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CARLOS AFONSO GONALVES DA SILVA

O ENSINO DE DIREITOS HUMANOS NA POLCIA CIVIL DE SO PAULO


Aspectos formacionais da Academia de Polcia, desafios e perspectivas

DOUTORADO EM DIREITO

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO


SO PAULO
2007

CARLOS AFONSO GONALVES DA SILVA

O ENSINO DE DIREITOS HUMANOS NA POLCIA CIVIL DE SO PAULO


Aspectos formacionais da Academia de Polcia, desafios e perspectivas

Tese apresentada Banca Examinadora da


Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo,
como exigncia parcial para obteno do ttulo de
Doutor em Direito Direito do Estado, sob a
orientao da Professora Doutora Flvia Cristina
Piovesan.

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO


SO PAULO
2007

Banca examinadora
________________________________
________________________________
________________________________
________________________________
________________________________

Para Cludia,
Maria Clara e
Afonso Henrique,
luzes de minha vida e
razo de minha existncia.

Para Wady Kassis,


pai, amigo, irmo.

AGRADECIMENTOS

Escrever uma tese no tarefa fcil. Para mim no foi diferente. Contudo, me
considero uma pessoa privilegiada. Pude contar com o apoio e o incentivo de muitas
pessoas sem quais, certamente, meu doutoramento nem sequer seria cogitado.
Por primeiro meus pais, Antnio Carlos e Thereza. Cada qual sua maneira
me mostrou que o estudo humaniza. Que as pessoas tendem a compreender e a
resolver pacificamente os conflitos da vida moderna quando conhecem o caminho da
conciliao, do dilogo e da paz.
Depois, agradeo a um grupo de Educadores (com E maisculo): Antonio
Carbonari Netto, Maria Elisa Ehrhardt Carbonari e Jos Luis Poli. Essas pessoas,
gentilmente, me permitiram partilhar de seus sonhos. Sonhar com um pas melhor,
onde todos tenham a possibilidade de ascender ao ensino superior. Pessoas que,
alm de sonhar, concretizaram seus sonhos construindo, dia a dia, uma das maiores
instituies de ensino privado do Brasil, a Anhanguera Educacional. Alm do
incentivo com bolsas de estudos, tanto no mestrado como no doutoramento,
fincaram razes na Dignidade Humana ao promoverem a adoo da disciplina
Direitos Humanos e Relaes Internacionais em todos os cursos de suas
faculdades, demonstrando claramente o compromisso com o saber voltado
responsabilidade social. So pessoas a quem agradeo o privilgio e a possibilidade
de partilhar a amizade e a convivncia em projetos educacionais to ousados e de
inigualvel vanguarda.
Aos meus professores da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, que
diretamente influenciaram meu modo de ser, de pensar e de agir, Luiz Alberto David
Araujo, Celso Bastos, Celso Antnio Bandeira de Mello, Maria Garcia, Adilson
Dallari, Rizzatto Nunes, Marcelo Figueiredo, Nelson Nery Junior e Haidee Hoverati.
Aos meus alunos de todos os cursos de graduao e ps-graduao, com a
gentileza que me receberam desde minha primeira sala de aula, na Faculdade de
Direito de Araatuba, desde 1990 at os dias de hoje. Souberam compreender que o

professor universitrio no nasce pronto, mas sim aperfeioado pelo dilogo com
seus alunos e que, no raras vezes, aprende mais do que ensina.
Aos meus particulares amigos, Carlos Alberto Abrantes e Mrcio Jos Alves,
Delegados de Polcia, que desde os bancos da nossa Faculdade de Direito de Bauru
puderam transformar minhas angstias acadmicas em debates produtivos. A
amizade no conhece distncias nem limites.
Aos tambm Delegados de Polcia Renato Pupo de Paula, Luis Fernando da
Cunha Lima e ao agora Advogado Paulo Alves Rochel Filho, colegas do Centro de
Direitos Humanos e Segurana Pblica da Academia de Polcia da Polcia Civil do
Estado de So Paulo, que dignificam a instituio pelo desprendimento intelectual
demonstrado, em especial por acreditarem que a investigao policial pode e deve
ser levada a efeito com eficcia quando os Direitos Humanos so respeitados.
minha orientadora Flvia Cristina Piovesan. A ela meus mais profundos e
sinceros agradecimentos. Dela recebi inestimvel dose de incentivo. Superou as
expectativas que tinha da orientao. No mediu esforos para atender este aluno
entre inmeros compromissos nacionais e internacionais que tinha, compromissos
prprios daqueles que tm muito a repartir com os outros. Demonstrou enorme
respeito e compreenso aos limites de seu orientando. Emprestou fora e
solidariedade temtica enfrentada. Sua luta diria, constante e incansvel pelos
Direitos Humanos s no maior que seu dom em ensinar. Aprendi com ela a
correta acepo do termo Professor. Aprendi ainda que a humildade atributo
prprio daqueles que detm o domnio completo dos seus saberes e que gozam da
alegria e distino de integrar o rol do magistrio dos Direitos Humanos.
A Deus, pai criador, que colocou todas essas pessoas em meu caminho, no
tempo certo.

RESUMO

A tese examina o papel da Academia de Polcia de So Paulo no ensino da


disciplina Direitos Humanos e o impacto desse contedo programtico na realidade
da atuao Policial Civil de So Paulo. Parte de um escoro histrico sobre os
Direitos Humanos, identificando a Dignidade Humana como um princpio prsistmico. Aponta os traos mais visveis da atuao policial ilegal por meio da
prtica da tortura elemento mais exterior de uma atuao de busca da verdade real
desprovida de meios organizados de atuao. Analisa ainda os instrumentos de
tutela da Dignidade Humana e dos Direitos Humanos, em especial aqueles que
incidem sobre a atuao policial e que tambm devem ser de conhecimento do
policial civil. Na mesma esteira, estabelece uma ligao entre as polticas de
segurana pblica em So Paulo, no Brasil e no Mercosul. O estudo aprofunda-se
ainda no papel da Academia de Polcia de So Paulo e do seu corpo docente ao
levantar, em pesquisa de campo, dados sobre o que conhecem os professores, o
que ensinam os cursos de formao e de aperfeioamento e o que praticam os
policiais civis. Finalmente, a tese aponta desafios e perspectivas a serem
enfrentados e prope aes que culminam na tutela da Dignidade Humana,
apontando que a polcia de investigao necessita ter como escopo de atuao os
Direitos Humanos.

Palavras-chave: Ensino, direitos humanos, dignidade humana, Polcia Civil de So


Paulo.

ABSTRACT

This thesis investigates the role of Police Academy of So Paulo State


concerning the teaching of Human Rights and its impact in the Civil Police
performance. Firstly, it begins from the historical development about Human Rights
identifying the Human Dignity as a presystemic principle and points out illegal police
performance thorough torture practice outer element searching for the real truth
unprovided of performance organization. It still analyses the Human Dignity and
Human Rights custody, specially those which fall upon the Police performance and
knowledge. Furthermore, it establishes a linking between the public safety policy in
So Paulo State, in Brazil and in Mercosul. This study deepens in the role of Police
Academy and its teaching staff, in collecting data about the teachers, what is taught
in teachers training and development and what is practiced by Civil Police. Finally,
the thesis brings out the perspectives to be faced and proposes actions that
culminate in Human Dignity custody pointing out that the investigation police needs
to aim the Human Rights performance.

Key-words: Teaching, human rights, human dignity, Civil Police of So Paulo


State.

SUMRIO
CAPTULO I. PROBLEMATIZAO .........................................................................12
CAPTULO II. DIREITOS HUMANOS E SEGURANA PBLICA ............................17
1. Desenvolvimento histrico e concepo contempornea de Direitos Humanos ...17
1.1. Antigidade.....................................................................................................17
1.2. Idade Mdia ....................................................................................................18
1.3. Idade Moderna...............................................................................................19
1.4. Idade Contempornea ....................................................................................20
1.5. Definindo, conceituando e alocando os Direitos Humanos.............................22
2. Direitos Humanos e a proibio da tortura. ...........................................................28
2.1. Escoro Histrico da Tortura ..........................................................................32
2.1.1. Antigidade ..............................................................................................32
2.1.1. Idade Mdia .............................................................................................37
2.1.2. Inquisio .................................................................................................39
2.1.3. Idade Moderna .........................................................................................44
2.1.4. Iluminismo ................................................................................................45
2.1.5. Tortura no direito comparado ...................................................................47
2.1.6. Tortura no Brasil.......................................................................................52
2.1.7. Tortura policial..........................................................................................61
2.2. Instrumentos de tutela da Dignidade Humana ante a tortura..........................64
2.2.1. Declarao Universal dos Direitos Humanos de 10 de dezembro de 1948
...........................................................................................................................65
2.2.2. Pacto de Direitos Civis e Polticos de 16 de dezembro de 1966 ..............67
2.2.3. Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de San Jos da
Costa Rica) de 22 de novembro de 1969...........................................................69
2.2.4. Conveno contra a tortura e outros tratamentos ou penas cruis,
desumanos ou degradantes de 10 de dezembro de 1984 .................................72
2.2.5. Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura de 09 de
dezembro de 1985 .............................................................................................74
2.2.6. Constituio Federal de 1988 ..................................................................75
2.2.7. Lei n 9.455 de 1997 ................................................................................78
3. Normas internacionais reguladoras de ao policial focadas no respeito
Dignidade Humana....................................................................................................79
3.1. Cdigo de conduta para funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei ....79
3.2. Princpios relativos a uma eficaz preveno e investigao de execues
extralegais, arbitrrias e sumrias .........................................................................81
3.3. Princpios bsicos sobre o emprego de fora e de armas de fogo pelos
funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei ..................................................81
CAPTULO III. DIREITOS HUMANOS E SEGURANA PBLICA NO BRASIL .......85
1. Constituio de 1988 Direitos Humanos e Segurana Pblica ..........................85
2. Funes do Estado e Dignidade Humana .............................................................97
3. Direitos Humanos e as polcias brasileiras: o Plano Nacional de Segurana
Pblica ....................................................................................................................130
4. Direitos Humanos e a Polcia do Mercosul..........................................................143
CAPTULO IV. DIREITOS HUMANOS NA POLCIA CIVIL DO ESTADO DE SO
PAULO ....................................................................................................................147
1. A polcia conhece os Direitos Humanos? ............................................................148
2. A polcia ensina os Direitos Humanos? ...............................................................162

2.1. Acre ..............................................................................................................162


2.2. Alagoas.........................................................................................................163
2.3. Amap ..........................................................................................................163
2.4. Amazonas.....................................................................................................164
2.5. Bahia.............................................................................................................164
2.6. Cear ............................................................................................................164
2.7. Distrito Federal .............................................................................................165
2.8. Esprito Santo ...............................................................................................166
2.9. Gois ............................................................................................................166
2.10. Maranho....................................................................................................167
2.11. Mato Grosso ...............................................................................................167
2.12. Mato Grosso do Sul ....................................................................................168
2.13. Minas Gerais...............................................................................................168
2.14. Par ............................................................................................................169
2.15. Paraba .......................................................................................................170
2.16. Paran ........................................................................................................171
2.17. Pernambuco ...............................................................................................171
2.18. Piau............................................................................................................172
2.19. Rio de Janeiro.............................................................................................172
2.20. Rio Grande do Norte...................................................................................172
2.21. Rio Grande do Sul ......................................................................................173
2.22. Rondnia ....................................................................................................173
2.23. Roraima ......................................................................................................174
2.24. Santa Catarina ............................................................................................176
2.25. So Paulo ...................................................................................................177
2.26. Sergipe .......................................................................................................177
2.27. Tocantins ....................................................................................................178
3. A polcia pratica os Direitos Humanos?...............................................................182
4. O Programa Estadual de Direitos Humanos........................................................185
CAPTULO V. A POLCIA DO FUTURO E OS DIREITOS HUMANOS...................192
1. Desafios e perspectivas ......................................................................................192
2. Propostas de ao em busca do aperfeioamento do aparato policial e do total
respeito Dignidade Humana e aos Direitos Humanos..........................................193
2.1. Melhoria na seleo de policiais ...................................................................193
2.1.1. Contedo mnimo nos cursos de formao............................................200
2.1.2. Implementao de cursos de aperfeioamento aos professores da
Academia de Polcia de So Paulo ..................................................................202
2.2. Tipificao do delito de perjrio ....................................................................204
2.2.1. Aperfeioar o Controle Externo da Atividade Policial .............................207
2.2.2. Dotao dos Delegados de Polcia das mesmas garantias institucionais
presentes nas carreiras dos Magistrados e Promotores de Justia .................212
CAPTULO VI. CONCLUSO .................................................................................216
BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................220

12

CAPTULO I. PROBLEMATIZAO

O sistema de apurao de crimes em nosso pas est estruturado a partir da


Constituio Federal de 1988, que inovou com a introduo de um captulo prprio
(Captulo III Da Segurana Pblica) em ttulo especfico (Ttulo V Da defesa do
Estado e das instituies democrticas). Essa inovao deveras significativa ante
o esprito de renovao com o qual o constituinte buscou impregnar todo o nosso
sistema jurdico.
A nova ordem constitucional aponta a necessidade de uma estrutura de
segurana pblica comprometida com o Estado, e no com o Governante.
Nesse contexto, alm das foras armadas, tambm as polcias receberam
uma diretriz constitucional distinta do papel at ento exercido, devendo atuar
estritamente dentro da devida legalidade, uma vez que as limitaes do Estado no
estavam claramente assentes e havia um sentimento de normalidade quando
algum era detido para averiguaes. Raramente se questionavam essas
detenes e havia inclusive um sistema cartorial de registro de entrada e sada
dessas pessoas, que recebia o nome de ficha de recolha, habitualmente
apresentado em correies judiciais e chancelado pelo prprio Poder Judicirio
como ato rotineiro de polcia judiciria.
preciso se fazer uma pequena correo histrica quando apontamos que a
diretriz atual da segurana deve ser diferente daquela at ento vivenciada, em
especial no perodo denominado como dos anos de chumbo. Na verdade, a
Constituio tem como destinatrios primeiros de seus mandamentos, alm dos
organismos de Segurana Pblica, tambm os Poderes Legislativo e Judicirio e o
Ministrio Pblico.
O Poder Legislativo recebeu contenes claras na fixao de direitos e
garantias individuais que limitam o processo legislativo a ponto de se firmar como
um corolrio constitucional segurana jurdica que impede a novatio legis in pejus,
o prprio princpio da legalidade e anterioridade penal transformados em dogma

13

constitucional, a proibio da tortura, a individualizao da pena, a proibio da pena


de morte em tempo de paz, entre outros.
Ao Poder Judicirio imps-se a obrigatoriedade da motivao e da
fundamentao das decises judiciais, a observncia do princpio da presuno da
inocncia, bem como o due process of law com o contraditrio e a ampla defesa que
lhes cabe.
Ao Ministrio Pblico atribuiu dupla misso, na primeira delas, atuar como
fiscal da lei e, na segunda, acusar em nome da sociedade e do Estado.
Isso porque fato que todos os abusos cometidos no perodo em questo
pelos organismos de segurana pblica tiveram, lamentavelmente, chancela desses
rgos, que viam na atuao em questo uma prtica rotineira que no causava
nenhum mal-estar, menos ainda o escndalo que a prtica da tortura modernamente
causa.
A revoluo iniciada pela Declarao de 1948 desencadeou uma srie de
mudanas de comportamentos e nada mais correto e esperado do que a alterao
de filosofia de trabalho e de postura dos organismos de segurana pblica,
obrigados funcionalmente aplicao da lei.
A cultura de atuao policial em nosso pas sempre foi vinculada ao mando
poltico, haja vista a inexistncia de garantias ao desempenho de atribuies de
polcia, mormente a judiciria.
A estrutura criada para seleo, formao e treinamento de pessoal, vincada
a ausncia daquelas garantias mnimas j presentes aos agentes polticos do
Estado (Magistrados e membros do Ministrio Pblico), fez com que a prpria
estrutura policial preferisse a comodidade da companhia do poder temporal ao
desenvolvimento rduo de sua misso institucional de prospeco da verdade, de
forma livre e coerente.
Urge apontar mecanismos de exigibilidade da polcia judiciria no sentido de
que esta preste um servio pblico de segurana pessoal e patrimonial, de busca da
verdade real dentro dos estreitos limites da legalidade e, mais, do respeito aos
direitos inalienveis do ser humano.

14

As vivncias prticas em 20 anos dedicados atividade de investigao


policial me apontam que a tarefa de buscar a verdade real para o esclarecimento de
crimes e contravenes penais hodiernamente ocorre em sua grande maioria de
forma emprica, pois a improvisao ante a falta de recursos materiais e humanos
a maior habilidade do policial brasileiro1.
Ainda hoje, infelizmente, aponta-se nos corredores da segurana pblica que
a evoluo do reconhecimento dos Direitos Humanos pela populao um elemento
impeditivo atuao policial. Mudar essa cultura no obra fcil e tambm no
isso o que se pretende neste trabalho.
O que busco , num primeiro momento, diagnosticar como a imagem da
temtica dos Direitos Humanos chega ao policial, partindo-se dos prprios
professores da Academia de Polcia, e por meio de um levantamento de campo,
promover a real conscincia dos professores que ensinam aos policiais civis com
relao aos Direitos Humanos a Polcia sabe o que so Direitos Humanos?
Em seguida, busca-se acompanhar como a disciplina Direitos Humanos est
sendo apresentada aos novos policiais, bem como aos antigos, respectivamente nos
cursos de formao tcnica profissional e nos cursos de aperfeioamento. Para
tanto, faz-se necessrio efetuar um minucioso levantamento nos contedos
programticos ministrados na Academia de Polcia de So Paulo, efetuando o seu
cotejo com o das Academias de Polcia dos demais Estados Federados e do prprio
Distrito Federal a Polcia ensina Direitos Humanos para os seus policiais nos
cursos de formao?
Por ltimo, obtida a diretriz inicial sobre o conhecimento e o ensino dos
Direitos Humanos, foco deste trabalho verificar sua prtica no cotidiano das
investigaes policiais, em que a tortura era o instrumental nico de busca da
verdade a Polcia pratica os Direitos Humanos ensinados em sua Academia de
Polcia?

A exceo fica a cargo das Delegacias e Equipes especializadas que orbitam paralelamente ao
atendimento ordinrio ao pblico e atuam em casos especficos e pontuais (v.g. anti-seqestro, antidrogas, dentre outras poucas).

15

Essa cronologia de etapas da problematizao aqui levantada (saber, ensinar


e praticar), creio, no pode ser desprezada, sob pena de obtermos dados inexatos
ou ao menos ineficientes.
Se a Polcia conhece os Direitos Humanos, ento estar apta ao seu
exerccio. Somente se vive aquilo que se conhece, com uma agravante: neste caso,
conhecer o que so Direitos Humanos vai alm de uma obrigao legal e uma
imposio constitucional, pois aponta um conhecimento que se reporta prpria
dignidade da pessoa humana.
A temtica dos Direitos Humanos em sede de Segurana Pblica vem sendo
lentamente apontada por aqueles que acorrem s carreiras policiais como motivo
primeiro de ingresso, mas dificilmente foi este o motivo que trouxe o policial para a
instituio.
Em anlise superficial feita com meus alunos na Academia de Polcia de So
Paulo constatei que os motivos que impulsionaram os policiais carreira pretendida
foram, pela ordem de resposta livre, o desejo de realizar justia de forma ampla, a
segurana que um cargo pblico traz ante as necessidades econmicas de cada
um, as possibilidades de ascenso social e cultural e, mais timidamente, o valor
humano como fato impulsionador do ingresso.
Por esses fatores passa, obrigatoriamente, o conhecimento da temtica dos
Direitos Humanos pelo policial. Conhec-los, assimilar sua amplitude, alcance,
importncia e empatia sero condies para que sejam vividos diariamente pelo
policial, que dever coloc-los em prtica quando do atendimento da populao.
Para ensinar preciso conhecer, e nesse aspecto as Academias de Polcia
do Brasil possuem bons contedos programticos e dispem de bom quadro de
professores, na sua maioria composto de policiais com formao especfica, e
apontam para a aceitao dos Direitos Humanos como uma gama de valores
prprios do indivduo na sociedade. Percebo que o pr-conceito estabelecido por
uma grande quantidade de desinformao miditica causa certa dificuldade ao
professor que recebe esse contedo para ministrar suas aulas aos policiais.
O conceito que a sociedade tem dos Direitos Humanos ainda atrelado a
uma viso de que este o ramo do direito que se presta unicamente a proteger
criminosos e a perseguir policiais e pessoas de bem, em desfavor daqueles que so

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marginais. Romper com esse pr-conceito significa desconstruir conceitos, romper


com falsos paradigmas e estabelecer outros em seu lugar, mais slidos e valorados
contemporaneamente. No tarefa fcil, porm, inexiste misso impossvel quando
o assunto a ensinana de Direitos Humanos.
Dessa forma, a metodologia do presente trabalho deve partir de uma
abordagem bibliogrfica sobre temas de Direitos Humanos, desenvolvendo a seguir
uma pesquisa de campo, com coleta de dados objetivos sobre o conhecimento dos
direitos humanos por parte dos policiais encarregados das investigaes criminais.
O trabalho de campo tambm ter por objeto a busca dos contedos
programticos em todas as academias de polcia do Brasil, a fim de se proceder a
um cotejo de contedo.
Finalmente, ser coletado tambm o nmero de ocorrncias policiais que tm
como incidncia a violao de Direitos Humanos.
Essa abordagem passar, obrigatoriamente, pela formao do policial civil,
em especial pelo contedo programtico ministrado na Academia de Polcia. Alm
do levantamento do contedo em epgrafe, este ser submetido anlise sob a tica
de sua atualidade.
As iniciativas locais, regionais e mundiais nesse sentido, na busca de uma
polcia eficiente e cumpridora de suas atribuies funcionais, estaro permeando
todo o trabalho.

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CAPTULO II. DIREITOS HUMANOS E SEGURANA PBLICA

1. Desenvolvimento histrico e concepo contempornea de Direitos


Humanos

1.1. Antigidade

No se falava em Direitos Humanos na Antigidade (3.500 a.C. a 476 d.C.).


Naqueles tempos, no se tinha da pessoa humana o mesmo conceito que
serve de fundamento a esses direitos. Nesse perodo, o direito tinha por finalidade a
tutela da vida, a integridade fsica, a honra, a famlia e a propriedade privada.
Admitiam-se a escravido e o comrcio de pessoas, a pena capital, as penas cruis,
a tortura e os tratamentos cruis de presos e acusados de delitos e a inferioridade
da mulher, com sua conseqente sujeio total ao homem.
Segundo Almir de OLIVEIRA2, destacou-se neste perodo o Cdigo de
Hammurabi (sculo XVII, a.C.) que tinha sua matria distribuda em 282 pargrafos
e continha matria processual, penal, patrimonial, obrigacional, contratual, familiar,
sucessria, e regulamentava profisses, preos e remunerao de servios.
Adotava-se o talio e as ordlias. Hammurabi proclamou-se o escolhido dos deuses
para fazer surgir justia na terra, para eliminar o mau e o perverso, para que o forte
no oprima o fraco. Admitia a escravido e protegia o escravo, no pelo seu valor
de pessoa humana, mas pelo seu valor patrimonial. Reconhecia a existncia de trs
classes sociais estanques: Awilum: homens livres, Mushknum: classe intermediria
e Wardum: escravos. Outro conjunto de regras do perodo foi o Cdigo de Manu
(sculo XIII a.C.), com 12 livros que regiam a sociedade hindu, composta de cinco
castas tambm estanques: Brmanes: sacerdotes, sbios e magistrados, Xtrias:
Rei e guerreiros, Waisyas: agricultores, industriais e comerciantes, Sudras: servos e
2

OLIVEIRA, Almir de. Curso de Direitos Humanos. Rio de Janeiro: Forense, 2000.

18

escravos e Prias, subdivididos em abiastas: malditos em razo do pecado, Vrtias:


excomungados, Apasadas: filhos de unies ilegtimas ou delituosas. Tambm digna
de nota est a Lei Mosaica (sculo XIII, a.C.) cujo contedo era os primeiros livros
da bblia (Pentateuco) e os dez mandamentos. Era composta por um conjunto de
regras morais, sociais e religiosas. Para os judeus, os mandamentos eram
superiores ao poder dos reis, que eram, por isso mesmo, limitados. Segundo a Lei
Mosaica, todos governantes e governados estavam sujeitos s mesmas leis. A
Legislao de Slon (Atenas sculo VI, a.C.) dividiu a sociedade em quatro classes:
Pentacosiomedimnos: os que colhessem 500 medidas de produo, Hippeus: ps
que colhessem 300 medidas de produo, Zeugitas: os que colhessem 200 medidas
de produo, Tetas: os que colhessem menos de 200 medidas de produo, alm
de duas outras classes com possibilidade de ascenso: Metecos: estrangeiros e os
Escravos. A Legislao Romana (212 a.C.) dividiu a sociedade em trs classes:
Patrcios, Plebeus e Escravos e promoveu a diviso do Poder pela abrangncia:
Imperium, Potestas e Dominium.

1.2. Idade Mdia

A temtica relativa aos Direitos Humanos comeou a surgir, no com esta


denominao e nem com o foco atual, mas com igual contedo, desde a Idade
Mdia (476 a 1453). Foi focada como tal, contudo, apenas no sculo XVII, tendo
como referencial a obra de GROTIUS3 (De jure Belli ac Pacis), cuja tendncia
humanista se destacou. Naquela poca, o sistema processual penal vigente era o
inquisitivo puro, que colocava todo o patrimnio material e imaterial, a vida e a
integridade fsica do investigado nas mos do juiz. Raramente havia outra forma de
obteno da verdade sobre os fatos seno pela tortura, entendida tal como a melhor
metodologia investigativa existente. O sistema era baseado na inquisio, que,
desde o sculo XIII trazia como ferramentas instrumentais do processo a tortura, as
prises e as execues motivadas por opinies ou atitudes entendidas como
3

Apud Joo Mestieri, Teoria Elementar do Direito Criminal, p. 54.

19

hereges e contrrias viso religiosa predominante. O Cristianismo trouxe como


aporte de suas idias os princpios da dignidade intrnseca do ser humano, o
princpio da fraternidade humana e o princpio da igualdade essencial de todos por
sua origem comum. Enquanto Aristteles entendia que a dignidade do homem
procede do entendimento e que os homens so diferentes das mulheres, os que
nascem para ser livres e os que nascem para ser escravos, o Cristianismo apontava
que a dignidade do homem decorria de sua semelhana com Deus e que, em razo
desse entendimento, todos so iguais (So Paulo aos Glatas 3,28).
Com o cristianismo, o Direito deixa de ser uma ddiva do rei, ou do Estado,
para ser um imperativo da dignidade do ser humano. O Poder, por sua vez, perde
sua aura de sacro, o que acabou por gerar o entendimento de que este poderia ser
limitado. Originalmente com os germnicos, os reis passaram a ser aclamados pelo
povo e, embora tivessem direitos distintos dos demais (Direito do Rei e Direito do
Povo), seu poder no era divino, mas sim derivado do poder do povo, segundo
Jellinek (teoria da transmisso). Nesse perodo, fortalece-se o feudalismo, calcado
no contratualismo entre senhores feudais (suseranos) e o povo (vassalos), que,
diferentemente da antiguidade, eram comumente redigido e ratificado de tempos4
em tempos5. Castn Torbeas denominou de fragmentismo jurdico da Idade Mdia
o fato de que os Direitos Humanos custavam a surgir neste perodo e, quando se
viam, eram manifestaes isoladas de privilgios ou concesses feitas a poucos ou
a pequenos grupos de pessoas6.

1.3. Idade Moderna


A Idade Moderna (1453 a 1789) foi marcada por uma profunda modificao
nas dimenses sociais, econmicas e culturais. Novas atitudes foram tomadas, de
4

Nicolau de Cusa (1433): Visto que todos os homens so livres por natureza, toda a autoridade que
os afasta do mal e lhes limita a liberdade, a fim de os manter no bem, por meio de ameaas de
castigos, s pode provir da concordncia e convnio dos sditos, quer se trate de uma lei escrita,
quer se trate de uma lei viva, isto , do soberano.
5
Mangoldo de Lautembach (1038): Nenhum homem se pode fazer imperador ou rei por si mesmo.
Um povo coloca um homem acima de si para que ele governe justamente, d a cada um o que lhe
pertence, ajude os bons e castigue os maus (...)
6
Conclios de Toledo de 638 e 653, Decretos da Cria de Leo de 1189 firmados por Afonso IX,
Magna Carta Libertarum Joo sem terra 1215, Provises de Oxford de 1258, Bula urea de 1222
firmada por Andr II da Hungria.

20

forma que a filosofia e as cincias ganharam novas dimenses. Nota marcante da


Idade Moderna foi a discusso do conceito de autoridade. O Poder do Papa, do
Governo e o prprio poder cientfico foi colocado em questionamento e avanos
ocorreram em sua discusso. Houve retrocesso monarquia absoluta com base e
apoio cientfico, calcado nas idias de Maquiavel, Bodin, Bosuet e Hobbes. Iniciavase a discusso sobre o constitucionalismo. Com a era dos descobrimentos
(aproximadamente em 1500), criou-se uma preocupao com os nativos das novas
terras conquistadas, embora alguns anos antes documentos apontassem para o
rumo do reconhecimento dos direitos individuais. Foi a Declarao dos Direitos do
Bom Povo da Virgnia de 1776 que trouxe a expresso direitos naturais pela
primeira vez. Em 1787 a Declarao da Independncia dos Estados Unidos,
ampliando esse entendimento, lanou a afirmao de direitos inalienveis do ser
humano e da fixao de limites ao prprio Estado e a Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado, decorrente da Revoluo Francesa (1789), selou esse
entendimento.

1.4. Idade Contempornea

Na Idade Contempornea (1789 em diante), viveu-se o domnio do esprito


cientfico, o Homem passou a ser visto como preocupao central das principais
correntes filosficas e o Estado como entidade suprema, coordenadora e diretora da
vida social, aliado forte expresso do comrcio em franca globalizao. A liberdade
religiosa passou a ser ampla e o poder temporal definitivamente apartado do poder
divino. Vimos o surgimento do Estado com fortes cores sociais (Mxico 1917), que
pela primeira vez fixou um salrio mnimo, limitou as horas de trabalho, obrigou a
higiene e a segurana no trabalho, estabeleceu o direito sindicalizao e greve, a
indenizao por despedida injusta e por acidente de trabalho, o descanso semanal
remunerado etc. No mesmo ano, na Rssia, eclodia a Revoluo Bolchevista,
movimento radical que propunha a extino da propriedade privada da terra, das
fbricas, das minas e dos demais outros meios de produo (substituio do lucro
pela mais valia). Em 1922, o fascismo surgiu na Itlia e logo se expandiu para a
Alemanha, Espanha e Portugal, de forma um pouco mais moderada, embora os

21

Direitos Individuais tenham sofrido profundas restries. Esses regimes ditos


totalitrios fizeram com que a humanidade pensasse em novas formas de
desenvolvimento global, revisando o liberalismo e criando normas reguladoras das
relaes entre o capital e o trabalho e a interveno no domnio econmico
buscando o bem comum. O Tratado de Versalhes (1919) Estatuto da OIT aponta
em seu art. 427 que o bem-estar fsico, moral e intelectual dos trabalhadores
assalariados de importncia essencial do ponto de vista internacional. Na reunio
da Filadlfia (1944) a OIT reconheceu que a paz, para ser duradoura, deve assentar
na justia social e que todos os seres humanos, de qualquer raa, crena ou sexo,
tm o direito ao bem-estar material e ao desenvolvimento espiritual dentro da
liberdade e da dignidade econmica e com as mesmas possibilidades. Com o fim da
Segunda Grande Guerra Mundial vieram tona as atrocidades praticadas pelos
nazistas e pela revoluo russa de 1917, o que levou as Naes Unidas edio da
sua Carta de 1945 e da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948.
Iniciava-se o pensamento mundial em torno do tema Direitos Humanos.
Paulo Srgio PINHEIRO7 delimitou precisamente ter sido Jacques MARITAIN
um dos primeiros a introduzir a moderna concepo dos direitos humanos.
MARITAIN comenta que a tenso dinmica entre pessoa e a sociedade provoca um
movimento horizontal, um movimento de progresso da prpria sociedade evoluindo
no tempo8.
De acordo com Clarice DUARTE9, foi a Declarao Universal aprovada pela
Resoluo n 217 A (III) da Assemblia Geral da ONU, em 10 de dezembro de 1948,
que introduziu a chamada concepo contempornea dos direitos humanos,
reconhecendo a universalidade, indivisibilidade e interdependncia desses direitos,
7

A Concepo Contempornea de Direitos Humanos: novas estratgias para sua efetivao.


Palestra proferida no I Colquio anual de Direitos Humanos de So Paulo Pontifcia Universidade
Catlica
de
So
Paulo,
em
02
de
julho
de
2001.
Disponvel
em:
<http://www.dhnet.org.br/educar/academia/coloquio/psp_coloquio2.html>. Acesso em: 23 mar. 2006.
8
Os Direitos do Homem e a Lei Natural. Traduo de Afrnio Coutinho. Prefacio de Alceu Amoroso
Lima. Rio de Janeiro: Jos Olympio Editora, 1967, p. 44: "Enquanto a ptina do tempo e a
passividade da matria dissipam e degradam naturalmente as coisas deste mundo e a energia da
histria, as foras peculiares ao esprito e liberdade, e seu testemunho, as quais normalmente tm
seu ponto de aplicao no esforo de alguns, votados por isto ao sacrifcio fazem elevar-se de
mais a mais a qualidade desta energia. A vida das sociedades humanas avana e progride assim ao
preo de muitas perdas, avana e progride graas a essa elevao de energia da histria devido ao
esprito e liberdade".
9
Os documentos internacionais de proteo aos direitos humanos e a legislao brasileira.
Disponvel em: <http://www.acaoeducativa.org.br/opa/opa02.pdf>. Acesso em: 23 mar. 2006.

22

prevendo, em um nico texto, direitos civis e polticos (arts. 3 a 21) e direitos


econmicos, sociais e culturais (arts. 22 a 28).
Tambm Flvia PIOVESAN, Alessandra Passos GOTTI e Janana Senne
MARTINS10 apontam que a Declarao de 1948 vem inovar, prevendo, de forma
indita, que no h liberdade sem igualdade e no h igualdade sem liberdade.
Desse modo, traz uma concepo inovadora, ao atribuir aos direitos humanos o
carter de unidade indivisvel, inter-relacionada e interdependente.

1.5. Definindo, conceituando e alocando os Direitos Humanos

Partindo do pensamento de Hannah Arendt, trazido por Celso LAFER,11 os


direitos humanos no so um dado, mas um constructo, uma inveno humana, em
constante processo de construo e reconstruo.
Creio que temos a possibilidade de apresentar novas cores a esse raciocnio,
na busca de delinear um conceito de Direitos Humanos til ao presente trabalho. Tal
misso no se apresenta como a mais confortvel ante a pluralidade de conceitos,
bem como pelo fato de que o contedo de Direitos Humanos tomado em si prprio
aponta que esse conceito mltiplo, na medida em que vem sendo construdo e
aperfeioado pela experincia humana ao longo dos tempos. A tentativa que farei
ser no sentido de apresentar os Direitos Humanos, refinando estes da prpria
definio do que vem a ser Dignidade Humana, para tanto formando uma reputao
do que so e, finalmente, alocando os Direitos Humanos, o que possibilitar uma
melhor compreenso sobre o instituto.
A dificuldade que se apresenta nesse sentido est em no fato de que
freqentemente encontramos a definio dos Direitos Humanos plasmada com a
definio da prpria Dignidade Humana.
A Dignidade Humana valor maior, cuja amplitude permite brotar de seu
interior os chamados Direitos Humanos. A Dignidade Humana reside no mundo do
10

Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, p. 65 e seguintes.


A Reconstruo dos Direitos Humanos: Um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So
Paulo: Cia. das Letras, 1988, p. 134.
11

23

ser; na conceituao emprestada de Rizzatto NUNES12, uma conquista da razo


tico-jurdica, fruto da reao histria de atrocidades que, infelizmente, marca a
experincia humana. O ser humano digno porque . Dessa forma, a dignidade
nasce com a pessoa, lhe inata e inerente sua essncia e circunstncia.
Os Direitos Humanos, por sua vez, no sentido adotado para este estudo,
pertencem ao mundo do dever ser, cuja institucionalizao de normas internas e
internacionais nos remete a compreend-los como uma criao sistmica, de
extrema validade e utilidade, pois permite a todos (ai includo o prprio Estado)
visualizar os limites das possibilidades atinentes a cada um. Para tanto, percebemos
que dentro do sistema jurdico, ao lado das normas estruturantes do prprio Estado,
existe um conjunto de normas que tutelam o ser humano, tendo em vista essa sua
caracterstica inata: o fato de ser um ser humano.
Temos que considerar que os Direitos Humanos representam um grupo de
potencialidades do ser humano, ante outros seres humanos e ante tambm o prprio
Estado ao qual ele se vincula e, ainda, outros Estados com os quais ele poder vir a
se relacionar, mesmo que ainda de forma tangencial (direito de passagem pacfica,
por exemplo).
Entendo ser importante essa separao porque, no raras vezes, a Dignidade
Humana empregada como expresso sinnima do conjunto dos Direitos Humanos
e confundida com os prprios Direitos Individuais, com os Direitos Sociais, com os
Direitos Polticos e assim por diante. Por entender que h uma indevida confuso
entre tais institutos que proponho sejam os Direitos Humanos destilados do
conceito maior de Dignidade Humana, a fim de que possam ser compreendidos e
conceituados para, da ento, serem correlacionados com os demais grupos. Os
Direitos Humanos tm como raiz a Dignidade Humana.
Direito e Poder so faces da mesma moeda. Ambos so possibilidades que
se tm de realizao de algum ato ou fato, jurdico ou natural. Se esse ato ou fato
tiver a capacidade de ser regulamentado por normas jurdicas (nelas includas a
prpria Constituio de um pas), ento estaremos diante de um fato ou um ato
juridicamente relevante e capaz de ser classificado, limitado, interpretado e aplicado
na sociedade ao qual foi ele criado. Assim, a possibilidade de se fazer alguma coisa
12

O Princpio Constitucional da Dignidade da Pessoa Humana. So Paulo: Saraiva, 2002.

24

tem essas duas vertentes: se for ela atribuda ao Estado, recebe o nome de Poder,
contudo, se a possibilidade for atribuda pessoa (fsica ou jurdica) recebe o nome
de Direito.
Embora Direito e Poder tenham a mesma origem, posso definir o primeiro,
Direito, como sendo uma possibilidade do cidado ante outros cidados e tambm
ante o prprio Estado, enquanto tambm posso definir o segundo, Poder, como uma
possibilidade do Estado ante os cidados que a ele se vinculam por nacionalidade
ou mesmo que a ele se vinculam precariamente por estarem em trnsito por seus
limites geopolticos.
Essa viso tem um significado importante quando tentamos definir ou mesmo
conceituar os Direitos Humanos, apartando-os do conceito original de Dignidade
Humana, pois, como visto, geralmente so tidos como sinnimos de direitos
individuais, sociais, polticos etc., e, para que tenhamos a real dimenso de seu
significado e alcance, essa diferenciao se torna necessria.
sabido que a efetividade da Dignidade Humana e dos Direitos Humanos
dela originados est a depender de uma integrao sistmica com esses vrios
grupos de direitos.
Ao examinar a teoria da universalidade e interdependncia dos direitos
humanos, Hector Gros ESPIELL13 afirmou que
s o reconhecimento integral de todos esses direitos pode assegurar
a existncia real de cada um deles, j que sem a efetividade de gozo
dos direitos econmicos, sociais e culturais, os direitos civis e
polticos se reduzem a meras categorias formais. Inversamente, sem
a realidade dos direitos civis e polticos, sem a efetividade da
liberdade entendida em seu mais amplo sentido, os direitos
econmicos, sociais e culturais carecem, por sua vez, de verdadeira
significao. Esta idia da necessria integralidade, interdependncia
e indivisibilidade quanto ao conceito e realidade do contedo dos
direitos humanos, que de certa forma est implcita na Carta das
Naes Unidas, se compila, se amplia e se sistematiza em 1948, na
Declarao
13

Universal

de

Direitos

Humanos,

se

reafirma

GROS ESPIELL, Hector. Los derechos econmicos, sociales y culturales en el sistema


interamericano. San Jos: Libro Libre, 1986. p. 16-17.

25

definitivamente nos Pactos Universais de Direitos Humanos,


aprovados pela Assemblia Geral em 1966, e em vigncia desde
1976, na Proclamao de Teer de 1968 e na Resoluo da
Assemblia Geral, adotada em 16 de dezembro de 1977, sobre os
critrios e meios para melhorar o gozo efetivo dos direitos e das
liberdades fundamentais (Resoluo n. 32/130).

Contudo, para a finalidade aqui colimada proponho que os Direitos Humanos


sejam diferenciados da sua matriz geradora, que a prpria Dignidade Humana.
Depois de freqentar os conceitos atribudos sobre eles e partindo-se da
diferenciao feita entre Direito e Poder, entendo que a Dignidade Humana deve ser
tomada por um feixe de iderios de cunho filosfico, sociolgico e poltico e tambm
de princpios embasadores dos prprios sistemas jurdicos da mesma natureza, cuja
capacidade de maior violao recai inexoravelmente nas mos dos agentes polticos
(legisladores e magistrados), diferentemente dos Direitos Humanos, que tm na
figura dos agentes administrativos (membros da administrao direta ou quem lhe
represente por meio dos institutos prprios e especficos do Direito Administrativo)
ou mesmo do cidado comum e da pessoa jurdica os agentes destinatrios das
normas gerais de conteno e absteno de avano. Esse raciocnio no aponta
que o particular no tenha a capacidade jurdica de ser um violador de Direitos
Humanos, porm o estudo que aqui apresentado tem como objeto apenas a
participao de agentes estatais.
Explico. Se um cidado viola a liberdade de outro, por exemplo, por meio do
crcere privado, ele tem contra si toda uma legislao penal e um sistema
processual penal que apurar essa sua conduta, a qual dever ser submetida ao
Poder Judicirio, que oferecer uma deciso final dentro das regras procedimentais,
todas elas submetidas ao contraditrio e ampla defesa, deciso esta que poder
vir em forma de uma sano penal.
Se uma pessoa jurdica (v.g., uma indstria de alimentos) fabrica, vende ou
expe a venda um produto alimentcio para o consumo humano fora das
especificaes sanitrias ou dos prazos de validade, da mesma forma, sofrer uma
interveno dos agentes do estado que resultar em uma deciso jurisdicional final,

26

tomada dentro das mesmas regras sistmicas que poder lhe impor uma sano
penal, cvel ou administrativa.
Sob a mesma tica, se um agente administrativo, um policial, para o
esclarecimento de um delito, utiliza-se da tortura, submetendo um investigado a
sevcias, dores ou mesmo outros sofrimentos psicolgicos ilegais, da mesma forma,
dever ser submetido ao mesmo sistema jurisdicional, devendo ser investigado,
processado e ao final julgado, recebendo a reprimenda estatal devida.
Em todos esses exemplos figurados, percebemos que os direitos atingidos
aqui foram individuais e sociais Direitos Humanos. Tomando-se em considerao
as definies mais modernas para distinguir a Dignidade Humana dos Direitos
Humanos podemos facilmente entender que em todos os exemplos dados os
Direitos Humanos foram violados. Assim tambm o foi a Dignidade Humana em
ultima ratio.
A tomar essa linha de raciocnio, poderemos incidir no erro de entendermos
que somente os direitos individuais ou coletivos so Direitos Humanos e, a partir da,
compreender que estes podem ser definidos, tais como, por exemplo, os crimes
hediondos: So considerados hediondos os seguintes crimes (...)14, quando na
verdade temos por hedionda uma conduta depravada, srdida, repugnante,
asquerosa, imunda, como os delitos perpetrados contra o oramento pblico, que
no esto relacionados como tal pelo mencionado ordenamento jurdico.
A definio que proponho a de que a Dignidade Humana, compreendida
como tal, venha a ser reconhecida como a matriz tica, embasadora e geradora dos
Direitos Humanos, com ela relacionados, sob a forma de direitos individuais, sociais,
polticos etc., de forma que sua violao somente pode ser compreendida se vier a
ocorrer em sua base principiolgica mnima, ou seja, em um locus que se encontra
assentado no no Direito, mas sim no alicerce da sociedade moderna, a includo o
espao pr-jurdico, em forma de princpio.
Se a Dignidade Humana preexiste ao sistema jurdico, logo esse sistema no
deve ter o Poder de alcan-la, violando-a ou mesmo tornando-a no efetiva ou
ineficaz por meio da fraude legislativa, mas dever concorrer para sua efetivao.
14

Artigo 1 da Lei n 8.072, de 25 de julho de 1990.

27

Compreender que a Dignidade Humana existe apenas na legislao ptria,


positivada unicamente nas denominadas normas de Direitos Humanos nela
compreendidas as normas constitucionais, possibilitar que ela venha a ser
fraudada e violada, quando o que se busca na verdade o contrrio.
Esse o problema que sofrem os princpios gerais do Direito quando so
positivados ou mesmo constitucionalizados, pois do a falsa impresso de que, se
no esto na norma do sistema jurdico, no so vlidos.
Veja o caos que seria criado se o legislador constitucionalista resolvesse
retirar do texto constitucional os princpios relativos ao servio pblico, estampados
no artigo 37 da Constituio Federal15. Esses princpios no se revestem da
imutabilidade tpica das clusulas ptreas, sua eventual subtrao do texto da
Constituio Federal no est vedada; o efeito gerado por essa verdadeira
desconstitucionalizao seria nenhum, pois, embora no constitucionalizado (em se
levando em considerao a hiptese de sua retirada do texto constitucional), a
moralidade, a impessoalidade, a eficincia, a publicidade e a legalidade so tpicas e
imanentes do servio pblico. Contudo, tal experimento seria extremamente danoso,
em especial ante um Estado possuidor de uma Constituio essencialmente
analtica como a nossa.
A Dignidade Humana, pois, representa verdadeira matriz poltico-jurdica, em
que se assentam os Direitos Humanos positivados, desempenhando o importante
papel de balizar os responsveis pelas funes administrativa, legislativa e
jurisdicional, no tocante ao exerccio de seus misteres, sempre com olhos postos a
essa diretriz primeira. Mutatis mutandis seriam as chamadas clulas-tronco, que,
sendo de uma cepa superior, tm a capacidade de se transformar em qualquer outra
clula e desempenhar aquelas funes primeiras para as quais foram geneticamente
apropriadas realizao.
Sob essa tica possvel compreender a correlao estabelecida entre a
Dignidade Humana e os prprios Direitos Humanos e a gama de tutela que estes
alcanam, sob a forma de Direitos Individuais, Direitos Sociais, Direitos Polticos e
15

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998).

28

assim sucessivamente, pois, independentemente da lei, de sua gesto ou mesmo do


julgamento de eventual conflito de interesses dela resultante, o respaldo sugerido
pelos Direitos Humanos (com a base maior da Dignidade Humana) seria certamente
levado em considerao e a deciso, de quem quer que fosse, sobre a temtica
posta em anlise culminaria com a efetividade dos Direitos Humanos.
Em sntese, a Dignidade Humana no reside unicamente no direito posto.
Como conceito filosfico que representa, mostra-se muito mais como base
estruturante dos Direitos Humanos (estes, sim, positivados local, regional ou
globalmente) do que um conjunto de normas pendente de autorizao legislativa que
os declare, que os tutele ou que venha a limit-los.
Hodiernamente, essa efetividade que causa os maiores embaraos para a
efetivao dos Direitos Humanos.

2. Direitos Humanos e a proibio da tortura.

Historicamente,

percebe-se

que

tortura

sempre

foi

utilizada,

sistemicamente, como uma metodologia de investigao. Tanto assim, que


dificilmente se v tipificada a tortura como conduta isolada, criminalizada, seno na
idade contempornea.
O escoro histrico que se faz ao redor da tortura aponta isso. De acordo com
Luis Carlos VALOIS16, os primeiros registros que assim apontam datam da poca da
Santa Inquisio. Em uma poca em que o poder religioso confundia-se com o
poder real, o Papa Gregrio IX, em 20 de abril de 123317, editou duas bulas que
marcam o incio da Inquisio, instituio da Igreja Catlica Romana que perseguiu,
torturou e matou vrios de seus inimigos, ou quem ela entendesse como inimigo,
acusando-os de hereges, por vrios sculos. A bula "Licet ad capiendos", a qual
verdadeiramente marca o incio da Inquisio, era dirigida aos dominicanos,
inquisidores, e era do seguinte teor: "Onde quer que os ocorra pregar estais
16

VALOIS, Lus Carlos. Disponvel em: <http://www.internext.com.br/valois/pena/1233.htm>. Acesso


em: 28 ago. 2006.
17
Historia de la Inquisicion, I. Grigulevich, Ed.Progresso, 1976.

29

facultados, se os pecadores persistem em defender a heresia apesar das


advertncias, a privar-los para sempre de seus benefcios espirituais e proceder
contra eles e todos os outros, sem apelao, solicitando em caso necessrio a ajuda
das autoridades seculares e vencendo sua oposio, se isto for necessrio, por meio
de censuras eclesisticas inapelveis".
No mesmo ano, foi nomeado inquisidor da regio de "Loira", Roberto el
Bougre, que, com saques e execues em massa, logo aps dois anos foi
promovido a responsvel pela inquisio em toda a Frana. Em 1252, o Papa
Inocncio IV editou a bula "Ad extirpanda", a qual instucionalizou o Tribunal da
Inquisio e autorizava o uso da tortura. O poder secular era obrigado a contribuir
com a atividade do tribunal da igreja.
Nos processos da inquisio a denncia era prova de culpabilidade, cabendo
ao acusado a prova de sua inocncia. O acusado era mantido incomunicvel;
ningum, a no ser os agentes da Inquisio, tinha permisso de falar com ele e
nenhum parente podia visit-lo. Geralmente ficava acorrentado. O acusado era o
responsvel pelo custeio de sua priso. O julgamento era secreto e particular, e o
acusado tinha de jurar nunca revelar qualquer fato a respeito dele no caso de ser
solto. Nenhuma testemunha era apresentada contra ele, nenhuma lhe era nomeada;
os inquisidores afirmavam que tal procedimento era necessrio para proteger seus
informantes. A tortura s era aplicada depois que uma maioria do tribunal a votava
sob pretexto de que o crime tornara-se provvel, embora no certo, pelas provas.
Muitas vezes a tortura era decretada e adiada na esperana de que o medo levasse
confisso. A confisso podia dar direito a uma penalidade mais leve e, se fosse
condenado morte apesar de confesso, o sentenciado podia "beneficiar-se" com a
absolvio de um padre para salv-lo do inferno. A tortura tambm podia ser
aplicada para que o acusado indicasse nomes de companheiros de heresia. As
testemunhas que se contradiziam podiam ser torturadas para descobrir qual delas
estava dizendo a verdade. No havia limites de idade para a tortura, meninas de 13
anos e mulheres de 80 anos eram sujeitas tortura. As penas impostas pela
inquisio iam desde simples censuras (leves ou humilhantes), passando pela
recluso carcerria (temporria ou perptua) e trabalhos forados nas galeras, at a
excomunho do preso para que fosse entregue s autoridades seculares e levado
fogueira. Esses castigos normalmente eram acompanhados de flagelao do

30

condenado e confiscao de seus bens em favor da igreja. Podia haver privao de


herana at da terceira gerao de descendentes do condenado. Obrigao de
participar de cruzadas tambm foi pena durante o sculo XIII. Na priso perptua,
considerada um gesto de misericrdia, o condenado sobrevivia a po e gua e
ficava incomunicvel. Nem o processo nem a pena suspendiam-se com a morte,
pois a inquisio mandava "queimar os restos mortais do herege e levar as cinzas
ao vento", confiscando as propriedades dos herdeiros. Havia tambm, muito comum
na inquisio portuguesa e na espanhola, a execuo em efgie, em que era
queimada a imagem do condenado, quando este fugia e no era encontrado. Livros
tambm eram levados fogueira.
O

inquisidor

Nicolau

Eymerich,

em

1376,

escreveu

"Directorium

Inquisitorum" (Manaul dos Inquisidores), no qual encontramos conceitos, normas


processuais a serem seguidas, termos e modelos de sentenas a serem utilizadas
pelos inquisidores.
Segundo Daniza Maria Haye BIAZEVIC18, a histria relata muitos momentos em
que a prtica de violncias tornou-se rotina. So guerras, civis ou
militares, ou simples desordens sociais decorrentes de motivos
mltiplos. So instantes em que a fora prevalece sobre a razo, de
forma oficializada ou no. E o nico ponto que aparece como comum
em todas essas situaes a desumanizao da humanidade.

A prtica dos tormentos quase sempre esteve ligada ao prprio sistema penal
vigente na sociedade, qualquer que seja ela, e a legislao de um povo deve ser
encarada como um reflexo dos conceitos e valores do mesmo.
Sob o aspecto processual, historicamente, a tortura se apresentou como um
instrumento til para obteno de (duvidosas) confisses, as quais j desfrutaram de
valor superior a qualquer outra prova.

18

BIAZEVIC, Daniza Maria Haye. A histria da tortura. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 1074, 10
jun. 2006. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=8505>. Acesso em: 28 ago.
2006.

31

O sculo XVII pode ser citado como um momento de desumanizao, em


decorrncia das lutas por territrios da Idade Mdia e da prpria necessidade de
manuteno do poder por meio da fora.
Dalmo de Abreu Dallari19, entrando na discusso em torno da pergunta
proposta por Maquiavel ainda em 1513, quando procurou saber se para um prncipe
era melhor ser temido ou amado pelo povo, assim conclui: Governantes sem
legitimidade e sem escrpulos, preocupados apenas com a preservao de seus
privilgios, sem nenhuma possibilidade de serem amados, usaram amplamente o
terror para manter o povo intimado e submisso. E o prprio povo, por sua ignorncia,
companheira inseparvel dos preconceitos, muitas vezes colaborou para que seus
dominadores usassem da violncia".
A razo tambm, muitas vezes, se confundiu com a f. A doutrina de So
Toms de Aquino defendia que "a f no teme a razo, mas a solicita e confia nela.
Assim como a graa supe a natureza e a leva perfeio, assim tambm a f
supe e aperfeioa a razo"20.
De acordo com Valdir SZNICK21, a tortura, em sua evoluo histrica, foi
empregada, de incio, como meio de prova, j que, por meio da confisso e de
declaraes, chegava-se descoberta da verdade; ainda que fosse um meio cruel,
na Idade Mdia e na Inquisio, seu papel de prova no processo, possibilitando,
com a confisso, a descoberta da verdade. Foi a tortura, posteriormente, utilizada
como pena (entre os antigos e romanos), bem como prova propriamente dita. Por
fim, foi utilizada como satisfao, no s do crime cometido, mas, tambm, como
meio de satisfazer os instintos baixos, em atos de verdadeiro sadismo. Isso porque
"a tortura tem em si uma conotao muito ligada ao sadismo; o sadismo supera o
poder que leva tortura e, ainda, vingana. No fundo, o torturador um
sdico".
Em estudo do tema, percebemos igualmente que o sculo XVIII foi um marco
histrico, representando o momento em que a tortura passa a ser oficialmente
restringida e abolida em praticamente todos os Estados, em decorrncia da
propagao das idias iluministas.
19

Apud VERRI, 2000, p. VIII.


MOURA, 2003, p. 27.
21
1998, p. 14.
20

32

Nos tempos mais atuais, raramente a tortura empregada no combate aos


criminosos e na perseguio ao delito, como antigamente, surgindo os tormentos
como medidas de defesa da sociedade contra aquelas pessoas que so
consideradas ameaadoras para a sociedade, como os terroristas.
interessante notar que, quanto mais as legislaes proibiram a tortura, mais
ela era, na prtica, utilizada, com os objetivos mais diversos.

2.1. Escoro Histrico da Tortura

Em sua trajetria pela humanidade, a tortura ganhou contornos distintos. Foi


utilizada como forma de dominao, ferramenta de manuteno ou obteno do
Poder, instrumento de obteno de prova em processos judiciais e eclesisticos,
pena e at como medida satisfativa de atendimento da vingana privada.
De uma forma ou de outra, continua presente at os dias de hoje, insistindo
em existir, encontrando adeptos e combatentes. Compreender a histria da tortura
importante no sentido de se diagnosticar a sua essncia, a razo que a leva existir
at os dias de hoje. A prtica da tortura que neste trabalho interessa aquela
perpetrada por policiais civis em sua atividade de investigao da verdade real.
Dessa forma se pretende facilitar a indicao de um norte para sua completa e
desejada erradicao.

2.1.1. Antigidade

Sabe-se que, desde a pr-histria, o homem sentiu a necessidade de viver


em grupo (pequenos, inicialmente), com laos muito fortes entre os seus
componentes, seja pelos temores reais, seja pelos imaginrios e sobrenaturais a que
estariam sujeitos. Os entes sobrenaturais acreditava-se tanto podiam proteger o
grupo como castig-lo, dependendo de seu comportamento.
Aliado a esse entendimento compreendia-se que a inflio de sofrimentos e
tormentos aos suspeitos de prticas criminosas era uma eficiente forma de obteno

33

da confisso, prova bastante para ensejar uma condenao criminal entre os povos
da antiguidade. Assim sendo, a tortura foi institucionalizada como uma importante
instituio social, de uso comum e imprescindvel na averiguao dos crimes e da
sua respectiva autoria22.
A crendice fazia parte do cotidiano, e a figura do totem apresenta-se muito
comum no comeo da civilizao humana. Teria ele poderes mgicos extraordinrios
como aponta Mrio COIMBRA23, que recairiam sobre um animal, sobre qualquer
fora da natureza ou mesmo sobre uma planta. Tambm poderia ser representado
por um prprio antepassado do grupo. Acredita-se, assim, que os primeiros castigos
advieram de relaes totmicas. Nessa fase, a principal finalidade da tortura era
mesmo a retribuio do mal causado pelo delito, da aplicarem-se mtodos de
expiao que implicavam dores praticamente insuportveis, num elo estreito entre
priso e tormento. Da mesma forma, floresceram, nessa fase histrica, os tabus,
cuja palavra, de origem polinsia, expressa, ao mesmo tempo, o sagrado e o
proibido. Tais proibies eram enfocadas como as leis dos Deuses, que no deviam
ser infringidas. Tratava-se, por conseguinte, de uma lei religiosa, que garantia o
controle social. Lembra-se ainda que as ofensas ao totem ou as condutas que se
consubstanciavam em desobedincia ao tabu eram severamente punidas,
geralmente com a morte e os castigos eram determinados pelo chefe do grupo, que,
tambm, era o chefe religioso.
H muitos relatos de punies coletivas de todos os que pertenciam ao grupo.
A justificativa era de que essa era a nica maneira de acalmar a ira da divindade,
obstando sua vingana pelo descumprimento de determinadas "obrigaes". O
prprio texto bblico traz passagem descritiva de execuo por lapidao, ou seja,
por meio de pedras lanadas pelos integrantes da comunidade como punio pela
prtica de crimes. A antropologia, inclusive, considera as pedras como as primeiras
armas s quais teve o homem acesso.
Antigas civilizaes ofereciam suas crianas em sacrifcio aos deuses ento
cultuados. H textos da Bblia e at mesmo do imprio greco-romano descrevendo
massacres infantis e a natural matana de crianas portadoras de deficincias
22

Segundo Dario Jos Kist. Tortura da legalidade para a ilegalidade. So Paulo: Memria Jurdica
Editora, 2002, p. 15 e seguintes.
23
2001, p. 14.

34

fsicas. No Novo Testamento, bom lembrar, o aoite aparece como sevcia mais
comum aos acusados. E se falarmos no incio dos tempos, onde se confunde o
poder com a religio, havia um qu de sacralidade na pena e punio. dentro
desse conceito sacral que se tm os totens, amuletos, sortilgios e orculos. Esse
mesmo esprito sacro permanece at os germanos, quando ainda subsistem as
ordlias e os juzos de Deus, como instrumento de provas, mas com provas cruis
como o uso de gua fervendo, leo fervente e outras. Era a poca em que a
confisso tinha um valor alto demais como prova, um valor tambm quase religioso
que a considerava a rainha das provas24.
Nesse contexto, as infraes tinham uma natureza muito mais ligada ao
conceito de pecado do que uma ofensa sociedade. Esse carter explicava a
desproporo entre a conduta e a sua punio.
Podemos notar, entretanto, que mesmo quando a infrao passa a ser
considerada um crime poltico, deixando de ser considerada apenas pecado, no
perdeu integralmente a pena a sua roupagem mstica. Durante muitos sculos ainda
o misticismo ensejar torturas e mortes. Pode-se dizer que a tortura foi uma
importante instituio na antiguidade, definida como o tormento que se aplicava ao
corpo, com o fim de averiguar a verdade, sendo que sua base psicolgica
sedimentava-se no fato de que, mesmo o homem mais mentiroso, tem uma
tendncia natural de dizer a verdade, e, para mentir, h a necessidade de exercer
um autocontrole, mediante esforo cerebral. Na esteira de Coimbra, inflingindo-se a
tortura ao indivduo, ele tem que canalizar suas energias, para a resistncia dor,
culminando, assim, por revelar o que sabe, no momento que sua contumcia
debilitada pelos tormentos aplicados25.
De acordo com Joo Bernardino GONZAGA26, em maior ou menor grau, essa
violncia foi utilizada por todos os povos da Antigidade. O texto mais velho que
dela nos d notcia acha-se em fragmento egpcio relativo a um caso de
profanadores de tmulos, no qual aparece consignado que se procedeu s
24

Sznick, ob cit., p. 21.


Ainda SZNICK, referindo-se a ASA, aponta que os persas, na Antigidade, colocavam o
condenado amarrado em dois botes, s com a cabea e os membros de fora. Untavam-no com mel e
leite o rosto, os membros e as costas. Viravam-no para o sol. No demorava muito e o corpo era
invadido pelas moscas que, aos poucos, o dilaceravam.
26
1993, p.32.
25

35

correspondentes averiguaes, enquanto os suspeitos eram golpeados com bastes


nos ps e nas mos.
COIMBRA27 aponta que, apesar desse relato, a doutrina majoritria prefere
ensinar que os gregos foram os primeiros a usar da tortura sistematicamente na
instruo criminal, como meio de prova, contra, principalmente, os escravos. A idia
era a de que a dor por eles sentida substitua o juramento que os seus senhores
prestavam de dizer a verdade. Assim, somente eram supliciados aqueles que, por
serem carecedores de honra, no traziam, consigo, a dignidade de pessoa.
Nessa poca, as principais provas eram testemunhais e documentais e o
prprio e pessoal juramento. Os romanos, igualmente, tratavam seus escravos com
extremada crueldade. A aplicao da tortura, nos procedimentos judiciais, somente
foi regulamentada e limitada nos Cdigos Teodosiano e Justiniano; seria usada
apenas nos casos de adultrio, de fraude cometida no censo e nos delitos de lesa
majestade.
Nos dizeres de Pietro VERRI28, a corrupo do sistema romano gerou o uso
da tortura, estando as principais dignidades do Cnsul, do Tribuno da Plebe e do
Sumo Pontfice concentradas na pessoa exclusiva dos Imperadores. que a
aniquilao da repblica, momento em que quase foi atingida a igualdade de
tratamento entre os cidados livres, e a imposio de um governo desptico fizeram
com que simplesmente desaparecessem liberdades pblicas logradas em perodos
anteriores.
Na fase do Imprio, o processo sofreu grande transformao, restringindo-se
em grande parte o direito de acusao, que foi cedendo lugar acusao ex officio e
ao procedimento extra ordinem, tendo sido a tortura oficialmente introduzida. Em
certo momento, at mesmo as testemunhas podiam ser torturadas, embora
existissem alguns privilgios em razo da classe social do indivduo. Assim,
primeiramente Csar e depois Augusto respeitaram a memria da liberdade, ainda
recente no esprito dos romanos; depois, gradualmente, ela se foi debilitando, e o
natural desejo dos dspotas de ter um poder ilimitado sobre tudo se expandiu com
menor comedimento. medida que se consolidava a tirania, a tortura, utilizada
27
28

Ob. cit..
2000, p. 106.

36

apenas contra os servos nos tempos felizes de Roma, foi estendida tambm aos
livres.
Para os romanos, que desenvolveram inmeros mtodos de tortura, a
confisso era prova suficiente para a condenao. Desde que sem defeitos e
aceitvel, no havia a necessidade de realizar mais nenhuma prova, interrompendose o processo. Para tanto, a confisso era avaliada com cautela, ainda mais quando
obtida mediante tortura (quaestio)29.
A tortura em crianas era uma realidade no combatida na poca, dispondo o
pai de poder disciplinar absoluto em relao ao filho, podendo, inclusive, mat-lo,
vend-lo ou d-lo em doao ou penhor. Ocorre que com a evoluo da civilizao e
a partir do cristianismo, tal poder que se situava na rbita do exerccio regular de
direito foi se abrandando com exigncias de moderao, passando os excessos a
ser punidos quando deles resultassem leses corporais graves ou morte30.
A chamada Lei de Talio, que to drstica hoje nos parece, na verdade
representou um imenso avano com relao s penas aplicadas na poca, pois ao
menos respeitavam um critrio de proporcionalidade e eram impostas por juzes
(ainda que muitas fossem cruis). A tortura no, pois no respeitava (e no respeita)
nenhum direito de defesa, levando a situaes aberrantes.
A Lei de Talio, conhecida pela frase "olho por olho, dente por dente", data de
2.000 a.C. e autorizava a interveno corporal na medida do gravame causado.
Constava do Cdigo de Hamurabi, o qual admitia a fogueira, a empalao, a
amputao de rgos e a quebra de ossos.
A aplicao dessa Lei comeou a se tornar mais difcil, o que acabou
restringindo-a apenas aos crimes contra as pessoas, nos quais era possvel retribuir
o mal causado com um mal idntico.
Na seqncia, adveio o que se denomina Talio imaterial, surgindo a idia de
aplicar a penalidade de forma indireta ou simblica. Nos crimes contra os costumes
a punio era a castrao, nos delitos de difamao (verbal) se recorria extirpao
29

GOULART, Valria Diez Scarance Fernandes. Tortura e prova no Processo Penal. So Paulo:
Atlas, 2002, p. 24.
30
MACHADO, Nilton Joo de Macedo; VIDAL, Lus Fernando Camargo de Barros; GOMES, Luiz
Flvio. A eficcia da lei de tortura: aspectos conceituais e normativos. Revista CEJ, Braslia, n. 14, p.
14-32, ago. 2001, p. 16.

37

da lngua, nos delitos contra a propriedade, ora a perda da viso, ora do rgo que
serviu de meio subtrao (mo).

2.1.1. Idade Mdia

Com a queda do Imprio Romano e a invaso da Europa pelos povos


brbaros, tem incio a Idade Mdia. Os brbaros visigodos dominaram a pennsula
em 622 d.C., sendo responsveis pela elaborao de vrias legislaes, como o
prprio Cdigo Visigtico. Nesse diploma, as provas eram o juramento, as
testemunhas, os juzos de Deus (sobre os quais discorreremos em seguida) e os
tormentos. Segundo os relatos da poca31, os medievais eram mais dados ao rigor
da lgica e s verdades metafsicas do que ternura dos sentimentos; o raciocnio
abstrato e rgido neles prevalecia sobre o senso psicolgico. To grande era o amor
f (esteio da vida espiritual) que se considerava a sua deturpao pela heresia
como um dos maiores crimes que o homem podia cometer.
Para ilustrarmos o pensamento da poca, interessante a transcrio da
seguinte passagem do texto de So Toms de Aquino: muito mais grave
corromper a f, que a vida da alma, do que falsificar a moeda, que o meio de
prover vida temporal. Se, pois, os falsificadores de moeda e outros malfeitores so,
a bom direito, condenados morte pelos prncipes seculares, com muito mais razo
os hereges, desde que sejam comprovados tais, podem no somente ser
excomungados, mas tambm em toda justia ser condenados morte.
Ademais, as crianas, durante a Idade Mdia, de acordo com Naura Liane de
Oliveira ADED e Silvia FALCO32, por constiturem peso-morto (sic) e bocas a mais
a serem alimentadas, em pocas de fome ou guerra, podiam ser abandonadas em
florestas, ao nascer, ou ento terem sua alimentao e cuidados postos como ltima
opo, pois todos os recursos eram colocados disposio dos guerreiros. Mulheres
e crianas eram consideradas como pertencentes a uma classe inferior.

31

BETTENCOURT, Pe. Estevo Tavares. In: GONZAGA, Joo Bernardino. A Inquisio em seu
mundo. 5 ed. So Paulo: Saraiva, 1993, p. 11-12.
32
GOMES, Hlio. Medicina Legal. 33. ed., revista e ampliada. Atualizador Dr. Hygino Hercules. Rio de
Janeiro: Freitas Bastos, 2003, p. 485.

38

Mas os medievais no podem historicamente ser classificados como brbaros


ou insensveis, pois, a seu modo, buscavam a justia e cultivavam a benevolncia.
Inmeros benefcios aos presos foram registrados na poca, como a possibilidade
de afastamento para tratamento de sade (at mesmo de familiares), de tirar frias
em casa e at mesmo indulto total da pena.
No regime feudal, no estava formada a noo de interesse pblico em punir
os crimes praticados dentro de uma sociedade, pertencendo apenas s pessoas
lesadas o direito de acusao.
Dava-se especial importncia aos juramentos e testemunhas. Se no
existissem, restavam dois outros expedientes: o duelo (no qual se confrontavam
acusador e acusado) e os Juzos de Deus, ou ordlios, que s desapareceram no
sculo XIV. Ambos se fundamentavam na crena de um Deus onipresente a
interferir nas relaes humanas. A interveno divina era provocada para a busca do
real culpado.
Os Juzos de Deus surgiram no sculo XI, com a colonizao dos brbaros, e
so considerados o incio da tortura em juzo. Mais tarde, comeam a surgir
referncias aos tormentos no processo criminal. Foi nesse perodo histrico que a
confisso passou a ser considerada a rainha das provas regina probarum
devendo ser buscada praticamente a qualquer custo.
Segundo Joo Bernardino GONZAGA33, se por qualquer motivo no
conviesse o duelo, recorria-se aos ordlios. Os mtodos variavam muito, mas em
regra consistiram na prova do fogo ou na prova da gua. Por exemplo, o ru devia
transportar com as mos nuas, por determinada distncia, uma barra de ferro
incandescente. Enfaixavam-se depois as feridas e deixava-se transcorrer certo
nmero de dias. Findo o prazo, se as queimaduras houvessem desaparecido,
considerava-se inocente o acusado; se se apresentassem infeccionadas, isso
demonstrava a sua culpa. Equivalentemente ocorria na prova da gua, em que o ru
devia submergir, durante o tempo fixado, seu brao numa caldeira cheia de gua
fervente. A expectativa dos julgadores era de que o culpado, acreditando no ordlio
e por temor a suas conseqncias, preferisse desde logo confessar a prpria
responsabilidade, dispensando o doloroso teste.
33

GONZAGA, Joo Bernardino. A Inquisio em seu mundo. 5 ed. So Paulo: Saraiva, 1993, p.23.

39

Nesse nterim, foi-se estruturando a chamada Justia da Igreja, seguindo


doutrina completamente diversa. Ainda na mesma esteira doutrinria, tratava-se
mais propriamente de uma Justia disciplinar do que judiciria; e, vista dos seus
objetivos, natural que adotasse regras com eles condizentes: a apurao dos fatos
devia ser discreta, isto , secreta, para o bem do acusado e para evitar escndalo
pblico. A confisso do ru passou a ter importncia capital, visto constituir indcio
de arrependimento, suscitando esperana da almejada regenerao.
muito importante aqui lembrarmos que a idia de separao das funes do
Estado somente veio a se concretizar no sculo XVIII, por influncia de
Montesquieu. A separao, sem dvida, propiciou no s a liberdade da Justia,
como tambm sua imparcialidade e equilbrio.
Na poca em questo no se admitia a presena de um advogado, devendo o
ru defender-se sozinho. No s as acusaes eram secretas, como todos os atos
processuais em geral, e, ao contrrio do que hoje ocorre, como regra todo acusado
deveria permanecer detido durante o trmite do processo.
O mais interessante notar que, se fosse reconhecida a culpa do ru, as
sanes aplicadas seriam, normalmente, apenas de natureza patrimonial.
Ademais, se o acusado fosse nobre ou de alta classe social, era-lhe permitido
indicar algum subordinado para que participasse dessas provas.
Aos nobres raramente era aplicada a tortura. A prpria maneira de
cumprimento de pena era diferenciada de acordo com a classe social do acusado. A
pena de morte, por exemplo, para os nobres, consistia na decapitao; os plebeus
eram submetidos forca.

2.1.2. Inquisio

O fenmeno da Inquisio, cuja designao correta era Tribunal do Santo


Ofcio da Inquisio, estendeu-se desde o sculo XII at o sculo XIX, ultrapassando
as fronteiras da Idade Mdia e do Renascimento, chegando Idade Moderna.

40

A Inquisio, como bem lembra Padre Estevo Tavares BETTENCOURT34,


nunca foi um tribunal meramente eclesistico; sempre teve a participao (e
participao de vulto crescente) do poder rgio, pois os assuntos religiosos eram, na
Antigidade e na Idade Mdia, assuntos de interesse do Estado; a represso das
heresias era praticada tambm pelo brao secular, que muitas vezes abusou da sua
autoridade. Quanto mais o tempo passava, mais o poder rgio se ingeria no tribunal
da Inquisio, servindo-se da religio para fins polticos.
Ainda no sculo XIII, aponta Valria Diez Scarance Fernandes GOULART35,
Inocncio III deu incio investigao de ofcio, para os casos de notoriedade, fama
e clamor pblico. Com o tempo, mesmo sem esses requisitos, o sistema inquisitivo
passou a ser aplicado a todos os crimes, desenvolvendo-se largamente em
decorrncia das lutas contra hereges. Criou-se o Tribunal da Inquisio e, no sculo
XV, os Tribunais do Santo Ofcio, principalmente na Espanha e Portugal.
Joo Bernardino GONZAGA36 logrou fazer um retrato imparcial e justo do
perodo, fundamentado em fatos histricos. Despiu-se do quadro estereotipado dos
inquisidores que tendemos a aceitar como verdadeiro e analisou profundamente
todo o contexto social, poltico, econmico, religioso e at cientfico da poca, para,
enfim, concluir que as crticas atuais precisam ser repensadas luz da realidade
daquele momento. A Inquisio foi produto de sua poca e a legitimidade da tortura
utilizada no suscitava ento dvidas.
Realmente, os costumes do povo eram to brbaros quanto as leis; ele
amava os suplcios como as festas pblicas e os sofrimentos divertiam a massa.
De acordo com Pietro VERRI37, a natureza do homem tal que, superado o
horror pelos males alheios e sufocado o benvolo germe da compaixo, se
embrutece e se regozija com sua superioridade no espetculo da infelicidade alheia,
do que tambm se tem um exemplo no furor dos romanos pelos gladiadores [26].
Joo Bernardino GONZAGA38 descreve bem o quadro estereotipado
mencionado, o qual, aps infindveis repeties, acaba sendo considerado verdade
34

BETTENCOURT, Pe. Estevo Tavares, op. cit., p. 15.


Op. cit., 26.
36
A Inquisio em seu mundo. 8 ed. So Paulo: Saraiva, 1994.
37
2000, p. 80.
38
1994, p.17-18.
35

41

absoluta por aqueles que o ouvem: nascida oficialmente no comeo do sculo XIII e
durando at o sculo XIX, a Inquisio dedicou-se, dizem eles, a semear o terror e a
embrutecer os espritos. Adotando como mtodo de trabalho a pedagogia do medo,
reinou, de modo implacvel, para impor aos povos uma ordem, a sua ordem, que
no admitia divergncia, nem sequer hesitaes. Ao mesmo tempo, pretende-se que
o que havia por detrs dela, nos bastidores, era um clero depravado, ignorante e
corrupto, em busca apenas do poder poltico e da riqueza material. A igreja teria
conseguido entravar por longo tempo o desenvolvimento cultural da humanidade.
Aps minuciosa descrio das crticas feitas s condutas do perodo, o autor
comea a question-las. Afinal, o que haveria de verdadeiro nisso tudo e como
interpretar de maneira justa e objetiva o perodo? A anlise deve comear por
considerar a Inquisio como retrato da justia criminal da poca, por todos
encarada com naturalidade, aprovada e defendida pelos juristas especialistas de
ento.
Os paradoxos, para GONZAGA39, so gritantes. Parecem-lhe muito
intrigantes o seguinte: os tribunais de f, inegvel, foram violentos, usaram
mtodos processuais e penais que consideramos reprovveis; levaram efetivamente
a padecimentos e morte multides de pessoas, somente porque elas ousavam ter
suas convices. Tudo isso nos causa a ns, hoje, forte repulsa. Como ento
conciliar, eis a questo, tanta prepotncia e tanta maldade com a suave figura de
Jesus de Nazar; com a virtude da caridade, que deve ser o farol mximo a iluminar
o caminho da Igreja? Ser crvel que, durante to largo tempo, a Igreja haja
abandonado Cristo? E, como bem lembra Pietro VERRI: O nico julgamento
pronunciado por Cristo durante sua vida foi para absolver a mulher que queriam
apedrejar; e os cristos que imitam ou deveriam imitar a vida paciente, bondosa,
humana e compassiva do Redentor escrevem tratados para torturar seus irmos
com as mais atrozes e refinadas invenes.
As respostas comeam a aparecer quando tentamos analisar o perodo
dentro dos valores que ento regiam a sociedade, dentro do universo em que a
Inquisio estava inserida e se modelou. A formao cultural, o estilo de vida, a
relao das pessoas com a poltica, a economia e, principalmente, a religio
39

Ibid., p.19.

42

explicam muitas condutas. Como bem assinala GONZAGA, ao homem de hoje,


forjado por intenso processo de secularizao que se iniciou com a Idade Moderna
na civilizao ocidental, torna-se incompreensvel que a religio, outrora, haja
assumido o papel de poderoso e efetivo ordenador da vida social.
A proliferao da criminalidade era catica, ao mesmo tempo em que no
havia uma poltica social eficaz. Coube, assim, Justia Penal ordenar a situao,
contendo os insatisfeitos, o que foi feito por meio do terror. Nesses termos, diante de
tantas dificuldades para uma eficaz proteo social, dois remdios foram adotados;
as delaes secretas (incentivavas ao mximo pela prpria Justia), de modo que
qualquer pessoa do povo podia acusar outrem, conservando-se no anonimato e a
salvo de represlias, e a confisso, que o juiz buscava extorquir do suspeito,
mediante a tortura. No se cogitava de penas com funo reeducativa, exceto no
Direito da Igreja. Os castigos da Justia comum tinham mais propriamente o sentido
de vingana, contra aquele que violara as ordens do rei e que era depois julgado
pelos seus juzes. A par disso, a punio devia ser exemplar, escarmentando o
povo, a fim de convenc-lo a respeitar as leis. Para tanto, quanto mais severa,
melhor seria a pena.
Claro est, ante os estudos aqui apresentados, que a tortura e as condutas
que a cercavam tiveram na histria do homem um triste, mas importante, contexto
social.
Nicolau Eymerich, em 1376, sistematizou o Manual dos Inquisidores, pelo
qual a tortura s poderia ser empregada se houvesse acordo entre o inquisidor e o
bispo e os meios empregados deveriam ser tais que o acusado sasse saudvel para
ser libertado ou executado; sempre o que se buscava era a confisso do suspeito.
interessante notar que no deviam ser torturados os menores de quatorze anos, os
velhos e as mulheres grvidas e os torturadores no se importavam com as marcas
deixadas nos corpos, pois eram marcas de expiao do crime cometido.
fcil percebermos, pois, que no se observava o princpio da
proporcionalidade entre o crime e a pena. As leis se limitavam a ordenar ou permitir
a tortura, fixando algumas regras gerais para o seu uso, mas no especificavam no
que ela poderia consistir; a forma e os meios a serem empregados para produzir a

43

dor seriam aqueles que os costumes indicassem, ou que fossem inventados por
executores imaginosos. Facilmente, pois, ocorriam excessos40.
O seguinte ensinamento de So Toms de Aquino reflete bem a maneira
como a tortura era encarada ento: dizia que assim como ao mdico lcito amputar
o membro infeccionado para salvar o corpo humano ameaado, deve ser permitido
ao prncipe eliminar o elemento nocivo ao organismo social.
Era inconcebvel, em sculos passados, falar em liberdade religiosa, e isso se
aplicava a todas as religies, no somente catlica. Cada Estado exigia da sua
populao uma crena nica, oficial. Religio e nacionalidade eram crenas que se
confundiam.
Assim, no era possvel exigir que a Igreja Catlica respeitasse heterodoxias
religiosas, quando o mundo era regido por dizimaes ora de cristos (pelos
romanos, por exemplo), ora de pagos, ora de anglicanos, ora de islmicos. Ainda
como ponto favorvel Igreja Catlica temos que ela ao menos buscava, por meio
da fora, atacar rebeldes que procuravam minar uma religio j consolidada entre o
povo, ao contrrio de outras religies, que queriam impor compulsoriamente
ensinamentos a pessoas de antiga f oposta.
fato, ainda, que os escritores mais clebres e conhecidos da poca foram
defensores desse sistema.
A grande maioria das religies era absolutamente intolerante com as demais
nessa poca. Assim, se assumissem os hereges o Poder seguramente dariam aos
catlicos o mesmo tratamento que a eles estava sendo dispensado. Nesse contexto,
a Inquisio, portanto, no foi algo artificial, que a Igreja tenha impingido ao povo,
mas produto de uma necessidade natural, que todos sentiam, e o seu severo modo
de atuar foi condizente com o estilo da poca. Somente muito mais tarde, presentes
outras concepes e outros costumes, que ela veio a ser criticada como
atentatria s liberdades individuais41.
A Inquisio tinha um espao hoje comparvel poltica, despertando amores
e dios, mas era considerada legtima pela populao.

40
41

GONZAGA, op. cit., p.33.


GONZAGA, op. cit., p.114.

44

O ritual de procedimento da Inquisio era bem definido, em quase todos os


seus atos processuais, sendo a execuo pblica. Os motivos de o procedimento ser
sigiloso so bem explicados por Nicolau Eymerich, em seu livro Manual dos
Inquisidores: No devero tornar-se pblicos os nomes das testemunhas nem dlos a conhecer ao Acusado, se disso advier algum dano para os Acusadores e s
muito raramente que tal dano no acontece. Efetivamente, se o Acusado no de
temer por causa de suas riquezas, nobreza ou famlia, de temer muitas vezes a
sua maldade ou a de seus cmplices, os quais, sendo s vezes determinadas
pessoas e nada tendo a perder, se tornam perigosos para as testemunhas. Foi isso
que a experincia me ensinou. A forma secreta e escrita do processo confere com o
princpio de que em matria criminal o estabelecimento da verdade era o soberano e
seus juzes um direito absoluto e um poder exclusivo42.
A denncia, que era oral, fazia-se com as mos sobre o Evangelho, como um
juramento, e a obrigao de denunciar os hereges era permanente.
A posio da Igreja Catlica s comeou a mudar pela meditao em torno de
textos como os de Santo Agostinho, surgindo, posteriormente, a noo de carter
medicinal da pena, e no apenas vingativo.

2.1.3. Idade Moderna

A tortura, que at o sculo XIV era enfocada como instrumento processual,


sobre a qual gravitavam certas garantias legais, agravou-se a partir do sculo XV,
principalmente nos governos absolutistas. que, nesse momento, a tortura torna-se
indispensvel para a defesa e segurana do prprio Estado. Observa Mrio
COIMBRA43 que o processo inquisitivo, na Idade Moderna, com raras excees, se
desenvolveu de forma ainda mais atentatria aos direitos do acusado, porquanto
todos os atos processuais eram realizados de forma secreta, sem que este tomasse
conhecimento da acusao. exatamente essa a realidade retratada por Pietro
VERRI44. Imperioso notar que a insegurana vivenciada pelos cidados da poca
42

apud SZNICK, Valdir. Tortura: histrico, evoluo, crime. So Paulo: Leud, 1998, p. 81
Ob. cit.
44
Observaes sobre a tortura. So Paulo: Martins Fontes, 1992.
43

45

refletia a absoluta imperfeio do procedimento criminal destinado apurao da


verdade do fato delituoso, uma vez que a culpa no incidia sobre o acusado aps a
reunio de todas as provas no processo. Dessa forma, um pequeno indcio de um
crime grave, por exemplo, era suficiente para manchar uma pessoa com a pecha de
um pouco criminoso.
Cada pas europeu teve suas particularidades processuais, quase todos com
o uso da tortura, mas provavelmente a Alemanha foi o palco das maiores
atrocidades relacionadas tortura no perodo. Eram comumente utilizadas a
empolgadeira (que esmaga polegares), a chamada "virgem de Nuremberg" (um
sarcfago de lminas pontiagudas), bem como torturas por meio de azeite (o
acusado era obrigado a ingerir grande quantidade de azeite fortemente temperado,
sendo depois levado a uma sala de temperatura elevada) e de fogo (principalmente
nos ps, devidamente untados com gordura).
Outra espcie de tormento consistia em se desnudar o acusado e coloc-lo,
amarrado, num banco, colocando, sobre seu corpo, formigas, enormes ratos e
insetos de toda classe, os quais, geralmente, penetravam no corpo do acusado,
atravs do umbigo, por se encontrarem famintos.

2.1.4. Iluminismo

O primeiro pas a abolir a tortura foi a Sucia, no ano de 1734, mantendo-a


apenas para os delitos considerados mais graves e abolindo-a completamente em
1776. Pietro VERRI45 deixa traspassar toda sua revolta com a prtica dos tormentos
por meio da reconstruo, com base em documentos, de um processo que tramitou
em Milo no ano de 1630 e culminou com a tortura e morte de muitos acusados.
Esse processo ficou conhecido como processo dos untores, j que os rus eram
acusados de passar um leo venenoso (untar) nas paredes da cidade, para assim
espalhar a peste negra.
A ignorncia e as supersties no deixaram que as pessoas aferissem o
completo absurdo dessas acusaes. O processo tinha como nico objetivo
45

Ob. cit.

46

confirmar aquilo que j se tinha como certo e, com a tortura (que tinha apoio na lei) e
com a construo arbitrria da prova pelo juiz, foram obtidos quaisquer resultados e
culpados.
Nmeros oficiais mostram que, apenas na dcada de 1620, foram queimadas
cerca de mil feiticeiras por ano nas cidades alems de Wrzburg e Bamberg. A
bruxaria consistia na venda da prpria alma ao diabo em troca da aquisio de
poderes sobrenaturais. Dois poderes constantemente apontados eram o de tornar os
maridos cegos a respeito da desonestidade de suas esposas e o de fazer com que
as mulheres dessem luz filhos idiotas ou deformados.
Historicamente falando, no mnimo interessante notar a que extremo de dio
pode chegar o homem medocre dotado de fora bruta, usando a violncia como
instrumento da justia. E o mais inusitado perceber o quo atual se apresenta, em
pleno sculo XXI, tal discusso. Afirma-se que nas verdadeiras catstrofes que a
fraqueza humana tende a dar mais razo a causas absurdas do que s prprias leis
fsicas.
Iluministas como Verri, entre outras sugestes, propunham a total separao
entre os Poderes Legislativo e Judicirio, para afastar deste as presses de natureza
poltica, os preconceitos e as supersties. Cesare BECCARIA46 defendia que
querer subverter a ordem das coisas exigir que um homem seja ao mesmo tempo
acusador e acusado, que a dor se torne o cadinho da verdade, como se o critrio
dessa verdade residisse nos msculos ou nas fibras de um infeliz. Esse o meio
seguro de absolver os celerados vigorosos e de condenar os inocentes fracos.
Pode-se dizer que j se apresenta a idia de presuno de inocncia do
acusado, em lugar da presuno de culpa, que servia de justificativa para a tortura.
De acordo com Dalmo de Abreu DALLARI47, com muita agudeza observa Verri que
nas situaes excepcionais o povo tende a acreditar facilmente nas opinies mais
extravagantes. O povo quer que algum seja punido por seus incmodos e por suas
desgraas, mesmo que seja absolutamente ilgica essa pretenso punitiva.

46

1997, p.69.
Apud VERRI, Pietro. Observaes sobre a tortura. Traduo de Federico Carotti. 2 ed. So Paulo:
Martins Fontes, 2000, p. XVII.

47

47

Como bem assevera Michel FOUCAULT48 acerca da tortura judiciria no


sculo XVIII: O corpo interrogado no suplcio constitui o ponto de aplicao do
castigo e o lugar de extorso da verdade. E do mesmo modo que a presuno
solidariamente um elemento de inqurito e um fragmento de culpa, o sofrimento
regulado da tortura ao mesmo tempo uma medida para punir e um ato de
instruo.
A verdade que a tortura na Toscana s foi oficialmente abolida em 1783. Na
ustria, o acontecimento deu-se em 1787 e na Hungria, Boemia e Tirol, em 1776.
Os autores iluministas questionavam a posio dos escritores mais antigos
que defendiam a tortura, dizendo que no acreditavam realmente na eficcia dos
tormentos para a obteno da verdade. Mostravam, inclusive, um paradoxo em seu
raciocnio: em muitos perodos, somente determinadas camadas sociais eram
torturadas; se os doutores considerassem a tortura como um meio para descobrir a
verdade nos crimes, no excluiriam suas prprias pessoas das torturas, pois
tamanho o interesse da sociedade no desvendamento deles que ningum pode se
subtrair dos meios de descobri-los.
De qualquer forma, um erro afirmar que a repulsa da tortura uma nova
inveno dos filsofos modernos, pois sempre existiram autoridades que se
opuseram prtica dos tormentos.

2.1.5. Tortura no direito comparado

A abolio da tortura institucionalizada na Europa deu-se, primeiramente, por


um decreto de Frederico II da Prssia, de 1740. O entendimento ganhou maior
nfase com a Revoluo Francesa e a conseqente expanso de idias
abolicionistas, alcanando cada vez mais Estados.
A partir do sculo XX, a tortura saiu do mbito apenas dos perodos de
guerra, invadindo o mundo por meio dos regimes antidemocrticos, principalmente.

48

Apud VERRI, op. cit., p. XIX

48

Muitos governos militares, sem dvida, contriburam para esse panorama negativo, e
o Brasil no ficou fora desse contexto.
A barbrie passa ao domnio pblico em decorrncia da habitualidade, e faz
com que tambm apaream as torturas sofridas por presos comuns, no ligados a
crimes de natureza poltica, em muitas partes do mundo. Esse panorama levou
feitura pela Assemblia da ONU da Conveno Contra a Tortura e Outros
Tratamentos ou Penas Cruis, em 1984.
Os pensamentos humanistas evoluram desde o sculo XVIII; a tortura deixa
de ser legalmente aceita pela maioria dos Estados, mas prossegue margem da lei,
sem data previsvel para trmino.
E como bem esclarece Paulo Srgio PINHEIRO49, os negros, os pobres e os
miserveis so as vtimas preferenciais da tortura nas delegacias, numa dupla
discriminao racial e social. E uma coisa parece certa: s conseguiremos
exterminar de vez a tortura do mundo civilizado quando lograrmos conscientizar
todos os governantes e governados da importncia da Dignidade Humana,
materializada ou no sob a forma de Direitos Humanos, ou seja, quando a razo
prevalecer sobre a ignorncia e a brutalidade.
Sucessivos relatrios da Anistia Internacional mostram a persistncia da
tortura nos pases democrticos, incluindo o Brasil. Em relatrio publicado pela
entidade no ano de 1971, foram apontadas oficialmente mais de mil pessoas vtimas
de tortura no Brasil. Na grande maioria dos casos, ela praticada por agentes
pblicos policiais e a todo esse problema se une, ainda, a falta de prestao de
informaes por parte, principalmente, dos Estados-membros, dificultando a feitura
de qualquer relatrio que se queira srio.
A Anistia Internacional confirma casos de tortura em 130 pases, j que o
prprio conceito de tortura dado pelas entidades de defesa dos direitos humanos
abrangente. Sobre a possibilidade de uma delimitao maior do conceito de tortura,
o pesquisador Tim Cahill defende que no possvel fazer essa distino, pois se se
permitirem determinados tipos de tratamento, quando a ao estiver nas mos de
pessoas mal preparadas ser fcil ultrapassar a linha que definiria tortura.
49

Apud CHINELLI, Ana Paula; VITURINO, Robson. Dedo na ferida. Superinteressante. So Paulo, n
208, dez. 2004, p. 57.

49

Em 2004, o relatrio geral da Anistia Internacional revelou quatro situaes


em que as denncias de tortura so especialmente preocupantes. So elas: naes
sob governos ditatoriais, pases onde a democracia sucedeu a ditadura, mas no
houve reforma dos sistemas de investigao e da Justia criminal, lugares onde a
tortura aparece em casos isolados de abuso de poder e os eventos ocorridos na
priso iraquiana50.
No nosso caso, em que a democracia sucedeu a ditadura, as instituies
polticas representam hodiernamente um paradoxo. Em primeiro lugar, porque a
mudana de regime inaugurada pela Constituio de 1988 foi seguida por uma
alternncia no Congresso Nacional (Senado Federal e Cmara dos Deputados), nas
Assemblias Estaduais e nas Cmaras Municipais e Distrital; por uma mudana da
chefia do Executivo da Unio, dos Estados Federados, dos Municpios e do Distrito
Federal, contudo, o Supremo Tribunal Federal permaneceu com seus mesmos
membros, julgando e decidindo com base em smulas e precedentes desafinados
com os novos ares. A desejada aerao do Supremo Tribunal Federal recente e
com ela, creio, a Dignidade Humana e os Direitos Humanos recebero uma carga de
efetividade que at agora permanece tmida. Em segundo lugar, vale repetir as
idias lanadas no Captulo I sobre o enfoque que receberam as trs principais
instituies estatais responsveis pelo sistema judicirio criminal: a Magistratura, o
Ministrio Pblico e a Polcia Judiciria. Todas elas, sem exceo, foram coniventes
e parceiras com o regime de violao de Direitos Humanos, de desrespeito
Dignidade Humana e de uma confortvel situao de complacncia com os
desmandos praticados durante a ditadura. A nova Constituio emprestou as duas
primeiras instituies ferramentas institucionais de autonomia que puderam conferir
a seus membros fora suficiente para garantir decises contra o Governo (e no
contra o Estado). A Polcia no recebeu o mesmo tratamento. Os Delegados de
Polcia continuam sem inamovibilidade51, sem irredutibilidade de vencimentos52 e

50

CHINELLI, op. cit., p. 59.


Todos os dias, o Dirio Oficial do Estado de So Paulo publica transferncias de Delegados de
Polcia. Um simples contato com essas autoridades demonstrar a real natureza dessas
transferncias.
52
Geraldo Alckmin, ento Governador do Estado de So Paulo, por meio do Decreto n 50.085, de 06
de outubro de 2005, alterou o Decreto 39.391, de 18 de outubro de 1994, reduziu drasticamente o
valor de honorrio pago a ttulo de horas-aula ministradas na Academia de Polcia, da Polcia Civil do
Estado de So Paulo.
51

50

sem vitaliciedade53. Curioso o ataque sofrido pela Polcia Judiciria Paulista pelo
Governo Estadual, que colidiu frontalmente com essas trs garantias gozadas por
juzes e promotores de justia.
No difcil perceber tambm que os novos ares trazidos pela Constituio
Federal de 1988 no foram capazes de incluir a Polcia na anistia (destaquei) que
Magistratura e Ministrio Pblico receberam de todos os setores da sociedade
organizada, por terem concorrido diretamente com as violaes de Direitos
Humanos ate ento preconizadas.
Dessa forma, a Polcia Judiciria atua como uma extenso do Governo e no
como brao do Estado, como deveria. No difcil apontar o quanto essa falta de
liberdade na conduo de investigaes criminais desgua nas tortuosas guas da
violncia contra o investigado. O Governo quer resultados rpidos, pois a mdia
merece mais respeito do que a prpria Dignidade Humana.
Em pleno sculo XXI, tambm alguns Estados chegam a aceitar legalmente,
sob determinadas circunstncias, a utilizao da tortura como instrumento para o
interrogatrio de terroristas. Em geral, justificam a tortura em razo da situao de
guerra em que se encontram, como um meio, embora grotesco, necessrio
preservao da segurana de seus cidados54. Podemos citar o caso de Israel, que,
em novembro de 1987, legalizou a tortura com a aprovao pelo governo do
relatrio da Comisso de Landau. Essa Comisso props que fossem autorizadas a
presso psicolgica e a presso fsica moderada nos interrogatrios de detentos de
segurana feitos por oficiais do Servio de Segurana Geral (SSG).
Entre os mtodos aceitveis esto: deter o preso em crcere incomunicvel,
priv-lo de sono, sacudi-lo de forma violenta, mant-lo em posturas doloridas,
53

Manuseando alguns Processos Administrativos que aplicaram a pena de demisso, demisso a


bem do servio pblico ou mesmo que geraram o arquivamento desses feitos percebe-se que o
parecer da comisso processante da prpria Corregedoria Geral da Polcia Civil, em vrios casos
completamente desconsiderado pelo Secretrio de Segurana ou pelo Governador do Estado, tanto
para punir quanto para absolver. Para agravar tal situao, a Lei Complementar Estadual 922/02,
apelidada de via rpida, sancionada pelo mesmo Geraldo Alkmin, alterou substancialmente a Lei
Complementar Estadual 207/79 (Lei Orgnica da Polcia), para permitir que o Secretrio de
Segurana Pblica aplique a pena mxima de demisso, fato que viola flagrantemente os mais
comezinhos conhecimentos de Direito Administrativo, que aponta que a autoridade competente para
destituir um servidor do cargo somente pode ser a mesma que o conduziu a tal, no caso apenas o
Governador do Estado.
54
FARIAS, Maria Eliane Menezes de. Por uma maior eficcia no combate tortura. Revista CEJ,
Braslia, n. 14, ago. 2001, p. 75.

51

espanc-lo, submet-lo continuamente a msica alta e a extremos de frio e de


calor55.
No ano de 1999, a Suprema Corte desse pas proibiu o uso da tortura de
forma genrica, mas abriu exceo para os casos em que houvesse risco de morte
de outras pessoas, casos em que a SSG precisa comprovar a existncia de ameaa
para justificar o uso da tortura.
Tais posturas sempre foram (em vo) duramente criticadas pela ONU e por
entidades de defesa dos direitos humanos.
Nos Estados Unidos da Amrica, at os fatdicos atentados ao World Trade
Center, no ano de 2001, a prtica da tortura parecia confinada aos pores das
prises. Mas, com a queda das torres gmeas, a tortura ganhou status de doutrina
de segurana, abertamente defendida em nome de sua suposta eficincia como
arma de guerra contra o terrorismo56.
O secretrio de Defesa dos Estados Unidos Donald Rumsfeld assinou em
novembro de 2002 um memorando endossando o emprego de quatorze tcnicas de
interrogatrio nos suspeitos de terrorismo detidos em Guantnamo, s tendo sido tal
documento revogado aps forte reao de grupos defensores dos direitos humanos.
Tal revogao, obviamente, no representa mudana de opinio, j que muitas
provas de tormentos em prisioneiros tm vindo tona.
Ao longo dos sculos, tambm as crianas foram muitas vezes torturadas,
sob o argumento de educ-las corretamente. Apanharam e foram castigadas
severamente de infindveis maneiras, sem que ningum questionasse tais
comportamentos, que, por vezes, foram socialmente recomendados.
Na Medicina Legal, data do ano de 1868 o primeiro relato sobre crianas
espancadas e queimadas at a morte. E somente a partir do sculo XX que passa
a criana a ser finalmente encarada como um ser social diferente dos adultos, com
peculiaridades e necessidades prprias, de acordo com a sua condio de pessoa
em desenvolvimento.

55
56

CHINELLI, op. cit., p. 57.


Ibid., p. 56.

52

A partir da dcada de 1970, as diversas formas de maus-tratos infantis vm


sendo estudadas sob a denominao de Sndrome da Criana Espancada, termo
criado em 1971 para designar um quadro de abuso e violncia contra ela.

2.1.6. Tortura no Brasil

A sociedade brasileira na poca colonial era de cunho escravista, em que a


crueldade perpetrada, principalmente, em relao aos negros, era encarada como
algo natural, porquanto estes eram considerados sub-humanos, destinados
produo agrcola e de minrios57. Os ndios, como regra, sofreram menor opresso,
pois receberam relativa proteo da Igreja. Ao tempo do Brasil Colnia, vigoraram as
Ordenaes Afonsinas (datadas de 1446), Manoelinas (de 1521) e Filipinas (de
1603), estas ltimas as que realmente influram no pas, mesmo depois da
Independncia. Ainda segundo Mrio COIMBRA58, mesmo no Brasil Imprio, com a
elaborao da Constituio Poltica do Imprio do Brasil, de 1824, em que se
aboliram os aoites, a tortura, a marca de ferro quente e todas as mais penas cruis,
se continuou a supliciar os escravos. Assim, o Cdigo Criminal do imprio de 1830,
esculpido sob o esprito liberal, dispunha, no seu artigo 60, que, quando se tratasse
de acusado escravo e que incorresse em pena que no fosse a de morte ou gals,
deveria receber a reprimenda de aoites e, aps, ser entregue ao seu proprietrio,
para que este inserisse um ferro em seu pescoo pelo tempo que o juiz
determinasse.
Assim, a Carta de 1824 trouxe diversos princpios de direitos humanos,
abolindo a tortura para os considerados cidados brasileiros, mas os negros
continuam sofrendo com os tormentos at 1888, ano marco da extino oficial da
escravido. O Cdigo Criminal de 1832 baniu o sistema inquisitorial e adotou o
acusatrio, declarando expressamente que a confisso deveria ser livre e estar
sustentada em outras provas.

57

COIMBRA, Ceclia Maria Bouas; ROLIM, Marcos. Tortura no Brasil como herana cultural dos
perodos autoritrios. Revista CEJ, Braslia, n14, ago. 2001, p. 149-150.
58
Ibid., p.152.

53

A proclamao da Repblica, apesar de pautar-se em idias inegavelmente


relacionadas a liberdades pblicas, no alterou esse panorama. Os movimentos
dissidentes da ento elite governante, como o de Canudos, recebiam tratamentos
muito violentos e a tortura seguiu seu caminho com igual fora tambm nesse
perodo.
Com o estabelecimento do Estado Novo, em 1937, e a implantao da
ditadura getulista, que duraria at 1945, a tortura ganhou contornos e
regulamentao institucionais.
Com o fim desse perodo obscuro de nossa histria, a tortura passa a ser feita
s escondidas, perdendo apenas seu carter institucional.
Em 1964 chegam, via revoluo, os militares ao poder, e a tortura institucional
passou a ser um poderoso instrumento a servio dos ocupantes do Governo, a fim
de que pudessem obter das vtimas supliciadas informaes relevantes, para a total
extirpao dos opositores polticos. Ademais, sob o manto da barbrie instalada pelo
governo militar, que perdurou por vinte anos, um dos generais, mediante intensa
propaganda veiculada em todos os meios de comunicao, conseguiu dar um toque
de romantismo na total suspenso das liberdades pblicas, com o slogan Brasil:
ame-o ou deixe-o59. E segue Mrio Coimbra explicando: Para que o trabalho
desenvolvido por tais grupos de opresso atingisse o fim almejado, foram criados,
aproximadamente, duzentos e quarenta e dois centros secretos de deteno, muitos
deles

mantidos,

diretamente,

pelas

Foras

Armadas,

como

DOI-CODI

(Departamento de Operaes de Informaes/Centro de Operaes de Defesa


Interna) e o DOPS (Departamento de Ordem Poltica e Social), que efetuava
investigaes polticas no plano estadual.
A tortura, ao longo dos sculos, tem sido utilizada contra os considerados
"desclassificados sociais"; nessa poca, entretanto, surge o fenmeno da tortura
contra opositores polticos. Nessa poca, o "mal" a ser atacado era o comunismo,
cuja extirpao era o fim que justiava os meios.

59

COIMBRA, op. cit., p. 156.

54

O papel da tortura nesse perodo diverso do que registrara a Histria em


outros momentos, pois, conforme bem assinala Ceclia Maria Bouas COIMBRA60,
diferentemente da Inquisio, no ela que absolve e redime o torturado. Ela,
inclusive, no garantia para a manuteno da vida; ao contrrio, muitos, aps
terem confessado, foram e continuam sendo mortos e desaparecidos. Alm
disso, ela tem tido como principal papel o controle social: pelo medo, cala, leva ao
torpor, a conivncia e omisses.
No final de 1968, pressionado pela crescente oposio, o regime militar
assumiu poder ditatorial total, por meio do Ato Institucional n 5, que inaugurou o
governo Mdici (at 1974). O Congresso Nacional foi fechado e a tortura virou
poltica oficial do Estado brasileiro. Elio GASPARI61, via relatos de pessoas e
documentais do perodo, descreve a vergonhosa e conhecida aula de tortura, dada
em dezembro de 1969, pelo ento tenente Ailton Joaquim a oficiais do Exrcito no
quartel da Vila Militar no Rio de Janeiro, momento em que, segundo o autor, a
ditadura deixa de se envergonhar de si prpria62.
Um ex-diretor de um rgo de informaes no governo Mdici explica que no
segredo para ningum que os agentes dos rgos de segurana recebiam prmios
mensais muitas vezes superiores a seus salrios oficiais. E esses prmios eram
ainda mais reforados quando ocorria a eliminao de algum dirigente subversivo
considerado particularmente perigoso63. E segue dizendo que se pode descobrir por
si mesmo quem foram os grandes financiadores e beneficirios da tortura. Basta

60

COIMBRA, op. cit., p. 07.


GASPARI, Elio. A ditadura envergonhada. So Paulo: Companhia das Letras, 2002.
62
Assim, os presos foram enfileirados perto do palco, e o tenente Ailton identificou-os para os
convidados. Com a ajuda de slides, mostrou desenhos de diversas modalidades de tortura. Em
seguida os presos tiveram de ficar s de cuecas. Um deles receberia choques eltricos: Depois de
algumas descargas, o tenente-mestre ensinou que se devem dosar as voltagens de acordo com a
durao dos choques. Chegou a recitar algumas relaes numricas, lembrando que o objetivo do
interrogador obter informaes e no matar o preso. Outro preso, segue o autor, foi submetido ao
esmagamento dos dedos com barras de metal. Um terceiro apanhou de palmatria nas mos e na
planta dos ps. O tenente explicava aos "alunos" que "a palmatria um instrumento com o qual se
pode bater num homem horas a fio, com toda a fora". Pendurando ainda um outro no pau-de-arara,
o tenente explicou enquanto os soldados demonstravam que essa modalidade de tortura ganhava
eficcia quando associada de palmatria ou aplicaes de choques eltricos, cuja intensidade
aumenta se a pessoa est molhada. Citado pelo jornalista, finaliza o tenente-professor: "Comea a
fazer efeito quando o preso j no consegue manter o pescoo firme e imvel. Quando o pescoo
dobra, que o preso est sofrendo".
63
Apud FON, Antonio Carlos. Tortura: a histria da represso poltica no Brasil. 6. ed. So Paulo:
Global, 1981, 1981, p. 56.
61

55

procurar identificar as grandes fortunas que se fizeram naquele perodo, de forma


fcil e aparentemente inexplicvel.
De acordo com Antonio Carlos FON64, no apenas empresrios nacionais e
estrangeiros participaram do esforo para a montagem e manuteno dos rgos
em que se praticava a tortura. Alm deles, diversas organizaes de extrema-direita,
como a TFP, Sociedade Brasileira de Defesa da Tradio, Famlia e Propriedade, ou
at mesmo religiosos e catlicos conservadores justificaram ou participaram de
torturas. At mesmo alguns governos estrangeiros participaram, por meio do
fornecimento de equipamento ou instrutores, das atividades dos rgos de
represso poltica. Tais relatos falam principalmente em norte-americanos, sulcoreanos, sul-africanos e portugueses.
A tortura e morte do jornalista Vladimir Herzog, chefe de jornalismo da TV
Cultura de So Paulo, no dia 25 de outubro de 1975, nas dependncias do DODICODI do II Exrcito, aps apresentao voluntria para depoimento, teve
repercusso inesperadamente grande para os inquisidores, que queriam apenas
atingir escales mais altos da administrao estadual.
Na poca, a polcia divulgou uma foto tentando convencer a opinio pblica
de que ele havia se suicidado. A notcia de sua morte no foi divulgada na televiso,
mas apareceu nos jornais e milhares de pessoas se reuniram na praa da S para
protestar contra o assassinato.
De acordo com Jaques de Camargo PENTEADO65, vencido o estgio que
privilegiava o mais forte e conquistada a soluo de conflitos com a neutralidade que
promove a confiana na autoridade, ficou realado que no basta um procedimento
legal para pr fim s controvrsias, mas imprescindvel uma forma justa de
realizao da paz social. A preservao do homem exige que a cincia do Direito
utilize todos os seus instrumentos para vedar a tortura. A condenao de um
culpado baseada em prova obtida mediante tortura a condenao da prpria
justia.
A realidade do nosso pas com relao ao tema segue alarmante, escondida
nos pores de quartis e delegacias e outros locais de acesso a poucos, mas com o
64
65

Ibid., p. 60.
Justia n 5, 1997, prefcio

56

conhecimento de muitos; no se trata, portanto, apenas de omisso, conivncia e ou


tolerncia por parte das autoridades para com tais questes, mas de uma poltica
silenciosa,

no

falada,

que

aceita

mesmo

estimula

esses

perversos

procedimentos66.
Hoje, a idia de inimigo interno no mais dos opositores polticos, mas dos
miserveis. Como no mais possvel ignor-los (porque em nmero espantoso),
preciso, pensa-se, fortalecer as polticas de segurana pblica militarizada. a
cultura do medo, que desgua em movimentos como o da Lei e Ordem, que defende
a adoo de poltica criminal radical, o endurecimento de penas, o corte de direitos e
garantias fundamentais, o agravamento da execuo, bem como a tipificao
inflacionria de novas condutas desviantes.
O retrocesso Lei de Talio e imposio da pena capital para muitos se
apresenta como soluo. at mesmo possvel inferir nesse momento que a tortura
uma prtica social solidamente incorporada nossa tradio cultural, com a nica
diferena de que tolerada, muitas vezes exigida, amparada culturalmente, a
depender do perfil daqueles que sero vitimados. H certos segmentos, certos
grupos, sobre os quais a prtica da tortura no oferece qualquer tipo de
constrangimento pblico67.
A verdade que a tortura s um horror se atinge "um dos nossos". Isso
explica um sem nmero de casos registrados (quando o so) apenas como leses
corporais ou abusos de autoridade.
Essa tradio cultural contamina, sem dvida, tambm nossas instituies,
cujo fortalecimento comea a dar os primeiros passos.
Para Elzira VILELA68, presidente do Grupo Tortura Nunca Mais, de So
Paulo, a tortura institucionalizada pela ditadura militar hoje s mudou seus alvos,
pois para ela: o modo de agir dos integrantes da ditadura, o arbtrio, a violncia que
se dirigia contra os opositores do regime passa a se voltar contra a populao mais
pobre, negra, analfabeta, que se concentra, sobretudo nas favelas, cortios e

66

COIMBRA, op. cit., p. 06.


Ibid., p. 11-12.
68
2004.
67

57

periferias das cidades. A ao dos agentes de segurana discriminatria e


depende da pessoa contra qual ela dirigida.
Paulo Srgio PINHEIRO69 salienta que durante sculos a tortura foi usada
como meio de prova admitido pelo direito. Segundo ele, Pietro Verri fez vrias
observaes sobre a Tortura. Alertando sobre sua ineficcia como meio de prova,
apresentada a montagem de um processo judicial, todo ele feito a partir de
confisses obtidas por meio da tortura. Esse fato histrico teve lugar em Milo no
ano de 1630. Ali essas confisses obtidas por meio de tortura criam uma histria
absurda em que os acusados acabam por confessar que causaram uma terrvel
peste em Milo, espalhando pela cidade uma uno que usavam para pregar
cartazes. Apesar de ineficaz como meio de prova e mtodo de investigao, a
tortura, durante sculos, foi o mtodo jurdico para descoberta da verdade dos fatos.
Fato paradoxal que atenta contra o prprio significado da cincia jurdica que
vem a ser a cincia de jus dicere (dizer o justo). O autor indaga ainda se seria o ato
de torcer algum at transmitir uma informao a forma mais adequada e vivel de
revelar o justo? Em termos de tcnica de investigao e do due process of law,
devido processo da lei, ao que aponta negativamente a esse sentido de raciocnio.
Apesar disso, essa uma antiga crena que continua disseminada no planeta e no
Brasil, onde o inqurito policial e o processo judicial continuam a ser profundamente
inquisitoriais. Torturar no investigar, mas desumanizar no s a vtima como
tambm o torturador. A tortura subverte a prpria lgica do aparato estatal, que de
guardio da lei e assegurador de direitos transforma-se em violador da lei e
aniquilador de direitos.
Da tortura e desaparecimento dos presos polticos da Ditadura militar h uma
larga continuidade at a tortura contra os suspeitos do homicdio do navegador
neozelands Peter Burke no Amap. De acordo com o balano preliminar divulgado
pelo SOS Tortura, no mbito da campanha contra a tortura, desenvolvida pelo
Movimento Nacional de Direitos Humanos em parceria com a Secretaria de Estado
dos Direitos Humanos, durante o perodo de 30 de outubro de 2001 a 17 de janeiro
69

TORTURA, INTOLERNCIA, DIREITOS HUMANOS. Paper, em verso preliminar, apresentado no


Terceiro Seminrio Internacional - Polcia e Sociedade Democrtica: O Estado Democrtico de Direito
e as Instituies Policiais, Governo de Rio Grande do Sul, Porto Alegre, Rio Grande do Sul, 1.2.2002.
capturado em <http://www.mj.gov.br/sedh/textos/tortura.htm> em 07.11.2006.

58

de 2002 foram denunciados 803 casos de tortura no pas. Pelo levantamento,


conforme as denncias que esto sendo apuradas, os instrumentos mais usados
so o cassetete, aparelhos de choque eltrico, gs pimenta, sacos plstico e paus
de arara70.
Em dezembro de 2001, membros da Comisso Especial de Tortura do
Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, CDDPH, foram a Teixeira de
Freitas, no sul da Bahia. Com apoio da Polcia Federal ingressaram de surpresa no
Complexo Penitencirio daquela cidade. Lograram flagrar diversos presos
apresentando ferimentos, equimoses e marcas. Quatorze foram levados a exame de
corpo de delito e revelaram estar sofrendo castigos corporais dirios e sistemticos,
alm de encerramento num cubculo. O Diretor, o vice-diretor e vinte e um agentes
penitencirios foram afastados71.
Atualmente h quem defenda a idia de que em casos de extrema urgncia
(determinado prisioneiro possui uma informao que pode salvar a vida de dezenas
de pessoas) a prtica da tortura fsica e psicolgica legtima.
Usa-se o argumento de que em algumas circunstncias a tortura um mal
menor. Essa toada, segundo Paulo Srgio PINHEIRO72, apareceu na revista Atlantic
Monthly ao refletir que sob condies extremas e em circunstncias desesperadoras
no seria o caso de se repensar o recurso tortura: Algumas vezes em ms
circunstncias boas pessoas devem fazer coisas ms, obviamente, torturar. Em
outro artigo na revista Newsweek um editorialista abre sua alma lembrando que no
podemos legalizar a tortura; contra os valores americanos. Mas ao mesmo tempo
em que continuamos protestando contra os abusos aos direitos humanos no mundo,
precisamos manter uma mentalidade aberta sobre certas medidas de combate ao
terrorismo, como interrogatrios psicolgicos sancionados pela justia, e prope a
transferncia desse trabalho sujo, para nossos aliados menos escrupulosos. Mas
no exatamente o que vem acontecendo faz muito tempo na cena internacional do
sculo XX, quando as grandes potncias delegavam a ditaduras da periferia o papel
de conteno do comunismo? No o que acontece em vrias novas democracias,
70

Capturado em <http://www.mndh.org.br/Tortura(1).pdf>, em 05 de janeiro de 2007 s 19:48 horas.


Capturado em < http://www.mj.gov.br/sedh/textos/tortura.htm> em 12 de dezembro de 2006 s
02:48 horas.
72
Ob. cit.
71

59

como a nossa, em que as elites instrumentalizam as polcias para sua proteo,


fechando aos olhos para a tortura? Essa hipocrisia vem ocorrendo faz dcadas.
Essa "mentalidade aberta", afirma o mesmo autor, para a tortura mais
perigosa ainda que sua defesa aberta que poucos ousam fazer. Essa legitimao da
tortura como tema de debate muda dramaticamente o pano de fundo dos
pressupostos e opes ideolgicas.
O problema aqui, como bem apontou o filsofo esloveno Slavoj ZIZEK73, de
pressupostos ticos fundamentais: claro que se pode legitimar a tortura em relao
a benefcios de curto prazo (salvar centenas de vidas), mas e as conseqncias em
longo prazo para nosso universo simblico? Onde devemos parar? Porque no
torturar criminosos graves, um pai que raptou seu filho da ex-mulher? A idia de que
depois de deixar o gnio sair da garrafa a tortura possa ser mantida em um nvel
"razovel" a pior iluso liberal.
Legitimar a prtica da tortura e dos tratamentos desumanos, sob qualquer
circunstncia, dar a possibilidade da desrazo e da irracionalidade dirigir a vida de
homens e de mulheres. trocar qualquer indcio de humanidade pela mais abjeta
barbrie. O fato mais preocupante aponta PINHEIRO74, e que conclama a um estado
constante de alerta, que aps 11 de setembro de 2001 essas idias passaram a
ser enfaticamente veiculadas e defendidas em vrias democracias consolidadas, nos
quatro cantos do mundo. Mas, "se para vencer o terror tivermos que abrir mo das
liberdades individuais, das garantias dos direitos civis, da proibio de uso da
tortura, ento nossa vitria ser realmente um contra-senso", argumentou
PINHEIRO, citando Fernando Henrique CARDOSO.
A crena na serventia da tortura uma doena crnica brasileira que acomete
os aparelhos policiais em todo o pas. A Constituio de 1988, com sua carta de
direitos do artigo 5 e garantias fundamentais, condena de forma enftica e
veemente sua prtica. Passados 18 anos da promulgao da Constituio de 1988,
constatamos que a tortura deixou de ser praticada contra os prisioneiros polticos
stritu sensu pelo simples fato no haver mais esses.

73
74

Bem-vindo ao deserto do real!. So Paulo: Boitempo, 2003, p. 54 e seguintes.


Capturado em <http://www.mndh.org.br/Tortura(1).pdf>, em 05 de janeiro de 2007 s 19:48 horas.

60

Entretanto, hoje, nos manicmios judiciais, penitencirias, delegacias,


instituies para adolescentes em conflito com a lei e demais lugares de
encarceramento a tortura e as mais variadas formas de tratamentos desumanos
continuam sendo perpetrados contra a populao pobre e miservel, as "classes
torturveis", como as chamava o escritor Graham GREENE75. Na poca da ditadura
militar o perverso argumento para justificar a tortura pelos aparelhos de represso
paralelos era a necessidade de preservar a segurana nacional.
Policiais, juzes, promotores e advogados devem saber que a tortura
proibida em qualquer circunstncia pela lei internacional, que seu uso faz minar a
autoridade e a legitimidade dos governos, que ela perpetrada no contexto de
outras graves violaes de direito humanos, que ela no um meio confivel para
recolher informao sobre crimes e criminosos, que as tentativas de justific-la no
passam de ardis psicolgicos para permitir os perpetradores desconectarem sua
conscincia moral de atos de extrema violncia. E, no entanto, ela persiste. A tortura
no pode ser justificada em nenhuma circunstncia porque ela faz impugnar o mero
sentido de nossa existncia na nave Terra e impede toda a pretenso de sermos
humanos.
A tortura praticada no Brasil no somente organizada para obter
informaes, ainda que este aspecto esteja presente num sistema jurdico
profundamente inquisitorial e baseado na confisso.
Certo que alguns passos fundamentais foram dados pelo direito brasileiro,
entre os apontados pelo autor, os direitos e garantias fundamentais expressos no
artigo 5 da Constituio de 1988, a ratificao em 1989 pelo Estado Brasileiro da
Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou
Degradantes (1984), a Lei 9.455, de 07 de abril de 1997, que tipifica o crime de
tortura e a Lei 9.807, que estabelece o Programa de Proteo s vtimas e
Testemunhas, conforme adiante enfocado.

75

"O maior conjunto de prticas de tortura se d quando cidados esto sob a custdia do Estado,
em delegacias, cadeias e presdios. A tortura um recurso constantemente usado por policiais para
obter informaes sobre crimes. Com freqncia, pessoas detidas, em flagrante ou no, so
torturadas para dar informaes sobre como ocorreu ou foi planejado o crime, para apurar
esconderijos ou denunciar outras pessoas envolvidas etc. Nessa mesma lgica sem o trabalho
policial e pericial adequados, ao torturar um suspeito busca-se logo provocar sua confisso, como
prova que dispensa a continuidade da investigao".

61

2.1.7. Tortura policial

O contexto social moderno aponta que a tortura percorreu vrios caminhos ao


longo da prpria histria da Humanidade. Esta j recebeu tratamento de legalidade,
j caiu na ilegalidade aps as luzes recebidas no ps-guerra, j foi amplamente
condenada por todos os povos, em especial entre aqueles tidos como mais
esclarecidos, e sobre ela j se voltou a pensar cogitando-se a possibilidade de sua
permissividade em casos ditos de relevncia contra o terror. Infelizmente a tortura
enquanto instituto ainda noticiada entre ns.
interessante perceber que as condenaes pelo delito de tortura ainda so
raras, a ponto de se transformarem em manchetes de peridicos quando
acontecem76.
Mesmo assim, a tortura ainda o ponto mais visvel da violao da Dignidade
Humana e colide frontalmente com toda uma gama de legislao internacional e
nacional de tutela dos Direitos Humanos. Essa infelizmente a nossa realidade.
A busca de uma razo para sua ocorrncia no pode ser considerada como
um esforo no sentido justificar ou mesmo de admitir sua prtica de forma
socialmente ou politicamente aceitvel, uma vez que esse pensamento estaria
esfacelando por inteiro os princpios basilares do moderno contratualismo social. Por
76

Em 10 de outubro de 2006, a Justia condenou pelo crime de tortura 14 funcionrios e exfuncionrios da Febem. Dois deles, que tinham cargos de chefia, receberam uma pena de 87 anos.
a maior condenao por esse tipo de crime no Brasil, segundo especialistas. As supostas sesses de
tortura de 35 internos ocorreram em novembro de 2000, no complexo da Febem na Raposo Tavares.
Os jovens teriam sido espancados com pedaos de pau e barras de ferro. Agentes de Franco da
Rocha tambm teriam participado das agresses. Segundo a deciso do juiz Marcos Zilli, da 15 Vara
Criminal, do dia 13 de setembro, Francisco Gomes Cavalcante (na poca assessor da presidncia da
Febem) e Antonio Manoel de Oliveira, ento diretor em Franco da Rocha, foram condenados a 87
anos. Dez monitores Francisco Antonio Teodoro, Airton Verssimo da Costa, Nevair Vital Pimenta,
Adilson Tadeu de Freitas, Paulo Csar Porfrio Vicente, Rubens Alves da Silva, Eduardo de Souza
Filho, Ubaldo Pereira de Barros, Marco Aurlio Garcia Montovan e Joo Batista Gomes Pereirareceberam pena de 74 anos e 8 meses. Margarida Maria Rodrigues Tirollo e Flvio Aparecido dos
Santos, diretores em Raposo Tavares, foram condenados a 2 anos e 2 meses por omisso. O grupo
pode recorrer da condenao em liberdade. "Funcionrios de dois complexos estavam organizados
em uma rede para promover a tortura", afirmou o promotor Carlos Daniel de Lima Jr., responsvel
pela denncia. No Brasil ainda no h banco de dados sobre as sentenas sobre a lei de tortura,
contudo, pelas informaes coletadas no desenvolvimento deste trabalho esta , sem sombra de
dvidas,
a
maior
condenao
por
tortura
em
So
Paulo.
Capturado
em
<http://ctv.incubadora.fapesp.br/portal/V.noticias/tortura> em 14/01/2007.

62

sua vez, detectar sua existncia e os motivos que movem os torturadores o


primeiro passo no sentido de sua completa erradicao.
Diante da atuao da polcia judiciria, objeto deste trabalho, a tortura
detectada em um momento muito prprio e especfico: na busca da verdade dos
fatos, geralmente antes do formal interrogatrio do investigado, na fase de apurao.
De forma geral, a realidade que se apresenta estruturado o servio de
segurana pblica no pas, nos remete ao perodo da anistia que findou com o
regime militar. Quando a Constituio Federal de 1988 apresentou como um seu
objetivo fundamental a existncia de uma sociedade livre, justa e solidria, de uma
hora para outra se passou a entender as estruturas bsicas do Estado como
garantidoras dos valores que permeavam a vida social brasileira. O mesmo fato no
aconteceu com os organismos policiais. O rano da tortura, do totalitarismo, da
agresso e dos abusos sofridos pelas aes da polcia ainda hoje, passados quase
vinte anos, no foi desvinculado das estruturas de segurana do pas.
Diferentemente se notou da atuao da Magistratura e do prprio Ministrio Pblico,
parceiros inarredveis da polcia naquela poca da opresso, conforme j
apresentado anteriormente.
H ainda um grande estigma que afeta as instituies policiais como um todo.
Percebe-se que as demais instituies aqui mencionadas receberam praticamente
um beneplcito, uma anistia ampla, geral e irrestrita. Suas atividades durante o
regime militar opressor foram praticamente esquecidas e parte dessa pesquisa
restou prejudicada, pois pareceres de membros do Ministrio Pblico e decises
judiciais daquela poca, contrariando toda a gama de institutos que permeiam a
Dignidade Humana, nem sequer esto abertos pesquisa. J os atos da polcia que
matou, que torturou, que agiu de forma a passar ao largo de todas as modernas
formas intelectivas dos Direitos Humanos, estes sim esto presentes77.
No se pode esquecer o passado, uma vez que a humanidade caminha para
o futuro calcada em suas experincias e movida por circunstncias temporais
prprias, contudo, a polcia de hoje no pode ser tomada como a polcia dos anos de
chumbo em termos de linhas de atuao. No se pense que a proposta de um
77

Uma rpida pesquisa pela internet em um portal de busca (Google) apontou 236.000 resultados
para tortura + policial.

63

esquecimento total muito pelo contrrio , contudo os dirigentes dos Poderes da


Repblica, ao traarem as linhas de conduta e de atuao das polcias, devem
despir-se do sentimentalismo pessoal, s vezes tacanho e vingativo, e lanar mo
do seu melhor agir, no sentido de construir uma polcia cidad, respeitadora e
sensvel com a causa da Dignidade Humana e, principalmente, cumpridora e
promovedora dos Direitos Humanos.
A mesma mentalidade que foi disseminada no Brasil com a Constituio de
1988 deve tambm irradiar seus iderios pelas instituies garantidoras da
segurana pblica no pas.
Mesmo confundida, a polcia antes de 1988 e a polcia depois de 1988
infelizmente ainda contam com a tortura como ferramenta de investigao. A razo
primeira que se percebe a completa falta de investimento nos organismos de
segurana pblica, no sentido de se transformar a investigao policial em um
momento concreto de busca da verdade real dos fatos de forma cientfica e
metodolgica.
Para se ter uma idia da completa tragdia que se abate no Brasil, em termos
de segurana pblica, a investigao criminal est nas mos das polcias judicirias,
existentes na unio (Polcia Federal art. 144, inciso I e 1, I, II, III, IV), nos
Estados Federados e no Distrito Federal Polcia Civil, art. 144, IV e 4).
No existe uma linha de atuao conjunta bsica, tomada como procedimento
de atuao, exceo dos momentos de crise em que o Estado se v refm da
criminalidade e foras tarefas so organizadas, muito mais para remediar uma
situao existente do que agir preventivamente e com inteligncia no sentido de se
debelar o crime organizado.
No Estado de So Paulo a situao grave. A retirada do brao cientfico da
Polcia Judiciria por meio da Lei Estadual 756, de 1994 (com sua estrutura
organizacional disposta no Decreto 42.847, de 9 de Fevereiro de 1998), suprimiu
definitivamente a atividade de uma investigao policial nica.
Da mesma forma, a disposio do sistema jurdico criminal, em que as
atividades

de

investigao

criminal

podem

facilmente

ser

manipuladas

inescrupulosamente por meio da possibilidade de mentir, empurrando a polcia a

64

empreender seus esforos em vo, precisa ser considerada no momento de se


tentar buscar a origem da prtica da tortura.
A sociedade moderna, contudo, apresentou sua repulsa tortura por meio de
vrios documentos importantes, de cunho internacional, que buscam mais do que
simplesmente declarar a impossibilidade da admisso da tortura (em hiptese
alguma) e que precisam estar arraigados aos princpios mais ntimos do policial
moderno, para o bem cumprimento de suas funes.

2.2. Instrumentos de tutela da Dignidade Humana ante a tortura

O Direito Internacional dos Direitos Humanos entendido, segundo


ABRANCHES78, como o conjunto de direitos e faculdades que garante a dignidade
da pessoa humana e beneficia-se de garantias internacionais institucionalizadas.
Entre as dezenas de convenes regionais e universais, algumas delas buscaram
enfatizar a problemtica da tortura em seus textos. Nelas, est prevista a
responsabilidade internacional do Estado pela violao dos Direitos Humanos.
Existem basicamente dois modos reconhecidos pelos Estados de constatar a
responsabilidade de um Estado pela violao de seus compromissos internacionais:
o modo unilateral, que tem como caractersticas o fato de aquele Estado tido como
ofendido afirmar ter ocorrido violao de seu direito e exigir reparao do Estado tido
como ofensor, agindo como parte e juiz ao mesmo tempo, aps ter decidido
unilateralmente a quaestio; e o modo coletivo (tambm conhecido por institucional),
em que organismos criados por tratados internacionais e compostos por pessoas
independentes e imparciais analisam os fatos, ouvem as pessoas envolvidas e
decidem sobre a responsabilidade internacional do Estado acusado de violar as
normas pactuadas.
Essa responsabilizao do Estado, at mesmo em homenagem aos princpios
da separao das funes e das normas de moderna processualstica, aponta no
78

Proteo internacional dos Direitos Humanos. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1964, p. 164.

65

sentido de que as partes sejam tomadas como tal, enquanto o juiz da causa deve
primar pela independncia. Esse posicionamento aflora nos tratados internacionais
sobre Direitos Humanos.

2.2.1. Declarao Universal dos Direitos Humanos de 10 de dezembro de


1948

A Declarao Universal dos Direitos Humanos79 inaugurou uma nova fase no


trato com os Direitos Humanos, uma vez que trouxe, pela primeira vez na histria,
como destinatrios, no apenas os Estados signatrios, mas todas as pessoas de
todos os territrios e Estados, mesmo os no signatrios da Declarao.
Materialmente, seu contedo inova quando transpassa o campo dos direitos civis e
polticos e alcana os direitos econmicos, sociais e culturais. Sempre interessante
ressaltar que antes dessa Declarao a tutela dos Direitos Humanos tinha por objeto
e fundamento da dignidade humana assentada majoritariamente na filosofia e na
religio.
Os

seus

antecedentes

histricos

encontram

aporte

diretamente

na

Declarao de Direitos do Homem e do Cidado, de 178980, e na Declarao de


Independncia dos Estados Unidos, de 177681. Em nenhum desses documentos se
79

Adotada e proclamada pela Resoluo 217 A (III) da Assemblia Geral das Naes Unidas, de 10
de dezembro de 1948.
80
DECLARAO DOS DIREITOS DO HOMEM E DO CIDADO. Os representantes do povo
francs, constitudos em ASSEMBLIA NACIONAL, considerando que a ignorncia, o esquecimento
ou o desprezo dos direitos do homem so as nicas causas das desgraas pblicas e da corrupo
dos Governos, resolveram expor em declarao solene os Direitos naturais, inalienveis e sagrados
do Homem, a fim de que esta declarao, constantemente presente em todos os membros do corpo
social, lhes lembre sem cessar os seus direitos e os seus deveres; a fim de que os atos do Poder
legislativo e do Poder executivo, a instituio poltica, sejam por isso mais respeitados; a fim de que
as reclamaes dos cidados, doravante fundadas em princpios simples e incontestveis, se dirijam
sempre conservao da Constituio e felicidade geral. Por conseqncia, a ASSEMBLIA
NACIONAL reconhece e declara, na presena e sob os auspcios do Ser Supremo, os seguintes
direitos do Homem e do Cidado (...)
81
DECLARAO DE INDEPENDNCIA DOS ESTADOS UNIDOS. Quando, no curso dos
acontecimentos humanos, se torna necessrio a um povo dissolver os laos polticos que o ligavam a
outro, e assumir, entre os poderes da Terra, posio igual e separada, a que lhe do direito as leis da
natureza e as do Deus da natureza, o respeito digno s opinies dos homens exige que se declarem
as causas que os levam a essa separao. Consideramos estas verdades como evidentes por si
mesmas, que todos os homens so criados iguais, dotados pelo Criador de certos direitos
inalienveis, que entre estes esto a vida, a liberdade e a procura da felicidade. Que a fim de
assegurar esses direitos, governos so institudos entre os homens, derivando seus justos poderes

66

v expressamente prevista a questo da tortura, contudo seu iderio claro quando


assenta a igualdade dos homens e o respeito do Estado perante estes.
Os traos comuns entre a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado e
a Declarao Universal dos Direitos Humanos residem na afirmao da liberdade, da
propriedade, da segurana como direitos inerentes ao homem, do princpio da
legalidade, da reserva legal, da presuno de inocncia, da liberdade de opinio e
de crena.
A inovao tambm surge no momento em que a Declarao dos Direitos
Humanos traz em seu bojo uma tentativa de enumerao de quais seriam os Direitos
Humanos na seara do Direito Internacional, conforme aponta Flvia PIOVESAN82,
ao conjugar os valores da liberdade em conjunto com o valor da igualdade,
apontando a viso contempornea dos Direitos Humanos, no sentido de que estes
passam a ser concebidos como uma unidade interdependente e indivisvel.
A Declarao de 1948 o incio de todo um novo ramo do Direito: o Direito
Internacional dos Direitos Humanos (DIDH). Esse novo ramo do Direito Internacional
Pblico elaborado logo aps a experincia totalitria dos campos de concentrao,
o holocausto, aps a Segunda Guerra Mundial (uma guerra para acabar com todas
as outras guerras), que terminou com o lanamento das bombas nucleares de
Hiroshima e Nagasaki, que trouxeram pela primeira vez na histria da humanidade
a possibilidade do aniquilamento do planeta. Surgido neste contexto histrico o
DIDH segundo Guilherme de Almeida tem como princpio de organizao a noviolncia. por essa razo que a luta pelos direitos humanos uma luta contra o
Poder isso j dizia Ren Cassin, um dos pais da Declarao de 1948.
No que os direitos humanos prescindam do Poder, eles so contrrios a uma
determinada espcie de poder: aquele que tem como fundamento a violncia
arbitrria.
A no-violncia como princpio aqui originada acabou sendo espargida para
vrios documentos do DIDH, tanto na esfera global como regional.
do consentimento dos governados; que, sempre que qualquer forma de governo se torne destrutiva
de tais fins, cabe ao povo o direito de alter-la ou aboli-la e instituir novo governo, baseando-o em tais
princpios e organizando-lhe os poderes pela forma que lhe parea mais conveniente para realizar-lhe
a segurana e a felicidade (...)
82
Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 5. ed. So Paulo: Max Limonad, 2002, p.
145 e seguintes.

67

A Declarao Universal, conforme salienta Flvia Piovesan83, foi adotada pela


Assemblia Geral das Naes Unidas sob a forma de resoluo, e no Tratado, que
por sua vez no lhe emprestaria fora de lei. Teve como idia principal tecer uma
declarao de princpios bsicos de direitos humanos e liberdades que fossem
aceitos pelos povos de todas as naes. Contudo, o entendimento mais acertado e
tambm defendido pela autora aquele segundo o qual a Declarao tem fora
jurdica vinculante por integrar o direito costumeiro internacional e os princpios
gerais de direito. As argumentaes nesse sentido passam pela incorporao das
suas previses pelas Constituies nacionais, pelas freqentes referncias feitas por
resolues da ONU obrigao legal de todos os Estados em observar a
Declarao e pela corrente utilizao da Declarao pelos tribunais nacionais, tendola como fonte de direitos.
Este posicionamento, mais acertado, j vem sendo amplamente amparado
pela justia brasileira, por intermdio do Supremo Tribunal Federal, que, em vrias
de suas decises, aponta como suporte jurdico a Declarao Universal dos Direitos
Humanos84.
E nesse sentido, a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 traz
vedao expressa tortura: Artigo V - Ningum ser submetido a tortura, nem a
tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante.

2.2.2. Pacto de Direitos Civis e Polticos de 16 de dezembro de 1966

O Pacto de Direitos Civis e Polticos85 uma norma de abrangncia global.


No Brasil, foi aprovado por meio do Decreto Legislativo n 226, de 12 de dezembro
de 1991. Quando de sua elaborao, no mbito da Comisso de Direitos Humanos
da ONU, dois modelos foram idealizados. No primeiro deles, haveria um texto nico,
sob a forma de Pacto, que reuniria todos os direitos da pessoa humana. No outro,
83

Ob. cit., p. 151 e seguintes.


Ao Direta de Inconstitucionalidade 2992-4, HC 82424 / RS e HC 70389 / SP.
85
Adotado pela resoluo 2200-A (XXI) da Assemblia Geral das Naes Unidas em 16 de dezembro
de 1966 e ratificado pelo Brasil em 24 de Janeiro de 1992.
84

68

seriam dois documentos, um deles contendo os direitos civis e polticos e o outro, os


direitos econmicos, sociais e culturais. O fundamento dessa ciso ficou por conta
da auto-aplicabilidade dos direitos civis e polticos de forma indiscutvel, contudo, as
normas atinentes aos direitos econmicos, sociais e culturais carregam forte
colorao programtica, e a aplicao imediata seria invivel. Prevaleceu a idia de
dois pactos, contudo, aprovados na mesma data (mantendo-se o esprito da
indivisibilidade).
Essa norma vincula de forma ptrea os estados signatrios, quando dispe
em seu artigo 4 que quando situaes excepcionais ameacem a existncia da
nao e sejam proclamadas oficialmente, os estados-partes podem adotar, na estrita
medida em que a situao o exigir, medidas que derroguem as obrigaes
decorrentes deste, desde que no sejam incompatveis com as demais obrigaes
que lhes so impostas pelo Direito internacional e no acarretem discriminao
alguma apenas por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio ou origem social. A
disposio precedente no autoriza qualquer derrogao dos arts. 6, 7, 8 ( 1 e
2), 11, 15, 16 e 18.
O Pacto textualiza a proibio tortura em seu artigo 7: Ningum poder ser
submetido tortura, nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou
degradantes. Ser proibido, sobretudo, submeter uma pessoa, sem seu livre
consentimento, a experincias mdicas ou cientficas.
Importante avano se verifica na segunda parte do Pacto, quando se atribui
aos Estados, na ausncia de medidas legislativas ou de outra natureza destinadas a
tornar efetivos os direitos nele reconhecidos, os estados-partes comprometem-se a
tomar as providncias necessrias, com vistas a adot-las, levando em
considerao seus respectivos procedimentos constitucionais e as disposies do
presente Pacto. Um sinal que o conceito de soberania jamais seria o mesmo, haja
vista que um importante fator de limitao do poder constituinte originrio se levanta:
os Direitos Humanos. Claro est que o Poder Constituinte Originrio, amplamente
tido como ilimitado e autnomo, doravante, vai receber importante baliza.
Na esfera legal o Brasil tem cumprido rigorosamente a ritualstica da incluso
em seu ordenamento jurdico de normas garantidoras dos direitos elencados no
Pacto (assim, desde a edio da Constituio Federal de 1988, com forte carga
humanitria, foram editadas a lei que tipifica a tortura 9.455/97, A Lei dos Crimes

69

Hediondos, que inclui a prtica da tortura 8.072/90, e o prprio Estatuto da Criana


e do Adolescente 8.069/90), contudo, as medidas administrativas no sentido de
efetivar a Dignidade Humana por meio da promoo dos Direitos Humanos,
continuam sendo um grave problema.
O Pacto faz referncia expressa s aes de segurana, ao impor limitaes
por razes de segurana nacional ou de manuteno de ordem pblica. Nesse
sentido, o art. 21 estipula que o direito de reunio pacfica ser reconhecido. O
exerccio desse direito estar sujeito apenas s restries previstas em lei e que se
faam necessrias, em uma sociedade democrtica, ao interesse da segurana
nacional, da segurana ou ordem pblicas ou para proteger a sade ou a moral
pblicas ou os direitos e as liberdades das demais pessoas. Tambm o artigo 22
aponta que toda pessoa ter o direito de associar-se livremente a outras, inclusive o
direito de constituir sindicatos e de a eles filiar-se, para proteo de seus interesses.
O exerccio desse direito estar sujeito apenas s restries previstas em lei e que
se faam necessrias, em uma sociedade democrtica, ao interesse da segurana
nacional, da segurana e da ordem pblicas, ou para proteger a sade ou a moral
pblica ou os direitos e as liberdades das demais pessoas. Nenhuma das
disposies desse artigo permitir que os estados-partes, na Conveno de 1948,
da Organizao Internacional do Trabalho, relativa liberdade sindical e proteo
do direito sindical, venham a adotar medidas legislativas que restrinjam ou a
aplicar a lei de maneira a restringir as garantias previstas na Conveno.
Da mesma forma esse dispositivo no impedir que se submeta a restries
legais o exerccio desses direitos por membros das foras armadas e da polcia.
Ou seja, o Pacto no traz em si uma contradio ou conflito aparente, mas
condiciona o exerccio regular de um direito de forma a regular seu exerccio e no
lhe impor a extino ou inviabilizar seu exerccio.

2.2.3. Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de San Jos da


Costa Rica) de 22 de novembro de 1969

Com a sistematizao regional dos Direitos Humanos na Europa, por meio da


Conveno Europia de Direitos Humanos em 1953, a Amrica adotou a mesma

70

tendncia, por intermdio da Conveno Americana sobre Direitos Humanos86. Na


viso de Alexandre de MORAES87, o Pacto teve como propsito a consolidao, no
continente americano, da aplicao de um regime de liberdades pessoais e justia
social, a ser alcanado com a reafirmao nas instituies democrticas dos direitos
humanos fundamentais.
Conhecida como o Pacto de San Jos da Costa Rica, a Conveno
Americana sobre Direitos Humanos teve seus princpios consagrados inicialmente
na prpria Declarao Universal dos Direitos Humanos, fazendo um importante elo
entre o sistema universal e o sistema regional de tutela e amparo aos Direitos
Humanos. Para a Amrica Latina o documento que encima o sistema regional de
tutela, posto que alm de trazer normas de contedo material, processualmente
inova ao estabelecer uma Comisso Interamericana de Direitos Humanos e uma
Corte Interamericana88, rgos responsveis pela apurao e julgamento de
eventuais violaes nele pactuados.
O Pacto de San Jos da Costa Rica tambm traz a proibio da tortura em
seu artigo 5: Direito integridade pessoal 1. Toda pessoa tem direito de que se
respeite sua integridade fsica, psquica e moral. 2. Ningum deve ser submetido a
torturas nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. Toda
pessoa privada da liberdade deve ser tratada com respeito devido dignidade
inerente ao ser humano.
O

Pacto

sinaliza

que

pena

imposta a um condenado dever,

obrigatoriamente, ter o objetivo de recuperao e readaptao social.


Em 1988 foi firmado o Protocolo Adicional Conveno Americana sobre
direitos Humanos em matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, mais
conhecido como Protocolo de San Salvador, que aponta a obrigatoriedade de os
Estados-partes adotarem medidas reais que permitam a implementao efetiva dos
direitos sociais, econmicos e culturais, observando-se as regras do direito interno e
86

Ratificada pelo Brasil em 25 de setembro de 1992. Ao ratificar a Conveno Americana, o Brasil


interps uma declarao interpretativa com o seguinte teor: O Governo do Brasil entende que os
artigos 43 e 48 (d) no incluem o direito automtico de visitas e inspees pela Comisso
Interamericana de Direitos Humanos, que dependero do consentimento expresso do Estado.
87
Direitos Humanos Fundamentais. So Paulo: Atlas, 1997, p. 39
88
O Brasil reconheceu a competncia jurisdicional da Corte Interamericana por meio do Decreto
Legislativo n 89, de 3 de dezembro de 1998.

71

a realidade de cada pas, uma vez que a Conveno no disciplina esses direitos,
mas recomenda aos Estados-partes a progressiva realizao dos mesmos, que
esto contidos na Carta da OEA.
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos exerce sua competncia
sobre todos os Estados-partes da Conveno Americana, com foco na tutela dos
Direitos Humanos, atuando por meio da investigao das reclamaes promovidas
por qualquer pessoa, ainda que entidade no governamental.
A atuao da Comisso extremamente importante, posto que possui papel
de admissibilidade aos casos que sero levados Corte Interamericana de Direitos
Humanos, esta com funo jurisdicional. A Comisso poder propor uma soluo
amistosa s partes, que, se aceita, pe termo ao conflito. Caso essa medida no
venha a ser aceita, o caso poder ser encaminhado Corte Interamericana pela
Comisso, que, ao lado dos Estados-partes, so os nicos legitimados a assim
proceder.
A Corte, como dito, o rgo jurisdicional do sistema regional Interamericano.
Suas decises, decidindo no plano contencioso, dizem respeito ao julgamento de
casos concretos, atentatrios aos Direitos Humanos. Suas decises condenatrias
tero carter indenizatrio (determinao do paramento de danos percebidos) e
simblico (obrigao de fazer ou de no fazer).
Da mesma forma que o Pacto de Direitos Civis e Polticos, a Conveno criou
norma ptrea de limitao s restries de direitos e garantias individuais em seu
artigo 27, ao dispor que em caso de guerra, de perigo pblico ou de outra
emergncia que ameace a independncia ou segurana do Estado-Parte, este
poder adotar disposies que, na medida e pelo tempo estritamente limitados s
exigncias da situao, suspendam as obrigaes contradas em virtude da
Conveno, desde que tais disposies no sejam incompatveis com as demais
obrigaes que lhe impe o Direito Internacional e no encerrem discriminao
alguma fundada em motivos de raa, cor, sexo, idioma, religio ou origem social. A
disposio precedente no autoriza a suspenso dos direitos determinados nos
seguintes artigos: 3 (Direito ao reconhecimento da personalidade jurdica), 4
(Direito vida), 5 (Direito integridade pessoal), 6 (Proibio da escravido e
servido), 9 (Princpio da legalidade e da retroatividade), 12 (Liberdade de
conscincia e de religio), 17 (Proteo da famlia), 18 (Direito ao nome), 19

72

(Direitos da criana), 20 (Direito nacionalidade), e 23 (Direitos polticos), nem das


garantias indispensveis para a proteo de tais direitos.

2.2.4. Conveno contra a tortura e outros tratamentos ou penas cruis,


desumanos ou degradantes de 10 de dezembro de 1984

Voltando ao sistema global de tutela, apenas para se manter uma linha


cronolgica crescente, em 10 de dezembro de 1984 foi editada a Conveno contra
a tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes89.
Para os fins buscados neste trabalho, entendo que a tortura venha a ser a
submisso indigna e ilegal de um investigado, por meio do sofrimento fsico, psquico
ou da ameaa de um mal injusto e grave, com a finalidade de se esclarecer um
delito.
Como destaque, a Conveno Contra a Tortura apresenta uma definio
material sobre a tortura. De acordo com essa Conveno, o termo "tortura" designa
qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais so infligidos
intencionalmente a uma pessoa a fim de obter, dela ou de terceira pessoa,
informaes ou confisses; de castig-la por ato que ela ou terceira pessoa tenha
cometido, ou seja, suspeita de ter cometido; de intimidar ou coagir essa pessoa ou
outras pessoas; ou por qualquer motivo baseado em discriminao de qualquer
natureza; quando tais dores ou sofrimentos so infligidos por um funcionrio pblico
ou outra pessoa no exerccio de funes pblicas, ou por sua instigao, ou com o
seu consentimento ou aquiescncia. No se considerar como tortura as dores ou
sofrimentos que sejam conseqncia unicamente de sanes legtimas, ou que
sejam inerentes a tais sanes ou delas decorram.
A Conveno tambm chama a ateno para os casos em que a legislao
interna dos Estados-partes tenha uma definio mais ampla da tortura, ao prever
que o artigo primeiro no ser interpretado de maneira a restringir qualquer

89

Adotada pela resoluo n. 39/46 da Assemblia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de
1984 e ratificada pelo Brasil em 28 de setembro de 1989.

73

instrumento internacional ou legislao nacional que contenha ou possa conter


dispositivos de alcance mais amplo.
A partir do seu artigo 17, esse documento institui a criao de um Comit
contra a Tortura, responsvel pela anlise dos relatrios dos Estados-partes
relativos a medidas por eles adotadas no cumprimento das obrigaes assumidas,
ordinariamente a cada quatro anos, ou quando solicitado. Cada relatrio ser
examinado pelo Comit, que poder fazer os comentrios gerais que julgar
oportunos e os transmitir ao Estado-parte interessado. Este poder, em resposta ao
Comit, comunicar-lhe todas as observaes que deseje formular.
O Comit poder ainda, a seu critrio, tomar a deciso de incluir qualquer
comentrio que houver feito, junto com as observaes conexas recebidas do
Estado-parte interessado, em seu relatrio anual que apresentar.
O Comit, no caso de vir a receber informaes fidedignas que lhe paream
indicar, de forma fundamentada, que a tortura praticada sistematicamente no
territrio de um Estado-parte, o convidar a cooperar no exame das informaes e,
nesse sentido, a transmitir ao Comit as observaes que julgar pertinentes.
Levando em considerao todas as observaes que houver apresentado o
Estado-parte interessado, bem como quaisquer outras informaes pertinentes de
que dispuser, o Comit poder, se lhe parecer justificvel, designar um ou vrios de
seus membros para que procedam a uma investigao confidencial e informem
urgentemente o Comit.
No caso de realizar-se uma investigao nos termos do pargrafo 2 do desse
artigo, o Comit procurar obter a colaborao do Estado-parte interessado. Com a
concordncia do Estado-parte em questo, a investigao poder incluir uma visita
ao seu territrio.
Depois de haver examinado as concluses apresentadas por um ou vrios de
seus membros, o Comit as transmitir ao Estado-parte interessado, junto com as
observaes ou sugestes que considerar pertinentes, em vista da situao.
Todos os trabalhos do Comit sero confidenciais e em todas as sua etapas
procurar-se- obter a cooperao do Estado-parte. Quando estiverem concludos os
trabalhos relacionados com uma investigao o Comit poder, aps celebrar

74

consultas com o Estado-parte interessado, tomar a deciso de incluir um resumo dos


resultados da investigao em seu relatrio anual.
O Comit tratar de todas as questes que se lhe submetam somente aps
ter-se assegurado de que todos os recursos internos disponveis tenham sido
utilizados e esgotados, em conformidade com os princpios do Direito Internacional
geralmente reconhecidos. No se aplicar essa regra quando o uso dos
mencionados recursos se prolongar injustificadamente ou quando no for provvel
que venha a melhorar realmente a situao da pessoa que seja vtima de violao
do Pacto, da por que se diz ser sua atuao subsidiria.
O Comit apresentar um relatrio anual sobre as suas atividades aos
Estados-partes e a Assemblia Geral das Naes Unidas.

2.2.5. Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura de 09 de


dezembro de 1985

Em retorno ao sistema interamericano, foi instituda em 1985 a Conveno


Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura90. Essa conveno tambm definiu o
que vem a ser tortura, considerando para seus efeitos todo ato pelo qual so
infligidos intencionalmente a uma pessoa penas ou sofrimentos fsicos ou mentais,
com fins de investigao criminal, como meio de intimidao, como castigo pessoal,
como medida preventiva, como pena ou com qualquer outro fim. Entender-se-
tambm como tortura a aplicao, sobre uma pessoa, de mtodos tendentes a
anular a personalidade da vtima, ou a diminuir sua capacidade fsica ou mental,
embora no causem dor fsica ou angstia psquica.
No estaro compreendidos no conceito de tortura as penas ou sofrimentos
fsicos ou mentais que sejam unicamente conseqncia de medidas legais ou
inerentes a elas, contanto que no incluam a realizao dos atos ou a aplicao dos
mtodos aqui referidos.

90

Adotada e aberta assinatura no XV Perodo Ordinrio de Sesses da Assemblia Geral da


Organizao dos Estados Americanos, em Cartagena das ndias (Colmbia), em 9 de dezembro de
1985 e ratificada pelo Brasil em 20 de Julho de 1989.

75

A Conveno aponta ainda serem responsveis pelo delito de tortura: a) os


empregados ou funcionrios pblicos que, atuando nesse carter, ordenem sua
comisso ou instiguem ou induzam a ele, cometam-no diretamente ou, podendo
impedi-lo, no o faam; b) as pessoas que, por instigao dos funcionrios ou
empregados pblicos a que se refere a alnea a, ordenem sua comisso, instiguem
ou induzam a ele, cometam-no diretamente ou nele sejam cmplices.
Em ateno ao de funcionrios, o fato de haver agido por ordens
superiores no eximir a responsabilidade penal correspondente.
No mesmo sentido, no se invocar nem se admitir como justificativa do
delito de tortura a existncia de circunstncias tais como o estado de guerra, a
ameaa de guerra, o estado de stio ou de emergncia, a comoo ou conflito
interno, a suspenso das garantias constitucionais, a instabilidade poltica interna,
ou outras emergncias ou calamidades pblicas. Nem a periculosidade do detido ou
condenado, nem a insegurana do estabelecimento carcerrio ou penitencirio
podem justificar a tortura, em clara insero de norma ptrea, a exemplo do Pacto
de Direitos Civis e Polticos e da prpria Conveno Americana sobre Direitos
Humanos.
Portanto, qualquer pensamento no sentido de se admitir a tortura em perodos
de difcil combate criminalidade ou mesmo de proliferao do terrorismo est
descartado.
Sobre o aspecto que interessa ao presente processo, a Conveno aponta
que os Estados Partes tomaro medidas para que, no treinamento de agentes de
polcia e de outros funcionrios pblicos responsveis pela custdia de pessoas
privadas de liberdade, provisria ou definitivamente, e nos interrogatrios, detenes
ou prises, se ressalte de maneira especial a proibio do emprego da tortura. Os
Estados Partes tomaro tambm medidas semelhantes para evitar outros
tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes.

2.2.6. Constituio Federal de 1988

A Constituio Federal de 1988 expressamente trouxe a dignidade humana

76

como um fundamento da Repblica (artigo 1, inciso III) bem como proibiu a tortura e
o tratamento desumano ou degradante a qualquer pessoa em seu artigo 5, inciso
III. Tais postulados, embora de forma tmida, j vm sendo observados em algumas
decises do Supremo Tribunal Federal91. A Constituio Federal tambm se referiu
91

"A durao prolongada, abusiva e irrazovel da priso cautelar de algum ofende, de modo frontal,
o postulado da dignidade da pessoa humana, que representa considerada a centralidade desse
princpio essencial (CF, art. 1, III) significativo vetor interpretativo, verdadeiro valor-fonte que
conforma e inspira todo o ordenamento constitucional vigente em nosso Pas e que traduz, de modo
expressivo, um dos fundamentos em que se assenta, entre ns, a ordem republicana e democrtica
consagrada pelo sistema de direito constitucional positivo" (HC 85.988-MC, Rel. Min. Celso de Mello,
DJ 10/06/05). No mesmo sentido (HC 85.237, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 29/04/05).
"Denncias genricas, que no descrevem os fatos na sua devida conformao, no se coadunam
com os postulados bsicos do Estado de Direito. Mais! Quando se fazem imputaes vagas est a se
violar, tambm, o princpio da dignidade da pessoa humana, que, entre ns, tem base positiva no
artigo 1, III, da Constituio. Como se sabe, na sua acepo originria, este princpio probe a
utilizao ou transformao do homem em objeto dos processos e aes estatais. O Estado est
vinculado ao dever de respeito e proteo do indivduo contra exposio a ofensas ou humilhaes."
(HC 84.409-EXS, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 01/02/05)
A mera instaurao de inqurito, quando evidente a atipicidade da conduta, constitui meio hbil a
impor violao aos direitos fundamentais, em especial ao princpio da dignidade humana. (HC
82.969, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 17/10/03)
O fato de o paciente estar condenado por delito tipificado como hediondo no enseja, por si s, uma
proibio objetiva incondicional concesso de priso domiciliar, pois a dignidade da pessoa
humana, especialmente a dos idosos, sempre ser preponderante, dada a sua condio de princpio
fundamental da Repblica (art. 1, inciso III, da CF/88). Por outro lado, incontroverso que essa
mesma dignidade se encontrar ameaada nas hipteses excepcionalssimas em que o apenado
idoso estiver acometido de doena grave que exija cuidados especiais, os quais no podem ser
fornecidos no local da custdia ou em estabelecimento hospitalar adequado." (HC 83.358, Rel. Min.
Carlos Britto, DJ 04/06/2004)
Sendo fundamento da Repblica Federativa do Brasil a dignidade da pessoa humana, o exame da
constitucionalidade de ato normativo faz-se considerada a impossibilidade de o Diploma Maior
permitir a explorao do homem pelo homem. O credenciamento de profissionais do volante para
atuar na praa implica ato do administrador que atende s exigncias prprias permisso e que
objetiva, em verdadeiro saneamento social, o endosso de lei viabilizadora da transformao, balizada
no tempo, de taxistas auxiliares em permissionrios. (RE 359.444, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ
28/05/2004)
Fundamento do ncleo do pensamento do nacional-socialismo de que os judeus e os arianos
formam raas distintas. Os primeiros seriam raa inferior, nefasta e infecta, caractersticas suficientes
para justificar a segregao e o extermnio: inconciabilidade com os padres ticos e morais definidos
na Carta Poltica do Brasil e do mundo contemporneo, sob os quais se ergue e se harmoniza o
estado democrtico. Estigmas que por si s evidenciam crime de racismo. Concepo atentatria dos
princpios nos quais se erige e se organiza a sociedade humana, baseada na respeitabilidade e
dignidade do ser humano e de sua pacfica convivncia no meio social. Condutas e evocaes
aticas e imorais que implicam repulsiva ao estatal por se revestirem de densa intolerabilidade, de
sorte a afrontar o ordenamento infraconstitucional e constitucional do Pas. (HC 82.424-QO, Rel. Min.
Maurcio Corra, DJ 19/03/2004)
O direito ao nome insere-se no conceito de dignidade da pessoa humana, princpio alado a
fundamento da Repblica Federativa do Brasil. (RE 248.869, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ
12/03/2004)
Objeo de princpio em relao qual houve reserva de Ministros do Tribunal tese aventada
de que garantia constitucional da inadmissibilidade da prova ilcita se possa opor, com o fim de darlhe prevalncia em nome do princpio da proporcionalidade, o interesse pblico na eficcia da
represso penal em geral ou, em particular, na de determinados crimes: que, a, foi a Constituio
mesma que ponderou os valores contrapostos e optou em prejuzo, se necessrio da eficcia da
persecuo criminal pelos valores fundamentais, da dignidade humana, aos quais serve de

77

ao combate tortura por meio da imposio feita ao legislador de que a lei


considerar crime inafianvel e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da
tortura.

salvaguarda a proscrio da prova ilcita: de qualquer sorte salvo em casos extremos de


necessidade inadivel e incontornvel a ponderao de quaisquer interesses constitucionais
oponveis inviolabilidade do domiclio no compete a posteriori ao juiz do processo em que se
pretenda introduzir ou valorizar a prova obtida na invaso ilcita, mas sim quele a quem incumbe
autorizar previamente a diligncia. (HC 79.512, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 16/05/2003)
A simples referncia normativa tortura, constante da descrio tpica consubstanciada no art. 233
do Estatuto da Criana e do Adolescente, exterioriza um universo conceitual impregnado de noes
com que o senso comum e o sentimento de decncia das pessoas identificam as condutas aviltantes
que traduzem, na concreo de sua prtica, o gesto ominoso de ofensa dignidade da pessoa
humana. A tortura constitui a negao arbitrria dos direitos humanos, pois reflete enquanto prtica
ilegtima, imoral e abusiva um inaceitvel ensaio de atuao estatal tendente a asfixiar e, at
mesmo, a suprimir a dignidade, a autonomia e a liberdade com que o indivduo foi dotado, de maneira
indisponvel, pelo ordenamento positivo. (HC 70.389, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/08/2001)
"DNA: submisso compulsria ao fornecimento de sangue para a pesquisa do DNA: estado da
questo no direito comparado: precedente do STF que libera do constrangimento o ru em ao de
investigao de paternidade (HC 71.373) e o dissenso dos votos vencidos: deferimento, no
obstante, do HC na espcie, em que se cuida de situao atpica na qual se pretende de resto,
apenas para obter prova de reforo submeter ao exame o pai presumido, em processo que tem por
objeto a pretenso de terceiro de ver-se declarado o pai biolgico da criana nascida na constncia
do casamento do paciente: hiptese na qual, luz do princpio da proporcionalidade ou da
razoabilidade, se impe evitar a afronta dignidade pessoal que, nas circunstncias, a sua
participao na percia substantivaria." (HC 76.060, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 15/05/1998)
Discrepa, a mais no poder, de garantias constitucionais implcitas e explcitas preservao da
dignidade humana, da intimidade, da intangibilidade do corpo humano, do imprio da lei e da
inexecuo especfica e direta de obrigao de fazer provimento judicial que, em ao civil de
investigao de paternidade, implique determinao no sentido de o ru ser conduzido ao laboratrio,
'debaixo de vara', para coleta do material indispensvel feitura do exame DNA. A recusa resolve se
no plano jurdico-instrumental, consideradas a dogmtica, a doutrina e a jurisprudncia, no que
voltadas ao deslinde das questes ligadas prova dos fatos. (HC 71.373, Rel. Min. Marco Aurlio,
DJ 22/11/1996)

78

2.2.7. Lei n 9.455 de 1997

Em acatamento Constituio Federal, o legislador brasileiro editou em 07 de


abril de 1997 a lei contra a tortura, tipificando como tal o constrangimento de algum
com emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe sofrimento fsico ou
mental com o fim de obter informao, declarao ou confisso da vtima ou de
terceira pessoa, para provocar ao ou omisso de natureza criminosa ou em razo
de discriminao racial ou religiosa. Tambm tipificou a conduta ao prever a
subsuno de algum, sob sua guarda, poder ou autoridade, com emprego de
violncia ou grave ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental, como forma de
aplicar castigo pessoal ou medida de carter preventivo.
Essa lei, infelizmente, no trouxe efetividade no combate da tortura. Um
estudo publicado em setembro pelo jornal O Globo indicava que os procedimentos
internos para fiscalizar abusos de civis cometidos por policiais foram totalmente
ineficazes. Jornalistas estudaram todos os 53 inquritos apresentados pela Diviso
de Assuntos Internos da Polcia Civil sobre denncias de tortura contra 67 policiais
entre os dois anos e quatro meses entre a aprovao da Lei n. 9.455, que tipificou o
crime da tortura, e agosto de 1999. Os inquritos continham depoimentos e outras
provas detalhando abusos, inclusive choques eltricos, estupros, afogamentos e
espancamentos. Em todos os casos, com exceo de apenas um, os inquritos no
tinham sido concludos; a respeito do nico caso cuja concluso fora alcanada, as
autoridades optaram por arquivar o caso92. A responsabilidade reside no Poder
Legislativo, que trouxe uma tipicidade de difcil enquadramento, levando a reafirmar
a responsabilidade maior que o Legislativo e o Judicirio possuem na tutela da
Dignidade Humana e na defesa dos Direitos Humanos.

92

Disponvel <http://www.hrw.org/spanish/inf_anual/2000/americas/brasil.html>, capturado em 03 de


janeiro de 2007.

79

3. Normas internacionais reguladoras de ao policial focadas no


respeito Dignidade Humana

Da mesma forma como a comunidade internacional idealiza a tutela e


proteo da Dignidade Humana e dos Direitos Humanos como um todo, tambm faz
prescries no sentido de que os organismos estatais responsveis pela preveno
e apurao de delitos tenham limites claros e especficos para atuar.

3.1. Cdigo de conduta para funcionrios encarregados de fazer cumprir


a lei

A atuao do Estado por meio de seus braos encarregados de fazer cumprir


a lei, em especial policiais, recebeu especial ateno da Assemblia Geral da ONU
que fez aprovar a presente norma, denominada como Cdigo de Conduta para
Funcionrios Encarregados de Fazer Cumprir a Lei93 em 1979.
A preocupao com a conteno do poder e o uso do aparato policial em face
da tortura se fez presente em alguns de seus dispositivos.
Em primeiro lugar, logo na fundamentao da norma, o Cdigo faz referncia
Declarao sobre a Proteo de Todas as Pessoas contra a Tortura e Outras
Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, adotada pela
Assemblia Geral na sua resoluo 3452 (XXX), de 9 de dezembro de 1975.
Na seqncia, em seu artigo 2 esclarece que, no cumprimento do seu dever,
os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem respeitar e proteger a
dignidade humana, manter e apoiar os direitos fundamentais de todas as pessoas. O
comentrio a este artigo dispe que os direitos do homem em questo so
identificados e protegidos pelo direito nacional e internacional. Entre os instrumentos
93

Adotada pela Assemblia Geral em sua Resoluo 34/169, de 17 de dezembro de 1979.

80

internacionais relevantes contam-se a Declarao Universal dos Direitos do Homem,


o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, a Declarao sobre a
Proteo de Todas as Pessoas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos
Cruis, Desumanos ou Degradantes, a Declarao das Naes Unidas sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, a Conveno Internacional
sobre a Supresso e Punio do Crime de Apartheid, a Conveno sobre a
Preveno e Punio do Crime de Genocdio, as Regras Mnimas para o Tratamento
de Reclusos, e a Conveno de Viena sobre Relaes Consulares.
Prossegue o Cdigo em seu art. 5, apontando que nenhum funcionrio
responsvel pela aplicao da lei pode infligir, instigar ou tolerar qualquer ato de
tortura ou qualquer outra pena ou tratamento cruel, desumano ou degradante, nem
invocar ordens superiores ou circunstanciais excepcionais, tais como o estado de
guerra ou uma ameaa segurana nacional, instabilidade poltica interna ou
qualquer outra emergncia pblica como justificao para torturas ou outras penas
ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes.
Essa proibio decorre da Declarao sobre a Proteo de Todas as Pessoas
contra a Tortura e outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou
Degradantes, adotada pela Assemblia Geral, de acordo com a qual tal ato uma
ofensa contra a dignidade humana e ser condenado como uma negao aos
propsitos da Carta das Naes Unidas e como uma violao aos direitos e
liberdades fundamentais afirmados na Declarao Universal dos Direitos do Homem
(e em outros instrumentos internacionais sobre os direitos do homem).
A Declarao define tortura como sendo qualquer ato pelo qual uma dor
violenta ou sofrimento fsico ou mental imposto intencionalmente a uma pessoa por
um funcionrio pblico, ou por sua instigao, com objetivos tais como obter dela ou
de uma terceira pessoa informao ou confisso, puni-la por um ato que tenha
cometido ou se supe tenha cometido, ou intimidar a ela ou a outras pessoas. No
se considera tortura a dor ou sofrimento apenas resultante, inerente ou
conseqncia de sanes legtimas, na medida em que sejam compatveis com as
Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos.
A expresso penas ou tratamento cruis, desumanos ou degradantes no
foi definida pela Assemblia Geral, mas deve ser interpretada de forma a abranger
uma proteo to ampla quanto possvel contra abusos, quer fsicos quer mentais.

81

3.2. Princpios relativos a uma eficaz preveno e investigao de


execues extralegais, arbitrrias e sumrias

Em sede de investigao dos delitos de execues ilegais, a norma


ensejadora dos Princpios relativos a uma eficaz preveno e investigao de
execues extralegais, arbitrrias e sumrias94 aponta que o corpo da pessoa
falecida dever estar disposio daqueles que realizem a autpsia durante um
perodo suficiente para se proceder a uma investigao minuciosa. Na autpsia se
dever tentar determinar, pelo menos, a identidade da pessoa falecida e a causa e
forma de sua morte. Na medida do possvel, devero precisar-se tambm o
momento e o local em que a morte ocorreu. Devero ser includas no laudo da
autpsia fotografias detalhadas, a cores, da pessoa falecida, com o fim de
documentar e corroborar as concluses da investigao. O laudo da autpsia dever
descrever todas e cada uma das leses apresentadas pela pessoa falecida e incluir
qualquer indcio de tortura.

3.3. Princpios bsicos sobre o emprego de fora e de armas de fogo


pelos funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei

Em 1990, a Assemblia Geral da ONU adotou princpios bsicos sobre o


emprego de fora e de armas de fogo pelos funcionrios encarregados de fazer
cumprir e lei95.
Entre as normas orientadoras da ao dos organismos encarregados de fazer
cumprir a lei, esta a mais completa, pois aponta um roteiro de procedimentos a
serem adotados que viabilizam a ao policial sem, contudo, agredir a Dignidade
94

Adotados pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, em 24 de maio de 1989, pela
Resoluo 1989/85 e aprovados pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 15 de dezembro de
1989, pela Resoluo 44/162
95
Adotada no 8o. Congresso das Naes Unidas sobe Preveno de Delitos e Tratamento de
Delinqentes, em Havana/Cuba, entre 27 de agosto e 07 de setembro de 1990

82

Humana. De acordo com o comentrio redigido ao artigo primeiro desse rol de


condutas mnimas, funcionrio encarregado de cumprir a lei inclui todos os agentes
da lei, nomeados ou eleitos, que exercem funes de polcia, especialmente com a
possibilidade jurdica de deteno e priso de outras pessoas. Faz-se ainda
recomendao expressa aos pases, como o Brasil, que se utilizam de militares no
exerccio de funes de policiamento, de que o Cdigo a eles tambm se aplique.
A medida prev em suas disposies gerais que os meios no violentos
devero ser tentados antes do uso da fora, podendo-se recorrer ao uso da fora e
de armas de fogo apenas se os outros meios apresentarem-se ineficazes, mesmo
assim, quando o emprego de armas de fogo seja inevitvel, devero ser observadas
a moderao e a proporcionalidade entre a gravidade do delito e o objetivo legtimo
que se busca; os danos e leses devero ser minimizados, em especial a vida
humana dever ser protegida; a assistncia mdica aos necessitados dever ser
priorizada; os amigos e os familiares dos feridos devero ser comunicados sobre o
ocorrido no menor espao de tempo possvel; quando o emprego de armas de fogo
decorrer em bito, o fato dever ser comunicado imediatamente aos superiores
hierrquicos; os governos adotaro as medidas necessrias para que na legislao
se puna como crime o emprego arbitrrio ou abusivo da fora ou de armas de fogo
por parte dos funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei; os funcionrios
encarregados de fazer cumprir a lei, por sua vez, no podero alegar circunstncias
excepcionais, tais como a instabilidade poltica interna ou qualquer outra situao
pblica de emergncia para descumprir esses princpios.
Como disposies especiais, se esclarece que os funcionrios encarregados
de fazer cumprir a lei no faro uso de arma de fogo contra as pessoas, salvo em
defesa prpria ou de terceiros, em caso de perigo de morte ou leses graves
iminentes, com o propsito de deter a prtica de um delito grave, gerador de ameaa
para a vida ainda, com o objetivo de deter uma pessoa que represente esse perigo e
oponha resistncia a sua autoridade, ou para impedir a sua fuga, mesmo assim
apenas nos casos em que as medidas menos extremas resultem infrutferas. Em
qualquer caso somente se poder fazer uso de armas letais quando for estritamente
inevitvel para a proteo da vida.
Para que o uso de arma de fogo ou da fora seja validado o funcionrio
encarregado de fazer cumprir a lei dever se identificar como tal e ainda dever

83

proceder de forma a claramente demonstrar sua inteno de empregar armas de


fogo, deixando tempo suficiente para que o indivduo seja cientificado da situao de
fato existente, a menos que esse tempo seja tido por inadequado ou venha a se
transformar em um bice para a tutela da vida, quer de terceiros, quer do prprio
funcionrio encarregado de fazer cumprir a lei.
Os princpios apontam tambm que existiro diretrizes no sentido de que a
legislao interna: a) especifique as circunstncias em que os funcionrios
encarregados de fazer cumprir a lei estejam autorizados a portar armas de fogo,
bem como sejam efetuadas as especificaes de armas e munies de uso
permitido; b) assegure que as asmas de fogo sejam utilizadas somente em
circunstncias apropriadas e de maneira a reduzir danos desnecessrios; c) proba o
emprego de armas de fogo e munies que possam provocar leses desnecessrias
ou que signifiquem um risco injustificado; regulamente o controle, armazenamento e
a distribuio de armas de fogo, assim como as normas para assegurar o controle
das armas e munies a cargo dos funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei;
d) aponte claramente quais os sinais de advertncia que devem ser utilizados,
sempre que se vai utilizar uma arma de fogo; e) estabelea um sistema de relatrios
todas as vezes que o uso de arma de fogo ocorrer no desempenho de suas funes.
A norma faz previso para a utilizao da fora em caso de reunies ilegais
ou irregulares. sabido que todas as pessoas podem realizar reunies de carter
lcito e pacfico sem a necessidade de solicitao de autorizao alguma. A exceo,
no caso da legislao brasileira, quanto utilizao de espaos pblicos, que
dever ser precedida de comunicao autoridade competente. Contudo, a fora
poder ser utilizada para dispersar reunies ilcitas, porm no violentas, desde que
essa utilizao se faa de maneira a limitar ao mnimo necessrio, evitando-se assim
o abuso. No mesmo sentido, a utilizao de armas de fogo aqui tambm permitida
quando a fora apenas no for suficiente para a retomada da paz pblica
Ao tratar da vigilncia de pessoas sob custdia ou detidas, os princpios
direcionam a ao dos funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei da mesma
forma, ou seja, uso da fora apenas quando seja estritamente necessrio ou quando
ocorra perigo para as pessoas. O mesmo em face do uso de arma de fogo,
reservado apenas para quando ocorrer perigo de morte, de fuga ou leses graves s

84

pessoas. A norma tambm faz referncia direta s Regras Mnimas para o


Tratamento de Reclusos, que devem tambm ser observadas.
Passo importante foi dado por essa norma ao prever que os funcionrios
encarregados de fazer cumprir as leis sejam selecionados mediante procedimentos
adequados, possuam atitudes ticas psicolgicas e fsicas apropriadas para o eficaz
exerccio de seus misteres e recebam capacitao profissional continuada e
completa. Ainda, tais aptides e treinamentos devero ser objeto de avaliaes
peridicas.
Os governos e os organismos encarregados de fazer cumprir as leis
observaro que todos os funcionrios recebam capacitao para o emprego da fora
e sejam examinados de acordo com normas de avaliao adequadas. Aqueles que
obrigatoriamente devero portar armas de fogo devem estar autorizados a assim
proceder apenas aps terem finalizado a capacitao especializada em seu
emprego. Nesse treinamento, a tica policial e os Direitos Humanos devero estar
presentes, em especial quanto possibilidade de utilizao de outros meios
alternativos, tais como procedimentos de questionamento pessoal, tcnicas de
persuaso, tcnicas de negociao e mediao, assim como os meios de soluo
pacfica dos conflitos. Tais ensinamentos devem ser operacionais e trazer ao estudo
casos concretos.
O funcionrio dever receber orientao quando se envolver em situao real
de utilizao de arma de fogo, visando a melhor assimilar as tenses advindas de
tais embates.

85

CAPTULO III. DIREITOS HUMANOS E SEGURANA PBLICA NO


BRASIL

1. Constituio de 1988 Direitos Humanos e Segurana Pblica

A Constituio Federal de 1988 pela primeira vez na histria constitucional


brasileira tratou da segurana pblica interna, por meio da sistematizao dos
organismos policiais dos entes federados. Nos textos constitucionais anteriores, os
organismos de segurana pblica sempre foram tratados de uma forma dissociada
da segurana, em expresses desconexas.
Efetuando uma busca pelos termos segurana e polcia encontramos que
na Constituio de 1824 o termo polcia aparece para regulamentar a ao de
segurana pblica afeta ao Imprio (artigo 21), s cidades e vilas das Provncias
(artigos 89, 149 e 169), e a segurana aparece com dois enfoques, no primeiro, ao
se referir prpria incolumidade pblica (artigos 34, 102, 148) e ao assegurar a
segurana como um direito individual (artigo 179)96.

96

Art. 21. A nomeao dos respectivos Presidentes, Vice Presidentes, e Secretarios das Camaras,
verificao dos poderes dos seus Membros, Juramento, e sua policia interior, se executar na frma
dos seus Regimentos. Art. 34. Se por algum caso imprevisto, de que dependa a segurana publica,
ou o bem do Estado, fr indispensavel, que algum Senador, ou Deputado sia para outra
Commisso, a respectiva Camara o poder determinar; Art. 89. O methodo de proseguirem os
Conselhos Geraes de Provincia em seus trabalhos, e sua policia interna, e externa, tudo se regular
por um Regimento, que lhes ser dado pela Assembla Geral. Art. 102. O Imperador o Chefe do
Poder Executivo, e o exercita pelos seus Ministros de Estado (...) VIII. Fazer Tratados de Alliana
offensiva, e defensiva, de Subsidio, e Commercio, levando-os depois de concluidos ao conhecimento
da Assembla Geral, quando o interesse, e segurana do Estado permittirem. Se os Tratados
concluidos em tempo de paz envolverem cesso, ou troca de Territorio do Imperio, ou de
Possesses, a que o Imperio tenha direito, no sero ratificados, sem terem sido approvados pela
Assembla Geral (...) IX. Declarar a guerra, e fazer a paz, participando Assembla as
communicaes, que forem compativeis com os interesses, e segurana do Estado (...) XV. Prover a
tudo, que fr concernente segurana interna, e externa do Estado, na frma da Constituio. Art.
133. Os Ministros de Estado sero responsveis I. Por traio, II. Por peita, suborno, ou concusso,
III. Por abuso do Poder, IV. Pela falta de observancia da Lei. V. Pelo que obrarem contra a Liberdade,
segurana, ou propriedade dos Cidados, VI. Por qualquer dissipao dos bens publicos. Art. 148.
Ao Poder Executivo compete privativamente empregar a Fora Armada de Mar, e Terra, como bem
lhe parecer conveniente Segurana, e defesa do Imperio. Art. 169. O exercicio de suas funces
municipaes, formao das suas Posturas policiaes, applicao das suas rendas, e todas as suas
particulares, e uteis attribuies, sero decretadas por uma Lei regulamentar. Art. 179. A

86

Essa estrutura de organizao dos servios de polcia em forma de base


territorial, atrelada ao fator poltico que emergiu da Proclamao da Repblica, fez
com que o Poder Legislativo tambm tivesse uma fora policial prpria na
Constituio de 1891 (artigo 18, pargrafo nico)97. Da mesma forma, a temtica da
Segurana foi tratada com dois vrtices: o das liberdades pblicas (artigo 72) e o da
incolumidade pblica (artigos 34, 54, 72 e 80). Interessante ressaltar que o termo
polcia no apareceu na Constituio de 1891.
A Constituio de 1934 manteve a mesma linha de agrupamento das funes
de segurana: individual e social. Estruturou os servios de segurana pblica
conforme a base territorial de entes federados98. Cuidou para que a autoridade

inviolabilidade dos Direitos Civis, e Politicos dos Cidados Brazileiros, que tem por base a liberdade,
a segurana individual, e a propriedade, garantida pela Constituio do Imperio, pela maneira
seguinte (...) VI. Qualquer pde conservar-se, ou sahir do Imperio, como Ihe convenha, levando
comsigo os seus bens, guardados os Regulamentos policiaes, e salvo o prejuizo de terceiro. XXXV.
Nos casos de rebellio, ou invaso de inimigos, pedindo a segurana do Estado, que se dispensem
por tempo determinado algumas das formalidades, que garantem a liberdede individual, poder-se-ha
fazer por acto especial do Poder Legislativo. No se achando porm a esse tempo reunida a
Assembla, e correndo a Patria perigo imminente, poder o Governo exercer esta mesma
providencia, como medida provisoria, e indispensavel, suspendendo-a immediatamente que cesse a
necessidade urgente, que a motivou; devendo num, e outro caso remetter Assembla, logo que
reunida fr, uma relao motivada das prises, e d'outras medidas de preveno tomadas; e
quaesquer Autoridades, que tiverem mandado proceder a ellas, sero responsaveis pelos abusos,
que tiverem praticado a esse respeito. (sic)
97
Art. 18: A Cmara dos Deputados e o Senado Federal trabalharo separadamente e, quando no
se resolver o contrrio, por maioria de votos, em sesses pblicas. As deliberaes sero tomadas
por maioria de votos, achando-se presente, em cada uma, maioria absoluta de seus membros.
Pargrafo nico A cada uma das Cmaras compete: verificar e reconhecer os poderes de seus
membros; eleger a sua mesa; organizar o seu regimento interno; regular o servio de sua polcia
interna; e nomear os empregados de sua Secretaria. Art. 34 Compete privativamente ao Congresso
Nacional: 16) adotar o regime conveniente segurana das fronteiras; Art. 54 So crimes de
responsabilidade os atos do Presidente que atentarem contra: 5) a segurana interna do Pais; Art. 72
A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade dos
direitos concernentes liberdade, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes. Art.
80 Poder-se- declarar em estado de stio qualquer parte do territrio da Unio, suspendendo-se a
as garantias constitucionais por tempo determinado quando a segurana da Repblica o exigir, em
caso de agresso estrangeira, ou comoo intestina (art. 34, n 21).
98
Art. 5: Compete privativamente Unio: XI - prover aos servios da polcia martima e porturia,
sem prejuzo dos servios policiais dos Estados; XIX - legislar sobre: l) organizao, instruo, justia
e garantias das foras policiais dos Estados e condies gerais da sua utilizao em caso de
mobilizao ou de guerra; Art. 39 - Compete privativamente ao Poder Legislativo, com a sano do
Presidente da Repblica: 7) transferir temporariamente, a sede do Governo, quando o exigir a
segurana nacional; Art 57 - So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica,
definidos em lei, que atentarem contra: a) a existncia da Unio; b) a Constituio e a forma de
Governo federal; c) o livre exerccio dos Poderes polticos; d) o gozo ou exerccio legal dos direitos
polticos, sociais ou individuais; e) a segurana interna do Pas; f) a probidade da administrao; g) a
guarda ou emprego legal dos dinheiros pblicos; h) as leis oramentrias; i) o cumprimento das
decises judicirias. Art. 84 - Os militares e as pessoas que lhes so assemelhadas tero foro
especial nos delitos militares. Este foro poder ser estendido aos civis, nos casos expressos em lei,
para a represso de crimes contra a segurana externa do pas, ou contra as instituies militares.

87

policial fosse inelegvel no municpio, em clara tentativa de evitar abusos ou


Art. 112 - So inelegveis: 3) nos Municpios: b) as autoridades policiais; Art. 113 - A Constituio
assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes
liberdade, subsistncia, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes: TTULO VI
Da Segurana Nacional Art. 159 - Todas as questes relativas segurana nacional sero estudadas
e coordenadas pelo Conselho Superior de Segurana Nacional e pelos rgos especiais criados para
atender s necessidades da mobilizao. 1 - O Conselho Superior de Segurana Nacional ser
presidido pelo Presidente da Repblica e dele faro parte os Ministros de Estado, o Chefe do EstadoMaior do Exrcito e o Chefe do Estado-Maior da Armada. 2 - A organizao, o funcionamento e a
competncia do Conselho Superior sero regulados em lei. Art. 160 - Incumbir ao Presidente da
Repblica a direo poltica da guerra, sendo as operaes militares da competncia e
responsabilidade do Comandante em Chefe do Exrcito ou dos Exrcitos em campanha e do das
Foras Navais. Art. 161 - O estado de guerra implicar a suspenso das garantias constitucionais que
possam prejudicar direta ou indiretamente a segurana nacional. Art. 162 - As foras armadas so
instituies nacionais permanentes, e, dentro da lei, essencialmente obedientes aos seus superiores
hierrquicos. Destinam-se a defender a Ptria e garantir os Poderes constitucionais, e, ordem e a lei.
Art. 163 - Todos os brasileiros so obrigados, na forma que a lei estabelecer, ao Servio Militar e a
outros encargos, necessrios defesa da Ptria, e, em caso de mobilizao, sero aproveitados
conforme as suas aptides, quer nas foras armadas, quer nas organizaes do interior. As mulheres
ficam excetuadas do servio militar. 1 - Todo brasileiro obrigado ao juramento bandeira
nacional, na forma e sob as penas da lei. 2 - Nenhum brasileiro poder exercer funo pblica,
uma vez provado que no est quite com as obrigaes estatudas em lei para com a segurana
nacional. 3 - O servio militar dos eclesisticos ser prestado sob forma de assistncia espiritual e
hospitalar s foras armadas. Art. 164 - Ser transferido para a reserva todo militar que, em servio
ativo das foras armadas, aceitar qualquer cargo pblico permanente, estranho sua carreira, salvo a
exceo constante do art. 172, 1. Pargrafo nico - Ressalvada tal hiptese, o oficial em servio
ativo das foras armadas, que aceitar cargo pblico temporrio, de nomeao ou eleio, no
privativo da qualidade de militar, ser agregado ao respectivo quadro. Enquanto perceber
vencimentos ou subsdio pelo desempenho das funes do outro cargo, o oficial agregado no ter
direito aos vencimentos militares; contar, porm, nos termos do art. 33, 3, tempo de servio e
antigidade de posto, e s por antigidade poder ser promovido enquanto permanecer em tal
situao, sendo transferido para a reserva aquele que, por mais de oito anos contnuos ou doze no
contnuos, se conservar afastado da atividade militar. Art. 165 - As patentes e os postos so
garantidos em toda a plenitude aos oficiais da ativa, da reserva e aos reformados do Exrcito e da
Armada. 1 - O oficial das foras armadas s perder o seu posto e patente por condenao,
passada em julgado a pena restritiva de liberdade por tempo superior a dois anos, ou quando, por
Tribunal militar competente e de carter permanente, for, nos casos especificados em lei, declarado
indigno do oficialato ou com ele incompatvel. No primeiro caso, poder o Tribunal, atendendo
natureza e s circunstncias do delito e f de ofcio do acusado, decidir que seja ele reformado com
as vantagens do seu posto. 2 - O acesso na hierarquia militar obedecer a condies
estabelecidas em lei, fixando-se o valor mnimo a realizar para o exerccio das funes relativas a
cada grau ou posto e as preferncias de carter profissional para promoo. 3 - Os ttulos, postos
e uniformes militares so privativos do militar em atividade, da reserva ou reformado, ressalvadas as
concesses honorficas efetuadas em ato anterior a esta Constituio. 4 - Aplica-se aos militares
reformados o preceito do art. 170, 7. Art. 166 - Dentro de uma faixa de cem quilmetros ao longo
das fronteiras, nenhuma concesso de terras ou de vias de comunicao e a abertura destas se
efetuaro sem audincia do Conselho Superior da Segurana Nacional, estabelecendo este o
predomnio de capitais e trabalhadores nacionais e determinando as ligaes interiores necessrias
defesa das zonas servidas pelas estradas de penetrao. 1 - Proceder-se- do mesmo modo em
relao ao estabelecimento, nessa faixa, de indstrias, inclusive de transportes, que interessem
segurana nacional. 2 - O Conselho Superior da Segurana Nacional organizar a relao das
indstrias acima referidas, que revistam esse carter podendo em todo tempo rever e modificar a
mesma relao, que dever ser por ele comunicada aos governos locais interessados. 3 - O Poder
Executivo, tendo em vista as necessidades de ordem sanitria, aduaneira e da defesa nacional,
regulamentar a utilizao das terras pblicas, em regio de fronteira pela Unio e pelos Estados
ficando subordinada aprovao do Poder Legislativo a sua alienao. Art. 167 - As polcias militares
so consideradas reservas do Exrcito, e gozaro das mesmas vantagens a este atribudas, quando
mobilizadas ou a servio da Unio.

88

favorecimentos indevidos no exerccio da ao policial (artigo 112), foi dado foro


especial aos militares e civis, nos termos da lei, para apurar os delitos relativos
segurana externa do pas ou contra as instituies militares (artigo 84). Essa
Constituio tambm inovou ao tratar da segurana nacional em uma partio
especfica do seu texto (Ttulo VI), como era de se esperar tendo em vista o
momento poltico de sua vigncia. Nesse momento, em que as foras de segurana
so colocadas a disposio do governo e no do Estado, houve uma ruptura entre
os modelos at ento adotados de segurana, em que o governante passava a
utilizar-se desse se pequeno exrcito de policiais como braos reservas a operar
uma ferramenta poderosa no de manuteno da ordem e da paz pblica, mas sim
de obteno e manuteno de informaes privilegiadas e de inflio do terror
estatal por meio da fora. As polcias estaduais, nesse momento, passaram a
desempenhar um triste papel em nossa histria, quando foram relegadas a
abandonarem seu mister inicial de garantir a prestao estatal positiva de
incolumidade pblica.
A Constituio de 1937, de conhecido teor golpista, teve a segurana como
seu mot, a ponto de lanar seu suporte ftico na turbao da ordem pblica j em
seu prembulo99.
99

Nesse texto, a Justia Militar foi reorganizada (artigo 111),

O PRESIDENTE DA REPBLICA DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL, ATENDENDO s


legitimas aspiraes do povo brasileiro paz poltica e social, profundamente perturbada por
conhecidos fatores de desordem, resultantes da crescente a gravao dos dissdios partidrios, que,
uma, notria propaganda demaggica procura desnaturar em luta de classes, e da extremao, de
conflitos ideolgicos, tendentes, pelo seu desenvolvimento natural, resolver-se em termos de
violncia, colocando a Nao sob a funesta iminncia da guerra civil; ATENDENDO ao estado de
apreenso criado no Pas pela infiltrao comunista, que se torna dia a dia mais extensa e mais
profunda, exigindo remdios, de carter radical e permanente; ATENDENDO a que, sob as
instituies anteriores, no dispunha, o Estado de meios normais de preservao e de defesa da paz,
da segurana e do bem-estar do povo; Sem o apoio das foras armadas e cedendo s inspiraes da
opinio nacional, umas e outras justificadamente apreensivas diante dos perigos que ameaam a
nossa unidade e da rapidez com que se vem processando a decomposio das nossas instituies
civis e polticas; Resolve assegurar Nao a sua unidade, o respeito sua honra e sua
independncia, e ao povo brasileiro, sob um regime de paz poltica e social, as condies necessrias
sua segurana, ao seu bem-estar e sua prosperidade, decretando a seguinte Constituio, que se
cumprir desde hoje em todo o Pais. Art. 15 - Compete privativamente Unio: IV - organizar a
defesa externa, as foras armadas, a polcia e segurana das fronteiras; Art. 16 - Compete
privativamente Unio o poder de legislar sobre as seguintes matrias: II - a defesa externa,
compreendidas a polcia e a segurana das fronteiras; V - o bem-estar, a ordem, a tranqilidade e a
segurana pblicas, quando o exigir a necessidade de unia regulamentao uniforme; XV - a
unificao e estandardizao dos estabelecimentos e instalaes eltricas, bem como as medidas de
segurana a serem adotadas nas indstrias de produo de energia eltrica, o regime das linhas para
correntes de alta tenso, quando as mesmas transponham os limites de um Estado; XXVI organizao, instruo, justia e garantia das foras policiais dos Estados e sua utilizao como
reserva do Exrcito; Art. 111 - Os militares e as pessoas a eles assemelhadas tero foro especial nos

89

mantido o direito segurana de forma social, uma vez que a segurana como
direito individual fora completamente mitigada por meio da limitao aos direitos de
reunio, manifestao do pensamento constitucionalizao da censura, criao de
tribunais especiais (artigo 172), culminando com a possibilidade da aniquilao dos
direitos e garantias individuais que no estivesse alinhados com o regime (artigo 122
delitos militares. Esse foro poder estender-se aos civis, nos casos definidos em lei, para os crimes
contra a segurana externa do Pas ou contra as instituies militares. Art. 122 - A Constituio
assegura aos brasileiros e estrangeiros residentes no Pas o direito liberdade, segurana
individual e propriedade, nos termos seguintes: 10) todos tm direito de reunir-se pacificamente e
sem armas. As reunies a cu aberto podem ser submetidas formalidade de declarao, podendo
ser interditadas em caso de perigo imediato para a segurana pblica; 15) todo cidado tem o direito
de manifestar o seu pensamento, oralmente, ou por escrito, impresso ou por imagens, mediante as
condies e nos limites prescritos em lei. A lei pode prescrever: a) com o fim de garantir a paz, a
ordem e a segurana pblica, a censura prvia da imprensa, do teatro, do cinematgrafo, da
radiodifuso, facultando autoridade competente proibir a circulao, a difuso ou a representao;
c) providncias destinadas proteo do interesse pblico, bem-estar do povo e segurana do
Estado. 17) os crimes que atentarem contra a existncia, a segurana e a integridade do Estado, a
guarda e o emprego da economia popular sero submetidos a processo e julgamento perante
Tribunal especial, na forma que a lei instituir. Art. 123 - A especificao das garantias e direitos acima
enumerados no exclui outras garantias e direitos, resultantes da forma de governo e dos princpios
consignados na Constituio. O uso desses direitos e garantias ter por limite o bem pblico, as
necessidades da defesa, do bem-estar, da paz e da ordem coletiva, bem como as exigncias da
segurana da Nao e do Estado em nome dela constitudo e organizado nesta Constituio. DA
SEGURANA NACIONAL Art. 161 - As foras armadas so instituies nacionais permanentes,
organizadas sobre a base da disciplina hierrquica e da fiel obedincia autoridade do Presidente da
Repblica. Art. 162 - Todas as questes relativas segurana nacional sero estudadas pelo
Conselho de Segurana Nacional e pelos rgos especiais criados para atender emergncia da
mobilizao. O Conselho de Segurana Nacional ser presidido pelo Presidente da Repblica e
constitudo pelos Ministros de Estado e pelos Chefes de Estado-Maior do Exrcito e da Marinha. Art.
163 - Cabe ao Presidente da Repblica a direo geral da guerra, sendo as operaes militares da
competncia e da responsabilidade dos comandantes chefes, de sua livre escolha. Art. 164 - Todos
os brasileiros so obrigados, na forma da lei, ao servio militar e a outros encargos necessrios
defesa da ptria, nos termos e sob as penas da lei. Pargrafo nico - Nenhum brasileiro poder
exercer funo pblica, uma vez provado no haver cumprido as obrigaes e os encargos que lhe
incumbem para com a segurana nacional. Art. 165 - Dentro de uma faixa de cento e cinqenta
quilmetros ao longo das fronteiras, nenhuma concesso de terras ou de vias de comunicao
poder efetivar-se sem audincia do Conselho Superior de Segurana Nacional, e a lei providenciar
para que nas indstrias situadas no interior da referida faixa predominem os capitais e trabalhadores
de origem nacional. Pargrafo nico - As indstrias que interessem segurana nacional s podero
estabelecer-se na faixa de cento e cinqenta quilmetros ao longo das fronteiras, ouvido o Conselho
de Segurana Nacional, que organizar a relao das mesmas, podendo a todo tempo rev-Ia e
modific-la. Art. 166 - Em caso de ameaa externa ou iminncia de perturbaes internas ou
existncias de concerto, plano ou conspirao, tendente a perturbar a paz pblica ou pr em perigo a
estrutura das instituies, a segurana do Estado ou dos cidados, poder o Presidente da Repblica
declarar em todo o territrio do Pas, ou na poro do territrio particularmente ameaado, o estado
de emergncia. Art. 172 - Os crimes cometidos contra a segurana do Estado e a estrutura das
instituies sero sujeitos a justia e processo especiais que a lei prescrever. 2 - O oficial da
ativa, da reserva ou reformado, ou o funcionrio pblico, que haja participado de crime contra a
segurana do Estado ou a estrutura das instituies, ou infludo em sua preparao intelectual ou
material, perder a sua patente, posto ou cargo, se condenado a qualquer pena pela deciso da
Justia a que se refere este artigo. Art. 173 - O estado de guerra motivado por conflito com pais
estrangeiro se declarar no decreto de mobilizao. Na sua vigncia, o Presidente da Repblica tem
os poderes do art. 166 e os crimes cometidos contra a estrutura das instituies, a segurana do
Estado e dos cidados sero julgados por Tribunais militares.

90

e 123). A segurana nacional ganha destaque (artigos 161 a 166), no com a


finalidade de se apurarem crimes, mas sim com vistas ao recrudescimento do
controle dos cidados pelos mecanismos apresentados como novidades por esse
regime de aniquilao de direitos individuais. A prpria atuao policial, por fora do
2 do artigo 172, via-se impedida constitucionalmente de defender as liberdades
pblicas e nesse vergonhoso episdio histrico, foi ladeada pelo Ministrio Pblico e
pela Magistratura, instituies que preferiram quedar-se silentes ante a fora do
governante a aderir luta aberta em defesa da sociedade e do prprio Estado.
A Constituio de 1946100 manteve a temtica da segurana pautada em dois
focos. O primeiro, da segurana como direito individual e como ao estatal positiva.
A Unio ficou incumbida de organizar as foras de segurana interna e externa

100

Art. 5: Compete Unio: IV - organizar as foras armadas, a segurana das fronteiras e a defesa
externa; VII - superintender, em todo o territrio nacional, os servios de polcia martima, area e de
fronteiras; Art 40 - A cada uma das Cmaras compete dispor, em Regimento interno, sobre sua
organizao, polcia, criao e provimento de cargos. Art. 89 - So crimes de responsabilidade os
atos do Presidente da Repblica que atentarem contra a Constituio federal e, especialmente,
contra: IV - a segurana interna do Pas; Art. 108 - A Justia Militar compete processar e julgar, nos
crimes militares definidos em lei, os militares e as pessoas que lhes so, assemelhadas. 1 - Esse
foro especial poder estender-se aos civis, nos casos, expressos em lei, para a represso de crimes
contra a segurana externa do Pas ou as instituies militares. Art. 139 - So tambm inelegveis: I para Presidente e Vice-Presidente da Repblica: e) at trs meses depois de cessadas
definitivamente as funes, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e o Procurador Geral da
Repblica, os Chefes de Estado-Maior, os Juzes, o Procurador-Geral e os Procuradores Regionais
da Justia Eleitoral, os Secretrios de Estado e os Chefes de Polcia; II - para Governador: c) em
cada Estado, at trs meses depois de cessadas definitivamente as funes, os Secretrios de
Estado, os Comandantes das Regies Militares, os Chefes e os Comandantes de Polcia, os
Magistrados federais e estaduais e o Chefe do Ministrio Pblico; V - para as Assemblias
Legislativas, os Governadores, Secretrios de Estado e Chefes de Polcia, at dois meses depois de
cessadas definitivamente as funes. Art. 141 - A Constituio assegura aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes vida, liberdade, a
segurana individual e propriedade, nos termos seguintes: 11 - Todos podem reunir-se, sem
armas, no intervindo a polcia seno para assegurar a ordem pblica. Com esse intuito, poder a
policia designar o local para a reunio, contanto que, assim procedendo, no a frustre ou
impossibilite. Art. 179 - Os problemas relativos defesa do Pas sero estudados pelo Conselho de
Segurana Nacional e pelos rgos especiais das foras armadas, incumbidos, de prepar-las para a
mobilizao e as operaes militares. 1 - O Conselho de Segurana Nacional ser dirigido pelo
Presidente da Repblica, e dele participaro, no carter de membros efetivos, os Ministros de Estado
e os Chefes de Estado-Maior que a lei determinar. Nos impedimentos, indicar o Presidente da
Repblica o seu substituto. 2 - A lei regular a organizao, a competncia e o funcionamento do
Conselho de Segurana Nacional. Art. 183 - As polcias militares institudas para a segurana interna
e a manuteno da ordem nos Estados, nos Territrios e no Distrito Federal, so consideradas, como
foras auxiliares, reservas do Exrcito. Art. 207 - A lei que decretar o estado de stio, no caso de
guerra externa ou no de comoo intestina grave com o carter de guerra civil estabelecer as
normas a que dever obedecer a sua execuo e indicar as garantias constitucionais que
continuaro em vigor. Especificar tambm os casos em que os crimes contra a segurana da Nao
ou das suas instituies polticas e sociais devam ficar sujeitos jurisdio e legislao militares,
ainda quando cometidos por civis, mas fora das zonas de operao, somente quando com elas se
relacionarem e influrem no seu curso.

91

(artigo 5), tipificou como crime prprio do Presidente da Repblica o atentado contra
a segurana interna do pas (artigo 89), manteve a competncia da Justia Militar
para processar e julgar os crimes militares (artigo 108), apresentou a segurana
jurdica como direito individual (artigo 141), determinou que o Conselho de
Segurana promovesse estudos relativos temtica da defesa do Estado (artigo
179), as polcias militares foram consideradas como foras auxiliares e reservas do
Exrcito (artigo 183) e foi prevista a decretao do Estado de Stio nos casos em
que especificou (artigo 207). Como ao policial especfica, fez a previso da
manuteno da Polcia martima, area e de fronteiras como competncia da Unio
(artigo 5), a previso de uma fora policial do prprio legislativo (artigo 40), manteve
a inelegibilidade relativa dos chefes de polcia (artigo 139). De se notar a
preocupao em se separar a atividade de polcia da atividade poltica. Essa
separao, alm de muito importante para o desempenho de ambas as atribuies
estatais, tambm contribua para a indesejvel utilizao dos poderes dos cargos
que especificou como forma de se almejar a cargos eletivos.
A Constituio de 1967101 e sua posterior emenda em 1969, da mesma forma
que suas antecessoras outorgadas, limitaram profundamente as liberdades pblicas.
101

Art. 8: Compete Unio: IV - organizar as foras armadas; planejar e garantir a segurana


nacional; c) a apurao de infraes penais contra a segurana nacional, a ordem poltica e social, ou
em detrimento de bens, servios e interesses da Unio, assim como de outras infraes cuja prtica
tenha repercusso interestadual e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; Art. 13 - Os
Estados se organizam e se regem pelas Constituies e pelas leis que adotarem, respeitados, dentre
outros princpios estabelecidos nesta Constituio, os seguintes: 4 - As polcias militares,
institudas para a manuteno da ordem e segurana interna nos Estados, nos Territrios e no Distrito
Federal, e os corpos de bombeiros militares so considerados foras auxiliares, reserva do Exrcito.
Art. 16 - A autonomia municipal ser assegurada: 1 - Sero nomeados pelo Governador, com
prvia aprovao: a) da Assemblia Legislativa, os Prefeitos das Capitais dos Estados e dos
Municpios considerados estncias hidrominerais em lei estadual; b) do Presidente da Repblica, os
Prefeitos dos Municpios declarados de interesse da segurana nacional, por lei de iniciativa do Poder
Executivo. Art. 32 - A cada uma das Cmaras compete dispor, em Regimento Interno, sobre sua
organizao, polcia, criao e provimento de cargos. Art. 58 - O Presidente da Repblica, em casos
de urgncia ou de interesse pblico relevante, e desde que no resulte aumento de despesa, poder
expedir decretos com fora de lei sobre as seguintes matrias: I - segurana nacional; Art. 122. - A
Justia Militar compete processar e julgar, nos crimes militares definidos em lei, os militares e as
pessoas que lhes so assemelhadas. 1 - Esse foro especial poder estender-se aos civis, nos
casos expressos em lei para represso de crimes contra a segurana nacional ou as instituies
militares, com recurso ordinrio para o Supremo Tribunal Federal. Art. 146 - So tambm inelegveis:
I - para Presidente e Vice-Presidente da Repblica: b) at seis meses depois de afastados
definitivamente de suas funes, os Ministros de Estado, Governadores, Interventores Federais,
Ministros do Supremo Tribunal Federal, o Procurador-Geral da Repblica, Comandante de Exrcito,
Chefes de Estado-Maior da Armada, do Exrcito e da Aeronutica, Prefeitos, Juizes, membros do
Ministrio Pblico Eleitoral, Chefe da Casa Militar da Presidncia da Repblica, os Secretrios de
Estado, o responsvel pela direo geral da Policia Federal e os Chefes de Policia, os Presidentes
Diretores e Superintendentes de sociedades de economia mista, autarquias e empresas pblicas

92

Manteve na esfera da Unio a possibilidade de organizar as foras armadas,


planejar e garantir a segurana nacional, apurar as aes contra a segurana
nacional (artigo 8), mantida a fora policial como reserva do Exrcito (artigo 13), o
pacto federativo foi profundamente vilipendiado com a nomeao de prefeitos
municipais pelo Presidente da Repblica ou pelos Governadores dos Estados (artigo
16) e a possibilidade de edio de Decretos lei em temtica relativa a segurana
nacional (artigo 58), foi mantida a justia militar (artigo 122) e apontada a existncia
de direitos e garantias individuais (artigo 150), previ o Estado de Stio nos casos em
que especificou (artigo 152), bem como a interveno na atividade econmica (157).
Como atividade de policiamento, manteve-se a existncia de uma polcia no
legislativo (artigo 32) e a inelegibilidade relativa de chefes de polcia (artigo 146).
A Constituio Federal de 1988 apresentou nova atribuio para as mesmas
funes de segurana pblica e de polcia, alm de alargar seus horizontes e
respeitar o pacto federativo, agora com o ingresso do municpio na federao de
forma a finalizar com as discusses que at ento se faziam sobre essa temtica.
De fato, se uma anlise material for realizada comparando-se a Constituio de
1969 com a Constituio de 1988 teremos apenas trs inovaes percebidas: a
criao do Superior Tribunal de Justia (em uma tentativa de limitar as aes
dirigidas ao Supremo Tribunal Federal originadas da justia comum, federal ou
estadual) e a instituio de dois importantes remdios constitucionais at ento
inexistentes em nosso sistema: o habeas data e o mandado de injuno. Afora
essas inovaes materiais, a maior diferena havida entre os textos ficou por conta
mesmo do contexto em que foi elaborada a Constituio de 1988, em que as
mesmas conotaes de liberdades pblicas ganharam uma releitura mais arejada e
prpria de um pas democrtico. O texto pouco sofreu em sede de novos traos, em
termos de grafia ou mesmo de semntica, porm o Estado e a nao buscaram
inovar na forma como ambos se viam e se respeitavam. Essa alterao culminou
com uma descrio das foras armadas no mais como garantidoras do Governo,
federais; Art. 150 - A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade dos direitos concernentes vida, liberdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes: Art. 152 - O Presidente da Repblica poder decretar o estado de sitio nos casos de: Art.
157 - A ordem econmica tem por fim realizar a justia social, com base nos seguintes princpios: 8
- So facultados a interveno no domnio econmico e o monoplio de determinada indstria ou
atividade, mediante lei da Unio, quando indispensvel por motivos de segurana nacional, ou para
organizar setor que no possa ser desenvolvido com eficincia no regime de competio e de
liberdade de iniciativa, assegurados os direitos e garantias individuais.

93

mas sim como guardis do prprio Estado102. As atividades policiais, por sua vez,
receberam uma explicitao indita em nossa histria constitucional, no apenas na
descrio de suas funes, mas tambm na distribuio de sua existncia entre os
entes federados103.
Toda essa releitura das funes de segurana pblica, aliada compreenso
dos direitos e garantias individuais, das liberdades pblicas e da novel compreenso
da Dignidade Humana e de sua referncia espargida no sistema jurdico do pas por
meio dos Direitos Humanos, aponta para a necessidade de uma reformulao
completa na forma de agir dos organismos de segurana pblica. No caso do
presente trabalho, a ao da polcia judiciria, incumbida da apurao de crimes de
sua respectiva autoria, tambm merece a adoo de novos rumos.
De uma forma geral, a atuao policial cinge-se a duas atividades
respectivamente: preveno e represso. A preveno atua no sentido de se
adotarem polticas e planos de ao que visem a impedir o cometimento de crimes.
102

Art. 142: As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so
instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina,
sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia
dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
103
CAPTULO III - DA SEGURANA PBLICA. Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado,
direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e
corpos de bombeiros militares. 1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente,
organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: I - apurar infraes penais
contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas
entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha
repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho,
sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia;
III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; IV - exercer, com
exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. 2 A polcia rodoviria federal, rgo
permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei,
ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais. 3 A polcia ferroviria federal, rgo
permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei,
ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. 4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de
polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e
a apurao de infraes penais, exceto as militares. 5 - s polcias militares cabem a polcia
ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies
definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil. 6 - As polcias militares e
corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente
com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. 7 - A lei
disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica, de
maneira a garantir a eficincia de suas atividades. 8 - Os Municpios podero constituir guardas
municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei. 9
A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos relacionados neste artigo ser fixada
na forma do 4 do art. 39.

94

Assim, o policiamento constante, de forma ostensiva por policiais uniformizados, a


utilizao de modernas tecnologias de obteno de imagens e monitoramentos, a
presena do Estado com seus servios nas comunidades mais carentes, entre
outras

atividades,

demonstram

ao

preventiva,

tambm

chamada

de

administrativa.
A atividade preventiva no Brasil realizada pelos rgos federais (Polcia
Rodoviria Federal, Polcia Ferroviria Federal104) pelos rgos estaduais e do
Distrito Federal e Territrios (Polcia Militar e Corpos de Bombeiros Militares estes
ainda atuantes sob a forma de foras auxiliares do Exrcito) e pelos rgos
municipais (Guardas Municipais).
A atividade repressiva, da mesma forma, realizada pela Polcia Federal na
Unio e pela Polcia Civil nos Estados e no Distrito Federal.
Privilegiando os atributos de eficcia e eficincia, a prpria Constituio
Federal aponta a necessidade de que a lei instituidora e organizadora dos rgos de
segurana pblica dever garantir a eficincia de duas atividades, em completa
sintonia com o artigo 37, caput, da Constituio que tem a eficincia como princpio
da prpria administrao pblica.
Tomados esses parmetros dentro do respeito Dignidade Humana e com os
olhos postos nos Direitos Humanos, a eficincia policial ocorre quando os delitos so
prevenidos ou esclarecidos, mas sempre em obedincia a esses postulados
maiores.
Na mesma esteira, visando a se garantir uma polcia que cumpra seus
misteres dentro desses princpios (respeito Dignidade Humana e aos Direitos
Humanos e buscando eficcia em suas aes) a prpria Constituio estabeleceu
parmetros remuneratrios especficos, que, infelizmente, depois de transcorridos
mais de dezoito anos, ainda no esto sendo respeitados (art. 39, 4).
A vontade poltica tambm no despertou para o respeito devido ao servio
de segurana pblica. Modernamente, a interferncia poltica na designao e
promoo de policiais brutal, o escalonamento das classes arcaico e as carreiras

104

Est apenas prevista constitucionalmente, porm ainda no efetivada.

95

integralizadas com vrios policiais que no conseguem alcanar as classes


superiores. Todos esses fatores contribuem para a ineficincia do servio.
Da mesma forma, analisando-se a estrutura das polcias estaduais, percebese que o modelo adotado de duas foras no est apontando para resultados
satisfatrios. Por um lado, a polcia militar age em atividades de investigao
criminal, a ponto de promover investigaes ao arrepio da lei e da prpria
constituio que lhe reservou apenas a investigao de crimes militares, e de outro a
estrutura defasada da polcia civil com servios de preveno ostensiva, retirando
uma quantidade enorme de policiais das investigaes para prest-los.
H, visivelmente, uma competitividade negativa, no sentido de que
comumente as duas foras policiais estatais entram em confronto com clara
complacncia do Estado. O fato grave, mais ainda no caso do Estado de So
Paulo, quando a Constituio Federal v descumprida a determinao exarada no
artigo 144, 6, de subordinao direta das polcias civis e militares aos
Governadores dos Estados e do Distrito Federal. Cuidou-se de politicamente
controlar a polcia por meio do cargo de Secretrio da Segurana Pblica. A nossa
legislao permite que qualquer pessoa, independentemente de sua qualificao
profissional, assuma o cargo de Secretario de Segurana Publica. Isso significa que
a Polcia Militar e a Polcia Civil esto sob a direo de pessoas que nem sempre
tm qualquer conhecimento tcnico e operacional para exercer tal funo
pblica. Isso significa tambm que o Governador eleito pelo povo indica o
Comandante da Polcia Militar e o Chefe de Polcia civil, que podem ser demitidos
a qualquer momento. Estes por sua vez indicam os comandantes de cada
Batalho e os Delegados Titulares de cada delegacia, que por sua vez so
tambm afastados de seus cargos sem qualquer motivo. Assim, a Polcia Civil
absolutamente poltica e serve aos interesses polticos dos que foram eleitos pelo
povo. Quando os afastamentos de Delegados so polticos e no motivados por sua
competncia jurdica e operacional o resultado a total falta de profissionalismo no
exerccio da funo. Este o primeiro indicio de como nossa Lei trata a Polcia.
Se a polcia poltica no h como investigar amplamente com liberdade, em
especial os prprios polticos e seus apaziguados. O papel da Polcia Militar
exclusivamente o patrulhamento ostensivo das nossas ruas. por isso a Polcia
que anda fardada e caracterizada e deve mostrar sua presena ostensiva, nos

96

dando a sensao de segurana. O papel da Polcia Civil investigar os crimes


ocorridos, colhendo todos os elementos de autoria e materialidade, e o
destinatrio dessa investigao o Promotor de Justia, que por sua vez a levar
ao Juiz de Direito que julgar, absolvendo ou condenando.
Fcil verificar que nossos governadores compram viaturas caracterizadas
para sua polcia investigativa numa simples aluso ao marketing pblico, que no
visa eficincia policial. Ao determinar que a Polcia Civil patrulhe as ruas est se
afastando esse rgo de suas funes primeiras de investigao. Infelizmente, a
nossa realidade.
O Poder Judicirio e o Ministrio Pblico so independentes da poltica e a
Polcia Civil absolutamente dependente. Assim, a Polcia Civil uma das bases
que sustenta todo nosso sistema criminal juntamente com o Judicirio e o Ministrio
Pblico. Se o Delegado de Polcia tem esta tamanha importncia, no h nenhuma
finalidade pblica legtima que sustente a subordinao administrativa a Secretrios
de Segurana. Porque ter o comando administrativo da Polcia Civil de alguma forma
serve aos seus prprios objetivos polticos, que passam muito longe dos objetivos
jurdicos e de segurana Publica.
Se o controle da Polcia Civil esta na mo da poltica, isto , do poder
executivo, tais polticos controlam um dos trips do sistema criminal, o que gera
prejuzos tremendos e muita impunidade. No preciso grandes ilaes para
concluir que sem independncia no se investiga livremente.
O policial civil e o policial militar no Estado de So Paulo percebem a segunda
pior remunerao do pas. Como exigir deles a eficcia preconizada pela
Constituio Federal? O que temos hoje so procedimentos paliativos de segurana
pblica destinados mdia e com fins eleitoreiros, pois so meticulosamente
elaborados. E o respeito Dignidade Humana e aos Direitos Humanos e a eficincia
so relegados a segundo plano.
A legislao deve conferir independncia funcional e financeira Polcia Civil
com seu Chefe eleito por lista trplice, como no Judicirio e no Ministrio Pblico.
Realmente, a poltica de segurana pblica que se preconiza no Estado de So
Paulo beira a hipocrisia. Todos sabem da conseqncia de uma polcia forte, a
exemplo da Polcia Federal moderna. Ao retirar as peias da Polcia Federal, o

97

Governo sentiu o peso da lei quando todos (destaquei) foram investigados e os


muros dos palcios e dos tribunais no puderam conter investigaes levadas a
efeito dentro dos princpios da legalidade e com total respeito ao indivduo.
Certamente, o Governo teme ser investigado ao manter sob completo controle
sua prpria Polcia. Todos esses fatos criam terreno frtil para a violao dos
Direitos Humanos.
A Polcia precisa investigar, tem metas a serem cumpridas, mas no recebe
salrios dignos e nem possui equipamentos adequados para isso, da a constatao
da tortura como mtodo investigativo que aflora em forma de abuso.
Pelo apresentado, claro est que a segurana, constitucionalmente tratada no
Brasil, sempre se notabilizou por ser um direito social, ou seja, um direito de
contraprestao estatal negativa (ao versar sobre direitos e liberdades pblicas),
como tambm em um direito de contraprestao estatal positiva (ao apontar a
segurana como um direito social).

2. Funes do Estado e Dignidade Humana

Essa discusso sobre a politizao da polcia passa obrigatoriamente pela


compreenso do Estado, de seus Poderes e de suas funes.
O Estado brasileiro atual est organizado em trs Poderes expressos no
artigo 2 da Constituio Federal (Legislativo, Executivo e Judicirio). Todos os
Poderes exceo do Poder Judicirio existem estruturalmente em todos os
entes federados (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios este ltimo, sem a
presena de um Poder Judicirio).
Como normas-matrizes, geradoras, garantidoras e fundamentadoras das
normas positivas, estas por sua vez tm em si aliceradas normas j positivadas
que, na eventualidade de serem descumpridas, iro impingir uma sano ao seu
violador.

98

interessante observar que no sistema jurdico brasileiro, ante o princpio da


legalidade e da anterioridade, a observncia das normas do Direito Internacional dos
Direitos Humanos depende, ao menos agora, da ratificao por ambas as casas do
Congresso Nacional, em dois turnos e com quorum qualificado, para ingressar nesse
mesmo sistema e autorizar a ao do Estado contra o ato lesivo.
Mesmo dessa forma, embora a exegese nos leve a entender que a norma
tutelava os Direitos Humanos, em essncia, a norma violada foi aquela que derivou
ontologicamente daquela primeira norma matriz poltico-jurdica de Dignidade
Humana.
Em sendo assim, o indivduo somente seria capaz de ferir as normas de
direito posto, diferentemente do Estado, que poder ser responsabilizado pela
violao daquelas normas tpicas de Dignidade Humana, referendada nos
protocolos, Tratados e Cartas que vier a assinar.
Essa violao de um Direito Humano, assim tomado como tal, ocorre por
parte do Estado, por intermdio de seus agentes, haja vista que em seu momento
mais sensvel os Direitos Humanos violados se afiguram como aquela parcela
mnima de liberdade, relacionada em nossa Constituio Federal, no Ttulo II, sob a
forma de direitos e deveres individuais e coletivos, direitos sociais, direitos da
nacionalidade, direitos polticos e partidos polticos, respectivamente. Cabe-nos,
ento, na busca da essncia da Dignidade Humana, passar, necessariamente pela
identificao das funes do Estado.
Aps a Revoluo Francesa, que marca o surgimento do Direito
Administrativo como um ramo do Direito cuja finalidade venha a ser regrar a gesto
do Estado e de seus agentes, o Direito enquanto cincia passou a se difundir e a ver
seus postulados mais e mais conhecidos e aplicados, dentro dos limites temporais e
tecnolgicos dos tempos.
Com a compreenso dos Direitos Humanos, tambm, como parcela desse
ramo cientfico, os poderes passaram a articular seus esforos no sentido de regrar
as respectivas sociedades aos quais estavam vinculados com a ntida atribuio de
controle social.
esse controle social, produto derivado da atuao do direito, que forma o
sistema jurdico de um Estado, no qual as regras de aplicao, os agentes de

99

atuao e os produtos de sua ao devem estar consoantes com os Direitos


Humanos. Ocorre que o sistema legal interage com os Poderes do Estado de formas
distintas. Em alguns momentos, criando as normas, em outros as aplicando e em
outras oportunidades decidindo os conflitos de interesse delas advindas.
Nesse diapaso, tive a oportunidade de promover a busca pela delineao
das funes do Estado, alinhadas direta ou indiretamente aos Poderes orgnicos,
quando da elaborao da dissertao de mestrado, cujo objetivo era traar os
contornos constitucionais da investigao policial105. Busquei suporte nos trabalhos
de Agostn GORDILLO106, Renato ALESSI107, Otto MAYER108, Oswaldo Aranha
BANDEIRA DE MELLO109, Fernando Garrido FALLA110 e Marcello CAETANO111.
Para poder compreender essa relao entre o Estado, seus rgos e agentes e o
ser humano, creio ser importante resgatar esses pontos de vista. Naquela
oportunidade, partindo da anlise de MONTESQUIEU, GORDILLO aponta que os
germes dos conceitos de Legislao, Administrao e Justia nasceram do Baro de
La Brde e de Montesquieu, em sua obra Lespirit des lois, conceitos que, todavia,
esto em constante elaborao. Precisando mais a linguagem, fala-se mais em
separao de funes do que em separao de poderes, j que o poder um s,
porm se mantm o princpio de que ela a separao tenha por finalidade
coordenar o exerccio do poder pblico e evitar que possa ser fonte de despotismo
ou arbitrariedade.
errado supor que cada um dos poderes soberano em sua esfera, dizer
que cada um dos poderes legisle, administre e julgue no que seja relativo sua
prpria

atividade.

Tal

concepo,

segundo

GORDILLO,

completamente

equivocada, pois o essencial da teoria analisada a diviso de funes, e no s a


diviso em rgos. Uma diviso em rgos no acompanhada de uma diviso de
funes no verdadeiramente garantia de liberdade e nem responde finalidade
buscada.
105

SILVA, Carlos Afonso Gonalves da. Presuno de Inocncia e Inqurito Policial Alguns
aspectos Constitucionais da atividade de investigao policial. So Paulo. PUC/SP, 1999.
106
GORDILLO, Agustin. Tratado de Derecho Administrativo, Buenos Aires: Ed. Macchi, 1974.
107
ALESSI, Renato. Sistema Inztituzionale del Diritto Amministrativo Italiano, Milo, 1960.
108
MAYER, Otto. Derecho Administrativo Aleman. Buenos Aires: Depalma, 1949.
109
BANDEIRA DE MELLO, Oswaldo Aranha. Princpios Gerais de Direito Administrativo. Rio de
Janeiro: Forense, 1969.
110
Diritto Amministrativo, vol. I, Padova, 1922, p. 101, apud FALLA, ob. cit.
111
CAETANO, Marcello. Manual de Direito Administrativo. Coimbra: Coimbra Editora, 1947.

100

Diviso de poderes significa que cada rgo do Estado tem a seu cargo uma
s funo do Estado; que isso no se realize com perfeio na prtica no significa
que a teoria se poder verificar no sentido criticado. Resulta, pois, que a diviso de
poderes se manifesta em uma separao de funes correspondente a uma
separao de rgos. Sustenta ento o referido doutrinador o princpio de que para
que o poder contenha o poder, para que no exista absolutismo nem a soma do
poder pblico, imprescindvel que o poder estatal seja exercido por rgos
diferenciados.
O Estado ter assim trs tipos de rgos: Legislativos, Judiciais e
Administrativos.
Os rgos Legislativos so as cmaras que integram o Congresso Nacional;
os Judiciais se caracterizam por constiturem rgos imparciais (alheios contenda)
e independentes (no sujeitos a ordens de nenhum superior hierrquico a respeito
de como devem desempenhar sua funo especfica). Os rgos Administrativos se
diferenciam dos judiciais por serem estruturados hierarquicamente, isto , do ou
recebem ordens, no so, pois, independentes..
Segundo GORDILLO, tudo seria simples se as funes legislativa,
administrativa e jurisdicional estivessem, respectiva e exclusivamente, a cargo dos
rgos legislativo (Congresso), administrativos (rgos dependentes do Poder
Executivo) e judiciais (rgos independentes). Mas no bem assim.
A doutrina e a prtica foram elaborando solues para casos concretos, e no
lineamentos gerais convincentes. Das solues existentes vejamos, por exemplo, os
atos e fatos que realiza o Congresso. Convm que sua atividade de controle sobre o
Poder Executivo (investigaes, pedidos de informaes, licenas, autorizaes etc.)
seja atividade administrativa; o mesmo se admite para outras obras, propriamente
executivas do mesmo corpo, assim, tudo que se refere biblioteca e imprensa,
servio de confeitaria e, em geral, nomeao e remoo dos empregados do
Congresso. Esses atos que organicamente (quer dizer, em razo do rgo que os
dita) so legislativos, materialmente (substancialmente em razo de sua essncia)
so administrativos.
O mesmo ocorre com o Poder Judicial: quando este nomeia ou remove seus
empregados, quando aluga suas instalaes ou as compra, quando edita livros ou

101

adquire papel, evidentemente realiza atividade materialmente administrativa, apesar


de no ser um rgo administrativo que a realiza, mas, sim, judicial que a executa.
No se resolve o problema afirmando-se que estas atividades so pseudoadministrativas ou que to-s apresentam certa semelhana com a atividade
administrativa strictu sensu, pois claro que nenhuma diferena pode haver em se
nomear um ordenana para o Ministrio do Interior e outro para o Palcio da Justia.
Mas o problema no acaba a; alm dessa inegvel identidade substancial entre a
atividade administrativa do Poder Judicial e do Congresso com respeito aquela
desempenhada pelo Poder Executivo, existe uma identidade de regime jurdico que
decisiva.
No se pode afirmar que os atos administrativos dos poderes Legislativo e
Judicial estejam margem do regime jurdico administrativo ao menos que se
entenda como tal e exclusivamente as normas positivas que so de aplicao
administrao central ( o caso na Argentina, com a lei de contabilidade aplicada
igualmente aos trs poderes).
As dificuldades mais srias comeam quando se trata de analisar a atividade
dos prprios rgos administrativos.
Esses rgos ditam atos materialmente similares aos atos legislativos e
jurisdicionais (p. ex., quando criam regulamentos e quando decidem recursos
hierrquicos), pois parece predominar atualmente a opinio de que tanto os
regulamentos como as decises em casos concretos so atividades administrativas,
apesar de sua semelhana com a legislativa e jurisdicional: a razo, segundo
GORDILLO, que o regime jurdico precisamente de direito administrativo.
Aponta, ainda, GORDILLO diferentes critrios para conceituar a funo
administrativa e parte, para tal, da seguinte indagao: possvel encontrar algum
critrio geral que tomando essas solues concretas d um conceito para cada uma
das funes do Estado? Normalmente se considera que a funo legislativa a de
criao de normas gerais de conduta, imperativas para todos os habitantes, e a
funo jurisdicional envolve a deciso imperativa de contendas entre as partes,
determinando o direito aplicvel, mas no h at o presente um conceito de funo
administrativa que possa ser harmonizado com os conceitos anteriores.
Parte o autor ento para os seguintes conceitos:

102

A) Conceito Orgnico
Se a funo administrativa a que realiza o Poder Executivo, o critrio
insuficiente porque outros rgos estatais (legislativo e jurisdicional) tambm
realizam funes administrativas.
B) Conceito Negativo
Se funo administrativa a atividade estatal que resta quando excludas as
funes legislativa e jurisdicional, o que se observa que, na verdade este critrio
no resolve em nada, pois se em muitos casos manifesto que no h legislao
nem jurisdio e, portanto, sim, administrao , restam muito mais dvidas do
que respostas sobre o de que se trata.
C) Conceito Material e Positivo
a atividade prtica que o Estado desenvolve para cuidar de modo imediato
dos interesses pblicos que assume nos seus fins prprios, ou a atividade do
Estado dirigida satisfao

das necessidades coletivas, de maneira direta e

imediata, ou a atividade do Estado dirigida criao ou proibio de algo novo em


casos individuais, ou uma das funes do Estado que tem por objeto a satisfao
direta e imediata das necessidades coletivas por atos concretos, dentro da ordem
jurdica e de acordo com os fins da lei ou ainda a atividade permanente, concreta e
prtica do Estado que tende satisfao imediata das necessidades do grupo social
e dos indivduos que o integram.
Todos esses critrios do uma idia do que seja administrao, porm, so
imprecisos. Todas essas definies, de fato, conceituam a funo administrativa
como realizao de algo concreto em casos individuais opondo-se, assim, ao de
legislao (norma geral e abstrata do tipo geral) e ao de jurisdio (norma individual
porm abstrata), mas essa noo no adequada, posto que o poder regulamentar
da administrao

integra a funo administrativa, sendo que precisamente o

contrrio das definies mencionadas (pois o regulamento uma norma abstrata do


tipo geral).
Este tipo de definio no pode prosperar em face de que a funo
administrativa compreende atividades idnticas s funes legislativa e jurisdicional.
D) Critrio Orgnico

103

Finalmente retorna GORDILLO ao Critrio Orgnico atribuindo-lhe nova cor,


considerando-se que funo administrativa aquela parte da funo estatal que
realizada por rgos administrativos, cujo efeito aclara serem rgos legislativos
aqueles facultados diretamente pela Constituio para ditar disposies gerais
(excluem-se os regulamentos do conceito de legislao), rgos jurisdicionais
aqueles que aplicam o direito em situao de independncia e rgos
administrativos aqueles sujeitos ordens, com o qual o conceito final seria a funo
realizada pelo conjunto de rgos regidos por relaes de dependncia que se
revelam no direito de dar instrues, do rgo superior e no dever de obedecer, dos
rgos inferiores, ao que se observa o mesmo que na primeira definio: que os
outros rgos tambm realizam funes administrativas.
A contraposio do critrio orgnico (ou subjetivo, ou formal) o critrio
material (ou objetivo ou substancial).
Do que foi exposto por GORDILLO se depreende que, alm do conceito
negativo, h ainda dois critrios distintos do tipo positivo que foram propostos para
diferenciar as funes estatais: o orgnico e o material ou substancial.
Do ponto de vista orgnico (formal), conforme o ato seja realizado por um
rgo jurisdicional (independente), administrativo (dependente) ou legislativo (de
ndole constitucional), nos encontraramos ante uma funo de tal ou qual tipo, mas
esse critrio insuficiente e errneo, porquanto os rgos legislativos e jurisdicionais
tambm realizam funes administrativas.
Do ponto de vista material (substancial), quer dizer, atendo-se natureza
interna dos prprios atos, so atos legislativos os que estabelecem certas regras de
conduta humana de forma geral e imperativa (ou seja, so os que criam normas de
direito), so atos jurisdicionais os que decidem com fora de verdade legal uma
questo controvertida entre duas partes, determinando o direito aplicvel, e so atos
da funo administrativa os que constituem manifestaes concretas (em oposio a
abstratas como so a legislao e a jurisdio) de vontade estatal. Esse critrio
tambm errneo, pois temos visto que a funo administrativa nem sempre se
limita a manifestaes concretas de vontade.
Concluiu GORDILLO que nenhum desses critrios de "per si" suficiente para
distinguir as funes jurisdicional, legislativa e administrativa, pois h atos

104

materialmente

administrativos

que

so

organicamente

legislativos;

atos

materialmente

administrativos

que

so

organicamente

legislativos;

atos

materialmente administrativos que so organicamente judiciais; atos materialmente


judiciais que so organicamente administrativos. Esse entrelaamento demonstra a
necessidade de se buscar um critrio misto.
Tal critrio misto foi denominado pelo doutrinador como sendo orgnicomaterial.
Observou que desse cruzamento de funes, em matria de funo
legislativa, o critrio substancial ou material no designa suficientemente a funo e
necessrio agregar-lhe uma referncia ao rgo respectivo. Assim, o regime
jurdico previsto para a funo legislativa se aplica unicamente aos atos que sejam
materialmente legislativos e que, ademais, tenham sido realizados pelo rgo
legislativo. Ainda que os outros poderes do Estado aparentem praticar atos de
funo legislativa, no assim sob o ponto de vista jurdico.
No caso do Poder Executivo, isso se percebe com relao aos regulamentos,
que,

apesar

de

serem

integrados

por

normas

jurdicas

gerais,

emitidas

unilateralmente pela administrao, tm contedo material similar ao das leis: ambos


contm normas jurdicas gerais. Ocorre que o regime jurdico aplicvel distinto do
da funo legislativa. Em primeiro lugar, por haver uma graduao hierrquica entre
o regulamento e a lei, sendo que o primeiro no pode contrariar a segunda, ao
depois, o regulamento tem apenas funo secundria e supletiva com relao lei.
PE112 FL113.
No caso do Poder Judicial a questo idntica. Os regulamentos que em
algumas oportunidades ditam a justia para reger seu funcionamento interno no
tm o mesmo regime jurdico que as leis e a estas no podem se opor.
A jurisprudncia tambm no se iguala funo legislativa, pois nem sequer
se trata de regras gerais, mas apenas da reiterao de um determinado critrio de

112
113

Poder Executivo essas abreviaturas encontram-se no original, da mesma forma.


Funo legislativa.

105

interpretao da ordem jurdica em cada caso concreto. Do ponto de vista jurdico, o


Poder Judicial no realiza a funo legislativa: PJ114 FL.
A concluso a que chegou GORDILLO de que a funo legislativa
realizada unicamente pelo Poder Legislativo: PL115 = FL.
Podemos definir ento, segundo este autor, a funo legislativa como o ditado
de normas jurdicas gerais feitas pelo Congresso.
Nessa definio encontramos dois elementos: a) um material, objetivo, que
conceitua qual o contedo da funo (o ditado de normas jurdicas gerais); b) outro
orgnico ou subjetivo, que aclara que esta funo realizada unicamente pelo
Poder Legislativo.
Com relao funo jurisdicional, pode-se consider-la como a deciso com
fora de verdade legal de uma controvrsia entre as partes. De acordo com esse
primeiro conceito objetivo, pode parecer que o Poder Executivo e o Poder
Legislativo, s vezes, exercem essa funo.
De fato, s vezes o Poder Executivo est autorizado pela lei a dirimir certos
conflitos entre particulares ou entre a administrao e os administrados; ocorre que
essa atividade desempenhada pelo Poder Executivo semelhante, materialmente,
atividade jurisdicional, sem possuir o mesmo regime jurdico.
O regime jurdico prprio da atividade jurisdicional implica que esta pode ser
definitiva e ademais produzida por um rgo imparcial e independente.
Concluiu, assim, que a administrao no exerce, em nenhum caso, funo
jurisdicional e que seus atos se parecem, em algumas hipteses, pelo seu contedo,
aos daquela funo e no tm o mesmo regime jurdico. Ento, PE FJ116, isto , a
administrao no realiza funo jurisdicional.
Resta finalmente considerar o rgo especial designado pela Constituio de
exercer a funo jurisdicional.

114

Poder Judicial.
Poder Legislativo.
116
Funo Judicial.
115

106

O regime jurdico da funo jurisdicional, ento, s se aplica aos atos


materialmente jurisdicionais realizados pelos rgos jurisdicionais. Ento, PE FJ,
PL FJ e PJ = FJ.
Definiu, ento, a funo jurisdicional como a deciso com fora de verdade
legal de controvrsias entre partes, feita por um rgo imparcial e independente.
Essa definio legal compreende dois elementos: a) um material (substancial
de contedo), que se refere ao que a funo em si mesma (deciso com fora de
verdade legal de controvrsias entre partes) e b) um orgnico (ou substantivo,
formal), que se refere ao rgo ou poder que realiza a funo (os juzes, rgos
imparciais e independentes).
Quanto suposta distino entre jurisdio judicial e administrativa, O
Poder Executivo no pode realizar funes judiciais, mas pode realizar funes
jurisdicionais; dizemos, ento, que o jurisdicional gnero que admite duas
espcies: jurisdio judicial e jurisdio administrativa. Isso resulta que a
administrao realiza jurisdio administrativa e no jurisdio judicial. Para
poder afirmar que o Poder Executivo tem funo jurisdicional que no funo
judicial ser necessrio definir a funo judicial por seu contedo ou regime jurdico,
diferenciando-a, ento, por seu contedo ou regime, mas no pelo rgo da funo
jurisdicional.
Em resumo: nem de acordo com a jurisprudncia da Corte Suprema, nem
com as normas constitucionais, pode falar-se em funo jurisdicional por parte da
administrao, com o alcance de substituir total ou parcialmente a atividade
jurisdicional.
Se adotarmos a dicotomia jurisdio judicial e jurisdio administrativa ela
no s implicar uma contradio lgica insupervel, como tambm arrojar sempre
dvidas desnecessrias sobre a natureza da reviso judicial.
Segundo ALESSI117, em face do Direito Privado (sistema de normas dirigidas
a disciplinar aos particulares que integram o complexo social ao que o ordenamento
estatal se refere, assim como a regular as relaes que entre aqueles se origina por
sua prpria atividade) est o Direito Pblico (sistema de normas dirigidas a regular o
117

ALESSI, Renato. Sistema Inztituzionale del Diritto Amministrativo Italiano, Milo, 1960.

107

fenmeno estatal a que o ordenamento d lugar, ou seja, a prpria pessoa estatal,


ao exerccio de seus poderes e funes e as relaes que deste exerccio derivam).
Entre os diversos ramos do Direito Pblico est o Direito Administrativo, que
o conjunto de normas que tm por objeto a regulamentao da funo administrativa
do Estado, isto , a ordenao dos sujeitos pblicos que realizam dita funo, assim
como as relaes que do cumprimento da mesma se derivam.
Para estudar o Direito Administrativo fundamental definir o que funo
administrativa do Estado, noo que se conecta com a de Administrao Pblica.
Temos que partir da idia de ordenamento. Estado a organizao poltica de um
determinado grupo social assentado em um territrio determinado. A idia de
organizao implica, de um lado, um sistema de normas, de outro, um sistema de
poderes que encontra sua prpria base no ordenamento (normas). Fundamental
distinguir as funes, assim como os poderes estatais, em trs grandes categorias:
legislativa, jurisdicional e administrativa.
Partindo-se da noo comum, legislao a promulgao de normas que
possuem carter de generalidade e abstrao, necessrias para o desenvolvimento
da vida social.
A noo comum de jurisdio a de ser esta uma atividade encaminhada a
garantir o cumprimento das normas, de um lado as aplicando ao caso em concreto e
de outro, mediante sua aplicao coativamente quando faltar sua observncia de
forma espontnea.
A noo comum de administrao de que esta uma atividade concreta,
dirigida por meio de uma ao positiva realizao dos fins concretos de segurana,
progresso e bem-estar da coletividade. Essa classificao tripartida das funes
estatais mais tcnica do que jurdica.
De um ponto de vista propriamente jurdico, Legislar emanar atos de
produo jurdica primrios, fundados nica e exclusivamente no poder soberano do
qual constitui o primeiro exerccio. A lei , portanto, no s inovao no mundo
jurdico (j que, em essncia, constituem tambm inovaes no mundo jurdico o ato
administrativo, a sentena e o prprio negcio jurdico privado), seno uma inovao
primria como exerccio do poder soberano do Estado.

108

Pela lei, o Estado regula relaes permanecendo acima e margem das


mesmas. Se o ato de produo jurdica alm de novo (no sentido de ser ele primrio)
tambm ato de produo jurdica abstrato e geral, implicar funo normativa.
Jurisdio, em troca, a emanao de atos de produo subsidirios dos
atos primrios (permanecendo, em todo caso, o rgo estatal acima e margem das
relaes a que os prprios atos se referem) com o fim de obter a concreo e a
atuao coativa dos atos primrios.
Administrao a emanao de atos de produo jurdica complementares
(ou, quando menos, de atividade auxiliar destes) em aplicao concreta do ato de
produo jurdica primrio e abstrato, contido na norma legislativa, atos de produo
jurdica do rgo estatal como parte das relaes a que os atos se referem.
O Estado sujeito de tais relaes, como ocorre nas relaes privadas; a
diferena est que nesse caso essa parte encontra-se em situao de superioridade.
Trata-se de relaes, porm mais no plano vertical do que no horizontal, o
que no anula a natureza de ato de produo jurdica, enquanto aplicao concreta
do ato de produo jurdica primrio contido na lei.
Essa funo de emanar atos no se encontra totalmente absorvida em sua
totalidade pela funo administrativa, j que ao lado desta (funo administrativa
propriamente dita) encontramos a funo poltica ou de governo, atividade de ordem
superior que busca assinalar as diretrizes a serem seguidas pelas demais funes
(ex.: convocao e dissoluo das cmaras, abertura e encerramento das sesses
parlamentares, nomeao e suspenso dos Ministros, declarao de guerra,
assinatura de tratados etc.).
A noo exposta de funo administrativa e de administrao pblica em
sentido material e objetivo, isto , entroncada com a chamada diviso material das
funes do Estado, no coincide exatamente com a noo aceita pelo Direito
positivo italiano. Para se alcanar esta noo positiva se requer, antes de mais
nada, destacar ao lado da noo material e objetiva da administrao pblica a
correspondente noo subjetiva. Esta ltima se relaciona, por sua vez, com a Teoria
da Diviso de Poderes de MONTESQUIEU.
Tal como preconizada, a teoria impe a entrega de funes estatais a rgos
distintos, com competncia, se no absoluta, ao menos caracterstica e normal.

109

Dessa forma, ao lado de uma chamada diviso material de poderes do Estado, situase uma diviso subjetiva dos poderes, referida concretamente distino dos rgos
do Estado, de maneira que ante um poder legislativo e um poder jurisdicional
(referido cada um a uma ordem de rgos aos quais est confiada respectivamente
a funo legislativa e a jurisdicional) existe um poder executivo que corresponde
quela ordem de rgos que tem atribuda, como competncia caracterstica e
normal, a funo executiva e, no mbito genrico desta, a funo administrativa.
Com isso, tem-se, evidentemente, uma noo subjetiva dos poderes do Estado.
Entende-se por Poder no uma das funes fundamentais do prprio Estado,
como ocorreu com a diviso denominada material, seno o conjunto dos centros que
exercitam os poderes, os rgos estatais considerados nas suas funes
caractersticas e normais atribudas aos mesmos e dos quais tomam sua
denominao.
No se pode dividir as atividades do Estado em compartimentos estanques,
como pretendia a formulao original da teoria. As mesmas devem ser vistas com
base na teoria da coordenao das funes, que leva em considerao a unidade do
poder estatal e os fins ltimos do Estado. De outro lado, razes de convenincia
poltica e de carter histrico levaram a atribuir-se a um rgo determinada funo
de ordem distinta.
Tal diviso, enfim, se apresenta mais como tendncia do que como regra
absoluta, dizer, somente no sentido de que cada ordem de rgos estatais tem
como competncia prpria e normal (j no mais como competncia absoluta e
exclusiva)

o exerccio da funo que determina sua denominao, podendo

aparecer, ao lado dessa competncia ordinria e normal, uma competncia


excepcional para atos que se encaixam dentro de uma funo distinta ex: o poder
regulamentar, que atividade materialmente legislativa, atribuda a rgos
administrativos. O mesmo ocorre com o exerccio das funes jurisdicionais por
parte das sees jurisdicionais do Conselho de Estado e do Tribunal de Contas.
Administrao em sentido objetivo o desenvolvimento da funo
administrativa por parte das autoridades pertencentes ordem administrativa,
enquanto Administrao Pblica em sentido subjetivo o conjunto de autoridades
pertencentes

ordem

administrativa,

materialmente administrativa.

enquanto

desenvolvem

uma

funo

110

A respeito das relaes entre a funo administrativa e as funes legislativa


e jurisdicional, assinalou, em primeiro lugar, que a funo administrativa est
subordinada funo legislativa. Tal subordinao que materializa o princpio da
necessria legalidade da atividade administrativa se entende em sentido negativo,
dizer que a atividade administrativa encontra um limite insupervel na lei, a qual
pode estabelecer proibies a determinadas atividades tanto no que concerne s
finalidades a alcanar, como no que se refere aos meios e formas a seguir, como
tambm no sentido de que a administrao s pode fazer aquilo que a lei permite,
sobretudo no que concerne atividade de carter jurdico.
Tudo isso leva a crer que a administrao no seja mais que mera executora
da lei. De tais observaes deve deduzir-se a substancial inadequao dos termos
poder executivo, funo executiva e outros semelhantes usados pela doutrina
como nas prprias constituies, para indicar a funo administrativa e os rgos
aos quais est confinada. A independncia entre a funo administrativa e a funo
jurisdicional se traduz essencialmente na inadmissibilidade de uma sentena que
condene a administrao a uma prestao positiva especfica e na inadmissibilidade
de uma reviso jurisdicional sobre o uso do poder discricionrio da administrao.
Pelo contrrio, a independncia da funo jurisdicional ante a administrativa
se inspira em instituies tais como as garantias de que gozam os magistrados, que
foram feitas para garantir sua independncia, pelo fato de que a organizao
jurisdicional entra na funo administrativa.
Para OTTO MAYER118, o estudo do Direito Administrativo encontra seu objeto
no Estado. O Estado se caracteriza por um povo organizado sob um poder soberano
para a persecuo de seus interesses.
A administrao a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins.
Assim compreendida, ela se ope Constituio, que no faz seno preparar
essa atividade; administrao implica a existncia de poder soberano mediante o
qual o Estado chega a ser capaz de realizar.
O Direito Administrativo depende das divises de poder estabelecidas pelo
Direito Constitucional. Uma vez constitudos os poderes sob sua autoridade, agentes
118

MAYER, Otto. Derecho Administrativo Aleman. Buenos Aires: Depalma, 1949.

111

e funcionrios de toda sorte desenvolvem a atividade que deve realizar os fins do


Estado; a administrao no mais do que um ramo de tudo o que se apresenta
nessa unio de trs pessoas bem conhecidas: legislao, justia e administrao.
Ocorre, todavia, como quarta espcie de atividade, o governo.
Originariamente, se queria entender sob este termo a atividade total do
Estado: legislao, justia e administrao.
Com o curso da evoluo, os ramos foram se separando, um aps o outro. A
justia e o domnio dos tribunais ordinrios foram os primeiros a distinguir os
assuntos de justia dos de governo.
Com a formao de um novo Direito Constitucional a legislao fica
subordinada representao nacional e comea a surgir em oposio a todo o resto
da atividade do Estado.
Por fim, para toda atividade que no seja legislativa ou judiciria se introduz a
palavra administrao, no para substituir o vocbulo governo, mas para designar
um novo ramo de atividade, o qual, desprendendo-se tambm do governo, situa-se
ao lado da justia e forma com esta seu oposto.
Entende-se, hoje, por governo, a alta direo, o impulso que parte do centro
para fazer caminhar os assuntos em sentido de uma boa poltica e de interesse
geral.
A legislao, a justia e a administrao so atividades mediante as quais o
Estado tende a realizar seu fim. O que as distingue so as diferentes maneiras em
que elas se prestam a esta realizao. O desenvolvimento histrico que fixou seus
papis.
A Legislao, no antigo Direito Alemo, significava o estabelecimento, pelo
soberano, de regras gerais e obrigatrias para os sditos, regras de direito. O Direito
Constitucional moderno formou, justamente em vista dessa funo, a representao
nacional e seu princpio fundamental, o de que a legislao no pode ser elaborada
sem o concurso do corpo representativo.
Continua sendo estabelecido por um poder soberano, somente este que se
manifesta por intermdio de um corpo representativo.

112

A unidade do conceito de legislao no impede que o termo que expressa


seu produto (a lei) sirva, no uso da linguagem jurdica, para designar duas coisas
diferentes, dois elementos que existem no conceito de legislao. a famosa
distino entre lei em sentido formal e lei em sentido material.
A legislao supe sempre a criao de uma regra de direito. Por outro lado,
a palavra lei serve, igualmente, para designar toda sorte de regras de direito,
qualquer que seja sua fonte, ainda as que surjam de uma ordem, de um estatuto, de
um costume. Pois bem, o direito consuetudinrio no exterioriza nenhuma atividade
do Estado, as ordens e estatutos pertencem administrao.
Nesses casos no existe legislao porque ela pressupe ao mesmo tempo
uma ao de um poder soberano.
A Justia em princpio a atividade do Estado destinada manuteno da
ordem jurdica mediante o poder pblico. A justia atualmente a atividade do poder
pblico destinada manuteno da ordem jurdica que pertence aos tribunais
encarregados da aplicao do direito civil e do direito penal.
A justia se ope administrao pela ocorrncia desses dois elementos.
A justia no se limita chamada jurisdio propriamente dita, quer dizer, a
declarao que, segundo a ordem jurdica, deve ser direito no caso individual. Ela
compreende no s toda a direo do processo, seno tambm a chamada
jurisdio voluntria, tanto por suas comprovaes autnticas, como por suas
homologaes e atos de controle.
Essa mesma justia no aparece somente naqueles atos em que o juiz
procede pessoalmente, compreende tambm tudo o que mediante concurso do juiz
ou sob sua direo se produza com este fim (manuteno da ordem jurdica), os
atos do Ministrio Pblico, as notificaes, as apreenses e outras medidas
coercitivas efetuadas pelos agentes de execuo judicial.
Porm, deixa de haver justia, apesar de toda aparncia exterior, se h a falta
de um ou outro elemento constitutivo: os tribunais podem estar encarregados de
toda sorte de gestes e atos preparatrios necessrios para o bom andamento da
justia, tais como conservao de material, nomeaes para servios subalternos
etc.; isso no significa manter a ordem jurdica por meio do poder pblico, no

113

justia, mas sim administrao. So atividades que pertencem a um ramo especial


da administrao chamado administrao judicial.
Por outro lado, no entram na esfera da justia todas as atividades que,
apesar de servirem manuteno do ordenamento jurdico por intermdio do poder
pblico, no pertenam aos tribunais encarregados da aplicao do direito civil e do
direito penal. Todas as comprovaes, homologaes, prestaes de contas
(tesoureiro)

que

efetua

jurisdio

voluntria

tm

sua

equivalncia

na

administrao. Assim, o que no pertence aos tribunais civis administrao.


Os mesmos tribunais administrativos, em todos os seus atos, pertencem
administrao.
A funo administrativa delimitada negativamente.
Administrao, portanto, deve ser toda atividade que no nem judicial, nem
legislativa. Porm, deve-se completar esse conceito com elementos positivos, em
efeito, no administrao tudo aquilo que o Estado faz fora da legislao e da
justia.

Em primeiro lugar necessrio recordar que Administrao deve ser o

oposto Constituio, j que ela uma autoridade que tende diretamente


realizao dos fins do Estado.
Agora bem: a formao do Estado e de seu poder soberano que pertence
Constituio no pode realizar-se exclusivamente por efeito das regras
permanentes de direito constitucional. necessria uma variedade de decises e
atos de gesto para pr em movimento a Constituio e prover sua funcionalidade,
proclamar uma ascenso coroa, instruir uma regncia, ordenar e dirigir as eleies
para a Assemblia Nacional, convocar e dissolver essa assemblia; tudo isso no
nem legislao, nem justia e, sem dvida, nem administrao. uma atividade
auxiliar do Direito Constitucional.

O que separa essa quarta funo de

administrao que a noo de administrao recebeu tambm um elemento


positivo.
preciso recordar que a administrao como espcie de atividade particular
se separou do governo na poca em que a idia de Estado moderno formulava entre
ns seu programa de regime de direito ao qual tudo devia estar submetido s
relaes do poder pblico com o sdito.

114

A administrao, desde seu comeo, tem sido contemplada como uma


atividade do Estado que se exerce sob a autoridade da ordem jurdica que deve
estabelecer. Por conseguinte, a administrao no compreende aquelas atividades
do Estado pelas quais este sai da esfera de sua ordem jurdica para o cumprimento
de seus fins. o que ocorre com as relaes diplomticas, os tratados internacionais
etc., sendo o direito internacional que rege suas condies e efeitos.
Nega ainda OTTO MAYER o nome de administrao guerra, quando o
Estado lana seus exrcitos contra o inimigo e provoca atos de destruio de
pessoas e coisas. O mesmo diz para a guerra civil.
A antiga doutrina de direito pblico professava a idia de que havia casos nos
quais o direito existente deveria ceder ante um interesse superior do Estado.
Denominava-se direito de suprema necessidade, pertencente esse direito ao
prncipe.
No administrao, mas freqente nas Constituies italianas preverem
medidas extraordinrias, reconhecendo ao prncipe o direito de ditar ordens de
urgncia que tenham, provisoriamente, fora de lei. Quando assim age, o
governante no est a administrar, pois no se encontra ele vinculado pelo
ordenamento legal existente. Realiza um ato de legislao que no pertence, nessa
qualidade, quarta categoria da qual estamos falando. O prprio ordenamento
constitucional cria uma nova espcie de atos que saem da ordem jurdica, so as
medidas individuais tomadas sob a forma de lei.
No as contm regras de direito, no tomam parte da legislao no sentido
estrito. Qualifica-as como atos administrativos. Mas no tm elas esse carter. Pode
ocorrer que a legislao haja previsto para certas medidas a tomar em casos
especiais a forma de lei (concesso de ferrovias, declaraes de utilidade pblica
etc.) ou que o prncipe e seus ministros escolham, espontaneamente, a forma de lei
para uma medida administrativa que poderiam ter tomado. Ento a lei toma parte da
administrao. Mas pode ocorrer tambm que essa medida no esteja prevista no
direito vigente e, ainda mais, que seja juridicamente impossvel. Ento, em tal caso,
a lei pode fazer o que deseja e preceituar contra o direito vigente uma ordem
anormal para esse caso individual. Este um ato cuja validade no poder ser
impugnada, mas no ser matria de administrao. Desde o instante em que a lei

115

usa de sua soberania, a idia de administrao, que por sua natureza est
submetida ao ordenamento jurdico, desaparece.
Conceituando Direito Constitucional como Estado-Poder, explicita o professor
BANDEIRA DE MELLO119 que este pessoa jurdica a quem incumbe o poder
constituinte. Organizao jurdica como meio para a consecuo do fim do EstadoSociedade. Relao com sua prpria estrutura ou com outros estados. Estado
Sociedade Organizao jurdica da vida em sociedade. Relao dos indivduos
entre si e com o Estado-Poder.
Efetua

distino

entre

Matria

Constitucional

Extraconstitucional.

Constitucional compreende os rgos substanciais do Estado, reparties e agentes


e suas respectivas atribuies. Extraconstitucionais: os bens dos indivduos
coletivamente considerados.
Distino entre Constituio Material e Formal: material compreende o que
lhe prprio; formal, o que no lhe prprio, porm includo no texto
Constitucional.
Estabelece a legislao orgnica e complementar pormenorizada, regrando
os indivduos e o prprio Estado-Poder, enfim, a edio de normas de conduta,
gerais, abstratas e impessoais, de utilidade pblica que inovam, originariamente, na
ordem jurdica. Tal ao normativa complementada por outras normas jurdicas,
que dispem sobre sua execuo. So os regulamentos e as instrues.
Ao tratar da ao executiva do Estado-Poder refere-se conduta do EstadoPoder, por meio de atos jurdicos de manifestao de vontade, portanto, para
produo de efeitos na ordem do direito, de efetivao da ao pblica legislativa, e
mediante atos materiais, pressupostos ou complementos diretos daqueles (obras e
servios pblicos). A ao legislativa estabelece o escopo e as balizas da ao
executiva, mais ou menos rgidas, e, dentro destas, e segundo aquele, ela se move
conforme a maior ou menor liberdade que lhe conferida. Na ao Judicial do
Estado-Poder, aponta que se aplica a norma jurdica disposta pela ao legislativa
aos casos concretos.

119

Princpios Gerais de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 1969.

116

Efetua, para fins deste estudo, a distino entre o Direito Pblico e o Privado,
afirmando que Direito, embora uno, vem sendo considerado desde os tempos dos
romanos sob esses dois aspectos fundamentais. O primeiro, relativo s normas que
regulam o Estado-Poder, enquanto independente na ordem externa e soberano na
ordem interna, e s relaes jurdicas conseqentes por ele formadas; o ltimo,
relativo s normas que regulam atividades dos particulares e s relaes jurdicas
conseqentes por eles formadas. Internamente, a manifestao da vontade estatal
se coloca de forma unilateral, tendo em vista o interesse estatal. Portanto, a
autonomia da vontade s existe na formao do ato jurdico.
Porm, os direitos e deveres relativos situao jurdica dela resultante, a
sua natureza e extenso so regulamentados por ato unilateral do Estado, jamais
por disposies criadas pelas partes, isto , atravs de processos tcnicos de
imposio autoritria da sua vontade, estabelecendo as normas adequadas e
conferindo os poderes prprios para atingir o seu fim de realizao comum.
J a manifestao da vontade dos particulares na conformidade das normas
de Direito Privado, se realiza, em princpio, no plano da igualdade, em que as partes,
livremente, acordam sobre as questes pertinentes aos seus interesses, em que
fixam o regime jurdico das suas relaes, ou, excepcionalmente, por meio de atos
unilaterais, mas cuja eficcia depende da aquiescncia da outra parte.
O Estado pode, por sua vontade e convenincia, sujeitar-se s normas de
Direito Privado. Para tanto, pode, inclusive, criar pessoas jurdicas privadas
(administrao indireta). Concluindo, de Direito Pblico so as normas e as relaes
jurdicas que regulam a organizao e a ao do Estado-Poder, enquanto tal, e de
Direito Privado as que regulam a existncia e a atividade dos particulares, no seu
recproco convvio social.
A justificao da distino adotada desde Ulpiano, no Digesto, I, 1.2, e
repetida nas Institutas de Justiniano, I, 1.4.
Aponta os rgos Fundamentais do Estado-Poder, partindo do conceito
material dos atos jurdicos.
O rgo representativo, nos regimes democrticos, que espelha as diferentes
correntes de opinio pblica nacional, se denomina Poder Legislativo.

117

O rgo que realiza como especial cometimento, de modo prtico, essas


normas, efetivando, de moto prprio, como parte, o programa de ao por elas
dispostas, se denomina Poder Executivo.
Por fim, se nomeia Poder Judicirio o rgo que objetiva, em posio
eminente, a resoluo de controvrsias entre as partes, para assegurar essas
normas e firmar situao jurdica definitiva. No se podem confundir os rgos do
Estado-Poder com as suas funes, nem mesmo com as aes que o especificam.
Como valor formal dos atos jurdicos e sua fora, manifesta OSWALDO
ARANHA

BANDEIRA

DE

MELLO

que

cada

um

desses

atos

jurdicos,

correspondentes s diferentes aes do Estado-Poder, tem, alm do seu conceito,


como especificao da respectiva natureza, um valor formal, isto , o seu regime,
que lhe empresta particular fora e corresponde a elemento da sua eficcia.
Em concluso, demonstra as funes fundamentais do Estado-Poder como
sendo duas: Administrativa e Jurisdicional.
As aes legislativa e executiva constituem dois momentos de uma mesma
funo, qual seja, a de buscar a gerncia do Estado-Sociedade. A ao judicial se
distingue pela natureza do objeto, portanto, pela sua essncia, das outras duas, pois
tem preocupao diversa, a de manter a ordem jurdica em vigor, a de assegurar o
direito vigente, acaso ameaado ou desrespeitado, que busca proteger, e a
realizao

efetiva

da

deciso,

sua

conseqncia

lgica.

Tem

aspecto

predominantemente contemplativo, no sentido de que atua no presente, voltada para


o passado, a fim de amparar ordem jurdica preexistente, aplicando esse direito ao
caso concreto, objeto da norma e de relaes conseqentemente anteriores.
Tais funes tm em mira o mesmo interesse, porm o alcanam por
processos diferentes, por mtodos diversos. Enquanto a funo administrativa, por
meio da ao legislativa e executiva, exterioriza-se de modo direto pela coletividade,
na outra, na jurisdicional, isso se d de modo indireto, pelas partes em controvrsia,
na proclamao do direito de uma delas. Todos atuam por reparties pblicas,
criadas para esse fim, nelas investidos agentes pblicos. So os rgos estatais.
Naquelas aes, legislativa e executiva, na funo que se denomina administrativa,
o Estado-Poder pratica os atos jurdicos como parte, isto , em obra prpria,
espontnea, por meio da funo pblica que lhe compete, ao passo que nesta ao

118

judicial, na funo que se denomina jurisdicional, como terceiro, substituindo, de


maneira eminente, por meio da funo pblica, a atividade das prprias partes, que
no conseguiram, por si mesmas, harmonizar os respectivos interesses. O poder
pblico, uno, vale-se de duas faculdades distintas, ou, se se quiser, para empregar
expresso tradicional, exterioriza-se por meio de dois poderes fundamentais: o
poltico, de integrao da ordem jurdica, mediante o seu estabelecimento e sua
atuao, e o jurdico, de reintegrao dessa ordem jurdica, mediante o seu
asseguramento e a fixao de um sentido normativo dela.
Substitui-se, assim, a concepo trina dos poderes bsicos do Estado por
uma dual. Os poderes devem se distinguir pela ordenao diversa dada aos rgos
que integram o organismo estatal, quanto ao desempenho das suas atividades, isto
, quanto sua funo, tendo em vista o respectivo objeto, e no segundo o
processo normativo ou executivo pelos quais exterioriza a sua atividade e disciplina
o seu objeto. No Poder Poltico, essa atividade se faz em ateno direta e imediata
utilidade pblica, que tem em mira realizar; enquanto no jurdico, se faz em ateno
ordem jurdica j existente, que tem em mira resguardar.
Sua crtica das concepes tradicionais e defesa da proposta partem do fato
de haver uma orientao doutrinria dominante que sustenta a trplice funo do
Estado-Poder: legislativa, administrativa e jurisdicional.
Embora os seus lineamentos se encontrem j em escritores da antigidade,
como ARISTTELES, eles se afirmaram com a concepo liberal de Estado, sob o
influxo do pensamento de MONTESQUIEU, sobre a convenincia de ser o poder
governamental exercido por trs poderes distintos, legislativo, executivo e judicirio,
diviso trplice como meio de se contrabalanarem as prerrogativas das autoridades
pblicas, sistema que se vislumbrou existir na organizao constitucional da
Inglaterra. Ao lado dessa concepo, h os que reduzem a duas as funes do
Estado-Poder, normativa e executiva, envolvendo esta a administrativa e executiva
como dois modos distintos de execuo da lei (HENRY BERTHLMY), e,
modernamente, os tericos da Escola de Viena com a teoria de HANS KELSEN.
Essas execues dizem respeito a duas manifestaes distintas, uma
cogitando da utilidade pblica e a outra do imprio do direito, que no podem
constituir exteriorizao da mesma faculdade e, por conseguinte, no devem

119

participar do exerccio da mesma funo. Correspondem, na verdade, a duas


funes autnomas.
Em uma, de ao executiva, tem a norma jurdica como limite ou condio da
sua ao; em outra, de ao judiciria, tem a norma jurdica como o seu objeto, pois
visa a assegur-la. A funo jurisdicional no constitui simples execuo da lei, em
posio hierrquica inferior funo legislativa. Alteia-se de elaborao,
outrossim, de normas jurdicas, gerais e abstratas e impessoais, ao dizer na espcie
qual o direito legal ou extralegal, relativamente controvrsia submetida sua
resoluo. Portanto, a funo administrativa, assim como a jurisdicional, se
exterioriza mediante regras jurdicas normativas e atos jurdicos concretos, apenas
com uma diferena: na primeira, a regra normativa precede o ato concreto, que a
executa; enquanto na segunda a regra normativa uma conseqncia de vrios e
constantes atos decisrios concretos, a expressarem a criao de uma norma geral,
abstrata e impessoal. A lei uma regra normativa, fruto da manifestao da vontade
do legislador para produzir efeitos de direito. O costume uma regra normativa,
oriunda da conscincia popular, ante dado comportamento uniforme e constante do
povo, que corresponde a um preceito jurdico.
A jurisprudncia uma regra normativa, decorrente do comportamento
uniforme e constante do juiz, no interpretar de igual forma um texto legal ou dado
costume, ou mesmo no criar o direito, ante a lacuna legislativa ou costumeira, por
meio da analogia e dos princpios gerais do direito, fazendo com que da vontade
reiterada do julgador surja como fato jurdico, obrigando, moralmente ou pela fora
de precedente, deciso idntica em casos semelhantes.
Porm, a separao de rgos tanto como referncia ao legislativa e
executiva, pressupondo mesmo os chamados dois poderes independentes, isto ,
rgos de sistemas distintos para as respectivas aes, como relativamente ao
jurisdicional da deciso do fato, na espcie, e da fixao do direito em tese
constitui simples problema de organizao, portanto no feita em ateno s
funes consideradas de naturezas diversas, e sim por precaues governamentais
de freios e contrapesos, ou por exigncia do princpio da diviso do trabalho.
Embora ajam por rgos diferentes, as aes de legislar e de executar, pela
maneira das respectivas atuaes, correspondem a uma mesma funo, apesar de
efetuadas em momento sucessivos.

120

Na verdade, conclui, o Legislativo e o Executivo constituem dois sistemas


orgnicos, autnomos, por razes formais, constitucionais, porm, do mesmo Poder,
o Poltico, enquanto o Judicirio constitui sistema orgnico deles separado, pela
prpria natureza do seu objeto, e participante de outro Poder, o Jurdico.
O Estado-Poder, para BANDEIRA DE MELLO, tem duas funes essenciais,
que correspondem criao de utilidade pblica, por meio da ao jurdica
legislativa e executiva e da preservao da ordem jurdica normativa e do
asseguramento dos direitos dos indivduos, em aplicando essas regras, mediante
ao

judicial.

ordenamento

jurdico

dessa

atividade

do

Estado-Poder,

compreendendo os meios e modos da sua ao e a forma da sua prpria ao,


efetuada de modo imediato, mas indireto na consecuo de seu fim de resolver a
controvrsia entre as partes, aplicando a norma jurdica ao caso concreto, h de
informar ramo jurdico autnomo, que se denomina Direito Judicirio, em ateno
sua respectiva funo. Esse ramo, juntamente com o Direito Constitucional, pertence
ao Direito Pblico, porquanto regula a organizao do Estado-Poder e a sua ao, e
da o regime autoritrio das normas e dos atos jurdicos concretos. O Direito
Administrativo, ramo do Direito Pblico, define-se como ordenamento jurdico da
atividade do Estado-Poder, enquanto tal, ou das pessoas de direito que faam as
suas vezes, de criao de utilidade pblica, levada a efeito de maneira direta e
imediata. Ou, ento, ordenamento jurdico dos modos, meios e formas da ao do
Estado, como poder pblico, ou de quem faa as suas vezes, na criao da utilidade
pblica, de maneira direta e imediata.
So matrias que devem ser excludas e so outras que devem ser includas
no estudo proposto: exclui-se do Direito Administrativo qualquer funo jurisdicional,
isto , de dizer o direito das partes em controvrsia, mesmo quando uma delas seja
o Estado-Poder. Portanto, os Tribunais Administrativos so estranhos ao Direito
Administrativo, enquadrando-se no Direito Judicirio.
LON DUGUIT foi quem, pela primeira vez, teve a intuio a respeito, ao
afirmar que, se se definisse esse ramo do Direito pelo fim do Estado, nele se
envolveria o ato jurdico legislativo. No entanto, quem realmente o definiu com tal
mbito foi o Professor MRIO MASAGO.
A ao de legislar participa do Direito Administrativo e no do Constitucional.
Muitos autores colocam a ao de legislar como fazendo parte do Direito

121

Constitucional, porm, mesmo nos pases de constituio flexvel, em que o


Parlamento pode modificar, ao seu sabor, as normas Constitucionais, no se pode
confundir o Campo do Direito Constitucional, o qual diz respeito organizao do
Estado-Poder, pelo estabelecimento do respectivo regime poltico, e aos limites e
programa da sua ao.
Partindo do trusmo da vida em sociedade organizada denominado Estado,
FALLA

120

aponta que este se manifesta de formas diversas, as quais podem ser

resumidas nas seguintes: estabelecimento por via geral das normas que devem
ajustar-se s condutas dos membros da comunidade poltica; deciso concreta dos
conflitos intersubjetivos de interesses que se verifiquem entre os indivduos ou entre
estes e a comunidade; execuo concreta das medidas pertinentes para satisfazer
as necessidades que regulam a vida em comum. Essas so as tradicionalmente
chamadas funes do Estado.
Cabe dizer, segundo FALLA, que qualquer ao estatal , sob o ponto de
vista de sua substncia e contedo, atribuda a uma dessas trs formas de atuao.
Tais funes so conhecidas pelos nomes de legislao, jurisdio e
execuo.
A funo legislativa aquela que consiste em estabelecer por via geral e
obrigatria as normas sob as quais ho de ser ajustadas as condutas dos membros
da comunidade, bem como a prpria organizao dessa comunidade.
Sendo esta a funo legislativa, tais normas por ela elaborada recebem o
nome de leis, assinalando-se estas com suas caractersticas fundamentais, quais
sejam, a generalidade e a obrigatoriedade. Trata-se, pois, da funo por meio da
qual o Estado estabelece normas jurdicas, donde as situaes a serem resolvidas
so contempladas abstratamente e impessoalmente, e no para que sirvam de
soluo a um caso concreto suscitado.
A funo jurisdicional tem como principal caracterstica sua aplicao, que se
estriba na aplicao da lei ao caso concreto. Se a lei, como visto, contempla uma
hiptese abstrata, a jurisdio se depara com os casos concretos cuja soluo se
pede. Por isso seu esquema lgico comparado com um silogismo no qual a
120

FALLA, Fernando Garrido. Tratado de Derecho Administrativo. Madri: Ed. Tecnos, 1994.

122

premissa maior a lei, a premissa menor o caso concreto a ser decidido e a


concluso a deciso jurisdicional ou sentena.
A tarefa do juiz consiste, portanto, em comparar hipteses gerais da lei com o
caso concreto que se examina e emitir, em conseqncia, um juzo. Se a lei um
ato de vontade, a deciso jurisdicional um juzo.
Em certo sentido, a idia de execuo da lei no est absolutamente alheia
da funo jurisdicional, da qual derivam as possveis confuses com a funo
executiva, a seguir referida. Contudo, deve-se insistir em que a finalidade do ato
jurisdicional declarar o Direito em cada caso concreto.
A funo executiva: a legislao, dizia FERRARIS121, no exercita, em sentido
estrito, a autoridade do Estado; manifesta sua vontade, mas no sua ao. Por isso
se faz necessria a execuo das leis, o que o mesmo que coloc-las em ao.
Para muitos, a nica classificao possvel das funes estatais se baseia na
separao entre legislao e execuo. O que no obsta, porm, a uma posterior
bifurcao desta ltima em execuo, em sentido estrito e jurisdio.
Tem-se que reconhecer que a ao caracterstica da funo executiva, mas
no trao distintivo suficiente para sua adequada delimitao.
Quando o Estado dita uma lei estabelecendo um plano qinqenal para a
construo de rodovias, est claro que a funo legislativa se esgota com o prprio
fato de que dita lei haja sido elaborada e devidamente promulgada; assim mesmo,
quando se prolata sentena condenando um delinqente a uma determinada pena,
por restar provada sua condio de autor de certo delito, a funo jurisdicional se
esgota, em princpio, ao emitir tal juzo.
Pois bem, nem com a lei de rodovias, nem com o pronunciamento judicial
ficam totalmente satisfeitas as necessidades sociais e jurdicas que justificaram
aquelas funes: necessrio, ademais, que as rodovias sejam construdas e que o
delinqente cumpra sua condenao em uma priso do Estado. aqui que surge a
necessidade da execuo (da lei e da sentena) e, por conseguinte, de que o
Estado atue materialmente para que dita execuo se realize.

121

Diritto Amministrativo, vol. I, Padova, 1922, p. 101, apud FALLA, ob. cit.

123

possvel pensar na funo executiva sem que aparea tal maneira de atuar.
Pode-se considerar, por exemplo, como um ato de execuo a nomeao de um
funcionrio (que obviamente no adentrar nem na funo legislativa e nem na
judiciria) e, sem embargo, aqui estamos tambm em presena de um ato jurdico
que, enquanto tal, se esgota pelo simples fato de ser emitido.
Quando o Estado realiza tais nomeaes, atua (como tambm atua quando
legisla ou sentencia), mas no mediante uma atuao material semelhante que
anteriormente se havia demonstrado. Tem, pois, junto atuao material um tipo de
execuo jurdica que se descobre ao se contrastarem os diversos atos jurdicos
estatais entre si: o ato de nomeao de um funcionrio aparece como executivo em
relao lei de funcionrios pblicos.
Depreende-se disso que as dificuldades para a devida caracterizao da
funo executiva surgem quando se refere tanto diferenciao a respeito da
funo legislativa, quanto funo jurisdicional. Contudo, e a ttulo de se obter esta
ltima, temos de assinalar como a jurisdio se encaminha imediatamente
manuteno de uma dada ordem jurdica, tentando restabelec-la quando tenha sido
violada e resolvendo conflitos intersubjetivos de interesses, de acordo com as
normas objetivas de Direito; enquanto a execuo, em sentido estrito, no visa tanto
a resolver casos concretos de acordo com a lei, mas sim a remediar urgentes e
inadiveis necessidades vitais para o prprio Estado. Enquanto o ato jurisdicional se
dita, normalmente, provocao da parte, para uma situao concreta a que se
acha referida e s para a qual tenha validade, os atos da funo executiva esto
referidos fundamentalmente ordem como um todo, sendo uma exigncia que todos
eles sejam explicveis em razo da finalidade global que se persegue.
Aponta ainda FALLA para a existncia de uma funo poltica ou de governo
que, em um sentido amplo, se refere a um momento da atividade estatal anterior
diviso ou classificao da mesma em Poderes. De fato, governo , em sentido
amplo, conduzir a comunidade poltica busca de suas finalidades essenciais,
satisfazendo suas exigncias, e isso, claro, se obtm precisamente tanto ditando
leis como mantendo servios pblicos, como fazendo justia em casos concretos.
Qualquer das trs clssicas funes estatais so, ento, instrumentos de governo.
Cabe, contudo, nessa delimitao que situa a questo margem da diviso
dos poderes, suscitar aqui uma distino entre poltica (ou funo de governo) e

124

administrao, sobre a base de se entender a supremacia daquela em contraste


com o carter subordinado desta ltima, como fez, por exemplo, GASPARRI.
Para MARCELLO CAETANO122, so trs as funes do Estado: funo
governativa, funo administrativa e funo judicial.
Funo governativa na atividade do Estado distingue-se, em primeiro lugar,
uma ao constante dirigida a definir e a manter presente a conscincia dos fins da
comunidade nacional e a representar a Nao na persecuo desses fins, assim na
ordena interna como na internacional, pela manifestao de uma vontade
autodeterminada.
Para esse efeito, de conduzir a Nao como comunidade poltica soberana,
existe um aparelho governativo constitudo pelo Chefe do Estado, pelo Governo e
pelas Assemblias deliberativas e consultivas, eleitas ou por outra forma recrutadas,
que participem na elaborao das leis e na orientao geral do Estado.
Exerce-se a funo governativa fixando-se solenemente, por modo geral e
impessoal, os preceitos jurdicos fundamentais a que deve obedecer a ao dos
diversos rgos do Estado e a conduta dos particulares (leis constitucionais e
ordinrias), e providenciando nos diversos acidentes da existncia coletiva, de modo
que o Estado realize sempre na conduo da comunidade o que for do maior
interesse da Nao (atos polticos e diplomticos).
Funo judicial pautadas as normas jurdicas de conduta humana, aqueles
que no queiram observ-las incorrem na sano da lei. A norma jurdica tem por
objeto regular a conduta de cada qual de modo a evitar os conflitos de interesses ou
a resolv-los segundo o princpio da Justia. Se algum deixa de observar a norma
jurdica nasce, pois, da um conflito de interesses que a necessidade da paz social
obriga a compor ou resolver. O conflito pode ser entre interesses privados ou entre o
interesse privado e o interesse pblico. Para o conflito entre interesses privados h
vrios processos de composio entre as partes (isto , entre os titulares dos
interesses). No caso de as partes se no comporem (por acordo, desistncia ou
arbitragem) o Estado presta-se a exercer a atividade de definir qual o Direito
aplicvel hiptese e de garantir o interesse que for juridicamente protegido.
122

CAETANO, Marcello. Manual de Direito Administrativo. Coimbra: Coimbra Editora, 1947.

125

Ao exercer essa atividade, o Estado desempenha a funo judicial. Mas neste


caso trata-se da resoluo de um conflito de interesses privados, em que se respeita
a vontade das partes. Nos conflitos de interesses privados: a) a funo judicial
exerce-se apenas quando os interessados solicitem e nos precisos termos em que o
solicitem; b) o rgo judicial decide silogisticamente e super partes; c) s depois de
proferida uma sentena definitiva, com fora de verdade legal, o titular do interesse a
que tenha sido reconhecida a proteo jurdica pode solicitar, e ainda ao aparelho
judicirio, que sejam coagidos os titulares dos interesses no protegidos que com
ele estavam em conflito a deix-lo fruir livremente o seu interesse.
A funo judicial exerce-se tambm em casos de conflito entre o interesse
privado e o interesse pblico: tal o caso da jurisdio criminal. Mas no se perdem
a os seus caracteres essenciais, visto o conhecimento dos crimes pelo tribunal estar
dependente da ao exercida pelos ofendidos (crimes particulares) ou pelo
Ministrio Pblico como representante do interesse social (crimes pblicos e quasepblicos) e o juiz se conservar sempre independente no julgamento e superior ao
conflito.
Funo administrativa o Estado, finalmente, exerce uma atividade tendente
satisfao dos interesses compreendidos

no mbito das suas atribuies:

interesses uns, relativos existncia e conservao da sua personalidade jurdica e


outros, referentes a necessidades coletivas de cujo suprimento assumiu o encargo
ou por cuja satisfao regular vela.
O Estado , pois, titular de interesses anlogos aos dos particulares, e gere
instituindo servios e travando relaes sociais em que figura no j como legislador
ou juiz mas, como parte. As suas manifestaes de vontade produzem-se aqui de
interessado para interessado, e no j acima dos conflitos de interesse.
Ora, a atividade que o Estado desenvolve como interessado, usando da
faculdade de, como os particulares, tomar a iniciativa de relaes com outras
pessoas e de defender a sua posio em caso de conflito, que constitui a funo
administrativa.
Os rgos que formam o sistema destinado realizao permanente dos
interesses do Estado, dentro do quadro traado pelos rgos governativos,
constituem o aparelho administrativo.

126

As relaes sociais travadas pelo Estado, por intermdio dos rgos


administrativos, com outras pessoas, esto sujeitas ao Direito; a norma jurdica
que vincula essa atividade do Estado aos fins a que ele se prope.
Em alguns pases, as normas que regulam a atividade administrativa so as
mesmas por que se regem as relaes entre particulares as do Direito comum;
noutros pases existem normas especiais que criam Administrao pblica uma
posio privilegiada e temos o Direito administrativo.
Em resumo: a) a funo administrativa corresponde a uma atividade que, em
princpio, se exerce por iniciativa do Estado e na medida em que os seus interesses
o reclamem; b) os rgos administrativos atuam como titulares dos interesses a
satisfazer e as suas decises so tomadas inter partes; c) a manifestao da
vontade dos rgos administrativos est sujeita ao Direito.
As funes do Estado so atividades parciais, simultneas, interdependentes
e complementares.
A distino das funes corresponde a uma anlise operada, por abstrao,
na atividade una do Estado.
O Estado, como organismo, prope-se com todos os meios do seu poder
realizar os fins que o solicitam. Para isso, desenvolve a atividade necessria, usa
processos idneos, hoje em dia j conhecidos e regulados. S a razo distingue
nesta atividade formas diversas e as classifica, ao procurar ter dela um
conhecimento cientfico.
No admira, portanto, que nos povos de civilizao menos adiantada no haja
conscincia desses diversos tipos de atividade, tanto mais que a natural inclinao
do homem para conceber a autoridade na sua integridade o Poder como
providncia que a um tempo governa, julga e administra.
No Estado moderno conserva-se a idia da unidade do Poder: a soberania,
fonte de toda a autoridade, una e indivisvel. Mas conhecendo-se teoricamente a
diferena das funes e desejando-se que ela se pratique na vida do Estado, pe-se
o problema de especializao dos respectivos rgos e das relaes a regular entre
eles de modo a obter-se um rendimento timo para o bem comum e para o bemestar dos cidados.

127

Tal problema existe, sobretudo quanto s funes administrativa e judicial. A


funo governativa sempre reservada aos rgos que representam, por
excelncia, a soberania.
Analisa o autor trs tipos de relaes entre as funes administrativa e
judicial:
o exerccio das duas funes pelos mesmos rgos;
o exerccio da funo administrativa por rgos submetidos

ao Direito

comum e, portanto, sujeitos aos tribunais judiciais (sistema da administrao


judiciria); e
o exerccio paralelo e independente das duas funes por dois aparelhos
distintos igualmente dotados de autoridade (sistema administrativo).
1 Tipo: Exerccio das funes pelos mesmos rgos
No foroso, mesmo nos Estados em que se pratique rigorosa separao
das funes, que cada rgo pertena exclusivamente a um aparelho: semelhana
do que sucede nos organismos vivos, podem estar perfeitamente distintos os
aparelhos com as suas funes e, todavia, haver rgos que ao mesmo tempo
pertenam a dois ou mais deles.
Mas, anteriormente ao sculo XIX, predominava, quase por toda a parte, a
confuso sistemtica (digamos assim) de atividades que hoje distinguimos e que
eram exercidas, ento, por rgos de funes imprecisamente diferenciadas. Assim,
em Portugal, at 1820, podiam verificar-se os seguintes traos dominantes:
a) todo o poder estava concentrado na autoridade rgia, sendo o Rei o
legislador, o sumo juiz e o primeiro administrador, embora no exercesse,
efetivamente, todos os poderes, desempenhados por rgos diversos, mas em seu
nome;
b) todavia, como os rgos do Estado dependiam todos do Rei e se
consideravam delegados da sua autoridade, era inevitvel (apesar de certas
diferenciaes tcnicas) a tendncia para a confuso de funes, reunindo-se
atribuies administrativas e judiciais num mesmo rgo;
c) a legalidade correspondia ao respeito da vontade soberana do monarca;
mas, se a lei era emanao da vontade do Prncipe, lgico era que este pudesse

128

dispensar certas pessoas de observ-a, ou privilegiar certas classes ou certas


funes em relao a outras;
d) se certo que existiam recursos contra os atos das autoridades
subalternas ofensivos lei e aos direitos dos particulares, esses recursos, dirigidos
sempre ao Rei, eram, em rigor, de carter gracioso, embora na verdade chegassem
a constituir srias garantias contra as resolues por m informao dos fatos (por
sobrepo ou por obrepo).
2 Tipo: Sujeio dos rgos administrativos justia comum

sistema

predominante

nos

pases

anglo-saxnios

as

suas

caractersticas podem resumir-se assim :


a) o exerccio da funo administrativa e o das atividades privadas regem-se
pelas mesmas leis: no h privilgios para a Administrao pblica;
b) os rgos administrativos, no dispondo de autoridade prpria, limitam-se a
proceder nos termos que os juzes, como nicos ministros da lei, lhes permitam agir,
tendo de solicitar mandados e sentenas judiciais para limitar a liberdade ou a
propriedade dos indivduos;
c) os particulares, por sua vez, podem requerer aos tribunais

que estes

ordenem aos rgos administrativos determinadas aes ou abstenes de


harmonia com os interesses privados e a lei.
Esse sistema est longe de se conservar hoje em dia nas suas linhas tpicas,
quer nos pases da comunidade britnica, quer nos Estados Unidos: a necessidade
da interveno do Estado exigida pelo desenvolvimento da vida social, agravada
pela guerra e favorecida por tendncias socialistas, abriu brecha na aplicao do
sistema em vrios setores da administrao.
3 Tipo: Independncia e paralelismo no exerccio das funes
Muito diferente o sistema administrativo do tipo francs, que tem os
seguintes caracteres:
a) a funo administrativa exercida por rgos especiais, independentes
dos rgos que exercem a funo judicial;

129

b) o exerccio da funo administrativa regido, em grande parte, por leis


especiais, diversas daquelas por que se regulam os particulares;
c) os rgos administrativos tm autoridade para tomar decises executrias,
sem necessidade de prvio processo perante o juiz;
d) a interpretao e execuo das leis administrativas pertencem prpria
Administrao, que pode publicar os necessrios regulamentos;
e) os atos executrios da Administrao praticados com infrao dos
preceitos legais e regulamentares s podem ser anulados, mediante processo
contencioso, por certos rgos administrativos com ou sem carter de tribunal;
f) na hiptese de conflito entre os rgos administrativos e judiciais provocado
pelo fato de que os dois poderes se considerarem competentes ou incompetentes
para resolver certo caso concreto, a sua deciso pertence a um tribunal arbitral dos
dois poderes, o Tribunal dos Conflitos.
Pelas anlises at aqui esposadas, observo que as funes legislativa e
jurisdicional, quer realizadas por qualquer um dos Poderes orgnicos ou no, so as
nicas que possuem a possibilidade de ao e da aplicabilidade (e por
conseqncia da efetividade) das normas de Direitos Humanos materializadas no
sistema jurdico interno, uma vez que atuam no sentido de faz-las ingressar no
sistema (legislativo) ou efetivar sua aplicao por meio de sua integrao
jurisdicional em suas decises (judicirio).
A funo administrativa, contudo, atua como mera aplicadora do direito
positivo, materializado em normas jurdicas vigentes, dependendo, no mais das
vezes, de essas regras serem interiorizadas no sistema jurdico, representando
assim a fiel observncia ao princpio da legalidade ao qual est completamente
vinculado.
Com essa linha de pensamento podemos concluir que as normas de Direitos
Internacionais dos Direitos Humanos, materialmente consideradas, ou seja, aquelas
normas de matrizes poltico-jurdicas, podem ser mais severamente violadas pelos
legisladores que insistem em elaborar normas que as contrariem, ou pelos
julgadores que aplicam o direito ao caso concreto de forma discordante daqueles
preceitos maiores.

130

A violao derivada da funo administrativa, no mais das vezes, representa


uma violao de direitos positivados sob a forma de direitos individuais que, embora
considerada Dignidade Humana na sua matriz poltico-jurdica, essencialmente, so
positivados sob a forma de Direitos Humanos.
A funo policial tipicamente administrativa e como tal cunhada em tcnicas
e procedimentos legais, cuja atuao poltica em suas decises de mrito no
contribui para uma desejvel eficincia policial.

3. Direitos Humanos e as polcias brasileiras: o Plano Nacional de


Segurana Pblica

O Plano nacional de Segurana Pblica, denominado Projeto Segurana


Pblica para o Brasil123 pelo atual governo federal e elaborado sob a coordenao
de Antonio Carlos Biscaia, Benedito Domingos Mariano, Luis Eduardo Soares e
Roberto Armando Ramos de Aguiar124, demonstra uma preocupao com os Direitos
Humanos, pois aponta a tortura policial como um problema a ser enfrentado logo em
suas primeiras linhas, ao dispor que um governo comprometido com a justia e o
exerccio da tica na poltica, determinado a aprofundar a democracia, incorporando
os brasileiros mais pobres cidadania plena, estendendo a todos os homens e
mulheres do pas os direitos civis e os benefcios do Estado de Direito Democrtico,
ter de dedicar-se com prioridade ao combate violncia, em todas as suas formas.
123

Disponvel em <http://www.mj.gov.br/noticias/2003/abril/pnsp.pdf>.
Antonio Carlos Biscaia (Coordenador Executivo) Professor de Direto Processual Penal da
Universidade Cndido Mendes; ex-Deputado Federal pelo Partido dos Trabalhadores do Rio de
Janeiro; foi Procurador Geral de Justia do Estado do Rio e Janeiro e Assessor Jurdico da Comisso
Justia e Paz Rio de Janeiro, Benedito Domingos Mariano Ouvidor Geral do Municpio de So
Paulo; foi Ouvidor da Polcia do Estado de So Paulo e primeiro Coordenador Executivo do Frum
Nacional de Ouvidores; Fundador do Movimento Nacional de Direitos Humanos, Luis Eduardo Soares
Assessor Especial para Segurana Pblica da Prefeitura de Porto Alegre; professor Licenciado do
IUPERJ e da UERJ e professor visitante das Universidades de Columbia, de Pittsburg e de Vrginia,
Instituto Vera de Justia, Nova York; ex-Subsecretrio de Segurana e Coordenador de Segurana,
Justia, Defesa Civil e Cidadania do Estado do Rio de Janeiro, Roberto Armando Ramos de Aguiar
Ex-Prof. Titular de Filosofia do Direito no Curso de Graduao e no Mestrado em Direito Pblico do
Departamento de Direito da Universidade de Braslia; foi Consultor Jurdico do Governo do Distrito
Federal; ex-Secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal; ex-Coordenador de Extenso da
Faculdade de Direito da Universidade de Braslia.

124

131

Da fome tortura, do desemprego corrupo, da desigualdade injusta


criminalidade. O Plano inova ao definir a segurana como um bem por excelncia
democrtico, legitimamente desejado por todos os setores sociais, que constitui
direito

fundamental

da

cidadania,

obrigao

constitucional

do

Estado

responsabilidade de todos. Ao tentar traar um raciocnio entre a exploso de


violncia vivida hoje no Brasil e a ao das polcias, o plano aponta que o grau de
promiscuidade das polcias com as organizaes criminosas constitui varivel
decisiva nesse sentido, o que somente seria combatido com a reforma das polcias,
para torn-las instituies voltadas para a construo da paz, eficientes e
respeitosas dos direitos humanos. De fato. As comunidades pobres das cidades
precisam de polcia e desejam a presena da polcia evidentemente uma polcia
eficiente, que respeite a cidadania, agente do processo de construo da paz, e no
uma polcia treinada para a guerra, organizada como instrumento de defesa do
Estado e que se pensa como tal.
O Plano apresenta um rol de experincias sediadas em polticas pblicas de
segurana que apresenta aes adotadas em vrios pases e que, se no podem
ser transplantadas por completo, sem dvida alguma constituem um banco de dados
de idias e experincias inovadoras que valem a pena ser discutidas. O relatrio
Investindo com Inteligncia na Preveno do Crime Experincias Internacionais,
de setembro de 2000, preparado por Irvin Waller e Daniel Sansfaon para a Srie
sobre Preveno de Crimes, do Escritrio de Assistncia Judicial do Departamento
de Justia dos Estados Unidos (Escritrio dos Programas Judiciais), ainda sob a
direo de Janet Reno, documento de grande interesse por sua qualidade,
abrangncia e atualidade, sustenta que a reduo da criminalidade depende de uma
feliz combinao entre tendncias demogrficas, mobilizao de um amplo espectro
de agncias pblicas (e entidades da sociedade civil) focused policing (expresso
traduzvel por policiamento focalizado, o que significa, no contexto terico-filosfico
em que se inscreve o relatrio e no qual se situam os autores, algo como:
policiamento estratgico e racionalmente orientado para problemas bem delimitados
com base em diagnsticos consistentes, planejamento e avaliao sistemticos
e metas bem definidas associadas a valores democrticos prezados pela
comunidade , segundo metodologias adequadas, operando em condies tcnico-

132

organizacionais apropriadas e adotando posturas compatveis com as expectativas


dos cidados).
Na Inglaterra, nos Estados Unidos e na Holanda, as seguintes iniciativas se
mostraram extremamente eficientes na reduo dos fatores de risco que tendem a
promover a delinqncia: 1) uso de programas de estmulo a habilidades
sociais e de aprendizado das crianas, nos perodos anteriores e posteriores ao
horrio escolar, sobretudo em reas urbanas pobres; 2) visitas a famlias vulnerveis
para promover a capacidade dos pais no exerccio da paternidade e da maternidade,
em todas as suas dimenses, afetivas, educativas e psicolgicas; 3) todo tipo de
apoio e assistncia aos pais; 4) estmulo ao desenvolvimento de habilidades sociais
e de aprendizado das crianas por meio de visitas a suas casas, ou via promoo de
atividades recreacionais e culturais bem estruturadas; 5) oferta de incentivos
financeiros e educacionais para que os estudantes completem o segundo grau; 6)
investimento no reforo da autoestima e na integrao social das crianas e dos
jovens em idade escolar, por meio de programas de vizinhana que proporcionem
experincias de pertencimento e troca; 7) oferta, no emprego, de oportunidades e de
treinamento; 8) organizao de atividades na escola e depois da escola, voltadas
para a cultura da paz; 9) trabalho com as famlias dos transgressores primrios
visando a reduzir a disfuno familiar; 10) tratamento de transgressores que
apresentem problemas de drogadico; 11) responsabilizao dos jovens por
prticas

de

vandalismo;

12)

responsabilizao

dos

proprietrios

de

estabelecimentos onde ocorrem atos de violncia; 13) iluminao das ruas; 14)
aumento do nmero de profissionais que trabalham com vigilncia pblica. Os
mesmos estudos chegaram a uma concluso surpreendente: essas medidas so
mais econmicas, no balano custo-benefcio, do que as providncias tradicionais de
controle

do

crime,

desenvolvimento

como

social

de

encarceramento.

crianas,

jovens

As
e

aes

suas

de

famlias

estmulo
reduzem

ao
o

comportamento delinqente, gerando um retorno que varia de US$ 1,06 a US$ 7,16,
para cada US$ 1,00 gasto. As aes voltadas para a reduo das oportunidades de
vitimizao produzem um retorno que varia de US$ 1,83 a US$ 7,14 para cada US$
1,00 invertido. Alm da reduo da delinqncia e do nmero de crimes, com
vantagens para a taxa de integrao social e a qualidade da vida cotidiana, essas
medidas trouxeram vrios outros benefcios para os governos: mais emprego

133

implicou maior arrecadao fiscal; mais habitaes foram alugadas e valorizadas,


estimulando investimentos nos bairros problemticos; a demanda pelo sistema de
Justia Criminal decresceu, reduzindo seu custo; houve menos gastos com
assistncia social e seguro social de sade.
Estudo realizado na Inglaterra, em 1996, pela Audit Commission, mostra que
uma interveno judicial sobre um grupo determinado de jovens custa US$
10.542,00, enquanto um programa orientado para levar de volta escola um grupo
igualmente numeroso de jovens custa US$ 6.950,00, e um programa que visa a
ajudar esses mesmos jovens a encontrar emprego custa U$ 1.167,00.
Nos Estados Unidos, pesquisa da insuspeita Rand Corporation, tambm de
1996, demonstra que o aumento do encarceramento (pela aplicao da famigerada
three strikes law lei das trs infraes) corresponde a um aumento de impostos,
por residncia, de US$ 228,00, enquanto a implantao de um programa amplo de
treinamento especial para os pais custa US$ 48,00, e a aplicao de um programa
de apoio a jovens em situao de risco, para que completem os estudos, custa US$
32,00. J h amplo consenso na comunidade internacional de especialistas quanto a
esses fatos e suas implicaes. Mas preciso destacar que h um elemento chave
para o sucesso de qualquer processo multidimensional e consistente de controle da
violncia e reduo do crime: a constituio de uma unidade, uma agncia ou um
organismo central que articule departamentos e secretarias relevantes, isto , os
protagonistas das reas de polcia (ou, na esfera municipal, tambm e sobretudo a
Guarda Municipal), justia, educao, sade, servios sociais, habitao, transporte,
planejamento urbano, comunicao, esporte, lazer e cultura. indispensvel incluir
na articulao entidades da sociedade civil associaes comunitrias, mdia e
cidados dispostos a participar. preciso que haja uma liderana hbil para
promover a aliana entre os agentes envolvidos e firme para conduzir com clareza,
persistncia e pacincia o processo, explicando-o reiteradamente sociedade,
sublinhando o sentido fundamental da pluralidade de aes e projetos sob a unidade
de um programa ou de uma poltica nica uniforme, digna desse nome.
Esse envolvimento da sociedade em torno dessa aliana proposta no plano
aponta que o respeito Dignidade Humana no deve residir apenas no Estado, na
Polcia, mas sim deve ter a conotao de um novo pacto social desejado por todos.

134

Claro est que esse novo pacto, essa nova aliana, precisa ter um impacto na
estruturao e na ao dos organismos policiais brasileiros, a ponto de o plano
traar princpios inovadores para a polcia brasileira. Alm da nova abordagem, do
novo sujeito da gesto pblica que lhe correspondente e da nova aliana entre o
Estado e a sociedade, tambm indispensvel, para que se implante um processo
sustentvel de construo da paz, a transformao profunda das polcias, de seus
valores fundamentais, de sua identidade institucional, de sua cultura profissional, de
seu padro de comportamento.
O plano avana ao afirmar que nenhuma mudana ocorrer se o princpio
fundador das corporaes no sofrer radical transformao. Essa mudana
representada pela transio de uma cultura de guerra para uma cultura de paz, de
uma viso excludente de mundo para um entendimento dialogal das funes
policiais. Afirmar que o cidado o destinatrio dos servios de segurana pblica
significa reconhecer que a ela compete trabalhar pelo estabelecimento de relaes
pacficas entre os cidados, constituindo-se em um conjunto complexo de atividades
que tem como finalidade a paz e no a guerra, o que leva a mudanas substanciais
na estrutura sistmica desse setor.
As aes policiais tm de respeitar as diferenas de gnero, classe, idade,
pensamento, crenas e etnia, devendo criar instncias de proteo aos direitos dos
diferentes, a fim de proporcionar-lhes um tratamento isonmico. No se pretende
uma abdicao da fora. O que se pretende o uso tcnico, racional e tico da
fora, nos casos em que ela for necessria. Se o servidor da segurana pblica no
estiver preparado psicologicamente, eticamente e tecnicamente para utilizar armas
ou outros recursos de fora, no se pode falar de uma polcia legtima, com
possibilidades de ser respeitada pela populao.
As polcias convivem com o grave problema traduzido pela hipertrofia de suas
atividades-meio em detrimento de suas atividades-fim: uma pesada e lenta estrutura
burocrtica atrai quadros das corporaes que deveriam estar alocados nas pontas
dos servios de segurana. O mesmo pode ser dito dos servidores deslocados para
funes burocrtico-protocolares em rgos e reparties dos trs poderes, em troca
do recebimento de gratificaes que vm complementar os magros vencimentos. O
deslocamento desse contingente de profissionais para as atividades essenciais das
corporaes dar maior eficcia e presena fsica da segurana na sociedade. Na

135

mesma linha situa-se o problema dos bicos, que causam duplicidade de funes,
esgotamento fsico dos quadros das corporaes, alm de deslegitimar a natureza
pblica da segurana, pois funcionrios pblicos passam a prestar servios para
empresas cujos interesses podem vir a colidir com as funes policiais. Deve-se
estabelecer a proibio eficaz dessas atividades.
No mbito das polcias civis, a questo dos inquritos policiais deve ser
analisada para que se constituam outros procedimentos capazes de dificultar o
desvio investigatrio, facilitar a emergncia da verdade dos fatos, subsidiando o
procedimento processual penal, e impedir o esquecimento de certos atos tpicos.
Tal estrutura s ser eficaz em um contexto democrtico se houver a
participao da comunidade no planejamento, na fiscalizao e na correio das
atividades de segurana. As comunidades, os bairros, os assentamentos e as
regies conhecem seu prprio sofrimento, podem avaliar e sugerir a melhor forma de
minorar a violncia em seus locais de moradia e trabalho, participando
diuturnamente nesse processo democrtico de constituio de uma polcia cidad,
que tem a pessoa humana como centro e finalidade de sua atividade. A
conseqncia dessa viso a criao de comisses civis comunitrias de segurana
pblica ou outros rgos democrtica e racionalmente concebidos, com a
participao dos cidados e dos responsveis locais pela segurana, sem conotao
poltico-partidria, nem aparelhamento por grupos ou pessoas, a fim de possibilitar o
detalhamento das medidas para os locais e a articulao com os rgos de
prestao de servios de segurana pblica.
Ao mesmo tempo, a cidadania deve estar presente controlando o
cumprimento de metas, a lisura administrativa e, principalmente, a justia na
aplicao de medidas punitivas contra atos de abuso de poder e de violncia
cometidos por servidores da segurana, independentemente de sua posio
hierrquica. Isso se traduz pela constituio legal de Ouvidorias externas s polcias,
isentas em sua composio e regulamentao, cabendo os mesmos princpios para
a estruturao das corregedorias internas das polcias.
importante salientar que o plano no aponta a necessidade de uma
corregedoria externa atividade policial, contudo, no descarta a existncia de uma
ouvidoria, o que no Estado de So Paulo j uma realidade.

136

O plano aponta ainda que o atual sistema de segurana pblica marcado


paradoxalmente pela fragmentao e pelo corporativismo e que a criao de uma
Justia corporativa invade a legitimidade dos juzos e julga de forma especial uma
categoria diferenciada de cidados: os militares ou assemelhados. Para a
transparncia do sistema e para a aceitabilidade das polcias pela sociedade, impese que a Justia Militar deixe de julgar delitos extramilitares, que devero ser objeto
de prestaes jurisdicionais de juzos civis, conferindo-se nessa mudana mais um
impulso para que os policiais se reconheam como cidados com direitos e
obrigaes comuns. Essa transformao depende de alterao constitucional, mas
vivel de acontecer por meio de Emenda Constituio.
O trabalho policial, assim como o da segurana pblica como um todo, tem
limites: ele isoladamente no dar conta dos problemas de segurana, que so
complexos, mveis e dependentes de fatores sociais, culturais e pessoais que
transcendem as prticas das corporaes de segurana pblica. Da a necessidade
de as polticas pblicas de segurana acolherem a necessria participao
multidisciplinar e interinstitucional, envolvendo outros setores dos governos,
entidades da sociedade, movimentos sociais e organizaes do terceiro setor,
ressaltando ainda a contribuio das universidades para as polcias, seja na
formao de seus quadros, seja na formulao de seus planejamentos, seja no
esclarecimento das questes que so de sua competncia. As estruturas do sistema
de segurana pblica e das polcias, em especial, devem ser suficientemente
abertas para admitir seus limites e aceitar a participao dos setores citados a fim de
otimizar suas transformaes e propiciar servios efetivos para a populao. H uma
cultura corrente nas corporaes policiais segundo a qual informao poder. Esse
entendimento, ainda lastreado na velha doutrina de segurana nacional, impede a
transparncia das informaes, pois qualquer servidor que as possua luta para no
compartilh-la com outros (mesmo que no sejam importantes estratgica e
taticamente), com receio de perder seu suposto espao de poder. Infelizmente, no
so raras as vezes em que tal concepo corresponde realidade, justamente
quando se associa a prticas ilegais, em cujo mbito a informao, efetivamente,
converte-se em poder, ou melhor, em arma.
A implantao de um sistema nico informatizado, o desenvolvimento do
geoprocessamento e a conseqente racionalizao operacional e administrativa

137

oriunda do uso competente desses recursos so a forma pela qual a informao


poder ser corretamente administrada. Na atualidade, rejeitar esses instrumentos
confessar publicamente a abdicao dos objetivos das polcias e da segurana
pblica, pois no se consegue controlar, prevenir e atuar em um universo sem seu
conhecimento sistemtico e dinmico. Essa resistncia corporativa, que isola
polcias,

bombeiros,

departamentos

de

trnsito,

defesa

civil

sistemas

penitencirios, impede um trabalho realmente til para a cidadania.


No ponto que interessa mais diretamente a este trabalho, o plano nacional
foca o treinamento do policial, tendo o como instrumento fundamental para a
modificao das polcias brasileiras. A formao educacional do policial, tanto a
regular, nos cursos das academias, quanto a permanente, traduzida pela educao
continuada que se perfaz pelos treinamentos, seminrios ou outros instrumentos
pedaggicos, fundamental para que o plano seja vivido por toda a sociedade. O
servidor da segurana que no estimulado e requalificado perde seu interesse
profissional, cai na apatia e desconsidera a importncia e significao da sua
funo. A formao deve estar comprometida com a paz e a cidadania e conectada
com os avanos da cincia. S assim ser possvel desenvolver a construo de
conceitos tericos e prticos de segurana pblica, de Polcia Militar, de Polcia Civil,
entre outras instituies, que expressem os valores, as garantias e o sentido de
ordem para o Estado Democrtico de Direito e para a sociedade organizada.
No basta a mudana de paradigmas, a reformulao dos cursos das
academias, se no houver a constituio de um sistema educacional nico para
todas as polcias e outros rgos da segurana pblica. Por meio desse sistema
passar a existir uma viso de mundo comum em todas as polcias e um mnimo
tcnico que possibilitar o dilogo entre instituies, superando disputas e
rivalidades. Esse sistema proposto pelo plano aponta para a criao de uma Escola
Superior de Segurana e Proteo Social, que ter cursos correspondentes nos
estados, em convnios com as universidades respeitveis de nosso pas. Essa
mudana

pedaggica

possibilitar

corrigir

fragmentaes

desnecessrias

comprometedoras da ao policial na sociedade, sem que isso signifique a


deslegitimao das academias, que continuaro a desenvolver seu trabalho tcnico,
segundo os parmetros nacionais.

138

O sistema proposto alimentar sistematicamente a requalificao dos


policiais, possibilitando o enfrentamento do atraso desses quadros a respeito de
novas tcnicas de preveno, mediao, negociao, investigao e realizao da
segurana pblica nas diversas regies do Brasil. Essa reflexo continuada e
consistente ensejar a emergncia de modelos de compreenso e ao para dar
conta da criminalidade internacional, da criminalidade com curso superior, gravata,
palet ou mesmo cargos pblicos de destaque. Ser essa mesma prtica que
poder racionalizar a preveno, investigao e controle da violncia que grassa em
nossa sociedade, levando a populao a viver na insegurana e no medo, com
enorme dificuldade de fazer valer seus direitos lesados, em funo de uma
legislao criminal sexagenria e da normatividade processual desatualizada e
lenta, alm da presena de polcias comprometidas e da proteo social quase nula.
Cada vez se torna mais claro para os estudiosos da segurana pblica que o
problema da violncia no pode ser resolvido to-somente pelas polcias ou mesmo
pelo sistema de segurana pblica: um complexo fenmeno de uma sociedade
que elegeu a fora, a disputa, a dominao e a indiferena com o semelhante como
seus padres fundantes. Isso necessita de estudo para o desvelamento do
problema, assim como suscita a necessidade de compreenso do papel das polcias
nesse modelo social. O processo educacional nos termos aqui propostos poder
fornecer subsdios importantes para a compreenso e interveno na violncia
gratuita que est disseminada em todas as camadas sociais, assim como
equacionar o grave problema da impunidade, tanto em nvel externo s polcias,
quanto em seu interior.
Em sede de posturas ticas da polcia e do trato com os Direitos Humanos, o
plano ressalta que a tica tornou-se um artigo dispensvel at mesmo em cursos
que deveriam ter nela a base de seus conceitos, como no caso do Direito. Ela
tambm no tratada seriamente nas corporaes da segurana pblica. Assim,
sem paradigmas claros, os agentes e soldados, os oficiais e delegados respondem
aos estmulos dos fatos quase instintivamente, sem maior considerao valorativa.
Esse problema, aliado ao pssimo treinamento tcnico no uso da fora, leva a
atitudes abusivas e criminosas que diariamente ocupam os noticirios dos jornais.
O diagnstico preciso com que o plano aponta a realidade do policial
brasileiro assustador: os policiais desenvolvem, infelizmente, uma compreenso

139

equivocada dos direitos humanos, principalmente porque no experimentaram em


suas vidas o exerccio dessas prerrogativas, dado que exercem seu trabalho no
interior de instituies verticalizadas, escalonadas e discriminadoras de direitos. Os
direitos humanos tm de ser reproduzidos principalmente pelas instituies cujo
escopo garantir a continuidade ordeira da sociedade. No sendo assim, as polcias
correm o risco de se reduzirem a aglomerados de funcionrios da violncia, ou de
burocratas apticos que convivem com a banalizao do mal, sendo tambm seus
produtores. O policial brasileiro trata o indivduo da mesma forma com que o Estado
o vem tratando: aos trancos e barrancos.
Como ter um tratamento diferenciado se esse o tratamento que recebe do
Estado o desafio a ser enfrentado.
Para superar esse problema e criar condies para a integrao das polcias,
o plano prope: 1) a criao de um Ncleo de Formao em Segurana Pblica e
Proteo Social, que far parte da Secretaria de Estado de Segurana Pblica do
Ministrio da Justia, com a funo de supervisionar a formao de todos os policiais
brasileiros; 2) o Ncleo ser formado por educadores, professores universitrios e
policiais das diversas corporaes, escolhidos por sua qualificao no campo da
educao e da formao de quadros; 3) esse Ncleo operar sob a gide de um
documento legal, que consolidar os princpios, os currculos mnimos, a qualificao
dos docentes e a durao dos cursos, seja de formao, seja de requalificao; 4) o
ciclo bsico desses cursos priorizar a formao humanstica, cientfica e
multidisciplinar dos profissionais, sendo que o ciclo tcnico tambm ser fundado
nesses elementos norteadores, voltando-se para o conhecimento e o uso de
tcnicas atualizadas de policiamento, investigao, preveno, proteo e controle,
com nfase maior ou menor nessas prticas, dependendo da especializao do(a)
policial a ser formado(a); 5) o processo educacional ser desenvolvido em parceria
com universidades e centros de pesquisa, a fim de que seja o mais atualizado
possvel. A formao tcnica ser desenvolvida pelas academias e escolas das
corporaes, desde que tenham quadros profissionais qualificados para o exerccio
do magistrio e da pesquisa; 6) o Ncleo poder criar equipes pedaggicas mveis,
que desenvolvero trabalhos em todo Brasil, ou em regies onde eles sejam
necessrios, objetivando o aprendizado de tcnicas novas e requalificao; 7) os
Ncleos podero, em colaborao com universidades brasileiras e estrangeiras,

140

desenvolver estudos sobre temas de segurana pblica e proteo social, realizando


cursos de especializao, de mestrado ou de doutorado, que podero constituir uma
Escola Superior de Segurana e Proteo Social; 8) o Ncleo desenvolver, junto
com universidades e centros qualificados, um centro de pesquisa sobre temas
fundamentais para conhecimento, informao e direcionamento das atividades
educacionais do sistema unificado.
Esse importante norte dado pelo plano nacional de segurana pblica passa,
obrigatoriamente, pelo conhecimento que o policial j recebeu em sua Academia de
Polcia e que ser aglutinado em forma de uma doutrina de segurana pblica
calcada no respeito Dignidade Humana e aos Direitos Humanos, que se fazem
presentes em todo o texto do plano.
O plano destaca, ainda, a proibio de que ocupem cargos de confiana ou
de direo no Sistema Integrado de Segurana Pblica policiais que participaram de
tortura ou colaboraram com a sua prtica.
A tipificao da tortura como crime, ao contrrio do que se esperava, no
inibiu a sua prtica. A tortura continua, ainda que de forma e com motivaes
mltiplas, sendo utilizada por diversos policiais de modo recorrente. O Sistema nico
de Segurana Pblica no pode tolerar a prtica da tortura. Os rgos Corregedores
Integrados devem investigar, com absoluta prioridade, todos os casos em que haja
indcios dessa prtica. Portanto, o combate tortura surge em destaque.
O controle rigoroso do uso da fora letal tambm mereceu lugar no plano
nacional de segurana pblica, que aponta que a regulamentao do uso de arma
de fogo por policiais, civis e militares, deve se pautar pelos Princpios bsicos sobre
o uso da fora e das armas de fogo por agentes da lei da Organizao das Naes
Unidas (ONU), os quais estabelecem que, em qualquer caso, o uso letal das armas
de fogo apenas pode ser feito quando estritamente inevitvel para a proteo da
vida. Sempre que o uso da fora e das armas de fogo for inevitvel, os agentes
policiais devero: 1) minimizar o dano e os ferimentos e respeitar e preservar a vida
humana; 2) exercitar conteno e agir em proporo seriedade do crime e ao
objetivo legtimo a ser alcanado; 3) assegurar que seja prestada, com a maior
brevidade possvel, assistncia mdica a qualquer pessoa ferida ou afetada; 4)
assegurar que os parentes ou amigos ntimos da pessoa ferida ou afetada sejam
notificados o mais rpido possvel.

141

Sem dvida alguma, o plano nacional de segurana pblica est alinhado


com o pensamento internacional humanitrio, padecendo, contudo, do mesmo mal
de que padecem os Direitos Humanos: efetividade. Sair do papel, vivificar, tornar-se
fato uma tarefa que prescinde de dois elementos fundamentais, quais sejam,
policiais bem formados, bem selecionados e em especial bem treinados e verba para
tal investimento.
Como desdobramento do plano nacional de segurana pblica foi elaborada
uma proposta de modernizao das polcias brasileiras pela Secretaria Nacional de
Segurana Pblica, com foco em seus aspectos conceituais, perspectivas e
desafios. Tive a honra de integrar o grupo de apoio SENASP pelo Estado de So
Paulo, por designao do Excelentssimo Delegado Geral de Polcia do Estado de
So Paulo, em direta colaborao com os demais Delegados de Polcia de So
Paulo, Andr Dahmer e Paulo Alves Rochel Filho, especialmente designados para
tal desiderato.
Nessa proposta, a base do plano nacional se fez permear por todo o trabalho,
em especial ao cuidar da Academia de Polcia, dispondo que esta o centro da
execuo da poltica de recrutamento, seleo, formao, treinamento, capacitao,
aperfeioamento e estudos avanados sobre a investigao policial e a realidade
poltica e social em que ela se projeta. Deve se estruturar segundo as diretrizes e
bases da educao nacional, buscando constituir-se em centro de excelncia do
conhecimento universal aplicado investigao. Vai buscar um intenso dilogo com
as universidades e disciplinas cientficas, tanto na rea das cincias humanas e
sociais, quanto no campo das cincias naturalsticas.
A nova definio de princpios, fundamentos e, sobretudo, de novos
mecanismos operacionais essenciais produo otimizada da atividade finalstica
da polcia judiciria a investigao deve objetivar a potencializao das energias
gerenciais das Polcias Civis, buscando afirmar a sua vocao de instncia
investigativa na esfera do Poder Executivo, estabelecendo uma eficiente relao
entre as unidades organizacionais e seus operadores.
A Academia de Polcia deve ofertar, permanentemente, eventos pedaggicos,
viabilizando o processo de recrutamento interno baseado em sistema de prrequisitos, aberto a todos, indistintamente, gerando benefcios para a qualidade e a
eficincia da instituio, bem como crditos pessoais para o servidor, advindos do

142

respectivo aproveitamento. As escolas de polcia devem promover a contnua


formao e capacitao dos quadros policiais e administrativos, difundindo o
conhecimento terico com a respectiva aplicao prtica, participando ativamente da
atividade finalstica, na pesquisa e no estudo de casos, manuseando estatsticas e
promovendo a atualizao da grade curricular. O conhecimento deve ser difundido
de forma a possibilitar que o policial possa agregar valores das cincias naturais e
sociais, especialmente aqueles necessrios s atividades investigativas, tais como:
locais de crimes, lgica, tica, direitos humanos, meio ambiente, entre outros,
buscando evitar o empirismo e o imediatismo.
A meta o investimento permanente em capacitao, de modo sintonizado
com as modernas tendncias de gesto de recursos humanos, instituindo-se o
sistema de mrito apurado pela avaliao de desempenho, incorporao de novas
habilidades, aperfeioamento cultural e tcnico-cientfico.
O desenvolvimento na carreira deve ser determinado por meio da aplicao
de uma poltica clara de progresso e promoo, fundada em critrios tcnicos e
objetivos, apurados por avaliao peridica de desempenho, vinculados ao alcance
de metas previamente estabelecidas pela Instituio.
O mecanismo da progresso d segurana ao processo de crescimento
profissional, porque baseado em situaes objetivas. Por esse motivo, a Academia
de Polcia deve se organizar sob as diretrizes e bases nacionais da educao,
capacitando-se a viabilizar cursos e outros eventos pedaggicos em todos os nveis,
inclusive em mbito de ps-graduao. Uma firme plataforma de ofertas ser
instituda por normas regulamentadoras, de modo a que todo o servidor tenha livre
acesso ao aprimoramento humano e profissional, com a conseqente agregao de
valores ao seu currculo.
Buscou-se consagrar uma nova dinmica de desenvolvimento profissional,
especialmente com o novo papel das Academias de Polcia, rompendo com tabus
tpicos de sub-cultura, como a crena de que as atividades policiais so atividades
que no se apreendem na escola, mas sim na delegacia, onde o policial tem
exposio integral ao meio e onde policiais ensinam policiais125. Portanto, o objetivo
125

Depoimento da entrevista concedida por Antnio Luiz Paixo em A Organizao Policial numa
rea Metropolitana. Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 25, n 1, 1982, p. 78.

143

estabelecer uma cultura oficial de plena coerncia entre o plano terico e o prtico,
isto , ligar a produo cultural e cientfica das escolas policiais, seja no campo do
ensino ou da pesquisa, conscincia individual e aos processos produtivos das
unidades internas.

4. Direitos Humanos e a Polcia do Mercosul

No existe um organismo de segurana j estabelecido para atuar em


questes de segurana pblica para o Mercosul. Essa temtica estritamente
delicada, uma vez que tangencia a questo da soberania dos pases. A paz pblica,
a tranqilidade e a vida em sociedade de forma pacfica j enfrentaram duas
grandes guerras mundiais e conflitos regionais que colocaram os pases na
defensiva em termos de relaes internacionais, em especial quando a temtica
envolve as foras de segurana.
O que o Mercosul necessita de um organismo internacional que busque a
troca de informaes e que tenha como funo, o fomento das aes e normas das
Naes Unidas em termos de seleo, treinamento, funcionamento e aprimoramento
das foras policiais dos pases.
Ressalto que no seria possvel, atualmente, a criao de uma fora policial
de ao em todos os pases do Mercosul, porm a ao em forma de agncias
avanadas seria curial para a pretendida troca de informaes e de metodologias de
ao em busca de uma estabilidade maior em termos de segurana pblica.
Na viso de Henry KISSINGER126, a estabilidade muitas vezes resultou no
de uma procura da paz, mas de uma legitimidade aceita por todos. Continuando, diz
ele, esta legitimidade no deve ser confundida com justia. Significa apenas um
consenso internacional sobre a natureza de combinaes que funcionem, e sobre
fins e mtodos admissveis para poltica exterior. Ou seja, pressupe a aceitao da
estrutura da ordem internacional por todas as grandes potncias, pelo menos at o
ponto em que nenhum Estado esteja to insatisfeito que, a exemplo da Alemanha

126

O mundo restaurado. Rio de Janeiro: Livraria Jos Olympio Editora, 1973, p. 1 e 2.

144

aps o Tratado de Versalhes, expresse sua insatisfao pr meio de uma poltica


externa revolucionria. Uma ordem legitimada no torna os conflitos impossveis,
mas limita-lhes a amplitude.
A peculiaridade dos anos 60 a 80, com os pases do Cone Sul sob mandos
militares, todavia, leva a uma anlise das relaes internacionais e regionais sob
estreitos parmetros privilegiando o conflito. Pode-se ponderar que esse
comportamento deve ser visto como perfeitamente natural, j que o militar pensa
apenas na defesa de seu Estado, concebendo estratgias e preparando-se para
combater no s o inimigo interno (criado a partir da Doutrina de Segurana
Nacional), mas tambm o inimigo externo que nunca veio , visando a preservar a
segurana nacional. Nesse clima, portanto, a segurana regional sempre esteve
ameaada em face da possibilidade de desestabilizao das relaes entre os dois
maiores atores da Amrica do Sul. Comparada com os anos anteriores,
evidentemente, a situao das duas ltimas dcadas era sensivelmente melhor, com
o fim das doutrinas de segurana nacional e com o retorno ao Estado de direito em
toda a regio.
Segundo Lenidas Pires GONALVES127, no perodo da bipolaridade da
Guerra Fria, digladiavam-se as duas naes hegemnicas (EUA e URSS).
Aglutinavam em torno de si os respectivos aliados, havia um sentimento de
segurana e atos de defesa que faziam com que esses aliados se considerassem
protegidos. Aps o fim da Guerra Fria e das razes ideolgicas de sua existncia,
desapareceu a bipolaridade. Seguiu-se a multipolaridade e, depois, a unipolaridade,
que significa o poder dos EUA, nica superpotncia pelo nvel alcanado em todas
as expresses de seu poder nacional. A disperso dos membros dos dois blocos
ideolgicos, e tambm dos novos pases que surgiram, deixou inmeras naes sem
lderes, entregues prpria sorte: que cada um buscasse seus objetivos e
perseguisse seus interesses, isoladamente ou por acordos multinacionais. Essa foi a
ordem internacional que inspirou e incentivou as naes a se unirem em mbito
regional para fazer face s grandes e possveis confrontaes de toda natureza
econmicas, polticas, territoriais e culturais , mesmo que, para tanto, tivessem que
esquecer as histricas desavenas, como ocorreu na j consolidada Unio Europia.
127

O Brasil no cenrio internacional de defesa e segurana. Braslia : Ministrio da Defesa, Secretaria


de Estudos e de Cooperao, 2004, p. 139 e seguintes.

145

No panorama sul-americano, est claro o desejo das naes com o mesmo objetivo:
obter uma integrao multinacional fortalecida, que alm das vantagens explicitadas
tem o valor de poder harmonizar as relaes dos pases do bloco.
Esse, segundo o autor, o quadro que melhor responde s necessidades de
Segurana e Defesa regional e que deve ser perseguido com perseverana. Na
busca dessa integrao sul-americana, h trs iniciativas, isoladas, em curso: o
Pacto Amaznico, o Pacto Andino e, a mais atual e tambm mais conseqente , o
Mercosul.
Na viso de Luis Filipe de Macedo SOARES128 a situao colombiana
constitui o maior foco de instabilidade no cenrio poltico-estratgico regional. Alm
da expanso das aes do narcotrfico, da guerrilha das FARC e das AUC, a
Colmbia tem enfrentado problemas sociais graves, como o xodo de mais de um
milho de pessoas do campo, expulsas pela violncia e pela deteriorao do setor
agrcola. Tal quadro tem comprometido o funcionamento das instituies
colombianas e feito com que o pas se aproxime de uma situao de
desgovernabilidade, com riscos cada vez maiores estabilidade estratgica
regional. A guerra civil colombiana representa um problema estratgico de difcil
soluo para o Brasil na medida em que uma poltica de prudncia excessiva pode
fazer com que se assista passivamente provvel consolidao da presena militar
dos EUA no continente. A estratgia brasileira em relao Colmbia depender
necessariamente da forma como evoluir o conflito e seus desdobramentos. O Brasil
tem oferecido seus prstimos, em ateno solicitao do governo colombiano e
com pleno respeito soberania do pas. Os bons ofcios do Secretrio-Geral das
Naes Unidas merecem ser plenamente utilizados no caso colombiano. No mesmo
esprito, no se pode excluir o recurso a outras eventuais medidas, inclusive o
estabelecimento de embargo de armas guerrilha e aos paramilitares.
SOARES129 ainda entende que os ilcitos transnacionais conformam o que
denominamos as novas ameaas segurana regional, que assumem relevncia
cada vez maior num hemisfrio hoje felizmente livre das ameaas clssicas ou
128

O mundo restaurado. Rio de Janeiro: Livraria Jos Olympio Editora, 1973, p. 1 e 2.


O Brasil no cenrio internacional de defesa e segurana. Braslia : Ministrio da Defesa, Secretaria
de Estudos e de Cooperao, 2004, p. 149 e seguintes.
129
Ob. cit., p. 162.
128

146

tradicionais, de cunho militar. A atuao em rede de agentes no-estatais como


criminosos e traficantes internacionais facilitada quando o Estado perde controle
ou soberania sobre partes de seu territrio, ou quando as instituies do Estado
Democrtico de Direito, inclusive o sistema de justia penal, deixam de funcionar,
num fenmeno que alguns especialistas chamam de failing states. As novas
ameaas assumem gravidade ainda maior quando se somam s ameaas
estruturais geradas pela pobreza, marginalizao, degradao ambiental e s
violaes de direitos humanos. Tradicionalmente, o tema dos ilcitos transnacionais
examinado a partir de uma abordagem multilateral. O Brasil tem participado
ativamente dos debates sobre a matria, no mbito das Naes Unidas e da
Organizao dos Estados Americanos, mas tambm em foros sub-regionais como o
Mercosul e especficos como o da Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico, a OCDE. Neles defendemos nossos valores e
posies nacionais e cooperamos para prevenir e combater esses problemas. Isso
ocorre porque a cooperao internacional tem hoje um papel fundamental: nenhum
pas pode ter a iluso de resolver o problema dos ilcitos e das drogas dentro de
suas fronteiras. A chancelarias assumem, portanto, uma tarefa de coordenao
interna entre os rgos responsveis pela preveno e represso dos ilcitos e pela
reduo da oferta e da demanda de drogas, com vistas defesa dos interesses
nacionais no plano multilateral.
Nesse cenrio, percebe-se que o problema do cone sul, em termos de
atuao policial, tem como foco problemas macro estruturais, tais como narcotrfico
e terrorismo, que, apesar de serem delitos de grande repercusso internacional,
merecem um tratamento dentro dos estreitos limites da legalidade e da observncia
da Dignidade Humana.

147

CAPTULO IV. DIREITOS HUMANOS NA POLCIA CIVIL DO ESTADO DE


SO PAULO

A Academia de Polcia de So Paulo o rgo responsvel pela seleo,


treinamento e aperfeioamento de todos os policiais civis do Estado de So Paulo.
Ela foi reestruturada pelo Decreto n 30.413, de 1 de setembro de 1989, alterando a
redao de dispositivos do Decreto n 20.872/83, que fixa a estrutura bsica da
Polcia Civil, e, como rgo de Apoio aos rgos de execuo, foi subordinada
Delegacia Geral de Polcia, com as seguintes atribuies: a) realizar concursos
pblicos para provimento dos cargos das carreiras policiais civis, de carter efetivo,
concursos e processos seletivos de professores, efetivos e temporrios das classes
administrativas da Polcia Civil e de despachantes policiais; b) realizar cursos de
formao tcnico-profissional para todas as carreiras policiais civis; ministrar cursos
complementares de aperfeioamento, especializao, treinamento, atualizao e
reciclagem para os policiais civis em geral, bem como Curso Superior de Polcia; c)
organizar e realizar palestras, seminrios, simpsios ou curso extraordinrio de
interesse pblico, por determinao do Delegado Geral de Polcia, para policiais
civis, para corpo discente especfico ou, ainda, para o pblico em geral; editar a
revista "Arquivos da Polcia Civil de So Paulo"; d) efetuar pesquisas no campo de
ensino de suas atribuies; executar outras atividades, no campo de ensino
decorrentes de legislao ou convnio.
Denota-se o importante papel desempenhado por esse rgo da polcia
paulista. ele que promove os concursos pblicos de ingresso, seleciona, treina e
aperfeioa todo o recurso humano que ir atuar em contato direto com o cidado,
devendo-lhe atender em suas necessidades de segurana pblica, mormente
naquela que seu foco de atuao, qual seja, a represso criminal.
Nesse diapaso, ante as necessidades sistmicas do Estado e do prprio
ordenamento jurdico, para atender aos ditames constitucionais de eficincia,
moralidade e legalidade, o policial precisa ser bem selecionado, bem treinado, bem
aperfeioado para o atingimento de tais fins colimados.

148

Conhecer quem so os responsveis pela seleo, pelo treinamento e pelo


aperfeioamento auxilia na compreenso da importncia da Academia de Polcia,
bem como de todo o servio de segurana pblica prestado, visando a conhec-lo, e
avali-lo, de forma a mensurar suas reais necessidades. Com tal contedo ser
possvel, ao final deste trabalho, elaborar um rol de ferramentas propositivas vlidas
ao seu aprimoramento.

1. A polcia conhece os Direitos Humanos?

A indagao que inicia o presente tpico importante na medida em que


por intermdio da Academia de Polcia e de seu corpo de professores que os
policiais recebero a doutrina policial que dever permear toda sua vida profissional.
Temos a necessidade de saber quem so os professores da Academia de
Polcia, seu perfil profissional, nvel de amadurecimento profissional e acadmico,
grau de conhecimento sobre as normas, nacionais e internacionais de tutela da
Dignidade Humana e dos Direitos Humanos e, em especial, seu comprometimento
com tal doutrina.
Na tentativa de responder a indagao supra, coloco os professores da
Academia de Polcia como os representantes da doutrina policial, detentores dos
contedos e competncias que iro facilitar o desenvolvimento das habilidades do
policial civil.
Como parte do projeto inicial deste trabalho, formulei um questionrio que
pudesse ser respondido por um nmero mnimo de professores que representasse
significativamente o conhecimento das normas sobre Direitos Humanos. O
questionrio foi aplicado no Ncleo de Ensino Policial Civil de Campinas, que possui
30 professores.
O Ncleo de Ensino Policial uma desconcentrao administrativa da
Academia de Polcia de So Paulo. Todos os seus professores foram concursados
pela prpria Academia de Polcia e nela ainda lecionam quando necessrio,
contudo, tem como misso primordial atender s necessidades de seleo,
treinamento e aperfeioamento dos policiais civis de Campinas e Regio.

149

O questionrio foi aplicado presencialmente e por telefone a 27 dos 30


professores e continha as seguintes perguntas:
1. H quanto tempo est na Polcia Civil de So Paulo? 1.1 menos de cinco
anos; 1.2 entre cinco e dez anos; 1.3 entre dez e vinte anos; 1.4 mais de vinte anos.
2. H quanto tempo Professor na Academia de Polcia de So Paulo? 2.1
menos de cinco anos; 2.2 entre cinco e dez anos; 2.3 entre dez e vinte anos; 2.4
mais de vinte anos.
3. Na sua formao acadmica, teve contato com a disciplina ou com
contedos de Direitos Humanos? 3.1 sim, no curso de graduao; 3.2 sim, em curso
de ps-graduao (especializao, mestrado ou doutorado); 3.3 no.
4. Na sua formao tcnico-profissional na Academia de Polcia, teve contato
com a disciplina ou com contedos de Direitos Humanos? 4.1 sim, no curso de
formao tcnico profissional; 4.2 sim, nos cursos complementares ou especiais; 4.3
no.
5. Quais normas de tutela e proteo da Dignidade Humana e dos Direitos
Humanos conhece? 5.1 Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948; 5.2
Pacto de Direitos Civis e Polticos de 1966; 5.3 Conveno Americana sobre Direitos
Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica) de 1969; 5.4 Conveno contra a
tortura e outros tratamentos desumanos ou degradantes de 1984; 5.5 Conveno
Interamericana para prevenir e punir a tortura de 1985; 5.6 Cdigo de conduta para
funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei; 5.7 Princpios relativos a uma
eficaz preveno e investigao de execues extralegais, arbitrrias e sumrias;
5.8 Princpios bsicos sobre o emprego de fora e de armas de fogo pelos
funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei; 5.9 Constituio Federal de 1988;
5.10 Lei 9.455 de 1997.
6. Em suas aulas na Academia de Polcia, sua disciplina relacionada com os
contedos de Direitos Humanos? 6.1 Sim, de forma a apontar a necessidade do
respeito aos Direitos Humanos; 6.2 Sim, de forma a apontar que os Direitos
Humanos so um impeditivo investigao policial; 6.3 Sim, de forma a apontar que
o desrespeito a tais normas pode acarretar problemas com a Corregedoria ou com a
Justia; 6.3 No, pois os contedos no so correlacionveis.

150

7. Na sua atuao como profissional de polcia judiciria, j tomou decises


ou adotou alguma medida de ao operacional com base em normas de Direitos
Humanos? 7.1 Sim, fundamentando-as por escrito em forma de despacho ou de
relatrio; 7.2 Sim, fundamentando-as em depoimentos prestados a rgos
corregedores ou de controle; 7.3 Sim, fundamentando-as verbalmente a meus
superiores; 7.4 No.
8. Sente a necessidade de um aprofundamento terico em normas de Direitos
Humanos? 8.1 Sim, pois acredito que minha atuao como policial civil seria
aperfeioada; 8.2 Sim, pois acredito que minha atuao como professor da
academia de polcia seria aperfeioada; 8.3 Sim, pois acredito que minha atuao,
tanto como policial civil, bem como professor da academia de polcia seriam
aperfeioadas; 8.2 No, pois acredito que tais cursos no contribuem para um
aperfeioamento profissional.
9. Em caso da resposta anterior ter sido afirmativa, estaria disposto a um
curso especial de aprofundamento em Direitos Humanos? 9.1 Sim; 9.2 No.
Com o questionrio respondido, o passo seguinte foi tabular os resultados
encontrados e promover os cruzamentos das respostas visando a encontrar o perfil
do corpo docente da Academia de Polcia (cruzando as quatro primeiras questes),
aferir o conhecimento das normas de Direitos Humanos (com o levantamento das
normas apontadas na questo 5), a sensibilidade da abordagem dos Direitos
Humanos com as disciplinas que ministram na Academia de Polcia (questo 6), a
efetividade da aplicao prtica das normas de tutela da Dignidade Humana e as
normas positivadas dos Direitos Humanos (questo 7), a perspectiva que o professor
sente ante a temtica de direitos humanos e sua carreira policial e acadmicopolicial (questo 8) e o interesse que a temtica de Direitos Humanos desperta no
corpo docente da Academia de Polcia (questo 9).
A Estatstica nos informa sobre o quanto de erro nossas observaes
apresenta sobre a realidade pesquisada. Essa cincia baseia-se na medio do erro
que existe entre a estimativa de quanto uma amostra representa adequadamente a
populao da qual foi extrada. o erro (erro amostral) que define a qualidade da

151

observao e do delineamento experimental130. Para a elaborao dessa


demonstrao, utilizei o

software

SPSS verso 15.0 (acrnimo de Statistical

Package for the Social Sciences), indicado para levantamentos em cincias sociais
aplicadas, que o caso da cincia do Direito. O passo seguinte foi submeter os
resultados obtidos aplicando-se a hiptese pelo teste de Kolmogorov-Smirnov (K-S
Test), para verificar se a amostra em questo proveniente de uma populao
normalmente distribuda131.
A hiptese nula foi confirmada ( H 0 ), isto , confirmado o fato de que amostra
proveniente de uma populao normalmente distribuda, haja vista que foi utilizada
a estimativa s (desvio padro amostral) e t de Student para estimar o tamanho da
nossa amostra a partir de uma amostra-piloto. A seguinte formulao foi utilizada:

onde n o tamanho estimado da amostra, t o valor do parmetro para uma


amostra piloto, no nosso caso, n 0 = 27 , com confiabilidade de 95% e fixada uma
preciso d = 0,35.
O resultado final apontou que n n 0 , portanto a amostra-piloto foi suficiente
para a estimativa proposta neste trabalho132.
Com essa tcnica de planejamento de pesquisa foi possvel aferir as
inferncias sobre o universo a partir do estudo de uma pequena parte de seus
componentes, tcnica essa considerada idnea para representar o universo
pesquisado, com uma margem de erro aceitvel. Dessa forma, nossa amostra piloto
de 27 professores da Academia de Polcia de So Paulo foi validada como uma
amostra que representa o perfil de todos os 500 professores que compem o quadro
da Academia de Polcia de So Paulo atualmente.

130

Gamerman, D. e MIGON, H. S. . Inferncia Estatstica: Uma Abordagem Integrada. Textos de


Mtodos Matemticos. Instituto de Matemtica, UFRJ.
131
MURTEIRA, B. J. F. e BLACK B. H. J. Estatstica Descritiva. Editora McGraw Hill do Brasil.
132
LARSON, R. e FARBER, B. Estatstica aplicada. So Paulo: Pearson, Prentice Hall, 2004.

152

A descrio dos dados coletados apresentada em grficos e tabelas para


melhor entendimento do delineamento dos resultados da pesquisa.

Estatstica Descritiva

Questes

Mdia Desvio-Padro

3,44

0,641

2,41

0,844

2,48

0,753

2,37

0,742

1,81

1,302

2,33

1,301

2,74

0,656

1,04

0,192

A maioria dos profissionais, cerca de 90%, est na polcia Civil de So Paulo


h mais de dez anos e cerca de 80% so professores na Academia de Polcia de
So Paulo h mais de cinco anos.
Na formao Acadmica desses profissionais, aproximadamente 60% no
tiveram contato com a disciplina ou com contedos de Direitos Humanos e mais de
50% no tiveram contato nem na sua formao tcnico profissional, embora 71%
dos professores tenham em sua disciplina contedos relacionados aos Direitos
Humanos e na atuao como profissional de polcia judiciria, cerca de 97% j
tomaram decises ou j adotaram algumas medidas de ao operacional com base
em normas de Direitos Humanos, demonstrando que tanto a Dignidade Humana
quanto os Direitos Humanos felizmente esto arraigados conceitualmente nos
professores da Academia de Polcia, haja vista que sua vivncia prtica j foi
percebida e, certamente, referenciada em sala de aula.
Fator importante foi apresentado pela questo n 9 sobre o interesse dos
professores da Academia de Polcia em se aperfeioarem no estudo das liberdades

153

pblicas, pois constatei que 97% sentem a necessidade de um aprofundamento


terico em normas de Direitos Humanos e estariam dispostos a um curso especial
sobre o tema abordado. Esse resultado, sem dvida alguma, aponta que a Polcia
de So Paulo j alcanou uma maturidade intelectual muito prxima do desejado.

Cruzamentos das questes 1 e 2

A maior parte dos profissionais que atuam na Polcia Civil h mais de dez
anos comea a carreira docente na Academia de Polcia, depois do quinto ano de
profisso.

Cruzamentos das questes 3 e 4

Na formao Acadmica desses profissionais, mais de 60% no tiveram


contato com a disciplina ou com contedos de Direitos Humanos e mais de 50% no
tiveram contato nem na formao tcnico profissional.

A questo cinco foi analisada separadamente com o objetivo principal de


apontar o percentual de conhecimento de normas de tutela e proteo da Dignidade
Humana e dos Direitos Humanos dos profissionais da Academia de Polcia de So
Paulo.

154

Respostas afirmativas

Percentual

Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948

26

96,30%

Pacto de Direitos Civis e Polticos de 1966

22,22%

Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de

20

74,07%

15

55,56%

10

37,04%

33,33%

25,93%

15

55,56%

Constituio Federal de 1988

25

92,59%

Lei 9.455 de 1997

24

88,89%

Normas

San Jos da Costa Rica) de 1969


Conveno contra a tortura e outros tratamentos desumanos
ou degradantes de 1984
Conveno Interamericana para prevenir e punir a tortura de
1985
Cdigo de conduta para funcionrios encarregados de fazer
cumprir a lei
Princpios Relativos a uma eficaz preveno e investigao
de execues extralegais, arbitrrias e sumrias
Princpios Bsicos sobre o emprego de fora e de armas de
fogo pelos funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei

A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, a Constituio


Federal de 1988 e a Lei 9.455 de 1997 so de conhecimento de mais de 80% dos
Profissionais da Academia de Polcia de So Paulo. Contudo, as demais normas de
tutela da Dignidade Humana e dos Direitos Humanos so de conhecimento de
menos de 60%, com exceo da Conveno Americana sobre Direitos Humanos
(Pacto de San Jos da Costa Rica) de 1969, que do conhecimento de mais de
70%.

155

ANLISE GRFICA
Questo 1. H quanto tempo est na Polcia Civil de So Paulo?

Q1
entre 5 e 10 anos

7,41%

entre 10 e 20 anos
mais de 20 anos
Pies show percents

51,85%

40,74%

Questo 2: H quanto tempo Professor na Academia de Polcia de So


Paulo?

Q2
menos de 5 anos
entre 5 e 10 anos
entre 10 e 20 anos
11,11% 11,11%

mais de 20 anos
Pies show percents

29,63%
48,15%

156

Questo 3: Na sua formao acadmica, teve contato com a disciplina


ou com contedos de Direitos Humanos?

Q3
sim, no curso de graduao
sim, em cursos de ps graduao
no
14,81%

Pies show percents

22,22%
62,96%

Questo 4: Na sua formao tcnico-profissional na Academia de


Polcia, teve contato com a disciplina ou com contedos de Direitos Humanos?

Q4
sim, no curso de f ormao tcnico profissional
sim, nos cursos complementares ou especiais
no
14,81%

51,85%
33,33%

Pies show percents

157

Questo 5: Quais normas de tutela e proteo da Dignidade Humana e


dos Direitos Humanos conhece?
Normas de Tutela e Proteo da Dignidade Humana e dos Direitos Humanos

Legenda

Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948.

I1

Grfica
Pacto de Direitos Civis e Polticos de 1966.

I2

Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica) de 1969.

I3

Conveno contra a tortura e outros tratamentos desumanos ou degradantes de 1984

I4

Conveno Interamericana para prevenir e punir a tortura de 1985

I5

Cdigo de conduta para funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei.

I6

Princpios Relativos a uma eficaz preveno e investigao de execues extralegais, arbitrrias e

I7

sumrias.
Princpios Bsicos sobre o emprego de fora e de armas de fogo pelos funcionrios encarregados de fazer

I8

cumprir a lei.
Constituio Federal de 1988

I9

Lei 9.455 de 1997

I10

GRFICOS DA QUESTO 5
NMERO DE PROFESSORES

26

25

24

20
15

15
10

I1

I2

I3

I4

I5

I6

I7

I8

I9

I10

158

96,30%
92,59%
88,89%
74,07%
55,56% 55,56%
37,04%
33,33%
22,22%25,93%

I2

I7

I6

I5

I4

I8

I3

I10

I9

I1

I1; 96,30%
I2; 22,22%

I9; 92,59%

I7; 25,93%
I6; 33,33%

I5; 37,04%

I10; 88,89%

I4; 55,56%
I3; 74,07%

I8; 55,56%

159

Questo 6: Em suas aulas na Academia de Polcia, sua disciplina


relacionada com os contedos de Direitos Humanos?

Q6
sim, de f orma a apontar a necessidade do respeito aos DH
sim, de f orma a apontar que o desrespeito a tais normas - Corregedoria
no, pois os contedos no so correlacionv eis
Pies show percents

22,22%

7,41%
70,37%

Questo 7: Na sua atuao com profissional de polcia judiciria, j


tomou decises ou adotou alguma medida de ao operacional com base em
normas de Direitos Humanos?

Q7
sim, f undamentando-as por escrito em f orma de despacho ou relatrio
sim, f undamentando-as em depoimentos prestados a rgos de controle
sim, f undamentando-as v erbalmente a meus superiores
no
25,93%

Pies show percents


44,44%

25,93%

3,70%

160

Questo 8: Sente a necessidade de um aprofundamento terico em


normas de Direitos Humanos?

3,70%

7,41%

Q8
sim, pois acredito que minha atuao com PC seria aperf eioada
sim, pois acredito que minha atuao como prof essor seria aperf eioada
sim, pois acredito que ambas seriam aperf eioadas
no

14,81%

Pies show percents

74,07%

Questo 9: Em caso da resposta anterior ter sido afirmativa, estaria


disposto a um curso especial de aprofundamento em Direitos Humanos?

3,70%

Q9
sim
no
Pies show percents

96,30%

161

Como concluso parcial deste tpico, entendo que o fato de que a polcia
sabe, sim, o que so Direitos Humanos, est integrado ao conhecimento das normas
que lhe so peculiares no trato da Dignidade Humana, seus professores so
portadores de contedos que direcionam ao desenvolvimento das competncias dos
policiais civis que formam.
Os policiais, por intermdio dos professores da Academia de Polcia, tem a
exata noo da dimenso dos Direitos Humanos, apesar de no terem cursado a
disciplina na maioria dos casos aqui levantados. Esse fato no bice ao
conhecimento e a aplicao do Direito enquanto cincia social aplicada, pois a autoaprendizagem faz parte do dia a dia do operador do Direito. Inmeros novos ramos
do Direito iro surgir depois que geraes inteiras tiverem cursado a graduao. Os
Direitos Humanos, enquanto disciplina do bacharelado em Direito, no so
diferentes. Embora sempre se tenha discutido os direitos e garantias individuais, as
liberdades pblicas e at mesmo os Direitos Humanos em forma de normas
garantidoras do indivduo enquanto tal, a sistematizao dos Direitos Humanos em
disciplina de graduao ou de ps-graduao recente. A prpria pesquisa de
campo aponta a necessidade para a formao continuada dos professores da
Academia de Polcia, quando 96,30% dos professores manifestaram disposio a
um aprofundamento em temtica relativa aos Direitos Humanos. Esse resultado
expressivo aponta um comprometimento da Academia de Polcia, e por via direta da
prpria Polcia Civil do Estado de So Paulo, em transformar a doutrina dos Direitos
Humanos em uma das premissas bsicas da investigao criminal, pedra angular da
Polcia Judiciria.
Na anlise das respostas apresentadas, outra informao importante
comprovada foi a de que a prtica dos Direitos Humanos, questionada na resposta
de nmero 07, apontou que 74,07% dos professores, enquanto policiais, j adotaram
medidas em seus misteres dirios respaldados em normas de Direitos Humanos,
quer por meio de fundamentao escrita em forma de relatrio ou despacho
(44,44%), quer por meio de depoimentos prestados a rgos controladores externos
e internos (3,70%) ou ainda, mediante comunicaes verbais aos superiores
hierrquicos, quando do relatrio das aes policiais realizadas (25,93%). Dessa
forma, verifica-se que h vivncia prtica dos postulados de Direitos Humanos e que
suas orientaes no permanecem no campo do etreo, do vago, da suposio e

162

das idias. O desafio maior da efetivao dos Direitos Humanos comea a ser
desenhado na Polcia Civil e abre-se um espao importante na formao da polcia
que queremos. Pontofinalizando possvel afirmar que a Academia de Polcia de
So Paulo tem um corpo docente fundado no respeito doutrina dos Direitos
Humanos.

2. A polcia ensina os Direitos Humanos?

A prxima etapa responder indagao sobre o ensino e conhecer o


contedo programtico relativo temtica de Direitos Humanos que ministrada na
Academia de Polcia de So Paulo.
Elaborei uma solicitao a todas as Academias de Polcia dos Estados e
tambm do Distrito Federal sobre o ensino de Direitos Humanos, com cinco
indagaes: primeira, se a disciplina era ministrada regularmente no curso de
formao de policiais e Delegados de Polcia; segunda, quando ela havia sido
introduzida no currculo da Academia de Polcia respectiva; terceira, qual a carga
horria mdia do curso de formao do policial; quarta, qual a carga horria da
disciplina de Direitos Humanos e quinta, qual o contedo programtico a ser
vencido.
A obteno desses dados no foi uma tarefa fcil, tendo sido a fase mais
longa de trabalho na elaborao dessa tese. Muitas Academias informaram que os
contedos das aulas ministradas aos policiais eram confidenciais, outras apenas
passaram dados bem genricos e na maioria das vezes em respostas
monossilbicas: sim ou no, exigindo uma srie de trocas de telefonemas, e-mails e
fax, quando possvel, porm, considero a misso cumprida, conforme as seguintes
informaes obtidas.

2.1. Acre

A Disciplina de Direitos Humanos ministrada desde 2003, o curso de

163

formao possui 975 horas, sendo que Direitos Humanos uma disciplina
ministrada em 5 horas. Seu contedo o seguinte: Legislao dos Direitos
Humanos.

2.2. Alagoas

A Disciplina de Direitos Humanos ministrada desde 1999 com carga horria


de 20 horas. No se informou a carga horria total dos cursos de formao. O
contedo

programtico

da

disciplina

seguinte:

Conceitos.

Princpios

fundamentais. Direitos, garantias e deveres individuais. Direito vida, Direito


privacidade, Direito igualdade, Direito propriedade, Direitos garantias e deveres
coletivos: Direitos sociais, Direitos polticos, Direitos econmicos. Papel da polcia: A
polcia e os Direitos Humanos, A polcia e o Estado, A polcia como guardi dos
Direitos Humanos.

2.3. Amap

Direitos Humanos uma disciplina ministrada desde 1992. A carga horria


dos cursos de formao dos policiais daquele estado est fixada em 318 horas,
sendo que a disciplina Direitos Humanos est fixada em 30 horas. O Contedo
programtico abrange a seguinte tpica: Definio e composio; Direitos
Fundamentais: de ir e vir, de no sofrer torturas e maus tratos, de ser tratado com
respeito e dignidade etc. Ameaas aos Direitos Humanos: Insegurana, Violncia e
Desigualdades etc; Objetivo Integrador: Conhecer os Direitos Fundamentais das
pessoas para que possam prestar um atendimento eficiente e dentro dos padres
estabelecidos por lei.

164

2.4. Amazonas

No Amazonas, Direitos Humanos so ministrados na Academia de Polcia


desde 1990. Em curso de formao com 310 horas, sendo que 10 horas so
reservadas a essa disciplina, com o seguinte contedo programtico: Teoria
Internacional dos Direitos Humanos; Gerao dos Direitos Humanos; Convenes
Internacionais; Tratados Internacionais; Tribunais Internacionais; Enriquecido com
Reflexes, Filmes e Discusses em Grupo.

2.5. Bahia

Na Bahia, a disciplina ministrada desde 1986, em curso de formao cuja


durao total de 480 horas, sendo 36 horas destinadas aos Direitos Humanos,
com o seguinte contedo programtico: Direitos humanos: evoluo histrica do
direito como fenmeno cultural; direito como instrumento de controle social e de
mudanas: formao da norma jurdica, ordenamento e interpretao; direito natural
e direito positivo; direitos humanos no plano nacional e internacional: evoluo
histrica; conquistas e instrumentos; declarao de direitos, tratados e convenes:
as garantias; programa nacional de direitos humanos. Instrues de segurana e
justia: polcia judiciria; ministrio pblico, justia criminal. Instrues de segurana
e justia: anlise da prtica. Polcia e direitos humanos: do antagonismo ao
protagonismo.

2.6. Cear

No Cear, a disciplina foi adotada em 1988, em cursos de formao de 738


horas, sendo 20 horas destinadas aos Direitos Humanos. O contedo programtico
o seguinte: Introduo; objetivos do curso; conceitos de fundo; Contextualizao;
teatro social e seus atores; cidadania; capacidade poltica; norma jurdica; papis
dos atores sociais; a poltica e o seu papel; os direitos individuais, coletivos, sociais e

165

polticos; Polcia e Direitos Humanos: situao de antagonismo; a questo dos


paradigmas; polcia e organizaes governamentais e no governamentais de
defesa dos Direitos Humanos e das organizaes policiais; importncia tica e
jurdica das organizaes de defesa dos Direitos Humanos e das organizaes
policiais; Situao de protagonismo; Fundao e aprimoramento da nova doutrina: O
crime com um problema de gesto pblica; O papel dos servidores da polcia;
Direitos dos policiais.

2.7. Distrito Federal

No Distrito Federal a disciplina ministrada desde 1995, em cursos de


formao que tm a durao de 390 horas, sendo que 12 horas so reservadas aos
Direitos Humanos, com o seguinte contedo: Introduo; Caractersticas dos Direitos
Humanos: imprescritibilidade, inviolabilidade, universalidade, efetividade; Evoluo
Histrica dos Direitos Humanos: o cdigo de Hamurabi, o povo grego, o povo
romano, a burguesia versus a igreja, o iluminismo, as duas guerras mundiais. A
Declarao Universal dos Direitos Humanos: O Pacto Internacional Sobre Direitos
Civis e Polticos; Pacto Internacional Sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais;
Outros Tratados de Interesse do Pessoal do Sistema Prisional: conveno contra
tortura, conveno sobre a eliminao da discriminao racial; Princpios, Regras
Mnimas e Declaraes: cdigo de conduta para os funcionrios responsveis pela
aplicao da lei, princpios bsicos sobre a utilizao da fora e das armas de fogo,
conjunto de princpios para a proteo de todas as pessoas sujeitas a qualquer
forma de deteno ou priso, regras mnimas para o tratamento de presos,
princpios bsicos para o tratamento de presos; Consideraes Gerais sobre o
Sistema Prisional: salubridade dos presdios, o homem-morcego, problemas de
assistncia judiciria, problemas de sade, problemas de trabalho, socializao,
tortura e tratamentos cruis, privatizao dos crceres, do acompanhamento dos
egressos; Treze Reflexes sobre a Polcia e Direitos Humanos: cidadania, dimenso
primeira, policial: cidado qualificado, policial: pedagogo da cidadania, importncia
da auto-estima pessoal e institucional, polcia e superego social, rigor versus
violncias, policial versus:criminoso: metodologia antagnicas, a visibilidade moral

166

da polcia: importncia do exemplo, tica corporativa versus tica crist, critrios de


seleo, permanncia e acompanhamento, direitos humanos dos policiais
humanizao versus hierarquia, a necessidade da hierarquia, a formao dos
policiais; Resoluo n 14, de 11 de Novembro de 1994 publicadas no DOU de 12 de
dezembro de 1994.

2.8. Esprito Santo

No Estado do Esprito Santo a disciplina ministrada desde 1987. O curso de


formao dos policiais daquele estado ministrado em 350 horas, sendo que 20
delas so reservadas aos Direitos Humanos, com o seguinte contedo programtico:
Conceito e evoluo histrica dos direitos humanos. A positivao dos direitos
humanos na Constituio nacional. A proteo da pessoa na ordem interna e
internacional. A defesa da ordem pblica sob a exigncia de respeito aos direitos
humanos para o uso da fora e da arma de fogo, para a conduta de funcionrios
encarregados da aplicao da lei, para a proteo de pessoas sujeitas a qualquer
forma de deteno. Convenes e tratados internacional sobre os direitos civis e
polticos, os direitos da criana e contra a tortura e outras penas ou tratamentos
cruis, desumanos e degradantes.

2.9. Gois

Em Gois a disciplina Direitos Humanos ministrada desde 1988, em 40


horas, com o seguinte contedo: Noes bsicas de Direitos Humanos: Evoluo
dos Direitos Humanos; Significado da expresso direitos humanos; Aplicao da lei
nos estados democrticos-aspectos ticos e jurdicos na conduta das aes de
polcia; Desmistificao da expresso direitos humanos; A dignidade da pessoa
humana. Normas e princpios internacionais para aplicao da lei: Declarao
Universal dos Direitos dos Homens 1948; Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos; Conjunto de princpios para a proteo de todas as pessoas sujeitas a
qualquer forma de deteno ou priso; Princpios bsicos sobre o uso da fora e de

167

armas de fogo pelos funcionrios encarregados da aplicao da lei; Regras mnimas


para tratamento de presos; Cdigo de conduta para funcionrios encarregados da
aplicao da lei; Declarao de princpios bsicos de justia relativos s vtimas da
criminalidade e de abuso de poder; Conveno contra a tortura e outras penas ou
tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. Programa nacional de direitos
humanos: Objetivos e metas; Aes quanto segurana das pessoas e quanto
impunidade. Aes bsicas de polcia: Captura e priso; O uso da fora e das armas
de fogo; Atuao em reunies e manifestaes.

2.10. Maranho

A disciplina Direitos Humanos ministrada desde 1988 em 26 horas/aula,


com o seguinte contedo programtico: Conceito/Denominao; Objeto dos Direitos
Humanos; Direito Natural; Direito Positivo; Contratualismo; Declarao: Virgnia,
Inglesa e Francesa; Histria da Formao Scio-Econmica do Brasil; Movimentos
sociais; Declarao Universal 1948; Pactos Internacionais; Declaraes Regionais;
Constituio da Repblica Federativa do Brasil; Ratificaes de Tratados e
Normalizaes Internas; Declarao Universal dos Direitos do Homem; Direitos
Humanos nas Prises.

2.11. Mato Grosso

No Estado do Mato Grosso a disciplina Direitos Humanos ministrada desde


2000, com carga horria de 12 horas e contedo seguinte: Construo do conceito
de Direitos Humanos numa abordagem construtiva e interdisciplinar: Direitos
Humanos Bsicos, caracterstica. Antecedente histrico dos Direitos Humanos.
Declarao Universal dos Direitos do Homem, num comparativo com os preceitos
estabelecidos na Constituio Federal do Brasil. Ao Policial Cidad: Princpios
ticos e o Cdigo Internacional de tica Policial. Violncia Social e Violncia Policial:
Tortura. Estudo de casos referentes tortura policial no Brasil e no mundo e sua
repercusso na sociedade.

168

2.12. Mato Grosso do Sul

Os Direitos Humanos so lecionados desde 2000 em 10 horas, com o


seguinte contedo programtico: Introduo: objetivos do curso; conceitos de fundo.
Teatro social e seus atores: cidadania; capacidade poltica; normas jurdicas; papeis
dos atores sociais; a poltica e o seu papel; os direitos individuais, coletivos, sociais e
polticos. Polcia e Direitos Humanos: situao de antagonismo; a questo dos
paradigmas; polcia e organizaes governamentais e no governamentais de
Defesa dos Direitos Humanos; importncia tica e justia das organizaes de
defesa dos Direitos Humanos e das Organizaes Policiais; situao de
protagonismo; fundao e aprimoramento de novas doutrinas; o crime como um
problema de gesto pblica; o papel dos servidores da polcia; direitos dos policiais.
As normas de tutela dos Direitos Humanos: Declarao Universal dos Direitos
Humanos; Normas Internacionais; Constituio Brasileira; Leis especficas e normas
correlatas.

2.13. Minas Gerais

Em Minas Gerais, a disciplina Direitos Humanos ministrada desde 1986,


tendo o curso de formao a durao de 1400 horas, sendo que 30 horas so
dedicadas aos Direitos Humanos. O contedo programtico ministrado o seguinte:
Introduo; Breve Histrico; Os fundamentos dos direitos do homem: o que o
fundamento ultimo a finalidade visada pela busca do fundamento a iluso do
fundamento absoluto as dificuldades na busca do fundamento ultimo as
liberdades e os poderes o principal problema em relao aos direitos
fundamentais: As geraes dos direitos humanos; Caractersticas dos direitos
humanos; Os sistemas internacionais e regionais de proteo dos direitos humanos;
Presente e futuro dos direitos humanos; os trs modos de fundar os valores a
declarao universal dos direitos humanos promoo, controle e garantia direitos
do homem (categoria heterognea) dificuldades na realizao; Era dos direitos:

169

Kant e a liberdade o sinal premonitrio o conceito moral a gnese dos direito e


dos deveres a concepo individualista; Textos para reflexo: nova imagem do
policial polcia, pra qu? Reflexo sobre polcia e os direitos humanos a dinmica
sobre segurana publica e a segurana pblica dinmica o tribunal da humanidade
direitos do cidado na delegacia direitos dos presos direitos das vtimas na
delegacia; Normatividade: declarao universal dos direitos humanos ONU, 1948
constituio da republica federativa do Brasil (extrato) lei n 1.889, de 1 de
outubro de 1956 lei n 4898, de 9 de dezembro de 1956 lei n 7.716, de 5 de
janeiro de 1989 decreto n 98.386, de 9 de novembro de 1989 conveno
interamericana para prevenir e punir a tortura lei n 7.960, de 21 de dezembro de
1989 lei n 167 8.072, de 25 de julho de 1990 lei n 5.406 de 16 de novembro de
1969 (lei orgnica da polcia civil); lei n 8930, de 6 de setembro de 1994 lei n
9368 de 1 de abril de 2996 lei n 9455, de 7 de abril de 1997 instruo n
016/CGP/97 Cdigo de conduta para os funcionrios responsveis pela aplicao
da lei.

2.14. Par

No Par, a Academia de Polcia ministra a disciplina Direitos Humanos desde


1997, em cursos de formao que duram 990 horas, sendo que destas 20 horas so
dedicadas ao estudo dos Direitos Humanos. O contedo programtico abrange:
Conceitos Bsicos: Direitos Humanos; tica, moral e cidadania; Profisso (Policial) e
sua relao com os Direitos Humanos; Valor, dever e poder. A Funo Policial
Fundamentada nos Direitos Humanos, tica e Cidadania: Cidadania: dimenso
primeira; Os direitos: individuais, coletivos, sociais e polticos; A conduta tica,
jurdica e legal da atividade policial na defesa dos Direitos Humanos e dos seus
direitos enquanto policial. As Normas de Tutela dos Direitos Humanos. Declarao
Universal dos Direitos Humanos; Normas internacionais; Constituio brasileira; Leis
Especficas e normas correlatas.

170

2.15. Paraba

A disciplina Direitos Humanos ministrada desde 2003, em curso que tem a


durao total de 620 horas, a disciplina ministrada em 10 horas. Seu contedo
programtico o seguinte: Dimenses dos Direitos Humanos e da Cidadania
(Dimenso filosfica e tica, histrico-poltica, jurdico-poltica, scio-educativa e
cultural e scio-psicolgica). Fundamentos Histricos e Filosficos dos Direitos
Humanos (geraes dos Direitos Humanos, Fundamentos filosficos e histricos dos
Direitos

humanos,

caractersticas

dos

Direitos

Humanos).

Mecanismos

Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos Instrumentos Fundamentais na


esfera

da

Organizao

das

Naes

Unidas:

Carta

das

Naes

Unidas

(1945),Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), Conveno contra a


Tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos e degradantes (1948),
regras mnimas para o tratamento de reclusos (1990), Conveno Internacional
sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao racial (1965), Conveno
Internacional sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a
Mulher (1979), Conveno sobre os Direitos da Criana (1989); Instrumentos na
esfera da Organizao dos Estados Americanos: Conveno Americana dos Direitos
Humanos Pacto de San Jos da Costa Rica (1966), Pacto dos Direitos Polticos e
Civis (1966), Protocolo Conveno Americana sobre os Direitos Humanos
referentes a Abolio da Pena de Morte (1990), Conveno Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (1994). Histria das
Instituies de Direitos Humanos (Os rgos internacionais, os rgos Nacionais e
os rgos estaduais) Programa Nacional de Direitos Humanos (Histrico e Relatrio
de Aes 1995/2003). Mecanismos Nacionais de Proteo dos Direitos Humanos
(Lei dos crimes de tortura, Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei do crime de
Racismo, Regras Mnimas para o tratamento de Presos no Brasil) Violncia Social e
Excluso Moral (Fenmeno, causas e formas de manifestao da Violncia Social
no Brasil, A violncia Institucional e os rgos de Controle Social da Ao Policial).
A Polcia no Estado Democrtico.

171

2.16. Paran

No Estado do Paran a disciplina ministrada desde 2000, com carga horria


de 20 horas, tendo como contedo programtico: Pluralidade e Diversidade na
perspectiva

dos

Direitos

Humanos:

referncias

normativas

legais

histricas privilegiando o respeito pessoa, justia social e valorizao das


diferenas que caracterizam o espao pblico como fenmeno inerente das
relaes humanas e da consolidao da cidadania (sobretudo de gnero, de raa) e
suas implicaes nos diversos aspectos da vida profissional e institucional.

2.17. Pernambuco

Em Pernambuco, os Direitos Humanos so ministrados desde 1999, nos


cursos de formao de policiais civis em forma de disciplina de 30 horas. Seu
contedo programtico contm: Introduo: Objetivos do curso, Conceitos de fundo.
Contextualizao: Teatro social e seus atores, Cidadania, Capacidade poltica,
Norma jurdica, Papeis dos atores sociais, A poltica e seu papel, Os direitos
individuais, coletivos, sociais e polticos. Polcia e Direitos Humanos: Situao de
antagonismo, A questo dos paradigmas, Polcia e organizaes governamentais e
no governamentais de defesa dos direitos Humanos, Importncia tica e jurdica
das organizaes de defesa dos Direitos humanos e das organizaes policiais,
Situao de protagonismo, Fundao e aprimoramento de nova doutrina, O crime
como um problema se gesto publica, O papel dos servidores da polcia, Direitos
dos policiais. As normas de tutela dos Direitos Humanos: Declarao Universal dos
Direitos Humanos, Normas Internacionais, Constituio brasileira, Leis especificas e
normas correlatas.

172

2.18. Piau

A disciplina Direitos Humanos ministrada desde 1990, nos cursos de


formao de policiais civis, que tm durao total de 600 horas, sendo que 20 horas
se prestam a essa disciplina, com o seguinte contedo programtico: Direitos
Humanos: conceitos e objetivos; Contextualizao; Polcia e Direitos Humanos. As
normas de tutela dos Direitos Humanos.

2.19. Rio de Janeiro

No Estado do Rio de Janeiro, a disciplina Direitos Humanos ministrada


desde 2000, em 12 horas. Seu contedo programtico engloba: Direito Vida,
Liberdade, Igualdade, Segurana, Propriedade, Educao, Sade ao Trabalho,
Integrao Fsica e Moral e Cidadania. O exerccio da Cidadania numa sociedade
democrtica. Autoridade x Autoritarismo. Legalidade x Arbitrariedade. Atuaes
humanas frente a dilemas ticos. Interesses individuais x interesses coletivos, o
estabelecimento das relaes sociais na deciso de conflitos. Concepes sobre a
violncia: interna x externa; individual x coletiva. Declarao Universal dos Direitos
Humanos na sociedade brasileira. A Polcia Poltica x A Polcia Cidad. Direitos e
Garantias individuais relacionados atividade policial; Diversidade scio-cultural: a
intolerncia e a discriminao.

2.20. Rio Grande do Norte

No Estado do Rio Grande do Norte, a disciplina de Direitos Humanos


ministrada desde 1996, nos cursos de formao de policiais civis com durao total
de 640 horas, sendo que 10 horas so reservadas ao seguinte contedo

173

programtico: Proporcionar conhecimentos sobre os direitos e garantias individuais e


coletivos da pessoa humana conforme legislao atual; identificar princpios e
normas nacionais e internacionais que regem os direitos humanos; aplicar os
princpios constitucionais e as normas dos direitos humanos que regem a atividade
policial.

2.21. Rio Grande do Sul

No Rio Grande do Sul, os Direitos Humanos so estudados na Academia de


Polcia desde 1998, em 40 horas, em que o contedo programtico desenvolvido
com a seguinte temtica: Misso da Polcia como pedagoga da cidadania: 13
reflexes sobre polcia e direitos humanos (Extradas do Livro Direitos Humanos:
Coisa de Polcia, Edies CAPEC, Porto Alegre); Paradigmas de Segurana Pblica
em curso no Brasil e entraves para a formao de uma cultura interna de Direitos
Humanos Vises ideolgicas e subculturais; Combate ao crime e violncia:
critrios da razo, da cientificidade, da tcnica, da modernidade X critrios do senso
comum, da emocionalidade, do empirismo, do anacronismo autoritrio; Anlise da
realidade brasileira e discusso, em tal quadro, do papel da polcia; Anlise das
razes da violncia e da criminalidade e papel da polcia como operadora imparcial e
educacional/preventiva; Anlise da atuao policial (inclusiva ou reforadora da
excluso) frente a segmentos sociais discriminados por status econmico, raa,
status acadmico, gnero, orientao sexual, nacionalidade; Anlise de casos de
ao e atendimento policial na perspectiva dos Direitos Humanos; Os direitos e os
deveres humanos dos policiais (condies de trabalho e tratamento interno, padres
ticos de relaes internas, investimento em formao e capacitao, etc.).

2.22. Rondnia

Em Rondnia, a disciplina Direitos Humanos ministrada desde 1984, nos


cursos de formao de policiais civis, cuja durao total de 450 horas, sendo que
20 horas so dedicadas ao estudo do seguinte contedo programtico: O moderno

174

conceito de Direitos Humanos. A histria dos Direitos Humanos no Mundo. A histria


dos Direitos Humanos no Brasil. Documentos importantes e histricos como a
Declarao Universal dos Direitos Humanos e a Carta das Naes Unidas. Os
rgos de defesa dos Direitos Humanos. A Constituio Federal Brasileira de 1988
(os Princpios Fundamentais e os Direitos e Garantias Fundamentais) e a
Declarao Universal dos Direitos Humanos. A conduta tica e legal na aplicao da
Lei frente a CF/1988 e os Direitos Humanos Polcia e Direitos Humanos.

2.23. Roraima

Em Roraima, os Direitos Humanos so ensinados desde 2002, com carga


horria de 60 horas. Seu contedo programtico o seguinte: As fontes do Direito
Internacional: Introduo; Costume; Tratados; Fontes Adicionais; A Relao entre o
Direito Internacional e o Direito Interno: Personalidade Jurdica, Jurisdio do
Estado, Responsabilidade do Estado, O Direito dos Tratados, Arbitragem e Soluo
de Controvrsias, Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio. Resumo
histrico: comentrios gerais, a Liga das Naes, a OIT, 1945: Naes Unidas: Os
Padres

Internacionais

de

Direitos

Humanos:

Comentrios

Gerais,

Direito

Consuetudinrio, a Carta das Naes Unidas, a Declarao Internacional dos


Direitos Humanos, Outros principais Tratados da ONU, Reservas aos Tratados de
Direitos Humanos, a Administrao de Justia. As Naes Unidas e os Direitos
Humanos: Comentrios gerais, O Conselho de Segurana e a Assemblia Geral, O
Conselho Econmico e Social, A Comisso de Direitos Humanos, A Subcomisso de
Preveno da Discriminao e Proteo de Minorias, A Comisso sobre o Estatuto
da Mulher, O Alto Comissariado para Direitos Humanos e o Alto Comissrio para
Direitos Humanos. Sistemas e Mecanismos de Sano: rgos de superviso de
tratados, graves violaes de Direitos Humanos, Resolues 728 F, 1235 e 1503 do
ECOSOC, Procedimentos de Investigao e Mecanismos de Denncias. Acordos
Regionais: comentrios gerais, frica, As Amricas, Europa, sia e a Liga dos
Estados rabes. Origem e Desenvolvimento; O Direito de Guerra; O Direito de
Guerra versus a Necessidade Militar; O Direito de Guerra versus Ttica; Direito
Internacional Humanitrio; O Direito de Genebra; O Direito de Haia; Outras

175

Convenes e Declaraes de Haia; Direito Misto; A Cruz Vermelha e o Movimento


Crescente Vermelho Internacional e a Guerra: O movimento e a guerra. O Comit
Internacional da Cruz Vermelha: o papel do CICV, O CICV em resumo, O Mandato
do CICV e O CICV e os Distrbios e Tenses; Direito Internacional Humanitrio e os
Instrumentos de Direitos Humanos: Introduo e aps a Segunda Guerra Mundial.
Direito Internacional Humanitrio e a Aplicao da Lei. tica: Introduo, Definio e
tica Pessoal, tica de Grupo e tica Profissional. Conduta tica e legal na
aplicao da lei: Introduo, Cdigo de Conduta para os encarregados da aplicao
da lei, Declarao sobre a polcia, do Conselho da Europa, Principais bsicos sobre
o uso da fora e de armas de fogo, Execues Extrajudiciais, Arbitrrias e Sumrias
e Conveno contra a Tortura. Direitos e Liberdades Fundamentais, Prticas da
Aplicao da Lei. Distrbios e Tenses Internos: Definio, Princpios do Direito
Internacional dos Direitos Humanos, Princpios do Direito Internacional Humanitrio
e Prticas da Aplicao da Lei. Estados de Emergncia: Definio, requisitos,
derrogaes e padres humanitrios mnimos. Conflito Armado no Internacional:
Legislao Aplicvel e Questes de Ordem Pblica. Conflito Armado Internacional:
Definio e Legislao Aplicvel e Questes de Ordem Pblica. Questes ticas e
legais relacionadas ao uso da fora e de armas de fogo: O Direito Vida,
Liberdade e a Segurana de Todas as Pessoas, O uso da fora pela polcia,
Autoridade e Obrigao, O Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao
da Lei. Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e de Armas de Fogo: Disposies
gerais

especiais,

princpios

essenciais,

qualificaes,

treinamento

aconselhamento, Uso de armas de fogo, Uso indevido da fora e de armas de fogo,


Policiamento de Reunies Ilegais, Guarda de indivduos sob custdia ou deteno,
Procedimentos de comunicao e reviso e Responsabilidades dos encarregados
da aplicao da lei. Preveno e Investigao Eficazes de Execues Extrajudiciais,
Arbitrrias e Sumrias: Definio e papel das organizaes de aplicao da lei. Os
Direitos Humanos da Mulher: Introduo realidade do gnero na sociedade, A
proteo legal dos direitos da mulher: igualdade e no-discriminao, Os
mecanismos internacionais de proteo dos direitos humanos da mulher, A violncia
contra a mulher. A Situao da mulher na administrao da justia: Preveno e
deteco do crime, Os direitos da mulher ao ser capturada, Os direitos humanos da
mulher detida, A mulher vtima da criminalidade e do abuso do poder e a mulher
como encarregada da aplicao da lei. A Mulher em situaes de conflito armado:

176

Direito Internacional Humanitrio: comentrios gerais, a proteo de mulheres


combatentes, a proteo de mulheres no combatentes e observao sobre o
estupro com ttica de guerra. A situao especial da criana na sociedade:
introduo e a conveno sobre os direitos da criana. A Administrao da Justia
Juvenil: Instrumentos Internacionais, objetivo e mbito das medidas e as implicaes
para a prtica da aplicao da lei. Captura de crianas e adolescentes: Princpios
gerais e direitos durante e aps captura. Deteno de crianas e adolescentes:
Princpios gerais e proteo especfica. Uso da fora de armas de fogo contra
crianas e adolescentes A criana em situaes de conflito armado: Medidas de
proteo. Vtimas da criminalidade e do abuso do poder: captura e deteno
arbitrria, uso de fora e de armas de fogo, tortura e violncia domstica. Vtimas de
situaes de conflito armado: introduo e medidas de proteo.

2.24. Santa Catarina

A disciplina Direitos Humanos ministrada desde 1988 nos cursos de


formao de policiais civis, com durao de 400 horas, sendo que a disciplina se
serve de 20 horas com o seguinte contedo programtico: Conceitos fundamentais e
Origem Histrica dos Direitos Humanos no Brasil e no Mundo. O Teatro Social,
seus atores; cidadania; capacidade jurdica. Norma Jurdica. Papeis dos atores
sociais. Os direitos individuais, coletivos, sociais e polticos. Polcia e Direitos
Humanos. Polcia e Organizaes Governamentais e no governamentais de defesa
dos Direitos Humanos. Importncia tica e jurdica das organizaes de defesa dos
Direitos Humanos e das organizaes policiais.

Situao de Protagonismo.

Fundao e aprimoramento da nova doutrina. O crime como um problema de gesto


pblica. O papel dos servidores da polcia. Direitos dos policiais. Normas de tutela
dos Direitos Humanos. Declarao Universal dos Direitos Humanos. Normas
Internacionais. Constituio Brasileira. Leis Especficas e normas correlatas. Cdigo
de conduta para os policiais adotado pela ONU.

177

2.25. So Paulo

Em So Paulo, os Direitos Humanos so ministrados na Academia de Polcia


desde 1988, nos cursos de formao que tem durao total de 702 horas, sendo que
destas 12 horas so reservadas disciplina. No curso ministrado o seguinte
contedo programtico: Identificao, integrao e sondagem sobre a disciplina.
Direito, Segurana e Poltica. Documentos Nacionais e Internacionais de proteo
aos Direitos Humanos. Democracia e Paradigmas em segurana pblica. Misso
scio-pedaggica da polcia. O papel da polcia no contexto brasileiro. Violncia
tipos e formas. Uso legtimo da fora. Identificao dos instrumentos legais postos
disposio da polcia no combate criminalidade.

2.26. Sergipe

Em Sergipe, a disciplina ministrada desde 2001, nos cursos de formao


que tem durao total de 368 horas, sendo que 34 so reservadas aos Direitos
Humanos.

Seu

contedo

programtico

seguinte:

Direito

Natural

Jusnaturalismo; Direitos Humanos Fundamentais de 1 2 3 e 4 dimenses;


Declarao Universal dos Direitos Humanos: Evoluo Histrica dos Direitos
Humanos: da Carta Magna Inglesa (ano de 1215) Declarao Universal dos
Direitos Humanos (1948), finalizando com o artigo 5 da Constituio Brasileira de
1988; Os Direitos Humanos no Brasil e a Atividade Policial, tanto no Imprio como
na Repblica, passando pelas ditaduras de Getulio Vargas e a Militar de 1964.
Direitos Humanos e Paradigmas de Segurana Pblica no Brasil: A misso
Democrtica da Polcia. Plano Nacional de Segurana e Direitos Humanos. Pactos
Internacionais de Direitos Humanos (especialmente Pacto de San Jos da Costa
Rica). Tortura Nunca Mais. A Polcia Cidad para uma sociedade de cidados.

178

2.27. Tocantins
Os Direitos Humanos so ensinados na Academia de Polcia desde 2002, nos
cursos de formao tcnico-profissional, que tem durao total de 370 horas, sendo
que 30 horas so reservadas disciplina, com o seguinte contedo programtico:
tica. Cidadania. Direitos Humanos na Sociedade Contempornea. Valorizao do
profissional de Segurana. Reflexo sobre Direitos e prtica em Direitos Humanos.
Diferena entre Direitos Humanos e Direitos da Pessoa Humana.
Dispondo dos dados coletados em um quadro por Estado em relao carga
horria de Direitos Humanos, temos o seguinte:
Estado

Carga horria em Horas

Roraima

60

Gois

40

Rio Grande do Sul

40

Bahia

36

Sergipe

34

Amap

30

Minas Gerais

30

Pernambuco

30

Tocantins

30

Maranho

26

Alagoas

20

Cear

20

Esprito Santo

20

Par

20

Paran

20

Piau

20

Rondnia

20

Santa Catarina

20

Distrito Federal

12

Mato Grosso

12

Rio de Janeiro

12

So Paulo

12

Amazonas

10

Mato Grosso do Sul

10

Paraba

10

Rio Grande do Norte

10

Acre

05

A diversidade cultural de nosso pas, aliada ao fato de que o federalismo


aponta certa liberdade de atuao dos entes federados, faz com que as Academias

179

de Polcia dos Estados e do prprio Distrito Federal tenham uma diversidade


considervel de contedo e de carga horria.
Dessa forma, percebemos que se destaca a Academia de Polcia de Roraima,
com a maior carga horria de Direitos Humanos (60 horas), e a Academia de Polcia
do Acre, com 5 horas aquela que apresenta a menor carga horria.
Se pelo aspecto simblico os Direitos Humanos so ministrados em todas as
academias de polcia do Brasil, pelo aspecto da efetivao dos Direitos Humanos,
creio, cinco horas (que o caso da Academia de Polcia do Acre) seriam teis
apenas para sinalizar a existncia de normas de Direitos Humanos e a possvel
inteligncia da Dignidade Humana a ser tutelada pelos organismos policiais. Nada
mais.
Inexiste nos contedos ministrados em todos os Estados da Federao, e
mesmo no Distrito Federal, qualquer antinomia ou inconsistncia. Existe, sim, um
dimensionamento e uma abrangncia maior ou menor, sem que sejam percebidos
qualquer nota ou trao de desrespeito dos Direitos Humanos ou que se possa
transformar essa disciplina em um rol de situaes que coloquem em risco ou
inviabilizem a funo da Polcia Civil, qual seja a investigao de delitos de autoria
desconhecida, em sua maioria.
A identidade dos temas tratados nos contedos programticos respectivos
demonstra que a elaborao dos contedos programticos se deu de forma
coerente e articulada com os modernos tpicos de direitos humanos, no restando
divergncias entre eles, exceo da prpria carga horria em que cada contedo
proposto ministrado.
De uma forma geral, a anlise que pretendo sobre o contedo ensinado na
Academia de Polcia de So Paulo se funda sob os aspectos da atualidade,
dimensionamento do contedo programtico ante carga horria prevista e
metodologias de aula e de avaliao.
Ao enfrentar o primeiro aspecto, a atualidade, percebemos que o programa
apresenta uma nota de interdisciplinaridade e de transdisciplinaridade, isto , integra
os Direitos Humanos com as demais cincias jurdicas sistmicas, bem como com
as cincias propeduticas tais como a sociologia, a cincia poltica e o prprio
aspecto tcnico da funo social de segurana pblica. Ainda atual, pois abrange

180

a legislao nacional e internacional de Direitos Humanos. Em que pese essas


normas no estarem nomeadas individualmente, tal qual proposto no tpico anterior
sobre o conhecimento que os professores da Academia de Polcia possuem sobre
as mesmas, sabemos que na descrio de um contedo programtico apenas os
aspectos generalistas so previstos, de forma a permitir, inclusive, a integrao de
novos contedos. Aliado a esse conhecimento tcnico, o projeto pedaggico
engloba ainda temtica relativa misso da polcia enquanto instituio. O fecho
aponta ao instrumental de que o policial civil dispe para o cumprimento de suas
tarefas.
Com relao ao dimensionamento do contedo programtico ante a carga
horria prevista, no caso 12 horas, preocupante. Embora o contedo seja
abordado de forma prevista, certamente no h como aprofund-lo, limitando-se a
aulas expositivas, sem nenhuma atividade de dinmica aplicada. Ainda mais que
nessas horas dever ocorrer uma avaliao, que consome outras quatro aulas, ou
seja, o curso na verdade realizado em oito horas, tempo suficiente apenas para a
apresentao da temtica e para a recomendao de leitura dos documentos legais,
sem a mnima oportunidade sequer de uma leitura dos mesmos.
A metodologia das aulas dogmticas se limita a aulas expositivas, mormente
nas disciplinas com carga horria apertada, como o caso dos Direitos Humanos.
Em que pese a limitao, a disciplina pode ser vencida com essa metodologia sem
que sejam constatados problemas de ordem educacional.
Finalmente, a metodologia de avaliao, da mesma forma, tambm
preocupante, uma vez que poucos alunos so efetivamente reprovados nos cursos
de formao. No me recordo nesses 15 anos que leciono na Academia de Polcia,
de haver reprovado nenhum aluno. Primeiro porque avaliar em cursos de formao
com a carga horria dessa forma uma tarefa muito difcil, pois temos que contar
com os conhecimentos formacionais dos alunos-policiais adquiridos no apenas na
Academia de Polcia, da a importncia de uma seleo que contemple e privilegie
alunos portadores de diploma de nvel superior. Tambm porque h uma questo
poltica de fundo que acaba por fazer uma interface com o sistema jurdico.
Como a Polcia Civil no goza de autonomia administrativa, estando atrelada
ao governo do Estado, o preenchimento de vagas de policiais em decorrncia das

181

respectivas vacncias um evento poltico, vrias vezes voltado ao marketing


eleitoral.
Pedidos de mais policiais so diuturnamente acostados no Palcio dos
Bandeirantes e encontram eco em uma gesto pblica mais preocupada em atender
aos compromissos polticos do que com a qualidade do servio pblico prestado.
Muitas turmas de policiais em formao acabam por receber treinamento em trs
turnos (manh, tarde e noite) unicamente para atender agenda de candidatos ao
cargo de governador que querem ter algo para mostrar populao, nem que seja
um grupo de profissionais mal treinados.
Esses fatos so gravssimos e revelam a necessidade de um desatrelamento
poltico da Polcia Civil.
Houve momentos em que a Academia de Polcia ousou. Os cursos de
formao eram ministrados no perodo da manh e na parte da tarde havia os
estgios obrigatrios, verdadeiros laboratrios em que a teoria e a prtica se aliavam
diuturnamente. Os policiais em formao recebiam a base terica pela manh e
tarde participavam de atividades reais em Delegacias de Polcia. Os pobres
Diretores da Academia de Polcia que ousaram recorrer a tal procedimento pouco
permaneceram no cargo.
A auto-aprendizagem, ou seja, a capacidade dos estudantes de buscarem
novos contedos, exigida diuturnamente na atividade policial. Muitos no so
bacharis em Direito e recebero forte carga de teoria jurdica no curso de formao.
Essa distoro merece reparo urgente e ser abordada no tpico propositivo do
presente trabalho.
Respondendo pergunta formulada, temos que a Polcia Civil ensina, sim,
Direitos Humanos aos seus policiais, calcada em um projeto pedaggico atual,
moderno, porm com srias limitaes com relao carga horria, que poderia ser
ampliada para a anlise mais detida dos documentos nacionais e internacionais de
tutela da Dignidade Humana e dos Direitos Humanos.
Faz-se necessrio um contedo programtico mnimo para todo o pas, que
respeitasse as diversidades culturais de cada um dos Estados e que pudesse ser
ministrado em todas as Academias de Polcia do Brasil. Para tanto, no captulo V,
efetuarei proposta nesse sentido.

182

3. A polcia pratica os Direitos Humanos?

Fechando o crculo conhecer-ensinar-praticar, o presente trabalho no estaria


completo se o resultado prtico no pudesse ser aferido. A idia at aqui
apresentada aponta que a Polcia, por intermdio de sua Academia de Polcia
(professores), conhece o que so Direitos Humanos e est disposta e apta a
aprofundar-se nesses contedos. Da mesma forma, o projeto pedaggico da
Academia de Polcia contempla um contedo programtico afinado e alinhado com a
moderna doutrina de Direitos Humanos e de tutela da Dignidade Humana, pecando
apenas pela exgua carga horria em que ministrado, o que no lhe retira o valor.
Se todos esses fatores esto alinhados, como esto sendo percebidos na
prtica diuturna? Para responder a essa indagao, busquei informaes na
Corregedoria Geral da Polcia Civil, respectivamente na Diviso de Informaes
Funcionais de tal departamento.
A Corregedoria Geral da Polcia Civil do Estado de So Paulo foi
reorganizada pelo Decreto n 45.749133, que em seu artigo 4 apontou ser de
responsabilidade da Diviso de Informaes Funcionais, por meio do Servio
Tcnico de Processamento de Dados e do Servio Tcnico de Investigao ticoSocial e suas Sees, colher informaes, de interesse da Administrao, sobre
policiais civis e colher informaes sobre policiais civis em estgio probatrio,
opinando em cada caso concreto e, finalmente, quanto confirmao ou no dos
mesmos no respectivo cargo policial, prestar informaes aos nveis competentes
sobre a existncia de condies permissivas ou impeditivas ao exerccio de chefia e
encarregatura de policiais civis, registrar as decises prolatadas em autos de
sindicncias, de processos disciplinares formais e de inquritos policiais, bem como
de aes penais decorrentes.
Nesse departamento esto registradas as estatsticas de casos atendidos
pela Corregedoria Geral da Polcia Civil, apontando a tipologia dos casos, bem como
o cometimento das infraes por carreira funcional.
133

De 06 de abril de 2001.

183

De se apontar que todos os casos esto aqui relacionados e classificados de


acordo com o crime ou infrao administrativa perpetrada, distribudos pelos anos de
2004 a 2006. No foram obtidos os dados dos anos anteriores tendo em vista que
essa classificao atual teve seu incio em 2004.
Com a coleta dos dados, foram eles tabulados e encontraram-se tramitando
na Corregedoria Geral da Polcia Civil, nesse perodo (2004 a 2006), exatamente
311 procedimentos (entre apuraes preliminares, sindicncias administrativas e
processos administrativos), apresentados e distribudos dentro da tipologia seguinte:

CRIME-INFRAO / PERODO

2004
38

2005
52

2006
26

TOTAL
116

DIVERSOS NO INFORMADOS

19

28

FUGA DE PRESOS

13

FURTO / ROUBO / RECEPTAO

11

22

VIOLNCIA

10

16

34

SEQESTRO / EXTORSO

28

35

PREVARICAO

PECULATO

12

ENTORPECENTES

14

10

ESTELIONATO / FALSIFICAES

14

11

IRREGULARIDADE FUNCIONAL

12

IRREGULARIDADE COM VECULOS

13

IRREGULARIDADE COM JOGOS

14

MAU ATENDIMENTO FALTA DE URBANIDADE


ENRIQUECIMENTO ILCITO / FORMAO DE QUADRILHA /
CONTRABANDO / PIRATARIA

CORRUPO

15

Fonte: Corregedoria Geral da Polcia Civil

Os casos tipologicamente relacionados com a Dignidade Humana e os


Direitos Humanos e que interessam ao presente estudo esto lanados na linha 5,
compreendendo os casos de violncia policial, que tm em seu registro os casos de
tortura.
Em que pese serem pontuados lamentveis 34 casos de violncia praticada
contra o cidado em trs anos, no se pode perder de vista que toda a instituio
possui aproximadamente 40.000 integrantes, podendo ser apontados os casos de
violao da Dignidade Humana e dos Direitos Humanos como um nmero menor,
que, contudo, inspira cuidados e aponta uma necessidade constante de fixao
dessa doutrina a todos os integrantes dos seus quadros.

184

Os nmeros apresentados pela Corregedoria Geral da Polcia Civil, contudo,


no refletem a integralidade de denncias. Para tanto, e na inteno de validar a
tese aqui apresentada, necessrio se faz buscar outros dados que corroborem as
cifras aqui apresentadas. Busquei junto Ouvidoria da Polcia do Estado de So
Paulo nmeros de denncias recebidas, na tentativa de um cotejo que
demonstrasse a sensibilizao do policial civil ante a temtica da Dignidade Humana
e dos Direitos Humanos, obtendo para os mesmos perodos os seguintes dados134:

Naturezas

2006 TOTAL

2004

2005

1 ABUSO DE AUTORIDADE (agresso)

33

46

40

119

ABUSO (outros)

23

33

42

98

ABUSO (constrangimento ilegal)

21

38

68

127

TORTURA

22

14

45

ABUSO (invaso de domiclio)

15

16

12

43

ABORDAGEM COM EXCESSO

10

ABUSO (priso)

14

12

17

43

DISCRIMINAO

MAUS TRATOS

17

28

Fonte: Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo

A Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo foi criada pelo Decreto n


39.900, em 1 de janeiro de 1995, e reconhecida pela OEA. Desde 1997 est
regulamentada por lei. A Ouvidoria age como ombudsman da segurana pblica no
Estado. Trata-se de um rgo dirigido por um representante da sociedade civil, com
total autonomia e independncia, cuja principal funo ser o porta-voz da
populao em atos irregulares praticados pela Polcia Civil.
Instalada em 20 de novembro de 1995, nas dependncias da Secretaria de
Segurana Pblica de So Paulo, a Ouvidoria foi institucionalizada em 20 de junho
de 1997. A Lei Complementar n 826/97, sancionada pelo governador, foi aprovada
sem nenhum voto contrrio pela Assemblia Legislativa de So Paulo.
A Ouvidoria de Polcia no tem qualquer ligao orgnica com a Polcia do
Estado de So Paulo. Sua estrutura amplamente democrtica. Segundo a lei, o

134

Capturados em <http://www.ouvidoria-policia.sp.gov.br/pages/Relatorios.htm>, em 12/02/2007.

185

Ouvidor ser sempre indicado pela sociedade civil. Quem escolhe o nome o
governador, a partir de uma lista trplice elaborada pelo Conselho Estadual de
Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (Condepe), rgo no qual a sociedade civil
tem 80% dos membros. O mandato de dois anos, com direito a uma nica
reconduo.
visvel que o atendimento prestado pela ouvidoria suplanta o da
corregedoria. Existe na sociedade a viso de acobertamento dos pares pelos seus
iguais. O esprito de corpo distorcido que faria com que os profissionais das
corporaes acobertassem os erros de seus membros. Contudo interessante
perceber que os casos atendidos pela ouvidoria no so destoantes dos casos
atendidos pela Corregedoria Geral da Polcia Civil, o que demonstra que, apesar
dessa cultura de impunidade, o brasileiro est se conscientizando de seus direitos e
fazendo frente ao Estado quando os mesmos so violados. Para argumentar em prol
do raciocnio esposado, vejamos a linha 4 da tabela da pgina anterior,
comparando-a com a linha 5 da tabela correspondente, que contm os dados
relativos violncia registrados pela corregedoria. L, 34 casos em trs anos, aqui
45.

4. O Programa Estadual de Direitos Humanos

O Estado de So Paulo no possui um Plano Estadual de Segurana Pblica,


pea basilar para complementar o estudo aqui apresentado, uma vez que o governo
federal o possui e a temtica dos Direitos Humanos o permeia de forma integral,
contudo, portador de um Programa Estadual de Direitos Humanos, criado pelo
Decreto n 42.209 de 14 de setembro de 1997.
Como programa, afirma o compromisso do Estado de So Paulo em lutar
para resolver os principais problemas na seara dos Direitos Humanos, tais como a
impunidade, a violncia e a discriminao. O programa define princpios, estabelece
prioridades e apresenta algumas propostas.

186

Os princpios bsicos que orientam o Programa Estadual de Direitos


Humanos so informados pelas seguintes proposies135: 1) a consolidao da
democracia exige a garantia dos direitos humanos de todas as pessoas,
independente de origem, idade, sexo, etnia, raa, condio econmica e social,
orientao ou identidade sexual, credo religioso e convico poltica; 2) os direitos
civis e polticos, econmicos, sociais e culturais so direitos indissociveis; 3) as
violaes dos direitos humanos tm muitas causas, de ordem internacional, poltica,
econmica, social, cultural e psicolgica; 4) o estudo e a pesquisa da natureza e
das causas das violaes de direitos humanos so indispensveis para a formulao
e implementao de polticas e programas de combate violncia e discriminao e
de proteo e promoo dos direitos humanos; e 5) a proteo dos direitos
humanos e a consolidao da democracia dependem da cooperao de todos, entre
governo federal e o governo estadual, com os governos municipais e a sociedade
civil, tanto na fase da formulao quanto na fase de implementao, monitoramento
e avaliao das polticas e programas de direitos humanos.
O Programa Estadual de Direitos Humanos reconhece a indissociabilidade
dos direitos civis, polticos, econmicos, culturais, individuais e coletivos e, nessa
linha, procura definir propostas para a proteo de todos os direitos humanos.
O Plano reconhece ainda as dificuldades a serem enfrentadas, a partir da
grave desigualdade social e de renda que nos permeia, como exemplo aponta o
desemprego, a dificuldade de acesso terra, educao, sade, ao meio
ambiente e a outros objetos dos direitos humanos.
A assuno desses direitos humanos somente poder ser assumida pela
populao quando o Estado, diretamente ou por meio de parcerias com a sociedade
civil organizada, puder garanti-los.
Na construo desse instrumento, a polcia judiciria no foi sequer
referenciada, o que nos leva a inferir que sua participao, se ocorreu, foi
insignificante. De acordo com o relatrio do Plano136, sua elaborao, ocorrida entre
1996 e 1998, teve incio no 1 Frum Estadual de Minorias, organizado pela
Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania e pelo Conselho Estadual de Defesa
135

Programa Estadual de Direitos Humanos. Governo do Estado de So Paulo, 1998, p. 9 e


seguintes.
136
Ob. cit, p. 10.

187

dos Direitos da Pessoa Humana, alm de encontros setoriais e seminrios regionais,


organizados pela Universidade de So Paulo, por intermdio do Ncleo de Estudos
da Violncia. A partir deste evento seguiram-se seminrios regionais em Campinas,
Santos, Sorocaba, So Jos dos Campos, Ribeiro Preto, So Jos do Rio Preto,
Bauru e Presidente Prudente. Ao todo, foram 167 entidades envolvidas,
representadas por representantes e integrantes de entidades governamentais e da
sociedade civil, de todos os grupos sociais e regies do Estado. A construo do
instrumento tambm contou com uma audincia pblica realizada na FEBEM do
Tatuap.

Programa

conta

ainda

com

uma

Comisso

Especial

de

Acompanhamento do Programa.
Este programa subdividido em quatro grupos temticos, dotados de um total
de 303 propostas, que apontam aes a serem promovidas diretamente no mbito
da segurana pblica e de seus organismos buscando efetivar os Direitos Humanos.
No primeiro tpico, intitulado Construo da Democracia e Promoo dos
Direitos Humanos, esto relacionadas 16 propostas, sendo de interesse do presente
estudo os seguintes:
3. Desenvolver programas de informao e formao para
profissionais

do

direito,

policiais

civis

militares,

agentes

penitencirios e lideranas comunitrias, orientados pela concepo


dos direitos humanos segundo a qual o respeito igualdade supe
tambm

reconhecimento

valorizao

das

diferenas

entre

indivduos e coletividades.

Neste aspecto, a formao em Direitos Humanos apresentada pela Academia


de Polcia representa muito bem o cumprimento desta proposta.
No segundo tpico, denominado Direitos Econmicos, Sociais, Culturais e
Ambientais, esto relacionadas 82 propostas, destacando-se a seguinte:

81. Reativar convnio entre a Secretaria da Segurana Pblica e


Secretaria da Criana, Famlia e Bem Estar Social com o objetivo de
oferecer atendimento nas delegacias de polcia, por assistentes
sociais.

188

importante a preocupao com a ambincia da Delegacia de Polcia. Com


relao presena importante de assistente social, em algumas Delegacias de
Polcia este profissional se faz presente, notadamente naquelas mais acessveis
mdia. Nesse aspecto, a proposta no se encontra completamente implementada.
Pelo fato de inexistir tambm nos quadros da Polcia tal profissional, a dependncia
de convnio fragiliza sua efetividade.
No tpico seguinte, denominado Direitos Polticos, esto relacionadas mais
190 propostas, nelas destacando-se as seguintes:

104. Consolidar e fortalecer o controle externo da atividade policial


pelo Ministrio Pblico, e acordo com o artigo 127, VII da
Constituio Federal.

O Ministrio Pblico ganhou contornos importantssimos de proteo e tutela


da cidadania, e o controle externo da atividade pblica, em especial da atividade
policial, no poderia receber tratamento diverso. Infelizmente, esse controle externo
encontra-se desfocado e pfio. desfocado, pois atua apenas na ao da polcia
judiciria de forma repressiva, ou seja, age reativamente e no preventivamente,
como deveria ser. O Ministrio Pblico no tem dado importncia s aes de
poltica policial. Distritos policiais so instalados em imveis residenciais, no mais
das vezes despreparados para o recebimento de uma repartio pblica que lida
com a tutela de bens to importantes como a vida, liberdade, patrimnio, dignidade
humana, entre outros. Pior, porque na criao e instalao de tais unidades policiais
no se respeita o nmero mnimo de policiais a integrar uma equipe de uma unidade
policial. pfio, por sua vez, pois atinge apenas a polcia judiciria, quando a polcia
militar tambm realiza atos de polcia que necessitam do controle externo. Por
controle externo devemos compreender o papel do Ministrio Pblico no sentido de
fazer valer as leis e o respeito Constituio. Desde a Constituio Federal de 1988
o Ministrio Pblico em So Paulo tem sido completamente tmido no exerccio do
controle externo da atividade policial. Primeiro porque controla exclusivamente a
atividade da Polcia Civil, descurando-se da fiscalizao dos atos da Polcia Militar.

189

O Ato Normativo n 324-PGJ/CGMP/CPJ, de 29 de agosto de 2003, que


regulamenta o controle externo da atividade policial, refere-se exclusivamente ao
controle dos atos da polcia judiciria. Da mesma forma, comum se ver a atuao
do Ministrio Pblico focada apenas nos resultados das operaes policiais. papel
do fiscal da lei fazer com que todas as leis e normas sejam observadas, mormente
aquelas que apontam para o servio pblico, para as normas de higiene e sade dos
policiais, as normas constitucionais que apontam para a jornada semanal mxima,
para o pagamento de direitos que os policiais possuem. Pfia a atuao. Age-se
como se o policial tambm no fosse um ser humano. Essa postura prescinde de
modificao.

109.

Estimular

soluo

pacfica

de

conflitos,

criando

fortalecendo, na periferia das grandes cidades, centros de integrao


da cidadania, com a participao do Poder Judicirio, Ministrio
Pblico, Procuradoria de Assistncia Judiciria, Polcia Civil, Polcia
Militar, Procon, outros rgos governamentais de atendimento social,
de gerao de renda, de preveno de doenas e com ampla
participao da sociedade civil.

A tutela da Dignidade Humana seria mais bem exercida se esta proposta


pudesse sair do papel. Sabemos que a interveno rpida do Estado culmina com
uma soluo mais adequada das demandas sociais. Tivemos at notcias de
algumas atividades de ao integrada dos rgos do poder, mas infelizmente
funcionaram por fora e determinao de poucos juzes, promotores, delegados,
advogados, procuradores e no por determinao de uma poltica de atendimento
pblico.

135. Aperfeioar critrios para seleo e promoo de policiais de


forma a valorizar e incentivar o respeito lei, o uso limitado da fora,
a defesa dos direitos dos cidados e da dignidade humana no
exerccio da atividade policial.

190

O Policial precisa ser mais bem selecionado para ser mais bem preparado.
Selecionamos policiais hoje como fazamos h vinte ou trinta anos. Os modelos de
concursos pblicos passam longe das modernas tcnicas de seleo de pessoal.
No se busca uma formao em nvel superior. Na maioria dos casos, o nvel
superior relegado s funes principais das carreiras pblicas. Faz-se necessria
uma mudana de paradigma nesse sentido. Um aspecto importante, e at mesmo
um exemplo a ser seguido pelas demais carreiras jurdicas, a exigncia para o
ingresso na carreira de Delegado de Polcia do conhecimento de Direitos Humanos.
Tanto na primeira fase do certame como no exame oral, respectivamente primeira e
ltimas fases do concurso de ingresso na carreira a disciplina de Direitos Humanos
exigida.

136. Apoiar programas de aperfeioamento profissional de policiais


militares e civis por meio da concesso de bolsas de estudo e
intercmbio com polcias de outros pases para fortalecer estratgias
de policiamento condizentes com o respeito lei, uso limitado da
fora, defesa dos direitos dos cidados e da dignidade humana.

Outra diretriz meramente decorativa. O apoio realizao de cursos de


direitos humanos para policiais em todos os nveis da hierarquia policial inclusive
regulamentado na seara da Academia de Polcia de So Paulo137. Contudo

137

A bolsa de estudos para o desenvolvimento da presente tese foi negada pela Academia de Polcia
de So Paulo, mesmo tendo sido submetida a dois pedidos de reconsiderao. O Regulamento da
Academia de Polcia prev para tanto: Artigo 59 A pesquisa ser orientada para o aprimoramento
do exerccio das funes policiais, mediante: I desenvolvimento do comportamento cientfico; II
criao de novos mtodos e tcnicas; III divulgao de novos mtodos e tcnicas. Artigo 62 A
concesso de bolsas de estudo sujeita a processo seletivo por comisso escolhida pela
Congregao. 1o. O beneficirio de bolsa de estudo obrigado a apresentar relatrio
pormenorizado do estudo realizado, instrudo com comprovante de freqncia e aproveitamento, para
avaliao do emprego regular do tempo e da bolsa, no prazo de 30 (trinta) dias, a contar do retorno.
2o. A concesso de nova bolsa de estudo ao mesmo beneficirio somente poder ser feita aps o
transcurso de 5 anos da concesso da bolsa de estudos anterior. E tambm no Fundo de Incentivo a
Segurana Pblica, criado pela Lei 10.328, de 15 de julho de 1999, se dispe textualmente: Artigo 2
- Sem prejuzo das dotaes consignadas no oramento, o Fundo a que se refere o artigo anterior
tem por finalidade assegurar meios para a expanso e aperfeioamento das aes e programas de
modernizao e aprimoramento na rea da Segurana Pblica, provendo recursos que sero
utilizados consoante diretrizes fixadas pelo Secretrio da Segurana Pblica, nas seguintes
atividades (...) VI participao de policiais civis e militares em cursos e eventos de intercmbio,
especializao e aperfeioamento das respectivas qualificaes profissionais.

191

desconhecemos at o presente momento tenha sido concedida. O discurso


novamente se afasta da prtica.
146. Organizar seminrio estadual para policiais sobre educao em
direitos humanos.

No temos notcias da realizao de uma dupla de seminrios sobre


educao em direitos humanos para policiais.
Pontofinalizando, a impresso que se tem que as linhas mestras do
Programa Estadual de Direitos Humanos lanado pelo governo do Estado de So
Paulo em 1998 renderam frutos em alguns aspectos importantes, contudo, ele no
foi revisitado constantemente como deveria, em especial pela existncia da previso
de uma Comisso Especial de Acompanhamento do Programa Estadual de Direitos
Humanos.
Essa comisso deveria estar mais presente, cobrando aes efetivas e
endereando aos rgos pblicos responsveis pela sua efetividade, as demandas
necessrias a aplicao do plano.
Ressente-se ainda o Programa de Direitos Humanos de um Programa de
Segurana Pblica, a exemplo do que faz o Governo Federal, ambos atuando de
forma complementar. Esse planejamento primeiro da segurana pblica deveria
existir para sustentar as linhas de atuao dos organismos policiais, sempre
permeadas por cortes transversais de temtica afeta Dignidade Humana e aos
Direitos Humanos. A Polcia precisa ser considerada a guardi da Dignidade
Humana.

192

CAPTULO V. A POLCIA DO FUTURO E OS DIREITOS HUMANOS

1. Desafios e perspectivas

Aps discorrer sobre um provvel diagnstico da situao da Polcia Civil de


So Paulo ante a temtica dos direitos humanos, resta-me agora apresentar uma
proposta, um conjunto de aes que possam contribuir para a formao de uma
polcia comprometida com a Dignidade Humana e com o respeito aos Direitos
Humanos. Desde j adianto que tais medidas no podem ser consideradas isoladas,
contudo, dentro do escopo do presente projeto so as aes mais rpidas e que
mais se apresentam viveis a buscar tal objetivo.
O maior de todos os desafios, certamente, reside no ser humano policial. Por
geraes e geraes, policiais so selecionados e treinados na defesa do Governo,
do Estado e somente em ltima instncia, na defesa do indivduo, de outro ser
humano.
Fazer com que o policial se veja tambm como um indivduo destinatrio de
servios pblicos e das normas de Direitos Humanos, que receba adequado
tratamento do Estado que o tem como um seu servidor especializado, fazer com que
destine uma parcela de seu tempo na profissionalizao de suas tarefas no uma
tarefa fcil. Contudo, o que um Estado comprometido com os Direitos Humanos
deve buscar: uma polcia comprometida antes de mais nada com a sociedade.
da prpria sociedade que emerge o policial, ele no recrutado fora dela,
raras vezes vem de outros pases, portanto o policial o reflexo da sociedade em
que est inserido e da qual se origina. Em sendo assim, qualquer tentativa de
moldar o policial fora dos parmetros da sociedade analisada restar frustrada.
A sociedade brasileira ps 1988 recebeu fortes cores de democracia que a
coloca, bem como ao sistema jurdico que esta permeia, em posio de destaque no
cenrio internacional. Temos codificaes, a exemplo do Estatuto da Criana e do
Adolescente, do Cdigo de Defesa do Consumidor, Estatuto do Idoso, alm da
prpria Constituio Federal, que so extremamente avanadas e que refletem
corretamente o modo de pensar do brasileiro. O desafio garantir efetividade a esse

193

conjunto de normas, por meio de servidores pblicos profissionais, bem


selecionados e bem preparados, comprometidos, reconhecidos, assim, com a
finalidade republicana colimada no servio pblico brasileiro de qualquer um dos
seus entes.

2. Propostas de ao em busca do aperfeioamento do aparato policial e


do total respeito Dignidade Humana e aos Direitos Humanos

A Polcia do Futuro deve ser vista como a guardi dos Direitos Humanos e do
respeito Dignidade Humana. No poderemos afastar a possibilidade de solicitar a
interveno policial com medo da polcia como ocorre hoje em dia. A populao
teme a polcia. E com razo.
No raras vezes a primeira manifestao de uma pessoa dentro de uma
Delegacia de Polcia explicar que nunca tinha antes colocado os ps em tal
repartio, o que o fez apenas uma nica vez, e ainda assim para obter sua
documentao de identificao.
As idias aqui lanadas tm na polcia a primeira ferramenta de defesa e de
tutela dos Direitos Humanos. Alis, o trato com tal bem jurdico indisponvel precisa
ser vivido, de fato, como uma contraprestao estatal positiva.

2.1. Melhoria na seleo de policiais

O policial moderno no pode jamais alcanar tal cargo sem ao menos ser
portador de diploma de curso superior.
A polcia dos Estados federados, infelizmente, foi composta por pessoas que
precisavam de emprego. Simplesmente. No se efetua ainda nos dias de hoje um
levantamento de perfil profissiogrfico como se faz em qualquer departamento de
Recursos Humanos de empresas mais slidas. Tristemente ainda vemos ao compor

194

bancas de ingresso inmeras solicitaes de emprego, unicamente porque a


pessoa est precisando de um emprego.
No Estado de So Paulo, a Lei Complementar nmero 929, de 24 de
setembro de 2002, que altera a escolaridade necessria para ingresso em cargos da
Polcia Civil por meio de concurso, fixou como escolaridade mnima o nvel superior
completo e foi publicada no Dirio Oficial do Estado no dia 25 de setembro de 2002.
Decorrido ano e meio da promulgao desse diploma legal, o Governador do
Estado de So Paulo autorizou a abertura de concurso pblico para tais carreiras
policiais com base nesse novo ordenamento jurdico
Interessante perceber que a primeira reao adversa edio dessa lei partiu
dos Delegados de Polcia mais antigos, que viram nessa medida uma ameaa
quebra da hierarquia e da disciplina. Os manuais de Direito Administrativo, ao
tratarem da temtica da hierarquia e da disciplina, sempre o fazem em conjunto e
no raras vezes efetuam uma simbitica conceituao desses termos, a ponto de
conclurem que um no existiria sem o outro. Essa a viso de Hely Lopes Meireles,
quando aponta serem poderes administrativos do Estado138. Para o autor, Poder
hierrquico o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de
seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de
subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. Poder hierrquico e poder
disciplinar no se confundem, mas andam juntos, por serem os sustentculos de toda
organizao administrativa.
Hierarquia a relao de subordinao existente entre os vrios rgos e
agentes do Executivo, com a distribuio de funes e a gradao da autoridade de
cada um, dessa forma, inexiste hierarquia nos poderes Legislativo e Judicirio no que
tange a suas funes tpicas. As determinaes superiores devem ser cumpridas
fielmente, sem restries ou ampliaes, a menos que sejam manifestamente ilegais.
Nesse sentido, o superior hierrquico possui instrumentos de manuteno da
hierarquia que o autorizam a comandar seus subalternos (dar ordens, fiscalizar,
delegar, rever e avocar). Por hierarquia entendemos ainda o escalonamento, vertical
138

Direito Administrativo Brasileiro. 22. ed. So Paulo: Malheiros, 1997, p. 105 e seguintes. O autor
tem o cuidado de no deixar dvidas que poderes administrativos so instrumentais, ferramentais e
de uso do agente pblico e que no se confundem com poderes orgnicos do Estado (Legislativo,
Executivo e Judicirio).

195

ou horizontal, dos cargos, empregos e funes pblicas, responsveis pela


realizao de atos (geralmente atos administrativos), nos termos da lei.
Na Polcia Civil do Estado de So Paulo, esse escalonamento deriva
diretamente da Constituio Estadual, que em seu artigo 140139 aponta que o
escalonamento das carreiras policiais civis tem no cargo de Delegado de Polcia o
pice de sua estrutura hierrquica. Essa determinao constitucional defluiu da
observncia do princpio da simetria constitucional, em que o Poder Constituinte
Decorrente (aquele atribudo aos Estados Federados para a elaborao de suas
Constituies estaduais) deve manter simetria com a Constituio Federal,140 que
tratou da temtica em seu artigo 144 4o.141
Disciplina, ainda na esteira de Hely Lopes Meireles, a faculdade de punir
internamente as infraes dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos
rgos e servios da administrao. uma supremacia especial que o Estado
exerce sobre todos aqueles que se vinculam administrao por relaes de
qualquer natureza, subordinando-se s normas de funcionamento do servio ou do
estabelecimento que passam a integrar definitiva ou transitoriamente. O poder
disciplinar, na viso de Marcello Caetano, tem sua origem e razo de ser no interesse
e na necessidade de aperfeioamento progressivo do servio pblico. Hely Lopes
Meireles aponta ainda que no se deve confundir o poder disciplinar da Administrao
com o poder punitivo do Estado, que visa represso de crimes e contravenes e se
realiza por intermdio do Poder Judicirio.
A Disciplina da Polcia Civil do Estado de So Paulo delimitada pela Lei
Complementar Estadual 207, de 05 de janeiro de 1979, que aponta a conduta a ser
tomada por seus policiais (artigo 62, que trata dos deveres do policial civil) bem como
as transgresses disciplinares previstas (artigo 63 alm da tipicidade aberta dos
artigos 74 e 75).

139

Art. 140: Polcia Civil, rgo permanente, dirigida por delegados de polcia de carreira,
bacharis em Direito, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria
e a apurao de infraes penais, exceto as militares.
140
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, art. 11: Cada Assemblia Legislativa, com
poderes constituintes, elaborar a Constituio do Estado, no prazo de um ano, contado da
promulgao da Constituio Federal, obedecidos os princpios desta.
141
4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a
competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as
militares.

196

Sob a tica da novel norma de ingresso, temos que tanto a hierarquia como a
disciplina permanecem inalteradas em face da exigncia, agora, de nvel superior para
o ingresso nas carreiras de Investigador de Polcia e Escrivo de Polcia. Assim, tais
cargos continuam a se subordinar horizontalmente em classes (desde a quinta Classe
at a Classe Especial), bem como verticalmente ao cargo de Delegado de Polcia.
Contudo, a Lei 929 de 24 de setembro de 2002, foi promulgada pelo
Presidente da Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, tendo iniciado o
respectivo processo legislativo com projeto de lei da Deputada Rosmary Correa.
Diferentemente do que uma primeira anlise poderia sugerir, a Lei
Complementar 929/2002 alterou alguns dos dispositivos de outra norma, qual seja, a
Lei Complementar 494/86, unicamente no que se refere a requisito de ingresso, ante
a exigibilidade, agora, do nvel superior ou habilitao legal para as carreiras de
Escrivo de Polcia e de Investigador de Polcia, sem reestruturar salarialmente as
carreiras atingidas por suas normas.
Mesmo assim, no obstante a norma no tenha imposto aos cofres pblicos
uma despesa a maior, o requisito da competncia na propositura do ento Projeto
de Lei Complementar n 15/99 no poderia ter origem parlamentar. A esse respeito,
a Constituio do Estado de So Paulo, ao definir as competncias, delimitou o que
segue:
ARTIGO 24 - A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe
a qualquer membro ou Comisso da Assemblia Legislativa, ao
Governador do Estado, ao Tribunal de Justia, ao Procurador-Geral
de Justia e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta
Constituio.
1 - Compete, exclusivamente, Assemblia Legislativa a iniciativa
das leis que disponham sobre:
1 - criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios;
2 - regras de criao, organizao e supresso de distritos nos
Municpios.
- 2 - Compete, exclusivamente, ao Governador do Estado a
iniciativa das leis que disponham sobre:
...

197

4 - servidores pblicos do Estado, seu regime jurdico, provimento de


cargos, estabilidade e aposentadoria de civis, reforma e transferncia
de militares para a inatividade;

Nesse instante um esclarecimento torna-se necessrio, qual seja, o emprego


das expresses exclusivamente e privativamente. Temos por ato exclusivo aquele
cuja competncia exclui a possibilidade de sua realizao por outra pessoa seno
aquela indicada pela norma. J com o termo privativamente, devemos entender
que o ato deve ser praticado pela pessoa indicada pela norma, porm, h a
possibilidade de haver delegao de competncia. No caso em anlise, conforme se
depreende, a competncia exclusiva no pode ser recebida por delegao ou
anuncia.
A concluso advinda da interpretao literal empregada aponta que, com
base no artigo 24 2o, inciso 4 da Constituio Estadual, referida norma sofre de
vcio de iniciativa, o que lhe ocasiona inconstitucionalidade formal.
Neste sentido j decidiu o Supremo Tribunal Federal no julgamento da ADIn
1391 em 01 de fevereiro de 1996 (Pleno) em que eram partes exatamente a
Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo e o Governador do Estado de So
Paulo (este autor), quando assim se pronunciou:

Ementa:
Ao Direta de Inconstitucionalidade Instaurao de processo
legislativo projeto de lei vetado veto governamental rejeitado
criao do Conselho de Transporte da regio metropolitana de So
Paulo clusula de reserva usurpao de iniciativa do Governador
do Estado Medica Cautelar deferida e referendada pelo plenrio do
Supremo Tribunal Federal.
A

disciplina

normativa

pertinente

ao

processo

de

criao,

estruturao e definio das atribuies dos rgos e entidades


integrantes da Administrao Pblica estadual traduz matria que se
insere, por efeito de sua natureza mesma, na esfera de exclusiva
iniciativa do Chefe do Poder Executivo local, em face da clusula de

198

reserva inscrita no artigo 61 1, II, e da Constituio da Repblica,


que consagra princpio fundamental inteiramente aplicvel aos
Estados-membros em tema de processo legislativo. Precedentes do
STF. O desrespeito prerrogativa de iniciar o processo de
positivao do Direito, gerado pela usurpao do poder sujeito
clusula de reserva, traduz vcio jurdico de gravidade inquestionvel,
cuja ocorrncia reflete tpica hiptese de inconstitucionalidade formal,
apta a infirmar, de modo irremissvel, a prpria integridade do ato
legislativo eventualmente editado. Precedentes do STF.

Esse entendimento j vinha sendo adotado pela Corte Maior desde a


Constituio anterior (Rp 1191 07/11/1984), tambm por votao unnime, e
recentemente, ao decidir a ADIn 2577 (03/04/2003) em ataque a lei que disps
sobre a remunerao de policiais civis do Estado de Rondnia, pelo mesmo quorum
do Pleno, foi declarada a lei inconstitucional.142
Eventual argumento plausvel para tentar manter essa norma no sistema
jurdico nacional seria a justificativa de que, em se tratando de vcio de formal de
inconstitucionalidade ante a competncia constitucional derivada da iniciativa do
projeto de lei, seria a posterior sano do Governador do Estado, aquiescendo com
a norma. Esse entendimento, porm, ficou inviabilizado conforme se depreende da
sua sano, promovida pelo Presidente da Assemblia Legislativa.
Alis, a Ministra Ellen Gracie do STF, ao julgar a ADIn 2113/Minas Gerais,
apontou que o vcio de iniciativa no sanvel por sano ulterior do Chefe do
Executivo.
O Ministro Maurcio Corra, no mesmo sentido, apontou na ADIn
2728/Amazonas que o vcio formal insanvel, que precede a anlise de eventual
ilegalidade em face de Lei Complementar federal aponta para violao imediata e
direta ao Texto Constitucional. Concluiu seu voto apontando que, em se cuidando de
defeito formal, pelas mesmas razes, atinge outros dispositivos mesmo que no
142

Da mesma forma e com a mesma sorte, ADIn 2754/Esprito Santo, em face da norma que
regulamentou a extenso de jornada de trabalho e respectivos vencimentos de servidores do Estado
do Esprito Santo (Pleno, j. 03/04/2003, v.u.); ADIn 1487/Santa Catarina, em face de norma que
majorou proventos de aposentadoria de servidores pblicos (Pleno, j. 12/02/2003, v.u.) e Rp
1457/Gois, em face de norma que reorganizou o Poder Judicirio no Estado (Pleno, j. 15/06/1988).

199

impugnados na inicial, aos quais se aplica a teoria da inconstitucionalidade


conseqencial.143
Detectada a inconstitucionalidade, faz-se necessria a adoo de algumas
medidas. A soluo apontada por Alexandre de Moraes144 quando pondera que a
legalidade baliza a ser observada pelo Poder Executivo, a iniciar-se pela
observncia das normas constitucionais145, motivo pelo qual no se pode exigir do
Chefe do Poder Executivo o cumprimento de uma lei ou ato normativo que entenda
flagrantemente inconstitucional, podendo e devendo, licitamente, negar seu
cumprimento146, sem prejuzo de ulterior anlise por parte do Poder Judicirio.
Saliento ainda, em acatamento a doutrina de Elival da Silva Ramos147 que tal
medida apenas deve ser tomada pelo prprio Chefe do Poder Executivo e jamais por
seus subordinados, os quais, diante de tais normas, limitar-se-o a propor a
submisso da matria ao titular do Poder Executivo.
Embora respeitando o entendimento supraesposado, entendo que, em
respeito ao princpio da presuno de constitucionalidade de que se revestem as
normas, o Chefe do Executivo no detm essa possibilidade, eis que, em assim
sendo, ocorreria coliso frontal com a norma do artigo 2o da Constituio Federal,
que aponta ao equilbrio entre os Poderes. Caberia, sim, questionar-lhe a
constitucionalidade por meio dos mecanismos prprios de controle, em querendo,
buscando inclusive medida cautelar cabvel espcie.
Embora inconstitucional em sua forma, a Lei Complementar Estadual
929/2002 materialmente pertinente. Na atualidade, ante a dcada da educao
que foi inaugurada com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei 9.394/96), uma

143

Ao Proposta pelo Partido Liberal PL e pelo Partido dos Trabalhadores PT em face do


Governador e da Assemblia do Estado do Amazonas.
144
Direito Constitucional. 11. ed. So Paulo: Atlas, p. 580-81.
145
RTJ 96/496. Nesse sentido, decidiu o Tribunal de Justia de So Paulo: Desobrigatoriedade do
Executivo em acatar normas legislativas contrrias Constituio ou a leis hierarquicamente
superiores Segurana denegada Recurso no provido. Nivelados no plano governamental, o
Executivo e o Legislativo praticam atos de igual categoria, e com idntica presuno de legitimidade.
Se assim , no h de negar ao Chefe do Executivo a faculdade de recusar-se a cumprir ato
legislativo inconstitucional, desde que por ato administrativo formal e expresso declare sua recusa e
aponte a inconstitucionalidade de que se reveste (TJSP 3a. Cmara Cvel Apelao n 220.155-1
Campinas, Rel. Des. Gonzaga Franceschini, deciso: 14/02/1995).
146
RDP 5/234; RDA 82/358.
147
A inconstitucionalidade das leis. So Paulo: Saraiva, 1994, p. 238, apud Alexandre de Moraes, ob.
cit.

200

gama significativa de nossa populao alcanou o nvel superior e a projeo para


os prximos anos de que esse nmero aumente significativamente. Vale lembrar
que, embora carro chefe do Mercosul, o Brasil no que tange ao ensino superior
apresenta nmeros mais modestos do que Paraguai e Bolvia, mormente o
crescimento nesses nmeros ser significativo. A atividade policial, hodiernamente,
no est mais a comportar funcionrios burocrticos, completamente alheios
universidade, aos aspectos da vida moderna e da sociedade.
A polcia necessita que suas contrataes se faam com olhos postos na
sociedade, pois um reflexo dela. Mais ainda, em poca de globalizao, em que o
nvel de exigncia das autoridades policiais est sendo levado ao extremo e em que,
caso no contemos com um policial bem preparado ou ao menos com potencial para
assimilar as alteraes sociais, ficaremos fadados ao descumprimento do preceito
constitucional da eficincia, estampado na Carta Federal e na Constituio do
Estado.
Espera-se que o Governo do Estado promova a imediata correo de tal
inconstitucionalidade, por meio da propositura de Lei Complementar, que dessa
forma atenda aos anseios da sociedade, de modo a seguir os demais Estados da
Federao que assim j atuam, bem como de nossa Polcia Federal, dando conta de
restabelecer constitucionalidade uma lei que materialmente perfeita e legtima,
carecedora apenas de validao constitucional.

2.1.1. Contedo mnimo nos cursos de formao

Aps

analisar

detidamente

conjunto

de

contedos

programticos

ministrados nas academias de polcia de todos os estados brasileiros, entendo que


nenhum deles se mostra devidamente atualizado e menos ainda quantificado ao
trato que a temtica merece. Desde meras palestras que tomam pouco mais do que
um encontro de cinco horas at o contedo que goza de maior quantidade de carga
horria a enfrentar o tema 60 horas (no caso concreto o do Estado de Roraima) ,
a mdia de cumprimento de carga horria situa-se em 22,50 horas. Se entendermos
que os cursos so ministrados nas Academias de Polcia em jornadas dirias de 8
horas, o ensino de Direitos Humanos fica limitado a pouco mais do que trs dias.

201

Por primeiro, o contedo mnimo. Alicerado na experincia acadmica, na


formao individual do profissional de segurana pblica, bem como no fato de que
entendo ser necessria a seleo de profissionais com nvel superior, ou seja,
pessoas que agregam um maior valor formacional capaz de compreender a
sociedade e seus fenmenos, proponho que um currculo mnimo tenha como
ementa: Sentido e Evoluo dos Direitos Humanos. Evoluo Histrica dos Direitos
Humanos. Dignidade da Pessoa Humana. O agente de segurana perante os
Direitos Humanos. A Constituio Federal de 1988 e os Tratados Internacionais de
Proteo dos Direitos Humanos. Precedentes Histricos do Processo de
Internacionalizao e Universalizao dos Direitos Humanos. A Estrutura Normativa
do Sistema Global de Proteo Internacional dos Direitos Humanos. Normatividade
Internacional sobre Segurana pblica de interesse do Policial Civil.
O desdobramento desse contedo proposto passaria, obrigatoriamente, pela
anlise dos documentos internacionais (Declarao Universal dos Direitos Humanos
de 1948, Pacto de Direitos Civis e Polticos de 1966, Conveno Americana sobre
Direitos Humanos Pacto de San Jos da Costa Rica, de 1969, Conveno contra a
tortura e outros tratamentos desumanos ou degradantes de 1984, Conveno
Interamericana para prevenir e punir a tortura de 1985, Cdigo de conduta para
funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei, Princpios relativos a uma eficaz
preveno e investigao de execues extralegais, arbitrrias e sumrias,
Princpios bsicos sobre o emprego de fora e de armas de fogo pelos funcionrios
encarregados de fazer cumprir a lei) e nacionais (Constituio Federal de 1988 e Lei
9.455 de 1997).
Como esse contedo proposto mnimo, nada impede que as Academias de
Polcia venham a complement-lo em razo do interesse local ou ento aprofunde
estudos em cursos especiais ou de aperfeioamento148.

148

Digo aperfeioamento e no reciclagem. O termo reciclagem aponta o reaproveitamento de


material descartado, tornando-o novamente apto utilizao. Algumas legislaes estaduais referemse a cursos de reciclagem quando na verdade indicam cursos de aperfeioamento. A terminologia
reciclagem em cursos somente poderia advir de medidas punitivas, v.g. quando um servidor policial
venha a ser condenado administrativamente por infrao administrativa que aponte a necessidade de
novamente ser submetido a treinamento (garantidos sempre a ampla defesa e seus consectrios).

202

Para vencer esse contedo com qualidade, a carga horria mnima deve
situar-se em 40 horas, que sero vencidas por meio das modernas metodologias
didtico-pedaggicas e de avaliao.
Fica tambm a proposta de que tais cursos possam ser ministrados por
Instituies de Ensino Superior, pblicas ou privadas (em convnio ou parceria).
Esse arejamento ideolgico com as instituies de ensino superior ser salutar a
todas as instituies policiais brasileiras.

2.1.2. Implementao de cursos de aperfeioamento aos professores da


Academia de Polcia de So Paulo

O ensino policial vem sendo modernizado ao longo do tempo. A cada ano


percebemos um nmero maior de profissionais melhor formados. Em que pese a
ainda obrigatoriedade do nvel secundrio, muitos policiais civis chegam at a
Academia de Polcia j portadores de diplomas de nvel superior. Isso faz com que o
corpo docente se esmere na ministrao de seus contedos, uma vez que a
cobrana da comunidade discente ocorre como em qualquer universidade: o
professor testado no limite por seus alunos.
Os Professores da Academia de Polcia de So Paulo so selecionados em
concurso pblico de provas e ttulos, sendo pinados em sua grande maioria entre
os prprios profissionais de segurana paulista. Na sua enorme maioria so os
delegados de polcia que compem o corpo docente, mesmo assim juzes,
promotores, peritos criminais, escrives, investigadores, papiloscopistas e outros
servidores pblicos estaduais (requisito bsico para a inscrio nos concursos de
seleo de professores) tambm integrarem seus quadros.
A Academia de Polcia precisa acompanhar os tempos modernos, em que o
professor ganhar respeito e conquistar suas turmas pelo seu valor intrnseco, por
sua capacidade de contribuir com a formao do aluno-policial, e no apenas por ser
o professor. Para que isso acontea, os professores precisam receber um
treinamento, um aperfeioamento ou, em linhas gerais, uma especializao em
Didtica do Ensino Policial que os preparem para essa tarefa. Para que a Academia
de Polcia tenha a capacidade de se equiparar s Instituies de Ensino Superior (tal

203

qual a Escola Superior da Magistratura e a Escola Paulista do Ministrio Pblico),


portanto, um grande passo seria o credenciamento de cursos de especializao para
seus integrantes. Uma vez atendidos os requisitos de contedo e durao
(geralmente 360 horas de aula e com mdulos que abranjam a didtica do ensino
superior e a metodologia do trabalho e da pesquisa cientfica), tal curso
enrobusteceria sobremaneira o corpo docente da Academia de Polcia e contribuiria
fortemente para a melhoria contnua dos policiais civis.
Alm do que significativo o nmero de policiais civis que passam
anualmente pela Academia de Polcia de So Paulo, via cursos de formao tcnicoprofissional, cursos de aperfeioamento, cursos temticos ou especiais, alm dos
cursos obrigatrios para a promoo (de 3 Classe para 2 e de 1 Classe para
Classe Especial). Os professores so selecionados em concursos pblicos, cujo foco
a formao terica de contedo dogmtico a ser ministrado pelo professor.
Diferentemente das demais carreiras que tm cursos voltados para sua atividade
fim, geralmente circunscrita temtica da investigao policial, a busca da
materialidade e da autoria de fatos, sempre contamos com a experincia e expertise
individual dos professores para que os contedos programticos fossem ministrados.
Com o forte desenvolvimento e consolidao da atividade docente, os policiais
ressentem-se da forma catedrtica como as aulas so formatadas, em especial por
terem freqentado escolas e universidades em que se busca o aprimoramento
constante e perene de seus docentes, fazendo com que as aulas se transformem em
momentos reais de aprendizagem.
Dessa feita, um curso que viesse a incrementar e sofisticar as aulas na
Academia de Polcia de So Paulo mais do que desejado, transformando-se me
necessidade premente da qualificao do corpo docente de nossa Instituio.
Esse curso proposto para os professores, da mesma forma como aquele
proposto para a disciplina Direitos Humanos, merece receber balizas objetivas, tanto
de contedo programtico como de carga horria. A proposta de Contedo
programtico seria a de um curso modular, cuja proposta segue:

204

MDULOS
I - Psicopedagogia

Temtica
1. Fundamentos da Psicopedagogia
2. Relaes Interpessoais no ensino
3. Abordagem psicopedaggica das dificuldades de aprendizagem
4. Atendimento Psicopedaggico - Pensamento e Linguagem
Total

H/A
20
20
20
20
80

II - Gesto

5. Cultura e Clima Organizacional


6. Gesto por competncias: seleo e treinamento
7. Gesto por competncias: Avaliao de desempenho e remunerao
8. Relaes Humanas no trabalho
Total

20
20
20
20
80

III - Ensino Policial

09. Direito e Legislao Educacional


10. Estrutura e Sistema Educacional
11. Teorias da Administrao e Gesto Educacionais
12. Planejamento Educacional e Projeto Pedaggico
13. Avaliao da Aprendizagem
14. Treinamento e Desenvolvimento de Recursos Humanos
Total

20
20
20
20
40
40
160

Total

20
20
40
80

III - Didtica do Ensino

15. Didtica do Ensino Superior


16. Metodologia da pesquisa e do trabalho cientfico
17. Orientao para Monografia

TOTAL

400 h

A melhoria da qualificao docente, sabemos, reflete-se diretamente na


qualidade percebida do servio pblico prestado.

2.2. Tipificao do delito de perjrio

Resgatando a histria da tortura policial discorrida no captulo II deste


trabalho, percebemos quo ntima sua prtica associada confisso obtida nos
interrogatrios policiais. O direito brasileiro caminhou muito bem ao garantir o direito
ao silncio como uma garantia constitucional. Tal direito geralmente exercido ou no
momento da efetivao de uma priso ou mesmo no interrogatrio judicial ou
policial. O interrogatrio, tido como ato personalssimo, insusceptvel de se verificar
por representao, , sem dvida, um dos mais importantes da fase instrutria, por
meio do qual se ouvem os esclarecimentos do acusado sobre a imputao que lhe
feita ao tempo em que so colhidos dados fundamentais para a formao do
convencimento do julgador (no processo) ou do delegado de polcia (no inqurito
policial).

205

Para

MACHADO149,

legislao

brasileira

ratificou

alguns

tratados

internacionais que asseguram expressamente o preceito nemo tenetur se detegere


direcionado no s ao acusado mantido em privao de liberdade, mas aquele sob
processo de acusao que responde em liberdade.
O princpio da no auto-incriminao assegurado aos acusados em processo
penal foi expressamente ratificado somente no ano de 1992, por meio dos Decretos
n. 592, de 6 de julho, e n. 676, de 6 de novembro, que convalidaram o Pacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos e a Conveno Americana sobre Direitos
Humanos - Pacto de So Jos da Costa Rica150.
Como decorrncia do direito de permanecer calado, o privilgio contra a autoincriminao traduz o direito pblico subjetivo, assegurado a qualquer indiciado,
imputado ou testemunha. O entendimento do Supremo Tribunal Federal151, bem
como da doutrina moderna152, aponta que, embora o inciso LXIII do art. 5 fale em
preso, a exegese do preceito constitucional deve ser no sentido de que a garantia
alcana toda e qualquer pessoa, pois, diante da presuno de inocncia, que
tambm constitui garantia fundamental do cidado, a prova da culpabilidade
incumbe exclusivamente acusao, por assim reiterar as nossas anotaes ao
inciso LV desse art. 5. Daqui se depreende a importncia do silncio na fase do
interrogatrio policial.
Ademais, o direito de no produzir provas contra si mesmo no pode ser
extrado unicamente do inciso LXIII do art. 5 da Constituio Federal, mas de todo
um conjunto de princpios que asseguram a vasta amplitude do direito plena
defesa do indivduo normas facilmente compreensveis como de Direitos
Humanos. Dentro do espectro dos direitos e garantias fundamentais h um conjunto
orgnico que permite extrair diversos preceitos assecuratrios defesa que devem
ser analisados em consonncia, destacando-se entre estes o princpio da ampla

149

MACHADO, Eduardo Muniz. Delimitao do sentido e alcance do direito ao silncio. Um estudo


sobre a natureza jurdica e aplicabilidade do inciso LXIII do art. 5 da Constituio Federal, que
garante o direito de permanecer calado. Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 548, 6 jan. 2005.
Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6153>. Acesso em: 19 mar. 2007.
150
Toda pessoa tem o direito de no ser obrigada a depor contra si mesma, nem a declarar-se
culpada.
151
STF, HC 75.244-8/DF, rel. Min. Seplveda Pertence, j. 26/4/1999.
152
Antonio Magalhes Gomes Filho, Direito prova no processo penal, p. 113, e Antonio Scarance
Fernandes, Processo penal constitucional, p. 262.

206

defesa, do devido processo legal, da inviolabilidade da intimidade, do domiclio e das


comunicaes, da presuno de inocncia, do direito ao silncio e da vedao de
utilizao de provas ilcitas, todos relacionados implcita ou expressamente nos
diversos incisos do mencionado artigo constitucional.
A Constituio Federal de 1988, ao prever expressamente no inciso LXII que
o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado,
sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado trouxe um postulado
importante que, contudo, carece de complementao. Inovou ao determinar que o
preso deve ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado,
ainda lhe assegurando a assistncia da famlia e de advogado. O princpio bsico
de que se precisa respeitar a inviolabilidade do direito de defesa, inclusive sendo
matria prevista na Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado, em
seu art. 9. Trata-se de direito decorrente do princpio da presuno de inocncia.
Esse direito, contudo, deve ser entendido e exercido nos limites estreitos da
legalidade, de forma a garantir a defesa e no como vem sendo admitido, um
verdadeiro cheque em branco que autoriza ao investigado a proferir inverdades que
impedem a busca da verdade real, atrasando as investigaes policiais e judiciais,
mas sim como meio de defesa tcnica aceitvel quando inclusive o silncio venha a
ser a melhor defesa153.
O que ocorre atualmente, com a presso sofrida por policiais em busca de
cumprimento de metas e do esclarecimento de crimes, que se aceita a mentira
como uma tcnica vlida de defesa.
Ora, se a prtica da tortura policial ocorre geralmente para se buscar
elementos de convico no momento do interrogatrio, nada mais slido do que, ao
se garantir o direito de permanecer calado, da mesma forma se puna a mentira. Nos
153

Neste sentido: "Em princpio, ao invs de constituir desprezvel irregularidade, a omisso do dever
de informao ao preso dos seus direitos, no momento adequado, gera efetivamente a nulidade e
impe a desconsiderao de todas as informaes incriminatrias dele anteriormente obtidas, assim
como das provas delas derivadas. Mas, em matria de direito ao silncio e informao oportuna
dele, a apurao do gravame h de fazer-se a partir do comportamento do ru e da orientao de sua
defesa no processo: o direito informao oportuna da faculdade de permanecer calado visa
assegurar ao acusado a livre opo entre o silncio que faz recair sobre a acusao todo os nus
da prova do crime e de sua responsabilidade e a interveno ativa, quando oferece verso dos
fatos e se prope a prov-la: a opo pela interveno ativa implica abdicao do direito de manterse calado e das conseqncias da falta de informao oportuna a respeito" (HC n 78.708-SP, STF,
1 T., RTJ 168/987).

207

Estados Unidos, pas em que se originou a presuno de inocncia e a garantia ao


silncio, o perjrio, a mentira, punida (em grande maioria dos estados federados
em que tipificada) com a mesma pena do delito sob investigao. Assim,
comprovado que um investigado mentiu na fase policial ou um ru mentiu na fase
processual, na investigao ou no processo que busca a verdade real em um delito
de homicdio, seqestro ou furto simples, a pena cabvel ser a mesma do delito sob
investigao.
Dessa forma, o desenvolvimento do interrogatrio policial ganhar um status
de atividade linear de checagem de libis e de provas obtidas na investigao, que
colocam ou no o investigado no tempo e no espao do cometimento do crime.
Aferir se o investigado estava no local do crime no momento em que este
ocorreu mais importante do que a confisso do acusado.
Dessa forma preserva-se a obrigatoriedade da acusao em demonstrar que
o investigado pode ser declarado autor do delito (indiciamento) ou no,
abandonando-se eventual utilidade da confisso e elidindo-se a prtica da tortura.
Como essa tipificao prescinde apenas de legislao ordinria, poder ser
efetuada sem maiores problemas pelo nosso Congresso Nacional.

2.2.1. Aperfeioar o Controle Externo da Atividade Policial

A Constituio Federal de 1988 emprestou ao Ministrio Pblico funes


extremamente importantes, entre elas o controle externo da atividade policial (artigo
129, inciso VII).
Infelizmente, o que se observa hodiernamente uma disputa espria pela
investigao policial (ou criminal como desejam alguns) no para o atendimento dos
ldimos princpios republicanos, mas sim pela manuteno de poderes institucionais
prprios.
Para o cidado comum, tanto faz se a investigao venha a ser designada de
criminal ou policial, ou mesmo se a instituio que promove a justia e prende
criminosos venha a ser a polcia, o ministrio pblico ou o judicirio. Essas disputas
afastam o cerne da questo de prestao de servios pblicos adequados e arranha

208

os conceitos da Dignidade Humana, uma vez que so menores e em nada


contribuem para a efetividade dos Direitos Humanos.
O Ministrio Pblico necessita ser chamado a controlar efetivamente a
atividade policial, por meio da anlise no apenas dos fatos, mas sim da infraestrutura e da observncia das normas de Direitos Humanos, que tambm devem
tutelar o policial.
Atualmente, o Ministrio Pblico vem agindo de forma tmida e equivocada,
deixando de constatar o dia a dia da atividade das investigaes policiais, centrando
suas atividades na anlise de boletins de ocorrncia em poucas e raras visitas s
Delegacias de Polcia.
Algumas normas tpicas de controle externo acabam passando ao largo das
vistas do fiscal da lei, v.g., a distribuio de policiais e at mesmo a abertura de
Distritos Policiais, atualmente condicionada aos sabores polticos. Nada satisfaz
mais a classe poltica dominante e interfere mais negativamente na vida de uma
comunidade do que a abertura de uma Delegacia de Polcia. Ao poltico progenitor
da idia resta a aparncia do dever cumprido; sociedade que num primeiro
momento tem a impresso de que a segurana aumentou, percebe ao longo do
tempo que a sensao falaciosa e que a verba pblica destinada segurana foi
mal empregada e em nada corroborar para a tutela dos Direitos Humanos.
No mundo todo, o policiamento concentrado em poucas unidades. Cidades
com ate um milho de habitantes, em pases desenvolvidos, costumam possuir um
ou dois prdios de Delegacias de Polcia, concentrando os recursos e trabalhando
por projetos. Aqui no Estado de So Paulo, casas sem a menor condio de
atendimento so alugadas e transformadas em Delegacias de Polcia unicamente
para gerar a falsa sensao de segurana. Quanto aos policiais lotados nessas
unidades, que no dispe de uma arquitetura prpria, por exemplo, para uma sala
de interrogatrios, a porta da tortura se abre como nica forma de se apurar um
crime qualquer.
A repartio pblica que recebe os usurios do sistema de segurana pblica
precisa ser adaptada a moderna arquitetura policial, j experimentada por outros
pases. Atualmente no se tem como vivificar os Direitos Humanos nas precrias
instalaes policiais civis. Por primeiro, partimos de uma errada concepo de que

209

uma Delegacia de Polcia instalada em um bairro far com que a criminalidade


naquele local seja diminuda. o mesmo que imaginar que nos arredores dos fruns
e promotorias no existam crimes pelo simples fato da instalao de uma repartio
pblica. A Polcia Civil viu-se completamente fragmentada pela irresponsvel prtica
dos governos estaduais em proliferar Delegacias de Polcia, sem o respectivo
aparato de pessoal. O desrespeito Resoluo SSP 73, de 24 de julho de 1991154,
que fixa o quadro mnimo de policiais por unidade policial, jamais foi cumprido, e o
Ministrio Pblico paulista, em mais de dezoito anos de controle externo, nada faz.
E no apenas isso. Embora no seja partidrio da idia de importao de
modelos e tecnologias de gesto aliengenas, tive a oportunidade de conhecer
pessoalmente nos Estados Unidos as instalaes policiais de algumas cidades.
Interessante verificar que a fora policial reunida em poucos prdios, a ponto de
uma cidade do porte de Phoenix (no Estado do Arizona), com aproximadamente um
milho de habitantes, possuir um nico prdio destinado a receber sua polcia. Os
governos enganam o povo com a falsa sensao de segurana com a inaugurao
de distritos e com sua abertura muitas vezes em imveis residenciais ou mesmo
comerciais locados indevidamente para tal finalidade.
A Constituio Federal garantiu vrios direitos sociais ao servidor pblico155,
essa categoria (na qual se incluem os policiais de investigao criminal) viu
atendidos apenas os seguintes mandamentos sociais (cuja base percebe-se
claramente no prprio Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais): a)
garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao
varivel; b) dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da
aposentadoria; c) salrio famlia pago em razo do dependente do trabalhador de
baixa renda, nos termos da lei; d) gozo de frias anuais remuneradas com, pelo
menos, um tero a mais do que o salrio normal; e) licena gestante, sem prejuzo
do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias; f) licena
paternidade, nos termos fixados em lei; e g) proibio de diferena de salrios, de
exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou
estado civil.
154

Publicada no Dirio Oficial do Estado na Seo I, em 25 de julho de 1991, fls. 3


O artigo 39, 3o, da Constituio Federal aponta que so direitos aplicveis aos servidores
ocupantes de cargo pblico o disposto no artigo 7o, incisos IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII,
XVIII, XIX, XX, XXII e XXX
155

210

Embora dispostos constitucionalmente, a maioria desses direitos sociais do


indivduo servidor pblico j havia sido garantida infraconstitucionalmente pelos
Estatutos de Servidores Pblicos ou leis de classe.
Porm, os Direitos Sociais principais (ou nucleares do servidor pblico) ainda
esto a merecer implementao. So eles: a) salrio mnimo fixado em lei,
nacionalmente unificado, capaz de atender s suas necessidades vitais bsicas e s
de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene,
transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder
aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; b) remunerao do
trabalho noturno superior do diurno; c) durao do trabalho normal no superior a
oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de
horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de
trabalho; d) repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; e)
remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento
do normal; f) proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos
especficos, nos termos da lei; e g) reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por
meio de normas de sade, higiene e segurana.
Que no se diga que o servidor policial se v representado por uma gama
infindvel de associaes de classe e sindicatos, pois suas atividades se limitam
muito mais arrecadao de fundos para uma seleta diretoria deliberar sobre planos
de sade carssimos quando comparados com a iniciativa privada e colnias de
frias que mais representam lugares para se continuar o expediente nas frias.
O controle externo da atividade policial, nesses casos, tem sido ainda mais
pfio. Inexiste, para os policiais de investigao, piso nacional, sequer data base
para reajustes peridicos, sendo a anlise de um comprovante de rendimentos
(vulgarmente conhecidos como holerites) um cipoal de vantagens dispersas,
mormente representando comicamente um direito social.
A remunerao do trabalho noturno superior ao diurno, o repouso semanal
remunerado, preferencialmente aos domingos, e a remunerao do servio
extraordinrio superior, no mnimo em cinqenta por cento do normal, vem sendo
erroneamente e sistematicamente interpretados normas que tm respaldo nos
Regimes Especiais de Trabalho Policial, geralmente norma anterior Constituio
Federal e que no foi por esta recepcionada. A interpretao que o Estado empresta

211

a essas regras mais faz parecer que o trato da lei trabalhista merece dois pesos e
duas medidas. Vale para o trabalhador celetista, mas no para o estatutrio, quando
a norma constitucional insculpida no artigo 39, 3o, (norma constitucional de eficcia
contida, na clssica classificao de Jos Afonso da Silva156) aponta em sentido
inverso.
O quadro se agrava em face dos direitos sociais proteo do mercado de
trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei, e reduo
dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e
segurana.
So completamente desconhecidas as polticas de equalizao e nivelamento
de gnero e cor, diferentemente do que ocorre com as polcias norte-americanas,
v.g., poucas so as policiais em cargos de comando que atuam em reas fins.
Passa despercebido, ainda, pelo controle externo do Ministrio Pblico que
norma constitucional a impossibilidade de jornada de trabalho normal no superior a
oito horas dirias, facultada a compensao em eventualidades. Comumente
verificamos que alguns policiais, mormente Delegados de Polcia, laboram em suas
respectivas unidades durante o horrio do expediente e a seguir cumprem jornadas
de plantes em outras unidades, a tudo permanecendo disponveis diuturnamente.
As normas de sade, higiene e segurana so as mais esquecidas. A
atividade policial merece o tratamento dado pela Consolidao das Leis do Trabalho
em face de atividades perigosas, devendo o policial receber da atuao legislativa a
mesma importncia que receberam os eletricitrios com a Lei 7.369/85. A ergonomia
palavra ausente de significado no jargo do trabalho policial. Em sua definio,
ergonomia o estudo da organizao racional do trabalho, o conjunto de regras
destinado a fixar a simplificao e a racionalidade do esforo fsico ou mental
desenvolvido pelo empregado na realizao de uma tarefa ou atividade.
Genericamente, a ergonomia estuda os meios mais eficientes e menos custosos na
realizao de um trabalho.
Essas normas no representam apenas uma conquista de categorias de
servidores pblicos, mas tambm uma garantia ao princpio da eficincia da
156

Aplicabilidade das Normas Constitucionais. 3, ed. So Paulo: Malheiros, 1998, p. 104 e seguintes

212

Constituio Federal, estampada no caput do artigo 37. Impossvel se exigir do


servidor de segurana pblica que garanta a paz social e a segurana pblica (esta
entendida como direito social art. 6o) se os seus prprios direitos sociais no so
resguardados.
Espera-se que se empreste segurana pblica a seriedade com que vem
sendo dado o tratamento a outros setores do servio pblico como forma de garantir
ao indivduo a tutela de sua dignidade a que este faz jus.

2.2.2. Dotao dos Delegados de Polcia das mesmas garantias institucionais


presentes nas carreiras dos Magistrados e Promotores de Justia

Ainda hoje, dezenove anos depois de promulgada a Constituio Federal de


1988, se verifica a utilizao poltica da polcia. O Delegado de Polcia, carreira
criada no Estado de So Paulo para impedir a proliferao do coronelismo, teve
como requisito o bacharelado em Direito. De l para c muita coisa mudou.
Ao governador estadual interessante ter uma polcia em suas mos, para
acossar seus inimigos e retardar a apurao dos fatos que lhe so embaraosos. Na
figura central da investigao encontra-se o presidente do inqurito policial: o
Delegado de Polcia. Sem poder desatender aos interesses do palcio, ou mesmo
manifestar-se livremente sobre sua convico, no raras vezes v-se transferido de
um lado a outro do Estado. Sem essa garantia, a possibilidade de se apurar
lidimamente uma infrao criminal, sob os serenos estatutos dos Direitos Humanos,
bastante pequena.
Na esteira desse raciocnio est a posio de Ari Ferreira de QUEIRZ157, ao
questionar a razo que leva a inexistncia da inamovibilidade aos Delegados de
Polcia. Indaga o autor:
Se assim se deu com esta gama de categorias funcionais, por que
no dizer o mesmo quanto aos delegados de polcia? Por que o
defensor pblico tem direito inamovibilidade e o delegado no?
157

QUEIROZ, Ari Ferreira de. A necessria garantia da inamovibilidade para os Delegados de Polcia.
Jus
Navigandi,
Teresina,
ano
5,
n.
47,
nov.
2000.
Disponvel
em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=1131>. Acesso em: 21 mar. 2007.

213

Quem trabalhou em pequenas cidades do interior, onde grupos


tradicionais dominam e representam o prprio poder, j deve ter
visto, ou pelo menos tomado conhecimento, de agentes policiais,
incluindo delegados, que foram transferidos bruscamente para
qualquer outro lugar simplesmente porque o prefeito municipal ou
seu vice, o deputado estadual da regio, o simples vereador, ou
qualquer outro lder poltico, no gostou de seu modo de atuao.
Em minha viso externa, assim considerado o fato de no pertencer
aos quadros da polcia, penso que os delegados formam uma
categoria, paradoxalmente, deveras importante e ao mesmo tempo
desprestigiada. Importante, so os responsveis pelas investigaes
criminais, atuando como um apndice do Poder Judicirio;
desprestigiada, porque no tm nem as mesmas garantias que se
asseguram aos defensores pblicos.

E prossegue o autor:
Se lamentvel ver um delegado de polcia tendo que recorrer a
polticos para conseguir uma promoo ou remoo, deprimente
v-lo tendo que recorrer a estes mesmos polticos para no ser
removido ou transferido contra sua vontade, especialmente quando,
no exerccio de suas funes, contrariou interesses de quem manda.
Nem preciso dizer o quanto isso influencia, negativamente, na
liberdade de ao policial, elemento indispensvel para a segurana
pblica, ultimamente muito arranhada pelos altos ndices de
criminalidade que assustam at o mais despreocupado dos homens.

Para Eduardo Pereira da SILVA158, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico


so, atualmente, as instituies com maior poder de autonomia em relao ao
Executivo e ao Legislativo. Seguindo a experincia estrangeira, os magistrados e
membros do parquet no pas gozam de seguintes que apontam a impossibilidade de
serem transferidos contra sua prpria vontade, demitidos sem ordem judicial
diversamente dos demais servidores pblicos que podem ser demitidos por meio de
processos administrativos , responsabilizados pelos atos praticados no exerccio
das funes, salvo m-f, ou mesmo designados casuisticamente para processos
158

SILVA, Eduardo Pereira da. Tratamento desigual Polcia no tem mesmas garantias que Judicirio
e MP. Disponvel em <http://conjur.estadao.com.br/static/text/50068,1>. Acesso em 21 mar. 2007.
text/50068,1

214

especficos. Mas, enquanto em boa parte dos pases da Europa continental, como a
Frana, a administrao do Judicirio ainda feita pelo Ministrio da Justia e as
funes do Ministrio Pblico so desempenhadas por juzes, no Brasil, a
Constituio de 1988 criou instituies bem distintas e concedeu autonomia
administrativa, financeira e oramentria ao Judicirio e ao Ministrio Pblico, o que
significa que independem do Executivo para admitir e gerir seus servidores, alm de
decidir quanto, como e onde gastar seus recursos.
Em 2004, por meio de emenda constitucional, as defensorias pblicas
estaduais s quais cabe a assistncia jurdica dos necessitados, no raras vezes
processando o Estado e seus governantes receberam garantias (excepcionando a
vitaliciedade) e autonomia idnticas. Fora do sistema judicirio, possvel encontrar
um bom nmero de rgos que receberam o devido enaltecimento institucional e
valorizao profissional, em maior ou menor grau. Assim aconteceu com os tribunais
de contas, os conselhos de fiscalizao profissional, as universidades, o CADE e a
Comisso de Valores Mobilirios. Esses e outros rgos vm recebendo garantias
institucionais variadas como a autonomia administrativa, financeira, instituio de
mandatos fixos aos dirigentes, alguns nomeados pelo presidente da Repblica aps
aprovao pelo Senado, garantia de inamovibilidade e independncia funcional aos
seus servidores. Nenhuma dessas garantias est imune a crticas. Isso se tornou
mais freqente com a reforma administrativa que, em 1998, por meio de emenda
constitucional, introduziu o princpio da eficincia na administrao pblica, prevendo
a possibilidade de concesso de autonomia gerencial, oramentria e financeira a
diversos rgos, e abrindo caminho criao das diversas agncias que hoje gozam
de

algumas

prerrogativas

(ANA,

ANATEL,

ANEEL,

ANP

entre

outras).

Curiosamente, as polcias e os policiais no possuem nenhuma dessas garantias.


Na prtica, isso significa que um delegado de Polcia Federal pode ser transferido a
qualquer tempo de So Paulo para Tabatinga (AM), Oiapoque ou Chu e ser
designado pela vontade dos superiores para qualquer caso, ou dele ser afastado,
alm de se submeter a um regime disciplinar criado em plena ditadura e que lhe
permite ser punido pelo simples fato de fazer crticas administrao. Isso quer
dizer, ainda, que o Executivo tem o poder para dizer o quanto, quando e como a PF
ir gastar seus recursos.

215

A discusso acerca da concesso de garantias mnimas aos rgos policiais


surgiu j h muito tempo, fruto de dificuldades muito mais freqentes do que
pretendem aqueles que s agora entraram neste debate. Ela apenas uma das
pontas de uma discusso interna ampla que envolve um estatuto de investigao,
prerrogativas compatveis com a responsabilidade e riscos do cargo, independncia
funcional, com escolha do dirigente mximo por lista trplice da categoria, o
incremento dos mecanismos de controle da Polcia e, principalmente, o papel que
ela deve exercer numa sociedade democrtica. Essas so algumas reflexes que
ficaram esquecidas nas prateleiras de duvidosos defensores da democracia, que, ao
tempo em que apregoam uma sociedade justa, igualitria, com controle dos atos
policiais, coibindo excessos e abusos, contraditoriamente, querem assegurar a
existncia de uma Polcia submetida s intempries do poder, sem um mnimo de
garantias e prerrogativas, para, a final, propagar a falsa idia de uma polcia a
servio do governo.
Aliado a inamovibilidade, certamente est um choque de gesto a validar
essa garantia funcional. A Polcia Civil necessita receber uma misso institucional
que a coloque em posio de defesa da Dignidade Humana, como guardi da
sociedade e responsvel pela aplicao dos Direitos Humanos de forma proativa e
no meramente reativa.
Certamente os postulados aqui apontados no iro isoladamente transformar
uma instituio como um todo, mas so passos importantes no respeito dos Direitos
Humanos.

216

CAPTULO VI. CONCLUSO

Foi possvel demonstrar no presente estudo que os Direitos Humanos no


so um grupo de normas que impedem ou atravancam o andamento das
investigaes policiais.
No curso da humanidade houve uma crescente normatizao focada no
indivduo, primeiramente, considerado em sua essncia, o ser humano. A partir dele,
os demais papis sociais que ocupa representam um desdobramento da
personalidade humana que em outros extratos (ou dimenses) do direito
resguardam um ncleo intangvel de necessria tutela, representado pela dignidade
da pessoa humana.
A atividade de investigao policial complexa, posto que permeada de atos
representativos de duas funes tpicas do Estado: funo administrativa e funo
jurisdicional. Portanto, deve receber motivao e fundamentao jurdica, sob pena
de se transformar em atividade ilcita.
Restou patente que o exerccio do Poder de Polcia precisa de limites claros e
praticveis. A clareza j est presente sistemicamente no direito, resta emprestar-lhe
a efetividade devida.
Historicamente, a tortura sempre fez parte do cotidiano das foras policiais
tanto no pas como no estrangeiro.
A tortura no Brasil, como se demonstrou no seu escoro histrico, recebe
fortes doses de aceitao e tolerncia popular, muito mais em razo da ignorncia
do povo do que pela sua natureza. Ela praticada como metodologia, como tcnica
de investigao, ante o desmonte e desaparelhamento da atividade de inteligncia
policial confundida com os desmandos e abusos praticados durante os anos de
chumbo.
Embora praticada, a eficcia e eficincia da tortura so de duvidosa
comprovao. Da mesma forma, a lei que tipificou a tortura (Lei 9.455/97) norma
de difcil enquadramento da sua prtica. No apenas em seu aspecto material como

217

tambm processualmente, torna difcil a atuao jurisdicional no sentido de efetivar


uma condenao.
A possibilidade, ainda que remota, da aceitao da prtica da tortura pelo
Estado, em casos de interesses relevantes de segurana pblica, ou mesmo em
legtima defesa de terceiro, como quer a novel doutrina norte-americana ps-11 de
setembro, no encontra guarida no sistema jurdico brasileiro, nem sequer ecoa
favoravelmente na doutrina sria. A inexistncia da possibilidade de sua aceitao
aponta para a legitimidade do sistema jurdico brasileiro e revela o compromisso
assumido no prembulo de nossa Constituio Federal, alicerado pelos
fundamentos da Repblica Federativa do Brasil e pelos seus objetivos fundamentais,
que tm como pilar de sustentao a dignidade da pessoa humana e a construo
de uma sociedade livre, justa e solidria.
Embora possam parecer pequenos, os nmeros levantados e apontados
sobre a prtica da tortura apresentados pela Corregedoria Geral da Polcia Civil e
pela Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo so significativos e apontam que
a efetivao dos Direitos Humanos ainda est longe do desejvel, embora no
possa ser considerada uma prtica, um procedimento rotineiro e usual. Ainda
acontece, mas coibida.
A Academia de Polcia tem um importante papel na efetivao dos Direitos
Humanos. Num primeiro momento porque deve formar uma massa crtica de
pensadores no bojo do seu corpo de professores. Embora essa massa crtica tenha
a necessidade de receber influncias de outras fontes e instituies, a Academia de
Polcia necessita firmar posio ao lado da luta pelos Direitos Humanos. Isso
somente poder acontecer quando seus professores forem capacitados para tal, por
meio de cursos de especializao, bem como com o fomento da qualificao de seu
corpo docente.
Os levantamentos efetuados na pesquisa de campo indicam que o corpo
docente da Academia de Polcia de So Paulo afinado com a temtica de Direitos
Humanos. Seus professores, na sua grande maioria Delegados de Polcia, tm nos
Direitos Humanos um ferramental prtico, no apenas terico, haja vista a utilidade
dos instrumentos que demonstraram fazer parte de seu cotidiano. Talvez essa seja a
maior contribuio deste trabalho: desvelar um corpo docente de uma escola de
policiais sintonizados com a temtica de Direitos Humanos, dispostos ao

218

aperfeioamento e crentes nos postulados tericos e prticos da Dignidade Humana


que praticam.
Para que essa massa crtica tenha corpo, os cursos de formao dos policiais
civis dever receber um contedo mnimo e carga horria compatvel, possibilitando
uma anlise mais profunda das imbricaes dos Direitos Humanos na atividade de
investigao policial. Igualmente, os professores da Academia de Polcia que
lecionam Direitos Humanos (e at mesmo os demais professores) devero buscar
sua especializao, inclusive na prpria Academia de Polcia, por meio de curso com
contedo especfico voltado docncia superior.
Como conjunto de propostas para a efetivao dos Direitos Humanos,
encontramos a necessidade de se selecionar melhor os Policiais Civis.
Primeiramente, somente devero ostentar o cargo policial possuidores de nvel
superior. A escolaridade superior, atualmente, est muito acessvel e tais cargos
pblicos apenas devero ser disputados entre os que apresentem tal graduao. Da
mesma forma, a Polcia Civil no necessita mais do que trs cargos pblicos
capazes do exerccio das atividades tpicas de investigao policial: Delegado de
Polcia, Perito Criminal e Agente. As demais funes podero ser exercidas por
funcionrios

celetistas

no

estatutrios,

reduzindo-se

drasticamente

paquidermismo vivido nas Delegacias de Polcia e facilitando a gesto por metas,


to otimamente aceita na iniciativa privada.
A prtica da tortura pela Polcia Civil, constatada tanto pela Ouvidoria como
pela Corregedoria Geral, tem momento especfico e tempo certo: o interrogatrio
policial. Essa fase dever receber ateno especial do legislador ao tipificar o delito
de perjrio. Com tal medida, a palavra do investigado ganha corpo, no apenas
porque ser considerado o primeiro momento de defesa, mas porque passa a ter
relevncia na busca da verdade real. A mentira admitida pelo ru no processo crime
ou pelo investigado na fase do inqurito policial, atualmente, aponta para um
sistema jurdico falido, ultrapassado e necessita de urgente alterao.
O controle externo da Polcia Civil necessita de maior abrangncia. O
importante papel do Ministrio Pblico precisa sair do papel e rumar para uma
efetiva atividade de controle. Saber das reais necessidades de uma Delegacia de
Polcia, quadro de pessoal, viaturas, cotas de consumo de material, possibilidade de

219

atendimento ao princpio da eficincia mais importante do que vistar meros


registros de ocorrncias policiais.
A Polcia Civil necessita urgentemente de um choque de gesto. Desde a
fixao de uma misso institucional fixando sua atuao no esclarecimento de
delitos de autoria desconhecida, at sua viso gerencial e filosofia organizacional,
reestruturao de unidades com escopo especfico voltado aos bens humanos mais
caros e gerenciamento de seus recursos materiais e humanos.
A utilizao poltica da Polcia Civil paulista somente encontrar fim quando
essa importante instituio ladear-se Magistratura e ao Ministrio Pblico com
relao

garantias

institucionais

(autonomia

administrativa,

financeira

oramentria), bem como pela fixao de garantias funcionais aos Delegados de


Polcia, em especial a inamovibilidade, to sentida por todos e que at o presente
momento no foi capaz de sensibilizar a sociedade de sua real importncia.
Quando da edio da Constituio Federal de 1988, os constituintes
perderam uma excelente oportunidade de emprestar aos Estados Federados a
possibilidade de organizar as suas foras policiais. A constitucionalizao da Polcia
Civil, para o Estado de So Paulo nada representou de avano. Ao contrrio, sofreu
forte retrocesso com a sua desfigurao como, v.g., ao retirar-se de sua estrutura a
atividade de percia tcnica.
Acredito que a sociedade brasileira somente ter a ganhar com a manuteno
de uma fora policial focada no descobrimento da materialidade e autoria dos ilcitos
quando seus parmetros de atuao encontram balizas na Dignidade Humana e nos
Direitos Humanos.
Essa Polcia precisa estar muito prxima da populao. Precisa saber ouvir
seus clamores e suas reais necessidades. Filtrar a interferncia poltica que ameaa
e limita sua atuao. Empregar os dinheiros pblicos de forma eficiente e
transparente. Responder metodologicamente e sistemicamente criminalidade com
inteligncia e energia.
Essa a Polcia Civil que desejo e espero que possa o presente trabalho
contribuir para sua consolidao.

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