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Direco de Ensino
ACADEMIA MILITAR
Direco de Ensino
DEDICATRIA
AGRADECIMENTOS
iv
trabalho que havia a desempenhar, ainda me pudesse facultar uma entrevista, o meu
sincero agradecimento a ambos.
Do Exrcito quero agradecer em especial ao MGEN Mascarenhas, ao MGEN Rodrigues da
Costa, ao COR Arruda e ao TCOR Fernando Barnab por, todos, me terem dado a
possibilidade de agendar e realizar as entrevistas que havia planeado para o meu trabalho
de campo, que so fundamentais para sustentar, de uma forma credvel, todo este trabalho
de investigao. Agradeo ainda, ao TCOR Fernando Barnab toda a disponibilidade e boa
vontade que demonstrou para me ajudar antes, durante e aps a realizao da entrevista
que consta num Apndice a este trabalho.
Quero agradecer, antes de terminar, a todos os oficiais, sargentos e praas da Direco de
Finanas do Exrcito pelo agradvel e saudvel ambiente que me proporcionaram durante a
minha estada nesse rgo do Exrcito, onde desenvolvi todo este trabalho de investigao.
Um obrigado a todos os camaradas do meu curso que muito contriburam, com as suas
brincadeiras, companhia, conselhos e entreajuda, para o meu sucesso enquanto aluno da
Academia Militar e que, mais uma vez, ao longo da realizao deste trabalho demonstraram
ser grandes amigos. Presto um agradecimento especial, ao Aspirante Horcio Ferreira, por
partilharmos todo o tempo de realizao do TIA e nos termos ajudado e fortalecido
mutuamente.
Por fim, quero agradecer aos meus pais, irmos e Luciana por toda a compreenso e
apoio que me dedicaram durante mais uma prova que tive de ultrapassar antes de me tornar
Oficial de Administrao Militar do Exrcito Portugus.
A todos, um sincero obrigado.
NDICE GERAL
AGRADECIMENTOS ............................................................................................................. iv
NDICE GERAL ...................................................................................................................... vi
NDICE DE FIGURAS .......................................................................................................... viii
NDICE DE QUADROS ........................................................................................................ viii
NDICE DE GRFICOS........................................................................................................ viii
LISTA DE ACRNIMOS E ABREVIATURAS ....................................................................... ix
RESUMO ................................................................................................................................ xi
ABSTRACT ........................................................................................................................... xii
EPGRAFE ........................................................................................................................... xiii
vii
NDICE DE FIGURAS
NDICE DE QUADROS
NDICE DE GRFICOS
viii
2 TEN
Segundo Tenente
AA
ADMIL
Administrao Militar
ALF
Alferes
CIBE
CIIDE
CIME
CIVE
CNCAP
COR
Coronel
DFin
Direco de Finanas
DGTF
DGIE
Direco-Geral de Infra-Estruturas
DIE
DL
Decreto-Lei
EAPS
EMFA
EMGFA
ERP
FA
Foras Armadas
FI
IAS
IASB
ix
IESM
IFAC
IPSAS
MAJ
Major
MDN
MGEN
Major-General
NIC
PGPI
PLC
PMIEE
POCP
Prof.
Professor
RAFE
RAP
RIGORE
RNAP
s.d.
Sem data
SI/TIC
SIG
SIGDN
SIIF
TCOR
Tenente-Coronel
TEN
Tenente
TGEN
Tenente-General
TIA
TPO
VBR
RESUMO
xi
ABSTRACT
The paper presented here concerns the subject: The use of POCP in the Portuguese
Army: the specific case of patrimony evaluation and management.
Due to the vastness of this subject it was decided to study only part of the points, with the
main purpose of contributing to the area of inventorying and of the evaluation of the armys
real estate, so that its accounting can be made and allowing an efficient management.
In order to pursue this goal the following essay question was formulated: Which are the
essential requirements to make an evaluation and management model for the armys
real estate? Subsequently were formulated the hypothesis to answer the essay questions
linked to core question mentioned above.
With the intention of answering this core question, the essay was divided in two major parts,
the Theoretical Framing and the Field Work.
The methodology used in this paper was based on the documental analysis and on the
conducting of exploratory interviews, for the first part. In order to collect data were conducted
nine directive interviews, for the second part.
The analysis and treatment of the data collected from the interviews were made according to
the technique of contents analysis. Moreover, it was used the informatics application
Statistical Package for Social Sciences (SPSS) for the analysis and treatment of statistical
data.
After the presentation and analysis of the interviews results it is concluded that the Integrated
Management System has a lot of potential which at the present moment is not being
explored. After its implementation, it is expected to become an essential tool to managing the
armys financial, material and human resources.
It was also concluded that there are short, medium and long term programs, which have the
goal of remodelling and modernizing the armys facilities with the purpose of satisfying the
most recent needs of this facilities.
The work was conducted during the months of February to May 2009.
xii
EPGRAFE
xiii
CAPTULO 1 INTRODUO
1
A Aplicao do POCP no Exrcito: O Caso Especfico da Avaliao e Gesto do Patrimnio
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CAPTULO 1 INTRODUO
2
A Aplicao do POCP no Exrcito: O Caso Especfico da Avaliao e Gesto do Patrimnio
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CAPTULO 1 INTRODUO
De modo a tentar dar uma resposta vlida s cinco questes de investigao, acima
identificadas, levantaram-se cinco hipteses:
1 - No acto da prestao de contas do Exrcito, todos os imveis que lhe esto afectos
devem estar devidamente contabilizados no seu Balano.
2 - A gesto dos imveis do Exrcito feita com base em programas e em planos de
aco que permitam acompanhar a actual inovao e desenvolvimento existente no
Exrcito e a consequente satisfao das necessidades emergentes.
Economia: Aquisio de recursos financeiros, humanos e materiais apropriados, tanto sob o ponto
de vista da qualidade como da quantidade, no momento oportuno e pelo menor custo
Eficincia: Utilizao dos recursos financeiros, humanos e materiais de modo a atingir a
maximizao dos resultados para um determinado nvel de recursos ou a minimizao dos meios
para determinada quantidade e qualidade de resultados
Eficcia: Grau de alcance dos objectivos/objectivos visados, segundo uma relao de custo/benefcio
favorvel
(in Manual de Auditoria e Procedimentos Anexo I, http://www.tcontas.pt/pt/actos/manual/glossrio.
pdf, consultado dia 13 de Maro pelas 11h13)
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A Aplicao do POCP no Exrcito: O Caso Especfico da Avaliao e Gesto do Patrimnio
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CAPTULO 1 INTRODUO
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CAPTULO 1 INTRODUO
se alertado para o mbito do trabalho que seria desenvolvido com a informao que fosse
recolhida.
Para a elaborao da Parte I procedeu-se pesquisa e leitura de bibliografia adequada ao
tema deste trabalho, bem como a anlise e interpretao da legislao existente sobre
Contabilidade Pblica, POCP e avaliao e gesto do Patrimnio.
No trabalho de campo, para a recolha dos dados utilizou-se a entrevista directiva4. A anlise
e tratamento dos dados basearam-se na tcnica da anlise de contedo e na utilizao da
aplicao informtica Statistical Package for Social Sciences (SPSS). No decorrer da anlise
documental verificou-se que j tinham sido elaborados alguns trabalhos na rea da
aplicao do POCP, mas nenhum referente ao Exrcito. Reparou-se, ainda, que existem
poucos autores a abordarem o caso da avaliao e gesto do Patrimnio Pblico, dado que
uma rea sensvel da Administrao Pblica, de onde se pode constatar o carcter
inovador e ambicioso deste TIA.
O trabalho foi realizado no perodo de 16 de Fevereiro de 2009 a 1 de Maio de 2009.
Entrevista atravs da qual o entrevistador dirige ao entrevistado uma srie de questes numa
ordem pr-estabelecida e o entrevistado pode dar respostas to longas quanto desejar
(BARAANO, 2004, p.93)
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De referir que o registo digrfico j foi obrigatrio no tempo do Rei D. Jos. Na verdade, a Carta da
Lei de 22 de Dezembro de 1791 determinava o emprego na escrita oficial do mtodo mercantil e
nele o da escrita dobrada. No existem documentos comprovativos do sucesso dessa Reforma (RUA
e CARVALHO, 2006, p.53)
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Para RUA & CARVALHO (2006, p.53) a contabilidade pblica vulgar a que precede a
reorganizao da Administrao Pblica e cujos propsitos esto intimamente ligados
execuo e controlo do oramento, tendo por base as normas de aplicao do Oramento
de Estado e a prestao de contas numa perspectiva de contabilidade de caixa.
Relativamente RAFE9 de que falamos, consideramos o seu arranque efectivo no ano de
1992 com a publicao do DL n. 155/92 de 28 de Julho. No entanto e de acordo com
ARAJO (2005, p.21), esta reforma teve inicio dois anos antes com a publicao da Lei n.
8/90, de 20 de Fevereiro, atravs da qual houve a implementao de uma estandardizao
das formalidades contabilsticas encaradas como imprescindveis para uma perfeita e mais
adequada administrao dos meios financeiros do Estado.
Segue-se lei de bases, a Lei de Enquadramento Oramental10 que tem como objectivo
reformular o sistema de execuo oramental e em 28 de Julho de 1992 publicado o DL
n. 155, que estabelece o novo Regime da Administrao Financeira do Estado, e que traz
consigo uma grande alterao que foi a incorporao dos chamados organismos simples
nos organismos com autonomia administrativa, prevendo-se agora apenas dois regimes dos
servios e organismos da Administrao Pblica: os organismos com autonomia
administrativa (regime geral); os organismos com autonomia administrativa e financeira,
tambm designados de autnomos (regime excepcional) (RUA & CARVALHO, 2006, p.55).
Note-se ainda que nesta lei que previsto o requisito geral da Economia, Eficincia e
Eficcia para a autorizao das despesas e consequente boa gesto.
Com a RAFE surge tambm a necessidade de um novo sistema contabilstico que integre a
contabilidade oramental, a contabilidade patrimonial e a contabilidade analtica, gerando
uma informao financeira que se constitui como um instrumento fundamental de apoio
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gesto dos entes pblicos e sua avaliao. Neste seguimento, surge o DL n. 232/97, de 3
de Setembro, que aprovou o POCP.
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como na
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Para ARAJO (2005, p.47) consideram-se bens do domnio pblico o conjunto de bens
pertencentes ao Estado que esto ao servio dos cidados, destinados ao uso e fruio
geral dos cidados, acrescentando ainda que, no possuindo objectivos comerciais mas
sim de mbito social, estes bens caracterizam-se por serem de uso de toda a comunidade,
no transaccionveis, quer por no existir mercado para eles, quer pelas entidades que os
controlam no possurem a sua posse jurdica.
De acordo com CARVALHO et al. (1999, p.371), existem dois problemas bsicos que tm
impedido a aplicao da contabilidade patrimonial ao Sector Pblico. O primeiro est
relacionado com a identificao da entidade do Estado a quem est afecto determinado bem
que faz parte integrante do vasto Patrimnio do Estado. O segundo prende-se com a
determinao de regras e a atribuio de juzos de valor capazes de traduzirem de uma
forma transparente e justa o valor do Patrimnio do Estado, especialmente na parte dos
bens do Estado classificados como bens de Domnio Pblico. Note-se que estes problemas
existem desde que surgiu o POCP (1997) e, s em 2009 que surgiu a Portaria n. 95/2009
que estabelece prazos e prioridades para a inventariao dos bens do Estado, Portaria esta
que vem contribuir de forma decisiva para a execuo da Portaria 671/2000 que estabelece
as regras de inventariao e avaliao dos bens do Estado, com alguns termos generalistas
que no traduzem o real pensamento do legislador quando redigiu tal legislao, dando
origem a interpretaes divergentes e errneas.
Um exemplo disto o facto de na alnea a) do n.3 do art 2 da Portaria 671/2000, constar
que no so abrangidos pelo CIBE os bens do Estado afectos s Foras Armadas (FA), o
que na nossa opinio no traduz a real opinio do legislador, uma vez que a inventariao,
avaliao e gesto de um edifcio militar, em tudo semelhante a qualquer outro edifcio do
Estado afecto a uma outra entidade pblica. Supomos que, neste caso, o legislador se
referia apenas aos bens de uso estritamente militar, tais como armamento, carros de
combate, entre outros bens do Estado afectos especificamente s FA para que estas
possam cumprir a misso que lhes cometida pelo prprio Estado, necessitando estes de
um tratamento especial que no est previsto no CIBE.
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Neste
particular,
integram-se
ainda
as
regras
da
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entidades pblicas diferentes da DGTF, ou mesmo por entidades privadas, desde que
seleccionadas pela DGTF.
No que diz respeito aos objectivos e critrios de avaliao, o art 110 do DL n. 280/2007,
prev o seguinte:
As avaliaes efectuadas pela Direco-Geral do Tesouro e
Finanas para efeitos da realizao de operaes imobilirias
visam determinar o valor de mercado dos imveis com base em
critrios uniformes definidos em portaria ();
As avaliaes efectuadas para efeitos de inventrio visam fixar o
valor patrimonial dos imveis, determinado mediante os critrios
de avaliao previstos no Cdigo de Imposto Municipal sobre
Imveis.
De acordo com FRADE (2003, p.348), as inquietaes geradas pela situao
macroeconmica e social do pas, obrigaram o Estado a preocupar-se em demasia com a
gesto diria dos servios pblicos, tendo em conta apenas a ptica oramental das
entidades pblicas e em detrimento de outros aspectos relevantes da gesto. O autor referese neste caso, melhor aplicao de todos os recursos das entidades pblicas,
nomeadamente dos recursos patrimoniais, recursos financeiros e recursos humanos, no
dando primazia a nenhum destes recursos, pois todos so de elevada importncia para uma
correcta e eficiente gesto das entidades pblicas
Sabemos que a avaliao dos imveis est prevista na lei, no entanto, muitas das vezes a
lei no cumprida pois as especificidades do Patrimnio do Estado so mais do que muitas
e consequentemente, a avaliao dos imveis do Estado colocada em segundo plano,
pois at agora a informao patrimonial das entidades pblicas no era importante para a
prestao de contas, dado que s se dava valor informao e controlo oramental.
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entidade do Estado, dada a existncia de uma hierarquia militar e de valores muito prprios
da instituio militar.
Para se conseguir por a funcionar um sistema integrado de inventariao necessrio
partir de uma cultura patrimonial para a programao das aces de inventariao e, em
funo dessa programao definir uma estratgia que leve ao conhecimento dos bens
patrimoniais para uma adequada gesto dos mesmos. Para isso, importa tambm definir os
meios que iro ficar afectos ao projecto de inventariao (FRADE, 2003, p.351).
Hoje, ao comparar-mos a afirmao supra citada com a poltica do Estado no que respeita
inventariao e gesto do seu Patrimnio, constatamos que j existe um programa de
inventariao dos imveis do Estado, com o objectivo de se poder referenciar que imveis
detm o Estado, na perspectiva de fazer a melhor gesto desses imveis.
A Resoluo do Conselho de Ministros n. 162/2008 estabelece o j referenciado
Programa de Gesto do Patrimnio Imobilirio do Estado (PGPI) e procura desenvolver as
medidas antevistas no DL n. 280/2007, na tentativa de alcanar as vantagens advenientes
de uma gesto organizada de todos os imveis do Estado, as quais passam no s por uma
consolidao da eficincia na prossecuo do interesse pblico mas tambm pela reduo
de encargos em termos financeiros e por uma utilizao mais racional dos recursos.
Por sua vez, a Portaria n. 95/2009, de 29 de Janeiro, aprova o Programa de Inventariao
2009-2012 e as respectivas medidas de implementao e controlo. Ora este Programa de
Inventariao do governo tm um carcter plurianual e dois objectivos fundamentais, o de
colocar o POCP a funcionar em pleno e o de assegurar um modelo de gesto imobiliria
suportado por adequadas tecnologias de informao e que permita a compatibilizao,
informao recproca e actualizao entre as bases de dados respeitantes aos recursos
patrimoniais
pblicos
(2
pargrafo
do
Prembulo
da
Portaria
n.
95/2009),
destes
objectivos
responsabilidade
atribuda
aos
servios
da
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CAPTULO 5 METODOLOGIA
Este Captulo tem por objectivo apresentar os mtodos utilizados, bem como a
fundamentao do seu afinco neste trabalho.
Nesse sentido, para efectuar a recolha de dados usamos a entrevista directiva, tal como j
havamos mencionado no Sub-Captulo 1.4, e para realizarmos a sua anlise e
interpretao, foram usados os mtodos qualitativos, a anlise de contedo e a aplicao
informtica SPSS para fazer o tratamento estatstico de dados.
CAPTULO 5 METODOLOGIA
Antes de se proceder realizao das entrevistas foi elaborado um guio para cada
entrevista21 que se pretendia realizar e que, posteriormente, foi enviado aos entrevistados
na data de marcao das mesmas, de modo a facilitar a entrevista e possibilitar a obteno
de respostas mais elaboradas. De cada guio que foi elaborado fez parte uma carta de
apresentao, onde se definiu o Tema do Trabalho, o Objectivo Geral do trabalho e o motivo
da entrevista, bem como, foram descritos os Objectivos Gerais e os Assuntos que se
pretendiam abordar. Por fim, fez-se uma tabela resumo dos Assuntos, Objectivos
Especficos e da Sequncia das Perguntas que seriam colocadas ao entrevistado.
Para se fazer a anlise e tratamento da informao recolhida atravs das entrevistas
realizadas utilizou-se a tcnica da anlise de contedo dado que esta uma arte de
pesquisa para a exposio concreta, metdica e quantitativa do teor das entrevistas,
segundo BESELSON in GHIGLIONE & MATALON (1993, p.197). Por anlise de contedo
referem-se todos os procedimentos utilizados para especificar referentes, atitudes ou temas
contidos numa mensagem ou num documento, determinando a sua frequncia relativa
(STONE in GHIGLIONE & MATALON, 1993, p.197).
Refira-se, ainda, que se utilizou a aplicao informtica SPSS para a anlise e tratamento
estatstico de dados de questes das entrevistas, que assim o possibilitaram.
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CAPTULO 5 METODOLOGIA
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Escolha da Plataforma
33,33
100,00
33,33
Testes Transversais
33,33
Harmonizao de Processos
66,66
66,66
Anlise de GAP
0,00
33,33
25,00
50,00
75,00
100,00
Entrevistados (% )
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O quadro 234 traduz um resumo das dificuldades de implementao do SIG referidas pelos
entrevistados no s na questo que estamos a analisar, mas ao longo de toda a entrevista.
No grfico 2, a seguir, podemos verificar que algumas das dificuldades referidas, tais como
desadequao do SIG s estruturas a que se destina e o reduzido envolvimento das chefias,
so as percepes de 75% dos entrevistados. O entrevistado da Marinha respondeu,
sinteticamente questo e por conseguinte, s obtivemos a maior dificuldade sentida por
este Ramo da Defesa, que foi a migrao dos dados. Esta dificuldade tambm se fez sentir
na Fora Area, isto , esta dificuldade foi sentida por 50% dos entrevistados. No Exrcito
sentiram-se mais dificuldades relacionadas com os recursos humanos, tais como a
formao, a desmotivao dos utilizadores e a gesto da mudana.
IMPLEMENTAO DO SIG
Implementao incompleta
25,00
Formao
50,00
25,00
Gesto da Mudana
25,00
50,00
Migrao de Dados
50,00
75,00
75,00
25,00
25,00
0,00
25,00
50,00
75,00
100,00
Entrevistados (% )
Em suma, podemos referir que houve muitas dificuldades para implementar o mdulo
financeiro do SIG em qualquer dos Ramos, embora sejam diferentes de Ramo para Ramo.
4 Questo: Quais as diligncias que foram necessrias para ultrapassar essa
dificuldade?
A esta questo, o MGEN Hilrio35 respondeu que a maneira de ultrapassar a dificuldade era
o contacto directo com o Back Office, ou seja, colocavam os problemas aos experts na
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matria de maneira a que esses solucionassem os problemas. O COR Arruda36, mais ligado
s dificuldades de pessoal, salientou que teve que existir uma grande sensibilizao das
pessoas que iam operar o sistema, para alm de existir um enorme esforo de Formao.
O TCOR Barnab37, referiu-nos que parte as diligncias do foro tcnico-contabilistico,
uma vez que uma das grandes dificuldades era a complexidade nos processos existentes,
pouco mais se conseguiu fazer e as dificuldades ainda no foram ultrapassadas. O 2.
TEN Rodrigues38 respondeu que para solucionar o problema da Migrao dos dados foram
feitas matrizes de converso entre os dois sistemas e foram nomeados utilizadores chave.
Das respostas colhidas nas entrevistas, podemos verificar que o TCOR Barnab refere,
claramente que h dificuldades que ainda no foram ultrapassadas. Isto pode suceder
devido s actuais funes que desempenha, tendo noo de uma realidade distinta da dos
utilizadores dirios do SIG.
5 Questo: Na sua opinio, o SIG pode considerar-se uma ferramenta de apoio s
decises dos Comandantes, ou meramente uma ferramenta til para a prestao de
contas ao Tribunal de Contas? Porqu?
Ao que o MGEN Hilrio39 respondeu que a plataforma em si excelente, no entanto, no se
encontra ajustada a uma realidade que a da Administrao Pblica, afirmando que o SIG
ainda no uma ferramenta de apoio em matria de gesto de imveis, mas tem
potencialidades para o ser. O COR Arruda40 respondeu, que o SIG, por hora est
incompleto, () mas uma vez implementado na sua plenitude, ser til tambm para a
gesto dos imveis. O TCOR Barnab41 respondeu que o SIG na sua plenitude e com a
implementao completa de todas as suas funcionalidades, consubstancia-se como um
sistema de informao de gesto, mas para isso, preciso que se aproveitem todas as
suas potencialidades. Por sua vez, o 2. TEN Rodrigues42 respondeu que a utilidade do SIG
depende daquilo que for registado no sistema.
Em suma, todos os entrevistados referem que o SIG tem muitas potencialidades, mas de
momento encontra-se limitado, porque no est implementado na sua plenitude e enquanto
no for registada informao sobre os imveis no sistema, a sua utilidade em matria de
gesto de imveis ser nula.
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impostas
pela
Comisso
de
Normalizao
Contabilstica
da
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Hilrio53 e o TCOR Barnab54 tm esta mesma opinio, salientando todos que a coexistncia
do SIG e do RIGORE se far atravs de um interface de ligao. Apenas o 2. TEN
Rodrigues55 diz que a existncia do SIG depende da capacidade de resposta e da
estratgia de implementao definida para o RIGORE.
12 Questo: Como feita a prestao de contas do Exrcito, actualmente?
O MGEN Esteves da Silva56 respondeu a esta questo de uma forma muito clara e concreta,
afirmando que actualmente, com o SIG, o Exrcito deixou de ter tanto trabalho na prestao
de contas, uma vez que o SIG permite a consolidao das contas na Direco de Finanas.
Assim sendo, o Exrcito apenas apresenta uma conta de gerncia, tal como os outros
Ramos. Como a conta de gerncia passou a ser nica no Ramo, o responsvel pela
mesma, tambm, passou a ser o General/Almirante Chefe de cada Ramo. Ou seja, com o
SIG no Exrcito, vimos uma quantidade de trabalho e de papel reduzidas ao mximo, e a
responsabilidade concentrada numa nica pessoa, o General Chefe de Estado-Maior do
Exrcito.
13 Questo: Sabemos que a classe trs e quatro do Balano do Exrcito se
encontram com saldo nulo, actualmente. Que est a ser feito, neste momento para
que o Balano do Exrcito se possa considerar completo?
Mais uma vez, esta questo foi colocada, unicamente ao MGEN Esteves da Silva57, que de
uma forma simples e eficaz, respondeu a esta questo, salientando o facto de no se
apresentar nem o Balano, nem a Demonstrao de Resultados, pois o seu valor seria nulo,
devido ao problema colocado na questo. Pois para ele a prestao de contas com Balano
e Demonstrao de Resultados depender, do avano ou no, do mdulo logstico do SIG.
Para tal ser possvel tem-se procurado sensibilizar o Comando da Logstica.
14 Questo: O POCP pretende dotar a Administrao Pblica de um Sistema
Contabilstico moderno e eficiente. Na sua opinio, que dificuldades tm impedido a
aplicao do POCP s entidades pblicas, e a consequente prestao de contas?
Prof. Doutor. Pires Caiado58, nico entrevistado a quem foi colocada esta questo,
respondeu que preciso ter em conta que o que vigorava antes do POCP tinha cerca de
180 anos e eram procedimentos distintos. As dificuldades de mudana residem na
mentalidade dos recursos humanos ao dispor das entidades pblicas e no apoio
informtico.
Note-se
que
os
recursos
humanos
da
Administrao
Pblica
tm
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reparao, ficavam registados no activo com o valor desta. Este critrio no muito
correcto, mas foi uma soluo prtica e possvel.
Da anlise das respostas, possvel verificar que os trs Ramos esto em patamares
distintos da avaliao e inventariao das suas infra-estruturas, sendo que a Fora Area
a mais desenvolvida. A Marinha tem os bens registados, mas com valor simblico, que
segundo o Prof. Doutor. Pires Caiado, no o que est previsto em termos de POCP. No
Exrcito, no h avaliao, existe um inventrio de todas as infra-estruturas, actualizado,
mas cuja avaliao no est feita por ser responsabilidade alheia ao Ramo e mesmo ao
MDN.
22 Questo: Que procedimentos adoptaram para cumprir os prazos de inventariao
dos imveis afectos s Foras Armadas, previstos na Portaria 95/2009 de 29 de
Janeiro?
A esta questo, a resposta consensual75, tendo os entrevistados, que responderam
mesma, afirmado o desconhecimento de tal portaria pela via normal, porm salientaram,
novamente, a existncia de um inventrio dos bens imveis de cada Ramo actualizado,
continuando-se a colocar a questo da avaliao dos imveis, uma vez que ainda no foi
definido quem, para alm do Ministrio das Finanas ter competncia para executar a
avaliao do Patrimnio do Estado.
Ora, podemos constatar que logo partida o cumprimento dos prazos definidos nesta
portaria, sero postos em causa, devido ao complexo sistema organizacional e funcional da
Administrao Pblica.
23 Questo: Que dificuldades enfrentam actualmente, para conseguirem cumprir, o
programa de inventariao do Estado?
Nesta questo obtivemos respostas diferentes76, mas que de certa forma so consensuais,
porque, mais uma vez so salientadas dificuldades que j o haviam sido na questo das
dificuldades de gesto do Patrimnio e, relacionado com o programa de inventariao do
Estado, no h dificuldades porque ainda no comearam a executar nada para cumprir o
estabelecido nessa portaria. Foi referido pelos entrevistados, no entanto, que a
inventariao j est feita e podem surgir dificuldades relacionadas com a avaliao das
infra-estruturas.
75
Ver resposta questo 7 dos Apndices D e J e questo 12 do Apndice E, p.64 e 65, p.86 e 87
e p.68, respectivamente
76
Ver resposta questo 8 dos Apndices D, I e J, e questo 13 do Apndice E, p.65, p.83, p.87 e
p.69, respectivamente
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A Aplicao do POCP no Exrcito: O Caso Especfico da Avaliao e Gesto do Patrimnio
ASP ADMIL Viriato de Carvalho
7.1. CONCLUSES
um dado adquirido que existiram e, ainda existem, grandes dificuldades para a completa
aplicao do POCP nas entidades pblicas. O Exrcito no foi excepo e ainda no aplicou
o POCP na sua plenitude.
No Captulo 1, e porque se trata de um trabalho de investigao aplicada, formulamos
algumas hipteses com as quais pretendemos dar resposta questo fundamental deste
trabalho e, desse modo, atingir o objectivo central. chegada a hora de, com o trabalho de
campo realizado, fazer a verificao das hipteses levantadas.
Hiptese 1: No acto da prestao de contas do Exrcito, todos os imveis que lhe
esto afectos devem estar devidamente contabilizados no seu Balano.
De acordo com o Prof. Doutor. Pires Caiado, o Balano de uma entidade pretende dar uma
imagem transparente da real situao dessa entidade em termos econmicos e
patrimoniais. Mas, no caso de se tratar de entidades pblicas, este objectivo no o mais
importante, pois as entidades pblicas no tm por objectivo o lucro, e sim a prossecuo
do interesse pblico. Neste sentido, o Balano surge para as entidades pblicas como um
registo de todo o Patrimnio que lhe est afecto, no sentido de responsabilizar essa mesma
entidade, de uma forma directa pela consequente gesto econmica, eficiente e eficaz. Para
este especialista este princpio da gesto e responsabilizao que est subjacente
inscrio dos imveis no Balano, e portanto, todos os imveis devem ser registados no
Balano.
O MGEN Esteves da Silva, defende, que todos os imveis do Exrcito devem constar do
Balano, uma vez que servem para a consecuo dos seus objectivos e, como tal, devem
ser referenciados como recursos materiais ao seu servio. Isto entende-se porque no
Balano devem estar registados os direitos, os deveres e o Patrimnio das entidades
pblicas tal como de qualquer outra entidade de forma a espelhar a real situao da
entidade. Deste modo, considera-se verificada a 1 hiptese levantada.
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A Aplicao do POCP no Exrcito: O Caso Especfico da Avaliao e Gesto do Patrimnio
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dos casos no temos possibilidade de avaliar se se est a fazer uma boa gesto () no
Exrcito, uma vez que a maior parte das Unidades no atingem esses padres.
Concluindo podemos afirmar que a gesto actual dos imveis tem subjacente naturais
medidas de racionalizao e optimizao dos recursos, sendo por hora impossvel a sua
aferio por inexistncia de concretos critrios de valorao aplicados a todas as Unidades
do Exrcito. Assim sendo, acabamos de verificar a 3 hiptese levantada neste trabalho.
Hiptese 4: O Comandante requer todas as informaes relacionadas com as
necessidades de bem-estar do pessoal, segurana e distribuio das reas
funcionais, de modo a conseguir fazer uma afectao das infra-estruturas que melhor
satisfaa essas mesmas necessidades.
O Comandante socorre-se de toda a informao disponvel no momento da tomada de
deciso de modo a conseguir tomar uma deciso o mais adequada e oportuna possvel.
No Exrcito, a tomada da deciso obedece a vrios factores, um dos quais a competncia,
pois um Comandante s toma uma deciso se tiver competncia para o fazer, caso contrrio
solicita ao escalo superior essa aprovao.
No que respeita gesto dos imveis, os comandantes das Unidades do Exrcito,
actualmente, encontram muito limitadas as suas competncias, sendo os responsveis
apenas pela conservao dos imveis que lhe esto afectos, o que os obriga a muitas
vezes, terem de propor ao escalo superior a construo, remodelao ou modernizao de
determinadas infra-estruturas de modo a conseguir satisfazer as necessidades de bem-estar
do seu pessoal, a segurana da Unidade e a distribuio funcional de todas as reas de
trabalho que a incorporam. Segundo o MGEN Mascarenhas com base nestes trs
vectores que o Comandante deve propor as suas necessidades de infra-estruturas. Desta
forma, se consegue verificar a 4 hiptese levantada neste trabalho
Hiptese 5: As potencialidades do SIG so muitas e como tal, este ERP poder ser
uma excelente ajuda para a gesto do Patrimnio do Exrcito quando estiver
implementado na sua plenitude.
Ao longo do trabalho de campo identificamos os pressupostos e as vrias fases pelas quais
passou a implementao do SIG em todos os Ramos do MDN. De seguida, constatamos as
dificuldades que surgiram e as diligncias feitas para se ultrapassar essas dificuldades.
Aps a confirmao do supra mencionado, interrogamos os entrevistados sobre as
potencialidades e perspectivas futuras para o SIG, tendo em conta que est em estudo um
novo ERP, tambm da empresa SAP, para ser aplicado Administrao Pblica atravs do
Ministrio das Finanas, o RIGORE.
40
A Aplicao do POCP no Exrcito: O Caso Especfico da Avaliao e Gesto do Patrimnio
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No que respeita aos pressupostos, confirmamos, que o SIG foi a forma de comear a aplicar
o POCP no Exrcito e, como tal, seguiu os pressupostos previstos no POCP. Quanto s
fases de implementao, constatamos que houve fases comuns aos trs Ramos do MDN.
Em relao s dificuldades de implementao, consensual que foram muitas, difceis de
ultrapassar e diferentes de Ramo para Ramo, tendo sido necessria muita fora de vontade
para avanar com o que j foi um projecto.
Quando questionamos os entrevistados sobre as perspectivas futuras e sobre as
potencialidades do SIG, a resposta unnime, e todos afirmaram que o SIG como um
ERP que j se encontra, de certa forma, adaptado s especificidades da Administrao
Pblica portuguesa, tem muitas potencialidades, sendo uma delas o seu mdulo logstico,
que permitir a gesto do Patrimnio de uma forma mais transparente. Mas de momento, as
suas funcionalidades esto sub-aproveitadas pois ainda no se procedeu plena
implementao desta plataforma informtica. Para tal acontecer necessrio, de acordo
com os entrevistados, mudar a mentalidade dos recursos humanos das Foras Armadas e
investir em meios informticos mais capazes. Com isto, acabamos de verificar a 5 e ltima
hiptese levantada neste trabalho.
Aps a verificao das hipteses levantadas para responder s questes de investigao,
estamos em condies de responder, finalmente, questo central deste TIA, que se
apresenta de seguida:
Quais os requisitos essenciais para definir um modelo de avaliao e gesto de
imveis do Exrcito?
Um modelo implica, logo partida, a necessidade de ser geral e abrangente de modo a que
possa ser aplicado por todos, mas como requisitos essenciais para se definir um modelo de
gesto de imveis do Exrcito, destacamos os seguintes:
1. Inventariao de todos os imveis do Exrcito de acordo com os preceitos legais;
2. Avaliao dos imveis do Exrcito, por entidades competentes;
3. Observncia dos princpios legalmente estabelecidos para a gesto dos imveis do
Exrcito;
4. Seleco de um grupo de trabalho composto por membros com formao nas reas
de Contabilidade Pblica, Direito, Engenharia, Gesto e Informtica
5. Escolha de um ERP capaz de suportar toda a informao dos imveis do Exrcito
necessria ao funcionamento do modelo de gesto de imveis;
6. Elaborao de um plano de implementao do modelo de gesto;
7. Estabelecimento de prazos para apresentao de resultados.
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A Aplicao do POCP no Exrcito: O Caso Especfico da Avaliao e Gesto do Patrimnio
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Repare-se que aps a satisfao destes requisitos essenciais, estar-se- no caminho para a
criao de um modelo de avaliao e gesto dos imveis do Exrcito. Desta forma
acabamos de cumprir o objectivo central a que nos havamos proposto no incio deste TIA.
Relembramos apenas que os objectivos especficos implcitos ao cumprimento do objectivo
central foram respondidos ao longo de todo este trabalho de investigao.
7.2. RECOMENDAES
Em primeiro lugar, recomendamos a criao de equipas de trabalho, que obtenham, junto
de uma entidade credenciada, formao em avaliao de Patrimnio, de modo a conseguir
efectuar a avaliao do Patrimnio do Exrcito, de uma forma mais clere.
Em segundo lugar, recomendamos a criao de critrios concretos para a gesto
econmica, eficiente e eficaz de todos os imveis do Exrcito.
Em terceiro lugar, propomos a implementao do SIG na sua plenitude, uma vez que este
ERP se encontra sub-aproveitado, pois actualmente s est a ser aproveitado para fazer a
gesto dos recursos financeiros e tem potencialidades para ser uma excelente ferramenta
de apoio gesto de todos os recursos financeiros, materiais e humanos do Exrcito.
Repare-se, ainda que o objectivo fundamental do SIG a Integrao da informao de
gesto, e podemos constatar que, nos dias que correm, ainda no se conseguiu atingir esse
objectivo.
Por fim, recomendamos, como no podia deixar de ser, com base nos requisitos
anteriormente identificados, a criao de um modelo de avaliao e gesto dos imveis do
Exrcito.
O reduzido prazo para elaborao dos TIA, que por sua vez condicionou a marcao
das entrevistas e, algumas vezes, impossibilitou mesmo a realizao de entrevistas
consideradas no planeamento do trabalho. Refira-se que apesar desta limitao,
conseguimos efectuar as entrevistas fundamentais para a realizao deste trabalho;
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BIBLIOGRAFIA
LIVROS:
BARAANO, Ana Maria (2004). Mtodos e Tcnicas de Investigao em Gesto (1 Ed.).
Lisboa: Edies Slabo.
CAIADO, Antnio Pires & PINTO, Ana Calado (2002). Manual do Plano Oficial de
Contabilidade Pblica (2. Ed.). Lisboa: reas Editora.
CHIAVENATO, Idalberto (2004). Introduo teoria geral da Administrao. Rio de Janeiro:
Editora Campos.
FRADE, Carlos Manuel (2003). Gesto das Organizaes Pblicas e controlo do
Imobilizado. Lisboa: reas Editora.
GHIGLIONE, R. & MATALON, B. (1993). O Inqurito Teoria e Prtica. Oeiras: Celta
Editora
LOCHARD, Jean (1992). Compreender a Gesto. Lisboa: Ediprisma.
PINHEIRO, Antnio Cipriano Afonso (2006). Avaliao de Patrimnio (2. Ed.). Lisboa:
Edies Slabo.
PINTO, Ana Calado & SANTOS, Paula Gomes (2005): Gesto Oramental Pblica. Lisboa:
Publisher Team.
QUIVY, R. & CAMPENHOUDT, L.V. (2005). Manual de Investigao em Cincias Sociais.
Lisboa: Gradiva.
RUA, Susana Catarino & CARVALHO, Joo Baptista da Costa (2006). CONTABILIDADE
PBLICA Estrutura Conceptual. Lisboa: Publisher Team.
SILVA, Antnio Barbosa (1995). Management Pblico Reforma da Administrao
Financeira do Estado. Lisboa: Rei dos Livro.
44
A Aplicao do POCP no Exrcito: O Caso Especfico da Avaliao e Gesto do Patrimnio
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BIBLIOGRAFIA
TESES E DISSERTAES:
ARAJO, Jos Manuel Pereira (2005). A Implementao do Plano oficial de Contabilidade
Pblica e dos Planos Sectoriais dos Servios Autnomos da Administrao Central: Estudo
e Anlise. Dissertao de Mestrado retirada do site: https://repositorium.sdum.uminho.pt/
bitstream/ 18 22 /5400/1/Disserta%c3%a7%c3%a3o%20de%20Mestrado.pdf, consultado em
26 de Fevereiro de 2009 pelas 11h00.
FLAMB, Coronel Anbal Alves (2007). A Gesto Patrimonial No Exrcito Face
Implementao Do Modelo da Transformao Adoptado. Dissertao de Mestrado
consultada no Instituto de Estudos Superiores Militares em 21 de Fevereiro de 2009.
ARTIGOS ON-LINE:
CAIADO, A. P. (s.d.). Os Movimentos da conta 25 do POCP e a Normalizao
Contabilstica.
Universidade
do
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Artigo
retirado
do
site:
http://www.min-
financas.pt/cncap/Docs/Os%20movimentos%20da%20conta%2025%20do%20POCP%20e
%20a%20normalizacao%20contabilistica.pdf, consultado em 3 de Maro de 2009 pelas
16h30.
CAIADO, A. P. (s.d.). Contabilidade Pblica em Portugal e as Normas do IFAC. Artigo
retirado
do
site:
http://www.min-financas.pt/cncap/Docs/A%20%20CONTABILIDADE%
20%20P%C3%9ABLICA%20EM%20PORTUGAL%20E%20AS%20NORMAS%20DA%20IF
AC.pdf, consultado em 26 de Fevereiro de 2009 pelas 16h50.
CAIADO, A. P. (s.d.). A Contabilidade Pblica: Novos Desafios. Artigo retirado do site:
http://www.min-financas.pt/cncap/Docs/A%20CONTABILIDADE%20%20PBLICA%20
NOVOS%20 DESAFIOS.pdf, consultado em 3 de Maro de 2009 pelas 16h25.
CAIADO, A. P. (s.d.). O POCP e a Estrutura Conceptual. Artigo retirado do site:
http://www.min-financas.pt/cncap/Docs/O%20POCP%20E%20A%20ESTRUTURA%
20CONCEPTUAL.pdf, consultado em 4 de Maro de 2009 pelas 11h25.
CNC (1997). Contabilizao de Bens do Domnio Pblico pelas Empresas que os
contabilizem ou Administrem. Artigo retirado do site: http://www.cnc.min-financas.pt
/Entendimentos/bens%20dominiais_of_134_00.pdf, consultado em 3 de Maro de 2009
pelas 18h00.
CNC (2001). Contabilizao de Imveis. Artigo retirado do site: http://www.cnc.minfinancas.pt/Entendimentos/contabilizao%20imoveis_of_02_01.pdf, consultado em 3 de
Maro de 2009 pelas 18h05.
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BIBLIOGRAFIA
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APNDICES
ACADEMIA MILITAR
Direco de Ensino
GUIO DE ENTREVISTA
APNDICES
CARTA DE APRESENTAO
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APNDICES
GUIO DA ENTREVISTA
Tema: A
A Aplicao do Plano Oficial de Contabilidade Pblica no Exrcito: O Caso
Especfico da Avaliao e Gesto do Patrimnio.
Objectivos gerais:
Verificar que critrios devem ser tidos em conta no acto de avaliao e inventariao
dos imveis para uma boa gesto;
Assuntos:
Assunto A: A Normalizao Contabilstica
Assunto B: A Avaliao e Inventariao do Patrimnio
Assunto C: A Gesto do Patrimnio
Assunto D: A Prestao de Contas
APNDICES
Assuntos
Objectivos particulares
Sequncia de perguntas
1.
Observaes
No obstante as especificidades
- Verificar se as plataformas
informticas de apoio gesto,
A Normalizao
Contabilstica
conseguem adaptar-se
normalizao contabilstica
actual.
- Referir ao
2.
entrevistado os
objectivos do
Pblica?
trabalho.
3.
- Questionar se a
gravada.
Pblica?
4.
5.
Assunto B
A Avaliao e
Inventariao do
procedimentos;
Patrimnio
imveis do Estado?
Assunto C
- Identificar a fundamentao do
6.
A Gesto do
e eficcia;
Patrimnio
7.
8.
- Agradecer a
amabilidade de ter
dado a entrevista.
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APNDICES
PERGUNTAS DA ENTREVISTA
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APNDICES
PERGUNTAS DA ENTREVISTA
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APNDICES
3 - Sei que a adopo do SIG revestiu dificuldades diferentes para cada um dos
Ramos, no caso, qual acha ter sido a maior dificuldade que tiveram de
ultrapassar?
Essa questo complicada, porque surgem trs questes importantes.
A Primeira deve-se ao facto de o Exrcito possuir uma grande complexidade nos
procedimentos contabilsticos, os quais nunca cumpriram o seu objectivo ltimo: a prestao
de contas ao Tribunal de Contas, de acordo com as suas Instrues aplicveis. Assim,
tornou-se muito mais difcil fazer a transio para o POCP e para o cumprimento integral da
lei, que no fundo corresponde s exigncias do novo sistema, j que este incorpora na
prtica, todas as exigncias legais em sede de POCP e de prestao de contas. Note-se
que o Exrcito era o Ramo das FA de longe mais desfasado do cumprimento das normas
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APNDICES
APNDICES
que
SIG
claramente
uma
ferramenta
de
apoio
aos
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integrao entre as diversas reas, obvia a que possuam um sistema de gesto adequado e
que fornea informao em tempo til para a tomada de deciso.
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10 -
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PERGUNTAS DA ENTREVISTA
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APNDICES
APNDICES
2 - Sei que a adopo do SIG revestiu dificuldades diferentes para cada um dos
Ramos. Qual acha ter sido a maior dificuldade que tiveram de ultrapassar, no seu
caso?
A maior dificuldade foi, efectivamente, a resposta que o sistema dava, os erros que produzia
e que no permitia de uma forma atempada responder quilo que o normal
desenvolvimento dos processos na rea financeira e oramental. Tivemos srias
dificuldades em cumprir os prazos que resultam da legislao que regula a Administrao
Pblica.
Uma grande dificuldade foi, tambm, o entrosar dos dados obtidos noutros sistemas
paralelos ao SIG que tratam blocos que ainda no foram implementados e tentar a sua
integrao com o prprio sistema, ou seja, h uma duplicao de tarefas. Note-se que
estamos a falar de um sistema integrado, em que o que aconteceu foi exactamente o
contrrio, ou seja, foi o espartilhar de diversos processos que estavam mais integrados do
antecedente do que com a implementao do ERP, o que se mantm ainda hoje.
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APNDICES
Mas se fosse s para isso, ento deveria ter-se equacionado tal questo antes de se
escolher este ERP e se se escolhesse o SIG, deveramos ter pensado em que mdulos do
SIG que nos interessavam. Por isso que eu anteriormente referi que existiram erros de
identificao, pois devamos ter caminhado para uma plataforma que satisfizesse aquilo que
era identificado como o pretendido, determinava-se qual era a soluo que melhor servia e
simultaneamente fosse mais econmica.
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PERGUNTAS DA ENTREVISTA
APNDICES
2 - Que critrios utilizam para efectuar a afectao dos bens imveis s vrias
Unidades?
No h um critrio concretamente definido, h um surgir de necessidades quer internas,
quer externas Unidade e que a pensar na satisfao dessas necessidades, ento feita a
afectao dos bens imveis.
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APNDICES
PERGUNTAS DA ENTREVISTA
2-
testes transversais;
Sei que a adopo do SIG revestiu dificuldades diferentes para cada um dos
Ramos. Qual acha ter sido a maior dificuldade que tiveram de ultrapassar, no seu
caso?
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APNDICES
3-
Para se conseguir fazer a migrao dos dados foram feitas matrizes de converso entre os
dois sistemas e foram nomeados utilizadores chave para executarem tal tarefa.
4-
A resposta a esta questo depende daquilo que for registado no sistema, nomeadamente o
valor dos imveis e as suas amortizaes. Note-se que estamos a falar de um sistema
integrado de gesto em que a informao que disponibiliza informao financeira,
oramental e analtica, sendo o seu grande objectivo dar resposta gesto patrimonial,
oramental e analtica.
Neste momento necessria a clarificao de competncias para a avaliao dos imveis.
5-
Todo o controlo que poder ser executado em torno da gesto oramental, patrimonial e
financeira.
Qualquer uma destas reas ser de extrema relevncia para a tomada de deciso.
6-
7-
A esta questo no sei responder directamente, porque a Marinha tem uma Direco de
Infra-estruturas que coordena e gere os seus imveis. Sempre que h obras de
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APNDICES
remodelao criado um imobilizado em curso e que no final das obras, o valor ser
incorporado no imvel correspondente.
8-
9-
Neste caso, no tenho ideia sobre uma forma possvel de verificar se este critrio
realmente cumprido, no entanto, penso que possvel satisfazer este critrio fazendo uma
gesto de imveis tendo em conta a utilizao de critrios de racionalizao.
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APNDICES
PERGUNTAS DA ENTREVISTA
APNDICES
falarem uma outra linguagem. desejvel que todos falem a mesma linguagem at para
permitir implementar a to desejada racionalizao, j que atravs desta se procura atingir
os objectivos com o mnimo de recursos, isto , ser eficiente.
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PERGUNTAS DA ENTREVISTA
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Na Parte financeira o SIG no digo que est consolidado, mas j conseguimos obter mais
valias significativas. O SIG, hoje em dia, permite-nos ter informao em tempo real e
permitiu-nos, tambm, dispensar muita gente que estava adstrita a esta funo. Agora, o
SIG mais do que isto e portanto, o aprofundamento e o desenvolvimento da aplicao e a
sua utilizao no Exrcito vai-nos permitir, com certeza, dados fundamentais e importantes
para a gesto do Exrcito, designadamente os indicadores de gesto, a questo da
contabilidade analtica que ainda no est em funcionamento, mas esperamos que a titulo
experimental, j consigamos fazer alguma coisa neste momento e a questo do Imobilizado
que tambm essencial. Temos falado na ptica financeira, mas para alm desta, h a
ptica logstica e h a ptica dos recursos humanos. O ERP SAP, tambm tem uma
componente de recursos humanos e nesta rea preciso levantar algumas questes,
nomeadamente no que respeita ao processamento dos vencimentos, porque o
processamentos dos vencimentos do Exrcito repousa numa plataforma antiquada e que
no d resposta s necessidades actuais. Portanto, julgo eu, que o SIG ser importante
para obter a conjugao da vertente puramente pessoal com a vertente processamento dos
vencimentos, e julgo que vir a ser uma ferramenta importante, tambm na gesto dos
recursos humanos no futuro.
5-
Eu penso que quando aparecer o RIGORE, o SIG vai continuar, na mesma, porque o
RIGORE a adaptao do ERP SAP pelo menos ao Ministrio das Finanas, no sei se
ser alargado para todos os organismos da Administrao Pblica.
Repare-se que o SIG j est em funcionamento enquanto o RIGORE est, em paralelo, a
desenvolver-se e eu acho que deve haver aqui alguma concorrncia e no se deve
abandonar um ERP para comear outro, at porque so ambos da mesma plataforma e a
ligao entre ambos ser apenas uma questo de parametrizao e eu julgo que o RIGORE
est a ser implementado de modo a poder falar com o SIG. Alis, a ideia que eu tenho
que a implementao do RIGORE na rea do Ministrio das Finanas tem, tambm, como
objectivo haver uma compatibilidade com o SIG, o que fundamental para ns porque ns
fazemos todos os meses os PLCs com base no SIC e depois temos de os fazer no SIG, o
que faz com que haja uma duplicao de trabalho.
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PERGUNTAS DA ENTREVISTA
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3 - Sei que a adopo do SIG revestiu dificuldades diferentes para cada um dos
Ramos. Qual acha ter sido a maior dificuldade que tiveram de ultrapassar, no seu
caso?
Um dos principais problemas tem a ver com o facto do SIG ter sido entendido como sendo
um problema da rea financeira e, portanto, o Exrcito no assumiu este sistema de corpo
e alma. Esta dificuldade deveu-se ao facto de ter avanado s a parte financeira do SIG,
no tendo existido grande sensibilizao para a importncia deste sistema e para o seu
objectivo fundamental que a integrao da informao, o que requer a integrao das
vrias reas do Exrcito.
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Neste momento, o SIG uma ferramenta til para a consolidao e apresentao das
contas, mas tambm nos permite acompanhar em tempo real a execuo oramental das
vrias Unidades em tempo real e assim ter um melhor controlo oramental.
Por fim, pode-se afirmar que o SIG, por hora est incompleto, com uma taxa de integrao
baixa, pois no tem todos os seus mdulos implementados, mas uma vez implementado na
sua plenitude, ser til tambm para a gesto dos imveis, das existncias, entre outros,
para alm do controlo oramental, da execuo oramental e da prestao de contas.
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PERGUNTAS DA ENTREVISTA
APNDICES
de novo, noutros casos passa por fazer remodelaes. Este processo est no PMIEE que
vertido todos os anos para um programa anual. O que que faz parte desse programa
anual? Fazem parte todas as obras que terminam no prprio ano, mas fazem parte do
programa anual, tambm, obras cuja durao superior a um ano.
Como que so sustentados estes programas em termos financeiros? So sustentados
com verbas do Oramento e com verbas da Lei de Programao de Infra-Estruturas que j
foi publicada, mas que ainda no est financiada, ou seja, ainda no teve financiamento no
lanamento anual, isto , no est inscrita na Lei do Oramento nenhuma verba para esta
Lei de Programao de Infra-Estruturas. At agora, a Lei de Programao Militar (LPM) tem
financiado algumas modernizaes, nomeadamente a da Academia Militar. O PIDDAC
(Programa de Investimentos e Despesas de Desenvolvimento da Administrao Central)
outro fundo que tambm tem ajudado neste financiamento.
Por fim, como que se faz a gesto das infra-estruturas? Existe um regulamento de InfraEstruturas do Exrcito. Este regulamento atribui responsabilidades e a organizao
necessria para se fazer a gesto das infra-estruturas.
Segundo esse regulamento, as Unidades utilizadoras tm responsabilidades, mas a sua
responsabilidade recai sobre a conservao do Patrimnio que obrigatria das Unidades e
pequenas reparaes com verbas prprias ou com verbas que lhes so atribudas para esse
fim. Essas pequenas reparaes podem contemplar, por exemplo, o melhoramento interno
de um gabinete, substituio de um pavimento, mas para isso devem ter a orientao e
devem estar autorizados pela DIE, para que haja padres de qualidade, segurana e at
estticos. A quem cabe, de facto, o programa de modernizao de infra-estruturas DIE
(Direco de Infra-Estruturas), ou seja, a esta Direco que cabem as grandes
reparaes, as remodelaes e as demolies. Portanto, esta a estrutura da gesto das
nossas infra-estruturas.
2 - Que critrios utilizam para efectuar a afectao dos bens imveis s vrias
Unidades?
Os critrios variam no tempo, mas so sempre critrios relacionados com os objectivos do
Exrcito e no das infra-estruturas. O termo infra-estruturas diz tudo, porque uma infraestrutura um suporte de base das outras estruturas.
Houve tempo em que Salazar e Santos Costa montaram um Dispositivo que previa
Unidades de fronteira, mas hoje isso no tem qualquer justificao nem necessidade. Houve
outro tempo em que o Exrcito pensou em concentrar. Por exemplo, pensou em concentrar
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brigadas, porque se pensava que mais valia deixar os quartis regimentais e agrupar, no
mesmo espao, cada brigada, critrio esse que foi abandonado porque no serviu.
Actualmente no h o critrio da proximidade de um stio para defender, nem o da
concentrao em grandes massas de Unidades, neste caso brigada. O conceito actual o
de que o Exrcito deve ter um Dispositivo, organizado basicamente com regimentos, porque
a forma que melhor serve o Recrutamento, no s o dos Praas, mas tambm o dos
Sargentos e dos Oficiais, isto para que haja uma melhor resposta ao sistema de
recrutamento e sustentao do sistema de pessoal do Exrcito. Para alm disso, tambm
uma forma de se aproveitar o Patrimnio existente, porque susceptvel de
modernizao, caso contrrio no valeria a pena.
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PERGUNTAS DA ENTREVISTA
2 - Que critrios utilizam para efectuar a afectao dos bens imveis s vrias
Unidades?
medida que o Exrcito se vai reestruturando surgem necessidades funcionais das
Unidades, em que esta Direco (DIE) que faz o seu estudo e prope superiormente a
afectao dos imveis para um fim determinado. Como exemplo posso dar-lhe o exemplo
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deste edifcio que devido ao facto do imvel onde estava a Direco de Histria e Cultura
Militar ter sido alienada, foi necessrio conseguir-se outro prdio militar nos arredores de
Lisboa para instalao dessa Direco de Histria e Cultura Militar. Para isso ser possvel
fez-se um estudo de acordo com o seu quadro orgnico e adaptaram-se as instalaes
deste palcio para a sua instalao neste mesmo palcio. Portanto, em funo de um
pedido de necessidades de um determinado rgo ou Unidade, faz-se um estudo e propese a afectao de determinado imvel.
APNDICES
APNDICES
vindo a ser melhor caracterizado e pormenorizado de acordo com critrios definidos pela
DGIE/MDN.
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Assuntos
A Implementao
do SIG
O SIG
A Normalizao
Contabilstica
Perspectivas
Futuras Para o
SIG
A Prestao de
Contas
A
Avaliao
e Gesto
do
Patrimnio
A Gesto do
Patrimnio
A Avaliao e
Inventariao do
Patrimnio
N da
Questo
TCOR
Barnab
MGEN
Hilrio
3
4
MGEN Esteves
da Silva
COR
Arruda
TEN Mira
Rodrigues
MAJ
Cunha
MGEN
Mascarenhas
MGEN
Costa
Prof. Doutor
Pires Caiado
Total a
Comparar
10
11
10
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
11
22
12
23
13
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ENTREVISTADOS
TCOR
Fernando
Barnab
(Exrcito)
6.Definio do Processo
nico
7.Anlise de GAP
TOTAL DE FASES
TEN Mira
Rodrigues
(Marinha)
1.Escolha da Plataforma
2.Levantamento dos
Processos nicos
MGEN
Sampaio
Hilrio (Fora
Area)
33,33%
100,00%
33,33%
33,33%
66,66%
66,66%
X
4
Nmero de
respostas
(%)
33,33%
3
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APNDICES
QUADRO
3:
ANLISE
ESTATSTICA
DAS
DIFICULDADES
DE
IMPLEMENTAO DO SIG
DIFICULDADES DE
IMPLEMENTAO
DO SIG
ENTREVISTADOS
COR
Arruda
(Exrcito)
1. Complexidade nos
processos existentes
TCOR Fernando
Barnab
(Exrcito)
MGEN
Sampaio
Hilrio (Fora
Area)
TEN Mira
Rodrigues
(Marinha)
Nmero
de
respostas
(%)
25%
2. Desadequao do SIG s
estruturas a que se destina
75%
3. Reduzido envolvimento
das Chefias
75%
4. Migrao de Dados
5. Adopo de um sistema
totalmente diferente
6. Gesto da Mudana
25%
9. Implementao incompleta
10. Desmotivao dos
utilizadores
TOTAL DE DIFICULDADES
25%
50%
25%
25%
X
6
50%
50%
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Quanto dura um bem de Patrimnio? Esta uma questo que se coloca quando falamos na
durao funcional de um bem de Patrimnio. Hoje em dia, a construo faz-se para 50 anos,
findos esses 50 anos, a infra-estrutura deve ser analisada para verificar as necessidades da
sua modernizao. Depois de analisada, situaes vrias se podem dar, ou ela
completamente substituda por outra, passando por um processo de demolio. Ou ento,
tem um processo de obra, que poderemos chamar de modernizao. Esta modernizao
envolve componentes de carcter tcnico, mas envolve, tambm, componentes de carcter
funcional. Ou seja, h coisas que no possvel serem evitadas, tais como o
envelhecimento e a perda de caractersticas adequadas, faz-se no tempo, da que o
planeamento dos edifcios seja de uma durao de 50 anos, onde se prev que o edifcio
consiga permanecer naquela funo durante esse tempo.
Como disse, h aspectos de carcter tcnico, pois hoje, para qualquer edifcio que vai ser
remodelado e servir de outra forma, deveria ser feita, tambm, a sua anlise em termos
energticos. Este processo passa por se rever a sua prpria estrutura, as suas redes de
dados e elctricas, os seus quadros de distribuio, os quadros de aquecimento e de
arrefecimento, de renovao de ar, enfim, h vrias questes tcnicas que deveriam ser
vistas.
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ANEXOS
ANEXOS
1998
1990
1991
1992
1993
1997
1998
Criao da CNCAP
1999
Desde 1997
2000
(POCP)
2000
2000
2002
2002
At 1990
De 1990
(RAFE) a
1997
inclusive
Fevereiro)
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ANEXOS
Ano de
reviso
2003
IAS n. 1 -Apresentao de
demonstraes financeiras
1997
2003
IPSAS n. 2 -Demonstrao de
Fluxos de Caixa
1992
2003
1993
2003
1993
2003
IPSAS n. 5 -Custos de
emprstimos obtidos
1993
IPSAS n. 6 Demonstraes
financeiras consolidadas e
contabilizao de entidades
controladas
IPSAS n. 7 -Contabilizao dos
investimentos em entidades
associadas
IPSAS n. 8 -Relato financeiro de
interesses em empreendimentos
conjuntos
IAS n. 27 -Demonstraes
financeiras consolidadas e
contabilizao dos investimentos em
subsidirias
2000
IAS n. 28 -Contabilizao de
investimentos em associadas
2000
2000
2003
2003
2003
2003
IPSAS n. 9 -Proveitos de
transaces de intercmbio
IAS n. 18 -Rdito
1993
2003
1994
2003
IPSAS n. 11 -Contratos de
construo
1993
2003
IPSAS n. 12 -Existncias
IAS n. 2 Inventrios
1993
2003
IPSAS n. 13 -Locaes
IAS n. 17 -Locaes
1997
2003
1999
2003
IPSAS n. 15 Instrumentos
financeiros: divulgao e
apresentao
1998
2003
IPSAS n. 16 -Propriedades de
investimento
IAS n. 40 -Propriedades de
investimento
2000
2003
1998
2003
1997
2003
1998
2003
1994
94
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ANEXOS
Cumprimento
Das
Normas
Legais
Aquisio
Administrao
Abate
Ttulo gratuito
Inventariao
Furto
Explorao
Alienao
Transferncia
Manuteno
Anlise
Custo/
Benefcio
Titulo Oneroso
Grandes Reparaes
Outros
Destruio
Segurana/ seguros
Avaliaes Tcnicas
Transferncia
Controlo
Disponibilizao
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