Educação ambiental e sustentabilidade

Carlos Frederico B.
Loureiro
Sinais Sociais | Rio de Janeiro | v.9 n. 26 | p. 37-69 | set.-dez. 2014
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Carlos Frederico B. Loureiro

Bilogo, doutor em Servio Social pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Professor do Programa
de Ps-Graduao em Educao e do Programa de
Ps-Graduao em Psicossociologia de Comunidades e
Ecologia Social, ambos da UFRJ. Professor colaborador
do Programa de Ps-Graduao em Educao Ambiental
da Fundao Universidade Federal do Rio Grande
(FURG). Coordenador do Laboratrio de Investigaes
em Educao, Ambiente e Sociedade (LIEAS/FE/UFRJ).
Pesquisador bolsista de produtividade em pesquisa do
CNPq. Participa de projetos de educao ambiental junto
a instituies pblicas como: Instituto de Gesto das
guas da Bahia, Secretaria do Ambiente/ Rio de Janeiro,
Ministrio da Educao, Ministrio do Meio Ambiente,
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente (Ibama), Instituto
Chico Mendes para a Conservao da Biodiversidade
(ICMBio). Autor de inmeros artigos e livros em educao
ambiental. Parecerista ad hoc de vrios peridicos
nacionais e internacionais, fundaes de amparo
pesquisa, Capes e CNPq.
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Resumo
O presente artigo estabelece, no primeiro momento, a interface entre sustentabilidade e educao por intermdio do
debate historicamente feito no Brasil sobre o tema no campo
da educao ambiental. Na segunda parte feita uma anlise
das atuais polticas pblicas federais de sustentabilidade em
tempos de implementao de um padro desenvolvimentista
de crescimento econmico. Desse modo, a anlise terica e
histrica empreendida permite a formulao de argumentos
sobre as polmicas e os caminhos adotados no universo da
educao ambiental com vistas criao de uma cultura da
sustentabilidade no pas, indicando seus avanos, necessidades
e potencialidades.
Palavras-chave: Sustentabilidade. Educao ambiental. Educao para a sustentabilidade. Polticas pblicas.
Abstract
This article aims at conducting a theoretical and historical analysis
of the polemics and paths adopted within the realm of environmental
education in its effort to create a culture of sustainability in Brazil,
as well as its corresponding breakthroughs and potentials. First, the
relationship between sustainability and education is established in
a review of the historical debate on the theme among environmental
educators. Second, an analysis of the current national public policies in
environmental education in an age of implementing developmentalism
as a way to economic growth is performed.
Keywords: Sustainability. Environmental education. Education for
sustainability. Public policies.
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Sustentabilidade e educao ambiental: controvrsias e caminhos do caso brasileiro
Introduo
A princpio, criar e fomentar processos sociais pelos quais a sustentabilidade seja assumida pela educao, e essa se torne uma prioridade para
as estratgias de promoo da sustentabilidade, me parece um ponto
pouco discutvel. Se reconhecemos que no h mudana sem educao
que ela sozinha no faz milagres e nem a salvao , qualific-la
no sentido da apreenso de premissas que garantem a reflexo sobre a
sustentabilidade algo pertinente e necessrio diante dos desafios contemporneos. Ento, por que esse casamento repleto de polmicas?
Sustentabilidade um conceito polissmico, no delimitado por um nico
marco interpretativo, compreensivo e discursivo. nesses termos que esse
conceito vem sendo apropriado por diferentes agentes sociais que dispu
tam hegemonia e o utilizam como um capital simblico (BOURDIEU,
2009) de grande fora na sociedade contempornea, diante da proliferao de problemas ambientais e da intensificao do uso dos recursos
naturais (HARVEY, 2007).
O mesmo pode ser dito em relao educao, que, dependendo da
filiao pedaggica adotada, imprime finalidades diferenciadas, com
concepes distintas de sociedade, cidadania, formao humana, aprendizagem e ensino (SAVIANI, 2008). Essas escolas pedaggicas se estabe
lecem a partir de posicionamentos relativos ao que determinante no
ato educativo; tais como seu carter instrumental ou reflexivo, o predomnio da cognio ou de aspectos volitivos e emocionais, entre outros
que, em ltima instncia, definem o que o ser social e como cada pessoa se constitui como tal em sociedade (LUKCS, 2013).
Como as possibilidades para apresentar esses dois conceitos so muitas,
para fins de delimitao do tema e da problemtica a ser discutida, no presente artigo estabeleo a interface entre ambos por intermdio do debate
historicamente feito no Brasil sobre sustentabilidade no campo da educao ambiental. Farei, ao final, uma breve anlise das atuais polticas pblicas
federais nesse campo em tempos de avano de um padro desenvolvimentista de crescimento econmico. Desse modo, a anlise terica e histrica
empreendida permitir a formulao de argumentos, mesmo que preliminares, sobre as polmicas e os caminhos adotados no universo da educao
ambiental com vistas criao de uma cultura de sustentabilidade no pas.
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Como esclarecimento preliminar, entendo por padro desenvolvimentista a implementao de processos produtivos, ideolgicos e polticoinstitucionais que garantem e legitimam o achatamento espao-temporal do ciclo econmico, reduzindo o tempo de uso de mercadorias e
tendo o aumento do consumo como critrio fundamental de qualidade
de vida (LOUREIRO; BARBOSA; ZBOROVSKI, 2012). Esse processo no vem
acompanhado de uma discusso pblica aprofundada sobre seus efeitos
ambientais e se estrutura com base no fortalecimento da indstria e da
insero econmica internacional, tendo o Estado como fator de fomento ideolgico e financeiro e de garantia de infraestrutura para tais fins
(POCHMANN, 2009).
O recorte estabelecido toma como referncia a educao ambiental para
a discusso da sustentabilidade, pois esta, particularmente no Brasil, vem
se consolidando como um campo educativo prprio, com larga penetrao
nos mais diversos espaos sociais e com polticas pblicas institudas nas
trs esferas federativas (DIAS, 2010). O dado de realidade que, na educao como um todo, o debate sobre sustentabilidade precrio ou mesmo
ausente, em que o tema aparece como um princpio sem rebatimento na
materialidade das polticas de educao, se circunscrevendo de modo sistemtico, portanto, educao ambiental (LOUREIRO; LIMA, 2012).
Alm disso, no adotei de forma direta o uso da nomenclatura educao
para o desenvolvimento sustentvel, uma vez que ela no se consolidou institucionalmente no pas, sendo ponto de inmeras polmicas e
objeto interno da educao ambiental. Cabe destacar, no entanto, que
mesmo entre educadores ambientais, em pesquisa feita pelo Ministrio
do Meio Ambiente, em 2005, no V Frum Brasileiro de Educao Ambiental, um dos eventos mais expressivos da rea, 82% dos pesquisados desconheciam e 77% eram crticos nomenclatura promovida pela Unesco
(POLTICA NACIONAL DE EDUCAO AMBIENTAL, 2005).
Ainda assim, considerando o exposto, as possibilidades para empreender a discusso seriam relativamente vastas. Para uma delimitao mais
precisa e rigorosa, resolvi focar em questes controversas ao chamado
desenvolvimento sustentvel e ao modo como a Organizao das Naes
Unidas (ONU) instituiu no s esse conceito, mas principalmente a dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (2005-2014). Posteriormente, trato da educao ambiental e das atuais polticas pblicas
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federais em suas contradies e avanos. Como este um texto baseado

em anlise documental e em reviso bibliogrfica, as controvrsias principais so extradas de textos seminais desse debate na dcada de 2000:
Carvalho (2008) e Sato (2005, 2008).
Desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade:

de qu, para quem, para o qu?
Os fundamentos desse debate se encontram de modo claro no relatrio Nosso futuro comum, da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento. Essa Comisso foi instituda em 1983, na sesso 38
da Assembleia Geral da ONU, coordenada por Gro Harlen Brudtland,
poca primeira-ministra da Noruega. O referido relatrio foi aprovado
sem restries na sesso 42 das Naes Unidas, em 1987, formalizando
o conceito mais propagado de desenvolvimento sustentvel (COMISSO
MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1991).
Ao defini-lo como um novo tipo de desenvolvimento capaz de garantir vida digna s pessoas no presente sem comprometer as condies
naturais que do suporte sociedade no futuro, assume um carter
consensual, mas igualmente genrico, lastreado por uma perspectiva
humanitria que aposta na cooperao entre naes, tendo por referncia a formao de uma tica ecolgica e a gesto racional dos recursos
naturais.
Posto nesses termos, as apropriaes possveis so incontveis. Para alguns, a sustentabilidade, ao se referir capacidade de um sistema resistir ou se adaptar a mudanas internas ou externas, a finalidade, e o
desenvolvimento sustentvel o meio; modelo econmico e social para
se alcanar o fim (SACHS, 2004). Para outros, o inverso.
Pensando em termos de mercado, o objetivo alcanar mercados estveis via desenvolvimento tecnolgico e gerenciamento adequado dos negcios e finanas (ELKINGTON, 2001), portanto a sustentabilidade posta
enquanto processo que permite o desenvolvimento sustentvel. H ainda os que vo pensar na sustentabilidade segundo a matriz cientfica de
origem de cada profissional envolvido no debate (CHICHILNINSKY, 1996)
ou como estratgia (GLAVIC; LUKMAN, 2007) do desenvolvimento sustentvel ecodesign, economia verde, consumo sustentvel, reso etc.
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Uma ltima classificao que merece registro por ser a que mais diz respeito ao debate da educao ambiental a diviso em sustentabilidade
forte e fraca, comentada por Carvalho (2008), e que pode ser encontrada
detalhadamente em Fiorino (2011). Resumidamente, a sustentabilidade fraca defendida por aqueles que aceitam certa compensao pela
perda do patrimnio natural em decorrncia do progresso econmico,
se este estender o bem-estar material e garantir os direitos sociais ao
conjunto da populao. Em suas estratgias, busca substituir atividades
produtivas de extrao de recursos no renovveis por atividades que
utilizam recursos renovveis, o que implica estmulos ao desenvolvimento tecnocientfico.
A sustentabilidade forte defendida por aqueles que no aceitam a
substituio ou compensao, exigindo a manuteno da integridade
ecossistmica atual simultaneamente garantia da justia social, o que
induz defesa da substituio total ou parcial das economias atuais e
seus modos de produo. composta por matrizes ideolgicas variadas,
que negam o padro societrio dominante e afirmam ser factvel dar materialidade a formaes socioeconmicas alternativas.
Essa classificao a que mais se destaca no contexto da educao ambiental, pois remete no a um debate estritamente conceitual, epistemolgico ou instrumental, mas a aspectos polticos, de viso de mundo, com
implicaes sobre o modo como pensamos a organizao da sociedade
e, em seu interior, a educao. Afinal, sendo esta um elo indissocivel da
formao do indivduo social, o modo como se realiza est relacionado
diretamente organizao social, cidadania e ao que adotamos como
projeto de humanidade (SAVIANI, 2014b). Feita essa constatao, para
chegar ao cerne da questo para a educao ambiental, preciso dar
algumas explicaes e anlises sobre os conceitos em destaque.
Sustentabilidade um conceito oriundo das cincias biolgicas e se refere capacidade de suporte de um ecossistema, permitindo sua reproduo ou permanncia no tempo. Isso significa, trazendo para o plano
social, o que um processo, ou um sistema, necessita para ser sustentvel
(MONTIBELLER-FILHO, 2008): (1) Conhecer e respeitar os ciclos materiais
e energticos dos ecossistemas em que se realizam; (2) Atender a necessidades humanas sem comprometer o contexto ecolgico e, do ponto
de vista tico, respeitando as demais espcies; (3) Garantir a existncia
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de certos atributos essenciais ao funcionamento dos ecossistemas, sem

os quais perderiam suas caractersticas organizativas; (4) Reconhecer
quais so seus fatores limitantes, preservando-os para no inviabilizarem a sua capacidade de reproduo; (5) Projetar a sua manuteno em
termos temporais.
Nesse contexto explicativo, necessidades so vistas tanto no sentido
material quanto simblico portanto, econmico e cultural (BOURDIEU,
2007). Assim, fazem parte dessas necessidades: subsistncia (garantindo a existncia biolgica), proteo, afeto, criao, produo, reproduo
biolgica, participao na vida social, identidade e liberdade. Portanto,
sustentvel no o processo que se preocupa com o ecolgico ou com o
social. entendido aqui como complexo de relaes sociais que tem por
premissa contemplar as diversas dimenses da existncia humana em
seu movimento de reproduo da vida social e biolgica.
Capacidade de suporte significa a projeo de um mximo de populao
de uma espcie que pode ser mantido indefinidamente sem gerar uma
degradao de recursos que acabe por afetar a prpria viabilidade de reproduo da espcie. H crticas a esse conceito, pois ele operacional
em escala planetria, mas pouco vivel em anlises locais, em funo
de a humanidade viver em sistemas sociais abertos a trocas materiais e
energticas com outros sistemas (ALIER, 1998).
H ainda a constante preocupao com no se recair em uma leitura
malthusiana, que aponta a relao direta entre crescimento populacional e disponibilidade de recursos como fator limitante, naturalizando as
relaes de produo (ALIER, 2007). A populao tem que ser entendida
de modo histrico, ou seja, como resultado de relaes sociais especficas
de uma sociedade. Portanto, no caso humano, nem sempre maior quantidade significa maior presso sobre recursos naturais. De qualquer forma,
uma noo relevante, que ajuda a pensar o sentido dado capacidade
de suporte e, por conseguinte, sustentabilidade.
Sem dvida, o conceito de sustentabilidade instigante, complexo e desafiador. Faz com que se pense sobre mltiplas dimenses e suas relaes. Mas o que houve de mais interessante ao se trazer um conceito das
cincias biolgicas para a poltica, a cultura e a economia foi no s admitir a dinmica do contexto ecolgico como uma condio objetiva de
qualquer atividade social, mas tambm pensar em um desenvolvimento
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que fosse duradouro e atribuir responsabilidade pela vida das pessoas

no futuro a partir do que o cidado realiza no presente (VEIGA, 2008). Em
um momento de nfase no imediato e na efemeridade, propor o inverso
algo consideravelmente radical e tem seu mrito.
Um aspecto polmico para a educao ambiental sobre essas questes
da sustentabilidade remete ao uso ou no de desenvolvimento junto
a sustentvel. De um modo geral, os educadores ambientais no Brasil,
influenciados pela posio assumida poca da elaborao do Tratado
de educao ambiental para sociedades sustentveis e responsabilidade global, aclamado durante a Rio-92, tendem a rejeitar a denominao
desenvolvimento sustentvel. Esses educadores adotaram a defesa do
conceito de sociedades sustentveis no lugar de desenvolvimento sustentvel, pois consideram que o segundo a expresso da perpetuao
do modelo econmico atual e de uma matriz paradigmtica pautada na
dissociao sociedade-natureza e na cincia positivista, incompatveis
com um paradigma complexo (SATO, 2008).
No incio de sua introduo, o referido tratado, aprovado por unanimidade durante a Jornada Internacional de Educao Ambiental na Rio-92,
que reuniu mais de 500 educadores de todos os continentes, afirma:
Introduo
Consideramos que a educao ambiental para uma sustentabilidade
equitativa um processo de aprendizagem permanente, baseado no respeito a todas as formas de vida. Tal educao afirma valores e aes que
contribuem para a transformao humana e social e para a preservao
ecolgica. Ela estimula a formao de sociedades socialmente justas e
ecologicamente equilibradas, que conservam entre si relao de interdependncia e diversidade. Isto requer responsabilidade individual e coletiva em nvel local, nacional e planetrio.
Consideramos que a preparao para as mudanas necessrias depende
da compreenso coletiva da natureza sistmica das crises que ameaam
o futuro do planeta. As causas primrias de problemas como o aumento
da pobreza, da degradao humana e ambiental e da violncia podem
ser identificadas no modelo de civilizao dominante, que se baseia em
superproduo e superproduo e superconsumo para uns e em subconsumo e falta de condies para produzir por parte da grande maioria.
Consideramos que so inerentes crise a eroso dos valores bsicos e
a alienao e a no participao da quase totalidade dos indivduos na
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construo de seu futuro. fundamental que as comunidades planejem e

implementem sua prprias alternativas s polticas vigentes. Dentre essas alternativas est a necessidade de abolio dos programas de desenvolvimento, ajustes e reformas econmicas que mantm o atual modelo
de crescimento, com seus terrveis efeitos sobre o ambiente e a diversidade de espcies, incluindo a humana (BRASIL, 2007).
Alm disso, a maioria da literatura sobre o tema afirma que o conceito de

desenvolvimento oriundo da tradio cartesiana de cincia, que o coloca como sinnimo de crescimento. Portanto, um conceito qualificado
por uma noo de progresso, de algo contnuo, inexorvel e linear, mesmo que marcado por fases distintas. Trazido para o plano econmico,
esse vem imediatamente associado noo de que as sociedades podem
crescer indefinidamente para nveis mais elevados de riqueza material,
cujas leis so teleolgicas e mecanicistas causalidade direta: uma coisa
leva necessariamente outra.
Ao conceito de desenvolvimento vem acoplado o de evoluo, que, nessa
perspectiva terica implcita ou explcita nos documentos dos organismos internacionais e de governos centrais, implicaria a noo de avano
constante por meio da razo e do conhecimento cientfico e de um modelo de sociedade civilizada a ser perseguido no caso, o modelo civilizatrio europeu, cujo motor a industrializao (HERCULANO, 1992,
2006). Nesses termos, o desenvolvimento seria visto como sinnimo de
crescimento econmico e produo de mercadorias, em que a felicidade
e o bem-estar estariam associados ao consumo de massa. Em ltima instncia, seria uma srie sucessiva de etapas a serem cumpridas, passando
de sociedades tradicionais para as modernas e industriais (LEFF, 2009).
No h a menor dvida de que esse foi, e ainda , o entendimento e o
respectivo projeto poltico e societrio dominante. Nesse sentido, compreensvel que o uso do conceito de desenvolvimento seja posto em dvi
da. Mas vejo nessas afirmaes tericas um reducionismo conceitual e
uma leitura histrica um tanto parcial, simplificando a questo de fundo.
O fato de ser dominante no significa que seja nica, e o fato de expressar um projeto poltico dominante no significa que no haja na sociedade
projetos em disputa.
H uma leitura dialtica e complexa que define desenvolvimento de
modo muito diferente desse dominante e que interessante de ser
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conhecida, seguindo as formulaes de Fausto (1987, 2002) e Chau (2006).

Conhec-la permite estabelecer a possibilidade da negao do que virou
senso comum, buscando dar maior complexidade ao debate e evitando
condenar um conceito lata de lixo da histria.
Nessa outra linha de argumentao terica, desenvolvimento um movimento de descontinuidade, no linear e no etapista, posto que o novo
est contido na forma anterior mas se objetiva por caminhos complexos
e nexos mediados por vrias dimenses. Assim, o conceito de desenvolvimento no sugere necessariamente que uma sociedade posterior seja
melhor ou que haja uma sociedade ideal a ser atingida. Pode-se apenas
afirmar que mais complexa no sentido de que irreversvel no se
pode voltar ao antes de forma plena e, sempre que algo ocorre, agregamse novas informaes ao sistema , tem mais relaes e qualitativamente distinta.
Esse um ponto de vista interessante e consistente, que merece maior
reflexo dos interessados sobre os rumos da sustentabilidade. Sob a lgica dialtica, uma posio conceitual menos simplificadora da realidade
e pautada em anlises relacionais complexas (LEFEBVRE, 1975).
De qualquer forma, o cerne da discusso no uma questo terica e
conceitual, mesmo que esta seja relevante e merea ser posta para evitar simplificaes que encerrem o debate por tratamento superficial do
tema, e exatamente por isso tenha sido colocada. O determinante da reflexo sobre sustentabilidade est em saber quem porta qual proposta e
com que fim. associada a esse aspecto que a discusso terica ganha
densidade e materialidade.
Uma crtica menos conceitual e mais poltica e histrica posta pela tradio da educao ambiental brasileira ao modelo de desenvolvimento
sustentvel, tal como definido pela ONU no relatrio Nosso futuro comum
(COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO,
1991) e posteriormente na Agenda 21 (BRASIL, 1995), que este, quando
operado nas polticas governamentais (vide, por exemplo, as polticas de
promoo da Agenda 21 no Ministrio do Meio Ambiente e no Ministrio da Educao), estrutura-se a partir de um discurso centrado em um
esprito solidrio, em uma noo de valores universalmente vlidos que
orientam a humanidade, em uma tica normativa e em solues tecnolgicas e gerenciais de um ambiente reificado.
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O debate sobre sustentabilidade fica marcado por um pressuposto de

aliana entre agentes sociais, de inter-relao harmnica no s entre
eles, mas entre economia, poltica e condies ecolgicas. Dessa forma,
os problemas ambientais so reduzidos a problemas relativos ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, ausncia ou presena de valores
morais compatveis com uma tica ecolgica e a questes gerenciais.
No h reflexes mais estruturais e relativas historicidade das relaes
sociais e modos de produo (ZHOURI; LASCHEFSKI; PEREIRA, 2005).
A crtica, portanto, feita precisamente a essa orientao terica e ideo
lgica que coloca o ambiente em um lugar parte, cuja gesto racionalmente orientada para fins atendidos pelo uso justo da cincia e
da tecnologia e por uma tica normativa. Assim, o ambiente deixa de
ser visto como produto histrico das relaes sociedade-natureza, um
complexo relacional objeto de disputa na sua materialidade, em que as
diferentes territorialidades se estabelecem e se produzem (ACSELRAD,
2004, 2013). Com essa orientao de desenvolvimento sustentvel, volta-se frmula de solucionar o crescimento da produo e do consumo
associando-o a mecanismos distributivos, hipoteticamente capazes de
trazer padres dignos de sobrevivncia para todos, cabendo educao
transmitir comportamentos adequados e promover valores morais balizadores da conduta ambientalmente vlida.
Nesse debate, observa-se que a proposta de educao para o desenvolvimento sustentvel, ou educao para a sustentabilidade, normalmente
defendida quando se fica no plano discursivo das intenes e das generalidades conceituais, estabelecendo a sustentabilidade como consenso
(BARBIERI; SILVA, 2011; SILVA; CZYKIEL; FIGUEIR, 2013), sem considerar
a materialidade e as contradies sociais que do significados ao prprio
conceito. Com isso, a sustentabilidade se reduz a um conjunto de instrumentos tcnicos, inclusive para a educao e, portanto, um meio que
possibilita alcanar o desenvolvimento sustentvel. essa reduo de
finalidade, tanto em relao sustentabilidade, quanto educao, a
base de um dos maiores questionamentos feitos por educadores ambientais adoo da nomenclatura da Unesco (BRASIL, 2005).
Com essas reflexes sobre o olhar da educao ambiental para o desenvolvimento sustentvel e para a proposta da ONU de educao nesse
escopo, possvel, no que cabe em um artigo, avanar conforme a orga50
nizao lgica indicada no incio deste texto. Antes, no entanto, cabe ressaltar que no se pode cair em uma anlise tipolgica idealizada das duas
propostas: a educao para o desenvolvimento sustentvel como colonial
e neoliberal, e a educao ambiental como decolonial e transformadora.
Concordando com Freitas (2006), tanto em uma quanto na outra, verificam-se posturas que reproduzem padres relacionais encharcados de
preconceitos ou dominao, sem criticidade, caindo em um praticismo
voluntarioso pouco efetivo. Considero tambm plausvel dizer que, dependendo do que se adota como conceitos de desenvolvimento e de sustentabilidade, sabendo situ-los nas polticas e na historicidade de cada
concepo educacional, esses podem dialogar com relativa facilidade,
respeitando-se as especificidades construdas em suas trajetrias. Mas
essa necessria observao, que ajuda a entender a dinmica contraditria do real, no impede de se identificar o que tendencial, problematizando os aspectos determinantes e evidenciando o que acabou por se
configurar historicamente no Brasil.
Educao para o desenvolvimento sustentvel e educao ambiental:

aprofundando a reflexo
Um aspecto mais profundo, relativo s finalidades da educao, remete a uma crtica ao sentido instrumental dado educao, quando esta
vem associada ao discurso da sustentabilidade no mbito das instituies. Educar para... d a entender que se educa com fins instrumentais,
como comentado no item anterior, que podem estar dissociados de fins
emancipatrios e reflexivos. como se a educao servisse para criar
competncias, capacidades, habilidades e comportamentos sem que estes estivessem necessariamente vinculados ao pensar o mundo, ao refletir sobre a existncia, ao atuar como cidado na construo da histria
e da vida pblica e ao se posicionar politicamente. A questo : precisamos de educao para o desenvolvimento sustentvel, educao para a
sustentabilidade, educao para o meio ambiente, ou precisamos simplesmente de educao ambiental, ou, em termos mais rigorosos, precisamos fundamentalmente assegurar o direito educao como princpio
elementar da formao humana?
Esse aspecto tem forte rebatimento entre professores de escolas da educao bsica que questionam frequentemente o excesso de educaes
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criadas e tornadas obrigatrias nas escolas em um momento de precarizao do trabalho docente (SANTOS, 2013). As escolas so foradas a
cumprir com os contedos curriculares e mais essas outras educaes,
normalmente na forma de projetos, sobrecarregando o trabalho docente e os alunos. A crtica direcionada, nesse caso, no importncia
das temticas, mas forma como chegam s instituies educacionais e
ao tratamento que deve ser dado, desconsiderando a necessidade de se
educar como um todo para a vida e para a cidadania.
Outra polmica especfica do caso brasileiro e latino-americano se refere
inadequao do principal argumento usado pelos adeptos da educao
para o desenvolvimento sustentvel manifesto pela ONU para justificar a adoo dessa denominao. Estes afirmam que a terminologia
pertinente para o enfrentamento dos problemas contemporneos, pois
dialoga de modo mais explcito com a economia e com as questes sociais em geral, o que nem sempre verdadeiro para a educao ambiental (BRASIL, 2005; SAUV, 1997), sendo importante enfatizar, diante do cenrio de agravamento da crise, a vinculao entre o social e o ecolgico.
H alguns equvocos nesse argumento. A educao ambiental, seja em
qual documento internacional de referncia for, jamais desconsiderou tais
aspectos, afirmando o ambiente como totalidade (UNESCO, 1976, 1980).
Isso pode ser constatado em pelo menos duas clssicas publicaes da
entidade:
La Educacin Ambiental es la accin educativa permanente por la cual
la comunidad educativa tiende a la toma de conciencia de su realidad
global, del tipo de relaciones que los hombres establecen entre s y con
la naturaleza, de los problemas derivados de dichas relaciones y sus
causas profundas. Ella desarrolla, mediante una prctica que vincula al
educando con la comunidad, valores y actitudes que promoven un comportamiento dirigido hacia la transformacin superadora de esa realidad,
tanto en sus aspectos naturales como sociales, desarrollando en el educando las habilidades y aptitudes necesarias para dicha transformacin
(UNESCO, 1976, p. 10).
The determination of bases for a strategy, at all educational and governmental levels, constitutes the first stage needed for the introduction of
environmental education into education in general [...] This task requires
the [...] establishment of a new relationship between all those engaged
together in the education process. To this end, legislative measures may
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be taken providing the state with a legal framework in which to draw up

an environmental education system for the entire community (UNESCO,
1983, p. 9).
Logo, conceitualmente, no h o que ser revisto nesse sentido. Na prtica,

verdade que em pases do norte a educao ambiental ficou muito voltada para visitas a reas protegidas ou rurais, ensino de contedos ecolgicos e tcnicas de conservao. No entanto, na Amrica Latina, tais prticas no correspondem realidade. Existe um biologicismo oriundo da
dcada de 1970, mas minoritrio nas iniciativas na dcada de 2010.
Ainda que uma parcela dos educadores ambientais que adotam a terminologia educao para o desenvolvimento sustentvel o faa com base
na necessidade de maior nfase no social e no econmico, esse argumento no corresponde ao que de fato se passa no Brasil. Principalmente
aps os anos de 1990, um teor de justia social e de uso de pedagogias
crticas ganhou espao na educao ambiental, definindo sua identidade
(LOUREIRO, 2012).
Pensar em educao ambiental, em larga medida, era e pensar nos
componentes sociais e ecolgicos do ambiente, at porque o conceito
rigorosamente se refere s relaes sociedade-natureza em um dado recorte espao-temporal. Essa a especificidade da questo ambiental. Do
contrrio, cair-se-ia em um ou outro, ou ainda em analisar e buscar compreender um a partir do outro, o que tem gerado vrios problemas nas
transposies e analogias feitas, como, por exemplo, na teoria de sistemas, na sociobiologia, no darwinismo social, na sociologia funcionalista
(LOUREIRO; LAYRARGUES; CASTRO, 2012).
H por fim alguns pontos que so evidncias de uma leitura pragmtica
e instrumentalizadora de educao, que se expressam de forma clara na
apresentao oficial da Unesco, sede Brasil, em defesa da educao para
o desenvolvimento sustentvel. O conjunto do texto autoexplicativo,
mas h alguns aspectos que se destacam e que provam que o que tenta ganhar legitimidade como novo uma reproduo com roupa nova
de propostas educativas inseridas de forma mesclada no que Saviani
(2012a) denominou pedagogia tradicional e pedagogia nova.
A concepo pedaggica tradicional, fortemente ancorada no positivismo cientfico, parte do pressuposto de que o conhecimento cientfico
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fonte da verdade e gera a correta leitura do mundo, a mudana de comportamento a partir da verdade cientfica e, em decorrncia dessa ao
pessoal, a mudana objetiva da realidade. por isso que, nesse caso, a
relao professor-aluno unidirecional; portanto, do que possui o saber (a luz) para o que precisa aprender (aluno literalmente, aquele que
ainda no tem luz). O conhecimento ento apresentado ao aluno j
na condio de abstrao universalmente vlida, sem que o mesmo seja
elaborado a partir da apreenso da realidade concreta, elevando-se ao
abstrato, que possibilita as generalizaes cabveis.
A pedagogia nova, oriunda da dcada de 1930, mantinha o entusiasmo
na escola enquanto fator de equalizao social, j existente na tradicional, s que enfatiza os sentimentos, os projetos de resoluo de problemas, as experincias, os aspectos psicolgicos. uma pedagogia que cria
um fetiche da individualidade, inaugurando o que hoje a Unesco e boa
parte dos programas governamentais adotam como o aprender a aprender, expresso no Relatrio Jacques Delors, de 1996 (DELORS et al., 1998),
e, em certa medida, reproduzido acriticamente pela educao ambiental.
Alm dos problemas decorrentes de uma leitura por demais superficial
da escola e sua funo social, ambas as pedagogias tendem a dicotomizar as complexas relaes professor-aluno, contedo cientfico-expe
rincia de vida, poltica pblica-cotidiano, cognio-sentimento, conduta
pessoal-contexto cultural, estabelecendo polarizaes onde estas no
cabem (DUARTE, 2000, 2013).
Feita essa indispensvel explicao, volto explicitao e problematizao dos pontos centrais que se encontram no documento de anncio da
Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel.
O Frum Global para o Desenvolvimento Sustentvel, realizado em Joanesburgo em 2002, props Assembleia Geral das Naes Unidas a proclamao da Dcada Internacional da Educao para o Desenvolvimento
Sustentvel para o perodo 2005-2014. A proposta foi aprovada em dezembro de 2002, durante sua 57 Sesso.
Na qualidade de principal agncia das Naes Unidas para a educao, a
Unesco deve desempenhar papel primordial na promoo dessa dcada,
principalmente no que tange ao estabelecimento de padres de qualidade para a educao voltada para o desenvolvimento sustentvel. Seu
principal objetivo o de integrar os princpios, os valores e as prticas
54
do desenvolvimento sustentvel a todos os aspectos da educao e da

aprendizagem.
Esse esforo educacional ir incentivar mudanas de comportamento
que viro a gerar um futuro mais sustentvel em termos da integridade
ambiental, da viabilidade econmica e de uma sociedade justa para as
geraes presentes e futuras.
Isso representa uma nova viso da educao capaz de ajudar pessoas
de todas as idades a entender melhor o mundo em que vivem, tratando
da complexidade e do inter-relacionamento de problemas tais como
pobreza, consumo predatrio, degradao ambiental, deteriorao urbana, sade, conflitos e violao dos direitos humanos, que hoje ameaam
nosso futuro.
O impacto das polticas pblicas implementadas at o presente pode gerar efeitos de escala planetria, e importante conscientizar e sensibilizar o pblico sobre as implicaes desses esforos de preservao.
O Escritrio da Unesco ir desempenhar papel primordial na promoo da Dcada Internacional da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel. A preservao do patrimnio ameaado s ser possvel com a
compreenso e a responsabilidade compartilhada de diferentes geraes.
(http://www.unesco.org/pt/brasilia/special-themes/education-for-sustainable-development/)
A primeira nfase identificada est em mudar comportamentos. A afirmao indica que, se cada um mudar seus comportamentos, o resultado
ser novas relaes entre pessoas e dessas com o mundo. Defender que
mudar comportamento sinnimo de mudar a realidade apostar que
as relaes se do sempre do indivduo para o outro, por somatrio e
bom exemplo, e do indivduo para a sociedade, que a expresso coletiva
dos comportamentos individuais. Aqui no h dialtica entre eu-outro,
mtua determinao. E essa compreenso monocausal da realidade e
leitura unidirecional da formao das pessoas j foi objeto de inmeras
crticas conclusivas no campo da educao (SAVIANI, 2014a, 2012b; ARROYO; BUFFA; NOSELA, 2010; FRIGOTTO; GENTILI, 2001).
No campo ambiental, h outra consequncia. Como os sujeitos deixam
de se constiturem nas relaes com o seu contexto, uma anlise moralista fica facilitada. O problema deixa de se situar no lugar do sujeito
nas relaes de produo e na vida cotidiana e passa para a esfera do
julgamento moral: essa pessoa boa ou m. Assim, o problema deixa
55
de ser primordialmente as relaes sociais e passa a ser o indivduo. Ressalte-se: sem ficar claro o que ser bom, para que cultura e para quem
se bom.
O que importa para um discurso moralista da sustentabilidade que se
possam classificar os que so defensores da natureza e os que so inimigos da natureza, com base em critrios subjetivos, desconsiderando
que entre os defensores e os inimigos h prticas e intencionalidades
distintas que complexificam a discusso.
Depois se afirma que essa uma nova viso de educao. Em qual
sentido? No de orientao pedaggica no, uma vez que os objetivos
manifestos so prprios de concepes do incio do sculo passado,
pois tanto a pedagogia tradicional quanto a pedagogia nova esto a
datadas. inovadora porque fala em sustentabilidade? um argumento
frgil, uma vez que ignora a polissemia do conceito, incorrendo em sua
idealizao.
De modo emblemtico, a declarao da Unesco encerra defendendo
como objetivo da educao conscientizar sobre as implicaes desses
esforos de preservao. Aqui a fragilidade do argumento evidencia seu
carter conservador em termos pedaggicos. Conscientizar vira sinnimo
de informar ou no mximo de ensinar ao outro o que certo pela cincia; de sensibilizar para o ambiente; transmitir conhecimentos; ensinar
comportamentos adequados preservao, desconsiderando as condicionantes socioeconmicas e culturais do grupo com o qual se trabalha
(LOUREIRO, 2007).
O cerne da educao ambiental, como campo historicamente delineado no
Brasil, a problematizao da situao ambiental pelo permanente movimento reflexo-ao, em prticas dialgicas, cotidianas e de interveno
na vida pblica. Ou seja, para essa, conscientizar s cabe no sentido de
conscientizao posto por Freire (2011, 2013): processo de mtua aprendizagem pelo dilogo, movimento terico-prtico no mundo. Movimento
praxiolgico e coletivo de ampliao do conhecimento das relaes que
constituem a realidade, de leitura do mundo, conhecendo-o para transform-lo e, ao transform-lo, conhec-lo.
56
A tradio brasileira de educao ambiental

Feitas essas consideraes analticas acerca do debate sobre sustentabilidade e educao ambiental, pertinente compreender um pouco mais
da especificidade da educao ambiental brasileira em sua historicidade.
As primeiras atividades assumidamente de educao ambiental no Brasil
datam do incio da dcada de 1970. Elas ocorreram por meio de iniciativas
de entidades conservacionistas e da extinta Secretaria Especial do Meio
Ambiente (Sema), expandindo-se em seguida para outros rgos estatais
de meio ambiente. Em um contexto de ditadura militar, distinto do cenrio europeu em que a ecologia poltica conquistava espaos na academia
e na sociedade civil (LOUREIRO, 2006), as iniciativas educativas ambientais eram vistas como um instrumento tcnico-cientfico voltado para a
resoluo de problemas ambientais por meio da transmisso de conhecimentos ecolgicos e da sensibilizao. Era tambm muito comum serem
vistas como um componente (secundrio) dentro de grandes programas
governamentais de recuperao ambiental (LOUREIRO; SAISSE, 2014).
Contudo, nos anos 1980, esse quadro razoavelmente estvel de compreenso e execuo comea a se diversificar e a consolidar novas posies
tericas e polticas. A crescente degradao dos ecossistemas, a perda
da biodiversidade, a reproduo das desigualdades sociais e a destruio
de culturas tradicionais levaram ao repensar da questo ambiental por
grupos ambientalistas, chamados de socioambientalistas, que denunciaram as causas sociais dos problemas ambientais, e por educadores
populares. Alm disso, a referida dcada e o incio dos anos 1990 foram
marcados por um processo de redemocratizao da sociedade brasileira, o que favoreceu a retomada de movimentos sociais, o livre debate
acadmico e o fortalecimento de perspectivas crticas na educao e na
educao popular.
Diante desses fatos e da conjuntura favorvel a um maior dilogo entre
movimentos sociais, educadores em geral e ambientalistas, a educao
ambiental passou a ser vista como um processo contnuo de aprendizagem em que indivduos e coletividades tomam conscincia do ambiente
por meio da produo e transmisso de conhecimentos, valores, habilidades e atitudes.
57
Nessa mesma poca, um elemento a mais e decisivo marcou a sua identidade: a forte insero dos que atuavam em educao popular e adotavam a pedagogia de Paulo Freire (FREIRE, 2011, 2013), internacionalmente
reconhecido como o maior educador brasileiro e um dos maiores no
mundo. E isso que explica o fato de os livros de Freire e sua pedagogia
serem majoritariamente utilizados e citados por educadores e educadoras no pas (LOUREIRO; TORRES, 2014).
A educao ambiental no Brasil se volta assim para a formao humana.
Objetivamente, isso significa dizer que o conceito central do ato educativo deixa de ser a transmisso de conhecimentos, como se isso per si
fosse suficiente para gerar um sujeito tico que se comportaria corretamente. a prpria prxis educativa, a indissociabilidade teoria-prtica
na atividade humana consciente de transformao do mundo e de autotransformao, que ganha a devida centralidade.
Isso implica favorecer a contnua reflexo sobre as condies de vida,
na prtica concreta, como parte inerente do processo social e como elemento indispensvel para a promoo de novas atitudes e relaes que
estruturam a sociedade. Mais do que isso, ao se dar destaque prxis
educativa preciso estruturar processos participativos que favoream a
superao das relaes de poder consolidadas e garantir o exerccio da
cidadania, principalmente dos que se encontram em situao de maior
vulnerabilidade socioambiental (LOUREIRO et al., 2007).
No amplo, diverso e contraditrio campo que constitui a educao ambiental, diria que uma perspectiva que ganhou enorme projeo ao longo das duas ltimas dcadas, fornecendo a materialidade das questes
expostas nos itens anteriores e influenciando as polticas pblicas em
educao ambiental e seus instrumentos, a denominada educao ambiental crtica, emancipatria e transformadora. Esse fato foi reconhecido no s no corpo da Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei
9.795/99), mas, entre outros e de modo claro, pelo Conselho Nacional de
Educao, que, na introduo das Diretrizes Curriculares Nacionais da
Educao Ambiental (DCN), diz:
O atributo ambiental na tradio da Educao Ambiental brasileira e
latino-americana no empregado para especificar um tipo de educao,
mas se constitui em elemento estruturante que demarca um campo poltico de valores e prticas, mobilizando atores sociais comprometidos com
58
a prtica poltico-pedaggica transformadora e emancipatria capaz de

promover a tica e a cidadania ambiental.
O reconhecimento do papel transformador e emancipatrio da Educao Ambiental torna-se cada vez mais visvel diante do atual contexto
nacional e mundial em que a preocupao com as mudanas climticas,
a degradao da natureza, a reduo da biodiversidade, os riscos socioambientais locais e globais, as necessidades planetrias evidencia-se na
prtica social (CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO, 2012).
Explicando o contedo disso, possvel resumir dizendo que a educao

ambiental, em uma de suas perspectivas que mais tem contribudo para
os debates acadmicos, os movimentos sociais e para a formulao de
polticas pblicas, pode ser compreendida como:
- Crtica por situar historicamente e em cada formao socioeconmica
as relaes sociais e estabelecer como premissa a possibilidade de negao e superao das verdades estabelecidas e das condies existentes,
por meio da ao organizada dos grupos sociais e de conhecimentos produzidos na prxis.
- Emancipatria ao almejar a autonomia e a liberdade dos agentes sociais pela interveno transformadora das relaes de dominao, opresso e expropriao material.
- Transformadora por visar mudana societria do padro civilizatrio,
por meio do simultneo movimento de transformao subjetiva e das
condies objetivas (LOUREIRO, 2008, 2004).
Igualmente inserida na mesma perspectiva, h ainda a denominada educao no processo de gesto ambiental, que apresenta como especificidade a operacionalizao e prtica voltadas para a materializao de
tais formulaes no campo da gesto ambiental (licenciamento, portos,
unidades de conservao, guas, pesca etc.).
A educao no processo de gesto ambiental pblica significa fundamentalmente estabelecer processos sociais, poltico-institucionais e prticas educativas que fortaleam a participao dos sujeitos e grupos em
espaos pblicos, o controle social das polticas pblicas e a reverso das
assimetrias no uso e na apropriao de recursos naturais, tendo por referncia os marcos regulatrios da poltica ambiental brasileira.
nesses processos, institudos junto aos instrumentos da poltica ambiental, que as prticas educativas podem promover a participao do
59
cidado coletivamente organizado na gesto dos usos e nas decises que

afetam a qualidade ambiental e o padro de desenvolvimento do pas.
Isso significa favorecer o direito democrtico de atuao na elaborao e
execuo de polticas pblicas que interferem no ambiente e que alteram
propriedades do territrio em que se vive (QUINTAS, 2000, 2004, 2012).
Polticas pblicas em educao ambiental: o cenrio federal

Compreendidas as questes polmicas que conformam o campo da educao ambiental e o debate sobre sustentabilidade em seu interior, possvel empreender uma breve incurso sobre as polticas pblicas federais
em educao ambiental que esto em andamento. Ao final, apresento
alguns aspectos que, tendo por referncia a perspectiva crtico-transformadora comentada e adotada explicitamente em normativas como
PNEA, DCN e as publicadas por ICMBio e Ibama, ajudam a pensar os caminhos futuros dessas polticas luz da necessidade de promoo da
sustentabilidade em um contexto desenvolvimentista, como destacado
no comeo deste artigo.
De incio, oportuno deixar claro que, se for feita uma anlise retrospectiva, indiscutivelmente, o amadurecimento terico observado nos
debates apresentados produto e produziu um conjunto considervel
de instrumentos normativos e instncias no Estado. Assim, esse processo de regulamentao estatal, que refletiu um intenso movimento de
discusso e de prticas acumuladas desde a dcada de 1970, permitiu a
existncia na atualidade de uma efetiva institucionalidade da educao
ambiental, ancorada em polticas pblicas nas trs esferas federativas.
A publicao da Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA), em
1999, fruto de um processo de produo da lei iniciado em 1993, j como
desdobramento da Rio-92, foi um marco no s para o pas, mas para o
cenrio internacional, constituindo-se em uma normativa de referncia.
Antes de acontecer a sua promulgao, importante registrar que outros
processos normativos estiveram em curso, como: a formulao do primeiro Programa Nacional de Educao Ambiental, em 1994, a criao da
Cmara Tcnica de Educao Ambiental no Conselho Nacional de Meio
Ambiente (Conama), em 1995, e os Parmetros Curriculares Nacionais de
1996, que tornaram o ambiente um tema transversal na escola.
60
Aps a promulgao da lei em um cenrio mais complexo da educao

ambiental, a PNEA comea a ganhar corpo em instncias coordenadoras no Ministrio da Educao (MEC) e no Ministrio do Meio Ambiente
(MMA). No ano de 2002, a lei regulamentada e comea o movimento para
instalao do rgo gestor da PNEA, que se efetivou em 2003. Em 2005,
aps amplo processo de discusso com educadores ambientais e gestores
municipais, foi lanado novo Programa Nacional de Educao Ambiental.
Da em diante, observou-se um crescente nmero de normativas federais,
estaduais e municipais, a publicao de documentos tcnicos, a organizao de comisses estaduais para tratarem da educao ambiental as
conhecidas Cieas ou, no Rio de Janeiro, Giea e a proliferao de eventos
nacionais e internacionais fruns brasileiros, ibero-americanos, lusfonos, encontros de pesquisa, fruns especficos da gesto ambiental etc.
Tal situao resultou, entre outras medidas, na publicao da Resoluo
n. 98/2009, do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, que dispe sobre
a educao ambiental no sistema nacional de gesto de recursos hdricos
(Singreh); na publicao das comentadas Diretrizes Curriculares Nacionais (CNE); e da Instruo Normativa n. 02/2012 Ibama, que dispe sobre
as diretrizes da educao ambiental no licenciamento federal, com forte
teor de mobilizao e organizao social e priorizao dos grupos sociais
vulnerabilizados e mais impactados pelos empreendimentos licenciados.
No ano de 2014, possvel indicar algumas priorizaes feitas nas polticas federais, ancoradas nessas normativas indicadas, que possuem a
responsabilidade de garantir o ambiente como um bem comum e promover a sustentabilidade, sob as premissas de participao e controle
social, inerentes perspectiva crtica, emancipatria e transformadora
da educao ambiental. As principais so:
- Coordenao de Educao Ambiental do Ministrio da Educao (MEC).
- Implementao do Programa Nacional de Escolas Sustentveis (BRASIL,
2014a). Este visa transformar as escolas em espaos educadores sustentveis, em que o fazer pedaggico crie uma cultura da sustentabilidade
por meio de aes em quatro eixos: currculo, edificaes, relao escolacomunidade e modelo de gesto. A metodologia envolve o apoio a projetos que melhor se enquadram proposta no Brasil e a aplicao da
metodologia de criao de Com-Vidas e Agenda 21 escolar, que j vem
sendo utilizada h uma dcada pelo MEC (BRASIL, 2004).
61
- Diretoria de Educao Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente.

Possui uma poltica mais diversificada em suas frentes de atuao, envolvendo educomunicao (BRASIL, 2008), principalmente por meio dos
projetos Nas Ondas do So Francisco e Telecentros, participao no
Conama e programas e aes de formao de educadores ambientais
(BRASIL, 2014b).
A formao se subdivide em:
- Programa de Educao Ambiental e Agricultura Familiar (PEAAF).
Voltado para a construo coletiva de estratgias de enfrentamento dos
problemas socioambientais rurais, tendo como sujeitos os agricultores
familiares. O PEAAF, que resulta originalmente de demandas de movimentos sociais do campo, realizou oficinas pblicas no processo de definio de prioridades e tem realizado projetos por meio de contratao
via edital publicado em 2014.
- Estratgia Nacional de Comunicao e Educao Ambiental no Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (Enceancea).
Resultado de um amplo processo de discusso com gestores e educadores ambientais, estabelece um conjunto de diretrizes e estratgias de
atuao em UCs, realizadas pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e
pelo ICMBio (INSTITUTO CHICO MENDES PARA A CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE, 2012).
Essa estratgia de realizar processos educativos, comunicacionais e educomunicacionais entre UCs, seus gestores e a comunidade do entorno
complementada por polticas prprias do ICMBio. Este, por intermdio
de duas de suas coordenaes, atua com a educao no processo de gesto ambiental, enfatizando a formao de conselhos gestores de UCs
tal como previsto no Sistema Nacional de Unidades de Conservao , e
dos conselheiros e a promoo de processos educativos que garantam a
gesto participativa e a atuao dos grupos sociais na gesto territorial
e seus instrumentos (LOUREIRO; SAISSE; CUNHA, 2013).
- Licenciamento Ambiental. No ms de junho de 2014 foram encerradas as
inscries do edital para contratao de servios de consultoria por parte
do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), cuja proposta fazer um levantamento e uma anlise dos projetos de educao ambiental no licenciamento
62
federal e estadual. O objetivo ajudar o MMA a ampliar o conhecimento

sobre esse novo tema e a definir normas gerais, via Conama. Essa uma
rea de atuao que vem se consolidando, com projetos estruturados via
universidades pblicas (UFS, UFES, UFJF, UFRRJ, UFRJ, UENF) ou empresas de
consultoria. No caso federal, tais projetos ou programas esto sob acompanhamento rigoroso e responsabilidade do Ibama, possuindo como normativas principais a Nota Tcnica (NT) n. 01/2010 CGPEG/DILIC/Ibama, que
regula a educao ambiental no licenciamento de petrleo e gs Offshore,
e a Instruo Normativa (IN) n. 02/2012, que estabelece as diretrizes gerais
para todo o Ibama, tendo como referncia a NT, que j em si o reflexo de
um acmulo de dez anos de construo de uma proposta consistente em
termos tericos e de compreenso da aplicao da educao ambiental nos
instrumentos da poltica ambiental brasileira (LOUREIRO, 2009).
Nos estados, o cenrio muito diverso, existindo alguns em que o rgo
ambiental determina minimamente as diretrizes da execuo, inspirado
ou no nas normas do Ibama, o que facilita o cumprimento da condicionante com finalidade pblica. Mas a grande maioria dos estados e municpios, isso no ocorre, dada a precariedade dos rgos ambientais e a
falta de entendimento da educao ambiental como algo estruturante da
gesto ambiental pblica. Tal situao facilita que a educao ambiental
seja um meio de promoo de atividades pontuais ou de instrumentalizao para favorecer o empreendimento.
um tema que cresceu no s em execuo, por fora do momento de
impulso desenvolvimentista que levou a um maior nmero de processos
de licenciamento e cumprimento de condicionantes, mas, por sua complexidade, tambm objeto de inmeras teses e dissertaes defendidas
desde 2004.
As polticas via ICMBio e Ibama buscam maior ajustamento aos pressupostos crticos da educao ambiental e s exigncias legais de promover
o ambiente como bem de uso comum, por intermdio da participao
popular, controle social, mobilizao e organizao social. Isso por vezes
entra em tensionamento com as orientaes gerais do MMA e do MEC,
cujas polticas buscam seguir as diretrizes gerais da PNEA, mas de um
modo compatibilista com as orientaes desenvolvimentistas do governo federal, enfatizando mais as parcerias, prticas sustentveis, os comportamentos individuais e a resoluo de problemas.
63
H tensionamentos tambm internos a cada rgo, o que previsvel,

uma vez que toda estrutura de Estado uma composio de foras sociais com motivaes e interesses diferenciados, composta tambm por
quadro tcnico com trajetrias variadas.
Alm desse cenrio, encontram-se no MMA algumas aes mais eventuais relativas aplicao do documento tcnico criado para atuar no tema
Mudanas Climticas, dos resultados do Grupo de Trabalho Juventude
e Meio Ambiente, que atuou entre 2012 e 2013, e da implementao do
Programa de Educao Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento
(PEAMSS).
Antes de passar a algumas consideraes complementares, que servem
para o conjunto descrito, evitando particularidades que no cabem no
escopo do artigo, relevante dizer que entendo por polticas pblicas o
conjunto de leis, normas, programas, aes e atividades desenvolvidos
pelo Estado, diretamente ou no, e sob sua responsabilidade. Em um Estado democrtico, elas so feitas e acompanhadas com a participao
de representantes das instituies pblicas e de instituies privadas,
sejam representaes populares, comunitrias, sociais ou empresariais.
Essas polticas buscam garantir e promover direitos de cidadania, de forma difusa (sem ser para um grupo especfico) ou voltada para determinado setor da sociedade, com base em critrios como: idade, gnero, sexo,
classe, raa-etnia, religio etc. Assim, a questo que fica para conduzir a
anlise mais geral pensar em que medida essas polticas federais, sucintamente descritas, cumprem seu carter pblico e ao mesmo tempo
promovem uma cultura da sustentabilidade.
No momento de comemorao dos 10 anos da PNEA, em 2009, alguns
debates foram promovidos para discutir a atualidade ou no dessa lei.
Concordando com a posio majoritria, entendo que a lei ainda se mostra oportuna, pois seu carter orientador, mais do que disciplinador, favorece a adequao de normas especficas para cada setor de atuao e
esfera federativa.
Nesse sentido, o que observado como uma lacuna a necessidade de se
intensificar processos que institucionalizem a educao ambiental e forneam estruturas pblicas que garantam sua execuo, principalmente
nos nveis estadual e municipal. Isso envolve no somente as normas,
64
mas a criao de estruturas de coordenao e equipes nas instituies

pblicas e o fortalecimento da participao social nas comisses interinstitucionais e conselhos de meio ambiente e de educao que definem
diretrizes e acompanham as aes.
Ainda no mbito relativo estrutura de Estado, preciso assegurar maior
articulao nos rgos ambientais e de educao, buscando ampliar recursos financeiros, uma vez que o oramento destinado educao ambiental reduzido, incapaz de viabilizar programas territorializados em
escala nacional. Esse aspecto, pouco comentado, crucial para escapar
de uma situao que obriga as parcerias pblico-privadas, que nem sempre so as mais adequadas. Principalmente nos casos em que a autonomia e a independncia das instituies de Estado so fundamentais para
permitir o cumprimento das finalidades constitucionais da instituio
em tela. Cabe ressaltar que um dos eixos centrais para a fixao de parmetros que definem o grau de sustentabilidade de um pas o grau
de normalidade e estabilidade das instituies pblicas e do respeito s
normas democraticamente pactuadas (LOUREIRO, 2003).
Considero que, em paralelo a essa dimenso de organizao e estruturao no aparato estatal como meio para se cumprir as finalidades das polticas ambientais e educacionais, preciso abrir um debate na sociedade
sobre as intencionalidades e resultados das aes, projetos e programas
em curso no mbito das polticas existentes nas diferentes esferas administrativas. H dois aspectos a serem considerados dentro disso.
O primeiro diz respeito ao fato de os programas ministeriais no inserirem
em sua execuo a possibilidade de discusso dos rumos do desenvolvimento no pas e de qual sentido de sustentabilidade se quer promover
na sociedade. De um modo geral, isso fica naturalizado, posto como um
suposto consenso, levando a uma nfase apriorstica em problemas e prticas cotidianas, que so relevantes, mas no podem apagar a discusso
pblica e a dimenso reflexiva do processo educativo e dos rumos da nao. notria a reduo da sustentabilidade como meio instrumental para
se alcanar o desenvolvimento sustentvel, correspondendo a uma das
definies feitas no comeo do texto e as respectivas problematizaes.
O outro aspecto se refere ausncia de avaliao sistemtica dos resultados alcanados e dos impactos dos programas na transformao
65
da realidade de vida dos grupos sociais (LOUREIRO, 2014). Uma poltica

pblica exige monitoramento e avaliao permanentes algo inclusive
previsto e exigido na Poltica Nacional de Educao Ambiental para que
se cumpra a condio mnima de uma Repblica, que a transparncia e
o acesso s informaes necessrias para que a populao, de modo organizado, possa ter cincia do que est sendo feito e o alcance disso, decidindo sobre os rumos futuros a serem tomados. , em resumo, fundamental superar a reduo da poltica de educao ambiental execuo
de projetos, para torn-la pblica e estruturante da poltica ambiental e
de educao no Brasil.
Consideraes finais
O caminho feito permite a constatao das mltiplas definies que
cercam a educao e a sustentabilidade no seio da educao ambiental
e das principais polmicas relativas aos seus usos ou no. Alm disso,
possvel identificar tambm que o amadurecimento do debate estabelecido e a consolidao de uma tradio crtica na educao ambiental brasileira propiciaram sua institucionalizao, ancorada em um conjunto
de regulaes que fornecem uma base importante para prticas voltadas
para a consolidao de uma cultura da sustentabilidade, sob premissas
de justia social e ambiental.
H muito a se conquistar e a se consolidar, principalmente em direo
ao carter pblico da educao ambiental e garantia do ambiente como
bem comum, em um contexto desenvolvimentista e de desigualdade.
Mas entendo que o caminho percorrido e estruturado tem grande relevncia histrica, abrindo possibilidades efetivas para caminhos democrticos e potencialmente transformadores da realidade.
66
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Sustentabilidade e educao ambiental: controvrsias e caminhos do caso brasileiro

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Sustentabilidade e educao ambiental: controvrsias e caminhos do caso brasileiro

federais em suas contradies e avanos. Como este um texto baseado

Desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade:

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de certos atributos essenciais ao funcionamento dos ecossistemas, sem

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que fosse duradouro e atribuir responsabilidade pela vida das pessoas

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construo de seu futuro. fundamental que as comunidades planejem e

Alm disso, a maioria da literatura sobre o tema afirma que o conceito de

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conhecida, seguindo as formulaes de Fausto (1987, 2002) e Chau (2006).

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O debate sobre sustentabilidade fica marcado por um pressuposto de

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Educao para o desenvolvimento sustentvel e educao ambiental:

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be taken providing the state with a legal framework in which to draw up

Logo, conceitualmente, no h o que ser revisto nesse sentido. Na prtica,

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do desenvolvimento sustentvel a todos os aspectos da educao e da

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A tradio brasileira de educao ambiental

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a prtica poltico-pedaggica transformadora e emancipatria capaz de

Explicando o contedo disso, possvel resumir dizendo que a educao

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cidado coletivamente organizado na gesto dos usos e nas decises que

Polticas pblicas em educao ambiental: o cenrio federal

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Aps a promulgao da lei em um cenrio mais complexo da educao

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- Diretoria de Educao Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente.

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federal e estadual. O objetivo ajudar o MMA a ampliar o conhecimento

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