REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

CONVENIO DE PROSECUCIN ACADMICA

UNIVERSIDAD PEDAGGICA EXPERIMENTAL
LIBERTADOR
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGA
PEDRO EMILIO COLL
CONVENIO UPEL IUTPEC DE PROSECUCIN DE ESTUDIOS
CENTRO DE ATENCIN PUERTO ORDAZ

GEOGRAFA ECONMICA

La Globalizacin

Facilitadora:
Saira Aristimuo

Participantes:
Karina Esteso
Iris Nery
Mara Faras
Rosmin Vsquez

Ciudad Guayana, Abril 2016.

1

INDICE
pp.
1

INTRODUCCIN
LA GLOBALIZACIN

Ventajas y desventajas de la globalizacin

Definiciones

Cambios ms Importantes que han Caracterizado la Evolucin

de la Planificacin Regional y Nacional y su Incidencia en el Desarrollo
Econmico alcanzado.

La Planificacin Regional

La Planificacin Nacional

Los Organismos Oficiales de Planificacin en Venezuela

12

Evolucin

13

CONCLUSIN

19

BIBLIOGRAFA

20

INTRODUCCIN
El tema de la globalizacin actual es todo lo que s est debatiendo
en el mundo. No obstante, esta es un proceso nuevo, es decir, no es un
producto del siglo XX. Como evidencia de lo expuesto, hubo una primera
ola de globalizacin desde 1800 hasta la primera guerra mundial, para tal
efecto se hicieron grandes esfuerzos para conquistar los mercados a
travs de acciones militares.
Con respecto a la segunda ola de globalizacin, es que se est
viviendo ahora, la cual empieza cuando se rompe o colapsa el muro de
Berln, poniendo fin a la poca de la denominada guerra fra, por lo tanto,
el mundo no est enfrentado por razones ideolgicas, ni militares, el
enfrentamiento, es por la conquista de mercados y por la conquista del
conocimiento, dentro de una visin global o planetaria que esta facilitada
gracias a la revolucin de la informativa y de las comunicaciones.
Atendiendo a estas consideraciones, en la actualidad, estn
identificados tres grandes bloques de mercados, dentro de esa marcha
hacia la multipolaridad.
La economa y la sociedad venezolana, especialmente en la
segunda mitad de sus treinta aos de experiencia democrtica, en donde
se han producido una serie de problemas en la ultima dcada del siglo
XX, lo cual es trae como consecuencia, el continuo deterioro de los
precios del petrleo, y ms recientemente por el resultado de las polticas
econmicas de Shok de orientacin nieoliberal que ha sido aplicada con
la intencin de estabilizar la economa y hacerla ms competitiva.
Es por ello, la importancia de analizar que la globalizacin
econmica sobre la modernizacin de la administracin pblica de
Venezuela, esta influenciada por la crisis econmica debido al colapso del
modelo rentista petrolero, la crisis institucional, la crisis de valores ticos y
morales y una profunda crisis poltica.
LA GLOBALIZACIN

La globalizacin es un proceso histrico de integracin mundial en

los mbitos poltico, econmico, social, cultural y tecnolgico, que ha
convertido al mundo en un lugar cada vez ms interconectado, en una
aldea global.
Como tal, la globalizacin fue el resultado de la consolidacin del
capitalismo,

de

los

principales

avances

tecnolgicos

(revolucin

tecnolgica) y de la necesidad de expansin del flujo comercial mundial.

En este sentido, las innovaciones en las reas de las telecomunicaciones
y de la informtica, especialmente con el internet, jugaron un papel
decisivo en la construccin de un mundo globalizado.
La
ruptura
de
las
fronteras
gener

una expansin

capitalista en la que fue posible llevar a cabo transacciones financieras y

expandir los negocios, hasta entonces limitados por el mercado
interno, hacia otros mercados, distantes y emergentes. De este modo,
podemos

observar

modificado

la

forma

cmo
en

el
que

proceso
los

de

la globalizacin

mercados

de

los

ha

diferentes

pases interactan.
No obstante, el impacto ejercido por la globalizacin en aspectos de
la economa (mercado laboral, comercio internacional), la poltica
(instauracin de sistemas democrticos, respeto de las libertades y los
derechos humanos), as como en otras facetas de la vida de los pases,
como el acceso a la educacin o a la tecnologa, vara en funcin del nivel
de desarrollo de cada nacin.
Como tal, la globalizacin es un fenmeno palpable, sobre todo, a
partir

del

finales

del

siglo XX y

comienzos

del XXI,

aunque

se suele sealar su inicio mucho antes, en la era de los descubrimientos,

con

la

llegada

de

Coln

Amrica

en

el

siglo

XV

el

consecuente proceso de colonizacin del mundo por parte de las

potencias europeas, y se acento a partir de la revolucin industrial en el
siglo XIX.
Ventajas y desventajas de la globalizacin
Ventajas

Entre las ventajas de la globalizacin podemos mencionar:

La circulacin de bienes y productos importados.

Contribuye a la disminucin de la inflacin.
Aumento de inversiones extranjeras, implica potencia en el rea de
comercio internacional, y propicia mejores relaciones con otros

pases, as como enriquecedores procesos de intercambio cultural.

Desarrollo tecnolgico.
Desventajas
Se han dirigido muchas crticas al fenmeno de la globalizacin,
sealando algunas de sus deficiencias, como, por ejemplo, el hecho de
que la riqueza se concentra en la mayora de los pases desarrollados y
apenas 25% de las inversiones internacionales van a las naciones en
desarrollo, lo cual repercute en un aumento del nmero de personas que
viven en la pobreza extrema. En este sentido, algunos economistas
sostienen que, en las ltimas dcadas, la globalizacin y la revolucin
cientfica y tecnolgica (responsables por la automatizacin de la
produccin) son las principales causas del aumento del desempleo.
Definiciones
Regin: (latn: rego) es una divisin territorial de un Estado
determinada por caracteres tnicos o circunstancias especiales de clima,
economa, topografa, administracin, gobierno e histrico-sociales.
Por su parte, Boisier plantea "...una regin constituye un conjunto de
sistemas (social, econmico, ecolgico, tnico, poltico, etc.) infinitamente
ms complejo que el pas"(10)
Borja agrega , "no se trata de idealizar el territorio, pero s de
constatar que hay unidades naturales forjadas por la historia y la
geografa que tiene una entidad socio cultural, un patrimonio y un signo
de identidad de la poblacin"(9)
En resumen, en la definicin de regin, domina la idea de conjunto
que rene ciertas condiciones socio cultural y econmico, ubicado sobre
un territorio, que se estructura como sistema.

Regionalizacin: Es la delimitacin geogrfica que se realiza en

consideracin de elementos comunes, sean econmicos, sociales,
culturales, geogrficos, administrativos y/o polticos. La regionalizacin de
un territorio constituye un marco adecuado para la adopcin de decisiones
que promuevan el desarrollo del pas dentro del proceso de planeacin.
La Descentralizacin: Etimolgicamente es quitar, desplazar lo que
est en el centro, y lo que mora en ese espacio puede ser por naturaleza
o por apropiacin
Implica una

redistribucin

real

del

poder pblico,

centrado

actualmente en el vrtice del Ejecutivo Nacional, pero que debe ser

transferido hacia las bases de la sociedad provincial y local. Ello implica, a
su vez, un acercamiento de la gente a los centros de decisin, lo que
involucra necesariamente varios procesos complementarios: planificacin,
participacin social y coordinacin.
Por otro lado, se define la descentralizacin como un proceso y una
poltica de Estado, de naturaleza sociopoltica, cultural, administrativa,
econmica y tcnica, que busca la transferencia del poder pblico hacia
las bases provinciales y locales, de manera de construir un pas ms justo
y slido desde perspectivas sociales y territoriales.
Desarrollo Regional: Es un proceso orientado a la transformacin y
organizacin de los espacios y los territorios, a travs de los cambios
cualitativos en los planos econmico, social, poltico, ambiental,
tecnolgico y territorial.
Planificacin: Segn Ortiz ( ), "Es el proceso que se sigue para
determinar en forma exacta lo que la organizacin har para alcanzar sus
objetivos"
Por su parte, Sisk la define como "El proceso de evaluar toda la
informacin relevante y los desarrollos futuros probables, da como
resultado un curso de accin recomendado: un plan".
Sin embargo Ackoff (1981) plantea que: "La planificacin... se
anticipa a la toma de decisiones. Es un proceso de decidir... antes de que
se requiera la accin".
Es por ello que, Jimnez (1982) considera que: "La planificacin es
un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado,

teniendo en cuenta la situacin actual y los factores internos y externos

que pueden influir en el logro de los objetivos".
De lo anterior, es posible hallar algunos elementos comunes
importantes: El establecimiento de objetivos o metas, y la eleccin de los
medios ms convenientes para alcanzarlos (planes y programas), implica
adems un proceso de toma de decisiones, un proceso de previsin
(anticipacin), visualizacin (representacin del futuro deseado) y de
predeterminacin (tomar acciones para lograr el concepto de adivinar el
futuro).
Cambios ms Importantes que han Caracterizado la Evolucin de la
Planificacin Regional y Nacional y su Incidencia en el Desarrollo
Econmico alcanzado.
La Planificacin Regional
La planificacin regional es un procedimiento cuyo estado actual de
un pas contemplando la regin, se quiere mejorar en funcin de criterios
y objetivos especficos de poltica econmica. La planificacin regional es
entendida como un instrumento para alcanzar el desarrollo, superando
deficiencias y problemticas que se encuentran en realidad regional que
se han dado histricamente.
No obstante, poco se ha avanzado. Pese a que el proceso de
consulta en las regiones se inicio en el 2000, an no est listo el plan
nacional de desarrollo regional. El desarrollo de los ejes, entendido como
polticas de largo plazo, est en etapa embrionaria y existe una marcada
descoordinacin y solapamiento de funciones entre los organismos
involucrados.
Por lo tanto, por lo visto a travs de la experiencia de Venezuela
como de cierta manera engloba lo que ocurre en Latinoamrica se
muestra claramente una falta de continuidad en general, manifestada en
esos frecuentes cambios de prioridades y enfoques regionales, ha
obedecido, entre otros aspectos, a la carencia de una instancia
supranacional

con

verdadero

peso

poltico,

que

sea

capaz de

sobreponerse a los vaivenes de la poltica del da a da y de los Gobiernos

de turno; y capaz, en consecuencia, de tomar decisiones polticas de

largo plazo. Ms, para ello, sera necesario un consenso nacional y estas
concertaciones bien podran funcionar de manera ms viable en los
pases que estn recuperado sus procesos democrticos, tales como los
de Centroamrica, donde la gobernabilidad democrtica no se muestre
tan inestable.
Desde el punto de vista econmico y cultural, es evidente que el pas
en que hemos nacido sigue y lo seguir por siempre, siendo un
determinante de nuestra vida. Pero tambin es evidente que se deben
examinar y ajustar las diferencias regionales, dado que tienen
consecuencias espaciales. Las polticas gubernamentales deben tener
especialmente en cuenta esta situacin, al momento de efectuar las
planificaciones econmicas correspondientes.
No es necesario efectuar un seguimiento

en

profundidad

para darse cuenta que en la superficie terrestre encontramos zonas con

poblacin con altos ingresos y mejores niveles de vida que en muchas
otras.
La Planificacin Nacional
La planificacin nacional es el proceso para la racionalizacin de las
acciones del Estado a travs de organizaciones estructuradas que
articulen la interdisciplinariedad, pertinencia, oportunidad, factibilidad, as
como, la utilidad e impacto social necesario para llevar adelante las
transformaciones que exigen los nuevos tiempos, con una clara nocin
del futuro, y de los objetivos y metas a alcanzar.
Si bien est realidad nacional establece nuevas coordenadas para la
accin del Estado venezolano, no es menos cierto que la Planificacin ha
estado sujeta a grandes y recientes cambios en su concepcin
metodolgica, en donde, la capacidad de conduccin estratgica del
Estado, reside fundamentalmente, en concebir dichos procesos en sus
dimensiones estratgicas, emergiendo el uso de mtodos y herramientas
como los escenarios, anlisis socio - poltico de actores, entre otros, para
enfrentar la complejidad, incertidumbre y el conflicto que caracteriza el

entorno nacional e internacional en el cual nos desenvolvemos

cotidianamente.
El Estado venezolano se enfrenta al gran desafo histrico de
impulsar nuevos modelos de desarrollo econmico y social que puedan
abrir los caminos del progreso al conjunto de la sociedad venezolana.
Para enfrentar con xito este desafo, es necesario lograr un eficaz
desempeo de las responsabilidades de planificacin que compete al
Estado. Como ente rector y promotor del desarrollo nacional y rgano de
una ms justa y equitativa distribucin social de sus beneficios.
En las ltimas dcadas se ha venido evidenciando un debilitamiento
progresivo de las capacidades rectoras del Estado venezolano para
orientar el destino de la sociedad y una creciente dificultad para ejecutar
en forma coordinada sus acciones. Las polticas de privatizacin a
ultranza del sector pblico y los esfuerzos por minimizar el papel
estratgico del Estado venezolano, desplegados con mayor vigor en la
dcada de los 90, afectaron ampliamente los mecanismos institucionales
que dispona el sector pblico para coordinar las polticas de desarrollo en
consonancia con la idea de que el pas es uno y financiar, en
consecuencia, sus diferentes planes y programas.
Esta menguada capacidad institucional, para acordar y ejecutar de
manera coordinada los distintos proyectos de inters pblico en beneficio
del desarrollo integral del pas, se repite como una constante en todos los
mbitos territoriales de la accin gubernamental, y se pone de manifiesto
tanto en sus relaciones internas o individualmente consideradas, nacional,
estatal y local, como en sus relaciones conjuntas.
En Venezuela se han elaborado nueve planes de desarrollo
econmico y social, sin ningn tipo de continuidad entre uno y otro. Al
inicio de cada perodo de gobierno se cumple con el formalismo de
elaborar un nuevo plan de desarrollo econmico y social, cuyas
orientaciones se abandonan, incluso, mucho antes de concluir el perodo
constitucional correspondiente. No existen tampoco, orientaciones de
desarrollo de ms largo plazo, que en trminos de un Proyecto de pas,
cumplan con el doble de propsito de ser un marco de referencia para
orientar y dimensionar los contenidos de los planes de mediano plazo y
7

ser marco de referencia para definir las polticas de desarrollo de largo

alcance, cuya continuidad debe mantenerse por varios perodos
gubernamentales, como nico medio para asegurar los objetivos de
cambio asociados con el pas desarrollado al que todos aspiramos.
Igualmente, se han formulado muchos planes de diversa naturaleza y
menos jerarqua que escasamente guardan estrecha relacin entre s y no
suelen estar fuertemente vinculados con las directrices de los planes de
desarrollo de ms largo plazo.
La vinculacin de los presupuestos pblicos con los planes ha sido
una

variable

ausente

en

la

histrica

prctica

presupuestaria

planificadora del sector pblico y slo muy recientemente, desde 1998, se

ha puesto especial nfasis para enlazar el presupuesto con plan operativo
anual

nacional,

de

donde

puedan

derivarse

sanciones

por

el

incumplimiento de las obligaciones o compromisos pblicos contrado en

los diferentes planes.
De mantenerse la situacin planteada, la accin pblica se
distanciar cada vez ms de los problemas que padecen las mayoras
nacionales y no se lograr satisfacer oportunamente las distintas
demandas sociales.
Para enfrentar el reto de darle al pas un nuevo rumbo y alcanzar
mejores estadios de bienestar econmico y social, de acuerdo con las
demandas de la poblacin actual y el legado de bienestar que aspiramos
dejar a las generaciones futuras, es indispensable establecer las normas
y

los

procedimientos,

de

carcter

poltico,

tcnico

administrativo, que hagan posible una mejor vinculacin de los distintos

esfuerzos que realizan los entes pblicos para lograr el desarrollo
nacional.
Acometer dicho reto, demanda nuevas perspectivas y caminos. Se
trata entonces, de vislumbrar aquellos que ofrecen mayor viabilidad con
respecto al Proyecto de Pas que se debe impulsar, fomentado la
articulacin entre los organismos encargados de formular, ejecutar,
financiar y evaluar las polticas pblicas, y su integracin con las diversas
instancias sociales y comunales, como mecanismos de consolidacin de
una verdadera democracia participativa.
8

La Ley del Sistema Nacional de Planificacin constituye un marco

normativo de cumplimiento general, que pautar las formas y los
mecanismos de participacin de los niveles nacional, estatal y municipal
para lograr que la planificacin se institucionalice como un proceso
estratgico, continuo, integral, participativo, democrtico y de consulta
abierta. Las normas y procedimientos bsicos comprendidos en esta ley
deben establecer los mecanismos institucionales del Estado para lograr
que los recursos y acciones pblicas asociados con el desarrollo integral
del pas, se asignen y realicen de manera planificada, coordinada y
responsable y s encausen hacia los fines y objetivos polticos, sociales,
culturales y econmicos del nuevo proyecto de pas, sustentado en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
El nuevo marco normativo del Sistema Nacional de Planificacin
deber trascender el formalismo y el ritual de producir un plan de
desarrollo cada perodo constitucional de gobierno. Deber establecer y
fortalecer los mecanismos institucionales que hagan posible mantener la
continuidad de las inversiones y dems decisiones pblicas relacionadas
con el desarrollo integral y sustentable del pas. En sus contenidos se
debern hacer explcitas referencias a los procesos y horizontes
temporales en los que acontecen las diferentes actividades de
planificacin del sector pblico venezolano, asociadas con el desarrollo
nacional, y como norma de cumplimiento general, deber, resguardar al
Estado venezolano, de los intentos de minimizar sus capacidades
rectoras y estratgicas para orientar el destino de la sociedad y distribuir
con equidad el mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo
venezolano. En este contexto deber, igualmente, institucionalizar la
planificacin como una prctica sistemtica y consciente, orientada a
encausar racionalmente las inversiones y dems decisiones pblicas del
desarrollo.
En las prcticas de la planificacin y la coordinacin, el MPD ha
desarrollado intensas actividades en los dos ltimos aos, entre otras, se
destacan las siguientes:

 Coordinar la elaboracin y desarrollo del Programa Econmico de

Transicin 1999-2000 y el Programa Econmico 2000. En estos
programas se establecen las polticas macreconmicas y de apoyo a
la produccin, a ser ejecutadas en los aos antes sealados. Dichos
programas fueron ampliamente informados a la opinin pblica y
discutidos con otros organismos de los sectores pblicos y privados
involucrados en ellos.
Formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Regional (1999-2004),
y su informacin al pblico y consulta a todos los sectores en las
diferentes regiones del pas. Actualmente, el MPD coordina,
conjuntamente

con

las

Corporaciones

Regionales

de

Desarrollo, la Formulacin de los Planes en cada una de las

Regiones del pas, con la plena participacin de todos los
sectores

pblico

privado,

los

Gobiernos

Estatales

Municipales.
Participacin en la formulacin y ejecucin de las polticas de
alianzas estratgicas para darle contenido al mandato constitucional
de impulsar y consolidar la integracin latinoamericana. En ese
sentido, se han dado pasos firmes en esa direccin, por va de
ejemplo: firma de acuerdos de Petrleos de Venezuela S.A.
(PDVSA)

Petrleos

de

Brasil,

con

miras

crear

Petroamrica, como posible alianza de las industrias petroleras

estatales de Latinoamrica, y recientemente, la firma en Caracas de
los Acuerdos Energticos con los pases Centroamericanos y del
Caribe,

acuerdo

que

amplia

el

existente

firmado

en

San Jos de Costa Rica, en el nmero de barriles de petrleo a

vender, con condiciones de financiamiento justas. Adems, el
establecimiento

del

acuerdo

bilateral

energtico

con

la

Repblica de Cuba, la cual haba sido excluida del acuerdo de San

Jos.
Participacin decidida en apoyo al Ministro de Energa y Minas y
Presidente de la OPEP en el relanzamiento de esta importante
organizacin.

10

En la Ley del Sistema Nacional de Planificacin se debern

desarrollar los contenidos constitucionales donde se establece que la
planificacin

es

responsabilidades

un

medio

del

para

Estado

el
de

eficaz

desempeo

promover,

de

las

conjuntamente

con la iniciativa privada, el desarrollo integral y sustentable de la

Repblica

Bolivariana

de

Venezuela

garantizar

una

justa

distribucin.
Los Organismos Oficiales de Planificacin en Venezuela
Ministerio de Planificacin y Desarrollo
Organismos Adscritos
Formacin

de Informacin

Recursos
Humanos
Instituto
Venezolano
de
Planificacin
Servicio
Autnomo
Sistema Nacional
de
Adiestramiento
Fundacin
Escuela
de
Gerencia Social.

y Financiamiento

Desarrollo Regional
Oficina Central
Estadstica
Informtica.
Fundacin
de
Ediciones Oficiales
Estadstica.

de Corporacin
Venezolana
e de Guayana (C.V.G.)
de Corporacin de Desarrollo
de de la Regin del Zulia

Corporacin de los Corporacin de Desarrollo

Andes (Corpoandes)
de la Regin Central
Consejo Nacional de Fundacin
para
el
Desarrollo Regional
Desarrollo de la Regin
Centro Occidental
Consejo Regional de Corporacin de Desarrollo
Desarrollo
de la Regin de los Andes
Comisin
de Corporacin de Desarrollo
Desarrollo del Sur de la Regin de los Llanos
(CODESUR)
Corporacin
de Corporacin
para
el
Desarrollo
Regin

de

la Desarrollo

Centro- Vargas

Occidental
(Corpooccidente)

11

del

Estado

Fondo intergubernamental
para la Descentralizacin
(FIDES).
Evolucin
En Venezuela antes de 1958, hubo esfuerzos importantes en el
proceso de formulacin y ejecucin de planes, as como, en el
establecimiento de arreglos institucionales para garantizar el desarrollo
del proceso. Ya en 1941 se percata el Gobierno Nacional de la imperiosa
necesidad que tena el pas de acometer obras pblicas, para empezar a
superar el estado de atraso en que se encontraba, luego de haber
permanecido los primeros treinta y cinco aos del siglo XX, sumido en
una frrea dictadura. Para ordenar ese proceso de ejecucin de obras, se
cre el Consejo Nacional de Obras Pblicas, el cual puede considerarse
como el primer rgano de planificacin del pas.
Su desempeo fue encomiable, pues el Presidente de la Repblica
Isaas Medina Angarita anunci el 31 de enero de 1942, el Plan Cuatrienal
de Obras Pblicas, donde se prevea una inversin de cien millones de
dlares a ser ejecutados entre 1942 y 1946. All se contemplaban obras
sanitarias, de vialidad, puertos y aeropuertos, edificios pblicos,
edificaciones escolares, apoyo a la agricultura y a la ganadera y el
desarrollo dentro de la agroindustria, de aquellas industrias preferenciales
para subsanar situaciones carenciales de productos como; gradas y
aceites, leche en polvo, conservas alimenticias, etc.
Aos ms tarde, el Ministerio de Obras Pblicas (MOP) formul,
entre otros, los siguientes planes: Plan Preliminar de Transporte
(1947), Primer Plan Preliminar de Electrificacin (1947), y conjuntamente
con

el

Ministerio

de

Agricultura

Cra,

el

Plan

Mnimo

de

Produccin Agrcola (1946-1947) y el Plan de Irrigacin de 20 aos

(1949).
As mismo, en el periodo antes de 1958, se crearon el Ministerio de
Minas e Hidrocarburos (1951), con el objeto de regular las relaciones con
las

industrias

transnacionales

del

petrleo,

la

Oficina

de

Estudios de la Presidencia de la Repblica, con la finalidad de impulsar la

12

creacin

de

industrias

bsicas

en

los

sectores

siderrgicos

petroqumicos.
Posteriormente, la Constitucin de 1961 no slo atribua al Estado la
mayor responsabilidad sobre el desarrollo y el crecimiento, sino que
adems seala la planificacin como el instrumento ms idneo para
ejercer dicha responsabilidad. Si bien la Constitucin admita claramente
la vigencia de una economa mixta con preponderancia de iniciativa
privada, la planificacin era entendida como un paso ms en la accin
econmica del Estado.
La Constitucin de 1961, atribua al Estado venezolano la
responsabilidad del desarrollo econmico y social del pas y favoreca su
intervencin directa. En efecto, el Artculo 95 de dicha Constitucin dice
textualmente; El Estado promover el desarrollo econmico y la
diversificacin de la produccin con el fin de crear nuevas fuentes de
riqueza, aumentar el nivel de ingresos de la poblacin y fortalecer la
soberana econmica del pas.
Por otra parte, el Artculo 98 establece: El Estado proteger la
iniciativa privada, sin perjuicio de la facultad de dictar medidas para
planificar, racionalizar y fomentar la produccin y regular la circulacin,
distribucin y consumo de la riqueza, a fin de impulsar el desarrollo del
pas.
La Oficina Central de Coordinacin y Planificacin (CORDIPLAN),
fue creada por el Decreto Ley N 492 el 30 de Diciembre de 1958. El
comienzo

de

sus

actividades

no

fue

fcil,

la

planificacin

ya

institucionalizada se inicia en el marco de una severa crisis econmica y

fiscal y con rechazo del sector empresarial privado, que consideraba la
planificacin como un paso ms hacia una economa controlada.
De otra parte, el gobierno de entonces necesitaba lograr una mayor
base de sustentacin poltica, ya que el sistema democrtico naciente era
dbil e inestable y se necesitaba urgentemente reactivar la economa para
resolver el grave problema de desempleo existente.
Estas dos circunstancias trajeron como resultado que el proceso de
planificacin venezolano fuere desde su inicio, realista y muy pragmtico,
con un alto contenido poltico, caractersticas que no se reflejan en los

13

planes, pero s en la prctica diaria de la negociacin con los otros

actores sociales.
El nuevo modelo de sustitucin de importaciones por bienes de
produccin nacional (crecimiento hacia adentro), aplicado a la realidad
venezolana tena como principal elemento dinamizador la demanda
agregada interna que generaba la distribucin del excelente petrleo. En
estas circunstancias, para mantener una expansin sostenida de la
actividad productiva interna, se requera de un aumento creciente del
excelente petrleo.
Esta situacin le daba al nuevo modelo una extrema vulnerabilidad a
los que viviesen del mercado petrolero internacional y le originaba un
problema fundamental a la planificacin, y que al no poderse prever con
anticipacin las fluctuaciones del ingreso petrolero, se converta en tarea
difcil, por no decir imposible, programar los recursos necesarios para
realizar los distintos programas y proyectos contenidos en el Plan.
Esta extrema debilidad de la planificacin se manifiesta
dramticamente con el incremento, fuera de toda previsin, del ingreso
petrolero en el ao 1974 y tiene sus efectos ms adversos a principio de
la dcada de los ochenta, durante la vigencia del VI Plan, que como
consecuencia de la cada de los precios petroleros, qued desactualizado
antes de comenzar su ejecucin.
El primer cambio importante en este estilo de planificacin se da
durante el primer gobierno del presidente Carlos Andrs Prez. El jefe de
CORDIPLAN de bajo perfil se transformaba en un Ministro de Estado muy
deliberante, asumiendo el liderazgo en la condicin del programa
econmico contenido en el V Plan de la Nacin. Este nuevo estilo
necesitaba manejar diversos factores de poder que lo fortalecieran
polticamente y sobre todo tener la confianza y el apoyo del Presidente de
la Repblica, ya que su extremo dinamismo le generaba actores sociales
de oposicin dentro del mismo gobierno.
Otro aspecto interesante de esta nueva forma de gerenciar la
planificacin, fueron los altibajos que sucedieron posteriormente. A
continuacin de un Jefe de CORDIPLAN, de mucha ascendencia en la
toma de decisiones segua, generalmente, un Jefe con menos poder que

14

en cierta forma enfriaba la planificacin aun cuando los planes fueran

formalmente elaborados y el Jefe de la Oficina continuara asistiendo al
Consejo de Ministros.
CODIPLAN ejerci un liderazgo poltico y tcnico emergente,
respetando la autoridad y competencia de los organismos ejecutores.
Esta experiencia pasa de manifiesto las debilidades institucionales de
CORDIPLAN para atender los exigentes requerimientos que demandaba
el manejo de la poltica econmica en el muy corto plazo. La deficiencia
de la base informativa y la carencia de un instrumento de programacin y
seguimiento para el manejo de la coyuntura, as como el enfoque
tradicional del problema econmico en el mediano plazo por parte de los
tcnicos de la Oficina, dificultaron la posibilidad de identificar los
problemas reales y sus soluciones.
Durante el ao 1984 y en ocasin de la preparacin del VII Plan de
la Nacin, se produce un cambio de metodologa de planificacin
normativa a situacional, y se modifica la estructura organizacional de
CORDIPLAN, se abandona la dimensin sectorial de trabajo en
planificacin, para planificar en el mbito de problemas. Este cambio de
metodologa mejora el enfoque coyuntural de la planificacin, pero pone
en evidencia, an ms, las debilidades tcnicas de la Oficina.
Las expectativas que crea el cambio de metodologa se truncan con
los resultados alcanzados, el centro bsico en la toma de decisiones se
traslada al Ministerio de Hacienda y Fomento el Banco Central de
Venezuela,

CORDIPLAN,

entran

en

una

nueva

etapa

de

enfrentamiento.
A partir de 1989, ante la escasa posibilidad de que el Estado pudiera
mantener una economa basada en la renta petrolera como en el pasado,
surgi una estrategia econmica distinta, que asume una posicin contra
la excesiva participacin del Estado en la economa y plantea un papel
protagnico del empresario privado y el mercado.
Los lineamientos generales del VIII Plan de la Nacin (El Gran
Viraje) mencionan en su captulo introductorio: La nueva estrategia
requiere de un Estado fortalecido y eficiente que promueva la
competencia y estimule la expansin y consolidacin de una moderna

15

economa de mercado, sobre la que debe recaer la responsabilidad

fundamental del futuro desarrollo nacional'.
Para esto sera necesario revertir la tendencia de las ltimas
dcadas que haba convertido al Estado en un agente ineficiente como
empresario, como promotor de la actividad privada y como rector del
desarrollo social y cultural.
En relacin al VIII Plan de la Nacin el actual Ministro de
Planificacin y Desarrollo Dr. Jorge Giordani escribi lo siguiente: En
cuanto

al

Octavo

Plan

hay

dos

contradicciones

importantes;

consideramos que no son tomadas en cuenta. La primera referida al rol

subsidiario que se le pretende asignar al Estado y su capacidad real
incontrovertible a nivel petrolero.
La segunda entre la proclamada democratizacin del proceso
poltico-social, el aumento de la igualdad econmica y la concentracin
creciente de poder y riqueza en cierto grupo nacional y extranjero. Tales
contradicciones que se hacen hoy potentes, se han venido confrontando
histricamente a lo largo del rgimen de democracia representativa, pero
particularmente luego del boom petrolero de 1973.
El IX tuvo como lei motiv presentar un proyecto de pas; pero, a
pesar del esfuerzo y empeo puesto en cuanto a compatibilizar las
aspiraciones y demandas, a travs de consultas a escala nacional y
regional de los principales actores que habra de verse envueltos en la
ejecucin del plan, con las posibilidades de realizacin que ofreca el pas
para entonces, todo qued en el papel como simple enunciacin de
buenas intenciones por cuanto no lleg a concretarse la ejecucin del
plan como estuvo prevista.
Razones no faltaron para explicar el que no se hubiese acometido la
puesta en marcha de dicho plan. Efectivamente la cada de los precios
petroleros a sus niveles ms bajos en las ltimas dos dcadas, llenan de
incertidumbre, provocada por la crisis bancaria y financiera, as con la
conflictividad social, hicieron que el gobierno dedicara su accin a paliar la
situacin de crisis econmica, enfrentar compromisos de la deuda y
atender reclamos de ndole social.

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En la actualidad, como sealbamos anteriormente, Venezuela tiene

un nuevo marco constitucional y se est en el proceso de creacin,
reformas y adaptaciones de los diferentes instrumentos legales al espritu
y razn de la nueva constitucin.
En ese sentido, el MPD y el Sistema Nacional de Planificacin, estn
en la obligacin, en el mbito de sus competencias, de impulsar y
consolidar el nuevo orden econmico y social e la Repblica, sustentado
en una economa mixta, donde interacten los sectores pblicos y
privados bajo la rectora del Estado, con la finalidad de lograr un
desarrollo econmico--social sostenible, donde la equidad social es
fundamental para garantizar a las mayoras nacionales acceso en
condiciones de calidad a la salud, a la educacin, al trabajo, a un salario
justo a una vivienda digna, etc.
El nuevo modelo societario propuesto, est enmarcado en la
consolidacin de un nuevo tipo de Estado de justicia, federal y
descentralizado,

donde

la

democracia

debe

ser

participativa

protagnica, que tiene como centro al ser humano.

CONCLUSIN
Venezuela es un Pas dotado de extraordinarios recursos naturales y
posee ventajas comparativas que pueden potenciarse para impulsar una
economa competitiva y alcanzar una sociedad moderna, capaz de
incorporarse, sin mayores traumas en el proceso de globalizacin definido
por las nuevas realidades mundiales. Otros pases de Amrica Latina,
inclusive con menos recursos fsicos, pareciera que ya est, haciendo
camino en el andar hacia este horizonte que nos presenta el nuevo siglo.

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Por ejemplo, en Venezuela debe servir de referencia y de muestra

con evidentes resultados, la capacidad de rectificacin de la democracia
para corregir errores y reorientar el mundo, reconociendo y aprovechando
los logros polticos de modernizacin econmica, y dndole rostro
humano al proceso para que el mismo sea participativo y se desarrolle en
una atmsfera de libertades pblicas.
Si la sociedad Venezolana es capaz de concentrarse para impulsar
los cambios que el Pas requiere, y que el pueblo demanda, ser posible
rectificar los errores para alcanzar una democracia participativa, ms
responsable, ms eficiente e integralmente comprometida con el
sostenimiento, en libertad, del proceso de modernizacin econmica del
Pas.
Para finalizar, es necesario promover un marco de convergencia
nacional, el cual debe ser tarea del nuevo gobierno. S ello se logra, el
nuevo periodo constitucional marcar un hilo en la historia poltica del
Pas,

con

potentosas

implicaciones

para

todo

el

proceso

de

democratizacin de Ameriza Latina, por lo tanto, Venezuela aportara de

esa manera, su valiosa contribucin a la bsqueda del paradigma propio
de desarrollo que la regin exige, dadas sus particulares condiciones y
caractersticas socioeconmicas y culturales y por ende entrar en el
proceso de globalizacin.
BIBLIOGRAFA
Beck, Urich (1998). Qu es la globalizacin? Falacias del globalismo,
respuestas a la globalizacin. Barcelona, Ediciones Paids Ibrica,
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CEPAL (2002). Globalizacin y Desarrollo. Vigsimo Perodo de Sesiones.
Brasil, Naciones Unidas-CEPAL.
Ferrer, A. (1998). Amrica Latina y la globalizacin. en Revista de la
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