polticas de apoyo puestas en prctica desde la
Administracin, resulta un buen indicador de su evolucin econmica y su capacidad
de crecimiento. Es, por ejemplo, el caso de la inversin en nuevas industrias
implantadas en Espaa entre 1981 y 1992 ( vase fig. 2.8). concentrada en los espacios
metropolitanos de Barcelona y Madrid ( 22,2% del total), ejes del Mediterrneo (23%
del total), del Ebro (14,8%) y norte del Pas Vasco (6%), junto con un gran nmero de
pequeos ncleos dispersos en Andaluca occidental (6,7%), Castilla-La Mancha
(6,4%) o Galicia (1,5%), y la presencia tan slo de enclaves aislados en el resto,
incluido el litoral cantbrico.
Por idntico motivo, buena parte de las polticas de promocin y desarrollo
aplicadas durante dcadas en regiones atrasadas centraron su actuacin en generar
condiciones favorables para atraer la inversin privada de empresas forneas a base de
inversiones pblicas tendentes a abaratar sus costes (subvenciones y crditos a bajo
inters, desgravaciones fiscales), o facilitar su funcionamiento (mejora de la red
viaria, urbanizacin de polgonos industriales, etc.). Resulta ms reciente el esfuerzo
destinado a canalizar e impulsar las iniciativas empresariales de carcter endgeno,
surgidas en el rea, mediante labores de asesoramiento, formacin, acceso al crdito,
etc., pero en todos los casos el objetivo contina siendo incrementar las expectativas y
la capacidad de los agentes econmicos para realizar inversiones productivas y
capitalizar el territorio.
7.
7.1
---- concentrar las funciones dominantes de carcter estratgico, que otorgan poder o
capacidad de control sobre la economa de otros territorios ( decisin, investigacin y
desarrollo), adems de las actividades productivas que generan mayor valor aadido,
intensivas en el uso de capital y tecnologa;
---- especializarse en actividades dinmicas y de fuerte crecimiento, que pueden adems
inducir la expansin de otras complementarias, por lo que se las identifica con los sectores
motrices con mayor capacidad para ejercer efectos multiplicadores y articular el tejido
productivo, favoreciendo la consolidacin de redes empresariales;
---- presentar unas altas tasas de inversin, que en su mayor parte es de procedencia interna,
aunque pueda existir tambin un cierto volumen de inversin exterior atrada por las
favorables condiciones para asegurar su rentabilidad;
---- sustentar una poblacin que disfruta de altos niveles de renta y cualificacin, as como
un elevado nivel de ocupacin, aunque ser el sistema de relaciones sociales el que determine
la proporcin de habitantes excluidos de tales beneficios.
Todo ello favorece la aparicin de un crculo virtuoso que impulsa un crecimiento
autocentrado y relativamente estable, por contraste con las periferias, caracterizadas por:
---- especializarse en funciones y actividades productivas subsidiarias pero complementarias
de las anteriores, de menor valor aadido y ms intensivas en el uso de recursos naturales y
trabajo barato, que adems suelen abastecer mercados ya saturados o de dbil crecimiento en
su demanda;
---- contar con bajas tasas de inversin, en particular las procedentes de iniciativas
endgenas, al no disponer de una slida base empresarial y ofrecer a los inversores externos
una menor rentabilidad potencial y mayores riesgos;
---- la consecuencia ser una situacin laboral ms desfavorable ( altos niveles de desempleo
y/o subempleo, precariedad, bajos salarios) y unos niveles de renta y bienestar inferiores ,
que con frecuencia se distribuyen social y espacialmente de forma ms contrastada que en los
espacios centrales.
---- esa dualidad social y espacial coincide con una dbil articulacin del tejido empresarial
y baja densidad de flujos internos, apareciendo enclaves aislados dinmicos en medio de
extensas reas estancadas o en declive.
Tal situacin se traduce en la aparicin de un crculo vicioso generador de bloqueos
estructurales al crecimiento econmico y al desarrollo de una mayor equidad social e
interterritorial.
Esta divisin espacial del trabajo, patente tanto a escala internacional, como
interregional o interurbana, debe ser matizada en un doble sentido. Por un lado, recordando la
existencia de semiperiferias, espacios hacia los que se difunden algunas funciones y
actividades de los centros o que son capaces de generar iniciativas propias, lo que supone
sustituir el esquema dual anterior por otro ms complejo, tal como propone la teora del
sistema mundial de Wallerstein (1974), a la que se har alusin en el prximo captulo. Por
otro, destacando su carcter dinmico, pues la localizacin de centros, periferias y
semiperiferias, as como el tipo de relaciones y los indicadores que mejor los identifican son
cambiantes a lo largo del tiempo, lo que nos conduce a la necesidad de analizar ahora los
cambios cclicos a que se ha visto sometido el sistema capitalista durante sus cinco siglos de
vida. La conjuncin de rasgos permanentes y procesos de cambio ser la clave interpretativa
para abordar luego la reorganizacin espacial de la actividad econmica que tiene lugar en el
momento actual.
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