DOCTRINA Y FILOSOFA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA

INTRODUCCIN
La Seguridad Social es entendida y aceptada como un derecho que le asiste a toda persona de
acceder, por lo menos a una proteccin bsica para satisfacer estados de necesidad.
Es s como la concepcin universal respecto del tema ha llevado a cada nacin a organizarse con el
objeto de configurar variados modelos al servicio de este objetivo. En este contexto siempre se
concibi al Estado como el principal, si no el nico promotor de esta rama de la poltica
socioeconmica puesto que los programas de seguridad social estn incorporados en la planificacin
general de este. Sin embargo, no siempre se logr a travs de tales polticas desarrollar e implementar
un sistema de seguridad social justo y equitativo, en el cual la persona tuviera la gravitacin que
amerita. Se suma a ello el vertiginoso avance de la economa mundial. En otras palabras, no hubo un
desarrollo paralelo de ambas reas, condicin vital para lograr un crecimiento equilibrado.
El Estado debe ejecutar determinadas polticas sociales que garanticen y aseguren el bienestar de los
ciudadanos en determinados marcos como el de la sanidad, la educacin y en general todo el espectro
posible de seguridad social. Estos programas gubernamentales, financiados con los presupuestos
estatales, deben tener carcter gratuito, en tanto son posibles gracias a fondos procedentes del erario
pblico, sufragado a partir de las imposiciones fiscales con que el Estado grava a los propios
ciudadanos. En este sentido, el Estado de bienestar no hace sino generar un proceso de redistribucin
de la riqueza, pues en principio, las clases inferiores de una sociedad son las ms beneficiadas por
una cobertura social que no podran alcanzar con sus propios ingresos.
En este Sistema se engloban temas como la salud pblica, el subsidio al desempleo, o los planes de
pensiones y jubilaciones y otras medidas que han ido surgiendo en muchos pases tanto
industrializados como en vas de desarrollo desde finales del siglo XIX para asegurar unos niveles
mnimos de dignidad de vida a todos los ciudadanos e intentar corregir los desequilibrios de riqueza y
oportunidades.
ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
En las primeras etapas del desarrollo de los seguros sociales europeos, las mujeres an no tenan
acceso a los derechos de la ciudadana "poltica", al tiempo que registraban escasa representacin en
el mercado de trabajo, donde sus salarios eran inferiores a los de los hombres. Por lo tanto, ni siquiera
se las consideraba como potenciales beneficiarias de derechos sociales, salvo para prestaciones
especficas para casos de pobreza, discapacidad y maternidad. "Si bien el concepto de igualdad de
derechos para individuos de distinto sexo es antiguo, recin a comienzos del siglo XX se tradujo
jurdicamente".
Las luchas de los movimientos de mujeres a fines del siglo XIX dividan sus reivindicaciones entre las
mujeres de clase media que buscaban un ingreso propio por su trabajo, sosteniendo que empleo y
maternidad no podan coexistir, y las mujeres de clase baja que por necesidad econmica, estaban
obligadas a combinar ambas cosas. El centro de atencin del denominado "feminismo maternalista"
fueron las mujeres pobres, las madres solteras, las esposas de clase obrera -tanto empleadas como no
empleadas, las trabajadoras fabriles, las viudas y las esposas abandonadas. Incluan la reivindicacin
de la maternidad en s misma, con independencia del estatus ocupacional o matrimonial de la mujer, o
de su situacin socioeconmica. La maternidad era, para esta variante del feminismo, la condicin

unificadora del sexo femenino; al reivindicar los derechos de las madres pobres, reivindicaba la de
todas las madres.
As, en 1919, la Agencia Internacional del Trabajo (luego OIT) aprob la Convencin de Washington
que recomendaba un permiso por maternidad de seis semanas antes y despus del parto para todas
las trabajadoras, y la garanta de un ingreso que sustituyera los salarios y servicios mdicos gratuitos.
Alemania se convirti en el primer pas que puso en prctica la Convencin de Washington. En un
comienzo, Inglaterra otorg una asignacin familiar slo a partir del segundo hijo y no efectivizable en
la madre, sino en la cabeza de familia. Debido a la fuerte protesta de las mujeres, se logr que la
asignacin se pagase a las madres. Francia aparece como el pas ms avanzado en la materia. En
1913 existan leyes sobre prestaciones a familias necesitadas y subsidios familiares a cargo de las
empresas por medio de fondos de compensacin. Dada la alta tasa de participacin femenina en la
fuerza de trabajo francesa, en general las asignaciones se pagaban directamente a las mujeres. Luego
de la Segunda Guerra Mundial, esta prctica fue incorporada por Suecia, Noruega y Gran Bretaa. En
los aos cincuenta, la asignacin por maternidad se extendi tambin a las mujeres de trabajadores
autnomos, en particular para las tareas agrcolas. Posteriormente el pago de la asignacin por
maternidad fue reasignada nuevamente a los hombres (Bock, 1993).
Luego de la posguerra se consolidan los denominados Estados de Bienestar (EB), que se
establecieron sobre la base de un acuerdo distributivo que tena como eje la relacin de trabajo,
estructurado a partir de un sistema asegurador por el cual se garantizaba a determinados individuos la
cobertura ante contingencias sociales (vejez, enfermedad, desempleo), y bajo la lgica de un sistema
capitalista de produccin, de raz keynesiana orientado a asegurar el "pleno empleo".
El primer aspecto a destacar es que el principio de "pleno empleo" fue masculino. No hubo desde sus
inicios ninguna perspectiva de considerar la inclusin de la mujer en la fuerza de trabajo. Bsicamente
se buscaba revertir los bajos ndices de natalidad, luego de dos conflictos blicos, a partir de garantizar
la permanencia de la mujer en el hogar, por medio de servicios y prestaciones especficas.
Concordantemente, el principal objetivo del Estado de Bienestar moderno, particularmente el caso de
los estados europeos de posguerra -que sirvi de referencia directa para los estados de bienestar
latinoamericanos- consisti en garantizar legalmente la seguridad social, a partir de transferencias
monetarias, servicios, infraestructura fsica y polticas reguladoras en las reas de salud, educacin,
vivienda, seguro social, proteccin laboral y asistencia familiar.
En este contexto, los problemas derivados de la insuficiencia de ingresos de los ciudadanos/as, incluso
los casos de ausencia de un bienestar integral, se interpretaban como resultado principalmente de la
falta de trabajo. A su vez, esta situacin -dada la existencia de una red de seguridad laboral- se
explicaba como una coyuntura. A medida que se fueron desarrollando los Estados de Bienestar
modernos, el tratamiento de la mujer se fue adecuando al tipo de rgimen que los mismos
establecieron.
A partir de fines de la dcada de los cincuenta, los distintos regmenes de Estados de Bienestar
provocaron una transformacin en el universo familiar y en las condiciones de realizacin del trabajo
domstico. El fenmeno del ingreso de equipamiento domstico al hogar, simplific tareas y a la vez
empuj a la mujer a salir del hogar. Se facilitaron las actividades de socializacin primaria de los
menores, de cuidado y atencin de nios/as y enfermos/as, que aos atrs era de competencia
exclusiva de las mujeres y las retena en el hogar. Este cambio permiti a las mujeres mantenerse en
el mercado de trabajo con mayor continuidad y a la vez se les abrieron nuevos empleos y carreras.
Esta relacin entre las tareas de reproduccin y el desarrollo del empleo femenino llev a muchos a
decir que las mujeres se encontraban "casadas con el welfare siate" o que las "mujeres eran el

welfare, como proveedoras de servicios y como beneficiarias de las ayudas sociales" (Lefaucheur,
1993). Ms all del exceso que pueda significar esta idea del matrimonio de las mujeres con el estado
bienestarista, las mismas lograron alcanzar mayor autonoma en relacin con el vnculo conyugal y
familiar. Ahora bien, por una parte, los servicios sociales fueron beneficiosos para el logro de una
mayor emancipacin de las mujeres, pero al mismo tiempo le imponan estereotipos de conducta: "el
Estado otorga pero tambin controla". Es decir, el Estado de Bienestar provee asistencia a las mujeres
al precio de consolidar su dependencia.
En relacin con los derechos econmicos o sociales, el primer derecho que se reconoci fue el
derecho al trabajo, esto es el derecho a elegir una ocupacin, en un lugar determinado que la persona
haya elegido y en cualquier rama de actividad, que legtimamente demande capacidades tcnicas. El
reconocimiento del trabajo como derecho implic la aceptacin formal de un cambio fundamental de
actitudes, adems de tener implicancias jurdicas concretas. En palabras de Marshall" el derecho civil
bsico es el derecho al trabajo", o "la primera expresin histrica del derecho social" (Ewald, 1986).
SEGURIDAD SOCIAL
Son Programas pblicos diseados para proporcionar ingresos y servicios a particulares en supuestos
de jubilacin, enfermedad, incapacidad, muerte o desempleo. Estos programas, que engloban temas
como la salud pblica, el subsidio de desempleo, los planes pblicos de pensiones o jubilaciones, la
ayuda por hijos y otras medidas, han ido surgiendo en muchos pases, tanto industrializados como en
vas de desarrollo, desde finales del siglo XIX para asegurar unos niveles mnimos de dignidad de vida
para todos los ciudadanos e intentar corregir los desequilibrios de riqueza y oportunidades. Su
financiacin procede por regla general del erario pblico y su costo se ha convertido poco a poco en
una preocupacin cada vez mayor para los pases desarrollados, que destinan a este fin ms del 25%
de su producto interior bruto (PIB). Muchos pases que se encuentran en el subdesarrollo no pueden
hacer frente al gasto que representan estos programas, o bien temen el efecto que las pesadas cargas
fiscales impondran sobre el crecimiento econmico. Es un Sistema sanitario o Asistencia sanitaria,
sistema de seguros dirigido por el Gobierno que proporciona recursos financieros y servicios mdicos a
las personas impedidas por enfermedad o por accidente. Los sistemas de seguridad social existen en
muchos pases, en especial en Europa occidental y Amrica Latina. Los sistemas sanitarios se
coordinan a menudo con otros mecanismos de seguridad social como programas de pensiones, de
subsidio al desempleo y de compensaciones laborales.
SEGURO SOCIAL
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales es una Institucin pblica, cuya razn de ser es brindar
proteccin de la Seguridad Social a todos sus beneficiarios en las contingencias de maternidad, vejez,
sobre vivencia, enfermedad, accidentes, invalidez, muerte, retiro y cesanta o paro forzoso, de manera
oportuna y con calidad de excelencia en el servicio prestado, en atencin al marco legal. El Instituto
Venezolano De los Seguros Sociales (IVSS) bajo la inspiracin de la justicia social y de la equidad,
garantiza el cumplimiento de los principios y normas de la Seguridad Social a todos los habitantes del
pas, de manera oportuna y con calidad de excelencia en los servicios prestados
ASISTENCIA SOCIAL
Son servicios sociales, en un sentido amplio, es la prestacin de servicios sanitarios y educativos, la
proteccin social del trabajo y la vivienda, los seguros y subsidios de renta, y la asistencia social
individual. En un sentido restringido, los servicios sociales son actividades tcnicas organizadas por las
administraciones pblicas y enmarcadas dentro de las polticas de bienestar social, cuyo objetivo es la
prevencin, rehabilitacin o asistencia de individuos, de familias o de grupos sociales con amplias

carencias y demandas, en pro de la igualdad de oportunidades, la realizacin personal, la integracin

social y la solidaridad. La finalidad global de los servicios sociales es la satisfaccin de determinadas
necesidades humanas dentro de una comunidad.
LA SEGURIDAD SOCIAL SU APLICACIN EN DIVERSOS PASES
LA SEGURIDAD SOCIAL EN COLOMBIA
Los cambios en metodologa de trabajo y avances tecnolgicos en el mbito del equipo de salud han
forzado la incorporacin de procesos que obligan a promover y proteger la salud en el mundo. En
nuestro pas luego de la promulgacin de la ley 24.557 (3 de octubre de 1995) sobre "Riesgos del
Trabajo" se ha observado un cambio importante en lo que ha legislacin laboral se refiere y proteccin
del agente / empleado.
La ley considera aspectos sobre: Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales: concretamente
los estados patolgicos consecutivos a la accin constante e insensible de los agentes, sustancias,
elementos, hechos o circunstancias habituales del trabajo que provocan incapacidad o muerte, y
acontecimientos sbito y violento ocurrido por el hecho en ocasin del trabajo. Siendo los objetivos
seguidos: Reducir la siniestridad laboral mediante la prevencin de los riesgos del trabajo; Reparar los
daos; otros. Este trabajo presenta un aspecto sobre el riesgo que significa para el trabajador al tener
contacto con residuos biolgicos potencialmente infectados. Es tambin otra Ley, la 23.798 (declara de
inters nacional la lucha contra el SIDA) que en su artculo 12 dice: "... la autoridad sanitaria deber
establecer las Normas de Bioseguridad por lo que encomienda a la Comisin Nacional de lucha contra
el SIDA, (Subcomisin Tcnica) a actualizarlas para el uso en los establecimientos de la Salud del
Programa Nacional de Garanta de Calidad en la atencin Mdica, Resolucin N 393/94. La etiologa,
cuadro clnico, diagnstico y tratamiento de las infecciones laborales y no laborales son iguales, slo
difieren fundamentalmente de a) Fuente de exposicin, b) el control epidemiolgico y la prevencin. La
infeccin luego del contacto se observa en: a) asistencia a portadores como en los casos que trata el
personal de salud, b) por el contacto con sangre, secreciones infectadas y material descartable
contaminado, como es en el personal de laboratorio y recolectores de residuos. El tema de
Bioseguridad est instalado en los equipos de salud, por ello la Comisin de Salud de la Legislatura de
la Ciudad de Buenos Aires a travs del texto de la Ley 154/99 reglamenta un captulo dentro del marco
de Bioseguridad. La Ley 154/99 y su modificatoria del artculo 2, en el 2001, se ocupan del tratamiento
de los Residuos Patolgicos, tema que nos ocupa.
SEGURIDAD SOCIAL EN ESPAA
La Seguridad Social en Espaa cumpli cien aos en el 2.000, durante este periodo la evolucin
experimentada por el Sistema de Seguridad Social espaola ha sido enorme. Los primeros seguros
sociales surgieron por ramas de aseguramiento y protegan colectivos muy especficos como
asalariado; En la actualidad se caracteriza se caracteriza por proteger conjuntamente todas las
contingencias y situaciones contempladas en los seguros mas avanzados y alcanza a toda la
poblacin.
Con el tiempo la Seguridad Social Espaola ha realizado progresivamente una adaptacin de su
estructura organizativa y financiera a las nuevas formas de organizacin de evolucin de la estabilidad
en el empleo y las necesidades sociales.
Cuenta con un sistema computarizado que ofrece una informacin amplia a los usuarios, pues una de
sus normas es la accesibilidad y transparencia, por ello los puntos de contacto con los ciudadanos son

numerosos y los hace un sistema muy eficiente. Dentro de Europa la mayora de los pases cubren las
necesidades de asistencia medica, hospitalizacin o medicamentos de los afiliados espaoles, en
forma gratuita o bien cancelando el usuario y posteriormente se le reembolsa.
SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL ARGENTINO
En el ao 1904, con la promulgacin de la Ley 4.349, que crea la Caja Nacional de Jubilaciones y
Pensiones Civiles, se da inicio a la etapa orgnica de los regmenes previsionales en la Repblica
Argentina.
La Seguridad Social comienza cubriendo a sectores limitados de la poblacin, extendindose y
universalizndose en forma paulatina. A aquella creacin, le sucede otra, primero bajo las
caractersticas de una verdadera atomizacin de instituciones, prevaleciendo en el caso de las
prestaciones, el rgimen de capitalizacin.
A partir de 1954 se produce un cambio importante, ya que en virtud de la Ley 14.370, se tiende a la
unificacin de los subsistemas por un lado, y por el otro, el rgimen de otorgamiento de beneficios
pasa a asimilarse ms al de reparto que al de capitalizacin, a la inversa de lo ocurrido durante la
primera mitad del siglo.
Por ello, con el tiempo, se crean mltiples cajas nacionales de previsin que tienen una doble funcin:
de recaudacin de aportes y contribuciones, y de otorgamiento de beneficios. Cada una de estas cajas
representa, o bien una actividad gremial (Bancarios y Seguros, Rurales, Navegacin, por nombrar
algunas de ellas), o bien cubre ramas de la actividad.
La Ley 15.575, del ao 1967, provoca una transformacin en el sistema. Se reduce de trece a tres el
nmero de cajas en funcionamiento. Las sobrevivientes son las Cajas de:

Industria, Comercio y Actividades Civiles.

Estado y Servicios Pblicos.

Autnomos.

Tambin se crea la Direccin de Servicios Comunes de Previsin, que trata aspectos comunes de las
cajas existentes, fundamentalmente la fiscalizacin. Posteriormente, se transforma aquella
organizacin en un organismo que se denomin Direccin Nacional de Recaudacin Previsional, con
fines exclusivamente recaudatorios, como su nombre lo indica.
En el ao 1969, se procede a la fusin de las dos primeras cajas mencionadas anteriormente,
conformndose as el rgimen de trabajadores en relacin de dependencia, bajo la normativa de la Ley
18.037, mientras que con la tercera se define el rgimen de trabajadores autnomos o independientes,
normados con la Ley 18.038.
Cabe aqu introducir algunas reflexiones, porque pese a esta evolucin institucional y organizativa, el
sistema previsional ya estaba en crisis.
Los problemas en Argentina desbordaron sus propios cauces por no haber sabido hallar su propia
solucin social. Algunos analistas atribuyen al sistema de reparto un efecto desincentivador del ahorro.

Otros apuntan a la escasa inversin, y a la consecuentemente insuficiente tasa de crecimiento de la

produccin y del empleo, como causales directas de la gnesis de las dificultades. Lo cierto es que, ya
en esa poca, comenzaron a visualizarse los problemas de financiamiento que recin 20 aos ms
tarde encontraran las primeras medidas de fondos destinadas a su solucin.
El Sistema Nacional de Previsin Social vigente en la Argentina en ese entonces, se basaba en el
otorgamiento de jubilaciones y pensiones mediante un sistema de reparto.
En su Estado ideal, el financiamiento de las prestaciones de este tipo de regmenes tiene lugar
bsicamente mediante el aporte de los trabajadores autnomos y en relacin de dependencia y las
contribuciones de los empleadores. Sin embargo, no se establece una correlacin entre el total de los
aportes realizados por un individuo a lo largo de su vida activa y los beneficios que el sistema otorga.
Una consecuencia de la disociacin entre aportes y beneficios es la falta de garantas respecto a la
capacidad del sistema para generar los recursos necesarios con el fin de dar cumplimiento a las
obligaciones emanadas de la propia ley. Hasta cierto punto, estas deficiencias han tendido a ser
cubiertas con la participacin del producto de algunos recursos tributarios, impuestos de afectacin
especfica, recursos de rentas generales e incluso, hasta la vigencia de la ley de convertibilidad,
adelantos del Banco Central de la Repblica Argentina (BCRA). La necesidad de recurrir a estas
fuentes exgenas se ha tornado creciente con el transcurso del tiempo, lo que revela las limitaciones
del sistema para auto sustentarse.
Por otra parte, la mencionada desvinculacin entre aportes y beneficios permite al sistema efectuar
redistribuciones de carcter inter e intra generacional. Puesto que los derechos de los afiliados no
derivan de los montos totales integrados, algunos de ellos pueden recibir durante la etapa pasiva ms
de lo que aportaron, y otros, menos, quedndoles vedada a estos ltimos la posibilidad de reclamo.
Esta redistribucin podra, en principio, exhibir un carcter progresivo, pero tambin es factible que
asuma el sentido opuesto, dependiendo de la particular estructura jurdica que sustenta al sistema.
Hasta su modificacin sustancial, en julio de 1994, con la sancin de la Ley 24.241, el Sistema
Nacional de Previsin Social adoleca, por lo menos, los siguientes problemas:

Las bajas remuneraciones que se pagaban al sector pasivo.

El endeudamiento del sistema.

Las significativas iniquidades en el tratamiento a distintos integrantes del sector pasivo.

La falta de transparencia y confiabilidad.

ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA

El Prcer de la Independencia y la integracin latinoamericana Simn Bolvar, en el discurso de

Angostura (15 de febrero de 1819) dijo: "El sistema de gobierno ms perfecto, es aquel que produce
mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad
poltica".
Las Ideas de Simn Bolvar fueron expresadas 62 aos antes que la Seguridad Social como tal hiciera
su aparicin en el mundo.

No le haba llegado su tiempo a las ideas del Libertador, pero fructificaron y fueron denominadas segn
l lo haba adelantado.
La Seguridad Social como tal nace en Alemania como producto del proceso de industrializacin, las
fuertes luchas de los trabajadores, la presin de las iglesias, de algunos grupos polticos y sectores
acadmicos de la poca. Primeramente los trabajadores se organizaron en asociaciones de autoayuda solidaria, destacando las mutuales de socorro mutuo, las cooperativas de consumo y los
sindicatos. Eran los tiempos en que Alemania era gobernada por el Kiser Guillermo II, como primer
gran documento de compromiso social del Estado, se caracteriza el Mensaje Imperial, de 17 de
Noviembre de 1821, anunciando proteccin al trabajador, en caso de perder su base existencial por
enfermedad, accidente, vejez o invalidez total o parcial.
Impulsadas por el Canciller Alemn Otto Von Bismarck (el Canciller de Hierro) son refrendadas tres
leyes sociales, que representan hasta hoy, la base del Sistema de Seguridad Social Universal:

Seguro contra Enfermedad. 1883

Seguro contra Accidentes de Trabajo. 1884

Seguro contra la Invalidez y la Vejez.1889

Los resultados de la aplicacin de este Modelo fueron tan eficaces que muy pronto es extendido a
Europa y un poco ms tarde a otras partes del mundo.
En 1889, en Pars se cre la "Asociacin Internacional de Seguros Sociales". Sus postulados a ser
temas relevantes en congresos especiales: en Berna en 1891; en Brcelas en 1897; en Pars en 1900;
en Dusseldorf en 1902; en Viena en 1905 y en Roma en 1908.
En el Congreso de Roma se propuso adems la creacin de conferencias destinadas a conseguir la
concertacin de convenios internacionales, las primeras de las cuales tuvieron lugar en La Haya en
1910; en Dresden en 1911 y en Zurich en 1912.
En 1919, mediante el Tratado de Versalles, los lderes polticos del plante ponen fin a la Primera
Guerra Mundial. Como producto de este histrico Tratado nace la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT). El Prembulo de la Constitucin de la OIT es muy rico en contenidos de proteccin
social y sirve como pilar doctrinal y de poltica de la Seguridad Social,
Un segundo gran componente de la Seguridad Social es introducido desde Inglaterra por Sir W.
Beberidge en 1942. Se conoce como el "Plan Beberidge", este contiene una concepcin mucho ms
amplia de la seguridad social.
Tiende a contemplar las situaciones de necesidad producidas por cualquier contingencia y trata de
remediarlas cualquiera que fuera su origen.
Aliviar el estado de necesidad e impedir la pobreza es un objetivo que debe perseguir la sociedad
moderna y que inspira el carcter de generalidad de la proteccin".
Este segundo componente fue adoptado por pases europeos y se procur extender a Amrica Latina y
otras partes del mundo.

En 1944, la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo congregada en Filadelfia

presenta la Declaracin de los fines y objetivos de la OIT y de los principios que debieran inspirar la
poltica de sus miembros, en su Ttulo III establece"La Conferencia reconoce la obligacin solemne
de la Organizacin Internacional del Trabajo de fomentar, entre todas las naciones del mundo,
programas que permitan: Extender medidas de seguridad social para garantizar ingresos bsicos a
quienes los necesiten y prestar asistencia mdica completa":
La Seguridad adquiere tal relevancia que aparece en 1948, como parte integrante de la Declaracin de
los Derechos Humanos.
LEY ORGNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
En fecha 30 de diciembre de 2002 fue publicada en la Gaceta Oficial de la repblica N 37.600 la Ley
Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSS) dictada con el fin de establecer un sistema nacional
de seguridad social, regido por el Estado, que garantice a los trabajadores la proteccin econmica y
social que sea necesaria frente a las contingencias propias de toda relacin laboral.
La LOSS tiene por objeto la creacin de un Sistema de Seguridad Social que garantice a las personas
amparadas por el mismo, la proteccin adecuada frente a las contingencias y situaciones sociales
propias de toda relacin laboral. En tal sentido, en la misma se consagran las normas dirigidas a
establecer y regular la rectora, organizacin, funcionamiento y financiamiento de dicho sistema, la
gestin de sus regmenes prestacionales y la forma de hacer efectivo el derecho a la seguridad social
por parte de las particulares a fin de promover el mejoramiento de su calidad de vida.
El mbito de aplicacin de la LOSS es derivado de la consagracin constitucional del derecho a la
seguridad social como derecho humano fundamental irrenunciable y garantizado por el Estado, y en
ese sentido se sostiene que la LOSS regir para todos los venezolanos residentes en el territorio de la
Repblica y a los extranjeros residenciados legalmente en l, independientemente de su capacidad
contributiva, condicin social, actividad laboral, medio de desenvolvimiento, salarios, ingresos y renta.
Las contingencias amparadas por el Sistema de Seguridad Social son aquellas vinculadas con el
derecho a la salud y las prestaciones por maternidad; paternidad; enfermedades y accidentes
cualquiera sea su origen, magnitud y duracin; discapacidad; necesidades especiales; prdida
involuntaria del empleo; desempleo; vejez; viudedad; orfandad; vivienda y hbitat; recreacin; cargas
derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia susceptible de previsin social que
determine la ley.
En las leyes especficas que posteriormente se dicten para regular los regmenes prestacionales que
integran el sistema de seguridad social se establecern las condiciones bajo las cuales se otorgar
proteccin especial a las personas discapacitadas, indgenas, las amas de casa que carezcan de
proteccin econmica personal, familiar o social en general y cualquier otra categora de personas que
por su situacin particular as lo amerite.
Frente a tales contingencias, el Sistema de Seguridad Social garantizar las prestaciones siguientes:
Promocin de la salud de toda la poblacin de forma universal y equitativa, que incluye la
proteccin y la educacin para la salud y la calidad de vida, la prevencin de enfermedades y
accidentes, la restitucin de la salud y la rehabilitacin; oportuna, adecuada y de calidad.
Programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social.

 Promocin de la salud de los trabajadores y de un ambiente de trabajo seguro y saludable, la

recreacin, la prevencin, atencin integral, rehabilitacin, reentrenamiento y reinsercin de los
trabajadores enfermos o accidentados por causas del trabajo, as como las prestaciones en dinero que
de ellos se deriven.
Atencin integral en caso de enfermedades catastrficas.
Atencin y proteccin en caso de maternidad y paternidad.
Proteccin integral a la vejez.
Pensiones por vejez, sobre vivencia y discapacidad.
Indemnizacin por la prdida involuntaria del empleo.
Prestaciones en dinero por discapacidad temporal debido a enfermedades, accidentes, maternidad
y paternidad
Subsidios para la vivienda y el hbitat de las personas de bajos recursos y para una parte de las
cotizaciones al Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas en el caso de
los trabajadores no dependientes de bajos ingresos.
Asignaciones para las necesidades especiales y cargas derivadas de la vida familiar.
Atencin integral al desempleo a travs de los servicios de informacin, orientacin, asesora,
intermediacin laboral, y la capacitacin para la insercin al mercado de trabajo; as como la
coordinacin con organismos pblicos y privados para el fomento del empleo.
Atencin a las necesidades de vivienda y hbitat mediante crditos, incentivos y otras modalidades.
Cualquier otra prestacin derivada de contingencias no previstas en esta Ley y que sea objeto de
previsin social.
OBJETIVOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
La Seguridad Social tiene como objetivo proteger a los habitantes de la Repblica, de las contingencias
de enfermedades y accidentes, sea o no de trabajo, cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad
temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobre vivencia y cualquier otro riesgo que
pueda ser objeto de previsin social, as como de las cargas derivadas de la vida familiar y las
necesidades de vivienda, recreacin que tiene todo ser humano.
La Seguridad Social debe velar porque las personas que estn en la imposibilidad sea temporal o
permanente de obtener un ingreso, o que deben asumir responsabilidades financieras excepcionales,
puedan seguir satisfaciendo sus necesidades, proporcionndoles, a tal efecto, recursos financieros o
determinados o servicios"
En el artculo 86 de la Constitucin Nacional se establece que toda persona tiene derecho a la
Seguridad Social como servicio pblico de carcter no lucrativo que garantice la salud y la proteccin

ante las contingencias, artculo adems enmarcado dentro del Captulo referente a los derechos
sociales y de las familias.
Los artculos 83, 4 y 85 establecen el derecho a la salud y la creacin de un sistema pblico nacional
de salud integrado al sistema de seguridad social, en base a ello es que se enrumban los objetivos del
Sistema de Seguridad Social.
MBITO DE APLICACIN
Estarn protegidos por el sistema los habitantes de la Repblica que cumplan con el requisito de
afiliacin, la proteccin social que garantiza el Sistema requiere de la afiliacin del interesado y el
registro de sus beneficiarios calificados. Corresponde al empleador la afiliacin de sus trabajadores y
quienes no tengan relacin de dependencia lo harn directamente.
SUBSISTEMAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
SUBSISTEMA DE PENSIONES
El Subsistema de Pensiones tiene por objeto la cobertura de las contingencias de invalidez, vejez,
muerte, asistencia funeraria, nupcialidad y sobre vivencia.
El Subsistema de Pensiones es nico y lo conforman dos (2) regmenes: el de Capitalizacin Individual
y el de Solidaridad Intergeneracional, en los cuales participan, de acuerdo con sus ingresos, todos los
contribuyentes.
Para este Subsistema se crean los Fondos de Capitalizacin Individual, con el objeto de otorgar a los
afiliados una pensin cuya cuanta depender del monto acumulado de los aportes en la cuenta
individual del afiliado y del producto que le corresponda por el rendimiento de las inversiones
realizadas, los Fondos de Capitalizacin Individual son propiedad de los afiliados y sus patrimonio es
independiente y distinto del patrimonio de las Instituciones que los administran, su administracin
estar a cargo de Instituciones que determine la ley del Subsistema de Pensiones y el Fondo de
Solidaridad Intergeneracional cuyo objeto es complementar hasta la pensin mnima vital, a quienes
habiendo contribuido en el Subsistema de Pensiones, el acumulado de su cuenta, no alcance el monto
de aqulla. El mismo ser financiado por las cotizaciones de los empleadores y por los aportes del
Ejecutivo nacional y estar a cargo del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). La Ley
especial de este Subsistema determinar su administracin., la supervisin estar a cargo del
Ministerio de Finanzas.
Los beneficiarios tienen derecho a escoger libremente los entes administradores de los fondos y de los
prestadores del servicio de salud, que podrn ser pblicos, privados o mixtos debiendo cumplir con los
requisitos que les fijen las leyes Especiales.
SUBSISTEMA DE SALUD
El Subsistema de Salud tiene por objeto garantizar a los afiliados el financiamiento y la seguridad de la
prestacin de los servicios de salud. Los beneficios que otorgarn el subsistema y sus condiciones
sern determinados en la ley especial.
El Subsistema de Salud es nico y lo conforman dos (2) regmenes de carcter contributivo: el
Solidario, de afiliacin obligatoria, y el Complementario, de afiliacin voluntaria.

En este subsistema se crean el Fondo Solidario de Salud, con el objeto de garantizar a los afiliados la
prestacin de la atencin mdica integral y su financiamiento; y cancelar las indemnizaciones diarias
que correspondan de conformidad con lo establecido en la Ley Especial del Subsistema. El Fondo
Solidario de Salud ser administrado por el Ministerio de Salud y Desarrollo Social de conformidad con
la Ley Especial de Subsistema y el Fondo Especial a la Atencin de Enfermedades de Alto Costo,
Riesgo y Largo Plazo.
SUBSISTEMA DE PARO FORZOSO Y CAPACITACIN LABORAL
El Subsistema de Paro Forzoso y Capacitacin Laboral, tiene como objeto la proteccin temporal del
afiliado por la terminacin de la relacin de trabajo en los trminos y condiciones sealados en la Ley
del Subsistema, mediante el otorgamiento de prestaciones en dinero; as como procurar su pronta
reinsercin al trabajo, a travs del servicio de intermediacin y capacitacin laboral.
Estar constituido por un rgimen financiero de reparto, de carcter solidario. Se constituir un Fondo
de paro Forzoso de carcter obligatorio y solidario que cubrir los gastos de indemnizacin econmica,
salud y capacitacin laboral. Su administracin estar a cargo del IVSS.
SUBSISTEMA DE VIVIENDA Y POLTICA HABITACIONAL
El Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional tiene por objeto generar las facilidades a los afiliados
y a los beneficiarios del Sistema, para el acceso a una vivienda digna y adecuada, incluyendo sus
servicios urbansticos bsicos; adems de estimular y apoyar la participacin individual y comunitaria
en la solucin de sus problemas habitacionales.
Dicho ahorro se constituir con las contribuciones que los trabajadores y empleadores y los
rendimientos que estos produzcan. Su administracin la implementar la Ley Especial del Subsistema.
Los recursos del Fondo Mutual Habitacional son propiedad de los afiliados en proporcin a sus
cotizaciones y sus rendimientos y su patrimonio es independiente de sus administradores.
SUBSISTEMA DE RECREACIN
El objeto del Subsistema es promover e incentivar el desarrollo de programas de recreacin, utilizacin
del tiempo libre, descanso y turismo social para los afiliados y beneficiarios del Sistema de Seguridad
Social Integral.
La ley Especial del Subsistema definir los lineamientos y establecer las normas para desarrollar en
forma directa o mediante acuerdos con entidades pblicas o privadas, los programas de recreacin.
Utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social, as como el fomento de la construccin,
dotacin. Mantenimiento y proteccin de la infraestructura recreacional.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
La Seguridad Social Integral se basa en los siguientes principios:
Universalidad: Es la garanta de proteccin para todas las personas amparadas por esta Ley, sin
ninguna discriminacin y en todas las etapas de la vida;

 Solidaridad: Es la garanta de proteccin a los menos favorecidos en base a la participacin de

todos los contribuyentes al sistema;
Integralidad: Es la garanta de cobertura de todas las necesidades de previsin amparadas dentro
del Sistema.
Unidad: Es la articulacin de polticas, instituciones, procedimientos y prestaciones, a fin de
alcanzar su objetivo.
Participacin: Es el fortalecimiento del rol protagnico de todos los actores sociales, pblicos y
privados, involucrados en el Sistema de Seguridad Social Integral.
Autofinanciamiento: Es el funcionamiento del sistema en equilibrio financiero y actuarialmente
sostenible.
Eficiencia: Es la mejor utilizacin de los recursos disponibles, para que los beneficios que esta Ley
asegura sean prestados en forma oportuna, adecuada y suficiente
PRINCIPIOS DEL SEGURO SOCIAL
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales es una Institucin pblica, cuya razn de ser es brindar
proteccin de la Seguridad Social a todos sus beneficiarios en las contingencias de maternidad, vejez,
sobre vivencia, enfermedad, accidentes, invalidez, muerte, retiro y cesanta o paro forzoso, de manera
oportuna y con calidad de excelencia en el servicio prestado, en atencin al marco legal. (MISIN).
El Instituto Venezolano De los Seguros Sociales (IVSS) bajo la inspiracin de la justicia social y de la
equidad, garantiza el cumplimiento de los principios y normas de la Seguridad Social a todos los
habitantes del pas, de manera oportuna y con calidad de excelencia en los servicios prestados
(VISIN).
Las labores del Seguro Social comienzan el 9 de Octubre de 1944, con la puesta en funcionamiento de
los servicios para la cobertura de riesgos de enfermedades, maternidad, accidentes y patologas por
accidentes segn lo establecido en el Reglamento General de la Ley del seguro Social Obligatorio (192-1944). En 1946, se reformula esta Ley, dando origen a la creacin del Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales, organismo con responsabilidad jurdica y patrimonio propio; en 1951 se deroga la
Ley y se sustituye por el Estatuto Orgnico del Seguro Social Obligatorio y posteriormente en 1966 se
promulg otra Ley del Seguro Social Obligatorio, donde se amplan los beneficios adems de
establecer las prestaciones a largo plazo (pensiones) por concepto de invalidez, incapacidad parcial,
vejez y sobrevivientes y las asignaciones por nupcial y funerarias.
En 1989, se pone en funcionamiento el Seguro de paro Forzoso, y cuya ltima reforma fue publicada
en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 4.322 Extraordinario de fecha 3 de octubre de
1991, continuar siendo un instituto autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio, distinto e
independiente del Fisco Nacional, adscrito al Ministerio del Trabajo, con domicilio en la ciudad de
Caracas y jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica.
IMPLEMENTACIN Y TRANSITORIEDAD DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL

Este Decreto con rango y fuerza de Ley entr en vigencia a partir de su promulgacin y publicacin en
la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela en Diciembre de 2002 y con la misma
quedaron derogadas aquellas normas que la coliden.
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS), tendr en el Sistema de Seguridad Social
Integral la atribucin de gerenciar el proceso de transicin con base en esta Ley y en las leyes que
regulan los Subsistemas, en las normas de la Ley del Seguro Social de 1991.
Los hospitales y ambulatorios del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) sern
transferidos preferentemente a entes pblicos regionales o municipales, o a entes pblicos nacionales,
en el plazo, modalidad y condiciones que se indiquen en la Ley Especial del Subsistema de Salud.
Las leyes especiales de los Subsistemas de Pensiones y de Salud establecern los lapsos,
modalidades de transicin y transformacin de otros regmenes de pensiones, jubilaciones y de salud
del sector pblico, a fin de que el Sistema de Seguridad Social sea Uniforme.
Los gastos de operacin o de funcionamiento del Instituto venezolano de los Seguros Sociales sern
financiados fundamentalmente por el Fisco nacional. Los Recursos provenientes de las cotizaciones no
podrn ser empleados al financiamiento del Instituto. Las obligaciones con los pensionados se harn
con cargo a una partida del IVSS. Los crditos correspondientes sern transferidos al respectivo Fondo
fiduciario, segn el contrato de fideicomiso suscrito con el Fondo de Inversiones de Venezuela con el
objeto de administrar los recursos y efectuar los pagos. Para la atencin de salud de los pensionados
se transferir al Fondo de Asistencia Mdica o al Fondo Solidario de Salud, una cuota no inferior al
6,25% de las pensiones pagadas.
Se ordenar la realizacin de un censo de jubilados y pensionados al servicio de la Administracin
central y entes de Administracin Descentralizada de Estados y Municipios as como del poder Judicial,
de los Poderes Legislativos y dems ramas del poder Pblico.
Las leyes especiales de los Subsistema de pensiones y de salud establecern los lapsos, modalidades
de transicin y transformacin de otros regmenes de pensiones y jubilaciones y de salud del sector
pblico.
Se derogar la Ley del Seguro Social y sus Reglamentos progresivamente y a medida que coliden con
la nueva ley y con las leyes que regulen los Subsistemas.
Se deroga tambin el Decreto que regula la liquidacin del IVSS, de fecha 23 de Septiembre de 1998.
FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA
El financiamiento del Sistema, estar constituido por:
Las cotizaciones de los afiliados, empleados y por los aportes del Estado.
FISCALIZACIN DEL SISTEMA
La fiscalizacin de los procesos de liquidacin, distribucin y recaudacin de las cotizaciones y aportes
provenientes del Sistema, ser ejercida por el Ministerio de Finanzas, a travs del Servicio Nacional
Integrado de Administracin Tributaria (SENIAT) y ser creada una Superintendencia que actuar
como organismo controlador.

INSTITUCIONES PBLICA Y PRIVADAS QUE SE ENCARGAN

DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Las instituciones que se encargan de la Seguridad Social en Venezuela son:

Clnicas.

Hospitales.

Ambulatorios Rurales.

Ambulatorios Urbanos.

Y todo instituto pblico o privado que exista en Venezuela

CONCLUSIN
Segn el concepto emitido por la Organizacin Mundial de la Salud, la salud es un estado completo de
bienestar fsico, mental y social, y no consiste slo en la ausencia de enfermedad. Es por ello que el
objetivo fundamental del estado y las empresas es proteger a los trabajadores y asegurar su
existencia, la misin implica una decidida toma de posicin a favor a la clase trabajadora y sus
familiares.
En un contexto caracterizado por una mayor inseguridad socioeconmica, el envejecimiento
poblacional, el aumento de la participacin de las mujeres en el mercado de trabajo y su mayor
exclusin de los beneficios de la seguridad social, resulta indispensable incluir la equidad de gnero en
el diseo o implementacin de polticas econmicas y sociales, a fin de garantizar ciertos estndares
de calidad de vida por todos, tal como fue desarrollado a lo largo del presente trabajo. Son muchos los
aspectos que se deben tener en cuenta al momento de evaluar los impactos de la seguridad social (o
sistema de previsin) desde una perspectiva de gnero. Claramente no se trata de un anlisis
meramente tcnico sino de una cuestin mucho ms compleja que involucra una discusin acerca de
los valores y los principios inminentes a los objetivos que se pretenden alcanzar y a los mecanismos
diseados para ello, en consecuencia numerosos aspectos de los sistemas de seguridad social deben
ser revisados para adaptarlos o utilizarlos en beneficio de la equidad e igualdad de gnero.
Entre otras cosas la seguridad social puede fomentar la igualdad de gnero:

Extendiendo la cobertura a todos los trabajadores, o por lo menos a todos los asalariados,
incluida las categoras particulares en las que las mujeres estn fuertemente representadas.

Ayudando a hombres y mujeres a combinar el empleo remunerado con la prestacin de

cuidados, por ejemplo a travs de la licencia parental remunerada y las prestaciones por hijos
a cargo.

Reconociendo la tarea no remunerada de prestar cuidados, ya sea mediante la concesin de

crditos en el marco de regmenes contributivos o mediante la provisin de prestaciones
universales.

Concediendo a los cnyuges dependientes derechos propios, salvaguardando as su situacin

en caso de separacin o divorcio.

La introduccin de la igualdad de gnero en relacin con parmetros tales como la edad de jubilacin o
las prestaciones de sobreviviente puede tener, no obstante, efectos negativos en las mujeres, ya que
puede dar lugar a una reduccin de los derechos en lugar de un aumento de los mismos. Cuando tal
introduccin se juzgue inevitable, por cuestiones econmicas o de otra ndole, debe asegurarse por lo
menos un proceso de transicin cauteloso y gradual.
BIBLIOGRAFA
O.I.T.: Seguridad Social: Un nuevo consenso. Captulo IV igualdad de gnero, informe de la comisin
de la Seguridad Social, Conferencia Internacional del Trabajo, 89ava reunin. 2001.
Pginas de Internet Consultadas

www.google.co.ve

www.monografias.com

www.an.gov.ve

La Seguridad Social en Venezuela Un Cambio Imprescindible.htm/carlos Sabino

Nuevo sistema de seguridad social en Venezuela

Publicado por MEL el Domingo, 13 de abril del 2008, a las 15:00.

El nuevo rgimen del sistema de seguridad social venezolano fue aprobado hace
ms de 5 aos por la Asamblea Nacional, pero an no se ha puesto en vigencia...
Donde est la voluntad poltica, o los luchadores sociales?
Actualmente existe aprobado (pero no vigente) un nuevo rgimen de seguridad
social creado a travs de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social
(LOSS) [PDF] promulgada por la Asamblea Nacional y publicada en Gaceta Oficial
(N 37.600 del 30/12/2002) que en teora debera reemplazar al rgimen previo
(en vigencia) establecido en la Ley del Seguro Social de 1992. El nuevo rgimen
de Seguridad Social promete ser ms amplio, ms incluyente y de aplicacin
universal, ya que ofrece cobertura total en la seguridad social a todos los
ciudadanos de la Repblica indiferentemente, a diferencia del rgimen vigente del
Seguro Social que solo aplica como beneficio laboral.
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto crear el Sistema de Seguridad
Social, establecer y regular su rectora, organizacin, funcionamiento y
financiamiento, la gestin de sus regmenes prestacionales y la forma de hacer
efectivo el derecho a la seguridad social por parte de las personas sujetas a su
mbito de aplicacin, como servicio pblico de carcter no lucrativo, de
conformidad con lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y en los tratados, pactos y convenciones sobre la materia, suscritos y
ratificados por Venezuela. --Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social.
En la nueva ley orgnica de Seguridad Social, la seguridad social "es un derecho
humano" y social fundamental e irrenunciable, garantizado por el Estado a todos
los venezolanos residentes en el territorio de la Repblica, y a los extranjeros
residenciados legalmente en l, independientemente de su capacidad
contributiva, condicin social, actividad laboral, medio de desenvolvimiento,
salarios, ingresos y renta, conforme al principio de progresividad y a los trminos
establecidos la Constitucin y la leyes venezolanas.

Prestaciones de la nueva Seguridad Social

El artculo 18 de la LOSS establece las prestaciones garantizadas en el nuevo
rgimen:

1. Promocin de la salud de toda la poblacin de forma universal y

equitativa, que incluye la proteccin y la educacin para la salud y la
calidad de vida, la prevencin de enfermedades y accidentes, la
restitucin de la salud y la rehabilitacin; oportuna, adecuada y de
calidad.

2. Programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo

social.

3. Promocin de la salud de los trabajadores y de un ambiente de trabajo

seguro y saludable, la recreacin, la prevencin, atencin integral,
rehabilitacin, reentrenamiento y reinsercin de los trabajadores
enfermos o accidentados por causas del trabajo, as como las
prestaciones en dinero que de ellos se deriven.

4. Atencin integral en caso de enfermedades catastrficas.

5. Atencin y proteccin en caso de maternidad y paternidad.

6. Proteccin integral a la vejez.

7. Pensiones por vejez, sobrevivencia y discapacidad.

8. Indemnizacin por la prdida involuntaria del empleo.

9. Prestaciones en dinero por discapacidad temporal debido a enfermedades,

accidentes, maternidad y paternidad.

10. Subsidios para la vivienda y el hbitat de las personas de bajos recursos

y para unaparte de las cotizaciones al Rgimen Prestacional de Pensiones
y Otras Asignaciones Econmicas en el caso de los trabajadores no
dependientes de bajos ingresos.

11. Asignaciones para las necesidades especiales y cargas derivadas de la

vida familiar.

12. Atencin integral al desempleo a travs de los servicios de informacin,

orientacin, asesora, intermediacin laboral, y la capacitacin para la
insercin al mercado de trabajo; as como la coordinacin con organismos
pblicos y privados para el fomento del empleo.

13. Atencin a las necesidades de vivienda y hbitat mediante crditos,

incentivos y otras modalidades.

14. Cualquier otra prestacin derivada de contingencias no previstas en esta

Ley y que sea objeto de previsin social

Subsistemas de la Seguridad Social

La LOSS ha creado varios subsistemas encargados de las diferentes prestaciones
garantizadas en el nuevo rgimen, los cuales deben ser regulados por la LOSS y

leyes ordinarias que deben promulgarse en el seno de la Asamblea Nacional, o

providencias administrativas de entidades especializadas.
Subsistema de pensiones

Subsistema de salud

Subsistema de paro forzoso y capacitacin laboral

Subsistema de vivienda y poltica habitacional

Subsistema de recreacin

Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas

Tambin, se encuentra aprobada en la Asamblea Nacional (tampoco est en
vigencia) la Ley de Servicios Sociales [PDF] publicada en la Gaceta Oficial Nro.
38.270 del 12/09/2005. Esta ley est destinada a regular el nuevo "Rgimen
Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de
Personas" mencionado por primera vez en la Ley Orgnica del Sistema de
Seguridad Social, y se fomenta la creacin del Instituto Nacional de Servicios
Sociales para ejecutar estas funciones.

Voluntad Poltica
El nuevo rgimen de seguridad social fue aprobado en el ao 2002 en una
Asamblea Nacional ms diversificada donde el chavismo contaba con una mayora
simple (la mitad de los votos + 1) pero que no se ha puesto en vigencia por la
falta de voluntad poltica en la misma institucin que la cre y en el gobierno.
Incluso el mismo Chvez ha tenido suficientes poderes con la Ley Habilitante y

definitivamente acumula suficiente poder poltico para que el nuevo regimen sea
una realidad. Irnicamente la Asamblea Nacional de hoy en da est ocupada casi
al 100% por el chavismo, lo que significa es que cuentan con la mayora
calificada (dos terceras partes de los votos) requerida en plenaria para aprobar y
poner en plena vigencia cualquier ley.
La nueva ley orgnica del sistema de seguridad social se encuentra actualmente
en un limbo legal, estancada en un Vacatio Legis que no permite su ejecucin

Sistema econmico
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Un sistema econmico es un conjunto de instituciones que determinan de qu

manera los distintos recursos disponibles en el mundo son utilizados para satisfacer
nuestras necesidades.[1] Remontndonos a las sociedades primitivas, donde la gente
satisfaca sus necesidades utilizando directamente su propio esfuerzo para obtener de
los recursos naturales los bienes que satisfacen sus necesidades, las instituciones
econmicas tenan menor influencia sobre la vida humana. Esto no quiere decir que
los sistemas econmicos no existan, la gente nace con ciertos deseos bsicos que son
la base de la actividad econmica y, aunque el tiempo transcurre y haya alto grado de
interdependencia, un contacto constante de los individuos entre s y que cada uno
dependa de la accin de los dems, llegando a una organizacin muy elaborada de
instituciones; el hombre siempre va a tener la necesidad de satisfacer sus deseos.
La idea de un sistema econmico lleva consigo la connotacin articulada de partes
(principios, reglas, procedimientos, instituciones) armonizadas funcionalmente para
la consecucin de fines colectivos determinados. Durante esa articulacin de partes
cada sociedad trata de resolver el problema fundamental econmico que es la
satisfaccin de las necesidades bsicas
Desarrollo histrico

El capitalismo a nivel global inici con la expansin europea en el Atlntico a fines

del Siglo XV. El descubrimiento de Amrica no fue tal, sino el resultado de
proyectos de expansin deliberados, por ejemplo, con anterioridad, las exploraciones
portuguesas en frica, la conquista espaola de las Islas Canarias, las empresas
comerciales del Mediterrneo por Venecia y Gnova. Espaa se propuso crear un
imperio a nivel mundial a partir de la ocupacin de Amrica. Pero este proyecto fall
en Europa, donde aceler el proceso de competencia entre distintas naciones que se
opusieron al dominio catlico de Carlos V. El imperio Habsburgo gradualmente se
volvi anacrnico ante el surgimiento de estas naciones, que supieron capitalizar los
beneficios del colonialismo, con lo cual Espaa cay en una mera posicin de
intermediario de la plusvala.
Holanda se volvi as una potencia comercial para la primera mitad del S. XVII, pues
capitaliz su posicin geogrfica estratgica como cruce del transporte entre el
Atlntico, el Bltico y los principales ros de Europa Central e inici los procesos de

comercializacin, industrializacin, financiamiento e innovacin tecnolgica a nivel

mundial y la secularizacin y atomizacin del poder como marco poltico idneo
para dichos procesos, que posteriormente fueron retomados y acrecentados por
Inglaterra y Francia, con sus respectivas particularidades.
Hubo as varias fases de autoimpulso: Capitalismo agrcola, comercial, industrial,
financiero, tecnolgico. Durante el S. XVII el proceso de capitalismo del mundo
econmico europeo, lanzado con la revolucin de precios del S. XVI, entr en un
desaceleramiento que permiti, sin embargo, su consolidacin entre las naciones
lderes, que reaccionaron al desaceleramiento mediante proteccionismo y polticas de
franca competencia (Mercantilismo).
El Liberalismo, como ideologa lanzada por estas naciones (segunda mitad del siglo
XVIII) presupone la consolidacin del capitalismo semi-mundial del siglo XVII. La
consolidacin tiene como fundamento una ideologa opuesta (el Mercantilismo, o sea
el protegerse de las importaciones caras y el forzar las propias exportaciones caras,
exceptuando los metales preciosos, para mantener balanzas comerciales favorables
que den fuerza al Estado en la competencia con otras naciones).
Slo cuando los pases lderes estn consolidados en este sistema, producen una
ideologa liberal (Adam Smith, Ilustracin, etc.) para perpetuar su ventaja competitiva
(a nivel interno como clases medias, a nivel externo como potencias hegemnicas).
La Revolucin Francesa se explicara como la rebelin de una clase econmica
emergente contra un rgimen considerado incapaz de competir con el rival ingls, que
para la segunda mitad del siglo XVIII comenzara a mostrar signos de un liderazgo
econmico claro a nivel global (siendo la llamada Revolucin Industrial un signo
importante).
El nacimiento de Estados Unidos como potencia econmica se inscribira dentro del
proyecto capitalista de Inglaterra (no imperial, como el de Espaa con
Hispanoamrica ms de un siglo antes). Aqu habra que destacar la creacin de
colonias para explotar recursos de nuevos territorios (exterminando a poblaciones
autctonas, que no tienen lugar en el esquema), donde se asientan europeos con
mayor capacidad adquisitiva que poblaciones esclavas importadas para permitir, as,
la perpetuacin e intensificacin de los ciclos virtuosos de incremento en la demanda
y la oferta. La independencia de los colonos ingleses en Amrica es poltica (dentro
del proceso de la promocin de la ideologa liberal y las luchas en el centro entre
Inglaterra y Francia) pero a nivel econmico se mantiene una interdependencia con
Inglaterra, que as puede concentrar mejor su energa poltica y militar en empresas

coloniales en otros continentes (Asia y frica) donde puede aplicar (a diferencia de

siglos anteriores) su predominio capitalista, al acentuarse el diferencial econmico
entre Europa y estos continentes (sobre todo en Asia, donde hasta el siglo XVI, el
diferencial era mnimo).
Cmo se explicara la presencia de Japn en este sistema (actualmente nica potencia
econmica no occidental) o la gradual participacin con carcter central de otras
naciones no occidentales como China, no ha sido un tema suficientemente analizado
por los historiadores y que merecera especial atencin al inicio de un nuevo siglo.
[editar] Los Sistemas econmicos

Esta sociedad pretende alcanzar determinados objetivos, cuatro de ellos son bsicos
en todo sistema econmico:

Eficacia

Equidad

Estabilidad

Crecimiento

[editar] Eficacia
Se entiende el hecho de hacer un adecuado uso de los recursos disponibles para lograr
el resultado esperado. Cuando una empresa, una secta o un sistema econmico logra
obtener un mximo de produccin utilizando plenamente los recursos con que cuenta,
se encuentra en un estado de eficiencia productiva o tcnica. La eficiencia econmica
exige adems de lo anterior que los bienes producidos sean asignados a quienes
obtienen de ellos la mayor utilidad. (ver eficiencia distributiva)
[editar] Equidad
Este es a la vez un concepto filosfico y un objetivo econmico relacionado con la
distribucin del ingreso sea, con la participacin de cada individuo en la produccin
de la sociedad y de cuanto ingreso se ha percibido por la sociedad, entendiendo el
ingreso como remuneracin a los factores de produccin. Aunque no existe un patrn
perfectamente aceptado con respecto al modo en que la empresa debe distribuir su
producto, en total de bienes y servicios producidos por la sociedad.
Hay tres formas que han sido ampliamente estudiados:

La forma de contribucin

La norma de la necesidad

La norma de la igualdad

[editar] Estabilidad y Crecimiento

Estos dos objetivos econmicos tienen una estrecha interrelacin. La estabilidad
implica en no permitir movimientos bruscos que afecten las condiciones de precio y
dems variables econmicos. Esto a su vez conduce a un crecimiento econmico,
definido como un nivel creciente de produccin de la economa a lo largo del tiempo,
resultado de una serie de medida sobre los sectores.4 son las variables que
constituyen la actividad econmica.

Funciones de Sistemas Econmicos

Las funciones de los sistemas econmicos son:

Decidir qu es lo que hay que hacer, es decir, qu bienes y servicios hay que
producir y en qu proporcin.

Consiste en la organizacin de la produccin, conseguir que se haga todo en

cuanto se ha decidido vale la pena hacer.

Es la distribucin, el reparto del producto entre los miembros de la sociedad.

Grupo de funciones que tienen relacin con el mantenimiento y las mejoras en

la estructura social, o con el fomento del progreso.

Es la de conseguir el ajuste entre consumo y produccin, en cortos perodos

de tiempo

El sistema econmico venezolano hacia la constitucin del socialismo del siglo XXI

Alfredo A. Torrealba
Rebelin

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 concibi

un marco jurdico dispuesto a hacer realidad todas aquellas expectativas
de participacin poltica que la sociedad civil haba deseado por ms de
treinta y cinco aos como respuesta necesaria y deseable al sistema de
representacin poltica, el cual, se haba desvirtuado por cuanto las
acciones acometidas por los representantes polticos ya no defendan o se
relacionaban con los intereses y deseos de sus representados sin que
formalmente se pudiera hacer algo al respecto. Ese ensanchamiento entre
la distancia de los representantes y sus representados orient al sistema
poltico a un punto sin retorno, un punto crtico, un punto histrico que se
caracterizara por la llegada inminente de no slo un conjunto de reformas
sociopolticas, sino mucho ms all, de un proceso revisionista preparado
para hacer uso de grandes y significantes rupturas epistemolgicas. Una
vez que la nueva Constitucin venezolana entr en vigencia, las inmensas
conquistas democrticas y econmicas adquiridas para el beneficio de la
sociedad civil prevalecieron con creces sobre las anteriores propuestas
constitucionales de la historia del pas, lo cual, en suma medida, tambin
indic la superacin de las expectativas de la Asamblea Constituyente,
rgano conciente que era el momento propicio para recrear nuevos
patrones normativos econmicos y polticos de interrelacin entre el
Estado y sus ciudadanos:
el Constituyente de 1999 evit dogmatismos ideolgicos en relacin
con los roles que deben jugar el Estado y el mercado en la economa y
evitando una visin extrema y excluyente de los contenidos sociales de
todo sistema econmico, establece las bases para la formacin de una
economa de respeto a la accin individual En ese sentido, tal y como lo
plantea la referida Exposicin de Motivos, lo que se persigue es un
equilibrio entre Estado y mercado, en razn de que el problema no es la
medida de la intervencin del Estado, sino la calidad de su actuacin. El
mercado no es un como tal, no es un fin en si mismo, sino un medio para
satisfacer las necesidades colectivas; por lo que debe haber un equilibrio
los fines y los principios rectores, equilibrio entre productividad y
solidaridad, equilibrio entre eficiencia econmica y justicia social, dando
libertad y protegiendo la iniciativa privada a la par de que se resguarda el
inters colectivo[1].
Las bases rectoras constitucionales de 1999 fundamentaron instrumentos
idneos para limitar de manera recproca los intereses antagnicos de la
sociedad y el Estado y, asimismo, desplazar la deprimida situacin social
[1]

del pueblo venezolano hacia innovadoras formas de intervencin poltica y

comercio. En este ltimo caso, la carta magna estableci el rgimen
econmico a partir de una estructura normativa que permita a los
diferentes actores de la vida econmica la adquisicin y el uso de los
factores de produccin, de los productos y los servicios [2]. La Constitucin
precis la concepcin del Estado frente a la propiedad privada, la libertad
contractual, la libertad de comercio y de industria, la naturaleza y grado y
mbito de intervencin del Estado dentro de la economa, el grado de
iniciativa personal de los particulares en el mercado, la tutela jurdica que
se le concede a esa iniciativa y los procedimientos y rganos creados para
dar plena instrumentacin al sistema econmico escogido, as como la
intervencin coercitiva de los poderes pblicos en la actividad
econmica[3].
La Constitucin Econmica[4] venezolana segn Rafael Badell Madrid:
establece ciertos principios de origen marcadamente liberal,
principalmente la propiedad y la libertad econmica que, lejos de ser
absolutos, encuentran sus limitaciones en la propia Constitucin. Tambin
existen otros principios de origen intervencionista que se han ido
moderando y acoplando a la realidad econmica venezolana, como ocurre
con las normas en materia tributaria, financieras, laborales y de
distribucin de recursos y competencias, entre otras. Finalmente, la
Constitucin tambin prev unas competencias especializadas en
materias tales como poltica comercial, integracin econmica,
actividades industriales y Banca Central, entre otras[5].
La estructura socio-econmica del Estado descrita en la Constitucin de
1999 no es definida en forma rgida, es decir, es opuesta al de economa
dirigida y consagra los principios de justicia social, eficiencia, democracia,
libre competencia e iniciativa, defensa del ambiente, productividad y
solidaridad. Igualmente, desarrolla una frmula de conexiones sociales
que permite la ingerencia del Estado en los mbitos econmicos lo que es
[2]
[3]
[4]
[5]

propio de una Constitucin comprometida con el Estado social y

democrtico de derecho.
El Estado social y democrtico de derecho enfatiza la relacin del Estado
con la sociedad aumentando en la prctica su presencia en la vida social y
econmica[6], para corregir las inequidades y desarrollar progresivamente
los derechos econmicos, sociales y culturales [7]. En este sentido el Estado
(que interviene, plantea pero no impone) goza de legitimidad para regular
las relaciones sociales con el fin de lograr que todas las personas puedan
tener condiciones de vida dignas. Adicionalmente, en ese modelo poltico
existen fuertes garantas (como la accin de tutela, la accin de
cumplimiento o la accin popular) para asegurar que el Estado y los
particulares respeten los derechos humanos.
En el Estado social y democrtico de derecho propone mecanismos
efectivos para que las personas puedan participar en la conformacin,
control y ejercicio del poder no slo poltico sino tambin econmico y
social. El Estado social y democrtico de derecho tiene una
responsabilidad mucho ms ligada a la obtencin de resultados
favorables a la satisfaccin del mnimo existencial de las personas que al
encasillamiento formal de sus actuaciones a los moldes normativos [8].
Por otro lado, la Constitucin de 1999 indic que las instituciones
venezolanas deban adaptarse a los cambios que se implantaban. Desde
el punto de vista de las teoras de modernizacin y desarrollo la
adaptacin institucional de las instituciones pblicas venezolanas,
estructuradas en principios tradicionales, deban acomodarse a las
realidades y funciones modernas. Dicho proceso alcanzara su cspide
cuando el Estado tuviera relaciones ms directas con la sociedad en
cuanto a la solucin de sus demandas y se haya creado bases para el
desarrollo econmico, social, intelectual y cultural de la nacin [9].

[6]
[7]
[8]
[9]

Venezuela se encuentra desde principios de los aos noventa envuelta

con fundamento en un periodo de revisin de su sistema poltico, pero la
Constitucin de 1999 marc el propsito del cambio y transformacin de
las estructuras polticas, lo cual aceler el proceso de reconstruccin del
Estado. Y resulta difcil de obviar que el reto a lo tradicional, la
consolidacin del liderazgo modernizador, la transformacin econmica y
la integracin de la sociedad bajo nuevos esquemas de normas, no haya
sido posible sin la presencia de Hugo Rafael Chvez Fras [10].
La superacin de la estructura organizacional tradicional de las
instituciones pblicas venezolanas por esquemas operativos ms
modernos necesit de un grupo de leyes propulsoras para la evolucin del
sistema. A medida que las leyes eran puestas en vigencia las relaciones
sociales de la sociedad civil venezolana fueron encaminadas por los
caminos comprometidos a una nueva nacin basada en la apertura de los
canales de participacin en las decisiones de polticas pblicas y en la
apertura de oportunidades para el desarrollo econmico de la sociedad
civil sin desentenderse de los principios democrticos. Sin embargo, la
confrontacin de las estructuras tradicionales con los mecanismos
impulsores de un nuevo estilo de vida poltica e institucional, result un
proceso lento, an latente, que no deja de discutir nuevas ideas,
aceptando algunas y rechazando otras, o aceptar estas como validas y
propiciar la reorganizacin fundamental de las instituciones de acuerdo a
estos nuevos patrones sin dejar de lado a la paz social como directriz
prioritaria del proceso de cambio.
El proyecto de nacin propuesto por la Constitucin de 1999 supuso la
construccin de varias fases, una de ellas era la econmica. El inicio de la
fase econmica del programa de modernizacin pblica de Venezuela
insinuaba el establecimiento de un ambiente poltico slido que garantice
la tranquilidad poltica y no tuviera tensin social, ya que estas interfieren
con la oferta y demanda del mercado, la inversin de capitales y la
distribucin de riquezas. Sin embargo, la autenticidad y originalidad del
proceso revolucionario venezolano situaba al gobierno en una situacin
difcil por cuanto deba crear la historia a seguir en defecto de un modelo
a copiar, como haba sido tradicional en la historia venezolana. Cada paso
a tomar deba ser acorde con la realidad socio-cultural y econmica del
pas, por ello, el establecer mecanismos correctos, en perfecta
sincronizacin con la realidad social venezolana, se hizo tema de alta
poltica. El temor al fracaso denotaba que una poltica mal concebida sera
[10]

nociva por las decisiones econmicas del liderazgo emergente quien no

podra crear riquezas en un sistema establecido por las oligarquas
tradicionales, las cuales, se valdran de la equivocacin para responder al
proceso de cambio que se pretenda con mayor ahnco y tesn. No
obstante, ante esta situacin de riesgo, el Estado no olvid la meta ms
deseable:
Una de las metas ms importantes de todo proceso modernizador, es el
establecimiento de un sistema econmico slido, que permita el
crecimiento real del ingreso per capita, caracterizado por una mejor
utilizacin de la produccin del pas de acuerdo a las realidades culturales
de la comunidad. Este incremento de riqueza ser solo el resultado de
una mejor distribucin de la fuerza laboral y los recursos econmicos ya
existentes, un mejor aprovechamiento de la tecnologa, y de una mejor
utilizacin de los recursos naturales. El desarrollo de un plan econmico
en Venezuela, basado en su proceso histrico-social, emulara las
condiciones de un modelo Bismarkiano de desarrollo, donde la
planificacin y acondicionamiento deliberado de la economa es
establecido por el estado, y a travs de una clase media tecnocrtica y
emprendedora, quienes asumirn un decidido rol en la unin del
capitalismo de estado y la economa de mercado[11].
La concrecin de un sistema econmico para Venezuela implicaba la
transformacin de la estructura de la sociedad de una relativamente
regional-proletaria, a una donde la relacin propia con las redes
industriales y urbanas es ms fuerte [12].
Este cambio en la relacin individual permite mayores oportunidades en
una sociedad ms flexible, y con mejor distribucin de los recursos en
trminos de educacin, salud, consumo y servicios. El ambiente urbano e
integrado permite al individuo un mejor y enriquecido estilo de vida, as
como produccin masiva para el consumo, un alto ingreso nacional per
capita, un alto nivel de educacin y especializacin, mayores previsiones
para la seguridad social y adecuada organizacin para el disfrute y placer.
Igualmente permitir que un mayor nmero de personas suban o bajen
en la escala social sin importar sus orgenes sociales. Con respecto a lo
poltico, el ejercicio de poder ser cada vez mas especializado, distribuido
y compartido, as como los grupos de poder o partidos polticos crecern y
[11]
[12]

sus lideres dependern ms de su propio mrito que de privilegios

familiares. Cuando un alto grado de integracin es alcanzado, la presin
por el bien comn es mayor que el bien por grupos particulares, y aunque
no se elimina el debate ideolgico de los individuos, se minimiza el grado
de controversia y desestabilizacin[13].
Al recoger estas nociones en la Constitucin de 1999 aparece el perfil de
economa mixta[14] de nuestra carta magna por cuanto se caracteriza por
la intervencin de una pluralidad de sujetos de distinta naturaleza en el
mercado econmico: el particular, la Empresa y el Estado que interactan
equilibradamente. Por supuesto, en este escenario, el Estado no
interviene como un simple coordinador sino como un actor ms [15]. De tal
que el rol de este actor se hace determinante para cualquier sistema
econmico ya que tendr, por un lado, una suma considerable de bienes
y, por otro, el control poltico de la totalidad de bienes presentes en su
territorio. Aunque la Constitucin de 1999 se encuentra incursa en la
imposibilidad de deducir, de la letra de dicho Texto, modelo econmico
alguno o una orientacin poltico-econmica concreta, pues se entiende
que stas son tareas que estn encomendadas al legislador, a quien
corresponder dar un sentido concreto a los lineamientos establecidos en
la Ley Fundamental[16], segn Rafael Badell Madrid, despus de 1999 el
papel del Estado Venezolano al menos se identific por ser subsidiario:
El modelo de Estado hacia el cual la nueva Constitucin nos conduce es
el del Estado subsidiario. Con dicho trmino no nos refiriendo al Estado
paternalista, que mediante polticas de fomento subsidia la actividad
privada, sino del Estado que respetando la iniciativa privada, subordina su
accin al mantenimiento y al desarrollo de la dignidad de las personas
que forman parte de la sociedad civil; del Estado que interviene
subsidiariamiente ante la ausencia o insuficiencia de la iniciativa privada;
del Estado que cuando concurre con los particulares en la economa, lo
hace en condiciones de libre competencia[17].

[13]
[14]
[15]
[16]

A su vez, Oscar Bastidas-Delgado crey que el rol del Estado estuvo en

sincrona con la expansin de las ideas de Economa Social a nivel
mundial, es decir, que el Estado venezolano era consiente que asuma un
nuevo papel nunca antes conocido y que de alguna forma situaba la
relacin administrador-contribuyente en un nuevo pedestal de inters
nacional:
La crisis del modelo de desarrollo ha dado una nueva vigencia a organizaciones
que no pertenecen ni al sector privado tradicional ni al sector pblico. Estas
organizaciones reciben diferentes apelaciones, tercer sector, economa solidaria,
economa social, economa popular, organizaciones de desarrollo social, etc. ()
estos trminos () escapan a la lgica capitalista y a la lgica de la
administracin pblica.[18].
Debido a la aparicin de estas nuevas organizaciones y a la luz de las polticas
macroeconmicas y macroeconmicas del gobierno y otras razones[19], muchos
estudios han discutido si el modelo econmico venezolano es socialista o, incluso,
si la Constitucin posee preceptos socialistas o de mercado social en el trasfondo
de alguno de sus artculos Y si es as, en qu sentido y grado sera?
Ya a cinco aos de la puesta en vigencia de la Constitucin las organizaciones
pertenecientes a la Economa Social[20] han madurado en el pas y se han
multiplicado. Sin embargo, su llegada y proceso de madurez si bien signific un
impulso para las clases sociales ms bajas de la sociedad venezolana, repercuti
contra la capacidad de respuesta de las instituciones fiscalizadoras venezolanas
debido a que el fenmeno gener un sinnmero de elementos innovadores que
dieron un carcter multifactico a la composicin del sistema econmico
venezolano cuyo desarrollo acelerado oblig al Estado a crear instrumentos
normativos para controlarlos.
A lo largo de este proceso de paulatino desarrollo se han aprobado leyes como
las leyes Habilitantes (2000-2001) y sus resultados: la Ley de Tierras, Ley de
Pesca, la Ley de Microfinanzas, etc. La estructura normativa originada dio
evidencias que la Constitucin de 1999 era, por un lado, flexible para adaptarse

[17]
[18]
[19]
[20]

al vertiginoso avance de las manifestaciones de la Economa Social o tercer

sector y, por otro, desarmada para generar sacrificios a la sociedad civil, no
obstante, debi aplicar normas intervencionistas sobre sectores que en la nueva
tradicin econmica venezolana se expandan libremente y sin control, es decir,
a la deriva segn las fuerzas del mercado.
Los nuevos instrumentos normativos, sin desentenderse de su objetivo y funcin
social, configuran y seguirn configurando el semblante, muy original por dems,
del Sistema de Estado Social y Democrtico de Derecho del Sistema Poltico
venezolano, pero hay preguntas como: Cules han sido las polticas econmicas
venezolanas que ms han transformado la concepcin del sistema econmico
nacional? Qu nuevos elementos socioeconmicos han aparecido en los ltimos
cinco aos en la escena econmica nacional al lado de la emergencia de la
Economa social? La Constitucin de 1999, en su parte econmica, abre espacios
a la Economa Social? Cada una de estas interrogantes precisa una debida
respuesta para as tener una idea ms completa sobre las caractersticas del
sistema econmico venezolano y el papel de la Constitucin en ese plano. Ahora
bien, partiremos de la premisa que la escena social tiende a un mayor desarrollo
de las manifestaciones sociales vinculadas a la Economa Social, lo cual,
desembocara en una probable reforma constitucional para dirigir al magno
documento hacia principios ms vinculados a un sistema de mercado social y
democrtico, pero antes, conozcamos que principios econmicos, sugiere directa
e indirectamente, la Constitucin de 1999.

I.- Principios ECONMICOS EN LA CONSTITUCIN DE 1999:

Cuando el texto constitucional se divorciada de las actitudes sociales,
expresadas a travs de las distintas actuaciones del Poder Pblico y de los
ciudadanos, se podra estar a las puertas de la necesidad de una reforma
relacionada con los dispositivos econmico-constitucionales. En ese
sentido, la Constitucin de 1999 procur definir sus directrices de manera
abierta y moldeable para escapar de aquellas fuerzas sociales probables
que pudieran erosionar su carcter legtimo en el futuro, sin embargo,
debi establecer ciertos principios irrenunciables de orden econmico
para lograr ese cometido.
La Constitucin de 1999 estableci que los recursos son asignados
mediante el intercambio voluntario entre agentes econmicos, valindose
del asidero jurdico del derecho a la libertad econmica y otros derechos
conexos que lo reafirman y hacen viable, como un cierto grado de
intervencin del Estado en esta rea. Al respecto, la teora econmica
convencional asume que las razones para intervenir se encuentran en las
llamadas fallas de mercado, esto es, los supuestos donde el mercado no

puede asignar eficientemente los recursos, pues el mecanismo de precios

no funciona adecuadamente por razones estructurales. Con todo, es
necesario observar que la intervencin en este contexto se impone
siempre para corregir las fallas de mercado; no para eliminarlo [21]. No
obstante, nuevos enfoques de economa institucional apuntan a una
conceptualizacin de las razones que justifican la intervencin pblica en
un sentido muy distinto. Bajo estas tesis, no se asume que los mercados
fallan, sino ms bien, que el contexto regulatorio puede adolecer de
deficiencias que lo llevan a establecer incentivos perversos que inducen a
los agentes econmicos a comportarse de manera improductiva y
socialmente negativa[22]. Las fallas regulatorias tienen ltimo asidero en la
imposibilidad del Estado para recoger y procesar la complejidad de la
informacin social, constantemente sujeta a cambio. Incluso, hay quienes
afirman que el Estado tiene una debilidad inherente para poder identificar
fines pblicos o para ejecutarlos [23].
La intervencin del Estado en la actividad econmica debe ser vista en
este doble mbito: Cmo crear instituciones que permitan controlar tanto
las tendencias de quienes regentan los poderes pblicos para propiciar
por va de coercin transferencias no consentidas de recursos, y cmo
limitar las tentaciones de los agentes en el mercado para desarrollar
prcticas y conductas que suponen una coercin contra otros agentes
econmicos En este contexto, hay tres mbitos en que es posible someter
a control el inters privado de aquellos que regentan los poderes pblicos
y que actan en el mercado () Primero, se requiere afianzar los
procesos de descentralizacin del poder nacional hacia los estados, y de
stos hacia los municipios. De esta manera, se pudiera propiciar la
competencia- entre los distintos gobiernos, a fin de controlar el monopolio
del poder pblico. Con ello, la tendencia natural ser la de competir- a
travs de la formulacin de regulaciones y regmenes atractivos a la
inversin y la creacin de la riqueza de sus respectivas comunidades ()
Segundo, se requiere asegurar la separacin efectiva de funciones entre
los poderes pblicos. De esta manera, cada rama del poder podr
controlar las dems. No hay duda que en Venezuela esta ha sido la causa
fundamental por la cual la Constitucin Econmica no ha podido
[21]
[22]
[23]

desarrollarse an plenamente () Tercero, se requiere una proteccin

efectiva de los derechos individuales a la propiedad y la iniciativa
econmica. () En efecto, los controles introducidos por medio de la
descentralizacin a los estados y municipios, as como a travs de la
separacin de poderes puede ser ocasionalmente insuficiente para
prevenir abusos originados en ejercicio del poder local, o en otros casos
donde las barreras de defensa contra los posibles excesos derivados de la
concentracin de poder monoplico impiden a otros el ejercicio pleno de
sus derechos () se trata de impedir tales excesos independientemente
de su origen estatal o privado[24].
El punto de equilibrio de la relacin administrador-contribuyente en la
Constitucin de 1999 se enfoc en instaurar reglas para combatir los
monopolios privados y pblicos: se trata de introducir mecanismos de
proteccin de los derechos econmicos frente a la intervencin pblica,
() y dar a los agentes la posibilidad de defenderse frente a abusos y
excesos en el ejercicio de los derechos privados, por la realizacin de
prcticas restrictivas a la competencia[25].
La proteccin y las oportunidades ofrecidas por el administrador a los
contribuyentes si bien dieron lmites a la relacin, hubiesen sido
insuficientes sin el reconocimiento del Estado de ciertos principios, los
cuales fundaran la estabilidad de las bases de esa relacin. Segn Rafael
Badell Madrid, en la Constitucin de 1999 se reconocen los siguientes
principios:
1.1.- Principios Liberales:
1. Libertad econmica y la proteccin a la iniciativa privada: Los
principios de origen liberal estn comprendidos fundamentalmente por el
derecho de libertad y a la proteccin de la libre iniciativa privada y el
derecho de propiedad. Como extensin de ste ltimo se agrega la
garanta de no confiscacin (Art. 112). El derecho de libertad econmica
consiste en el reconocimiento a Todas las personas de la libertad para
asumir la actividad econmica de su preferencia, sin ms limitaciones que
las previstas en el propio Texto Constitucional y en la ley [26].

[24]
[25]

2. Derecho de propiedad: La Constitucin establece proteccin al

derecho de propiedad, la cual estar sometida a las contribuciones,
restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad
pblica o de inters general y podr ser objeto de expropiacin. En ese
sentido, la potestad expropiatoria es refundida en una sola norma junto
con el derecho de propiedad. Constituyen igualmente limitaciones al
derecho de propiedad las contenidas en los artculos 12 y 13 de la
Constitucin de 1999, en cuanto comprenden determinados bienes dentro
del dominio pblico nacional y, consecuentemente, los somete a reglas
especiales para su trfico jurdico[27].
3. Garanta de no confiscacin: Como una extensin del derecho de
propiedad, el artculo 116 de la nueva Constitucin se consagr la
garanta de no confiscacin. Sin embargo, en la nueva Constitucin se
ampla el alcance del rgimen de excepciones a esa prohibicin al
preverse que Por va de excepcin podrn ser objeto de confiscacin,
mediante sentencia firme, los bienes de personas naturales o jurdicas,
nacionales o extranjeras, responsables de delitos cometidos contra el
patrimonio pblico, los bienes de quienes se hayan enriquecido al amparo
del Poder Pblico y los bienes provenientes de las actividades
comerciales, financieras o cualesquiera otras vinculadas al trfico ilcito
de sustancias psicotrpicas y estupefacientes.
1.2.- Principios De Origen Intervencionista:
1. Prohibicin de los monopolios: El principio de libre competencia es
establecido como uno de los postulados rectores del rgimen socioeconmico en el artculo 299 de la Constitucin. Dicho principio es
reafirmado en la nueva Constitucin en el artculo 113, una prohibicin de
los monopolios. Esta disposicin es complementada por el artculo 114. La
prohibicin de monopolios se enmarca dentro de la obligacin general que
tiene el Estado de asegurar a los habitantes condiciones ptimas para el
libre ejercicio de sus derechos econmicos[28].

[26]
[27]
[28]

2. Derecho a la calidad en los bienes y servicios: Dentro de la misma

lnea de equilibrar la libre iniciativa con la proteccin del inters pblico,
el artculo 117 establece el derecho de todas las personas a disponer de
bienes y servicios de calidad [29].
3. Fomento a las asociaciones comunitarias y cooperativas: El
artculo 118 de la Constitucin fomenta la formacin de asociaciones
comunitarias y cooperativas para el desarrollo de actividades econmicas.
En todo caso, es importante tener en cuenta que el fomento de rango
constitucional a estas organizaciones propias de la Economa Social no
pueden desarrollarse o interpretarse en desmedro de otras formas de
creacin de fuentes de trabajo y de riqueza. El fomento a las formas de
asociacin cooperativa o comunitaria se manifiesta tambin en el artculo
308[30].
4. La intervencin directa del Estado en la economa: Adems de las
facultades para dictar medidas para planificar, racionalizar y regular la
economa, establecidas en el artculo 112, la Constitucin enfatiza las
diversas formas de intervencin del Estado en la economa, sea mediante
la expansin de la administracin funcionalmente descentralizada (art.
300), la reserva de actividades (art. 302), otorgando privilegios a sectores
econmicos (art. 305-309). La creacin de empresas estatales e institutos
autnomos para la gestin de actividades econmicas y servicios, esta
prevista en el artculo 300 de la Constitucin [31].
5. Proteccin a la industria nacional: El artculo 301 regula el uso de
la poltica comercial para favorecer a los productores nacionales. Adems,
el artculo 303 configura una especial forma de proteccionismo respecto
del sector privado en general, mediante la prohibicin de venta de las
acciones de Petrleos de Venezuela, S.A. [32]
6. Planificacin como medio de accin del Estado: La planificacin
es el medio de accin estatal para la consecucin de sus objetivos. La
[29]
[30]
[31]
[32]

planificacin constituye un medio de intervencin del Estado en la

economa, pues los agentes econmicos se vern de una u otra forma en
la necesidad de adaptar el ejercicio de sus actividades a lo previsto en el
plan. En ese sentido, de manera general, y en materia econmica, el
artculo 299 seala la planificacin estratgica, democrtica,
participativa y de consulta previa como instrumento para el logro de las
finalidades del rgimen socioeconmico. La actividad planificadora no
queda circunscrita como tarea atribuida al Poder Nacional (rtculo 236),
tambin se prevn medios para que las entidades regionales, a travs del
Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas (artculo 166)
y los municipios, a travs el Consejo local de Planificacin Pblica (artculo
182), puedan ejecutar actividades de planificacin [33].
7. Rgimen laboral: A) Derecho al trabajo y derechos conexos: Es
indiscutible que el Estado, al regular las relaciones que se derivan entre
los trabajadores y sus patrones en virtud de un vnculo laboral, est
interviniendo dentro del sistema econmico. As, al Constitucin reconoce
al trabajo como un hecho social que goza de la proteccin del Estado;
establece la intangibilidad y progresividad de los derechos y beneficios
laborales; la primaca de la realidad; la irrenunciabilidad de los derechos
laborales; el principio in dubio pro operario y la sancin de nulidad de toda
medida o acto patronal contraria a la Constitucin. Por igual, se regulan
aspectos relacionados con el derecho colectivo del trabajo, tales como, la
alternabilidad de los directivos sindicales, la imposicin de sanciones a los
directivos y representantes sindicales que abusen de los beneficios
derivados de la libertad sindical para su lucro o inters personal y la
obligacin de los directivos de las organizaciones sindicales de hacer
declaracin jurada de bienes. B) Rgimen de la funcin pblica: La
Constitucin de 1999 deleg en el legislador el establecimiento del
Estatuto de la funcin pblica Mediante normas sobre el ingreso,
ascenso, traslado, suspensin y retiro de los funcionarios o funcionarias
de la Administracin Pblica (Artculo 144). Se establece, igualmente, la
prohibicin a los funcionarios de contratar con la Repblica, los estados y
los municipios (Artculo 145). No obstante en esta materia, se regulan
aspectos que corresponden a la esfera del estatuto cuya elaboracin fue
delegada al legislador, tales como el sistema de eleccin a los cargos
(Artculo 146), el rgimen de salarios (art. 147), el rgimen de
incompatibilidades (Artculo 148) y la prohibicin a los funcionarios de
aceptar cargos honores o recompensas (Artculo 149) [34].

[33]

8. Rgimen tributario: A) Principios rectores del rgimen tributario: La

Constitucin de 1999 consagr los principios de justa distribucin de las
cargas pblicas, de progresividad, de legalidad tributaria, la prohibicin de
pago con servicios personales, y las garantas de no confiscacin y de
irretroactividad tributaria (Artculo. 316-317). Adems, por un lado, se
constitucionaliza la Administracin Tributaria y, para apuntalar el principio
de eficiencia en la recaudacin, se le confiere autonoma tcnica,
funcional y financiera para el ejercicio de sus competencias y, por otro, se
dispone que la evasin fiscal, sin perjuicio de otras sanciones
establecidas por la ley, podr ser castigada penalmente y que en el caso
de los funcionarios pblicos se establecer el doble de la pena (Artculo
317). B) El principio de la inmunidad tributaria: El artculo 180 de la
Constitucin prev la inmunidad de los entes poltico-territoriales y las
personas jurdicas estatales creadas por stos frente a la potestad
tributaria de los Municipios. C) Rgimen tributario y descentralizacin: La
Constitucin de 1999 mantiene el mismo esquema competencial de los
Estados y les deja aquellas potestades tributarias que le haban sido
transferidas de conformidad con la Ley Orgnica de Descentralizacin,
Delimitacin y Transferencia de Competencias de los rganos del Poder
Pblico[35].
1.3.- Competencias Especializadas:
1. Se Favorece la integracin econmica: La Constitucin de 1999
enfatiza el rol del Estado en el favorecimiento de la integracin
econmica. Dicha disposicin constitucional sirvi de base para que
Venezuela se incorporara a la Comunidad Andina (Acuerdo de Cartagena),
as como para la conformacin de un ordenamiento jurdico comunitario
para la regulacin de materias tales como inversiones extranjeras,
marcas, franquicias y propiedad intelectual, entre otras. Ahora bien, en el
prembulo de la Constitucin de 1999 expresamente se seal que uno
de los fines de la Constitucin es consolidar la integracin
latinoamericana, de acuerdo con el principio de no intervencin y
autodeterminacin de los pueblos. La disposicin 153 propicia la
consolidacin del proceso de integracin de la Comunidad Andina y de los
dems acuerdos de integracin econmica de los cuales Venezuela es
partcipe. Con la inclusin de esta norma los constituyentes reconocieron
[34]
[35]

que la integracin es un proceso necesario e irreversible ante las nuevas

realidades del entorno internacional.
2. Rgimen monetario: La Constitucin elev a rango constitucional al
Banco Central de Venezuela. La constitucionalizacin de los bancos
centrales ha encontrado su razn de ser en la necesidad de garantizar su
autonoma a largo plazo para hacerlo menos vulnerable a presiones
externas o cambios a nivel legislativo, que puedan trastocar la autonoma
que dichos entes requieren para llevar a cabo eficientemente sus
funciones (Artculo 318).
3. Intervencin en la economa del Presidente de la Repblica: La
Constitucin prev la posibilidad de que el Presidente de la Repblica
pueda dictar actos normativos con rango y fuerza de ley. En ese sentido,
el artculo 236 de la nueva Constitucin establece como atribuciones y
deberes del Presidente Declarar los estados de excepcin y decretar la
restriccin de garantas en los casos previstos por la Constitucin;
conforme esta facultad el Presidente de la Repblica se hallara autorizado
a dictar decretos-leyes, es decir regular materias originalmente
reservadas al legislador. En segundo lugar, el Presidente queda facultado
para Dictar, previa autorizacin por una ley habilitante, decretos con
fuerza de ley (Artculo. 236).
Dichos principios aunados a los fines del Estado o del Derecho, revisten un
contenido econmico especfico, lo cual sugiere que la Constitucin de
1999 posee, en el fondo, una identidad ideolgica. Pero el logro de dichos
fines va a depender de la visin compartida que entre nacionales y
extranjeros se tenga sobre la conexin entre los fines del Estado y las
relaciones econmicas. Es as como esta relacin tiene carcter sistmico:
el entendimiento de los fines del Estado y su contenido, se agregan a las
relaciones econmicas para el beneficio de los individuos [36]. De esta
forma, procede, en primer lugar, dar contenido a dichos principios y
considerarlos a la luz del beneficio de los habitantes del pas, siempre y
cuando la Seguridad Jurdica, la Justicia Social y el Bien Comn
prevalezcan:

[36]

Seguridad jurdica: garanta de confianza y tranquilidad de personas

naturales y jurdicas, que deriva de la certeza que las normas del
ordenamiento jurdico son claras y eficientes y que los rganos del poder
pblico protegern el curso normal de sus actividades, bienes y persona
fsica frente a ataques sobrevenidos, procediendo una reparacin

inmediata. En trminos prcticos es la seguridad de saber a qu atenerse.

Evidentemente, la formulacin de este principio a nivel constitucional es
fundamental, si partimos de que en Venezuela debe existir un Estado de
derecho: En el mbito econmico, la seguridad jurdica es fundamental,
en tanto a cada agente econmico debe reconocrsele una determinada
posicin jurdica en virtud de la cual tendr la certeza de saber qu puede
exigir y a qu atenerse, fuera del mbito normal de su riesgo econmico:
La proteccin de su libertad y de su propiedad[37].
Justicia Social: virtud del Estado ejercida en trminos comparados con
base en el aporte productivo de los miembros de la sociedad. Es decir, el
reclamo de justicia y reivindicaciones sociales slo procede cuando, quien
reclama, est legitimado para hacerlo por su aporte a la sociedad. En
trminos econmicos, este fin del Derecho requiere de la orientacin
productiva de los miembros de la sociedad, como forma de legitimidad de
la reivindicacin planteada. En este caso, las reivindicaciones de los
gremios de los agentes no legitimadas por la productividad y eficiencia de
su desempeo laboral o empresarial, sino por actitudes proselitistas de
mantenimiento de nichos de poder, contradicen la justicia social[38].
Bien Comn: En un Estado de Derecho, el bien comn debe ser
entendido como el bien econmico e intelectual de todas las personas que
interactan en el mbito espacial del Estado. Evidentemente, las
circunstancias de cada quien determinan que hayan mayores, menores o
nulas oportunidades de alcanzar ese estado particular de bien econmico
e intelectual. Por tanto, el logro del bien comn requiere de una
interaccin sistmica en la que intervengan: 1) La iniciativa privada,
llamada a crear puestos de empleo que canalicen la satisfaccin de las
necesidades bsicas de los individuos y el crecimiento intelectual de los
mismos y a generar recursos ordinarios al fisco necesarios para el
desarrollo de las actividades del Poder Pblico y la obra social 2) El Estado
fomentador y promotor de la iniciativa privada, pero que, a su vez,
interviene para apoyar a aqul que, dadas sus circunstancias particulares,
no ha logrado concurrir al mercado laboral y, por tanto, muy difcilmente
pueda evidenciar su mejora econmica e intelectual. En este mbito, las
transferencias gubernamentales hacia la sociedad, deben orientarse a
incentivar la educacin para la produccin eficiente, sin obviar la
asistencia pblica a la salud[39].

Y si bien la Constitucin tiene ciertas medidas que pueden ser sujetas a

conjeturas o vinculaciones dogmticas, esto se debe a que esta es una
Constitucin nacida en un pas en emergencia social, econmica y
poltica, igual que naci la Constitucin de 1999, de all que se admite en
[37]
[38]
[39]

la actualidad que el Estado intervenga en el contexto econmico, bajo el

sistema empresarial pblico siempre y cuando tal actividad se desarrolle
en concordancia con la libre iniciativa de los ciudadanos y en
concordancia con las restricciones normativas.
En definitiva, la intervencin del Estado no constituye un freno al desarrollo de
los intereses capitalistas sino un motor de desarrollo[40]. Cuando el Estado
concentra nuevos medios de intervencin econmica (inversiones pblicas en las
infraestructuras y los sectores econmicos ms sensibles, planificacin,
nacionalizaciones, intervenciones financieras y monetarias), la poltica pblica en
materia de mercado de trabajo y salarios, permite el desarrollo de frmulas de
conciliacin entre los intereses individuales de las empresas y los intereses
generales de la economa. La Constitucin de 1999 abre la posibilidad que los
ciudadanos estn en un medio lleno de oportunidades producidas por la
intervencin del Estado, sin embargo, con la emergencia de la Economa Social el
rol de la intervencin del Estado venezolano en materia econmica tiende, ahora,
a procurar una redefinicin de fondo para adaptarse a ese nueva realidad, ya
que, poco a poco, la intervencin estatal se ve reducida, indefinida, difusa e
inoperativa por cuanto su alcance (el cual esta sugerido en la Constitucin de
1999) no llega a controlar estas neo-estructuras sociales. Aunado a esto, hay
otros elementos en el contexto econmico venezolano que reclaman una
Constitucin sincronizada con los cambios propios de nuestra poca, y no para
simplemente darles reconocimiento, sino ms bien impulso y a continuacin
analizaremos estos elementos con mayor detenimiento.

II.- REFLEXIONES SOBRE LA NUEVA REALIDAD SOCIAL DEL

SISTEMA ECONMICO VENEZOLANO A CINCO AOS DE LA
CONSTITUCIN DE 1999:
En los ltimos cinco aos el sistema econmico venezolano ha cambiado
considerablemente. Son muchos los factores que han aparecido no slo a
nivel nacional, sino tambin internacional, los cuales le han dado una
nueva identidad a las tradicionales relaciones comerciales humanas. El
vertiginoso desarrollo y expansin de estos factores, muy lejos de ofrecer
estabilidad para las instituciones pblicas, crean espacios sociales
inalcanzables, en suma medida, por los instrumentos normativos jurdicos
y fiscales propios para estas reas. Y aunque en sentido general la
percepcin de su desarrollo y expansin se considera vertiginoso o
acelerado, o como se quiera llamar, si hacemos una lectura entre lneas
de las cualidades y la naturaleza subyacente de estos fenmenos, es
temerario afirmar, desde el punto de vista cientfico, que estos factores se
[40]

encuentran en las ltimas fases de su evolucin y que ya han logrado

conquistar el mximo pice de su pleno perfeccionamiento como su
mxima velocidad de progreso.
Los nuevos factores ocupan espacios a todo lo largo de las estructuras
sociales venezolanas. No son propios de clases sociales inferiores,
medianas o superiores, ni tampoco son propios de asentamientos
humanos especficos, ni de estratos sociales marcados por definicin de
status. De norte a sur y de este a oeste, estos novedosos factores se
encuentran latentes en Venezuela y, en algunos casos, sus caractersticas
se han desarrollado tanto que el ejercicio poltico del Estado, lo que en
algunas universidades llaman gobernabilidad, se ha visto disminuido
por no poseer: a) ni fuerzas efectivas de control; b) ni instrumentos
normativos que legitimen y legalicen las precarias acciones de esas
fuerzas efectivas de control y c) ni voluntad poltica capaz de crear formas
de control social que no pongan en peligro el ordenamiento jurdico y
cumplan perfectamente con el objetivo de ejercer fuerzas efectivas de
control sobre estos espacios sociales que se manifiestan
emancipadamente del poder del Estado.
La crisis del modelo estatal de corte neoliberal; ; las incidencia expectante
y directa de los intereses comerciales y financieros transnacionales en el
pas; el efervescente vigor latinoamericano por consolidar los proyectos
de integracin econmica regional de la Comunidad Andina (CAN) y el
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR); las nuevas tendencias de los modos
de organizacin y produccin industrial en Venezuela; la vulnerabilidad del
mercado venezolano; los nuevos centros de conflicto econmico y
financiero interestatal e introestatal de Venezuela; la instauracin del
control de cambio y otras formas de intervencin moderada del Estado en
el rea econmica y, finalmente el ms importante: el surgimiento y
expansin de prcticas comerciales propias de la Economa
Social, Economa Informal y el Comercio Electrnico, Telefnico e
Infocomercial, son algunos de los factores que han caracterizado al
sistema econmico de Venezuela en los ltimos aos. Cada uno de estos
factores, por su parte y en principio, requerir del estado una poltica
macroeconmica o macroeconmica coyuntural para que ste pueda
ejercer su control, sin embargo, todas en conjunto debilitan el sistema
jurdico y fiscal de la nacin, as como sus instrumentos normativos. En
ese sentido, vale recordar la exposicin de Motivos de la Ley de
Asociaciones Cooperativas del 2001, la cual ya dejaba entrever la
situacin que se viva para la poca:

El desarrollo de las cooperativas en Venezuela rompi los moldes del

marco regulatorio existente. Las modalidades de integracin de las
cooperativas, de hecho, en algunos casos fueron mucho ms all de lo
formalmente establecido y en otros casos, las que se ajustaron a las
disposiciones de la ley, se desarrollaron con muchas limitaciones,
evidenciando su inadecuacin a la realidad. Experiencias masivas de
proteccin social realizadas en forma cooperativa slo se han podido
llevar a cabo forzando la interpretacin en pequeos espacios en las
disposiciones legales. Las experiencias cooperativas de mayor impacto en
la comunidad encontraban caminos y formas organizativas adaptadas a
sus procesos, quedando como un hecho simplemente formal, el de
cumplir con las estructuras rgidas que indicaba la ley. Igualmente la
planificacin en las cooperativas se dio con procesos que superaban lo
establecido en la Ley. Por otra parte, muchas comunidades que optaban
por organizarse de acuerdo con el concepto cooperativo terminaban no
legalizndose o legalizndose bajo la figura de asociaciones civiles, por
ser estas ms flexibles y de ms rpida constitucin[41].
Pero mucho ms all de ello, hay otra consecuencia que resaltara a la
vista y que an falta por precisar sus verdaderas dimensiones. Nos
referimos al hecho que cuando se analiza el entorno social venezolano a
la luz de la llegada de estos factores y se reconoce, por igual, las
dificultades del Estado por ejercer un verdadero control poltico, lo cual
significa en un aumento de la vulnerabilidad de la Seguridad Humana de
los ciudadanos venezolanos, no sera inapropiado creer que las razones de
esa correlacin de hechos encuentran su origen en el desfase de los
planteamientos constitucionales de 1999 y la nueva realidad social que la
constitucin pretende normar.
El agotamiento de los principios constitucionales que sugerimos, en este
orden de ideas, se vinculara nicamente a lo referente al sistema
econmico venezolano, porque despus de todo, y a manera de ejemplo,
en las discusiones de la Asamblea Constituyente de 1999 tan slo se tena
una idea muy precaria del avance de las prcticas de Economa Social a
nivel mundial y nacional.
En aquella ocasin los artculos 184 y 118, fueron los escogidos para
nombrar las ideas de Economa Social y Popular y, ahora, cinco aos
despus, la multiplicacin masiva por el pas de las organizaciones y
prcticas propias de la Economa Social han creado, incluso, el Ministerio
[41]

de Economa Popular[42]: un ministerio que en 1999 hubiera sido visto

como innecesario, inaudito, absurdo e ilgico con el proceso de cambio
que se viva en la poca y as la Constitucin de 1999 lo expuso. Hoy el
Ministerio de Economa popular concentra sus polticas en desarrollar y
fortalecer los medios protagnicos de Economa Popular al servicio del
Desarrollo Endgeno, aumentando su crecimiento con respecto a la
economa del pas y como una alternativa de la poblacin para elevar su
nivel de vida y consolidar su participacin protagnica en los asuntos
econmicos. Igualmente, se encarga de la regulacin, formulacin y
seguimiento de polticas, la planificacin y realizacin de las actividades
del Ejecutivo Nacional en materia de participacin ciudadana en el mbito
de la Economa Popular[43].
Segn Oscar Bastidas-Delgado, en Venezuela no es frecuente la creacin
de <<grupos de autoayuda>>[44], por esa razn suponer el auge de estos
grupos en 1999 era algo descabellado y, ms an, hubiese sido plasmarlo
en la Constitucin ya que era un tema incompatible con la realidad social
de la poca. No obstante, el constituyente reconoci la necesidad de
incorporar la Economa Social y Popular con vistas a su desarrollo en el
futuro. Lo que no vio el constituyente de 1999 era la gran ola comunitaria
que se avecinaba sobre el pas.
Los grupos que surgieron lo hicieron a la par de coyunturas puntuales, es
decir, resolvan problemas especficos, y funcionaban por perodos muy
cortos. En cada una de sus variantes, estas organizaciones se
caracterizaban por ser autogestionarias y de carcter democrtico y, al
tiempo, las asociaciones cooperativas, relativamente poco importantes en
la economa venezolana[45], al ser apoyadas por ley, se hicieron el sector
ms institucionalizado de la economa social [46].

[42]
[43]
[44]
[45]
[46]

Pero por otro lado, lejos de las frmulas de organizacin de las cooperativas,
desde el ao 2001 y a medida que se redefina la complejidad de los problemas
en el pas, estos grupos se enfocaron y organizaron en funcin de diversos
frentes de accin muy especficos y puntuales. Por ejemplo, con el apoyo de
sindicatos y gremios profesionales se crearon cajas de ahorro y otras
organizaciones afines como institutos de previsin social (que funcionan como
mutuales para la provisin de servicios de salud), las cuales fueron creadas y
operadas por los empleados u obreros de empresas privadas e instituciones
pblicas y funcionaban con aportes de los patronos a la vez que de los
trabajadores. En menor medida, se han creado grupos autogestionarios entre
trabajadores autnomos en la agricultura, adems de algunas cooperativas de
agricultores, existen otras modalidades organizativas creadas mediante
intervenciones de las diversas polticas pblicas con el objetivo de organizar a los
productores rurales, como las uniones de prestatarios, las empresas agrarias, las
cajas rurales. Igualmente, en menor medida, se han creado grupos
autogestionarios en el mbito urbano, algunas asociaciones de vecinos realizan
actividades econmicas en el campo de la vivienda y el urbanismo. All se han
desarrollado varias experiencias de organizacin comunitaria que hasta se
relacionan con el transporte urbano. Tambin existen numerosas empresas
familiares y asociaciones culturales (grupos de danzas, teatro, etc.), deportivas y
recreativas, bibliotecas populares, comits de salud, etc.

Todas estas organizaciones tanto las creadas en empresas privadas y

organismos pblicos, como las de los trabajadores por cuenta propia, no
tienen organismos de integracin, y generalmente no participan en las
redes creadas por el movimiento cooperativo, asimismo, ellas se
caracterizan adems porque no existe informacin fidedigna sobre el
nmero de estas organizaciones, el nmero de sus miembros, etc. La
razn de esta circunstancia estriba en que dichas formas de interrelacin
humana no precisan, cuando mucho, registros administrativos
actualizados dado su innata tendencia a lo informal, por ello es difcil
reunir informacin cuantitativa sobre estas organizaciones, al existir pocos
registros actualizados. En general, son organizaciones muy dependientes
de los organismos pblicos, y con un bajo nivel de dinamismo [47].
Por lo dems, las organizaciones de la economa social son las que reconocen
explcitamente las dimensiones sociales de las actividades econmicas, a partir
de reglas como las que rigen las cooperativas y la mayora de las organizaciones
sin fines de lucro: objetivo de servicio a los miembros o a la comunidad, antes
que la obtencin de beneficios sobre un capital invertido; autonoma de gestin,
primaca de las personas sobre el capital en el reparto de los beneficios, gestin

[47]

democrtica. La dimensin social de la actividad da origen a la nocin de

rentabilidad social, es decir el mejoramiento de la calidad de vida y del bienestar
de la poblacin. Entonces, an en el caso de organizaciones al servicio de sus
miembros, estas organizaciones contribuyen al inters general[48].

El aumento de las posibilidades de adquirir beneficios por parte de los

ciudadanos sin tener que delegar el valor de su fuerza de trabajo en la
percepcin de un patrono, es la razn bsica del porque estas
organizaciones ante tenido tanto xito y aceptacin en la poblacin y es la
razn por la cual el Estado se ha interesado por esos fenmenos.
La influencia de la Economa Social en el sistema poltico venezolano ha
calado hondo. Inclusive, la Asamblea Nacional de la Repblica ha inscrito
entre sus seis objetivos econmicos prioritarios el tema de la Economa
Social. Si bien, Alcanzar un crecimiento econmico sostenido; Eliminar la
volatilidad econmica; Internalizacin de los hidrocarburos; Alcanzar la
sostenibilidad fiscal; Incrementar el ahorro y la inversin; suenan como
metas deseables, stas no seran realistas con las necesidades del pueblo
venezolano sino se sumara a ellas el Desarrollas la Economa Social:
La economa social es el sector de produccin de bienes y servicios
que compagina intereses econmicos y sociales comunes, apoyado en el
dinamismo de las comunidades locales y en una participacin importantes
de los ciudadanos y de los trabajadores de las llamadas empresas
alternativas, como son las empresas asociativas y las microempresas
autogestionables. La economa social ser impulsada a travs de dos
programas bsicos: Uno dirigido a la democratizacin del capital y la
legitimacin del mercado a travs del desarrollo de actividades
productivas autogestionarias donde converjan formas de propiedad,
distintas tales como microempresas, empresas comunitarias, nuevas
cooperativas, pequeas y medianas empresas y empresas campesinas. El
otro programa complementario al anterior, se refiere a la organizacin de
un sistema de microfinanzas, apoyado en la Ley de Microfinanzas, Ley de
Cooperativas, Banco del Pueblo Soberano, Banco de la Mujer y el Sistema
Financiero Pblico, orientado a facilitar el acceso a los recursos
financieros y la asistencia tcnica a las comunidades populares y
autogestionarias, empresas familiares y microempresas, que facilitar la
promocin y desarrollo de los beneficiarios de la economa social[49].
[48]
[49]

El Estado venezolano concibe esas diversas estrategias de desarrollo

econmico, para estimular el desarrollo de procesos de produccin aguas
abajo[50], es decir, la creacin de un tejido de relaciones intersectoriales
que integre la economa interna y genere crecientes niveles de valor
agregado, del ms alto nivel tecnolgico y de la mayor competitividad
internacional.
Para lograr ese objetivo se parte del imperativo de la Justicia Social, y as
exigir que la diversificacin de la produccin este acompaada de un
conjunto de medidas que permitan el desarrollo de una poderosa
economa social. Entre ellas, la formacin de microempresas, nuevas
formas de cooperativas, empresas campesinas, acompaadas por
medidas complementarias en materia financiera, asistencia tcnica,
capacitacin, comercializacin y reformas de los mecanismos de
regulacin. Este desarrollo productivo favorecer a las actividades
econmicas que se vinculen estrechamente a la vocacin productiva de
cada una de las regiones del pas. Asimismo, se tomarn especialmente
en cuenta los impactos ambientales de las actividades productivas,
privilegiando adems una progresiva reordenacin espacial, que
garantice el aprovechamiento sustentable de todo el territorio nacional. El
nuevo modelo que surgir de la expansin de los sectores productivos y
de servicios estar vinculado con el marco general de una gestin pblica
dirigida a crear condiciones macroeconmicas propicias, para fortalecer
las fuentes de ahorro y promover la inversin pblica y privada en los
sectores considerados estratgicos[51].
Si el objetivo del Estado es dar un impulso a la Economa Social, ste
pareciera insostenible sin el respaldo de un ordenamiento jurdico y fiscal
comprometido con ese fin y sin una Constitucin que exponga
elocuentemente ese objetivo y no con tan slo dos acepciones como
referentes de la intencin del soberano, tal cual ocurre con nuestra
Constitucin en los Artculos 118 y 184. Adaptar la Constitucin de 1999 a
la realidad de 2005, en este nico aspecto, es un llamado a la discusin
nacional para redefinir un aciago sistema de mercado neoliberal a un a
verdadera economa de mercado social[52] y desarrollo sustentable, lo cual,
[50]
[51]
[52]

sera entendido, si se procura por el Estado, como un avance hacia la

perfectibilidad de la Constitucin y no slo como un mero esfuerzo por
adaptarse al ambiente social que la rodea:
Venidos de los ms apartados rincones del territorio venezolano, los
Asamblestas aportaron todos sus vivencias y experiencias, sus
esperanzas y expectativas, sus preocupaciones y soluciones, y as se fue
fraguando una Carta Magna de alto contenido revolucionario, garantista y
democratizante. Pero, nada en una revolucin puede quedar petrificado,
por definicin la revolucin es la dialctica de la vida, y la normativa tiene
que irse amoldando a las necesidades de la sociedad en razn de su
perfectibilidad. Por esto hoy estamos bajo la necesidad de introducir
pocos pero importantes cambios que garanticen el espritu, propsito y
razn que gener aqul maravilloso texto de 1.999, lleg el momento de
establecer algunos correctivos para garantizar que la revolucin est en
el alma de de la Constitucin. Ese es el debate necesario en esta
Venezuela de hoy[53].
Aunque no sabemos cmo sera la redaccin de los artculos
constitucionales a proponer, sin duda, ste o estos buscaran:
Fortalecer la economa social, democratizar la propiedad de la tierra,
generar empleo productivo, reestructurar el rgimen de remuneraciones
en el sentido de vincular la remuneracin a los resultados econmicos y a
la rentabilidad de las empresas. La apropiacin de lo pblico como
espacio de inters colectivo y construccin ciudadana: incentivar el
desarrollo de redes sociales, organizaciones de base, estimular la
sociedad controladora de lo pblico, fomentar la corresponsabilidad
ciudadana[54].
Si se plantea el desarrollo de una economa social entendida como la
democratizacin del capital y la expansin de actividades productivas
desarrolladas por los sectores socialmente ms frgiles se avanzara a la
compaginacin de la Constitucin y la realidad que pretende legislar. Este
escenario exigira que el Estado deba:
intervenir con polticas pblicas que faciliten el acceso a los recursos
financieros, fsicos y tcnicos, y que promuevan nuevas formas para
[53]
[54]

fortalecer la economa social, como seran la democratizacin de la

propiedad de la tierra, generacin de empleo productivo, reestructuracin
del rgimen de remuneraciones en el sentido de vincularlas a los
resultados econmicos y a la rentabilidad de las empresas con formas de
propiedad distintas (microempresas, empresas comunitarias, campesinas
y cooperativas). Se integra as el conjunto de la legitimidad de la
democracia, la estabilidad poltica y la eficiencia econmica. Finalmente
se expresa la necesidad de darle atencin especial a la poblacin en
pobreza extrema[55].
y a la vez deba redirigir algunos programas ya establecidos o sino
hacerlos ms intensivos y adecuados:
La formulacin de polticas de reactivacin de la economa, como el
impulso a la economa social a travs de la regularizacin de tierras
rurales y urbanas, las ruedas de negocios que usan el gasto pblico
para fomentar el impulso a cooperativas y pequeas empresas; polticas
de financiamiento a microempresas; un plan concebido para combatir el
desempleo, pero que fue complejizndose para delinear una especie de
economa alternativa que el gobierno llam modelo de desarrollo
endgeno. Este plan, conocido como Misin Vuelvan Caras, articula
programas de capacitacin para el trabajo, otorgamiento de activos
pertenecientes al Estado, asistencia tcnica, vivienda, tierras, etc.[56].
Lograr impulsar las bases de la Economa Social en Venezuela significar,
con gran probabilidad, la reduccin de la informalidad en la economa, la
cual tiene efectos importantes a nivel agregado, es un generador de
producto y de demanda, de importancia sobre todo en periodos de crisis,
no obstante, para el pas en su conjunto, la actividad del sector informal
impide la utilizacin ms eficaz de los recursos y mejoras de la
productividad. Como consecuencia, la economa funciona por debajo de
su potencial, lo cual tienen repercusiones negativas en los ndices de
crecimiento econmico[57]. Controlar y reducir la informalidad en la
economa venezolana traera las siguientes consecuencias:

[55]
[56]
[57]

Evita un mayor empobrecimiento de las familias con menores recursos,

que no pueden permitirse el estar desempleados.
Por lo anterior, puede contribuir a evitar una mayor concentracin del
ingreso.
Genera demanda agregada en la economa. Los bienes de la economa
informal generalmente ms baratos, aunque de menor calidad, atenan
los efectos depresivos de la crisis por la disminucin de los ingresos y del
poder de compra.
La demanda de inversin de las empresas informales como materias
primas, etc. tiene un efecto positivo en la economa. Sin embargo, dado
que la economa informal se relaciona con bajo capital, poca inversin y
baja productividad, esta demanda es menor que la generada si estos
empleos se crearan en el sector formal de la economa.
El sector informal est asociado a baja innovacin tecnolgica.
La economa informal genera condiciones precarias de ocupacin, bajos
salarios y muy baja cobertura de seguridad social y prestaciones. Esto
genera una situacin de vulnerabilidad de los trabajadores en el sector.
La existencia del sector informal mantiene la dinmica de bajos salarios.
El aumento del peso relativo de las actividades informales puede provocar
una desaceleracin del ritmo de crecimiento de la productividad promedio
del trabajo y un aumento de la elasticidad-producto del empleo, a escala
de toda la economa. Esto es, la economa informal es intensiva en mano
de obra.
Complica el monitoreo de formas de explotacin de los trabajadores, entre
ellas trabajo forzoso, trabajo infantil, entre otros.
Conlleva el incumplimiento de otras regulaciones tales como leyes
ambientales. Lo anterior queda de manifiesto si consideramos la dificultad
para lograr que, incluso los empresarios formales, cumplan con estas
disposiciones.
Propicia el establecimiento de prcticas ilegales dada la falta de
supervisin de las actividades.
Dificulta la identificacin de mercancas de origen ilegal y piratera. Por lo
anterior, el problema de la economa informal no debe reducirse a su
aspecto tributario, pues an logrando que se paguen impuestos en el
sector, los costos asociados con el sector informal persistiran[58].

Una reforma constitucional potenciar, ampliar y fortalecer el modelo

constitucional planteado, cuyo sistema productivo, competitivo, abierto
hasta los mercados internacionales, basado en la iniciativa privada en el
desarrollo aguas abajo del tejido industrial; donde la productividad y la
eficiencia deben ser la base de la rentabilidad empresarial, podr dar
mayor protagonismo a la ciudadana ya que cuando stas se renen o
asocian, se considera que constituyen una forma de ejercer los derechos
de los ciudadanos y complementan el sano desarrollo de la relacin
Administrador-Contribuyente, Estado Ciudadano, sistema-individuo, lo
[58]

cual, prepondera la democracia a un sitial slido, legtimo, legal y

perecedero en beneficio de todos.
La disposicin sobre la proteccin y fomento de la Economa Social, que
una vez tuvo el constituyente de 1999, debera ser ms desarrollada y
estructurada en la Constitucin hasta conformarse como estrategia vital
para la democratizacin del mercado y del capital. Con el desarrollo de la
Economa Social, la democracia se ampliar a la esfera del mercado y la
economa. En efecto, en ella la solidaridad no es externa, ni se desarrolla
despus que la economa ha actuado, sino en el proceso econmico
mismo, porque se producen se acumula y se distribuye con solidaridad. En
esa misma lnea, y compatible con la estrategia de desarrollo regional, se
impulsar la democratizacin de la vida comunitaria[59].
Finalmente, el desarrollo de los principios de la Economa Social
promocionara que los derechos econmicos de la gente privilegien lo
colectivo sobre los derechos individuales, lo cual, podra desembocar en
un proceso <<riesgoso>> de revisin sobre la concepcin del derecho de
propiedad en Venezuela; y decimos <<riesgoso>> por cuanto una relectura errada del hecho social venezolano y ste derecho podra
enrumbar al pas por esquemas colectivistas y grandes consecuencias
sociales, ya que se estara sustituyendo un sistema econmico por otro, el
cual, necesitara para su funcionamiento un sistema poltico propio an
improvisado. Habra que crear o establecer la justa medida en que lo
colectivo privilegie sobre lo individual protegiendo la propiedad privada,
salvo las excepciones de las leyes. Sin embargo, el diseo de ese sistema
econmico no es fcil, y an diseado, ste necesitar un sistema poltico
especfico que lo complemente. Aunado a ello, el diseo de ese sistema
en Venezuela deber afrontar una realidad sociopoltica ms caracterizada
porque los xitos macroeconmicos pugnan continuamente con las
derrotas macroeconmicas.
III.- HACIA LA CONSTITUCIN DEL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI:
Qu si se va a preponderar lo colectivo sobre lo particular, si. Qu se dar
un paso importante hacia el control de los ndices de pobreza en el pas,
si. Qu Venezuela podr disponer de un sistema poltico ms dispuesto a
la participacin ciudadana, si. Qu Venezuela tendr una Constitucin
Socialista si se da nfasis a la Economa Social, no. El sistema poltico
Socialista es una de las llamadas megateoras" de Niko Poutlanzas y por
[59]

tanto se compone de diversos y casi inabarcables aspectos. El Socialismo

no descansa slo en un piso econmico, sino tambin poltico, cultural,
histrico y social-estructural, y considerar que a travs de la instalacin
constitucional de la Economa Social se alcanzar una Constitucin
Socialista, sera inapropiado. Sin embargo, las cualidades inmanentes de
los principios que componen las teoras referidas a la Economa Social
hacen posible creer que aquella Constitucin que conciba entre sus
artculos un profundo desarrollo de sus caractersticas, tutear con una
identidad Socialista en todo momento, an que sea sta muy remota.
Curiosamente la Economa Social, y dems referentes tericos vinculados,
renen en ltima instancia los elementos ms subyacentes del carcter
social, del socialismo:
Al mismo tiempo, en lo que respecta a los pases de Europacentral y del
este, los defensores de la economa social declaran que puede ser
mirada como <<una forma no gubernamental de socialismo>> : una
tercera opcin adems del capitalismo y la economa estatal. En estos
trminos, las cooperativas se instrumentan de igual manera que las
asociaciones y asociaciones mutuas, lo cual ya no refleja en concepto
francs[60].
La Economa Social es un tipo de organizacin tpicamente francs, se
define como todas las cooperativas, asociaciones mutuas y dems
asociaciones sin fines de lucro propio del sistema capitalista. Los polticos
sociales franceses y belgas estn tratando de establecer esta forma de
organizacin a nivel europeo y de esta manera difundirla en toda Europa.
En Amrica Latina, pases como Argentina, Brasil y Venezuela tambin se
han venido interesando por el proceso Europeo, con vista a recrear su
propio modelo en base a sus experiencias nacionales. El objeto sigue
siendo el mismo en ambos casos: una economa al servicio de la persona
y no a la inversa[61], una economa no centralizada carente de un plan
econmico establecido por el Estado de manera restrictiva, siendo la
comunidad el principal actor econmico, al menos, en el contexto
deseado.

[60]
[61]

La Economa Social participa en la teora Socialista en la medida en que se

manifiesta la relacin trabajador empresario, la cual, en el caso de las
cooperativas, produce sociedad y no slo utilidades econmicas:
Esta economa es social porque produce sociedad y no slo utilidades
econmicas, porque genera valores de uso para satisfacer necesidades de
los mismos productores o de sus comunidades generalmente de base
territorial, tnica, social o cultural- y no est orientada por la ganancia y
la acumulacin de capital sin lmites. Porque vuelve a unir produccin y
reproduccin, al producir para satisfacer de manera ms directa y mejor
las necesidades acordadas como legtimas por la misma sociedad. Pero
para ser socialmente eficiente no le alcanza con sostener relaciones de
produccin y reproduccin de alta calidad. Su fundamento es, sin duda, el
trabajo y el conocimiento encarnado en los trabajadores y sus sistemas
de organizacin, pero la base material de la economa exige contar con
medios de produccin, crdito, tener sus propios mercados o competir en
los mercados que arma el capital.
Para eso debe competir por las voluntades que orientan las decisiones
econmicas individuales y tambin competir con las organizaciones
capitalistas en sus mercados, pero sin para ello caer en la objetivacin
propia de la empresa capitalista, que ve a las personas como sustituibles
y sus necesidades como un <<gancho>> para incentivarlas a contribuir a
la eficiencia empresarial. Debe tambin reservar una parte de sus
resultados econmicos para reinvertir en s misma o en su entorno. Pero
esta no es acumulacin en el sentido capitalista, pues est subordinada a
la satisfaccin de necesidades y a la calidad de las relaciones sociales y
no se basa en la explotacin del trabajo ajeno[62].
Los servicios que prestan las empresas que se encuentran dentro de la
Economa Social son ms importantes que las ganancias econmicas que
se obtienen. Las empresas de Economa Social introducen el factor social
en la vida econmica. Por medio de ellas se crean instituciones que la
economa tradicional no establecera:
Todas las empresas enroladas en la <<economa social>>, tienen en
comn lo siguiente: Se han unido voluntariamente; Trabajan para la
gente; Por lo general brindan servicios no solamente a sus miembros;
Tienen estructuras democrticas; Atribuyen un papel secundario a los

[62]

intereses de capital; Un mtodo especial para el manejo de las

ganancias[63].
Por otro lado, estas organizaciones crean solidaridad y promueven el
trabajo voluntario, caractersticas decisivas de estas formas de
asociacin. La idea de solidaridad de las empresas de Economa Social se
dedica a servir la gran causa del inters pblico, para beneficio de todos.
Igualmente, estas organizaciones persiguen el bienestar general del
pblico en general y se ven a si mismas como una alternativa, una tercera
fuerza, por ese motivo, las empresas de Economa Social constituyen un
tercer sector adems del sector capitalista y el pblico [64].
Si el Estado venezolano da un impulso a la Economa Social en su
Constitucin estar dando tan slo un humilde paso hacia la jornada que
implica subir las escaleras al socialismo, sin embargo, las ventajas y
desventajas estn all servidas a la discusin. Habra que poner por un
lado de la balanza que el Estado venezolano estara en condiciones de
cumplir su misin de proteccin de los necesitados, pues en base al
florecimiento de la economa dispone de suficientes ingresos impositivos
producido por la Economa Social de Mercado [65]y, por el contrario, habra
que colocar el sacrificio de construir un sistema poltico idneo para ello y
que sea capaz de armonizar el proceso social donde se reconciliarn las
relaciones del mercado con la igualdad social sin olvidar salvaguardar el
derecho de propiedad. O en las palabras de Jos Luis Coraggio, el
problema sera:
poner lmites sociales al mercado capitalista y, si es posible, construir
mercados donde los precios y las relaciones resultan de una matriz social
que pretende la integracin de todos con un esfuerzo y unos resultados
distribuidos de manera ms igualitaria[66].
Finalmente, Venezuela puede estar a las vsperas de encontrar una forma
en que el sistema poltico de democracia participativa sea estrechamente
[63]
[64]
[65]
[66]

complementado por la Economa Social. Si una vez el principio que exiga

que todos los ciudadanos de un pas deban contribuir, en la medida de
sus posibilidades y en proporcin directa a su capacidad econmica, al
sostenimiento del Estado y a la creacin y mantenimiento de las
instituciones de inters colectivo, ahora ste principio a travs de la
Economa Social incorpora una extensin en cuanto los grupos sociales
ms necesitados podrn acometer hacia ese objetivo sin la suposicin de
los sacrificios propios de los sistemas econmicos capitalistas. Asimismo,
la Economa Social no ofrece elementos perturbadores al sistema social
venezolano debido su origen proviene de las caractersticas inmanentes
de la sociedad venezolana. De igual manera, la Economa Social se
desentiende de las cualidades sociales apolticas y fragmentadoras y
coadyuva una forma propia de relacin entre la sociedad y el Estado que,
aparentemente, en teora, ser nica en el sentido de impulsar la
participacin ciudadana y el control de la pobreza en marcos sociales
beneficiosos:
Las formas de gestin participativa a nivel local, la creacin de foros
participativos para definir polticas sectoriales, las instituciones del
presupuesto participativo o de la planificacin estratgica participativa,
as como la organizacin de frentes de accin colectiva para modificar las
polticas del Estado a favor de regular la economa y los mercados
capitalistas, de fomentar incluso normativamente- la economa social, y
de practicar en general la democracia participativa, son recursos que
hacen parte fundamental de una economa social que no se plantea ser
antipoltica sino pro democracia participativa[67].

EL SISTEMA PENAL
El sistema penal es el control social punitivo institucionalizado. Este sistema emerge
como medio de socializacin sustitutivo slo cuando los mecanismos primarios del
control social informal fracasan.
El sistema penal es el conjunto de relaciones y procesos derivados del ejercicio de la
facultad punitiva del Estado. Lo que permite tomar en cuenta relaciones "del control
penal" que no estn dentro de los lmites jurdicos "fuera del lmite", con lo que cabe ms
all del control formalizado tener en cuenta al control punitivo no formalizado, al que
opera bajo el sistema penal subterrneo, es decir, aquel que implica una punicin
(restriccin o supresin relevante de derechos humanos).
La asuncin de esta nocin de sistema permite evidenciar la relevancia poltica de la
relacin de regulacin del Derecho (Iimitador y delimitador) sobre el poder punitivo,

[67]

contextualizando en el escenario social la intervencin punitiva. Ello permite resaltar que

el objeto de regulacin del Derecho (el control penal) se mueve en la trama social
expresndose de diversas formas; por ejemplo, con el ejercicio de la funcin policial, que
por tal no slo ser un mbito de regulacin del Derecho Administrativo, sino tambin
del Derecho Penal - y Procesal Penal - y por supuesto del Constitucional; al igual que se
plantea con el Derecho Penitenciario, pues en ambos campos el eje no es slo la
prestacin de un servicio pblico, sino el ejercicio del poder penal.
As, el control penal se manifestara en la actuacin de los rganos del sistema, en los
procesos de formulacin legislativa y hasta en las desviaciones en que incurra el poder
punitivo. Siendo lo primordial el conjunto de las relaciones vinculadas al ejercicio de la
facultad punitiva del Estado o al ejercicio del control penal y cmo tales relaciones se
integran en el devenir social.
Desde otra perspectiva, la de la persona y su libertad, en tanto que control social
formalizado, cabe considerar el sistema penal como un sistema garantista. Un sistema
penal como sistema de garantas es consecuencia de una poltica criminal en un Estado
social y democrtico de derecho. En tal sentido, presenta ventajas que no tienen los
controles informales. Desde luego, la reaccin penal garantiza que otro tipo de reacciones
sociales informales, espontneas, incontroladas de otras fuerzas sociales quede
neutralizada, impidiendo la venganza.
Segn el Dr. Luigi Ferrajoli, el sistema penal se caracteriza porque el Estado ha
legalizado o institucionalizado la violencia. El primer presupuesto de la funcin
garantista del derecho y del proceso penal es el monopolio legal y judicial de la violencia
represiva. El derecho y el proceso, en efecto, garantizan contra la arbitrariedad en cuanto
representan tcnicas exclusivas y exhaustivas del uso de la fuerza con fines de defensa
social.
Las relaciones sociales y los fenmenos que se generan en nuestro pas, cada da son ms
complejos, muchos de estos fenmenos provocan dao social, o crean intereses o
demandas que necesitan de una proteccin eficaz y oportuna, transformndose en bienes
jurdicos que necesitan ser protegidos o tutelados a travs de la punibilidad, lo cual nos
conduce a la configuracin de figuras delictivas creadas por la Ley penal, cuyas
consecuencias alcanzan a aquellas personas que causan dao social mediante la
aplicacin de sanciones penales.
Este complejo de momentos e instancias de aplicacin del poder punitivo estatal surge al
amparo de la Construccin del Estado Moderno, es lo que se denomina Sistema Penal, el
Dr. Roberto Bergalli lo define de la siguiente manera:
"El sistema penal de las sociedades modernas est previsto como conjunto de medios o
instrumentos para llevar a cabo un efectivo control social formalizado de la criminalidad
que se manifiesta en esas sociedades. Por tanto, describiendo y analizando el
funcionamiento de las instancias que conforman es posible entender que tipo de
estrategia de control social se pretende dibujar desde el Estado. Sin embargo, el control
social estatal no es todo control ni el mejor de los controles que tiene lugar en las
sociedades avanzadas que han entrado en el posfordismo."

IV.- CLASIFICACIN DEL SISTEMA PENAL

El sistema penal est configurado, entonces, mediante procesos de creacin de un
ordenamiento jurdico especfico, constituido por leyes de fondo (penales) y de forma
(procesales). Pero, asimismo, deben necesariamente existir unas instancias de aplicacin
de ese aparato legislativo, con la misin de concretar en situaciones, comportamientos y
actores cundo se comete un delito y cmo este se controla.
De este modo, el Dr. Roberto Bergalli analiza el panorama del sistema penal,
diferencindolo en esttico o abstracto, y dinmico o concreto.
El sistema penal esttico o abstracto designa aquel nivel de los sistemas penales
que nicamente se ocupan (por parte de los juristas) de la produccin y estudio del
sistema de preceptos, reglas o normas que definen los conceptos de delito y pena.
El sistema penal dinmico o concreto, en cambio, alude a las actividades de
aquellas instancias o agencias de aplicacin del control punitivo, como la polica, los
fiscales, los jueces, etc.
La descripcin de tipos delictivos por el Cdigo Penal y la manera en que tendrn lugar
los procesos penales o la determinacin de las formas de actuar que se prev para las
instancias de aplicacin del control penal (polica, jueces, Ministerio Pblico y crcel) en
las respectivas leyes orgnicas no se llenan de contenido hasta que efectivamente una
persona o varias son imputadas, incriminadas o acusadas de una conducta punible. Esto
ltimo es lo que pone en funcionamiento las instancias de aplicacin del sistema penal y
el producto de sus actividades no necesariamente coincide siempre con las previsiones
abstractas del ordenamiento jurdico. Es decir, que esas actividades producen realidad
que habitualmente difiere de la prevista.