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Campesinado y minoras tnicas en Colombia:

Una lectura desde las teoras del reconocimiento
de Nancy Fraser y Axel Honneth
Working Paper April 2016
DOI: 10.13140/RG.2.1.1888.6006

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3 authors, including:
Guillermo Andrs Duque Silva
Universidad Cooperativa de Colombia, Colo
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Available from: Guillermo Andrs Duque Silva

Retrieved on: 01 June 2016

CAMPESINADO Y MINORAS TNICAS EN COLOMBIA: UNA LECTURA

DESDE LAS TEORAS DEL RECONOCIMIENTO DE NANCY FRASER Y AXEL
HONNETH1*

Guillermo Andrs Duque Silva**2

Onasis Rafael Ortega Narvez3***
Karen Jiset Saavedra Escobar4****
Resumen
Uno de los debates ms fascinantes que vive la filosofa poltica contempornea es
desarrollado por el socilogo alemn Axel Honneth y la pensadora y activista
norteamericana Nancy Fraser, alrededor de las cuestiones: Qu es la injusticia social? y
Cmo hacer frente a la injusticia social?. El presente artculo tiene por objeto presentar los
rasgos generales de este debate, como estrategia para analizar las polticas de enfoque
diferencial del gobierno colombiano respecto a los grupos tnicos minoritarios y a las
comunidades campesinas, de forma comparada. La hiptesis que estructura el examen, es
que mientras hay un esfuerzo del gobierno colombiano por brindar reconocimiento moral y
respeto a las minoras tnicas, cercano a la perspectiva de Honneth, las polticas dirigidas a
los campesinos se basan en una reificacin de su identidad y de su lucha, lo que se traduce
en acciones de no reconocimiento; que reducen las demandas campesinas de
reconocimiento como actor poltico e interlocutor legtimo, al nivel de un actor que lucha
por bienes fsicos (tierra y agua) y financieros. Se concluye que la lucha campesina debe ser
entendida desde el enfoque de bidimensional de Nancy Fraser, si asumimos que el
campesinado en Colombia es un caso tpico de comunidad bivalente es decir, al mismo
tiempo vulnerada en la pobreza y no valorada ni reivindicada en su identidad.

1*

Este artculo es resultado de la investigacin El criterio de legitimidad moral en el enfoque diferencial del
Plan Nacional de Desarrollo en Colombia, financiado por Colciencias y la Universidad del Valle, en el
marco de la convocatoria, 617 de Jvenes Investigadores 2013.
2**
Magister en Filosofa y Licenciado en Historia, Jefe de investigaciones, Sede Cali, de la Universidad
Cooperativa de Colombia, lder del Grupo de Investigacin jurdica y socio jurdica Solidarios y miembro del
Grupo de investigacin Praxis de Filosofa Poltica y tica de la Universidad de Valle.
guillermo.duque@ucc.edu.co
3***
Magister en Filosofa y Socilogo, Coordinador del Centro de Investigaciones socio jurdicas de la
Universidad Cooperativa de Colombia, miembro del Grupo de investigacin jurdica y socio jurdica
Solidarios, miembro del Grupo de investigacin Cultura y Poltica de la Universidad del Cauca
4****
Magister en Filosofa y Licenciada en Filosofa, investigadora de la Universidad Cooperativa de
Colombia miembro del Grupo de investigacin Praxis de Filosofa Poltica y tica de la Universidad de Valle.

Palabras clave: Campesinado, exclusin, injusticia, reconocimiento

PEASANTRY AND ETHNIC MINORITIES IN COLOMBIA: A READING FROM

THE THEORIES OF RECOGNITION OF NANCY FRASER AND AXEL
HONNETH

Abstract
One of the most fascinating debates living contemporary political philosophy is developed
by the German sociologist Axel Honneth and American thinker and activist Nancy Fraser,
about the questions: What is the social injustice? And, How to deal with social injustice?
This article aims to present the main features of this debate, as a strategy to analyze the
policies of the Colombian government differential approach regarding ethnic minority
groups and rural communities, in a comparative way. The hypothesis of this paper is that
while there is an effort by the Colombian government to provide moral recognition and
respect for ethnic minorities, close to Honneth's perspective, policies to farmers are based
on a reification of their identity and their struggle, resulting in shares of non-recognition;
reducing farmers' demands for recognition as a legitimate political actor and partner, at the
level of a struggling actor by physical (land and water) and financial assets. It is concluded
that the peasant struggle must be understood from the bifocal perspective of Nancy Fraser,
if we assume that the peasantry in Colombia is a typical case of bivalent community: is at
the same time violated in poverty and ignored in your identity.
Keywords: Peasantry, exclusion, injustice, recognition

1. INTRODUCCIN
Nancy Fraser y Axel Honneth, dos figuras destacadas de la filosofa moral y poltica
reciente, se han ocupado largamente del problema filosfico del reconocimiento; la primera
siguiendo un enfoque perspectivista, el segundo siguiendo un enfoque monista. Ambos
publican en 2003 el libro titulado Redistribucin o reconocimiento? Un debate polticofilosfico, en el que recogen la discusin que sostienen en torno al reconocimiento de cara a
la justicia. El presente ensayo se propone examinar ambas posturas para mostrar sus
convergencias y divergencias entorno a ciertos aspectos que resultan de mayor relevancia
para la compresin del problema del reconocimiento en las sociedades democrticas.
Este ejercicio se realiza para interpretar el enfoque de redistribucin o de reconocimiento
predominante en el enfoque diferencial del Plan Nacional de Desarrollo, PND, del gobierno
de Juan Manuel Santos, llamado Prosperidad para todos. Este ejercicio se realiza sujeto a
demostrar como hiptesis que el tratamiento que el gobierno nacional da a las demandas
campesinas presentan un dficit de reconocimiento, en comparacin con la forma como
dirige su poltica de inclusin para los grupos tnicos minoritarios del pas.
En un primer momento se presentarn los argumentos que tanto Axel Honneth como Nancy
Fraser presentan en el debate sobre los daos morales y las injusticias sociales. En un
segundo momento se presentar una caracterizacin de las poblaciones que sern
comparadas en el modo en que son atendidas por el gobierno nacional, siguiendo el PND
2010-2014, en ese momento se recurrir a datos demogrficos sobre los grupos tnicos y las
comunidades campesinas.
Finalmente, se abordar el texto directo del PND y se realizar un anlisis de lo que
significa el trmino reconocimiento en su poltica de enfoque diferencial, para que en un
ltimo momento sea analizado el modo en que se proyecta la atencin a los grupos tnicos
y los grupos campesinos de forma comparada.

2. Debate Honneth-Fraser: dos maneras de asumir la filosofa poltica

La Justicia ha sido un tema recurrente de la filosofa moral y poltica a lo largo de su

historia, desde Aristteles, quien en libro V de la tica Nicomquea la considera la nica
virtud que involucra a los otros: (...) la justicia es la nica, entre las virtudes, que parece
referirse al bien ajeno, porque afecta a los otros; hace lo que conviene a otro, sea
gobernante o compaero. Desde entonces hasta nuestros das, la justicia es uno de esos

temas o problemas inagotables sobre los que los filsofos vuelven una y otra vez con la
intencin de resolver lo que consideran insuficientemente tratado en teoras anteriores.
Tambin Aristteles tropez con el problema de la igualdad en la reparticin justa y quizs
por eso ide el justo medio y la equidad para contar con un criterio claro de justicia. La
tradicin filosfica ha elaborado distintas versiones desde entonces, en especial para
resolver el problema de cmo justificar la distribucin justa entre los iguales si existe
desigualdad, es decir, si los sujetos de la distribucin no son iguales.
Entonces desde Aristteles, los tericos o filsofos polticos venan asociando los
problemas de justicia con una incorrecta distribucin de los recursos. Pero las recientes
luchas por el reconocimiento de estatus lidiadas por los grupos emergentes han llevado a
los pensadores contemporneos a considerar el reconocimiento de la especificidad cultural
como una condicin ms del trato justo en una sociedad plural. Pero Qu tipo de dao se
le infringe a algn grupo cuando se le invisibiliza?, Se trata de un perjuicio que debe
incluirse en las reflexiones sobre justicia?
El alemn Axel Honneth y la norteamericana Nancy Fraser sostienen un intenso debate
donde postulan lo que cada uno considera condiciones de validez para determinar
objetivamente a las vctimas sociales a partir de un establecimiento de las expectativas o
necesidades insatisfechas. Ambos autores se inscriben en la Teora Crtica, cuya principal
preocupacin es la emancipacin humana; sin embargo difieren en la forma de servirse de
otras ciencias como herramientas de la filosofa poltica.
La revisin de sus teoras nos ser til para ofrecer una interpretacin del fundamento o
falta de este- desde el que se piensa la injusticia social hacia los grupos tnicos y el
campesinado en Colombia. Honneth y Fraser aportarn los elementos meta-filosficos del
anlisis social. Al final determinaremos qu perspectiva terica podra aplicarse en nuestras
polticas de inclusin social, si es coherente con las estrategias que propone el gobierno en
el plan de gobierno de Santos y desde qu enfoque debera atenderse la demanda
campesina, si es que la perspectiva asumida en el PND es desacertada para esta poblacin.
Tendremos presente el hecho de que estos tericos se enfrentan a contextos distintos del
nuestro, en cierto sentido, y que debemos considerar aspectos de nuestra realidad para
brindar un nuevo marco de justificacin para las polticas de reconocimiento de las
diferencias que en Colombia se han propuesto implementar.
Una Teora Crtica de la sociedad contempornea debe enfrentarse a un desafo que ha
venido redefinindose por las transformaciones epistemolgicas y sociolgicas del mundo
occidental. La crtica, de acuerdo con Honneth (2009b), parte de un diagnstico acerca de

las patologas sociales, basado en una denuncia del sufrimiento que las personas padecen
porque las estructuras sociales establecidas no les permiten un desarrollo pleno.
Lo que Honneth (1996) trata de explicar es que algunos conflictos se explican mejor si se
atienden sus motivos morales, como ocurre con las minoras, las identidades o las culturas
regionales. En muchos casos, los motivos de rebelin y de resistencia social se constituyen
en un espacio de experiencias morales que brotan de la lesin de expectativas profundas de
reconocimiento. Por eso los individuos en esos casos se ven arrastrado a conflictos cuyo
motivo no es la necesidad material de supervivencia o el inters material, sino la negacin
del reconocimiento.
Honneth (2007) establece tres modelos de reconocimiento recproco: amor, derecho y
solidaridad, a los que le corresponden tres dimensiones de la personalidad individual, de
modo que, si se da una relacin lograda, resultan de all tres formas de autorrealizacin
prctica del individuo consigo mismo: el amor que tiene por objeto las relaciones de afecto
del individuo y conduce a la autoconfianza; el derecho corresponde a el reconocimiento
jurdico y el respeto de la persona, a su autonoma. Tiene por objeto la responsabilidad
moral y su resultado es el autorrespeto; la solidaridad corresponde a la valoracin social,
tiene como objeto las capacidades del individuo y lleva a la autoestima. A estas tres formas
de reconocimiento Honneth le opone tres formas de desprecio que implican falta de
autoconfianza, autorrespeto y autoestima, de modo que los malos tratos y la violencia
amenaza la integridad, la exclusin de derechos la integridad social, la humillacin y la
ofensa amenazan la dignidad de los miembros de la comunidad. Esa relacin entre estratos
de autoreferencia, tipos de menosprecio o formas de injusticia y modos de reconocimiento
quedan graficados en la tabla1:

Tabla 1 Formas de reconocimiento y menosprecio segn Honneth

Fuente: Matijasevic & Ruiz (2012, p. 120)

En Redistribucin o reconocimiento?, Honneth (2003) explica que el reconocimiento es

un concepto diferenciado, que incluye el reconocimiento de derechos y la apreciacin
cultural como las peticiones de amor, y trata de subsumir en l la problemtica de la
redistribucin. Su teora del reconocimiento apoyada en una gramtica moral del conflicto
se abre el paso a lo prescriptivo porque, segn ella, quienes sienten violadas sus
expectativas de reconocimiento, en el estadio del derecho, el amor o la eticidad, segn los
modelos mencionados ms arriba, interpretan esa violacin como una injusticia. Injusticia
que slo puede ser superada acabando con la humillacin y la falta de respeto. Se levante
entonces una demanda de justicia que pide acabar con la humillacin y aunque esa
demanda pueda incluir tambin la redistribucin de recursos es, ante todo, una demanda de
reconocimiento.
La idea de reconocimiento en Honneth (2007) y el modo cmo se relaciona con la justicia,
se construye a partir de Hegel e intenta ofrecer una explicacin alternativa del conflicto y la
justicia. Separndose de una larga tradicin que entiende las luchas por la justicia en clave
de distribucin, Honneth considera que muchas de esas luchas se fundan en motivos
morales de reconocimiento y entiende que el reconocimiento es un modo de hacer justicia o
resolver ciertas injusticias a las que subyace el menosprecio, la discriminacin o el no
reconocimiento de grupos, culturas o identidades. Ms adelante veremos cmo un gobierno
puede facilitar u obstaculizar el reconocimiento de grupos sociales especficos, en nuestro

caso, veremos cmo la imposicin de metas para el campesinado en Colombia, la fuerza de

la estigmatizacin al vinculrsele con la miseria, la violencia y el narcotrfico, pueden ser
signos de menosprecio y de no reconocimiento de la identidad poltica campesina, contrario
a lo que ocurre con los grupos tnicos del pas. En lo que sigue, examinaremos el enfoque
desarrollado por Nancy Fraser sobre redistribucin y reconocimiento.
Fraser sigue una perspectiva dualista que intenta articular redistribucin y reconocimiento,
para ella lejos de comprender la totalidad de la vida moral el reconocimiento, es una
dimensin crucial pero limitada de la justicia social. Por eso considera que no es suficiente
un enfoque centrado de manera exclusiva en el reconocimiento; por el contrario, una teora
crtica debe situar el reconocimiento como un eje categorial en un marco que tambin
recoja la distribucin como correccin de injusticia.
Para Fraser (2003), el reconocimiento ofrece una explicacin a las transgresiones que en el
mbito moral, sufren las personas debido a un tratamiento injusto y por ende, sirve para
realizar una adecuada argumentacin acerca de lo que significa tratar a una persona con el
mismo respeto e igual consideracin. Sin embargo, la redistribucin funda una
justificacin ms adecuada de las medidas necesarias a la hora de situar a las personas en
trminos materiales como sujetos en igualdad de condiciones, asegurando la proteccin de
los derechos y la distribucin de bienes.
La perspectiva que Fraser (2003) desarrolla considera la redistribucin como una forma de
corregir la injusticia social. Busca que la reivindicacin de los derechos de igualdad en un
sentido material, es decir, de posesin de bienes, le permitan al individuo cumplir (cuando
menos) con sus necesidades bsicas. A esta visin de justicia, se articula el reconocimiento
dado que existen algunos grupos sociales que exigen ciertas garantas para su ptimo
desarrollo, esto es, aquellos cuyas demandas de justicia implican tanto el reconocimiento
como la redistribucin. Para explicar este argumento Fraser distingue dos concepciones de
justicia analticamente diferentes.
La primera de ella es la socioeconmica que se encuentra arraigada en la estructura
poltico-econmica de la sociedad. Las injusticias ligadas a esta primera concepcin
incluyen la explotacin (es decir, la apropiacin del usufructo del trabajo propio en
beneficio de otros); la marginacin econmica (esto es, el verse confinado a trabajos mal
remunerados o indeseables, o verse negada toda posibilidad de acceder al trabajo
remunerado); y la privacin de los bienes materiales indispensables para llevar una vida
digna. En este sentido, la raz de la injusticia, as como su ncleo, ser una mala
distribucin socioeconmica y cualquier injusticia cultural perteneciente a ella se deriva
finalmente, de la misma. En el fondo, lo que se requiere entonces para corregir la injusticia

en este caso, ser la redistribucin poltico-econmica, no el reconocimiento cultural. As,

por ejemplo, para superar la explotacin de clase es necesario reestructurar la economa
poltica de modo que se altere la distribucin de las cargas y los beneficios sociales entre
las clases.
La segunda forma de entender la justicia es la cultural o simblica. Las injusticias que se
asociacin a esta segunda concepcin tienen que ver con los patrones sociales de
representacin, interpretacin y comunicacin. Los casos de este tipo de injusticia incluyen
la dominacin cultural (estar sujeto a patrones de interpretacin y comunicacin asociados
con otra cultura y ser extraos u hostiles a los propios), el no reconocimiento (hacerse
invisible a travs de prcticas representativas, interpretativas y comunicativas de la propia
cultura) y el irrespeto (ser calumniado o menospreciado habitualmente en las
representaciones culturales pblicas inmutables o en las interacciones cotidianas).
Las injusticias culturales involucran faltas de respeto social que impacta las condiciones de
autorrealizacin, la construccin de las identidades y los procesos de inclusin social, todo
lo cual se constituye en fuente de desmotivacin moral y de conflictos social. La solucin
para la injusticia cultural, es algn tipo de cambio cultural o simblico. Esto podra implicar
la revaluacin cada vez mayor de las identidades irrespetadas y de los productos culturales
de grupos menospreciados. Podra implicar reconocer y valorar positivamente la diversidad
cultural, de manera ms radical an, podra implicar la transformacin total de los patrones
sociales de representacin, interpretacin y comunicacin, creando cambios en la
autoconsciencia de todos.
En Nancy Fraser, tambin comprometida con la emancipacin, no hay una definicin clara
del proceder de la teora crtica, lo que la lleva a desdear las concepciones de
autorrealizacin personal, como externas a una teora sobre la justicia. Consideramos que es
esta discrepancia ltima la que conduce a estos dos autores por vas de investigacin social
distintas. Pero afirmamos tambin que, aunque la postura de Honneth es mucho ms
consciente del hecho de que es imposible salirse de las consideraciones ticas, la propuesta
de validacin moral que ofrece Fraser goza de un contextualismo adecuado para las
soluciones efectivas a los conflictos por expectativas de reconocimiento. Su modelo
bidimensional es graficado por Matijasevic & Ruiz (2012):

Tabla 2. Paradigmas populares de la justicia, desde la perspectiva de Nancy Fraser

Fuente: Matijasevic & Ruiz (2012, p. 124)

Los dos autores concuerdan en que, tanto el diagnstico de la sociedad, como los criterios
normativos para establecer las fuentes del descontento social y sus posibles soluciones
requieren de un punto de referencia emprico que responda a unas condiciones objetivas de
validez. Frente a ello, la renuncia de Fraser a las cuestiones de eticidad es bastante
entendible. Las tendencias relativistas y nihilistas amenazan la adscripcin a cualquier idea
de bien en las reflexiones sobre justicia. Se supone que, dado el pluralismo de valores en el
mundo contemporneo, las cuestiones de justicia se han de determinar por procedimientos
formales y no por contenidos sustantivos particularistas.
Nos enfrentamos as a un dilema de base: se requiere una concepcin tica, pero nos vemos
tentados a renunciar a ella. Honneth lo resolver construyendo una teora sistemtica y
objetiva de los estadios de un pleno desarrollo personal, Fraser (1997) en cambio seala la
normatividad que resulta de la consideracin de las condiciones formales (objetivas e
intersubjetivas, pero jams subjetivas) de participacin social. As l recaba en las

investigaciones psicolgicas centradas en el individuo y ella en los procesos formales

democrticos y de integracin social.
En otras palabras, la autora norteamericana renuncia a las pretensiones sustantivas que
necesariamente deben guiar la teora crtica, y que de hecho se encuentran en la base de su
propuesta, porque cree que la consideracin de las condiciones de la dinmica democrtica
y la integracin social plena aportan los elementos necesarios para la crtica; mientras que
el pensador alemn opta por una indagacin psicolgico-moral que determine lo que
legtimamente esperan los individuos en sus interacciones sociales, resbalando en un
entramado conceptual que lo lleva a niveles externos a los intereses de emancipacin.
Sistematiza l en una teora del reconocimiento las condiciones universales de la
autorrealizacin humana, de la que surgen las expectativas legtimas que dan lugar a los
conflictos reales y posibles. Nancy Fraser supone, segn Honneth, la autoridad de los
movimientos sociales como criterio emprico de las cuestiones relevantes. Un
compromiso ciego con los grupos que no permite distinguir las exigencias ilegtimas ni las
que an no se han politizado. Este reproche se responde satisfactoriamente si consideramos
el carcter crtico que supone la deliberacin acerca de los conflictos sociales, lo que ella
misma resalta en el primer captulo del libro Redistribucin o reconocimiento? Las partes
deben demostrar, en debate con otros, que realmente se les obstaculiza su participacin
social, y este es un criterio suficiente para poder distinguir demandas ilegtimas.
En cambio, Axel Honneth s busca un criterio independiente de lo dado y de lo
pblicamente visible para determinar la legitimidad moral de las luchas por el
reconocimiento, pues su horizonte normativo se ampla a la humanidad entera5. La
observacin emprica le ser til para reafirmar las tesis sobre psicologa moral que
encuentra en el joven Hegel y en Mead. Las luchas, pues, manifiestan expectativas de
reconocimiento que pueden someterse a un test cientfico; test que permitira, a su vez,
identificar sentimientos de humillacin que no aparecen en la esfera pblica. En esta
pretensin se supone una crtica ms radical a la estructura social y poltica pues, como
afirma Honneth (2009b), la categora de movimientos sociales, incuestionada y
mitificada por Fraser, es un beneficio dotado por esa estructura hegemnica burguesa.

Cuando Honneth propone una alternativa para entender ciertos conflictos en clave de reconocimiento no
pretende decir que no existen conflictos motivados en la autoconservacin material. Honneth admite que todas
las confrontaciones y todos los conflictos podran remitir a experiencias morales de reconocimiento o
menosprecio, pero (...) no todas las formas de resistencia pueden remitirse a la violacin de pretensiones
morales, lo muestran ya los mltiples casos histricos en los que el motivo de protesta y rebeliones de masas
fue simplemente asegurarse la supervivencia econmica (Honneth, 2009b, p. 199).

Para Honneth (1993), en fin, el punto de referencia emprico de una teora crtica de la
sociedad no se encuentra en las condiciones contingentes sino en la insatisfaccin de
expectativas humanas universales.
Mientras que la propuesta de Fraser de comenzar por los paradigmas populares de la justicia
solo persigue el objetivo de anclar la teora en la sociedad actual, mis reflexiones psicolgicomorales buscan, en realidad, una justificacin cuasitrascendental de la crtica en la estructura de
la realidad social (Honneth y Fraser, 2003, p. 182).

En la labor de considerar tanto la inmanencia como la trascendencia, es decir, lo dado como

la norma o lo que debera ser, Honneth acude a la experiencia subjetiva, fuera de la esfera
pblica, pero segn Fraser, es imposible encontrar all el lenguaje propio de la moralidad,
esto es, la referencia normativa adecuada, al no estar sometida al escrutinio crtico
(Honneth y Fraser, 2003, p. 154). Para ella, en cambio, es ms conveniente descentrar la
filosofa del sujeto y resituarla en la discusin y deliberacin pblica.
Una conclusin aproximada al cierre de este debate indica que ambos autores proponen
distintas concepciones de justicia para intentar satisfacer las necesidades de realizacin o
participacin social. Los dos autores consideran tanto la correcta redistribucin de los
recursos, como el reconocimiento de la especificidad, como dos caminos hacia la justicia
social. La concepcin bidimensional de Fraser sostiene que no hay una anttesis entre estos
pero que deben considerarse como categoras separadas para efectos prcticos de bsqueda
de soluciones. La concepcin reduccionista de Honneth, en cambio, sostiene que todas
las injusticias tienen origen y solucin en los trminos del reconocimiento, y que la correcta
distribucin es una forma ms de reconocimiento. Nos corresponde, en consecuencia
analizar si las polticas proyectadas en el PND, bajo la denominacin de enfoque
diferencial, dirigidas a campesinos y grupos tnicos, se orientan desde la perspectiva del
reconocimiento de Axel Honneth, o lo hacen desde la perspectiva de bidimensional de
Nancy Fraser. Antes es necesario caracterizar ambas poblaciones y sus luchas de forma
comparada.

3. Luchas, demandas e identidades tnicas y campesinas

Colombia es uno de los pases ms ricos en diversidad cultural en el mundo, entre sus 44
millones de habitantes, se reconocen 87 pueblos indgenas, los pueblos afro colombianos, el

pueblo raizal del archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, el palenquero
de las comunidades de San Basilio de Palenque; y el Rrom (gitano). El reconocimiento de
estos pueblos se ha constitucionalizado a travs de la lucha que los mismos han ejercido, la
mayor parte desde el momento mismo de redaccin de la Constitucin Poltica, en 1991,
pues seran parte de la Asamblea Nacional Constituyente que le dio origen, otros, como los
Rrom ganaran reconocimiento jurdico, luego de la puesta en marcha de la nueva
Constitucin.
El total de la poblacin de estos grupos constituye un 13% de la poblacin y a pesar del
reconocimiento jurdico, padecen de graves situaciones de injusticia social derivadas de
altas tazas de analfabetismo, duplican el promedio nacional del ndice de necesidades
insatisfechas y predomina entre ellos las actividades econmicas informales, como lo
muestra la tabla 3.

Tabla 3
NBI, analfabetismo, asistencia escolar e informalidad segn pertenencia tnica

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 (p. 469)

Adems de ser reconocido por la diversidad tnica, Colombia ocupa el deshonroso primer
lugar como el pas ms desigual de Latinoamrica, la que es adems la regin ms desigual
del mundo. Segn datos del PNUD (2011), el 52% de la propiedad est en manos del 1.1%
de la poblacin, lo que significa que Colombia es uno de los pases con mayor desigualdad
en la tenencia de la tierra en el mundo. Sumado a esto, habra que decir que el 31.6% de la
poblacin, lo que representa un estimado de 14 millones de personas, viven en zona rural y
se vinculan a labores campesinas de mediana y pequea escala, en medio del abandono por

parte del Estado, a la merced de grupos guerrilleros y paramilitares, y padeciendo el rigor

de la miseria.
Esta importante cantidad de colombianos, no es reconocida jurdicamente como un grupo
que requiere atencin prioritaria por parte del Estado, tal como lo han logrado los grupos
tnicos, aun cuando en los ltimos aos han demostrado niveles altos de organizacin y de
presin poltica a nivel nacional. De hecho, la participacin en luchas sociales registradas
por observatorios y centros de investigacin como el CINEP, demuestran que el
campesinado es una fuerza poltica organizada en crecimiento. As lo demuestra el grfico
1.

Fuente: CINEP/PPP Base de datos de luchas sociales en Colombia (2013, p. 10)

Ubicados frente a frente, grupos tnicos y campesinos, demuestran dos realidades distintas
y paradjicas, los primeros cuentan con un reconocimiento poltico, los segundos no lo
tienen, aun cuando padecen de situaciones de injusticia social y constituyan un mayor
nmero que los primeros. Adems, sera importante resaltar un porcentaje significativo de
individuos de los grupos tnicos, cumple con la condicin de ser campesinos y pequeos
productores, concretamente: el 79% de la poblacin indgena es campesina, como lo es el
27% de la poblacin negra, raizal y palenquera y como lo es el 6% de la poblacin gitana,

lo que significa que un 43% de esta poblacin, 2.420.300 de miembros de estos grupos
tnicos, son campesinos o pequeos productores pobres radicados en zona rural. 6 Este dato
no solo sugiere que la categora de campesinado es abarcadora y significativa como objeto
de injusticias, sino que adems implica que hay una poblacin de 10,7 millones de
campesinos y pequeos productores pobres que no se identifican polticamente con los
grupos tnicos reconocidos constitucionalmente y que aun as encarnan demandas
justificadas de reconocimiento y redistribucin. Una cifra significativamente mayor que los
5.4 millones de indgenas, raizales, afrocolombianos y gitanos.
En adelante, mostraremos de qu manera se asume en el plan de gobierno del presidente
Juan Manuel Santos, 2010-2014, estos dos tipos de demandas. Lo que abre la reflexin en
torno al modo en que debe asumirse la atencin con una poltica diferenciada de
reconocimiento y redistribucin a la comunidad bivalente campesina en Colombia.

4. Grupos tnicos y campesinado en el PND Redistribucin o reconocimiento?

Iniciaremos presentando de modo general la definicin de reconocimiento subyacente en el

PND, y los puentes que se tejen entre las teoras de Honneth y de Fraser. En una segunda
instancia profundizaremos en lo relativo a los grupos que en el plan se definen como
merecedores de una atencin diferenciada, para analizar si en las acciones que all se
proponen predomina el enfoque de la psicologa social de Honneth o el del socialismo
deconstruccionista del Fraser. Finalmente analizaremos lo correspondiente a la atencin que
se presta al campesinado y sus demandas, para definir si estas son atendidas en clave de
reconocimiento honnethiano o en el sentido bifocal del Fraser.
Las acciones propuestas para atender estas poblaciones vulnerables en el PND se relacionan
ms con el sentido del reconocimiento de Axel Honneth que con la interpretacin de
justicia distributiva de Nancy Fraser. De modo explcito, el gobierno nacional afirma que
la calidad de vida de un individuo no slo depende de los ingresos que genera, o del estado
de salud o la educacin a la que tiene acceso. Pretende superar el paradigma de la
distribucin de bienes materiales para acceder a la mbito individual y psicolgico moral,
afirmando que la calidad de vida el desempeo educativo o el desarrollo personal y
profesional aunque reconoce que tales aspectos son incuantificables. No obstante, el

Poblacin certificada por DANE para el ao 2010

gobierno nacional afirma en el plan de gobierno que el Estado promover la creacin de

redes sociales de tal forma que permita fomentar la corresponsabilidad de la familia y la
comunidad (PND, 2011, p. 326). Desde esa perspectiva, al menos en la compresin de la
nocin de reconocimiento podramos decir que el PND otorga una importancia al plano
individual, familiar y comunitario en aras de identificar calidad de vida con la
autorealizacin y en eso existe cierta similitud con lo propuesto por Honneth (2007).
En el Captulo IV del PND titulado Igualdad de oportunidades para la prosperidad social,
encontramos que el criterio de legitimidad moral para la atencin a grupos vulnerables, est
enfocado en la atencin a los cuatro grupos tnicos reconocidos constitucionalmente como
minoras: la poblacin afro descendiente, palanquera y raizal, los pueblos indgenas y el
pueblo Rrom-gitano, de manera marginal se mencionan las agrupaciones identificadas por
el gnero y los grupos en situacin de discapacidad.
Parece que al menos en las definiciones tcitas que en el plan de gobierno de Santos, ofrece
para el trmino reconocimiento, se sigue un enfoque monolgico del reconocimiento, a la
manera de Honneth. Recordemos que Honneth, (2007) trata de demostrar que la
dependencia caractersticamente humana del reconocimiento intersubjetivo, est
configurada siempre por el modo particular en que se institucionaliza la mutua concesin
del reconocimiento en una sociedad. El gobierno colombiano, considera que en la
concesin del rol de interlocutor legtimo para los grupos tnicos, se estara contribuyendo
a tal institucionalizacin, la redistribucin sera un efecto secundario de la dilogo o
negociacin entre el gobierno nacional y las autoridades afrodescendientes, raizales,
palenquera, gitanas e indgenas.
En relacin con otros planes de gobierno como los de, Belisario Betancourt, Virgilio Barco,
Ernesto Samper, Csar Gaviria y Andrs Pastrana, analizados en clave de reconocimiento
por Salgado (2010), en el actual plan de gobierno hay un deslazamiento de la bsqueda del
bloqueo de las eliminacin de injusticias sociales y econmicas hacia la prevencin de la
humillacin y el menosprecio, por va de la institucionalizacin de las redes subjetivas de
las que se deriva el reconocimiento en estos grupos llamados vulnerables. El plan de Santos
se enfoca en acciones como el reconocimiento de sistemas propios de proteccin y
derecho especial (PND, 2011, p. 472) como la guardia cimarrona en San Basilio de
Palenque (PND, 2011, p.474) la guardia indgena, semaneros y alguaciles entre otras
formas que sugieren un reconocimiento de autoridades policivas no estatales, que operan
como fbricas de autoestima individual y solidaridad en las agrupaciones en que aplican.
La poblacin campesina en Colombia, que padece las peores situaciones de injusticia, es
ignorada en el PND como una poblacin demandante de reconocimiento. Los cerca de 14
millones de campesinos han padecido por dcadas la estigmatizacin, la vinculacin en el

conflicto como vctimas de todos los actores armados, en ocasiones del mismo Estado, de la
insatisfaccin de necesidades bsicas, del hambre y la miseria, sin embargo, las acciones
contempladas en programa de gobierno del presidente Santos, para los campesinos tienen
un enfoque tmidamente redistributivo y adolecen de atender la esfera del reconocimiento,
en el sentido en que lo explica tanto Nancy Fraser como Axel Honneth.
En el PND se destaca un lenguaje que otorga reconocimiento a las autoridades indgenas,
afrocolombianas, gitanas, palenqueras y raizales, como interlocutores legtimos ante el
Estado colombiano. Por ejemplo, mientras se asume como reto fortalecer
institucionalmente a los kumpay que es la forma organizativa del pueblo gitano, para que
haga parte de Comisin Nacional de Dilogo con el gobierno nacional. Sin embargo, no
hay una sola mencin a las miles de organizaciones campesinas del pas frente a los 10
kumpay que hay en Colombia representando al pueblo gitano, que en su totalidad no
supera las 5.000 personas (DANE, 2005).
Contrario a las acciones del orden del reconocimiento que se identifican para los grupos
tnicos, en el PND los campesinos son equiparados con la denominacin de poblacin ms
pobre y en adelante su definicin como las acciones que hacia ellos se proponen son de
corte, fundamentalmente, econmico. Se llega inclusive a anunciarse lo que podra
calificarse con una reificacin del campesino, al culparle tcitamente de su pobreza, al no
ser capaz de articularse a las dinmicas del mercado:
(El gobierno reconoce) que las condiciones de pobreza y desigualdad tienen mayor incidencia
en el campo colombiano en comparacin con los centros urbanos, situacin que se manifiesta en
la baja capacidad de la poblacin pobre del campo para aprovechar las oportunidades que
ofrece el crecimiento (trampas de pobreza)7.

En el mismo prrafo se contina proponiendo una relacin no muy clara con la

violencia y el narcotrfico cuando en el PND que es necesario desarrollar acciones
especficas que permitan superar dichas trampas y contrarrestar los efectos derivados
de la violencia y el narcotrfico.
Es evidente que esta comprensin del problema del campesino colombiano no plantea un
concepto de lo campesino, se fundamentan en interpretaciones estigmatizadoras
relacionadas con la participacin en el conflicto armado y con el trfico de drogas, por un
lado, y con la pobreza y el atraso por el otro. Como lo demostr Salgado (2010) y
Matijasevic & Ruiz, (2012) para los seis gobiernos anteriores, en el caso de Santos se sigue
imponiendo la modernizacin como propsito principal del campesinado. Slo desde esa

La cursiva es nuestra.

perspectiva se entiende que para el gobierno de Colombia la poltica dirigida al campesino

se deba orientar a garantizar el acceso a activos fsicos (tierra y agua) y financieros, y al
mejoramiento de capacidades para aprovechar dichos activos a travs del acceso a servicios
de asistencia tcnica integral y a mecanismos que favorezcan el establecimiento de formas
asociativas, as como a la provisin de bienes pblicos. El enfoque distributivo
monofocal, es evidente.
El PND propuso siete grandes lneas estratgicas, para organizar la poltica campesina en
Colombia:
(1) incrementar la competitividad de la produccin agropecuaria; (2) promover los
encadenamientos productivos y la agregacin de valor; (3) ampliar y diversificar los mercados
agropecuarios externos e internos; (4) promover esquemas de gestin del riesgo y mejorar las
condiciones para las inversiones en el campo; (5) mejorar la capacidad para generar ingresos por
parte de la poblacin rural; (6) promover la equidad en el desarrollo regional rural; y (7) adecuar la
institucionalidad para el desarrollo rural y la competitividad.

Se puede notar que no hay ningn elemento relacionado con la bsqueda de la

autoconfianza, el autorespeto y la autoestima, en el sentido de Honneth, tampoco
encontramos rastros de una poltica de paridad participativa en el sentido de Fraser,
aun cuando el campesino sea, no solo en Colombia sino en Latinoamrica, un caso
paradigmtico de comunidad bivalente, pues representa, por un lado, una buena
porcin de la poblacin ms afectada por la pobreza y por otro lado, a un porcentaje
alto de la poblacin menos valorada y respetada en su status.
En el plan de gobierno de Santos, se privilegi el asunto de la tierra como centro de las
demandas del campesino colombiano, cuando de hecho, hay estudios como los de
Salgado (2004), (2008), (2010) Forero (2010), CINEP (2013) y Matijasevic & Ruiz,
(2012) que explican que eje del problema del campesinado colombiano es menos la
tierra que la falta de reconocimiento (Salgado, 2010, p. 22). El CINEP (2013),
corrobora esta informacin al clasificar los motivos de las protestas campesinas 1988 y
2012 en luchas por la tierra, polticas pblicas y derechos. Ntese la evolucin hacia
demandas relacionadas con polticas y derechos en los ltimos veinte aos.

Fuente: CINEP/PPP Base de datos de luchas sociales en Colombia (2013)

Tiene razn Alexander Salgado al afirmar que hoy El centro del problema no es la
Tierra, sin que ella deje de ser crucial. El centro del problema es el reconocimiento del
sujeto (2010, p. 22). En consecuencia, si este reconocimiento no se hace efectivo,
cualquier poltica redistributiva ser marginal (Matijasevic & Ruiz, 2012, p. 135).

5. Conclusiones

El reconocimiento con relacin a las injusticias, se enfrenta a un complejo espectro de

demandas, luchas y exigencias, ligadas a distintos mbitos como: la identidad, la
cultura o la economa, de modo tal que la tarea de examinar un plan de gobierno para
definir a qu tipo de demandas y luchas se le presta especial atencin, resulta
extremadamente difcil. Sin embargo, lo que s es posible es comparar la manera en
que se atienden dos tipos de demandas y de luchas sustancialmente distintas, para
identificar qu enfoque predomina en cada una de ellas. En este caso se valor la lucha
por la reivindicacin de grupos tnicos y las demandas campesinas, y el modo en que
esas demandas pretendieron ser atendidas en el gobierno de Juan Manuel Santos para
el periodo 2010-2014. Para ello se tomaron en cuenta aspectos fundamentales de la

teora que tanto Fraser como Honneth aplican en su discusin y en las que se
evidencian las diferencias de las corrientes tericas que cada uno defiende, con la
finalidad de llegar a las conclusiones generales del tema en cuestin.
Por un lado, podemos concluir que, en razn de las luchas ganadas por parte de los
cuatro grupos tnicos reconocidos constitucionalmente, el PND se enfoca en buscar el
reconocimiento moral de las poblaciones tnicas ms vulnerables. Aunque hay
acciones de orden redistributivo orientadas para estos grupos, la definicin misma de
reconocimiento en el plan se orienta a la adopcin de compromisos institucionales
basados en el respeto, la inclusin y la igualdad de derechos y libertades de las
comunidades y sus dinmicas propias de gobierno y representacin. El gobierno
colombino se enfoc en fomentar redes familiares y comunitarias que favorecieran el
reconocimiento de individuos que el Estado ha definido como poblacin vulnerable.
Por otro lado, encontramos que el campesino no hace parte de los grupos que el
gobierno nacional ha definido como objetivo para sus Polticas diferenciadas para la
Inclusin Social (PND, 2011, p. 415). Las acciones dirigidas a los campesinos ests
fundadas en teoras convencionales del progreso, al mismo se le define en funcin de
la tierra, aun cuando la experiencia misma del gobierno de Santos, demostr que el
campesinado es una fuerza poltica capaz de paralizar al pas en busca de un status
poltico8, ms all de las hectreas de tierra que, a travs de los medios televisivos, se
les ha impuesto como demanda reificada, en gran medida para caricaturizar su lucha.
Es importante hacer notar que la comparacin entre los enfoques de poltica diferencial
empleados por el gobierno nacional empleados a los grupos tnicos, por un lado y a los
campesinos, por otro lado, dan cuenta de un desbalance que nicamente se soluciona
con la inclusin de categoras de reconocimiento poltico por parte para el campesino.
Este sera, sin lugar a dudas, uno de los principales retos del gobierno colombiano en
la prometida etapa del posconflicto. Si este cambio de enfoque no se realiza, las
inversiones en polticas de redistribucin, no generarn, como lo no han hecho hasta
ahora, ningn efecto.

Me refiero al paro nacional agrario vivido en 2014 a pocos meses de que el PND llegara a su etapa final de
ejecucin.

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