TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Sala de Defensa de la Competencia N2
RESOLUCIN 3122-2011/SC2-INDECOPI
EXPEDIENTE 108-2011/PS-AREQUIPA

PROCEDENCIA

PROCEDIMIENTO
DENUNCIANTE
DENUNCIADA
MATERIAS

:
:
:
:

ACTIVIDAD

COMISIN DE LA OFICINA
INDECOPI DE AREQUIPA
REVISIN
NASDINE ARCE PAREDES
C.E.P. SAGRADO CORAZN
MEDIDAS CORRECTIVAS
CLUSULAS ABUSIVAS
SERVICIOS EDUCATIVOS

REGIONAL

DEL

SUMILLA: Se declara infundado el recurso de revisin interpuesto contra la

Resolucin 361-2011/INDECOPI-AQP por supuesta interpretacin errnea del
principio de legalidad, que rige la competencia de la Autoridad
Administrativa, pues la Comisin interpret correctamente que en ejercicio
de sus facultades legales para ordenar medidas correctivas puede
desconocer las condiciones contractuales establecidas por el proveedor que
pretendan obstaculizar dichos mandatos.
Lima, 17 de noviembre de 2011
ANTECEDENTES
1.

El 29 de abril de 2011, la seora Nasdine Arce Paredes (en adelante, la

seora Arce) denunci al C.E.P. Sagrado Corazn (en adelante, el Colegio)
por presunta infraccin de la Ley 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del
Consumidor (en adelante, el Cdigo)1, en la va del procedimiento
sumarsimo. Seal que la denunciada no prest un servicio idneo, pues
gener en su menor hija conductas de retraimiento y depresin.

2.

Mediante Resolucin 153-2011/PS0-INDECOPI-AREQUIPA del 13 de junio

de 2011, el rgano Resolutivo de Procedimientos Sumarsimos de la Oficina
Regional del Indecopi de Arequipa (en adelante, el ORPS) declar infundada
la denuncia por infraccin del artculo 19 del Cdigo, deneg la medida
correctiva solicitada, as como la solicitud de costas y costos.

3.

Frente a la apelacin del Colegio, el 11 de agosto de 2011 la Comisin de la

Oficina Regional del Indecopi de Arequipa (en adelante, la Comisin) emiti
la Resolucin 361-2011/INDECOPI-AQP, en virtud de la cual revoc la
decisin del ORPS que declar infundada la denuncia y, reformndola,

La Cuarta Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor
publicado en el Diario Oficial El Peruano el 2 de setiembre de 2010 establece que el Cdigo entrara en vigencia
a los treinta das calendario contados a partir del da siguiente de su publicacin.

M-SC2-13/1B

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declar fundada la denuncia por infraccin del artculo 19 del Cdigo toda
vez que el Colegio no brind un servicio idneo a la denunciante.
4.

Asimismo, la Comisin orden como medida correctiva que el denunciado

devolviera a la seora Arce lo pagado por concepto de cuota de ingreso,
ascendente a US$ 800,00. Para tal efecto, tuvo por no puesta la clusula
contenida en el contrato de adhesin celebrado con el Colegio, en virtud de
la cual no proceda devolucin alguna. Por ltimo, sancion a dicha empresa
con una multa de 2 UIT y la conden al pago de costos y costas del
procedimiento.

5.

El 19 de agosto de 2011 el Colegio interpuso recurso de revisin contra la

decisin de la Comisin, sealando que esta contravino el principio de
legalidad, en la medida que orden como medida correctiva que el Colegio
devuelva lo pagado por la denunciante teniendo por no puesta la clusula de
no devolucin del contrato de prestacin de servicios celebrado entre las
partes.

6.

Mediante Resolucin 2968-2011/SC2 del 2 de noviembre de 2011, la Sala de

Defensa de la Competencia N 2 (en adelante, la Sala) declar procedente el
recurso de revisin planteado contra la Resolucin 361-2011/INDECOPIAQP en el extremo referido a la medida correctiva ordenada, por presunta
interpretacin errnea del principio de legalidad recogido en el artculo IV
numeral 1.15 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, respecto
de la competencia de la Comisin para tener por no puesta la clusula de un
contrato de adhesin celebrado entre proveedor y consumidor.

ANLISIS
7.

El Cdigo establece las normas de proteccin y defensa de los

consumidores, instituyendo como un principio rector de la poltica social y
econmica del Estado la proteccin de sus derechos, dentro de un rgimen
de economa social de mercado en el marco del artculo 65 de la
Constitucin Poltica del Per2.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER. Artculo 65.- Defensa del consumidor.

El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin
sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la
salud y la seguridad de la poblacin.
LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo I.- Contenido.
El presente Cdigo establece las normas de proteccin y defensa de los consumidores, instituyendo como un
principio rector de la poltica social y econmica del Estado la proteccin de los derechos de los consumidores,
dentro del marco del artculo 65 de la Constitucin Poltica del Per y en un rgimen de economa social de
mercado, establecido en el Captulo I del Ttulo III, Del Rgimen Econmico, de la Constitucin Poltica del Per.

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8.

El artculo 106 del Cdigo establece que en los procedimientos

administrativos a cargo de Indecopi en materia de proteccin al consumidor,
rige supletoriamente la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General3, siendo que esta norma consagra en su artculo IV numeral 1.1 el
principio de legalidad, en virtud del cual la Autoridad Administrativa solo est
facultada para actuar dentro de los mrgenes legales4.

9.

En este contexto, el artculo 105 del Cdigo otorga competencia al Indecopi

para ordenar a los proveedores medidas correctivas reparadoras, entre las
cuales se encuentra la devolucin al consumidor de lo pagado por el servicio,
sin perjuicio de las sanciones administrativas a imponer5.

LEY N 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 106.- Procedimientos a
cargo del Indecopi. El Indecopi tiene a su cargo los siguientes procedimientos:
a. Procedimientos sancionadores:
(i) Por infraccin a las normas de proteccin al consumidor.
(ii) Por incumplimiento de acuerdo conciliatorio o de laudo arbitral.
(iii) Procedimiento administrativo sancionador por:
1. Proporcionar informacin falsa u ocultar, destruir o alterar informacin o cualquier libro,
registro o documento que haya sido requerido durante la tramitacin de un procedimiento.
2. Negativa injustificada a cumplir un requerimiento de informacin efectuado.
3. Denuncia maliciosa.
b. Procedimientos sancionadores por incumplimiento de mandatos:
(i) Por incumplimiento de medidas correctivas.
(ii) Por incumplimiento de pago de costas y costos del procedimiento.
(iii) Por incumplimiento de mandato cautelar.
c. Procedimiento de liquidacin de costas y costos del procedimiento
De manera supletoria, en todo lo no previsto en el presente Cdigo y en las disposiciones especiales, es aplicable a
los procedimientos administrativos anteriormente sealados, la Ley nm. 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.

LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo IV.- Principios del
procedimiento administrativo. 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes
principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
()
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.

LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 114.- Medidas correctivas
Sin perjuicio de la sancin administrativa que corresponda al proveedor por una infraccin al presente Cdigo, el
Indecopi puede dictar, en calidad de mandatos, medidas correctivas reparadoras y complementarias. Las medidas
correctivas reparadoras pueden dictarse a pedido de parte o de oficio, siempre y cuando sean expresam ente
informadas sobre esa posibilidad en la notificacin de cargo al proveedor por la autoridad encargada del
procedimiento. Las medidas correctivas complementarias pueden dictarse de oficio o a pedido de parte.
Artculo 115.- Medidas correctivas reparadoras
115.1 Las medidas correctivas reparadoras tienen el objeto de resarcir las consecuencias patrim oniales directas e
inmediatas ocasionadas al consumidor por la infraccin administrativa a su estado anterior y pueden consistir en
ordenar al proveedor infractor lo siguiente:
()
f. Devolver la contraprestacin pagada por el consumidor, ms los intereses legales correspondientes, cuando la
reparacin, reposicin, o cumplimiento de la prestacin u obligacin, segn sea el caso, no resulte posible o no sea
razonable segn las circunstancias.
()
i. Otras medidas reparadoras anlogas de efectos equivalentes a las anteriores.

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10. Cabe resaltar que la norma citada, que establece a nivel legislativo la
competencia de la Comisin para ordenar medidas correctivas en
cumplimiento cabal del principio de legalidad, tiene carcter imperativo, por lo
que la clusula contenida en un contrato privado no puede derogar su
contenido. Lo anterior, es reconocido incluso a nivel constitucional6 y por la
propia legislacin civil7. Asimismo, el Cdigo establece que es nulo todo
pacto en virtud del cual los consumidores renuncien a los derechos
reconocidos por dicho cuerpo legislativo8.
11. Un razonamiento contrario implicara aceptar que los proveedores pueden
impedir el otorgamiento de medidas correctivas que la ley reconoce a favor
de los consumidores por el mero hecho de incorporar en sus contratos
clusulas que lo prohban, lo cual vaciara de contenido el sistema de
proteccin al consumidor establecido por el Cdigo.
12. En tal sentido, se condice claramente con el principio de legalidad que la
Comisin desconozca la clusula de un contrato que impida el otorgamiento
de medidas correctivas (incluyendo la medida correctiva consistente en la
devolucin de lo pagado por el servicio) pues conforme a lo expuesto
precedentemente, lo pactado inter partes no puede impedir que la Autoridad
Administrativa despliegue las competencias que le han sido legalmente
otorgadas.
13. Lo anterior es sustentable, con mayor razn, cuando tal clusula ha sido
preestablecida por el proveedor en un condicionado general sin que el
consumidor tenga posibilidad de negociarla, limitndose a adherirse a dicho
contenido. A este respecto, el Cdigo faculta a la Comisin a inaplicar al caso
concreto clusulas generales que excluyan los derechos legales reconocidos
a favor de los consumidores. Ello, cabe resaltar, no implica la declaracin de
nulidad de tal contrato, lo cual queda reservado a la va jurisdiccional9.
6

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER. Artculo 2.- Derechos de la Persona. Toda persona tiene derecho:
()
14. A contratar con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de orden pblico.

CDIGO CIVIL. Artculo 1354.- Las partes pueden determinar libremente el contenido del contrato, siempre que
no sea contrario a norma legal de carcter imperativo.

LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 1.- Derechos de los
consumidores. () 1.3 Es nula la renuncia a los derechos reconocidos por la presente norma, siendo nulo todo
pacto en contrario.

CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 50.- Clusulas abusivas de ineficacia
absoluta. Son clusulas abusivas de ineficacia absoluta las siguientes:
()
e. Las que excluyan o limiten los derechos legales reconocidos a los consumidores, como el derecho a efectuar
pagos anticipados o prepagos, o a oponer la excepcin de incumplimiento o a ejercer el derecho de retencin,
consignacin, entre otros.
Artculo 52.- Inaplicacin de las clusulas abusivas

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14. Por las consideraciones expuestas, este Colegiado considera que la

Comisin interpret correctamente el principio de legalidad recogido en el
artculo IV numeral 1.1 de la Ley de Procedimiento Administrativo General,
que rige la competencia de la Autoridad Administrativa, en el sentido de que
en ejercicio de sus facultades legales para ordenar medidas correctivas
puede desconocer las condiciones contractuales establecidas por el
proveedor que pretendan obstaculizar dichos mandatos. En consecuencia,
corresponde declarar infundado el recurso de revisin planteado.

RESUELVE:
Declarar infundado el recurso de revisin planteado por C.E.P. Sagrado Corazn
contra la Resolucin Resolucin 361-2011/INDECOPI-AQP del 11 de agosto de
2011, emitida por la Comisin de la Oficina Regional del Indecopi de Arequipa, por
supuesta interpretacin errnea del principio de legalidad recogido en el artculo IV
numeral 1.15 de la Ley 27444, que rige la competencia de la Autoridad
Administrativa, pues dicho rgano resolutivo interpret correctamente que en
ejercicio de sus facultades legales para ordenar medidas correctivas puede
desconocer las condiciones contractuales establecidas por el proveedor que
pretendan obstaculizar dichos mandatos.

Con la intervencin de los seores vocales Camilo Nicanor Carrillo Gmez,

Francisco Pedro Ernesto Mujica Serelle, Oscar Daro Arrs Olivera, Hernando
Montoya Alberti y Miguel Antonio Quirs Garca.

CAMILO NICANOR CARRILLO GMEZ

Presidente

52.1 Las clusulas abusivas ineficaces a que se refiere el presente Cdigo son inaplicadas por la autoridad
administrativa.
52.2 El ejercicio de esta facultad por la autoridad administrativa se hace efectivo sin perjuicio de las decisiones que
sobre el particular pueden ser adoptadas en el mbito jurisdiccional o arbitral, segn fuese el caso.

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