Excluso Social: noo ou conceito?

Social exclusion: notion or concept?

Fabiola Zioni
Professora Associada do Departamento de Prtica em Sade Pblica da Faculdade de Sade Pblica da USP
E-mail: fabiolaz@usp.br

Resumo
Trata-se de uma reflexo sobre o status metodolgico
do termo excluso social, que foi elaborada a partir
de uma pesquisa bibliogrfica baseada na produo
cientfica francesa e brasileira dos ltimos dez anos,
considerando-se, tambm, o reconhecimento cientfico dos autores entre pesquisadores e trabalhadores
sociais.Os trabalhos dos socilogos contemporneos
encontram grandes dificuldades para definir excluso, dificuldade essa ligada ao enfraquecimento de
anlises globais sobre a coeso social. A ausncia dessa definio conceitual implica no desconhecimento
de paradigmas filosficos e polticos imersos em diferentes concepes (republicano, social-democrata e
liberal) assim como de diferentes significados que podem ser atribudos excluso social. Por esse motivo
tentou-se uma identificao de diferentes paradigmas
das cincias sociais assim como diferentes orientaes a respeito de integrao social. Na produo brasileira tambm so registradas controvrsias em relao ao tema da excluso social que, na maioria das
vezes remetido a uma base estrutural de desigualdade. Sobre o status cientfico do termo entende-se
que pode ser classificada como uma noo de carter
metodolgico, visto que agrega elementos de um processo de conhecimento usados como imagens para
explicao do real e que muito contribuiu para a tematizao da pobreza em espaos pblicos que no os
acadmicos e de elaborao e implementao de polticas pblicas.
Palavras-chave: Exluso social; Questo social; Sociologia.

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Abstract

Introduo

This manuscript contains a reflexion on the methodological status of the theme social exclusion based
on a literature review of the scientific French and
Brazilian production of the last ten years, also taking
into account the scientific recognition of the authors.
The works of present day sociologists face great
difficulties to define social exclusion due to the lack
of global analysis on social cohesion. The lack of this
conceptual definition implies in the lack of knowledge
of philosophical and political paradigms behind the
different concepts (republican, social-democrat and
liberal) as well as of the different meanings that can
be given to social exclusion. For this reason an identification of different paradigms of social sciences and
of different orientations regarding social integration
was undertaken. In Brazilian production also there
are controversies related to the theme social exclusion
that most times are related to a structural inequality.
About the scientific status of the concept, it can be
classified as a methodological one, as it aggregates
elements of knowledge used as images to explain
reality that contributed largely for the inclusion of the
theme of poverty in public spaces and for the implementation of public policies.
Keywords: Social Exlusion; Social Issue; Sociology.

Este artigo apresenta algumas consideraes sobre os

diferentes entendimentos que, nos ltimos anos, foram atribudos ao problema central da sociedade contempornea: milhes de seres humanos destitudos
de condies de vida ou de pleno acesso aos direitos
universais. Para tal, foi necessria uma reconstruo
da emergncia de temas que, em diferentes contextos,
foram entendidos como questo social, assim como
a identificao de paradigmas tericos explicativos.
A partir do final dos anos 1980, o termo excluso
social adquiriu uma grande visibilidade no debate
poltico e terico internacional. Essa visibilidade pode
ser explicada pela necessidade de explicar e entender
um fenmeno geral de empobrecimento e carncias,
mesmo para os pases europeus que, desde o ps-guerra, teriam estendido maioria de sua populao condies de vida e de integrao social bastante positivas. Mais recentemente, essa noo passou a ser criticada tanto pelos alegados limites em sua capacidade explicativa como em funo do uso abusivo do
termo. Para melhor discutir essa noo ou conceito
extremamente polmico necessrio proceder-se a
uma reconstruo do processo de sua elaborao,
emergncia e consolidao no campo do pensamento
social. Para tal, a obra de Fretign (1999) demonstrouse adequada. Segundo o autor, a histria desse tema
apresenta quatro etapas:

Explicaes Psicolgicas, Condies de Moradia

e Pobreza
Na Frana, depois da Segunda Guerra Mundial, o crnico dficit de moradia estava agravado pela destruio provocada pelo conflito. Assim, os interesses voltaram-se para o setor de habitao, conforme os cnones do urbanismo modernista. As casas eram projetadas a partir de critrios racionais que criariam um
habitat adequado para a insero na nova vida urbana
e industrial e para a superao da pobreza. Os pobres,
depois do conflito mundial, no mais eram percebidos
como totalmente responsveis pela sua situao.
Eram trabalhadores vivendo em pssimas condies:
em meados da dcada de 1950, um recenseamento sobre moradias mostrava que existiam na Frana cerca
de 250 mil habitaes precrias, insalubres e mal-con-

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servadas, em um universo de 12 milhes de edifcios1.

Deficientes ou Marginais

Os Irredutveis: inaptos para o progresso

Do imediato ps-guerra at os anos 1970, de acordo

com Paugam (1996), situaes atpicas de moradia,
emprego e de estilo de vida eram vistas como enfermidade, anormalidade ou amoralidade; a insero das
populaes com problemas apelava a uma teraputica social que tomava a forma de um acompanhamento psicolgico e clnico. A partir dos anos 1970, porm,
inverteu-se a causalidade, e a sociedade foi colocada
sob suspeita; a nova pobreza e depois a excluso sero interpretadas como uma conseqncia direta da
incapacidade por parte da sociedade em inserir seus
membros e no mais como o fruto de uma incapacidade individual em se solidarizar com o todo social
(p.60). Lembre-se, ainda, que os movimentos de contracultura, o movimento de maio de 1968 contriburam
para o desenvolvimento de uma noo de marginalidade por opo pessoal pelo desvio, em oposio noo anterior pela qual a situao de marginalidade era
entendida como resultante de uma inaptido individual. Nessa poca, em 1974, foi publicado o livro de
Ren Lenoir, Les exclus, un franais sur dix, obra que
supostamente teria estabelecido o termo excluso.

A partir de 1955, constata-se uma diminuio no dficit de moradias, mas, em termos das condies de insero dos pobres, ainda se percebe que sobram
camadas da populao: os inaptos para o progresso,
pessoas e grupos sobre os quais os poderes pblicos
no sabem como agir, so apresentados como pobres
de longa data, pessoas mentalmente desequilibradas,
infelizes desprovidos de toda esperana, homens e
mulheres enfraquecidos ou corrompidos pela vida,
cuja readaptao sociedade constitui-se como tarefa imprescindvel (Fretign, 1999, p. 53). Assim, foram construdos edifcios que, junto com os HLM (moradias de aluguel moderado para operrios) foram
destinados a acolher os inadaptados. Todas essas
moradias, normalmente edificadas em grandes conjuntos habitacionais concebidos como cidades de
urgncia e/ou de passagem, deveriam se constituir
tambm como espaos para desenvolvimento de aes
pedaggicas e de acompanhamento social.
Com o passar do tempo, essa moradia transitria se
transformou em uma moradia normal, fim de uma trajetria residencial. Previstos para readaptar e normalizar a vida dos indivduos, esses conjuntos acabaram por
reforar a estigmatizao de seus moradores. No imaginrio popular aparecem como casas de readaptao ou
de correo, representaes essas que remontam a prticas medievais de confinamento dos devedores, dos doentes, dos pobres. Nesse sentido, aqueles que foram colocados de lado o foram porque eram loucos, pobres, ladres ou tarados. Para os que vivem no habitat dos pobres, a desconfiana dos comerciantes e empregadores
no tem fim jamais (Paugam, 1996).
Alm dessa memria social e histrica, nessa poca de reconstruo e incio do crescimento econmico,
a situao de pobreza correspondia em termos simblicos a uma situao de inadaptao social. O afastamento corresponderia a uma poltica de quarentena, de sade pblica, para corrigir-se esse problema.

Os Novos Pobres e a Consolidao do Termo Excluso Social

A partir dos anos 1980, com a persistncia dos efeitos da crise do petrleo, com as transformaes no
processo produtivo devidas s inovaes tecnolgicas,
registrou-se uma distoro entre os nveis de oferta e
de procura por trabalho. Os primeiros programas de
formao e as tentativas de flexibilizao da legislao trabalhista, criadas para enfrentar esse problema,
no impediram o crescimento do desemprego. A varivel econmica assumiu, ento, uma posio explicativa central, porque a situao de desemprego e/ou
as formas atpicas de emprego alteravam negativamente os salrios. A nova pobreza corresponderia,
assim, a uma populao cuja participao na vida econmica e social seria conjunturalmente aleatria
(Fretign, 1999).

1 Antes da guerra a Frana j tinha um dficit habitacional significativo que, depois do conflito, tornou-se dramtico. O termo les
annes taudis (anos dos cortios) chegou a ser utilizado para denominar essa poca. Em 1946 considerava-se como habitao minimamente aceitvel todo compartimento de um imvel que, separado de outros por paredes do assoalho ao teto, fosse de tamanho suficiente
para caber um leito.

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Nos anos 1990, a expresso estava consagrada a

tal ponto, que seria possvel pensar que se estava inaugurando um novo captulo no entendimento da questo social: a tendncia precariedade, marginalidade, antes perifrica, tornava-se central; o recrutamento social de pobres alargava-se custa de novas fatias
da populao; a impiedosa espiral da excluso remetia duramente esses grupos populacionais em direo
ao bas fond; a excluso assumiu a cena pblica e
tornou-se o grande medo do fim do sculo.

A Excluso Social: obras principais

A maioria dos autores estudados considera o livro de
Lenoir (1974) como a primeira obra a adotar o termo
excluso. Fretign (1999) e Paugam (1996), porm,
apontam obras anteriores ao Os excludos, um francs em cada dez. Esse ltimo autor lembra ainda que
o termo excludos usado no ttulo estaria mais
ligado a imperativos promocionais da edio do que a
uma clarificao conceitual, podendo ser entendido
como o primeiro exemplo da ocorrncia de um termo
guarda-chuva. Escorel (1999) lembra que o ttulo do
livro teria sido escolhido pelo editor por causa do sucesso de Foucault em seus estudos sobre a histria da
loucura. Feitas essas consideraes, a ordem de aparecimento da expresso seria, segundo Fretign
(1999), a que se segue:
a: 1960 Les dividendes du progrs, de Pierre Mass.
b: 1965 Lexclusion sociale, de Jean Kanfler.
Esses trabalhos podem ser entendidos como inspirados nos paradigmas mais antigos sobre a questo social, nas vises psicologizantes e liberais do incio do
sculo passado, em que o pauperismo ou a precariedade eram considerados como decorrentes de uma articulao entre ms condies de vida de cuja constatao no se podia escapar, dada a presena das runas da II Guerra Mundial e atitudes, disposies, personalidades que iam de encontro ao processo de
modernizao, incapazes de participar dos benefcios do crescimento econmico. Por isso mesmo no se
estava diante de um problema central para as sociedades industriais, para as naes modernas, mas sim
diante de uma tendncia pouca significativa do pon-

to de vista numrico e passvel de intervenes pontuais, corretivas.

c: 1974 Les exclus: un franais sur dix, de Ren
Lenoir.
O autor se aproxima do uso contemporneo da noo
de excluso; trata da excluso mais como inadaptao
social; interessa-se principalmente pelo handicap fsico e mental, pelas pessoas idosas e outros inadaptados, como delinqentes, fugitivos, prostitutas, marginais; entretanto desvia-se de determinaes unilateralmente psicologizantes, e esta excluso seria um
fenmeno irredutivelmente social; as origens do problema encontrar-se-iam na prpria organizao social, no se tratando de pobreza individual, mas de
disfuno social. Urbanizao incontrolada produtora de segregaes sociais e raciais, distanciamento
geogrfico crescente que enfraquece as solidariedades familiares, xodo rural, inadaptao do sistema
escolar, perenidade e crescimento das desigualdades
de renda, de acesso aos cuidados, enfim, todos esses
fatores seriam caractersticas das sociedades modernas, apontadas pelo autor como responsveis e produtoras de excluso.
Sobre Lenoir, ento Secretrio de Estado do Governo de Georges Pompidou 2 para a ao social,
DAllondans (2003) afirma que ele s utilizou a palavra excludo no ttulo do livro. Ao longo de toda a
obra s foi empregada a palavra inadaptado. Ainda
que essa obra tenha sido bastante criticada pela esquerda, por sua filiao ao pensamento liberal, para
alguns pesquisadores teria tido o mrito de suscitar
o debate, alargando a reflexo em torno da concepo
de excluso, no mais como um fenmeno de ordem
individual, mas social, cuja origem deveria ser buscada nos princpios mesmos do funcionamento das sociedades modernas (Wanderley, 1999).
Como o ttulo do livro de Lenoir indicava, esse processo no estaria limitado a uma pequena parcela dos
habitantes, mas atingindo uma considervel parte da
populao francesa. A partir dessa obra e nos anos que
se seguiram, poder-se-ia pensar que a temtica da
excluso passaria a traduzir a questo social contempornea, substituindo temas prprios da sociedade
industrial como o conflito entre o movimento ope-

2 Poltico francs, herdeiro de Charles De Gaulle, governou a Frana entre 1969 e 1974.

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rrio e o movimento empresarial, a desigualdade social ou a dominao e explorao de classes, ou ainda

a oposio tradicional/moderno, conforme as diferentes teorias sociais.
O processo de emergncia e desenvolvimento das
cincias sociais deu-se profundamente ligado constituio da modernidade. Diferentes teorias correspondem a diferentes discursos sobre esse perodo.
Cada teoria desenvolvida desde os fundadores (Aron,
1999) partiu de uma viso de sociedade, da identificao de seus princpios e problemas. As diferentes conjunturas passveis de identificao entre o sculo XIX
e o incio do XXI tematizaram e enfatizaram seus problemas utilizando-se dessas reflexes. Seria o tema
da excluso, nesse perodo de transio entre dois sculos, a forma de se representar e de se discorrer sobre a questo social? Seria esse termo capaz de se
constituir como uma categoria explicativa ou como
uma noo suficientemente ampla para conter a imensa gama e variedade de injustias sociais desse fim
de sculo?
Para Paugam (1996), que reconhece a banalizao
do termo pelo uso abusivo, deve-se considerar que o
paradigma da excluso apresenta como ponto positivo o fato de que, por meio dele, nossa sociedade toma
conscincia dela mesma e de suas disfunes, procurando, s vezes de maneira desordenada, solues
para esse mal que a transpassa. (p.15). Considera, porm, que do ponto de vista cientfico seria equivocada,
apresentando um paralelismo com a noo de pauperismo do sculo XIX, dada a tentativa que ambas desenvolvem no sentido de sintetizar a questo social.
O pauperismo caracterizaria a entrada na sociedade industrial, antes das conquistas sociais e das
regularizaes estatais; a excluso, hoje, representaria a crise estrutural dos fundamentos desta sociedade, depois de dcadas em que se imaginou que a misria teria desaparecido. Ambos os termos remeteriam
a situaes precrias de trabalho, ausncia de qualificao, ao desemprego e incerteza sobre o futuro,
mas a similitude no seria total porque, enquanto o
primeiro seria explicado pela situao de barbrie do
incio da industrializao, a noo de excluso seria
entendida atualmente como um processo de afastamento de populaes menos qualificadas. O que
ambas as noes compartilhariam seria o fato de acentuarem o risco de perturbao para a sociedade como

um todo, apelando, portanto, s reformas sociais.

A excluso social, ento, no seria um fenmeno
marginal que diria respeito a grupos definidos como
subproletariado, mas sim um processo que afetaria,
de acordo com as estatsticas, um nmero cada vez
maior de pessoas e que, portanto, exigiria uma filosofia de ao.
Ainda que se reconhea a existncia desse fenmeno que o termo excluso caracteriza, no foram
poucas as crticas desenvolvidas contra ele. Em primeiro lugar, destaque-se o que seria uma indeterminao semntica grave, e por isso sua eficcia seria
mais ideolgica do que explicativa, na medida em que
incluiria em uma mesma categoria grupos extremamente diversificados, enfraquecendo critrios econmicos e polticos para a identificao e a explicao
do problema. Afirma-se, tambm, que seu autor
Lenoir no fazia nenhuma distino entre questes
decorrentes de disfunes conjunturais produzidas
por mudanas de carter econmico-social e aquelas
decorrentes da reproduo dos mecanismos de segregao prprios a cada sociedade.
Essas crticas ocorriam em um contexto altamente ideologizado. Para alguns setores, a noo ou termo era vista como uma manobra da classe dirigente
para convencer a opinio pblica sobre seus propsitos de reforma social, ao mesmo tempo em que evitava enfocar as verdadeiras causas da desigualdade social. Alm disso, parte da esquerda resistia ao termo,
na medida em que apresentava semelhanas com a
noo de lmpen-proletariat, cuja populao assim
definida, na concepo marxista, seria incapaz de promover a revoluo. Falar em excluso significava afastar-se da viso dialtica de luta de classes, aspecto esse que, nos anos 1970, teria impedido sua incorporao (Paugam, 1996).
A expresso excluso social acabaria sendo mais
bem aceita devido ao prolongamento dos efeitos da
crise do petrleo. A idia de inadaptao social passou a ser substituda pelo tema do desemprego como
problema central, pela conscincia de que se estaria
diante de um conjunto heterogneo de situaes instveis, produtoras de novas dificuldades para grupos
da populao at o momento considerados ao abrigo
da pobreza.
Assim, a questo social passou a ser representada
no mais como a situao de grupos marginais, inca-

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pazes ou inaptos para o progresso conforme a representao das dcadas precedentes , mas como um risco para grupos da populao perfeitamente adaptados sociedade moderna, vitimados, porm, pela conjuntura econmica e pela crise do emprego3.
A conscincia da situao de risco em que se vivia
no tocante coeso social fez com que todos os partidos em disputa nas eleies presidenciais francesas
de 1988 incorporassem propostas como o RMI renda mnima de insero. A noo de excluso social,
poca, era muito pouco usada, no se apresentando
como um paradigma majoritrio. Em cerca de dez
anos, porm, segundo Paugam (1996), teria havido
uma disseminao da expresso em funo da persistncia e crescimento dos nveis de desemprego, assim
como da evoluo das representaes e categorias de
anlise.
O maior conhecimento sobre os beneficirios do
RMI, mostrando a heterogeneidade das situaes vividas por eles, permitiu uma anlise dos processos que
poderiam conduzir indivduos e grupos sociais da situao de precariedade de excluso, processos esses
resultantes de um acmulo de handicap e, principalmente, de uma ruptura progressiva dos laos sociais.
Foi grande o consenso obtido pela expresso, assim como a representao dela decorrente sobre a
questo social. Sua apropriao pela mdia colocou-a
numa situao de hegemonia, mas, ao mesmo tempo,
provocou um esvaziamento de sua importncia como
categoria do pensamento social. Paugam conclui afirmando que sua contribuio mais relevante no campo da ao pblica do que no da pesquisa social.
A discusso sobre o carter mais ou menos cientfico do termo encontra subsdios importantes no trabalho de DAllondans (2003). Para esse autor, excluso, ou excluso social, no apresenta nem possui uma
definio conceitual, podendo, assim, ser entendida
como uma construo social: produto histrico de
mecanismos sociais e no um estado resultante de
atributos individuais e coletivos (p.42). Considera,
tambm, que nos anos 1990 teria adquirido um espao definitivo na cena pblica, tornando-se objeto de
ateno de vrios autores, apesar de ter, talvez como
nico acordo possvel, o reconhecimento de que os
processos de excluso derivam do desmantelamento

das identidades coletivas, ligado ao fim das grandes

unidades industriais que contribuam para certa
homogeneizao social.
Sobre a diversidade de entendimentos a respeito
da expresso excluso social, o autor elenca, de maneira sucinta, vrias definies dos anos 1990 para
apresentar, ao final, diferentes paradigmas filosficos
relacionados tanto ao problema como s polticas engendradas para sua soluo ou encaminhamento.
Como decorrncia desta reflexo, tem-se, em seguida,
a identificao de diferentes orientaes sociolgicas
entendidas como principais e/ou complementares.
Assim, citando Xiberras, DAllondans (2003, p. 44)
define a excluso como um processo multidimensional totalmente novo que atinge muitas pessoas,
em qualquer situao social ou em qualquer aspecto
de sua existncia. Em Rosanvallonn, por sua vez, encontra a seguinte definio: resultado de um processo de desagregao... de uma falha do tecido social...
o conceito central hoje muito mais o de precariedade ou de vulnerabilidade....
Em Touraine, DAllondans (2003) vai encontrar
uma definio e uma viso de sociedade: A excluso
caracteriza uma sociedade horizontal na qual importante saber se nos encontramos prximos do centro ou se fomos rejeitados para as trevas exteriores
da periferia, em oposio a uma sociedade vertical
na qual se trata somente de saber se estamos situados mais ou menos ao alto da hierarquia. DAllondans
afirma que essa percepo pode ser encontrada tambm em Donzelot, para o qual a excluso corresponderia a uma etapa na qual a ausncia de atores ou
conflitos torna impossvel o processo de integrao:
a relao entre os plos da sociedade no tem mais a
forma de um face a face, mas de um lado a lado (p.45).
Em Wieviorka, encontra a definio pela qual as estratgias que veiculam a noo de excluso parecem
implicar em um vazio social, anomia, carncia, sofrimento, perda de suporte... Por isso melhor tomar
distncia desse conceito preferindo desqualificao
ou desfiliao, conforme o que propem Paugam e
Castel, respectivamente (p.45).
Essas dificuldades de definio ilustrariam uma
dificuldade terico-metodolgica. Os trabalhos dos socilogos contemporneos encontram grandes dificul-

3 Datam desta poca iniciativas de solidariedade em relao a esses grupos, como o Restaurant du Coeur, Aide aux Chomeurs, alm do
aumento significativo de recursos alocados para a ajuda a famlias e indivduos em necessidade.
20 Sade e Sociedade v.15, n.3, p.15-29, set-dez 2006

dades para definir excluso, a qual estaria ligada ao

enfraquecimento de anlises globais sobre a coeso
social. A tendncia desagregao poderia significar a entrada em uma era nova assim como o fim das
grandes representaes coletivas ou a crise dos valores (DAllondans, 2003, p.46).
Considerando-se, ento, os diferentes significados
que podem ser atribudos excluso social, valeria a
tentativa de identificao de diferentes paradigmas
das cincias sociais, assim como de diferentes orientaes de integrao social.
Silver (1995) classifica as diferentes definies de
acordo com trs tipos de orientaes sociolgicas.
Assim, teramos o paradigma republicano ou da solidariedade, expresso em trabalhos como os de Xiberras
e Dominique Schnapper, que se utilizam do termo excluso como uma ruptura do vnculo social, de tipo cultural, entre o indivduo e a sociedade, uma deficincia
de solidariedade mais do que uma questo econmica
ou poltica. O paradigma republicano se entende como
uma terceira via entre o liberalismo e o socialismo.
O paradigma da especializao, continua Silver
(1995), que teria uma orientao liberal, seguido por
autores como L. Stoleru, que trabalham a noo de
underclass. Nesses trabalhos, que no se utilizam do
vocbulo, considera-se a diferenciao social sempre
definida como uma experincia individual a partir
de critrios de eficincia ou de liberdade de escolha.
Finalmente, conclui, haveria o paradigma seguido por aqueles que, como Bourdieu e Weber, trabalham
a noo de nova pobreza, dentro do paradigma do monoplio de poder. Essa teoria social-democrata entende a excluso social como decorrente da interao entre classes sociais e o poder poltico que, numa ordem
coercitiva, defenderia os interesses dos grupos includos. Assim, o combate excluso seria efetuado por
meio da extenso da cidadania, entendida nos moldes
de Marshall (1967).
No trabalho de DAllondans (2003) pode-se encontrar, ainda, alm desses paradigmas de filosofia ou
orientao poltica, a referncia a trs enfoques sociolgicos que visam esclarecer o tema da excluso social
e os mecanismos inerentes a ela, representados pelos
trabalhos de Castel, Paugam e Gaujelac.

A Desqualificao Social
Para tentar melhor definir o processo de excluso social, Paugam (apud DAllondans, 2003) cria o conceito

de desqualificao social: descrdito em que cairiam

aqueles que no participam mais plenamente da sociedade. Para tal, desenvolve estudos tanto macro como
micro- sociolgicos, alm de abordagens etnogrficas.
A partir desse enfoque, Paugam identifica quatro situaes nas quais podem estar envolvidas as populaes
designadas como pobres.
1. A estigmatizao dos assistidos: humilhado pela
condio de assistido, o indivduo encontraria dificuldades para estabelecer e manter vnculos e relaes
sociais mais amplas. Essa situao constitui-se como
uma excluso relativa, visto que eles ainda fazem parte da sociedade.
2. Os pobres assistidos da coletividade podem conservar meios de resistncia a essa situao e manter-se
em nvel de incluso social.
3. Os modos de resistncia ao estigma ou de adaptao situao de assistido podem variar de acordo
com a fase do processo de desqualificao.
4. Nas condies sociohistricas que conduzem ao recurso da assistncia social, o autor reconhece trs
fatores intervenientes:
a) um nvel elevado de desenvolvimento econmico e
uma forte degradao do mercado de trabalho;
b) uma grande fragilizao dos vnculos sociais, principalmente primrios;
c) a inadaptao dos modos de interveno dos sistemas de proteo social.
A partir desses pontos, o autor cria categorias analticas conjuntos de pessoas com caractersticas comuns e agrupadas por necessidade de compreenso
sociolgica: os frgeis, que sofrem intervenes pontuais; os assistidos, que sofrem intervenes regulares; e os marginais, que no passam por intervenes.

A Desinsero Social
Essa anlise foi desenvolvida por Vincent de Gaulejac
e Isabel Taboada Leonetti em 1997. Os autores, a exemplo de Paugam, consideram que o que deve ser estudado o processo que conduz desclassificao, denominada desinsero social. Segundo os autores, cada
poca histrica produz seu pobre; a desinsero seria um fenmeno individual produzido pela substituio da luta de classes pela luta por lugares, posies.
O processo social contemporneo atribuiria, de
maneira perversa, a responsabilidade pelas inadeSade e Sociedade v.15, n.3, p.15-29, set-dez 2006 21

quaes aos prprios excludos. A excluso seria um

processo decorrente do desemprego, da pobreza, da
estigmatizao social, do isolamento, da ruptura, da
ausncia de redes de suporte etc., que atingiriam todos os indivduos da sociedade, no somente as classes desfavorecidas.
Os fatores que podem ser identificados como desencadeadores da desinsero so vividos no plano
individual e tm um carter multidimensional: perda
de emprego, dificuldades financeiras, rupturas familiares, expulso da moradia, desvalorizao identitria etc. Ou seja, a excluso seria decorrente de itinerrios particulares prprios de pessoas mais frgeis.
Assim como Paugam, tambm estabelecem fases
nas quais o processo desenvolver-se-ia: ruptura (perda de emprego, por exemplo), encadeamento de rupturas, apelo a meios institucionais para subsistir,
entrada em um grupo excludo (definitiva), termina
DAllondans (2003).

A Desfiliao
Para Castel (2003), falar em excluso social significaria considerar que existem indivduos rejeitados pela
sociedade, o que seria impossvel na sociedade contempornea. Se na Idade Mdia era possvel fugir para
a ville franche, hoje impossvel sair da sociedade
estruturada em torno do mercado. Para o autor no
existiria ningum fora da sociedade a no ser casoslimites. O uso dessa noo significaria a no-compreenso dos fenmenos que estariam atingindo a sociedade salarial, fenmenos esses que deveriam, sim, ser
estudados.
Baseando-se em vrios estudos empricos, afirma
que aqueles indivduos classificados genericamente
como excludos procedem de situaes individuais
muito diferentes entre si, como os desempregados de
longa durao, os jovens das banlieues, os que apresentam algum handicap etc. Esta maneira negativa
de agregar diferentes perfis individuais no permitiria analisar as dinmicas que os deixaram nessas condies. Esse aspecto seria muito grave porque se sabe
que, na contemporaneidade, muitos indivduos foram
descartados por questes conjunturais. Para se referir
a essas pessoas, Robert Castel prefere o termo supranumerrios, porque permitiria explicar o fato de que,
se ningum fica completamente de fora da sociedade,
tambm verdade que muitos no conseguem encon-

22 Sade e Sociedade v.15, n.3, p.15-29, set-dez 2006

trar seu legtimo lugar. O supranumerrio ou o intil est na sociedade sem que tenha realmente uma
posio e um papel social dentro dela (DAllondans,
2003, p.67).
Afirmando que a inutilidade social no significaria a inexistncia social, Castel ope noo de excluso social a de dsaffiliation, desfiliao, que caracterizaria um processo de ruptura da coeso social,
processo esse que atinge um nmero considervel de
pessoas particularmente frgeis. O que poderia distinguir o pobre antigo do supranumerrio de hoje
seria o fato de que o primeiro encontrava refgio em
associaes filantrpicas, j que no ameaava a ordem social. Ele era somente desprovido de valor para
a sociedade que se modernizava. Na atualidade, as
novas formas de invalidao social so produzidas
pela desestabilizao dos mecanismos de regulao,
o que faz com que o processo de desfiliao seja encarado como onipresente.
Vale lembrar que isso no ocorria nas dcadas anteriores, durante o perodo de crescimento, quando a
classe operria teria sido integrada por meio da segurana do trabalho, do acesso educao que lhe
oferecia uma participao mnima nos valores culturais comuns, o que no estaria mais acontecendo.
J no incio desta dcada o debate ser marcado
pelos efeitos da internacionalizao da economia, das
transformaes tecnolgicas, da luta contra a inflao, pelo pensamento liberal. Em muitos pases h um
recuo nos mecanismos de proteo social. Ainda que
na Frana essa poltica no tenha sido a dominante,
verifica-se o desenvolvimento de formas precrias de
trabalho e o crescimento do desemprego, que so relacionados desfiliao. Na construo dessa noo,
dois aspectos so importantes. Em primeiro lugar deve-se destacar o que Castel chama de individualismo
negativo, prprio aos supranumerrios porque, em
funo da ruptura de laos sociais, da perda dos suportes identitrios, h uma perda de sentido no nvel dos
mecanismos simblicos. Por outro lado, a desfiliao
, tambm, entendida como um processo progressivo
de desinstitucionalizao, de perda de ligao com os
quadros objetivos que estruturam a vida social.
A desfiliao faz com que os indivduos no estejam mais inscritos nas formas coletivas de regulao,
de proteo social, o que os torna indivduos portadores de carncias, desde econmicas at simblicas.

Tm-se, ento, indivduos desconectados da sociedade, salientando-se, porm, que esse conceito refere-se
a processos feitos de rupturas e pertencimentos e no
a uma situao esttica. Castel (2003) distingue trs
zonas de variao da coeso social:
1. Uma zona de integrao social que no apresenta
dificuldades reais;
2. Uma zona de vulnerabilidade onde se acumulam precariedade de empregos e fragilidade de suportes
relacionais;
3. Uma zona de excluso onde esto concentrados os
indivduos mais fragilizados.
A zona intermediria, de vulnerabilidade, constitui-se como uma zona fronteiria. Trata-se, ento, de
entender como se d a passagem de um espao para o
outro, sendo que a excluso, assim, estaria colocada como uma possibilidade, um risco.
Para Castel (2003), a precariedade do emprego, a
desestabilizao da sociedade salarial fazem com que
seja difcil a garantia de uma cobertura social estvel, o que provocaria a criao de uma zona de turbulncia social capaz de alimentar, constantemente e
em funo de eventuais incidentes biogrficos a
zona de desfiliao, de direitos precrios. por isso
que, segundo o autor, os excludos podem ser originrios dos mais diferentes meios sociais (Castel, 2003).
A noo de desfiliao recobre, assim, uma srie
de situaes bastante diferentes, que tm em comum
o fato de expressarem um modo particular de dissoluo dos laos sociais como o resultado de uma dinmica de precarizao e de fragilizao. Assim, vulnerveis e excludos parecem indivduos em situao
bastante prxima, mas desfiliados seria uma palavra
mais adequada para defini-los, porque estariam desligados mas dependentes do centro, visto que a desfiliao no significa uma falta total de lien social,
mas a ausncia de insero do sujeito nas estruturas
que so providas de sentido (Castel, 1996).
Sobre o termo excluso social encontram-se autores como o canadense Quau (apud Moati, 2003), que
se coloca explicitamente contra. Para ele, trata-se de
uma noo eminentemente equivocada, que poderia
descrever algo das sociedades contemporneas, mas
que no teria capacidade maior de esclarecimento.
Afirma que, desde que foi incorporada nos anos 1980
pelo senso comum, tem sido usada para designar as

vtimas da crise econmica e social envolvendo, sempre, situaes de carncias, de pessoas colocadas
margem. Refere-se, tambm, s experincias subjetivas dos indivduos que vivem nessas situaes. Porm,
em termos cientficos, no apresentaria condies de
ser identificada a um objeto de estudo sociolgico nem
a uma populao determinada.
Nas sociedades contemporneas, as formas e os
momentos de insero so extremamente variados,
apresentam uma complexidade que no supe como
nas comunidades tradicionais pessoas de dentro ou
de fora. Na Frana, prossegue o autor, pode designar
pessoas que estariam fora dos servios de proteo
social. Mas ele acredita que os dados mais recentes
mostram pessoas extremamente fragilizadas, porm
poucas em situao de total isolamento.
O autor entende que se deve pensar excluso social
como uma categoria social, ou seja, segundo as propostas durkheinianas, elas comporiam o quadro imaterial e socialmente determinado a partir do qual se
interpreta a realidade. Sugere, alm disso, que teriam
uma proximidade interpretativa com a noo de tipo
proposta por Weber e Simmel. Nesse sentido, a categoria participaria do processo de compreenso social,
que definida no s em termos metodolgicos mas
tambm como condio ontolgica da existncia da
sociedade (p.77).
A sociologia cognitiva baseia-se nessa afirmao de
categoria. O processo de categorizao consiste, segundo Quau (apud Moati, 2003), na capacidade de abstrao pela qual uma coisa conduzida sua significao geral (p.77). Assim, a teoria de categorizao apesar de aproximar-se de uma teoria da formao e organizao de conceitos no pode ser reduzida a ela,
porque conceitos e categorias so diferentes entre si.
Conceito, explica o autor, baseado em conhecimentos definidos, enquanto categoria seria procedente de uma imaginao coletiva pela qual uma sociedade pode se representar. Para ele, haveria uma identidade entre esse entendimento sobre categoria e os
pressupostos tericos do interacionismo simblico,
segundo o qual uma categoria como desvio exprime
antes de tudo uma relao social (p. 78).
Assim, o mesmo raciocnio poderia ser colocado
para o tema da excluso social. A reflexo sobre ela
ilumina mais o sujeito do que o objeto, mais a sociedade que reflete sobre ela do que a prpria questo.

Sade e Sociedade v.15, n.3, p.15-29, set-dez 2006 23

O aparecimento dessa categoria como tema de debate estaria muito relacionado ao mal-estar das sociedades atuais exemplificado pelo desemprego, pelo
crescimento da pobreza. Diz respeito, tambm, crise do Estado-Previdncia, da sociedade salarial. A
integrao que no mais podia ser atendida pelo trabalho passou a ser motivo de movimentos sociais inspirados na luta contra as conseqncias de uma sociedade dual (Touraine, 1991). Esses movimentos teriam tido uma acolhida pelo Estado, que visava legitimar-se diante de uma sociedade ameaada pela
imagem de seu dchirement. Nesse processo de incorporao pelo sistema, a categoria poderia usada
para mascarar problemas sociais.
A esse respeito, lembre-se a afirmao de Castel
(1996), segundo a qual assim como a ponta do iceberg
pode fazer esquecer o que est submerso no mar, a
categoria explicativa poderia esconder as razes do
problema social. Quau concorda com Castel, para
quem a questo mais profunda. Lembra, tambm, a
relao entre a flexibilidade do trabalho e a excluso
social. Vulnerabilidade, precariedade, instabilidade,
todas essas questes relacionadas ao emprego seriam abafadas pelo tratamento e discusso da categoria de excluso social (Moati, 2003). De maneira mais
radical lembra como as polticas sociais contra a
excluso social desenvolvem um aspecto de legitimao do poder, mantm a coeso social sem conduzir a
nenhum questionamento em relao aos princpios
sobre os quais se baseiam.
Para Castel (2003), o melhor seria excluir definitivamente essa noo; o recurso a ela decorreria tanto
das dificuldades geradas pela hipermobilidade dessa
fase como das dificuldades para compreend-la cientificamente. Mais do que efeito de uma nova economia, Castel (2003) define essa situao como uma
transformao nos sistemas de regulao social. Os
desfiliados do sistema, mais do que excludos, seriam pessoas que perderam antigas protees sem encontrar novas. A desfiliao seria, assim, explicada
como uma transformao gerada por uma nova fase
do capitalismo. Considera, ainda, que parte importante dessa populao excluda seria composta por trabalhadores que foram inutilizados pela atual conjuntura tecnolgica e econmica. Pergunta-se, ainda, se
esses nufragos da sociedade salarial poderiam ser
convertidos no trabalhador performtico e dotado de

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mobilidade que se exige desde j. Para o autor, novas

categorias so necessrias para se entender novas
realidades, e a categoria de excluso social j no teria mais nada a acrescentar ao debate.
Moati (2003) acredita que o fim do sculo XX, no
plano econmico e social, desenvolveu-se sob o signo
do paradoxo. Depois de trinta anos de crescimento
sucederam-se trinta anos de crise e talvez novos anos
de crescimento estejam por chegar. Mas, de qualquer
maneira, a nova economia que se desenvolve a partir
das novas tecnologias implica em mudanas nos modos de organizao da atividade econmica e da prpria vida. Para ele, essas transformaes trazem, tambm, o crescimento das desigualdades, o desenvolvimento do trabalho precrio, a persistncia de um desemprego de massa.
Diante dessa situao indita, uma nova terminologia teria sido desenvolvida para caracterizar cada
um dos termos deste paradoxo: nova economia e excluso... [excluso] teria surgido para exprimir o fato
de que uma frao da populao dos pases industrializados encontra-se relegada s margens da sociedade. Por extenso pode-se falar de excluso internacional para designar o fato de que certo nmero de
pases em vias de desenvolvimento prova dificuldades para encontrar seu lugar na nova diviso do trabalho... [serve tambm]... para designar as grandes
desigualdades entre territrios regionais (p.5).
Lembra o autor que a noo bastante contestada
por especialistas do social, mas entende que ela
conveniente para designar o enfraquecimento da participao de elementos de um sistema social junto a
seus componentes mais essenciais. Enfraquecimento mas no descarte, abandono, porque o excludo pertence ao sistema em relao ao qual ele tende a ser
colocado margem.
A partir desse ponto de vista, excluso social remeteria ao enfraquecimento da participao dos indivduos nas redes sociais mais fundamentais do contexto
em que vivem. Pode ser associada pobreza, mas no
se reduz a ela; na sociedade atual existem mais desigualdades do que aquelas produzidas pela sociedade
industrial. Se o sucesso ou a discusso sobre o termo
recente, o problema a que ele se refere mais antigo.
Em termos da produo brasileira e francesa, podese dizer que nos dois pases a excluso social aparece
como ponto de grande preocupao terica, com al-

guns pontos de vista diferentes. Nos dois casos, porm, a explicao mais comum parte de uma definio
da questo social que apresenta as classes populares
como vtimas do funcionamento negativo das estruturas sociais ou como resultado de um processo de
desestruturao social que as imerge em um mundo
anmico. Um autor, porm, que vai de encontro a essa
afirmao Jos de Souza Martins:
Rigorosamente falando, s os mortos so excludos, e nas nossas sociedades a completa excluso dos
mortos no se d nem mesmo com a morte fsica: ela
s se completa depois de lenta e complicada morte
simblica. (Martins, 1997, p. 27). Relembrando cerca
de trinta anos de movimentos populares, Martins coloca suas preocupaes polticas e tericas quanto
compreenso da realidade que as diferentes correntes desenvolvem em relao questo social. Para ele,
essa abordagem no pode captar o movimento da
sociedade, o social propriamente dito, o homem dominado pelas relaes estruturais da sociedade em
que vive, mas, ao mesmo tempo, dotado de conscincia; o homem dupla e contraditoriamente orientado
pelos tempos da histria e da vida cotidiana (p.9).
Para o autor, falar em excluso social no tem sentido nem orientao cientfica adequados. Partindo da
fala de diferentes atores sociais, como as lavadeiras
de Salvador que lutam por uma relao contratual de
trabalho, considera que estes atores esto falando de
situaes dolorosas de ajustamento econmico, social e poltico... o que se chama de excluso ... aquilo que constitui o conjunto das dificuldades, dos modos e dos problemas de uma incluso precria e instvel, marginal. A incluso daqueles que esto sendo
alcanados pela nova desigualdade social produzida
pelas grandes transformaes econmicas e para os
quais no h seno, na sociedade, lugares residuais
(...). A excluso sociologicamente falando no existe
(...). Ela , na sociedade moderna, apenas um momento da dinmica de um processo mais amplo (p.26).
Lembra, ainda, que o conceito de excluso acaba
por empobrecer a possibilidade de interpretao da
sociedade, interpretao essa que a prtica de e nos
movimentos sociais poderia engendrar. Para o autor,
o problema da excluso nasce com a sociedade capitalista: O problema na Europa tem 300 anos pelo
menos; grande parte dos imigrantes europeus que vieram para o Brasil... eram camponeses expulsos da

terra... O problema comeou a se tornar visvel nos

ltimos anos porque comeou a demorar muito a incluso; o tempo que o trabalhador passa a procurar
trabalho comeou a se tornar excessivamente longo e
freqentemente o modo que encontra para ser includo (...) implica certa degradao. (Martins, 1997, p.32).
A sociedade moderna est criando uma grande massa de populao sobrante que tem pouca chance de ser
de fato reincluda nos padres atuais de desenvolvimento econmico (...) o perodo de passagem do momento da excluso para o momento da incluso est
se transformando num modo de vida, est se tornando mais do que um perodo transitrio (p.33).
Oliveira e Paoli (1999) afirmam que o Brasil teria
ingressado em uma era de restrio de gastos para garantir as polticas de reforma do Estado, de ajuste fiscal, sem que tivesse conhecido propriamente um estado de welfare. O social deve subordinar-se ao econmico, o que gera graves problemas para as populaes.
O trabalho de Luciano de Oliveira (Oliveira, 1997),
que procura construir epistemolgica e sociologicamente o conceito de excluso, mostra as feies dramticas do fenmeno em todo o mundo, inclusive no
desenvolvido. Reconhece especificidade no fenmeno de excluso como subproduto do desenvolvimento tecnolgico e da precarizao das relaes de trabalho. Quanto aos significados do termo, o autor lembra sua utilizao para enquadrar minorias (negros,
homossexuais, deficientes fsicos), assim como pobres, desempregados, populaes de rua e, tradicionalmente, favelados.
Nascimento (1994) considera que a situao atual
pode ser entendida como uma nova excluso, porque
as tecnologias atuais tornam desnecessrios tanto
do ponto de vista da produo como do consumo
grandes contingentes populacionais.
De acordo com Escorel (1999), excluso social
uma expresso cada vez mais utilizada por governantes, jornalistas, polticos e estudiosos, assim como tema de conferncias, livros e trabalhos, porque apresentaria considervel eficincia para designar toda
situao ou condio social de carncia, dificuldade
de acesso a direitos, bens e servios, assim como risco de discriminao, vulnerabilidade e precariedade.
Nessa grande abertura, a expresso correria o risco
de, designando todos os fenmenos, terminar por no
caracterizar nenhum. Reconhece, ainda, sua pertinn-

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cia para caracterizar a pobreza urbana.

Uma importante contribuio do trabalho citado
refere-se ao fato de que, para discutir o status terico
dessa expresso, a autora, baseada em Maria Ceclia
de Souza Minayo, diferencia metodologicamente diferentes vocbulos empregados na compreenso do real:
Termos = simples palavras, sempre revestidas de significados, porm emergindo do vocabulrio ordinrio,
do senso comum; guardam uma coerncia interna ao
emissor, revelam elementos de seu universo simblico individual, mas no permitem evidenciar nem uma
teoria nem os elementos constituintes de um processo de conhecimento.
Noes = podem constituir os elementos iniciais de
um processo de conhecimento, pois no apresentam
clareza suficiente e so usados como imagens na explicao do real;
Conceitos = unidades de significao que definem
forma e contedo de uma teoria, representam as vigas-mestras de toda construo terica... um caminho
de ordenao da realidade;
Categorias = conceitos mais importantes de uma teoria.
Para Escorel (1999), excluso social designaria um
estado e um processo. Um processo porque fala em
movimento que exclui, de trajetrias ao longo de um
eixo insero/excluso e que potencialmente
excludente; estado porque essa condio o resultado objetivo de um movimento; as formas de excluso
social podem ser caracterizadas por trajetrias de
labilidade dos vnculos sociais at sua ruptura completa, atravessando terrenos de dissociao ou
desvinculao. Entre o incio da trajetria e a ruptura total existem, certamente, situaes (ou zonas) intermedirias de rupturas parciais dos vnculos, eventualmente reconstrudos a partir da criao de novos
vnculos, mais ou menos lbeis.
Entendida como categoria, prossegue a autora, seu
processo de criao deu-se atravs de caractersticas
negativas, definidas por oposio: sem terra, sem trabalho; para Escorel (1999), sob essa denominao so
agrupadas anlises sobre a marginalizao econmica, a segregao por motivos tnicos ou raciais, a discriminao de gnero, a proscrio pela privao material, a destituio de direitos, a eliminao fsica.
Interrogando-se sobre sua pertinncia terico-explicativa para a anlise da sociedade brasileira, coloca

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que algumas anlises tendem a considerar a emergncia do fenmeno como expresso de um processo
com razes histricas ancestrais na sociedade brasileira, ao longo do qual ocorrem situaes de excluso
que deixaram marcas profundas em nossa sociabilidade como a escravido. (p.70). Considera, ainda,
que os fenmenos de excluso social, limtrofes ou
no, estruturam-se sobre o pilar da necessidade, mas
tambm revelam uma lgica de excluso que se manifesta em dimenses como da cidadania e representaes sociais (p. 72).
Perguntando-se como seria possvel utilizar-se o
conceito de excluso social no mais a noo ou a
categoria, o que pode ser entendido como uma adeso terica a ele para o estudo da realidade brasileira, a autora vai buscar inspirao em Da Matta.
Na sociedade norte-americana, valores e instituies hegemnicos funcionam numa lgica bipolar,
fundada na excluso (quem est dentro ou fora do grupo); no Brasil, predominaria uma lgica de inclusividade articulando-se em planos de oposio hierrquica e complementar, que busca uma compensao dos
extremos da escala hierarquizada da sociedade: O
sistema social brasileiro permite seqncias inusitadas de compensaes sociais no interior de uma hierarquia de relaes complementares que vo do outro
mundo at os animais e plantas, passando por uma
hierarquia de homens, cujo nvel mais prximo da
natureza estaria ocupado pelos escravos. Uma epistemologia individualista no pode abarcar, de acordo
com Da Matta, uma sociedade que se pensa e age como
relacional (p.72).
A excluso social pode ser uma categoria de anlise em uma sociedade que se pensa como relacional
e inclusiva quando abordada como um processo e
no apenas em oposio integrao social (p.73).
Pode-se entender, ainda, segundo a autora, que o conceito de excluso social vale para essa sociedade quando se pensa nesse processo como algo que opera uma
interao excludente. A sociedade brasileira contempornea plural, transversal, policultural, fragmentada como toda sociedade ps-moderna, com grupos
que apresentam relativa coeso, mas essa sociedade
est assentada sobre uma base estrutural de desigualdades sociais na qual o diferente o pobre (p. 73).
Autores brasileiros como Martins (1997) e Demo
(2003) apontam o carter contraditrio da articulao

dos processos de incluso e excluso na sociedade brasileira. Demo, explicitamente, no concorda com imagens de uma sociedade dual: os excludos, reprimidos
nas margens, esto a includos, fazem parte intrnseca da dinmica contraditria. No h a dualismo
(dicotomia estanque), mas dualidade dialtica. Considera, tambm, que no se est vivendo uma situao
indita do capitalismo, dado que o fenmeno da pobreza faz parte de sua histria.
Finalmente, se o fenmeno , segundo muitos autores, repousa em uma base estrutural de desigualdades, em Escorel (1999), estrutura-se sobre o pilar das
necessidades; a desigualdade na distribuio e acesso aos direitos tambm apontada, em vrios trabalhos, como elementos importantes para a definio da
situao estudada. Segundo essa autora: Anlises
sobre o padro brasileiro de cidadania (Carvalho, 1995,
Draibe, 1989, Sposati, 1988, Fleury, 1994, apud Escorel, 1999) indicam formas diferenciadas de acesso e
usufruto aos direitos civis e sociais, conformando
uma fragmentao de modalidades de cidadania, as
quais englobam a no-cidadania, a cidadania invertida (Teixeira, 1991, apud Escorel, 1999), a cidadania regulada (Santos, 1987) e a cidadania social ou plena
(Marshall, 1967) no interior de um grupo social regido pela mesma Constituio. O padro de cidadania
em um contexto democrtico pode ser analisado como
expresso do fenmeno da excluso social. Esse fenmeno envolve um processo que oferece acesso e usufruto diferenciados dos direitos constitucionais e uma
zona de desvinculao completa, uma experincia de
no-cidadania, na qual a cidadania no confere ao indivduo nenhuma unidade de pertencimento, nenhum
lugar social (p.74).

Consideraes Finais
Discutir a pertinncia da expresso excluso social
significa, no fundo, discutir a questo social, objeto
ltimo da sociologia. Pela reconstruo da trajetria
histrica e cientfica da noo, elaborada por Fretign
(1999), inegvel o fato de que, nos pases desenvolvidos, seu surgimento e consolidao esto associados s grandes transformaes do fim do sculo XX.
Autores apresentados neste ensaio apontam e concordam com a relao entre excluso social e novas
tecnologias, novas formas de excluso social, enquan-

to muitos outros acreditam que os fenmenos descritos sob o nome de excluso no podem ser imputados
a simples transformaes tecnolgicas. Na reconstruo da trajetria percebe-se tambm que, paulatinamente, as explicaes sobre a pobreza passaram de
argumentos moralistas ou psicologizantes, que individualizavam o problema, para a percepo dos aspectos sociais como nevrlgicos para o entendimento.
Ressalte-se, tambm, que essa representao
desenvolvida quando, mesmo antes dos anos da crise,
se percebe que setores pobres de sociedades ricas no
eram numericamente insignificantes. No entanto, at
os anos 1980 do sculo passado, acreditava-se que os
nveis de pobreza, ainda que conjunturalmente pudessem surpreender, eram passveis de reduo e enfrentamento por meio de medidas pontuais. O crescimento do desemprego e do trabalho precrio questionam
essa imagem otimista e conduzem a reflexo ao tema
da excluso social, que dominar o cenrio nos anos
que se seguem, ainda que bastante questionado.
Teoricamente, s existiria um consenso: a constatao da existncia emprica do fenmeno e sua relevncia em termos quantitativos e qualitativos. Poltica e filosoficamente ou em termos de uma representao social dominante, qualquer que seja a filiao
terica ou intelectual, no se nega jamais a importncia do Estado para o enfrentamento do tema.
Autores que criticam a capacidade explicativa da
expresso no negam o fato de que ela teve uma importncia fundamental para que a sociedade tomasse
conscincia de problemas cuja magnitude estaria afetando sua integridade. A crtica sobre a capacidade
explicativa da noo aponta para o fato de que agrupa
indivduos extremamente dspares e no permite uma
separao entre fatores conjunturais e estruturais
para a explicao do fenmeno. Assim, parece plausvel afirmar que, mais do que um conceito, os vocbulos
excluso social podem ser entendidos como uma construo social, ou seja, um produto histrico de mecanismos sociais, e no um estado resultante de atributos individuais e coletivos cuja visibilidade estava
bastante associada, no Brasil, a uma distribuio perversa de renda, e na Frana, ao declnio da sociedade
industrial e salarial. Esse argumento, presente na reflexo de DAllondans (2003), vai ao encontro das consideraes de Quau (apud Moati, 2003). Para esse autor, dentro de uma abordagem durkheiniana, a exclu-

Sade e Sociedade v.15, n.3, p.15-29, set-dez 2006 27

so social seria definida como um quadro socialmente

determinado, a partir do qual se interpreta a realidade.
Nesses termos, excluso social no poderia ser
entendida como um conceito, porque esse recurso terico baseia-se em conhecimentos definidos, enquanto
a categoria (de Queau) seria procedente de uma imaginao coletiva pela qual essa sociedade pode se representar. No caso, essa sociedade estaria refletindo
sobre seus medos: desemprego e ruptura da coeso
social. A precariedade do trabalho e da renda temida como fator que pode conduzir perda de vnculos
e a crises de identidades. Teme-se o imigrante que, no
mais integrado pelo trabalho, torna-se uma ameaa
aos valores culturais, como se teme, no Brasil, o pobre, o favelado, o morador da periferia, o negro.
Em todo o debate travado na Frana, ressalta-se o
fato de que pelos mais variados motivos existe, em
parte importante tanto da produo intelectual francesa como da sociedade em geral, uma rejeio em
relao a situaes de precariedade e vulnerabilidades, levadas ao limite ou no. Essa rejeio pode ser
constatada na existncia de inmeros dispositivos de
insero social e de combate excluso. No entanto,
constatar essa existncia no significa desconhecer
seus limites. Em primeiro lugar parece incontestvel
que a crise do trabalho est na raiz da questo social,
junto a contradies anteriores, como a prpria diferenciao social, a desigualdade social. Considerando-se a pouca resolutividade dessas aes em relao
ao emprego e a prpria complexidade desse tema na
conjuntura atual, o primeiro limite est dado. Saliente-se, ainda, a diversidade em maior ou menor grau
de concepes participativas, democrticas e universalizantes que orientam a poltica social, assim como
as condies institucionais e sociais de sua execuo,
para se chegar a uma segunda limitao, ou seja, as
polticas sociais principalmente aquelas voltadas para os conjuntos habitacionais no so planejadas para ou por aqueles que neles habitam, gerando tanto a
sua inadequao como dificuldade de acesso (Tramb,
2005).
No Brasil, repete-se a mesma controvrsia em relao ao tema da excluso social que, na maioria das
vezes remetido a uma base estrutural de desigualdade, ou estruturando-se em um pilar de necessidades e desigualdade na distribuio e acesso aos direi-

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tos, na frase feliz de Escorel (1999). Essa autora, apesar de elencar limitaes da categoria excluso social,
reconhece sua capacidade explicativa.
A questo social, que no Brasil j foi considerada
um caso de polcia, foi bem discutida por Kovarick
(2003). O pobre, segundo ele, no , normalmente, culpabilizado por sua situao, ainda que o crescimento
da pobreza associada apressadamente violncia
urbana venha engendrando expresses e atitudes
mais agressivas. O autor considera que, tradicionalmente, a pobreza e o pobre foram objetos de dois mecanismos racionalizadores. De um lado, a naturalizao das conjunturas estruturais e relaes sociais que
levam pobreza, fazendo com que nem o indivduo
nem a sociedade sejam responsabilizados. O destino
de cada um fruto do acaso, do azar, da inevitabilidade
do que sempre foi. Kovarick completa esse argumentando mostrando que atualmente a representao social sobre a inexorabilidade da globalizao econmica vem juntar-se a esses argumentos. E de outro, um
mecanismo de neutralizao que trabalha, por sua
vez, no sentido de desenvolver formas de separao,
de se evitar o contato com a populao pobre. Saliente-se, mesmo, que boa parte dessa populao entendida como pobre e evitvel composta por trabalhadores includos no mercado formal de trabalho.
Assim, para a conjuntura brasileira, excluso social implica em vrias discusses. Pensar em critrios econmicos significaria considerar que cerca de
30% ou 40% da populao estariam desligados da sociedade nacional. O mesmo raciocnio poderia ser aplicado aos mecanismos de proteo social e para os direitos de cidadania. No entanto, a partir da discusso
sobre as diferentes abordagens desenvolvidas sobre
excluso social, entende-se que ela pode ser classificada como uma noo de carter metodolgico, visto
que agrega elementos de um processo de conhecimento usados como imagens para explicao do real. Concorda-se tambm que apresentou uma grande utilidade para aumentar a publicizao do problema da desigualdade social, para a tematizao da pobreza em
espaos pblicos que no os acadmicos e de elaborao e implementao de polticas pblicas. Porm a
compreenso do problema exige maior cuidado terico, como aqueles desenvolvidos por vises crticas do
capitalismo.

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Recebido em: 05/07/2006

Aprovado em: 14/09/2006
Sade e Sociedade v.15, n.3, p.15-29, set-dez 2006 29