Asignatura: Derecho Constitucional

Unidad 7: Organizacin del Poder

Pblico Nacional
Tema 20: El Rgimen del Ejercicio del
Poder Pblico y de la Funcin Pblica

Sesin 31
La Administracin Pblica
El Trmino ADMINISTRACIN puede entenderse en dos sentidos.
En Sentido Objetivo, Administrar se identifica con las acciones necesarias para gestionar lo
pblico, con lo cual desde una perspectiva estrictamente jurdica nos remitiramos a la esfera
de los actos y procedimientos administrativos,
En Sentido Subjetivo, Administracin es el conjunto de entes y de rganos unificados, que
tienen a su cargo el ejercicio de la funcin. SE EQUIPARA A LA NOCIN DE ORGANIZACION
ADMINISTRATIVA.

Estudio especial de la funcin administrativa

SI bien a lo largo del programa y en algunas lecturas contenidas en los recursos, ya se ha
explicado la diferenciacin de las funciones y los principios de separacin del poder y de las
funciones, no est de ms hacer nfasis de nuevo, pero en este caso centrndonos en la
funcin administrativa.
Segn un Criterio Orgnico u objetivo: es funcin administrativa la actividad que realizan los
rganos que conforman el Poder Ejecutivo. Es decir es la actividad o funcin administrativa en
s misma; es la tarea de administrar. En esta concepcin, administrar se identifica con funcin
Administrativa.
Normalmente en la doctrina se ha criticado esta definicin, por entender que los actos y
operaciones que realiza el Ejecutivo son demasiados heterogneos como para aceptar como
ejercicio de la Funcin administrativa todos ellos. Adems, la nocin de Poder Ejecutivo es muy
restringida, ya que los rganos que administran son mucho ms, no comprendidos dentro de
aquel, es lo que con anterioridad se ha explicado en los principios del carcter interorgnico
de las funciones del estado y del carcter interfuncional de los actos del Estado.

Profesores: Fortunato Gonzlez y Jaime Grimaldo

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Por otra parte desde un Criterio Material: La funcin Administrativa es la actividad concreta y
prctica, desarrollada por el Estado, para la inmediata obtencin de sus cometidos. Es un
hacer efectivo que se traduce en hechos, mientras que la legislacin y la Justicia son
actividades exclusivamente jurdicas.

Elementos Conceptuales
Analizando al detalle la funcin Administrativa se puede observar los siguientes elementos
(Sayagus E: 1956)
a. La Funcin Administrativa no est localizada en un rgano nico.
Indudablemente que el Poder Ejecutivo concentra la mayor suma de funciones
administrativas; pero tambin ejercen esa funcin los rganos descentralizados, los rganos
ejecutivos de las entidades territoriales menores y otros rganos especiales. An el Poder
Legislativo y el Poder Judicial ejercen funciones administrativas en lo relativo a la organizacin
de sus servicios.
b. La funcin Administrativa consiste en una multiplicidad de actividades. La Administracin
emite actos jurdicos (declaraciones de voluntad) que pueden ser de efectos generales
(reglamentos), de efectos subjetivos o particulares (multas) y actos condicin. Se trata de
actos jurdicos muy diversos y variables.
Pero, tambin, la actividad administrativa se traduce en operaciones materiales; en hechos
sumamente variables (enseanza, trnsito, salud, etc.).
c. La funcin Administrativa no se ejerce por medio de un procedimiento nico, fijo y
detallado,
d. La funcin Administrativa tiene un propsito claro: realizar concretamente los cometidos
estatales.

Lo

Esencial

en

la

funcin

Administrativa

es

esa

finalidad

de

llevar

concretamente a los hechos los cometidos estatales que requieren una ejecucin
material.

Profesores: Fortunato Gonzlez y Jaime Grimaldo

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La Administracin Pblica como realidad sujeta a diversas acepciones

Administracin es ...el conjunto de rganos estatales actuando en funcin administrativa
(Sayagus, E: 1956): ... el conjunto de rganos encargados de cumplir las mltiples
intervenciones del Estado Moderno y de prestar los servicios que el Estado atiende (Vidal,
J:1986)
La Administracin (Con A Mayscula) es el conjunto de rganos y de entes unificados dentro
del Poder Ejecutivo que lo constituyen y lo forman, y toda la otra serie de rganos que estn
encargados de administrar en sentido objetivo.

La Administracin Pblica como realidad organizacional

En este sentido, el estudio de la Administracin pblica como realidad organizativa, hace
necesaria la revisin conjunta de aspectos jurdicos, econmicos, sociolgicos y politolgicos
que por si solos, parecen insuficientes toda vez que las administraciones pblicas han
adquirido nuevas funciones y objetivos que han originado sustanciales cambios en su
composicin y estructura, de tal forma que la aproximacin organizativa parece ineludible.
La existencia de razones que justifican lo anterior, as como la diferenciacin organizativa para
las administraciones pblicas, de acuerdo con algunos argumentos tomados de la literatura
especializada, se basa a nuestro juicio y siguiendo a Lewis Gunn (Gunn, en Rami Carles,
1999) en:
-

La administracin pblica siempre tiene en ltimo trmino el monopolio del poder

sancionador y coactivo;

El entorno de las administraciones pblicas suele ser ms complejo dado que las polticas y
programas pblicos acostumbran a estar sujetos a mltiples presiones de todo tipo;

Ello obliga a acomodar una pluralidad de valores e intereses en los procesos de decisin
poltica, lo que se traduce en objetivos generales y abstractos, confusos y hasta
contradictorios, e implica una dificultad objetiva a la hora de intentar medir y evaluar a
actividad de las administraciones pblicas;

Las demandas de mayor apertura, visibilidad, y en general, responsabilidad por los hechos
y por los procedimientos seguidos, suponen reforzar los mecanismos que garantizan la
consistencia en el tiempo, la equidad, la justicia y la igualdad en el trato de los casos
individuales.
Profesores: Fortunato Gonzlez y Jaime Grimaldo
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Mientras las administraciones Pblicas desarrollen este tipo de funciones sern organizaciones
complejas, y al mismo tiempo el empleo de un modelo organizativo nico que no se
corresponda a la diversidad de funciones generar procesos de crisis. Ante estos problemas se
advierte sin embargo, que no pueden ser sustituidos por modelos privados y de gestin que
pretendan abarcarlo todo, ya que estaran condenados al fracaso.

Administracin y Gobierno
De acuerdo al criterio de Hauriou, gobernar es solucionar los asuntos excepcionales que
interesan a la unidad poltica y velar por los grandes intereses nacionales; orientar el desarrollo
del Estado de acuerdo con cierto programa; llevar las relaciones con los otros poderes del
Estado.
En cambio, administrar es realizar los asuntos corrientes del Estado; gestionar los Servicios
Pblicos. Se trata de una actividad subordinada a la accin de gobernar.
Administrar es asegurar la aplicacin diaria de las leyes, vigilar las relaciones de los ciudadanos
con la potencia pblica y de las diversas administraciones entre s.
Se trata de una mera distincin de matiz, basada en la importancia del asunto que
deba resolverse, pero que como criterio prctico, incluso puede resultar en muchos
casos insuficiente; pero debe reconocerse que la doctrina no ha sabido, hasta
ahora, ir mucho ms all en la precisin de esta diferencia (Fraga, G: 1962)

El rgimen constitucional de la funcin pblica

En la seccin tercera del Ttulo IV, se establecen los principios rectores de la funcin pblica en
Venezuela, que sern desarrollados y complementados en leyes como la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica o la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, adems de en normas
reglamentarias.
Se prevn en la constitucin, que los requisitos para el ejercicio de los cargos pblicos debern
sealarse en la ley, pero si impone la obligacin de imparcialidad de los funcionarios quienes
segn la Constitucin No pueden estar al servicio de parcialidad alguna, y cuyo
nombramiento y remocin no puede basarse en motivos de afiliacin poltica. Adems se
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prevn las bases para los concursos de ingreso a la funcin pblica y las incompatibilidades en
el ejercicio de cargos pblicos.
Ciertamente que en esta constitucin, se procur dar mayor relevancia a la funcin pblica y
a la prioridad del establecimiento de patrones de conducta pblicos basados en la
honestidad, en la eficacia y en la eficiencia, ya que de alguna manera, la sociedad
venezolana en los ltimos tiempos ha sido crtica de los vicios que se identifican generalmente
con lo pblico, tales como el clientelismo, la ineficiencia, la corrupcin.
Es por ello que se reserva una seccin, como ya se seal al principio, para consagrar la
creacin de un estatuto de la funcin pblica a travs de una ley, con la que se tratara de
lograr el establecimiento de un cuerpo de funcionarios pblicos, cuyos ingresos, asensos y
actuaciones se guen por criterios que garanticen niveles profesionales y ticos necesarios
para lograr una Administracin Pblica de calidad. En este sentido el ingreso, salvo para las
excepciones arriba mencionadas, se deber hacer por concurso pblico, y los asensos se
deberan someter a un sistema de evaluacin de desempeo, que deber ser objetiva y
peridica. As mismo la permanencia tiene que estar relacionada con un desempeo positivo
determinado tambin por una evaluacin del desempeo. Los principios enunciados en esta
introduccin, son desarrollados por va legal con el objeto de limitar la discrecionalidad en
relacin a los aspectos sealados.
Se sugiere leer cuidadosamente esta seccin que abarca los artculos 144 al 149, adems en
las lecturas contenidas en los recursos de la sesin se explican algunos principios que rigen a la
Funcin Pblica en Venezuela.

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