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La intervencin del Banco Mundial en el proceso de reforma a la Educacin Colombiana

Article October 2013
1 author:
Guillermo Andrs Duque Silva
Universidad Cooperativa de Colombia, Colombia, Cali
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I SSN 1 6 6 8 - 6 3 6 5
N11
Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional del Nordeste - UNNE

Avda. Las Heras 727 - C.P H3500COI - Resistencia - Chaco - Argentina
Telfonos: 54 362-4426678/4426691 / Fax 54 362-4426678
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R E V I S TA D E L A FA C U LTA D D E C I E N C I A S E C O N M I C A S
N 11
UNNE
UNIVERSIDAD NACIONAL
DEL NORDESTE
PRIMAVERA2013
Avda. Las Heras 727 - C.P H3500COI - Resistencia - Chaco - Argentina
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FACULTAD DE CIENCIAS
ECONMICAS
UNNE
Universidad Nacional del Nordeste
N11
P R I M AV E R A 2 0 1 3
FACULTAD DE CIENCIAS
ECONMICAS
REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE
La Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas est signada por la interdisciplinariedad
con la inclusin de artculos que analizan problemticas presentes o pasadas, que nos traen
a la memoria circunstancias y soluciones ya experimentadas y otros que nos proyectan al
futuro, desde la seriedad de un anlisis meduloso con base cientfica, en un claro intento de
lograr brindar Actualidad y Prospectiva sobre las distintas temticas abordadas.
Convencidos que el hombre est constituido por una inescindible integracin de mente,
espritu, alma y materia, saliendo de la estrictez propia de los contenidos de este tipo de
publicaciones, nos permitimos compartir algunos relacionados con el arte.
La pluralidad de disciplinas que abarca la lnea editorial de la Revista incluye Economa,
Administracin, Matemtica, Contabilidad, Derecho, Relaciones del Trabajo, Comercio
Exterior, Investigacin Cientfica y Educacin Superior, en un claro enfoque multidisciplinar, que estimamos imprescindible y enriquecedor.
A los efectos de garantizar la calidad cientfica de los artculos que incluimos en esta publicacin, hemos constituido un Comit de Referato, con destacados expertos en las distintas
Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas N 11 UNNE

Avda. Las Heras 727 - C.P H3500COI Resistencia Chaco Argentina
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reas, nacionales y extranjeros, quienes en una modalidad de doble ciego se expiden sobre
la posibilidad de admisin.
Adoptamos como sistema de citacin el del Manual de Estilo de publicaciones de la Ameri-
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can Psychological Association (APA), en su sexta edicin (www.apastyle.org).
Primavera 2013
Principalmente, la Revista est orientada a un pblico con inquietudes cientficas y acad-
ISSN 1668 - 6365 (formato digital)
micas, en las diversas ramas del saber que incluye.
ISSN - 1668 - 6357 (formato impreso)
Es distribuida a todas las Facultades as como a los Consejos Profesionales y Centros de

Indizada/Resumida en:
- Latindex - Catlogo
- Latindex - Directorio
Estudiantes de Ciencias Econmicas de Argentina y algunos de otros pases, al igual que a

no docentes y alumnos de dichas Casas de Altos Estudios e investigadores y docentes rela-
- Peridica (Indice de Revistas Latinoamericanas en Ciencias)
cionados con las mltiples materias y temticas incorporadas en cada nmero.
Contacto:
Recibimos colaboraciones de acreditados autores del pas y del extranjero, que nos aportan
revista.fce.unne@gmail.com
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diferentes visiones sobre las problemticas sealadas, estableciendo una sinergia enriquecedora, en el marco del respeto por la diversidad de ideas y enfoques.
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Grfico de portada disponible en: http://i.mota.ru/3d/img/3d_1585.jpg
La Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas es una publicacin de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional del Nordeste, Argentina. Su contenido puede ser reproducido, reconociendo debidamente la fuente.
Las ideas, expresiones o afirmaciones realizadas son de exclusiva responsabilidad de sus autores.
La Revista FCE-UNNE, se halla indizada y resumida en:

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Peridica (ndice de Revistas
Latinoamericanas en Ciencias)
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(Universidad Nacional del Nordeste)
AUTORIDADES
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE
Ing. Eduardo E. DEL VALLE

Rector
Prof. Mara Delfina VEIRAV

Vicerrectora
Dr. Cristian Ricardo PIRIS

Secretario General Acadmico
Cra. Susana CORREU DE DUSEK

Secretaria General Administrativa
Dr. Cristian Ricardo PIRIS

Secretario General de Asuntos Sociales (a cargo)
Dra. Silvia MAZZA

Secretaria General de Ciencia y Tcnica
Cr. Ariel FRETE

Secretario General de Extensin Universitaria
Dr. Csar Horacio DELLAMEA

Secretario General de Planeamiento
Dr. Jorge Emilio MONZN

Secretario General de Posgrado
AUTORIDADES
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
Cra. Beatriz MONFARDINI DE FRANCHINI

Decana
Mgter. Guillermo ODRIOZOLA
Vicedecano
Lic. Mara de los Arcos MARTNEZ
Secretaria Acadmica
Lic. Susana GUSINSKY DE GELMAN
Secretaria de Investigacin, Innovacin y Desarrollo
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Secretaria de Asuntos Estudiantiles
Cra. Rosa Teresa CRUZ DE INNOCENTE
Secretaria de Extensin y Ejercicio Profesional (a cargo)
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Secretario de Posgrado
Cr. Jos OZICH
Secretario Administrativo
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Directora de la Carrera de Contador Pblico
Dra. Elena ALFONSO
Directora de la Carrera de Licenciatura en Economa
Mgter. Guillermo ODRIOZOLA
Director de la Carrera de Licenciatura en Administracin
Cdor. Juan Carlos BARBAGALLO
Director interino de la Carrera de Licenciatura en Comercio Exterior
Lic. Claudia Mariela GATTI
Coordinadora de la Carrera de Licenciatura en Relaciones Laborales

COMIT DE REFERATO
(Por orden alfabtico)
Maria Teresa ALCAL (Universidad Nacional del Nordeste Argentina)

Aldo ALONSO (Universidad Nacional de La Plata Argentina)
Arturo ALVAREZ ALARCON (Universidad de Cdiz Espaa)
Vctor Alberto BEKER (Universidad de Buenos Aires Argentina)
Claudio BELINI (Universidad de Buenos Aires Argentina)
Mario BIONDI (Universidad de Buenos Aires Argentina)
Mara Francisca BLANCO MARTIN (Universidad de Valladolid Espaa)
Mara Paula BUONTEMPO (Universidad Nacional del Nordeste Argentina)
Carlos BRAVO REYES (Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno de Santa Cruz de la Sierra Bolivia)
REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECNOMICAS
Carlos CARDENAS QUIROZ (Universidad de Lima Per)

Alicia Ines CASTAGNA (Universidad Nacional de Rosario Argentina)
Dra. Mara Laura ESTIGARRIBIA BIEBER

Directora
Henry CHERO VALDIVIESO (Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote Per)
Abog. Silvina Andrea CNCER

Secretaria
Jose Luis CORICA (Fundacin Latinoamericana para la Educacin a Distancia FLEAD Argentina)
Dg. Nicols GNDARA

Diseo Editorial y Fotografa
Newton DE LUCCA (Universidad de San Pablo Brasil)
Humberto Antonio CLOSAS (Universidad Nacional del Nordeste Argentina)

Manuel CORNET (Universidad Nacional de Crdoba Argentina)
Enrique Salvador DENTICE (Universidad Nacional de San Martn Argentina)
Leila DI RUSSO (Universidad Nacional del Litoral Argentina)
COMIT EDITORIAL
Cr. Oscar NEDEL (Facultad de Ciencias Econmicas - UNNE)
Departamento de Contabilidad
Lic. Enrique NOLTE (Facultad de Ciencias Econmicas - UNNE)
Departamento de Matemtica
Mgter. Lionel GONZALEZ GERVASONI (Facultad de Ciencias Econmicas - UNNE)
Departamento de Administracin
Miguel FREAZA (Universidad Nacional de Misiones Argentina)

Lorenzo GARCIA ARETIO (Universidad Nacional de Educacin a Distancia Espaa)
Jorge Orlando GILBERT (Universidad de Buenos Aires Argentina)
Juan Jos GILLI (Universidad de Buenos Aires Argentina)
Adrin GUTIRREZ CABELLO (Universidad Nacional de San Martn Argentina)
Sergio HAUQUE (Universidad del Litoral Argentina)
Carlos JARAMILLO JARAMILLO (Pontificia Universidad Javeriana Colombia)
Liliana Hilda KOEGEL (Universidad Nacional de Rosario Argentina)
Antonio LAVOLPE (Universidad Catlica Argentina Argentina)
Lic. Esp. Daniela TORRENTE (Facultad de Ciencias Econmicas - UNNE)

Departamento de Economa
Nelson Daniel MARCIONNI (Universidad Nacional de Crdoba Argentina)
Cr. Osvaldo GONZLEZ (Facultad de Ciencias Econmicas - UNNE)

Departamento de Finanzas e Impuestos
Pere MARQUS GRAELLS (Universidad Autnoma de Barcelona Espaa)
Dr. Cristian Ricardo PIRIS (Facultad de Ciencias Econmicas - UNNE)

Departamento de Derecho
Luis MOISSET DE ESPANS (Universidad Nacional de Crdoba Argentina)
Mara MARCOS (Universidad de Alcal de Henares Espaa)

Silvia MAZZA (Universidad Nacional del Nordeste Argentina)
Carlos Mario MOLINA (Universidad de Medelln Colombia)
Oscar MUOZ BERNART (Universidad de Buenos Aires Argentina)
Noem NICOLAU (Universidad Nacional de Rosario Argentina)
Jorge OVIEDO ALBN (Universidad de la Sabana Colombia)
Osvaldo PANDOLFI (Universidad Nacional de San Martn Argentina)
Laura PAUTASSSI (Universidad de Buenos Aires Argentina)
Jess ROSEL (Universidad Jaume I, Castelln Espaa)
Marcelo ROUGIER (Universidad de Buenos Aires Argentina)
Alejandro Jos SALDAA ROSAS (Universidad Veracruzana Mxico)
Francisca SANCHEZ DE DUSSO (Universidad Nacional del Litoral Argentina)
Miguel SANTESMASE MESTRE (Universidad de Alcal de Henares Espaa)
Claudia SCHMIDT HOTT (Universidad de Chile Chile)
Alejandro SMOLJE (Universidad de Buenos Aires Argentina)
Mara Cristina VIDAL (Universidad Nacional de Rosario Argentina)
INDICE
PALABRAS
PRELIMINARES
Mara Laura Estigarribia Bieber
14
LECCIN DE OPTIMISMO
17
MARIA DE LAS MERCEDES -GRIMA- MACHADO
Resea
19
LA URGENCIA DE LOS DERECHOS: EXIGIBILIDAD

EN EL MARCO DE LA DESIGUALDAD DE GNERO
21
LA INTERVENCIN DEL BANCO MUNDIAL EN EL PROCESO

DE REFORMA A LA EDUCACIN COLOMBIANA
41
DA GARANTIA DOS DIREITOS TRABALHISTAS DO PROFESSOR

COMO INSTRUMENTO DE VALORIZAO DA EDUCAO
63
NIVEL DE SUSTENTABILIDAD EN PEQUEAS EXPLOTACIONES

SOJERAS DE LA PROVINCIA DEL CHACO - SUELO AGRCOLA-
83
Joaqun V. Gonzlez
Laura Pautassi
Guillermo Andrs Duque Silva - Yuly Andrea Garca Castillo
Rocco Antonio Rangel Rosso Nelson - Rafael Laffitte Fernandes - Maria Soares de Macdo
Susana G. de Gelman - Rosa Cruz de Innocente - Susana Rosa Jerez - Margarita Carlota Carbajal - Idalia de Castro
EL DERECHO DEL AUTOR

ASALARIADO EN ARGENTINA
109
LA RESPONSABILIDAD DEL CONTADOR PBLICO EN EMPRESAS IMPUTADAS

POR DELITOS TIPIFICADOS EN LA LEY PENAL TRIBUTARIA
125
RESULTADOS DE UN ANALISIS COMBINADO

EN EL FALSACIONISMO METODOLGICO
151
NORMAS DE PUBLICACIN Y FORMULARIO DE

AUTORIZACIN DE PUBLICACIN
179
Augusto H. L. Arduino - Silvana S. Ortiz
Rossana Greco - Oscar Nedel
Enrique Csar Paz
PALABRAS PRELIMINARES
Considerando la actitud de los miembros de los
Comits Acadmico y de Referato, y las contribucio-
Lapachos primaverales
MARA DE LAS MERCEDES MACHADO
Corrientes Corrientes Argentina
buida de la pasin que compartimos y consideramos absolutamente vigente.
nes de los Autores quienes desinteresadamente co-
Bajo el ttulo Nuestros Estudiantes Desta-
laboran a mantener la vigencia de esta publicacin,
cados, publicamos el trabajo de Enrique Csar
actuando con absoluta responsabilidad y espritu
Paz abogado, egresado de la Facultad de Derecho
docente e investigador, que denotan una conducta
y actual estudiante de cuarto ao de la Carrera de
responsable y correcta, confiamos en alcanzar aque-
Contador Pblico de la Facultad de Ciencias Econ-
lla realidad proyectada.
micas, ambas en la UNNE, titulado: Resultados de
Como ya es costumbre, hemos incluido en
un anlisis combinado en el falsacionismo metodo-
esta publicacin una serie de cuadros realizados
lgico. Este interesante artculo nos llena de satis-
por una pintora correntina, egresada como Abo-
faccin, en virtud de haber obtenido el Premio Jos
gada, actual Becaria de Investigacin, categora
Fernando Carrizo, que se adjudicara al mejor traba-
perfeccionamiento, y alumna del doctorado en De-
jo seleccionado entre los elaborados y presentados
recho, de nuestra Universidad Nacional del Nor-
en el marco de las XXXIV Jornadas Nacionales de
deste, Mara de las Mercedes Machado. Ella, pone
Profesores Universitarios de Matemtica Financie-
de manifiesto que la expresin de sentimientos y
ra. Es la primera vez, desde su institucin, que recae
emociones trasciende el ejercicio profesional y la
en un estudiante de nuestra Unidad Acadmica.
investigacin, manifestando y descubriendo el es-
A todos, nuestro profundo agradecimiento y
pritu, con un profundo color local que muestra el
la convocatoria a continuar acompandonos en la
amor por su tierra, descubriendo su belleza.
importante tarea de difundir el conocimiento; en el
En el permanente devenir, nuevamente nos
Una vez ms elegimos creer; en la necesidad
ha sorprendido la primavera; plena de la fuerza del
del saber, en la evolucin incesante del conocimien-
Tambin, reproducimos un fragmento del
inquebrantable convencimiento acerca de un futu-
renacer, de la plenitud de florecer, de la tibieza de
to y su valor como factor de movilidad social; en la
discurso La Universidad y el Alma argentina -del
ro promisorio mediante la integracin y el trabajo
sus das.
posibilidad de un futuro mejor para nuestro Pas y
18 de septiembre de 1918- perteneciente al ilustre
mancomunado, con la vista puesta en contribuir al
La Naturaleza nos aporta energa, entusias-
sus Instituciones Acadmicas y Cientficas, toda vez
Fundador de la Universidad Nacional de la Plata,
bienestar de la Comunidad.
mo e ilusin, ayudando a superar incertidumbres y
que logremos fortalecer la aplicacin de principios
Joaqun V. Gonzlez, conocido como Leccin de
zozobras y a mantener la Fe.
ticos en el diario actuar.
Optimismo, pues lo consideramos una arenga im-
Cordialmente
Dra. Mara Laura ESTIGARRIBIA BIEBER
Directora
"La meta final de la verdadera educacin es no slo hacer que la gente haga lo que es correcto, sino
que disfrute hacindolo; no slo formar personas trabajadoras, sino personas que amen el trabajo;
no solo individuos con conocimientos, sino con amor al conocimiento; no solo seres puros, sino con
amor a la pureza; no solo personas justas, sino con hambre y sed de justicia.
John Ruskin
LECCIN DE OPTIMISMO
DIJO EL ILUSTRE FUNDADOR DE LA UNIVERSIDAD DE LA PLATA:
A ves que no soy un pesi-
Enemigo para desalojarme a m del campo de
mista ni un desencantado,
batalla! El territorio de mi estrategia es infini-
ni un vencido, ni un amar-
to, y puedo fatigar, desconcertar, desarmar, y
gado por derrota ninguna;
aniquilar al adversario, obligandolo a recorrer
a m no me ha derrotado nadie, y aunque as
distancias inmensurables, a combatir sin co-
hubiera sido, la derrota slo habra consegui-
mer, ni beber, ni tomar aliento, la vida entera,
do hacerme ms fuerte, ms optimista, ms
y cuando se acabe la tierra, a cabalgar por los
idealista; porque los nicos derrotados en este
aires sobre corceles alados, si quiere perseguir-
mundo son los que no creen en nada, los que
me por los campos de la imaginacin y del en-
no coinciben un ideal, los que no ven ms ca-
sueo. Y despus el enemigo no puede renovar
mino que el de su casa o negocio, y se deses-
su gente, por la fuerza o por el inters, que no
peran y reniegan de s mismos, de su patria y
resisten mucho tiempo; y entonces, o se queda
su Dios, si lo tienen, cada vez que le sale mal
solo, o se va al Amor, y es mi conquista, y se
algn clculo financiero o poltico de la mate-
rinde con armas y bagajes a mi ejrcito invisi-
mtica de su egosmo. Trabajo va a tener el
ble e invencible.
Fragmento de una pgina del discurso de Joaqun V. Gonzlez

"La Universidad y el alma argentina"
(18 de septiembre de 1918)
MARIA DE LAS MERCEDES -GRIMA- MACHADO
Es Abogada, egresada de la Facultad de Derecho Ciencias Sociales y Polticas de la Universidad Nacional del Nordeste en el ao 2007, ejerce la profesin liberal, en Estudio Jurdico
con trayectoria de ms de cuarenta aos en el medio.
Se desempe como Adscripta en la Ctedra A de Derecho Laboral, en la Facultad de
Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional del Nordeste desde el ao 2008 al ao
2010. Designada Profesora Libre de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Ctedra A
aos 2011, 2012, 2013 y 2014.
Ha sido Becaria de Iniciacin, de la Secretara General de Ciencia y Tcnica UNNE, en el
perodo 2010/2012, con el tema Nuevas Configuraciones en la Relacin Educacin y Trabajo.
Las demandas de las ofertas regionales y las ofertas del Sistema Educativo Formal.
Actualmente, es Becaria de Perfeccionamiento, con el proyecto denominado El sobreendeudamiento del consumidor derivado de las operaciones de crdito para el consumo en Argentina. Dicha propuesta de estudio se encuentra enmarcada en el Proyecto de Investigacin
acreditado titulado Funciones actuales del sistema de responsabilidad del Proveedor ante el
Consumidor, dirigido por la Dra. Mara Laura Estigarribia Bieber.
Es Alumna de la Carrera de Doctorado en Derecho, de la Universidad Nacional del Nordeste.
Cursa la especializacin en Derecho de Daos, organizada por la Universidad Buenos
Aires y la Asociacin de Magistrados de la Justicia Federal, Seccional Chaco.
Ha realizado un intercambio profesional, por el trmino de un mes en Utah, Estados
Unidos, en 2010, con el aval de Rotary Internacional.
En lo referente a la faceta artstica, Grima manifiesta que hace ms de diez aos es una
de las actividades recreativas ms reconfortantes para ella. Las primeras pinceladas las ha
iniciado en el taller de Arte El Paraso, con el acompaamiento de Miguel Niella y Tachn
Gamarra. En ese transitar, ha realizado estudios sobre las diversas tendencias de los grandes
maestros de la pintura, especialmente en la tendencia impresionista. Actualmente, nos cuenta
que la pasin contina de manera privada solamente en su hogar.
LAURA PAUTASSI1
UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES
ARGENTINA
El despertar
He soado con la idea de una democracia y una sociedad libre en la cual las
personas viven juntas en armona y con igualdad de oportunidades. Es un ideal
el cual quiero vivir para verlo hecho realidad. Pero si para ello es necesario es
un ideal por el cual estoy preparado a morir.
Nelson Mandela
LA URGENCIA DE LOS
DERECHOS: EXIGIBILIDAD
EN EL MARCO DE LA
DESIGUALDAD DE GNERO
22<
LAURA PAUTASSI
LA URGENCIA DE LOS DERECHOS: EXIGIBILIDAD EN EL MARCO DE LA DESIGUALDAD DE GNERO
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LAURA PAUTASSI
Pags. 20 - 39
>23
Recibido: 06/05/2014
Aceptado: 16/05/2014
RESUMEN
Es indiscutible la importancia que ha tenido la incorporacin de una agenda de derechos

humanos a nivel de la polticas pblicas en Amrica Latina en los albores del siglo XXI, donde
la inclusin de polticas de igualdad de gnero ha ocupado un lugar destacado, particularmente a la luz de las demandas y esfuerzos que los diversos movimientos de mujeres y de derechos
humanos han presionado para su incorporacin. Es que en este continente, el que es considerado el ms desigual de la tierra, las demandas y urgencia por la efectividad de los derechos se
conjugan al mismo tiempo que las presiones econmicas, polticas, familiares y demogrficas
confluyen en una necesidad insoslayable de revisar la matriz de lo pblico y donde la provisin de bienes y servicios sociales, en especial los vinculados con el cuidado, cobran centralidad no solo como una demanda de justicia sino como requisito indispensable para promover
el desarrollo. Entre otras razones, porque este modelo de provisin del bienestar asentado en
la falta de reconocimiento del valor del trabajo no remunerado, prestado principalmente por
mujeres, no solo da cuenta de una injusta y desigual distribucin de las obligaciones, sino que
ha mostrado lmites a la hora de promover sociedades ms igualitarias.
Es precisamente bajo este escenario, que resulta necesario recuperar el significativo
aporte que tuvo la Declaracin del Milenio2, a partir de la cual se introduce formalmente el
denominado enfoque de derechos, y se instala como una metodologa que persigue un objetivo tico poltico como es la equidad social y de gnero. As, el enfoque de derechos utiliza el
marco conceptual que brindan los derechos humanos para aplicarlos a las polticas pblicas
y al desarrollo en su conjunto, a partir de considerar los principios, reglas y estndares que
componen el derecho internacional de los derechos humanos, que ha desarrollado un corpus
que establece con mayor exactitud no slo las obligaciones negativas del Estado sino tambin
un conjunto de obligaciones positivas. Implica, entre otros efectos, que se ha precisado no
slo aquello que el Estado debe abstenerse, a fin de evitar violaciones a derechos y garantas
ciudadanas, sino tambin aquello que debe hacer en orden a lograr la plena realizacin de los
derechos civiles, polticos y tambin econmicos, sociales y culturales (DESC).
En consecuencia, se ha conformado un marco conceptual, pero con componentes tericooperativos, en donde los estndares fijados por el Sistema Internacional de derechos Humanos,
como en los sistemas regionales en nuestro caso el Sistema Interamericano de Proteccin de
Derechos Humanos (SIDH) en temas tales como universalidad, progresividad y no regresividad, el derecho a la igualdad, el derecho de acceder a la justicia y el derecho a la participacin poltica, ocupan un lugar central al momento de fijar pautas y criterios para el diseo e implementacin de estrategias de desarrollo (Abramovich y Pautassi, 2009). Implica pues, transformar el
accionar del Estado, y no solamente revisar ciertas dinmicas de distribucin de satisfactores, ya
que para que cada intervencin estatal sea respetuosa de los derechos civiles, polticos (DCP) y
econmicos, sociales y culturales (DESC), debe incorporar estndares de derechos en la definicin de polticas y estrategias de intervencin tanto de los Estados como de los actores sociales
y polticos locales, al igual que los organismos de cooperacin para el desarrollo, como tambin
para el diseo de acciones para la fiscalizacin y evaluacin de polticas sociales.
Pues bien, sobre el contenido de estos derechos, el Sistema Universal (SU) y el Interamericano de Derechos Humanos (SIDH) han realizado aportes fundamentales, especialmente a partir de los desarrollos que ha realizado el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) como tambin
el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (Comit CEDAW). Con igual
fuerza imperativa, los rganos competentes del Sistema Interamericano de Derechos Huma-
Investigadora independiente, Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) y la Facultad de Derecho, Universidad de Buenos Aires, Argentina. Una primera versin de este trabajo fue presentando en el marco del 58 perodo de sesiones
Comisin de la Condicin Jurdica y Social de a Mujer (CWS) Naciones Unidas, Nueva York, 10 al 21 de marzo de 2014, Evento
Paralelo Logros y desafos en la implementacin de la agenda de gnero en los ODMs y en la Agenda de Desarrollo post 2015-
2
Aprobada por la Asamblea de Naciones Unidas en el ao 2000, donde los Estados no solo reafirmaron sus compromisos para la
proteccin y efectivizacin de derechos humanos, sino que por primera vez se acordaron ocho objetivos de desarrollo que deben
ser medidos a partir de un plazo establecido (ao 2015). Al respecto, ver entre otros, Oficina del alto comisionado de Naciones
Unidas para Derechos Humanos, www.ohchr.org/
REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS - UNNE, Nmero 11, PRIMAVERA 2013, ISSN 1668-6365
l artculo se sita en el marco de los acuerdos alcanzados en pactos y tratados internacionales y en el reconocimiento del cuidado como derecho y las consiguientes
obligaciones positivas y negativas que implica. Para ello analiza la base de la injusta divisin sexual del trabajo, sea remunerado o no, y la necesaria revisin de esta
situacin de extrema inequidad de cara a una agenda regional post 2015 donde la urgencia por
abordar estas situaciones, en el marco de las transformaciones polticas, econmicas, sociales,
familiares y demogrficas impone polticas pblicas respetuosas de los derechos humanos.
Palabras Claves: enfoque de derechos, cuidado, trabajo, gnero.
ABSTRACT
This article comes in the frame of agreements reached in international pacts and treaties
and in the recognition of care as a right, and in the resulting positiv and negative obligations.
For that the article analyses the base of the unjust sexual division of labor, independent if it is
paid or not, and the necessary revision of this situation of extreme unfairness looking ahead
to the regional agenda post 2015, where the urgency of treating these situations, in the frame
of political, economical, social, familiar and demographic transformations, imposes public
policies that are respectful of the human rights.
Key words: rights aproach, care, work, gender.
1. LOS DERECHOS EN LA AGENDA PBLICA
LAURA PAUTASSI
Pags. 20 - 39
LAURA PAUTASSI
Pags. 20 - 39
nos (OEA), como el Protocolo Facultativo de la Convencin Americana de Derechos Humanos

en materia de DESC, al que conocemos como Protocolo de San Salvador, que al igual que la
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer,
conocida como Convencin de Belm do Par, suman la labor de los rganos de vigilancia especficos, Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, las relatoras especiales que han otorgado el corpus regional a los mandatos estatales
y un reaseguro a los sujetos titulares de derechos del continente. El denominado contenido mnimo de un derecho, el principio de aplicacin de progresividad y no regresividad en los derechos,
garantas de acceso a la justicia, en sentido amplio, y a la informacin pblica constituyen estndares que deben ser cumplidos por los Estados. Es decir, estn jurdicamente obligados a hacerlo
por haber ratificado los citados instrumentos de derechos humanos3.
Estos estndares a su vez han permitido el desarrollo de indicadores de derechos humanos,
esto es, parmetros o unidades de medida de tipo cuantitativo que pueden lograrse y verificarse
en relacin con un criterio, que en este caso son los estndares. A su vez, en derechos humanos
es importante que se complemente la verificacin emprica con tcnicas cualitativas, como la
utilizacin de las seales de progreso cualitativas, las cuales se caracterizan porque no parten
de una categora preestablecida, como tampoco de una escala de medicin ya dada (estadstica),
sino que captan la definicin de la situacin que efecta el propio actor social y el significado
que este le da al fenmeno evaluado, que resultan claves para poder interpretar los hechos. En
consecuencia, la opcin consiste en definir indicadores cuantitativos y seales de progreso cualitativas para verificar el grado de cumplimiento de la obligacin contenida en el derecho. En el
caso del SIDH se ha adoptado el sistema de indicadores de progreso para medir los esfuerzos de
los Estados en los informes nacionales previstos en el Protocolo de San Salvador4, y en la misma
direccin, los Estados deben elaborar sus informes de pas vinculados a los esfuerzos por garantizar una vida libre de violencia contra las mujeres en el marco del proceso de monitoreo que
desarrolla el Mecanismo de seguimiento de la Convencin de Belem do Par5.
En rigor, el enfoque no refiere a un conjunto de prestaciones en los diferentes campos
de actuacin de la poltica social (salud, vivienda, educacin, entre otros) sino que esencialmente se trata de una obligacin mnima pero ineludible, de contenido universal, que apunta
a asegurar la satisfaccin de por lo menos niveles bsicos de cada uno de los derechos sociales
e incluye obligaciones de comportamiento y obligaciones de resultado pero siempre con el
mandato de alcanzar la satisfaccin plena de cada derecho. En particular, si bien en todos
los Pactos se contempla una realizacin paulatina del contenido de derechos, considerando
especialmente las restricciones derivadas de la limitacin de los recursos con que cuentan los
Estados, al mismo tiempo impone varias obligaciones con efecto inmediato y que se relacionan
con el estndar conexo de la utilizacin del mximo de recursos disponibles.
En otros trminos, el enfoque de derechos habilita una interpelacin directa a la forma
en que se han venido implementando las respuestas estatales en el campo econmico, social,
poltico y cultural, aportando herramientas de anlisis e intervencin sobre la estatalidad de
modo de transformar la lgica, las formas y el contenido de dichas respuestas. Al respecto, surgen numerosos interrogantes que se vinculan con el nudo central que, entre otras razones, esta
dificultando la aplicacin de polticas pblicas respetuosas del conjunto de derechos humanos6.
En los hechos, y a pesar de los importantes avances que los Estados han realizado en este
joven siglo XXI, queda aun un extenso camino por recorrer en materia de satisfaccin de las
obligaciones positivas de los Estados en materia de derechos humanos, en especial para las
mujeres. Volviendo al inicio, la agenda post 2015 aparece cargada de demandas legtimas para
lograr un efectivo avance en la concrecin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM),
tanto a partir de discutir la inclusin de nuevas definiciones o aquellos objetivos olvidados
como tambin por la necesidad de avanzar en el efectivo goce de los derechos. Al respecto,
si bien ya se han identificado numerosos objetivos para debatir e incluir en la agenda global,
surge con fuerza la necesidad de considerar como nuevo ODM a la redistribucin, entendida la
misma en su vertiente econmica, social, simblica, cultural pero especialmente transformadora de las inequidades presentes7. Al respecto, pensar en cmo redistribuir el acceso a bienes
y servicios, al tiempo, a la cultura, a los derechos, al tiempo libre, al bienestar econmico, a los
puestos de conduccin, a la toma de decisiones privadas y pblicas, a las garantas para una
vida libre de violencia para las mujeres, al cuidado, tanto para recibirlo como para brindarlo.
Lo expuesto remite nuevamente a los temas invisibilizados durante aos y aos, como lo
es el cuidado (otrora denominado trabajo reproductivo y actualmente economa del cuidado)
y quien lo ejerce (para s o para otros) dejando en claro un problema de ejercicio de derechos,
cuando stos estn acordados, o en caso contrario, de disminucin de desigualdades, como
condicin de una poltica pblica (Pautassi, 2007a). En uno y otro caso, se debe enfatizar que
es necesario abrir un debate en donde se entrecruzan derechos, desigualdades y poltica, en
consonancia con las clsicas demandas feministas y sus desarrollos tericos, con la especificidad que, si en la situacin actual no se ampla el ejercicio de estos derechos, se seguir afectando el principio de igualdad, principio fundamental para el desarrollo de la persona y por ende
de las sociedades. Estos son los aspectos que ocupan el inters del presente artculo.
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3
Tal es el caso de Argentina, que con la reforma constitucional de 1994 incorpor con jerarqua constitucional 11 tratados de Derechos Humanos, entre los que se incluye la CEDAW y en el ao 2007 ratific el Protocolo Facultativo, del mismo modo que en el 2011
ratific el Protocolo Adicional del PIDESC, www2.ohchr.org/english/
4
Para mayor informacin, visitar: www.oas.org/es/sedi/ddse/paginas/index-7_GT.asp
5
Se trata del Sistema de indicadores de progreso para la medicin de la implementacin de la Convencin de Belm do Par,
www.oas.org/es/mesecvi/proceso.asp
6
En Pautassi y Gamallo (2012) y Pautassi (2014) se presentan resultados de investigaciones que han indagado sobre la incorporacin del enfoque de derechos en la Argentina de la posconvertibilidad.
7
Cabe recordar una vez ms los valiosos aportes de Nancy Fraser (2000) con el dilema de la redistribucin y reconocimiento, que
en el caso latinoamericano cobran una dramtica actualidad.
26<
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2. DE LA INVISIBILIDAD A SU NECESARIA INCLUSIN:

EL CUIDADO SIEMPRE PRESENTE
La relevancia actual de la problemtica del cuidado8 y las dimensiones actuales que ha adquirido en Amrica Latina da cuenta del agotamiento de mltiples situaciones de desigualdad. En
primer lugar, la divisin sexual del trabajo, como expresin de las relaciones de gnero en el mundo del trabajo, que ha estructurado y consolidado las relaciones de subordinacin de las mujeres,
cuya manifestacin es su concentracin en las responsabilidades de cuidado, y su menor y desigual
participacin en el mercado laboral (Pautassi, 2007b; Rodrguez Enrquez, 2007b).
Considerando que la divisin sexual del trabajo est en la base de la desigualdad de las
relaciones sociales de gnero, es necesario analizar las mltiples manifestaciones que se expresan en la menor posibilidad de las mujeres para incorporarse al mercado de trabajo remunerado, para ejercer sus derechos, resolver las demandas de cuidado y poder construir
una trayectoria laboral en igualdad de posibilidades que sus pares varones. A ello se le suma
la naturalizacin de la capacidad de las mujeres para cuidar que sigue siendo reforzada y
adquiere nuevas aristas y manifestaciones que lejos estn de un cuestionamiento a este orden
estructurante de poder.
De este modo se invisibiliza la (sobre)carga que implican las responsabilidades asociadas
al cuidado, y la restriccin de la autonoma para cada mujer, sin embargo es absolutamente visible para reclamarle que estos pasos sean desempeados con alta eficiencia, voluntad y
tambin afectividad, lo que en muchos casos si as no se realizan se convierten en fuente de
violencia hacia las mujeres, tanto en el mbito de las relaciones de pareja, las intrafamiliares
y las institucionales. Estas ltimas abarcan desde el maltrato que, por ejemplo, recibe una
mujer en el sector salud cuando acude a llevar a consulta a sus hijos e hijas y es acusada de
desatenderlos, por lo cual llega muchas veces al extremo de la interrupcin de un programa de
transferencias condicionadas de ingresos por la inasistencia a esos controles, que paradjicamente muchas veces no es responsabilidad de la mujer sino del propio sistema por encontrarse
desbordado de demandas.
Si se analiza desde el desempeo de su actividad laboral o productiva remunerada, la
mujer que dedica tiempo a las actividades de cuidado, incluyendo su propio autocuidado, aunque sea mnimo, son tratadas severamente, no slo por restar tiempo del trabajo productivo
al reproductivo sino porque esta dedicacin va a impactar en su trayectoria laboral y sin duda
salarial, estableciendo un trato discriminatorio en relacin con sus pares varones. A su vez, el
impacto va a durar toda la vida ya que por ejemplo, la proteccin ante contingencias futuras
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como la previsional va a quedar condicionada por ese uso del tiempo y de los mecanismos
contributivos, ya que quienes ms puedan demostrar horas trabajadas se benefician con ms
aportes, sistemas que a su vez no reconocen como trabajo a las labores de cuidado. En el caso
de los mbitos rurales, sta es una necesidad aun ms visible, dada la baja separacin cotidiana de los espacios productivos de los reproductivos y el hecho de que el trabajo de cuidado es
aun ms demandante, vinculado a la nula disponibilidad de infraestructura y saneamiento
bsico, con factores ambientales que afectan la disponibilidad de tiempo9, as como de ausencia de oferta e infraestructura pblica de cuidado, todo lo cual demanda por otra parte una
transformacin en la lgica de concentracin del poder econmico. Entre otras razones debido
a que las formas de resolucin son estratificadas y dependientes de los ingresos del hogar.
Lo anterior se correlaciona con los recorridos histricos de los regmenes de Bienestar,
en los cuales la cuestin del cuidado fue considerada como responsabilidad principal de los
hogares (y dentro de ellos, de las mujeres) y la participacin del Estado reservada para aspectos muy especficos (por caso la educacin escolar), o como complemento de los hogares all
cuando las situaciones as lo ameritan (por ejemplo, para el caso de hogares en situaciones de
vulnerabilidad econmica y social) termin por moldear modelos de desestmulo al ingreso
asalariado formal de las mujeres en el mercado de trabajo y por consiguiente las responsabilidades de cuidado para las mujeres.
Es decir, la problemtica del cuidado va atravesando distintas situaciones y numerosos
ejemplos construyen un mapa en el que las fronteras de la divisin sexual del trabajo se refuerzan cada da y siguen reproduciendo las asimetras de poder en desmedro de la autonoma
de las mujeres pero tambin de quienes requieren ser cuidados. A tal punto se refuerzan que
quienes toman decisiones, a nivel gubernamental, sindical, empresarial o en los propios hogares, no slo invisibilizan estas situaciones sino que habilitan estas fronteras con disposiciones,
o con la ausencia de ellas, manteniendo un statu quo discriminatorio. De all que se ha desarrollado una lnea en relacin con las fronteras del cuidado y la necesidad imperiosa de una
agenda pblica en tal direccin (Pautassi y Zibecchi, 2013).
En rigor y considerado que se han producido avances en el reconocimiento de la complejidad del trabajo de cuidado, especialmente en los momentos de escasez, se admite que
es un trabajo duro, cansador, rutinario, pero que tambin gratifica, es fuente de afectos y de
amor, y que acta principalmente sobre la identidad de las mujeres y con efectos claros sobre
los destinatarios. De ah que an se siga prestando, generacin tras generacin, de manera no
remunerada, con compromiso y amor por la persona cuidada y con garantas de calidad, la que
a su vez es difcil de medir y va a ser variable de acuerdo con los contextos y modelos sociales
8
El concepto de cuidado es multidimensional y abarca numerosos significados, implica la atencin y satisfaccin de aquellas necesidades fsicas, biolgicas, afectivas y emocionales que tienen las personas, sean o no dependientes, por estar transitando en
los extremos de la vida (niez, ancianidad) o por otras razones (enfermedades, discapacidad) requieren de una mayor cantidad de
cuidados y/o de cuidados especiales. Estas acciones son reconocidas como trabajo, en su versin remunerada o no, e independientemente de su reconocimiento social (ELA: 2012).
9
Por caso, la depredacin de montes y bosques en las zonas rurales implica que elementos esenciales y de uso cotidiano continuo
como la recoleccin de lea demanden ms tiempo debido a la baja disponibilidad, del mismo modo la contaminacin de las napas
de agua, entre otras. Tiempo que, nuevamente pasa a ser escaso y en desmedro del descanso y porque no del ocio de las mujeres.
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adoptados. Sin embargo, otra vez la frontera va a ser determinante cuando se trata del cuidado
mercantilizado, en el que las exigencias aumentan y tambin se exige compromiso y calidad,
pero nunca se repara en relacin con los bajos salarios que en general reciben las trabajadoras
en hogares particulares10. Es que ser mujer y cuidar, incluso ms, adoptarlo como ocupacin,
habilita a la sociedad a interpretar que el altruismo debe regir sus elecciones y por lo tanto no
se analiza que el hecho de ser mujer y realizar una tarea devaluada como es el cuidado opera
como factor de discriminacin salarial, que afecta a todas, pero es aun ms severo en las tareas
de cuidado remunerado (Folbre, 2001).
La reflexin sobre el cuidado ha motivado una profusa produccin terica y acadmica, en
la que el aporte de la teora feminista y del activismo del movimiento de mujeres ha sido notable
y determinante para impulsar cambios en el plano poltico e institucional. Al respecto, uno de
los abordajes que ha cobrado notoriedad fue la consideracin del cuidado desde un enfoque de
derechos humanos de modo de poder situar la titularidad del cuidado en la persona desvinculada de la condicin o posicin que ocupe. El reconocimiento del cuidado como derecho implica
incorporar estndares y principios a la actuacin de los Estados democrticos en las situaciones
concretas, pero tambin contribuye a la consecucin de polticas y prcticas equitativas, al mismo tiempo que aporta indicadores para la verificacin de su cumplimiento, los cuales cobran una
centralidad insoslayable para garantizar los derechos de cada persona que deba cuidar y a su vez
pueda cuidarse, como tambin para quienes necesitan ser cuidados (Pautassi, 2007a).
Retomando las agendas globales, pero con impacto local, es necesario que la agenda post
2015 incluya las obligaciones derivadas del derecho al cuidado, en el entendido que las desigualdades en el mundo de las relaciones de cuidado suelen verse en muchos casos como una
discriminacin encubierta o simplemente no verse y asumirse como parte del nuevo escenario
de un mundo moderno signado por la insercin masiva de las mujeres en el mercado de trabajo remunerado. Si bien una persona que cuida y la que recibe el cuidado no se encuentran
en igualdad de condiciones, quienes deben ocuparse del cuidado ejercen estructuras asimtricas de unos sobre otros. Y as se sigue reproduciendo en forma interminable esta suerte
de cadena de la desigualdad. Por otra parte, a medida que las mujeres logran sortear las
desigualdades y las discriminaciones en el mundo pblico, a partir de planes de igualdad de
oportunidades, de los convenios internacionales igualitarios, de las acciones positivas, no se
ha avanzado en considerar nuevas formas jurdicas de regular el cuidado, que trasciendan las
regulaciones laborales para trabajadoras asalariadas (Pautassi, 2007a). Y a ello debe agregarse
que se evidencian pocos cambios en la divisin sexual del trabajo al interior del hogar, donde
los varones solo han avanzado, en el mejor de los casos, en asumir algunas actividades, pero
lejos se est en efectivizar la corresponsabilidad del cuidado11.

Concordantemente, estas asimetras pasadas y presentes, remiten a cmo se puede incorporar en una lgica de derechos la complejidad del cuidado, de modo de desvincularlo de la condicin
de trabajador/a asalariado o con un sujeto beneficiario o receptor de una poltica de cuidado,
sino cmo se puede reconocer como un principio inherente a la igualdad de oportunidades y de
trato. La consideracin del cuidado como derecho remite a la idea de derecho universal, independientemente del estado de necesidad que est transitando la persona o de su insercin asalariada
formal. A su vez, implica analizar el cuidado como obligacin y las mltiples implicancias y derivaciones que trae aparejada, entre otras, si es una obligacin privada o pblica.
El derecho a cuidar, a ser cuidado y a cuidarse (autocuidado) tiene su correlato en la
obligacin de cuidar (Pautassi, 2007a). Implica, por lo tanto, un conjunto de obligaciones negativas, caractersticas de los derechos econmicos sociales y culturales (DESC), como no entorpecer los servicios de centros infantiles, no impedir el acceso de un adulto mayor al sistema
de salud; pero principalmente incluye obligaciones positivas, que se enrolan en proveer los
medios para poder cuidar y derivar el cuidado, para garantizar que el cuidado se lleve adelante
en condiciones de igualdad y sin discriminacin y que no slo se concedan para un grupo acotado de la poblacin por caso vinculado al empleo asalariado formal sino que sean garantizados a todas las personas.
En concordancia, existen sujetos obligados a proveer el cuidado, desde los miembros de la
pareja para con sus hijos e hijas, o de los hijos varones y mujeres para con sus progenitores en situacin de autonoma relativa, pero tambin es el Estado, en determinados casos, quien tambin
se encuentra obligado a hacer. Esto es, no slo el Estado debe no entorpecer que una madre
amamante a su hijo o hija, sino que adems le debe proveer las condiciones necesarias para ello.
En el caso que trabaje en el mbito productivo debe otorgarle licencia o un espacio fsico para
amamantar, tanto si es trabajadora del sector pblico o en el sector privado, como tambin debe
otorgar licencias para los padres varones para que asuman conjuntamente la coresponsabilidad
que les compete en materia de cuidado y desarrollo de cada nio, nia y adolescente o de sus
padres ya adultos mayores. A su vez, la obligacin positiva del Estado implica la imposicin a
terceros de ciertas y determinadas obligaciones, como en este caso, la obligatoriedad de los empleadores privados de que efectivamente provean la infraestructura de cuidado o de las licencias
legalmente contempladas. En rigor, se trata de garantizar el derecho al cuidado, en tanto derecho universal y propio de cada persona, sea que deba cuidar o que necesite cuidados.
28<
>29
10
Si de paradojas se trata, recin en el ao 2013, con la sancin de la Ley 26844 que establece el Rgimen Especial de Contrato de Trabajo para el Personal de Casas Particulares, el cual deroga el decreto 326 de 1956, y por primera vez se avanza en la equiparacin casi
completa de los derechos de las trabajadoras del resto de los asalariados formales. Recientemente dicha norma ha sido reglamentada
y est a cargo de la Administracin Nacional de Seguridad Social (ANSES) los beneficios de seguridad social incorporados.
11
Argentina no cuenta con una encuesta de uso del tiempo, pero a modo de ejemplo en el ao 2005 se relev informacin sobre
uso del tiempo en la ciudad de Buenos Aires y mostr lo siguiente: la mayora de las mujeres (92%) participa en actividades de
trabajo domstico no remunerado para el propio hogar, mientras que varios varones tambin lo hacen, pero en una proporcin
menor (65,8%). En relacin con las actividades especficas de cuidado, las mujeres las realizan en un 30,9%, y los varones en un
19,6% y en conjunto, y en promedio, las mujeres dedican a estas actividades el doble de tiempo que los varones (Esquivel et al,
2011). Estudios de caso posteriores mostraron resultados semejantes (ELA; 2012).
30<
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3. LAS APROXIMACIONES AL CUIDADO12

En Amrica Latina se cuida como se puede, se es cuidado tambin como y cuando se
puede, lo cual perdura como una metfora muy potente que, fundamentada en evidencia
emprica disponible en la regin, da cuenta no slo del dficit de atencin sino tambin del
impacto que tiene sobre las personas, en especial en las mujeres. Cabe recordar que existe una
acentuada carencia en la produccin de informacin en relacin no slo con las demandas
de cuidado: son pocos los pases que han incorporado encuestas de uso del tiempo u otras
herramientas que permitan indagar sobre la divisin sexual del trabajo y el anlisis de las
desigualdades y discriminaciones presentes no puede ni debe circunscribirse a un examen
de indicadores en el mercado de trabajo remunerado. Han sido muchas voces que llevan dcadas alertando sobre la parcialidad de este enfoque y su escasa utilidad para disear polticas
efectivas correctivas y transformadoras de las situaciones vigentes (entre otras, Picchio, 2001;
ONU-Mujeres, 2012; Marco y Rico, 2013, Razavi, 2007; Tronto, 2006).
Concordantemente, es necesario que todo anlisis que se realice requiera la consideracin de mltiples dimensiones que incluyen: i) el uso y la distribucin del tiempo total de
trabajo y las responsabilidades de cuidado, y i) las desigualdades en la insercin en el mercado
de trabajo remunerado, tanto en la posibilidad de acceso en igualdad de condiciones como en
relacin al anlisis de las trayectorias laborales y los diferenciales en la calidad de la ocupacin. Sin embargo, los sistemas estadsticos no permiten estos abordajes, y con cierto grado de
resistencia van incorporando lentamente algunos de los indicadores de gnero necesarios para
realizar estos anlisis. Especficamente con el cuidado, la debilidad del sistema de informacin
en cada uno de los pases configura un claro ejemplo de la falta de presencia que este tema ha
tenido en la agenda poltica, dando cuenta de una expresa omisin en su tratamiento.
Otro de los aspectos centrales que circunscribe las formas de resolucin del cuidado se
relaciona con las condiciones de insercin en el mercado laboral, esto es las desigualdades
existentes entre las trabajadoras asalariadas formales con empleo registrado y quienes desempean tareas por cuenta propia o en el sector informal, aplicndose un criterio de selectividad
estricto. De este modo, las primeras gozan de proteccin contra el despido discriminatorio en
razn de matrimonio o embarazo, cuentan con licencias o permisos para el nacimiento de sus
hijos e hijas que, salvo disposiciones y regmenes locales que han ampliado las mismas, por
Ley de Contrato de Trabajo (LCT) es de 90 das de licencia remunerada, la que no es pagada
por el empleador sino por el sistema de seguridad social. Asimismo durante el primer ao de
vida cuentan adems con permisos de lactancia que varan en los distintos pases de la regin,
dejando el resto del ciclo vital de crecimiento del nio o de la nia con escasos permisos para
su atencin. El sesgo de gnero en el tratamiento legislativo es claro al considerar permisos su-
12
Sigo aqu los argumentos principales desarrollados en Pautassi (2013).
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mamente restrictivos para los padres por nacimiento del hijo o hija: dos das hbiles por LCT
(Pautassi y Rico, 2011)13. Por otra parte, persisten los sesgos al establecer la obligatoriedad
de la guarderas sea su provisin directa o monto equivalente- a partir de la presencia de 50
trabajadoras mujeres, presuponiendo la norma que quienes tienen dificultades para conciliar
las esferas productivas con las reproductivas son solamente las mujeres.
Tradicionalmente se han considerado montos en conceptos de asignaciones familiares
para asalariados registrados, en concepto de cobertura de contingencias vinculadas con el crecimiento y expansin del ncleo familiar: matrimonio, nacimiento, adopcin, escolaridad de
los hijos e hijas, que en general el perceptor tradicional del mismo ha sido el varn, ya que las
mujeres han tenido menor insercin asalariada formal.
Los sesgos de gnero continan con la falta de regulaciones para asumir el cuidado de
personas adultas mayores, personas enfermas o con discapacidad, que estn ausentes de las
legislaciones laborales en Amrica Latina en general y en Argentina en particular. Slo con
esta mirada sobre algunos de los datos disponibles se puede constatar que las formas de insercin laboral remunerada de varones y mujeres, con escasos niveles protectorios, dejan poco
margen para asumir las tareas de cuidado de las personas dependientes del ncleo del hogar.
Pero, adems, dejan menos margen para poder dedicarse al autocuidado, el que incluye desde
la asistencia y los controles de salud mnimos hasta el ejercicio del derecho al tiempo libre
dedicado a descanso, recreacin, actividades culturales.
En otros trminos, la asignacin cultural, social y econmica de las responsabilidades de
cuidado en las mujeres impregna las polticas econmicas y sociales de la regin, impactando
sobre el dficit en la provisin de infraestructura social de manera diferencial en varones y en
mujeres, a lo cual se suma la desigualdad protectoria de los regmenes laborales, la debilidad
de la inversin en todas las reas que demandan cuidado y que en consecuencia no slo impacta en las condiciones de vida sino que supone una mayor carga de trabajo y de gasto en los hogares para realizar algunas de las tareas de cuidado, y por lo tanto condicionan la cantidad de
horas disponibles para el trabajo remunerado. A su vez, y debido al alto nivel de estratificacin
que estructura al cuidado, quienes menos tienen vern reducidas sus posibilidades de acceder
a servicios de cuidado por la necesidad de adquirirlos en el mercado a costos que no pueden
solventar. Esta situacin acta en desmedro del tiempo y de las oportunidades de las mujeres,
pero tambin recae directamente sobre quienes requieren de cuidado, como las personas con
discapacidad, enfermos o personas adultas mayores, y en el caso de nios, nias y adolescentes, limita el desarrollo de una vida plena en hogares con menores niveles de ingreso. En otros
trminos, las situaciones de desigualdad persistentes en la regin afectan a todos y a todas, la
diferencia es la intensidad, recargando ms a las mujeres y no a todas por igual, lo que unido
13
Ya hay varias jurisdicciones o regmenes especiales, como en algunos municipios (Morn, Rosario) o en el poder judicial, que han
ampliado la licencia para padres entre 10 y 20 das hbiles corridos por nacimiento o adopcin (Pautis y Rodrguez Enriquez, 2014).
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a la debilidad de los servicios de cuidado a nivel institucional implica que las mujeres deben
desplegar mltiples estrategias, desde la insercin laboral hasta las de cuidado familiar, que
limitan su tiempo, condicionan el tipo de eleccin que realizan, impactando en la situacin
socioeconmica de los hogares y centralmente en el ejercicio de su autonoma.
Estas, entre otras tensiones, dan cuenta no slo de la urgencia por solucionar la situacin
de las mujeres, especialmente como prestadoras genricamente asignadas, pero tambin la de
los destinatarios del cuidado, mas la solucin no debe ser a partir de respuestas aisladas como
las que se han venido produciendo paulatinamente en muchos pases sino con una respuesta
integral y transversal, transformadora de las asimetras y discriminaciones existentes. Y all
los derechos humanos actan como un marco de referencia ineludible para poder comenzar el
proceso de transformacin.
Integrar derechos, transformar las polticas pblicas es una de las mximas que el nuevo milenio ha promovido a nivel internacional pero particularmente regional, actuando no
slo como expresin de deseos sino como una metodologa de aplicacin en los contextos gubernamentales locales.
El desembarco del cuidado como derecho se produjo en el marco de la X Conferencia Regional de la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, celebrada en Quito, Ecuador, en 2007, tras la
cual los gobiernos firmaron el Consenso de Quito donde se comprometieron a adoptar medidas
para atender la reproduccin social, el cuidado y el bienestar de la poblacin entendidos todos
como responsabilidades pblicas. As, el Consenso de Quito asume como compromiso formular y
aplicar polticas de Estado que favorezcan la responsabilidad compartida equitativamente entre
mujeres y hombres en el mbito familiar, superando los estereotipos de gnero, reconociendo la
importancia del cuidado y del trabajo domstico para la reproduccin econmica y el bienestar
de la sociedad como una de las formas de superar la divisin sexual del trabajo. Asimismo se
acuerda adoptar medidas en todas las esferas de la vida particular, en los mbitos econmico y
social, incluidas reformas institucionales, para garantizar el reconocimiento y el aporte al bienestar de las familias y al desarrollo promover su inclusin en las cuentas nacionales.
Estos acuerdos fueron retomados nuevamente en el Consenso de Brasilia (2010) durante
la XI Conferencia Regional de la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, donde los Estados, reconociendo que el acceso a la justicia es fundamental para garantizar el carcter indivisible e
integral de los derechos humanos, incluido el derecho al cuidado, sealando que el derecho al
cuidado es universal y requiere medidas slidas para lograr su efectiva materializacin y la
corresponsabilidad por parte de toda la sociedad, el Estado y el sector privado para comprometerse, entre otros puntos: [] a) adoptar todas las medidas de poltica social y econmica
necesarias para avanzar en la valorizacin social y el reconocimiento del valor econmico

del trabajo no remunerado prestado por las mujeres en la esfera domstica y del cuidado;
b) fomentar el desarrollo y el fortalecimiento de polticas y servicios universales de cuidado,
basados en el reconocimiento del derecho al cuidado para todas las personas y en la nocin
de prestacin compartida entre el Estado, el sector privado, la sociedad civil y los hogares, as
como entre hombres y mujeres, y fortalecer el dilogo y la coordinacin entre todas las partes
involucradas; c) adoptar polticas que permitan establecer o ampliar las licencias parentales,
as como otros permisos de cuidado de los hijos e hijas, a fin de contribuir a la distribucin de
las tareas de cuidado entre hombres y mujeres, incluidos permisos de paternidad irrenunciables e intransferibles, que permitan avanzar en la corresponsabilidad (art. 1).
Recientemente, el Consenso de Santo Domingo, aprobado en el marco de la duodcima Conferencia Regional de la mujer de Amrica Latina y el Caribe, de octubre de 2013, establece que los
Estados se comprometen a: Promover la mejora del acceso de las mujeres al empleo decente,
redistribuyendo las tareas de cuidado entre Estado, mercado y sociedad y entre hombres y mujeres, y facilitando la capacitacin y uso de la tecnologa, el autoempleo y la creacin de empresas
en el sector cientfico-tecnolgico, as como aumentar la proporcin de mujeres que ocupan puestos en reas en que se encuentran infrarrepresentadas, como los mbitos acadmico, cientfico,
tecnolgico y de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (art. 37).
Luego establece en el art. 57: Reconocer el cuidado como un derecho de las personas
y, por lo tanto, como una responsabilidad que debe ser compartida por hombres y mujeres
de todos los sectores de la sociedad, las familias, las empresas privadas y el Estado, adoptando medidas, polticas y programas de cuidado y de promocin de la corresponsabilidad
entre mujeres y hombres en la vida familiar, laboral y social que liberen tiempo para que las
mujeres puedan incorporarse al empleo, al estudio y a la poltica y disfrutar plenamente de
su autonoma. Es decir, ya se cuenta con instrumentos donde se incluye la consideracin del
cuidado como un derecho y por lo tanto es exigible.
En rigor, el enfoque de derechos explicita un reconocimiento de la relacin directa existente entre el derecho, el empoderamiento de sus titulares, la obligacin correlativa y la garanta, todo lo cual conjuga en una potencialidad que puede actuar como una forma de restablecer
equilibrios en el marco de situaciones sociales marcadamente desiguales (Pautassi, 2007a).
Concordantemente, el avance desde el reconocimiento a la satisfaccin plena generalmente
es paulatino y el Estado est jurdicamente obligado a garantizar el contenido mnimo de los
derechos incorporados y no puede escudarse en la falta de recursos disponibles para justificar
su accionar si ste induce a un sector de la poblacin por debajo del estndar mnimo de proteccin de ese derecho. En rigor, el enunciado de metas de cumplimiento por parte del Estado
no cubre su obligacin positiva de satisfacer por completo cada uno de los derechos reconocidos
en los pactos y en las Constituciones o leyes internas de los pases, sino que debe efectivamente
32<
4. EL CUIDADO DESDE UN ENFOQUE DE DERECHOS
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alcanzarlo. Tal como fue sealado, debido a que los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes (art. 5 Plataforma de Accin Conferencia de Derechos Humanos de
Viena, 1993); el contenido mnimo, la utilizacin del mximo de recursos disponibles en forma
progresiva y con una clara prohibicin de regresividad y basado en garantas de igualdad y no
discriminacin, acceso a la justicia y acceso a la informacin pblica, conforman estndares que
actan todos en forma transversal al conjunto de la poltica econmica, social y cultural.
A su vez, y siguiendo la argumentacin principal de este enfoque, el empoderamiento de
las y los destinatarios de polticas pblicas es uno de los principales efectos, el que comienza
por reconocer que los mismos son titulares de derechos que generan obligaciones al Estado y
no meros beneficiarios de polticas estatales. El enfoque, en tanto metodologa terica operativa que persigue un objetivo poltico que es la equidad social, tnica y de gnero, busca revertir la concepcin de un destinatario pasivo del accionar del Estado, para precisamente disear
polticas e instrumentos de intervencin que permitan un ejercicio efectivo de los derechos
econmicos, sociales y culturales (DESC) y del conjunto de derechos humanos.
Y all obtiene una centralidad mayscula que busca desafiar la relacin pasiva que existe
entre el sujeto titular de derechos y la discrecionalidad de la administracin pblica para garantizarlos o, en trminos de la relacin del cuidado, busca romper la lgica binaria de actividad/pasividad entre el proveedor o dador de cuidado y el destinatario, que no slo incluye la
prctica interpersonal de cuidar al otro sino que demanda un conjunto integrado de acciones
transversales al respecto.
Aplicar el enfoque de derechos al cuidado significa transformar la lgica actual de tratamiento del cuidado para pasar a considerar que cada sujeto autnomo, portador de derechos,
puede y debe exigir la satisfaccin de sus demandas de cuidado, independientemente de su situacin de vulnerabilidad o dependencia, ya que el deber de provisin de cuidados que el derecho le confiere no se asienta en su necesidad sino en su condicin de persona. Es decir, no debe
argumentar que necesita cuidado porque es un nio o nia o un enfermo cuya situacin lo requiere sino que el Estado y dems sujetos obligados como ambos progenitores en relacin con
sus hijos e hijas deben brindrselo independientemente de su situacin, slo por ser persona.
En rigor, el ejercicio de la autonoma es resituado en toda su amplitud, en tanto el sujeto
titular del derecho al cuidado puede exigir y decidir las opciones en torno al cuidado de manera
independiente, aun cuando se necesite de la asistencia y el apoyo de los dems para lograrla. Independizar la necesidad de cuidado de su exigibilidad es el principal aporte del enfoque de derechos.
Sin embargo, con el reconocimiento del derecho al cuidado no se culmina con las demandas del mismo sino que a partir de este reconocimiento comienza a actuar la metodologa incorporada en el enfoque de derechos para transformar la dinmica actual y que se efectivicen
las garantas que este derecho incluye. Y esta premisa es aplicable al conjunto de DESC y a la
estatalidad toda, especialmente a las polticas pblicas y sociales.
En sntesis, si bien los tratados y pactos internacionales de derechos humanos no han incluido explcitamente el derecho a cuidar, a ser cuidado y a cuidar(se), sin embargo han incorporado derechos sociales como el derecho a una alimentacin adecuada o a la seguridad social
en su dimensin ms amplia que incluye a toda la poblacin y no nicamente a los asalariados
formales, el derecho a la salud, a la educacin, a la cultura. A su vez, la consideracin como
derecho universal al cuidado abre el espectro de incorporacin de los adultos mayores como receptores de cuidado, que en general no estn reconocidos en los ordenamientos laborales como
sujetos de cuidado por parte de los activos. Slo nios, nias y adolescentes entran en el mbito
de responsabilidad de las trabajadoras mujeres (en el marco de las regulaciones laborales), pero
los adultos mayores estn rara vez mencionados. Estos sesgos de gnero contenidos en las regulaciones laborales y en la dinmica de los mercados de trabajo van a tener un impacto diferenciado segn la existencia de sistemas de polticas sociales universales que permitirn amortiguar
ciertos efectos, que si el ingreso de las mujeres al mercado de trabajo se hace en el mbito de la
informalidad y del desarrollo de precarios sistemas de proteccin social.
De ah que el nfasis queda puesto en el reconocimiento explcito del cuidado como derecho universal, indisponible y no sujeto a concesiones para grupos especiales, sino que se garantice para todos los habitantes. La advertencia que debo formular es que en el afn de hacer
visible el trabajo que significa el cuidado para las mujeres, adems de las responsabilidades
que implica, no se reafirme su responsabilidad en trminos jurdicos sino que sea compartida
con los varones y a nivel de toda la sociedad.
La consideracin del derecho al cuidado universal es un primer paso para distribuir las
responsabilidades de cuidado en todos y cada uno de los integrantes de la sociedad y no slo
en las mujeres, ya que precisamente estamos reconociendo que es un derecho de todas y todos
que nos incluye, nos protege, nos empodera y tambin nos obliga.
34<
>35
5. LA AGENDA EMERGENTE Y URGENTE
Si bien son altamente destacables los avances en el reconocimiento del derecho al cuidado que se han producido en los ltimos aos en la regin, aun resultan dbiles las medidas
concretas, quedando en muchos casos como enunciados retricos.
Por lo tanto, resulta indispensable cuestionar la divisin sexual del trabajo y buscar la
mejor manera de redistribuir las obligaciones de cuidar, en el reconocimiento de los derechos
de quienes necesitan ser cuidados y de quienes de un modo u otro han de proporcionrselos.
Una mejor visualizacin, tanto del cuidado como de otras actividades humanas beneficiosas
para la sociedad -pero invisibles segn la actual concepcin de la realidad econmica- es una
de las premisas ms importantes para abordar en la actualidad. La consideracin del cuidado
como un derecho universal que incluya a todos y a todas, en su potestad de reclamar el derecho
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a ser cuidado, a cuidar y a cuidarse (autocuidado), significa que no se trata slo de impulsar acciones que aumentan la oferta de servicios reproductivos, indispensables por cierto, sino que
transversalmente se aborden las responsabilidades vinculadas en sentido amplio, de modo de
romper con el sistema estratificado que se ha desarrollado en torno al cuidado, ya que resulta
altamente dependiente de los recursos con los que cuenta cada persona y las familias.
Nuevamente, se pueden identificar numerosos niveles que se deben tener en consideracin a la hora de evaluar los esfuerzos y las polticas implementadas por los Estados en relacin
con los compromisos asumidos en los pactos y tratados internacionales. En rigor, el desarrollo
de indicadores de derechos humanos es una de las estrategias que, integrada a otros elementos de poltica pblica, especialmente la transversalizacin del enfoque de derechos, gnero y
etnia, permite aproximar vas de evaluacin y de diseo de polticas pblicas que avancen en
la efectivizacin del derecho al cuidado. La utilizacin de indicadores de derechos humanos
como un mecanismo de exigibilidad presenta mltiples oportunidades, tanto para los sujetos
portadores del derecho, principalmente porque los empodera en la titularidad del derecho y
en su vnculo con el Estado como responsable de satisfacer el contenido de los mismos. A su
vez, les ofrece a los Estados la posibilidad de evaluar las polticas implementadas, permitiendo
realizar las transformaciones necesarias. Hasta tanto no se asimile que la organizacin social
del cuidado es determinante para el desarrollo econmico, social, poltico, para el empleo,
para las polticas sociales, empresarias, poco lograremos avanzar en modelos sustentables y
seguiremos reproduciendo las asimetras sealadas. Por lo mismo, si esta organizacin social
del cuidado es injusta, inexorablemente se reflejar en las respuestas estatales.
Por otra parte, el empoderamiento tambin promueve nuevas instancias de negociacin
de las responsabilidades en el interior de la pareja y de las relaciones familiares, y posibilita a
las mujeres ejercer su autonoma con relacin al destino de cuidadoras que les ha asignado el
modelo patriarcal, que a la vez es reforzado por la burocracia asistencial y los modelos econmicos imperantes. Los aportes de la teora y economa feminista son un elemento de quiebre fundamental contra falsos argumentos en torno a la funcionalidad de lo pblico y lo privado. Del
mismo modo, las impugnaciones al supuesto carcter igualitario de la ciudadana complementan la base necesaria para no descansar en el proceso de cambio cultural las soluciones a las
discriminaciones sealadas sino adoptar polticas pblicas activas dirigidas a sujetos autnomos
y titulares de derechos. Sin embargo, el proceso de transformacin cultural y no simple cambio no debe minimizarse ya que es uno de los enclaves patriarcales ms severos de desmontar.
Slo en la medida en que se integre al conjunto del accionar estatal se avanzar en una
mayor institucionalidad y garantas en materia de derechos humanos e iremos construyendo
una agenda post 2015 ms igualitaria. Resta trabajar fuertemente sobre la divisin sexual del
trabajo dentro de las relaciones de pareja y de las relaciones sociales de gnero. Se trata no
slo de procurar mejores condiciones para que las mujeres presten cuidado sino precisamente
de que el cuidado sea un derecho de cada persona, prestado bajo parmetros de calidad y en
cantidad suficientes y no exclusivamente por mujeres.
Bajo estos mnimos irrenunciables la agenda pblica 2015 se construye en base a obligaciones a cumplir y no en base a retos o desafos. Este es el punto, que a mi modo de ver, va a
transformar la agenda de desarrollo y la institucionalidad pblica en Amrica Latina. Adoptado este principio, se requieren diseos universales e interdependientes que implementan el
derecho al cuidado de cada persona.
36<
>37
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CURRCULUM VITAE
Laura C. Pautassi
Abogada, Doctora en Derecho, rea Derecho Social (Universidad de Buenos Aires. Investigadora Independiente del CONICET. Docente e investigadora permanente del Instituto de Investigaciones Jurdicas y Sociales Ambrosio L. Gioja, Facultad de Derecho (UBA). Directora
del Grupo de Trabajo Interdisciplinario Derechos Sociales y Polticas Pblicas (www.dspp.
com.ar) y del Proyecto Interdisciplinario de Investigacin UBACYT 2012 2014 Derechos
sociales, provisin de bienestar y marginacin social en Argentina.
laurapautassi@derecho.uba.ar
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Buenos Aires, ELA; CIEPP y ADC.
GUILLERMO ANDRS DUQUE SILVA

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
YULY ANDREA GARCA CASTILLO
UNIVERSIDAD DEL VALLE
COLOMBIA
Desde Correintes
Un pas que destruye la Escuela Pblica no lo hace nunca por dinero,

porque falten recursos o su costo sea excesivo. Un pas que desmonta la
Educacin, las Artes o las Culturas, est ya gobernado por aquellos que slo
tienen algo que perder con la difusin del saber.
(Italo Calvino, 1974)
LA INTERVENCIN DEL BANCO

MUNDIAL EN EL PROCESO DE
REFORMA A LA EDUCACIN
COLOMBIANA
42<
GUILLERMO ANDRS DUQUE SILVA - YULY ANDREA GARCA CASTILLO

LA INTERVENCIN DEL BANCO MUNDIAL EN EL PROCESO DE REFORMA A LA EDUCACIN COLOMBIANA
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>43
RESUMEN
Hay que reconocer que toda sociedad necesita formar personas para la labor idnea del
trabajo, de no ser as sera imposible la supervivencia, y a la educacin le corresponde contribuir con esto. Pero la labor del humanista, el pedagogo y el cientfico social es identificar el momento en que la insercin al mercado en la educacin se invierte, al punto que la ley de la ofer-
ta y demanda transgrede la esencia de la educacin como un derecho fundamental. La actual

promocin de una ideologa de preparacin para el mundo laboral mediante un saber hacer
en contexto, casi no encuentra contradictores en un medio que ha internalizado el principal
derrotero de la intervencin de la economa en la educacin: La formacin por competencias.
La formacin basada en competencias tiende a asumirse desde un pensamiento simple y
hay un gran vaco en cuanto a su procedencia y real inters. A partir de esto, el presente artculo
tiene como propsito realizar un recorrido histrico de las polticas educativas ms relevantes,
que sustentan la implementacin de la evaluacin por competencias en la educacin actual.
Hasta los aos setenta, segn los programas antiguos de 1937 para la primaria, y en los
de 1951 y 1962 para la secundaria, se deba evaluar por contenidos. A principios de los ochenta
bajo el mandato del presidente Betancur (1982-1986), se realizaron algunas reformas en el
sistema educativo con el fin de ofrecer recursos para la modernizacin, descentralizacin y
planificacin de la educacin. De acuerdo con los diagnsticos que se realizaron de los gobiernos anteriores, la educacin continuaba presentando problemas de calidad, cobertura y
disponibilidad de recursos, sobre todo, la escuela rural. Ante esta situacin y despus de experimentar por varios aos con los modelos de escuela unitaria, en la cual un maestro atiende
simultneamente cinco grados escolares, el Ministerio de Educacin Nacional (MEN) adopt
el modelo de Escuela Nueva en 1976.
La Escuela Nueva se estableci como proyecto fundamental para la ampliacin en la cobertura y la calidad de la educacin en zonas rurales, recibiendo el apoyo de organizaciones
internacionales y siendo punto de referencia de programas que se realizaron en Amrica Latina durante los ochenta y noventa (Ramrez y Tellez, 2006). En ese momento, las voluntades
nacionales para el mejoramiento de la educacin rural son respaldadas por el Banco Mundial
(BM), llevando a cabo un ambicioso proyecto para ofrecer una educacin de alta calidad a las
zonas ms afectadas de Colombia. Con este proyecto el pas sudamericano recibe el primer
prstamo del Banco Mundial para financiar la educacin.
Durante este periodo el BM interviene en la reforma educativa del pas, bajo sus parmetros e intereses, los logros del proyecto fueron adecuados en trminos de mejoras en la
calidad a pesar, como lo seala Duarte (1997), de algunas prcticas clientelistas en algunas
regiones que sustituyeron los criterios tcnicos.
Seguido a esto, se inserta la ola de la tecnologa educativa y el diseo instruccional, de
corte conductista entonces hegemnica, la cual cambi el sistema evaluativo, y lo que anteriormente eran contenidos pasaron a ser objetivos generales, cada objetivo general se ramific
en numerosos objetivos especficos. As con los programas de los decretos 1710 de 1963 para
la primaria y el 080 de 1974 para la secundaria, propuestos por el MEN y consolidados con la
asesora de los Cuerpos de Paz, trascurrieron los setenta y los ochenta trabajando con objetivos especficos, hasta acostumbrarse a ellos.
ste estudio analiza las polticas que buscan el ajuste lineal del sistema educativo
colombiano a las demandas del mercado con el fin de seguir las directrices de los
organismos internacionales, especficamente del Banco Mundial. Para lo cual se
ha realizado un recorrido histrico de las polticas educativas ms relevantes que
sustentan la implementacin de la evaluacin por competencias en la educacin colombiana,
con la finalidad de reducir el proceso educativo a una preparacin para el trabajo y el mundo
laboral. El artculo se enfoca en mostrar que la intervencin del BM ha transformado las obligaciones del Estado en cuanto a la prestacin del servicio educativo, as como, la investigacin,
en los niveles de enseanza superior de un derecho fundamental al nivel de un instrumento
orientado en atender los problemas del sistema econmico e industrial nacional.
Palabras clave: Poltica educativa colombiana, Sistema Educativo colombiano, Banco Mundial, Competencias, Investigacin en Educacin Superior.
ABSTRACT
This study analyzes policies aimed linear fit Colombian educational system to market
demands in order to follow the guidelines of international organizations such as the World Bank
and IMF. For which there has been a historical tour of the most important education policies,
which support the implementation of competency-based assessment in education today, with
the aim of reducing the educational process to a preparation for work and the workplace.
The article focuses on intervention show that the BM has transformed the State's obligations
regarding the provision of educational services, as well as research, higher education levels of
a fundamental right to the level of an instrument focused on meeting the problems of national
economic and industrial system.
Keywords: Education Policy Colombian, Colombian Education System, World Bank, Skills,
Higher Education Research.

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En 1982, se lleva a cabo el XII Congreso de la Federacin Colombiana de Trabajadores de

la Educacin (FECODE) , el cual orient a los maestros colombianos hacia el desarrollo de un
Movimiento Pedaggico que se dio a la tarea de analizar y debatir sobre aspectos fundamentales y determinantes de la educacin pblica: la calidad de la educacin, el papel de la escuela
en la sociedad colombiana, el papel del maestro, entre otros. Consecuencia y logro de este
proceso fue la presentacin al Congreso de la Repblica y su posterior aprobacin del proyecto
de la Ley General de Educacin (Bocanegra, s.f.p.).
La Constitucin de 1991, define la educacin como un derecho fundamental y afirma que el
Estado debe velar por la calidad de la educacin, impuls, como en periodos anteriores, el proceso
de descentralizacin de la administracin pblica y se consagr la educacin como un derecho de
la persona y un servicio pblico con funcin social. En el marco de la Nueva Constitucin, la Ley
60 de 1993 defini las competencias y funciones de los tres niveles del Estado en los sectores de
educacin y salud y distribuy el situado fiscal. Cabe recordar que en 1987, se inici el Plan para
la Universalizacin de la Educacin Bsica Primaria y en 1992 el Programa de Ampliacin de la
Cobertura y Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Secundaria (Paces), ambos con cofinanciacin del Banco Mundial. Este ltimo programa, entrega financiacin a la demanda de educacin
bajo condiciones de rendimiento acadmico y necesidades financieras, de tal forma que los estudiantes pobres puedan realizar sus estudios secundarios (Ramrez y Tellez, 2006, p. 65).
A partir de este momento, aparecen nuevas disposiciones legales, que rigen el sector educativo en funcin de la calidad. Durante la naciente dcada del noventa el BM se expresa enfocando los crditos a la educacin secundaria y tcnica, y la educacin primaria, (Ver figura
1) estableciendo las condiciones sobre el sentido de la educacin, principalmente, como un
instrumento y no como un derecho universal.
El Banco Mundial define que el Estado no es el nico responsable de la educacin en

Amrica Latina, y explica el papel preponderante que tiene la inversin privada en este sector
de la economa del pas. En este sentido, los aos noventa se dinamizaron bajo una premisa,
segn, el BM (2000):
44<
Crditos del Banco Mundial para la educacin en ALC por subsector

Ejercicios 92 a 96
Otros 9%
Capacitacin
maestros 9%
Primaria y preescolar 45%
>45
Aunque el papel del Estado contina siendo el fomento de la educacin bsica

para todos, ya no es el nico responsable de impartir la educacin propiamente
dicha. Se debe limitar la participacin del gobierno a aquellas actividades que el
sector privado no puede llevar a cabo eficazmente (p. 37).
Simultneamente, y despus de un complejo proceso de negociacin con el magisterio,
se expide la Ley 115 de 1994 o Ley General de Educacin, la cual establece los principios
para la direccin, administracin y financiacin del sistema educativo, asigna un mayor rol
a los departamentos en la administracin de los recursos, transfiere los Fondos Educativos
Regionales a los Departamentos y crea nuevos esquemas para la evaluacin de la calidad de la
educacin, con el fin de estandarizar la educacin bajo las condiciones polticas del BM1. Nace
tambin el Decreto 1860 de 1994, el cual reglamenta el proceso pedaggico y la organizacin
de la institucin educativa, a travs del Proyecto Educativo Institucional, el gobierno escolar y
las normas de evaluacin y promocin. Durante este periodo el valor de los crditos educativos
se triplica en la regin Latinoamericana, especialmente en Colombia ampliando la relacin de
dependencia con el BM.
Se condiciona entonces la promulgacin de la nueva ley general de educacin, la Ley 115,
resultado de la fuerza sindical docente, los comits de expertos y los congresistas que asumieron la posicin del BM. Finalmente, como lo afirma la entidad bancaria en mencin, en el dilogo con los diversos gobiernos la voluntad del organismo financiero se termin imponiendo
en nombre del desarrollo de la regin. En su informe de fin de siglo, el BM, que en los noventa
como en toda reforma a la educacin, se caracteriz por contraponer las necesidades educacionales de cada pas con el compromiso del Banco de propiciar cambios necesarios de poltica
y su capacidad de instaurar programas y polticas (BID 2000, p. 13).
Terciaria
12%
Secunadaria y
tcnica 25%
Fuente: Banco Mundial (2000)

1
Art. 80 Ley 115 de1994

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46<
Figura 2.
Volmen de Crditos del Banco Mundial para la educacin en ALC
4,000
3,469.3
Millones de US$
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
936.5
446.4
0
1982 - 1986
1987 - 1991
1992 - 1996
Fuente: Banco Mundial (2000)

Despus de la Ley General de Educacin nace la Resolucin 2343 de 1996, en la cual se
establece una lista de indicadores de logros para ciertos grupos de grados. Sin embargo, este
proceso de evaluacin se modifica, porque el Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin (ICFES) y la Secretara de Educacin de Bogot, decidieron que era mejor disear una
evaluacin por competencias, y por otra parte, al Plan Nacional de Desarrollo del gobierno de
Andrs Pastrana Arango, quien haba decidido que la evaluacin deba ser por estndares de
competencia, los cuales buscaban la uniformidad (Vasco, 2003). Generando confusiones entre
los objetivos especficos, los logros y los indicadores de logros. Impulsado en primera instancia
por el seguido a esta decisin, se establece en el mismo ao, la Resolucin No. 2707 del 26 de
Junio de 1996, mediante la cual se definen los criterios generales para la evaluacin institucional
y de docentes estatales ligada al otorgamiento de incentivos de calidad (UNESCO).
En 1998, la Alcalda de Bogot al mando de Enrique Pealosa, la ministra de Educacin
Mara Cecilia Vlez2, participa activamente en los acuerdos con el Banco Mundial. El cual se
manifiesta en la Cumbre de las Amricas II, de modo abierto, que su objetivo es transformar a
profundidad el sistema educativo latinoamericano, desde el modelo de gestin y distribucin
de recursos hasta las prcticas pedaggicas. Afirma el Banco que:
Los mtodos pedaggicos y currculos actuales tienden a reflejar mtodos y actitudes que ya no tienen vigencia, que conservan la rica herencia social y cultural

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>47
del pasado pero no satisfacen los requisitos urgentes del presente ni las necesidades apremiantes del futuro. Esta falta de aplicabilidad es particularmente
problemtica dado el contexto econmico, las condiciones del mercado laboral,
el desplazamiento hacia la democracia, y el consenso regional expresado en la
Cumbre de las Amricas II acerca de la necesidad de aumentar y mejorar el capital humano de la regin (BM: 2000, p. 55).
En cumplimiento de las directrices del Banco, surgen as las propuestas de reorganizacin institucional y optimizacin de la capacidad instalada y se lanza el Plan Estratgico del
Ministerio de Educacin y el Plan de reorganizacin del sector educativo (PRESE), los cuales
fueron coadyuvados por el Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeacin
en el ao 2000.
Mediante la justificacin de racionalizar y aprovechar el mximo de los recursos, se
dio inici al desarrollo de la relacin maestro alumno, al precio de un verdadero hacinamiento en las aulas escolares, se ampliaron los convenios de desempeo con los departamentos bajo el principio del subsidio a la demanda, se increment la cobertura, se fusionaron y
cerraron instituciones, se suprimieron las direcciones de escuelas y se elimin la repeticin de
grados. Con esto la mayora de las prioridades demandadas por el BM fueron atendidas.
Por ejemplo, en el municipio de Antioquia, desde el gobierno departamental de Uribe, se
dio el paso a los contratos y convenios privatizadores. Sin embargo, pocos municipios y departamentos contrataron maestros para suplir con recursos propios el dficit educativo, entrando
en crisis. Al final, los resultados fueron claros: se crearon 600 mil cupos pero 650 mil nios
desertaron del sistema escolar (Atehorta, 2006).
Sin embargo, a fines de los aos noventa, el BM extrem sus posturas y demostr la
importancia de las tendencias y desafos que, en su opinin, motivaban la reforma del sector
educativo en Amrica Latina con lo que, desde luego, condicion sus prstamos. El evento se
realiza en el marco de en una reunin de ministros de educacin y lderes del sector privado
de Amrica Latina y el Caribe convocada por el Presidente del Banco Mundial, James Wolfensohn, y celebrada en junio de 1998 en la sede del Banco en Washington, D.C. La postura del
Banco para la dcada naciente se puede se resumir en cuatro ejes:
* Los rpidos cambios econmicos y tecnolgicos estn exigiendo que los gobiernos de la
regin inviertan en las habilidades y la educacin de la fuerza laboral.
* El mayor acceso a la educacin es la clave para reducir la persistente pobreza y desigualdad social en los pases de la regin.
2
Economista y poltica colombiana. Fue ministra de Educacin en el periodo 2002-2010. Vlez ha sido asimismo presidenta del
Directorio de la Red Latinoamericana de Portales Educativos.

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* Para que las nuevas democracias de la regin prosperen, deben contar con la amplia
participacin de una ciudadana educada e informada.
la Educacin se defini como factor esencial del desarrollo humano, social y econmico y
un instrumento fundamental para la construccin de equidad social (DNP, 2002, p. 122).
Desaparecen algunas ofertas que para entonces lvaro Uribe Vlez en su candidatura haba
declarado; como la capacitacin y la investigacin cientfica, sin embargo, stas se borraron
como estrategias. Al lado de la cobertura, la calidad y la pertinencia, apareci una nueva que
era, como afirma Atehorta (2006), la ms vieja de todas: la eficiencia.
El primer mecanismo para el mejoramiento de la calidad de la educacin que se propone
en este plan, consiste en la definicin de estndares de calidad para todos los niveles de educacin, con el propsito de unificar los objetivos del sistema educativo. Igualmente se promueve
el desarrollo de competencias bsicas para alcanzar desempeos satisfactorios en su actividad
laboral (DNP, 2002, p. 179).
Segn el documento, a pesar del progreso obtenido durante los ltimos aos, las estadsticas nacionales mostraban un porcentaje considerable de la poblacin en edad escolar por fuera
del sistema educativo, y una inequidad pronunciada en posibilidades de acceso y permanencia.
La calidad era deficiente y en un acelerado detrimento, primordialmente en los grados de formacin bsica y media. Adems, el proyecto institucional educativo no produca incentivos a la
eficiencia y limitaba el avance en la expansin de cobertura y mejoramiento de la calidad.
Durante el gobierno de Uribe, el compromiso de la prestacin del servicio educativo
se enfoc en un mtodo efectista, es decir centrado en la cobertura y la eficiencia financiera
del sistema, para ello busc dejar de lado lentamente las obligaciones del Estado y ceder a las
instituciones y a los particulares la obligacin de autofinanciar la educacin. La autonoma
escolar se plante como autonoma real de carcter financiero y de manejo de personal; es
decir, autofinanciacin.
Por lo cual la Educacin se entenda, como afirma Atehorta (2012, p. 9) como:
48<
* Los cambios en el papel y la organizacin del Estado significan que el gobierno central
ya no es el nico responsable de prestar servicios educativos, sino que cada vez ms comparte
esa funcin con los gobiernos locales, las comunidades, las familias, las personas individuales
y el sector privado (World Bank, 1999).
En respuesta a estas condiciones, surge la casi inmediata accin del Estado colombiano
expresada a travs del Acto Legislativo 01 y la Ley 715 o de Transferencias, con los cuales
se reformaron los artculos 356 y 367 de la Constitucin Poltica Nacional, se elimin el situado
fiscal ya congelado y reducido desde el gobierno de Ernesto Samper (1994-1998), y se impuso
un nuevo esquema para la asignacin de recursos en la educacin pblica: el Sistema General
de Participaciones, traducido en la municipalizacin y plantelizacin de la financiacin educativa, el subsidio a la demanda (Atehorta, 2012).
El 24 de julio de 2002 se promulga el Decreto 1528, con el cual se reglamentan parcialmente los artculos 23 y 27 de la Ley 715 y se posibilita la contratacin con entidades privadas
entregando incluso establecimientos del Estado. Se trata de un componente, que obedece nuevamente las recomendaciones dadas por el Banco. A esto se sum un nuevo Estatuto Docente
y un nuevo sistema de inspeccin y vigilancia impuesto al final de la administracin de Pastrana. Este ltimo, plasmado en el Decreto 1283 de 2002, privilegi a la empresa privada educativa y persigui, desde su esquema tecnocrtico de evaluacin de desempeo y competencias,
a las instituciones y docentes pblicos.
En el mismo ao se instituye el Decreto No. 230 de 2002, el cual reglamenta las disposiciones de la Ley General de Educacin, relacionadas con la inspeccin y vigilancia, los criterios
para la evaluacin del rendimiento escolar de los educandos y su promocin a niveles superiores, as como las disposiciones de la ley 715 de 2001 de Recursos y Competencias, en el que le
corresponde a la Nacin establecer normas tcnicas curriculares y pedaggicas para los niveles
de educacin preescolar, bsica y media, sin perjuicio de la autonoma escolar que tienen los
establecimientos educativos y de la especificidad de tipo regional, y quien define, disea y establece instrumentos y mecanismos para el mejoramiento de la calidad de la educacin.
Estas polticas y estrategias se afirmaron an ms con la continuidad de Cecilia Mara
Vlez como Secretaria de Educacin en la administracin de Antanas Mockus (2001-2003) y
con su presencia de ocho aos en el Ministerio de Educacin bajo el gobierno de lvaro Uribe
Vlez (2002-2010).
A partir del 2002 empiezan a gestionarse los Planes de Desarrollo, en el que la educacin juega un papel importante. En las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006,
>49
factor esencial del desarrollo humano, social y econmico y un instrumento

fundamental para la construccin de equidad social, revela una visin utilitarista y reemplaza la definicin de Educacin como derecho, establecida en nuestra
Constitucin Nacional en el Ttulo II, Artculos 44, 45 y 67: la educacin es un
derecho fundamental de nios y jvenes que debe ser asistido y garantizado por
el Estado; un derecho de la persona y un servicio pblico con funcin social que
se ofrecer en forma obligatoria entre los cinco y quince aos de edad, y gratuita
en las instituciones del Estado.
El BM expresa un mensaje claro a los gobiernos latinoamericanos frente a la colaboracin
privada, la participacin del sector privado no slo aumenta el nmero efectivo de plazas escolares, sino que tambin mejora la calidad al fomentar la competencia por fondos pblicos entre

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los proveedores pblicos y privados (BM, 2000, p. 35). Dicha participacin se combina con el
principio de la descentralizacin administrativa que les otorga a los gobiernos locales autonoma
en la asignacin de contratos y concesiones con privados para la prestacin del servicio educativo. As, una casa adaptada para ser colegio poda recibir millones al ao por alumno mientras
que se comprometiera a brindar el servicio de educacin en las zonas donde no haban escuelas
construidas. Este segundo programa de ampliacin de cobertura se sustent en las mismas recomendaciones del BM, para el cual La participacin del sector privado no slo aumenta el nmero efectivo de plazas escolares, sino que tambin mejora la calidad al fomentar la competencia
por fondos pblicos entre los proveedores pblicos y privados (BM, 2000, p. 35).
La puesta en marcha de este programa desat uno de los ms graves escndalos de corrupcin que ha tenido el pas. Entre el 2004 y el 2012 en el Valle del Cauca, slo por mencionar uno
de los treinta y dos Departamentos del pas, se ha descubierto que ms de 40 mil nios que no
existan y eran pagados por el Estado a operadores privados, los nios de papel, como llama la
prensa a este fenmeno le ha costado a la Nacin unos 400 mil millones de pesos robados entre
ediles locales y una nueva modalidad de testaferros de la ampliacin de cobertura3.
Durante el segundo gobierno Uribe, la llamada Revolucin educativa hallara un nuevo
aire, el cual se manifiesta en la redaccin del Plan Nacional de Desarrollo (2006-2010) que
retorna a un enfoque utilitarista, con el que se define abiertamente la educacin como un instrumento para lograr la inclusin social por caractersticas diferentes a las que tienen que ver
con su nivel socioeconmico (DNP, 2007, p. 150). Se instaura el Decreto No. 1767 de 2006
el cual define el sistema de informacin de educacin superior, sus objetivos tanto generales
como especficos, y las condiciones de calidad con las que debe contar la informacin reportada por las instituciones de educacin superior al Ministerio de Educacin (UNESCO, s.f.p.).
Ms adelante, el Decreto No. 3433 de 2008 reglamenta la expedicin de licencias de funcionamiento de los establecimientos no oficiales interesados en prestar el servicio educativo.
Con esto se busca ejercer un mayor control sobre la totalidad de los establecimientos educativos (oficiales y no oficiales), contribuyendo de esta manera al mejoramiento de la calidad
educativa va un mayor control de las condiciones iniciales, de enseanza y de requisitos de los
establecimientos educativos no oficiales.
En el 2009, a travs del Decreto 1290, se reglamenta la evaluacin del aprendizaje basado en los estndares bsicos de calidad. De igual manera se establece la escala de valoracin
mediante desempeos, la denominacin Desempeo Bsico se entiende como la superacin
de los desempeos necesarios en relacin con las reas obligatorias y fundamentales, teniendo
como referente los estndares bsicos, las orientaciones y lineamientos expedidos por el Ministerio de Educacin Nacional y lo establecido en el proyecto educativo institucional 4.
El trmino Calidad toma protagonismo sobre la base de la Ley 715 de 2001 y en el marco del
Decreto 5012 de 2009, el cual establece los compromisos del Ministerio de Educacin Nacional5.
En el Plan Nacional de Desarrollo (2010-2014) propuesto por el Presidente Juan Manuel Santos se insiste en que la educacin es el instrumento ms poderoso para reducir la
pobreza y el camino ms efectivo para alcanzar la prosperidad (DNP, 2011). Las concurrencias saltan a la vista. Pero no solo en la idea. La visin utilitarista de la Educacin trae consigo una mirada precisa en las estrategias definidas al nivel gubernamental, tanto nacional
como local.
En cada uno de los Planes y Programas el papel estratgico de la educacin se ubic en
el aumento de las capacidades y destrezas personales, lase competencias, para el empleo y
la productividad. As lo expresa abiertamente el Plan 2006-2010: la adquisicin de conocimientos, competencias y habilidades productivas es requisito para contribuir al crecimiento
e incrementar la productividad del empleo (DNP, 2007, p. 152). Podra inferirse, con ingenuidad, que ese tipo de formacin no es formacin, es capacitacin y se limita, por tanto, a las
cualidades y destrezas que el individuo necesita para defenderse en el caos feroz del capital;
para ingresar con relativo xito pero desventurado reconocimiento al mercado laboral y aumentar as la productividad (Atehorta, 2012).
La realidad es que la planeacin acadmica hoy en da se basa ms en desempeos intermedios y terminales que en reas de conocimiento y temticas, las estrategias didcticas ensean y ponen a prueba los desempeos de los estudiantes ante problemas que resolver, retos
que enfrentar, contingencias por manejar y alternativas por construir. Entonces, la evaluacin
mide y valora el nivel de competencia del desempeo estudiantil ms que el dominio cognitivo
que haya en temas y contenidos, la clave est ahora en el desempeo inicial del estudiante para
llevarlo por una trayectoria formativa hacia los desempeos terminales expresados en el perfil
del egresado del modelo institucional, un arquetipo que de antemano debe ser coherente con
las exigencias del mercado laboral, esto es, el enfoque de competencias instalado a plenitud en
la educacin bsica y media colombiana.
Con respecto al nivel acadmico universitario, el Plan de Desarrollo 2006-2010 plante
alianzas estratgicas entre instituciones de educacin superior, instituciones con programas
de educacin media tcnica, el sector productivo, los gobiernos regionales y locales, el SENA6,
y centros de innovacin, productividad y desarrollo tecnolgico, con el fin de ampliar la oferta
y crecer en cobertura.
En el caso del SENA, los programas abiertos se han realizado sobre la base de ciclos disciplinares dirigidos al desarrollo de competencias y acordes con los requerimientos del sector
productivo. El problema con ello es, como afirma Atehorta (2012, p.16) que:
3
Al respecto ver: Diario de Occidente, 15 de abril de 2013. Disponible en:
http://www.occidente.co/polemica-por-ampliacion-de-cobertura-educativa-2/
4
Decreto 1290, Art. 5.
5
Slo por mencionar un dato cuantitativo sobre este decreto; se evidencia que en menos de siete prrafos se puede contar la
palabra calidad 12 veces.
4
Servicio Nacional de Aprendizaje, principal referente en el hemisferio occidental de un sistema de formacin tcnica y tecnolgica laboral.
50<
>51
52<

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No existe una visin de conjunto curricular; no existe un proyecto de formacin

dirigida, ni un plan de estudios concreto; no impera un sistema progresivo y dinmico sobre la formacin y no se obtiene la naturaleza continua de la educacin
formal. Dicho en otras palabras, se aplica la perspectiva de la capacitacin para el
empleo en reemplazo de la formacin profesional con integralidad.
En el 2011, con respecto a la educacin privada, en el Congreso de la Repblica se da curso
al Proyecto de ley por el cual se organiza el Sistema Nacional de Educacin Superior y se regula
la prestacin del servicio pblico de la Educacin Superior ms conocido como Reforma a la
Ley 30 de Educacin Superior, y que finalmente fue retirado por la presin del Movimiento Estudiantil. Este proyecto tampoco escondi sus procedencias. La expresin de Educacin
como derecho fue aadida al final, para demostrar cambios debido a las reuniones con los estudiantes, pero el espritu mercantilista y utilitarista de la educacin como instrumento, continu
ileso. El trmino competencias apareci 23 veces a lo largo de un texto que descartaba toda
posibilidad de autonoma universitaria frente a los fines de la educacin profesional.
En tal propuesta de reforma a la Ley 30 de Educacin Superior se estableca que para acceder a la Educacin Superior se requiriera de las instituciones (Art. 7); el reconocimiento de
las cualidades educativas, es decir, que estuviesen legalmente constituidas y autorizadas por el
Ministerio de Educacin Nacional. Girando en torno a las competencias laborales (Arts. 125,
133), formando en competencias como objetivo central de los programas tcnicos, tecnolgicos, profesionales y de posgrado (Arts. 60, 61, 62, 64 y 65 en donde apareca tres veces, Art. 71
y 72); deba ser tambin el propsito de los doctorados y sus investigaciones (Art. 66), requisito del ttulo (Art. 67), el cual deba hacerse constar en el diploma. Y lo que es ms inadmisible:
Artculo 67, Pargrafo: Adjunto al diploma, las Instituciones de Educacin Superior expedirn un documento suplemento, que contendr informacin relativa al perfil y competencias desarrolladas en el programa, segn reglamentacin que expida el Gobierno Nacional
(Atehorta, 2012, p. 13).
En qu lugar quedaba la libertad de ctedra, el PEI y la autonoma universitaria? Las competencias, certificadas por medio de un diploma, se convertiran en la etiqueta del profesional.
De igual manera, las competencias en la Propuesta de Reforma seran la razn de ser de
los exmenes de Estado (Art. 68), el eje de todo currculo (Art. 73), la base fundamental para
la evaluacin de calidad y su acreditacin (Art. 92) y la pieza bsica para la articulacin de los
niveles formativos (Art. 115).
De igual forma que con la educacin superior, el presente gobierno se ha empeado en
dar cumplimiento a las indicaciones del BM frente a la formacin para el sector productivo,
lo hace con la Ley 1286 del 23 de Enero de 2009, con la que se reorienta la investigacin en el
El valor de corte por debajo de 0,5 asume supone la no concurrencia, por encima implica que si concurre.

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>53
pas, dando un viraje hacia las demandas del sector productivo, hoy por hoy eje de las acciones
del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, COLCIENCIAS7.
Actualmente, el Departamento de Filosofa de la Universidad del Valle lleva a cabo un
estudio sobre la nueva Ley 1286 de 2009, ordenamiento que busca, entre otras cosas, como lo
expresa el profesor William Gonzles (2012), el beneficio de una aristocracia de lo miserable,
que subasta el dinero pblico para la investigacin en el sector privado, en la innovacin para
el sector productivo y en Planes de Desarrollo Nacionales y Regionales. La nueva Ley tiene
como pretensin transformar a Colciencias en Departamento Administrativo y fortalecer el
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Colombia, para lograr un modelo
productivo, sustentado en la ciencia, la tecnologa y la innovacin, para darle valor agregado
a los productos y servicios de nuestra economa y propiciar el desarrollo productivo y una
nueva industria nacional.
La Ley 1286 define y orienta lneas temticas prioritarias y operativas del Sistema Nacional de Ciencias, Tecnologa e Innovacin, para lo cual podr modificar, suprimir o fusionar
los Programas Nacionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; crear nuevas estructuras sobre
las diferentes reas del conocimiento; definir su nombre, composicin y funciones; dictar las
reglas para su organizacin y disear las pautas para su incorporacin en los planes de las
entidades vinculadas con su ejecucin. (Gonzles, 2012, p. 8). Es decir, se centraliza el poder
y la Universidad queda excluida de cualquier decisin o participacin.
Pero qu dice esta Ley acerca de las Ciencias Sociales, la cual se supone que para Colciencias incluye a las Ciencias Humanas? Lamentablemente, no hay buenas noticias para este
campo del conocimiento en materia de investigacin. En su Captulo IV la mencionada Ley, establece que las Ciencias Sociales sern objeto especfico de la investigacin cientfica y recibirn apoyo directo para su realizacin. El apoyo sealaba ms una exclusin que una inclusin
en el gran sistema de investigacin. En la medida que, por ejemplo, las becas de postgrados
para las ciencias humanas y sociales fueron eliminadas por Colciencias para el 2013, situacin
que pas desapercibida por muchas instituciones. Simplemente por el hecho de que:
Muchos de los que no creen en una Universidad como Facultad de juicio crtico
de la sociedad, tampoco creen en las ciencias sociales y humanas. No somos un
rea estratgica, es decir un buen negocio. Ellos tienen una visin empresarial,
productiva (en el sentido de productos vendibles) y comercial de la universidad.
(Gonzles, 2012).
7
Colciencias es el principal organismo de la administracin pblica colombiana encargado de formular, orientar, dirigir, coordinar,
ejecutar e implementar la poltica del Estado en la materia de investigacin y generacin de nuevos conocimientos.

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La Ley 1286, revierte todo el modelo de decisin sobre la investigacin en educacin, y

las decisiones de lo que hay que hacer ya no son tomadas por los grandes investigadores, sino
por polticos de turno y gamonales del poder regional que en nombre de las regalas venden
al mejor postor los recursos que antes se asignaban bajo estrictos criterios medianamente
transparentes. Con la Ley 1286 la financiacin estatal directa es casi inexistente. La tarea de
esta nueva Ley es desmantelar la investigacin en ciencias humanas, a travs de un modelo
productivo y una disminucin en la financiacin de la investigacin (Gonzles, 2012, p. 11).
Lamentablemente, Colciencias dirige la investigacin hacia el hacer y no hacia al conocimiento, debido a que el inters en la educacin sigue siendo instrumentalista, dando mayor
importancia a la industria que al conocimiento, y como lo plantea el profesor Gonzles (2012,
p. 15) muchos de nuestros investigadores se han robotizado, y han renunciado en nuestra
poca a ser nuevos Leonardo de Vinci, ya que estn constreidos por leyes como la 1286, a
tratar al otro a travs de su investigacin como un cliente y no como seres humanos con necesidades, opiniones y problemas.
En ese orden de ideas, detrs de esta nueva ley se observa una nocin sesgada, reduccionista y arbitraria de lo que realmente es la ciencia, la tecnologa y por supuesto la investigacin. La investigacin se encuentra en una crisis en la que es incapaz de entender, por fuera
del sistema econmico, los cambios actuales del conocimientos y las verdaderas necesidades
de las comunidades tanto cientficas como sociales (Gonzles, 2012).
La Universidad asumi que la literatura cientfica se convirtiera en escrito de los que
tienen el poder y de que son ellos los que construyen los modelos a seguir, adems de sujetarse a las imposiciones dadas por polticas de investigacin no siempre discutidas, como la
ltima propuesta de medicin, la cual dejan por fuera a aquellos que no se adaptan al rgimen
investigativo imperante (Gonzles, 2012, p. 25). As, son excluidos los practicantes de campo
en humanidades, estudio de casos de filosofa, psicologa, sociologa, y an los de produccin literaria, artstica y potica; todo con el fin de favorecer en nuestro pas a la industria de
grandes teoras y aplicaciones productivas y comerciales que mueve a la Ciencia, la Innovacin
y la Tecnologa.
Este proceso sistemtico de intervencin del BM en la construccin de la agenda educativa colombiana puede sintetizarse en la Tabla 1, en la que se muestra la relacin directa entre
economa y educacin. A travs de la legislacin, principalmente, leyes, decretos o directivas
ministeriales, las cules impactan directamente en la instrumentalizacin, privatizacin y tercerizacin de la educacin del pas.
Tabla 1
Sntesis histrica de la intervencin del BM en la Reforma Educativa colombiana
54<
RECOMENDACIN DEL BANCO MUNDIAL LEY/ DECRETO/ PLAN
>55
EFECTOS DE SU APLICACIN
La cual define la educacin como un derecho fundamental y afirma que el Estado
debe velar por la calidad de la educacin.
Reglamenta la evaluacin del aprendizaje basado en los estndares bsicos de
calidad.
Los niveles gubernamentales en los que estn recayendo estas responsabilidades necesitarn mejorar
sus capacidades de gestin para que logren satisfacer las necesidades de acceso y calidad.
Constitucin de 1991.
Decreto 1290 de 2008.
Ley 715 de 2001 y Acto
legislativo 01.
Se elimin el situado fiscal ya congelado

y reducido desde el gobierno de Ernesto
Samper, y se impuso un nuevo esquema
para la asignacin de recursos en la educacin pblica: el sistema General de Participaciones, traducido como la municipalizacin y plantelizacin de la financiacin
educativa, el subsidio a la demanda.
Le corresponde a la Nacin establecer normas tcnicas curriculares y pedaggicas
para los niveles de educacin preescolar,
bsica y media, sin perjuicio de la autonoma escolar que tienen los establecimientos educativos y de la especificidad de tipo
regional, y quien define, disea y establece
instrumentos y mecanismos para el mejoramiento de la calidad de la educacin.
En la Cumbre de las Amricas de 1998, los gobiernos de ALC dieron a la educacin una alta prioridad como un medio de lograr la competitividad
y productividad requeridas por las economas modernas, y de permitir que sus poblaciones contribuyan como ciudadanos valiosos a sus sociedades
respectivas (Cumbre de las Amricas II, 1998).
Los cambios en el papel y la organizacin del estado significan que el gobierno central ya no es el
nico responsable de prestar servicios educativos,
sino que cada vez ms comparte esa funcin con los
gobiernos locales, las comunidades, las familias, las
personas individuales y el sector privado.
Ley 60 de 1993.
Plan Nacional de
Desarrollo "2002-2006.
Ley 115 de 1994 o Ley

General de Educacin.
Defini las competencias y funciones de

los tres niveles del Estado en los sectores de educacin y salud y distribuy el
situado fiscal.
Consiste en la definicin de estndares de
calidad para todos los niveles de educacin, con el propsito de unificar los objetivos del sistema educativo. Igualmente se
promueve el desarrollo de competencias
bsicas para alcanzar desempeos satisfactorios en su actividad laboral.
La cual establece los principios para la
direccin, administracin y financiacin
del sistema educativo, asigna un mayor
rol a los departamentos en la administracin de los recursos, transfiere los Fondos Educativos Regionales a los departamentos y crea nuevos esquemas para la
evaluacin de la calidad de la educacin,
con el fin de estandarizar la educacin.
56<

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El mayor acceso a la educacin es la clave para reducir la persistente pobreza y desigualdad social en
los pases de la regin.
1992 el Programa de Ampliacin de la Cobertura

y Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Secundaria (Paces)
Plan de reorganizacin del

sector educativo (PRESE)
2000.
Diversificar y reformar la educacin terciaria para

mejorar la calidad y eficiencia, mejorar el acceso
para los dos quintiles de menores ingresos, y fortalecer el papel integral del sector privado en el financiamiento y la prestacin de la educacin.
Mejorar la transicin de la escuela al mundo adulto

mediante un ajuste del contenido de la educacin
secundaria para equipar a la juventud con los conocimientos y valores que permitan participar productivamente en el trabajo y la sociedad, y asistir a la regin
para que cumpla con la meta de la Segunda Cumbre
de un 75 por ciento de alcance en el nivel secundario.
Elevar la calidad pedaggica y revitalizar las escuelas

pblicas para alumnos pobres al apoyar mejoras en la
enseanza y el aprendizaje, tales como mejoras radicales en la capacitacin de maestros, la introduccin
de evaluaciones de escuelas y maestros, proveer a
los maestros de herramientas eficaces de evaluacin
estudiantil para diagnosticar el rendimiento, y crear
incentivos para un desarrollo profesional significativo
de los maestros.
Decreto 1528 del 24 de julio de 2002.

Decreto 1283 de 2002.
Plan Nacional de Desarrollo (2010-2014).
Se entrega financiacin a la demanda de
educacin bajo condiciones de rendimiento acadmico y necesidades financieras, de
tal forma que los estudiantes pobres puedan realizar sus estudios secundarios
Se dio inici al desarrollo de la relacin
maestro alumno, al precio de un verdadero hacinamiento en las aulas escolares, se ampliaron los convenios de desempeo con los departamentos bajo el
principio del subsidio a la demanda, se
increment la cobertura, se fusionaron
y cerraron instituciones, se suprimieron
las direcciones de escuelas y se elimin
la repeticin de grados.

Para que las nuevas democracias de la regin prosperen, deben contar con la amplia participacin de
una ciudadana educada e informada
Los rpidos cambios econmicos y tecnolgicos estn exigiendo que los gobiernos de la regin inviertan en las habilidades y la educacin de la fuerza
laboral.
Privilegi a la empresa privada educativa

pero persigui, desde su esquema tecnocrtico de evaluacin de desempeo
y competencias, a las instituciones y docentes pblicos.
Plante alianzas estratgicas entre instituciones de educacin superior, instituciones con programas de educacin media tcnica, sector productivo, gobiernos
regionales y locales, SENA, y centros de
innovacin, productividad y desarrollo
tecnolgico, con el fin de ampliar la oferta y crecer en cobertura.
Reglamenta la expedicin de licencias

de funcionamiento de los establecimientos no oficiales interesados en prestar
el servicio educativo. Con esto se busca
ejercer un mayor control sobre la totalidad de los establecimientos educativos
(oficiales y no oficiales), contribuyendo
de esta manera al mejoramiento de la
calidad educativa va un mayor control
de las condiciones iniciales, de enseanza y de requisitos de los establecimientos
educativos no oficiales.
Plan Nacional de
Desarrollo (2010-2014)
>57
Este plan define la educacin como el
instrumento ms poderoso para reducir
la pobreza y el camino ms efectivo para
alcanzar la prosperidad
Se defini la educacin como factor
esencial del desarrollo humano, social y
econmico y un instrumento fundamental para la construccin de equidad social
Se posibilita la contratacin con entidades privadas entregando incluso establecimientos del Estado.
En el caso del SENA, los programas abiertos se han realizado sobre la base de ciclos disciplinares dirigidos al desarrollo
de competencias y acordes con los requerimientos del sector productivo.
Decreto No. 3433 de 2008.

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Bases del Plan Nacional

de Desarrollo 2002-2006.
Plan Nacional de Desarrollo (2010-2014).
Ley 1286 del 23 de Enero
de 2009.
La adquisicin de conocimientos, competencias y habilidades productivas es

requisito para contribuir al crecimiento e
incrementar la productividad del empleo.
La nueva ley tiene como pretensin transformar a Colciencias en Departamento Administrativo y fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en
Colombia, para lograr un modelo productivo, sustentado en la ciencia, la tecnologa
y la innovacin, para darle valor agregado
a los productos y servicios de nuestra economa y propiciar el desarrollo productivo
y una nueva industria nacional.
CONCLUSIONES
Esta reconstruccin histrica del proceso de intervencin del BM en la educacin colombiana permite identificar siete grandes conclusiones:
1. A medida que se acerca el ms importante proceso de reforma a la educacin en Colombia referida a la promulgacin de la nueva Ley General de Educacin 115 del 94, los crditos asumidos por el pas frente al BM se incrementan en un 125% aproximadamente. Esto
genera las condiciones propicias para que el BM se posicione como un actor en la lucha de
fuerzas que signific esta reforma.
2. Los crditos asumidos por la nacin colombiana entre 1992 y 1996 se enfocaron en la educacin primaria y secundaria, entre 1998 y 2002 los crditos se dirigen principalmente a reformas
para educacin tcnica y superior. Esto significa que las orientaciones del BM asumidas por Colombia afectaron directamente a una generacin escolar que hoy en da forma parte de una emergente clase profesional. El proyecto de BM de reforma se ejecut en un plazo de 15 aos, lo suficiente para formar una nueva generacin de colombianos adeptos al discurso de las competencias.

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3. La intervencin del BM condujo a la implementacin de reformas administrativas y

distribucin de los recursos que en teora hacan al sistema educativo ms eficiente. En la prctica ha fomentado la corrupcin a nivel de los gobiernos locales y ha profundizado las brechas
de desarrollo entre las ciudades de primer orden y las zonas rurales.
cidente. Cali-Colombia. 93N+EDUCATIVA%22%3A+TRANSCURSO%2C+RESULTADOS+Y

+PERSPECTIVA+pdf
4. La reforma al sistema de investigacin nacional ha eliminado del horizonte acadmico

a las humanidades y las ciencias sociales, imponiendo una visin del desarrollo y la innovacin en los trminos de una economa extractiva incapaz de crear Ciencia para el servicio de
la sociedad.
Bocanegra, Henry (s.f.p): Las Polticas Educativas y el Magisterio Colombiano en la Dcada de los 80. Universidad Libre. Bogot, D.C.
58<
5. Las apuestas en materia de Educacin Superior se reducen la formacin Tcnica y Tecnolgica cerrando paulatinamente el acceso a la educacin profesional y posgradual.
La nica institucin que parece favorecerse de esta situacin es el Servicio Nacional de
Aprendizaje SENA, principal referente en Latinoamrica y el Caribe en formacin de competencias tcnicas laborales.
6. La dependencia econmica en este rengln de la economa opera de modo similar a
oros sectores: Las recomendaciones del BM limitan la posibilidad de generar estrategias para
acrecentar la comunidad cientfica nacional, mientras que la masa de trabajadores altamente
cualificados para labores operarias crece exponencialmente.
7. La concepcin de la educacin como un instrumento para, en detrimento de la definicin de la educacin como derecho fundamental, ha trasladado la responsabilidad de la misma
de manos del Estado a un sinfn de organizaciones privadas y del tercer sector. Las posibilidades de revertir este proceso desde las instancias del gobierno nacional se reducen al mnimo,
en la medida que organismos como el BM adquieran un mayor grado de injerencia en la educacin por su permanencia y por la relacin de dependencia generada en pases como Colombia.
Atehorta, Adolfo. (2006): La Revolucin Educativa, transcurso, resultados y perspectiva. En, Anlisis poltico. Bogot: IEPRI, Universidad Nacional de Colombia. No. 57.
>59
Banco Mundial (2000): La Educacin en Amrica Latina y el Caribe. Informe preliminar.
Departamento Nacional de Planeacin (2002): Bases del Plan Nacional de Desarrollo

2002-2006. Hacia un Estado Comunitario. Bogot: Presidencia de la Repblica.
(2007): Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Estado comunitario: desarrollo para
todos. Bogot, Presidencia de la Repblica. Tomo I.
(2011): Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Prosperidad para todos. Bogot, Presidencia de la Repblica.
Gonzals, William (2012): Que Universidad queremos. Facultad de Humanidades. Universidad del Valle.
Ramirez, Mara T. y TELLEZ, Juana P. (2006): La educacin primaria y secundaria en
Colombia en el siglo XX.
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http://www.ibe.unesco.org/es/servicios/documentos-en-linea/datos-mundiales-deeducacion/septima-edicion-2010-11.html
Vasco, Carlos Eduardo (2003): Objetivos Especficos, Indicadores de logro y competencias: y ahora estndares? Fecode. Educacin y Cultura: Revista trimestral del Centro de Estudios e Investigaciones de la Federacin Colombiana de Educadores. No 62.Bogot.
(2012): El Banco Mundial y las Polticas Educativas en Colombia. (Ponencia) En, Simposio Internacional de pedagoga-Humanidades y Educacin. Universidad Autnoma de Oc-
World Bank, (1999): Educational change in Latin America and the Caribbean. World
Bank, Human Development Network. En lnea:
http://www.fmmeducacion.com.ar/Sisteduc/Banco/bmeducamerica.pdf
60<

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CURRICULUM VITAE
Guillermo Andrs Duque Silva

Licenciado en Historia de la Universidad del Valle.
Especialista en Gerencia de Instituciones Educativas de la Universidad del Tolima.
Magister (c) en Polticas Pblicas e la Universidad del Valle.
Magister (c) en Filosofa de la Universidad del Valle.
Docente catedrtico Universidad del Cauca Facultad de Derecho, sede Norte.
Coordinador Centro de investigaciones Socio-jurdicas Universidad Cooperativa de Colombia.
Asesor de monografa de grado El grave error de la formacin de competencias en Colombia
de la estudiante Yuly Andrea Garca Castillo del programa de Licenciatura en Ciencias Sociales
de la Universidad del Valle.
fielalatierra@hotmail.com
Yuly Andrea Garca
Estudiante de ltimo semestre del programa de Licenciatura en Ciencias Sociales de la Universidad del Valle.
Docente del Colegio Waldorf Luis Horacio Gmez.
yuligarcia01@gmail.com
ROCCO ANTONIO RANGEL ROSSO NELSON

INSTITUTO FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE IFRN
RAFAEL LAFFITTE FERNANDES
MARIA SOARES DE MACDO
BRASIL
El camino
"Fuertes razones, hacen fuertes acciones".
William Shakespeare
DA GARANTIA DOS DIREITOS

TRABALHISTAS DO PROFESSOR
COMO INSTRUMENTO DE
VALORIZAO DA EDUCAO
64<
ROCCO ANTONIO RANGEL ROSSO NELSON - RAFAEL LAFFITTE FERNANDES - MARIA SOARES DE MACDO
DA GARANTIA DOS DIREITOS TRABALHISTAS DO PROFESSOR COMO INSTRUMENTO DE VALORIZAO DA EDUCAO
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>65
RESUMO
sabido que o ordenamento brasileiro abarca inmeras normas protetivas ao
trabalhador, havendo preceitos especficos em relao a certas profisses, como
o caso do professor. ululante que o desrespeito dessas normas imperativas
de cunho social corriqueiro pela entidade privada, desejoso pelo lucro rpido
e avantajado. Dessa mazela padece as Instituies de Ensino Superior privado do Brasil. A
pesquisa em tela, fazendo uso de uma metodologia de anlise qualitativa, usando-se os
mtodos de abordagem hipottico-dedutivos de carter descritivo e analtico, tem por linha de
fundo colacionar os dispositivos normativos de cunho trabalhista ou que interfere na relao
laboral, regente da atividade do professor de ensino fundamental, mdio e superior, bem como
expor esses direitos a luz dos tribunais e de uma doutrina consagrada.
Palavras-Chave: Revalorizao do professor, Direitos Trabalhistas, Efetivao.
RESUMEN
Es sabido que el ordenamiento jurdico brasilero abarca un sinnmero de normas

protectorias del trabajador, habiendo preceptos especficos con relacin a ciertas profesiones,
como es el caso del profesor. Es alarmante que la falta de observacin de esas normas
imperativas de raigambre social sea habitual en las entidades privadas, con el objetivo de
obtener ganancias rpidas y a costa de los derechos violados. De este actuar contrario a la ley
tambin son parte las Instituciones de Enseanza privada del Brasil. La presente investigacin,
haciendo uso de una metodologa de anlisis cualitativa, y usando como mtodos de abordaje
el hipottico-dedutivo de carcter descriptivo y analtico, tiene por objetivo resaltar las normas
laborales o de otra naturaleza que tienen aplicacin a la relacin laboral de los profesores de
enseanza primaria, secundaria y universitaria, resaltando cmo esos derechos son aplicados
e interpretados por los tribunales y los doctrinarios de renombre.
Palabras Clave: Revalorizacin de la profesin docente, Derechos del trabajador,
Efectivizacin.
profit and topping. This illness suffers the Private Higher Education Institutions in Brazil.
Research on the screen, making use of a method of qualitative analysis, using the methods
of hypothetical-deductive approach of descriptive and analytical, is the bottom line collate
devices normative imprint labor or interfering in the employment relationship, conductor
activity teacher primary, secondary and higher education, as well as exposing the light of these
rights courts and a doctrine enshrined.
Keywords: Revaluation teacher, Labor Rights, Effectiveness.
1. CONSIDERAES INICIAIS
Tendo em vista a busca constante da revalorizao do professor, na qual reflete na

garantia de remuneraes e condies de trabalho condignas, como bem prev o projeto
do Plano Nacional de Educao (2011-2020), (Dourado, 2011, p. 52), tornando-se fulcral a
luta constante, por tal desiderato, como um dos fatores para elevar a educao no pas, seja
evitando o xodo dos bons mestres, seja estimulando a entrada de novos talentos, alm de
melhoria na qualidade do ensino, tendo em vista que cessaria as jornadas interminveis do
docente em vrias instituies, nos mais diversos horrios (Aranha, 2012, p. 300).
O presente trabalho busca analisar os dispositivos normativos e as decises dos tribunais
que respaldam as garantias justrabalhistas do professor, fazendo uso de uma metodologia
de anlise qualitativa, usando-se os mtodos de abordagem hipottico-dedutivos de carter
descritivo e analtico.
No h dvida que para poder analisar os dispositivos normativos que guarnecem esse
trabalhador, fulcral conceituar o que seja a figura do professor. A legislao ptria no o
define. Averbe-se o conceito dado por Barros, que abrange os vrios nveis de atuao (educao
bsica, superior, profissionalizante), granjeando o magistrio em cursos livres, alm de avocar
sua importncia no desenvolvimento do pas.
Assevera Barros (2012):
It is known that the Brazilian legal system encompasses numerous protective standards
to the worker, with specific provisions for certain professions, such as teacher. It is blindingly
disrespect that these mandatory rules of social is commonplace for private, eager for quick
Em face dessas particularidades, entendemos como professor o profissional,

habilitado ou autorizado, que, por meio das atividades inerentes ao magistrio, forma
as geraes do pas propiciando-lhes a educao bsica e magistrio, forma as geraes
do pas propiciando-lhes a educao bsica e superior, ou complementando-lhes a
formao em curso de especializao, tcnico, preparatrio ou profissionalizante,
realizados em estabelecimento de ensino pblico, particular, livre, ou ainda em outro
estabelecimento que', embora no especfico, proporcione essa formao. (p. 368)
ABSTRACT
66<
Pags. 62 - 81
2. DOS DIREITOS E GARANTIAS EM ESPCIE DO PROFESSOR

2.1. JORNADA DE TRABALHO
Pags. 62 - 81
>67
Jornada de trabalho na definio de MARTINS (2004, p. 437) diz respeito ao nmero de

horas dirias de trabalho que o trabalhador presta a empresa.
O dispositivo normativo da Consolidao das Leis do Trabalho determinou a carga horria
para o professor de ate 4 horas/aula, consecutivas, ou seis horas/aula, de forma intercalada.1
Esse tratamento diferenciado da jornada de trabalho dar-se pelo desgaste fsico e mental que
essa categoria possui, em particular.
Atente que o art. 318 da Consolidao das Leis do Trabalho,2 ao explicitar sobre o quantum
da hora aula do professor, determina que o mesmo no possa prestar quelas horas/aula3 para
o mesmo estabelecimento de ensino.
necessrio, aqui, fazer uma interpretao teleolgica, pois o fim do legislador foi proteger
o professor de uma jornada de trabalho prolongada ao mesmo empregador, apesar de falar em
estabelecimento. Ou seja, a prestao consecutiva superior a 4 horas-aula possvel desde que
feito por empregadores diversos4.
Caso interprete de forma diversa, isso permite um rasgo normativo, na qual o empregador,
com mais de um estabelecimento, exploraria o mesmo professor, vindo, assim, a burlar o fim
protetivo que buscou a lei.
O artigo supra, aplica-se a professores, seja do ensino fundamental, ao mdio, superior e
ps-graduao. Todavia, essa norma no se estende para as atividades de ensino fora da dimenso
regulada pelo Ministrio da Educao, como cursos preparatrios, de dana, lnguas, etc5.
fulcral no confundir hora com hora-aula, os mesmos no so sinnimos. A hora uma

unidade de medida de tempo que equivale h sessenta minutos, o qual se refere vigsima
quarta parte de uma de um dia solar6. J a hora-aula um critrio normativo para aferir o
salrio-hora do professor, tendo fins estritamente acadmicos.
A Lei de Diretrizes e Base da Educao7 buscou um padro de qualidade mnimo, em
mbito nacional, estabelecendo, por exemplo, em relao ao ensino fundamental e mdio,
uma carga horria mnima anual de 800 horas-ano, o que equivale a 2400 horas anuais, tendo
em vista que a hora equivale a 60 minutos (Cassar, 2011, p. 697).
No projeto pedaggico do estabelecimento de ensino ira determinar a quantidade horas
por disciplina, ficando a critrio do respectivo projeto, estabelecer a durao da hora-aula
(Cassar, 2011, p. 697).
Ou seja, dependendo do projeto pedaggico de cada estabelecimento, pode haver horaaula de 60 minutos, 55 minutos, 50, minutos, etc. Em face dessa hora-aula, sero determinadas
quantas aulas ocorrera na disciplina.
Por exemplo, numa disciplina de 60 horas, como hora-aula de 45 minutos, deve ocorrer
a realizao de 80 aulas.
A partir dessa diferena, fundamental, entre hora e hora-aula, determina-se, como
consequncia jurdica, que se o professor ministrar mais de quatro horas-aula (varivel segundo o
projeto pedaggico da instituio de ensino), consecutivas, fara jus ao adicional de hora-extra (50%)8.
Entretanto, respeitado o intervalo intrajornada de seis horas-aula, no dia, como determina o
art. 318 da Consolidao das Leis do Trabalho9, o professor no fara jus a respectiva hora extra10.
Art. 318 - Num mesmo estabelecimento de ensino no poder o professor dar, por dia, mais de 4 (quatro) aulas consecutivas,
nem mais de 6 (seis), intercaladas.
2
Consolidao das Leis do Trabalho. Decreto-lei n. 5.452, de 1 de maio de 1943. Aprova a Consolidao das Leis do Trabalho.
Dirio Oficial da Unio. Braslia, DF, 09 de agosto de 1943. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/
del5452.htm. Acesso em: 20 de fevereiro de 2012.
3
Quatro horas/aula, consecutivas, ou seis horas/aula, de forma intercalada.
4
Com inteiro contrassenso ao regime de dedicao, a CLT, no art. 318, veda que o professor ministre mais de quatro aulas
consecutivas ou seis intercaladas em um mesmo estabelecimento de ensino, no vedando que o profissional possa partir de
um lado para outro da cidade, expondo-se a risco, gastando a mais com a locomoo, para ministrar aula em outra instituio.
(Mello, 2010, p. 199).
5
RECURSO DE REVISTA. INSTRUTOR TCNICO DO SENAI. ENQUADRAMENTO SINDICAL. As finalidades e os objetivos especficos
das entidades que compem o Sistema -S-, entre elas, o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial - SENAI (nos termos das
legislaes pertinentes, inclusive da Lei n 9.394/1996), no se confundem com aqueles da educao regular, aspecto esse que
enquadra as referidas entidades no 2 Grupo das Empresas de Difuso Cultural e Artstica, no Plano da Confederao Nacional
de Educao e Cultura, e no no 1 Grupo dos Estabelecimentos de Ensino, a teor do que dispe o art. 570 da CLT. Por sua
vez, os instrutores de ensino profissionalizante das referidas entidades so profissionais qualificados para o treinamento e o
aperfeioamento profissional - em se tratando do SENAI, no campo industrial - no se incluindo na categoria diferenciada dos
professores, mormente se no atendem aos requisitos do art. 317 da CLT. Nesse contexto, e em face do paralelismo simtrico
que deve existir entre as categorias econmica e profissional, conforme o quadro das atividades e profisses a que se refere
o art. 577 consolidado, a representatividade dos instrutores do SENAI e de outras entidades similares cabe aos sindicatos dos
trabalhadores em entidades culturais, recreativas, de assistncia social, de orientao e formao profissional das respectivas
localidades. Recurso de revista conhecido e no provido. (Tribunal Superior do Trabalho. OITAVA TURMA, Recurso de Revista 158000-57.2008.5.12.0035, relator Ministro Dora Maria da Costa, Dirio Eletrnico da Justia do Trabalho, 03/06/2011).
6
Na verdade, a hora um segmento de tempo equivalente a 60 minutos e estabelecido a partir da vigsima quarta parte de
um dia solar ou do tempo em que o planeta Terra leva para girar em torno de si mesmo. A hora de 60 minutos, como lembra o
Parecer Conselho Nacional de Educao/Cmara de Educao Superior supracitado se apoia em dispositivos legais nacionais e
internacionais. O Observatrio Nacional, rgo vinculado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia tem, entre seus objetivos, o de
zelar pela hora legal brasileira e manter sob sua guarda os padres nacionais de frequncia em articulao com o INMETRO. A
hora legal brasileira se apoia no Tratado de Greenwich pelo qual o meridiano que passa na cidade de Londres foi tomado como
meridiano padro e ponto de partida para o clculo da longitude terrestre. Como tal, isto possibilitou a diviso da longitude
terrestre em 24 divises imaginrias em forma de fusos geomtricos e cujos pontos possuem, em princpio, a mesma hora legal.
Aps a Conferncia Internacional de Paris, em 1912, o Brasil, que se abstivera em 1884, em Washington, aderiu definitivamente
ao Tratado de Greenwich, como se pode ler na Lei 2.784 de 18/6/1913. Cf. BRASIL. Ministrio da Educao. Conselho Nacional
de Educao. Parecer n 08/2004, p. 02-03. Disponvel em: http://www.cref6.org.br/arquivos/parecer.pdf. Acessado em: 09 de
novembro de 2011.
7
Lei de Diretriz e Bases da Educao. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao
nacional. Dirio Oficial da Unio. Braslia, DF, 23 de dezembro de 1996. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
leis/l9394.htm. Acesso em: 18 de julho de 2012.
8
Consolidao das Leis do Trabalho. Art. 71. 4 Quando o intervalo para repouso e alimentao, previsto neste artigo, no for
concedido pelo empregador, este ficar obrigado a remunerar o perodo correspondente com um acrscimo de no mnimo 50%
(cinquenta por cento) sobre o valor da remunerao da hora normal de trabalho. (Junior, 2011, p. 293).
9
Art. 318 - Num mesmo estabelecimento de ensino no poder o professor dar, por dia, mais de 4 (quatro) aulas consecutivas,
nem mais de 6 (seis), intercaladas.
10
Orientao jurisprudencial seo de dissdios individuais 1-206 PROFESSOR. HORAS EXTRAS. ADICIONAL DE 50% (inserida
em 08.11.2000) Excedida jornada mxima (art. 318 da CLT), as horas excedentes devem ser remuneradas com o adicional de,
no mnimo, 50% (art. 7, XVI, CF/1988).
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Essa hora-extra no se enquadra no trabalho extraclasse realizado pelo professor, como

na elaborao de planos de aula, correo de provas, etc. Esse trabalho j esta inclusa no valor
da hora-aula. Destarte, nada impedi que acordo coletivo fixe adicional de atividade, para
remunerar as atividades extraclasses.
Em relao a matria acima, dispe o julgado do Tribunal Superior do Trabalho:
Nos precedentes do Tribunal Superior do Trabalho constata-se que o mesmo no obedeceu

regra geral de um salrio mnimo proporcional a jornada de trabalho, garantindo ao professor
o salrio mnimo de forma integral.
Assim, ao professor garantido um salrio mnimo, integral, pela jornada de trabalho de seis
horas-aula dia, no havendo a sua reduo proporcional, como aplicado aos demais empregados.
Afira que esse entendimento vai de encontro a outros precedentes do prprio Tribunal
Superior do Trabalho, cabendo argumentos de inconstitucionalidade, por violao do principio
da isonomia14.
Julgado do Tribunal Superior do Trabalho que corrobora tal afirmao:
68<
RECURSO DE REVISTA - PROFESSOR - HORA ATIVIDADE - SERVIOS

EXTRACLASSE - REMUNERAO. O tempo destinado pelo professor elaborao
de estudos, planejamento e avaliao do aluno e do contedo programtico j est
includo na carga horria do educador, sendo que tais atividades encontram-se
remuneradas dentro dos valores pagos pelas horas-aulas semanais. Nesse sentido
so os arts. 320 da CLT e 67, V, da Lei n 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional)11.
Todavia, as horas destinadas a reunies, cursos, sanando dvidas de alunos, realizadas fora
do horrio de aula, isso sim, d ensejo hora extra, pois o professor encontra-se a disposio da
Instituio de ensino (Barros, 2011, p. 565).
Atente que no caso de professor aplica-se a redao do art. 71 da Consolidao das Leis do
Trabalho, visto que no houve excluso expressa e nem se trata de norma especial. Assim, para a
atividade que no ultrapassa 6 horas dirias, e garantidas ao professor o intervalo de 15 minutos
(Cassar, 2011, p. 699), quando ultrapassar 4 horas-aula12.
Perceba que esse dispositivo normativo coaduna-se com a redao do art. 318 da
Consolidao das Leis do Trabalho, quando o mesmo que determina a jornada mxima de 6
horas-aula, ao professor, para o mesmo empregador, desde que intercalado, ou seja, descontnuo.
Esse intervalo, o qual no ser remunerado13, tem por fito uma questo de proteo sade
do trabalhador, pois permite o repouso e alimentao do professor, no podendo se excludo,
nem mesmo por acordo ou conveno coletiva.
A no obedincia a esse intervalo mnimo pelo empregador ensejar a remunerao desse
intervalo como hora-trabalhada com adicional de 50%, segundo o art. 71, 4 da Consolidao
das Leis do Trabalho (Cassar, 2011, p. 697).
Essa fico legal visa proteger o trabalhador contra os abusos do poder econmico,
cometidos pelo empregador, independentemente das atribuies ou do local onde se encontra
o trabalhador (dentro ou fora do estabelecimento).
>69
PROFESSOR - SALRIO MENSAL INFERIOR AO MNIMO LEGAL. O professor

possui uma situao especial e peculiar, porquanto, ainda que se trate de profissional
competente e com longos anos de experincia, ter necessariamente que despender
boa parte do seu tempo com outras atividades relacionadas ao seu mister, tais como
a preparao das aulas, correes de provas, entre outras. Da porque, mesmo que
tenha sido contratado para uma jornada de quatro horas dirias, revela-se no s
justo mas tambm constitucionalmente previsto o percebimento mensal de, pelo
menos, o valor equivalente a um salrio-mnimo, luz do que preconiza o artigo 7,
IV, da Constituio Federal. Recurso de revista provido" (TST-RR-401.976/1997.6,
Rel. Min. Wagner Pimenta, publicado no DJ de 08.02.2002).
2.1.1. INTERVALO INTERJORNADA
O intervalo interjornada seria o tempo de descanso entre uma jornada e outra, o qual, segundo
o art. 66 da Consolidao das Leis do Trabalho15 deve ser de no mnimo 11 horas consecutivas.
A categoria dos professores uma categoria diferenciada, a qual possui regras prprias
sobre a jornada laboral, disposta nos art. 318 a 321 da Consolidao das Leis do Trabalho.
Todavia, quando no existir disposio especifica, a respectiva categoria segue os regramentos
gerais da Consolidao das Leis do Trabalho16.
A Tribunal Superior do Trabalho, 4 Turma, Recurso de Revista 23400-18.2008.5.04.0231, Relator Ministro Luiz Philippe Vieira
de Mello Filho, Dirio Eletrnico da Justia do Trabalho, 01/03/2013.
12
Consolidao das Leis do Trabalho. Art. 71. 1 - No excedendo de 6 (seis) horas o trabalho, ser, entretanto, obrigatrio um
intervalo de 15 (quinze) minutos quando a durao ultrapassar 4 (quatro) horas.
13
Consolidao das Leis do Trabalho. Art. 71. 2 - Os intervalos de descanso no sero computados na durao do trabalho.
Orientao jurisprudencial seo de dissdios individuais 1 -358 SALRIO MNIMO E PISO SALARIAL PROPORCIONAL
JORNADA REDUZIDA. POSSIBILIDADE (DJ 14.03.2008) Havendo contratao para cumprimento de jornada reduzida, inferior
previso constitucional de oito horas dirias ou quarenta e quatro semanais, lcito o pagamento do piso salarial ou do salrio
mnimo proporcional ao tempo trabalhado.
15
Consolidao das Leis do Trabalho. Art. 66 - Entre 2 (duas) jornadas de trabalho haver um perodo mnimo de 11 (onze) horas
consecutivas para descanso.
16
INTERVALO INTERJORNADA. ART. 66 DA CLT. APLICABILIDADE AO PROFESSOR. PROVIMENTO. Esta Corte tem se posicionado
no sentido de que os arts. 317 a 324 da CLT, que tratam das disposies especiais sobre durao e condies de trabalho dos
professores, no excluem o direito dos professores ao intervalo interjornada. Precedentes. Recurso de Revista conhecido e
provido." (Recurso de Revista-1524600-56.2002.5.09.0651, Relatora Ministra: Maria de Assis Calsing, 4 Turma, Dirio Eletrnico
da Justia do Trabalho, 06/08/2010 - trecho da ementa).
14
11
70<
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De tal sorte, no caso de descumprimento do intervalo mnimo de descanso de 11 horas,

entre uma jornada e outra, acarreta direito ao professor a horas extras. Lembrar que tais
normas so imperativas, no sujeitas negociao ou renncia, por tratar de prescries que
buscam proteger a sade e a segurana do trabalhador17.
Segue jurisprudncia aplicando tal normativa:
INTERVALO INTERJORNADA. PROFESSOR. A jurisprudncia do TST firmouse no sentido de que o direito ao intervalo interjornada aplica-se categoria dos
professores. Em assim sendo, o desrespeito ao referido intervalo redunda na
condenao ao pagamento de horas extras, ao teor da Orientao Jurisprudencial
n 355, da Seo de Dissdios Individuais -1, do Tribunal Superior do Trabalho.
Precedentes. Recurso de revista de que no se conhece18.
Seria o caso do professor que ministra aula, numa instituio de ensino, at s 22h20min
horas e tem que ministrar aula, no dia seguinte, na mesma instituio, s 07 h 00 min horas.
Perceba que o professor s teve, apenas, 09h40min horas de descanso de uma jornada de
trabalho para outra, fazendo jus hora-extra, em relao 01h20min hora.
Tal ilao confirma-se com o julgado abaixo:
RECURSO DE REVISTA. INTERVALO INTERJORNADA - HORAS
EXTRAORDINRIAS. Os arts. 317 a 324, que tratam das disposies especiais sobre
durao e condies de trabalho dos professores, em nenhum momento exclui o
direito dos professores ao intervalo interjornada. Embora no haja norma similar a
do intervalo intrajornada para a situao de desrespeito ao intervalo mnimo entre
as jornadas de trabalho, o ressarcimento do obreiro pela supresso desse intervalo
interjornada medida que se impe. Assim, o desrespeito ao intervalo mnimo de
onze horas entre as jornadas de trabalho enseja a recomposio do prejuzo causado ao
obreiro, remunerando-o com horas extraordinrias quando no observado o intervalo
interjornada estabelecido no artigo 66 da CLT. Exegese do artigo 71, 4., da CLT e
da Smula n. 110 dessa C. Corte Superior. Recurso de revista conhecido e provido".19
Pags. 62 - 81
>71
2.1.2. DAS JANELAS

As janelas so o tempo compreendido a disposio do empregador, na qual o professor
fica no aguardado de uma aula para outra. Por esse tempo, computasse como hora-aula
trabalhada, devendo o mesmo ser remunerado20.
Tal circunstncia algo corriqueiro da docncia, quando o professor ministra aula,
por exemplo, nos dois primeiros horrios, tendo que esperar o terceiro horrio (livre), para
ministra a sua aula que acontece no quarto horrio. Ou seja, um horrio que o mesmo fica a
disposio da instituio, pois como a frao de tempo exgua, no compensando ao docente
ir para casa ou praticar algum ato de descanso, devendo ser remunerado pelos quatro horrios
(3 horrios de aula e uma janela) (Barros, 2011, p 566).
Segue, abaixo, o precedente normativo da seo de dissdios coletivos do Tribunal
Superior do Trabalho, respaldando o direito ao recebimento da janela, ao professor:
Seo de Dissdios Coletivos Parecer Normativo n 31 PROFESSOR (JANELAS)
Os tempos vagos (janelas) em que o professor ficar disposio do curso sero
remunerados como aula, no limite de 1 (uma) hora diria por unidade.
2.1.3. HORRIO DO RECREIO
O horrio de internvalo de uma aula para outra, ou seja, o famoso recreio, o qual pode ser
de 10, 15 ou 20 minutos, vislumbrado como tempo no qual o professor estar a disposio do
empregador, devendo ser remunerado, portanto21.
Deve-se acrescentar o adicional hora extra, em relao ao tempo do recreio quando
ultrapassar as quatro aulas consecutivas ministradas pelo professor.
O direito a hora extra do professor, decorrente do recreio, vem explicitado na
jurisprudncia do Tribunal Superior do Trabalho:
A no-observncia do intervalo entre duas jornadas previsto nos artigos 66 e 67 da CLT causa prejuzo diretamente ao trabalhador,
ensejando merecida reparao pecuniria, em ateno ao escopo protetivo da integridade fsica e mental do trabalhador, que necessita
daquele perodo de descanso mnimo para poder recuperar suas energias, bem como forma de desestimular a reincidncia dessa
atitude empresarial, praticada em desrespeito s normas mnimas de proteo e segurana do trabalho. ...o horrio das aulas era de
tera a sexta-feira de 19 s 22:40 horas e aos sbados, de forma alternada, de 07:20 s 16:20/16:30 horas; que o reclamante ministrava
aulas no horrio noturno e nos sbados... (fl. 112), faz jus o autor ao pagamento de mais 4h: 40min (quatro horas e quarenta minutos)
extras por ms durante todo o pacto laboral. (Cf. Tribunal Regional do Trabalho 3 Regio, SEGUNDA TURMA, Recursos Ordinrio n
00461-2008-090-03-00-7, relator desembargador Anemar Pereira Amaral, Dirio de Justia da Unio 18.05.2009, p.156).
18
Tribunal Superior do Trabalho. Recurso de Revista - 1093-14.2010.5.03.0139. Relatora Ministra: Ktia Magalhes Arruda, 6
Turma, Dirio Eletrnico da Justia do Trabalho, 08/03/2013.
19
Tribunal Superior do Trabalho. 6. Turma ,recurso de revista n 767100-05.2001.5.09.0006, Relator Ministro Aloysio Corra da
Veiga, 6. Turma, Data de Publicao: 21/8/2009.
20
Consolidao das Leis do Trabalho. Art. 4 - Considera-se como de servio efetivo o perodo em que o empregado esteja
disposio do empregador, aguardando ou executando ordens, salvo disposio especial expressamente consignada.
Precedente n 31 do Tribunal Superior do Trabalho - Os tempos vagos (janelas) em que o professor ficar disposio do curso
sero remunerados como aula, no limite de 1 (uma) hora diria por unidade. (Dirio de Justia, 08-09-1992).
21
RECURSO DE REVISTA PATRONAL. PROFESSOR. LIMITE DIRIO DE AULAS NUM MESMO ESTABELECIMENTO. AULAS CONSECUTIVAS.
INTERVALO PARA RECREIO. ART. 318 DA CLT. O intervalo relativo ao recreio no importa em interrupo da jornada de trabalho do
professor. Por ser bem limitado, no permite ao profissional, sequer, deixar o seu local de trabalho, entregando-se a tarefas outras que
no aquelas de interesse do prprio empregador. Para fins de aplicao do art. 318 da CLT, consideram-se as duas aulas ministradas
- antes e depois daquele intervalo - como sendo consecutivas. Revista conhecida, por divergncia jurisprudencial, e desprovida"
(Tribunal Superior do Trabalho - Recurso de Revista -1698200-51.2004.5.09.0004, 4 Turma, Relatora Ministra Maria de Assis Calsing,
Dirio Eletrnico da Justia do Trabalho, 8/4/2011).
RECURSO DE REVISTA DA RECLAMANTE. 1) INTERVALO INTRAJORNADA. TEMPO DISPOSIO. Os intervalos concedidos entre as
aulas ministradas caracterizam tempo disposio do empregador, nos termos do art. 4 da CLT, que assim dispe: 'Considera-se
como de servio efetivo o perodo em que o empregado esteja disposio do empregador, aguardando ou executando ordens,
salvo disposio especial expressamente consignada.' Recurso de revista conhecido e provido" (Tribunal Superior do TrabalhoRecurso de Revista-1498500-39.2005.5.09.0011, 6 Turma, Relator Ministro Mauricio Godinho Delgado, Dirio Eletrnico da
Justia do Trabalho, 16/12/2011).
17
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RECURSO DE REVISTA DA RECLAMADA. PROFESSOR. HORAS EXTRAS. INTERCALAO.

RECREIO. Nos termos do artigo 318 da CLT, o professor, em um mesmo estabelecimento de
ensino, no poder ministrar, por dia, quatro aulas consecutivas, nem mais de seis, intercaladas,
sendo que o intervalo para recreio, por no permitir o desenvolvimento pelo professor das
demais atividades curriculares, no descaracteriza a jornada consecutiva, devendo, portanto,
serem remuneradas como extras as aulas a partir da quarta consecutiva. Recurso de revista
conhecido e no provido".
>73
se que a Constituio Federal, no artigo 7, inciso IX, garante ao trabalhador o

direito "remunerao do trabalho noturno superior do diurno". Desse modo, o
fato de o reclamante ter trabalhado em apenas 40 minutos no perodo noturno no
afasta o seu direito incidncia do adicional sobre esse perodo. Recurso de revista
conhecido e provido25.
Vale ressaltar que o pagamento habitual do adicional noturno repercute no clculo do
13 salrio, do 1/3 de frias, devendo ser levado em conta para todos os efeitos legais. Tal
posicionamento matria sumulada do Tribunal Superior do Trabalho26.
2.1.4. DO TRABALHO NOTURNO
Tendo em vista o desgaste acentuado aos que laboram no horrio noturno, logicamente,
sendo um laborar em condies mais gravosas. A Constituio Federal garantiu uma
remunerao diferenciada aos trabalhadores que lavoram no horrio noturno23, vindo a
Consolidao das Leis do Trabalho determinar um adicional de 20% sobre a hora diurna24.
considerado trabalho noturno aqueles executados entre s 22 h 00 min a 05 h 00 min
do dia seguinte, para o trabalhador urbano.
Ou seja, o professor que tem seu horrio de aula encerrado s 22 h 15 min; 22h20min; 22
h30 min; por exemplo, tem direito a receber o adicional de 20% sobre os 15 min; 20 min; 30
min; trabalhados aps as 22 h00 min horas (Barros, 2011, p 565).
Segue deciso do Tribunal Superior do Trabalho sobre a matria:
Com efeito, prev o artigo 73 da CLT, in verbis: "Salvo nos casos de revezamento
semanal ou quinzenal, o trabalho noturno ter remunerao superior a do diurno e,
para esse efeito, sua remunerao ter um acrscimo de 20 % (vinte por cento), pelo
menos, sobre a hora diurna". Segundo o dispositivo, o labor em horrio noturno
deve ser remunerado com o adicional de 20% sobre a hora diurna. O pargrafo 2
do citado dispositivo, por sua vez, estabelece os parmetros em relao ao horrio
noturno, nos seguintes termos: "Considera-se noturno, para os efeitos deste artigo,
o trabalho executado entre as 22 horas de um dia e as 5 horas do dia seguinte".
Nota-se que o dispositivo no exige que o adicional noturno incida apenas sobre o
perodo completo de uma hora, aps as 22 horas, como equivocadamente entendeu
o Tribunal a quo. Na verdade, a exigncia de que o adicional somente incida sobre
hora completa no perodo noturno desconsidera a legislao trabalhista, que, como
exposto, no faz nenhuma ressalva ao pagamento do adicional. Alm disso, registra-
2.2. DESCANSO ANUAL REMUNERADO FRIAS
Com o fim de preservar a higidez fsica e mental do trabalhador, alm de permitir com convvio
social e familiar mais duradouro a Conveno n 132 da Organizao Internacional do Trabalho,
bem como a Constituio Federal garantem ao trabalhador um perodo de frias remuneradas27.
O direito de frias ocorre aps um perodo de trabalho de 12 meses (perodo aquisitivo),
podendo ser concedido pelo empregador a qualquer momento nos prximos 12 meses, no
prazo de 30 dias, os quais sero remunerados com um tero a mais do que o salrio normal.
Excepcionalmente, ser possvel fracionar as frias. Todavia, no poder ser inferior a 10 dias.
A concesso das frias deve ser anotada na Carteira de Trabalho e Previdncia Social28,
alm de o trabalhador ser comunicado do respectivo gozo, com uma antecedncia de 30 dias,
devendo dar contra recibo dessa comunicao29.
O trabalhador deve receber o pagamento da remunerao das frias at dois dias antes
do incio do respectivo perodo, para que o mesmo possa gozar efetivamente das mesmas30.
O desrespeito a prazo para concesso das frias acarreta o pagamento em dobro das
mesmas31. No s o gozo das frias fora do prazo, como tambm, o pagamento da remunerao
das frias fora do perodo legal, acarreta o pagamento em dobro, igualmente.
Constituio Federal de 1988. Art. 7, IX remunerao do trabalho noturno superior do diurno;

Consolidao das Leis do Trabalho. Art. 73. Salvo nos casos de revezamento semanal ou quinzenal, o trabalho noturno ter
remunerao superior a do diurno e, para esse efeito, sua remunerao ter um acrscimo de 20 % (vinte por cento), pelo menos,
sobre a hora diurna.
Tribunal Superior do Trabalho. 2 Turma, Recurso de Revista - 100800-15.2009.5.03.0098, relator ministro Jos Roberto Freire
Pimenta, DETJ 02/08/2012.
26
TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO. SMULA N 60 ADICIONAL NOTURNO. INTEGRAO NO SALRIO E PRORRO-GAO EM
HORRIO DIURNO - Res. 129/2005, DJ 20, 22 e 25.04.2005 I - O adicional noturno, pago com habitualidade, integra o salrio do
empregado para todos os efeitos.
27
Constituio Federal de 1988. Art. 7, XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o
salrio normal;
28
Consolidao das Leis do Trabalho. Art. 135. 1 - O empregado no poder entrar no gozo das frias sem que apresente ao
empregador sua Carteira de Trabalho e Previdncia Social, para que nela seja anotada a respectiva concesso
29
Consolidao das Leis do Trabalho. Art. 135 - A concesso das frias ser participada, por escrito, ao empregado, com
antecedncia de, no mnimo, 30 (trinta) dias. Dessa participao o interessado dar recibo.
30
Consolidao das Leis do Trabalho. Art. 145 - O pagamento da remunerao das frias e, se for o caso, o do abono referido no
art. 143 sero efetuados at 2 (dois) dias antes do incio do respectivo perodo.
31
Consolidao das Leis do Trabalho. Art. 137 - Sempre que as frias forem concedidas aps o prazo de que trata o art. 134, o
empregador pagar em dobro a respectiva remunerao.
23
24
25
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Tal entendimento se consubstancia na orientao jurisprudencial n 386 da Seo de

Dissdios Individuais do Tribunal Superior do Trabalho:
Orientao jurisprudencial Seo de Dissdios Individuais 1 n 386 FRIAS.
GOZO NA POCA PRPRIA. PAGAMENTO FO-RA DO PRAZO. DOBRA DEVIDA.
ARTS. 137 E 145 DA CLT.
devido o pagamento em dobro da remunerao de frias, includo o tero
constitucional, com base no art. 137 da CLT, quando, ainda que gozadas na poca
prpria, o empregador tenha descumprido o prazo previsto no art. 145 do mesmo
diploma legal.
permitido ao trabalhador converter at um tero do perodo de frias em pecnia,
desde que requerido at 15 dias antes do trmino do perodo aquisitivo32.
No intuito de garantir a convivncia familiar, prescreve a Consolidao das Leis do
Trabalho que os familiares que laboram para o mesmo empregador, tero direito a gozar as
frias no mesmo perodo, desde que no gere prejuzos ao servio33.
Todos esses preceitos gerais sobre frias aplicam-se, normalmente, ao professor, pois
no h regra prpria sobre a matria para essa categoria.
2.2.1. FRIAS ESCOLARES
>75
2.3. DIREITO A REMUNERAO DO DESCANSO SEMANAL

A Consolidao das Leis do Trabalho, no art. 67 assegura a todo empregado um descanso
semanal remunerado de 24 (vinte e quatro) horas consecutivas, aps seis dias de trabalho
sucesso, o qual, salvo motivo de convenincia pblica ou necessidade imperiosa do servio,
dever coincidir com o domingo, no todo ou em parte.
Destaca-se, o fato que esse tempo de 24 horas soma-se s onze horas do intervalo
interjornada, o que totaliza 35 horas de descanso, havendo smula do Tribunal Superior do
Trabalho sobre a matria35.
O repouso semanal remunerado, tambm, chamado de descanso hebdomadrio (vem
do grego e quer dizer semana).
Como delineado na Smula 351 do Tribunal Superior do Trabalho, o professor remunerado
por hora/aula tem o direito ao acrscimo de 1/6 a ttulo de repouso semanal, tendo como base o ms
com quatro semanas e meia, segundo dispe o art. 320, 1 da Consolidao das Leis do Trabalho.
De tal sorte segue a transcrio da Smula 351 do Tribunal Superior do Trabalho:
SUM-351 PROFESSOR. REPOUSO SEMANAL REMUNERADO. ART. 7, 2,
DA LEI N 605, DE 05.01.1949 E ART 320 DA CLT (mantida).
O professor que recebe salrio mensal base de hora-aula tem direito ao acrscimo
de 1/6 a ttulo de repouso semanal remunerado, considerando-se para esse fim o
ms de quatro semanas e meia.
Durante as frias escolares, as quais ocorrem, geralmente, nos meses de janeiro, fevereiro
ou julho, garantido ao professor o seu salrio correspondente. Esse o teor da Smula n 10
do Tribunal Superior do Trabalho:
Chama-se a ateno a prtica vedada do salrio compressivo, no qual o empregador engloba

numa nica rubrica o pagamento de diversas parcelas. De tal maneira, explicita a smula 91 do
Tribunal Superior do Trabalho:
Professor - Pagamento dos Salrios - Frias Escolares

assegurado aos professores o pagamento dos salrios no perodo de frias
escolares. Se despedido sem justa causa, ao terminar o ano letivo ou no curso
dessas frias, faz jus aos referidos salrios.
SUM-91 SALRIO COMPLESSIVO

Nula a clusula contratual que fixa determinada importncia ou percentagem
para atender englobadamente vrios direitos legais ou contratuais do trabalhador.
Durante esse recesso escolar o professor fica a disposio do empregador, todavia, s

pode ser exigido atividades relacionada com exames e provas (Barros, 2012, p 382). Qualquer
atividade, alm disso, pode configurar hora extra ou mesmo desvio de funo34.
Torna-se palmar, a ilegalidade de muitas instituies de ensino que tentam burlar os

imperativos juslaborais, incutindo no valor da hora/aula a remunerao do descanso semanal36.
Por fim, como dispe o art. 319 da Consolidao das Leis do Trabalho, proibido aos
professores, aos domingos, a regncia de aulas e o trabalho em exames.
Consolidao das Leis do Trabalho. Art. 143 - facultado ao empregado converter 1/3 (um tero) do perodo de frias a que
tiver direito em abono pecunirio, no valor da remunerao que lhe seria devida nos dias correspondentes. 1 - O abono de
frias dever ser requerido at 15 (quinze) dias antes do trmino do perodo aquisitivo.
33
Consolidao das Leis do Trabalho. 1 - Os membros de uma famlia, que trabalharem no mesmo estabelecimento ou
empresa, tero direito a gozar frias no mesmo perodo, se assim o desejarem e se disto no resultar prejuzo para o servio.
34
H relatos de instituies privadas que em poca de recesso escolar obrigava professor a trabalhar na secretaria da instituio,
na feitura de matrculas escolares.
SUM-110 JORNADA DE TRABALHO. INTERVALO - Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21.11.2003

No regime de revezamento, as horas trabalhadas em seguida ao repouso semanal de 24 horas, com prejuzo do intervalo
mnimo de 11 horas consecutivas para descanso entre jornadas, devem ser remuneradas como extraordinrias, inclusive com
o respectivo adicional.
36
Consolidao das Leis do Trabalho. Art. 9 - Sero nulos de pleno direito os atos praticados com o objetivo de desvirtuar,
impedir ou fraudar a aplicao dos preceitos contidos na presente Consolidao.
32
35
76<
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2.4. REMUNERAO
A remunerao do professor aferida mensalmente, tendo por base o nmero de aulas
ministradas semanalmente, vezes 4,5 semanas e meia, para aferir o seu salrio37.
Apreenda que a natureza jurdica da remunerao de carter alimentar, sendo assim,
a Constituio Federal e na legislao infraconstitucional prev diversos instrumentos de
proteo ao salrio do trabalhador.
A Constituio garante a irredutibilidade salarial; a Consolidao das Leis do Trabalho
prev que o salrio deve ser pago ate o quinto dia til, no podendo o prazo de pagamento ser
estipulado para perodo superior a um ms, devendo ser efetuado no local do trabalho, sendo
vedados descontos; o Cdigo de Processo Civil determina pela impenhorabilidade dos salrios
no processo de execuo; a lei de falncia privilegia as verbas trabalhistas no concurso de
credores em relao os demais crditos.
No que tange a irredutibilidade salarial, a qual foi galgada a status de garantia
constitucional38, destaca Delgado:
Note-se, portanto, que a noo de irredutibilidade busca combater duas modalidades
centrais de diminuio de salrios: a reduo salarial direta (diminuio nominal
de salrios) e a reduo salarial indireta (reduo da jornada ou do servio,
com consequente reduo salarial). Como enfatizado, tais modalidades so, em
princpio, vedadas pela ordem jurdica, podendo ensejar, conforme o caso, at
mesmo a resciso do contrato por culpa empresarial (art. 483, d e g, CLT) (Delgado,
2008, p. 729).
Torna-se palmar a violao da garantia a irredutibilidade salarial, constituindo exerccio
lcito do jus variandi do empregador quando o mesmo reduz o nmero de turmas do professor,
sem ter havido a diminuio do nmero de alunos39, constituindo uma forma de resciso
indireta do contrato de trabalho, pois apesar de no ter havido a reduo do valor da horaaula, a remunerao ser menor pelo nmero menor de aulas.
Geralmente tal prtica realizada pelas Instituies de Ensino Privado como forma de
pressionar o professor a pedir resciso do contrato de trabalho para que a mesma no tenha
que arcar com o nus das verbas rescisrias trabalhistas, vindo o docente a ter os seus direitos
>77
ceifados, como por exemplo, a multa de 40% dos valores depositados a ttulo de fundo de
garantia de tempo de servio e o direito de saque do respectivo benefcio social40.
Destacar que a mora contumaz no adimplemento das verbas salariais (oque caracteriza
descumprimento das obrigaes contratuais), seja no pagamento, seja pagando fora do
prazo, hiptese de resciso indireta do contrato de trabalho como previsto no art. 483, d da
Consolidao das Leis do Trabalho (Delgado, 2011, p 1162).
De tal sorte, as instituies de ensino que no efetuarem o pagamento dos professores at
o quinto dia til41, acarreta ao docente o direito a resciso do contrato sem justa causa, fazendo
jus a todas as verbas rescisrias.
2.4.1. DCIMO TERCEIRO SALRIO

A respectiva verba salarial compulsria regida pelas Leis n 4.090/62 (Institui a Gratificao
de Natal para os Trabalhadores) e n 4.749/65 (Dispe sobre o Pagamento da Gratificao Prevista
na Lei n 4.090/62), alm do Decreto Executivo de n 57.155/65 (Expede nova regulamentao
da Lei n 4.090/62, que institui a gratificao de Natal para os trabalhadores, com as alteraes
introduzidas pela Lei n 4.749/65 1965), o qual regulamente as leis em tela.
No que tange ao assunto trazido a baila, aplica-se ao professor as determinaes gerais
explicitados em tais normas.
De tal sorte, fica garantindo o recebimento do 13 salrio at o dia 20 dezembro, sendo
obrigatrio o adiantamento dessas versa salarial, correspondente metade do seu valor,
entre os meses de fevereiro a novembro, ficando a cargo de o empregador pagar o ms da sua
convenincia, no estando obrigado a efetuar o adimplemento dessas versa trabalhista a todos
os empregados simultaneamente42.
37
Consolidao das Leis do Trabalho. Art. 318. 1 O pagamento far-se- mensalmente, considerando-se para este efeito cada
ms constitudo de quatro semanas e meia.
38
Constituio Federal. Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua
condio social: VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;
39
Orientao jurisprudencial seo de dissdios individuais 1-244 PROFESSOR. REDUO DA CARGA HORRIA. POSSIBILIDADE
(inserida em 20.06.2001) A reduo da carga horria do professor, em virtude da diminuio do nmero de alunos, no constitui
alterao contratual, uma vez que no implica reduo do valor da hora-aula.
Descrio de tal prtica retirado de sentena referente aos autos processuais n 120000-55.2010.5.21.0006, do Tribunal
Regional do Trabalho da 21 regio: Relata o reclamante em petio inicial ter sido admitido como professor do curso de direito,
para trabalhar em perodo integral (40 horas hebdomadrias), por possuir ttulo de Doutor em Direito, em conformidade com
o art. 52, II e III, da Lei 9.364/96, que exige que 1/3 dos docentes possuam titulao de mestrado ou doutorado. Diz ainda ter
sido convidado a criar, compor e editar a Revista ....., tendo durante 4 anos coordenado 14 doutores em Direito, na produo de
pesquisa cientfica de acordo com exigncias da CAPES. Aduz, ainda, que o projeto de criao do curso de Mestrado em Direito
no foi aprovado, por responsabilidade exclusiva da reclamada, que o comprou de um consultor de fora da instituio, sem
qualquer aderncia com a produo intelectual e acadmica dos doutores da instituio. Sustenta tambm que a reclamada foi
comprada por uma multinacional americana denominada......, que teria implantado poltica de produo fabril e demitido parte
dos professores doutores anteriormente contratados. Narra, por derradeiro que a reclamada, de forma unilateral, diminuiu
drasticamente a carga horria dos doutores, sendo que o reclamante em julho e agosto/2010 teria passado de 40 para 14 horas
semanais, embora suas atribuies tivessem permanecido inalteradas. Propugna, por consequncia, da declarao de resciso
indireta do contrato de trabalho, com arrimo nas alneas d e g do artigo 483, da Consolidao das Leis do Trabalho.
Disponvelem: http://www.trt21.jus.br/asp/jurisprudencia/mostradoc.asp?codigodoc=148670&TipoFonte=Sentencas&MimeType=.
Acessado em: 01 de setembro de 2013.
41
Segundo a IN 1/89 do MTPS, o sbado contado como dia til. (Delgado, 2008, p. 737). (Cassar, 2011, p. 929).
42
Art. 2, 2 da Lei n 4.090/62.
40
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Todavia, fica ao empregado a opo de solicitar o pagamento do adiantamento da primeira

parcela do 13 salrio a ser pago quando das frias, desde que solicitado no ms de janeiro do
respectivo ano de gozo das frias43.
Sobre a gratificao natalina ser descontado os valores referente ao fundo de garantia de
tempo de servio, imposto de renda e a contribuio social do empregado para financiamento
da previdncia social44.
O 13 salrio ser calculado levando em conta a remunerao de dezembro e todas as verbas
salariais pagas habitualmente45, vindo essa gratificao corresponder a 1/12 da remunerao
mensal (ou frao superior a 14 dias), para cada ms de servio do ano correspondente46.
2.4.2. GRATIFICAO POR TEMPO DE SERVIO

uma verba salarial espontnea, no havendo lei que imponha o pagamento, sendo
devido quando o empregado/professor preencha certas condies: tempo de servio na
empresa (anunio, binio ou quinqunio).
Tendo natureza de verba salarial deve integrar a remunerao para todos os efeitos, como
frias, 13 salrio, etc47.
Atente que a alterao contratual da gratificao por tempo de servio de anunio para
binio ou de binio para quinqunio proibido por ser prejudicial ao empregado48.
2.5. INTERRUPO DO CONTRATO DE TRABALHO

O art. 473 da Consolidao das Leis do Trabalho prev as seguintes hipteses de
interrupo do contrato de trabalho, sem prejuzo da remunerao:
Art. 2, 3 da Lei n 4.090/62.

Constituio Federal. Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta ... II - do trabalhador
e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime
geral de previdncia social de que trata o art. 201;.
45
TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO. SUM-45 SERVIO SUPLEMENTAR (mantida) - Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21.11.2003.
A remunerao do servio suplementar, habitualmente prestado, integra o clculo da gratificao natalina prevista na Lei n
4.090, de 13.07.1962; SUM-60 ADICIONAL NOTURNO. INTEGRAO NO SALRIO E PRORROGAO EM HORRIO DIURNO
(incorporada a Orientao Jurisprudencial n 6 da SBDI-1) - Res. 129/2005, DJ 20, 22 e 25.04.2005. I - O adicional noturno, pago
com habitualidade, integra o salrio do empregado para todos os efeitos. (ex-Smula n 60 - RA 105/1974, DJ 24.10.1974)...;
SUM-139 ADICIONAL DE INSALUBRIDADE (incorporada a Orientao Jurisprudencial n 102 da SBDI-1) - Res. 129/2005, DJ
20, 22 e 25.04.2005. Enquanto percebido, o adicional de insalubridade integra a remunerao para todos os efeitos legais. (exOJ n 102 da SBDI-1 - inserida em 01.10.1997); SUM-354 GORJETAS. NATUREZA JURDICA. REPERCUSSES (mantida) - Res.
121/2003, DJ 19, 20 e 21.11.2003. As gorjetas, cobradas pelo empregador na nota de servio ou oferecidas espontaneamente
pelos clientes, integram a remunerao do empregado, no servindo de base de clculo para as parcelas de aviso-prvio,
adicional noturno, horas extras e repouso semanal remunerado.
46
Art. 1, 2 da Lei n 4.090/62.
47
TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO. SUM-203 GRATIFICAO POR TEMPO DE SERVIO. NATUREZA SALA-RIAL (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21.11.2003. A gratificao por tempo de servio integra o salrio para todos os efeitos legais.
48
Consolidao das Leis do Trabalho. Art. 468 - Nos contratos individuais de trabalho s lcita a alterao das respectivas
condies por mtuo consentimento, e ainda assim desde que no resultem, direta ou indiretamente, prejuzos ao empregado,
sob pena de nulidade da clusula infringente desta garantia.
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>79
I - at 2 (dois) dias consecutivos, em caso de falecimento do cnjuge, ascendente,

descendente, irmo ou pessoa que, declarada em sua carteira de trabalho e
previdncia social, viva sob sua dependncia econmica; (grifos nossos).
II - at 3 (trs) dias consecutivos, em virtude de casamento;
III - por um dia, em caso de nascimento de filho no decorrer da primeira semana;
IV - por um dia, em cada 12 (doze) meses de trabalho, em caso de doao
voluntria de sangue devidamente comprovada;
V - at 2 (dois) dias consecutivos ou no, para o fim de se alistar eleitor, nos
trmos da lei respectiva.
VI - no perodo de tempo em que tiver de cumprir as exigncias do Servio Militar
referidas na letra "c" do art. 65 da Lei n 4.375, de 17 de agosto de 1964 (Lei do
Servio Militar).
VII - nos dias em que estiver comprovadamente realizando provas de exame
vestibular para ingresso em estabelecimento de ensino superior.
VIII - pelo tempo que se fizer necessrio, quando tiver que comparecer a juzo.
IX - pelo tempo que se fizer necessrio, quando, na qualidade de representante de
entidade sindical, estiver participando de reunio oficial de organismo internacional
do qual o Brasil seja membro.
Chama-se a ateno, no que tange ao professor, que o prazo em caso de casamento ou
falecimento do cnjuge, ascendentes ou filho ser de nove dias, como prev o art. 320, 3 da
Consolidao das Leis do Trabalho, regra especfica e mais benfica.
Destarte, no se aplica a regra geral do art. 473, I e II da Consolidao das Leis do Trabalho,
que prev trs dias no caso de casamento e dois dias no caso de falecimento dos parentes
dependentes economicamente, registrados na carteira de trabalho e previdncia social.
43
44
3. CONSIDERAES FINAIS
O professor um dos protagonistas, indispensveis, do processo educacional, o qual visa
transferncia de um conhecimento e de uma autonomia crtica desse conhecimento para o
discente, permitindo que este, mais que um tcnico em algum dos saberes da humanidade,
possa torna-se um cidado.
De tal sorte, torna-se necessrio o processo de revalorizao desse profissional, seja na
rede pblica ou na rede privada, como pea fulcral do desenvolvimento e expanso de uma
educao com qualidade.
80<
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Um aspecto nesse processo de revalorizao do docente, analisado no trabalho em tela,

d-se no aspecto do respeito s garantias trabalhistas, de tal maneira, que o mesmo possa ser
remunerado condignamente, bem como preservado a sua sade.
A justa remunerao configura o respeito e reconhecimento de uma classe trabalhadora,
de tal sorte, a proporcionar a satisfao dos mesmos no exerccio do oficio, bem como estmulo
para outras pessoas busquem essa carreira, evitando, assim, a escassez da mo-de-obra.
A efetivao dos direitos trabalhistas propugnados em normas constitucionais, infralegais
e convencionais permite que o professor tenha uma qualidade de vida que lhe proporcione
desenvolver-se no ofcio da educao de forma que esta se desenvolva com qualidade, pois ter
o docente estimulado, renovado e compromissado com a atividade educacional.
Constatou-se, no estudo em tela, que o professor detentor do direito ao adicional noturno,
quando lavorar depois das 22h00min; que deve ser remunerado pelo tempo livre entre a
espera de uma aula e outra (chamadas janelas); que o tempo posto a disposio da instituio
de ensino, seja para reunies, atender alunos, fora do horrio de aula, deve ser remunerado com
horas extras; que o desrespeito ao intervalo de 11 horas intrajornada acarreta o direito a receber
horas extras; de que o professor s pode ministra seis aulas dirias numa mesma instituio
de ensino, sendo possvel, apenas, que quatro aulas sejam lecionadas continuamente, onde o
desrespeito a essa norma acarreta o direito a percepo de horas-extras; que o no pagamento
da remunerao at o quinto dia til, bem como a reduo indevida das horas aulas, quando
no seja pela reduo do nmero de alunos, pode acarretar a resciso indireta do contrato de
trabalho; que o professor deve receber a remunerao do repouso semanal equivalentes a 1/6
das horas aulas ministradas; e que o pagamento das frias em prazo posterior h dois dias, antes
do gozo, gera o direito ao recebimento dobrado do descanso anual remunerado.
Espera-se que o presente artigo possa conscientizar a categoria dos professores sobre
as garantias sociais que a Constituio Federal e a Consolidao das Leis do Trabalho lhe
proporcionem, para que possam pleitear o cumprimento delas, seja de forma extrajudicial,
seja junta a justia trabalhista.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Pags. 62 - 81
>81
Cassar, V. B. (2011). Direito do Trabalho (5 ed.). Rio de Janeiro: Impetus.

Delgado, M. G. (2008). Curso do direito do trabalho (10 ed.). So Paulo: LTR.
Dourado, L. F. (2011). O Plano Nacional de Educao como poltica de Estado:
antecedentes histricos, avaliao e perspectivas. Em Plano Nacional de Educao (20112020): avaliao e perspectivas (2 ed., pp. 17-59). Belo Horizont: Autntica Editora.
Junior, J. C. (2011). Curso do Direito do Trabalho (6 ed.). Salvador: Juspodivm.
Martins, S. P. (2004). Direito do trabalho (13 ed.). So Paulo: Atlas.
Mello, M. B. (2010). Professor Universitrio. Em Contratos especiais de trabalho (pp.
190-200). So Paulo: LTR.
CURRCULUM VITAE
Rocco Antonio Rangel Rosso Nelson

Especialista em Direito e Cidadania pela Escola Superior do Ministrio Pblico. Especialista
em Direito Penal e Criminologia pela Universidade Potiguar. Mestre em Direito Constitucional
pela UFRN. Ex-Professor de Direito da UNIFACEX. Atualmente, professor de Direito, no
Instituto Federal do Rio Grande do Norte IFRN (Natal/Brasil).
rocco.nelson@ifrn.edu.br
Rafael Laffitte Fernandes
Especialista em tica pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Especialista em
Direito Penal e Criminologia pela Universidade Potiguar. Mestre em Cincias Sociais pela
UFRN. Atualmente, professor de Direito, no Instituto Federal do Rio Grande do Norte
IFRN (Natal/Brasil).
laffitte_fernandes@hotmail.com
Aranha, M. L. (2012). Filosofia da Educao. So Paulo: Moderna.
Barros, A. M. (2011). Curso do Direito do Trabalho (7 ed.). So Paulo: LTR.

Barros, A. M. (2012). Contratos e regulamentaes especiais de trabalho (5 ed.). So
Paulo: LTR.
Maria Soares De Macdo

Especialista em Pesquisa Cientfica e Metodologia do Ensino Superior. Mestra em Engenharia
de Produo pela UFSC. Doutora em Cincias da Educao pela Universidade Americana de
Assuno-PY. Tcnica em Audiovisuais. Atualmente Coordenadora de Projetos e Relaes
Comunitrias do IFRN - Cmpus Natal Central Brasil.
maria.soares@ifrn.edu.br
- S U E LO AGR CO LA-
SUSANA G. DE GELMAN
ROSA CRUZ DE INNOCENTE
SUSANA ROSA JEREZ
MARGARITA CARLOTA CARBAJAL
IDALIA DE CASTRO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS
ARGENTINA
Maanita de Otoo
Ser sustentable no es slo lavar las culpas ni slo cuidar

el medio ambiente, sino ser socialmente justo, responsable con el ambiente y,
por lo tanto, tambin econmicamente viable.
Cecilia Goya de Riviello
NIVEL DE SUSTENTABILIDAD
EN PEQUEAS EXPLOTACIONES
SOJERAS DE LA PROVINCIA
DEL CHACO
>84
SUSANA G. DE GELMAN - ROSA CRUZ DE INNOCENTE - SUSANA ROSA JEREZ - MARGARITA CARLOTA CARBAJAL - IDALIA DE CASTRO
NIVEL DE SUSTENTABILIDAD EN PEQUEAS EXPLOTACIONES SOJERAS DE LA PROVINCIA DEL CHACO - SUELO AGRCOLAPags. 82 - 107
>85
RESUMEN
n el Chaco se conjugan, la importancia econmica del cultivo de soja cuyo avance
paulatino fue favorecido por mltiples factores externos e internos, con la significacin social de las pequeas empresas agrcolas predominantemente familiares.
Sin embargo, la evaluacin de su explotacin sustentable avanz a menor ritmo,
involucrando varias disciplinas con un desarrollo dispar. Por ello, es objetivo del presente trabajo, describir las condiciones en las que se lleva a cabo la produccin sojera y evaluar el grado
de sustentabilidad de las pequeas empresas del Chaco en lo atinente a la proteccin del suelo.
Las decisiones metodolgicas definieron un diseo no experimental, observacional, descriptivo, transversal y prospectivo, cuya recoleccin de datos se implement con un cuestionario
ad hoc. Los pequeos productores sojeros chaqueos fueron seleccionados como unidad de
anlisis, en razn de su importancia econmico-social y alta vulnerabilidad. La muestra, integrada por 27 participantes, predominantemente de sexo masculino (92.59%) con una edad
promedio de 48.70 (DE = 12.91), resultaron escogidos en forma aleatoria de una poblacin
seleccionada de manera intencional y accidental. Los resultados obtenidos, indican conductas permanentes que, en general, propenden a la proteccin de los recursos naturales. Entre
ellas: rotacin de cultivos, siembra directa sobre rastrojos, semilla transgnica y monitoreo de
plagas bajo asistencia tcnica; debiendo fortalecerse el cuidado preventivo del suelo mediante:
alternancia de actividades econmicas, fertilizacin balanceada y estudios peridicos. Finalmente, se anhela que ste trabajo, contribuya a una explotacin sustentable y con la comunidad cientfico-profesional involucrada.
Among them: crop rotation, direct seeding into stubble, transgenic seed and pest monitoring
under technical assistance strengthened preventive care must land by: alternation of economic
activities, balanced fertilization and regular studies. Finally, longs for this work, contribute to
a sustainable exploitation and professional scientific community involved.
Keywords: : sustainability, soy, family farming, small business.
1. INTRODUCCIN
Combine in the Chaco, the economic importance of soybean gradual progress which
was favored by many external and internal factors, the social significance of small family
predominantly agricultural enterprises. However, the assessment of their sustainable
exploitation progressed at a slower pace, involving various disciplines with uneven
development. Therefore, aim of this paper is to describe the conditions under which it conducts
soybean production and assess the degree of sustainability of small businesses in the Chaco
as it pertains to the protection of soil. Methodological decisions defined a non-experimental,
observational, descriptive, cross-sectional and prospective data collection which im-mented
with an ad hoc questionnaire. Chaco soy Smallholders were selected as the unit of analysis,
because of their socio-economic importance and high vulnerability. The sample, consisting
of 27 participants, predominantly male (92.59%) with a mean age of 48.70 (SD = 12.91),
were chosen at random from a population selected intentionally and accidentally. The results
obtained indicate that permanent conducts generally tend to protection of natural resources.
En la Provincia del Chaco se conjugan, la importancia econmica del cultivo de soja (cuyo
avance paulatino se vio favorecido por mltiples factores), con la significacin social de las
pequeas explotaciones agrcolas, predominantemente familiares.
Es as que, entre 1981 y 2011, la soja ha crecido en superficie implantada y cosechada, como
en produccin y rendimiento, a un ritmo promedio del 36%, 38%, 45% y 3% respectivamente. En
la campaa 2010/2011, se implantaron 700.800 hectreas, de las cuales se cosecharon 698.520,
en las que se produjeron 1.655.117 toneladas a un rendimiento promedio de 2.369 kilogramos por
hectrea cosechada. La campaa siguiente se perdi casi totalmente por la sequa.
Es el cultivo de mayor importancia relativa, as entre el 2005-2008, represent el 45% de
la produccin agrcola de la provincia, ocup una superficie promedio del 43,6% y creci un
169% y 46% respectivamente, orientando el rea agrcola disponible, ya sea con desplazamiento de cultivos tradicionales (especialmente algodn) o mediante la incorporacin de nuevas
tierras en un marcado avance sobre el monte nativo.
Sin embargo, la valoracin integral de la actividad sojera, avanz a un ritmo menor. La
delimitacin terica del tema involucra: a) definiciones no unvocas de explotacin sustentable originadas mayormente en las ciencias agrarias; y b) descripciones mltiples de la pequea
empresa, adoptndose las siguientes:
a) Explotacin sustentable: es aquella que al desarrollar su actividad econmica protege
la integridad de los recursos naturales, es rentable y socialmente aceptada.
La integridad de los recursos naturales, est ligada a la implementacin de Buenas
Prcticas Agrcolas (Inciarte, 2004) consistentes en la aplicacin del conocimiento disponible
a la utilizacin sostenible de los recursos naturales bsicos.
La rentabilidad se obtiene con una ecuacin integral positiva de ingresos y costos. Los
ingresos dependen del volumen de produccin y del precio de venta fijado por el mercado, en
tanto que cada elemento del costo tiene factores diferenciados que marcan su comportamiento
e incidencia en la ecuacin final.
La aceptacin social, se vincula a la contribucin que la explotacin sojera genera para la
comunidad en la que est inserta donde se vuelcan sus efectos positivos, va pago de impuestos, sostenimiento del nivel de empleo y/o desarrollo de la actividad comercial, entre otros.
Las Buenas Prcticas Agrcolas BPA, constituyen un conjunto de herramientas cuyo
Palabras clave: sustentabilidad, soja, agricultura familiar, pequea empresa.
ABSTRACT
>86
uso persigue la sustentabilidad ambiental, econmica y social, especialmente en pequeos

productores subsistenciales. Son un componente de competitividad ya que se traducen en procesos de calidad relativamente nuevos1 en Argentina (Inciarte, 2004).
b) Pequea empresa: en este estudio, est representada por el productor sojero del Chaco. Su descripcin comparte caractersticas consideradas por Scheinkerman (2007, 2009)
para explotacin agropecuaria familiar (EAP) tales como: el trabajo directo y personal del
agricultor, no ms de dos trabajadores contratados y, determinados lmites de extensin y
superficie cultivada.
La importancia socio-econmica de las pequeas empresas agrcolas, pone de relieve analizar a nivel microeconmico2 en qu condiciones se debe llevar a cabo la produccin sojera en
las pequeas empresas del Chaco para que se genere un efecto residual positivo; ya que si bien
se pone en funcionamiento un enorme engranaje de servicios, insumos y transporte, es escasa
la evaluacin de su permanencia en condiciones sustentables. sta valoracin resulta pertinente a las Ciencias Econmicas, dado que, bajo una concepcin sistmica, las decisiones que se
adoptan en la empresa se traducen en cambios cualitativos o cuantitativos de su patrimonio
que repercuten (en forma inmediata o diferida) en la rentabilidad, la que, conjuntamente con la
conservacin del suelo agrcola, condicionan inexorablemente la continuidad de la explotacin.
Por otra parte, si bien los mayores avances de investigacin refieren a la Regin Pampeana (Scheinkerman, 2007, 2009; Casparri y Garca Fronti, 2011), dichos estudios no son
directamente aprovechables para la Provincia del Chaco cuyo clima y suelo no presentan las
mismas ventajas comparativas que la zona central del pas. A modo de ejemplo, un pequeo
productor es aquel que entre otras caractersticas tiene una explotacin promedio de 1000
(Scheinkerman, 2007) o 162 hectreas segn se radique en la Regin Pampeana o el Nordeste
Argentino3 NEA, respectivamente. En este contexto, no se han hallado publicaciones referidas a la evaluacin de la sustentabilidad de pequeas empresas sojeras, menos an para las
establecidas en el Chaco.
Teniendo en cuenta todo lo mencionado en este punto, el interrogante formulado dio lugar a la siguiente hiptesis sustantiva: la produccin sojera genera efectos socio-econmicos
positivos, si las pequeas empresas chaqueas son explotaciones sustentables. Estrechamente asociado a la hiptesis que le da validez conceptual a este trabajo, el objetivo general consiste
en describir las condiciones en las que se lleva a cabo la produccin sojera y evaluar el grado de
sustentabilidad de las pequeas empresas chaqueas en lo atinente a la proteccin del suelo.
Antecedente normativo: Resolucin 71/99 de la SAGPyA (Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos) referida a
hortalizas.
2
Se estudian el comportamiento de las unidades econmicas consideradas individualmente.
3
Segn los datos del Censo Nacional Agropecuario 2008, la Regin Pampeana est conformada por las provincias de Buenos
Aires, Entre Ros, Santa Fe, Crdoba, La Pampa, y San Luis considerada la ms importante del territorio argentino desde el punto
de vista econmico, ya que sus caractersticas de clima y suelo la transforman en una zona agrcola y ganadera por excelencia.
La Regin NEA se integra por las provincias del Chaco, Corrientes, Formosa y Misiones.
>87
2. MATERIALES Y MTODO
Se ha estimado conveniente que este trabajo se desarrolle siguiendo la estructura clsica
de las investigaciones que se realizan en esta lnea. Se divide en dos partes, la primera corresponde al anlisis terico y la segunda se relaciona con el estudio emprico, en cuyo marco se
plantean la discusin de los resultados y las conclusiones.
Para establecer las caractersticas metodolgicas asumidas, se indican en el presente
apartado: el diseo de la investigacin, los participantes, las variables consideradas en el estudio, el instrumento de medicin y el procedimiento utilizado para recoger los datos.
2.1. Diseo de la investigacin
Difcilmente el diseo de una investigacin se apoye slo en mtodos puros, ms an
cuando los criterios (o sus categoras) de seleccin no son mutuamente excluyentes. Por lo
tanto, es comn que se presenten caractersticas de un conjunto variado de ambos elementos.
En vista de lo sealado, esta investigacin, en funcin del objetivo que busca es inicialmente de naturaleza no experimental y observacional; en un segundo momento explicativa.
Si se considera como criterio el tipo de informacin que interesa y el modo de recogerla, es
de estilo descriptivo y; en atencin a la forma de administrar el instrumento de medicin, se
emple la tcnica del cuestionario.
A su vez, si se tiene en cuenta el marco donde se llev a cabo, es una investigacin de campo. Asimismo en razn de cmo se miden, analizan y recolectan los datos, este estudio es de lnea
cuanti-cualitativa, de corte transversal y de tipo prospectivo ya que su propsito es diagnosticar y plantear alternativas para el desarrollo de la actividad productiva, econmica y financiera.
2.2. Participantes
Universo: la revisin bibliogrfica previa aport las definiciones enunciadas de: explotacin sustentable y pequea empresa mencionadas en el primer apartado. En tanto que,
la imposibilidad fctica de aplicar al NEA los resultados de estudios realizados en la Regin
Pampeana, oblig a adecuar la descripcin de Scheinkerman (2007, 2009) para dar lugar al
Pequeo productor sojero chaqueo.
El universo ideal4 de esta investigacin se configura por aquellos que cumplen con todas
las caractersticas cuantitativas y cualitativas que a continuacin se enuncian:
a) La explotacin no supera: quinientas (500) hectreas de superficie total, doscientas
(200) hectreas de superficie cultivada y, dos (2) empleados no familiares remunerados.
b) Los productores: son personas fsicas que trabajan directamente en su explotacin
agrcola (empresas unipersonales).
Poblacin: Se estim pertinente centralizar la investigacin emprica, en el espacio geogrfico
Conjunto de elementos a los cuales se quieren extrapolar los resultados.
de la subzona XVI-B5 (INTA, 2010), la que, consistente con campaas anteriores, concentra el 55%
(349.500 ha) de la superficie total (639.000 ha) cultivada con soja en el Chaco (INTA, 2011).
El equipo de investigacin defini el criterio para seleccionar los sujetos que podan facilitar
informacin. Por consiguiente, la seleccin de la poblacin (en cuanto se refiere al tamao de empresa y zona geogrfica) fue de carcter intencional, dado que incluy a ochenta y cuatro productores sojeros con explotaciones de hasta 200 hectreas cultivadas, ubicadas en la sub zona XVI-B,
que configuraron la poblacin de este estudio.
Muestra: Para la aplicacin del instrumento ad hoc, se efectu una seleccin probabilstica del grupo definitivo. As, la muestra aceptante (Fox, 1981) de pequeos productores sojeros
chaqueos qued conformada por individuos escogidos utilizando el mtodo aleatorio simple,
teniendo todos ellos la misma probabilidad de integrarla.
La representatividad se encuentra respaldada por las siguientes caractersticas:
a) Contiene todos los departamentos de la zona agrcola que aport la mayor parte de la
superficie sembrada con soja en el Chaco durante el ao 2011 y anteriores.
b) La ubicacin geogrfica de las empresas se realiz a partir de estudios previos realizados por el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA).
c) El tamao muestral es equivalente al 32.14% de la poblacin, por lo que se presume
que el nmero de observaciones realizadas es razonable.
d) El mtodo probabilstico de extraccin de los casos particulares que fueron entrevistados, consolidaron las fortalezas de la representatividad.
Conforme lo expresado sobre poblacin y muestra, y a efectos de sustentar las decisiones
metodolgicas asumidas se sostiene que:
1) El muestreo no probabilstico para determinar la poblacin, signific la adopcin de
un criterio subjetivo e implic: a) un esfuerzo deliberado para obtener una muestra "representativa" mediante la inclusin de sujetos tpicos; y b) la optimizacin de los recursos disponibles. Sin embargo, no result arbitrario, sino de la conjuncin de antecedentes relevantes y
pertinentes, lo que acot las limitaciones emergentes de este tipo de muestreo.
2) El muestreo probabilstico utilizado en la extraccin de la muestra aceptante, concede
mayor rigurosidad metodolgica y representatividad. As, las conclusiones obtenidas explican
a toda la poblacin aunque no permitiran inferir sobre el universo.
Unidades de anlisis: La eleccin de los pequeos productores sojeros chaqueos como
unidad de anlisis se efectu por: su importancia econmico-social y su vulnerabilidad.
Fuente de datos: La escasa capacidad para actuar sobre (o transformar) el objeto de investigacin, como as tambin la posibilidad real y valiosa de acceder al productor en forma
directa, determinaron una fuente de datos testimonial, proveniente exclusivamente de manifestaciones6 del agricultor ante las distintas preguntas y aclaraciones efectuadas, utilizando
como tcnica la encuesta y como instrumento de observacin un cuestionario-entrevista descripto en el punto 2.4.
>88
5
La Provincia del Chaco est segmentada en cuatro zonas agropecuarias identificadas como XVI: Centro oeste del Chaco, XVII:
Ganadera del este, XVIII: Mixta del norte y XIX: Noroeste del Chaco; siendo de particular inters, por su fuerte concentracin
agrcola, la zona XVI que se divide en tres sub zonas:
* XVI-A: Central del Chaco: Departamentos Comandante Fernndez, Independencia, Quitilipi y Maip.
* XVI-B: del Oeste del Chaco con epicentro en la localidad de General Pinedo e integrada por los Departamentos: General Belgrano, 9 de Julio, Chacabuco, 12 de Octubre y 2 de Abril.
* XVI-C: Mixta Sudoeste del Chaco: Departamentos de OHiggins, San Lorenzo, Fontana, y Santa Mara de Oro.
>89
2.3. Variables consideradas en el estudio

Las variables tericas se desprenden de la definicin de explotacin sustentable (proteccin de los recursos naturales, rentabilidad y aceptacin social). Asimismo, la proteccin
del recurso natural suelo se corresponde con las variables empricas: modelo de produccin
utilizado, tcnicas agrcolas empleadas, uso de agroqumicos y disponibilidad de asistencia
tcnica. Los resultados obtenidos en el anlisis de los datos recolectados se indican en el tercer
apartado de este trabajo.
2.4. Instrumento de medicin
Con el propsito de recoger los datos relativos al tema bajo estudio se diseo ad hoc un
instrumento denominado Cuestionario de Sustentabilidad en Pequeas Explotaciones Agrcolas Sojeras de la Provincia del Chaco (PEASPC) el que obra en Anexo I. El mismo consta de
cuatro bloques en total, con las siguientes caractersticas: el primero sirve para identificar a los
productores, el segundo tiene catorce preguntas de tipo cerradas que se responden calificando
sobre la base de una escala tipo Likert de 5 puntos7. El tercer grupo de preguntas dispone de
columnas donde se registran datos numricos de tres campaas agrcolas y como mnimo se
anotan los que corresponden a la ltima. En el cuarto y ltimo bloque, se encuentran cinco
tems, que de corresponder, se solicita que comente detalles de ciertas decisiones adoptadas.
El instrumento de medicin ha sido validado cualitativamente mediante los mtodos: a)
juicio de expertos y b) grado de acuerdo. El primero, proporciona indicadores subjetivos de
validez y el segundo aporta lo que algunos autores llaman indicadores de la validez factorial.
La evaluacin es necesaria y relevante pues indica en que grado la prueba ser capaz de medir lo
que realmente pretende, cuyas condiciones de aplicacin se describen en el prximo apartado.
2.5. Procedimiento
La etapa de recoleccin de datos, instancia delicada en toda investigacin de lnea emprica, debe ser cuidadosamente planificada a efectos de evitar las dificultades habituales que
se presentan al implementarla y que, de hecho, han surgido. En virtud de ello, se expone un
resumen del procedimiento aplicado en el trabajo de campo.
6
7
En ningn caso se le solicito respaldo documental para verificar la informacin proporcionada.

Desconoce (1), Nunca (2), Pocas veces (3), Muchas veces (4), Permanentemente (5)
En primer lugar fue importante la colaboracin de delegados de la Agencia de Desarrollo

Rural del Ministerio de Produccin del Gobierno de la Provincia, quienes aportaron datos para
la ubicacin geogrfica de las explotaciones sojeras.
La recoleccin de datos se llev a cabo durante septiembre de 2012, mediante entrevistas
cuya duracin promedio fue de treinta minutos, realizadas en la residencia de los productores,
tarea que estuvo a cargo de tres docentes-investigadores, previa consulta con el productor, a
fin de acordar el horario de los encuentros.
En aquel primer contacto, se les inform que su colaboracin voluntaria posibilitara
la realizacin de una investigacin desarrollada en el marco de proyecto acreditado por la
Universidad Nacional del Nordeste; y que los datos recogidos seran manejados con carcter
estrictamente confidencial y utilizados solamente con fines cientficos. Se les indic tambin,
la importancia de responder sinceramente.
Concluido el trabajo de campo propiamente dicho y el ordenamiento de la informacin
obtenida, se procedi a la construccin de la base de datos en formato electrnico.
este estudio van ms all de limitarse a brindar meros valores, por esta razn slo se presentarn
seguidamente, de forma sinttica, aquellos indicadores que se consideran ms adecuados para caracterizar la muestra en las diferentes variables a nivel de centralizacin, dispersin y distribucin.
Tabla 2. Estadsticos descriptivos de la variable edad
Tabla 1. Anlisis estadsticos implementados en esta investigacin.

Dominio Estudios estadsticos
Descriptivo
Indicadores
Centralizacin
Muestra
3. RESULTADOS
Una de las bondades que caracteriza a las investigaciones empricas es que, a travs de
esta lnea de estudio, es posible contrastar el concepto terico que se sostiene con los datos de
la muestra; es decir, brinda la oportunidad de evaluar en la realidad el grado de ajuste entre el
paradigma que se hipotetiza y los resultados que se obtienen.
Por ello, se ha realizado un examen estadstico descriptivo de los datos con la finalidad
de: a) explorar el comportamiento de las variables del cuestionario ad hoc con el propsito
final de obtener informacin sobre las particularidades que en la realidad presenta el tema objeto de inters; y b) comprobar en qu medida los resultados alcanzados estn en consonancia
con los proporcionados por la literatura especializada.
Este proceso se ha llevado a cabo luego de realizar el control de la matriz de datos en
formato electrnico, y con asistencia del programa informtico SPSS 15.0., lo que permiti
determinar los estadsticos indicados en la Tabla 1.
Media Mediana
27
48.70
45.00
Moda
Distribucin
Rango Mnimo Mximo Asimetra Curtosis

30.00
85.00
0.90
0.70
(a) Existen mltiples modas, siendo indicada la menor de ellas.

Fuente: Elaboracin propia
Segn se desprende de la Tabla 2, los productores que colaboraron en la etapa emprica

de la investigacin, poseen edades que oscilan entre 30 y 85 aos, con un promedio de 48.70
aos y desviacin estndar de 12.91. En la Tabla 3, se muestran las frecuencias de la variable
edad, en intervalos de cinco aos que agrupan las observaciones pertinentes a cada franja etarea. Con el fin de presentar grficamente lo expresado, se muestra tambin, el histograma con
curva normal en Figura 1, correspondiente a los valores observados.
7
Tabla 3. Edad de los productores

Aos
Frecuencia Porcentaje
Porc.
Acumulado
27.5 32.5
3.70
3.70
32.5 37.5
14.82
18.52
37.5 42.5
22.22
40.74
42.5 47.5
14.82
55.56
47.5 52.5
7.41
62.97
52.5 57.5
11.11
74.08
Media, moda y mediana.
57.5 62.5
14.82
88.90
* De dispersin
Desviacin estndar, mnimo, mximo y rango.
62.5 67.5
3.70
92.60
* De distribucin
Tablas de frecuencias, asimetra y curtosis.
67.5 72.5
3.70
96.30
72.5 77.5
0.0
96.30
77.5 82.5
0.0
96.30
82.5 87.5
3.70
100.00
Total
27
100.00
Dispersin
DE
40.00(a) 12.91 55.00
* De tendencia central
Asimismo, dado el nmero de variables que se estudian, son numerosos los anlisis estadsticos que podran tener lugar en este apartado. Sin embargo, como es evidente, las pretensiones de
>91
3.1. Resultados obtenidos relativos a datos personales

En primer trmino se presenta la informacin relacionada con datos personales (edad y
gnero) de los participantes en el estudio y se analiza la ubicacin de sus explotaciones agrcolas.
Para los datos de la muestra, en la Tabla 2 pueden observarse algunos indicadores correspondientes a la variable edad. Ante la existencia de mltiples modas y con la intencin de que
sta, junto con los estadsticos media y mediana, refleje que los datos se asemejan a una distribucin normal, se adopt aquel valor modal ms cercano a los otros dos ndices nombrados.
6
5
Porcentajes
>90
4
3
2
1
0
30 35 40 45 50 55 60 65 70
75 80 85
Figura 1. Histograma con curva normal de

los valores observados en la variable edad.
La altura de las barras del histograma representa el nmero de productores comprendidos en cada una de ellas (la suma de los valores es 27), mientras que el ancho indica el
intervalo de edades en el que se ubican. As, por ejemplo, la segunda barra del histograma,
refirindonos de izquierda a derecha, est conformada por cuatro (4) productores, tres (3) de
los cuales tienen 35 aos y uno (1) de ellos 37 aos.
La distribucin de los datos es claramente asimtrica positiva (As = 0.90) o sesgada a
la derecha (el valor resultante segn Tabla 2 fue superior a 0.5, que es el nivel de tolerancia
aconsejado para aceptar la simetra de la distribucin), dado que la media (48.70) ha resultado mayor que la mediana. En este contexto significa que los productores menores de 45.00
aos (mediana) estn atomizados en un rango de quince (15) aos que comienza a la edad de
30.00, en tanto los que superan la mediana se dispersan en un rango de cuarenta (40) aos
llegando hasta los 85.00 por lo que la cola derecha de la curva es visiblemente ms larga que
la izquierda (vase Figura 1).
Por su parte, el coeficiente de curtosis (Curt = 0.70) indica un elevado grado de concentracin de los valores en la regin central de la distribucin (excede el nivel 0.5 de tolerancia
aconsejado para aceptar que los datos se encuentran normalmente distribuidos), lo que es debido a que 23 de los 27 productores que participaron se encuentran entre la media ms/menos
una desviacin estndar, concentrando en ese intervalo de edades el 85.18% de los datos8. En
definitiva, se trata de una curva que comparada con la normal resulta ms puntiaguda, conocida debido a esta caracterstica con el nombre leptocrtica.
En cuanto al gnero de los 27 productores entrevistados, 25 de ellos; esto es, el 92.59%,
corresponde al sexo masculino, mientras que los 2 restantes son de gnero femenino; es decir,
el 7.41%.
Para analizar la dispersin geogrfica de las empresas, se debe tener en cuenta que algunos
de los veintisiete integrantes de la muestra poseen ms de un establecimiento (campo), dando lugar a veintinueve observaciones respecto de la variable localizacin del emprendimiento.
Como surge de la Tabla 4, se destacan el departamento Chacabuco y 12 de Octubre, con el 51.72%
y el 31.03% respectivamente del total de los datos muestrales. Ambos, cuyas ciudades de cabecera son Charata y General Pinedo, separadas a una distancia de quince kilmetros aproximadamente, conforman el ncleo del polo agrcola sojero de la Provincia del Chaco.
Las decisiones del productor vinculadas con la proteccin del recurso natural suelo, deberan orientarse a la observancia de buenas prcticas agrcolas entre las cuales se recomiendan: 1) no remocin, presencia de cobertura; 2) rotacin de cultivos; 3) manejo integrado de
malezas, enfermedades, insectos y otras plagas; 4) manejo eficiente y responsable de agroqumicos; 5) nutricin estratgica (Aapresid, s/f).
Es as que el cuestionario utilizado obrante en Anexo I, contiene preguntas que identifican atributos o cualidades del modelo productivo utilizado, las tcnicas agrcolas implementadas, el uso de agroqumicos y el empleo de asistencia tcnica, los que determinan el grado en
que la empresa protege el suelo agrcola. Respecto de las variables analizadas en este trabajo
(preguntas 1 a 12) se destaca la moda como nica medida de tendencia central y resultan pertinentes las tablas de frecuencia.
3.2.1. Modelo de produccin (tems 1, 2 y 3): involucra el estudio de las decisiones adoptadas que propician la biodiversidad, relacionadas con: la rotacin9 entre el cultivo de soja y
otros compatibles con l (sorgo, maz, trigo, entre otros). En el mediano plazo, la alternancia
de actividades agricultura/ganadera perfecciona el modelo, propendiendo al desarrollo sustentable de la actividad. El relevamiento se muestra en la Tabla 5.
>92
Tabla 4. Localizacin del emprendimiento

Localizacin
General
Belgrano
9 de Chacabuco 12 de
2 de
Julio
Octubre Abril
Otros Total
Dptos.
Establecimientos
0.00
15
0.00
29
Porcentaje
0.00%
10.35%
51.72%
31.03%
0.00%
6.90%
100.00%
>93
Tabla 5: Modelo de produccin

Adopcin de prcticas recomendadas
Opciones
Rotacin de soja
con otros cultivos
Alternancia de agricultura
con ganadera
Frecuen- Porcen- Porc. Frecuen- Porcen- Porc.

cia
taje acum.
cia
taje acum.
Desconoce
Nunca
Pocas veces
3.70
3.70
3.70
3.70
7.40
19
70.37
74.07
22.22
29.62
14.82
88.89
3.70
Muchas veces
3.70
33.32
3.70
92.59
Permanentemente
18
66.68
100.00
7.41
100.00
Total
27
100.00
27
100.00
Las conclusiones ms relevantes que surgen de la Tabla 5 son: a) del total de productores encuestados el 70.38% (3.70% muchas veces o 66.68% permanentemente) rotan sus
cultivos con distinta intensidad y; b) resultan escasas las observaciones sobre alternancia
de actividades, la que alcanza un valor del 11.11% (3.70% muchas veces o 7.41% permanentemente).
Se recuerda que si la muestra tuviera distribucin normal, en esa rea bajo la curva, slo debera haber un 68.26% de los
agricultores.
Se logra con la sucesin de cultivos intercalando entre ellos uno (especialmente maz, gramneas o pasturas) que incorpore
material celulsico al suelo como base para un balance de carbono positivo a travs de los rastrojos.
3.2.2. Tcnicas agrcolas (tems 4 y 5): Las dimensiones que informan sobre este aspecto
son: la siembra directa10, implantacin sobre rastrojos y la utilizacin de semilla transgnica11,
los datos se transcriben en la Tabla 6.
Consecuentemente, el manejo integrado de plagas requiere el monitoreo12 constante de

las amenazas al cultivo y si es necesario se procede al control13 de malezas y plagas. El esquema
se completa con las decisiones referidas la fertilizacin del suelo. Los datos sobre este tpico
se evidencian en la Tabla 7.
>94
>95
Tabla 6: Tcnicas agrcolas

Tabla 7: Uso de agroqumicos

Opciones
Implantacin sobre rastrojos del cultivo anterior
Siembra Directa
Semilla transgnica
Frecuen- Porcen- Porc. Frecuen- Porcen- Porc. Frecuen- Porcen- Porc.

taje acum.
taje acum.
cia
taje acum.
cia
cia
Opciones
Monitoreo de plagas
Fertilizacin
balanceada
Control de
plagas invasoras
Frecuen- Porcen- Porc. Frecuen- Porcen- Porc. Frecuen- Porcen- Porc.

taje acum.
taje acum.
cia
taje acum.
cia
cia
Nunca
7.41
7.41
29.63
29.63
3.70
3.70
Pocas veces
14.82
22.23
29.63
59.26
14.82
14.82
Nunca
3.70
3.70
7.41
7.41
16
59.26
59.26
Muchas veces
3.70
25.93
7.41
66.67
7.41
7.41
Pocas veces
7.41
11.11
3.70
11.11
22.22
81.48
Permanentemente
20
74.07
100.00
33.33
100.00
20
74.07
74.07
Muchas veces
7.41
18.52
7.41
18.52
11.11
92.59
Total
27
100.00
27
100.00
27
100.00
100.00
Permanentemente
22
81.48
100.00
22
81.48
100.00
7.41
100.00
Total
27
100.00
27
100.0
27
100.00
Puede observarse en la Tabla 6, que 20 de los 27 entrevistados emplea permanentemente

la siembra directa y semillas con distinto grado de modificacin gentica (transgnica), lo que
representa el 74.07%, en tanto que slo el 40.74% de ellos siembra (7.41% muchas veces o
33.33% permanentemente) sobre rastrojos del cultivo inmediato anterior. Estas observaciones son indicativas de decisiones que contribuyen a la sustentabilidad ambiental de la explotacin, toda vez que: a) la labranza convencional provoca distintos niveles de deterioro dado que
al remover la tierra, incorpora oxgeno generando combustin lo que destruye su materia orgnica; y b) el uso de semillas no transgnicas requiere una mayor aplicacin de agroqumicos.
3.2.3. Uso de agroqumicos (tems 6 a 8): El conocimiento profundo del cultivo, implica
potenciar el uso de los recursos para incrementar rendimientos, eligiendo los materiales genticos adecuados (semilla), fechas de siembra, cultivos antecesores (prcticas de rotacin),
densidad (plantas por hectrea) y estructura del cultivo (distancia de siembra), por mencionar
algunos factores que permitirn atenuar el empleo de agroqumicos que impacten al medio
ambiente (Carbajal, Innocente, Jerez, de Castro y Garca; 2011).
Puede apreciarse en Tabla 7 que: a) el 81.48% de los productores vigilan permanentemente los agentes invasores del cultivo y debe reducirlos mediante la aplicacin de distintos
plaguicidas (insecticidas y/o herbicidas); y b) slo el 18.52% (11.11% muchas veces o 7.41%
permanentemente) de ellos incorporan nutrientes especficos (azufre, fsforo, potasio, nitrgeno, calcio, magnesio, entre otros) al suelo que permitan el mejoramiento, mantenimiento
y/o recuperacin de los componentes consumidos durante cada campaa agrcola, evitando
suelos inducidos por un desequilibrio en el potencial14 de hidrgeno ph.
3.2.4. Empleo de asistencia tcnica (tem 9 al 12): La empresa agrcola requiere asistencia
tcnica en distintas reas de su funcionamiento; sin embargo, es difcil soslayar la importancia
del asesoramiento agronmico. Como se puede apreciar en la Tabla 8, el 29.63% (3.70% muchas
veces o 25.93% permanentemente) de los productores contrata asesoramiento especializado,
en tanto que el 66.66% (7.41% muchas veces o 59.25% permanentemente) lo recibe de terceros
(proveedores de insumos y entes gubernamentales). De lo anterior se infiere que el 96.29%15
(29.63% contrata o 66.66% recibe) de la muestra cuenta con transferencia tecnolgica.
La siembra directa (o labranza cero) es una tcnica por medio de la cual se deposita simultneamente la semilla y el fertilizante
en una angosta ranura oradada por el abresurcos de la sembradora, sin realizar movimientos importantes de suelo (ni araduras
ni rastrajes). Puede ser optimizada si se la efecta sobre rastrojos del cultivo anterior, dejando sobre la superficie del suelo una
capa de biomasa area residual del cultivo anterior que aporte materia orgnica, con el objetivo de remover lo menos posible el
suelo, disminuir los ciclos de oxigenacin intensos de la materia orgnica evitando la destruccin de la misma.
11
Semillas de soja genticamente modificadas que son resistentes al glifosato (herbicida no selectivo de amplio espectro, desarrollado para eliminacin de hierbas y de arbustos, en especial los perennes, que es absorbido por las hojas y no por las races).
12
Consiste en la identificacin y recuento de las plagas (malezas e insectos) que estn afectando el cultivo y su evolucin respecto del umbral de daos, entendiendo por umbral de daos la cantidad de habitantes de la poblacin a partir de la cual
es necesaria la aplicacin de agroqumicos que tiendan a su destruccin. Por debajo de esa poblacin no es necesaria ninguna
accin directa pues no representa un riesgo para el cultivo y adems el ecosistema los combate.
13
Destruccin de plagas que exceden el umbral de daos, mediante la utilizacin de agroqumicos selectivos (de acuerdo al
agresor que afecta el cultivo) o totales, siendo recomendables los primeros.
14
El potencial de hidrogeno muestra el grado de alcalinidad o acidez del suelo, factor responsable en la mayor o menor asimilabilidad de los nutrientes. El nivel normal es 7, por debajo de ese valor son suelos cidos y por encima de l alcalinos.
15
Surge de la consideracin de dos preguntas no excluyentes, consecuentemente, puede ocurrir que un mismo productor contrate y reciba asesoramiento. En ese caso, el porcentaje estara sobre estimado.
10
>96
Tabla 8: Disponibilidad de asistencia tcnica
de expertos, y b) grado de acuerdo. De hecho, el relevamiento se llev a cabo con absoluta normalidad, no habindose recibido ningn tipo de sugerencias o expresiones relevantes, por parte
de los productores encuestados.
Dicho instrumento fue diseado para la observacin sistemtica de las tres variables tericas consideradas en la definicin de explotacin sustentable, y por lo tanto, ha proporcionado
datos muestrales de cada una de ellas. Sin embargo este estudio se concentra en los referidos
nicamente a la proteccin del suelo, encontrndose en procesamiento y anlisis los pertinentes
a rentabilidad y aceptacin social.
Opciones
Contrata asesoramiento
tcnico
Recibe asesoramiento
tcnico de terceros

cia
taje acum.
cia
taje acum.
Desconoce
7.41
7.41
3.70
3.70
Nunca
14
51.85
59.26
14.82
18.52
Pocas veces
11.11
70.37
14.82
33.34
Muchas veces
3.70
74.07
7.41
40.75
Permanentemente
25.93
100.00
16
59.25
100.00
Total
27
100.00
27
100.00
4. DISCUSIN
En cuanto a evaluacin cualitativa de las propiedades del suelo, en la Tabla 9 se advierte

que un 11.11% de los entrevistados manifest realizar peridicamente estudios de suelo16 (3.70%
muchas veces o 7.41% permanentemente) y 14.82% (7.41% muchas veces o 7.41% permanentemente) realiza el balance de nutrientes en forma regular. Siendo deseable que una mayor cantidad de productores adopten conductas de esta ndole, en pos del uso sustentable del recurso.
Tabla 9: Propiedades del suelo
Decisiones
Opciones
Estudio de suelo
>97
Balance de nutrientes

cia
taje acum.
cia
taje acum.
Desconoce
11.11
11.11
7.41
7.41
Nunca
16
59.26
70.37
21
77.77
85.18
Pocas veces
18.52
88.89
0.0
85.18
Muchas veces
3.70
92.59
7.41
92.59
Permanentemente
7.41
100.00
7.41
100.00
Total
27
100.00
27
100.00
Finalmente, es importante recordar que el cuestionario utilizado en la recoleccin de los

datos analizados, posee la capacidad adecuada para evaluar el concepto que se pretenda medir;
es decir, reafirma la validez cualitativa, tanto del constructo, como de su contenido, la cual ha
sido contrastada por especialistas en el rea de conocimiento a travs de los mtodos: a) juicio
Los resultados obtenidos a partir de los anlisis de datos efectuados en el punto anterior
permiten llevar a cabo la correspondiente discusin acerca de los mismos. El objeto de este proceso previo es que sirva de punto de partida para presentar a continuacin, a travs de las conclusiones, los aportes ms relevantes que este estudio anhela realizar a la comunidad cientfica
y profesional. En ese sentido, se presentan: a) algunas apreciaciones acerca de las estimaciones
realizadas, b) el planteo de investigaciones complementarias, y c) las propuestas de intervencin.
4.1. Algunas apreciaciones acerca de las estimaciones realizadas
Debido a los numerosos anlisis estadsticos realizados para estudiar adecuadamente las
variables pertinentes del cuestionario ad hoc, se ha generado una cantidad considerable de informacin, por lo que no fue una tarea sencilla resumirla y reflexionar con ecuanimidad respecto
de los resultados producidos referidos a la proteccin del suelo agrcola.
Por otra parte, los mismos han sido conseguidos a partir de las medidas recogidas, en atencin a ello no seran generalizables puesto que responden a las caractersticas particulares de la
muestra seleccionada para la presente investigacin.
As pues, del anlisis de datos obtenidos se desprende que, de los 27 productores entrevistados, el 66.68%, el 74.07% y el 81.48% realizan permanentemente rotacin de cultivos, siembra directa con semilla transgnica y monitoreo de plagas respectivamente, por citar algunos
ejemplos. Estas situaciones, si bien eran probables, no pueden ser generalizables; sin embargo,
podra inferirse que: en gran nmero las explotaciones sojeras del Chaco realizan buenas prcticas agrcolas tendientes a la proteccin del recurso suelo.
El desarrollo que ha tenido ste trabajo en la etapa emprica en lo atinente a la proteccin
del suelo agrcola, permite sealar que ha sido posible:
1) Explorar el comportamiento de las variables del cuestionario aplicado, a travs del tratamiento de los datos obtenidos, lo que deriv en un gran nmero de indicadores descriptivos
que resultan de utilidad para conocer, mediante informacin fehaciente, adecuada y actual, la
caracterizacin que presentan las pequeas empresas radicadas en el polo sojero del Oeste del
16
Es una herramienta que permite evaluar la fertilidad y capacidad productiva de los suelos. Constituye la base para definir la
dosis de nutrientes a aplicar.
>98
Chaco, como provincia que no pertenece a la regin pampeana.

2) Comprobar que los resultados alcanzados se encuentran en consonancia con los
proporcionados por la literatura especfica en la temtica bajo anlisis, ya que los resultados logrados comprobaron empricamente una serie de presunciones tericas que, implcita
o explcitamente, se hallaban en cada una de los tems evaluados. Como se comprender, la
contrastacin cuantitativa de stos resultados, no fue posible por no haberse encontrado informacin con la cual poder compararlos.
4.2. Planteos de investigaciones complementarias
Con el objetivo de generar pautas objetivas para la evaluacin de la sustentabilidad ambiental en explotaciones sojeras, se considera conveniente efectuar los siguientes planteos de
investigaciones complementarias:
1) Ampliar el estudio a zonas de similares caractersticas sociales, econmicas y culturales, para comparar si se repiten (o no) los patrones de comportamiento observados.
2) Proyectar la metodologa a nuevos perodos de observacin (siguiendo un diseo de
tipo longitudinal), y de corresponder, la adecuacin del instrumento de medicin.
3) Replicar la captura de datos en otros cultivos, dado que muchas de las cuestiones sealadas y tratadas a lo largo de este trabajo son comunes.
4.3. Propuestas de intervencin
A partir de los resultados que derivan de los anlisis de datos formalizados oportunamente, se brindan a continuacin propuestas de intervencin, las que se pretende contribuyan con
el desarrollo de las pequeas empresas sojeras del Chaco.
I. Poner en prctica acciones destinadas a concientizar a los actores del sector acerca de
la importancia que tiene el desarrollo de una explotacin sustentable, particularmente en lo
referido a la proteccin del suelo.
II. Profundizar la investigacin sobre la temtica bajo estudio, promoviendo la interdisciplinariedad y la participacin de distintos sujetos vinculados a la actividad (ingenieros agrnomos, administradores, empresarios, entre otros).
III. Fomentar la construccin de bases de datos, por parte de organismos e instituciones
tanto pblicas como privadas, que permitan disponer de informacin a efectos de la realizacin de estudios sobre la materia objeto de inters.
En definitiva sera conveniente, a fin de fortalecer en la comunidad agrcola el desarrollo
de prcticas sustentables, la puesta en marcha de esta serie de medidas de accin, absolutamente plausibles de implementar.
>99
5. CONCLUSIONES
Desde fines de los aos 80 se han sucedido profundas modificaciones que redisearon la
estructura productiva en el desarrollo de la actividad agrcola. Es por ello que en los resultados
del Censo Agropecuario 2002 ya se observ que mientras la superficie utilizada se incrementaba,
la cantidad de pequeas empresas disminua.
A su vez, el desarrollo del presente estudio lleva a sostener que la exploracin de variables y
anlisis de los resultados, han permitido la consecucin del objetivo del presente estudio, como
paso necesario para validar la hiptesis sustantiva oportunamente formulada.
Asimismo, cabe resaltar que la totalidad de las variables que intervinieron en el cuestionario elaborado para esta investigacin, resultaron tiles a fin de brindar una resea sobre las
particularidades de las explotaciones agrcolas sojeras chaqueas. La informacin descriptiva al
respecto, la cual se explicita a continuacin, est basada en los resultados de los anlisis cuantitativos implementados oportunamente.
Datos personales: los productores agrcolas encuestados poseen una edad promedio de
48.70 aos, con una desviacin estndar de 12.91; predominando el sexo masculino (92.59%)
entre ellos. Por otra parte, cabe sealar, que sus explotaciones agrcolas se encuentran ubicadas
en su mayor parte en el Departamento Chacabuco (51.72%), cuya ciudad cabecera es Charata.
Proteccin de los Recursos Naturales: los participantes del estudio demostraron conductas
permanentes que propenden a la sustentabilidad, tales como: rotacin de cultivos, implantacin
sobre rastrojos, adopcin de siembra directa y semilla transgnica, como tambin el uso de agroqumicos y el monitoreo de plagas bajo asistencia tcnica. Sin embargo, se debe fortalecer la alternancia de actividades econmicas (agricultura-ganadera), la incorporacin de fertilizacin balanceada y la realizacin peridica del estudio de suelo, tendientes al cuidado preventivo del mismo.
Finalmente, ms all de las limitaciones de recursos materiales y humanos que todo trabajo de investigacin conlleva, se espera que este primer acercamiento, por nuestra parte, a la
temtica tratada constituya un aporte a la explotacin agrcola sojera sustentable. Desde luego,
tambin se anhela que este estudio represente una contribucin razonable para la comunidad
cientfica y profesional abocada a su asesoramiento e in-teresada en llevar a cabo futuras investigaciones en este rea disciplinar.
6. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Asociacin Argentina de Productores en Siembra Directa (Aapresid). (s.f.). Manual de
buenas prcticas agrcolas e indicadores de gestin. Recuperado el 17 de julio de 2012 de
www.aapresid.org.ar/ac/wp-content/uploads/sites/4/2013/02/manual.pdf
Carbajal, M., Innocente, R., Jerez, S., de Castro, I. y Garca, P. (2011, octubre). Uso de
agroqumicos y riesgo ecolgico. La experiencia chaquea. II Coloquio Nacional de Percepcin y
>100
Gestin de Riesgo Agropecuario de la Universidad de Buenos Aires. Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Buenos Aires, Argentina.
>101
ANEXO
Anexo I: CUESTIONARIO DE SUSTENTABILIDAD EN PEASPC
Casparri, M.T. y Garca Fronti, V. (2011). Los pequeos productores y los seguros agrcolas:
encuesta exploratoria. En M. T. Casparri y A. S. Vilker (Eds.). Finanzas Agropecuarias en un
contexto de incertidumbre (pp. 57-68). Buenos Aires, Argentina: Universidad de Buenos Aires.
Ministerio de Agricultura Ganadera y Pesca (2009). Instituto Nacional de Estadstica y
Censos (INDEC). Censo Nacional Agropecuario 2008. Recuperado el 14 de noviembre de 2012
de www.indec.gov.ar/censoagro2008/cna08_10_09.pdf
Fox, D. (1981). El proceso de investigacin en educacin. Pamplona, Espaa: EUNSA.
Inciarte, R. (2004). Las buenas prcticas agrcolas. Organizacin de las Naciones Unidas
para la agricultura y la alimentacin. Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe.
Recuperado el 14 de noviembre de 2012 de ftp.fao.org/docrep/fao/010/AI010s/AI010s00.pdf
Ministerio de Agricultura Ganadera y Pesca. Red de Informacin Agropecuaria Nacional
(RIAN). Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA). (2010). Zonificacin RIAN
Chaco y Formosa. Recuperado el 14 de diciembre de 2012 de inta.gob.ar/documentos/
rian-chaco-formosa-informe-mayo-2011/
Ministerio de Agricultura Ganadera y Pesca. Red de Informacin Agropecuaria Nacional (RIAN). Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA). (2011, mayo). Informe
agropecuario para Chaco y Formosa, por Departamento. Recuperado el 17 de julio de 2012
de inta.gob.ar/documentos/rian-chaco-formosa-informe-mayo-2011/
Scheinkerman, E., Foti, M. P.y Romn, M. E. (2007). Los pequeos productores de la Repblica Argentina. Importancia en la produccin agropecuaria y en el empleo en base al Censo
Nacional Agropecuario 2002 (2a. Ed.). Serie estudios e investigaciones N 10. Buenos Aires,
Argentina: Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura y Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Repblica Argentina.
Scheinkerman, E. (2009). Las explotaciones agropecuarias familiares de la Repblica
Argentina. Un anlisis a partir de los datos del Censo Nacional 2002. Serie estudios e investigaciones N 23. Buenos Aires, Argentina: Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura y Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Repblica Argentina.
Introduccin
El presente cuestionario ha sido diseado como herramienta de recoleccin de datos empricos (es decir datos basados en la experiencia) para un estudio que estamos realizando con
el fin de conocer el grado de sustentabilidad en pequeas explotaciones agrcolas sojeras de la
Provincia del Chaco (PEASPC). Dichos emprendimientos empresariales se encuentran radicados en la zona oeste XVI-B con epicentro en la localidad de General Pinedo e integrada por los
departamentos de General Belgrano, 9 de Julio, Chacabuco, 12 de Octubre y 2 de Abril.
En efecto, este instrumento est destinado a ser aplicado a sus productores, quienes han
aceptado amablemente prestar colaboracin con el fin de posibilitar el estudio indicado precedentemente.
Con ese objetivo, aparecen a continuacin una serie de preguntas sobre distintos aspec-tos
vinculados al funcionamiento de la explotacin agrcola. Le pedimos que conteste con tranquilidad, ya que los datos de este cuestionario sern tratados de manera estrictamente confidencial y utilizados solamente con propsitos cientficos por los responsables de esta investigacin.
Asimismo, cabe sealar que la contribucin que pudiera brindarnos servir para formular un
diagnstico y plantear alternativas que puedan serle de utilidad para el desarrollo de su futura
actividad productiva, econmica y financiera.
Modo de responder
A continuacin se formularn distintas preguntas sobre la las decisiones adoptadas en las ltimas tres campaas agrcolas y se seleccionar la opcin que considere ms cercana a su realidad.
En el primer grupo de preguntas se dispone para responder de una escala de 5 puntos, en
la que se rodear con un crculo el nmero que se entienda como la respuesta adecuada en cada
uno de los enunciados que se presentan:
1
Desconoce
Nunca
Muchas veces
Pocas veces
Permanentemente
En el segundo grupo de preguntas se dispone de columnas donde se registrarn datos numricos de las ltimas tres campaas agrcolas. De no recordar todos los datos solicitados, se
anotarn al menos los que correspondan a la campaa concluida en mayo de 2012.

>102
En el tercer grupo, en caso de corresponder, se encuentran cinco (5) tems en los que se
solicita que comente detalles de las decisiones adoptadas.
Segundo grupo de preguntas

En las ltimas tres (3) campaas:
16
I Datos de identificacin
Fecha de realizacin: ..
Entrevistador: .
17
Apellidos y Nombres del productor (opcional):

Localidad donde se ubica la explotacin agrcola: .
18
19
20
II Grado de sustentabilidad de la empresa agrcola sojera del Chaco

Primer grupo de preguntas
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Altern la produccin de soja con otros cultivos?

Ver si corresponde pregunta N 26.
Plant soja sobre rastrojos de un cultivo invernal
inmediato anterior?
Altern la produccin de soja con ganadera?
Realiz solamente siembra directa?
Plant solamente semillas modificadas
genticamente (transgnicas)?
Realiz monitoreo a campo para identificar plagas
y malezas invasoras del cultivo?
Mantuvo controlada (no eliminada) la poblacin de
plagas y malezas invasoras del cultivo?
Realiz una fertilizacin balanceada (manteniendo o
recuperando solo los componentes perdidos) al suelo?
Contrat asesoramiento profesional propio?
Recibi asesoramiento profesional de terceros
(organismos oficiales, proveedores de insumos, etc.)?
Realiz algn tipo de estudio del suelo?
Hace un balance de nutrientes luego de cada campaa?
Ver si corresponde pregunta N 27.
Contrat algn tipo de seguro agrcola? Ver si
corresponde pregunta N 28.
Vendi su produccin a acopiadores locales?
Considera que ha obtenido un beneficio satisfactorio?
Ver si corresponde pregunta N 29 y 30.
21
22
23
24
2012
2012/2011
>103
2011
Cul fue el rendimiento de soja? Esta pregunta se puede

responder indicando la produccin obtenida por hectrea
cultivada por el total de has destinadas a la agricultura.
Cul fue el precio recibido por la tonelada de soja? Esta
pregunta se puede responder indicando el precio obtenido por tonelada cosechada por el total de la produccin.
Cuntas hectreas tuvo disponible para trabajar?
Cuntas hectreas destin a la agricultura?
Cuntas hectreas de la tierra que destin a la agricultura
eran de su propiedad? Ver si corresponde pregunta N 31
Cuntos miembros de la familia entre 18 y 65 aos vivieron en la explotacin?
Cuntos miembros de la familia entre 18 y 65 aos trabajaron en la explotacin o en otro lado?
Cuanto personal permanente contrat?
Cunto personal temporario contrat?
Tercer grupo de preguntas

25. Con qu cultivos altern la produccin de soja?
..................................................................................................................................
26. Cmo hace el balance de nutrientes luego de cada campaa?
..................................................
..................................................
27. Qu cobertura contena el seguro agrcola contratado? (Ejemplos: coberturas bsicas: sequia, inundaciones, granizo o vientos fuertes. Coberturas adicionales: incendio, resiembra, heladas, lluvia en exceso, falta de agua, falta de piso y plagas o enfermedades)
...................
...
..............
28. Cules fueron los dos (2) factores fsicos y/o econmicos que considera tuvieron mayor
importancia en el desempeo final de la explotacin? (Ejemplos: eventos climticos, polticas
gubernamentales, acceso a tecnologa, precios futuros, acceso y costo del financiamiento).
..................................................
...................................................
..................................................
..................................................
..................................................
29. Cmo resolvi los efectos negativos de los factores que afectaban la rentabilidad de la explotacin?
..................................................
..................................................
..................................................
..................................................
..................................................
30. La tierra destinada a la agricultura que no era de su propiedad, como la obtuvo? Cmo
acord el pago por el uso de la misma?
..................................................
..................................................
simple de la ctedra: Estados Contables; Facultad de Ciencias Econmicas UNNE. Docente

de grado y posgrado en temticas del rea Contable; Co directora de proyectos de investigacin
(2011 a la fecha). Miembro de comisiones asesoras, de evaluacin y de concurso. Secretaria de
Asuntos Estudiantiles y Secretaria de Extensin y Ejercicio Profesional de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional del Nordeste (mayo del 2010-2014). Investigador
del Programa de Incentivos, categora IV (2010 a la fecha).
rcruz@eco.unne.edu.ar
Muchas gracias por su colaboracin!
Margarita Carlota Carbajal

Contador Pblico Nacional (1971); Profesora en Ciencias Econmicas (2004). Facultades de
Ciencias Econmicas. Universidad Nacional del Nordeste. Especialista en Tributacin (2000).
Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional del Nordeste. Mster en Derecho Tributario, Universitat de Barcelona (Espaa), 2002. Profesor adjunto a cargo de la ctedra: Rgimen Tributario; Profesor adjunto de la ctedra: Impuestos II. Consejera Directiva Titular por
el claustro de profesores adjuntos, Consejo Directivo de la Facultad de Ciencias Econmicas
UNNE (2011 a la fecha). Jefe Titular de la Divisin Capacitacin de la Administracin Federal de
Ingresos Pblicos. Direccin General Impositiva. Regin Resistencia (1999 a la fecha).
margacarbajal@hotmail.com
>104
CURRICULUM VITAE
Susana Gusinsky de Gelman

Contadora Pblica Nacional (1964), Universidad Nacional de Crdoba. Licenciada en Ciencias
Econmicas (1967) Universidad Nacional de Crdoba. Profesor Titular de la ctedra: Macroeconoma I (1973 y contina a la fecha. Dedicacin Exclusiva); Facultad de Ciencias Econmicas UNNE. Docente de grado y posgrado en temticas del rea Econmica; Directora de
tesinas de alumnos de grado. Directora y Co directora de proyectos de investigacin (2003 a
la fecha). Miembro de comisiones asesoras, de evaluacin y de concurso. Secretaria de Investigacin, Innovacin y Desarrollo (mayo del 2010-2014). Investigador del Programa de Incentivos, categora II (1999 a la fecha).
sgelman@eco.unne.edu.ar
>105
Susana Rosa Jerez

Contador Pblico (1989); Facultades de Ciencias Econmicas. Universidad Nacional del Nordeste. Especialista en Contabilidad Superior y Auditoria (2007) UNNE. Profesor adjunto por
concurso, a cargo de la ctedra: Contabilidad para Administradores y Economistas de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional del Nordeste (2011 a la fecha) y
auxiliar docente de la ctedra Estados Contables, (2004-2016). Integrante del equipo de investigacin del proyecto titulado "Figuras asociativas en la produccin de soja en el Chaco. Grado
de desarrollo de su informacin contable 2013-2016, que se lleva a cabo en el mbito de la
Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional del Nordeste. Fiscal del Tribunal
de Cuentas de la Provincia del Chaco (1997 a la fecha).
sjerez@eco.unne.edu.ar
Rosa Cruz de Innocente

Profesor en Ciencias Econmicas (1987) y Especialista en Sindicatura Concursal (1998); Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional del Nordeste. Profesor Titular de la
ctedra: Contabilidad Bsica (2013. Dedicacin Exclusiva) y Profesora adjunta con dedicacin
Idalia Gabriela de Castro

Especialista en Contabilidad Superior y Auditoria (2007), Facultades de Ciencias Econmicas.
Universidad Nacional del Nordeste. Docente de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional del Nordeste en la ctedra Contabilidad Bsica, como profesor adjunto con
dedicacin exclusiva (2003-2014) y en la ctedra Estados Contables, como auxiliar docente con
dedicacin simple (2002-2014). Es integrante del equipo de investigacin de los proyectos titulados Modelizacin estadstica del rendimiento acadmico en estudiantes de Ciencias Econmicas 2011-2014 y "Figuras asociativas en la produccin de soja en el Chaco. Grado de desarrollo
>106
de su informacin contable 2013-2016; ambos se llevan a cabo en el mbito de la Facultad de

Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional del Nordeste.
idecastro@eco.unne.edu.ar

AUGUSTO H. L. ARDUINO
SILVANA S. ORTIZ
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES Y POLTICAS
ARGENTINA
La Alborada
El trabajo es un ttulo natural para la propiedad del fruto del mismo,

y la legislacin que no respete ese principio es intrnsecamente injusta.
Jaime Luciano Balmes
EL DERECHO DEL
AUTOR ASALARIADO
EN ARGENTINA
110<
AUGUSTO H. L. ARDUINO - SILVANA S. ORTIZ

EL DERECHO DEL AUTOR ASALARIADO EN ARGENTINA
Pags. 108 - 123

Pags. 108 - 123
>111
RESUMEN
l autor contratado bajo relacin de dependencia laboral en la Argentina no se encuentra regulado en la legislacin sobre derecho de autor. La ley nmero 11723 no
contempla la figura, y la reforma de la ley nmero 25.036 en su art. 2 solo hace
referencia a los programas de computacin realizados en virtud de un contrato
laboral. No obstante, la ley de patentes nmero 24481 modificada por ley nmero 24572, ha
regulado la cuestin de los derechos de explotacin de patentes de invencin, mediando relacin contractual. Asimismo se ha regulado en ley nmero 20.744 lo relativo a las invenciones
del trabajador. En la ley de patentes de invencin se regula la situacin del inventor contratado
o asalariado. El derecho laboral y la propiedad intelectual en general, y en particular el derecho
de autor son de naturaleza diversa y tienen regulaciones especficas con principios jurdicos
propios. Por ello, se abordar cada temtica desde su generalidad a fin de arribar al tratamiento del problema planteado.
Palabras claves: propiedad intelectual, relacin laboral, derecho moral, derecho de autor.
ABSTRACT:
The author contracted under a labor relationship in Argentina is not regulated by copyright
law. Law number 11723 does not provide the figure, and the reform of Law No. 25.036 in art. 2
alone refer to computer programs made under an employment contract. Nevertheless, patent
law number 24481 as amended by Law No. 24572, has regulated the issue of rights to use
patents, mediating contractual relationship. Also it has been regulated in the Labor Contract
Law regarding employee inventor. In the law of patents the employee inventor is regulated.
Labour law and intellectual property in general, and in particular copyright, are diverse in
nature, and they have specific regulations with own legal principles. Therefore, each subject
will be approached from its generality to arrive at the treatment of the problem.
plotacin de patentes de invencin, mediando relacin contractual. Asimismo se ha regulado

en ley nmero 20744, Ley de Contrato de Trabajo, lo relativo a las invenciones del trabajador.
En el rgimen jurdico argentino se regula la situacin del inventor contratado o asalariado
pero no as la situacin del autor asalariado destacando que estas categoras de derechos de
propiedad intelectual tienen fundamentacin distinta en cuanto a su proteccin.
El derecho laboral y la propiedad intelectual en general, y en particular el derecho de autor son de naturaleza diversa y tienen regulaciones especficas con principios jurdicos propios.
En el presente trabajo se abordar cada temtica desde su generalidad a fin de arribar al
tratamiento del problema planteado desde lo terico primeramente, para finalmente abordar
la cuestin desde la prctica jurdica evidencindose as la necesidad de revisar las teoras
existentes y brindar un aporte al problema.
1. PROPIEDAD INTELECTUAL
La proteccin de la propiedad intelectual se divide en dos categoras: la propiedad industrial, que incluye las invenciones, patentes, marcas, dibujos y modelos industriales e indicaciones geogrficas de procedencia; y el derecho de autor, que abarca las obras literarias
y artsticas, tales como las novelas, los poemas y las obras de teatro, las pelculas, las obras
musicales, las obras de arte, tales como los dibujos, pinturas, fotografas y esculturas, y los
diseos arquitectnicos (OMPI., www.wipo.int, 2013).
Actualmente cuando hablamos de derechos intelectuales, no slo abordamos la temtica
de los derechos de autor, legislados por la Ley de Propiedad Intelectual N 117231, sino tambin de los que tienen por objeto los inventos, las marcas y los diseos y los modelos industriales y de utilidad (ARDUINO Augusto H.L., AZEVES ngel Hctor, 2007).
La propiedad intelectual se integra por una serie de facultades susceptibles de ser
agrupadas, por un lado en el derecho moral de autor, y por el otro en los derechos
de explotacin patrimonial o dineraria. Junto a ellos es necesario citar la existencia de los denominados derechos conexos o afines. Los derechos morales se
caracterizan por las notas de irrenunciabilidad e inalienabilidad y por ser indisponibles, al ser nulo todo pacto o contrato que suponga transmisin o renuncia
de los mismos. Pueden ser definidos como el conjunto de derechos inherentes
a la persona del autor y de hecho, la corriente dominante dentro de la doctrina
considera que se trata de unos derechos de la personalidad o, al menos participan
de muchos de los caracteres tradicionalmente asignados a stos. Adems los derechos morales se caracterizan por su perpetuidad (GOMEZ, 2000, pgs. 36-38).
Keywords: intellectual property, labour relationship, moral rights, copyright.
INTRODUCCIN:
El autor contratado bajo relacin de dependencia laboral en la Argentina no se encuentra
contemplado en la legislacin. La ley nmero 11723 Rgimen de Propiedad Intelectual, no
observa la figura, y la reforma introducida por la ley nmero 25.036 en su art. 2 solo hace referencia a los programas de computacin realizados en virtud de un contrato laboral.
Cabe aclarar que la propiedad intelectual se divide en derecho industrial y derecho de autor. Est comprendida dentro de la primera categora la ley de patentes de invencin nmero
24481 modificada por ley nmero 24572, que ha regulado la cuestin de los derechos de ex-
Ley de Propiedad Intelectual N 11723 BO 30 de septiembre de 1933.
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2.1. Naturaleza Jurdica del Derecho de autor.

Conforme lo sealara Emery la jurisprudencia argentina, en forma uniforme y pacfica,
ha reafirmado la naturaleza jurdica adoptada por el legislador para la proteccin de los derechos intelectuales de los autores y otros titulares, al expresar que en el ordenamiento positivo
nacional el derecho intelectual est asimilado al derecho real de dominio, de modo que el autor
goza sobre su obra de todos los derechos del propietario, entre los cuales se encuentran los de
publicarla, exponerla en pblico y enajenarla (art. 2 Ley 11 723), por la va que estime ms
apropiada. En caso de enajenacin, su adquirente puede publicar la obra, pero respetando los
derechos del autor a que se conozca su autora (art. 52, Ley 11723) (EMERY M. ., 2009, pg.
9). Reconociendo as, aunque incipientemente, el derecho moral de autor.
Los artculos 51 y 52 de la Ley 11723 reconocen el derecho moral de autor consagrado por
la legislacin argentina. Por su parte el artculo 51 impide al cesionario la posibilidad de alterar
el ttulo, forma o contenido de la obra, y, asimismo el artculo 52 reafirma el derecho a exigir
la fidelidad del texto y del ttulo en las reproducciones de ella.
En el caso Artlt Cristophersen se dijo que el derecho intelectual o de autor tiene dos
aspectos: el moral y el pecuniario (econmico o patrimonial). El primero es un derecho personalsimo y est fuera del comercio, no discutindose que pertenece exclusivamente al creador
de la obra y que no entra en la sociedad conyugal. El segundo, en cambio, es un bien que, como
susceptible de valor, entra dentro de la categora de objetos inmateriales que comprende el
art. 2312 de nuestro Cdigo Civil (ARDUINO & AZEVES, 2010, pg. 1141).
Por lo tanto, en cuanto a su naturaleza jurdica, hay teoras que lo consideran un derecho meramente moral (teora monista) o teoras que consideran que es un derecho moral
y patrimonial (teora dualista). La teora monista considera que el derecho de autor es un
derecho de la personalidad, y, en este caso, su principal caracterstica sera su intransmisibilidad por actos inter vivos, lo cual podra perjudicar el normal trfico de mercancas. El
dualismo represent, desde un punto de vista jurisprudencial y doctrinal, un avance en la
lucha por el reconocimiento del derecho de autor en su mxima amplitud; sin embargo, la
necesidad de una mayor precisin cientfica y dogmtica hizo que la doctrina se volviera
una vez ms hacia el monismo reformulado que ha tenido en cuenta toda la evolucin del
denominado derecho moral, en cuanto reflejo de la dignidad de la persona humana (ESPN
ALBA, 1994, pg. 7).
Aunque existen varias corrientes dentro de este nuevo monismo, el rasgo esencial de sus
principales teoras es la prevalencia de los derechos morales sobre el aspecto patrimonial de derecho de autor. La crtica referida a la intransmisibilidad que siempre ha sido dirigida a las concepciones unitarias personalistas tradicionales, vuelve a ser dirigida al nuevo monismo. De all que la
delimitacin de la naturaleza jurdica del derecho de autor pueda traer inconvenientes prcticos en
lo que refiere a la posibilidad de la transmisin de las facultades inherentes al mismo.
En nuestro sistema jurdico de origen continental, se encuentra arraigada la concepcin
europea del derecho moral de autor, diferencindose con los derechos a las patentes de invencin propios del derecho industrial que se protege no tanto a la creacin del intelecto como a
la inversin econmica.
En cuanto a la delimitacin del derecho moral de autor, la legislacin espaola delimita
su contenido y caractersticas en el artculo 14 del Real Decreto Espaol 1/1996, de 12 de abril,
por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, regularizando,
aclarando y armonizando las disposiciones legales vigentes sobre la materia, donde se establece que: Corresponden al autor los siguientes derechos irrenunciables e inalienables:
En los ltimos aos la propiedad intelectual ha adquirido gran relevancia por su valoracin en el mercado atento al incremento de su compensacin econmica. Esto se debe en mayor medida a que la propiedad intelectual confiere al autor de una obra derechos monoplicos
lo que supone grandes inversiones empresariales para la explotacin de las obras intelectuales.
2. DERECHO DE AUTOR
En el presente apartado nos ocuparemos del alcance del derecho de autor, su naturaleza
jurdica y sus principios.
El derecho de autor se aplica a las creaciones artsticas como los poemas, las novelas, las
obras musicales, las pinturas y las obras cinematogrficas. En ingls, a diferencia de los dems
idiomas europeos, el derecho de autor se conoce con el nombre de copyright. El trmino copyright tiene que ver con actos fundamentales que, en lo que respecta a creaciones literarias y
artsticas, slo pueden ser efectuados por el autor o con su autorizacin. La expresin, derecho
de autor, nos remite a la persona creadora de la obra artstica, a su autor, subrayando as el hecho que se reconoce en la mayor parte de las leyes, en el sentido de que el autor goza de derechos
especficos en relacin con su creacin, como el derecho a impedir la reproduccin deformada
de la misma, prerrogativa que slo a l le pertenece, mientras que existen otros derechos, como
el derecho a efectuar copias, del que pueden gozar terceros, por ejemplo, todo editor que haya
obtenido una licencia del autor con ese fin (OMPI., www.wipo.int, 2013, 20/11/2013).
La ley 11.723 - Propiedad intelectual en su artculo 1 dispone A los efectos de la
presente ley, las obras cientficas, literarias y artsticas, comprenden los escritos
de toda naturaleza y extensin; las obras dramticas, composiciones musicales,
dramtico-musicales; las cinematogrficas y pantommicas; las obras de dibujos,
pintura, escultura, arquitectura; modelos y obras de arte o ciencia aplicadas al
comercio o a la industria; los impresos, planos y mapas; los plsticos, fotografas,
grabados y discos fonogrficos, en fin: toda produccin cientfica, literaria, artstica o didctica sea cual fuere el procedimiento de reproduccin (Argentina, Ley
11.723, Ley Modificatoria Ley N 25.036 B. O 11/11/1998).
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1. Decidir si su obra ha de ser divulgada y en qu forma.

2. Determinar si tal divulgacin ha de hacerse con su nombre, bajo seudnimo o
signo, o annimamente.
3. Exigir el reconocimiento de su condicin de autor de la obra.
4. Exigir el respeto a la integridad de la obra e impedir cualquier deformacin,
modificacin, alteracin o atentado contra ella que suponga perjuicio a sus legtimos intereses o menoscabo a su reputacin.
5. Modificar la obra respetando los derechos adquiridos por terceros y las exigencias de proteccin de bienes de inters cultural.
6. Retirar la obra del comercio, por cambio de sus convicciones intelectuales o
morales, previa indemnizacin de daos y perjuicios a los titulares de derechos
de explotacin.
Si, posteriormente, el autor decide reemprender la explotacin de su obra deber
ofrecer preferentemente los correspondientes derechos al anterior titular de los
mismos y en condiciones razonablemente similares a las originarias.
7. Acceder al ejemplar nico o raro de la obra, cuando se halle en poder de otro,
a fin de ejercitar el derecho de divulgacin o cualquier otro que le corresponda.
Este derecho no permitir exigir el desplazamiento de la obra y el acceso a la misma se llevar a efecto en el lugar y forma que ocasionen menos incomodidades
al poseedor, al que se indemnizar, en su caso, por los daos y perjuicios que se
le irroguen (Real Decreto Espaol Legislativo 1/1996, de 12 de abril, por el que
se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, regularizando,
aclarando y armonizando las disposiciones legales vigentes sobre la materia).

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su obra, en este sentido, el autor o titular de los derechos puede decidir libremente explotar la obra
por s mismo, ceder su explotacin a otro, limitar esa cesin en el tiempo o en el espacio, enajenar
su derecho de propiedad o no explotarla; g) debido a que el autor tiene todas las facultades de explotacin, que stas son independientes entre s y que puede disponer de ellas a su antojo, no slo
est facultado para autorizar a terceros determinados usos o explotacin, sino que se use o explote
con tal o cual destino; h) por otro lado, los contratos en los que el autor o titular cede, transmite o
autoriza el uso o explotacin de su obra deben ser interpretados restrictivamente y, en ese espritu,
en caso de duda acerca de si un determinado uso o explotacin de la obra ha sido o no autorizado
en el caso concreto, el juez deber inclinarse a favor del autor o titular; i) en relacin a la carga de
la prueba, en caso de disputa acerca del alcance de los derechos autorizados o cedidos y ante la ausencia de autorizacin expresa, es el tercero usuario o adquirente de la obra el que deber probar
que tiene los derechos que afirma tener.
3. Derecho del Trabajo.
Debido a la especialidad con que se trata en el derecho argentino la relacin de dependencia existente entre el asalariado y la empresa contratante, es menester abordar primeramente
el tema desde las notas propias que la relacin de dependencia le da a ste tipo de contratacin.
2. 2. Principios de la Propiedad intelectual.

Siguiendo a Carranza Torres (CARRANZA TORRES, 2011 Cita Online: AR/DOC/6055/2011)
los principios bsicos son los siguientes: a) el autor es propietario de su obra desde el momento
mismo de su creacin, sin necesidad de registro o cumplimiento de alguna otra formalidad. Est
expresamente consagrado por el Convenio de Berna, del que es parte nuestro pas; b) los derechos
patrimoniales no estn sujetos a lo que se conoce como numerus clausus, sino que, al contrario,
son tantos como formas de utilizacin de la obra sean factibles; c) un principio relacionado al anterior es el de la independencia de los derechos patrimoniales. Cada una de esas formas factibles
de utilizacin o explotacin de la obra intelectual es independiente de las dems; d) por otro lado
entre sus facultades exclusivas estn las de autorizar a terceros a usar o explotar su obra o cederles
sus derechos de propiedad. En este sentido, la ley argentina dispone que el autor o sus derechohabientes pueden enajenar o ceder total o parcialmente su obra; e) para los terceros, todo lo que
no est expresamente permitido por el autor o titular de los derechos, est prohibido. Es decir, sin
autorizacin del autor o titular de los derechos cualquier uso o explotacin de la obra por parte de
terceros es ilcito, porque viola su derecho de propiedad; f) asimismo el autor puede disponer de
3.1. La relacin de dependencia:

El concepto de dependencia laboral ha sido siempre motivo de cuestionamientos, aunque
actualmente se ve acentuada sta tendencia por las nuevas formas de relacin laboral que surgen en razn de la cambiante realidad socioeconmica.
Actualmente para la determinacin de la relacin de dependencia se utiliza habitualmente la idea de la subordinacin funcional, bajo el aspecto de la subordinacin jurdica. La justicia
ha recurrido as a la tcnica del haz de ndices, que consiste en fundar la calificacin del contrato sobre un conjunto de signos objetivos de subordinacin, sin considerar ninguno de estos
signos como necesario y suficiente. Figuran es esta lista de ndices, por ejemplo: la imposicin
de los tiempos y lugares de trabajo, el respeto de los procedimientos, de los programas o de los
sectores geogrficos, la obligacin de rendir cuentas, el modo de remuneracin, el suministro
de los medios de trabajo, la existencia de un compromiso de exclusividad o de una clusula de
no competencia, el comportamiento patronal de quien da rdenes (SUPIOT, 2008, pg. 73).
La utilizacin judicial de sta tcnica establecida en base a la jurisprudencia, puede acarrear decisiones insatisfactorias puesto que nuestro ordenamiento laboral no atiende, salvo
excepcionalmente, situaciones que podramos llamar de dependencia relativa o diluida. Con
sta tcnica puede que se beneficie totalmente al sujeto que quiere hacer valer su pretensin,
o que quede, sin escalas, totalmente excluido del sistema tutelar del derecho laboral (ACKERMAN, 2008, pg. 159). No obstante, como se infiere de la letra de la Ley de Contrato de Trabajo
20744 en sus arts. 4, 21, 22, 27 el ordenamiento positivo decididamente concede relevancia al
perfil jurdico de la subordinacin caracterizado fundamentalmente por la efectiva o potencial

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determinacin heternoma de la prestacin de servicios y el ejercicio del poder disciplinario

(ACKERMAN, 2008, pg. 164).
4. Derecho Laboral y Derecho de Autor.

Hecha estas consideraciones previas en torno al Derecho del Trabajo, es menester pun-
tualizar en el supuesto de la existencia de una relacin laboral entre el creador de una obra y
su empleador.
No obstante las particularidades que reviste el Derecho Laboral, cabe resaltar la opinin de
Emery, quien considera que, si bien la Ley 11723 no legislaba sobre el tema; sin embargo, por la
remisin que hace el art. 12 a los principios generales derecho, son de aplicacin el art. 1623 y ss.
del Cd. Civil, referentes a la locacin de servicios, de lo que resulta la propiedad intelectual originaria del empresario que las encarga cuando se trata de obras literarias artsticas colectivas
realizada por aportantes annimos (conf. Arts. 8 y 16) (EMERY M. ., 2009, pg. 55).
El mencionado autor continua diciendo que por esta remisin y por aplicacin analgica
del art. 29 de la Ley 11723 y del art. 82 de la ley de contrato de trabajo (reglamentado por el art.
10 de la ley 24481, t.o. decr. 260/96) permita concluir legtimamente que, al ser el empleador quin dirige, costea y produce la obra, a l corresponden los derechos patrimoniales de lo
producido en el tiempo y con ocasin del contrato de empleo. Es decir que le pertenecen los
derechos para explotar la obra pero los derechos morales y aquellos que excedan del contenido
del contrato de trabajo pertenecen al autor (EMERY M. ., 2009, pg. 10).
ste fue, oportunamente, el posicionamiento adoptado tambin por la jurisprudencia argentina al reconocer que la paternidad de la obra intelectual corresponde a su creador, pero
como propiedad pertenece jurdicamente al empleador (1963).
As tambin la reciente ley 25.036 en su art. 2 que reforma el art. 4 de la ley 11723 de Propiedad Intelectual en su inc. d al referirse a los programas de computacin establece que Son
titulares del derecho de propiedad intelectual: () d) Las personas fsicas o jurdicas cuyos
dependientes contratados para elaborar un programa de computacin hubiesen producido un
programa de computacin en el desempeo de sus funciones laborales, salvo estipulacin en
contrario (Argentina, Ley 11.723, Rgimen de Propiedad Intelectual).
No obstante, la Ley 11723 no regula especficamente qu aspectos constituyen el derecho
moral de autor, ni que comprende el derecho a la explotacin por parte del empleador. Asimismo tampoco regula el derecho a la divulgacin y la posibilidad del autor a retractarse de la
publicacin de su obra mediando contrato de empleo, y menos an hasta cundo puede hacer
uso de la retractacin y si debe pagar indemnizacin al empresario contratante que detenta la
explotacin de la misma. En estos casos el autor se compromete a entrega la obra o a ceder derechos de explotacin sobre ella sin haberla creado, por ello es muy difcil apreciar el alcance de los
derechos del autor asalariado y del empresario contratante (PEREZ DE ONTIVEROS BAQUERO Carmen, 1993, pg. 274).
Por su parte, la ley de patentes de invencin la ley 24481 modificada por ley 24572, ha
regulado la cuestin de los derechos de explotacin de patentes de invencin, mediando relacin contractual. Asimismo se han regulado en la Ley de Contrato de Trabajo lo relativo a
las invenciones del trabajador. En la ley de patentes de invencin se regula la situacin del
inventor contratado o asalariado. En este ltimo caso no se contempla la posibilidad de que
el trabajador se oponga a la explotacin de su invento pudiendo indemnizar al empleador. El
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3.2. Los principios del derecho laboral. Principio protectorio:

Conforme la doctrina mayoritaria la existencia de relacin de dependencia supone la
aplicacin del derecho laboral, derecho de orden pblico que conlleva una serie de principios
que rigen en razn de su especificidad: a) principio protectorio b) principio de buena fe; c)
principio de equidad; d) principio de justicia social; e) principio de razonabilidad; f) principio
de igualdad de trato; g) principio de primaca de la realidad.
En razn de su importancia es necesario explayar, aunque brevemente, el principio protectorio. El cual, como seala Ackerman es una directriz poltica o una preferencia axiolgica
que reclama que en las relaciones laborales se otorgue una tutela o amparo preferente a las
personas que trabajan (ACKERMAN, 2008, pg. 319).
Como lo sostiene la doctrina, en general, el fundamento del principio protectorio radica
en la desigualdad de las partes vinculadas por un contrato de trabajo, y a partir de la lgica de
corregir sta desigualdad con la creacin de otras desigualdades.
El Derecho del Trabajo puede ser visto, as, como un sistema normativo - inicialmente de fuente estatal y luego completado con los productos de la autonoma colectiva - que reconoce tanto la falta de libertad de quien es contratado - carencia que, a
su vez, es consecuencia de su necesidad econmica - como la resignacin de la libertad que supone la sumisin a los poderes jerrquicos del empleador como condicin
ineludible para acceder a un sustento. Y, a partir de tales reconocimientos, el Derecho
del Trabajo despliega un conjunto de reglas y disea medios tcnicos para poner lmites tanto al ejercicio de la posicin de supremaca del empleador como a la entrega
de las libertades por el trabajador (ACKERMAN, 2008, Pg. 319 y 320).
Este principio no slo impregna todo el ordenamiento jurdico laboral, sino tambin su
interpretacin y aplicacin al caso concreto, como as tambin a la valoracin de la prueba.
Tal es as que se ha establecido por la doctrina una serie de reglas de aplicacin que son: a)
la regla de la norma ms favorable al trabajador; b) la regla de la interpretacin ms
favorable al trabajador (in dubio pro operario); c) la regla de la condicin de trabajo ms
beneficiosa; d) la regla de la irrenuciabilidad.
Este principio protectorio, junto con el principio de la primaca de la realidad, coadyuva a
la determinacin de la subordinacin jurdica, lo que permite, desde una interpretacin amplia de
la misma, capturar las fugas fraudulentas del contrato de trabajo (AMEGLIO, 2009, pg. 232).
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invento es de propiedad del empleador ab initio y el trabajador solo tiene la facultad de ser
reconocido como el inventor de la obra.
Este vnculo jurdico provoca, de tal manera, la transferencia originaria de la propiedad
de los resultados del trabajo, a favor del acreedor de la prestacin. Los productos transformados por el trabajo pertenecen ab initio al titular de la organizacin empresarial, por cuanto el
contrato de trabajo produce el efecto de transferir el derecho al producto del trabajo - siempre
que consista la creacin de una cosa nueva - al empleador. Una excepcin a este principio
la constituyen los derechos inmateriales (como los de autor o inventor) que con relacin al
producto del trabajo podran nacer y respecto de los cuales es discutible la cuestin de saber a
quin pertenecen. En el caso de las invenciones es el ms frecuente y al mismo tiempo el ms
difcil de regular. En nombre de quin ha de extenderse la patente respectiva o quin debe ser
nombrado en ella como autor, es decir, a quin corresponde la propiedad (inmaterial) o por lo
menos el derecho moral sobre la invencin.
En cuanto a las invenciones contractuales, profesionales o de servicio: Los inventos llevados a cabo por el trabajador durante la relacin laboral cuyo objeto es la realizacin de actividades inventivas pertenecen al empleador (art. 10 inc. a. del texto ordenado).
El derecho a obtener la patente pertenece al empleador: En los casos en que el aporte
personal del trabajador a la invencin y la importancia de sta para la empresa y el empleador
excediese de manera evidente el contenido explcito o implcito del contrato, la nueva ley reconoce al trabajador el derecho, no previsto en la Ley de Contrato de Trabajo, en adelante LCT,
al cobro de una remuneracin.
En lo que refiere al derecho de autor, ste puede crear su obra espontneamente sin mediar obligacin contractual, o ser contratado para ello y por lo tanto estar ligado a una tercera
persona en virtud de ste contrato. Puede suceder inclusive que se establezcan condiciones determinadas para la creacin de la obra, o que el autor pueda realizarla con entera libertad. Pero
en caso de mediar una contratacin no se ha dispuesto por la ley de qu manera se compatibilizarn los derechos del autor asalariado sobre la obra y los derechos de la empresa contratante.
En el derecho argentino no existe una regulacin que delimite el ejercicio del derecho por
parte del autor que ha sido contratado para la creacin de una obra. As como tampoco se encuentra regulado el derecho a la divulgacin de su obra, simplemente lo reconoce al regular el
derecho a la publicacin.

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se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, regularizando,

aclarando y armonizando las disposiciones legales vigentes sobre la materia).
En referencia a la legislacin espaola Ruth Navarro Costa (NAVARRO COSTA, 2013) establece que el autor asalariado recibe un sueldo del empresario; la creacin del empleado es la
contraprestacin que ha de pagar por el salario que cobra. Ira en contra del principio de equivalencia de las prestaciones, que adems de obtener un sueldo el autor asalariado hiciera suyas las
facultades econmicas derivadas de su creacin: el sueldo ya remunera al autor por sus ideas y
creaciones. El empresario realiza unas inversiones, ofrece oportunidades de empleo creativo que
no existiran de otra forma, organiza la produccin del los materiales de trabajo, la distribucin.
Es natural que puedan entonces utilizar libremente las obras que han sido desarrolladas gracias
a ellos, y que esperen una recompensa razonable por el riesgo que toman. La ley espaola consigue compaginar estos intereses por medio de la "adquisicin automtica aunque derivada" del
empresario sobre los derechos de explotacin econmica.
4.1. La libertad creativa y el poder de direccin.
El poder de direccin del empleador consiste en la potestad de emitir directivas a los
trabajadores mediante rdenes e instrucciones relativas a la forma y modalidad del trabajo,
segn los fines y necesidades de la empresa contemplados en el artculo 65 de la Ley de Contrato de Trabajo 20744,
Artculo 65. - Facultad de direccin. Las facultades de direccin que asisten al
empleador debern ejercitarse con carcter funcional, atendiendo a los fines de
la empresa, a las exigencias de la produccin, sin perjuicio de la preservacin y
mejora de los derechos personales y patrimoniales del trabajador (Ley 20.744).
La legislacin espaola sobre propiedad intelectual distingue en su artculo 4, ,

se entiende por divulgacin de una obra toda expresin de la misma que, con el
consentimiento del autor, la haga accesible por primera vez al pblico en cualquier
forma; y por publicacin, la divulgacin que se realice mediante la puesta a disposicin del pblico de un nmero de ejemplares de la obra que satisfaga razonablemente sus necesidades estimadas de acuerdo con la naturaleza y finalidad de la
misma (Real Decreto Legislativo Espaol 1/1996 12 de abril de 1996, por el que
En relacin a esto la doctrina ha dicho que debe considerarse que el art. 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, en la que se establece que todo individuo
tiene derecho a la libertad de opinin y expresin - libertad de expresin que es gnero de la
cual la libertad de creacin es especie - (VIDE, 2014, pg. 4).
El artculo 14 de la Constitucin Nacional Argentina consagra el derecho de todo ciudadano
de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa, consagrando as el derecho a la libertad
de expresin; el cual constituye el gnero del que la libertad de creacin es su especie. Tal como
lo seala la jurisprudencia espaola, citada por Vide (VIDE, 2014, pg. 3) la produccin y la creacin literaria constituye una concrecin del derecho a expresar libremente pensamientos, ideas
y opiniones (SSTC 153/1985 y 43/2004). El mismo Tribunal seala que el objetivo principal de
este derecho es proteger la libertad del proceso creativo (STC 51/2008). Consideramos que el
derecho a la libertad de creacin literaria y artstica se vincula directamente con la propiedad intelectual en general y en especial con el derecho de autor, la libertad que se protege es la libertad

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de ser autor, no el derecho del autor sobre la obra. Pero, en el caso del autor asalariado, si consideramos que en el Derecho Laboral el trabajador se ve cercenado en su libertad al momento de
contratar en razn de la desigualdad en que se encuentra el trabajador frente a quien detenta el
poder econmico: existe libertad creativa de quien elabora una obra en relacin de dependencia bajo el poder de direccin del empleador? Cmo se compatibiliza este derecho a la libertad
creativa del autor asalariado y el poder de direccin del empleador?.
con su deber de obediencia y fidelidad, actuando en contra de los propios fines e intereses de
la empresa contratante que realiza la inversin y asume los riesgos?. Esta problemtica deber
revisarse a la luz de las teoras, la solucin depender del posicionamiento terico que se asuma para dirimir la cuestin de stos derechos en pugna.
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COLOFN
Se hace necesaria la revisin y actualizacin de la legislacin argentina en materia de Derecho de Autor en razn de los cambios tecnolgicos y culturales que impactaron, por su trascendencia, en la economa y en l mercado.
Este escenario plantea una serie de problemticas jurdicas, en torno a la necesidad de regulacin adecuada y eficaz, que permita la articulacin entre los derechos del creador de la obra
y el empresario contratante.
Uno de los inconvenientes que se advierte en torno a la propiedad intelectual, especficamente en lo que refiere al Derecho de Autor, es en relacin a los derechos sobre la obra creada
mediando una relacin contractual antecedente de carcter laboral y la delimitacin del derecho de propiedad del autor frente a stos empresarios productores y comercializadores de
bienes y servicios culturales.
En el derecho Argentino no existe una regulacin que delimite el ejercicio del derecho por
parte del autor asalariado que ha sido contratado para la creacin de una obra, simplemente lo
reconoce al regular el derecho a la publicacin. El autor puede crear su obra espontneamente
sin mediar obligacin contractual, o ser contratado para ello y por lo tanto estar ligado a una tercera persona en virtud de ste contrato que puede ser de subordinacin laboral. Puede suceder
inclusive que se establezcan condiciones determinadas para la creacin de la obra, o que el autor
pueda realizarla con entera libertad.
En el supuesto de existencia de un contrato laboral entre autor y el empresario contratante cabe cuestionarnos, que alcance tienen los derechos morales y patrimoniales del autor contratado bajo relacin de dependencia en relacin al empresario contratante?. Consideramos
que esta cuestin planteada deber abordarse a la luz de los principios del Derecho Laboral,
de los principios de la Propiedad Intelectual y sus teoras justificatorias, de la jurisprudencia
argentina y del Derecho Comparado.
En lo referente al poder de direccin o facultad de direccin del empresario es menester
morigerar este derecho a la luz de la capacidad tcnica con que cuenta el autor asalariado, el
principio protectorio del derecho laboral, el derecho a la libertad creativa, y los derechos derivados del reconocimiento del derecho moral de autor. Pero cmo se resolvera el siguiente
supuesto, en caso de que, en uso de su libertad creativa y en defensa de su derecho moral, el
autor asalariado se niegue a elaborar una obra encomendada por el empleador, incumpliendo
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CURRICULUM VITAE
Augusto H. L. Arduino
Abogado, Ex Vicedecano de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y Polticas UNNE, actualmente Profesor Titular con dedicacin exclusiva en la Ctedra de Derecho Comercial II e
Industrial.
hlarduino@yahoo.com.ar
Silvana S. Ortiz
Abogada, Especialista en Teora y Tcnica del Proceso Judicial, Doctorando en Derecho de la
UNNE, Jefe de Trabajos Prcticos de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y Polticas
UNNE, Becaria de Investigacin SGCyT UNNE.
silvansortiz@hotmail.com
ROSSANA GRECO
OSCAR NEDEL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS DE LA
ARGENTINA
mpetu
No basta saber, se debe tambin aplicar.

No es suficiente querer, Se debe tambin hacer.
Johann Wolfgang Goethe
LA RESPONSABILIDAD DEL
CONTADOR PBLICO EN
EMPRESAS IMPUTADAS POR
DELITOS TIPIFICADOS EN
LA LEY PENAL TRIBUTARIA
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ROSSANA GRECO - OSCAR NEDEL

LA RESPONSABILIDAD DEL CONTADOR PBLICO EN EMPRESAS IMPUTADAS...
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1. RESUMEN
l objeto de estudio del presente trabajo es la responsabilidad del contador pblico
en su actuacin como auditor externo de estados contables, en el marco de la ley
penal tributaria y previsional, teniendo en cuenta la modificacin de la ley 24.769
introducida por la ley 26.735 (BO: 28.12.2011) que incorpora el concepto de responsabilidad empresarial, aceptando como sujeto no solo a la persona fsica, sino que tambin
a la persona jurdica. La metodologa utilizada se bas en la revisin doctrinaria, jurisprudencial y de normativa tcnica, haciendo especial detencin en el anlisis de una causa judicial de
resonancia e impacto en el mbito profesional K.,S. y otro s/recurso de casacin (causa judicial N 9950) de la Sala II- de la Cmara Nacional de Casacin Penal de fecha 07 de diciembre de 2009. Se concluye que existe el potencial riesgo de que el auditor de estados contables
quede involucrado en la figura de partcipe necesario del delito de evasin fiscal, junto a los
socios, incluso con una pena mayor que los directivos del sujeto demandado o condenado.
Se resalt, tambin, la importancia que el profesional sea cuidadoso en su actuacin y documente su trabajo profesional con papeles de trabajo adecuados, que le permitirn minimizar
y justificar su actuacin, en el marco de las responsabilidades que le caben, pretendiendo con
ello su utilizacin como medios de prueba en potenciales acciones de responsabilidad. Resultar prudente que todos los profesionales, en el marco de su ejercicio y desempeo profesional
acten de modo y manera idnea, tica y responsable. Para ello debern conocer la normativa
vigente, los alcances de su actuacin y la pertinente instrumentacin de aquellas herramientas
que le resultarn tiles para salvaguardar su patrimonio y garantizar su idoneidad.
Palabras Clave: auditor externo, partcipe necesario, evasin fiscal.
ABSTRACT
even with a pain greater than the directors of the demanded or condemned subject. It stood
out, also, importance that the professional is careful in their performance and documents their
professional work with suitable papers of work, that will allow him within the framework to
diminish and to justify their performance of the responsibilities that fit to him, trying with
it their use like means of test in potential actions for damages. It will be prudent that all the
professionals, within the framework of their exercise and professional performance act of way
and suitable, ethical and responsible way. For it they will have to know the norm effective, the
reaches of its performance and the pertinent instrumentation of those tools that will turn out
to him useful to safeguard their patrimony and to guarantee their suitability.
Keywords: external auditor, necessary accomplice, fiscal evasion.
2. INTRODUCCIN
La voz responsabilidad proviene del latn respondere que significa prometer, merecer,
pagar. As entendemos por responsabilidad a la obligacin de reparar un dao causado a otro,
por un acto contrario al orden jurdico, convirtindose en un deber de resarcimiento. Esta
obligacin nace del incumplimiento o la violacin de un deber jurdico. El deber jurdico es la
conducta que, de acuerdo con un orden jurdico, se debe hacer u omitir; quien la debe hacer u
omitir es el sujeto obligado (Trigo Represas y Lpez Mesa, 2004, p.16).
La responsabilidad es el resultado de la accin por la cual el hombre expresa su
comportamiento frente a un deber u obligacin; surge en la fase de la violacin
de la norma u obligacin, y consiste en el deber de soportar las consecuencias
desagradables a que se ve expuesto el autor de la transgresin, traducidas en las
medidas que imponga la autoridad encargada de velar por la observancia del precepto (Trigo Represas y Lpez Mesa, 2004, p.2).
The object of study of the present work is the responsibility of the public accountant
in its performance like external auditor of countable states, within the framework of the
tributary and previsional penal law, considering the modification of law 24,769 introduced by
the law 26,735 (BO: 28.12.2011) that it incorporates the concept of enterprise responsibility,
accepting like subject not only to the physical person, but that also to the legal person.
The used methodology was based on the doctrinal, jurisprudencial review and of technical
norm, making special halting in the analysis of a judicial cause of resonance and impact in
professional scope K., S. and another one as resourse of abrogation (judicial cause N 9950)
of Room II of the National Camera of Penal abrogation of date 07 of december of 2009. One
concludes that the potential risk of which the auditor of countable states is involved in the
contributor figure of necessary participant in the crime of tax evasion, next to the partners,
Dentro de estos vocablos, nos centraremos en la obligacin legal, puesto que la obligacin
moral -implcita en la anterior- se enfatiza en la responsabilidad disciplinaria, y dar lugar a una
sancin con respaldo en las reglas amparadas en el derecho normativo que rige a una profesin.
Conforme la teora general de la responsabilidad, sta se traduce en el deber de reparar
el dao causado a otro que tiene todo aquel, que por su conducta antijurdica, ha ocasionado
el dao. Dicha conducta origina una sancin que puede tener naturaleza de tipo represivo o
resarcitorio.
En las sanciones represivas no existe equivalencia material entre la infraccin y el dao
causado, por lo que stas son tpicas del derecho penal comn o econmico, dentro de la rbita
de la responsabilidad penal.

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En las sanciones resarcitorias s poseen un principio de equivalencia entre el dao y la indemnizacin con la que se resarce y son propias del derecho civil y comercial, encuadrndose
en la rbita de la responsabilidad civil.
El cdigo de tica unificado de los profesionales en ciencias econmicas de la Repblica
Argentina -artculo 10- expresa ...La responsabilidad por la actuacin de los profesionales
es personal e indelegable, siempre debe dar respuesta de sus actos. En los asuntos que requieran la actuacin de colaboradores, deben asegurar su intervencin y supervisin personal
mediante la aplicacin de normas y procedimientos tcnicos adecuados a cada caso. No deben
firmar documentacin relacionada con la actuacin profesional que no haya sido preparada,
analizada o revisada personalmente o bajo su directa supervisin, dejando constancia en que
carcter la suscriben. As, la mayor jerarqua en el desempeo de sus funciones y la exigencia
de estudios de nivel de grado y posgrado, suponen en el profesional una capacidad distinta
para analizar, comprender y actuar con respecto a temas que afectan o involucran a terceros.
En consecuencia, se les asigna responsabilidades de tipo penal, civil, disciplinaria y de otra
ndole, que se irn abordando, de modo simple y sin exagerada amplitud, solamente en los
aspectos relevantes relacionados con el tema central.
Cabe recordar la manda del artculo 18 de la Constitucin Nacional que establece ...
ningn habitante de la nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al
hecho del proceso, con lo que aparece as sancionado el derecho penal material plasmado en
un conjunto de normas que determinan los comportamientos punibles y las sanciones que se
aplican, y el formal referido a los medios que permiten la realizacin del derecho penal. A este
ltimo tambin se lo conoce como derecho procesal penal, que constituye el marco en el que
se han de cumplir las garantas fundamentales del estado de derecho en materia penal instituyndose fundamentalmente un rgano de justicia para resolver las distintas controversias que
en forma exclusiva pertenece al Estado.
En el presente trabajo se pretende formular un anlisis de las implicancias del desempeo del contador pblico en el rol esencial de auditor externo de estados contables del ente
bajo el amparo de la ley penal tributaria y previsional (Ley 24.769 y sus modificatorias).
Se trata as de exponer, inicialmente, algunas de las principales caractersticas relacionadas con el ejercicio profesional en el rea de auditoria externa de estados contables, conforme las prcticas habituales y de acuerdo a las normas contables profesionales vigentes.
En una instancia posterior, se describen los aspectos ms destacados de la responsabilidad
penal derivada de la ley penal tributaria, a travs del anlisis crtico de la causa judicial N 9950
K.,S. y otro s/recurso de casacin de la sala II de la Cmara Nacional de Casacin Penal de
fecha 07 de diciembre de 2009, en la que el auditor de los estados contables de una empresa
imputada de evasin fiscal, qued inculpado como partcipe necesario de ese delito. Es dable
destacar la trascendencia de este caso, porque origina precedente en la jurisprudencia argentina.
El objetivo del anlisis de dicha causa judicial es realizar una revisin del fallo, a los
efectos de destacar aspectos sobresalientes de los criterios y alcances de la interpretacin
tcnica, tenidos en cuenta por los magistrados para fundamentarlo, en lo que hace a la participacin necesaria del contador-auditor en la comisin del delito de evasin.
Sin nimo de dar como acabado el tema, se espera dar luz -a travs de situaciones concretas y jurisprudencia- al tema abordado con la finalidad de orientar las acciones de buenas
prcticas, contribuyendo as a una mayor concientizacin sobre algunos aspectos relacionados
con el desempeo del contador pblico en un complejo escenario de actuacin profesional.
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3. EL PROFESIONAL EN CIENCIAS ECONMICAS
El contador pblico, cuando desarrolla su actividad en el mbito de las pequeas y medianas

empresas -PyMES- acta y presta diferentes servicios profesionales -liquidacin de remuneraciones, impuestos nacionales y provinciales, formulacin y proyeccin presupuestaria, determinacin
de costos, anlisis de operaciones financieras- y un asesoramiento permanente en todos estos temas; habitualmente presta, tambin, el servicio relacionado con el procesamiento de la documentacin y confeccin de estados contables, aadiendo a stos la auditoria de dichos estados.
En empresas de mayor complejidad, la auditora, generalmente, se encuentra a cargo de
un equipo de auditores externos contratados especialmente para ese fin. En ambas situaciones,
conforme las normas de auditoria vigentes, el profesional debe tener independencia respecto a
la informacin que audita. En la prctica, sera conveniente revisar si esta independencia no se
encuentra comprometida, cuando se presta dicho servicio profesional en las PyMES, aspecto
que podramos extendernos pero no es el objeto de este trabajo. Se han escrito varias pginas
sobre esta temtica, y si bien sabemos que, en la actualidad, la mayora de las sociedades deben presentar sus estados contables auditados (Gil,2008), sera conveniente que en las PyMES
se morigerara y hasta evitara esta exigencia, atendiendo a las caractersticas propias que las
distinguen (concentracin de funciones gerenciales y operativas, reducida cantidad de personal, sistema de informacin deficiente, informalidad en las comunicaciones, achatamiento de
la pirmide organizacional, falta de una adecuada estructura de control interno, etc.) que en
muchos casos, hasta podran afectar su condicin de auditabilidad.
En este contexto, un gran nmero de contadores pblicos, tiene la documentacin de
sus clientes en sus estudios para su carga y procesamiento, la liquidacin de impuestos y confeccin de las declaraciones juradas, hasta llegar incluso a su presentacin desde los equipos
informticos situados en su Estudio a los distintos organismos de recaudacin y control (AFIP,
ATP, DGR, etc.), con el agravante que para materializar dicha actividad y gestin, necesita las
claves de acceso de sus clientes (contribuyentes), estableciendo y acentuando la ntima relacin cliente-profesional.
De la forma descripta, aparece el contador pblico, como materialmente responsable por los
servicios profesionales, de su contenido y de las consecuencias, mientras el contribuyente (cliente) no tiene participacin ni conocimiento de aquellos temas que poseen directa relacin de su
actividad (referidos a la faz impositiva, previsional, laboral,.).
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4. EL AUDITOR EXTERNO DE ESTADOS CONTABLES

4.1. Causa judicial ilustrativa.
En el punto anterior referimos a la actual modalidad en la que, generalmente, desarrolla
las tareas el contador pblico y los mbitos en los que se desempea, particularizando en su
actuacin como auditor externo de estados contables (Ley 20488/73. Art. 13. Inc. 1 y 11). A los
efectos de ilustrar el complejo contexto actual en el que dicho profesional debe desempearse
analizaremos -ms adelante algunos aspectos de la causa judicial N 9950 K.,S. y otro s/recurso de casacin de la sala II- de la Cmara Nacional de Casacin Penal de fecha 07 de diciembre
de 2009, en la que la empresa entrerriana K Automotores SA, fue imputada por el delito de
evasin fiscal1, y su contador-auditor externo J.R.B. fue considerado partcipe primario penalmente responsable de esa maniobra, con sentencia dictada en el ao 2008 por el tribunal oral en
lo Criminal Federal de Paran, y la Cmara Nacional de Casacin Penal confirm las condenas.
El recurso extraordinario federal impetrado ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin por
la defensa del profesional, fue denegado como as tambin la queja por recurso denegado.
Cabe agregar que el recurso de casacin es el que se interpone ante el tribunal supremo
contra fallos definitivos o laudos, en los cuales se suponen vulneradas leyes o doctrina legal,
o quebranto de alguna garanta fundamental del procedimiento (Valleta, 2006, p.688). Este
recurso extraordinario puede ser interpuesto por el vencido, con el objeto de anular una sentencia judicial considerada incorrecta por una inadecuada interpretacin o mala aplicacin
de la ley, o porque fue dictada sin cumplir con el procedimiento judicial que corresponda. En
Argentina, este fallo le corresponde a la Cmara Nacional de Casacin y no a la Corte Suprema
de Justicia -rgano de mayor jerarqua- como habitualmente ocurre en otros pases.
4.2. Consecuencias de la actuacin del auditor externo
de estados contables en un contexto normativo complejo.
El auditor de estados contables cumple una funcin social, coadyuvando a los usuarios
a evaluar la credibilidad de la informacin contenida en los respectivos informes contables,
preparados y emitidos por la empresa. Su tarea consiste en aplicar procedimientos de auditoria con la finalidad de expresar una opinin respecto a la razonabilidad o no del contenido de
dichos informes basado en las evidencias obtenidas, o de abstenerse de opinar si no pudiera
obtenerlas en forma suficiente.

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contador pblico ejerce la actividad de auditor independiente (Casal, A. en Mosset Iturraspe y Gonzlez Znd, 2014, pg.214).
La responsabilidad del auditor, deriva bsicamente de las normas que regulan el ejercicio profesional (Ley 20.488), del cdigo de tica unificado, de la resolucin tcnica 37/13 de
la Federacin Argentina de Consejos Profesionales en Ciencias Econmicas (FACPCE), entre
otra normativa profesional, complementada por la existencia de exigencias legales establecidas por el derecho positivo vigente (cdigo civil, ley de sociedades comerciales, cdigo penal y
sus leyes complementarias y modificatorias).
Si continuamos focalizando el tema en estudio, ser dable acotar el anlisis de la responsabilidad del auditor al mbito penal, puntualmente, en el marco de la ley penal tributaria;
adems de la jurisprudencia relacionada con la aplicacin de esta normativa legal, quien ubic
al contador-auditor en la obligacin de responder, no solamente con la privacin de su libertad, sino tambin, con la inhabilitacin en su matrcula para el ejercicio de su profesin.
De all que consideramos anticipadamente nuestra opinin expresando que la responsabilidad que asume el auditor con la emisin de sus Informes tiene una connotacin diferente, desde que el profesional emisor, podra ser imputado en la figura de partcipe necesario del
delito de evasin fiscal previsto en la ley penal tributaria y previsional.
La FACPCE emiti, en el ao 2004, dos documentos en respuesta a esta situacin, luego
de un anlisis del contexto en que los matriculados deban ejercer la profesin, identificando
una gran carga de responsabilidades y presiones legales (por fallos judiciales que reflejaban
cierta confusin con las tareas profesionales), llegando a equipararlas con las funciones propias de la direccin del sujeto jurdico o ente.
Estos documentos fueron difundidos con los siguientes ttulos:
1. Funciones y responsabilidades del contador pblico2, con el objetivo de difundir, entre los matriculados de todo el pas, el poder judicial, los organismos
de recaudacin y de control, y los medios de comunicacin, la definicin de las
diferentes funciones que puede asumir dicho profesional en el ejercicio de su actividad, y as fijar las responsabilidades que le caben con orden a la legislacin civil, comercial y penal vigentes, las administrativas especiales (polica del estado,
sistema financiero, seguros, entre otras) y las ticas, y;
El informe del auditor es el resultado principal de su trabajo, siendo el documento que trasciende a terceros, constituyendo por ende el elemento clave para
evaluar su actuacin pblica (). Representa el producto terminado cuando el
2. Responsabilidad del contador pblico que acta como auditor, sndico societario, consultor o asesor tcnico impositivo o provisional, liquidador impositi-
1
Ley 26.735 (BO: 28-12-2011) modificatoria de la Ley 24.769 incorpora el concepto de Responsabilidad Empresaria aceptando como
sujeto a la persona jurdica.
2
Resolucin conjunta de la Federacin Argentina de Consejos Profesionales de Ciencias Econmicas y de la Federacin Argentina de
Graduados en Ciencias Econmicas. Buenos Aires, 15 de marzo de 2004.
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vo, o que presta servicios de tercerizacin (llevar la contabilidad, liquidacin

de sueldos y otros). Recomendaciones (Memorando de secretara tcnica 0-1-),
consistente en una gua para definir adecuadamente la responsabilidad del contador pblico cuando presta dichos servicios, en la relacin con sus clientes.
En dichos instrumentos, la FACPCE realiza recomendaciones generales aplicables a los
distintos roles profesionales que, en el marco del artculo 13 de la Ley 20.488 de ejercicio
profesional, deberan permitirle al contador pblico, encuadrar el servicio a prestar y consecuentemente delimitar y comunicar al cliente adecuadamente la responsabilidad que asume,
en todos y cada uno de dichos servicios, a saber:
* Emitir una propuesta de prestacin de servicios profesionales (detallando los
tipos de prestaciones, la metodologa y los procedimientos que se aplicarn, el
producto final, las limitaciones y alcances de la participacin como profesional
y la estimacin de los honorarios) adems de una carta de contratacin debidamente aceptada por el cliente, que detallen los objetivos de los servicios ofrecidos
y acordados, su alcance, las responsabilidades asumidas por las partes, la fecha
estimada de finalizacin de las tareas, honorarios y forma de pago. El memorando adjunta un modelo de propuesta de servicios profesionales como anexo I y un
modelo de carta de contratacin como anexo II.
* Recibir una carta de representacin del cliente.
* Reunir y conservar los papeles de trabajo que evidencien el asesoramiento o
servicio prestado.
Por otra parte y, a continuacin de estas recomendaciones, aclara que el hecho que no
existan estos documentos, no implica un agravamiento de la responsabilidad del profesional,
sino que por su ausencia le podra resultar ms difcil probar los lmites de su servicio y en consecuencia su responsabilidad en caso de algn conflicto. Ambos documentos, ledos en forma
conjunta, comprenden sugerencias para que los profesionales reduzcan la posibilidad de asumir
riesgos mayores que los que correspondan por el correcto ejercicio de su actividad profesional.
En el ao 2005, como consecuencia de un fallo judicial en el que se imput su conducta
en dolo eventual a un contador-auditor de estados contables, la FACPCE emiti un nuevo
documento, en el que expres su opinin sobre los balances que posibilitan la evasin tributaria bajo el ttulo de La responsabilidad penal del auditor por dolo eventual. Advertencia
de la FACPCE a los profesionales auditores. En ese documento la Federacin fij su postura
respecto de la figura del dolo eventual, entendiendo que se configura cuando el sujeto puede
conocer el resultado de probable produccin y, aunque no quiera producirlo, sigue actuando,

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admitiendo as su eventual realizacin. Al respecto argument que la actividad de los profesionales auditores debe considerarse incompatible con el dolo eventual, y que la responsabilidad del contador pblico, solo existe a ttulo de dolo directo, o no existe. Si existe debe
probarse su conducta disvaliosa.
Admite que al auditor se le impute una responsabilidad a titulo de dolo directo, una vez
probada su participacin en el ilcito, pero no admite su imputacin a ttulo de dolo eventual,
porque implica juzgarlo por lo que es y no por lo que hace, en otras palabras, se lo estara juzgando, por portacin de ttulo.
Ante esto, sugiere adoptar los recaudos necesarios y tendientes a deslindar responsabilidad ante el servicio profesional de auditora de estados contables, cuyos administradores
resulten pasibles de ser juzgados y acusados por la comisin de delitos tributarios.
4.2.1. Consecuencias penales del auditor externo de estados contables
de empresas que pudieran quedar incursas en delitos tipificados en la
ley penal tributaria y previsional. Revisin de fallo judicial.
Han transcurrido ya algunos aos desde de la emisin de los antes mencionados documentos de la FACPCE y, a pesar de ello, an estamos en presencia de causas judiciales, entre
las que se encuentra la mencionada anteriormente y que procederemos a su anlisis, que conmocionan a la comunidad profesional, especialmente entre los contadores que actan como
auditores de estados contables en empresas que son imputadas del delito de evasin fiscal en
el marco de la ley penal tributaria.
Si bien existen otras causas judiciales, tomaremos como referencia para su anlisis a la
causa judicial N 9950 K.,S. y otro s/recurso de casacin de la sala II de la Cmara nacional
de casacin penal, ya descripta anteriormente. Recordemos que la empresa entrerriana K
Automotores SA, fue imputada por el delito de evasin fiscal3, y su contador-auditor externo
J.R.B. fue considerado partcipe primario penalmente responsable de esa maniobra.
Frente a este severo fallo respecto al juzgamiento de la conducta desplegada por un profesional en ciencias econmicas -contador pblico-, que entre los servicios profesionales, tambin se desempeaba como auditor externo, analizaremos algunos aspectos de dicho fallo a
travs del examen de algunas de las expresiones utilizadas por los jueces intervinientes.
Este trabajo no tiene intencin alguna en juzgar ni criticar a las partes intervinientes en
la causa judicial antes indicada. Su anlisis se realiza con la principal finalidad de exponer
aspectos relevantes que permitan salvaguardar la responsabilidad cuando el contador desarrolle su ejercicio profesional, siempre dentro de un marco de ejercicio tico de la profesin.
3
Ley 26.735 (BO: 28-12-2011) modificatoria de la Ley 24.769 incorpora el concepto de Responsabili-dad Empresaria aceptando como
sujeto a la persona jurdica. Ampliaremos mas adelante sobre ste tema.
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A dicho efecto, primero transcribimos algunos prrafos que interesan, as:

* El Tribunal oral en lo Criminal Federal de Paran, Entre Ros, resolvi:
** Condenar a S.K. por considerarlo autor penalmente responsable del delito
de evasin simple del impuesto a las ganancias del ao 1998 y del Impuesto al
valor agregado de los perodos de febrero a diciembre del ao 1999 y de enero
a mayo del ao 2000, a la pena de dos aos de prisin de ejecucin condicional
y el 50% de las costas4.
** Condenar al Contador J.R.B. -por considerarlo partcipe primario penalmente responsable del delito de evasin simple por los impuestos y perodos
antes mencionados- a la pena de dos aos de prisin de ejecucin condicional, el
50% de las costas e inhabilitacin especial por el doble de tiempo de la condena
para ejercer la profesin5. Resaltamos el hecho que en la condena, la pena
para el profesional fue mayor que la del propio autor del hecho.
** "Se imput al contador J.R.B. la comisin del delito previsto en el art. 15
de la ley 24.769, toda vez que, en su condicin de profesional de las ciencias
econmicas y contador externo de la empresa K. S.A., audit y certific el estado contable correspondiente al perodo 01/01/98 al 31/12/98 de dicha firma,
contribuyendo y facilitando as por ese perodo y respecto del impuesto a las
ganancias, la comisin del delito de evasin fiscal imputado conjuntamente a
ambos" (folio 997 - expediente de la causa).
La Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) -parte querellante en este juiciodetermin una diferencia de ms de un milln de pesos en perjuicio del erario pblico, porque la
empresa declar menos ingresos de los que corresponda y comput ms crdito fiscal segn los
registros materializados en los libros IVA ventas e IVA compras, respectivamente.
El tribunal, por unanimidad, entendi que el hecho estaba suficientemente demostrado, tanto en relacin al IVA por los perodos 02/99 al 12/99 por un monto de $ 306.191,10 y
por los perodos 01/00 al 05/00 por la suma de $ 130.317,01; como respecto al impuesto a las
ganancias, perodo 1998 por la suma de $ 580.969,466.
>135
En el Libro de IVA compras se detectaron registros de crditos fiscales menores a los consignados en las declaraciones Juradas de los perodos antes mencionados, razn por la que la
AFIP impugn dichos crditos. Analizadas las operaciones entre la empresa y su principal proveedor de automviles (General Motors Argentina SA) y, comparado con lo informado por ambas firmas, la AFIP advirti que la empresa haba omitido de registrar facturas en el libro IVA
ventas, varias notas de crdito no fueron registradas y otras fueron registradas como facturas de
compra (originando una doble registracin del crdito fiscal). En el expediente7 de la causa se detallan los fundamentos que los jueces utilizaron como basamento para dictar las condenas, tanto
para el responsable (sujeto jurdico), como para el profesional en ciencias econmicas en calidad
de partcipe en el delito tipificado como evasin fiscal, habiendo considerado que el profesional
por su formacin y conocimientos se torna en partcipe (aporte esencial) para que el delito pueda
materializarse. Algunos de estos fundamentos se transcriben y analizan ms adelante, luego de
una breve revisin de algunos conceptos que optimizarn su comprensin.
5. REVISIN CONCEPTUAL
Sin nimo de ampliar innecesariamente ni extender sin razn la base de nuestro trabajo,
resulta prudente formular una mnima revisin conceptual que, en muchos casos, permitir
entender el alcance de algunas expresiones que sobresalen del marco literal que tenemos bajo
anlisis, como as tambin comprender adecuadamente los apartados subsiguientes que profundizan el estudio de la causa judicial.
5.1.- Evasin (delito de).
La evasin se logra mediante conductas fraudulentas y omisivas por las cuales, para ser
punible en sta figura, la conducta debe ser acompaada de fraude el cual, se configura cuando
el resultado se logra utilizando las conductas que la norma describe. La evasin posee dos elementos que deben presentarse y que son, el ardid o engao y el perjuicio patrimonial, debiendo
producirse de modo simultneo y manifestarse en dao.
El ardid o engao, es el despliegue de artificios o maniobras disimuladores de
la realidad, que debe ser idneo; es decir, debe tener la aptitud suficiente para
burlar al fisco.
Pena prevista en los artculos. 1 y 14 de la ley 24.769, 26 del Cdigo Penal y 531 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin.
Penas previstas en el artculo 1 y 15 inciso "a" de la ley 24.769, artculo 26 del Cdigo Penal y 531 del Cdigo Procesal Penal
de la Nacin.
6
Ley 26.735 Artculo 1 se modificaron los montos en exceso para evasin simple, establecindose en $400.000,=mientras que
la Ley 24.769 contemplaba el lmite de $100.000,= para el mismo concepto.
4
5
Registro N 15654 de la Sala II de la Cmara Nacional de Casacin Penal en el que constan las expresiones de los jueces que
fueron designados para resolver el recurso interpuesto por los acusados para fundamentar sus votos referentes a la condena
incluida en los folios 996 a 1030 de la Causa- refleja el pensamiento o idea que tienen los jueces sobre las tareas que realiza el
Contador y su influencia directa para la ocurrencia de estos delitos tributarios a travs de sus aportes tcnicos.
>136

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El perjuicio patrimonial que debe presentarse de modo simultneo, y se configura al no ingresarse un monto a las arcas estatales, siendo esto condicin objetiva de punibilidad.
5.2. Delito de evasin simple de impuestos.
Se configura por la accin u omisin, con la condicin objetiva de punibilidad y a partir de
un monto determinado por impuesto.
6. FUNDAMENTACIONES DE LA CAUSA JUDICIAL SOBRE LA PARTICIPACIN

NECESARIA DEL CONTADOR PARA LA OCURRENCIA DEL DELITO DE EVASION
6.1. Fundamentaciones de los jueces y del organismo de control fiscal.
La lectura de los fundamentos permite tomar conocimiento y razn de ciertos aspectos
relevantes, relacionados a tareas inherentes a la prctica contable y de auditora, que los jueces
han tenido en cuenta al momento de dictar resolucin condenatoria, y ante la consumacin del
delito de evasin en el marco de la ley penal tributaria. Transcribimos algunas:
5.3. El bien jurdico protegido.

Los delitos contra la hacienda pblica (arcas estatales o erario pblico) son delitos socio
econmicos que protegen un bien jurdico difuso del que son titulares todos los integrantes de la
sociedad. El bien jurdico tutelado o protegido es el patrimonio de la administracin pblica,
es decir cualquiera de los poderes del estado. Consecuentemente, se protege al erario pblico,
que se ve afectado por la evasin fiscal, ya que el Estado no puede cumplir con sus fines como
corresponde porque su capacidad se ve disminuida por el delito. El delito fiscal, no solo entraa
una disminucin del valor econmico en el erario pblico, sino que afecta a toda una poltica
econmica social que incide sobre el ahorro, la inversin, la distribucin de la renta nacional, etc.
5.4. La evasin agravada.
Est tipificada, enunciada y comprendida en el artculo 2 de la ley 24.769, entendindola
como la maniobra utilizada que se halla acompaada por el despliegue de un ardid o engao idneo para inducir el error al fisco y adems agravada por los medios utilizados, el monto
evadido y la utilizacin de las personas interpuestas para la ocultacin de la identidad del verdadero sujeto obligado. Debemos tener en cuenta que ste artculo tambin fue modificado por la
Ley 26.735, establecindose en consecuencia ajustes en los importes anteriormente contemplados al establecerse: Artculo 2: Sustituyese el artculo 2 de la ley 24.769 y sus modificaciones,
por el siguiente: Artculo 2: La pena ser de tres (3) aos y seis (6) meses a nueve (9) aos de
prisin, cuando en el caso del artculo 1 se verificare cualquiera de los siguientes supuestos: a) Si
el monto evadido superare la suma de cuatro millones de pesos ($ 4.000.000); b) Si hubieren intervenido persona o personas interpuestas para ocultar la identidad del verdadero sujeto obligado y el monto evadido superare la suma de ocho-cientos mil pesos ($ 800.000); c) Si el obligado
utilizare fraudulentamente exenciones, desgravaciones, diferimientos, liberaciones, reducciones
o cualquier otro tipo de beneficios fiscales, y el monto evadido por tal concepto superare la suma
de ochocientos mil pesos ($ 800.000); y d) Si hubiere mediado la utilizacin total o parcial de
facturas o cualquier otro documento equivalente, ideolgica o materialmente falsos.
>137
* .Los trabajos contables que realiz el contador lo colocan realizando un

especial aporte tcnico, exclusivamente para facilitar la comisin del delito previsto en el art. 1 de la ley penal tributaria, por lo que segn esa norma le corresponde penas por su participacin criminal en esos hechos, ms la pena de
inhabilitacin especial por el doble de tiempo de la condena. Agreg el juez que
del anlisis probatorio surge que para confeccionar las declaraciones juradas
engaosas fue necesario la contribucin del contador de la empresa (folio
1026 vuelta - expediente de la causa).8
* Si tenemos en cuenta que la evasin consiste en inducir a engao al ente fiscalizador, para pagar menos impuesto del debido, el balance confeccionado falsamente, que permite ocultar la verdadera ganancia de la empresa, es un medio
idneo, para conseguir el fin deseado, porque ello induce a engao al ente fiscalizador, mxime cuando cumple con los recaudos legales, entre los que se encuentra
como fundamental la certificacin de un profesional de ciencias econmicas. En
esas condiciones, la intervencin como partcipe del contador fue primaria, pues
de no contar con su colaboracin en la certificacin del balance, ste no podra
haber sido utilizado para respaldar, falsamente, menores ganancias de las realmente obtenidas (Marconi,2005,p.74-79) (folio 1027 - expediente de la causa).
Por su parte, el juez doctor Guillermo J. Yacobucci9 argument que el tribunal oral acredit
fehacientemente la participacin del contador en el hecho delictivo a travs de su aporte tcnico,
y se ci a las reglas de la sana crtica racional, valorando acertadamente las pruebas obrantes
en el juicio y concluyendo que su intervencin fue penalmente relevante. Se entiende por reglas
de la sana crtica racional una apreciacin de la prueba, por parte del juez, atendiendo a la lgica aplicable al caso, su experiencia y a sus conocimientos afianzados.
Expresiones en el registro N 15.654 del Seor Juez Doctor W. Gustavo Mitchell Presidente integrante de la Sala II de la Cmara
Nacional de Casacin Penal resolucin recurso interpuesto contra la resolucin de fs.996/1030 de la causa N 9950 de Sala II
caratulada Krochik, Sebastin y otros/ Recurso de casacin.
9
Vocal integrante de la Sala II de la Cmara Nacional de Casacin Penal en resolucin recurso interpuesto contra la resolucin de
fs.996/1030 de la causa N 9950 de Sala II caratulada Krochik, Sebas-tin y otros/ Recurso de casacin.
8

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Por su parte, el juez Luis M. Garca, otro vocal de la Cmara Nacional de Casacin, dijo
que "qued acreditado, ms all de toda duda, que la registracin contable y las declaraciones
juradas fueron confeccionadas bajo la exclusiva responsabilidad del contador B, lo que lo transforma en partcipe necesario de la conducta que se le enrostr al presidente de la firma obligada
al pago de los tributos. Es que cada acto parcial que realiz el contador B. posee la caracterstica
de ser autnomo y ejecutado dentro del mbito de responsabilidad del sujeto que lo realiza, tuvo
la posibilidad de elegir entre plantearlos legalmente o pergear esas maniobras engaosas, que
en definitiva ejecut, en el marco de una diversificacin de funciones pre y coordenadas, por lo
tanto esos actos ejecutados individualmente tienen relevancia jurdico penal y fueron realizados
sabiendo que el plan que haba dispuesto el presidente de la firma K. S.A. era evadir." (folio
1025 vuelta - expediente de la causa).
Por su parte la AFIP, como parte litigante en esta causa, manifest que el contador J.R.B.
"no era un simple auditor externo ya que su esfera de dominio social era significativa al poseer
los libros de la firma, contena claves y aplicativos para la presentacin de las declaraciones juradas frente a la Administracin federal de ingresos pblicos, haba comenzado a trabajar con
la firma desde que empez a operar comercialmente la misma, calificando el propio presidente
de la firma que el contador J.R.B. manejaba la parte impositiva". Agreg que el contador hasta
se encuentra en una posicin de garante frente al bien jurdico protegido por sus conocimientos
especiales, como lo entendi el legislador al imponer un plus de pena en el art. 15 inc. "a" de la ley
24.769 (artculo que no sufri modificaciones con la ley 26.735 BO: 28-12-2011).
Esta argumentacin del organismo de control merece un anlisis ms detallado, ya que
se refiere a algunos aspectos crticos que forman parte del actual modus operando de la mayora de los estudios contables, respecto a la forma en que materializan la prestacin de sus
servicios, al amparo de la visin judicial y cobrando particular relevancia ya que puede influir
en forma negativa al momento de calificar una conducta profesional, por parte de los jueces. A
nuestro criterio, los siguientes prrafos que se transcriben merecen una atencin especial por
los trminos utilizados:
cativos de las declaraciones juradas impositivas, est ligada a la actuacin del auditor en
un contexto en el que la normativa profesional permite brindar tambin otros servicios profesionales a un mismo cliente (liquidacin de impuestos, formulacin y liquidacin de remuneraciones, aportes y contribuciones, asesora contable, impositiva, organizativa, de gestin,
etc.), sin que por ello, se vea afectada su independencia.
Para efectivizar la prestacin de todos los servicios antes enunciados, generalmente, por
una cuestin de organizacin y para ofrecer un servicio razonablemente eficiente y completo,
el estudio profesional, se encarga del envo de las declaraciones juradas, para lo que necesita
la clave fiscal; encargndose, en algunos casos, hasta del trmite del pago de los tributos, asumiendo as, las tareas inherentes a todo el circuito de prestacin del servicio. Prueba de ello
se evidencia en la expresin utilizada calificando el propio presidente de la firma que el
contador J. R. B. manejaba la parte impositiva, plantendonos otros interrogantes a los
antes formulados qu quiso decir el presidente de la empresa con la expresin manejaba?
qu entender la AFIP por ese trmino?.
El contador realiza las liquidaciones impositivas sobre la documentacin que el contribuyente brinda, siendo siempre el contribuyente el responsable de la integridad de la documentacin que entrega y del contenido de la declaracin jurada (impositiva, previsional, de
ingresos, etc.) que corresponde a cada actividad econmica del contribuyente.
El actual ejercicio de la profesin plantea situaciones que pueden presentarse confusas
como las descriptas, especialmente aquellas que requieren de la clave fiscal del contribuyente,
y en las que el contador -conociendo dicha clave- la utiliza para realizar algn trmite, por
ejemplo, en el caso de las declaraciones juradas impositivas que son procesadas y enviadas
desde la computadora del propio Estudio contable.
En este escenario, cobra importancia la previsin de ciertos aspectos de forma en la prestacin de los servicios profesionales; la celebracin de un convenio de servicios profesionales, en
los que se detallan claramente el alcance de los servicios a prestar y el carcter de los mismos, no
debera omitirse bajo ningn concepto, sea cual fuere el tipo de servicio profesional que se pacte.
1.- no era un simple auditor externo ya que su esfera de dominio social era
significativa al poseer los libros de la firma, contena claves y aplicativos para la
presentacin de las declaraciones juradas frente a la Administracin federal de
ingresos pblicos De una simple lectura, podra interpretarse una visin confusa, en cuanto la tarea a desarrollar por el auditor externo. Deja ver una idea y
concepto de connivencia y conductas no acordes con los niveles de los auditores
externos, en cuanto su esfera de actuacin, conocimiento y dominio en la empresa.
2.- y hasta se encuentra en una posicin de garante frente al bien jurdico protegido "por sus conocimientos especiales", como lo entendi el legislador al imponer un plus de pena en el art. 15 inc. "a" de la ley 24.769. Antes de profundizar
en el significado de estas expresiones, recordemos que el bien jurdico protegido se
refiere, en general, al patrimonio de la administracin pblica, cualquiera sean los
poderes del Estado (Nacional, Provincial o Municipal).
>138
>139
Esto plantea los siguientes interrogantes qu significa ser un simple auditor externo?... tiene implcita una clasificacin antagnica de auditor externo simple y especial?...
La mencin a que el auditor posee los libros de la Firma, las claves fiscales y los apli-
La jurisprudencia, algunos jueces y la AFIP ubican al profesional en ciencias econmicas en

una posicin estratgica, por sus conocimientos y preparacin, elevndolo al nivel de garante del
bien jurdico protegido, lo que nos exige reflexionar sobre la responsabilidad que tenemos y que
debemos asumir en la prctica laboral, en un contexto legal y profesional sumamente complejo,

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cada vez ms comprometido, y crecientemente sobre exigido a la luz de los acontecimientos crecientes en el mbito poltico, econmico, financiero, con aristas en la faz penal.
El delito de evasin, segn se encuentra tipificado en nuestro sistema legal, no es un
delito de pura infraccin del deber porque requiere, al momento de su ejecucin, de comportamientos engaosos, tanto de simulacin como de ocultamiento; y es por eso que se ejecutan a travs de determinadas formas de organizacin o dominio que trascienden el simple
incumplimiento, adems de producir un dao patrimonial al Estado. Es decir, la evasin no
se constituye por la mera omisin del deber de informar y pagar las obligaciones tributarias o
previsionales, sino que debe acontecer en un marco de organizacin descripto como engaoso
y con perjuicio patrimonial, simultneamente.
En este marco, los jueces de la causa consideraron que el aporte del contador de la empresa autora del delito se integra en ese mbito, y que se concreta en un comportamiento engaoso del obligado, y no en el solo hecho de no cumplir con el pago de los tributos.
Tambin se tiene en cuenta que el contador se encuentra vinculado con la empresa desde
el ao 1995, confeccionando anualmente el balance, su anlisis y el "dictamen o juicio de probabilidad (sic)". De aqu la imputacin referente al artculo 15 de la Ley 24769.
De la lectura de la argumentacin de los jueces de la causa que se est examinando, llama la atencin que utilizan, reiteradamente, la expresin dictamen o juicio de probabilidad,
cuando este ltimo trmino no surge del mbito profesional. Se puede suponer que se refiere
a la opinin que emite el auditor de los estados contables de un ente sobre la razonabilidad
o no de la informacin contenida en ellos, de acuerdo a las normas contables profesionales
vigentes, con la aclaracin de que tambin el auditor puede abstenerse de emitir su opinin.
CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS
El recorrido literal, la revisin conceptual y el somero anlisis realizado, exterioriza
mltiples indicios y seales de alerta para el contador pblico, de modo muy especial, cuando
son contratados y se prestan servicios de auditora externa que nos permiten arribar a las siguientes conclusiones:
* Los jueces -a tenor de sus fallos- mayormente entienden que:
* El contador pblico realiza un especial aporte tcnico tendiente a facilitar la
comisin del delito de evasin fiscal por parte de las empresas a las que presta
servicios profesionales (artculo 1 de la ley penal tributaria).
* La participacin del contador pblico en la confeccin de declaraciones juradas
impositivas y previsionales engaosas es necesaria.
* El contador pblico, como sujeto competente y, a travs de un dominio del hecho, desenvuelve un aporte esencial para las maniobras de evasin, y que, el hecho de no ejecutar de propia mano determinadas tareas, no resulta un obstculo
para la imputacin, porque lo que se trata es de identificar sobre quien recae el
deber profesional.
>140
6.2. Fundamentaciones de la defensa del contador pblico imputado.

La defensa del contador manifest que las registraciones contables y las declaraciones juradas no fueron confeccionadas por sus propias manos y que su contenido son de absoluta responsabilidad de los directivos de la empresa.
En esta lnea, los jueces sealan que el contador, como sujeto competente, a travs de
un dominio del hecho, desenvolvi un aporte esencial para las maniobras de evasin y que no
resulta un obstculo para la imputacin, el hecho de que no hubiere ejecutado de propia mano
determinadas tareas.
Se trata de identificar sobre quien recae el deber profesional, careciendo de significacin
la identificacin de las personas que materialmente realicen las declaraciones juradas, puesto
que, jurdicamente, la confeccin de ellas es efectuada bajo el control de un Contador pblico,
dentro del mbito de competencia de dicho profesional, que ejerce una funcin reglada de
naturaleza normativa.
Aqu adquiere importancia el rol asumido por el contador y las consecuencias que surgen
de su ejercicio profesional con el objeto de facilitar el delito especial cometido por un directivo
de la empresa obligada al pago de los tributos evadidos.
>141
* Los jueces, en sus considerandos como as tambin en sus fallos, pueden sostener que las
registraciones contables y las declaraciones juradas impositivas o previsionales, son confeccionadas bajo la exclusiva responsabilidad del contador pblico, y as transformar al
profesional en partcipe necesario de la conducta delictiva, considerando que los actos llevados a cabo por el contador poseen la caracterstica de ser autnomos y ejecutados dentro
del mbito de responsabilidad del sujeto que lo realiza, y que l tiene la posibilidad de elegir
entre plantearlos legalmente o contribuir a la realizacin de maniobras engaosas.
* Cuando una empresa incurre en el delito de evasin por presentacin de una declaracin jurada engaosa, en la que se determina un importe menor de impuesto a pagar;
calculada sobre la base de estados contables auditados previamente, la participacin del
auditor externo en un momento previo al de la ocurrencia del hecho delictivo (confeccin
de la declaracin jurada de ganancias), no sirve de atenuante para la condena al profesional como partcipe necesario en ese delito.
* El contador debera tener un conocimiento general del ente al que presta sus servicios,
que le permita identificar los factores de riesgo que vislumbren indicios de conductas y
actitudes del contribuyente propensas a la evasin.
* El contador debe tener especial cuidado al momento de obtener un poder (del tipo que
fuere), para actuar o representar a su cliente, porque la justicia, a los efectos de demostrar
su vinculacin con una empresa autora del delito de evasin fiscal, puede tener en cuenta
>142

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dicho poder, entendiendo que fue l quien tom determinadas decisiones de raigambre
delictiva, comprometiendo su actuacin meramente profesional.
* La existencia de un convenio, acuerdo o contrato de servicios profesionales, en el que
se definan los trminos de la relacin y actuacin profesional, ser siempre clave al momento de probar el alcance de los servicios y responsabilidad profesionales, en caso de
algn conflicto. As tambin, la confeccin y guarda de papeles de trabajo adecuados, se
convierte en una documentacin relevante y probatoria para estos casos.
* En la mayora de los casos, tratndose de un incumplimiento de las obligaciones tributarias o previsionales por parte de la sociedad (ente de existencia ideal), materializado
en el no pago de determinados impuestos o los aportes y contribuciones de la seguridad
social, resulta dable aceptar que no puede el sndico desconocer dicho incumplimiento
ante el fisco, por las tareas inherentes a esa funcin.
* La responsabilidad puede surgir por comisin u omisin, de all que el desempeo profesional, en cualquier rea, exige del cuidado y competencia para brindar servicios de alta
calidad.
Gil, J. (2008, julio) Qu normas exigen que los estados contables de las sociedades deben estar con informe de auditora? Imagen Profesional (67), p.33.
Marconi, N.J. (2005, julio) Prctica Profesional Tributaria, Laboral y de la Seguridad
Social (7/05), p. 74/79.
Mosset Iturraspe, J. y Gonzlez Znd,R.A. (2014) Responsabilidad civil de los Profesionales Abogados, Contadores, Auditores. Chaco: Contexto Editorial.
Trigo Represas, F.A. y Lpez Mesa ,M.J. (2004) Tratado de la responsabilidad civil
Tomo I Buenos Aires: Editorial La Ley.
Valleta (2006) Diccionario jurdico (4 edicin). Valleta Buenos Aires: ediciones SRL.
Pg. 688.
Material legal y normativo
* Ley 11.683 Procedimiento fiscales Parte Pertinente.
* Ley 24.769 Ley Penal Tributaria y Previsional y su modificatoria Ley 26.735.

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>143
* Memorando Tcnico de la FACPCE sobre Responsabilidad del contador pblico que

acta como auditor, sndico societario, consultor o asesor tcnico impositivo o provisional,
liquidador impositivo, o que presta servicios de tercerizacin (llevar la contabilidad, liquidacin de sueldos y otros).
* Resolucin conjunta de la FACPCE y de la Federacin Argentina de Graduados en Ciencias Econmicas sobre funciones y responsabilidades del contador pblico.
* Resolucin Tcnica (FACPCE) N 15 Normas sobre Actuacin del contador pblico
como auditor y sndico societario.
* Resolucin Tcnica (FACPCE) N 37 Normas de auditora, revisin, otros encargos
de aseguramiento, certificacin y servicios relacionados.
CURRICULUM VITAE
Rossana Greco
Contadora Pblica egresada de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional del Nordeste UNNE (Ao 1989). Especialista en Contabilidad Superior y Auditora
(2007) y Especialista en Docencia Universitaria (2011).
Docente por concurso en las Asignaturas Auditora (desde 2002) y Estados Contables (desde
2004) de la Carrera de Contador pblico de la Facultad de Ciencias Econmicas. UNNE. Investigadora categorizada.
Docente en Posgrados dictados en la Universidad Nacional del Nordeste (UNNE), Universidad
Nacional de Misiones (UNAM), Universidad Nacional de La Plata (UNLP), Universidad Nacional de Mar del Plata (UNMDP) y en la Universidad Nacional de Asuncin Paraguay (UNA).
Egresada del V Programa de Formacin de Formadores en Responsabilidad Social Empresaria
(2011) organizado por la Red Iberoamericana de Universidades por la RSE (REDUNIRSE).
Expositora y Autora de artculos publicados en Revistas especializadas.
Miembro titular del Instituto de Ciencias Jurdicas y Sociales en la regin Nordeste de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Crdoba.
rgreco@eco.unne.edu.ar
Oscar Nedel
Contador pblico egresado de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional
del Nordeste. Especialista en Sindicatura Concursal y en Administracin de Empresas en Crisis. Abogado y Procurador. Profesor Titular de la asignatura Prctica Profesional de la carrera
de Contador pblico de la Facultad de Ciencias Econmicas. UNNE.
Docente en Carreras de Posgrado de la Universidad Nacional del Nordeste (UNNE), Universidad Nacional de Misiones (UNAM), Universidad Nacional de Formosa (UNAF) y en la Universidad Nacional de Entre Ros (UNER).
Expositor, Disertante y Autor de artculos sobre temas de la prctica profesional publicados en
Revistas especializadas.
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Autor de veinte (20) Libros de uso Acadmico y Profesional sobre temas de la prctica del Profesional en Ciencias Econmicas y otros temas relacionados.
Miembro adherente a la Asociacin Interamericana de Contabilidad (AIC).
Actuacin Profesional autnoma. Titular de Estudio propio, con actuacin profesional en las
Provincias de Santa Fe, Misiones, Corrientes, Formosa y Chaco.
ene-oscar@gigared.com
NUESTROS
ESTUDIANTES
DESTACADOS
PREMIO JOS FERNANDO CARRIZO

Las Jornadas Nacionales de Profesores de Matemtica Financiera nacieron en el ao
1979, en nuestra Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional del Nordeste,
por iniciativa del Cr. Mario Atilio Gianneschi, como un espacio para el planteo y discusin de
cuestiones atinentes a la actualizacin en la materia, a la aplicacin de nuevas tcnicas; con
el objeto de contribuir a la comprensin de los problemas financieros y la evaluacin de sus
efectos, en un afn de permanente perfeccionamiento de los docentes del rea.
La Universidad Nacional de La Matanza (UNLaM) cobij a la XXXIV edicin de dichas
Jornadas, que organiz la Asociacin Civil de Profesores Universitarios de Matemtica Financiera, llevadas a cabo del 10 al 12 de octubre del 2013, con una importante concurrencia de
profesionales del rea, en excelente clima de camaradera.
El objetivo de esta actividad de formacin fue ofrecer a los graduados en Ciencias Econmicas las herramientas y medios necesarios para acrecentar, mantener y desarrollar las capacidades en este campo del conocimiento, con el objetivo de lograr la excelencia profesional
y cientfica.
Desde hace ya varios lustros la Asociacin de Profesores Universitarios de Matemtica Financiera instituy un premio anual destinado a los alumnos de ciencias econmicas de todo el
mbito geogrfico argentino con el objetivo de fomentar el espritu investigador en los jvenes,
el logro de la excelencia acadmica y la mejora en la calidad educativa. Dicho concurso lleva el
nombre del recordado Profesor Dr. Jos Fernando Carrizo, en homenaje al destacado docente.
En el marco de las XXXIV Jornadas Nacionales de Profesores Universitarios de Matemtica Financiera, el jurado integrado por Cr. Miguel Antonio Fernndez; Cr. Alejandro
Bartolomero y el Lic. Antonio Dmaso Benito propuso, por unanimidad, otorgar el primer
premio al trabajo Resultados de un anlisis combinado en el falsacionismo metodolgico;
presentado por el alumno Enrique Csar Paz, de la Facultad de Ciencias Econmicas Extensin ulica General Pinedo de la Universidad Nacional del Nordeste.
El trabajo fue realizado bajo la tutora de la Cra. Mirta G. Parmetler (Profesora Titular de
la ctedra de Matemtica Financiera) y el Cr. Hctor L. Oliva (Jefe de Trabajos Prcticos de la
ctedra de Matemtica Financiera, con funciones de Profesor Adjunto en la Extensin ulica
de Gral. Pinedo).
Cabe destacar que es la primera vez que un alumno de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UNNE obtiene el prestigioso premio Jos Fernando Carrizo, desde su implementacin; circunstancia que nos enorgullece compartir. Hacemos llegar las felicitaciones por la
distincin obtenida y el agradecimiento del Equipo de la Revista, a Enrique Csar Paz, que
contribuyera a hacer posible la publicacin de su trabajo.
ENRIQUE CSAR PAZ

ARGENTINA
El inicio
El secreto del xito es la constancia del propsito. Tengamos un corazn

borracho de ideales, sino nunca tendremos paz.
Abel Albino
RESULTADOS DE UN
ANALISIS COMBINADO
EN EL FALSACIONISMO
METODOLGICO
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ENRIQUE CSAR PAZ

RESULTADOS DE UN ANALISIS COMBINADO EN EL FALSACIONISMO METODOLGICO
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ENRIQUE CSAR PAZ

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RESUMEN
xiste un problema cuando cierta clase de sentencia judicial pecuniariamente condenatoria no se ejecuta luego de su dictado de manera inmediata sino que transcurre, como es normal, un largo tiempo, hasta que por fin logra ser cumplida.
Durante ese perodo -que transcurre desde que la sentencia es dictada hasta que
por fin la misma es cumplida- el poder adquisitivo de compra de bienes y servicios que representa el monto dinerario establecido al momento de dictar la sentencia sufre variaciones
en ms o en menos, segn hablemos de deflacin o inflacin. Por lo tanto, no ser lo mismo
para ninguna de la partes (actor y demandado) que la sentencia se cumpla al momento de ser
dictada que luego de, por ejemplo, 5 aos. Destaco las razones por las cules debe garantizarse
el mantenimiento inclume del contenido econmico de la sentencia y lograrse, adems, el
reconocimiento de una rentabilidad real razonable a favor de la persona que fue privada de
su capital (actor) durante el perodo que medi entre el dictado de la sentencia y el cumplimiento de la misma. Con el fin de lograr cumplimentar dichos objetivos busco un mecanismo
adecuado, valindome de las herramientas de la matemtica financiera, formulando hiptesis
y refutndolas, hasta hallar al mecanismo correcto, en el cual distingo la constante de la
variable. Demuestro las falencias que reflejan los sistemas que se aplican en la actualidad,
y creo diversos niveles de eficacia de dichas sentencias, entre otras conclusiones y propuestas
que logro desarrollar. Abordo el trabajo utilizado el falsacionismo metodolgico, y me baso
en la elemental relacin entre la matemtica financiera y esta clase de sentencias judiciales,
relacin que justifica el anlisis combinado desarrollado en el presente trabajo.
obligaciones de diferente naturaleza; c) impongan obligacin dineraria de pag nico de manera

peridica, como son, por ejemplo, aquellas sentencias que establecen cuotas alimentarias, las
cuales deben ser satisfechas no en un solo pago sino de manera peridica y sucesiva por un
determinado plazo; d) impongan obligaciones de pago en moneda extranjera, y se encuentra
excluida esta sentencia aun cuando la misma imponga que la obligacin de pago deba ser satisfecha en parte en moneda de curso legal; e) alcancen a una Institucin Financiera o al Estado
Nacional, Provincial o Municipal, ya que estos casos involucran temas cuyo tratamiento, desarrollo y resolucin excederan por mucho los lmites impuestos por las exigencias formales de
este trabajo, en especial a las 20 carillas mximas.
El objeto del problema se circunscriben a las sentencias mencionadas que han sido dictada
por los tribunales judiciales de primera instancia y que han sido ratificadas y mantenidas por los
respectivos tribunales de apelacin ordinaria y extraordinaria (Cmara de Apelacin, Superior
Tribunal de Justicia y Corte Suprema de Justicia de la Nacin). Se excluye aquellas sentencias
que, habiendo sido dictadas en primera instancia, han sido modificadas, revocadas o anuladas
por los tribunales de apelacin.
OBJETO DEL PROBLEMA

El objeto de la problemtica est referido exclusivamente a aquellas sentencias judiciales
pecuniariamente condenatorias que imponen una obligacin de pago nico, es decir, a aquellas sentencias judiciales que ordenan a un sujeto o a varios sujetos a que pague o paguen a otro
sujeto o a varios una suma determinada de dinero de curso legal en un solo y nico pago. Las
mismas pueden ser dictadas dentro de un proceso de daos y perjuicios y/o cualquier otro cuya
normal terminacin se lleva a cabo a travs de una sentencia judicial que haga lugar a la peticin
de una de las partes del juicio y, en consecuencia, condene a la otra a realizar un nico pago de
una determinada suma de dinero de curso legal.
Excluyo del presente trabajo, no formando parte del mismo, aquellas sentencias judiciales
que: a) impongan obligaciones de naturaleza no dinerarias en s mismas aunque puedan ser
apreciables en dinero-, como por ejemplo las sentencias judiciales que impongan una obligacin
de hacer, no hacer y/o dar algn bien diferente del dinero de curso legal (pesos); b) no impongan obligaciones dinerarias de pago nico con exclusividad, sino que adems impongan otras
DESCRIPCIN DEL PROBLEMA

Supongamos que JUAN inicia un juicio en contra de PEDRO a los fines de que el Juez le
obligue a PEDRO, al final del juicio y mediante sentencia, a pagarle una suma nica determinada de dinero de curso legal. Supongamos, tambin, que el juicio se inicia en febrero del ao
2000 y culmina a fines de mayo del ao 2008, con una sentencia judicial mediante la cual el
Juez, haciendo lugar al reclamo de JUAN, obliga a PEDRO a abonar a JUAN la suma de pesos
$100.000 con ms los intereses que devengue dicho capital, por aplicacin de una determinada tasa de inters, hasta el momento en que el pago ordenado por el Juez se haga efectivo
a favor de JUAN, es decir, hasta el momento en que JUAN perciba de manera efectiva dicha
suma y pueda, como consecuencia, disponer de ella.
Ahora bien, si JUAN percibe los $100.000 en el momento en que la sentencia es dictada, fines de mayo del ao 2008, al que podemos llamar momento t0, no existe el problema, pues JUAN estara disponiendo de una suma de dinero en pesos que reflejara con
total exactitud el contenido econmico de la sentencia, y no habra que reconocer ninguna
rentabilidad a favor de JUAN, pues el mismo habra podido disponer de manera inmediata
de dicho capital.
La cuestin cambia cuando, como consecuencia de los motivos y explicaciones que desarrollo en el punto siguiente, JUAN no dispone de los $100.000 en el momento en que es
dictada la sentencia (momento t0), es decir, PEDRO no paga a JUAN a fines de mayo del
ao 2008, sino que lo hace recin 5 aos despus, es decir en junio del ao 2013 (momento tx). Aqu se produce el problema. Ser lo mismo para JUAN disponer de $100.000 a
fines de mayo de 2008 que en junio de 2013? Y Ser lo mismo para PEDRO pagar a JUAN
$100.000 a fines de mayo de 2008 que hacerlo en junio de 2013? Evidentemente que no,
EL PROBLEMA
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para ninguno de los dos, porque el poder adquisitivo de la moneda, en el transcurso de esos
cincos aos viene sufriendo alteraciones que hacen que dicho poder adquisitivo aumente o
disminuya (segn hablemos de deflacin o inflacin respectivamente). De manera que en
junio de 2013 (o momento tx) en el cual JUAN cuenta recin con esos $100.000, dicho importe no representa el mismo poder de compra de bienes y servicios que s representaba en
el momento en que la sentencia fue dictada (fines de mayo de 2008 o momento t0). Como
consecuencia de esto JUAN no cuenta exactamente con los mismos beneficios (sino con otro
mayor o menor) del contenido econmico de la sentencia que pudo obtener a su favor, pues
dicho contenido econmico se haba expresado en cierto importe nominal por la sencilla
razn de que el mismo reflejaba a fines de mayo de 2008 un determinado poder de compra
de bienes y servicios, poder de compra que en junio de 2013 ya no lo tiene, pues tiene otro diferente. Dicho de otra manera: el poder adquisitivo de compra de bienes y servicios no es el
mismo a fines de mayo de 2008 que en junio de 2013 (la sentencia tendra un contenido econmico en el momento t0 y otro muy distinto en el momento tx, cuando ello no debera
pasar por las razones que desarrollo en el punto siguiente), debido a que el importe nominal
se mantuvo invariable, sin considerar el aumento y/o disminucin en el poder adquisitivo de
compra que experiment dicho importe nominal de $100.000 por el transcurso del tiempo.
Ahora bien, la problemtica descripta, puede operar a favor de JUAN y en contra de PEDRO
(cuando en dicho perodo de 5 aos ha ganado la deflacin) o, en cambio, a favor de PEDRO
y en contra de JUAN (cuando en dicho perodo de 5 aos ha ganado la inflacin). Cuando
existe inflacin no desaparece el problema por los intereses que devenga la tasa de inters
que el Juez dispone que se aplique al capital adeudado durante todo el periodo, ya que cuando dicha tasa de inters del periodo es inferior a la tasa de inflacin del periodo el problema
subsiste, pues dichos intereses no alcanzan, en ese caso, a cubrir la desvalorizacin monetaria que sufrieron los originales $100.000 durante todo el periodo. El problema se vuelve
ms complejo cuando, como consecuencia de lo que desarrollo en el punto siguiente, existe
la necesidad de reconocer a favor de JUAN (acreedor) un rendimiento real razonable que
lo retribuya por habrsele privado de la disponibilidad de su capital durante el periodo que
medi entre t0 y tx.
ELEMENTOS FUNDAMENTALES Y EXPLICATIVOS DEL PROBLEMA
Existen algunos presupuestos que formaron parte del problema descripto en el punto anterior. Estos presupuestos, que constituyen la estructura del problema, tienen una existencia
muy bien fundada.
1- El Juez, al momento de sentenciar, reviste a estas sentencias de un determinado
contenido econmico, contenido econmico que esta dado por un determinado y espe-
cfico poder adquisitivo de compra de bienes y servicios el que, a su vez, se manifiesta

en ese momento a travs de cierto importe dinerario nominal en pesos, en el presente
caso $100.000. El contenido econmico de la sentencia, en el presente caso, esta dado en
que JUAN disponga de manera efectiva a fines de mayo de 2008 de $100.000, pues dicho
importe nominal revela, en dicho momento, un determinado poder adquisitivo de compra
de bienes y servicios que el Juez ha tenido en cuenta al momento de sentenciar, pues es el
contenido econmico de la sentencia.
2- Es normal que exista un tiempo transcurrido que medie entre los momentos t0 y
tx. Estoy hablando de que suelen pasar muchsimos aos desde que se dicta la sentencia
hasta que la persona beneficiada por la misma percibe de manera real y efectiva el dinero.
Por qu ello es as? Sucede que cuando la sentencia de primera instancia es recurrida, para
su control, va Apelacin ordinaria y/o extraordinaria, a tribunales superiores, la misma no
se encuentra firme ni consentida y, por lo tanto, no se halla en condiciones de ser ejecutada
judicialmente. Por lo tanto, durante dicho lapso, el acreedor no tiene ninguna obligacin de
pagar, no est todava obligado a ello, pues algn tribunal superior podra modificar o
incluso revocar o anular la sentencia. La sentencia se dicta a favor de JUAN y en contra
de PEDRO, pero PEDRO tiene el derecho, dispensado por las leyes procesales, aunque
con fundamento ltimo en la Constitucin, de recurrir la sentencia que le perjudica, interponiendo los recursos ordinarios y/o extraordinarios que correspondan. De esa manera
la sentencia dictada en primera instancia puede ser revisada y controlada, si PEDRO recurre, por la Cmara de Apelacin, y si este ltimo tribunal llegara a confirmar la sentencia
PEDRO podra recurrir hasta el Superior Tribunal de Justicia de la Provincia y, en ltima
instancia, hasta la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Todo este proceso dura aos, es
un dato de la realidad y lo puede corroborar cualquier persona que haya atravesado un juicio
de cualquiera naturaleza. Estas son las razones por las cuales no suele haber coincidencia
entre el momento t0 y el momento tx. De manera que la coincidencia entre t0 y tx se
mantienen para el caso de que PEDRO decida no recurrir la sentencia de primera instancia
y pagar de manera directa a JUAN el monto dinerario establecido en la sentencia dentro del
plazo fijado por la misma.
3- Por qu, a pesar del tiempo que transcurra entre t0 y tx, debe mantenerse inclume el contenido econmico de la sentencia y reconocerse, adems, un rendimiento real razonable? Una de las razones est dada por la equivalencia de capitales, que en este caso concreto
exige que le resulte indiferente a JUAN percibir los $100.000 en el momento t0 que recibir,
en el momento tx, una suma que represente el mismo poder adquisitivo de compra de bienes
y servicios que tuvieron los $100.000 originales en el momento t0, ms un rendimiento real
razonable a las condiciones del mercado, que lo indemnice por haber estado en indisponibilidad
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de su capital durante el tiempo transcurrido entre los momentos t0 y tx. La equivalencia de

capitales, repito, se inspira en un elemental principio equidad1, y la equidad es la justicia aplicada al caso concreto, as la entenda Aristteles. En definitiva, la equivalencia de capitales se funda en la equidad, y la sentencia judicial pretende lograr la equidad, pues se erige como la justicia
del caso particular, por lo tanto la equidad es factor comn entre sentencia y equivalencia de
capitales, y es esta relacin fundamental para el desarrollo combinado del presente trabajo, por
lo que advertida dicha comunidad resulta natural y lgico que se utilicen las herramientas de la
matemtica financiera para mantener la equivalencia de capitales en las sentencias judiciales pecuniariamente condenatorias, pues ambos conceptos (equivalencia de capitales y sentencias pecuniariamente condenatorias) tienden a la realizacin de un mismo fin: la equidad. El Juez,
en su sentencia, debe ser justo, y para ser justo en el caso concreto debe ser equitativo, y para
ser equitativo debe respetar la equivalencia de capitales, y para respetar la equivalencia de capitales debe valerse de las herramientas que nos proporciona la matemtica financiera.
La relacin entre las sentencias objeto del presente trabajo y uno de los principios rectores
de la matemtica financiera (equivalencia de capitales) no debe de sorprender a nadie. En efecto,
desde siempre se ha advertido la existencia de una ntima relacin entre la justicia y las matemticas. La justicia, segn el desarrollo de la filosofa jurdica, est representada con tres ideas
claves: la equidad, la armona y la proporcionalidad. Las sentencias cuya justicia se encuentra
en la armona, o en la proporcionalidad, no forman parte del presente trabajo. Slo forman parte
del presente trabajo, de acuerdo a lo explicitado ut-supra, las sentencias condenatorias de contenido pecuniario con obligacin de pago nico, y estas sentencias guardan correspondencia con
la restante idea clave de la justicia: la equidad. Como la equidad fundamenta el principio de
equivalencia de capitales (principio rector de la matemtica financiera) y representa, a su vez,
la justicia del caso particular en esta clase de sentencias, concluimos que la equidad, como
factor comn, justifica y explica un desarrollo y tratamiento combinado de la problemtica.
El desarrollo precedente adquiere singular simpleza y obviedad si se advierte que, hace
cientos de aos atrs, los pitagricos intentaron definir conceptualmente la justicia, reducindola a una relacin de igualdad. Concibieron la justicia como una medida y quisieron determinarla en forma matemtica. La Magna Moralia de Aristteles atribuye a Pitgoras una
definicin precisa: La justicia es un nmero cuadrado, el cual es un compuesto de dos factores iguales; y en este sentido la definicin ensea que la justicia es una relacin de igualdad
entre las personas que funcionan como trminos de la relacin. Los Pitagricos consideraron
al cuadrado geomtrico como imagen de la Justicia, porque tiene cuatro lados iguales. El
nmero cuatro es un magnfico ejemplo de armona porque es el nico nmero que se forma con las mismas cifras, tanto sumndolas como multiplicndolas. Por otra parte, Iamblijs
asimil la justicia a otra figura geomtrica: al tringulo rectngulo escaleno, en el cual la
relacin entre el cuadrado de la hipotenusa y la suma del cuadrado de los catetos introducen
en la figura la igualdad, la finitud y la conmensurabilidad. La justicia es un principio regulador
y como tal es una comn medida que limita lo ilimitado e iguala lo desigual2.
Otra razn fundamental por la que debe mantenerse inclume el contenido econmico de la sentencia dimana de la jurisprudencia judicial. La Corte Suprema de Justicia de la
Nacin Argentina ha afirmado que: Dado que el dinero no es un fin ni un valor en s mismo sino un medio que, como denominador comn, permite valorar la medida de cosas y
acciones dispares en el intercambio, en situaciones regidas por los principios de la justicia
conmutativa debe estarse a la igualdad estricta de las prestaciones recprocas conforme con
las circunstancias del caso. Aquella igualdad exige que la equivalencia de las prestaciones
responda a la realidad de los valores, situacin que se altera cuando por culpa del deudor
moroso la prestacin nominal a su cargo ha disminuido notablemente su valor real o poder
adquisitivo..3. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin Argentina tambin ha sostenido
que: los tribunales deben tener en cuenta el resultado econmico de sus fallos, los cuales
deben corresponderse en forma objetiva y razonable con los valores en juego, sin desentenderse de las consecuencias patrimoniales del fallo4. La jurisprudencia provincial tambin
se pronuncia a favor de la necesidad de que las sentencias judiciales respeten la equivalencia
de capitales. En efecto, el Superior Tribunal de Justicia de la Provincia del Chaco5, ha dicho
que el buen desempeo de la funcin jurisdiccional exige la preservacin del valor adquisitivo de la condena, precisamente debido a las condiciones econmicas y a las expectativas
inflacionarios potencialmente existentes. El Superior Tribunal de Justicia de la Provincia
del Chaco6 en sentencia dictada en el ao 2012, y la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Mendoza7 en sentencia dictada en el ao 2005, concluyen de manera idntica en que:
La tasa de inters que se condene pagar, deber tener en consideracin las circunstancias
especiales del caso y la economa general, debe ser: a) positiva: ya sea activa o pasiva, u
otra, de manera de mantener inclume el contenido econmico del crdito y de la sentencia;
b) que no resulte inferior al ndice de inflacin, siempre ceida a las variables inflacionarias
y los vaivenes propios del mercado financiero, de lo contrario queda gravemente afectado el
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Mario Atilio Gianneschi, MATEMATICA FINANCIERA, Nueva Edicin, Librera De La Paz, pag. 105.
>157
V. LLAMBAS DE AZEVEDO (Juan), El Pensamiento del Derecho y del Estado en la Antigedad, desde Homero a Platn, Buenos
Aires, (1956), pp. 39-45; HILDEBRAND, Geschichte und System der Rechts- und Staatsphilosophie, vol. I, Leipzig, 1860, pp. 55 y
ss.; DEL VECCHIO (Giorgio), La Giustizia, 4 ed., Roma, (1952), pp. 45 y ss.
3
Corte Suprema de Justicia la Nacin Argentina (M. 441. XXIV; 07/09/1993, Fallos 316:1949).
4
Corte Suprema de Justicia de la Nacin Argentina (E. 82. XXXI., 15/10/1996, Fallos 319:2420).
5
Superior Tribunal de Justicia de la provincia del Chaco, en sentencia N 201 del ao 2012, en autos caratulados: MAIDANA,
MARTA LINA C/ SEGURA, JOSE RAMON Y/O SEGURA, ROSA CLAUDINA Y/O QUIEN RESULTE RESPONSABLE S/ DAOS Y PERJUICIOS, Expte. N 72.626/12.
6
Superior Tribunal de Justicia de la Provincia del Chaco, en sentencia N 201 del ao 2012, en autos caratulados: MAIDANA,
7
Suprema Corte de Justicia de la provincia de Mendoza, Sala II, 21/11/2005, Amaya, Osfaldo y otro S/ Despido Inconstitucionalidad Casacin.
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capital del justiciable y, lesionados los principios constitucionales ms fundamentales; c) el

juez deber realizar la mltiple operacin de comparar la aplicacin de las diferentes tasas
de inters a fin de determinar si se produce un efecto negativo en el contenido econmico de
la sentencia. Sin perjuicio de la contundencia de los fallos comentados mencionemos que la
misma Corte Suprema de Justicia de la Nacin Argentina tiene dicho que: si una vez practicada la liquidacin para el demandante se hubiese producido una marcada desproporcin
que vulnere la integridad de la condena y con ello su derecho de propiedad, puede recurrir
a instrumentos incorporados al Cdigo Civil por el derecho moderno a fin de preservar la
equidad de la prestacin al tiempo de su cumplimiento. Que, sin perjuicio de lo expresado,
no puede dejar de sealarse que tanto el Tribunal (conf. Fallos: 315:158, 992 y 1209) como
la doctrina especializada han reconocido en la tasa de inters un remedio para dicha situacin, lo que deber ser evaluado por los jueces de la causa como una alternativa para
evitar que los efectos de la depreciacin monetaria que tuvo lugar durante la crisis econmica y financiera, incidan solamente sobre quien fue la vctima del dao, tema para el cual
los magistrados deben ponderar los antecedentes del caso y las circunstancias econmicas
del momento para determinar con criterio prudencial el inters aplicable8. (La negrita y el
subrayado me pertenecen). De manera que los efectos nocivos producidos por la inflacin sobre la eficacia de las sentencias judiciales podran ser suficientemente saneados mediante una
correcta tcnica en la aplicacin de la tasa de inters, similar, no igual, a la manera en que lo
hacen los Bancos. As tambin se ha pronunciado el profesor Mario Atilio Gianneschi: En el
sistema bancario se aplican distintos mtodos para cubrirse de la inflacin. Los ms corrientes son:b) la tasa de inters elevada que presume incorporar el pronstico de la inflacin9.
La Cmara Nacional Civil en el plenario dictado en los autos caratulados: Samudio de
Martnez, Ladisla c/ Transportes Doscientos Setenta S.A. s/ Daos y Perjuicios ha dicho:
Entonces, para que aqulla sea realmente retribuible los intereses tienen que compensar la indisponibilidad del capital durante el transcurso de la mora, adems
de cubrir la prdida de su valor adquisitivo Con el objeto de mantener inclume
la cuanta de la obligacin deben fijarse tasas de inters positivas en procura de evitar que,
debido a la demora en el pago imputable al obligado, el acreedor reciba una suma nominal
despreciada, en lugar de la justa indemnizacin que le corresponde para enjugar el dao
padecido (Conf. CNCiv., Sala G, in re Velzquez Mamai, Alberto c/ Jos Alladio e Hijos S.A. y
otros, del 14/11/06, LL, 2007-B, 147) (la negrita y el subrayado me pertenecen).
Es cierto que existen autores, incluso jurisprudencia, que se oponen a la idea de mantener inclume el contenido econmico de la sentencia, bajo el pretexto de que con entrada en
vigor de la ley 23.928, todava en parte vigente conforme al art. 4 de la ley 25.561, se dispone
la prohibicin de indexar deudas dinerarias. No obstante, mantengo la posicin segn la cual

debe lograrse dos objetivos: mantener el contenido econmico de la sentencia, adems de
reconocerse un rendimiento real razonable. Ello por las siguientes razones: a) la jurisprudencia de los mximos tribunales de justicia de la provincia de Mendoza y Chaco, de la Cmara
Nacional Civil, como as tambin del voto de un Ministro de la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin, cuyos contenidos esenciales he reproducido ut-supra, avalan mi posicin; b) dichos
fallos, al exigir una tasa positiva, hacen alusin a que debe superarse, por lo menos, a
travs de ella, los efectos de la inflacin; c) mi posicin tiene respaldo en la funcin que debe
cumplir el Juez, quien es el responsable que su sentencia sea cumplida tal cual como fue dictada, evitando que se efectivicen sobre los justiciables los efectos de una sentencia de contenido
diferente a la dictada. En efecto, pasa lo mismo en un caso en que un condenado a prisin efectiva por tres aos, quien no puede recibir, luego de haber transcurrido algunos aos por haber
sido recurrida dicha sentencia condenatoria en casacin penal, ms de 3 aos ni menos de
3 aos, debe cumplir exactamente tres aos de prisin, aunque hayan transcurrido varios
aos desde la sentencia condenatoria (momento t0) hasta el momento en que la misma debe
hacerse efectiva (momento tx); d) la prohibicin de indexacin y actualizacin puede tener
origen legal, pero el mantenimiento del contenido econmico de la sentencia tiene origen
constitucional, superior al legal, toda vez que se trata de darle a cada uno lo suyo, en su
justa medida, ni en ms, ni en menos. En efecto, si, bajo pretexto de una prohibicin legal de
indexacin y actualizacin, no se permitiera mantener inclume el contenido econmico de la
sentencia, una de las partes del juicio estara recibiendo dinero de ms y la otra de menos,
violentando el derecho constitucional de propiedad; e) cuando estamos en presencia de un
periodo altamente inflacionario, no puede admitirse que el que no tiene razn (deudor o PEDRO) se financie, se beneficie, a costa del que s tiene la razn (acreedor o JUAN), porque
el proceso judicial ha sido reconocido como un instrumento tico por la jurisprudencia; f) no
respetar dichos objetivos producen retardo en las acreencias y dilata la duracin de los juicios
de manera indefinida, convirtiendo a los juicios en un gran negocio en tiempos de inflacin,
pues a PEDRO le conviene, en pocas de gran inflacin, retardar cuanto ms pueda los efectos
de una sentencia firme, por ello la implementacin de medidas que logren los dos objetivos del
trabajo operaran como un efecto disuasivo; g) habra una gran industria del juicio en pocas
claramente inflacionarias, lo que producira efectos negativos sobre el desenvolvimiento del
poder judicial: ms trabajo sobre la institucin, volviendo ms lenta a la justicia, y quietndole
tiempo para resolver rpidamente y de manera ms eficaz y eficiente los casos verdaderamente
problemticos; h) no corregir los efectos de la inflacin o deflacin provocara un enriquecimiento sin causa a favor de PEDRO o JUAN, segn corresponda, que es una fuente de obliga-
158<
>159
Corte Suprema de Justicia de la Nacin Argentina, en sentencia dictada el 20 de abril de 2010, en la causa caratulada: MASSOLO, ALBERTO JOSE C/ TRANSPORTE TEJAR S. A. (M. 913. XXXIX).
9
Mario Atilio Gianneschi, MATEMATICA FINANCIERA, 1ra Edicin, Librera LA PAZ, Resistencia Chaco-, pag. 495.
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cin civil segn nuestro derecho y jurisprudencia, por lo que la sentencia judicial consagrara
una obligacin extra no querida por el Juez, que adems contribuira a seguir recargando el
sistema, pues dicha obligacin extra debera reclamarse a travs de otro nuevo juicio; i)
existe la necesidad de recortar las grandes diferencias, injustas en un estado de derecho, entre las deudas que las personas tienen con otros particulares y las que tienen con el Fisco. La
AFIP DGI-, en virtud del art. 37 de la ley 11.683 y de la Resolucin N 36/2003 del Ministerio
de Economa, goza, con respecto a sus acreencias, de intereses resarcitorios que durante el
periodo se devenguen por la aplicacin de una tasa de inters del 3% mensual. A ello hay que
agregar que dicho Fisco goza, adems de ello, de intereses punitorios, en virtud del art. 52 de la
ley 11.683 y de la Resolucin N 1253/98 del Ministerio de Economa, que durante el periodo
se devenguen por aplicacin de una tasa de inters del 4% mensual sobre el capital adeudado -formado por la suma del monto originario ms los intereses resarcitorios devengados-.
Entonces por qu, en un estado de derecho, el Fisco puede verse beneficiado de resultados
financieros groseramente superiores a los que goza cualquier persona? Si reconocemos que
los beneficios financieros del fisco no son exorbitantes, debemos concluir, obligadamente, que
mucho menos lo ser aquel beneficio que asegure la inalterabilidad del contenido econmico
de una sentencia; k) no estamos frente a una operacin financiera clsica, pues falta el requisito de la voluntariedad, aqu JUAN (acreedor) no presta voluntariamente su dinero, sino que
se encuentra obligado a no disponer del mismo, y resulta razonable y constitucionalmente
exigible, que el Juez le garantice su derecho de propiedad constitucional; l) no puede equipararse a quien voluntariamente concert una operacin financiera y asumi un riesgo inflacionario a cambio de una mayor rentabilidad, con una persona que nunca tuvo dicha voluntad
sino que se le oblig a estar en indisposicin de su dinero. Los efectos de la inflacin no puede
afectar de la misma manera a personas que se encuentran en situaciones diferentes, pues
ello va en contra el principio constitucional de igualdad y, por lo tanto, es inconstitucional.
Por qu debe reconocerse adems, a favor de JUAN, una retribucin en concepto de
rendimiento real razonable? Dicho reconocimiento se impone por imperio de las normas del
Cdigo Civil, muy especialmente del art. 622 del Cdigo Civil y la jurisprudencia, especialmente la mencionada ut-supra, que ha reconocido expresamente en dichos intereses una
funcin reparadora del dao que deriva de la indisponibilidad del capital durante el periodo
que media entre los momentos t0 y tx10.
Ahora bien, qu pasa si JUAN, por no poder disponer del dinero en el periodo, se priv
de una ganancia fenomenal por no poder invertir en un negocio particular? Supongamos que
dicha ganancia no solo lo cubre a JUAN de los efectos de la inflacin, sino que le proporciona
un rendimiento real mucho ms elevado que el que le puede proporcionar una institucin
bancaria por sus operaciones a plazo fijo. Constituye ste un perjuicio sufrido por JUAN y
que el Juez deba reconocer? Evidentemente s, pero en otro juicio aparte, no obstante lo cual
no corresponde que sea analizado en el presente trabajo por la razn que paso a explicar. En
ese caso JUAN debera aportar pruebas para demostrar al Juez que la privacin del dinero
le ocasion un dao econmico muy importante, porque no pudo invertir en un negocio que
con total seguridad (circunstancia que tambin debe probarse) le habra hecho percibir
muchsimo dinero. Todos estos hechos necesitan ser probados y requieren, en virtud del
derecho constitucional de defensa en juicio y debido proceso legal, ser ventilados en un nuevo
juicio, a los fines de que PEDRO, que es quien debera soportar y pagar dicho dao, pueda
defenderse y aportar pruebas que contradigan la posicin de JUAN. Por esa razn, esta clase
de rendimientos extraordinarios no forman parte de este trabajo. Slo forma parte del presente trabajo aqul rendimiento que, debiendo reconocerse a favor de JUAN, no requiere de
un nuevo juicio.
4- El art. 622 del Cdigo Civil autoriza al Juez al uso de la tasa de inters slo en caso de
que sta no se encontrare convenida por las partes ni se haya impuesto por la ley. Cuando se
trate de tasas de inters pactadas por las partes no existe la problemtica en cuestin. Con los
intereses convenidos por las partes ellas asumen el pleno dominio del ejercicio de sus derechos de propiedad, aventurndose y arriesgndose voluntariamente a las contingencias futuras, como cualquier operacin financiera, y ello el juez debe respetar, pues las partes ejercen
el derecho constitucional de propiedad plenamente. Cuando se trate de intereses fijados por
la misma ley existe otra razn que excluye la actuacin del Juez, que es la divisin de poderes, propia de una Repblica como es la Argentina, por la cual el Juez (integrante del Poder
Judicial) no debe inmiscuirse en las facultades de los legisladores (integrantes el Poder Legislativo), salvo que se probare que la desproporcin es tan pero tan exagerada que conculca el
derecho constitucional de la propiedad, excepcional caso en que s el Juez podra imponer en
el caso concreto un correctivo particular.
160<
>161
DETERMINACIN DEL PUNTO PROBLEMTICO

Cuando no existe coincidencia entre t0 y tx, y en dicho perodo prime un proceso de
inflacin o deflacin de qu manera mantenemos inclume el contenido econmico de la
sentencia, reconociendo, adems, el respectivo rendimiento real razonable a favor de JUAN
(acreedor)?
10
Superior Tribunal de Justicia de la Provincia del Chaco, en sentencia N 201 del ao 2012, en autos caratulados: MAIDANA,
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HIPOTESIS
HIPTESIS 1
El Juez de primera instancia disponga en el momento t0, y en su misma sentencia, que
en el momento tx se practique la siguiente operacin: se sume al monto original dinerario
los intereses que durante el periodo haya devengado la aplicacin, sobre dicho monto, de la
Tasa Pasiva para el Uso de la Justicia, de acuerdo al procedimiento normado por el B.C.R.A.,
Comunicacin A 3052, del 23/12/1999 y de su Comunicado 14.290. Este es el mecanismo
utilizado por todos los tribunales judiciales del pas, con muy pocas excepciones.
HIPTESIS 2
El Juez de primera instancia disponga en el momento t0, y en su misma sentencia, que
en el momento tx se practique la siguiente operacin: se sume al monto original dinerario
los intereses que durante el periodo haya devengado la aplicacin, sobre dicho monto, de la
Tasa Activa Nominal Anual vencida a treinta das, que percibe el Banco de la Nacin Argentina
en sus operaciones ordinarias de descuento, calculados en forma lineal. Tal cual como lo ha
dispuesto el Superior Tribunal de Justicia de la Provincia del Chaco, en sentencia N 201 del
ao 2012, en autos caratulados: MAIDANA, MARTA LINA C/ SEGURA, JOSE RAMON Y/O
SEGURA, ROSA CLAUDINA Y/O QUIEN RESULTE RESPONSABLE S/ DAOS Y PERJUICIOS, Expte. N 72.626/12. Este es el mecanismo que comenz a utilizarse muy recientemente en algunos tribunales de nuestro pas.
HIPTESIS 3
Juez de primera instancia disponga en el momento t0 y en su misma sentencia que en
el momento tx se practique la siguiente operacin:
1) Multiplicar al originario monto nominal dinerario un coeficiente determinado obtenido de dividir el ndice de precios al consumidor, nivel general, (elaborado por el INDEC)
correspondiente al mes anterior al momento tx por el ndice de precios al consumidor, nivel
general, (elaborado por el INDEC) correspondiente al mes anterior al momento t0;
2) Sumar, al monto obtenido por aplicacin del paso anterior, los intereses reales, obteniendo dichos intereses por la aplicacin, sobre el monto obtenido del punto 1, de una tasa de
inters del periodo desafectada del pronstico inflacionario que lleva nsita.
3) A los efectos de lograr dicha tasa de inters (desafectada del pronstico de inflacin
que contiene), se proceder de la siguiente manera: a la tasa de inters del periodo (obtenida
de la hiptesis 2) restarle la tasa de inflacin pronosticada para el periodo segn la estimacin oficial que contiene los diferentes mensajes de remisin de los proyectos de leyes
de presupuestos nacionales. El mensaje de remisin del proyecto de la ley de presupuesto
nacional contiene un pronstico de la inflacin, en cuanto estima, en porcentaje, la variacin
en el IPC del ao prximo. Recordemos que el proyecto de ley se enva al Congreso Nacional
a mediados de Septiembre de cada ao, y en ese marco, el mensaje de remisin anticipa, a
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>163
modo de estimacin razonable, una determinada inflacin, reflejada a travs de la variacin

en el IPC (promedio anual). De esta manera, por ejemplo, el mensaje de remisin del proyecto
de presupuesto nacional enviado en el mes de septiembre de 2006 anticipa, a modo de una
razonable estimacin, la inflacin del ao 2007, y as sucesivamente los diversos mensajes
de remisin de los proyectos de ley de presupuesto van contenido un pronstico con respecto
a la inflacin del ao prximo. En el presente trabajo, a los efectos que vengo comentando,
utilizar la informacin extrada de la pgina oficial de internet del Ministerio de Economa y
Finanzas Pblicas (www.mecon.gov.ar), especialmente de la Oficina Nacional de Presupuesto
(www.mecon.gov.ar/onp/html/presutexto/proy2013/mensadostrece.html).

HIPTESIS 4
Esta hiptesis es exactamente igual a la Hiptesis 3, con la nica excepcin de que la
tasa de inters que deber ser deflactada o descompuesta de su pronstico inflacionario ser
la tasa pasiva efectiva que cobra el Banco Nacin en sus operaciones de plazo fijo, cuando
JUAN (acreedor) desarrolle sus actividades econmicas o comerciales internacionalmente o
en ms de una Provincia. En cambio, si JUAN (acreedor) desarrolla dichas actividades exclusivamente en una provincia, deber utilizarse la tasa pasiva efectiva que cobra el Banco de la
Provincia respectiva en sus operaciones de plazo fijo, aunque el Juez o Tribunal se encuentren radicados en otra provincia distinta.
A su vez, se usar el pronstico inflacionario contenido en el mensaje de remisin del proyecto de ley de presupuesto nacional en el primer caso. En el segundo caso se utilizar el pronstico inflacionario contenido en el mensaje de remisin del proyecto de ley de presupuesto
provincial. Cuando debindose aplicar la tasa del Banco Provincial no exista pronstico inflacionario en los mensajes de remisin de los proyectos de ley de presupuesto de la provincia
deber aplicarse, necesariamente, la tasa que reconozca el Banco Nacin, la que s podr ser
deflactada de su pronstico inflacionario, pues a nivel nacional constituye una constante que
el mensaje de remisin del proyecto de ley de presupuesto contenga s o s dicho pronstico
inflacionario del prximo ao.
CONSECUENCIAS OBSERVACIONALES REFUTATORIAS
Las consecuencias observacionales, segn el falsacionismo metodolgico de Sir Karl Raimund Popper, quien introduce una importante modificacin al mtodo hipottico deductivo
clsico, deben ser aquellos enunciados singulares que, derivando de la hiptesis, su comprobacin en la realidad da lugar a que sea rechazada la hiptesis.
Para la Hiptesis 1: su aplicacin no mantiene inclume, en todos los casos, el contenido
econmico de la sentencia; tampoco reconoce una rentabilidad real razonable.
ENRIQUE CSAR PAZ

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ENRIQUE CSAR PAZ

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Por lo tanto, los $154.549,1909 obtenidos por aplicacin de la Hiptesis 1 no son suficientes para cubrir los $156.140 que se requieren para mantener inclume el contenido econmico de la sentencia.
La conclusin a la que arribo est plenamente justificada, no solo por la demostracin realizada ut-supra, sino que tambin se desprende de la tasa real de inters negativa del periodo.
164<
= 156,14 - 1
100
OBSERVACION Y EXPERIMENTACION
HIPTESIS 1
Seguimos con el mismo caso que venimos planteando desde el comienzo. El momento
t0 es fines de mayo de 2008, y el momento tx es junio de 2013. Tambin sabemos que la
suma que PEDRO debe pagar, en virtud de as disponerlo la sentencia judicial, es de $100.000
a favor de JUAN. Por lo tanto, de acuerdo a nuestra hiptesis, el procedimiento que el Juez
debe anunciar en el momento t0, pero que se aplicar en el momento tx es el siguiente:
* [(100 + 554,6679) / (100 + 323,5984) - 1] x 100 = 54,5491909311
* ($100.000 x 54,54919093) / 100 = $54.549,19093 (intereses devengados)
* $100.000 + $54.042,60 = $154.549,1909
PEDRO debe devolver a JUAN, en el momento tx, la suma total y nica de $154.549,1909.
Ahora bien, dicha suma dineraria mantiene o no inclume el contenido econmico de la sentencia en todos los casos? Y reconoce o no una rentabilidad real razonable? La suma dineraria, que arroja la aplicacin de la hiptesis 1, no mantiene inclume el contenido econmico
de la sentencia. En efecto:
* $100.000 x IPC del mes anterior al momento tx
IPC del mes anterior al momento t0
i = [(100 + 554,6679) / (100 + 323,5984) - 1
= 56,14 %
i = 0,545491909
r = 0,545491909 - 0,5614 = - 0,01018835

1 + 0,5614
i = 54,54919093 %
r = - 1,018835 %
Como se arriba a una tasa real de inters negativa ha de concluirse que los intereses devengados dentro del periodo comprendido entre los momentos t0 y tx no alcanzan ni siquiera
a cubrir la perdida en el poder adquisitivo que ha experimentado el originario monto dinerario
nominal que el Juez fij en el momento t0. Puede darse el caso en que solo por casualidad se
mantenga inclume el contenido econmico de la sentencia, cuando se d una tasa real de inters del periodo positiva, pero, como se acaba de demostrar, ya no ser en todos los casos,
por lo tanto se encuentra presente una consecuencia observacional que refuta esta hiptesis: su
aplicacin no mantiene inclume, en todos los casos, el contenido econmico de la sentencia.
HIPTESIS 2
* $100.000 x 156,14 (Mayo de 2013) = $156.14012

100
(Abril de 2008)
La suma de $156.140 representa el nuevo monto dinerario con el cual se mantendra
inclume el contenido econmico de la sentencia, es decir, se mantendra el mismo poder
adquisitivo de compra de bienes y servicios que representaba $100.000 en el momento t0.
= 0,5614
>165
* $100.000 x (1 + 0,1885/12 x 60) = $194.25013

El importe dinerario al que se arriba supera, de manera clara, la suma dineraria que se
requiere adicionar al original monto dinerario para que el contenido econmico de la sentencia se mantenga inclume. Ya haba expuesto que:
* $100.000 x ( 156,14 /100) = $156.14014
11
El procedimiento se adecua a lo normado por el BCRA, Comunicacin A 3052, del 23/12/1999 y de su Comunicado 14.290, Tasa
Pasiva para el Uso de la Justicia, Seccin 5.5. FUENTE: BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA (BCRA), SUPERIOR TRIBUNAL DE
JUSTICIA DE CORRIENTES, Biblioteca Central "Dr. Lisandro Segovia" - C. Pellegrini N 917, 2 Piso, Tel/Fax: 0379 - 447 6880 / 447 6928.
www.juscorrientes.gov.ar/biblioteca/tasas/docs/BCRA-TASAPASIVACOMUNICADO14290.pdf. De esta direccin de internet tambin se extrae la informacin correspondiente.
12
Importe con el cual se mantiene inclume el contenido econmico de la sentencia, es decir, importe con el cual se mantiene,
en el momento tx, el mismo poder adquisitivo de compra de bienes y servicios que ostentaba el original importe dinerario
nominal en el momento t0. Los respectivos ndices son extrados de la pgina web INDEC, www.indec.gov.ar.
El 0,1885 representa, en un tanto por uno, la Tasa Nominal Anual (30 das). (La Tasa Activa Cartera General Diversas que el Banco de
la Nacin Argentina tiene publicada en su pgina web www.bna.com.ar, vigente desde el 26/09/2003). Los nmeros 12 y 60 representan, respectivamente, 12 meses y 60 meses. El Importe $194.250 representa el importe dinerario nico que PEDRO paga a JUAN
en el momento tx.
14
Los respectivos ndices son extrados de la pgina web INDEC, www.indec.gov.ar.
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Los $156.140 constituyen la suma con la cual se logra mantener inclume el contenido
econmico de la sentencia. Logrando, a travs de la aplicacin de la presente hiptesis, arribar
a un monto superior a dicha suma (se logra obtener $194.250), se concluye con total naturalidad de que se logra mantener inclume el contenido econmico de la sentencia.
Idntica conclusin puede extraerse de la tasa real de inters del periodo que medi entre
t0 y tx, que es positiva. En efecto:
con la que se debe resarcir la indisponibilidad del capital que sufre JUAN (acreedor). Resulta
contradictorio, y por lo tanto irrazonable, que JUAN (acreedor) reciba una rentabilidad mayor
cuando ha sufrido, en su vida diaria, un bajo nivel de inflacin, y que reciba una rentabilidad
menor cuando ha sufrido, en su vida diaria, un alto nivel de inflacin.
166<
= 156,14 1
100
= 0,5614
i anual = 0,2057
15
En virtud de lo expuesto la tasa efectiva del periodo que media entre los momentos t0 y
tx, expresada en un tanto por uno, ser igual a 1,5479817, resultante de la siguiente operacin:
i del periodo =
La tasa real del periodo en cuestin, expresada en un tanto por uno, resulta positiva e
igual a 0,631857115:
r = i -
1+
r = 1,5479817 - 0,5614 = 0,631857115

1 + 0,5614
HIPTESIS 3
* $100.000 x [ 156,14 (mayo de 2013) / 100 (abril de 2008)] = $156.14016
* La tasa de inters del periodo, expresada en un tanto por uno, ser igual a 0,9425, que
resulta de la siguiente operacin: 0,1885/12 x 60 (60 son la cantidad de meses).
* La tasa de inflacin del periodo pronosticada y estimada en los diferentes mensajes de
elevacin de los proyectos de ley de presupuestos nacionales, expresada en un tanto por uno,
ser igual a 0,492837402, que resulta de la siguiente operacin:
r = 63,18571156 %
Se concluye, entonces, que esta hiptesis logra mantener inclume el contenido econmico de la sentencia, pero solo cuando estamos frente a una tasa de inters real positiva, no
en todos los casos. Esta hiptesis no asegura un rendimiento real en todos los casos, pues
cuando la prdida del poder adquisitivo no pueda ser cubierta por los intereses devengados ni
siquiera se lograra mantener inclume el contenido econmico de la sentencia. En definitiva
se est sujeto a que exista una tasa real positiva, circunstancia que puede o no darse. Esta hiptesis no contempla ningn mecanismo que garantice en todos los casos el mantenimiento
inclume del poder adquisitivo de compra de bienes y servicios del monto dinerario original.
Por otro lado, se comprueba que cuando existe una tasa real de inters, si bien se mantiene
inclume el contenido econmico de la sentencia, no se logra una rentabilidad real que sea razonable. En efecto, la suma que en este caso representa la rentabilidad real ($38.110, resulta
de la diferencia de $194.250 - $156.140), hubiera podido ser mayor si la inflacin del periodo
era menor o, por el contrario, hubiera podido ser menor si la inflacin del perodo era mayor.
No es razonable que el nivel de inflacin determine de manera sustancial la rentabilidad real
>167
(1 + 0,077)7/12 -1
La inflacin anual pronosticada para el ao 2008, expresada en un tanto por

uno, es de 0,077, pero solo han transcurrido 7 meses en el ao 2008.
Correspondiente a los aos 2009, 2010, 2011, y 2012.
= [ (1 + 0,044221169) x (1 + 0,08) x (1 + 0,061) x (1 + 0,089) x (1 + 0,092) x (1 +

0,049132539) ] -1 = 0,49283740217
(1 + 0,122)5/12 -1
La inflacin anual pronosticada para el ao 2013, expresada en un tanto por

uno, es de 0,112, pero solo han transcurrido 5 meses en el ao 2013.
* La tasa de inters, desafectada del pronstico inflacionario que contiene incorporado, asciende a 0,449662598, expresada en un tanto por uno. Dicha tasa es el resultado de la
siguiente operacin: 0,9425 0,492837402 = 0,449662598.
* $156.140 x 0,449662598 = $70.210,3180518
* $156.140 + $70.210,31805 = $226.350,3181
15
El 0,2057 representa, en un tanto por uno, la Tasa Activa Cartera General Diversas, Tasa Efectiva Anual Vencida, que el Banco de la
Nacin Argentina tiene publicada en su pgina web www.bna.com.ar, vigente desde el 26/09/2003.
Importe con el cual se mantiene el contenido econmico de la sentencia.

Utilic la informacin extrada de la pgina oficial de internet del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (www.mecon.gov.ar),
especficamente los mensajes de remisin de los distintos proyectos de ley de presupuesto nacional, que contienen una estimacin
razonable de la inflacin del periodo anual venidero. Especialmente de la pgina de la Oficina Nacional de Presupuesto:
www.mecon.gov.ar/onp/html/presutexto/proy2013/mensadostrece.html
18
El importe de $70.210,31805 representa la suma dineraria con la que se debe reconocer la rentabilidad real a favor de JUAN (Acreedor).
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Los $156.140 representan la suma dineraria necesaria para mantener inclume el contenido econmico de la sentencia, y los $70.210,31805 representan un rendimiento real. Por
ltimo, los $226.350,3181 representan la suma dineraria total y nica con la que debe contar
JUAN en el momento tx.
El procedimiento desarrollado asegura, en todos los casos, la obtencin del monto dinerario necesario para mantener inclume el contenido econmico de la sentencia, por aplicacin de los Indices de Precios al Consumidor, Nivel General, publicados por el INDEC. Ahora
bien, Garantiza la hiptesis en cuestin un rendimiento real razonable?
La aplicacin de la tasa activa utilizada en esta hiptesis no resulta razonable pues JUAN
(acreedor) no puede ser equiparado a una Institucin Bancaria, adems sta ltima incurre
en gastos financieros que, adems de justificar ese plus que representa la tasa activa sobre la
pasiva, JUAN no los tiene. Adems de ello, lo que se trata de retribuir no es lo que le hubiera
costado realmente a JUAN obtener los $100.000 en el momento t0 y cancelar dicha deuda
en su totalidad en el momento tx, porque de haber sido esa la finalidad se hubiera utilizado
la tasa activa efectiva del periodo y no la tasa activa nominal del periodo. Lo que s se
trata de retribuir es otra situacin a saber: un rendimiento real razonable del capital a favor de
JUAN (cosa muy distinta), y es por ello que lo ms razonable es la utilizacin de la Tasa Pasiva
Efectiva que la Banca Oficial reconoce para las operaciones de Plazo Fijo.
Las tasas efectivas mensuales para operaciones a plazo fijo han sido extradas del informe
suministrado por la Subgerencia General de Finanzas Anlisis y Programacin Financiera- del Banco de la Nacin Argentina, en virtud de una expresa solicitud por escrito realizada
por PITAGORAS, fundando dicha solicitud en la elaboracin de un trabajo cientfico y advirtiendo que dicha informacin sera utilizada en el presente trabajo. Si bien las tasas efectivas
mensuales fueron suministradas en porcentajes, a los fines de este trabajo las reproducimos
en un tanto por uno de la siguiente manera:
168<
HIPTESIS 4
a favor de JUAN.
Por lo tanto, de acuerdo a nuestra hiptesis, el procedimiento que el Juez debe anunciar
en el momento t0, pero que se aplicar en el momento tx es el siguiente:
* $100.000 x [156,14 (mayo de 2013) / 100 (abril de 2008)] = $156.14019
* La tasa de inters efectiva del periodo, expresada en un tanto por uno, ser igual a
0,60888616, que resulta de la siguiente operacin:
i del periodo = [
x
x (1 + 0,00845)] -1 = 0,60888616
Ao
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Enero
Feb.
Marzo
Abril
Mayo
0,00845
0,00845
0,00727
0,00727
0,00806
0,00845
0,00845
0,00727
0,00727
0,00806
0,00845
0,00845
0,00727
0,00727
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0,00727
0,00727
0,00806
0,00845
0,00806
0,00727
0,00727
0,00845
Junio
0,00806
0,00845
0,00806
0,00727
0,00862
Julio
0,00806
0,00845
0,00806
0,00727
0,00862
Agosto
0,00806
0,00845
0,00806
0,00727
0,00862
Sep.
0,00845
0,00845
0,00727
0,00727
0,00862
Oct.
0,00845
0,00845
0,00727
0,00727
0,00806
>169
Nov.
0,00845
0,00845
0,00727
0,00727
0,00806
Dic.
0,00845
0,00845
0,00727
0,00727
0,00806
La tasa de inflacin del periodo pronosticada y estimada en los diferentes mensajes de

elevacin de los proyectos de ley de presupuestos nacionales, expresada en un tanto por uno,
ser igual a 0,492837402, dicho resultado ya fue extrado mediante la operacin practicada en
la hiptesis anterior, en pgina 13.
La tasa de inters efectiva, desafectada del pronstico inflacionario que contiene incorporado, asciende a 0,116048758, expresada en un tanto por uno. Dicha tasa es el resultado de
la siguiente operacin: 0,60888616 (tasa de inters efectiva del periodo) 0,492837402 (tasa
de inflacin pronosticada del periodo) = 0,116048758.
La rentabilidad real razonable ser igual a $18.119,85307 ($156.140 x 0,116048758). Y la
suma total que PEDRO (deudor) deber pagar a JUAN (acreedor) en el momento tx asciende
a la suma de $174.259,8531 ($156.140 + $18.119,85307).
En caso de que JUAN (Acreedor) interacte econmica y/o comercialmente, de manera
exclusiva, con el mercado local, los pasos descriptos ut-supra seran exactamente los mismos,
con las nicas salvedades de que la tasa pasiva efectiva del periodo ser la que reconozca el
Banco de la Provincia en donde JUAN desarrolla sus actividades para las operaciones de plazo
fijo, y el pronstico inflacionario ser el que surja de los mensajes de remisin de los proyectos
de ley de presupuesto provincial remitido por el Poder Ejecutivo Provincial a la Legislatura
Provincial. Ello deber ser as aunque el Juez competente que entienda en la causa integre el
poder judicial de otra provincia distinta.
La utilizacin de la tasa efectiva del periodo correspondiente a las operaciones a plazo fijo
constituye una tasa razonable, pues la misma no se halla sujeta a ninguna de las crticas que se
le formul a la tasa empleada en la Hiptesis 2 y 3 al momento de sus observaciones y experi-
19
Importe con el cual se mantiene el contenido econmico de la sentencia. Los respectivos ndices son extrados de la pgina web
INDEC, www.indec.gov.ar.
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mentaciones. Otro punto de razonabilidad est dado porque a la tasa efectiva del periodo se
le extrae el pronstico inflacionario del periodo que la contiene, ya que no resultara lgico ni,
por ende, razonable, que JUAN (acreedor) se vea beneficiado con dicho plus o adicional,
pues la inflacin ha sido un riesgo que JUAN nunca ha corrido, pues estaba claro para ambas partes que deba mantenerse en el momento tx el mismo poder adquisitivo de compra de
bienes y servicios que representaban los originales $100.000 en el momento t0.
Ambas tasas, la del Banco Nacin y la del Banco Provincial, constituyen tasas que, una
vez deflactadas correctamente, arrojan intereses que representan una rentabilidad real razonable. Sin embargo la razonabilidad ser mayor cuando: quien interactu econmica o
comercialmente en el mercado nacional o internacional se vea beneficiado con la tasa que
oficialmente otorga el mercado financiero nacional, y que quien interacte econmica o comercialmente en el mercado local o provincial sea beneficiado por la tasa que oficialmente
otorga el mercado financiero provincial.
En caso de que JUAN desarrolle sus actividades exclusivamente en la Provincia, y no
exista en ella pronstico inflacionario oficial, deber ser utilizada necesariamente la tasa
que reconozca el Banco Nacin, pues debe respetarse la siguiente simetra: la tasa nacional
se deba deflactar con el pronstico nacional, y la tasa provincial con el pronstico provincial.
Esta simetra, adems de ser razonable, se halla respaldada legalmente, pues la ley 25.299, al
sustituir el art. 1 de la ley 21.799, dispone que el Banco de la Nacin Argentina: Coordinar sus accin con las polticas econmicas-financieras que establezca el gobierno nacional.
Iguales disposiciones rigen con respecto a la relacin entre los Bancos de Provincia y los Gobiernos Provinciales, pero no menciono dicha normativa a los fines de no insinuar la provincia
donde se domicilia el autor de este trabajo. En el caso de que JUAN (acreedor) desarrolle sus
actividades exclusivamente en la Provincia pero debe aplicarse la tasa reconocida por el Banco
Nacin, la aplicacin de la tasa reconocida por el Banco Nacin ser perfectamente razonable,
aunque no represente la mxima o mayor razonabilidad.
Las otras instituciones bancarias pueden reconocer tasas de inters, para operaciones de
plazo fijo, mayor o menor que la banca oficial, y pueden basarse en una estimacin inflacionaria mayor o menor que la oficial. Por lo tanto existen muchas tasas puras de inters, adems de
la oficial. Sin embargo la tasa de inters oficial y la estimacin inflacionaria oficial garantizan
la uniformidad que aquellas no garantizan. Y la uniformidad es muy importante pues de lo
contrario nos encontraramos, dentro de cada una de las provincias, con varias tasas de inters
puras, y con otras tantas tasas de inters puras a nivel nacional, y dicha situacin lesionara
fuertemente a la seguridad jurdica, seguridad jurdica de raigambre Constitucional, reconocida expresamente por algunas Constituciones Provinciales, y que consagra la totalidad de
la jurisprudencia argentina. Ello amn de la prevalencia que el Juez o Tribunal, obligadamente, debe adjudicar a la informacin oficial por sobre la que no lo es.
Esta Hiptesis queda corroborada pues reconoce, en todos los casos, el mantenimiento
del contenido econmico de la sentencia, pues posee un mecanismo especfico para ello. Y
ello ser as an cuando en algn momento llegue a reconocerse de manera oficial por parte
del INDEC (y por ende llegue a aplicarse) la mayor inflacin denunciada por alguna parte de
comunidad cientfica. Hasta tanto no ocurra dicho reconocimiento oficial el Juez tiene la obligacin de utilizar la informacin Oficial (INDEC), y si JUAN se siente perjudicado, creyendo
que con dicha informacin no se mantiene inclume el contenido econmico de la sentencia,
debera reclamar dicha diferencia iniciando un NUEVO JUICIO, esta vez en contra del Estado Nacional, ante un Juez competente, probando que el Estado, a travs de uno de sus
organismos (INDEC), suministr informacin falsa en un juicio, que no se condice con la realidad econmica, y que ello le report un perjuicio concreto: que el contenido econmico de
la sentencia no se mantuvo inclume sino que ha disminuido.
Tambin reconoce una rentabilidad real razonable, an en el caso de que se deba aplicar,
por falta de pronstico inflacionario provincial, una tasa nacional, aunque JUAN (acreedor)
desarrolle sus actividades exclusivamente en la Provincia. El hecho de que se obtenga, tambin, en la mayora de los casos, la razonabilidad mxima, no constituye razn para refutar
esta hiptesis cuando solo se obtenga una rentabilidad real razonable, pues la no obtencin
de la rentabilidad real de mayor razonabilidad no es una consecuencia observacional refutatoria, la consecuencia observacional refutatoria es la no obtencin de una rentabilidad real
razonable. Por ltimo, debe quedar aclarado que no se debe confundir a la rentabilidad real
de mxima razonabilidad (que da lugar a al reconocimiento del nivel de eficacia 3, infra desarrollado), con la mxima rentabilidad real razonable (que no est en el foco del trabajo).
No debe confundirse mxima razonabilidad con mxima rentabilidad (para esto ltimo
se hubiera tenido que utilizar otras tasas del mercado financiero, y no justamente la oficial).
170<
>171
NIVELES DE EFICACIA DE ESTA CLASE

DE SENTENCIAS JUDICIALES
Otro resultado interesante de este trabajo es la clara determinacin de diversos niveles

de eficacia de las sentencias condenatorias objeto del presente trabajo. La eficacia se define
como la capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera. Por lo tanto, la eficacia de la
sentencia judicial bajo estudio est dada por la capacidad que tiene la misma de mantener
inalterable el contenido econmico de la sentencia y de reconocer, adems, un rendimiento
real razonable a favor de JUAN por la indisponibilidad de su dinero durante el periodo.
Segn sean o no alcanzados estos objetivos, e incluso de acuerdo al grado de profundidad con
que el mismo es alcanzado, puedo distinguir diferentes niveles de eficacia en esta clase de
sentencias a saber:
172<
ENRIQUE CSAR PAZ

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Nivel de eficacia 0
Nivel de eficacia 1
La sentencia no mantiene inclume su Se corresponde con la observacin y excontenido econmico, ni reconoce una perimentacin de la Hiptesis 1. Es el
rentabilidad real razonable.
mecanismo utilizando en casi todos los
tribunales judiciales del pas.
La sentencia mantiene inclume su con- Se corresponde con la observacin y expetenido econmico, pero no reconoce una rimentacin de las Hiptesis 2 y 3. La Hirentabilidad real razonable.
ptesis 2 recientemente se est aplicando
en algunos tribunales judiciales del pas.
Nivel de eficacia 2
Se corresponde con el desarrollo de la

Hiptesis 4, para el caso de que deba
La sentencia mantiene inclume su con- aplicarse la tasa pasiva para plazo fijo que
tenido econmico y reconoce, adems, reconoce el Banco Nacin, aunque JUAN
una rentabilidad real razonable, pero no (acreedor) desarrolle sus actividades ecoreconoce la rentabilidad real de mayor nmicas y/o comerciales exclusivamente
en la Provincia, debido a la ausencia de
razonabilidad.
pronstico inflacionario por parte de la
autoridad provincial.
Nivel de eficacia 3
Se corresponde con el desarrollo de la Hiptesis 4, cuando se aplique la tasa de inLa sentencia mantiene inclume su con- ters pasiva para operaciones de plazo fijo
tenido econmico y reconoce, adems, la que ofrezca el Banco Nacin o Provincia,
rentabilidad real de mayor razonabilidad. segn sea el mbito donde JUAN (acreedor) desarrolle sus actividades econmicas y/o comerciales.
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>173
nabilidad. En ambos casos estamos ante una rentabilidad real razonable, pero sin embargo
debe reconocerse diversos niveles de eficacia. Por ello, a los efectos de reconocer los dos niveles de eficacia que esta Hiptesis puede arrojar, reformulo de la siguiente manera: llamo r-3
a la rentabilidad real razonable; llamo r3 la rentabilidad real de mayor razonabilidad;
llamo NES2 al nivel de eficacia de la sentencia 2; llamo NES3 al nivel de eficacia de la
sentencia 3. Por lo tanto esta Hiptesis 4 arrojar como resultado que:
NES2 = ces +
NES3 = ces +
Debe reconocer que el contenido econmico de la sentencia (al que llamo ces) y la
rentabilidad real razonable (a la que llamo r3), merecen un tratamiento diferente uno del
otro, aunque en definitiva ambos importes deban sumarse a los fines de constituir la suma cuyo
pago deber satisfacer PEDRO (deudor) a favor de JUAN (acreedor). El ces debe ser tratado, matemticamente, como una constante, pues el especfico poder adquisitivo de compra
de bienes y servicios que representa el monto original dinerario (al que llamo mod) en
el momento t0 debe ser exactamente el mismo que en el momento tx. La r3, en cambio,
debe ser tratada como una variable en funcin del mod, del mtodo, de la tasa de inters
pura, y el periodo efectivamente transcurrido. La Hiptesis 4 garantiza, en todos los casos,
tanto el mantenimiento inclume del ces como una r3, sin embargo debe destacarse que
podrn obtenerse, segn sea el caso, mediante su aplicacin, dos niveles de eficacia de sentencia diferentes a saber: nivel de eficacia 2 o nivel de eficacia 3. En ambos niveles (2 y 3) se logra
mantener inclume el ces, pero el nivel de eficacia 2 lograr obtener una rentabilidad real
razonable, en cambio, en el nivel de eficacia 3 se logra una rentabilidad real de mayor razo-
La Hiptesis 1, utilizada en casi todos los tribunales del pas, no es capaz de mantener
en todos los casos el ces, ni reconocer una r-3, y es capaz de lograr una sentencia de nivel de
eficacia 0, tal cual como quedo plasmado en la observacin y experimentacin de esta Hiptesis. Esta hiptesis podra alcanzar, solo por casualidad, a mantener inclume el ces cuando
la tasa real de inters del periodo sea positiva, por lo tanto esta hiptesis podr alcanzar como
mximo, y solo casualmente, el nivel de eficacia 1 de la sentencia pues, an cuando por casualidad se lograra una tasa real positiva y mantener inclume el ces, en ningn caso garantizar una rentabilidad real que sea razonable, pues la cuanta de la rentabilidad dependera
en gran medida del nivel de la inflacin experimentada durante el periodo, y ello, como vimos
en la observacin y experimentacin de la hiptesis 2, no es razonable.
La Hiptesis 2, que muy recientemente se ha comenzado a utilizar en algunos tribunales
judiciales de nuestro pas, tampoco garantiza en todos los casos el mantenimiento inclume
del ces, pues ello depender de la existencia de una tasa de inters real positiva del periodo,
la que no siempre podr darse. Adems esta Hiptesis no reconoce una r-3, de acuerdo a lo
fundamentado ut-supra al momento de observar y experimentar dicha Hiptesis. En la observacin y experimentacin de esta Hiptesis, y utilizando el ejemplo base, se logra obtener
una sentencia de nivel de eficacia 1. Aunque ha de destacarse que de utilizar esta Hiptesis, en
algn otro caso cualquiera, podra arrojar un nivel de eficacia 0, si es que la tasa de inters real
del perodo es negativa.
La Hiptesis 3 s garantiza, en todos los casos, el mantenimiento inclume del ces,
pero no reconoce una r-3, por las razones explicitadas ut-supra, a la hora de observar y experimentar dicha Hiptesis, momento en el que he llegado a obtener un nivel de eficacia 1. Con
esta Hiptesis siempre se lograr un nivel de eficacia 1, no menos pues garantiza en todos los
casos el mantenimiento inclume del ces- pero tampoco ms pues no logra un rendimiento
real que sea razonable-.
Los diferentes niveles de eficacia surgen como consecuencia del tiempo que media entre los momentos t0 y tx. Cuando PEDRO (deudor), ha pagado a JUAN (acreedor) los
$100.000 en el momento t0, no existe el momento tx, por lo tanto tampoco existe, en dicha
caso, la cuestin de la rentabilidad real razonable, pues JUAN (acreedor) no se ha privado
ENRIQUE CSAR PAZ

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ENRIQUE CSAR PAZ

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de disponer de su capital en ningn momento. En este caso tampoco existira la necesidad de

mantener inclume el contenido econmico de la sentencia, pues no existira tiempo durante
el cual el mismo haya podido variar. Todo ello es lgico pues la Matemtica Financiera estudia,
precisamente, las variaciones cuantitativas que sufren los capitales en el tiempo20 y, en el caso
de referencia, no existe el tiempo, solo existe un puntual momento t0, momento en el cual
JUAN (acreedor) percibe de manera efectiva y real los beneficios del contenido econmico de
la sentencia judicial en toda su plenitud.
Supongamos que, de manera excepcional, no exista inflacin ni deflacin en el periodo
que media entre los momentos t0 y tx. An en este caso la Hiptesis 4 brinda la misma solucin satisfactoria, pues al mantenerse inclume el ces -por ausencia de inflacin o
deflacin en el periodo-, ya se encuentra garantizada la constante, restando solo aplicar el
mecanismo de dicha Hiptesis en orden al reconocimiento de la rentabilidad real razonable.
ser: ilustrar la real pobreza existente en el pas y dems condiciones sociales, y permitir que
los salarios se negocien y se ajusten de tal manera que les garantice a los trabajadores que el
poder adquisitivo de sus salarios se mantenga, etc. Esta propuesta, de adecuar la informacin
oficial a la realidad econmica, no es nueva, pero aqu, de acuerdo a lo que surge de la ltima
parte de la observacin y experimentacin de la Hiptesis 4 efectuada ut-supra, sumo otra
razn que s es nueva: evitar que se multipliquen la cantidad de juicios en todo el pas. Esos
juicios de ms: 1) atentan contra la buena administracin de justicia, pues recargan de
tareas a una institucin que ya de por s, hoy mismo, se encuentra atareada de labor; 2) hacen
a la administracin de justicia ms lenta; 3) crean un mayor nivel de actividad judicial, disponindose, por ello, de menos tiempo para tratar los casos verdaderamente urgentes y graves;
4) burocratizan a la institucin judicial, en contraposicin a las exigencias modernas sobre la
justicia: que la misma sea rpida y eficaz; 5) obligan al Estado a incurrir en mayores gastos derivados de la creacin de nuevos puestos (ms jueces, ms secretaras, ms empleados, etc) a
fin de mantener un mayor nivel de actividad judicial; 6) causan que el Estado contraiga deudas
en todos los casos en donde el Juez lo encuentre responsable de provocar perjuicios o mermas
econmicas en los ciudadanos, por suministrar informacin oficial falsa, en estos juicios del
presente trabajo, que no se corresponda con la realidad econmica. En fin, esos juicios de
ms -y sus consecuencias negativas- no tendran por qu existir si se respetara mnimamente
una razonable correspondencia entre la informacin oficial y la realidad econmica del pas.
174<
PROPUESTAS
Debiera utilizarse, por parte del Juez, la Hiptesis 4, para resolverse esta clase de problemtica, y para ello no se requiere ninguna modificacin legislativa. Todo lo contrario, de
acuerdo a lo dispuesto por la jurisprudencia mencionada en los elementos del problema, existe
fuerte respaldo y exigencia Constitucional que demanda la aplicacin de dicha Hiptesis. Las
Hiptesis 1 y 2, que se aplican en la actualidad, deberan ser dejadas de lado, pues se ha demostrado que con ellas se logran niveles de eficacia por debajo de los aceptables, sin alcanzar
en ningn caso los niveles de eficacia de sentencia 2 y 3. Adems, seguir aplicando mecanismos
inadecuados slo representara una ventaja injusta a favor del deudor, a quien le convendra
seguir litigando de manera indefinida, aunque no tenga razn, pues al cabo terminara pagando, como se demuestra en la hiptesis 1, un monto realmente menor al que debiera pagar.
Ese incentivo del deudor que lo alienta a litigar hasta las ltimas instancias judiciales, aunque
no tenga ninguna razn, perjudica, adems, a las exigencias que actualmente pesa sobre el
servicio de administracin de justicia: que sea rpida y eficaz. La Justicia ser cada vez menos
rpida si se siguen acrecentando los casos judiciales intiles, donde el deudor solo recurre las
sentencias judiciales para abusarse de un mecanismo inadecuado y terminar pagando, en trminos reales, menos dinero. Por ello, en cuanto se siga manteniendo los actuales mecanismos
(Hiptesis 1 y 2) la justicia ser cada vez ser menos rpida y menos eficaz.
Actualmente, desde la comunidad cientfica mayoritaria, se est exigiendo que la informacin oficial suministrada por el INDEC guarde una mayor correspondencia con la realidad
econmica. Existen varias razones que se han formulado para justificar dicha exigencia como
20
>175
REFLEXION FUNDAMENTAL
Los resultados de este trabajo, el cual se desarroll segn el mtodo hipottico deductivo
mejorado, al que se lo conoce como falsacionismo metodolgico, han sido producto de un
anlisis combinado de las herramientas de la matemtica financiera y las sentencias judiciales objeto del presente trabajo. Dicho anlisis combinado se explica por existir un factor
comn entre la equivalencia de capitales (principio rector de la matemtica financiera) y esta
clase de sentencias judiciales: la equidad. La ntima relacin entre la justicia y las matemticas no es nueva, ha sido advertida desde Pitgoras, quien representaba a la justicia con el
nmero 4. Casualidad, o no, 4 son las hiptesis formuladas en este trabajo, y 4 tambin
son los niveles de eficacia de estas sentencias.
Mario Antonio Gianneschi: MATEMATICA FINANCIERA, pag. 24, Librera de la Paz 2009.
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ENRIQUE CSAR PAZ

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Gianneschi, Mario Atilio (2009), MATEMATICA FINANCIERA, Resistencia, Chaco,
Librera de la Paz.
Meza, Orozco Jhonny de Jess (2008), MATEMATICAS FINANCIERAS APLICADAS,
Bogot, Ecoe Ediciones.
Recasens, Siches Luis (1986), TRATADO GENERAL DE FILOSOFIA DEL DERECHO,
Editorial PORRUA S.A. Argentina 15, Mxico, D.F.
Nino, Carlos Santiago (2000), INTRODUCCION AL ANALISIS DEL DERECHO, Editorial ASTREA DE ALFREDO Y RICARDO DEPALMA, ciudad de Buenos Aires.
ENRIQUE CSAR PAZ

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>177
CURRCULUM VITAE
Enrique Csar Paz

Abogado - Facultad de Derecho Universidad Nacional del Nordeste.
Especialista en Derecho Tributario (Universidad Nacional del Litoral).
Despachante de Aduana (Universidad Nacional de Formosa).
Se desempaa activamente en el ejercicio de la profesin liberal de abogado desde principios
del ao 2001.
Actualmente alumno de 4to ao de la carrera de Contador Pblico de la UNNE.
Ganador del Premio Carrizo, 1er lugar, en las XXXIV Jornadas Nacionales de Profesores Universitarios de Matemtica Financiera, celebrado en el ao 2.013 en la Universidad Nacional de
la Matanza, Provincia de Buenos Aires, motivando la declaracin de beneplcito por Resolucin N3080/2013 de la Cmara de Diputados de la Provincia del Chaco.
enripaz@hotmail.com
MATERIAL ADICIONAL UTILIZADO
* Para el presente trabajo he utilizado los resultados de un nmero muy importante de

entrevistas programadas que tuve con abogados, jueces y sus secretarios, quienes pudieron
lograr que entendiera mucho mejor la realidad concreta de la prctica judicial.
* He utilizado la referencia de toda norma jurdica o resolucin administrativa que entend que deban ser utilizadas en este trabajo.
* He buscado y utilizado la jurisprudencia aplicable.
* He utilizado mis propios conocimientos y experiencia personal sobre la problemtica
objeto del trabajo.
* B.C.R.A. Comunicacin A 3052, del 23/12/1999 y de su Comunicado 14.290.
* Informacin extrada de la pgina oficial de internet del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (www.mecon.gov.ar), y de la Oficina Nacional de Presupuesto www.mecon.
gov.ar/onp/html/presutexto/proy2013/mensadostrece.html
* Informacin suministrada por el INDEC a travs de su pgina oficial de internet www.
indec.gov.ar
* Tasa Pasiva para Uso de la Justicia, B.C.R.A., COMUNICADO 14.290 www.juscorrientes.
gov.ar/biblioteca/tasas/docs/BCRA-TASAPASIVACOMUNICADO14290.pdf
* Informacin extrada de la pgina oficial de internet del Banco de la Nacin Argentina
www.bna.com.ar
* Las tasas efectivas mensuales para operaciones a plazo fijo, utilizadas en la Hiptesis 4,
han sido extradas del informe suministrado por la Subgerencia General de Finanzas Anlisis
y Programacin Financiera del Banco de la Nacin Argentina, en virtud de una expresa solicitud por escrito realizada por PITAGORAS, fundando dicha solicitud en la elaboracin de
un trabajo cientfico y advirtiendo que dicha informacin sera utilizada en el presente trabajo.
NORMAS PARA
PUBLICAR
Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas Universidad Nacional del Nordeste (UNNE)

NORMAS DE PUBLICACIN
Teniendo presente la reestructuracin de la Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas, se han
modificado las Normas de Publicacin, por lo cual solicitamos a quienes quieran publicar en ella que se
atengan a las que a continuacin se establecen para la admisin de artculos.
1.- Los trabajos presentados deben ser originales e inditos. A efectos de garantizar este carcter
hasta el momento de su publicacin, stos no podrn haber sido ni ser enviados a otro medio de difusin
en tanto est vigente el proceso de evaluacin ni cuando hayan sido aceptados para su publicacin.
2.- Junto con el artculo el/los autor/es enviarn el formulario de autorizacin de publicacin, que
deber solicitarlo en: revista.fce.unne@gmail.com
3.- Los artculos que se enven podrn revestir carcter cientfico o tcnico, con aplicacin de metodologas adecuadas al estudio, con el respaldo crtico correspondiente (referencias a las fuentes, bibliografa) e incluir sus objetivos y conclusiones.
Asimismo, se publicarn otro tipo de artculos, tales como revisiones (rewiews) o artculos de sntesis,
que podrn versar sobre un tema de actualidad, refiriendo la bibliografa de los ltimos aos, aadiendo
una opinin crtica propia. Tambin, podrn incluirse reseas bibliogrficas, de publicaciones de reciente
aparicin y, an, artculos de informacin acerca de proyectos de investigacin en marcha, con sus respectivos estados de avance; as como podrn publicarse referencias de las novedades editoriales que sean
enviadas a la redaccin de la revista.
Existir una seccin destinada a comunicar las cuestiones institucionales, as como noticias acerca
de eventos cientficos y acadmicos, en las distintas reas de inters.
4.- Los trabajos presentados sern sometidos a Referato. Para ello, los artculos sern enviados
como annimos a evaluadores externos, expertos en el rea disciplinar de que se trate, a los efectos de
su evaluacin (mtodo doble ciego). Si el trabajo es evaluado favorablemente, se lo aceptar para su publicacin. En caso de recibir observaciones, ser devuelto al/los autores, a efectos de su revisin y nueva
presentacin, en el plazo que se indicar en cada caso. Transcurrido dicho plazo y no habindose cumplido con dicho requisito, se considerar que se ha desistido de su publicacin en este medio.
5.- Una vez aceptados los trabajos, se comunicar tal situacin al/los autores y aquellos se integrarn
a una lista de espera, para su oportuna publicacin. En principio, los artculos se publicarn considerando
su orden de recepcin; sin embargo, quedar a criterio del Equipo de Direccin su inclusin en algn nmero determinado, por razones que se consideren oportunas.
6.- Los artculos debern estar escritos en espaol o portugus y ajustarse al siguiente FORMATO:
Diseo de pgina: Tamao A4, a espacio doble, con mrgenes (superior, inferior y laterales) de 3
cm. Texto en formato Word, tipografa Times New Roman, tamao 12, color negro; con citas a pie de
pgina (slo para aclaraciones o comentarios; en ningn caso servirn para introducir bibliografa) en
Times New Roman, tamao 10, numeradas correlativamente. La alineacin ser a la izquierda, salvo
ttulos y datos de los autores y deber incorporarse la funcin guiones, en modo automtico.
El ttulo tendr una extensin mxima de 15 palabras y se consignar en tamao 14, en negrita y
centrado y los subttulos en tamao 12, en negrita, sin punto final y con alineacin izquierda; ambos con
efecto Versales. Si se numeran los apartados, se utilizarn las normas ISO (1 / 1.1 / 1.1.1, etc.). Los prrafos debern comenzar utilizando una sangra de 1,25 cm.
Las tablas debern estar realizadas en formato Excel, en escala de grises, y los grficos se incluirn
en formato .jpg o .gif; ambos debern respetar la medida mxima de 12 x 18 cm. Las leyendas correspondientes a tablas y grficos debern estar incluidos adjuntos a los mismos, formando parte del mismo archivo. Tanto tablas como grficos debern insertarse en el texto, en el lugar en que deban ser publicados.
7.- Los artculos contendrn un Resumen en espaol, que tendr una extensin mxima de 250 palabras, con una versin en ingls abstract, de igual extensin. Se incluirn entre 3 y 5 Palabras Clave,
las que tambin debern tener su traduccin al ingls keywords.
8.- La extensin mxima admitida ser de ocho mil palabras, incluyendo la bibliografa y stas
debern estar numeradas en el borde inferior derecho, desde la primera hoja.
9.- Los apellidos y nombres del/los autores se incluirn debajo del ttulo, dejando un espacio, en
Times New Roman 12, en negrita y con alineacin centrada, tambin con efecto Versales. En caso de ser
varios autores, se consignarn dichos datos por orden de importancia en el trabajo realizado. Debajo,
se sealar la pertenencia institucional del/los autores, tambin en Times New Roman 12, en negrita.
Al final del trabajo, luego de las referencias bibliogrficas, se incluir un breve curriculum vitae del/los
autores, en que se consignar el mximo grado acadmico obtenido, los cargos acadmicos o cientficos
que actualmente detenta/n y una direccin de correo electrnico.
Si el trabajo pertenece o es resultado de un proyecto de investigacin que ha sido financiado por
alguna Institucin, o deben incluirse agradecimientos, stos se consignarn en el texto, entre los autores
y el resumen, en tamao 10, tambin centrado. En caso de querer insertarse alguna frase o cita, se la
incluir con alineacin a la derecha.
Como ltimo subttulo, al final, se incluirn las Referencias bibliogrficas, siendo stas obligatorias.
Se consignarn solamente las citas bibliogrficas que hayan sido mencionadas en el texto del artculo.
10.- Se adopta como sistema de citacin el del Manual de Estilo de publicaciones de la American
Psychological Association (APA), en su sexta edicin (www.apastyle.org).
11.- En cada artculo que se publique se incluir la fecha de su recepcin y aceptacin.
12.- Los artculos publicados pueden ser reproducidos, siempre que se cite claramente la fuente de
procedencia.
13.- La Revista no se responsabiliza de las opiniones vertidas por los autores de los artculos publicados, quienes sern los responsables legales de su contenido, autenticidad y carcter indito.
14.- En caso de comprobarse que el/los autores que presente/n un artculo para su publicacin
hayan cometido plagio, ste se rechazar automticamente y en adelante no se admitirn presentaciones
de este/os autores.
RECEPCIN
DE ARTCULOS Y COMUNICACION CON EL/LOS AUTORES

Los artculos se enviarn a la Direccin de la Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas, en
soporte electrnico, a: revista.fce.unne@gmail.com, acompaados del formulario de autorizacin de publicacin, que deber solicitarlo a: revista.fce.unne@gmail.com, escaneado, con la/s
correspondiente/s firma/s.
El Equipo de Direccin acusar recibo de su recepcin al/los autor/es; constatar el cumplimiento
de los requisitos formales y, superada esta instancia, lo enviar a dos evaluadores, en forma annima
(sistema doble ciego)1 quienes dispondrn del plazo de treinta das corridos para emitir su dictamen.
El resultado de dicha evaluacin ser comunicado al/los autor/es. En caso de ser positiva, el trabajo se integrar a la lista de espera para publicacin, en la cual se respetar el orden de recepcin, salvo
que el Equipo de Direccin considere conveniente incluirlo en otro nmero, con causa fundada.
Se ha optado por el sistema de evaluacin conocido como doble ciego, con la intencin de seleccionar los artculos enviados
y, en su caso, realizar sugerencias de mejoramiento, a efectos de garantizar, de este modo, la calidad de la Revista, en beneficio
de los mismos autores que publiquen en ella, de la Institucin responsable de su edicin, de sus usuarios y de la comunidad
cientfica. Cabe destacar que los juicios de expertos resultarn opiniones valiosas y carecern de nimo sancionatorio; por el
contrario, se realizarn con carcter constructivo y espritu de mejoramiento del trabajo del/los autor/es. Igualmente, para todos quienes enven sus colaboraciones, lo ms importante ser la opinin y crtica de los lectores.
Para el supuesto que la evaluacin rechace el trabajo, esto supondr la imposibilidad de publicarlo
en este medio2.
En el caso de disidencia en los dictmenes, se enviar a un nuevo evaluador, quien con su opinin
definir el criterio a seguir.
Si el juicio de expertos recomendase aceptar el artculo, previa realizacin de algunas modificaciones, sta circunstancia ser comunicada al/los autor/es, a efectos que las realicen, si lo consideran
conveniente, en el plazo mximo de treinta das corridos, y lo reenven.
En este caso, el/los autor/es debern mandar su artculo corregido junto con un correo electrnico
en el que expliquen qu han modificado y que no, teniendo en cuenta las opiniones de los evaluadores. El
Equipo de Direccin de la Revista, considerando los informes de los evaluadores, el artculo corregido y
las explicaciones, decidir su publicacin, o su reevaluacin por parte de los mismos expertos preopinantes, en especial cuando stos lo hayan solicitado. En caso de decidirse su publicacin, el artculo seguir
el mismo proceso establecido supra.
El/los autor/es, en cualquiera de los casos, recibirn copia ntegra de los informes de los evaluadores, en forma annima (sistema doble ciego).
Cada una de estas decisiones sern comunicadas al/los remitente/s de trabajos, por va electrnica, lo que constituir suficiente certificado de cada etapa. El mensaje de recepcin explcita del artculo,
comunicando que pasa a evaluacin, es el resguardo de recepcin del artculo a todos los efectos, al igual
que aquel que notifique su aceptacin, previo proceso de referato. Obviamente, la publicacin del artculo constituye un certificado en s mismo.

COMIT DE REFERATO
Los integrantes del Comit de Referato han sido seleccionados por sus destacados mritos acadmicos, cientficos y ticos y su autoridad en cada una de las disciplinas que integrarn el material a editar,
a efectos de permitir un proceso de evaluacin que garantice la calidad de la publicacin.
Estos profesionales han tenido la deferencia de aceptar desempear dicha funcin para esta Revista, declarando que no tienen inters financiero, intelectual, ni personal en relacin con el/los artculo/s
que sern sometidos a su juicio de expertos, asumiendo un compromiso de confidencialidad respecto a la
informacin obtenida a travs de la revisin de dicho material, previamente a su publicacin.
Los evaluadores podrn inhibirse de actuar con respecto de un trabajo, en caso que estimen la
existencia de cualquier circunstancia tcnica o tica que les impida hacerlo.
El anlisis a llevar a cabo deber ser realizado desde el punto de vista cientfico tcnico y no ideolgico. El evaluador podr expresar libremente sus observaciones, toda vez que no revistan el carcter
antes anotado, o inhibirse de entender en tal caso.
Los informes de nuestros evaluadores debern ser remitidos en el plazo mximo de treinta das
corridos, redactados en forma objetiva, annima, respetuosa, con rigor cientfico, en forma clara y cordial
y con espritu constructivo y sern enviados directamente (de forma annima) a los autores.
FORMULARIO DE AUTORIZACIN DE PUBLICACIN

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con Documento Nacional de Identidad n.................,
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(En este lugar, datos de quien se constituye como responsable y nexo con la revista)
(A continuacin, datos de todos los autores)
Apellidos y nombres)............................., con Documento Nacional de Identidad n.., con
domicilio en .............y direccin de correo electrnico ..................
Solicita(n) a la Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional
del Nordeste, con ISSN 1668-6365 (formato digital) ISSN 1668-6357 (formato impreso),
considere la publicacin del trabajo titulado........................., cuyo original remite/n, en la
forma y condiciones que su editor considere oportunas, declarando bajo juramento su autora
sobre dicha obra, su originalidad y que es indita, no habiendo sido sometida a consideracin
en ninguna otra revista cientfica y cuyos datos han sido recogidos por su/s autor/es (o le/s
han sido facilitados por .. [entidad o persona] y dado el correspondiente permiso para su
utilizacin) [poner lo que proceda].
Declaro/amos que he/mos respetado todos los principios ticos exigidos por su revista, as
como pedidos todos los permisos oportunos.
El/los autor/es est/mos de acuerdo en remitir este manuscrito a su consideracin y asumo
personalmente la responsabilidad de la recepcin de los comentarios y revisiones que pudieran derivarse, sirviendo de nexo entre la revista y el/los autor/es.-----------------------------------------------------------------------------------------
Lugar y fecha
Firma
Aclaracin
Para cualquier consulta, dirigirse a: revista.fce.unne@gmail.com

a la Directora: Dra. Mara Laura Estigarribia Bieber: mlestigarribia@eco.unne.edu.ar
o a la Secretaria: Abog. Silvina Andrea Cncer: silvinacancer@gmail.com
El rechazo de un artculo, debido al dictamen negativo de los evaluadores, no significa que este tema carezca de inters; simplemente, pone de manifiesto que, de la manera en que fue presentado y en esta instancia, no puede publicarse por este medio, respetando su lnea editorial. Igualmente, invitamos a su/s autor/es a reformular ste o enviar otros trabajos, que sern considerados.

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REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas N 11 UNNE

can Psychological Association (APA), en su sexta edicin (www.apastyle.org).

Principalmente, la Revista est orientada a un pblico con inquietudes cientficas y acad-

ISSN 1668 - 6365 (formato digital)

micas, en las diversas ramas del saber que incluye.

ISSN - 1668 - 6357 (formato impreso)

Es distribuida a todas las Facultades as como a los Consejos Profesionales y Centros de

Estudiantes de Ciencias Econmicas de Argentina y algunos de otros pases, al igual que a

- Peridica (Indice de Revistas Latinoamericanas en Ciencias)

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La Revista FCE-UNNE, se halla indizada y resumida en:

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE

Ing. Eduardo E. DEL VALLE

Prof. Mara Delfina VEIRAV

Dr. Cristian Ricardo PIRIS

Cra. Susana CORREU DE DUSEK

Dr. Cristian Ricardo PIRIS

Dra. Silvia MAZZA

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Dr. Csar Horacio DELLAMEA

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FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

Cra. Beatriz MONFARDINI DE FRANCHINI

Maria Teresa ALCAL (Universidad Nacional del Nordeste Argentina)

REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECNOMICAS

Carlos CARDENAS QUIROZ (Universidad de Lima Per)

Dra. Mara Laura ESTIGARRIBIA BIEBER

Henry CHERO VALDIVIESO (Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote Per)

Abog. Silvina Andrea CNCER

Dg. Nicols GNDARA

Newton DE LUCCA (Universidad de San Pablo Brasil)

Humberto Antonio CLOSAS (Universidad Nacional del Nordeste Argentina)

Miguel FREAZA (Universidad Nacional de Misiones Argentina)

Lic. Esp. Daniela TORRENTE (Facultad de Ciencias Econmicas - UNNE)

Nelson Daniel MARCIONNI (Universidad Nacional de Crdoba Argentina)

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Pere MARQUS GRAELLS (Universidad Autnoma de Barcelona Espaa)

Dr. Cristian Ricardo PIRIS (Facultad de Ciencias Econmicas - UNNE)

Luis MOISSET DE ESPANS (Universidad Nacional de Crdoba Argentina)

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Mara Laura Estigarribia Bieber

MARIA DE LAS MERCEDES -GRIMA- MACHADO

LA URGENCIA DE LOS DERECHOS: EXIGIBILIDAD

LA INTERVENCIN DEL BANCO MUNDIAL EN EL PROCESO

DA GARANTIA DOS DIREITOS TRABALHISTAS DO PROFESSOR

NIVEL DE SUSTENTABILIDAD EN PEQUEAS EXPLOTACIONES

Guillermo Andrs Duque Silva - Yuly Andrea Garca Castillo

EL DERECHO DEL AUTOR

LA RESPONSABILIDAD DEL CONTADOR PBLICO EN EMPRESAS IMPUTADAS

RESULTADOS DE UN ANALISIS COMBINADO

NORMAS DE PUBLICACIN Y FORMULARIO DE

Augusto H. L. Arduino - Silvana S. Ortiz

Rossana Greco - Oscar Nedel

Enrique Csar Paz

buida de la pasin que compartimos y consideramos absolutamente vigente.

nes de los Autores quienes desinteresadamente co-

Bajo el ttulo Nuestros Estudiantes Desta-