E Livro Relacoes Internacionais Ambito Subnacional Marcovitch Dallari

Relaes Internacionais de
mbito Subnacional:
A Experincia de Estados e
Municpios no Brasil
Jacques Marcovitch
Pedro B. A. Dallari
(organizadores)
Instituto de Relaes Internacionais Universidade de So Paulo
Reviso de originais e editorao eletrnica: Com-Arte Jr. e

Rosane Taruhn (Bibliotecria IRI-USP) CRB-8/2464
Ficha catalogrfica
Dados internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
M321
Marcovitch, Jacques, org.
Relaes Internacionais de mbito Subnacional: A Experincia de Estados e
Municpios no Brasil. Organizado por Jacques Marcovitch e Pedro B. A. Dallari.
So Paulo: Instituto de Relaes Internacionais-Universidade de So Paulo,
2014.128p.
Textos de palestras apresentadas no mbito das disciplinas BRI-0001 e PRI-500,
Temas e Prtica em Relaes Internacionais. Ver vdeos
1. Relaes Internacionais Subnacionais. 2. Paradiplomacia. 3. Brasil Estados e
Municpios. I. Marcovitch, Jacques , org. II. Dallari, Pedro B. A., org. III. Ttulo.
Jacques Marcovitch
Pedro B. A. Dallari
(organizadores)
Relaes Internacionais de mbito Subnacional:

A Experincia de Estados e Municpios no Brasil
Ensaios apresentados pelos conferencistas que participaram dos seminriosorganizados na disciplina

de graduao e de ps-graduao do IRI/USP, Temas e Prtica em Relaes Internacionais, ministrada
em 2013 sob a coordenao dos professores Jacques Marcovitch e Pedro B. A. Dallari.
Instituto de Relaes Internacionais
Universidade de So Paulo
2014
Sumrio
Entes Subnacionais e os Desafios da Globalizao - Jacques Marcovitch e Pedro Dallari............. 5
A diplomacia dos Estados da Federao - Rubens Barbosa......................................................... 10
As Relaes Internacionais do Estado de So Paulo - Rodrigo Tavares....................................... 12
Relaes Inter(sub)nacionais: O caso do Estado do Rio de Janeiro - Pedro Spadale................. 28
O processo de internacionalizao de Minas Gerais: possibilidades e
desafios - Chyara Sales Pereira..................................................................................................... 40
A Experincia da Assessoria de Cooperao e Relaes Internacionais do
Governo do Estado do Rio Grande do Sul - Tarson Nez........................................................... 48
A Secretaria Municipal de Relaes Internacionais e Federativas da
Prefeitura Municipal de So Paulo - Leonardo Barchini Rosa......................................................... 57
Paradiplomacia na Cidade do Rio de Janeiro - Laudemar Gonalves de Aguiar Neto..................... 73
Estudo de caso Municpio de Belo Horizonte - Rodrigo de Oliveira Perptuo.............................. 80
ANEXO - Disciplina: Temas e Prtica em Relaes Internacionais.......................................... 123
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Entes Subnacionais e os Desafios da Globalizao1

Jacques Marcovitch2
Pedro B. A. Dallari3
As relaes de instituies subnacionais brasileiras com suas congneres globais contribuem

para a insero do pas no cenrio internacional e no contrariam a autoridade do governo central
sobre estas iniciativas. H muito foi delineado um quadro realista, com os estados e municpios
cuidando livremente de seus interesses em tratados com o exterior. Mas, por restarem dvidas,
mesmo que raras, em torno da plena legitimidade dessa diplomacia federativa, o IRI/USP incluiu
o tema na disciplina Temas e Prtica em Relaes Internacionais, programando, durante o ano
letivo de 2013, uma jornada de encontros e debates em torno da matria. Esta publicao, que
agora chega aos leitores interessados, enfeixa contedos de algumas explanaes de estudiosos
que atenderam o chamamento da Universidade para um painel expositivo de sua expertise no
tema.
Na palestra de abertura, do embaixador Rubens Barbosa ficou claro que a descentralizao
poltica e a criao do Mercosul nos anos 1980 e 1990 correspondem a um reconhecimento das
prticas de cooperao direta entre Estados federativos e pases amigos, cabendo ao governo
federal a indelegvel funo de controle, deciso e acompanhamento.
Neste mesmo perodo, que coincidiu com a redemocratizao brasileira, dois outros fatores contriburam para a consolidao da poltica externa federativa: a abertura e a estabilizao
da nossa economia. Novamente coube ao embaixador Barbosa esclarecer que o Ministrio das
Relaes Exteriores no poderia, como rgo controlador, fomentar discordncias numa direo
e fazer o mesmo, simultaneamente, em outra que lhe fosse oposta. Em oito estados brasileiros j
funcionam representaes do Itamaraty, o qual tambm no apresenta qualquer dificuldade para
a abertura de escritrios de Estados da Federao no exterior, como o caso da Bahia, Par,
Distrito Federal e Rio Grande do Sul. Vm surgindo, com frequncia, em nossa legislao, elementos facilitadores da cooperao internacional entre governos estaduais do Brasil e governos
centrais de outros pases.
Assim, dos quinze seminrios organizados (Anexo A), nove compem esta publicao,
quando foram debatidas as dimenses e a cultura de internacionalizao que hoje permeiam a
estrutura de vrios estados e municpios das regies Sul e Sudeste do Brasil. Representantes
dos Estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Rio Grande do Sul, assim como das
capitais So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte, ampliaram o mapeamento das iniciativas
1 A palestra com o ttulo A capacidade jurdica dos entes subnacionais no plano internacional, apresentada por Pedro Dallari, est
disponvel em: http://iptv.usp.br/portal/video.action?idItem=19103 Acesso em 19 ago. 2014.
2 Jacques Marcovitch Professor da FEA e do IRI, Universidade de So Paulo, da qual foi Reitor. Autor dos livros Para Mudar o
Futuro: Mudanas Climticas, Polticas Pblicas e Estratgias Empresariais (2006) e A Gesto da Amaznia: Aes Empresariais,
Polticas Pblicas e Estratgias Empresariais (2011), entre outros.
3 Pedro Bohomoletz de Abreu Dallari Professor Titular de Direito Internacional e Diretor do Instituto de Relaes Internacionais
(IRI), Coordenador do Centro Ibero-americano (CIBA) da Universidade de So Paulo. Exerce, atualmente, a funo de Coordenador
da Comisso Nacional da Verdade (Brasil). Autor de livros e artigos nas reas de Direito Internacional e Relaes Internacionais.
05
subnacionais e despertaram grande interesse dos futuros diplomatas ou qualificados funcionrios

brasileiros da cooperao internacional que buscam amadurecimento em suas carreiras.
Dessa forma, pela atualidade dessas informaes e importncia de sua divulgao, os textos so aqueles apresentados pelos palestrantes, sem uma preocupao maior com referncias
bibliogrficas, visto apresentarem experincias atuais que merecem ampla divulgao, como uma
transcrio das palestras apresentadas, que tambm podem ser vistas nos vdeos disponveis na
Biblioteca Digital do IRI e apontados em cada um dos textos. Durante os seminrios realizados
na Universidade de So Paulo, Chyara Sales Pereira, Assessora de RI do governo do Estado de
Minas Gerais, definiu a rea da diplomacia federativa, ou paradiplomacia, colocando a cultura
internacional como uma estratgia que est sendo utilizada para nortear a projeo internacional
das unidades subnacionais, o nome dado ao externa propriamente, no mbito das discusses das relaes internacionais, paradiplomacia. Ou seja, refere-se s atividades paralelas,
complementares ou conflitivas em relao diplomacia central.
O representante do governo estadual paulista, Dr. Rodrigo Tavares, numa retrospectiva dos
fatos que consolidaram as relaes internacionais de mbito subnacional no Brasil, lembrou o citado em entrevista pelo ento presidente Fernando Henrique Cardoso, em 1998: (...) Agora est
ocorrendo um fato que no tem nada a ver com o velho Estado nacional: os governadores vo
para o exterior, fazem acordos, trazem dinheiro. Isso, no passado, era impensvel [...].
Os estudantes de Relaes Internacionais (RI) encontraro outros subsdios de grande
relevncia para ampliar a sua percepo da matria. Caso da estratgia inovadora que o governo
paulista implementou no seu plano de atuao internacional, conforme pode ser visto no texto
respectivo, com 54 metas quantificveis a serem alcanadas pelas secretarias, j endossada em
grande parte pelo Ministrio das Relaes Exteriores. Em cada grupo de 20 empresas do mundo,
14 mantm escritrios de representao em So Paulo. O Estado cultiva relaes institucionalizadas com 108 pases, 14 redes multilaterais e 20 organizaes internacionais. O seu governador
assina a cada ano pelo menos 50 acordos com outras naes e as 26 secretarias estaduais
gerenciam, no mesmo perodo, 150 programas conjuntos. Os dados ilustram a magnitude das
atividades internacionais no mbito do Estado de So Paulo, que tem obrigaes externas equivalentes s de um grande pas. Somente estas breves informaes evidenciam que irreversvel
um programa que j alcanou tamanho porte. Assim, faz-se urgente o definitivo enquadramento
do que ainda no dispe de uma clara sustentao jurdica.
J a experincia do Estado do Rio de Janeiro, relatada por Pedro Spadale da Subsecretaria
de RI da Casa Civil do Estado do Rio de Janeiro, em matria de insero internacional, possivelmente a mais antiga entre os estados brasileiros:
[...] anteriormente a 1960, o Rio de Janeiro foi a capital brasileira por dois sculos,
desde 1763, como sede da colnia, capital do imprio portugus no incio do sculo XIX, do Imprio do Brasil e da Repblica, o que sempre possibilitou que o Rio
fosse o principal centro de intercmbio internacional do pas durante o perodo. A
criao do que pode ser considerada talvez a primeira unidade administrativa designada para se ocupar especificamente da formulao de estratgias de insero
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internacional de um estado da federao brasileira se deu em 1983, com a criao

da Assessoria de Relaes Internacionais, chefiada poca pelo Professor Clvis
Brigago, no incio do governo de Leonel Brizola.
Em relao ao estado do Rio Grande do Sul (RS), foi mostrado por Tarson Nez, Assessor
de Cooperao e RI, que As aes de RI do governo estadual tomam como base o programa de
governo apresentado no processo eleitoral de 2010. A candidatura de Tarso Genro tinha como
slogan Rio Grande do Sul, do Brasil e do Mundo, sinalizando de forma muito objetiva com o
compromisso de potencializar a insero do RS no cenrio mundial como instrumento para o
desenvolvimento do estado. A formulao programtica proposta destacava justamente a importncia da esfera internacional para o RS.
Passando para as capitais dos estados brasileiros da regio Sudeste, Leonardo Osvaldo
Barchini Rosa, da Secretaria Municipal de Relaes Internacionais e Federativas de So Paulo
(SMRI), relatou que:
O envolvimento do governo paulistano com as RI bem anterior criao da SMRI,
e que os primeiros esforos em organizar a ao internacional da cidade foram
feitos pela ento prefeita Luiza Erundina (Partido dos Trabalhadores), no fim dos
anos 1980, dentro da Secretaria de Negcios Extraordinrios. No entanto, com o fim
do mandato, o rgo foi extinto pela administrao posterior, tendo sido retomado
somente em 2001. O Municpio de So Paulo um dos poucos no Brasil que conta
com uma secretaria municipal para lidar com os assuntos internacionais. Criada no
governo da ento prefeita Marta Suplicy (Partido dos Trabalhadores), em 2001, a Secretaria Municipal de Relaes Internacionais (SMRI) foi responsvel pela estruturao e sistematizao da agenda internacional da cidade, conferindo importncia
e peso poltico s Relaes Internacionais no mbito municipal e dentro da prpria
prefeitura.
Na cidade do Rio de Janeiro, conforme Laudemar Gonalves de Aguiar Neto, da Coordenadoria de RI da Prefeitura do Rio de Janeiro, houve
a criao, pelo Decreto n 6917 de 02 de setembro de 1987, da Coordenadoria de
Relaes Internacionais e do Cerimonial CRI, ligada diretamente ao Gabinete do
Prefeito. O Rio de Janeiro tornou-se, ento, o primeiro municpio do Brasil a ter uma
estrutura exclusivamente dedicada ao tema. A recm-criada Coordenadoria passou
a contar, alm do Coordenador, Embaixador Cludio Garcia de Souza, com dois
assessores e quatro assistentes. As competncias envolvem a assessoria, a formulao e a execuo da poltica de Relaes Internacionais da Prefeitura, envolvendo
as relaes com organismos e agncias internacionais, nacionais, rgos diplomticos e demais entidades de representao estrangeira e a preparao de acordos
de cooperao e de irmanao e a participao em eventos e atividades no exterior.
Esta nova situao, por assim dizer, foi discutida em seus aspectos empricos na apresentao de Rodrigo de Oliveira Perptuo, da Secretaria de RI de Belo Horizonte, assim como de07
monstrada a atuao detalhada dessa Secretaria. Para Perptuo, [...] as relaes internacionais
praticadas por governos no centrais podem transcender a dimenso da cooperao, podendo
permear tambm outras vertentes, tais como o marketing do territrio, a atrao de investimentos
privados, a representao institucional e a captao de recursos [...].
Apesar dos muitos avanos, cabe averiguar se essas iniciativas de mbito subnacional tm
sido suficientes para o Brasil responder aos desafios da globalizao. Na dimenso ambiental,
por exemplo, enquanto as grandes potncias parecem convencidas da necessidade de migrar
para uma maior eficincia energtica e tecnologias mais limpas, os recursos necessrios a uma
ambiciosa transio para uma economia de baixo carbono esto ainda limitados. Muitos dos recursos que poderiam ter sido alocados causa ambiental foram canalizados para gastos militares
e, mais tarde, para salvar o sistema financeiro do seu colapso.
Embora o panorama da economia global continue turbulento, alguns pases tm assentado
as bases de novas formas de desenvolvimento. Esses pases tm buscado os fundamentos de
um ciclo de desenvolvimento baseado em slida arquitetura financeira, enraizado em tecnologias
mais limpas e numa matriz energtica eficiente apesar de um horizonte repleto de desafios.
Estamos em um tempo que exige o reposicionamento dos governos, das organizaes pblicas
e privadas, alm do delineamento de novos modelos de governana, com dirigentes mais sensveis
s mudanas externas para sobrelevar os interesses nacionais. Para tanto, estudos especficos so
desenvolvidos, com base em rankings globais que medem, dentre outros: a renda per capita associada esperana de vida ao nascer, o ndice de qualidade de vida, a qualidade da vida comunitria, a
qualidade da educao, os fatores de liberdade poltica, governana pblica, igualdade entre gneros
e segurana fsica individual, os nveis de emprego, a capacidade de inovao e a competitividade.
Entre os pases com patamar elevado nessas mtricas, encontram-se aqueles com consolidada ao internacional subnacional, entre os quais Blgica, Canad e Sua. Pases que, apesar
das permanentes tenses polticas internas, decorrentes de acentuada diversidade sociocultural,
esto classificados em alta escala nas variveis enunciadas, alm de deter um nmero expressivo
de universidades entre as melhores do mundo.
O que possvel aprender com esses pases que se destacam pela ao internacional
descentralizada e que chegaram a um nvel satisfatrio de educao e qualidade de vida? Nesses pases cabe destaque governana com elevada sensibilidade estratgica, fator que induz
o reposicionamento das organizaes e empresas, por meio da inovao. Os elementos diferenciadores que seguem decorrem em grande parte de uma elevada conscincia dos riscos e da
necessidade de mitig-los sem adiamentos:
1. Postura estratgica capaz de apreender tendncias globais, mudanas no entorno
e oferecer uma resposta mais rpida s expectativas da sociedade.
2. Contnuo reposicionamento das organizaes pblicas e privadas. Diante de um
entorno em rpida transformao cabe ao governo e s cadeias setoriais um rpido reposicionamento.
3. Capacidade de inovao decorrente do ambiente institucional, do sistema educacional e de pesquisa, da infraestrutura tecnolgica, da resposta eficiente demanda do mercado e da criatividade inserida no conhecimento gerado e nos resultados.
08
4. Conscincia disseminada dos riscos e esforo coletivo de mitig-los que elevam a

resilincia aos riscos econmicos, geopolticos, tecnolgicos e ambientais.
Nesse quadro de profundas transformaes, a extenso territorial brasileira sugere uma
ateno especial para as especificidades regionais. Essas sinalizam para a necessidade de competncias em relaes internacionais de mbito subnacional nas cinco grandes regies do Pas.
Uma das regies brasileiras que merece destaque nesse sentido a Amaznia, com seus desafios a serem enfrentados conjuntamente pelos nove pases que integram a Amaznia continental.
Com apenas trs dcadas de aplicao por vrias instituies subnacionais ou agentes
econmicos, esse modelo de relaes externas chegou aos currculos acadmicos ainda mais
rapidamente no curso de duas dcadas (2000 e 2010). O perfil dos estudantes na USP registra,
em primeiro plano, a capacidade de aceitar este desafio, adequando a gesto local s possibilidades oferecidas pela globalizao.
De modo geral, as universidades brasileiras, pblicas ou privadas, vm registrando crescente expanso do nmero de estudantes optantes por essa rea que, desde j, se inscreve entre as
mais teis e promissoras do sculo XXI. O fato bastante animador porque situa o jovem brasileiro como potencial observador do mundo, qualificado para adquirir ou desenvolver os predicados
que a funo exige.
09
A diplomacia dos Estados da Federao1

Rubens Barbosa2
Numa Federao, como o Brasil, o equilbrio entre o poder central e os Estados est regulado
pela Constituio, mas sempre surgem questes especficas que desafiam esse equilbrio e apresentam problemas e conflitos de interesses muitas vezes de difcil soluo. Alguns casos recentes, como a guerra tributria dos portos e a distribuio dos royalties do pr-sal, alm da questo
da criao de um imposto de valor agregado em substituio a um imposto estadual, o ICMS, so
exemplos expressivos dessa dificuldade.
A formulao e a execuo da poltica externa , segundo a Constituio, de competncia
exclusiva do governo federal, por intermdio do Itamaraty. Algumas iniciativas isoladas de Estados
que assinaram diretamente acordos internacionais claramente se chocaram com a competncia
exclusiva do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE). A maior projeo externa do Pas e o
crescimento da economia brasileira fizeram com que aumentassem o nmero de altos dignitrios
no Brasil e os contatos com o exterior em todos os nveis, federal, estadual e mesmo municipal.
Com a globalizao, as facilidades de comunicao e de transportes, outra rea passou
a ser afetada pelos crescentes contatos externos dos Estados federativos: a poltica externa.
Levando em conta as transformaes por que passam as relaes internacionais, em funo da
interdependncia financeira e, sobretudo, comercial, as relaes entre o governo de Braslia e
os Estados e municpios passaram a requer um permanente dilogo, de troca de informaes e
de consultas, para maior coordenao e maior harmonia nos diversos nveis de relacionamento
externo do Brasil.
A descentralizao poltica, depois de 1985, o processo de integrao regional, principalmente com a criao do Mercosul, em 1991, e a abertura e a estabilidade econmicas, iniciadas
nos anos 1990, foram alguns dos principais fatores que contriburam para a emergncia da diplomacia federativa no Brasil.
Desde 1997, o Itamaraty decidiu abrir escritrios regionais para trabalhar com os Estados
mais de perto e de forma mais coordenada. Hoje h representao do MRE em oito Estados:
Amazonas, Minas Gerais, Paran, Pernambuco, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro, Santa Catarina e So Paulo. Nos ltimos 30 anos, a comear pela iniciativa do governador Leonel Brizola
no Rio em 1985, comearam a ser criadas Secretarias de Relaes Internacionais no chamado
nvel subnacional, isto , dos Estados. Hoje todos os Estados da Federao, com exceo do
Maranho, mantm um setor do governo voltado para os contatos externos. Alguns Estados estabeleceram escritrios no exterior, como a Bahia e o Par. Alm destes, o Distrito Federal e o Rio
Grande do Sul tm planos para abrir delegaes no exterior neste ano.
1 Vdeo da palestra disponvel em: <http://iptv.usp.br/portal/video.action?idItem=10965>. Acesso em 19 ago. 2014
2 Rubens Barbosa foi representante do Brasil junto a ALADI em Montevidu (1991-1994), Embaixador do Brasil em Londres (19941999) e em Washington (1999-2004). Atualmente Presidente do Conselho de Comrcio Exterior da Fiesp, Membro do Gacint da
USP, editor responsvel da revista Interesse Nacional e consultor de negcios.
10
Visitantes estrangeiros buscam contatos com os Estados depois de manterem entendimentos com Braslia. Compromissos internacionais, especialmente em questes relacionadas com
comrcio exterior e meio ambiente, muitas vezes encontram problemas de execuo em vista
de normas estaduais. Os impostos estaduais, como o ICMS, tm sido obstculos abertura de
mercados para produtos estrangeiros, muitas vezes influindo em sentido contrrio aos esforos
do governo federal.
A inexistncia de um marco jurdico de cooperao internacional descentralizada, contudo,
tende a dificultar a coordenao das aes internacionais dos Estados com o governo central.
Nesse contexto, o Estado de So Paulo inovou ao estabelecer, em abril de 2012, um plano de
atuao internacional, denominado So Paulo no Mundo: Plano de Relaes Internacionais 20112014.
Esse plano estabelece trs objetivos gerais, que delineiam os eixos orientadores das relaes internacionais do governo estadual, 16 prioridades setoriais e 54 metas especficas quantificveis, definidas por todas as secretarias estaduais. Os trs objetivos gerais so: elevar o nvel de
participao do Estado de So Paulo no contexto da intensificao do papel regional e global do
Brasil; contribuir para a governana democrtica e o desenvolvimento de parcerias entre os povos; e promover o desenvolvimento sustentvel do Estado de So Paulo, harmonizando os seus
pilares econmico, social e ambiental e garantindo o bem-estar das futuras geraes.
Discutido desde o incio com o Itamaraty, o plano paulista o primeiro dessa natureza no
Brasil - e um dos primeiros em nvel global - e se justifica pela importncia do mais importante
Estado da Federao no cenrio internacional. Com um produto interno bruto (PIB) de US$ 798
bilhes, o Estado a 18. maior economia do mundo e a segunda maior da Amrica do Sul, depois do Brasil. Se comparado com outras regies, So Paulo a 7 mais rica, atrs de Estados
nos EUA (Califrnia, Texas, New York), na China (Guangdong e Jiangsu) e no Japo (Tquio).
Das 20 maiores empresas do mundo, 14 tm escritrios de representao em So Paulo. Muitos
Estados norte-americanos e regies europeias tambm esto representados na capital paulista.
Com a presena do ministro Antonio Patriota, que registrou a cooperao e a coordenao
do Estado de So Paulo com o governo federal na rea internacional, o governador Geraldo
Alckmin ps em vigncia o plano. Dando seguimento a medidas concretas para implementar da
melhor maneira possvel o Plano de Relaes Internacionais, o governo de So Paulo e a Fiesp
assinaram recentemente convnio para melhor coordenarem as aes de promoo comercial,
de misses comerciais ao exterior e de recepo de autoridades que visitem nosso Estado.
A diplomacia federativa responde aos desafios da globalizao e da convenincia de descentralizao do poder pblico. So Paulo e o governo federal deram os primeiros passos concretos nessa direo.
11
As Relaes Internacionais do Estado de So Paulo1

Rodrigo Tavares2
(...) Agora est ocorrendo um fato que no tem nada a ver
com o velho Estado nacional: os governadores vo para o exterior,
fazem acordos, trazem dinheiro. Isso, no passado, era impensvel (...)
Fernando Henrique Cardoso, 19983
Introduo
O Estado de So Paulo, como 19 maior economia do mundo e principal polo financeiro e industrial da Amrica Latina, mantm uma prspera atividade internacional desde o sculo XIX. O artigo dividido em 4 partes. Em primeiro lugar, traa-se o enquadramento cientfico da diplomacia
federativa, desde o seu incio nos anos 1980 at os dias de hoje. Em segundo lugar, descreve-se
o ordenamento jurdico e poltico da diplomacia federativa em outros pases. Na terceira parte,
foca-se o contexto brasileiro, estabelecendo uma dicotomia entre as amplas atividades internacionais dos Estados brasileiros e o tmido amparo constitucional dessas aes. Finalmente, o artigo
centra-se no caso especfico do Estado de So Paulo, dando um especial destaque gesto
Geraldo Alckmin (2011-2014).
1. O que a diplomacia federativa?
O conceito de diplomacia federativa (ou paradiplomacia4, cooperao internacional descentralizada, poltica externa federativa, microdiplomacia, diplomacia constitutiva, ou ps-diplomacia5),
engloba um conjunto de aes internacionais conduzidas por governos subnacionais, regionais,
municipais ou, simplesmente, no centrais. Esta nova dimenso das relaes internacionais o resultado natural de duas foras motrizes: a globalizao veloz e a tendncia de descentralizao do
poder pblico. O mundo atual caracterizado pelo entrelaamento entre economias e sociedades
nacionais, o que estimula a eroso das barreiras geogrficas atividade socioeconmica. A tradi1 Vdeo da palestra disponvel em: < http://iptv.usp.br/portal/video.action?idItem=10964> . Acesso em 19 ago. 2014.
2 Rodrigo Tavares Assessor Especial para Assuntos Internacionais do Governo do estado de So Paulo (2011). formado pelas
universidades de Harvard, Berkeley/Califrnia, Gotemburgo (Ph.D.) e Columbia (ps-doutorado). Em 2008, 2009 e 2010 foi convidado
pelo Secretariado da ONU para escrever os relatrios anuais do Secretrio Geral Ban Ki-moon sobre o desenvolvimento da frica.
3 CARDOSO, Fernando Henrique (1998), O Presidente Segundo o Socilogo: Entrevista de Fernando Henrique Cardoso a Roberto Pompeu de Toledo. So Paulo: Companhia das Letras, p. 263.
4 Em grego, o prefixo para significa complemento de, assistente de, em paralelo com, alm de, ou subsidirio de.
5 Termo proposto em AGUIRRE, Iaki (1999), Making Sense of Paradiplomacy? An Intertextual Enquiry about a Concept in Search of
a Definition in Francisco Aldecoa e Michael Keating (Eds.), Paradiplomacy in Action: The Foreign Relations of Subnational Governments.
London e Portland: Frank Cass, 1999, p. 205. Segundo o autor, o ponto de referncia das relaes internacionais de governos regionais
no deveria ser o Estado central. O fenmeno no seria, assim, um complemento da diplomacia clssica, mas estaria alm dela.
12
cional distino entre assuntos domsticos e assuntos externos , consequentemente, cada vez
mais difcil de demarcar6, abrindo espaos para novos atores internacionais como empresas multinacionais, sindicatos, fundaes, ONGs, movimentos sociais e, naturalmente, governos regionais.
Ainda que os mundos acadmico e poltico tenham despertado para a diplomacia federativa
na dcada de 19807, s nas dcadas seguintes houve uma erupo de publicaes cientficas
sobre este tema, o que sinaliza o interesse da academia em decifrar uma prtica cada vez mais
comum nas relaes internacionais8. Se analisados no microscpio, estes trabalhos cientficos
convergem, em larga medida, na definio de paradiplomacia, descrevendo-a como o envolvimento de governos subnacionais nas relaes internacionais, por meio do estabelecimento de
contatos, formais e informais, permanentes ou provisrios (ad hoc), com entidades estrangeiras
pblicas ou privadas, objetivando promover resultados socioeconmicos ou polticos9.
O primeiro ciclo de publicaes focava-se nas regies da Europa10 (Flandres11, Pas Basco12),
EUA13 e Canad14. Mais recentemente, porm, a literatura tem contemplado tambm o resto do
6 ROSENAU, James (1997), Along the Domestic-Foreign Frontier: Exploring Governance in a Turbulent World. Cambridge e Nova
York: Cambridge University Press; ALDECOA, Francisco e KEATING, Michael , Introduction, in Francisco Aldecoa e Michael Keating
(Eds.) op. cit., p. VII.
7 Os primeiros trabalhos foram DUCHACEK, Ivo D. (1986a), International Competence of Subnational Governments: Borderlines and
Beyond in Oscar J. Martinez (Ed.), Across Boundaries: Transborder Interaction in Comparative Perspective. El Paso: Texas Western
Press; DUCHACEK, Ivo D. (1986b), The Territorial Dimensions of Politics: Within, Among, and Across Nations. Boulder and London:
Westview Press; DUCHACEK, Ivo; LATOUCHE, D; STEVENSON, G.. (1988), Perforated Sovereignties and International Relations:
Trans-Sovereign Contacts of Subnational Governments, New York and London: Greenwood.
8 MICHELMANN, Hans J.; SOLDATOSSoldatos, Federalism and international Relations: the Role of Subnational Units. Oxford e New
York: Oxford University Press, 1990; HOCKING, B., Localizing Foreign Policy: Non-Central Governments and Multilayered Diplomacy.
London and New York: Macmillan and St. Martins Press, 1993; HOCKING, B. (Ed.), Foreign Relations and Federal States. London:
Leicester University Press, 1993; HOCKING, B. (1997), Regions and International Relations in M. Keating e J. Loughlin (Eds.), The
Political Economy of Regionalism. London: Belhaven; ALDECOA, Francisco; KEATING, Micheal (Eds.), op. cit.; GRUBISA, Damir,,
Paradiplomacy in Action: The Foreign Relations of Subnational Governments. London: Mediterranean Politics, 1999; LECOURS, Andr
(2002), Paradiplomacy: Reflections on the Foreign Policy and International Relations of Regions in International Negotiation, v, 7,1,
p. 91-114; LACHAPELLE, Guy e PAQUIN, Stphane (2005), Why do Sub-states and Regions Practice International Relations? in Guy
Lachapelle e Stphane Paquin (Eds.), Mastering Globalization: New Sub-States Governance and Strategies. Abingdon e New York:
Routledge.
9 CORNAGO, No (1999), Diplomacy and Paradiplomacy in the Redifinition of International Security: Dimensions of Conflict and Cooperation in Francisco Aldecoa e Michael Keating (Eds.), op. cit., p. 40; DUCHACEK, Ivo D. (1986b), op. cit, p. 246-7.
10 PALARD, Jacques (1999), Les Relations Internationales des Rgions en Europe. Qubec: Institut Qubcois des Hautes Etudes
Internationales, Universit Laval; BLATTER, Joachim, et. al (2008), The Foreign Relations of European Regions: Competences and
Strategies in West European Politics, v. 31 (3).
11 CRIEKEMANS, David (2006), How Subnational Entities Try to Develop Their Own Paradiplomacy: The case of Flanders (19932005). Apresentado na conferncia Challenges for Foreign Ministries: Managing Diplomatic Networks and Optimising Value. Genebra,
31 de maio.
12 UGALDE, Alexander (1999), The International Relations of Basque Nationalism and the First Basque Autonomous Government
(1890-1939) in Francisco Aldecoa e Michael Keating (Eds.), op. cit.
13 FRY, Earl H. (1998), The Expanding role of State and Local Governments in U.S. Foreign Affairs. New York: Council on Foreign Relations Press; KINCAID, John (1999), The International Competence of US States and their Local Governments in Francisco Aldecoa e
Michael Keating (Eds.), op. cit., p. 111-133.
14 BERNIER, Ivan; THRIEN Jean-Philippe (1994), Le comportement international du Qubec, de lOntario et de lAlberta dans le
domaine conomique in tudes internationals, v. 25 (3), p.453-486; BALTHAZAR, Louis (1999), The Qubec Experience: Success or
13
mundo15, incluindo o Brasil16. Praticamente concludos os estudos empricos das prticas internacionais das regies, a mais recente vaga de publicaes concentra-se nas aes externas conduzidas
por estas entidades em reas especficas, como meio ambiente17; foca a contribuio de atores
especficos, como governadores estaduais18; ou aventura-se na construo das primeiras teorias
explanatrias19.
Apesar da maioria das publicaes salientar o carter irreversvel da paradiplomacia,
importante registrar tambm a existncia de vozes dissonantes que alertam para a possvel desestabilizao causada por esta prtica20. Sublinha-se frequentemente o fato de que acordos internacionais entre governos subnacionais e entre estes e Estados estrangeiros no serem regidos
pela Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados, de 1969 (entrou em vigor em 1980)21. Os
primeiros trabalhos acadmicos sobre diplomacia federativa iluminavam tambm a possibilidade
de a poltica externa regional refletir a ambio autonomista ou independentista de algumas regies, como o Pas Basco, Qubec ou Flandres. Com o passar do tempo, o estudo da paradiplomacia se emancipou deste debate, cunhando-se o termo protodiplomacia para descrever estas
Failure? in Francisco Aldecoa e Michael Keating (Eds.), op. cit., p. 153-169.
15 RAVENHILL, John (1999), Federal-State Relations in Australian External Affairs in Francisco Aldecoa e Michael Keating (Eds.), op.
cit., p. 134-152; MAKARYCHEV, Andrey S. (1999), Russian Regions as International Actors in Demokratizatsiya, v. 7 (4), p. 501-526;
JAIN, Purnendra (2005), Japans Subnational Governments in International Affairs. London e New York: Routledge; MICHELMANN,
Hans (2009) (Ed.), Foreign Relations in Federal Countries. Montreal: McGill University Press.
16 BARRETO, Maria Ins (2001), Gesto Estratgica do Poder Executivo do Estado de So Paulo Frente ao Processo de Integrao
Regional do Mercosul. Tese de Doutorado em Administrao, Fundao Getlio Vargas, Escola de Administrao de Empresas de
So Paulo; VIGEVANI, Tullo (Ed.) (2004), A Dimenso Subnacional e as Relaes Internacionais. So Paulo: UNESP; BRIGAGO,
Clvis (2005), Relaes Internacionais Federativas do Brasil: Estados e Municpios. Rio de Janeiro: Gramma; NUNES, Carmen Juara
da Silva (2005), A Paradiplomacia no Brasil: O Caso do Rio Grande do Sul. Dissertao de Mestrado em Relaes Internacionais,
Universidade Federal do Rio Grande do Sul; VIGEVANI, Tullo (2006), Problemas para a Atividade Internacional das Unidades Subnacionais: Estados e Municpios Brasileiros in Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 21 (62); CASTELO BRANCO, lvaro Chagas
(2008), Paradiplomacia e Entes No-Centrais no Cenrio Internacional. Curitiba: Juru Editora; BARROS, Marinana Andrade (2010), A
Atuao Internacional dos Governos Subnacionais. Belo Horizonte: Editora Del Rey; SALOMON, Monica (2011), Paradiplomacy in the
Developing World: The Case of Brazil in Mark Amen, et. al. (Eds.), Cities and Global Governance: New Sites for International Relations.
Surrey e Burlington: Ashgate.
17 EATMON, Thomas D. (2009), Paradiplomacy and Climate Change: American States as Actors in Global Climate Governance in
Journal of Natural Resources Policy Research, v. 1, n. 2, p. 153165; OSOFSKY, Hari M. (2010), Multiscalar Governance and Climate
Change: Reflections on the Role of States and Cities at Copenhagen in Maryland Journal of International Law, v. 25, p. 64-85.
18 MCMILLAN, Samuel Lucas (2008), Subnational Foreign Policy Actors: How and Why Governors Participate in U.S. Foreign Policy
in Foreign Policy Analysis, v. 4, p. 227253.
19 LACHAPELLE, Guy e PAQUIN, Stphane (2005), Why do Sub-states and Regions Practice International Relations? in Guy
Lachapelle e Stphane Paquin (Eds.), op. cit.; DEFORCHE, Peter e DEFORCHE, Jana (2010), Going Beyond Paradiplomacy? Adding Historical Institutionalism to Account for Regional Foreign Policy Competences in The Hague Journal of Diplomacy, v. 5, p. 151-171.
20 REZEK, Francisco (2005), Direito Internacional Pblico. Curso Elementar. So Paulo: Saraiva, 10a ed. p. 234.
21 De acordo com a Conveno, tratado significa um acordo internacional concludo por escrito entre Estados e regido pelo Direito
Internacional, quer conste de um instrumento nico, quer de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja a sua denominao especfica (Art. 2, inc. I, alnea a, itlico adicionado). Esta viso tradicional do Direito Internacional tem sido frequentemente
questionada. Por exemplo, a possibilidade de Estados desprovidos de personalidade jurdica internacional celebrarem tratados foi
reconhecida pela Conveno das ONU sobre o Direito do Mar (1982) (Art. 305, inc.1, alnea d). Co-operation in Francisco Aldecoa e
Michael Keating (Eds.), op. cit., p. 40; DUCHACEK, Ivo D. (1986b), op. cit, p. 246-7.
14
tendncias secessionistas22. A paradiplomacia s transformadora do prprio Estado em pases

j em processo de desintegrao. consequncia, no causa23.
2. Diplomacia Federativa em nvel mundial
A prtica da diplomacia federativa recorrente em vrios pases. Nas palavras da icnica ex-presidente da Letnia, Vaira Ve-Freiberga, independentemente da distncia, da reduzida dimenso,
das parcas competncias ou da prpria pobreza, todas as regies do mundo tm pelo menos uma
joia nica que podem partilhar com os outros 24.
Existe um caleidoscpio de como a diplomacia federativa exercida em nvel global. No
caso suo, a Constituio Federal da Confederao Helvtica (de 1999) estabelece que os cantes participam na preparao de decises de poltica externa relacionadas a seus poderes e
interesses essenciais (Art. 55). Os cantes tm tambm o direito de concluir tratados com Estados
estrangeiros em matrias que se inserem na sua esfera de competncia (Art. 56).
Nos Estados Unidos, ainda que a Constituio seja vaga relativamente competncia internacional dos Estados, isso no impediu que eles tivessem aberto 183 escritrios de representao no exterior (13 estados tm escritrio em So Paulo)25 e assinado milhares de acordos
com pases terceiros (dados de 1999), sem que a Unio veja nessa conduta uma violao de
soberania.26 Fenmeno semelhante acontece no Canad. Ainda que a Constituio de 1982 seja
pouco elucidativa sobre o tema, algumas provncias canadenses tm uma vigorosa atividade
internacional.
O Qubec, por exemplo, tem 29 escritrios no exterior (incluindo em So Paulo). Na ustria,
a constituio confere aos entes federados a prerrogativa de celebrar tratados com Estados limtrofes ou com outros entes no centrais (Art. 16). A Holanda, ainda que no seja uma federao,
tem-se mostrado sensvel internacionalizao da poltica local. Ilustrativamente, ao revisar em
1995 a sua estratgia de relaes externas, o Governo alertou para a nebulosidade existente
entre poltica externa e domstica: se a poltica domstica est ganhando gradualmente uma
dimenso internacional, tambm a poltica externa est ganhando um carter domstico 27.
No caso alemo, a Constituio (de 1949, com emendas) reconhece tanto o direito a ser
consultado quanto o treaty-making power aos Estados federados alemes (Lnder) (Art. 32). His22 DUCHACEK, I. (1988), Multicommunal and Bicommunal Polities and Their International Relations (1988), in Ivo Duchacek, D.
Latouche e G. Stevenson (Eds.), op. cit., p. 22.
23 KEATING, Michael (1999), Regions and International Affairs: Motives, Opportunities and Strategies, in Francisco Aldecoa e
Michael Keating (Eds.), op. cit., p. 13.
24 Citada em BRANDE, Luc Van Den (2010), Sub-State Diplomacy Today in David Criekemans (Ed.), Regional Sub-State Diplomacy
Today. Leiden e Boston: Martinus Nijhoff, p. 201.
25 New York, Wisconsin, Maryland, Ohio, Virginia, Florida, Georgia, Massachusetts, Nevada, North Carolina, Pennsylvania, Philadelphia, Texas (Porto de Houston).
26 KINCAID, John (1999), The International Competence of US States and their Local Governments in Francisco Aldecoa e Michael
Keating (Eds.), op. cit, p. 111 e 129.
27 Citado em HOCKING, Brian (1999), Patrolling the Frontier: Globalization, Localization and the Actorness of Non-Central
Governments, in Francisco Aldecoa e Michael Keating (Eds.), op. cit., p. 18.
15
toricamente, os estados alemes conduzem uma dinmica atividade internacional. S a Baviera

tem 19 escritrios de representao no exterior (incluindo um em So Paulo). Na Blgica, a constituio de 1993 assinala em seu Art. 167 que o Rei (ou seja, o governo federal) conduz as relaes
internacionais do pas, sem prejuzo da competncia das comunidades e das regies para lidar
com a cooperao internacional, incluindo a celebrao de tratados, nas reas da sua competncia (...).
Na Amrica Latina, foi a Argentina quem inaugurou a clusula constitucional da diplomacia
federativa. Com efeito, reconhecido s provncias argentinas, a partir de ento, o treaty-making
power, com alguns limites. De acordo com o art. 124 da Constituio: as provncias podem criar
regies para o desenvolvimento econmico e social e estabelecer rgos com faculdades para o
cumprimento dos seus fins e podero tambm celebrar convnios internacionais tanto quanto no
sejam incompatveis com a poltica exterior da nao (...). A reforma constitucional promovida na
Argentina no incio da dcada de 1990 buscou atender aos anseios da corrente poltica que lutava pela implantao do verdadeiro federalismo, atravs de disposies que garantissem maior
autonomia para as provncias em suas reas de atuao.28
No caso europeu, um fenmeno concomitante fertilizou a prtica da paradiplomacia. Na
dcada de 1970, surgiram no continente as primeiras associaes setoriais de regies, como a
Association of European Frontier Regions ou a Association of Regions of Industrial Technology
com o objetivo de elevar a sua capacidade reinvidicativa junto a seus pases ou s instituies
europeias. Com a mesma filosofia, na dcada de 1980 os autointitulados Quatro Motores da
Europa (Rhne-Alpes, Baden-Wrttemberg, Lombardia e Catalunha) assinaram um memorando
para promover a cooperao econmica e social entre eles e para advogar o princpio da subsidiariedade.
Em termos gerais, o princpio da subsidiariedade visa garantir um determinado grau de
autonomia a uma autoridade subordinada, em face de uma instncia superior, ou a um poder
local face ao poder central. Assim sendo, implica uma repartio de competncias entre diversos
nveis de poder, princpio que constitui a base institucional dos estados federais. Este princpio foi
formalmente consagrado no direito da Unio Europeia pelo Tratado de Maastricht (1992), que o
enunciou no segundo pargrafo do artigo 5. Em termos institucionais, o princpio permitiu a criao do Comit de Regies, que formalizou a participao dos governos subnacionais na poltica
comunitria europeia. Hoje, a Comisso Europeia, o Conselho e o Parlamento devem consultar
o Comit das Regies antes de serem tomadas as decises sobre questes relativas administrao local e regional (por exemplo, sobre poltica de emprego, ambiente, educao ou sade
pblica). O Comit tem atualmente 353 membros de todos os 28 pases da UE.
A paradiplomacia no s reconhecida em cartas constitucionais ou visvel em prticas
europeias de integrao regional, mas tambm admitida por organizaes intergovernamentais,
que passaram a incorporar, em suas estruturas e em suas agendas, a participao subnacional
direta. A IV Conveno de Lom, celebrada em 1989 entre a UE e 71 pases da frica, Caribe e
Pacfico, dispunha sobre a importncia de organizaes privadas e pblicas, que no o governo
central, traarem parcerias em prol do desenvolvimento (Art. 20). A Agenda 21 (um dos principais
28 CASTELO BRANCO, lvaro Chagas (2008), op. cit., p.66.
16
resultados da conferncia Rio-92) no seu Art. 28, ou a Declarao de Istambul sobre Assentamentos Humanos (Habitat II, 1996) no Art. 12 valorizam e reconhecem tambm a legitimidade do
poder local na discusso e na deciso sobre temas globais. O Mercosul caminha na mesma direo. Em 2004, na Cpula de Ouro Preto, constituiu-se o Foro Consultivo de Municpios, Estados
Federados, Provncias e Departamentos do Mercosul de forma a criar um espao de participao
direta dos governos subnacionais na estrutura institucional do Mercosul.
3. Diplomacia Federativa no Brasil
A redemocratizao ocorrida nos anos 1980 e a consequente descentralizao poltica, a integrao regional na Amrica Latina e a abertura e estabilidade econmica iniciadas nos anos
1990 foram os principais motivadores da diplomacia federativa no Brasil. Todavia, no h ainda
um modelo institucionalizado de atuao internacional dos entes no centrais no ordenamento
jurdico brasileiro.29 A Constituio Federal de 1988 no prev a possibilidade de que Estados federados, Distrito Federal e municpios desenvolvam relaes internacionais. O art. 21-I determina
que compete Unio manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes
internacionais. J o art. 84 dispe que compete privativamente ao Presidente da Repblica: VII
- manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos; VIII celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional.
Mesmo sem amparo constitucional, a diplomacia federativa tem sido praticada diariamente,
sem necessariamente afrontar o estado de direito. Isto realizado de duas formas. Em primeiro lugar, a Constituio concede aos estados e municpios amplas competncias nas reas de
sade; patrimnio histrico, cultural e paisagstico; cultura, educao e cincia; meio ambiente;
habitao; e combate pobreza (Art. 23). Muitos entes federados tm usado destas prerrogativas
atravs de programas e acordos internacionais. As atividades internacionais representam, desta
forma, a externalizao das suas competncias domsticas. Em segundo lugar, possvel inferir
do art. 52 da Constituio que os Estados e municpios tm capacidade de iniciar operaes externas de natureza financeira, que devero ser, contudo, autorizadas pelo Senado Federal.30 Desde os anos 90 que vrios entes federados mantm negociaes diretas com entidades externas
de crdito como o BIRD, BID ou JICA.
Criou-se desta forma um consenso em torno da premissa que a lei fundamental brasileira
no probe a atuao dos entes federados no exterior. As restries jurdicas que existem confinam-se apenas prtica de alguns atos especficos, como a celebrao de tratados. Aceita-se,
deste modo, que os entes federados atuem externamente, desde que tratem de assuntos que
digam respeito especificamente s suas competncias constitucionais.
De fato, ainda antes da adoo da Carta Magna de 1988, as unidades federativas brasileiras entraram no jogo das relaes internacionais. Em 1982, ano em que os governadores comearam a ser eleitos diretamente, Leonel Brizola, Governador do Estado do Rio de Janeiro, institui
29 CASTELO BRANCO, lvaro Chagas (2008), op. cit, p.18; BARROS, Marinana Andrade e (2010), A Atuao Internacional dos
Governos Subnacionais. Belo Horizonte: Editora Del Rey, p.58
30 O art. 52, tratando de competncias privativas do Senado Federal, estatui, no inciso V, competir cmara alta autorizar o
eraes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios.
17
o primeiro rgo de articulao internacional de um ente federado brasileiro (capitaneado pelo

Prof. Clvis Brigago). Em 1987, o Governador do Rio Grande do Sul criou a Secretaria Especial
para Assuntos Internacionais (concebida pelo Prof. Ricardo Seitenfus). Estes dois casos marcam
um momento de inflexo na Federao brasileira, pois a agenda internacional deixava de ser
um assunto restrito ao executivo federal e chancelaria.31 Amparados pelo esprito federalista
da Constituio de 1988 e instigados por razes de ordem prtica, vrios outros estados e municpios se lanaram na senda de novos territrios de interao internacional, mais fecundos do
que os tradicionais acordos de cidades irms, caracterizados por seu cunho protocolar e, muitas
vezes, infrutuoso.
O Itamaraty s se comeou a posicionar face a este novo fenmeno em meados da dcada
de 1990. Em 1995, a expresso diplomacia federativa foi utilizada pela primeira vez, oficialmente, em um discurso do ento chanceler Luiz Felipe Lampreia, realizado na Comisso de Relaes
Exteriores da Cmara dos Deputados, para denominar as aes internacionais de Estados e
municpios brasileiros.32 No mesmo ano, a diplomacia federativa foi includa, pela primeira vez,
no Manual do Candidato Carreira de Diplomata do Instituto Rio Branco como um dos possveis
tpicos da prova.33
Em 1997 o governo federal fez a sua primeira interveno para garantir alguma superviso
a estas atividades paradiplomticas. Nesse ano, por determinao do ento Presidente Fernando
Henrique Cardoso, foi criada a Assessoria de Relaes Federativas (ARF), junto ao Gabinete do
Ministro das Relaes Exteriores, com o objetivo de dar assistncia aos Governos dos Estados e
Municpios brasileiros nas suas iniciativas externas, tratativas com Governos estrangeiros, organismos internacionais e organizaes no-governamentais. Foram tambm criados escritrios de
representao do Itamaraty em nove estados (Amazonas, Bahia, Minas Gerais, Paran, Pernambuco, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro, Santa Catarina e So Paulo). A ARF s ganhou espao
poltico no Itamaraty, porm, quando, em 2003, se fundiu com outra assessoria para se tornar a
Assessoria Especial de Assuntos Federativos e Parlamentares (AFEPA), hoje liderada pelo Embaixador Pedro Borio.
A instalao, nos primeiros meses do governo Lula da Silva, da Secretaria de Relaes
Institucionais da Presidncia da Repblica (SRI) e da Subchefia de Assuntos Federativos (SAF)
injetou um dinamismo adicional a este processo.34 Uma das inovaes do perodo foi a criao,
em 2003 (institudo por decreto em 2007), do Comit de Articulao Federativa (CAF), entre a
Unio e os municpios, para tratar dos assuntos de competncia comum. Alm disso, a Agncia
Brasileira de Cooperao (ABC), vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores, tem tambm
31 NUNES, Carmen Juara da Silva (2005), A Paradiplomacia no Brasil: O Caso do Rio Grande do Sul. Dissertao de Mestrado
em Relaes Internacionais, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, p.43
32 CASTELO BRANCO, lvaro Chagas (2008), op. cit, p.92-93
33 RODRIGUES, Gilberto M.A. (2009), Internacionalismo Municipal in Gilberto M.A. Rodrigues, Marcos Xavier e Wagner de Melo
Romo (Eds.), Cidades em Relaes Internacionais. So Paulo: Desatino, p. 44.
34 A organizao do seminrio, Primeira Reunio de Operadores Estaduais sobre Cooperao Internacional Federativa, em
auditrio do Palcio do Planalto, com os secretrios e assessores internacionais dos estados membros da federao, no dia 12 de
fevereiro de 2004, foi uma extraordinria iniciativa da Subchefia de Assuntos Federativos.
18
atuado como facilitadora e promotora da cooperao internacional entre os entes subnacionais

brasileiros e pases terceiros. Em 2011, por exemplo, publicou um edital de convocao para
projetos franco-brasileiros de cooperao descentralizada trilateral em benefcio do Haiti e do
continente africano.
Nos ltimos dez anos, o Itamaraty e a Presidncia da Repblica tm incentivado vrios encontros entre entes federados para discutir suas atividades internacionais. Em fevereiro de 2004,
por iniciativa da SAF, realizou-se a Primeira Reunio de Operadores Estaduais sobre Cooperao
Internacional Federativa, no Palcio do Planalto, com os secretrios e assessores internacionais
dos estados membros da federao. Em novembro do mesmo ano aconteceu, tambm por iniciativa da SAF, o I Seminrio sobre Coordenao Federativa para a Promoo de Exportaes,
com a presena de vrias agncias federais e interlocutores estaduais. Ainda mais importante foi
a organizao, em maio de 2005, do I Frum de Secretrios de Relaes Internacionais de Cidades, em Salvador da Bahia35, e, em 2006, do I Encontro Negociaes Internacionais - Estados e
Municpios, em Braslia, pela Fundao Alexandre de Gusmo, FUNAG e AFEPA. Pela primeira
vez na histria do Itamaraty, foram expostas as grandes linhas da poltica externa brasileira para
um pblico de prefeitos, secretrios municipais e estaduais. Em outubro de 2011, a SAF organizou o colquio federativo Cooperao Internacional Descentralizada: marco legal e mecanismos institucionais, que reuniu especialistas, acadmicos, operadores e gestores internacionais
de estados e municpios, alm de especialistas internacionais, a fim de debater o marco legal da
ao internacional dos entes federados, assim como a criao de mecanismos de apoio s suas
atividades. Em 2012 e 2013 a SAF organizou vrios outros encontros em Braslia, incluindo alguns
no mbito do Foro Consultivo de Municpios, Estados, Provncias e Departamentos do Mercosul
(FCCR), focados na capacidade paradiplomtica dos entes subnacionais brasileiros. Se eventualmente o governo federal, e em particular o Itamaraty, reagiu com desconforto s primeiras aes
paradiplomticas nos anos 1980, hoje seu posicionamento de valorizao destes instrumentos
estaduais.
Alm da capacitao tcnica e institucional dentro do Brasil, o governo federal tem tambm
buscado ativamente parcerias internacionais de cooperao tcnica descentralizada. Em 2004,
assinou um Protocolo de Cooperao com as regies italianas de Umbria, Marche, Toscana e
Emiglia Romagna e, em 2006, participou do Primeiro Encontro de Cooperao Descentralizada
e Federativa franco-brasileira, realizado em Marselha, e promovido pela regio Provence-Alpes-Cte dAzur (PACA). De forma ainda mais proeminente, o Brasil e a Frana assinaram em 2008
um Protocolo Adicional ao Acordo-Quadro de Cooperao sobre a Cooperao Descentralizada
que, ao ser aprovado pelo Senado em 2011, concede aos estados e municpios brasileiros o direito de celebrarem acordos de cooperao diretamente com entidades francesas equivalentes.
Alm disso, foi firmado com os EUA, em abril de 2012, um Memorando de Entendimento entre
o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo dos Estados Unidos da Amrica para
apoiar a Cooperao Estadual e Local. Ao negociar parcerias e firmar acordos diretamente com
35 Seguiram-se encontros em Campinas (2006), Porto Alegre (2008), Fortaleza (2009), Salvador (2011). Em Fortaleza institucionalizou-se o Frum Nacional de Secretrios e Gestores Municipais de Relaes Internacionais (FONARI), com a finalidade de
representar os interesses dos municpios brasileiros quanto s suas articulaes internacionais junto ao Ministrio das Relaes
Exteriores e outros rgos do governo federal.
19
atores subnacionais estrangeiros, ou ao celebrar memorandos com pases sobre relaes internacionais subnacionais, o Governo brasileiro torna inequvoco o seu reconhecimento da legitimidade dos entes federados para as relaes internacionais.36
Interessante tambm o fato de os Presidentes Fernando Henrique Cardoso e Lula da Silva
terem, de certa forma, estimulado a diplomacia federativa ao incluir representantes estaduais e
municipais em misses e visitas oficiais. A incluso, por parte do Presidente Lula, dos governadores Geraldo Alckmin (SP), Acio Neves (MG), Blairo Maggi (MT) e Zeca do PT (MS) em uma
importante misso comercial China, pouco tempo aps ter tomado posse, paradigmtica. A
Presidente Dilma est seguindo o mesmo caminho. Em sua viagem a Cuba, no incio de 2012, o
governador Jaques Wagner (BA) integrou a comitiva.
As tentativas para cristalizar legalmente a diplomacia federativa, porm, no se materializaram. A primeira tentativa foi em 2005, por interveno do ento deputado federal Andr Costa
(PDT-RJ), diplomata de carreira, que apresentou uma Proposta de Emenda Constitucional - PEC
(475/2005).37 A PEC recebeu parecer contrrio do relator da Comisso de Constituio e Justia
e de Cidadania (deputado Ney Lopes, PFL-RN) que a considerou inconstitucional e foi arquivada no incio da legislatura seguinte do Congresso, em janeiro de 2007. A segunda tentativa foi o
Projeto de Lei do Senado n.98 de 2006, apresentado pelo Senador Antero Paes de Barros (PSDB-MT). A Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional manifestou-se pela aprovao do
projeto, na forma de um substitutivo que fazia meno expressa possibilidade de os governos
subnacionais brasileiros formarem acordos internacionais, mas acabou rejeitado em 2010.
Apesar desta anfibologia constitucional, a diplomacia federativa cada vez mais preponderante no Brasil. Vinte e seis dos 27 governos estaduais mantm atividades internacionais que
so ancoradas em Secretarias Estaduais (Bahia, Pernambuco, Rio Grande do Sul, Roraima, Santa Catarina); Secretarias Adjuntas ou Sub-Secretarias (Amazonas, Rio de Janeiro); assessorias,
coordenadorias, assessorias especiais, departamentos, diretorias, comits ou superintendncias
(Acre, Alagoas, Cear, DF, Esprito Santo, Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Par, Paraba, Paran, Piau, Rondnia, Rio Grande do Norte, So Paulo, Sergipe, Tocantins); ou agncias de desenvolvimento (Amap). De acordo com a SAF, cerca de 100 prefeituras
brasileiras tm, tambm, atividades internacionais.
Outros estados estabeleceram escritrios no exterior, como a Bahia, que mantm um escritrio instalado no Centro de Negcios da APEX em Pequim, e o Par que tem escritrios em
Pequim (com cerca de 10 pessoas), Xangai e Shenzhen, em parceria com a Cmara de Comrcio
chinesa.
4. Diplomacia Federativa no Estado de So Paulo
O Estado de So Paulo mantm relaes internacionais possivelmente desde sua fundao. Sim36 RODRIGUES, Gilberto Marcos Antonio (2008), Relaes Internacionais Federativas no Brasil. Dados [online], v.51, n. 4, pp.
1015-1034.
37 A PEC da Paradiplomacia props acrescentar o 2 ao art. 23 da CF, com o seguinte teor: Os Estados, Distrito Federal e
municpios, no mbito de suas competncias, podero promover atos e celebrar acordos ou convnios com entes subnacionais
estrangeiros, mediante prvia autorizao da Unio, observado o art. 49, I, e na forma da lei.
20
bolicamente, So Paulo de Piratininga, fundada em 1554, nasceu pela interveno direta de dois
jesutas nascidos fora do Brasil (espanhol e portugus). A internacionalizao do Estado iniciou-se, contudo, de forma substantiva no sculo XIX. No seguindo diretrizes centralistas ou institucionais, a internacionalizao aconteceu espontaneamente, como consequncia da imigrao e
da abertura do setor privado ao exterior. Paulatinamente, o estado tornou-se um dos locais mais
cosmopolitas em nvel mundial, abrigando, por exemplo, as maiores comunidades italiana, japonesa, portuguesa e libanesa fora dos respectivos pases de origem. Estima-se que, em 1920, 18
por cento da populao do Estado era estrangeira. Cerca de 150 nacionalidades esto atualmente
representadas no Estado.
4.1 Dimenso Econmica
So Paulo tambm se abriu a investimentos privados externos. Paradigma disso o papel fundamental que teve a So Paulo Tramway, Light and Power Company, empresa de capital
canadense, em atividades de gerao, distribuio de energia eltrica e transporte pblico por
bondes em So Paulo (1901-1981). Outro gigante francs, a Rhodia, instalou sua primeira fbrica de produtos qumicos e farmacuticos no Brasil (em Santo Andr, So Paulo) em 1921. Foi,
possivelmente, o primeiro investimento direto estrangeiro (IDE) no Estado. No mesmo perodo, o
italiano Francesco Matarazzo criou, a partir de So Paulo, o maior complexo industrial da Amrica
Latina do incio do sculo XX (Indstrias Reunidas Fbricas Matarazzo). Ainda hoje a atuao
internacional do Estado de So Paulo alimentada fortemente pelo setor privado. A Federao
das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP), principal entidade de representao das indstrias do Estado, tem uma vigorosa atuao internacional, desenvolvida pelo seu Departamento
de Relaes Internacionais e Comrcio Exterior (DEREX), onde trabalham cerca de 50 pessoas.
Em 2011, a FIESP realizou 224 reunies institucionais com visitantes estrangeiros e emitiu 235
mil certificados de origem.
A abertura de So Paulo ao exterior explica, em larga medida, sua atual pujana econmica.
Com um PIB de R$ 1.466.977,00 (2012), o Estado a 19 maior economia do mundo e a 2 maior
na Amrica do Sul (depois do Brasil). Se comparado com outras regies, So Paulo a 7 regio
mais rica, s ficando atrs de estados nos EUA (Califrnia, Texas, Nova York), China (Guangdong,
Jiangsu) e Japo (Tquio). A regio metropolitana abriga a maior concentrao de empresas multinacionais no hemisfrio Sul, sendo, por exemplo, a rea com maior concentrao de empresas
suecas e alems no planeta. Das 20 maiores empresas do mundo na lista da Forbes, 14 tm escritrios de representao em So Paulo. Levantamento recente publicado na revista Veja, usando
indicador elaborado pela Economist Intelligence Unit, revela que o Estado de So Paulo o mais
bem preparado para receber o fluxo recorde de investimento estrangeiro que chegar ao pas nos
prximos anos (o Estado lidera ou co-lidera nos quesitos ambiente poltico, ambiente econmico,
polticas para investimentos estrangeiros, recursos humanos, infraestrutura, e sustentabilidade).38
38 Ranking de Gesto dos estados brasileiros 2012 (Veja, disponvel em http://veja.abril.com.br/multimidia/infograficos/rankingde-gestao-dos-estados-brasileiros)
21
4.2 Dimenso Governamental

As primeiras experincias internacionais do Governo de So Paulo no foram originais. Tal
como outros estados da federao, So Paulo comeou a engatinhar no exterior atravs da adoo de convnios de fraternidade com o objetivo de incentivar a amizade e o respeito mtuos.
Por abrigar a maior comunidade nipnica fora do Japo, o Governo assinou acordos dessa natureza com as provncias de Mie (1973), Gunma (1980), Tokushima (1984), Toyama (1985), e Tquio
(1990). Simbolicamente, o Japo foi o primeiro parceiro internacional do Governo.
Em 1991, o Governo estadual decidiu dar s suas atividades internacionais um cunho mais
institucional, tendo constitudo a Assessoria Especial de Assuntos Internacionais, com status de
Secretaria de Estado (gesto Luiz Antnio Fleury Filho). Em novembro do mesmo ano, foi tambm
institudo o Sistema Paulista de Promoo Internacional, objetivando a promoo de um maior
grau de insero da economia paulista no cenrio internacional. Dificuldades na implementao
desta estrutura levaram extino da Assessoria em 1995 (governo Mrio Covas). S em 2003
as relaes internacionais foram novamente integradas na estrutura do Governo atravs da criao da Unidade de Assessoramento em Assuntos Internacionais (comumente designada como
Assessoria Especial para Assuntos Internacionais), na estrutura da Casa Civil (gesto Geraldo
Alckmin), que funcionou como um brao logstico do Governador na preparao de reunies e
viagens internacionais. Em 2003 foi tambm criado o Conselho Estadual de Relaes Internacionais e Comrcio Exterior (CERICEX) (gesto Geraldo Alckmin), que tinha por objetivo opinar
quanto adoo, implementao e coordenao de polticas e medidas do Estado de So Paulo
relativas ao comrcio exterior e relaes internacionais. O CERICEX, contudo, acabou por no
preencher totalmente a sua vocao e foi extinto em 2010.
Dois anos antes, com o objetivo de dinamizar a componente de investimentos do Estado,
foi instituda a Agncia Paulista de Promoo de Investimentos e Competitividade (Investe SP),
vinculada Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Cincia e Tecnologia (gesto Jos Serra).
A agncia tem como misso ser a porta de entrada das empresas que pretendem se instalar ou
expandir seus empreendimentos no Estado de So Paulo.
Desde o incio, a atuao internacional do Governo simplesmente um desdobramento
(spillover) das suas competncias domsticas. Atravs de aes funcionais e especficas, o Governo movimenta-se na esfera internacional para recolher os recursos e as boas prticas que garantam a eficcia da implementao dessas aes no campo interno. As relaes internacionais
so sempre um meio, nunca um fim.
4.2.1 Gesto Geraldo Alckmin
O incio do Governo de Geraldo Alckmin coincidiu com a intensificao da globalizao do
Brasil e com o crescimento expressivo do interesse poltico, cultural e econmico pelo pas. Houve, por isso, necessidade de ajustar a estrutura de relaes internacionais do Governo de forma
a atender e capitalizar a nova demanda internacional. Estabeleceram-se, por conseguinte, 10
objetivos na rea internacional para 2011-2014.
22
O primeiro compreendia o reajustamento do modus operandi da Assessoria Especial para

Assuntos Internacionais. Seu objetivo passou a ser o de coordenar as atividades do Estado de
So Paulo no exterior, em articulao com as Secretarias estaduais. Gradualmente, o nmero de
Secretarias envolvidas em atividades internacionais cresceu, atingindo-se a plenitude (26 Secretarias) no final de 2011. Concomitantemente, vrios outros rgos, autarquias e empresas pblicas
iniciaram ou turbinaram suas atividades internacionais, como a SABESP (que sempre manteve
uma atuao internacional vigorosa), CETESB, Companhia Docas de So Sebastio, CPTM,
Dersa, Emplasa, IPT, Metr, Centro Paula Souza, Procuradoria Geral do Estado ou a Corregedoria Geral da Administrao. A internacionalizao de toda a estrutura do Governo tem estimulado, de forma progressiva, a emergncia de uma cultura de relaes internacionais no seio da
administrao pblica paulista. Para garantir total coerncia nestas atividades, o Governo dispe,
desde 2011, de um arquivo diplomtico, que registra todas as aes internacionais (misses ao
exterior, receptivo de delegaes, programas de cooperao, acordos assinados etc.) com mais
de 100 pases. Este arquivo, com mais de mil pginas de informao, atualizado diariamente.
Em segundo lugar, o Governo adotou, em lei, no incio de 2012, o seu plano de governo na
rea internacional (So Paulo no Mundo: Plano de Relaes Internacionais 2011-2014). O plano
estabelece trs objetivos gerais, que delineiam os eixos orientadores das relaes internacionais
do Governo, 16 prioridades setoriais e 54 metas especficas quantificveis (definidas por todas as
Secretarias estaduais). Criou-se assim uma insero internacional organizada, autnoma e com
objetivos de longo prazo. O plano, preparado ao longo de nove meses, recebeu importantes subsdios de representantes industriais, do corpo diplomtico residente em So Paulo e do Ministrio
das Relaes Exteriores. o primeiro plano estadual desta natureza no Brasil e um dos primeiros
em nvel mundial.
O terceiro objetivo pressupunha incrementar o nmero de audincias do Governador, Vice-Governador, Secretrios Estaduais e Assessor Especial para Assuntos Internacionais com
autoridades internacionais. No s um objetivo quantitativo, visava-se principalmente que estes
encontros se regessem por princpios operacionais e pragmticos com vista obteno de resultados concretos. Em 2011 e 2012, o Governo de So Paulo recebeu cerca de 900 delegaes
estrangeiras. O governador Geraldo Alckmin recebeu cerca de 20 Chefes de Estado e de Governo
tornando-o um dos lderes da Amrica Latina com uma agenda internacional mais robusta. Para
gerir esta demanda, foi criada a coordenadoria de Protocolo na Assessoria Especial para Assuntos Internacionais.
O quarto objetivo consequncia direta do terceiro e visava alargar o portflio de parceiros, projetos e programas de cooperao internacional, mantendo um esprito de abertura e de
equidade. Atualmente, o Governo mantm relaes internacionais com 107 pases, 20 governos
subnacionais e 15 redes multilaterais. No total, gere um portflio de cerca de 150 projetos de cooperao em reas to dspares quanto cincia e tecnologia, meio ambiente, segurana pblica,
educao, agricultura ou direitos da pessoa com deficincia. Em 2011 e 2012, o Governo do Estado de So Paulo, ou entidades a si associadas, assinaram cerca de 90 acordos internacionais.
Para administrar estas aes, foi criada a coordenadoria de Cooperao Internacional na Assessoria Especial para Assuntos Internacionais.
O quinto objetivo foi inspirado pela necessidade de dar um cunho operacional s atividades
23
do Governo atravs da organizao de eventos internacionais. Desde o incio de 2011, o Governo

j organizou cerca de 85 eventos de cunho internacional, incluindo seminrios, palestras, sesses
de apresentao ou cpulas. Estes eventos so organizados pela coordenadoria de Eventos Internacionais na Assessoria Especial para Assuntos Internacionais.
Em sexto lugar, o Estado reforou sua presena em redes, fruns e organizaes internacionais, como a Cpula de Lderes Regionais, Metropolis, Urban Age, Frum de Regies Mundiais,
Organizao das Regies Unidas (FOGAR), Rede de Governos Regionais para o Desenvolvimento Sustentvel (nrg4SD), Grupo do Clima, Conselho Mundial da gua, Governos Locais pela
Sustentabilidade (ICLEI), Associao Latino-Americana de Metrs e Subterrneos, Associao
Internacional do Transporte Pblico, Comit de Metrs do Imperial College de Londres, Regies
de Ao Climtica (R20) e Rede Mercocidades (como membro observador). Ainda que So Paulo
pertena a todas estas redes, a qualidade da sua participao varia, naturalmente, de acordo com
seus interesses e recursos. Em abril de 2012, o Palcio dos Bandeirantes recebeu a 6a Cpula de
Lderes Regionais, entidade que rene nove grandes economias regionais (So Paulo, Bavria,
Shandong, Qubec, Alta ustria, Gergia, Maharashtra, Karnataka, Provncia Oeste do Cabo) e
representa 350 milhes de pessoas. Tratou-se da maior cpula internacional, que reuniu cerca de
300 pessoas, jamais organizada no Palcio dos Bandeirantes.
Em stimo lugar, adotou-se a primeira estratgia de comunicao internacional do Governo,
alicerada no atendimento imprensa estrangeira e na adoo de polticas de marketing internacional. Ainda que o site internacional de So Paulo (www.saopauloglobal.sp.gov.br) tenha sido
apresentado em setembro de 2013 e tenham crescido velozmente as inseres de So Paulo na
imprensa internacional39, os prximos anos sero fundamentais para que o Estado cimente a sua
estratgia de comunicao para atrair investimentos, turistas, estudantes, alm de recursos internacionais. A adoo de uma marca prpria (branding) est sendo equacionada.
Em oitavo lugar, criou-se uma coordenadoria de pesquisa que visa monitorizar e estudar
boas prticas de governana internacionais nas reas de trabalho do Governo e produzir anlises
estratgicas sobre as principais tendncias internacionais com relevo para o Brasil e para So
Paulo, alm de atuar em parceria com as universidades da regio. O objetivo o de que, futuramente a coordenadoria se transforme em um Observatrio Internacional de Polticas Pblicas.
Em nono lugar, a Investe SP ganhou uma posio de destaque como agncia de atrao de
investimentos internacionais. Um dos seus objetivos estratgicos, definido em reunio do Conselho Deliberativo em 2011, tornar-se uma das 25 melhores agncias de investimento do mundo
at 2020. Em 2011, a agncia captou 21 novos empreendimentos totalizando investimentos de R$
6,6 bilhes e uma gerao de 4.985 empregos diretos. Em 2012, os investimentos somaram R$
5,05 bilhes. A agncia possui atualmente 52 projetos em negociao, com investimento potencial
de R$ 12,6 bilhes.
Finalmente, o Governo tem tambm como objetivo garantir a devida institucionalizao normativa da paradiplomacia. Para atender este objetivo, a administrao paulista encaminhou ao
Itamaraty, em abril de 2013, um longo parecer sobre o tema solicitando um posicionamento formal
39 Vide, por exemplo, Geraldo Alckmin e Rick Scott, Florida, So Paulo: Broadening Economic Bridges to Success in Miami Herald, 30 de outubro de 2011; Geraldo Alckmin e Deval Patrick, Patrick and Alckmin: Partners in Global Economy in The Metrowest
Daily News, 25 de dezembro de 2011.
24
por parte do Ministrio. A resposta do Itamaraty, expressa em 18 de julho do mesmo ano por intermdio da Consultoria Jurdica:
a) Reconhece a inegvel fora da paradiplomacia no cenrio internacional;
b) Sublinha que a falta de institucionalizao jurdica da paradiplomacia no Brasil no
inibe a atuao internacional dos entes subnacionais;
c) D respaldo s atividades paradiplomticas dos entes federados quando focadas nas
reas de competncia estadual/municipal, estabelecidas pela Constituio federal (e.g.
saneamento, transportes, segurana pblica, meio ambiente, administrao penitenciria, desenvolvimento econmico, sade etc.);
d) Atesta que a consulta Unio, relativa celebrao de acordos com entes estrangeiros,
s ter que ser realizada quando houver transferncia de recursos financeiros, sem prejuzo de outras consultas que se julguem pertinentes;
e) Esclarece que acordos internacionais firmados pelos entes subnacionais brasileiros fazem parte do ordenamento jurdico administrativo interno.
Este posicionamento reveste-se de particular importncia porque contribui, de forma tangvel, para a institucionalizao jurdica da diplomacia federativa no Brasil. O parecer da Consultoria
Jurdica do Ministrio subsidiar um decreto de cooperao internacional que dever ser firmado
em outubro de 2013 pelo governador Geraldo Alckmin.
5. Concluses
A diplomacia federativa um dos principais paradigmas das relaes internacionais. Discreta em
forma e contedo, constitui-se como uma mudana importante na prtica da diplomacia.40 Cada
vez mais a ao diplomtica deve ser vista de forma multifacetada e plural (multi-layered),41 onde
atuam vrios atores em diferentes campos. O Brasil, porm, no est ainda totalmente preparado
para esta nova realidade. Como afirmou Jos Flvio Sombra Saraiva, o Brasil um exemplo extraordinrio de descompasso entre os aspectos formais e reais, no que tange dimenso da ao
externa dos entes federativos. H quase um abismo entre palavras e gestos.42
necessrio, por isso, que haja uma melhor definio de parmetros e demarcao de
fronteiras. Em vrias outras reas de competncia comum entre a Unio e os entes federados
como sade, educao e questes fiscais o Brasil tem experincias acumuladas. Nessas reas
existe um alto grau de relacionamento tcnico entre as partes envolvidas e existe uma demarcao de funes relativamente clara. Um bom exemplo disso o Conselho Nacional de Poltica
Fazendria (CONFAZ).
A rea internacional mantm-se, contudo, pouco coordenada. No existem reunies inter40 PAQUIN, Stphane (2005), Les Actions Extrieures des Entits Subtatiques: Quelle Signification pour la Politique Compare
et les Relations Internationales in Revenue Internationale de Politique Compare, v. 12 (2), p. 129-142; CAMARGO, No (2010),
On the Normalization of Sub-State Diplomacy in David Criekemans (Ed.), Regional Sub-State Diplomacy Today. Leiden e Boston:
Martinus Nijhoff, p.14.
41 HOCKING, B. (Ed.) (1993), Foreign Relations and Federal States. London: Leicester University Press.
42 SARAIVA, Jos Flvio Sombra (2004), A Busca de um Novo Paradigma: Poltica Exterior, Comrcio Externo e Federalismo no
Brasil, in Revista Brasileira de Poltica Internacional, v. 47 (2), p. 131-162. Today. Leiden e Boston: Martinus Nijhoff, p.201.
25
governamentais permanentes, um conselho coordenador ou qualquer outra prtica institucionalizada. Onde termina a atuao dos estados e comea a poltica externa da Unio? O bom
senso diz-nos que a Unio dirime assuntos de alta poltica (high politics)43, enquanto os entes
federados tratam de baixa poltica (low politics), mas falta coordenao entre estas atividades.
No citado discurso de Luiz Felipe Lampreia, que inaugurou a expresso diplomacia federativa,
o ento Chanceler j sublinhava que essa nova e dinmica dimenso da nossa diplomacia
requer um esforo permanente de dilogo, de troca de informaes e de consultas entre o
Executivo federal e as Regies, Estados e Municpios, de forma que haja a maior coordenao
e a maior harmonia possvel nos diversos nveis do relacionamento internacional do Brasil.44
Em nvel estadual, o Plano de Relaes Internacionais do Governo de So Paulo define os
primeiros pontos cardinais de um territrio cujas fronteiras ainda no se conhecem totalmente.
uma primeira contribuio.
Alm da falta de coordenao, existe ainda alguma volatilidade jurdica. Como discutido
no colquio organizado pela SAF em outubro de 2011, acima mencionado, a inexistncia de
um marco jurdico da cooperao internacional descentralizada dificulta, confunde e inibe as
aes internacionais de unidades subnacionais, cujas competncias constitucionais exclusivas e comuns legitimam a sua atuao. A diplomacia federativa de facto e de jure no caminham em sintonia.
Finalmente, existe ainda falta de conhecimento das oportunidades existentes e falta de experincia especfica45 em poltica internacional dos governantes e tcnicos locais.
Apesar da formao em Relaes Internacionais ser cada vez mais popular nas universidades, o pas ainda carece de quadros e de expertise nesta rea, o que nos obriga a estar
alertas relativamente sustentabilidade da paradiplomacia no Brasil. Como tambm alertou
Salomon, a maioria das atividades internacionais de municpios e estados brasileiros so,
na verdade, propostas pelos parceiros estrangeiros, no tendo os entes federados tradio
de iniciativa.46
Apesar destes obstculos, a prtica da paradiplomacia to irreversvel quanto a sua
contribuio para o desenvolvimento do Brasil. Devem-se somar, no subtrair, esforos para
projetar o pas no exterior. O interesse do Governo federal em aumentar a pauta exportadora
brasileira, por exemplo, abre certamente oportunidades para a ao no exterior dos entes
federados. Como afirmou Palombra, no momento em que os governos nacionais decidem
partilhar a sua soberania com as suas regies internas, o seu escopo de poder pode, na
verdade, aumentar e no diminuir. De fato, o aspecto mais notvel do poder dos pases neste
sculo que ele continua a aumentar, apesar da tendncia de descentralizao regional.47 O
43 relativamente fcil inserir no campo exclusivo da Unio assuntos como defesa e segurana nacional, imigrao e questes
fronteirias, o reconhecimento internacional de Estados e de governos, e relaes diplomticas e consulares.
44 Citao em CASTELO BRANCO, lvaro Chagas (2008), op. cit., p.92.
45 CASTELO BRANCO, lvaro Chagas (2008), op. cit, p. 89
46 SALOMON, Monica (2011), Paradiplomacy in the Developing World: The Case of Brazil in Mark Amen et. al. (Eds.), Cities
and Global Governance: New Sites for International Relations. Surrey e Burlington: Ashgate, p.54.
47 LA PALOMBRA, J. (1994), International Firms and National Governments: Some Dilemmas, in The Washington Quarterly, v.
26
crescimento de clusters de atividade econmica regional, como o Vale do Silcio (Califrnia) ou

Bangalore (Karnataka), fortalecem a identidade e a robustez econmica dos EUA e da ndia, no
o contrrio. O debate no Brasil est longe de estar concludo.
17, n. 2, p.89-99
27
Relaes Inter(sub)nacionais:
O caso do Estado do Rio de Janeiro1
Pedro Spadale*
1. Introduo
O campo de estudos das Relaes Internacionais (RI) tem seu nascimento logo aps o fim da 1
Guerra Mundial, fruto da unio de esforos de profissionais de distintas origens acadmicas que
buscavam compreender as causas que levavam guerra e evitar que novos conflitos de larga escala voltassem a ocorrer. Entretanto, as relaes entre as naes antecedem em muito, evidentemente, o estabelecimento de uma abordagem cientfica interdisciplinar com vistas compreenso
deste fenmeno.
Por sua vez, a interao poltica, econmica, comercial, social e cultural entre regies e
cidades de diversas partes do mundo tambm algo milenar e que remete s civilizaes mais
antigas do nosso planeta. Muito antes dos Estados nacionais nascerem, as vilas, os povoados,
os feudos, as regies, os pequenos reinos, enfim, os diversos tipos de aglomeraes humanas
organizadas em um delimitado territrio interagiam fortemente entre si, seja disputando por terras
e suas riquezas, seja cooperando por meio do comrcio e do intercmbio de cultura e do conhecimento.
Da mesma forma, portanto, que a disciplina das RI criada com alguns sculos de atraso
em relao ao nascimento de seu objeto de estudo a interao entre os Estados-Nao , o
estudo cientfico do relacionamento entre entes subnacionais de diferentes pases iniciado de
forma muito mais tmida e, vale dizer, ainda mais atrasada do que o caso das RI.
A compreenso das dinmicas que caracterizam o fenmeno dos intercmbios regionais e
locais de espaos por vezes geograficamente muito distantes, classificado por alguns analistas
como paradiplomacia, algo recente no mundo e ainda mais incipiente no Brasil. Nesse contexto, vale destacar a importncia da iniciativa da Universidade de So Paulo em fomentar este
debate em torno de um dos temas menos estudados no vasto universo das RI, a interao global
de governos subnacionais, com suas mais variadas dinmicas e motivaes.
A experincia do Estado do Rio de Janeiro em matria de insero internacional possivelmente a mais antiga entre os estados brasileiros2. Vale chamar a ateno, em primeiro lugar,
para o fato de que, anteriormente a 1960, o Rio de Janeiro foi a capital brasileira por dois sculos, desde 1763, como sede da colnia, capital do imprio portugus no incio do sculo XIX, do
1 Artigo elaborado como base para a palestra ministrada pelo autor para a disciplina Temas e Prtica em Relaes Internacionais,
em outubro de 2013, no Instituto de Relaes Internacionais da USP. Este artigo tambm contou com a colaborao de toda a equipe
da Subsecretaria de Relaes Internacionais. Vdeo da palestra disponvel em:
<http://iptv.usp.br/portal/video.action?idItem=17805>. Acesso em 19 ago. 2014.
* Pedro Spadale, Subsecretrio de Estado de Relaes Internacionais da Casa Civil do Governo do Estado do Rio de Janeiro.
2 Do ponto de vista da cronologia histrica, importante salientar que o atual Estado do Rio de Janeiro fruto da fuso, em 1974, do
Estado da Guanabara, criado aps a transferncia da capital para Braslia em 1960 e que representava o territrio do antigo distrito
federal, com o ento Estado do Rio de Janeiro, cuja capital ficava em Niteri e representava o restante do territrio, que, acrescido da
cidade do Rio, conformaria posteriormente seu estado homnimo.
28
Imprio do Brasil e da Repblica, o que sempre possibilitou que o Rio fosse o principal centro de
intercmbio internacional do pas durante o perodo.
A criao do que pode ser considerada talvez a primeira unidade administrativa designada
para se ocupar especificamente da formulao de estratgias de insero internacional de um estado da federao brasileira se deu em 1983, com a criao da Assessoria de Relaes Internacionais,
chefiada poca pelo professor Clvis Brigago, no incio do governo de Leonel Brizola. Em virtude
de sua forte ligao com a Internacional Socialista, o ento governador Brizola sentiu a necessidade
de contar com uma estrutura que pudesse desenvolver seu relacionamento com o exterior.
Ao longo das dcadas seguintes, nos diferentes governos que sucederam, a rea internacional contou com variadas denominaes, estruturas, vinculaes hierrquicas com determinadas secretarias de estado, inclusive com fuso em certo perodo de meados da dcada de
noventa com o cerimonial do governador, com diferentes focos de atuao e responsabilidades.
Ao trazer para o tempo mais recente, possvel perceber uma mudana substantiva na
atuao internacional do Estado do Rio de Janeiro a partir de janeiro de 2007, com o incio da
gesto do governador Srgio Cabral. O objetivo principal da atual gesto era reposicionar o Rio
no mundo, perante potenciais parceiros, investidores, turistas e formadores de opinio. No h
dvida de que tal objetivo foi cumprido. A percepo estrangeira a respeito do Rio de Janeiro foi
elevada a um novo patamar nos ltimos anos.
No contexto da atual estratgia fluminense de insero internacional, pode-se destacar,
entre diversas outras iniciativas, a realizao de dois tipos de aes. Por um lado, foi executada
uma programao de road shows no exterior liderados pelo Governador do Estado, com vistas
a conhecer as experincias de polticas pblicas bem-sucedidas em outros pases, o encontro
com potenciais investidores e compradores das exportaes fluminenses e a captao de novos
financiamentos externos. Por outro lado, de forma complementar aos objetivos anteriormente descritos, o Rio de Janeiro disputou, com sucesso, a sede dos maiores eventos esportivos da humanidade os Jogos Olmpicos de 2016 e a Copa do Mundo de 2014 e sediou outros megaeventos
internacionais, como a Jornada Mundial da Juventude em 2013, a Conferncia Rio+20 em 2012,
os Jogos Mundiais Militares em 2011, alm de uma srie de importantes encontros de negcios.
Um destaque precisa ser dado para a atuao internacional do Estado do Rio de Janeiro
durante a Rio+20, em 2012. O governo do Rio encarou a realizao daquela que viria a ser qualificada como a maior conferncia internacional de todos os tempos, em termos de nmero de
participantes, no apenas como uma obrigao de receber bem os visitantes brasileiros e estrangeiros e apoiar a organizao de um megaevento em sua capital, com todas suas implicaes
de segurana, mobilidade, sade e defesa civil, entre outras. O Estado do Rio, em parceria com
outros governos subnacionais, teve tambm importante participao nas discusses substantivas
referentes ao desenvolvimento sustentvel, tema esse que, como nenhum outro da agenda internacional, pressupe o engajamento de mltiplos nveis de governana em todo o planeta para
que se possa avanar mais rapidamente.
Apenas para citar algumas responsabilidades legais de governos subnacionais na Constituio brasileira, estados e muncipios tm responsabilidade sobre o licenciamento ambiental,
saneamento bsico, tratamento de lixo, planejamento urbano, transportes pblicos, polticas de
incluso social, incentivos tributrios para novos empreendimentos, entre tantos outros.
29
Dessa forma, como stakeholders indispensveis no contexto do desenvolvimento sustentvel, governos subnacionais de todas as regies do mundo se reuniram no Rio de Janeiro em
junho de 2012, com a realizao de um sem-nmero de encontros de governos regionais e locais
que produziram importantes documentos com vrias metas traadas para os prximos anos. Apenas no pavilho construdo pelo Estado do Rio de Janeiro para a Rio+20, foram organizados 30
eventos ao longo de 11 dias, reunindo 17 governadores e dezenas de representantes de provncias, regies e estados, brasileiros e estrangeiros, alm de milhares de representantes da sociedade civil, do setor privado, das redes e organizaes internacionais, inclusive com a participao
do Secretrio-geral da ONU, Sr. Ban Ki Moon.
Fato significativo foi, ainda, o reconhecimento da importncia, em diferentes partes do texto
final da Conferncia, intitulado O Futuro que Queremos3, da participao dos governos subnacionais no enfrentamento dos desafios relacionados sustentabilidade. Tratava-se de reivindicao desses atores, porm em relao qual havia certo ceticismo de que fosse atendida.
Todas as aes internacionais da administrao fluminense so desenvolvidas ou ao menos apoiadas, em maior ou menor grau, por um departamento especificamente voltado para as
relaes internacionais, situado na estrutura da Casa Civil, que a secretaria de estado responsvel pela coordenao de todas as aes de governo. As atividades desse setor internacional
sero descritas a seguir.
2. A Subsecretaria de Relaes Internacionais
Logo no incio do primeiro mandato do governador Srgio Cabral, em 2007, foi criada a Subsecretaria de Relaes Internacionais (SSRI), subordinada Secretaria de Estado da Casa Civil, que
foi chefiada no perodo 2007-2010 por diplomatas de carreira, os ministros Ernesto Otto Rubarth e
Jos Carlos de Arajo Leito. A nova e atual estrutura da SSRI, refletindo seus eixos de atuao,
definida neste perodo, dando maior foco s linhas de trabalho do rgo.
O marco jurdico est contido nos seguintes atos:
- Decreto n 40.514, de 09 de janeiro de 2007, que estabelece a criao do cargo de Subsecretrio de Estado da Subsecretaria de Relaes Internacionais (SSRI) e dois cargos de Assessor
Especial, tambm vinculados SSRI, na estrutura da Secretaria de Estado da Casa Civil. Este
decreto, embora tenha previsto a existncia da SSRI, no estipula sua estrutura nem reas de
competncia. Os demais cargos em comisso e os respectivos ocupantes so alocados na SSRI
atravs do Decreto n 40.563, de 23 de janeiro de 2007.
- Decreto n 41.324, de 28 de maio de 2008, que dispe sobre a estrutura bsica da Secretaria de Estado da Casa Civil. No Anexo I apresentada, no item II, a estrutura organizacional bsica da Casa Civil, onde prev no subitem 2.4 que a SSRI conta com a Assessoria de Cooperao
Internacional, Assessoria de Financiamentos Externos, Assessoria de Comrcio e Investimentos
e Assessoria de Relaes Institucionais. No item VI, so explicitadas as competncias de cada
rea da Casa Civil, sendo o subitem 12 que atribui Subsecretaria de Relaes Internacionais
as responsabilidades de planejar, coordenar, integrar, articular e executar as aes do Governo
3 Disponvel em: https://rio20.un.org/sites/rio20.un.org/files/a-conf.216l-1_english.pdf.pdf
30
do Estado do Rio de Janeiro no plano internacional, em parceria com as Secretarias de Estado

e demais rgos da administrao estadual, do governo federal, das prefeituras e entidades do
setor privado.
- Resoluo Casa Civil n 150, de 9 de julho de 2009, que aprova o Regimento Interno da
Secretaria de Estado da Casa Civil e detalha, nos artigos 49 a 54, as competncias da SSRI e de
suas Assessorias.
O marco jurdico da SSRI possui, portanto, seus primeiros atos em janeiro de 2007, seguidos por decreto de maio de 2008, no qual estipulada a nova e atual estrutura da SSRI, refletindo seus eixos de atuao e, em julho de 2009, definido com exatido quais so as linhas de
trabalho do rgo.
Alm das quatro Assessorias, cada uma composta por uma dupla de especialistas (um Assessor-Chefe e um Assessor), o corpo tcnico conta com os seguintes colaboradores: o Subsecretrio de Estado de Relaes Internacionais, responsvel pelo rgo; um Assessor Especial de
Relaes Internacionais, adjunto do Subsecretrio e responsvel pela coordenao das atividades
das Assessorias; um Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental, nico funcionrio
de carreira concursado do rgo, sendo que estes gestores so descentralizados a partir da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto para as diversas secretarias de estado; e um Assistente
de Relaes Internacionais, espcie de trainee, que presta apoio a todas as reas da SSRI.
Importante mencionar que h anos adota-se uma poltica interna, ainda que informal, de
progresso funcional destes colaboradores tcnicos, a comear pelo autor deste artigo, cujo ingresso na ento Assessoria Especial de Relaes Internacionais se deu em 2001, como estagirio, tendo percorrido todos os cargos do rgo. Da mesma maneira, todos os quatro atuais Assessores-Chefe e o Assessor Especial tambm ingressaram na Subsecretaria como Assessores.
A equipe tcnica conta, portanto, com doze funcionrios, todos graduados em RI (com uma
nica exceo), fluentes em outros idiomas e praticamente todos ps-graduados. complementada por uma equipe administrativa e de apoio de quatro pessoas (secretria executiva trilngue,
assistente administrativa, auxiliar de servios gerais e motorista) e uma equipe de quatro estagirios, totalizando 20 colaboradores na Subsecretaria.
2.1 Foco de atuao
Em relao atuao da Subsecretaria, necessrio deixar claro que o papel de qualquer
rgo responsvel pela gesto das relaes internacionais de um governo subnacional essencialmente um trabalho de articulao internacional, de criao de interfaces com atores externos
para o desenvolvimento de parcerias que contribuam para a consecuo dos objetivos daquele
governo estadual ou municipal. As prioridades do departamento internacional sempre sero, portanto, as prioridades da administrao pblica, pois se trata de uma rea-meio que busca apoiar
as reas-fins da administrao a atingirem suas metas.
No que se refere aos eixos de atuao da SSRI, esses esto distribudos, portanto, nas quatro Assessorias da Subsecretaria: Comrcio e Investimentos, Cooperao Internacional, Financiamentos Externos e Relaes Institucionais. Seguem alguns comentrios sobre as atividades
desenvolvidas nas quatro diferentes reas supracitadas.
31
2.1.1 Promoo do comrcio exterior e atrao de investimentos

Na rea econmico-comercial, o objetivo a atrao de investimentos externos diretos
(IEDs) para o Estado e a promoo do comrcio exterior fluminense, tanto das exportaes quanto das importaes, em estreita coordenao com a Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Econmico, Energia, Indstria e Servios (SEDEIS) e a Companhia de Desenvolvimento Industrial (CODIN).
Alm dos rgos da administrao estadual, as principais instituies com as quais esta
rea tambm interage fortemente so as seguintes: Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos (Apex-Brasil); Departamento de Promoo Comercial e Atrao de Investimentos do Ministrio das Relaes Exteriores (DPR-MRE); Secretaria de Comrcio Exterior do
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (SECEX-MDIC); Agncia de Promoo de Investimentos na Cidade do Rio de Janeiro (Rio Negcios); Federao de Indstrias do
Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN), Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
(Sebrae); Associao Comercial do Rio de Janeiro (ACRJ), alm das sees econmicas e comerciais de embaixadas e consulados, cmaras de comrcio bilaterais e empresas multinacionais
brasileiras e estrangeiras.
A metodologia de trabalho desta rea est baseada na indicao por parte da SEDEIS e da
CODIN de quais so os setores econmicos estratgicos do Estado a serem estimulados, seja
por meio da atrao de investimentos nestes setores e para determinados espaos estratgicos a
serem mais desenvolvidos, seja por meio da promoo de exportaes e importaes, com foco
no apoio s micro, pequenas e mdias empresas. Utiliza-se, ainda, metodologia desenvolvida
pelo Banco Mundial para a realizao desse trabalho de promoo comercial, assim como as
melhores prticas das experincias coreana e chinesa nessa matria.
Nesse sentido, uma vez indicadas pela SEDEIS e pela CODIN as prioridades do desenvolvimento econmico, o setor de Comrcio e Investimentos realiza um trabalho de prospeco
de potenciais mercados para exportaes e, no que se refere aos IEDs, busca-se a identificao
de potenciais investidores nos setores que so estratgicos. A realizao desse trabalho feito
sempre em parceria com as instituies citadas anteriormente.
No que concerne ao comrcio exterior, importante registrar que a SSRI exerce as funes
de coordenao no Estado do RJ das aes do PNCE - Plano Nacional de Cultura Exportadora,
organizado pela SECEX/MDIC, articulando as aes de diversas instituies, tais como: Apex-Brasil, BNDES, BB, CEF, Correios, FIRJAN, Sebrae, entre outros.
Em termos de resultados efetivos, no perodo compreendido entre janeiro de 2010 e dezembro de 2013, foram recebidas (misses inbound) 211 delegaes comerciais de todas as regies
do mundo e com focos de interesse os mais variados. No que diz respeito s misses para o exterior (misses outbound), realizaram-se 16 misses comerciais em quatro anos, de 2010 a 2013.
O potencial de investimentos gerado a partir da assistncia direta prestada pelo setor econmico-comercial da SSRI, em colaborao com outros parceiros (principalmente CODIN, Rio
Negcios e Apex) e investidores estrangeiros estimado em US$ 8,2 bilhes, com a expectativa
de gerao de 11.660 empregos diretos.
O panorama dos investimentos no Estado do Rio de Janeiro, de origem tanto privada quanto
32
pblica, de procedncia nacional e estrangeira, impressionante. Segundo consta da ltima edio do estudo Deciso Rio4, realizado periodicamente pela FIRJAN, referente ao perodo de 3
anos entre 2012 e 2014, o Estado ser receptor de um total de R$ 211 bilhes (US$ 120 bilhes).
De acordo com o estudo, trata-se da maior concentrao de investimento por metro quadrado em
todo o planeta. No setor industrial, por exemplo, dos US$ 23 bilhes investidos, US$ 10 bilhes
tm origem estrangeira, sobretudo dos pases europeus (79% do total), o que demonstra os resultados efetivos do trabalho de promoo do Rio de janeiro no exterior.
O desafio dessa rea conseguir no apenas atender a forte demanda que chega principalmente do exterior, mas tambm conseguir realizar um trabalho estruturado e sistemtico de
inteligncia comercial, voltado tanto para a identificao de potenciais investidores, como para a
prospeco de novos mercados para as exportaes fluminenses. Em funo da limitada capacidade de recursos humanos prprios, a soluo encontrada para desenvolver esse trabalho de
Business Intelligence foi criar parcerias com empresas juniores de universidades que contam com
cursos de RI.
2.1.2 Desenvolvimento de cooperao tcnica internacional
A rea de cooperao internacional lato sensu se subdivide em dois eixos, o da cooperao
tcnica e o da cooperao financeira. Esse ltimo, por obedecer a uma srie de procedimentos
prprios, desenvolve seus trabalhos a partir de um setor dedicado exclusivamente aos financiamentos externos.
No que se refere cooperao tcnica, a ateno dessa rea tradicionalmente esteve voltada para a cooperao recebida, seja por meio do recebimento de algum tipo de capacitao ou
assistncia tcnica, seja pela transferncia de uma Boa Prtica experimentada em alguma outra
cidade, estado ou pas.
O foco do trabalho de cooperao ao longo do tempo demonstrou uma grande vinculao
com a assistncia prestada por governos locais, regionais ou nacionais de pases desenvolvidos,
notadamente os pases da Europa mais ocidental e escandinava, dos Estados Unidos, Canad
e Japo. Basicamente, os treinamentos, workshops, seminrios, cursos, viagens, assim como o
intercmbio das polticas pblicas bem sucedidas, foram sempre ofertados pelas agncias e instituies de cooperao dos pases que prestam assistncia ao desenvolvimento internacional; em
sua maioria, portanto, dos pases desenvolvidos.
Deve-se mencionar que, durante o Governo Anthony Garotinho, de 1999 a 2002, tendo
frente da Assessoria Especial de Relaes Internacionais o Professor Theotnio Dos Santos,
buscou-se desenvolver a cooperao Sul-Sul, com uma aproximao maior com a China, atravs
de suas Provncias, que possuem uma agressiva atuao internacional, e tambm com Cuba. Na
sequncia, no Governo Rosinha Garotinho, de 2003 a 2006, com a chefia da Coordenadoria de
Assuntos Internacionais durante todo o perodo exercida pelo Professor Antnio Carlos Peixoto, o
principal foco passou a ser uma aproximao com os pases sul-americanos e suas provncias,
departamentos, regies e estados.
4 Disponvel em: http://www.firjan.org.br/decisaoport2012-2014/
33
Importante salientar que aproximaes institucionais levadas a cabo nica e exclusivamente por motivaes polticas nem sempre geram parcerias frutferas, o que deve ser evitado. Assinaturas de memorandos de entendimentos, protocolos de intenes, acordos de cooperao,
convnios, entre outros, podem simplesmente representar uma boa photo opportunity, mas no
gerar resultados concretos.
Para que sejam frutferos, os instrumentos assinados devem ser tratados como projetos que
precisam ser integralmente executados para atingir efetivamente seus propsitos. fundamental
que as parcerias internacionais contem com o devido apoio poltico e, como premissa, que essas
parcerias reflitam o interesse das secretarias estaduais ou municipais que forem diretamente relacionadas ao tema em questo. Em outras palavras, qualquer iniciativa de estabelecimento de
parceria internacional deve estar calcada em um interesse muito direto e objetivo da administrao pblica, o que vai dar garantia da sua efetividade, e no ser um fim em si prpria.
Por outro lado, uma boa cooperao bilateral no precisa estar necessariamente respaldada por algum tipo de ato jurdico, sobretudo quando no h responsabilidades financeiras envolvidas. Um bom exemplo de cooperao frutfera foi desenvolvida desde 2007 com os colombianos,
especialmente com o Departamento de Antioquia e a Prefeitura de Medelln, iniciada com a visita
do governador Srgio Cabral a Bogot e Medelln, em maro de 2007. Nesta ocasio, foi possvel
conhecer a experincia dessas localidades em combater o crime organizado e esse aprendizado
inspirou, posteriormente, com suas devidas adaptaes, a poltica da implantao das Unidades
de Polcia Pacificadora (UPPs) no Rio de Janeiro. Tal iniciativa de cooperao efetiva, que incluiu
a realizao de misses tcnicas Colmbia das secretarias estaduais de segurana, obras,
transportes, cultura, educao, assistncia social e direitos humanos, no perodo 2007-2009, foi
desenvolvida independentemente de sua formalizao por meio de um ato jurdico, sendo que um
acordo de cooperao com Medelln foi assinado apenas em 2010.
Um exemplo de iniciativa com baixa efetividade no mbito do fenmeno da paradiplomacia
em todos os cantos do mundo a prtica da irmandade, ou irmanamento, como se denominam
aqueles acordos de Estados-Irmos ou Cidades-Irms, que so basicamente declaraes polticas de intenes de estreitamento dos laos polticos, institucionais, econmicos, comerciais,
sociais e culturais entre suas partes.
Conquanto seja instrumento utilizado h dcadas por inmeros governos subnacionais ao
redor do mundo, pode-se afirmar seguramente que, na maioria dos casos, o estabelecimento de
uma parceria do tipo Estados-Irmos no gera praticamente nenhum resultado concreto. Esse
tipo de instrumento no tem sido mais utilizado h alguns anos pelo Estado do Rio de Janeiro.
Remetendo experincia fluminense, h, no entanto, um caso interessante de um Estado-Irmo do Rio de Janeiro, que o Estado de Maryland, nos EUA, vizinho capital norte-americana
(Washington D.C.), cujo relacionamento remonta ao ano de 1964 e que gerou timos resultados.
Essa irmandade, estabelecida h cinco dcadas, rendeu um vasto programa de intercmbio de
estudantes de ensino mdio e universitrio que envolveu centenas de participantes de cada lado,
alm da construo de uma escola primria na regio metropolitana do Rio de Janeiro, no municpio de Nilpolis, a Escola Municipal Companheiros de Maryland.
Mais recentemente, a cooperao bilateral se intensificou em torno de alguns temas bem
definidos, sobretudo o meio ambiente, com foco nas trocas de experincias na gesto e proteo
34
das baas de Chesapeake e da Guanabara; a Educao, com a instalao de uma escola de

ensino mdio relacionada ao projeto Dupla Escola, que uma escola pblica de tempo integral e
com ensino bilngue, portugus-ingls, em parceria com o Prince Georges County, e que comeou a funcionar no incio de 2014 em Nova Iguau; e a Sade, com a recente inaugurao, em
So Gonalo, do primeiro ncleo de referncia no atendimento a pacientes politraumatizados do
Estado, tendo sido seus profissionais (mdicos e enfermeiros) capacitados no Centro de Trauma
da Universidade de Maryland, em Baltimore, considerado referncia nos EUA.
No necessariamente, portanto, uma relao de Estados-Irmos estar sempre fadada ao
insucesso. O importante que um eventual irmanamento no seja um ponto de partida, mas sim
o resultado do amadurecimento de um processo de aproximao entre dois estados, com uma
srie de temas substantivos no intercmbio bilateral, desenvolvidos ao longo de alguns anos.
Entre outros casos bem sucedidos de cooperao tcnica descentralizada que foram celebrados nos ltimos anos pelo Estado do RJ, vale destacar os seguintes estados/provncias/
regies: Antioquia e Medelln, na Colmbia (temas: segurana, mobilidade urbana, educao, polticas para a juventude, desenvolvimento social e cultural); Qubec, no Canad (cultura cinema,
desenvolvimento sustentvel com foco em mecanismos de economia verde, mobilidade urbana);
Bretanha, na Frana (foco nas questes martimas, especialmente na formao profissionalizante
para o setor martimo); provncia de Buenos Aires (segurana e sade pblica UPA); regies de
Hessen (cultura restaurao e conservao de material audiovisual) e da Rennia do Norte e
Vestflia, na Alemanha (sistema dual formao tcnico-profissionalizante).
No que diz respeito cooperao tcnica com Agncias de governos nacionais, deve-se
fazer referncia a cinco casos: USAID, norte-americana (jovens em situao social vulnervel
nas cidades com menor IDH do Estado, com capacitao para o mercado de trabalho; segurana
cidad); AECID, espanhola (segurana e gesto de emergncias e desastres capacitao de
policiais, bombeiros e defesa civil); AFD, francesa (mobilidade urbana e planejamento urbano
metropolitano integrado); JICA, japonesa (reduo de riscos de desastres preveno, resposta,
mobilizao, reconstruo); GIZ, alem (cooperao cientfico-tecnolgica em torno de questes
energticas).
O Governo do Estado tambm desenvolve relaes estreitas com algumas agncias, programas, centros ou escritrios do sistema ONU estabelecidos na cidade do Rio, como o caso do
UN-HABITAT, programa da ONU para os Assentamentos Humanos, espcie de Ministrio das Cidades da ONU, cujo Escritrio Regional para Amrica Latina e Caribe tem sede no Rio; UNICEF;
UNESCO; Centro Mundial de Desenvolvimento Sustentvel da ONU (criado durante a Rio+20,
tambm conhecido como CENTRO RIO+); Centro de Excelncia da ONU de Reduo de Riscos
de Desastres (UNISDR - EIRD), e do Centro de Informao das Naes Unidas (UNIC-Rio).
Ademais, o Estado do RJ ingressou nos ltimos dois anos em algumas redes internacionais
de governos regionais5, seja de natureza mais abrangente (ORU-FOGAR Organizao das
Regies Unidas) ou mais especfica (nrg4SD - Network of Regional Governments for Sustainable
5 Para melhor definio, entende-se por governos regionais os estados, provncias, regies, departamentos, enfim, todas aquelas
denominaes atribudas aos governos subnacionais de nvel intermedirio, situados entre a esfera nacional ou federal e a esfera
local ou municipal. Os governos locais so os que correspondem s Prefeituras no Brasil, aquelas instncias administrativas em nvel
municipal, que tambm possuem responsabilidades muito distintas nos diferentes pases.
35
Development; TCG - The Climate Group, R20 - Regions for Climate Action). O desafio a participao nas redes internacionais de governos subnacionais de maneira efetiva, contribuindo para
orientar as discusses e os rumos de tais instituies de modo que ampliem cada vez mais a
quantidade de membros e a efetividade de suas aes.
Em matria de cooperao recebida, o setor de cooperao tcnica internacional possui o
desafio de conseguir mapear com exatido quais so as prioridades em cada rea da administrao pblica (p.e. sade, educao, segurana, etc.) e ter a capacidade de identificar, a partir de um
trabalho pr-ativo e sistemtico, as polticas pblicas bem sucedidas no exterior referentes a essas
reas, montando um Banco de Melhores Prticas de temas de interesse do Estado. Pretende-se desenvolver esse trabalho em parceria com universidades do Rio de Janeiro que possuem curso de RI.
Quanto cooperao prestada, pretende-se iniciar a realizao de um trabalho consistente
de oferecimento de cooperao tcnica em torno de determinados temas, tais como segurana
e sade, por exemplo, para outros pases ou regies, oferecendo um conjunto consistente de
informaes (toolkits) sobre as boas prticas executadas no Rio de Janeiro. Para contribuir
realizao deste trabalho de expandir a cooperao prestada, busca-se intensificar a parceria
com agncias de desenvolvimento internacional dos pases desenvolvidos, sobretudo a partir de
iniciativas de cooperao triangular.
Nos ltimos anos, um grande nmero de delegaes governamentais estrangeiras tem visitado os projetos, programas e polticas que esto sendo implementados em diversos territrios
do Estado, sobretudo nos segmentos de segurana pblica, sade, educao, urbanizao, entre
outros. Como exemplo de exportao de melhores prticas fluminenses, pode ser citado o caso
da provncia de Buenos Aires, cujo governador, ao visitar o Rio, teve a oportunidade de conhecer
os modelos das Unidades de Pronto Atendimento (UPAs 24horas), e decidiu por reproduzi-las
localmente, com a implantao at o momento de sete Unidades de Pronta Atencin em toda a
regio metropolitana da capital argentina.
2.1.3 Captao de financiamentos externos
Conforme dito anteriormente, o segmento de Cooperao Financeira internacional est estabelecido em uma rea especificamente voltada para a captao de recursos estrangeiros destinados a financiar projetos do Governo do Estado em suas diversas reas.
Inicialmente, importante que haja uma explicao preliminar de que o processo de contratao de financiamentos externos, entre todas as aes internacionais de um governo estadual
ou municipal brasileiro, o nico que possui a necessidade prvia de aprovao por parte de
instncias federais. Em virtude do fato de que a Unio solidria em caso de default, os poderes executivo e legislativo federais precisam aprovar qualquer emprstimo a ser contrado pelos
estados e municpios. Trata-se de um processo relativamente longo e demorado, que leva vrios
meses at a assinatura do contrato.
At recentemente, o Estado do RJ possua grande limitao em matria de espao fiscal,
que o limite de endividamento estipulado pelo Governo Federal em funo da situao fiscal
daquele estado ou municpio. At o fim de 2006, apenas sete contratos haviam sido assinados
pelo governo fluminense, todos entre 1994 e 1999, totalizando US$ 1,34 bilho.
36
A partir de 2007, com a melhoria da situao fiscal do Estado, foi possvel aumentar a contratao de emprstimos externos.
No perodo compreendido entre 2007 e 2013, foram assinados 23 contratos de financiamento, totalizando US$ 4,5 bilhes, com quatro instituies: Banco Mundial (BIRD), Corporao Andina de Financiamento (CAF), Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e Agncia
Francesa de Desenvolvimento (AFD).
Os 23 projetos esto distribudos da seguinte forma entre as quatro fontes de financiamento:
BIRD: 61% do total dos recursos, totalizando US$ 2,78 bilhes, em dez projetos contratados; CAF:
16% do total, totalizando US$ 740 milhes, em quatro projetos contratados; BID: 14% do total,
somando US$ 646 milhes, em oito projetos contratados; AFD: 9% do total, no valor de US$ 394
milhes, em um projeto contratado. A distribuio dos financiamentos por temas ficaria da seguinte forma: Mobilidade urbana 27%; Gesto pblica 29%; Infraestrutura 16%; Desenvolvimento
urbano 11%; Meio ambiente 10%; Desenvolvimento rural 3%; Turismo e Lazer 3%; Incluso
Social 2%.
O papel da Subsecretaria de Relaes Internacionais no que se refere aos financiamentos
externos basicamente o de apoiar as Secretarias de Estado a preparar projetos a serem submetidos s instituies estrangeiras, assim como durante todo o processo de sua execuo, mesmo
aps a assinatura do contrato. A SSRI presta ainda grande apoio na organizao de misses de
instituies estrangeiras ao Rio e tambm na preparao de misses tcnicas das secretarias de
estado ao exterior, no mbito dos programas em andamento.
Importante ressaltar que a liderana de todo o processo negociador referente aos financiamentos da Secretaria estadual de Fazenda, em parceria com a secretaria ou rgo estadual tomador do financiamento e a SSRI. Por sua vez, a aprovao dos projetos estaduais que pretendem
buscar emprstimos externos acontece no mbito de uma comisso liderada pelo Vice-Governador e pelos Secretrios da Casa Civil, Fazenda e Planejamento e Gesto, denominada Comisso
de Coordenao e Controle das Operaes de Crdito e Concesso de Garantias (COPEC).
O segmento de financiamentos externos, da mesma forma que o de cooperao tcnica,
precisa conhecer bem quais so as prioridades, programas e projetos da administrao pblica,
de modo que possa articular as necessidades estaduais com possveis novas fontes de financiamento. O desafio desta rea , portanto, na mesma linha das outras reas da SSRI, conseguir
atender a enorme demanda de trabalho geradas pelas secretarias estaduais, tendo em vista a
grande quantidade de projetos em andamento atualmente e, alm disso, agir pr-ativamente no
sentido de incentivar novas parcerias de financiamento, casando as necessidades de recursos
com as potenciais fontes externas.
Outro desafio importante que passou a ser a prioridade do setor a captao de financiamentos no reembolsveis (tambm conhecidos como recursos a fundo perdido), que so doaes, concedidos a partir de instituies multilaterais como o BIRD e o BID, assim como agncias
nacionais de cooperao, sobretudo dos pases desenvolvidos, e de fundaes privadas.
Mais uma vez, o objetivo realizar um match making entre demanda e oferta, entre projetos
que costumam ter um vis mais social ou de treinamento e capacitao, em valores financeiros
relativamente modestos, mas que podem fazer toda a diferena para um pequeno projeto que no
carece de um volume muito expressivo de recursos.
37
A forma encontrada para se atingir esse objetivo, diante de um reduzido quadro de tcnicos
na Subsecretaria, foi, mais uma vez, estabelecer parceria com universidades para a criao de
um Banco de Fontes de Financiamento, de modo que pesquisadores externos possam realizar
esse trabalho sistemtico e criterioso de prospeco de potenciais fontes de financiamento, reembolsvel ou no reembolsvel, para os projetos estaduais.
3 Relaes institucionais de um estado cosmopolita
O Rio de Janeiro vive, nos ltimos e nos prximos anos, uma agenda internacional muito intensa.
De forma indita, os maiores eventos da humanidade, tanto esportivos (Olimpadas e Copa do
Mundo), quanto religiosos (Jornada Mundial da Juventude 2013 3 milhes de pessoas) e at
mesmo oficiais, como a Rio+20, maior conferncia da histria da ONU e de todos os tempos, tm
ocorrido em uma mesma cidade.
A quantidade de visitas oficiais ao Rio de autoridades estrangeiras, nacionais e subnacionais, alm de representantes de organizaes internacionais, tem sido enorme nos ltimos anos.
Visitas que vo de Barack Obama ao Prncipe Harry, do Secretrio-geral da ONU ao Papa Francisco. Alm de chefes de Estado e de Governo, tambm h visitas de ministros, governadores,
prefeitos, parlamentares, membros das Casas Reais, enfim, autoridades de todos os tipos e de
praticamente todos os pases, em misses com os mais variados interesses e agendas.
Cabe rea internacional apoiar os parceiros estrangeiros na organizao das visitas oficiais ao Estado, em parceria com outros rgos estaduais e, muito frequentemente, tambm com
a Prefeitura do Rio. Da mesma forma, esta rea organiza a vertente logstica das misses ao exterior do governador ou de comitivas do Estado do RJ.
Alm dos aspectos operacionais decorrentes da realizao das misses estrangeiras no
Rio ou das misses fluminenses ao exterior, o setor tambm responsvel pela interlocuo com
os consulados e embaixadas em questes de natureza protocolar. Ademais, essa Assessoria
prepara briefings informativos para todas as reunies internacionais mantidas pelo governador ou
vice-governador, com contribuies dos outros setores da Subsecretaria.
O desafio nesse segmento de trabalho institucional o de realizar um trabalho mais forte
de comunicao, com a disponibilizao de uma pgina da SSRI na Internet, a utilizao das
mdias sociais e o desenvolvimento de um relacionamento mais estreito com correspondentes de
imprensa estrangeira que esto baseados no Rio.
4 Consideraes finais
Diante da apresentao das linhas gerais da atuao internacional do Estado do Rio de Janeiro,
possvel perceber que a nfase ser result-oriented, ou seja, realizar aes que vo ao encontro
das necessidades objetivas da administrao pblica estadual e dos interesses da populao. A
maior armadilha para a atuao internacional de um governo subnacional a falta de efetividade
de suas aes voltadas para o exterior, contexto esse em que no possvel haver uma percepo clara do retorno concreto gerado a partir do relacionamento internacional.
Alm do foco nos resultados, o desafio enfrentado particularmente no Rio, e que deve ser
38
comum grande maioria dos departamentos internacionais de governos subnacionais, o de

conseguir vencer a lgica de apenas responder s demandas, com o propsito de tambm atuar
pr-ativamente, a partir de uma agenda prpria. Nada que um bom grupo de Internacionalistas,
como os colegas da SSRI e os futuros colegas de RI da USP, no enfrente com todo o entusiasmo
gerado a partir do sonho da construo de um mundo melhor.
39
O processo de internacionalizao de Minas Gerais:

possibilidades e desafios1
Chyara Sales Pereira*
1. Introduo
Se a cultura internacional uma estratgia que est sendo utilizada para nortear a projeo
internacional das unidades subnacionais, o nome dado ao externa propriamente, no mbito
das discusses das relaes internacionais, paradiplomacia. Ou seja, refere-se s atividades
paralelas, complementares ou conflitivas em relao diplomacia central. Vale dizer que, assim
como a natureza da ao paradiplomtica, a denominao dessa ao ainda est em processo
de assimilao pelo campo de discusso das relaes internacionais, pois, com efeito, as relaes internacionais so o domnio clssico dos Estados nacionais ou dos governos centrais das
federaes.
Assim, no caso especfico dos atores subnacionais a projeo externa dependente do
modelo de organizao do Estado nacional. Nesse sentido, modelos federativos largamente descentralizados, a exemplo do norte-americano, outorgam s unidades federadas grande autonomia
para a conduo de suas operaes no ambiente internacional. No caso brasileiro, a Unio tem
competncia exclusiva na manuteno de relaes com pases estrangeiros. Nesse sentido, o
modelo federativo brasileiro opera a transferncia da soberania externa de suas unidades ao poder central que representa a federao no ambiente internacional.
Nesses termos, podemos levantar uma primeira discusso de que na prtica a realidade
contempornea est alterando amplamente os referenciais tericos e os ordenamentos constitucionais. O fato que a realidade contempornea vem moldando novas relaes entre Estado
federal e suas unidades constituintes. O Estado-Nao tradicional v, desta forma, sua soberania
esmaecida por agentes externos e tambm internos. Existem evidncias de Estados-Nao que,
diante desse novo fenmeno, esto desenvolvendo alternativas. Por exemplo, com sua reforma
constitucional de 1994, a Argentina permitiu uma indita amplitude de ao externa de suas provncias. Para alguns autores, a Argentina teria adquirido uma dinmica de desfederalizao, por
causa dessa transformao constitucional.
No caso brasileiro, podemos notar uma centralizao maior decorrente do prprio perfil de
seu federalismo. No entanto, a insero independente de suas unidades subnacionais motivou o
Estado federal a criar uma agncia para conhecer e monitorar as aes autnomas externas de
seus entes federados, a Subchefia de Assuntos Federativos (SAF), rgo que se destina a fazer a
interface entre um dado ministrio, os governos estaduais e municpios. Tal instncia possui como
Objetivo maior melhor captar os interesses e as aes das unidades federadas na formulao da
poltica externa.
Dentro da realidade brasileira de crescente interesse das unidades subnacionais em esta1 Vdeo da palestra disponvel em: <http://iptv.usp.br/portal/video.action?idItem=17811>. Acesso em: 19 ago. 2014.
* Assessoria de Relaes Internacionais do governo do Estado de Minas Gerais
40
belecer vnculos econmicos internacionais, necessrio que se busque alternativas conciliadoras para viabilizar os interesses das unidades federadas brasileiras sem que sejam usurpados
os limites constitucionais existentes. Isso se justifica, pois as unidades subnacionais esto cada
mais vez deixando de ser apenas unidades administrativas voltadas resoluo interna de seus
interesses, assumindo uma nova condio poltica no sentido de definir estratgias de desenvolvimento e promoo econmica.
A Assessoria de Relaes Internacionais do Governo de Minas, ciente das mudanas nesses marcos conceituais e estruturais que esto redimensionando o papel das unidades subnacionais busca, cada vez mais, internaliz-las em seu plano de ao. Acredita-se que, dessa
maneira, Minas Gerais saia na frente em uma nova modalidade de poltica pblica que promova o
desenvolvimento econmico e garanta condies para tornar Minas Gerais o melhor estado para
se viver e investir.
A Assessoria de Relaes Internacionais est imersa na nova estrutura organizacional que
marcou a reforma administrativa do Governo Acio Neves, em 2003. Agindo de forma orientada
naquilo que sua competncia: coordenao do relacionamento institucional e das misses de
negociao do Estado junto s agncias multilaterais e bilaterais de crdito vinculados ao financiamento do desenvolvimento e da promoo de investimentos, a assessoria s demais reas
do governo em assuntos internacionais e a promoo do relacionamento com o Ministrio das
Relaes Exteriores e instituies correlatas.
A destinao de um rgo especfico situado na Secretaria-Geral da Governadoria para a
organizao e planejamento da insero do Estado no cenrio internacional permitiu o crescimento sistemtico e consistente de misses e de atividades ligadas a autoridades e instituies
internacionais.
Alm disso, cumpre destacar que o processo de internacionalizao passa a ser tratado
como uma poltica pblica, percorrendo os diversos rgos de Estado, numa gesto inovadora
e desafiante que integra os atores intragovernamentais e externos em torno de uma REDE de
articulao. Sua importncia est justamente no fato de cada ator manter a sua autonomia e independncia, mas, por outro lado, compartilhar os compromissos e Objetivos que sustentam a rede.
1. Breve histrico da rea Internacional Antes de 2003 e de 2003 aos dias de hoje
At 2003, os assuntos internacionais do Estado de Minas Gerais eram tratados pela Assessoria
Especial para Assuntos Internacionais e de Cerimonial, localizada na estrutura da Secretaria
de Estado de Governo. Criada em junho de 1999, tal assessoria tinha como finalidades auxiliar
o governador na formulao e implementao da poltica estadual de relaes internacionais e
coordenar processos de captao de recursos internacionais.
Na busca de cumprir tais atribuies, que levariam a uma atuao externa mais eficaz, o
ambiente institucional foi organizado a partir da elaborao do decreto n40.180, que instituiu o
Sistema Estadual de Promoo Comercial e de Cooperao Internacional. Esse sistema consistia
no estabelecimento de quatro ncleos, que atuavam no mbito setorial, junto s secretarias afins2.
2 Para melhor definio, entende-se por governos regionais os estados, provncias, regies, departamentos, enfim, todas aquelas
denominaes atribudas aos governos subnacionais de nvel intermedirio, situados entre a esfera nacional ou federal e a esfera
41
No mbito interno da Assessoria, as aes empreendidas seguiam seis linhas:

Coordenao de cooperao cientfico-cultural;
Coordenao de promoo comercial;
Apoio a projetos especiais e eventos internacionais;
Apoio a prefeituras e instituies estaduais na definio e implementao de programas setoriais e anlise de cooperao internacional;
Acompanhamento e anlise da conjuntura internacional.
Os principais programas desenvolvidos a partir dessas diretrizes tinham por objetivo a qualificao de recursos humanos voltada promoo comercial e cooperao internacional e o
estgio supervisionado na rea de relaes internacionais.
A partir de 2003 houve uma alterao na estrutura burocrtica do Governo, transferindo e
transformando a Assessoria Especial para Assuntos Internacionais e de Cerimonial em Subsecretaria de Assuntos Internacionais (SEAIN), como rgo da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico (SEDE). A inteno foi reproduzir, em alguma medida, a estrutura existente no
nvel federal com uma agenda mais ampla que aquela com organismos internacionais e bancos
multilaterais nos dilogos estabelecidos para cooperao financeira, incorporando tambm aquela cooperao internacional de natureza no-financeira.
Tudo isso dotou o Governo do Estado de Minas Gerais de componente institucional responsvel pela coordenao das operaes internacionais, no apenas dos setores-alvo da referida
secretaria, como tambm do Estado, no que respeita aos seus rgos da administrao direta e
indireta.
De fato, e esta competncia foi reiterada e especificada no Decreto 43.232 de 27 de maro
de 2003, que estabeleceu as responsabilidades especficas atinentes Subsecretaria de Assuntos Internacionais. Assim, conforme o artigo 27 do referido decreto:
A Subsecretaria de Assuntos Internacionais tem como finalidade planejar, organizar,
dirigir, coordenar, executar, controlar e avaliar as aes setoriais, a cargo do Estado,
relativas s oportunidades de investimentos, de viabilizao de financiamentos externos e de promoo de negcios de interesse para o Estado identificados na rea
internacional.
Tal finalidade, por sua vez, desdobrou-se em competncias especficas a seguir sumarizadas:
1. Coordenao do relacionamento institucional e das misses de negociao do Estado

junto s agncias multilaterais e bilaterais de crdito vinculadas ao financiamento do desenvolvimento e da promoo de investimentos;
2. Manuteno do intercmbio com instituies bancrias, entidades da iniciativa privada e
organizaes no-governamentais, visando cooperao tcnica, financeira e operacional
de interesse do Estado e dos setores-alvo da Secretaria;
local ou municipal. Os governos locais so os que correspondem s Prefeituras no Brasil, aquelas instncias administrativas em nvel
municipal, que tambm possuem responsabilidades muito distintas nos diferentes pases.
42
3. Promoo de Estudos visando o fortalecimento do comrcio e exportao de produtos

estaduais e formao de novos ativos na economia mineira;
4. Manuteno do intercmbio com rgos e entidades pblicas e privadas com vistas cooperao tcnica e financeira para a consecuo de programas no mbito de sua atuao;
5. Estmulo iniciativa privada para a promoo do comrcio exterior e a atrao de investimentos;
6. Estmulo viabilizao de investimentos externos nas reas de abrangncia da secretaria;
7. Proposio e participao de/em eventos de interesse da economia mineira no pas e no
exterior;
8. Proposio, apoio e coordenao de estudos que criem as condies para a produo de
bens do conhecimento e para o desenvolvimento de capital intelectual na rea de atuao
da Secretaria, visando a exportao e investimentos nacionais e internacionais;
9. Promoo do relacionamento comercial da economia mineira com o mercado internacional;
10. Assessoramento das demais reas do governo em assuntos internacionais;
11. Proviso de informaes comunidade exportadora e s unidades da Secretaria;
12. Promoo do relacionamento com o Ministrio das Relaes Exteriores;
A anlise dessas competncias nos permite depreender hoje trs reas de atuao distintas e articuladas: Relaes Internacionais, Comrcio Exterior e Promoo de Investimentos. O alinhamento das reas de atuao da SEAIN/SEDE ao modelo de gesto orientada para resultados,
implantado pelo Estado de Minas Gerais, foi responsvel pelo lineamento das polticas pblicas
setoriais atravs de programas prioritrios e estruturadores que assinalavam suas diretrizes estratgicas, assim como descrevemos a seguir:
(i) Comrcio Exterior: no que respeita rea de Comrcio Exterior, a SEAIN/SEDE concentrou
seus esforos (1) na construo da logstica necessria s exportaes de produtos mineiros,
em especial no que concerne ao programa de estruturao da Plataforma Logstica da Regio
Metropolitana de Belo Horizonte; (2) na promoo da cultura exportadora em Minas Gerais, especialmente no que respeita s pequenas e mdias empresas; (3) na melhoria dos fatores de
competitividade das empresas mineiras; e, (4) na promoo comercial. A poltica de incentivo ao
comrcio exterior revelada no conjunto de programas gerenciados pela SEAIN/SEDE projeta trs
reas de resultados distintas, a saber: (a) criao de fontes alternativas para o financiamento do
desenvolvimento atravs do aumento da arrecadao resultante do aumento das exportaes
das empresas mineiras; (b) gerao de empregos e (c) formao de capital, provenientes da instalao de novas empresas em Minas Gerais, a partir, especialmente da plataforma logstica do
comrcio exterior.
(ii) Relaes Internacionais: a rea de Relaes Internacionais, por seu turno, desenvolveu dois
eixos de atuao distintos e articulados: (1) cooperao internacional e (2) operaes de crdito.
Do ponto de vista das Relaes Internacionais, as polticas desenvolvidas pela SEAIN/SEDE
atravs de seus programas prioritrios, tm como rea de resultados a criao de fontes alterna43
tivas para o financiamento do desenvolvimento atravs da atrao de investimentos em projetos

de cooperao tcnica e emprstimos junto aos organismos internacionais e bancos multilaterais.
importante dizer que, at 2003, as operaes internacionais do Estado de Minas Gerais, a despeito das aes da Assessoria Especial para Assuntos Internacionais e de Cerimonial, tiveram
lugar atravs de projetos de cooperao tcnica desenvolvidos por setores da administrao direta junto a organismos internacionais em especial meio ambiente e educao e por intermdio
dos acordos com provncias irms.
Desde 1973 Minas Gerais estabeleceu os seguintes acordos internacionais com provncias
e/ou regies, a saber:
a) Yamanashi, Japo (1973): formao profissional e educacional, tendo como principais desdobramentos as visitas tcnicas de estudantes e jovens profissionais Yamanashi. As
aes decorrentes desse acordo tambm contemplam as reas de energia eltrica, agroindstria, meio ambiente, minerao, transformao de metais, manufaturas, informtica e
mo de obra.
b) Piemonte, Itlia (1993): cooperao econmica, cientfica, tecnolgica, industrial, cultural,
de promoo de investimentos nos setores automobilstico, energia eltrica, alimentcio,
transformao de metais, informtica e setor manufatureiro.
c) Jiangsu, China (1996): cooperao nas reas econmica, comercial, cientfica e tecnolgica, cultural e esportiva.
d) Cingapura (2008): foi firmado um Memorando de Entendimento que se pretende viabilizar
servios nas reas de hardware e software para o setor pblico, na rea da tecnologia da
informao (TI), na rea de desenvolvimento de projetos multissetoriais e em programas
de aprendizado e treinamento. A importncia de se firmar um instrumento de cooperao
entre Cingapura e Minas Gerais se constituiu na possibilidade de viabilizar servios nas
reas de hardware e software para o setor pblico, na rea da tecnologia da informao
(TI), na rea de desenvolvimento de projetos multissetoriais e em programas de aprendizado e treinamento.
e) Nord-Pas-de-Calais, Frana (2008): foi firmado um instrumento de cooperao entre Nord-Pas-de-Calais e Minas Gerais cujo objetivo reside na viabilizao de intercmbios no
mbito do desenvolvimento e melhorias regionais, incentivando o desenvolvimento e a
prosperidade das partes envolvidas, nos aspectos econmico, ambiental e social.
f) Lombardia, Itlia (2008): foi assinado um Protocolo de Intenes com o objetivo de facilitar a colaborao mtua em diversos setores, mais notadamente, nos setores de sade;
desenvolvimento local e desenvolvimento econmico com a preparao/envolvimento das
Pequenas e Mdias Empresas; esportes e juventude; inovaes no campo da bio-energia
e estudos e experincias na rea da logstica avanada dos transportes.
g) Queensland, Austrlia (2003): as atividades de interesse para cooperao so minerao
e meio ambiente. Uma misso do Estado est sendo organizada em conjunto com a FIEMG e a Cmara de Comrcio da Austrlia. H possibilidade de assinatura de nova Agenda
de Trabalho, a ltima agenda assinada foi do binio 2005/2006.
h) Quebec, Canad (1996): h trocas intensas e discusses sobre as reas de sade (sobretudo hemocentros, como demonstrado pelo forte interesse do Hemo-Quebec), social e cultural.
44
Desde 2003, ainda como SEAIN/SEDE, a rea internacional do Governo de Minas buscou
suplementar os instrumentos de cooperao com provncias/regies estrangeiras com agendas
de trabalho especficas dotadas de objetivos e metas especficos, de grupo coordenador, formado
pelos atores envolvidos no processo de cooperao, designado para sua gesto.
Adota-se aqui uma definio abrangente da cooperao tcnica internacional que a compreende como um conjunto de atividades que, relacionando o Estado de Minas Gerais a organismos
e agncias internacionais, bem como a pases e provncias estrangeiras, resultam no incremento
de seu capital humano e institucional. Nesse sentido, os programas e projetos de cooperao
tcnica internacional se estruturaram em torno de duas dimenses complementares que devem
alinhar-se s estratgias mais amplas de desenvolvimento do Estado:
a) Cooperao Tcnica (ou assistncia tcnica): atividades cujo objetivo elevar a produtividade dos fatores de produo locais atravs da assimilao pelo Estado de bens intangveis
como o conhecimento:
i. Transferncia de conhecimentos e habilidades que fortaleam o capital humano do
estado, potencializando o uso de seus fatores de produo;
ii. Fortalecimento das instituies pblicas e das empresas de Minas Gerais quanto ao
seu alinhamento em relao aos princpios do desenvolvimento sustentvel e da responsabilidade social;
b) Assistncia Financeira: atividades cujo objetivo a proviso dos recursos necessrios
construo da infra-estrutura do desenvolvimento, impactando diretamente sobre crescimento econmico e sobre o desenvolvimento social.
Mas alm do mencionado acima, importante dizer que o Estado est desenvolvendo diretrizes que consolidem melhor a poltica de atrao de investimentos, assim como a estratgia de
insero internacional e captao de oportunidades de investimentos. Com as ltimas transformaes do sistema internacional e, como consequncia, dos fluxos de bens tangveis e intangveis,
houve um redimensionamento da posio do Brasil na geometria comercial, refletindo diretamente no nvel de seus entes federados. Inicialmente, ramos territrio de recebimento passivo, se
que podemos assim dizer, de fluxos dos investimentos e agora estamos assumindo uma posio
indita de pautar a qualidade desses fluxos. Para tanto, o Governo vem sentido a necessidade
cada vez maior do territrio se preparar, via polticas pblicas, para se tornar mais atrativo para
os investimentos externos.
O indito que, no caso de Minas Gerais, os investimentos externos esto nascendo das
agendas de trabalho dos acordos de cooperao que mantemos com outros entes federados.
Ento, temos um dilogo da esfera privada nascendo de um dilogo entre governos. O desafio
atual aprimorar o fluxo de entrada e encaminhamento interno na dimenso pblica desses investimentos. Ou seja, preparar aqueles setores diretamente envolvidos no processo para recepcionar, tramitar, reter e finalizar o dilogo de forma que isso no seja uma ao apenas da rea
internacional.
45
2. A Assessoria de Relaes Internacionais

Esse desafio ainda maior pela nova posio ocupada pela rea internacional desde 2011, quando, na gesto do governador Antonio Anastasia, ela deixou de pertencer a um rgo executivo
do Governo, ou seja, a Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico/SEDE e voltou a
ser uma Assessoria, mas agora situada na Secretaria-Geral da Governadoria. De forma geral, os
objetivos estratgicos, o estado da arte, os marcos-legais e institucionais permaneceram; a grande diferena que podemos apontar consiste na natureza das atividades desenvolvidas, pois pelo
fato de ser agora uma Assessoria, esta deve ser muito mais de ordem de meio do que finalstica.
Isso significa que o grande papel da rea internacional consiste em articular os atores,
orient-los e supervision-los em suas aes e implementao. Tal dinmica provocou o fortalecimento e, at mesmo, a criao de reas internacionais nas vrias unidades da administrao direta e indireta, demandando uma mo-de-obra tcnica que tivesse intimidade com a linguagem
do ambiente internacional e seus atores.
3. A Rede de Articulao Internacional de Minas Gerais
A opo institucional do Estado de Minas Gerais para a operao de seus programas e projetos
de cooperao internacional, assim como da agenda internacional propriamente recaiu sobre
uma estrutura horizontal e descentralizada: uma rede humana capaz de articular os setores da
administrao pblica e esses aos centros de ensino e pesquisa3. Redes so mecanismos institucionais formais ou informais de coordenao no interior de uma organizao, entre unidades
organizacionais, ou mesmo entre organizaes. O que distingue as redes de outras formas de
coordenao hierarquia ou mercado diz respeito horizontalidade dos relacionamentos que
tm lugar em seu interior (Thompson, 1991).
Com efeito, os atores envolvidos em uma rede cultivam relaes baseadas na confiana
construda em torno de um interesse comum a projeo internacional do Estado de Minas Gerais e em um estoque de conhecimentos compartilhado. A importncia do conhecimento como
amlgama responsvel pela coeso entre os operadores e a consequente coerncia e eficincia
de suas operaes, no deve ser desprezada.
Ao contrrio, a Rede de Articulao Internacional pretende estruturar-se como um ambiente
de aprendizagem. Como tal, a Rede no deve se constituir apenas sobre o acmulo de conhecimentos gerados por suas operaes, mas sobretudo sobre o processo de aquisio de informaes para seu posterior tratamento como conhecimento que informa a ao. Nesse sentido,
o processo de aprendizado implicado nas operaes da rede revelar-se- como um processo
contnuo de transformao que pode ser apreciado como um ciclo: (i) aquisio de informaes;
(ii) integrao das informaes adquiridas no contexto organizacional; (iii) interpretao coletiva
da informao e (iv) operao.
Como podemos perceber, desde 2003 o Governo de Minas fez uma opo de institucionalizar a rea internacional tendo como orientao os principais marcos conceituais da atuao
3 A Rede de Articulao Internacional do Estado de Minas Gerais foi criada pelo Decreto 44.039 de 3 de junho de 2005.
46
internacional de unidades subnacionais no mbito das relaes internacionais, assim como da

cooperao internacional. O prximo passo constituir cenrios de longo prazo para a atuao
internacional de Minas Gerais, analisando contextos de cooperao dos pases emergentes e em
desenvolvimento, por meio da insero do Brasil neste ambiente, avaliando os riscos e oportunidades que se abrem para a internacionalizao de Minas Gerais. Para tanto, a Assessoria de
Relaes Internacionais da Secretaria-Geral da Governadoria firmou recentemente um projeto
em parceria com o Departamento de Relaes Internacionais da PUC Minas com financiamento
do Fundo de Amparo a Pesquisa de Minas Gerais (FAPEMIG).
47
A Experincia da Assessoria de Cooperao e Relaes

Internacionais do Governo do Estado do Rio Grande do Sul1
Tarson Nez*
1. A criao da ACRI
A Assessoria de Cooperao e Relaes Internacionais (ACRI) foi criada no incio de 2011 como
uma estrutura de assessoramento dentro do Gabinete do Governador do RS. Sua criao marca
uma profunda alterao no contedo e na metodologia da ao internacional do governo estadual, decorrente de uma compreenso do novo governo acerca da importncia estratgica das
relaes internacionais para o desenvolvimento do Rio Grande do Sul.
At o ano de 2010, as aes internacionais do governo estadual se concentravam em torno
da Secretaria de Desenvolvimento e Assuntos Internacionais (SEDAI), que tinha um foco estritamente econmico, implementando aes de promoo das exportaes e atrao de investimentos. As aes internacionais das demais secretarias, quando existiam, no eram tratadas de
maneira integrada a uma estratgia de ao internacional do governo. A partir deste desenho
institucional, as aes do governo do RS na esfera internacional se ressentiam de uma grande
fragmentao, na medida em que no havia um esforo de integrar as iniciativas setoriais em
uma estratgia comum. Cada secretaria implementava iniciativas de maneira isolada a partir de
seus interesses especficos, sem uma relao mais estruturada com um projeto de governo. De
outro lado, a dimenso econmica polarizava as aes governamentais em torno de uma agenda
restrita a aes no mbito das relaes de mercado.
O novo desenho institucional, estabelecido a partir de 2011, tem como base uma compreenso da centralidade das relaes internacionais nos marcos de uma estratgia de desenvolvimento do Rio Grande do Sul. Com uma economia onde as exportaes cumprem um papel
fundamental tanto na produo primria como na indstria manufatureira, a esfera internacional
decisiva para o crescimento econmico do estado. Por outro lado, a condio de estado de fronteira, situado exatamente na divisa com os principais parceiros brasileiros no mbito do Mercosul,
faz com que a dimenso das relaes internacionais seja efetivamente estratgica para o futuro
do estado.
Tendo como base esta compreenso, a criao de uma estrutura de coordenao para as
aes internacionais, diretamente ligada ao Gabinete do Governador, tem justamente o papel de
permitir uma coordenao e articulao do conjunto de iniciativas do governo na esfera internacional. Esta nova compreenso permitiu, de um lado, superar a nfase estritamente econmica
das aes dos governos anteriores, ampliando o escopo das RI no mbito do governo. De outro
lado, traz o tema das relaes internacionais para o centro do governo, fortalecendo seu papel
nos marcos de uma estratgia de desenvolvimento para o estado.
Se do ponto de vista das relaes internas do governo a criao da ACRI teve este papel
1 Vdeo da palestra disponvel em: http://iptv.usp.br/portal/video.action?idItem=10969. Acesso em: 19 ago. 2014.
* Assessoria de Cooperao e Relaes Internacionais do Rio Grande do Sul
48
de centralizar as aes e alinh-las com uma estratgia de desenvolvimento, do ponto de vista da

relao do governo com os atores da sociedade civil no RS e com as demais esferas de governo
no mbito da federao, a criao da ACRI responde tambm necessidade de aproveitar uma
janela de oportunidade criada pelo novo protagonismo do Brasil na esfera internacional a partir
de 2003. Nosso pas, nos ltimos dez anos, passou a ocupar um espao crescente no mbito
internacional, o que abre novas possibilidades para os estados subnacionais em termos das
oportunidades de aprofundamento de suas agendas internacionais.
Durante os anos dos governos de Lula, o Rio Grande foi governado por partidos de oposio ao governo nacional. Em funo disso, foi difcil estabelecer uma sinergia entre as aes
internacionais do governo federal e as do estado do Rio Grande do Sul. Por isto, e por uma falta
de compreenso destes governos acerca da importncia das aes internacionais, o Rio Grande
teve pouca capacidade de aproveitar a crescente visibilidade do Brasil na esfera internacional.
Trazendo para o centro da estratgia do governo as aes internacionais, o governador Tarso
Genro busca tambm estabelecer uma sinergia com as aes do governo nacional.
1.1 Marco Jurdico, Institucionalizao e Estrutura
A ACRI foi criada atravs da lei 13.601 de janeiro de 2011, que reformulou as estruturas do
governo do estado do Rio Grande do Sul. Segundo esta lei, ACRI compete apoiar o governador
em assuntos tcnicos e polticos em temas referentes ao relacionamento de cooperao e de
integrao comunitria com outros pases e organismos internacionais2. A ACRI se caracteriza
por ser uma estrutura de assessoria do Gabinete do Governador, e no como uma secretaria de
Estado, e este desenho institucional est associado a uma concepo do trabalho de RI como um
trabalho transversal, que deve envolver o conjunto de rgos de governo. Neste sentido, a assessoria cumpre um papel de coordenao e de orientao poltica, partindo do pressuposto de que
a implementao das aes na esfera internacional deve competir a cada uma das secretarias no
seu mbito de atuao.
ACRI cabe estabelecer, a partir das orientaes do centro de governo, a consistncia e
coerncia das aes das secretarias nos marcos mais gerais da estratgia de desenvolvimento
do governo. Neste sentido, sua atuao se dirige para a construo de um trabalho com cada
uma das secretarias de Estado no sentido de contribuir com as aes das mesmas no mbito
internacional. A partir das diretrizes estabelecidas pelo centro do governo, a assessoria trabalha
com as secretarias para apoiar e fomentar aes no mbito internacional.
Alm disso, como estrutura ligada ao gabinete, a ACRI coordena a organizao das misses internacionais que envolvem a participao direta do governador. Para alm das iniciativas
setoriais, que envolvem cooperao tcnica, promoo comercial e atrao de investimentos enquanto aes de setores especficos do governo, a assessoria tem como funo planejar e organizar as misses que contam com a participao direta do chefe do Executivo.
Por fim, cabe tambm ACRI a coordenao das relaes do governo do Estado com todas as comitivas e misses recebidas pelo estado do Rio Grande do Sul. Misses diplomticas,
2 Lei 13.601, artigo 16, I, c.
49
recebendo embaixadores e o corpo consular acreditado no RS, misses empresariais, delegaes internacionais, tm na assessoria de cooperao e relaes internacionais o interlocutor
local que organiza as agendas e o trabalho com as equipes locais de governo.
Ainda que seja apenas uma estrutura de assessoria, a ACRI tem uma equipe tcnica multidisciplinar de 14 pessoas. Esta equipe se divide em um corpo tcnico formado por um coordenador e 7 tcnicos de distintas reas (cincias sociais, direito, jornalismo), a maioria deles com experincia prvia em RI, tanto no mbito federal como municipal. Alm deles, h uma equipe para
a gesto administrativa de duas pessoas, alm de 4 estagirios, todos com formao na rea de
RI. Do ponto de vista funcional, a estrutura se compe de 7 cargos de confiana e 3 funcionrios
do quadro do governo estadual, alm dos quatro estagirios.
Uma das preocupaes centrais da atuao da ACRI diz respeito formao de quadros
de estado para as relaes internacionais. Nosso objetivo consolidar uma cultura de RI dentro
do governo, formando quadros tcnicos permanentes no estado para atuar nas relaes internacionais. Neste sentido, o esforo por consolidar uma equipe tcnica permanente, formada por
quadros concursados, tanto no mbito da ACRI como em cada uma das secretarias.
O coordenador da assessoria tem formao acadmica na rea da Cincia Poltica, tendo
concludo o mestrado no programa de ps-graduao da UFRGS, onde est concluindo o doutorado no mesmo programa. Mas alm desta formao acadmica, o coordenador tem experincia
em gesto pblica, tendo sido coordenador do Gabinete de Planejamento da prefeitura municipal
de Porto Alegre entre 1993 e 1996, e diretor do Departamento de Desenvolvimento Regional e
Urbano da Secretaria de Planejamento do governo do Estado entre 1999 e 2002. Sua experincia
em RI se relaciona com uma trajetria profissional na assessoria do movimento sindical, como
assessor da CUT nos anos 90 durante o processo de discusso da participao das organizaes
sociais no mbito do Mercosul, alm de fazer parte do coletivo da Secretaria de Relaes Internacionais do PT neste mesmo perodo.
1.2 O Processo de Formulao e Implementao das Polticas de RI do RS
As aes de RI do governo estadual tomam como base o programa de governo apresentado no processo eleitoral de 2010. A candidatura de Tarso Genro tinha como slogan Rio Grande do
Sul, do Brasil e do Mundo, sinalizando de forma muito objetiva com o compromisso de potencializar a insero do RS no cenrio mundial como instrumento para o desenvolvimento do estado.
A formulao programtica proposta destacava justamente a importncia da esfera internacional
para o RS.
A partir desta definio programtica, foi elaborado, em fevereiro de 2011, um documento
que sintetiza as formulaes programticas do governo, apontando as prioridades alinhadas com
o governo federal. Integrao continental com nfase no Mercosul, multilateralismo e fortalecimento das relaes no mbito dos BRICS e do G20, ampliao da participao da sociedade
civil na implementao das polticas internacionais do RS so os elementos centrais desta estratgia. Por fim, o Gabinete do Governador formula e difunde periodicamente notas diretrizes que
orientam a ao do conjunto do governo em torno dos diversos temas, muitas vezes abordando
diretamente as relaes internacionais.
50
Neste contexto, cabe ressaltar o conceito de ao internacional proposto pelo governador,

que destaca que as relaes internacionais do governo devem ter como ponto de partida trs
mbitos fundamentais: as relaes econmicas, as relaes poltico-institucionais e as relaes
culturais. Toda e qualquer iniciativa internacional do governo deve buscar incorporar esta trs
dimenses de atuao.
As relaes econmicas, tendo em conta o papel decisivo que a esfera internacional tem
para o desenvolvimento do Rio Grande do Sul. Neste sentido, nosso esforo se direciona para
a ampliao das exportaes, atravs da diversificao das parcerias comerciais do estado. Ao
mesmo tempo, a ao na esfera econmica objetiva tambm a atrao de investimentos, prioritariamente aqueles que possam contribuir para a incorporao de novos setores na economia
possibilidades de ao internacional do estado. As relaes poltico-institucionais so fundamentais, sobretudo no que diz respeito cooperao tcnica na rea de formulao e implementao
de polticas pblicas. Estabelecer relaes de cooperao tcnica que contribuam para qualificar
as aes de governo, tomando como base experincias j existentes em outros pases, uma
dimenso fundamental das relaes internacionais do governo do RS.
Alm disso, as relaes poltico-institucionais tm tambm um papel que vai alm do debate
e da qualificao das polticas pblicas. A promoo de valores como a democracia, os direitos
humanos e a solidariedade internacional tambm so uma dimenso fundamental das relaes
polticas do estado na esfera internacional. E esta ao no se esgota na relao institucional
entre governos. As atividades da ACRI e do governo do Estado passam tambm pelo estabelecimento de relaes no mbito da sociedade civil e dos movimentos sociais na esfera internacional.
O apoio e participao no mbito do Frum Social Mundial, ou aes como apoiar a realizao
do Frum Social Palestina Livre, em Porto Alegre, em 2012, so exemplos de que as aes de RI
do governo estadual no precisam se limitar s relaes institucionais com estruturas estatais.
Por fim, o terceiro pilar das aes internacionais do governo do Estado do Rio Grande do
Sul se relaciona com a cooperao na rea cultural. O governador Tarso Genro defende que as
aes internacionais devem ter como pressuposto serem instrumentos para uma verdadeira integrao entre os povos, no apenas relaes institucionais entre governos ou relaes comerciais
entre empresas. Neste sentido, a cooperao cultural uma dimenso fundamental para estabelecer laos de identidade e afinidade entre os povos dos pases com os quais o RS se relaciona.
Por isso, a ACRI implementa toda uma agenda de cooperao cultural com a maioria dos pases
com os quais o RS vem estabelecendo relaes.
Por fim, a implementao das polticas de RI do RS passa tambm por todo um processo de
construo participativa envolvendo os atores sociais que, de uma forma ou de outra, se relacionam
com nossas aes internacionais. Universidades, entidades empresariais, cooperativas, sindicatos de trabalhadores, organizaes no-governamentais so interlocutores importantes tanto na
formulao como na implementao das aes internacionais do governo do Estado. Tendo como
ponto de partida o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, espao de concertao das
polticas de governo com a sociedade civil, o governo organiza suas aes sempre em parceria
com os distintos atores da sociedade. E todas as misses do governo do Estado nas quais participa
o governador, incluem sempre na delegao representaes da sociedade civil, de universidades,
entidades empresariais, prefeituras, cooperativas e outras organizaes da sociedade civil.
51
1.3 A Forma de Conduo de Programas/Projetos

Do ponto de vista conceitual e programtico, a ACRI opera tomando como ponto de partida
a necessidade de ao concertada com o Estado Nacional. Como unidade subnacional, o RS
precisa atuar no mbito internacional de maneira sintonizada com as aes da Unio. Nessa medida, a ACRI buscou, desde o incio, estabelecer um contato permanente com as distintas reas
do governo federal que atuam na rea.
Nossas aes, portanto, buscam estar sempre sintonizadas com o Itamaraty, seja atravs
do contato direto com o MRE em Braslia, seja atravs de um trabalho permanente com o escritrio do Itamaraty no RS (Eresul). Alm disso, toda e qualquer misso internacional desenvolvida
pela ACRI passa necessariamente por uma articulao com nossas embaixadas nos pases em
questo.
Na rea econmica, nossas aes se alinham de forma sistemtica com o MDIC e a APEX,
parceiros constantes na organizao de misses tanto na rea da promoo de exportaes
como na rea de atrao de investimentos. Outras interfaces com o governo federal so tambm implementadas em termos de aes relacionadas insero do RS nas polticas nacionais,
como, por exemplo, a relao com o Ministrio da Integrao Nacional, no mbito do Plano de
Desenvolvimento e Integrao da Fronteira (PDIF), ou com o Ministrio da Justia, no mbito da
Estratgia de Fronteira (ENAFRON). Por fim, no mbito das iniciativas associadas ao Mercosul,
atuamos tambm em profunda sintonia com a Secretaria de Assuntos Federativos.
Do ponto de vista interno, a conduo do trabalho da ACRI tem como pressuposto uma relao muito direta com cada uma das secretarias de Estado envolvidas. Seja por induo do centro
de governo, seja por iniciativas setoriais, as oportunidades de ao internacional so identificadas, desencadeando um processo de trabalho no qual a assessoria cumpre um papel de apoio e
estmulo para as aes de governo na esfera internacional. ACRI cumpre possibilitar e apoiar as
aes de cooperao, que sero implementadas no mbito de cada uma das secretarias.
Outra das tarefas importantes da ACRI a de administrar a relao entre o governo estadual e as estruturas representativas dos distintos pases com os quais o Rio Grande se relaciona.
Estas estruturas vo desde o corpo consular acreditado no estado, passando pelas embaixadas
em Braslia e os seus consulados gerais, assim como as distintas Cmaras de Comrcio instaladas em Porto Alegre e em outras partes do Brasil. Este trabalho envolve desde atividades de
natureza mais formal e cerimonial, como a recepo de embaixadores, at o planejamento e implementao de aes conjuntas.
A principal atribuio da ACRI a organizao das misses governamentais, aquelas misses que envolvem a participao direta do governador. Alm destas, a assessoria estimula e
apoia a realizao de misses temticas no mbito de ao de cada uma das secretarias. Desde
2011, o estado do Rio Grande do Sul realizou misses com a presena do governador ao Uruguai
(fevereiro 2011), Coreia do Sul (maio 2011), Argentina (maio 2012), Portugal, Espanha e Inglaterra
(maio 2012), Frana (novembro 2012), Cuba (maro 2013), Palestina e Israel (abril 2013). Temos
ainda prevista uma misso para a China, em dezembro de 2013.
Alm disso, ACRI compete tambm coordenar um conjunto de programas de cooperao
tcnica institucionalizados do RS com pases e com governos subnacionais. Estes programas,
52
que se caracterizam por uma ao sistemtica baseada em grupos de trabalho bilaterais, estabelecem as metodologias de trabalho, os objetivos e os prazos das aes de cooperao, envolvendo via de regra distintos grupos de secretarias de estado segundo os contedos das relaes
com os distintos pases que se relacionam com o RS. Temos cooperaes institucionalizadas
com governos nacionais como Cuba, Uruguai, Frana, Canad, Estados Unidos, ou subnacionais
como a provncia de Shiga (Japo), Vneto (Itlia), e Santa F (Argentina). Em cada um destes
programas temos determinados temas, metas e cronogramas de trabalho.
Alm dos programas de cooperao estabelecidos de acordo com as parcerias de natureza
nacional e subnacional, a ACRI trabalha tambm com aes de natureza temtica, nas quais,
independente de pases, trabalha com determinados contedos. Aes na rea da promoo dos
direitos humanos, que podem envolver tanto uma relao com o Alto Comissariado das Naes
Unidas para os Direitos Humanos, como uma relao com os governos de Argentina e Uruguai no
debate sobre a herana das ditaduras no Cone Sul. Aes de articulao com a sociedade civil no
mbito internacional, como a participao e o apoio ao Frum Social Mundial, tanto quando ele se
realiza em Porto Alegre como em suas edies realizadas em outros pases.
Por fim, para alm dos programas mais estruturados de cooperao com os distintos pases
com os quais o Rio Grande se relaciona, a ACRI apoia tambm as aes de cooperao tcnica
especficas das secretarias. Aes de cooperao na rea da agricultura familiar (com Uruguai,
Palestina), aes de cooperao e intercmbio cultural (com Uruguai, Israel e Coreia do Sul),
aes de cooperao nas reas de mobilidade urbana e na formao de servidores pblicos
(com a Frana) ou na rea de transparncia governamental (com os Estados Unidos) so alguns
exemplos.
1.4 A Gesto das Interfaces nos mbitos Interno e Externo
Como j foi mencionado acima, a ao da ACRI se baseia em uma articulao direta com
as distintas secretarias de governo. As iniciativas se desencadeiam a partir da induo por parte
do centro do governo, por proposies e convites de parceiros externos ou por iniciativa das prprias secretarias, a partir da identificao de oportunidades relacionadas com as suas atividades
fim. Com base nestas oportunidades, se implementam as aes de cooperao coordenadas
pela ACRI.
Com o objetivo de dar uma maior consistncia e institucionalizar o processo de implementao das aes internacionais, o governo buscou estabelecer alguns regramentos que possibilitem
unificar procedimentos, racionalizar as aes e monitorar os resultados das aes internacionais.
Dois mecanismos fundamentais foram estabelecidos para normatizar as aes: uma portaria estabelecendo uma tipologia que oriente a organizao das misses e uma ordem de servio que
permita centralizar na ACRI o conjunto de iniciativas internacionais do governo.
A portaria regulamenta as aes internacionais, estabelecendo quatro tipos de misses
internacionais: misses prospectivas, misses precursoras, misses governamentais e misses
tcnicas. As misses prospectivas so misses com o objetivo de identificar oportunidades e
possibilidades de aes conjuntas. So misses de natureza exploratria e que tm como funo
avaliar as possibilidades de cooperao com os pases em questo. Misses precursoras so
53
organizadas a partir da identificao de um potencial de cooperao que possa envolver a participao direta do governador e a organizao de uma misso governamental.
Misses governamentais so as misses realizadas com a participao do governador, a
partir dos resultados obtidos pelas misses prospectivas e/ou por convites recebidos que sejam
avaliados como possibilidades promissoras pelo centro do governo. Nas misses governamentais, via de regra, buscamos envolver uma ampla participao no apenas de rgos de governo,
mas tambm de representaes polticas (deputados e prefeitos) e da sociedade civil (entidades
empresariais e sindicais, universidades etc). O conceito dessas misses de que elas sejam
misses de Estado, no apenas iniciativas governamentais, uma vez que o governo considera
fundamental o envolvimento da sociedade civil nas suas aes internacionais.
Outra iniciativa que tem como objetivo possibilitar um monitoramento mais objetivo dos
resultados obtidos nas aes governamentais na esfera internacional, a Ordem de Servio (OS
10/2012) elaborada pelo governador, que estabelece que cada secretaria, antes de realizar uma
misso, deve comunicar ACRI a composio, os objetivos, o perodo de realizao e os custos
da misso. A normatizao da autorizao das misses atravs da OS 10 tem como objetivo
permitir o controle das iniciativas das secretarias, assim como contribuir para o monitoramento e
avaliao dos resultados das misses.
Por fim, o ltimo instrumento de construo de uma poltica unificada de RI no mbito do
governo foi a institucionalizao do Frum de Relaes Internacionais. Este frum, uma instncia
de coordenao da ao do conjunto das secretarias de Estado, rene-se uma vez por ms com a
coordenao da ACRI e conta com a participao de um representante de cada secretaria de Estado. Neste frum, so socializadas as iniciativas internacionais do centro do governo e de cada
secretaria, so debatidas as diretrizes estratgicas do governo na rea e so realizadas trocas de
experincias entre as iniciativas setoriais.
O frum tem ainda um papel formativo, uma vez que tem tambm o objetivo de criar uma
cultura de RI em todas as secretarias de Estado. Este objetivo se materializa tanto no trabalho
de debate conjunto sobre as iniciativas de cada rgo, com a ACRI proporcionando orientao e
apoio tcnico s aes das secretarias, como com a realizao de atividades formativas, com o
convite a especialistas acadmicos ou de rgos como o Itamaraty, que so convidados a proferir
palestras sobre os distintos aspectos das relaes internacionais.
1.5 Mensurao dos Objetivos Atravs de Metas e Resultados
O desafio de estabelecer um processo mais objetivo de avaliao dos resultados das misses internacionais vem sendo enfrentado atravs da implementao do Sistema de Monitoramento de Misses Internacionais (SMMI), atravs do qual a ACRI busca criar indicadores objetivos que permitam uma mensurao dos resultados das aes internacionais. Tendo como base
os dados obtidos atravs da OS 10, a assessoria est sistematizando e quantificando as iniciativas internacionais assim como os seus resultados.
Este trabalho, iniciado em junho de 2013, permitir estabelecer um sistema permanente
de monitoramento que possibilite uma avaliao dos resultados obtidos nas aes internacionais
at agora. Para onde fomos, quem foi mais ativo na esfera internacional, quantas misses foram
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organizadas, quais os resultados obtidos, so dados que, uma vez sistematizados, permitiro ter
instrumentos objetivos de avaliao dos resultados.
Esta avaliao, no entanto, depende fundamentalmente da construo de indicadores que
permitam estabelecer de forma mais objetiva critrios para avaliao dos resultados de nossas
aes internacionais. Estes indicadores esto ainda em fase de construo. Esta discusso foi
iniciada no mbito do Frum de RI, em julho, e dever ser concluda at o final do ano.
Em alguns casos, como, por exemplo, na rea econmica, esta mensurao pode ser relativamente mais simples: o aumento de exportaes ou o nmero de novas empresas internacionais instaladas no RS a partir das misses do governo so indicadores facilmente quantificveis.
Mas na rea da cooperao tcnica, a formulao de indicadores tende a ser mais complexa.
evidente que se pode, por exemplo, quantificar os protocolos de cooperao ou memorandos
de entendimento assinados com outros governos nacionais e subnacionais. Mas o acmulo de
experincia e o aprendizado obtido em misses de cooperao tcnica so dimenses mais complexas e difceis de quantificar de maneira objetiva.
2. Lies da Experincia Vivida e Desafios Enfrentados
A principal lio aprendida na experincia de dois anos e meio de existncia da ACRI se
relaciona com a identificao do enorme potencial que tem a cooperao internacional no sentido
da qualificao das polticas pblicas implementadas pelo governo do Rio Grande do Sul. A cooperao tcnica tem possibilitado aprendizados recprocos, por meio dos quais nosso governo
tem conseguido avanar em polticas pblicas com base nas experincias existentes em outros
pases. As polticas de fomento indstria criativa implementadas pelo governo do Uruguai, suas
experincias em termos de incluso digital, ou as experincias dos governos africanos na incorporao da medicina tradicional como complemento s polticas pblicas de sade so exemplos
concretos.
Este processo uma via de duas mos, uma vez que o RS tem sido solicitado a compartilhar suas experincias exemplares em termos de prticas participativas ou sua tecnologia de
cultivo do arroz. Este intercmbio em termos de cooperao tcnica em polticas pblicas um
processo que fortalece os laos entre pases, governos e seus povos, contribuindo para gerar um
crculo virtuoso de qualificao de polticas pblicas.
Uma segunda lio aprendida diz respeito s possibilidades de envolvimento da sociedade
civil nas aes internacionais do governo. Identificamos de maneira muito clara uma grande sensibilidade por parte dos diversos atores sociais envolvidos em nossa ao, o que permite gerar
uma sinergia com as distintas organizaes sociais no sentido de um maior envolvimento das
mesmas nas aes do estado na esfera internacional.
No mbito dos desafios enfrentados, o principal o da precariedade da experincia e capacitao para RI no mbito de um governo subnacional. Esta precariedade diz respeito tanto a
uma falta de compreenso e conhecimento poltico acerca de RI nas secretarias quanto do ponto
de vista de uma falta de capacitao tcnica stricto sensu. Poltica e institucionalmente no h,
na maioria das secretarias, uma compreenso clara da complexidade e da importncia da ao
internacional. Esta uma rea nova para estruturas que via de regra so montadas para atuar
55
de uma maneira exclusivamente interna. Faltam quadros qualificados e conhecimento acerca do

potencial de atuao internacional de governos subnacionais, o que faz com que no existam
estruturas e mesmo oramento nas secretarias para este tipo de atuao.
Alm disso, h precariedades de natureza mais objetiva, como a baixa formao e capacidade tcnica dos quadros de governo. A falta de quadros com conhecimento de lngua estrangeira
e a precariedade do conhecimento acerca das possibilidades de atuao no mbito internacional
so obstculos muito objetivos que se constituem em um grande desafio a ser enfrentado.
Outro desafio se relaciona com a complexidade da composio de interesses especficos
da esfera subnacional em relao s aes e decises nacionais na esfera internacional. O caso
do Rio Grande do Sul paradigmtico neste sentido, sobretudo se considerarmos, por exemplo, o
caso do Mercosul. Do ponto de vista dos interesses nacionais, o Mercosul muito vantajoso para
o Brasil. Contudo, seus impactos especficos na economia gacha fazem com que no exista uma
convergncia completa entre os interesses nacionais e regionais.
Compatibilizar as especificidades e interesses regionais com a dinmica nacional um desafio que se coloca quando se pensa na ao internacional das unidades subnacionais. O mesmo
tipo de contradio se coloca tambm quando se pensa na atrao de investimentos internacionais, um processo que coloca em oposio as distintas unidades da federao e que demandaria
uma maior ateno por parte do governo nacional.
56
A Secretaria Municipal de Relaes Internacionais e Federativas da

Prefeitura Municipal de So Paulo 1
Leonardo Osvaldo Barchini Rosa*
1. Antecedentes
A. Panorama internacional
A discusso sobre o envolvimento de governos subnacionais nas relaes internacionais ganhou
projeo a partir da dcada de 1980, como parte dos debates sobre a globalizao e a governana global, frente necessidade de compreender as transformaes ocorridas no sistema internacional no final do ltimo sculo. Uma mudana importante se refere proliferao de novos atores
na arena internacional, seja de atores no-estatais (empresas multinacionais, ONGs, movimentos
sociais, entre outros), como de atores subnacionais estatais, tais como prefeituras, governos estaduais e provinciais. Essa ampliao de novos sujeitos nas relaes internacionais alimentou os
debates voltados compreenso de como esses atores se organizam para contestar, demandar
ou produzir alternativas aos processos e s polticas globais centrados na soberania do Estado.
Um marco importante na consolidao dos governos locais, enquanto atores internacionais,
est ligado realizao da Segunda Conferncia Mundial sobre os Assentamentos Humanos HABITAT II, em 1996, em Istambul, Turquia. Alm de consolidar a temtica urbana nas agendas
de discusso globais, a HABITAT II marcou o reconhecimento no mbito das Naes Unidas da
condio especial dos centros urbanos enquanto indutores de desenvolvimento local, chamando
a ateno para a necessidade de envolvimento cada vez maior das autoridades locais para lidar
com questes de carter global.
J no contexto sul-americano, um marco importante para o fortalecimento dos governos subnacionais na arena internacional est ligado articulao da rede Mercocidades, em 1995. Criada
para propiciar a participao ativa dos governantes locais no processo de integrao regional,
a rede Mercocidades teve um papel notvel como indutora da atividade internacional de alguns
municpios e estados brasileiro e contribuiu significativamente para a consolidao do Foro Consultivo de Municpios, Estados Federados, Provncias e Departamentos do MERCOSUL, em 2004.
B. A cidade de So Paulo
O Municpio de So Paulo um dos poucos no Brasil que conta com uma secretaria municipal
para lidar com os assuntos internacionais. Criada no governo da ento prefeita Marta Suplicy
1 Vdeo da palestra disponvel em: < http://iptv.usp.br/portal/video.action?idItem=19115>. Acesso em 19 ago. 2014.
* Secretrio Municipal de Relaes Internacionais e Federativas de So Paulo. Graduado em Direito (UNICEUB) e Mestre em Cincias Sociais pelo Centro de Pesquisa e Ps-Graduao sobre as Amricas da Universidade de Braslia. Foi funcionrio do Ministrio
da Educao (MEC), de 1994 a 2002, lotado na CAPES desde 1996. Ocupou os cargos de Coordenador-Geral de Cooperao Internacional da CAPES (2006-2008), Chefe da Assessoria Internacional no MEC (2008-2011), Chefe de Gabinete do Ministro da Educao
(2011) e Diretor de Programas da Secretaria Executiva do MEC (2012).
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(Partido dos Trabalhadores), em 2001, a Secretaria Municipal de Relaes Internacionais (SMRI)

foi responsvel pela estruturao e sistematizao da agenda internacional da cidade, conferindo
importncia e peso poltico s Relaes Internacionais no mbito municipal e dentro da prpria
prefeitura.
Por sua vez, vale lembrar que o envolvimento do governo paulistano com as RI bem anterior criao da SMRI, e que os primeiros esforos em organizar a ao internacional da cidade
foram feitos pela ento prefeita Luiza Erundina (Partido dos Trabalhadores), no fim dos anos 1980,
dentro da Secretaria de Negcios Extraordinrios. No entanto, com o fim do mandato, o rgo foi
extinto pela administrao posterior, tendo sido retomado somente em 2001.
A SMRI foi esboada como uma secretaria-meio, com a finalidade de coordenar, implementar e intermediar as relaes internacionais entre rgos da Prefeitura de So Paulo e instituies
estrangeiras; prestar assessoria direta ao gabinete do(a) prefeito(a) em contatos e atividades internacionais; e como um canal institucional de contato com o corpo consular e diplomtico alocado em So Paulo. Na poca de sua criao, a SMRI foi responsvel por conferir cidade de So
Paulo uma atuao internacional protagnica, sobretudo por meio da participao nas principais
redes transnacionais de governos locais e por estabelecer uma nova relao das cidades com
os organismos multilaterais. A ento prefeita Marta chegou presidir a rede Cidades e Governos
Locais Unidos (CGLU), principal rede de governos subnacionais e reconhecida como a ONU das
cidades.
Diante destas definies, poca foram estabelecidos cinco eixos de atuao para a Secretaria: a participao em redes internacionais de cidades; o encaminhamento de projetos para
organizaes multilaterais (BIRD, BID, FAO, OIT, UNESCO, OMS, UN-Habitat); o desenvolvimento de um intercmbio de polticas pblicas e acordos de cooperao tcnica entre So Paulo e
outras cidades; a captao de recursos para a cidade e o estmulo a investimentos; a realizao
de misses institucionais e tcnicas; e, por fim, a divulgao de polticas inovadoras e bem-sucedidas da cidade de So Paulo.
De modo geral, as administraes municipais posteriores procuraram dar continuidade s
principais atividades da Secretaria, como os acordos e convnios internacionais j celebrados,
conferindo maior ou menor nfase a determinados segmentos de ao, como no caso das redes
de cidades. Ao passo que grandes redes como CGLU e Metrpolis perderam fora durante os
mandatos dos prefeitos Jos Serra e Gilberto Kassab (ARAJO, 2012), este ltimo foi responsvel pela insero e o fortalecimento da cidade de So Paulo em plataformas transnacionais importantes, como a rede C40, que conferiu grande visibilidade internacional cidade e s polticas
pblicas em curso voltadas mitigao dos efeitos da mudana do clima.
Desde a sua criao, a SMRI assinou mais de 50 acordos de cooperao bilateral e possui hoje mais de 40 cidades-irms. Destacam-se como projetos coordenados ou apoiados pela
Secretaria: o programa URB-AL, da Unio Europeia; o acordo com a regio de le-de-France,
na Frana, em 2006; a realizao da X Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD), em 2004; a Cpula Mundial de Prefeitos da rede C40, em 2011; e a
candidatura de So Paulo a sede da Exposio Universal de 2020, que ser abordada com maior
detalhamento mais a frente.
Em 2013, com a mudana da gesto municipal em virtude da eleio do prefeito Fernando
58
Haddad, a Secretaria passou por um processo de reestruturao, ganhando uma nova atribuio,
as Relaes Federativas. Embora relaes com os demais entes da federao j pautasse algumas aes da Secretaria, no era tratada do modo especfico como o hoje. Dessa maneira, a
SMRI passou a ser denominada Secretaria Municipal de Relaes Internacionais e Federativas
(SMRIF).
2. Marco Jurdico
A criao da Secretaria Municipal de Relaes Internacionais foi estabelecida pela Lei Municipal
N 13.165, de julho de 2001 (ver seo Anexos), pela ento prefeita Marta Suplicy. Em 2013, a
redefinio de atribuies da SMRI foi consolidada na Lei N 15.764, de maio de 2013. A lei dispe
a respeito das competncias dos dirigentes da Secretaria, da sua estrutura organizacional e das
principais atribuies de cada coordenadoria.
A despeito da extensa agenda da Secretaria, a grande inovao do Decreto de 2013 refere-se incluso da competncia federativa nas atribuies da SMRIF, o que indica o interesse da cidade de So Paulo a exercer com mais assertividade a cooperao internacional descentralizada.
3. Estruturas
Secretrio Municipal: Agente poltico titular da pasta, responsvel pela orientao estratgi

ca da Secretaria e representao internacional do prefeito.

Secretrio Municipal Adjunto: Agente tcnico-poltico auxiliar e substituto do Secretrio Municipal, responsvel pela conduo das aes resultantes da poltica estratgica estabelecida.
Chefe de Gabinete: Ordenador de despesas e gestor do oramento da pasta.
Coordenadores gerais: Responsveis por aes estratgicas e integrao do corpo operacional da Secretaria.
Assessores Tcnicos: So encarregados de aes temtico-geogrficas; pela pesquisa de
dados conjunturais, econmicos e polticos; por textos e anlises de orientao das atividades
da Secretaria. A assessoria responsvel pela interlocuo e encaminhamento de demandas
externas s demais Secretarias e rgos da administrao municipal, contato com o corpo
consular e rgos pblicos estrangeiros. Os assessores tambm atuam no receptivo internacional, em particular no acolhimento de delegaes internacionais, pblicas e privadas.
4. Coordenadorias
Assessoria Especial para Assuntos Internacionais

A Assessoria Especial para Assuntos Internacionais da Secretaria de Relaes Internacionais e Federativas tem entre suas principais atribuies: coordenar as relaes com o Ministrio
de Relaes Exteriores (MRE) e com o Corpo Consular residente em So Paulo; apoiar a coordenadoria de Projetos Especiais no que tange s aes do Comit de Candidatura da Cidade de
So Paulo EXPO 2020.
A Assessoria tambm d suporte direto aos gabinetes do Secretrio e Secretrio-Adjunto
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no que diz respeito ao acompanhamento das atividades da Secretaria. A equipe responsvel

pelo encaminhamento de demandas e o envolvimento das demais coordenadorias, alm da coordenao de reunies de alinhamento. Internamente, a equipe promove iniciativas de debates e
compartilhamento de informaes, como so os casos da reunio semanal de coordenao de
agenda e os dilogos sobre temas de interesse da cidade de So Paulo, que contam com a participao de palestrantes convidados.
A equipe mantm ainda interlocuo constante com o Gabinete do Prefeito e da Vice-Prefeita, no que se refere sua agenda internacional, que inclui tanto a participao em misses ao
exterior, quanto audincias com autoridades estrangeiras em So Paulo.
Por ltimo, a equipe responsvel pela interao com a academia, tendo como objetivo
promover a intensificao do dilogo entre a Prefeitura e as universidades, para alm do campo
das relaes internacionais.
Assessoria Especial de Relaes Metropolitanas

A Assessoria Especial de Relaes Metropolitanas (AERM) visa construo de uma agenda metropolitana comum envolvendo as Secretarias Municipais, Estaduais, as Subprefeituras, as
diferentes Prefeituras da Regio Metropolitana de So Paulo e os Consrcios Intermunicipais,
com intuito de articular e estabelecer aes integradas nas diversas polticas pblicas.
A Assessoria Especial de Relaes Metropolitanas tambm encarregada de acompanhar
as atividades do Conselho de Desenvolvimento Metropolitano. Graas recente eleio do Prefeito Presidncia deste Conselho, a Coordenadoria assume igualmente a tarefa de assessor-lo,
preparando pautas com a Secretaria Executiva do Governo Estadual e gerenciando as atividades
e demandas advindas deste frum.
A AERM atua em parceria com a agenda de Relaes Federativas da Secretaria, no que tange s aes e convnios firmados junto ao Governo do Estado de So Paulo, ao Governo Federal
e s Prefeituras da Regio Metropolitana de So Paulo. A pauta internacional aparece com grande
importncia para a busca de referncias e novos paradigmas de governana metropolitana.
Coordenadoria de Assessoria Internacional e Cooperao Bilateral

A Coordenadoria de Assessoria Internacional (CAICB) oferece suporte s Secretarias Municipais e ao Gabinete do Prefeito em relao s demandas de rgos internacionais e governos estrangeiros, bem como acompanha os acordos bilaterais que a cidade de So Paulo possui, como
os acordos de cidades-irms e o estabelecimento de cooperao tcnica em temas especficos,
junto s outras Secretarias Municipais.
Nesse sentido, a CAICB atua como principal interlocutora da Prefeitura Municipal de So
Paulo no seu relacionamento com outras cidades do exterior, mapeando demandas internas para
o desenvolvimento de projetos de cooperao tcnica internacional, alm de recepo e articulao de misses estrangeiras.
ainda competncia do CAICB identificar melhores prticas urbanas e criar parcerias internacionais como um mecanismo para aprimorar as polticas pblicas que visam qualidade de vida
em So Paulo, a fim de dar suporte para a concretizao das principais metas do plano de governo.
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Coordenadoria de Cooperao Internacional e Redes de Cidades

A Coordenadoria de Cooperao Internacional e Redes de Cidades (CCIRC) responsvel
pela atuao internacional da Prefeitura de So Paulo nos mbitos multilaterais como fruns, redes de cidades e organismos internacionais e tambm pela avaliao e proposio de projetos e
cooperaes multilaterais internacionais.
A cooperao multilateral visa a divulgar internacionalmente as experincias de gesto pblica e de projetos sociais inovadores desenvolvidos pela Prefeitura de So Paulo, bem como
absorver boas prticas internacionais ao redor do mundo.
Apenas em 2013, a equipe participou de encontros das seguintes redes de cidades: WACAP
- Aliana Global de Cidades contra a Pobreza; GNSC Rede Global de Cidades mais Seguras;
Reunio de Coordenadores e Subcoordenadores da Rede Mercocidades; FONARI Frum Social Mundial e Frum de Autoridades Locais (Tunis, Tunsia); CIDEU Centro Ibero-americano
de Desenvolvimento Estratgico Urbano; FALP Frum de Autoridades Locais de Periferia; Reunio do Comit Executivo da rede Cidades e Governos Locais Unidos; Reunio sobre Cooperao Descentralizada da Secretaria de Assuntos Federativos; Metropolis Associao Mundial de
Grandes Metrpoles; e AICE Encontro de Cidades Educadoras da Amrica Latina.
Coordenadoria de Relaes Federativas

A Coordenadoria de Relaes Federativas tem por competncia manter relacionamento
com os Poderes Legislativo e Executivo da Unio, com vistas a viabilizar a insero do Municpio
em programas federais, acompanhar a pauta legislativa e identificar oportunidades de cooperao institucional.
A coordenao estruturada em dois eixos principais de atuao. O primeiro, voltado ao
Poder Executivo Federal, subdivide-se nas reas social, cidadania e infraestrutura, cada uma
responsvel pelo acompanhamento dos Ministrios, programas e aes que compem a rea.
J o segundo eixo, voltado principalmente para o Poder Legislativo, subdivide-se em pauta
e oramento, que tratam, respectivamente, das matrias em tramitao no Congresso Nacional e
todo o processo de elaborao e execuo do oramento federal, visando o melhor acompanhamento do ambiente legislativo no que for relacionado s competncias municipais e o repasse de
recursos para obras e projetos locais.
Coordenadoria de Projetos Especiais

A Coordenadoria de Projetos Especiais (COPE) foi criada para suprir a necessidade da
gesto local de megaeventos, apoiando a preparao e organizao da Copa de Futebol da FIFA
em 2014, os Jogos Olmpicos em 2016 e coordenando a candidatura da cidade para sediar a
Exposio Universal de 2020.
Em 2014, So Paulo ser uma das cidades-sede da Copa do Mundo de Futebol, hospedando inclusive a abertura do evento. A Copa atrair cerca de 1,8 milhes de turistas, dos quais cerca
de 200 mil sero estrangeiros. A SMRIF compe o Comit SPCOPA junto a outras Secretarias
Municipais, e ser responsvel pela preparao da cidade para receber o evento.
Apesar de os Jogos Olmpicos de 2016 serem sediados no Rio de Janeiro, a competio
feminina e masculina de futebol sero realizadas em So Paulo, Belo Horizonte, Salvador e Bra61
slia. Na cidade de So Paulo, toda a infraestrutura construda para a Copa de Futebol de 2014,
na regio de Itaquera, ser reutilizada para sediar estes jogos de futebol em 2016. Neste sentido,
a cidade dever se preparar para receber o fluxo turstico gerado em razo dos Jogos Olmpicos
e da a importncia do monitoramento e coordenao das atividades relacionadas ao evento.
A Secretaria Municipal de Relaes Internacionais e Federativas, tendo ainda como uma de
suas atribuies a projeo da imagem da cidade de So Paulo no cenrio internacional iniciou,
em 2007, tratativas para receber a Exposio Universal de 2020.
As Expos acontecem a cada cinco anos e hoje so poderosas ferramentas de desenvolvimento local para as cidades que as recebem. Tem sido um fato constante um pas sediar uma
Expo aps ter recebido Jogos Olmpicos e Copa do Mundo, como foi o caso do Japo, Espanha,
Alemanha e Coria. Dentre os vrios exemplos de impacto positivo para a cidade-sede, Hannover
2000 e Xangai 2010 podem ser citados como casos recentes de sucesso.
5. Equipe
Secretrio de Relaes Internacionais e Federativas: Leonardo Osvaldo Barchini Rosa

Possui graduao em Direito e Mestrado em Cincias Sociais pelo Centro de Pesquisa e
Ps-Graduao sobre as Amricas da Universidade de Braslia. Foi funcionrio do Ministrio da
Educao (MEC), de 1994 a 2002, lotado na CAPES desde 1996. Na CAPES foi Assessor da
Presidncia (1996-1999), Assessor do Geral de Cooperao Internacional (1999-2004), Coordenador-Geral Adjunto de Cooperao Internacional (2004-2005) e Auditor-Chefe (2005-2006).
da carreira de Cincia e Tecnologia do Governo Federal, sendo admitido por Concurso Pblico
como Analista em Cincia e Tecnologia Snior em 2002. Ocupou o cargo de Coordenador-Geral
de Cooperao Internacional da CAPES (2006-2008). Foi Chefe da Assessoria Internacional no
Ministrio da Educao (2008-2011), Chefe de Gabinete do Ministro da Educao (2011) e Diretor
de Programas da Secretaria Executiva do Ministrio da Educao (2012).
Secretrio-Adjunto de Relaes Internacionais e Federativas: Vicente Carlos Y

PlaTrevas
Desde 2012, atua como Coordenador do Observatrio dos Consrcios Pblicos e do Federalismo. Foi Consultor da Presidncia da Caixa Econmica Federal(2009-2012) e ex-Subchefe
de Assuntos Federativos da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica
(2003-2007). Foi Secretrio-Executivo da Presidncia Brasileira da Rede Interamericana de Alto
Nvel sobre Descentralizao, Governo Local e Participao Cidad (RIAD) da OEA, Coordenador do Comit de Articulao Federativa da Presidncia da Repblica e Coordenador Brasileiro
do Foro Consultivo de Estados, Provncias, Departamentos e Municipalidades do MERCOSUL
(FCCR). Alm de outras funes no mbito federal, ocupou as funes de Secretrio Nacional de
Assuntos Institucionais do PT, Secretrio de Planejamento, Desenvolvimento Urbano e Assuntos
Metropolitanos da Prefeitura do Municpio de So VicenteSP e Subprefeito da S, durante o
governo de Luiza Erundina. Foi Diretor do Instituto de Planejamento Urbano e Regional da PUC-SP, Membro do Conselho Curador da Fundao Csper Lbero e Vice-Diretor Geral da Fundao
Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo. Com formao em Sociologia, lecionou nas Facul62
dades Servio Social e de Filosofia, Cincias e Letras da PUC-SP, no Institut de Service Social
et Recherches Sociales de Montrouge, Frana e foi Diretor de Estudos do Institut International de
Recherche et de Formation en Vue Du Dveloppement Harmonis IRFED, Paris.
Assessoria e Corpo Administrativo

A SMRIF composta por 47 Funcionrios, que se dividem em atividades de assessoria
ao Gabinete e administrativas. O perfil da assessoria jovem, composto majoritariamente por
funcionrios de formao multidisciplinar, sobretudo da rea de Relaes Internacionais, mas h
tambm profissionais oriundos do Direito, Gesto de Polticas Pblicas.
6. Principais atividades
As atividades da SMRIF englobam a participao nas redes de cidades, projetos para organizaes multilaterais, relao com comunidades de origem estrangeira, participao em eventos
internacionais e nacionais (bem como a organizao e realizao de eventos deste tipo), prospeco de recursos internos e externos, busca de acordos de cooperao entre So Paulo e outras
cidades e parcerias com empresas multinacionais.
Abaixo esto relacionados alguns dos principais projetos da SMRIF:
a) Acordos bilaterais
A cidade de So Paulo possui hoje mais de 50 acordos bilaterais com diferentes cidades,
como Buenos Aires, Houston, Lyon, Milo, Paris, Seul, Turim, e regies como le-de-France e a
regio polonesa de Wielkopolska. Em 2013, foi assinado um acordo de cooperao entre a Prefeitura de So Paulo e as Naes Unidas, com o objetivo de ampliar e respaldar ainda mais as
atividades de cooperao internacional empreendidas pela SMRIF.
b) Cidades-irms
A formalizao de irmandade entre So Paulo e cidades estrangeiras precede a criao da
SMRI e hoje a capital paulistana possui mais de 40 cidades irms, algumas das quais h mais de
50 anos, como o caso de Milo e Osaka. Hoje desafio da Secretaria o de avaliar os acordos
j existentes e recuperar agendas com as cidades com as quais se busca maior aproximao,
fazendo uso de acordos bilaterais mais especficos e pautados em aes concretas.
c) Acordo com a regio de le-de-France
A SMRI coordenou a implementao do Termo de Cooperao de 2006 entre a Prefeitura
Municipal de So Paulo e o Conselho Regional de le de France (CRIF), Frana, nas reas de
sade, cultura e desenvolvimento na cidade de So Paulo. O acordo estabelecia a execuo de
cinco projetos em So Paulo por meio do co-financiamento por parte da regio francesa e, em
contrapartida igual ou superior, por parte da PMSP. As atividades envolveram o mapeamento das
atividades ligadas s reas das cincias da vida, sade e biotecnologia na cidade de So Paulo;
a capitalizao da instituio de crdito popular So Paulo Confia; a elaborao do plano de ne63
gcios online do Comit de Desenvolvimento do Municpio de So Paulo; a construo do Centro

Cultural e de Capacitao de Cidade Tiradentes; e a capacitao dos agentes para o Programa
Sade da Famlia (PSF).
d) Misses Institucionais e Tcnicas
As misses institucionais realizadas pela SMRIF tm como objetivo fazer a representao
da cidade em eventos e fruns internacionais, buscando reposicion-la no cenrio internacional
e imprimir uma nova narrativa sobre a cidade de So Paulo junto aos interlocutores externos.
Por sua vez, as misses tcnicas tm como principal funo o reconhecimento de melhores
prticas urbanas, a fim de requalificar a gesto pblica municipal. Essas misses so articuladas
em conjunto com as demais secretarias e rgos da administrao municipal, a partir da identificao de solues urbanas inovadoras em temas de interesse da Prefeitura de So Paulo. Em 2013,
foram realizadas at o momento misses tcnicas intersecretariais Itlia e Argentina. A misso
Itlia foi articulada pela SMRIF, no mbito dos programas do Governo Federal entre cidades italianas e brasileiras Brasil Prximo e 100 Cidades para 100 Projetos, com a finalidade de conhecer
as agendas de empreendedorismo e desenvolvimento econmico local direcionadas a Pequenas e
Mdias Empresas (PME) do setor de servios de Turim e Perugia. A delegao foi composta pelo
Secretrio de Desenvolvimento, Trabalho e Empreendedorismo de So Paulo, Secretrio-Adjunto
de Relaes Internacionais e Federativas e representantes da Frente Nacional dos Prefeitos (FNP).
O grupo se reuniu com autoridades e tcnicos das prefeituras locais, bem como de empresas e
agncias ligadas ao empreendedorismo e ao desenvolvimento econmico das respectivas regies.
J a misso Argentina teve por objetivo conhecer os aspectos de desenvolvimento do Sistema Municipal de Sade da cidade de Rosrio, assim como o Sistema de Mobilidade urbano-regional integrado da provncia de Santa F. A delegao foi composta por representantes da
Secretaria Municipal de Sade e da SMRIF e se reuniu com tcnicos da prefeitura de Rosrio e
do governo da Provncia de Santa F, bem como de empresas e agncias ligadas ao desenvolvimento destes dois setores pblicos.
7. Candidatura de So Paulo Exposio Universal de 2020
Esta iniciativa, concebida em 2007, foi lanada oficialmente, com apoio oficial do Governo Federal, em novembro de 2011, na Assemblia Geral do Bureau Internacional des Expositions (BIE),
em Paris. O desafio de propor aos mais de 160 pases votantes a primeira Expo na Amrica
Latina surge dessa forma como um projeto factvel, real e com grande possibilidade de impulsionar avanos extraordinrios nas reas de habitao, mobilidade urbana, educao e cultura.
Diferentemente dos grandes eventos esportivos que o Brasil abrigar nesta dcada, a Exposio
Universal tem durao de seis meses e prev pblico de pelo menos 35 milhes de visitantes. O
tema central e os subtemas esto baseados na busca por oportunidades dos principais setores
da atividade humana visando o crescimento sustentvel e harmonioso. Aps os seis meses de
durao do evento, as cidades-sede permanecem com um importante legado de revitalizao de
reas urbanas degradadas, melhoria e transformao do transporte urbano, com crescimento de
linhas de metr e nibus, e projetos de recuperao e preservao do meio-ambiente.
64
A Prefeitura de So Paulo apresentou, na defesa da candidatura da cidade, como principais

argumentos os crescentes ndices de desenvolvimento humano e de qualidade de vida dos brasileiros e paulistanos, resultado de polticas pblicas inovadoras e sustentveis, voltadas para a
reduo das desigualdades sociais.
O tema de So Paulo para a Expo 2020 Fora da Diversidade, Harmonia para o Crescimento pretende estimular, portanto, a criao, pelos pases, cidades e instituies pblicas e privadas participantes, de projetos de inovao, novas polticas sociais e econmicas, programas de
combate s mudanas climticas, polticas ambientais, novos sistemas de produo e distribuio
de energia e projetos para solues em infraestrutura.
Em razo da eleio da cidade sede da Exposio Universal em novembro prximo, grande
parte do trabalho da Secretaria tem sido concentrado nas atividades relacionadas campanha
diplomtica e no cumprimento de algumas etapas da candidatura estabelecidas pelo Bureau
International des Expositions - BIE (entidade responsvel pela regulamentao das Exposies
Universais).
A cidade de So Paulo concorre com as cidades de Dubai, nos Emirados rabes Unidos,
Ecaterimburgo, na Rssia, e Izmir, na Turquia, concorrentes fortes, que acabam por aumentar o
grau de exigncia da articulao entre os governos municipal, estadual e federal e de eficincia
das campanhas diplomticas empreendidas pelos diferentes pases. A vice-prefeita de So Paulo,
Ndia Campeo, preside o Comit de Candidatura para a Expo e, em 2013, liderou misses a
Paris, Lisboa, Argentina, Uruguai, Chile, Peru, dentre outros pases, com o intuito de divulgar o
projeto da candidatura brasileira e solicitar o apoio desses pases. A eleio da cidade sede ser
realizada em novembro de 2013.
8. Desafios
A legislao brasileira parece no ter acompanhado o ritmo de mudanas no cenrio internacional, que demandam a atuao cada vez maior dos governos subnacionais como co-executores
de polticas pblicas internacionais (visto que os entes municipais no possuem personalidade
jurdica internacional).
A anlise da legislao brasileira revela que as aes paradiplomticas no encontram respaldo constitucional e, apesar de sua crescente importncia, ainda se desenvolvem no mbito da
informalidade do ponto de vista jurdico. Mesmo diante da falta de regras mais claras, as unidades
subnacionais tm atuado no plano externo de forma cada vez mais assertiva e o compartilhamento de experincias entre localidades sobre os principais problemas sociais enfrentados pelas
cidades tem se revelado bastante frutfero, o que demonstra a relevncia das relaes travadas
entre municpios de diferentes Estados.
Alm desta limitao constitucional, constitui um grande desafio para a SMRIF a incluso
das competncias metropolitana e federativa em suas atribuies, iniciativa que redimensiona
o peso da Secretaria para a Prefeitura e que no s fortalece o potencial para a formulao de
polticas pblicas para a regio metropolitana, como aproxima a cidade de So Paulo dos demais
entes da Federao.
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9. Referncias Bibliogrficas
ARAJO, I. V. DE. A Influncia Partidria no Nvel Municipal: Paradiplomacia na Cidade de So
Paulo. Dissertao (Mestrado em Relaes Internacionais). Instituto de Relaes Internacionais, Universidade de So Paulo, 2012.
COSTA, C. M. S. M. Governos Subnacionais e Poltica Externa: o caso da agenda de mudanas
climticas. Dissertao (Mestrado em Relaes Internacionais). Instituto de Relaes Internacionais, Universidade de So Paulo, 2013.
ONUKI, Janina; OLIVEIRA, Amncio Jorge. Paradiplomacia e Relaes Internacionais: a experincia da cidade de So Paulo. 21 p. So Paulo: Centro de Estudos das Negociaes
Internacionais, USP, maio 2013.
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ANEXO I
LEI N 13.165, 05 DE JULHO DE 2001
(Projeto de Lei n 283/01, do Executivo)
Cria a Secretaria Municipal de Relaes Internacionais - SMRI e d outras providncias.
MARTA SUPLICY, Prefeita do Municpio de So Paulo, no uso das atribuies que lhe so conferidas por lei, faz saber que a Cmara Municipal, em sesso de 29 de junho de 2001, decretou e
eu promulgo a seguinte lei:
Art. 1 - Fica criada a Secretaria Municipal de Relaes Internacionais - SMRI, com o objetivo de
coordenar convnios e projetos de cooperao internacional que envolvam a Cidade de So Paulo, inserindo-a de forma ativa no cenrio mundial, em razo de sua dimenso econmica, social
e cultural.
Art. 2 - A Secretaria Municipal de Relaes Internacionais tem como principais atribuies:
I - assessorar a Prefeita em contatos internacionais com Governos e entidades pblicas ou privadas;
II - estabelecer e manter relaes e parcerias com organismos internacionais multilaterais, cidades-irms do Municpio de So Paulo, entidades voltadas organizao de cidades, organizaes no governamentais internacionais, representantes diplomticos de Governos, representantes de trabalhadores e de empresrios internacionais, empresas internacionais estabelecidas ou
no neste Municpio, e outras entidades afins;
III - fornecer suporte tcnico aos rgos da Administrao Direta e Indireta do municpio de So
Paulo em contatos internacionais, bem como no desenvolvimento e elaborao de convnios e
projetos de cooperao internacional.
Art. 3 - A Secretaria Municipal de Relaes Internacionais constitui-se do Gabinete do Secretrio, composto por Coordenadores Gerais, para gerenciar os projetos e convnios internacionais,
Assessores Tcnicos e Assistncia Administrativa.
Art. 4 - Ficam criados no Quadro dos Profissionais da Administrao do Municpio de So Paulo,
com as denominaes, referncias de vencimento e formas de provimento indicadas, os cargos
constantes do Anexo nico desta lei, que passam a integrar o Anexo I, Tabela A - Cargos de Provimento em Comisso - Grupo 5, da Lei n 11.511, de 19 de abril de 1994.
Art. 5 - Mantidas a referncia e a forma de provimento, o cargo de Secretrio Municipal de Relaes Internacionais, constante do Decreto n. 40.230, de 1 de janeiro de 2001, passa a denominar-se Secretrio Municipal e fica transferido para a Secretaria Municipal de Relaes Internacionais.
67
Art. 6 - Para atender s despesas decorrentes desta lei no presente exerccio, fica o Executivo
autorizado, nos termos do artigo 42 da Lei Federal n 4.320, de 17 de maro de 1964, a abrir crditos adicionais especiais, at o valor de R$ 472.000,00 (quatrocentos e setenta e dois mil reais),
criando a atividade Administrao do Gabinete do Secretrio Municipal de Relaes Internacionais.
1 - O decreto que abrir os crditos adicionais de que trata o caput deste artigo indicar, nos
termos do artigo 43 da Lei Federal n 4.320, de 17 de maro de 1964, os recursos disponveis
para acorrer s despesas.
2 - Nos exerccios subseqentes as despesas com a execuo desta lei correro por conta de
dotaes oramentrias prprias, suplementadas se necessrio.
Art. 7 - Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.
PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO, aos 05 de julho de 2001, 448 da fundao de
So Paulo.
MARTA SUPLICY, PREFEITA
ANNA EMILIA CORDELLI ALVES, Secretria dos Negcios Jurdicos
JOO SAYAD, Secretrio de Finanas e Desenvolvimento Econmico
HELENA KERR DO AMARAL, Secretria Municipal da Administrao
Publicada na Secretaria do Governo Municipal, em 05 de julho de 2001.
RUI GOETHE DA COSTA FALCO, Secretrio do Governo Municipal
Anexo nico a que se refere o art. 4 da Lei n. 13.165, de 05 de julho de 2001
CARGOS EM COMISSO DA SECRETARIA MUNICIPAL DE RELAES
INTERNACIONAIS
CARGO REF. QTDE PARTE TAB. FORMA DE PROVIMENTO
Chefe de Gabinete DAS-15 1 PP-I Livre provimento em comisso pelo Prefeito.
Coordenador Geral DAS-14 3 PP-I Livre provimento em comisso pelo Prefeito, dentre portadores
de diploma de nvel superior.
Assessor Tcnico III DAS-13 2 PP-I Livre provimento em comisso pelo Prefeito, dentre portadores
de diploma de nvel superior.
Assessor Tcnico DAS-12 2 PP-I Livre provimento em comisso pelo Prefeito.
Assistente Tcnico II DAS-11 3 PP-I Livre provimento em comisso pelo Prefeito.
Assistente Tcnico I DAS-9 3 PP-I Livre provimento em comisso pelo Prefeito.
Secretaria Municipal de Relaes Internacionais
68
ANEXO II
LEI N 15.764, DE 27 DE MAIO DE 2013
(Projeto de Lei n 237/13, do Executivo, aprovado na forma de Substitutivo do Legislativo)
Dispe sobre a criao e alterao da estrutura organizacional das Secretarias Municipais que
especifica, cria a Subprefeitura de Sapopemba e institui a Gratificao pela Prestao de Servios de Controladoria.
FERNANDO HADDAD, Prefeito do Municpio de So Paulo, no uso das atribuies que lhe so
conferidas por lei, faz saber que a Cmara Municipal, em sesso de 16 de maio de 2013, decretou
e eu promulgo a seguinte lei:
SECRETARIA MUNICIPAL DE RELAES INTERNACIONAIS E FEDERATIVAS SMRIF
TTULO XI
SECRETARIA MUNICIPAL DE RELAES INTERNACIONAIS E FEDERATIVAS SMRIF
CAPTULO I
DA FINALIDADE E COMPETNCIAS
Art. 222. A Secretaria Municipal de Relaes Internacionais e Federativas SMRIF, criada pela
Lei n 13.165, de 5 de julho de 2001, fica reorganizada nos termos deste Ttulo.
Art. 223. A Secretaria Municipal de Relaes Internacionais e Federativas tem por finalidade promover e coordenar aes conjuntas e de cooperao com a Unio, os Estados, os Municpios, em
especial, os da Regio Metropolitana da Grande So Paulo e entes e organizaes internacionais
e estrangeiros.
Art. 224. Compete Secretaria Municipal de Relaes Internacionais e Federativas assessorar o
Prefeito e os rgos da Administrao Direta e Indireta do Municpio:
I nas relaes e no desenvolvimento de aes conjuntas e de cooperao com os demais entes
da Federao;
II nos assuntos relacionados Regio Metropolitana da Grande So Paulo e seus rgos de
gesto;
III nas relaes de cooperao com instituies e centros de estudos sobre federalismo;
IV nas relaes com associaes e entidades de representao de Municpios;
V nas relaes e no desenvolvimento de aes conjuntas e de cooperao com governos estrangeiros e seus representantes diplomticos e consulares;
VI nas relaes e no desenvolvimento de aes conjuntas e de cooperao com entidades pblicas e privadas de carter internacional;
VII nas relaes e parcerias com organismos e fruns internacionais multilaterais, em especial,
69
com redes de cidades, cidades-irms do Municpio de So Paulo e no mbito do Mercado Comum

do Sul MERCOSUL, da Unio de Naes Sul-Americanas UNASUL e a Comunidade dos Estados Latinoamericanos e Caribenhos CELAC;
VIII na organizao e coordenao de eventos de relevncia nacional e internacional;
IX na identificao de projetos, aes e boas prticas nacionais e internacionais de interesse
do Municpio.
CAPTULO II
DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
Art. 225. A Secretaria Municipal de Relaes Internacionais e Federativas tem a seguinte estrutura:
I Gabinete do Secretrio, com Chefia de Gabinete;
II Coordenao para Assuntos Metropolitanos e Estaduais;
III Coordenao para Assuntos Federativos;
IV Coordenao para Assuntos Internacionais;
V Coordenao de Cooperao Internacional e Rede de Cidades;
VI Coordenao de Projetos Especiais;
VII Superviso de Administrao e Finanas.
Pargrafo nico. No exerccio de suas atribuies, a Secretaria Municipal de Relaes Internacionais e Federativas poder manter escritrio permanente no Distrito Federal.
CAPTULO III
DAS ATRIBUIES DAS UNIDADES
Art. 226. A Chefia de Gabinete tem as seguintes atribuies:
I planejar, coordenar, supervisionar e orientar as atividades tcnicas e administrativas de apoio
ao Secretrio Municipal de Relaes Internacionais e Federativas e ao Secretrio Adjunto;
II executar atividades relacionadas com as audincias e representaes polticas e institucionais do Secretrio Municipal de Relaes Internacionais e Federativas;
III examinar e preparar o expediente encaminhado ao Titular da Secretaria;
IV supervisionar e coordenar as atividades de administrao geral da Secretaria.
Art. 227. A Coordenao para Assuntos Metropolitanos e Estaduais tem por atribuio assessorar
o Prefeito e os rgos municipais nas relaes:
I com o Estado de So Paulo e a Unio, inclusive quanto s questes oramentrias, convnios
e polticas pblicas;
II com os rgos de gesto da Regio Metropolitana da Grande So Paulo e Municpios que a
integram;
III com associaes e entidades de representao de Municpios.
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Art. 228. A Coordenao para Assuntos Federativos tem as seguintes atribuies:

I assessorar o Prefeito e os rgos municipais nas relaes com a Unio e entidades da administrao federal indireta;
II acompanhar os projetos e programas de interesse do Municpio em tramitao no governo
federal;
III identificar e promover oportunidades de aes conjuntas no mbito da Unio.
Art. 229. A Coordenao de Assuntos Internacionais tem as seguintes atribuies:
I assessorar o Prefeito e os rgos municipais nas relaes internacionais bilaterais;
II identificar e promover oportunidades de aes conjuntas e de cooperao de interesse do
Municpio com rgos e entidades estrangeiros.
Art. 230. A Coordenao de Cooperao Internacional e Redes de Cidades tem por atribuio
assessorar o Prefeito:
I no relacionamento e em parcerias com organismos e fruns internacionais multilaterais, em
especial, com o Mercado Comum do Sul MERCOSUL, a Unio de Naes Sul-Americanas
UNASUL e a Comunidade dos Estados Latinoamericanos e Caribenhos CELAC;
II na atuao em redes de cidades e no relacionamento com cidades-irms;
III identificar e promover oportunidades de aes conjuntas e de cooperao de interesse do
Municpio com organismos e fruns internacionais.
Art. 231. A Coordenao de Projetos Especiais tem as seguintes atribuies:
I assessorar o Prefeito e os rgos municipais na realizao de eventos de relevncia nacional
ou internacional;
II identificar projetos, aes e boas prticas nacionais e internacionais de interesse do Municpio.
Art. 232. A Superviso de Administrao e Finanas tem as seguintes atribuies:
I gerir o quadro de pessoal, os recursos oramentrios e financeiros, os contratos, convnios,
acordos, ajustes e outros instrumentos congneres e os equipamentos de informtica;
II adquirir bens e servios;
III administrar os bens patrimoniais mveis;
IV providenciar servios gerais e de manuteno.
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CAPTULO IV
DAS COMPETNCIAS DOS DIRIGENTES
Art. 233. Ao Secretrio Municipal de Relaes Internacionais e Federativas compete planejar,
dirigir, coordenar, orientar a execuo, acompanhar e avaliar as atividades das unidades que integram a Secretaria e exercer outras atribuies que lhe forem cometidas pelo Prefeito.
Art. 234. Aos demais dirigentes da Secretaria Municipal de Relaes Internacionais e Federativas
compete planejar, dirigir, coordenar e orientar a execuo, acompanhar e avaliar as atividades de
suas respectivas unidades e exercer outras atribuies que lhe forem cometidas, em suas respectivas reas de competncia.
CAPTULO V
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 235. Fica extinta na Secretaria do Governo Municipal a Assessoria de Assuntos Metropolitanos prevista na Lei n 13.169, de 11 de julho de 2001.
Pargrafo nico. Em decorrncia do disposto no caput deste artigo, ficam transferidos para a
Coordenao para Assuntos Metropolitanos e Estaduais, da Secretaria Municipal de Relaes
Internacionais e Federativas, os bens patrimoniais, acervo e pessoal da Assessoria de Assuntos
Metropolitanos.
Art. 236. A Assessoria Tcnica e a Assessoria Jurdica, da Secretaria do Governo Municipal, prestaro o suporte necessrio Secretaria Municipal de Relaes Internacionais e Federativas, no
mbito de suas respectivas reas de atuao.
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Paradiplomacia na Cidade do Rio de Janeiro1

Laudemar Gonalves de Aguiar Neto2
1. Gnese da unidade na esfera subnacional

A cidade do Rio de Janeiro foi fundada em 1565, aps a expulso dos franceses da regio por
Estcio de S. Em 1763, o Rio recebeu novo status, ao ser transformada em capital do Vice-Reino
do Brasil.
Em 1808, a Famlia Real Portuguesa instalou-se na cidade, promovendo diversas e profundas transformaes. Esse processo intensificou-se em 1815, quando o Rio de Janeiro passou a
ser a capital do recm-criado Reino Unido do Brasil, Portugal e Algarves.
Aps a Independncia do Brasil, j em 1834, uma emenda Constituio do Imprio fez do
Rio um Municpio Neutro, autnomo em relao Provncia do Rio. J a Constituio de 1891, a
primeira aps a Proclamao da Repblica, concedeu cidade o status de distrito federal.
Em 1960, o Rio de Janeiro deixou de ser a capital do Brasil com a inaugurao de Braslia,
mas manteve sua autonomia com a criao do Estado da Guanabara. Essa condio foi transformada em 1975, quando, por meio de Lei Complementar, o Governo Geisel fundiu os estados da
Guanabara e do Rio de Janeiro, tornando a cidade do Rio a capital do novo Estado do Rio.
Segundo o Censo de 2010, a cidade tem 6.320.446 habitantes num territrio de 1.200,278 km.
2. Marco jurdico na unidade
O Cerimonial foi criado em 1975 como rgo de Assistncia Direta e Imediata ao Prefeito, tendo integrado a estrutura do Gabinete do Prefeito at 1986, quando foi criada, atravs do Decreto n 5752 de
8 de abril de 1986, a Assessoria Internacional, que passou a incorporar as competncias e as atribuies do Cerimonial.
Em 1987, foi extinta a Assessoria Internacional com a criao, pelo Decreto n 6917 de 2 de
setembro de 1987, da Coordenadoria de Relaes Internacionais e do Cerimonial (CRI), ligada diretamente ao Gabinete do Prefeito. O Rio de Janeiro tornou-se, ento, o primeiro municpio do Brasil a
ter uma estrutura exclusivamente dedicada ao tema. A recm-criada Coordenadoria passou a contar,
alm do coordenador e embaixador Claudio Garcia de Souza, com dois assessores e quatro assistentes.
As competncias envolvem a assessoria, a formulao e a execuo da poltica de Relaes
1
Vdeo da palestra disponvel em: <http://iptv.usp.br/portal/video.action?idItem=17807>. Acesso em 19 ago. 2014.
Laudemar Gonalves de Aguiar Neto foi aprovado no Concurso de Admisso Carreira Diplomtica em 1981. Aps formar-se no
Instituto Rio Branco, serviu em diversas Embaixadas, como Moscou e Paris. Trabalhou em diferentes reas no Ministrio de Relaes
Exteriores e na organizao do Grupo de Trabalho Logstico da I Cpula Amrica-Latina e Caribe Unio Europeia (1999); foi Secretrio Nacional de Organizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+20), a maior conferncia
j realizada pelo Sistema ONU. Desde janeiro de 2013 Coordenador de Relaes Internacionais da Prefeitura do Rio de Janeiro.
73
Internacionais da Prefeitura, envolvendo as relaes com organismos e agncias internacionais, nacionais, rgos diplomticos e demais entidades de representao estrangeira e a preparao de
acordos de cooperao e de irmanao e a participao em eventos e atividades no exterior. Dentre
as competncias h ainda as atividades de cerimonial, em colaborao com outros rgos ou entes
federativos, quando necessrio.
Tradicionalmente, a CRI tem sido chefiada por diplomata de carreira. Em janeiro de 2013, o
ministro Laudemar Aguiar foi oficialmente nomeado como coordenador, iniciando seus trabalhos num
momento-chave para a cidade do Rio de Janeiro, de grande visibilidade internacional, com a realizao da Copa das Confederaes e da Jornada Mundial da Juventude em 2013, da Copa do Mundo
em 2014 e dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de Vero em 2016, alm da celebrao do aniversrio de 450 anos da Cidade em 2015.
Como parte da estratgia de adensamento da estrutura da Coordenadoria, o prefeito Eduardo
Paes, em seu segundo mandato, reforou o quadro de funcionrios da CRI, de forma que ela pudesse
se adequar aos novos desafios, como a maior visibilidade global do Rio de Janeiro.
3. Institucionalizao e estrutura
A CRI age como facilitadora de projetos internacionais das secretarias e rgos vinculados Prefeitura, identificando oportunidades e acompanhando iniciativas internacionais de cooperao nas mais
diversas reas, como desenvolvimento urbano sustentvel, conhecimento e inovao, incluso social
e acessibilidade. a principal interlocutora da Prefeitura com reparties consulares, misses diplomticas, entidades regionais e multilaterais, bem como com as redes internacionais de cidades. A CRI
ainda responsvel por organizar e apoiar a vinda de misses de autoridades internacionais em visita
ao Rio de Janeiro.
A Coordenadoria subdivide-se em cinco gerncias que operam em constante interface: Cooperao Multilateral; Cooperao Bilateral; Relaes Institucionais; Interlocuo e Mobilizao Internacional; e Organizao de Misses e Eventos.
a) Relaes Institucionais
A Gerncia de Relaes Institucionais coordena as iniciativas e as prioridades da Coordenadoria de Relaes Internacionais com rgos e instituies governamentais. Esta coordenao ocorre
em trs nveis fundamentais. Internamente, a gerncia coordena esforos com as secretarias, rgos, institutos e agncias municipais. No nvel horizontal, as relaes institucionais so realizadas
diretamente com prefeituras de capitais e outras cidades brasileiras e tambm atravs do FONARI
(Frum Nacional de Secretrios e Gestores Municipais de Relaes Internacionais). Verticalmente,
essa gerncia interage com os rgos do governo do Estado, como a Subsecretaria de Relaes
Internacionais do Governo do Estado do Rio de Janeiro, e Governo Federal, como a Secretaria de Assuntos Federativos (SAF) da Presidncia da Repblica; a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) e
a Assessoria Especial de Assuntos Federativos e Parlamentares (AFEPA) do Ministrio das Relaes
Exteriores, entre outras.
A Gerncia de Relaes Institucionais identifica pontos focais nos rgos e instituies governamentais a fim de criar ligaes estreitas e mapear prioridades comuns. Por um lado, a Gerncia
74
de Relaes Institucionais prope-se a receber demandas das secretarias e agncias e filtr-las de

acordo com suas competncias. Por outro, a gerncia tem um papel pr-ativo de identificar projetos
internacionais que beneficiem estas secretarias e rgos, facilitando sua implementao.
b) Cooperao Bilateral
A Gerncia de Cooperao Bilateral encarrega-se do relacionamento da CRI com representaes consulares, misses diplomticas e com as cidades e regies com as quais o Rio de Janeiro possui relaes diretas e desenvolve projetos de cooperao. A cooperao bilateral pode ocorrer tambm independentemente de acordos formais, por meio de parcerias diretas entre instituies pblicas.
A cooperao bilateral descentralizada entre cidades e regies motivada, na maioria dos casos,
por razes poltico-histricas (ex. Paris, Lisboa), de interesse especfico como no caso dos Jogos Olmpicos (ex. Londres, Barcelona, Sidney), intercmbio tcnico (ex. Paris, Colnia, Cidade do Cabo) ou mesmo pela interlocuo da cidade em organismos multilaterais de cidades (ex. Nova York, Cidade do Mxico). Estas cooperaes podem ser de cunho tcnico, cultural, educacional, empresarial e tecnolgico.
Alm disso, as relaes bilaterais muitas vezes so regidas por acordos de irmanao, contando o Rio de Janeiro atualmente com 71 cidades-irms. A CRI tem buscado identificar projetos concretos com essas cidades de forma a transformar acordos que hoje so meramente protocolares em
acordos com resultados tangveis.
A relao da CRI com os 68 consulados, tanto gerais quanto honorrios, instalados no Rio de
Janeiro e com outras representaes diplomticas em Braslia, tambm um dos eixos de ao da
Gerncia de Cooperao Bilateral. Esta colaborao uma ferramenta fundamental para prospectar
projetos internacionais e sinergias com cidades e instituies nos diferentes pases. Como casos concretos, possvel citar a colaborao com os Consulados do Japo na rea de defesa civil, dos Estados
Unidos na rea de acessibilidade urbana, da China no ensino do mandarim em escolas municipais.
c) Cooperao Multilateral
H atualmente uma forte tendncia dos governos das grandes cidades de atuar globalmente,
participando das redes de articulao de governos locais. Portanto, a Gerncia de Cooperao Multilateral ocupa-se da formulao de contedo e acompanhamento da agenda poltica do Rio de Janeiro
em tais redes de articulao de governos locais. As principais redes com as quais a gerncia interage
so: a C40 (Cities Climate Group) em parceria com a Clinton Climate Initiative; ICLEI (Governos Locais
pela Sustentabilidade); UCCLA (Unio das Cidades Capitais de Lngua Portuguesa); CGLU (Cidades
e Governos Locais Unidos); Metropolis (Associao Mundial das Grandes Metrpoles); UCCI (Unio
de Cidades Capitais Iberoamericanas); e Organizaes das Naes Unidas e seus rgos especializados como a UN-Habitat, UNESCO, PNUD e UNICEF. Alm disso, esta gerncia apoia grandes
eventos, seminrios e conferncias como o International World Wide Web Conference WWW2013
e o Urban Age.
Aps a Rio+20, em que a cidade organizou a Cpula dos Prefeitos Rio+20 como um importante
evento paralelo, a agenda do desenvolvimento sustentvel ganhou ainda mais destaque e relevncia
para o Rio. De fato, sustentabilidade premissa do plano estratgico da cidade. Assim, projetos como
o Morar Carioca Verde, as metas para reduo de gases de efeito estufa da cidade, o Projeto Corredor Verde, o Programa de Desenvolvimento de Baixo Carbono em parceria com o Banco Mundial, as
75
iniciativas para o desenvolvimento do transporte no motorizado, como as ciclovias e o Bike Rio, e

todos os ativos ambientais da cidade reforam o Rio de Janeiro como referncia em desenvolvimento
urbano sustentvel.
d) Interlocuo e Mobilizao Internacional
A Gerncia de Interlocuo e Mobilizao Internacional, em coordenao estreita com a Comunicao Social e outras reas municipais envolvidas, busca transmitir a interlocutores internacionais
informaes consolidadas sobre o Plano Estratgico da Prefeitura do Rio de Janeiro no perodo de
2013-2016 e alm de 2016 sobre projetos inovadores que vm sendo implementados nos ltimos anos
na cidade com vistas a ampliar sua insero global. Procura, ainda, em cooperao com outras reas
vinculadas atuao internacional da cidade Rio Eventos, Empresa Olmpica Municipal, Imagem Rio
e RioTur contribuir para a imagem renovada e atualizada do Rio de Janeiro no cenrio internacional.
e) Organizao de Misses e Eventos
A Gerncia de Organizao de Misses e Eventos apoia a execuo da agenda de compromissos internacionais da Prefeitura. responsvel pelo recebimento de misses de autoridades estrangeiras cidade do Rio de Janeiro e pela organizao de suporte a eventos de cunho internacional dos
quais a Prefeitura participa e organiza.
Essa gerncia responsvel, ainda, pela definio de um roteiro e opes de visitas aos equipamentos da Prefeitura, como: o Centro de Operaes do Rio, o Porto Maravilha, o Parque Madureira,
as Praas e Naves do Conhecimento, as Clnicas da Famlia, as Escolas do Amanh, o Museu de Arte
do Rio, o Centro de Tratamento de Resduos em Seropdica e o Morar Carioca Verde. Essas visitas
sero oferecidas a representantes de embaixadas, consulados e entidades internacionais, para difundir a cidade enquanto modelo de planejamento e gesto e referncia em desenvolvimento sustentvel,
em pesquisa e inovao, em economia criativa e em incluso social. Por meio das visitas aos equipamentos da Prefeitura, a CRI demonstra o desenvolvimento integral do municpio e a revitalizao
de espaos urbanos e ao mesmo tempo abre um canal frtil para intercmbio de ideias e a troca de
experincias com representantes de outros pases.
A unidade coordena a cesso das dependncias do Palcio da Cidade para a realizao de eventos de cunho internacional como almoos de trabalho, recepes, entre outros. responsvel por orientar os realizadores antes, durante e aps os eventos, proporcionando todo o apoio logstico necessrio.
A Gerncia de Organizao de Misses e Eventos tambm organiza e acompanha a agenda
do Coordenador de Relaes Internacionais do Gabinete do Prefeito em visitas externas a projetos da
Prefeitura.
4. Perfil do principal responsvel
Laudemar Gonalves de Aguiar Neto foi aprovado no Concurso de Admisso Carreira Diplomtica em 1981. Aps formar-se no Instituto Rio Branco em 1983, serviu nas Embaixadas em Moscou
(1986-1989), Madri (1989-1992), Montevidu (1998-2001), Londres (2003- 2008) e Paris (1995-1998/
2008-2011). Foi, ainda, Chefe do Escritrio em Adana (Turquia) de repatriamento de brasileiros e familiares do Lbano (junho-julho 2006). Alm disso, trabalhou na Diviso de Programas de Promoo
76
Comercial (1984-1986), no Departamento de Poltica Tecnolgica, Financeira e de Desenvolvimento

(1992-1993), no Departamento de Organismos Internacionais (1993-1995) e foi Chefe de Gabinete
do Subsecretrio-geral de Assuntos Multilaterais do Ministrio das Relaes Exteriores (2001-2003).
Finalmente, trabalhou como coordenador de arquitetura e montagem, de imprensa e de recursos humanos e servios do Grupo de Trabalho Logstico da I Cpula Amrica-Latina e Caribe Unio
Europia (Cimeira) (abril-junho 1999); e foi Secretrio Nacional de Organizao da Conferncia das
Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel-Rio+20 (junho 2011-outubro 2012), a maior conferncia j realizada pelo Sistema ONU.
5. Qualificao profissional da equipe
Diplomacia
Direito
Relaes
Internacionais
Cincia
Poltica
Polticas
Pblicas
Cincia da
Computao
Comunicao
Estratgica
Produo e
Gesto de
Projetos
Marketing
Turismo e
Business
Administrao
Internacional
Biologia
Produo e
Gesto de
Eventos
Marketing
e Relaes
Pblicas
Comunicao
Coordenadoria de Relaes Internacionais

PsGraduao
Mestrado
Doutorado
graduao
N/A
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1
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MBA
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*Dados sobre Coordenador, Coordenador Adjunto, Gerentes e Assessores.

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6. Delineamento de polticas pblicas

Por no ser uma atribuio constitucional de governos subnacionais, relaes internacionais dependem majoritariamente da vontade poltica de cada gesto em se dedicar ao tema e com que nvel de
comprometimento. Essa questo sensvel particularmente porque, via de regra, as atividades internacionais envolvem compromissos de mdio e longo prazo.
Assim como a poltica externa visa a ser uma poltica de Estado e no de Governo devido s
suas especificidades, o ideal seria que as prioridades de rgos municipais e estaduais tambm se
baseassem no planejamento estratgico. Como descrito abaixo, o Rio de Janeiro j realizou um planejamento ps 2016 ano do trmino do mandato municipal.
Nesse sentido, a Coordenadoria de Relaes Internacionais trabalha para intensificar os laos
com os demais rgos municipais, e destes com organizaes internacionais de diversas naturezas,
de modo que resultados positivos alcanados at o final do atual mandato gerem compromissos,
estratgias e estmulos para que haja continuidade do trabalho na rea de paradiplomacia na cidade
do Rio de Janeiro. Assim, a importncia do trabalho em relaes internacionais revela-se por meio da
capacidade da Coordenadoria em traduzir as prioridades municipais em aes concretas de cooperao internacional.
Alm disso, o atual contexto de consolidao da paradiplomacia no mundo facilita o reconhecimento da importncia desse trabalho. Progressivamente, se percebe que a cooperao descentralizada pode ser mais eficaz do que a interestatal. Esse fato faz sentido especialmente no contexto
brasileiro, em que a Constituio de 1988 aumentou significativamente a descentralizao de diversas
polticas pblicas.
Alm disso, o processo massivo de urbanizao pelo qual o planeta est passando evidencia
os problemas similares que as cidades enfrentam. Desse modo, o compartilhamento de boas prticas
torna-se cada vez mais importante.
7. Mensurao dos objetivos por meio de metas e resultados
O ano de 2009 foi marcado pelo lanamento do Plano Estratgico 2009-2012 da Prefeitura do Rio de
Janeiro. O plano o principal instrumento do governo para garantir mais foco e transparncia administrao da cidade, com o objetivo de traduzir suas aspiraes para o futuro, por meio de iniciativas
concretas da presente administrao.
A partir de um diagnstico que identificou os principais desafios e vantagens competitivas da cidade, foram articulados os objetivos centrais do governo e as diretrizes para as 10 reas de resultados
da Prefeitura. Em seguida, essas diretrizes foram traduzidas em 46 metas e 37 iniciativas estratgicas
que representam o caminho pelo qual se pretende cumprir os compromissos firmados.
Para o melhor acompanhamento deste plano foram pactuados Acordos de Resultados, que representam uma ferramenta de gesto usada na administrao pblica para: (i) garantir um maior comprometimento de toda a mquina pblica municipal com os resultados da Prefeitura; (ii) institucionalizar
uma nova cultura que privilegie o planejamento com metas claras; (iii) motivar a participao dos servidores com um modelo de meritocracia que avalie e premie aqueles que atingirem bons resultados; e (iv)
antecipar problemas e apontar solues atravs do acompanhamento formal dos resultados obtidos.
78
Em abril de 2013, A Prefeitura do Rio publicou o Quadro de Metas e Indicadores de Desempenho para o Acordo de Resultados de 2013, entre o municpio e rgos da administrao pblica.No
total, 42 entidades da administrao municipal integram o novo acordo, que apresenta 209 metas
estratgicas e tem abrangncia de aproximadamente 83% dos servidores da prefeitura.
Este o primeiro ano de acompanhamento de todos os compromissos estabelecidos no Plano
Estratgico 2013-2016, alm de ser a quinta edio do Acordo de Resultados, um processo inovador
no Rio de Janeiro.
No balano do Acordo de Resultados de 2012, a Prefeitura do Rio ficou com mdia geral de desempenho em 8,4. No total, 33 secretarias e rgos atingiram suas metas totais ou parciais, somando
notas iguais ou superiores a oito. Os rgos que atingiram nota 10 foram a Empresa Olmpica Municipal (EOM), o Instituto Pereira Passos (IPP), a Procuradoria Geral do Municpio (PGM) e o Instituto de
Previdncia e Assistncia (PreviRio).
De acordo com o Plano Estratgico da Prefeitura da cidade do Rio de Janeiro para 2013-2016,
a Prefeitura tem metas ambiciosas e planos concretos para atingi-las. Entretanto, o Plano de Metas
ainda no conta com metas especficas para a Coordenadoria de Relaes Internacionais, tendo em
vista, sobretudo, que o trabalho da CRI mais focado em atividades meio e de mdio e longo prazos
e, portanto, muito difceis de serem mensuradas.
Entretanto, algumas realizaes, apesar do carter subjetivo, podem servir como base para
ponderao das atividades da CRI, como a captao de eventos, a obteno de premiaes internacionais e a captao de projetos de cooperao. A visita do Papa Francisco ao Palcio da cidade
durante a Jornada Mundial da Juventude e a crescente coordenao com os rgos municipais so
exemplos de xitos obtidos desde o incio da gesto do ministro Laudemar Aguiar.
79
Estudo de caso Municpio de Belo Horizonte1

Rodrigo de Oliveira Perptuo
Prembulo
Este artigo tem por objetivo apresentar de forma geral o processo de institucionalizao da Secretaria
de Relaes Internacionais de Belo Horizonte, que tem como principal primcia a internacionalizao
da cidade. Para tanto, em seu escopo poder-se- encontrar, em formato cronolgico e sistemtico, os
marcos legais de sua criao; os principais projetos, programas e aes realizadas ao longo de sua
histria institucional; algumas propostas de atuao previstas para ser implantadas a partir de 2014.
No contexto de mudanas mundiais ocorridas em decorrncia de dois fenmenos em especial:
a globalizao e o redesenho territorial, pode-se identificar a insero de novos atores na cena internacional, dentre os quais esto: organizaes no governamentais, empresas e corporaes multinacionais, igrejas, grupos culturais e governos regionais ou locais.
A atuao internacional de governos locais, especialmente das cidades, um fenmeno complexo e que comeou a avanar no Brasil de forma coordenada e mais qualificada a partir de 2002,
quando, alm do envolvimento de associaes nacionais de cidades, como a Frente Nacional de Prefeitos (FNP), a Confederao Nacional dos Municpios (CNM) e a Associao Brasileira de Municpios
(ABM), o Governo Federal ampliou o seu apoio a este processo atravs de outros canais institucionais
que no somente o Itamaraty.2
Faz-se importante destacar, ento, que as relaes internacionais praticadas por governos no
centrais esto, de certa maneira, associadas ao seu processo de desenvolvimento e contribuem para
a consolidao e o fortalecimento de uma tendncia do sistema internacional: a conexo entre os
fenmenos globais e os locais.
1. Introduo
Antes de apresentar a conjuntura histrica e atual das relaes internacionais em Belo Horizonte,
ser necessrio fazer uma discusso sobre o significado da funo diplomtica a apresentar algumas
reflexes importantes sobre o termo.
A diplomacia tem suas origens no perodo em que os Estados como so conhecidos hoje nem
existiam. Ela sempre foi importante para as civilizaes desde a antiguidade at os dias atuais. Mas
foi a padronizao das relaes internacionais ocorrida aps o Congresso de Viena, em 1815, que
intensificou e incentivou tanto a prtica das relaes internacionais, cujo centro era o Estado, quanto
toda a teoria referenciada no Estado-Centrismo (MURRAY, 2008).
1
Colaboradoras: Sandra Martins Farias; Janine Avelar; Stephania Aleixo. Vdeo da palestra disponvel em: <http://iptv.usp.br/portal/
video.action?idItem=17803>. Acesso em 19 ago. 2014
Criao da Assessoria de Cooperao Internacional Federativa em 2003 (Decreto n 4607, de 26 de fevereiro de 2003) e da Subchefia de Assuntos Federativos (SAF), no mbito da Secretaria das Relaes Institucionais em 2004 (Lei n 10.869, de 13 de maio de
2004) (VIGEVANI, 2004 e 2006).
80
Ainda que na atualidade os Estados permaneam sendo os principais responsveis pela formulao e execuo da poltica externa, eles no so os nicos participantes da cena diplomtica. Se
nos primrdios da diplomacia havia apenas um nico ator, hoje existem vrios canais, redes e ambientes alternativos, todos eles permitindo o exerccio diplomtico de negociaes, representaes, comunicao, fluxo de informaes e atuao poltica por parte de um crescente grupo de novos players.
Murray sugere que pode haver distintas definies de diplomacia, desde aquela relacionada
diretamente manuteno da paz e a preveno da guerra, passando por definies tradicionalistas, como a fornecida por Barridge: diplomacia o termo dado aos canais oficiais de comunicao
empregados por membros de um sistema de Estados e cujo propsito assegurar os objetivos de
suas polticas internacionais sem recorrer fora (BARRIDGE apud MURRAY, 2008, p.23). Ou a de
Lee e Hudson, que relatam que em sua essncia, a ideia de diplomacia a de dilogo entre Estados
inseridos em uma estrutura anrquica de unidades polticas independentes (LEE; HUDSON apud
MURRAY, 2008, p.27).
Dentre os conceitos da diplomacia o definido como tradicionalista defende a continuidade na
nfase da centralidade do Estado para a diplomacia, ou seja: a diplomacia atividade exclusiva do Estado, concebida como instrumento facilitador das relaes entre Estados Soberanos, sua apreenso
a insere como diretamente relacionada agenda poltico-militar clssica. Todas estas proposies dos
tradicionalistas ainda so vlidas para os estudos da diplomacia, entretanto necessrio ter uma viso
mais crtica do argumento que vincula o Estado como nico ator significativo na cena internacional.
Justamente em funo do reconhecimento da pluralidade dos atores em cena, Murray deixa
clara sua preferncia pela definio de diplomacia apresentada por Sharp, j que ela no sugere que
o ambiente diplomtico seja dominado exclusivamente pelos Estados e seus aparatos profissionais:
a diplomacia o caminho pelo qual as relaes entre grupos que se consideram separados devem
ser conduzidas se o princpio da vida em sociedade for tido como um princpio positivo e se conflitos
desnecessrios e indesejveis podem ter alguma chance de ser evitados (SHARP apud MURRAY,
2008, p.24, traduo do autor). Nesta perspectiva de proposies mais recentes sobre a diplomacia e
o leque de atores que abrange, propagada pela escola nascente, pode-se identificar cinco distines
bsicas nas noes tradicionalistas de diplomacia: a) desafia a noo de que a diplomacia seja interpretada como algo rgido, centralizador e concentrada apenas no Estado Nacional; b) enxerga a diplomacia praticada pelos Estados Nacionais como um fator de preveno transio para um sistema
internacional mais pacfico; c) acredita que a diplomacia tradicional est em crise e que inadequada
e incapaz de pensar os desafios do sculo XXI de maneira adequada; d) considera que as instituies diplomticas tradicionais esto obsoletas; e) enfatiza os seus esforos acadmicos em atores
diplomticos alternativos ou no convencionais. A escola nascente pode ser compreendida como uma
reao demora dos Estados Nacionais em reconhecer novos protagonistas na cena internacional
e em incluir em suas pautas uma agenda crescente em importncia, como a promoo dos direitos
humanos e questes ligadas ao desenvolvimento e cooperao (DIAMOND; MACDONALD apud
MURRAY, 2008, p.30).
Uma terceira vertente de concepo sobre o termo diplomacia a corrente inovadora, podendo
ser considerada como uma perspectiva que baliza aspectos das duas primeiras. Desta corrente pode-se destacar os seguintes pontos: critica o conflito entre as duas primeiras correntes tradicionalista
e nascente, visto que aprofunda a competio e no se concentra em pesquisas e argumentos, e em
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decorrncia considera o dilogo entre as duas outras correntes como algo ftil e improdutivo e reconhece na cena diplomtica a existncia de diversos atores.
Ainda que as concepes sobre diplomacia no reconheam a participao de cidades ou governos no centrais na diplomacia, a taxonomia proposta por ele vlida e til para o argumento de
que os governos no centrais podem ser atores relevantes no sistema internacional e podem tambm
contribuir para a formulao e implementao da poltica internacional. Podem tambm contribuir para
a formulao e implementao da poltica externa dos pases aos quais pertencem.
Diplomacia pode, portanto, ser entendida, em termos gerais, como as instituies e processos
a partir dos quais Estados e outros atores (organizaes internacionais, ONGs, corporaes multinacionais, governos no centrais, associaes, redes, para citar alguns) apresentam-se e apresentam
os seus interesses aos outros interlocutores externos (PLUIJM; MELISSEN, 2007).
Recentemente, alguns autores, como Hocking, adotaram o termo diplomacia de mltiplas camadas ou de mltiplas vias para descrever a atuao internacional dos governos locais, indicado
claramente a necessidade de articulao e complementaridade entre as aes internacionais das
distintas esferas de governo (HOCKING, 1993). Para este autor, termos como paradiplomacia ou
protodiplomacia foram criados para ressaltar o conflito de interesses entre o governo nacional e o
local. Contudo, o fenmeno de internacionalizao de cidades e regies no deve ser necessariamente entendido como conflito que ameaa o monoplio do Estado Nacional de formular e executar a
poltica externa ou como uma perspectiva que procura superdimensionar a autonomia dos governos
no centrais no cenrio internacional. Esta proposta apreende o cenrio internacional atual como de
multinvel, com mltiplos atores, inclusive governos locais, e considera a diplomacia como um sistema
no qual os atores se relacionam e interagem no seio da estrutura estatal.
Visando uma melhor compreenso do contexto atual das relaes internacionais, ser apresentado e analisado a seguir o conceito cunhado pelo professor Soldatos e que ainda hoje predominante na literatura relativa participao e insero de governos no centrais no sistema internacional.
Paradiplomacia e seus termos correlatos
O professor Soldatos foi o primeiro a utilizar o termo paradiplomacia (nos anos de 1980), sempre
relacionando-o a debates clssicos sobre os conceitos de: soberania nacional, federalismo e poltica
pblica, fazendo com que servisse para descrever as atividades internacionais dos estados federados
canadenses e norte-americanos luz da globalizao. Zabala (ZABALA, 2000) admite como a definio mais aceita de paradiplomacia aquela dada por Prieto, para quem:
A paradiplomacia pode ser definida como o envolvimento de governo subnacional
nas relaes internacionais, por meio do estabelecimento de contatos, formais e informais,
permanentes ou provisrios, com entidades estrangeiras pblicas ou privadas, objetivando
promover resultados socioeconmicos ou polticos, bem como qualquer outra dimenso
externa de sua prpria competncia constitucional. Embora bastante contestado, o conceito de paradiplomacia no impossibilita a existncia de outras formas de participao
subnacional no processo da poltica externa, mais diretamente ligado ao departamento de
relaes exteriores de governos centrais, como a assim chamada diplomacia federativa,
82
tampouco impede o papel cada vez maior dos governos subnacionais nas estruturas de
multicamadas para a governana regional ou mundial (PRIETO, 2000, p. 56).
Vale ressaltar, entretanto, que Duchacek (DUCHACEK, 1986, 1990), que fez referncia a esse
fenmeno como atividades de transoberania, utilizava o termo microdiplomacia, at aceitar o conceito
de paradiplomacia proposto por Soldatos:
Inicialmente, eu utilizava o termo coloquial microdiplomacia e, j que poderia inferir
a partir dele certo sentido pejorativo do mesmo, aceitei o termo paradiplomacia, muito
mais adequado, do professor Soldatos. No apenas no configura nenhuma conotao pejorativa, seno queparaexpressa adequadamente o que significa: paralelo a, coordenado
com, complementar a, e, s vezes, em conflito com a macrodiplomacia centro a centro
(DUCHACEK, 1990, p. 32).
Para Zabala (ZABALA, 2000), Soldatos utilizou o termo paradiplomacia em clara aluso ao
neologismo microdiplomacia, criado originalmente por Duchacek (DUCHACEK, 1986) para definir o
que ele batizara de microdiplomacia regional, que naquela poca se referia s relaes internacionais regionais transfronteirias, levadas a cabo conjuntamente entre governos regionais de pases tais
como Estados Unidos e Canad ou Estados Unidos e Mxico. Zabala, ao considerar inapropriado o
uso desses conceitos j que o prefixo para, nesse caso, designaria, alm de algo paralelo, aquilo
que estivesse associado a uma capacidade acessria ou subsidiria, em referncia atuao diplomtica dos governos no centrais (RIBEIRO, 2008) , ironiza Soldatos e Duchacek por abusarem
de termos correlatos, j que acrescentaram aos citados anteriormente protodiplomacia, que seria:
A prtica de relaes internacionais por parte de um governo no central que aspira
a estabelecer-se como Estado plenamente soberano [...].A protodiplomacia representa um
trabalho diplomtico preparatrio com vistas a uma futura separao e ao reconhecimento
diplomtico internacional de tal situao (DUCHACEK, 1986, p. 22, traduo do autor).
E macrodiplomacia, que seria simplesmente a diplomacia Nao-Nao. Para ilustrar o argumento, abrem-se parnteses para resgatar a taxonomia apresentada por Duchacek (e apropriada por
Soldatos) para os distintos tipos de paradiplomacia:
Microdiplomacia transfronteiria regional: refere-se a interaes regionalmente limitadas

entre governos locais. Foi chamada pelo prprio Duchacek posteriormente de paradiplomacia regional. E Soldatos (SOLDATOS, 1990) ainda subdivide essa categoria em paradiplomacia macrorregional, que ocorre quando os atores se ocupam de assuntos que concernem comunidades que no so contguas; e em paradiplomacia microrregional, na qual os
temas referem-se a comunidades geograficamente contguas. Neste caso, a paradiplomacia
microrregional pode ser tambm transfronteiria, quando a continguidade das comunidades
em questo implica fronteiras comuns;
Microdiplomacia transregional: trata-se do contato entre governos no centrais que no
83
so vizinhos geogrficos, mas cujos governos nacionais o so;

Paradiplomacia global: consiste em contatos de governos no centrais com suas contrapartes em naes distantes ou que relacionam entre si governos no centrais com centros
comerciais, industriais ou culturais em outros continentes, mas tambm com as diversas
agncias dos governos nacionais estrangeiros. H que se ressaltar que Soldatos (SOLDATOS, 1990) utiliza o termo paradiplomacia global em sentido diferente de Duchacek. O
sentido dado por Soldatos funcional, e no geogrfico, como em Duchacek;
Protodiplomacia (ou protodiplomacia global): um termo que pode ser usado para descrever aquelas iniciativas e atividades de um governo no central no exterior, que oferecem
uma mensagem mais ou menos separatista com respeito aos seus laos econmicos, sociais e culturais com outras naes; neste contexto, a autoridade regional ou provincial utiliza suas misses culturais e comerciais como protoembaixadas ou protoconsulados de um
Estado potencialmente soberano (DUCHACEK, 1986, p. 240, 246-48; 1990, p. 16).
Faz-se necessrio ressaltar dois aspectos da anlise feita por Zabala (2000) e que de certa forma encontra inspirao em Hocking (HOCKING, 2000) e reverberao em Ribeiro (RIBEIRO, 2008).
O primeiro aspecto o incmodo do autor com a variao de significados do termo. Zabala acentua
que, inicialmente criado como referncia ao internacional dos governos no centrais, o termo paradiplomacia passa a se referir tambm a formas de diplomacia no governamentais, no importando
se no mbito nacional, regional ou local. Assim, conforme Ribeiro assinalou: o termo remeteria a qualquer tipo de atividade internacional de carter no governamental de atores no estatais, incluindo-se
corporaes transnacionais, associaes profissionais internacionais, comunidades religiosas, lobbies internacionais, associaes cientficas, etc. (RIBEIRO, 2008, p. 161).
Este novo uso foi adotado inicialmente por Der Derian (DER DERIAN, 1987, p. 5), quando ele
apresenta seis paradigmas inter-relacionados para analisar as origens e transformaes da diplomacia: mitodiplomacia, protodiplomacia, antidiplomacia, neodiplomacia e tecnodiplomacia. Ele avana
com a discusso e apresenta, ainda, o que chamou de transparadigmas, subdividos em trs categorias: criptodiplomacia, paradiplomacia e at machodiplomacia. No interessa aqui aprofundar a abordagem genealgica de Der Derian, mas apenas utiliz-la como ilustrao para o aspecto da variao
terminolgica, ressaltado por Zabala2.
O segundo aspecto, e talvez o mais importante, que a preocupao principal da anlise geral
de Soldatos, Duchacek ou mesmo de Der Derian no est tanto na insero internacional dos governos no centrais. A questo principal, nas palavras de Zabala:3
Consiste em articular um novo discurso analtico conceitual crtico sobre o federalis-
Ribeiro apresenta uma recuperao bem completa dos conceitos de paradiplomacia e suas dimenses e tipologias em seu
artigo A ao internacional das entidades subnacionais: teorias e vises sobre a paradiplomacia, publicado em 2008, pela Revista
Cena Internacional. Alm do que foi apresentado aqui, e para oferecer ao leitor mais um pouco da amplitude terminolgica, a autora
recupera os conceitos de Paquin (2004) de paradiplomacia clssica (quando atribudo um mandato a representantes oficiais para
negociar com atores internacionais por meio de um governo no central ou por um conselho municipal) e identitria (que busca o
reforo ou a construo de uma nao minoritria no contexto de um pas com mltiplas naes, sem, contudo, apresentar interesse
separatista).
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mo, sublinhando os novos desafios enfrentados pelonovo federalismoe as suas consequncias diplomticas, tais como afragmentaoousegmentaoda diplomacia central e,
eventualmente, do prprio Estado federal, contanto que o sistema poltico at ento fosse
indiscriminadamente centralizado em matrias de poltica exterior (ZABALA, 2000, p. 215).
A partir desta formulao, ou seja, da preocupao central de Soldatos e Duchacek no ser com
a insero dos governos locais na cena internacional, mas sim com a fragmentao da diplomacia,
Zabala formula as seguintes questes, que podemos resgatar neste artigo: o que poderia acontecer
se a diplomacia deixasse de ser mercado cativo monopolizado pelo governo central? Seria bom ou
ruim? Constitucional ou inconstitucional? Racional ou irracional? (ZABALA, 2000, p. 215).
Zabala, na concluso de sua anlise sobre a conceituao e terminologia utilizada para descrever o fenmeno, emprega o termo ps-diplomacia, referindo-se ao fenmeno de insero de governos no centrais na cena internacional como um processo cuja lgica conduz, em todos os casos,
para alm do Estado-Nao moderno. Nas palavras dele: mais alm da diplomacia (ZABALA, 2000,
p. 233).
Poltica externa federativa e diplomacia federativa: algumas contribuies brasileiras discusso
conceitual
Haja vista a crescente participao dos entes federados brasileiros na cena internacional, muitas vezes com o apoio do prprio governo federal, deve-se reconhecer a contribuio brasileira para a
discusso conceitual que se apresenta.
H algumas expresses correlatas que esto surgindo na academia brasileira, tais como poltica externa federativa e diplomacia federativa, sendo este ltimo o termo utilizado pelo Itamaraty
(PEREIRA, 2004).
Rodrigues (RODRIGUES, 2008) considera a possibilidade na perspectiva acadmico-cientfica de se reconhecer que alguns governos locais tm ou tiveram poltica externa, o que no mnimo
controverso. Ao identificar como relevantes alguns fatores como o nvel de organizao estratgica da
insero, o nvel de autonomia e a perspectiva de longo prazo dos seus objetivos, Rodrigues define
poltica externa federativa como sendo a estratgia prpria de um estado ou municpio, desenvolvida
no mbito de sua autonomia, visando insero internacional, de forma individual ou coletiva (RODRIGUES, 2008).O autor identifica a existncia de trs marcos de anlise da formao e desenvolvimento da poltica externa federativa no Brasil: democratizao, integrao e globalizao. Ele ressalta, ainda, que a poltica externa federativa de estados federados possui caractersticas diferentes
daquela empenhada por municpios e assinala que o Itamaraty reconheceu o fenmeno e procurou se
adaptar a ele, ainda que de forma reativa. Por fim, Rodrigues afirma que a poltica externa federativa
agrega novos ingredientes relao entre o pacto federativo e a insero internacional do pas, sendo
um deles a perspectiva de participao democrtica na poltica externa, e o outro a consolidao de
novos temas, desde as polticas sociais at a promoo dos direitos humanos, na pauta da poltica
externa brasileira.
Quanto ao termo diplomacia federativa, a diplomata Abreu apresenta a seguinte definio:
85
Diplomacia federativa uma proposta de incentivar, apoiar e coordenar as aes

externas de Estados (subnacionais) e municpios, no intuito de ajud-los a identificar novas
oportunidades internacionais de cooperao, de comrcio, de atrao de financiamentos
e de inovaes tecnolgicas, habilitando-os a atingir novos patamares de competitividade
econmica e qualidade de vida. E nosso pblico-alvo no se limita aos poderes pblicos
locais. Inclui tambm os grupos de interesse, o empresariado e suas entidades de classe,
a representao poltica das Assembleias Legislativas, Cmaras Municipais, o setor acadmico (ABREU, 2004, p. 149).
Faria (FARIA, 2008) tem uma viso mais crtica em relao ao termo, estabelecendo duas perspectivas em destaque. A primeira, formal, que apresenta o objetivo da diplomacia federativa como o de
promover mais cooperao entre os entes federados, gerando coordenao nas estratgias internacionais e o compartilhamento de informaes e de recursos materiais (PEREIRA apud FARIA, 2008,
p. 87). A segunda, mencionando a seguinte questo:
Se o intuito subjacente o de evitar a falta de sintonia e as contradies entre o
governo federal, os governadores e prefeitos e os representantes parlamentares, cabe perguntarmos em que medida tais esforos no pretendem tambm tutelar tais atores, ou pelo
menos manter suas iniciativas sob vigilncia (FARIA, 2008, p. 87).
Nesse sentido, Rodrigues assinala que diplomacia federativa diz respeito viso que o governo
federal possui da insero internacional dos governos locais (RODRIGUES, 2008, p. 1025).
Apesar do avano conceitual, especialmente no sentido de reconhecimento acadmico da atividade internacional dos entes federados brasileiros, o Itamaraty, com seu intuito s vezes claro e s
vezes velado de controle, e mesmo os autores Rodrigues (RODRIGUES, 2008) e Abreu (ABREU,
2004), tambm no resolvem a questo, j que no fizeram clara distino entre poltica externa e
diplomacia e utilizaram o termo federativo com diferentes significados, ora remetendo viso do
governo nacional (diplomacia federativa), ora ao dos entes federados (poltica externa federativa).
Particularmente, acredita-se que seja mais adequado que se pense na atuao internacional
dos governos locais a partir da perspectiva diplomtica, com um possvel vis para o reconhecimento
da existncia de polticas locais de relaes internacionais, naqueles casos em que os aspectos da
qualidade, profissionalismo, planejamento, continuidade e sustentabilidade estiverem contemplados.
Assim, preserva-se o termo poltica externa para questes macro, notadamente de responsabilidade
dos governos nacionais.
Avanando da cooperao descentralizada cooperao internacional descentralizada
federativa: da contribuio europeia ao aporte brasileiro
Vale tambm analisar uma das tentativas europeias de conceitualizao, a partir do termo cooperao descentralizada. Uma das hipteses atreladas a este conceito a de que os governos locais
so agentes fundamentais do desenvolvimento e se converteram em atores-chave da cooperao
internacional. Esta hiptese, de acordo com Rimez (2009), est baseada em alguns comunicados da
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Comisso Europeia, em particular o intitulado Autoridades locales: agentes del desarrollo, de outubro
de 2008, e o Programa de Accin de Accra. A Comisso Europeia, por sua vez, definiu a cooperao
descentralizada como:
Uma nova abordagem da cooperao que busca estabelecer relaes diretas entre
instituies de representao local, alm de estimular a capacidade dessas instituies
para elaborar e executar projetos de desenvolvimento com participao direta da populao, levando em considerao seus interesses e pontos de vista sobre desenvolvimento
(COMISSO EUROPEIA, 1992).
Com base neste conceito, Rimez (RIMEZ, 2009) sugere que, para que os governos locais e regionais possam avanar em seu processo de insero internacional, imprescindvel que passem de
um enfoque de projetos ao de uma poltica pblica de cooperao descentralizada que lhes permita
inserir os seus projetos em uma estratgia de longo prazo. Ele prope, ainda, duas importantes aes
para o avano a um enfoque de poltica pblica: a) promover a cultura de avaliao ex-ante para mais
pertinncia das aes e ex-post para medir os impactos das aes de cooperao (mas no diz como
e com quais indicadores, o que desponta como o maior desafio nesse caso); b) profissionalizar a gesto da cooperao nas cidades (enfatiza a formao de capital humano). Entretanto, conforme avalia
Romero (2004), o conceito de cooperao descentralizada ainda ambguo, contendo interpretaes
diversas, o que pode prejudicar sua utilizao.
Alguns autores preferem referir-se cooperao descentralizada como aquela operada e praticada apenas por governos locais, por causa da sua natureza permanente, somada ao fato de caber
a eles, de acordo com os ordenamentos jurdicos nacionais, a gesto local e regional. Assim, alguns
buscam compreender a cooperao descentralizada em sentido mais restrito, entendendo que esta
seria estabelecida apenas por esferas locais das administraes pblicas. Hafteck um dos autores
que utilizam este conceito, afirmando que:
Cooperao descentralizada consiste em uma relao substancial colaborativa
entre governos subnacionais de diferentes pases, visando a um desenvolvimento local
sustentvel que implica algumas formas de trocas e suportes conduzidas por estas instituies ou outros atores locais (HAFTECK, 2003).
Mesmo os que adotam o termo reconhecem que a nomenclatura cooperao descentralizada

tem seus limites para designar a atuao dos governos no centrais, devido grande margem para
interpretaes mltiplas (envolvimento ou no de ONGs, academia e outros atores da sociedade civil,
assim como formas de financiamento). Para tentar resolver a questo, Barros (BARROS, 2009) utilizou
o seguinte conceito:
Cooperao descentralizada pode ser compreendida como o processo de internacionalizao dos governos subnacionais, o qual pode ser empreendido de maneira direta
ou indireta, ou seja, com ou sem a participao do governo federal, por meio de acordos
formais ou informais, a partir da associao e colaborao com governos nacionais e sub87
nacionais estrangeiros, instituies e organismos estrangeiros e internacionais. Importa,

portanto, que em uma das pontas deste processo haja um governo no central que atue
alm das fronteiras nacionais (BARROS, 2009, p. 10).
Antes de apresentar essa definio, esta autora, buscando uma adequao terminolgica, usa
o termo cooperao pblica descentralizada internacional, referindo-se a ele como coerente e restrito
somente ao dos governos no centrais. Ora, se o conceito se refere ao de governos, mesmo
que sejam locais, ela , por natureza, pblica. Portanto, o carter pblico da cooperao est implcito
na definio, sendo desnecessria a utilizao da palavra pblica no termo proposto. No intuito de
avanar nesses conceitos, Kleiman (KLEIMAN, 2009) lana o termo cooperao internacional federativa:
Trata-se de uma poltica governamental voltada para a promoo e a articulao de
iniciativas externas promovidas pelos governos subnacionais, no sentido de apoi-los na
identificao de oportunidades e com o objetivo de estabelecer acordos de cooperao,
bem como fomentar sua participao nos fruns de negociao e cooperao. O conceito
de cooperao internacional federativa est centrado no fortalecimento da estrutura federativa do Estado nacional, no qual a mobilizao e a articulao entre as esferas de governo
em torno das diretrizes da poltica externa tornam-se recurso importante no somente para
a estratgia de insero do pas no cenrio internacional, mas como fator de promoo de
desenvolvimento dos governos subnacionais (KLEIMAN, 2009, p. 104).
O problema tanto para o termo cooperao descentralizada como para o termo cooperao
internacional federativa que os dois reduzem a atuao internacional de uma cidade ou governo
local dimenso da cooperao. Na verdade, as relaes internacionais praticadas por governos no
centrais podem transcender a dimenso da cooperao, podendo permear tambm outras vertentes,
tais como o marketing do territrio, a atrao de investimentos privados, a representao institucional
e a captao de recursos, apenas para citar algumas, j que essa questo ser abordada ainda ao
longo deste captulo.
Diplomacia das cidades e diplomacia multinvel
Por fim, vem do Instituto Holands de Relaes Internacionais um conceito que, se no for o
mais adequado, o que se apresenta de forma simples, porm completa, e que, ao lado do conceito
de diplomacia multinvel apresentado por Hocking (HOCKING, 1993), servir bem ao propsito de se
buscarem termos compreensveis aos leigos e teis tanto aos pesquisadores como aos tcnicos. O
conceito de diplomacia das cidades foi apresentado por Pluijm e Melissen, em seu trabalho de 2007,
como:
As instituies e processos pelos quais cidades ou governos locais em geral comprometem-se em relaes com outros atores em nvel poltico internacional, com o objetivo
de representar os seus prprios interesses perante uns aos outros. Diplomacia das cidades
88
uma atividade profissional, pragmtica e em crescimento, que est transformando e continuar a transformar os processos diplomticos atuais (PLUIJM; MELISSEN, 2007, p. 11).
Deve-se ressaltar que no h descolamento entre o conceito de diplomacia das cidades e a

definio de diplomacia (McMILLAN, 2008). As definies tradicionais de diplomacia moderna tendem
a ser baseadas em trs princpios: a) a conduo de relaes pacficas; b) entre estados mutuamente reconhecidos e soberanos; c) em expectativas de relaes de longo prazo (PLUIJM; MELISSEN,
2007).
Dessa forma, pode-se concluir que a noo de paradiplomacia (e toda a terminologia que desse termo deriva) inoportuna e inadequada, j que as cidades e os governos locais no necessariamente utilizam rotas alternativas ou paralelas de diplomacia, mas sim participam da mesma rota
dos Estados-Nao, de forma complementar (ou antagnica, ainda que pacfica, principalmente nos
poucos casos de inteno separatista).
Uma vez apresentada esta reviso conceitual, importante para a compreenso do fenmeno
de insero das cidades e, de maneira mais ampla, dos governos no centrais na cena internacional,
passaro a ser analisadas as motivaes e os determinantes para a criao e formalizao de reas
de relaes internacionais nas estruturas organizacionais desses governos.
Tal anlise comportar tambm os fatores que legitimam e impulsionam uma cidade ou regio
a buscar mecanismos de insero internacional e estar focada no caso brasileiro, ainda que alguns
fatores possam ser considerados globais.
Motivaes e determinantes para a ao internacional das cidades e governos regionais
O Brasil vem experimentando uma transio socioeconmica que lhe d condies de considerar outras formas de prticas e estratgias de relaes internacionais. Protagonismo mais acentuado
perante a regio latino-americana e o alinhamento com pases em desenvolvimento de outras regies
j podem ser percebidos. A concepo de uma poltica nacional para a diplomacia das cidades ou,
de maneira mais ampla, para a diplomacia multinvel tambm poderia ser avaliada no momento atual.
Diversas cidades, os estados brasileiros e o Distrito Federal possuem uma rea dedicada a
relaes internacionais em suas estruturas organizacionais (CAPELLA, 2009). O aumento de reas
dedicadas s relaes internacionais em governos dos entes federados pode ser um indicador de
mais interesse pela atividade. Entretanto, Hocking (HOCKING, 2000) chama a ateno para o cuidado
que se deve ter para no se interpretar simplesmente a multiplicao de aes internacionais de autoridades regionais e locais como indicativo de ambies de desenvolvimento de uma poltica exterior.
H de fato a necessidade de se relacionarem as motivaes domsticas e internacionais, bem como
considerar as interaes entre ambas. Alm disso, deve-se ter em conta que os governos no centrais
possuem funes administrativas limitadas e que, em termos de recursos humanos, muitas vezes h
apenas um assessor dedicado, em meio perodo, na estrutura governamental para desempenhar tal
papel (HOCKING, 2000).
Ao analisar o processo de insero internacional de uma cidade, uma das primeiras perguntas
que devem ser feitas : por que as cidades buscam se inserir internacionalmente? Ramos (RAMOS,
2008) identifica trs grandes grupos de razes ou motivaes que podem levar as cidades a buscarem
89
projeo internacional: econmicas, polticas ou culturais. Esses eixos no so mutuamente excludentes. Ao contrrio, h complementaridade entre os trs. O processo em si deve ser pensado em um
novo cenrio global, no qual os governos locais passam a se constituir como protagonistas do seu
prprio desenvolvimento (MAL, 2009).
Ou seja, a insero internacional de governos no centrais no um fenmeno monocausal.
Por isso, deve-se atentar para o fato de que as diversas variveis consideradas determinantes desse
processo se influenciam mutuamente (BARROS, 2009). Alm disso, vale ressaltar, tambm, que os
atores municipais ou regionais no esto descolados dos governos nacionais, de seus interesses e
de suas polticas. Por outro lado, no to simples afirmar que instituies internacionais atualmente
possam ser parte de uma estrutura de poltica externa feita por governos nacionais, influenciando
aes, por um lado, e sendo utilizadas para o alcance de certos objetivos, por outro lado. Nenhum dos
nveis de ao poltica deve ignorar o outro: supranacional, nacional e domstica. Assim, as estruturas
de poltica interna, a natureza da distribuio de poder no campo domstico e mesmo o carter de
culturas polticas nas comunidades locais passam a ser relevantes para a construo e manuteno
de regimes internacionais, conforme argumenta Hocking (HOCKING, 1993).
Nas prximas linhas sero considerados cinco fatores determinantes para a diplomacia das
cidades ou para a criao de uma estrutura municipal ou regional voltada para as relaes internacionais: a) globalizao e integrao regional; b) insero de novos temas na agenda internacional; c)
federalismo; d) o processo de urbanizao; e) democratizao da poltica externa brasileira.
a) Globalizao, integrao regional e a participao dos governos no centrais na
cena internacional.
No mundo do sculo XXI prevalece o sentimento de que eventos mundiais tendem a
convergir rapidamente e a delinear um mundo nico, integrado, em que influncias econmicas, sociais, culturais, tecnolgicas e comerciais atravessam fronteiras tradicionais,
conhecidas como naes. um mundo no qual as relaes podem tornar-se instantneas, articuladas com um conjunto de processos tcnicos, sociais, econmicos e culturais
(GALLEGOS, 2003). Ele caracterizado pela rpida abertura das economias nacionais
aos mercados internacionais e por importantes avanos tecnolgicos nos processos de
comunicao e no provimento da informao e do conhecimento (JARQUE, 2003). Configura-se, portanto, em um mundo em transformao. As implicaes de tais mudanas
podem ser potencialmente revolucionrias e por isso podem tambm levar a mudanas
significativas em todas as esferas da vida humana, gerando novos desafios e responsabilidades para todos os tipos de organizaes (PARKER, 1998). No fim da dcada de
1980, de acordo com Duchacek, j havia a percepo do que era chamado globalizao
do localismo ou, nas palavras de Rosenau, o aumento nas habilidades e sofisticao de
subgrupos em abordar a poltica internacional desde uma perspectiva e atravs de meios
locais (DUCHACEK, 1990).
Certamente incluem-se a as cidades e os seus processos de insero internacional.
90
Globalizao:
O conceito de globalizao deve ser visto e analisado como sendo complexo. Para que se
tenha uma viso dessa complexidade e da possibilidade de ambiguidades, este artigo apresenta, de forma muito breve, a abordagem conceitual de globalizao formulada por Bartelson (BARTELSON, 2000). Esse autor distingue trs conceitos de globalizao: globalizao
como transferncia; globalizao como transformao; globalizao como transcendncia.
A globalizao como transferncia significa trocas diversas (polticas, econmicas ou culturais) entre as unidades constitudas e aceitas pelo sistema (BARTELSON, 2000, p. 184).
Assim concebida, a globalizao um produto da dinmica do sistema e no o modifica nem
sua estrutura. Essa definio a que mais se aproxima da percepo de globalizao do
senso comum.
J a globalizao como transformao um processo multidimensional que ocorre tanto
dentro como fora do sistema (BARTELSON, 2000, p. 187). Por esta tica, a globalizao
pode afetar tanto as regras constitutivas do sistema como tambm a identidade das unidades
que o compem. A globalizao como transformao relativiza as noes de territorialidade
e soberania, tal qual as entendemos. Para compreender esse conceito, deve-se entender o
mundo no de forma fragmentada, mas como um sistema integrado.
Tambm a globalizao como transcendncia requer a hiptese do global. Este conceito
articula tempo e espao de forma supraterritorial e se coloca como um processo que dissolve
a diviso entre inside e outside, ou seja, dissolve a fragmentao entre os que esto dentro e
fora do sistema internacional. Nesse sentido, a globalizao como transcendncia no apenas pressupe a modificao do sistema e de suas unidades, mas, alm disso, preconiza
uma superao do mesmo.
Considerando que no existem verdades, mas admitindo que os conceitos de globalizao,
como transformao e como transcendncia, propostos por Bartelson (BARTELSON, 2000),
implicam uma redefinio do papel do Estado-Nao e do significado da soberania estatal.
H, assim, a necessidade de uma viso compreensiva e interdisciplinar da globalizao
como fenmeno de transformao de nossa realidade. Ao analisar os efeitos da globalizao
na sociedade internacional, especialmente a partir do final do sculo passado, e ao considerar os conceitos de globalizao como transcendncia e como transformao propostos por
Bartelson (BARTELSON, 2000), pode-se dizer que esse fenmeno contribui para processos
de descentralizao de poder e, logo, para mais autonomia aos governos locais (PEREIRA,
2004). Tambm se pode inferir que ela pode ser percebida como um fator que, aliado a outros, pode justificar a existncia de uma estrutura especfica de relaes internacionais em
nvel municipal, j que tambm impe novos desafios e uma nova agenda aos atores locais.
Integrao regional:
Um fator que tambm pode ser considerado um estmulo prtica de relaes internacionais por parte dos governos no centrais a integrao regional. Considerando-se processos como, por exemplo, o da Unio Europeia (UE) e o do Mercado Comum da Amrica
91
do Sul (MERCOSUL), a partir da hiptese de que esses tendem a envolver e a interessar a

opinio pblica domstica dos pases envolvidos, pode-se dizer que eles contribuem para o
aumento da politizao de temas associados poltica externa, levando-os a diversos setores da sociedade, como empresas, universidades e governos locais e regionais, entre outros.
Faria (FARIA, 2008), em seu artigo Opinio pblica e poltica externa: insulamento, politizao e reforma na produo da poltica exterior do Brasil, destaca dois exemplos de avanos da integrao no mbito do MERCOSUL que podem ser aplicados realidade brasileira
e que oportuno resgatar para ilustrar este ponto. O primeiro o processo de incorporao
da Venezuela como scio pleno do bloco, que tem redundado em inmeras polmicas no
mbito da sociedade brasileira, com ampla cobertura da mdia (FARIA, 2008, p. 88). O outro
o recm-instalado Parlamento do MERCOSUL (PM), criado com o objetivo de imprimir
uma nova dinmica ao bloco, propiciando melhor capacidade de harmonizao das legislaes nacionais e a mobilizao de uma diversidade de atores sociais e polticos, capazes de
ampliar a visibilidade e a legitimidade do MERCOSUL (FARIA, 2008, p. 89).
A opinio de Faria (FARIA, 2008, p. 89) est em consonncia com este trabalho acerca
desses dois fatores, j que mesmo que o PM no concretize o salto supranacional desejado
por muitos, sua criao, em conjunto e em harmonia com outros instrumentos institucionais
do MERCOSUL, ter o potencial de conduzir a integrao a um novo patamar, ampliando a
visibilidade do bloco nas sociedades nacionais e a mobilizao dos atores sociais e polticos,
ou seja, tambm se incluem a os governos locais e regionais.
A perspectiva de intensificao da promoo de agendas associadas integrao, seja
desde uma perspectiva mais ampla, como a da promoo da cidadania regional; seja desde
uma perspectiva temtica, como a da integrao produtiva; ou mesmo desde a perspectiva
de aes mais urgentes, como questes de integrao fronteiria; indicadora de uma tendncia participao das cidades e governos regionais em processos de integrao.
A Declarao de Valparaso (2004) sinaliza a importncia da integrao regional para
avano em temas como o desenvolvimento econmico, a coeso social e a governabilidade
democrtica, e ressalta a importncia do envolvimento dos governos locais nesses processos como uma possibilidade de transformar a realidade da regio do MERCOSUL, hoje com
44% de sua populao vivendo em situao de pobreza.
Pode-se afirmar, portanto, que os processos de integrao regional tm sido poderosos
espaos de ao para as cidades e estados federados e para governos municipais e regionais de maneira geral. Essas aes podem acontecer tanto em sua dimenso primria, ou
seja, nas fronteiras, como em sua dimenso temtica, que permite o envolvimento progressivo de diversos atores locais no processo (RODRIGUES, 2008). A integrao regional, muitas
vezes, a primeira instncia para a internacionalizao do governo local, constituindo-se em
diversos casos como o primeiro nvel de ao no mbito da diplomacia das cidades.
92
b) A insero de novos temas na agenda internacional

Tradicionalmente, o sistema internacional foi pautado por temas que pouco tinha a ver
com os campos de competncia de governos no centrais. A partir do incio dos anos de
1990, percebe-se que, paulatinamente, a diviso entre o interno e o externo ao Estado,
quando se trata de questes como sade pblica, comunicao, transporte, organizao
do territrio, cultura e servios sociais, passa a se tornar cada vez menos clara.
Por isso, razovel afirmar que uma das consequncias e tambm uma das causas
da globalizao a insero de novos temas na agenda internacional. Alm de questes
clssicas, como segurana e desarmamento, temas como: as mudanas climticas e
o meio ambiente, combate pobreza e direitos humanos, economia e comrcio, alm
de questes relacionadas transferncia de tecnologia, utilizao de fontes de energias
renovveis, desafios tais como o trfico de drogas, migrao e profuso de epidemias,
podem abrir novos espaos para a transformao do poder local como ator internacional
(DUCHACEK, 1990).
Pode-se utilizar, como o fez Barros (BARROS, 2009), da teoria da interdependncia
complexa para melhor explicar a relao entre o processo de globalizao e a insero
de novos temas na agenda internacional. A teoria desenvolvida por eles mostra que h
vrias conexes internacionais que no acontecem somente a partir dos Estados Nacionais, mas atravs de diversos outros atores e de diversos canais de interao, sejam eles
formais ou informais. Para Keohane e Nye (KEOHANE; NEY, 2001), o significado da existncia desse ambiente de interdependncia que no h apenas um ator relevante no
sistema internacional. O Estado-Nacional no atua sozinho, mas influencia e influenciado por diversos outros atores. Ou seja, a emergncia de novos atores faz tambm emergir
uma nova agenda internacional. Conforme a teoria da interdependncia complexa, as
interaes entre os atores mltiplos levam nitidamente a custos recprocos. Esses custos
no so necessariamente simtricos, conscientes ou benficos, e sua principal consequncia o prprio aumento da interdependncia entre os atores. A concluso que o
fenmeno descrito passa a afetar a dinmica da poltica mundial e o comportamento dos
Estados Nacionais em um processo cclico, j que as aes dos governos influenciaro,
da mesma maneira, os padres de interdependncia. O principal resultado para os Estados-Nao a perda relativa de sua autonomia (BARROS, 2009, p. 18).
O jargo pensar globalmente, agir localmente parece ganhar fora adicional a partir
da pactuao internacional em torno dos Objetivos do Milnio ODMs, definidos pela
ONU no ano de 2000, que, mesmo que de maneira no intencional, reforaram a legitimidade da atuao internacional das cidades e governos locais de todo o mundo, ao
reconhecerem indiretamente sua importncia e ao torn-los parte envolvida na soluo
dos problemas globais.
importante, ento, refletir em como a extenso da influncia das novas formas de
vinculao entre o domstico e o internacional pode levar a novos tipos de atores e a novas formas de institucionalidade para a vivncia e atuao em um mundo globalizado ou
mesmo para uma resposta globalizao (PUNTIGLIANO, 2008).
93
c) Federalismo
O federalismo pode ser considerado outro fator que impulsiona as cidades para uma
atuao internacional. Ivo Duchacek (DUCHACEK, 1990) apresenta o federalismo como
sendo um sistema de governo plural e democrtico no qual esferas de governo legislam
e administram os seus territrios sem que uma esteja merc da outra, em jurisdies
distintas, ainda que entrelaadas. Ele chama a ateno para a importncia de dois fatores
crticos: a autonomia dos entes federados, presente nessa forma de organizao de um
Estado; e o respeito jurisdio, apesar de que, no caso do federalismo, a esfera de governo da Unio sempre abarcar a totalidade do Estado. No que diz respeito autonomia
dos entes federados, razovel tambm a afirmao de Kincaid (KINCAID, 1990) de que
h uma espcie de soberania dual em democracias federalistas, j que ao mesmo tempo
em que deveria haver coordenao entre as diferentes esferas de governo, esses governos supostamente coordenados tambm possuem poderes exclusivos e, em algumas
situaes, concorrentes. Isto pode levar reflexo acerca da ambiguidade do monoplio
dos governos centrais sobre as aes internacionais de um determinado pas.
No caso brasileiro, o processo de descentralizao administrativa designando novas
competncias aos municpios, por um lado, e o processo de reconhecimento dos mesmos
como entes da Federao da Repblica Brasileira, por outro, concedendo a eles elevado
grau de autonomia, abrem claramente a possibilidade de sua atuao internacional nos
limites da lei e no mbito de sua competncia. Para Cervera (CERVERA apud JIMNEZ,
2008), o municpio um ator internacional, no por pertencer a uma determinada categoria de grupos sociais, mas por dispor da capacidade de participar em relaes que sejam
internacionalmente significativas. Por isso, so tambm essas novas competncias e os
desafios de lidar com as mesmas a partir de uma agenda de polticas e servios pblicos
eficientes, com recursos escassos, que fomentam e legitimam a possibilidade de ao
internacional dos municpios brasileiros.
O federalismo, sistema em que a Unio, os estados e os municpios so esferas de
poder que se manifestam como foras concorrentes e que ao mesmo tempo configuram
partes do conjunto do Estado estabelecendo entre si relaes causais e interdependentes
(JIMNEZ, 2008), pode ser definido como um sistema poltico descentralizado, no qual
um governo geral constitudo por um grupo (dois ou mais governos) que, sob esse arranjo, reserva para si poderes substanciais (ELAZAR, 1994, p. 7).
A complexidade do federalismo est na busca do equilbrio. Equilbrio de poderes,
de competncias administrativas, de recursos e de nveis de autonomia. Em seu estudo
acerca do federalismo mexicano, Jimnez (JIMNIZ, 2008) observa que, apesar de haver
tendncia de prticas de subordinao em toda estrutura poltica, qualquer tipo de prtica
subordinativa contrria ao princpio federalista.
Foi a Carta Constitucional de 1988 que estabeleceu as regras do regime democrtico
federalista vigente atualmente no pas. Alm disso, a Constituio de 1988 apresenta importante inovao em relao a outros sistemas republicanos federativos, j que a forma
federalista tornou-se clusula ptrea, o que fez com que seja impossvel que se apre94
sentem propostas de emendas tentando aboli-la (BRASIL, 2007). A partir de 1988, os

municpios passaram a fazer parte da federao e com isso ganharam autonomia poltica,
jurdica e administrativa em relao ao governo federal. Pouqussimos pases federais
so trinos. Na Amrica Latina, apenas o Brasil. Saraiva (SARAIVA, 2004) refere-se a essa
incorporao como relativa autonomia das municipalidades.
A despeito da necessidade de se atentar para distores e problemas que existem
na federao brasileira e no pacto federativo constitudo, importante ressaltar que os
municpios e estados brasileiros jogaram um papel fundamental no processo de redemocratizao do Brasil.
Entretanto, o Estado brasileiro ainda no aprecia a ideia de fragmentao da autoridade nas questes internacionais. Saraiva, ao defender uma mudana de paradigma no que
se refere ao tratamento do governo federal ao tema, claro em sua anlise:
A tese da iminncia do descontrole interno e a hiptese das dificuldades que emanariam da descentralizao coordenada na formulao de polticas pblicas com impacto
internacional so comuns na burocracia federal, particularmente do Itamaraty e do Banco
Central. A ideia da formulao pela coordenao da diversidade de interesses do federalismo social, a envolver as unidades subnacionais, recebe ainda forte reao contrria do
poder central (SARAIVA, 2004, p. 136).
Saraiva j chamava a ateno para a importncia da conexo existente entre federalismo e relaes internacionais, especialmente no que se refere insero dos governos
no centrais na cena internacional. Para ele, a atuao internacional dos governos locais
um recurso estratgico, desde que se d de forma cooperativa. Por isso, apresenta trs
propostas de ao ao governo federal brasileiro: a) acompanhar e sistematizar as experincias locais que demonstraram xito; b) promover mais coordenao poltica; c) criar
estruturas adequadas tanto no Itamaraty como nas cidades e estados para qualificar a
atuao externa federativa, desenvolvendo tambm processos de formao contnua nas
trs esferas de governo. Essas propostas, segundo ele, contribuiriam para a consolidao
do que Amado Luiz Cervo chamou de Estado logstico:
O Estado logstico, ao procurar expor a vontade de fortalecer o ncleo nacional da
ao externa do Brasil, passa a operar diretamente na transferncia sociedade da responsabilidade empreendedora, ajudando-a a atuar no ambiente externo. A busca por um
melhor modo de equilibrar os benefcios da interdependncia por meio de uma insero
madura no mundo globalizado o elemento aglutinador das posies e opes.
O fato que a Constituio Federal (CF) de 1988, em suas mais de 50 emendas, no
prev a possibilidade de que estados federados, Distrito Federal e municpios desenvolvam relaes internacionais. Todavia, a Constituio no totalmente silenciosa sobre o
tema na tica federativa. Contudo, mesmo sem previso constitucional, a atuao internacional dos governos locais brasileiros vem se tornando cada vez mais comum e vem
sendo praticada sem necessariamente afrontar o Estado de direito. A insero internacional dos entes federados est ocorrendo no mbito das suas competncias, definidas no
95
artigo 23 da CF (que inclui os temas sade; patrimnio histrico, cultural e paisagstico;

cultura; educao e cincia; meio ambiente; habitao; e combate pobreza).
possvel observar em democracias federalistas o desejo de racionalizarem processos polticos em uma escala nacional. No que se refere insero dos governos locais na
cena internacional, talvez seja prematuro falar em uma regulao ou coordenao nacional, j que elas so recentes, muito diversas, inovadoras (para o conceito de diplomacia
da escola tradicional) e muito dinmicas (KINCAID, 1990). Apesar de Kincaid sugerir que
as cidades e governos regionais no desejam essa coordenao em funo da sua necessidade e busca por autonomia, isso diverge do presente trabalho. H, sim, averso ao
controle e essa averso est intimamente ligada ao valor da autonomia para os governos
no centrais. Porm, para ambos, governo central e local, desejvel que haja elevado
grau de coordenao e cooperao nas aes, para que se reforcem mutuamente e para
que sejam complementares, em alguns casos. Kincaid (KINCAID, 1990) revela a existncia de alguns mecanismos de coordenao, como associaes de secretrios e/ou
autoridades locais, associaes de profissionais e entidades de classe e agncias intergovernamentais. Mesmo assim, ele refere que a atuao dessas organizaes limitada,
j que possuem a capacidade de promover, em algum grau, certo nvel de coordenao
setorial.
J que a ao internacional dos governos no centrais toca a delicada questo da
soberania, Kincaid (KINCAID, 1990) sugere que o modelo apropriado de regulao neste
caso o da soft law, j que ele envolve acordos voluntrios e cdigos de conduta de natureza mais informal, ao contrrio do modelo hard law, que geralmente rgido e inapropriado para circunstncias novas e emergentes.
A descentralizao ocorrida em diversos mbitos da administrao pblica brasileira
deve ser percebida como um instrumento que permite que as instituies da sociedade
civil organizada e o Estado possam articular-se, respeitando mbitos de competncia.
Com efeito, a sociedade moderna plural, ativa e contestadora. Deve-se reconhecer a
pluralidade social como provedora de equilbrio para diversos centros de poder e de deciso, o que pode levar a uma percepo do federalismo como alternativa democrtica que
favorea a pluralidade e a diversidade (JIMNEZ, 2008).
Portanto, por permitir o aumento da participao no apenas de autoridades municipais e regionais, mas tambm dos cidados nos processos de formulao poltica nacional e, por isso, contribuir com a democratizao do processo poltico nacional a partir da
incluso de novos atores (KINCAID, 1990), o federalismo pode ser entendido como um
fator de legitimao e motivao para que os governos no centrais brasileiros promovam
e mantenham relaes internacionais em suas respectivas competncias, que, por sua
vez, tm o potencial de reforar o prprio sistema federalista.
d) O processo de urbanizao
A primeira cidade moderna a atingir a marca de um milho de pessoas foi Pequim, no ano
de 1800. Mas foi apenas recentemente que o nmero de cidades com esse elevado n96
mero de habitantes se expandiu rapidamente. Em 2015 estima-se que sero 521 cidades
a possuir populao igual ou superior a um milho de pessoas. Importante notar que 286
delas estaro na regio da sia do Pacfico (JOHNSON, 2008).
J o sculo XX foi tido como o sculo da urbanizao (LERNER, 2003). Em 1950 havia
apenas duas cidades com populao superior a 10 milhes de habitantes: Nova Iorque
e Tquio. Em 1975, outras duas cidades entraram para esse grupo: Shangai e cidade do
Mxico. E em 2004, numa clara demonstrao da acelerao do processo de urbanizao em todo o mundo, o nmero de cidades, ou megacidades, como so conhecidas as
metrpoles com 10 milhes ou mais de pessoas, j eram 22 (JOHNSON, 2008).
Estudiosos da ONU referem-se ao novo milnio como o Milnio Urbano, j que desde
2008 a populao que vive em cidades maior do que a populao rural, fato registrado
pela primeira vez na histria da humanidade. Projees revelam que no ano de 2050 um
percentual de 75% da populao mundial viver em reas urbanas (UN-Habitat, 2007),
em sua maioria, localizadas nos pases atualmente em desenvolvimento (LE SAUX; HIDOUCI, 2009). A Amrica Latina j atingiu esse percentual, tendo mais de 400 milhes
de pessoas habitando suas cidades (JARQUE, 2003). Para Lerner (LERNER, 2003), ser
principalmente nas cidades que se definir a qualidade do ambiente global e das relaes
humanas.
Conforme estudo apresentado pela UN-Habitat (2007), h trs importantes tendncias que caracterizam o processo de urbanizao contemporneo: a) metropolizao ou
formao de cidades conurbadas; b) processo de migraes urbanas; c) pobreza e desigualdade social urbana.
No que se refere ao processo de metropolizao, h um claro desafio de governana,
j que as grandes metrpoles so conformadas por mais de uma cidade. Alm disso, vale
realar que as maiores cidades do mundo esto localizadas nos pases em desenvolvimento. Como este um processo relativamente novo e intenso e como muitas vezes no
h instncias institucionalizadas para tratar desta questo, cada vez mais haver necessidade de fortalecer as relaes intermunicipais e de aperfeioar os mecanismos da gesto
metropolitana.
Desta forma, essas tendncias certamente servem de alerta para governos no mundo
todo, em todos os nveis, local, regional e nacional, para a gravidade e amplitude da questo a ser enfrentada no que se refere gesto urbana nas prximas dcadas. As cidades
aparecem hoje, em consequncia de inmeras transformaes que ocorreram ao longo
da histria, como o lcus da economia, das relaes sociais e da cultura. O processo de
urbanizao tem se estruturado a partir de uma trade composta de fragmentao, homogeneizao e hierarquizao do espao, o que leva formao de cidades cada vez
mais segregadas e segregadoras. Essa dinmica claramente observada nas grandes
cidades, principalmente nos pases de desenvolvimento tardio e em desenvolvimento,
devido concentrao de atividades produtivas, ao grande contingente populacional e
ao crescimento acelerado e desordenado do tecido urbano, em termos de extenso e
densidade construtiva.
O fenmeno da urbanizao, alm de apresentar o desafio de provimento da infraes97
trutura fsica e o desafio tcnico de enfrentamento dessas questes, traz tambm desafios relacionados governana e gesto urbana integrada ou metropolitana, ou seja,
questes relacionadas aos direitos humanos bsicos, ao direito dignidade, ao direito
cidade.
No que diz respeito Amrica Latina, o elevado grau de urbanizao e a forma desordenada como ela ocorreu, somada ao processo de descentralizao dos Estados que a
regio experimentou a partir da dcada de 1980, permite registrar uma possvel leitura: a
de que at bem pouco tempo as cidades no dispunham de legitimidade poltica suficiente, nem de capacidades legal, tcnica ou financeira para regular e orientar o desenvolvimento urbano (BORJA, 2003). No caso brasileiro, por exemplo, possvel afirmar que, ao
mesmo tempo em que houve um processo de urbanizao acelerado, especialmente a
partir da dcada de 1950, ele no foi acompanhado de polticas urbansticas de planejamento efetivas. O resultado foi a configurao de um pas com cidades que crescem em
nveis considerveis, mas de forma desorganizada.
Considerando, ento, que a demanda por esse tipo de servio e bens no Brasil no
apenas notvel, mas de extrema relevncia, resultado desse processo de urbanizao
crescente ocorrido nas ltimas dcadas e realizada de forma desordenada (VAZ, 2009),
faz-se necessrio estimular a construo de capacidades locais para lidar com essas
questes. Capacidades em termos de recursos humanos, mas tambm em termos de
recursos financeiros. Parece oportuno estabelecer uma estreita relao entre polticas
pblicas e o reforo do papel dos governos locais como protagonistas do desenvolvimento
local.
A perspectiva de finalizao do ciclo de desigualdades social e territorial tem sido atrelada cada vez mais capacidade tcnico-gerencial do poder pblico. Tomando os devidos
cuidados para se evitar o insulamento gerencial, armadilha na qual o gestor pblico, embora capaz de identificar os problemas, incapaz de prioriz-los (VAZ, 2009), e considerando que o desafio urbano do sculo XXI no suficientemente conhecido, a cooperao internacional pode ser identificada como um importante e poderoso instrumento de
aperfeioamento constante das polticas pblicas locais. E a captao de financiamentos
ou doaes internacionais pode ser considerada uma importante alternativa para viabilizar a execuo e implantao dessas polticas. A valorizao da gesto pblica local e a
necessidade do seu aperfeioamento contnuo, impostas pelo processo de urbanizao
como ele tem ocorrido, podem, por isso, ser tidas como fatores de estmulo s relaes
internacionais por parte de cidades e governos locais.
e) Democratizao da poltica externa brasileira
Antes de uma rpida reflexo acerca do processo de democratizao da poltica externa
brasileira (PEB) como um fator impulsionador das relaes internacionais em nvel local
e regional, deve-se propor uma referncia conceitual para o que venha a ser poltica externa: poltica externa o conjunto de objetivos, estratgias e instrumentos selecionados
pelos formuladores de poltica que compem o escopo do envolvimento e das aes
98
internacionais de uma organizao (McMILLAN, 2008, p. 237).

A compreenso das complexidades das polticas internacionais demanda crescentemente por uma conscincia sobre a poltica domstica e suas estruturas institucionais.
Pode-se observar, ento, uma tendncia global: governos no centrais agirem em sintonia
com interesses socioeconmicos locais, buscando tanto influncia nas polticas externas
praticadas pelo governo central, como tambm operar na arena internacional defendendo
seus prprios interesses. Esse processo foi denominado por Hocking (1993) como localizao da poltica externa.
Ele identifica dois fatores principais no que diz respeito causa da localizao da
poltica externa: a) a natureza dinmica do ambiente no qual as polticas pblicas so conduzidas; b) a capacidade crescente de diversos representantes de interesses e grupos de
presso em usar a arena poltica local como um meio de atingir objetivos no nvel internacional, e vice-versa (HOCKING, 1993).
Para Hocking (HOCKING, 1993), h duas interpretaes possveis para o fenmeno

da localizao da poltica externa: a) pode representar, para alguns, democratizao altamente desejvel dos processos da poltica internacional, tradicionalmente reservados ao
poder executivo nacional; b) ou pode representar, para outros, perigosa degradao do
poder dos governos centrais, referente ao processo de conduo de uma poltica externa
coerente.
Apesar de reconhecer que no uma necessidade que governos locais participem de
forma internacionalmente ativa, o argumento defendido por Hocking (HOCKING, 1993)
de que est clara e latente a necessidade que os formadores de poltica externa tm
atualmente de operar cada vez mais em um ambiente poltico multinvel, integrando as
arenas local, nacional e internacional, j que o alcance de metas em um nvel de atividade
poltica demanda a habilidade para operar em outros. Ou seja: o sucesso local depende
da habilidade global e, nas palavras de Hocking (HOCKING, 1993), a diplomacia assumiu uma dimenso domstica.
No caso brasileiro, h amplo reconhecimento do carter insulado do processo de produo da poltica externa, fortemente centralizado no Itamaraty. H, contudo, indcios de
alteraes importantes nesse padro tradicional, a partir do incio da dcada de 1990. Esses indcios so acompanhados de presses crescentes para que tal processo se torne
mais permevel s articulaes, interesses e demandas de uma diversidade de outros
atores, tanto estatais como societrios (FARIA, 2008). A crescente cobertura que a imprensa vem dedicando ao tema da poltica externa e a discusso da PEB nos debates
das campanhas presidenciais so exemplos do potencial dessas presses. Apesar de ser
importante, a maior ateno da opinio pblica por si no necessariamente implica alto
grau de democratizao da PEB (FARIA apud LOPES, 2008).
Acredita-se que a insero de municpios e estados federados na cena internacional e
a consequente criao de estruturas institucionais nos organogramas dos mesmos possam ser um instrumento interessante de democratizao da poltica externa brasileira.
99
Talvez o argumento mais forte nesse sentido seja o fato de serem os governos locais,
democraticamente eleitos, a instncia de poder mais prxima da populao. Essa proximidade pode contribuir para que o debate, assim como as aes internacionais, passe a
fazer parte do cotidiano da populao, a partir de projetos de cooperao e da interao
com a imprensa, com a academia e com entidades representativas da sociedade civil.
O governo federal, tambm atento ao crescente movimento de participao de estados
e municpios brasileiros no sistema internacional, tomou algumas iniciativas que podem
ser interpretadas como, no mnimo, um reconhecimento da existncia desse fenmeno.
importante, ento, pensar como a administrao pblica brasileira, especialmente na
esfera federal, confrontou as mudanas advindas do processo de globalizao, especialmente aps o trmino da Guerra Fria. Puntigliano, ao considerar que a globalizao diminuiu distncias e acentuou a interdependncia, observou que, no caso da poltica externa
brasileira, o perodo ps-guerra Fria implicou a eroso do Estado-Centrismo por causa
do fortalecimento de novas formas de autoridade inter e transnacionais (PUNTIGLIANO,
2008, p. 28). Esse processo destaca a relevncia da territorialidade e tambm a porosidade das fronteiras, pretendendo demonstrar que o mundo contemporneo complexo e
multicntrico e nele so criados novos processos, novas regras e novas estruturas.
Entretanto, antes de verificar algumas mudanas na estrutura organizacional do governo federal, especialmente no Itamaraty, e particularmente relacionadas com a questo
da insero internacional dos entes federados brasileiros, faz-se necessria breve caracterizao da poltica externa brasileira, que ser feita com base em Pinheiro (PINHEIRO,
2000).
Pinheiro identifica dois paradigmas diplomticos para a poltica externa brasileira, colocada em prtica no sculo passado. O primeiro, a partir da gesto do Baro do Rio Branco
(1902-1912) at o incio do governo do presidente Collor de Mello (1990), marcado pela
oscilao entre o americanismo e o globalismo. O outro paradigma, difundido a partir dos
anos de 1990, quando se teria inaugurado um novo tempo na poltica e economia nacionais, seria marcado pela abertura comercial.
Pinheiro (PINHEIRO, 2000) prope uma diviso da histria da PEB. Nessa diviso, as
fases do americanismo so: incio do sculo XX at o final da dcada de 1950 e entre
1964 e 1974. E os anos da poltica externa independente, quando surge o globalismo
(19611964), que ressurge no governo Geisel (1974), cedendo lugar para novas articulaes a partir dos anos 1990.
importante ressaltar a constatao de Pinheiro de que essa rpida anlise da poltica
externa brasileira sugeriria a constncia de uma concepo realista ao longo da histria
(SILVA apud PINHEIRO, 2000). Essa constatao leva a uma importante observao para
os nossos propsitos de analisar a insero internacional dos governos no centrais brasileiros. Ela sugere que h alto grau de continusmo na poltica externa brasileira, mesmo
com mudanas em algumas estratgias, tais como mais protagonismo em organizaes
internacionais (OIs). Pode-se dizer que a caracterstica de concepo essencialmente
realista da poltica externa brasileira contribui para tornar mais lento e difcil o processo de
incorporao de outros atores, inclusive as cidades, como passveis de participar tanto da
100
formulao quanto da execuo da poltica externa brasileira. Porm, Faria (FARIA, 2008)
identifica fatores de presso pelo desencapsulamento da produo da PEB. Para ele, o
duplo processo, em curso desde o incio da dcada de 1990, de mudana no modelo de
desenvolvimento e no padro de insero internacional do pas decisivo nesse sentido.
Alm disso, Faria (FARIA, 2008) enfatiza a autonomia adquirida pelos estados e municpios brasileiros com a Constituio de 1988, o que permitiu que os governos no
centrais brasileiros passassem a defender com mais veemncia os seus interesses particulares tambm no que se refere s relaes internacionais. Ele acrescenta ainda dois
fatores adicionais relevantes para o processo de oxigenao da PEB: a) a chamada
diplomacia presidencial; b) o chamado institucionalismo da semiperiferia (FARIA apud
FARIA 2008), capitaneado pelo Brasil no mbito sul- americano (FARIA, 2008, p. 86).
Pode-se dizer que ambos geram grande reverberao domstica.
Como um dos reflexos desse processo lento e gradual de desencapsulamento, pode-se observar que, gradativamente, a estrutura organizacional do Ministrio das Relaes
Exteriores (MRE) vem se transformando, talvez como reconhecimento do fato de que h
transformao da realidade, perda da condio hegemnica do paradigma realista de
base hobbesiana, embora o mesmo no possa e no deva ser invalidado completamente.
Apesar dos estudos sobre globalizao e sobre reformas de Estado, pouco foi pesquisado no que se refere relao entre os dois. A estrutura do Itamaraty passou por vrias
mudanas ao longo dos anos. Particularmente no que se refere a adaptaes organizacionais do governo federal em relao ao internacional dos municpios e estados brasileiros, pode-se observar que o MRE criou, em 1997, a Assessoria de Relaes Federativas (ARF). Alm dos entes federados brasileiros, a ARF cuidava tambm das relaes do
Itamaraty com organizaes da sociedade civil. Em julho de 2003, a ARF foi transformada
em Assessoria Especial de Assuntos Federativos e Parlamentares (AFEPA), rgo em
funcionamento at os dias atuais. Alm disso, o MRE tambm promoveu a abertura de escritrios regionais de representao do Itamaraty em oito estados da federao e mudou
a sua posio tradicional de autoisolamento (CARDOSO apud PUNTIGLIANO, 2008),
honrando um mote usado nos anos de 1970, que dizia: a melhor tradio do Itamaraty
saber renovar-se (BARROS, 1989).
A descentralizao do MRE positiva no sentido em que pode proporcionar incentivos para intensificar e consolidar a democratizao do debate sobre poltica externa e
relaes internacionais no Brasil, geralmente restrito a alguns setores da academia e ao
governo federal (PEREIRA, 2004). Para Hirst e Pinheiro (HIRST; PINHEIRO, 1995), foi
na transio entre o governo Fernando Collor de Melo e Itamar Franco que se rompeu
com a noo anteriormente consagrada de que a continuidade e o consenso constituam aspectos inviolveis da poltica internacional do pas. Esse rompimento importante,
porque permitiu um desencapsulamento da poltica externa brasileira e ampliou as suas
condies de transparncia e accountability. A agenda externa passava a no ser mais
apenas o resultado da vontade do Estado, mas incorporava tambm questes suscitadas
pela sociedade civil. Um exemplo disso foi o processo de preparao da Eco-92, quando o
relacionamento do Itamaraty com as organizaes no governamentais (ONGs) revelou101
-se positivo. Mas no foi apenas no mbito do Itamaraty que foram criadas instncias
de relao com os entes federados. A instalao da Subchefia de Assuntos Federativos
(SAF) na estrutura da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica,
em 2003, tida como um avano na forma e na qualidade do tratamento do governo
federal aos entes da federao. E a criao de uma assessoria internacional na SAF
mais um sinal de reconhecimento por parte do governo brasileiro de que h uma gradual
elevao de status quo dos governos no centrais no processo de gestao das relaes
internacionais do mundo contemporneo (SARAIVA, 2004).
A democratizao e a politizao da PEB, ainda em processo, e ao que parece irreversvel (FARIA, 2008, p. 89), sinalizam o fato, talvez bvio, de que poltica externa e opinio
pblica tm o potencial de se afetarem mutuamente. Conforme o entendimento de Warren
(WARREN apud LOPES, 2008), para a manuteno do carter democrtico da gesto de
uma poltica pblica preciso tornar disponvel para todo cidado interessado as informaes relativas ao processo decisrio. S assim, respeitada a condio de transparncia
na gesto e providos os canais para o controle democrtico (accountability), ser possvel
falar em democratizao da poltica externa.
O envolvimento dos entes federados nos processos de formulao e mesmo de execuo da PEB pode ser encarado como um fator que possivelmente potencializaria no
apenas o envolvimento da opinio pblica em questes internacionais, mas tambm a
defesa dos interesses da sociedade, j que os prefeitos e governadores eleitos democraticamente pelo voto possuem legitimidade para tanto.
2. Histrico das Relaes Internacionais na Prefeitura de BH
Na introduo deste artigo procurou-se estabelecer uma conexo entre desenvolvimento e relaes internacionais em nvel local, destacando-se a importncia das polticas pblicas em qualquer processo de transformao de um determinado territrio e das relaes sociais que ali ocorrem. Procurou-se enfatizar, em uma anlise mais ampla, alguns dos principais conceitos sobre a
atividade internacional de governos no centrais e, tambm, as principais motivaes e determinantes para que um governo local venha a ter uma rea institucional em sua estrutura de governo
dedicada s relaes internacionais.
Nesta parte do artigo ser apresentado a legislao da cidade de Belo Horizonte, especialmente no que se refere criao de estruturas dedicadas atividade internacional no
mbito do poder executivo municipal. A perspectiva expor, de modo sucinto e cronolgico,
as leis que lanaram as bases para a criao da Secretaria Municipal Adjunta de Relaes Internacionais (SMARI) da Prefeitura de Belo Horizonte (PBH). Julgamos importante incluir esta
cronologia pois permite visualizar, ainda que de forma abrangente, em que medida o trabalho
de internacionalizao do municpio intensificado a partir da criao da SMARI, e em que
medida as aes anteriores influenciaram na estruturao e mesmo na definio da agenda da
Secretaria.
A reviso ser feita atravs de um resgate das leis que lanaram as bases para a criao
da SMARI. Parece importante tambm considerar os aspectos polticos e conjunturais ao desen102
volver a anlise, j que fato que na maior parte das vezes eles se sobrepem ao aspecto eminentemente tcnico. A partir desse resgate, pode-se apresentar um olhar sobre como a pauta das
relaes internacionais entra na agenda da PBH e quais estruturas foram criadas e designadas
para tratar da mesma, desde 1993 at a criao da SMARI.
LEGISLAO
DESCRITIVO
1 de agosto de 1995
Lei n 6.918, que cria a Secretaria Municipal de Assuntos Extraordinrios, que

tem como principal objetivo o acompanhamento dos programas de intercmbio
e cooperao desenvolvidos ou relacionados Administrao Municipal.
17 de janeiro de 1997
Portaria n 3.505, que estabelece os projetos referentes internacionalizao

de Belo Horizonte que passam a ser atribuio da SMIC Secretaria Municipal de Indstria e Comrcio (SMIC).
Dezembro de 2000
Lei n 8.146, que regulamenta as atividades de relaes internacionais que

passam a ser vinculada recm-instituda Secretaria Municipal de Governo,
Planejamento e Coordenao Geral, tendo em vista a extino da Secretaria
Municipal de Indstria e Comrcio SMIC.
21 de novembro de
2001
Decreto n 10.877, que cria a Gerncia de Relaes Internacionais (GRIN),

vinculada Secretaria Municipal de Governo, Planejamento e Coordenao
Geral, que passa a gerir os projetos de internacionalizao da cidade de Belo
Horizonte no mbito da Administrao Municipal.
14 de Agosto de 2002 Portaria n 4.025, que cria o do Grupo Tcnico para coordenar as aes
de internacionalizao da Prefeitura de Belo Horizonte (GT). Este grupo de
trabalho composto pelas seguintes reas: Secretaria Municipal de Governo,
Planejamento e Coordenao Geral; Secretaria Municipal de Modernizao
Administrativa e Informao; Secretaria Municipal da Coordenao de Poltica
Urbana e Ambiental; Secretaria Municipal da Coordenao da Poltica Social;
Secretaria Municipal da Coordenao de Finanas; Assessoria de Comunicao Social; e Belotur.
03 de outubro de
2003
Decreto n 11.456, que estabelece que a Gerncia de Relaes InternacionaisGRIN, inicialmente vinculada Secretaria Municipal de Governo, Planejamento e Coordenao Geral, com uma reforma da Administrao Municipal passar a ser subordinada Secretaria Municipal da Coordenao de Planejamento,
Oramento e Informao.
Lei n. 9.011, que cria a Secretaria Municipal Adjunta de Relaes Internacionais SMARI (denominao atual) estabelecendo-a como um rgo subordinado Secretaria Municipal de Governo SMGO.
Lei n 10.101, define nova configurao organizacional da Prefeitura de Belo

Horizonte e determina que a Secretaria Municipal Adjunta de Relaes Internacionais - SMARI passa a ser subordinada Secretaria Municipal de Desenvolvimento.
103
2.1 Marco Jurdico ANEXO I

As regulaes jurdicas que embasaram a criao e as transformaes das aes e atividades relativas Relaes Internacionais no cmpito da Administrao Pblica Municipal de Belo
Horizonte e que foram apresentadas sucintamente no item 2 deste artigo encontram-se, em sua
integralidade, anexas a este texto.
2.2 Estrutura atual da SMARI
Para esta quarta parte ser apresentada a estrutura funcional da Secretaria Municipal Adjunta de Relaes Internacionais em termos de sua equipe tcnica no que tange s caractersticas profissionais e de formao acadmica.
Apresentar a estrutura desta Secretaria importante para que se possa ter uma ideia slida
da qualidade do ambiente organizacional vivenciada pelos membros da equipe e que permite
visualizar as interaes entre estrutura fsica e corpo tcnico.
2.3 Perfil do Secretrio Municipal Adjunto de Relaes Internacionais Rodrigo de
Oliveira Perptuo
Rodrigo de Oliveira Perptuo Mestre em Relaes Internacionais pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais Julho/2010; Especialista em Cooperao Descentralizada pela
Universidade Aberta da Catalunha Agosto/2006; Especialista em Administrao pela Fundao
Dom Cabral Dezembro/2007; e Graduado em Economia pela Universidade Federal de Minas
Gerais, sendo proficiente em Ingls e Espanhol.
Secretrio Municipal Adjunto de Relaes Internacionais da Prefeitura de Belo Horizonte desde 2005, quando este rgo estava vinculado Secretaria Municipal de Governo.
Ao longo de sua atuao frente SMARI participou ativamente de reunies, comits e demais
atividades concernentes s diretrizes definidas para esta Secretaria. Dentre estes pode-se
destacar:
Coordenador do FONARI - Frum Nacional de Secretrios e Gestores Municipais de

Relaes Internacionais no binio 2011/2013;

Coordenador da Rede Brasileira da Associao Internacional de Cidades Educadoras
de 2005 a 2011;
Coordenador da Secretaria Executiva da Rede Mercocidades no binio 2010/2011;
Coordenador do Congresso Mundial do ICLEI 2012;
Visitante Internacional do Programa de Jovens Lideranas da Sociedade Civil Secretaria de Estado dos Estados Unidos Setembro de 2009;
Visitante Internacional do Programa de Lideranas Brasileiras Embaixada da Espanha
no Brasil Abril de 2011.
104
2.3.1 Perfil dos demais integrantes da Equipe SMARI (em julho de 2013)
Setor
Apoio ao Gabinete
Assessoria de
Comunicao
e Marketing
Internacional
Assessoria
de Atrao de
Investimentos
e Cooperao
Internacional
Gesto
Administrativa
Responsvel
Perfil
Professora - Portugus-Ingls;
Graduada em Letras (UFMG) Portugus/Ingls;
Maria ngela Bomfim
Especialista em Lngua Inglesa na rea de Ensino
Ribeiro
(UFMG); Especialista em Lngua Inglesa para professores (Oxford, Inglaterra).
Ananias Jos
Analista de Polticas Pblicas;

Graduado em Comunicao Social com Habilitao
em Jornalismo.
Janine Avelar
Analista de Polticas Pblicas;

Graduada em Comunicao Social com Habilitao
em Publicidade e Propaganda pelo Centro Universitrio de Belo Horizonte (UNI-BH), Ps-graduada
em Gesto e Polticas Culturais pela Faculdade de
Cincias Econmicas da Universidade de Barcelona, Espanha; e Mestre em Desenho Urbano:
Arte, Cidade e Sociedade (com nfase em arte
no espao pblico) pela Faculdade de Bela Artes
Universidade de Barcelona, Espanha.
Stephania Aleixo de
Paula e Silva
Assessora;
Analista de Relaes Internacionais pela PUC-MG;
Especialista em Cooperao Descentralizada AL
& EU (Universidade Aberta da Catalunha); Ps-graduada em Gesto Empresarial com nfase em
Gesto de Projetos (Fundao Dom Cabral).
Sandra Martins
Farias
Luiza Ferreira dos

Santos
Educadora Social;
Bacharel em Cincias Sociais pela UFMG; Especialista em Gesto do Patrimnio Cultural pela
PUC-Minas; Mestre em Antropologia pela UFMG;
e Doutora em Integrao na Amrica Latina pela
USP.
Assistente Administrativo;
Bacharel em Direito
3. Programas e Projetos desenvolvidos

Nas prximas linhas sero apresentadas com detalhe as propostas de trabalho de cada um dos
setores que compreendem a Secretaria de Relaes Internacionais, em termos de seus objetivos
e principais projetos desenvolvidos. Desse modo, poder-se- ter uma melhor viso da proposta de
trabalho da SMARI e de sua finalidade ltima.
105
3.1 Assessoria de Atrao de Investimentos e Cooperao Internacional

Esta assessoria atua em duas principais frentes de trabalho: atrao de investimentos estrangeiros e promoo comercial internacional. A primeira inscreve-se na busca por parceiros
internacionais que possam, a partir de contatos e da apresentao do potencial econmico da
cidade de Belo Horizonte, se tornar parceiro no mbito de novos acordos comerciais e/ou investimento em projetos j existentes na cidade. Dentre os principais objetivos pode-se citar:
Promover negcios entre as empresas locais e as internacionais;

Posicionar o municpio como destino atraente para receber investimentos estrangeiros;
Articular e organizar encontros empresariais em parceria com as reas de promoo eco

nmica de consulados e embaixadas;

Contribuir para a elaborao e atualizao de material promocional de Atrao de Investimentos de Belo Horizonte trilngue;
Responder s demandas de empresas estrangeiras interessadas em se instalar ou ampliar
as suas atividades em Belo Horizonte;
Apoiar e participar de misses comerciais organizadas pelas cmaras de comrcio do municpio;
Contribuir para a realizao de eventos internacionais com importncia econmica para a
cidade.
Dentre os projetos desta primeira frente de trabalho pode-se destacar como o principal:
GOAL BELO! - Projeto de Atrao de Investimentos nos mbitos das Copas das Confederaes
FIFA 2013 e do Mundo FIFA 2014.
Uma segunda frente de trabalho da Assessoria insere-se no campo da Cooperao Internacional para o Desenvolvimento, cujo foco encontra-se no fomento s aes que promovam a
cooperao entre pases, podendo ser viabilizado por meio da participao em redes de cooperao internacionais voltadas para o desenvolvimento local/regional, pela troca de experincias em
termos de melhores prticas e no estmulo a iniciativas de cooperao direcionadas ao Capacity
building. Dentre os principais objetivos destacam-se:
Formular, implementar e coordenar projetos e/ou iniciativas de cooperao internacional

que visem a capacitao dos servidores pblicos (Capacity building) e o desenvolvimento
sustentvel de polticas e servios pblicos;
Contribuir para a implementao de projetos e/ou iniciativas de cooperao internacional
que promovam o desenvolvimento sustentvel;
Inserir estrategicamente a Prefeitura de Belo Horizonte em plataformas internacionais que
possibilitem no contato com outros grandes centros urbanos a projeo internacional do
municpio, a troca de informaes, a aprendizagem mtua, a capacitao e a captao de
eventos internacionais;
Fomentar e coordenar as relaes e parcerias internacionais estratgicas com cidades estrangeiras, organizaes internacionais e Organismo de Fomento Internacional.
106
Nesta segunda frente de trabalho as principais aes esto concentradas na participao

de redes de cooperao estratgicas e so viabilizadas pela formalizao de Termos de Cooperao ou pela incluso formal em redes de trabalho voltadas para a cooperao.
As principais parcerias cidade-cidade
Parceria estratgica BH & Medelln
Medelln (Colmbia) a capital industrial e comercial, centro da modae a segunda cidade mais
importante da Colmbia. A cidade tambm referncia em polticas pblicas na Amrica Latina,
sendo reconhecida por vrias organizaes internacionais, tais como o BID e o UN-Habitat. Todas
estas caractersticas transformam a cidade em um excelente parceiro para troca de experincias.
O objetivo da parceria ampliar e aprofundar as relaes bilaterais nas seguintes reas: planejamento urbano, reabilitao de assentamentos precrios, relaes internacionais, educao
e desenvolvimento econmico, alm de promover o intercmbio de boas prticas, em reas de
interesse.
Parceria estratgica BH & Lille
Em 2004, a cidade de Lille na Frana se tornou a capital europeia de cultura. Desde ento, a
cidade tem criado diversos programas culturais, com atividades e eventos que transformam todo
o lugar em um palco de drama, arte, teatro, cinema e exibies musicais. Alm disso, a cidade
tem se comprometido cada vem mais com o desenvolvimento sustentvel, inovando o conceito
de moradia sustentvel.
Buscando a parceria entre as duas cidades, foi assinado, em 2011, um protocolo de intenes
entre a Prefeitura de Belo Horizonte e a Comunidade Urbana de Lille Metrpole, a fim de contribuir
para a promoo da insero internacional e fortalecer a participao em mbitos de negociao
multilateral de ambos os municpios, alm de desenvolver as polticas pblicas locais por meio do
intercmbio de experincias. Aproveitando as experincias j desenvolvidas por Lille, definiu-se
que a pauta de cooperao entre as cidades contemplar intercmbio de iniciativas de promoo
da sustentabilidade, cultura e desenvolvimento.
Parceria estratgica BH & Maputo
A partir de um projeto de cooperao conduzido pelas Cidades e Governos Locais Unidos (CGLU),
que buscava beneficiar a cooperao entre cidades brasileiras e moambicanas, foi criada a parceria estratgica entre Belo Horizonte e Maputo.
As experincias adquiridas pela Prefeitura de Belo Horizonte nas reas de desenvolvimento econmico no contexto dos mercados informais , trnsito e mobilidade serviriam de base para a
criao de alternativas viveis aos desafios locais enfrentados na capital e maior cidade de Moambique. Dentro desta lgica, foram apresentados projetos desenvolvidos pela PBH, como o BH
Negcios, durante a viagem realizada a Maputo. At o ano de 2012 foram realizados, no mbito
desta cooperao, dois projetos de captao de recursos. As reas visadas na parceria entre estas
cidades incluem a interveno em reas de assentamentos precrios e tambm aspectos culturais.
107
As participaes em Redes e Associaes Internacionais de Cidades

Frum Nacional de Secretrios e Gestores Municipais de Relaes Internacionais FONARI
Formalizado em 2009, o Frum Nacional de Secretrios e Gestores Municipais de Relaes Internacionais, FONARI, objetiva representar os interesses dos municpios brasileiros quanto s suas
articulaes internacionais.
O Frum nasce como uma associao civil, sem fins lucrativos, constituda por secretrios, assessores e coordenadores de Relaes Internacionais dos municpios brasileiros. Suas atividades se concentram na intensificao e na qualificao do debate e das aes, que contribuam
para a internacionalizao de unidades subestatais, mais especificamente para as unidades do
nvel municipal, e em consonncia com a poltica externa do Governo Brasileiro.
Hoje o FONARI conta com 25 cidades e municpios membros e 4 estados observadores. A estrutura est dividida em uma Assembleia Geral, em um Conselho Executivo formado por Rio de
Janeiro, Rio Branco, Guarulhos e Porto Alegre , uma Subcoordenao cargo ocupado por So
Paulo e a Coordenao, a cargo da Prefeitura de Belo Horizonte, representada pelo Secretrio
Municipal Adjunto de Relaes Internacionais, Senhor Rodrigo Perptuo, at 2013.
Em seu histrico, o FONARI j participou de reunies importantes e relevantes como o 4 Dilogo
Federativo, realizado em Junho de 2012, onde o frum auxiliou a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) na criao de editais para processo de internacionalizao das cidades. Esteve presente, tambm em 2012, no 39 Conselho da rede MERCOCIDADES e na 17 Cpula da mesma
rede, discutindo o papel das cidades no mbito internacional e divulgando o FONARI a outras
redes de cidades.
A fim de dar continuidade ao debate de cooperao descentralizada e multinvel com o Governo
Federal, o frum contou com representantes na II Reunio de Cooperao Internacional Federativa, em setembro de 2012. Neste ano de 2013, o principal encontro dos membros do FONARI
ocorrer em dezembro em Belo Horizonte, onde sero realizados o Frum e a Assembleia do
FONARI, a fim de desenhar a estratgia do FONARI para os prximos anos.
Centro Ibero Americano de Desenvolvimento Estratgico Urbano CIDEU
Tem como principal misso promover a maneira estratgica de pensar sobre os processos de
elaborao e gesto de projetos urbanos, visando alcanar o desenvolvimento sustentvel das
cidades latino-americanas atravs do planejamento estratgico.
O CIDEU possui atualmente 132 membros de 21 pases iberoamericanos. Houve uma intensificao das relaes da PBH e esta rede quando a cidade recebeu o XVIII Congresso do CIDEU
em julho de 2010, e foi ainda mais ampliada quando a Prefeitura presidiu a instituio no perodo
entre agosto/2010 e abril/2011.
Governos Locais Pela Sustentabilidade ICLEI
uma associao democrtica internacional de governos locais dedicados a prevenir e remediar
problemas ambientais locais, regionais ou globais. Foi lanada em 1990, na sede das Naes
Unidas em Nova Iorque.
Esta rede est vinculada a 12 megacidades, 100 supercidades e regies urbanas, alm de 450
108
cidades grandes, bem como 450 pequenas e mdias cidades e municpios em 84 pases.
A PBH filiou-se ao ICLEI em 1993 e sediou em 2012 a maior edio do Congresso Mundial do
ICLEI j realizada. Este evento, alm de ter marcado a preparao de inmeros prefeitos para a
Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel a Rio+20 , contou com a
presena de 1664 participantes (911 representantes de governos locais; 176 pesquisadores; 94
representantes de empresas; 71 organizaes locais; 89 oficiais de governos eleitos incluindo
prefeitos, vice-prefeitos, governadores, comissrios e conselheiros; 259 palestrantes, facilitadores
e conferencistas). Durante a Conferncia Rio+20, o prefeito Marcio Lacerda participou das discusses do Global Town Hall (arena organizada pelo ICLEI para debates, apresentaes, dilogo
e debates sobre o futuro urbano sustentvel), junto ao Secretrio das Naes Unidas, Sr. Ban
Ki-Moon.
MERCOCIDADES e Frum de Cidades e Regies do MERCOSUL
Descrio: uma rede de cooperao horizontal que busca fortalecer o papel que exercem os municpios no MERCOSUL, de forma a garantir o processo de integrao exigido pela globalizao.
Desta rede participam 272 cidades, dos seguintes pases: Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai,
Venezuela, Chile, Bolvia, Colmbia e Peru. A Prefeitura Municipal de Belo Horizonte iniciou sua
relao com a Rede Mercocidades a partir de sua adeso em 1996 e sua participao foi ampliada quando a cidade assumiu a Secretaria Executiva nos anos 1999/2000 e 2010/2011. O incio
desta ltima se deu com a realizao em Belo Horizonte da XV Cpula da Mercocidades em
dezembro de 2010.
Cidades e Governos Locais Unidos CGLU
a maior organizao de governos locais e regionais no mundo e tem a misso de ser voz e defensora global dos governos locais democrticos, promovendo seus valores, objetivos e interesses atravs da cooperao entre governos locais no mbito da ampla comunidade internacional.
Presente em 140 pases de todos os continentes, os membros da CGLU representam mais da
metade da populao mundial, j que a rede est presente em 131 dos 192 estados membros
da ONU em 07 regies do mundo. Mais de 1.000 cidades de 95 pases so membros diretos da
CGLU. A Prefeitura de Belo Horizonte aderiu CGLU em 2005 e, atualmente, beneficia-se do
projeto Rota de Maputo para a Cooperao Sul-Sul para Governos Locais.
Associao Mundial das Grandes Metrpoles METRPOLIS
Reconhecida como uma das maiores representantes das regies e reas metropolitanas no mbito mundial, sua misso promover o desenvolvimento sustentvel destas e, assim, melhorar a
qualidade de vida de seus cidados. Para atingir esse objetivo, a METROPOLIS atua como um
foro internacional para explorar questes e inquietudes comuns a todas as grandes cidades.
A Rede METRPOLIS est presente em aproximadamente 100 das maiores cidades do mundo
(cidades e regies metropolitanas com mais de 01 milho de habitantes). A Prefeitura Municipal
de Belo Horizonte aderiu METRPOLIS em 1999 e atualmente participa ativamente das atividades das relacionadas s seguintes iniciativas: Governana Urbana Integrada e Iniciativa METRPOLIS sobre Mudanas Climticas.
109
Associao Internacional de Cidades Educadoras AICE

O objetivo comum dos membros da AICE o de trabalhar em conjunto em projetos e atividades a
fim de melhorar a qualidade de vida dos habitantes, por meio de sua participao ativa no uso e
desenvolvimento da prpria cidade e de acordo com a carta aprovada das Cidades Educadoras.
A Associao Internacional de Cidades Educadoras possui 453 cidades membros em 37 pases.
A PBH aderiu AICE em 2000 e atualmente a coordenadora da Rede Territorial Brasileira.
Fundo Mundial para o Desenvolvimento das Cidades FMDV
Criada em outubro de 2010, a FMDV uma organizao poltica internacional que tem como objetivo reforar a solidariedade e capacidade financeira entre as autoridades locais e uma instncia
complementar s redes existentes de coordenao, mobilizao e advocacia.
O FMDV conta atualmente com 36 membros. A Prefeitura de Belo Horizonte membro fundador
e vem, ao longo dos anos, acompanhando as atividades desenvolvidas no mbito de suas atribuies.
Projetos / Programas / Alianas
Projeto AL-LAs - Aliana de Autoridades Locais Latino Americanas para Internacionalizao e
Cooperao Descentralizada
O projeto Aliana de Autoridades Locais Latino Americanas para a Internacionalizao e Cooperao Descentralizada foi proposto, junto a Unio Europeia, pelo Governo da Cidade do Mxico.
Seu objetivo fortalecer a ao coletiva das autoridades da Amrica Latina, suas redes e associaes para melhorar a qualidade das polticas pblicas dos entes envolvidos e seu desenvolvimento territorial. Para isso, o projeto conta com a participao de diversas cidades, tais como:
Cidade do Mxico, Lima (Peru), Quito (Equador), Medelln (Colmbia), Montevidu (Uruguai),
Morn (Argentina); alm de contar com a participao de outras instituies, a saber: o Fundo
Andaluz de Municpios para a Solidariedade Internacional (FAMSI), da Espanha, e as Cidades
Unidas da Frana.
Durante a execuo do projeto, Belo Horizonte ficou responsvel pela formatao e realizao
de uma oficina prevista para realizar-se em dezembro de 2013 e pela elaborao de um caderno
focando no tema Sustentabilidade.
BH & Haiti: Um Belo Horizonte para o Haiti
O programa Contagem, Betim e BH: um Belo Horizonte para o Haiti, uma iniciativa inscrita no
escopo voltado para a Formao de Jovens Lideranas Haitianas. Ele foi criado e formalizado
no ano de 2010, por meio da parceria entre as Prefeituras de Belo Horizonte, Betim, Contagem e
o Centro Universitrio Izabela Hendrix. O programa tem como objetivo oferecer aos alunos haitianos que vieram estudar no Brasil, bolsistas do Centro Universitrio Izabela Hendrix, uma ampla
formao em liderana, governabilidade, gesto, polticas pblicas e tecnologia da informao,
para que, ao retornarem ao seu pas de origem, possam aplicar os conhecimentos aqui adquiridos (enquanto multiplicadores), em prol da reconstruo do Haiti.
110
Improve your English

O programa surgiu da parceria com a Embaixada dos Estados Unidos, o Instituto Cultural Brasil
Estados Unidos (ICBEU) e a Secretaria Municipal de Educao de Belo Horizonte, para promover
o ensino da lngua inglesa, por meio da capacitao de professores e alunos da Rede Municipal
de Ensino (RME).
Iniciado em 2011 com a capacitao dos professores de ingls da RME, o programa Improve Your
English evoluiu para a capacitao direta dos alunos da Rede a partir da insero no programa da
Embaixada dos EUA intitulado Access. No ano passado foram 30 alunos da RME certificados no nvel
Upper Intermediate e 6 alunos foram selecionados pela Embaixada dos Estados Unidos para participao no Programa de Imerso Access, que rene alunos deste Programa em todo o Brasil. Esta
participao no programa de Imerso Access ocorreu em janeiro de 2013 na cidade do Rio de Janeiro.
Belo Horizonte Cidade Sustentvel
O Projeto BH Cidade Sustentvel um dos resultados do Congresso Mundial ICLEI 2012, e teve
inspirao no Projeto Rio Cidade Sustentvel. Sua proposta implementar solues replicveis
de infraestrutura urbana e social que promovam o desenvolvimento sustentvel. Para isso, rene
um grupo diversificado de empresas, em colaborao com o poder pblico e instituies civis para
intervir em uma rea urbana, dentro dos padres sustentveis, buscando promover o desenvolvimento local e a insero desta comunidade no contexto urbano da cidade. Este projeto viabilizado por meio do Convnio com o Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS), assinado durante a realizao do evento Rio+20, promovido no ano de 2012.
URBAN LEADS
Em 2012, Belo Horizonte foi eleita cidade satlite do projeto Promovendo Estratgias de Desenvolvimento Urbano de Baixo Carbono em Pases Emergentes (Urban LEDS), originrio do ICLEI
em parceria com a ONU-Habitat e financiado pela Comisso Europeia, que ter incio em 2013.
Alm disso, o projeto prev a colaborao com iniciativas sinrgicas do BID e, dessa forma, com
outras cidades brasileiras. Com a realizao desta iniciativa so esperados os seguintes resultados: adoo de modelo de desenvolvimento de baixo carbono; definio de plano de ao de
desenvolvimento de baixo carbono; elaborao de inventrios de Gases de Efeito Estufa (GEE);
implantao de projetos de mitigao de GEE.
gua Brasil
Trs das mais importantes instituies brasileiras se uniram ao WWF-Brasil para implantar um
programa de desenvolvimento sustentvel no campo e na cidade, o Programa gua Brasil. Concebido pelo Banco do Brasil, o programa desenvolvido em parceria com a Fundao Banco do
Brasil, a Agncia Nacional de guas e o WWF-Brasil. O programa tem durao prevista de cinco
anos (at 2015) e envolve reciclagem de resduos slidos, coleta seletiva, consumo responsvel,
boas prticas agrcolas, restaurao florestal e finanas sustentveis. A prefeitura de Belo Horizonte passou a integrar o Programa gua Brasil com o intuito de disseminar o conceito e a prtica
do consumo responsvel e estimular a mudana de comportamento e de valores em relao
produo e ao destino de resduos slidos.
111
3.2 Assessoria de Marketing e Projeo Internacional de Belo Horizonte

A Secretaria Municipal Adjunta de Relaes Internacionais, buscando atingir uma das
suas principais diretrizes: tornar Belo Horizonte uma cidade internacionalmente conhecida e reconhecida por suas boas prticas, criou a Assessoria de Marketing e Projeo Internacional de
Belo Horizonte.

Essa assessoria, tendo em vista o momento especial que a capital mineira vive e as possibilidades de sua insero no mercado internacional, por meio do incremento das aes de atrao de investimentos internacionais, pelas parcerias que vem sendo realizadas com cidades e
redes de cooperao (locais e regionais), bem como por estimular a atrao de turistas cidade,
viu a necessidade de ampliar os projetos de divulgao internacional da cidade. Para tanto, investiu em projetos e aes que apresentassem a cidade como local de grande potencial turstico e
de negcios, de modo a cumprir os seguintes objetivos:
Qualificar a projeo e divulgao internacional do municpio;

Atrair e reter talentos nacionais e internacionais para a capital mineira;
Sensibilizar gestores e tcnicos da PBH quanto a importncia das aes de marketing in

ternacional do municpio;
Agregar valor ao processo de viagens internacionais realizadas pelos servidores e funcionrios da Prefeitura de BH;
Contribuir para qualificao do corpo de servidores e funcionrios;
Promover o intercmbio de boas prticas pblicas
Promover e intensificar o intercmbio de experincias culturais e acadmicas de modo a
ampliar as perspectivas de internacionalizao de BH;
Contribuir para tornar BH uma metrpole de projeo internacional por meio da divulgao
de suas boas prticas;
Posicionar Belo Horizonte como destino atrativo para negcios de alto valor agregado, como
destino atrativo para eventos internacionais, como referncia em boas prticas pblicas,
qualificando sua insero, projeo e divulgao internacional.
4. Principais Projetos:
Comisso Interdisciplinar de Trabalho em Marketing Internacional
Esta comisso foi criada em 2013 e tem como objetivo trabalhar e desenvolver contedos e programas para tornar a cidade de Belo Horizonte mais conhecida internacionalmente. Para consecuo deste objetivo integram a Comisso os seguintes rgos da Administrao Municipal:
Secretaria Municipal Adjunta de Relaes Internacionais Coordenao; Secretaria Municipal de
Desenvolvimento; Empresa Municipal de Turismo de Belo Horizonte; Assessoria de Comunicao
Social do Municpio; Secretaria Municipal de Planejamento, Oramento e Informao; Fundao
Municipal de Cultura e Secretaria Municipal Extraordinria das Copas. Dentre os principais temas
abordados pode-se citar:
Planejamento de Marketing Internacional;
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Divulgao em mdias internacionais;

Postulao de polticas pblicas municipais a prmios internacionais;
Apoio a Eventos de Carter Internacional
O apoio realizao e divulgao de eventos com carter internacional tambm est inserido no
eixo de Marketing Internacional. Esta Secretaria vem apoiando uma mdia de 15 a 20 eventos por
ano. Em 2013, o foco principal foi apoiar eventos com nfase em desenvolvimento econmico e
atrao de investimentos, tais como: 7 Encontro de Negcios na Lngua Portuguesa; Workshop
Internacional de Inovao e Clusters da UFMG; Reunio dos 50 anos da Organizao Mundial do
Caf (OIC) e Feira Internacional do Caf.
Entre 2012 e 2013 o Congresso Mundial de Universidades Catlicas da PUC (CMUC) e Semana
Missionria, organizado pela Arquidiocese de Belo Horizonte, recebeu apoio da SMARI na forma
de acompanhamento para facilitar demandas de infraestrutura para sua viabilizao. Este evento
contou com a participao de 25 mil pessoas e ocorreu nas semanas que se seguiram a realizao da Copa das Confederaes.
Caf com o Mundo
Realizado desde 2010, o programa Caf com o Mundo tem o objetivo de socializar e difundir informaes relevantes e boas prticas vivenciadas e/ou observadas por autoridades, tcnicos e
servidores da Administrao Pblica Municipal em viagens internacionais, por meio de palestras
e workshops, de forma a multiplicar o conhecimento adquirido entre outros servidores municipais
da administrao direta e indireta.
Em 2010 foram realizadas 6 edies, em 2011 e 2012 foram 4 edies por ano, totalizando 14
edies, sendo duas dessas com convidados internacionais.
Alm do compartilhamento de informaes durante as palestras, o servidor ou o pblico em geral
tambm pode acessar o contedo por meio da plataforma web criado para a divulgao do programa: http://www.pbh.gov.br/cafecomomundo
Programa Voluntariado Internacional
O programa de Voluntariado Internacional tem por finalidade proporcionar a estrangeiros residentes em Belo Horizonte a oportunidade de conhecer as polticas pblicas implantadas pela Prefeitura e no decorrer da experincia participar do cotidiano de algumas das reas da administrao
direta e indireta da cidade. Os voluntrios podero adquirir e intercambiar novas experincias e
conhecimentos, alm de contribuir no processo de internacionalizao da cidade de Belo Horizonte.
5. Lies e Contribuies
A participao das cidades no sistema internacional um fenmeno que vem cada vez mais ganhando fora.
Em relao s diversas dimenses de atuao internacional de um municpio, importante
frisar que ao se trabalhar uma agenda de cooperao internacional, amplia-se o capital social do
113
municpio e a sua rede de relacionamento. Amplia-se tambm a visibilidade das polticas pblicas e, logo, a credibilidade poltica, tanto da cidade como do Prefeito, no cenrio internacional.
Essa dimenso, portanto, complementa e contribui para a agenda de atrao de investimentos e
captao de recursos e tambm para a agenda de marketing e promoo da cidade. Alm disso,
ao estabelecer vnculos e aes de cooperao internacional, abre-se espao para uma relao
mais concreta com representantes diplomticos de outros pases e para a realizao de eventos
internacionais, o que colabora com a agenda de relaes polticas e representao institucional.
Ou seja, as aes de relaes internacionais no nvel local no devem ser consideradas isoladamente, mas sim como um conjunto de estratgias que acabam por se fortalecer mutuamente,
independentemente da prioridade estabelecida por um ou outro governo. No atuar em alguma
das dimenses da diplomacia das cidades, ou seja, negligenciar totalmente um dos aspectos da
ao internacional dos governos locais significa no aproveitar externalidades positivas e oportunidades geradas pela ao empenhada na dimenso escolhida.
Por fim, resta concluir que h avanos concretos e perceptveis no que tange insero de
governos no centrais na cena internacional. Esse um movimento que se qualifica, ao mesmo
tempo em que se legitima como um instrumento de enfrentamento aos problemas da sociedade
contempornea. Entretanto, inegvel que ainda h difceis desafios a serem superados. As principais crticas tm incio com o argumento, defendido tambm por alguns setores do Itamaraty, de
que o fenmeno da diplomacia das cidades representa um perigo unidade nacional (KINCAID,
1990) e que muitas aes internacionais de governos no centrais podem levar a uma fragmentao da poltica externa, o que pode levar uma nao a correr o risco de provocar percepes
conflitantes por parte de seus interlocutores na cena internacional (DUCHACEK, 1990, p. 28). Depois, passam pelo argumento jurdico de que muitas vezes as aes internacionais dos governos
no centrais so inconstitucionais e ferem o monoplio da poltica externa por parte do governo
nacional (DUCHACEK, 1990, p. 28). E chegam quase acusao de que no h por parte dos
profissionais de relaes internacionais que atuam em nvel local o preparo e o profissionalismo
dos oficiais dos governos nacionais, que so treinados para o trabalho da diplomacia e das relaes internacionais (DUCHACEK, 1990, p. 28).
As crticas apresentadas no incio dos anos de 1990 ainda so atuais. As diferenas esto:
nas caractersticas do sistema internacional, no mais polarizado por duas grandes potncias; na
dimenso e importncia que assuntos relacionados urbanizao tomaram para a soluo de
problemas globais, sejam eles associados ao meio ambiente, promoo dos direitos e garantia da dignidade humana, fortalecendo a necessidade de envolvimento do poder local na busca e
implementao das respostas a esses desafios; e, ainda, no surgimento e aperfeioamento das
instituies ligadas ao movimento de internacionalizao de cidades, sejam elas ligadas prpria
ONU, como a agncia UN- Habitat, sejam elas associaes ou redes nacionais e internacionais
de governos locais.
Mais que uma tendncia, h necessidade de profissionalizao e qualificao constante da
diplomacia das cidades. O reconhecimento da possibilidade de atuao internacional de novos
atores, como os governos locais, uma realidade. O maior desafio agora provar a sua eficcia, a sua possibilidade de incidncia ou influncia tanto no sistema internacional como em seu
prprio territrio. Isso apenas ser possvel a partir da atuao harmnica com outras esferas
114
de governo e a partir de uma institucionalidade local que permita a atuao profissional eficiente
e estratgica. Dessa forma, a academia, ao promover e estimular novos estudos sobre o tema
relaes internacionais, poder se transformar em uma parceira fundamental para a superao
dos desafios que esto impostos, contribuindo para o fortalecimento da insero internacional das
cidades e dos governos locais e, por consequncia, fortalecendo as polticas pblicas dos seus
respectivos pases. S assim a diplomacia dos governos locais ter a possibilidade de contribuir
para a construo de um mundo que poder levar a cidade para muito alm da nao.
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Victor; ROMERO, Maria del Huerto (Orgs.). Tejendo lazos entre territorios: la cooperacin
descentralizada local Unin Europea- Amrica Latina. Valparaso, p. 19-51, 2004.
SALOMN, Mnica. La Accin exterior de los gobiernos subnacionales y el anlisis de polticas
exteriores. 1o Encontro Nacional da Associao Brasileira de Relaes Internacionais. Braslia, Jul. 2007.
118
SARAIVA, Jos Flvio. A busca de um novo paradigma: poltica exterior, comrcio externo e federalismo no Brasil. Revista Brasileira de Poltica Internacional, v. 47, n. 2, p. 131-162, 2004.
SERRA, Ana. Cooperao descentralizada: o caso europeu. In: RODRIGUES, Gilberto; XAVIER,
Marco; ROMO, Wagner (orgs). Cidades em relaes internacionais: anlises e experincias brasileiras. So Paulo: Desatino, p. 73-95, 2009.
SOLDATOS, Panayotis. An explanatory framework for the stydy of federated states as foreing-policy actors. Cap. 2. In: MICHELMANN, Hans J.; SOLDATOS, Panayotis (eds.). Federalism
and international relations: The role of subnational units. Oxford: Clarendon Press, p. 34-53,
1990.
STWART, John. A dogma of our times: the separation of policy-making and implementation. Public
Money & Management, v. 16, Issue 3, p. 33-40, Jul. 1996.
UN-HABITAT. State of the World s Cities 2006/07. The Milenium Development Goals and Urban
Sustainability: 30 Years of Shaping the Habitat Agenda, 2007.
VAZ, Alexandre. Urbanizao e planejamento em pauta: o OP como instrumento efetivo de ao.
In: Pensar BH/Poltica Social. Belo Horizonte: Prefeitura de Belo Horizonte / Cmara Intersetorial de Polticas Sociais, n. 24., 2009.
VALADEZ, Isa. Polticas publicas para el desarrollo regional sustentable: un estdio sobre la participacin en la estrategia microrregiones. Territorio y Economia. Sirem, Mxico, Verano, n.
18, p. 4-35, 2007.
VIGEVANI, Tullo. El marco jurdico e institucional para la gestin internacional de los actores subnacionales gubernamentales en Brasil. Revista Integracin & Comrcio. Buenos Aires, v.
21, n. 8, pp 27-46, 2004.
_____. Problemas para a atividade internacional das unidades subnacionais: estados e municpios brasileiros. Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 21, n. 62, p. 127-139, out., 2006.
ZABALA, Iaki. Qu sentido tiene hablar de paradiplomacia? Una encuesta intertextual en torno
a un neologismo polismico. Cap. 10. In: KEATING, Michael; ALDECOA, Francisco (Eds.)
Paradiplomacia: las relaciones internacionales de las regiones. Madrid, Barcelona: Marcial
Pons, Ediciones Jurdicas y Sociales, S.A., p. 203-235, 2000.
ZAPATA, Eugene. Gua para la accin exterior de los gobiernos locales y la cooperacin descentralizada Unin Europea-Amrica Latina. Manual prctico para internacionalizar la ciudad,
v. 1. Barcelona: Observatrio de la Cooperacin Descentralizada UE-AL, Deputacin de
Barcelona, 2007.
119
Sites visitados:
www.cideu.org.
www.cities-for-mobility.org.
www.edcities.org.
www.fmdv.net.
www.it4all-regions.org.
www.mayorsforpeace.org.
www.mercociudades.org.
www.metropolis.org.
www.munimadrid.es/portales/munimadrid/es/Inicio/El-Ayuntamiento/Union-de-ciudadescapitales
www.oecd.org/dataoecd/58/19/41202043.pdf
www.pbh.gov.br.
www.portalfederativo.gov.br.
www.portal.pps.org.br/portal/showData/12715
www.progetto100citta.it.
www.un.org/en/members/growth.shtml
120
ANEXO I - MARCO JURDICO

LEI N 10.101, DE 14 DE JANEIRO DE 2011.
Altera a Lei n 9.011/05 e d outras providncias
Seo XVIII
Da Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Art. 80-C - A Secretaria Municipal de Desenvolvimento tem por finalidade articular a definio e
a implementao da poltica de desenvolvimento econmico do Municpio, de forma integrada
e intersetorial, visando ao fomento industrial, comercial e de prestao de servios, promoo
de programas estratgicos de planejamento urbano e execuo de atividades destinadas ao
desenvolvimento econmico sustentvel do Municpio, harmonizado com a incluso social de
todos os cidados.
Art. 80-D - Compete Secretaria Municipal de Desenvolvimento:
I - coordenar a elaborao e a execuo de polticas e projetos destinados ao fomento econmico no Municpio, assim compreendidas as aes destinadas ao incremento e ao aperfeioamento da qualidade dos setores produtivos do Municpio, por meio da execuo de atividades
de atrao, incentivo criao, preservao e ampliao de empreendimentos, incluindo
as que decorram de sua insero em planos metropolitanos, regionais, estaduais, nacionais e
internacionais;
II - coordenar e promover a colaborao entre os rgos e as entidades da Administrao
Municipal e a iniciativa privada, visando realizao de atividades de interesse pblico mtuo,
especialmente por meio de estmulos de parcerias pblico-privadas;
III - coordenar as atividades de planejamento urbano e de implementao do Plano Diretor do
Municpio, em colaborao com os demais rgos e entidades da Administrao Municipal;
IV - normatizar e avaliar a realizao de aes de interveno urbana;
V - coordenar a estratgia, monitorar e avaliar a implementao dos planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;
VI - coordenar a elaborao dos planos regionais e dos projetos de requalificao urbana, em
colaborao com as Secretarias de Administrao Regional Municipal;
VII - coordenar a elaborao de proposta de legislao urbanstica municipal;
VIII - coordenar as atividades de relaes internacionais do Municpio em conjunto com os
demais rgos e entidades da Administrao Municipal;
IX - prestar suporte tcnico e administrativo ao Conselho Municipal de Poltica Urbana - COMPUR -, ao Conselho Municipal de Turismo - COMTUR - e ao Conselho Municipal de Desenvolvimento Econmico - CODECOM;
X - promover a colaborao entre os rgos e as entidades da Administrao Municipal e a
iniciativa privada visando articulao e ao fomento das atividades tursticas do Municpio;
XI - gerenciar o Fundo Municipal de Desenvolvimento Econmico;
121
XII - planejar e coordenar as polticas de cincia e tecnologia destinadas a apoiar o desenvolvimento do setor no Municpio;
XIII - coordenar a execuo de suas atividades administrativas e financeiras;
XIV - coordenar outras atividades destinadas consecuo de seus objetivos.
Art. 80-E - Compem a Secretaria Municipal de Desenvolvimento:
I - a Secretaria Municipal Adjunta de Desenvolvimento Econmico;
II - a Secretaria Municipal Adjunta de Trabalho e Emprego;
III - a Secretaria Municipal Adjunta de Planejamento Urbano;
IV - a Secretaria Municipal Adjunta de Relaes Internacionais.
Subseo IV
Da Secretaria Municipal Adjunta de Relaes Internacionais
Art. 80-L - A Secretaria Municipal Adjunta de Relaes Internacionais tem por finalidade estabelecer e manter relaes e parcerias internacionais e planejar e coordenar as polticas e
aes para negociao e captao de recursos financeiros junto a organismos multilaterais e
agncias governamentais estrangeiras.
Art. 80-M - Compete Secretaria Municipal Adjunta de Relaes Internacionais:
I - estabelecer e manter relaes e parcerias com organismos internacionais multilaterais,
cidades-irms do Municpio de Belo Horizonte, entidades voltadas organizao de cidades,
organizaes no-governamentais internacionais, representantes diplomticos de governos,
representantes de trabalhadores e empresrios internacionais, empresas internacionais estabelecidas ou no no Municpio, e outras entidades afins;
II - formular diretrizes, planejar e coordenar, em articulao com os demais rgos e entidades
da Administrao Pblica, as polticas e aes voltadas para a negociao e a captao de
recursos junto a rgos e instituies internacionais;
III - fornecer suporte tcnico aos rgos da Administrao Direta e Indireta do Poder Executivo
em contatos internacionais, bem como no desenvolvimento e na elaborao de convnios e
projetos de cooperao internacional;
IV - desenvolver outras atividades destinadas consecuo de seus objetivos
122
ANEXO Disciplina: Temas e Prtica em Relaes Internacionais

BRI-0001 | PGI-500
Horrio: 5as feiras das 17h30 s 19h00
Professores: Jacques Marcovitch e Pedro Dallari
Local: Sala E1 FEA
PROGRAMA 2013
I - Objetivos da disciplina
A disciplina consiste num projeto acadmico sobre temas relacionados s Relaes Internacionais oferecendo ao aluno possibilidades de aplicao dos conhecimentos adquiridos no curso.
Alm disso, a disciplina Temas e Prtica em Relaes Internacionais est estruturada para induzir o aluno a pensar no seu projeto de vida como cidado e profissional. Como cidado, acompanhando com maior profundidade e posicionando-se criticamente quanto evoluo das relaes
internacionais. A percepo de um mesmo fato sob perspectivas distintas, s vezes opostas,
desenvolve este posicionamento crtico. Como futuro profissional identificando, no convvio com
o outro, suas prprias habilidades e atitudes a serem valorizadas, assim como as competncias
a serem desenvolvidas luz de sua viso de futuro.
A disciplina oferece a cada semestre letivo um tema estruturante e relevante para as relaes
internacionais na perspectiva brasileira. Cada tema desenvolvido por meio de uma abordagem
conceitual e de encontros com profissionais de reconhecido talento e competncia que tm se destacado no campo das relaes internacionais. A origem institucional diversificada dos expositores
convidados permitir ao aluno o contato com uma diversidade de referncias de tempo e valores.
II Temtica a ser estudada em 2013: Relaes Internacionais de mbito subnacional.
A questo a ser explorada para a construo do conhecimento sobre a prtica das relaes internacionais na esfera de estados e municpios no Brasil inclui palestras e estudos de casos. Trata-se de analisar a influncia das relaes internacionais de esferas subnacionais com instncias
pblicas ou privadas de outros pases.
A prtica de Relaes Internacionais de mbito subnacional emerge no final dos anos 1990,
e vem adquirindo continuada relevncia no sculo XXI. Administraes estaduais ou municipais,
empresas, universidades, instituies dedicadas promoo da pesquisa e da inovao, partidos polticos e sindicatos, no mundo inteiro, mantm estruturas voltadas exclusivamente para o
encaminhamento de seus interesses especficos e nem sempre contemplados nas agendas de
governos centrais.
O roteiro de atividades ter como referncia um quadro conceitual sobre federalismo e as
relaes internacionais de mbito subnacional. Sero igualmente identificadas mtricas de avalia123
o nesta rea por governos estaduais e municipais. Os estudos de caso tero por foco a estratgia e a gesto de unidades responsveis pelas polticas de RI no mesmo mbito. Alm da gnese
da unidade, preciso abordar os aspectos de institucionalizao, estruturao, perfil do principal
responsvel, qualificao profissional da equipe, gesto das interfaces internas e externas, delineamento de polticas pblicas e conduo de programas ou projetos.
Um precedente que lembra a fora desta rea de estudo em nvel global a movimentao
do Estado da Califrnia (EUA) no que diz respeito s questes ambientais. Outras unidades federativas americanas igualmente assumem posies prprias e divergentes de Washington com
relao Conveno das Mudanas Climticas.
Se as iniciativas de mbito subnacional tm uma funo complementar e, portanto, aperfeioadora nas relaes internacionais, poderamos interpretar esta dissidncia como hiptese de
mudana nas tmidas posies dos Estados Unidos em negociaes climticas, por exemplo. A
estrutura liberal dos Estados Unidos permite que, dos seus 50 estados federados, pelo menos 28
venham adotando polticas at mais avanadas do que as previstas no acordo global para reduzir
gases poluentes e combater o aquecimento do planeta.
Dois estados politicamente muito fortes como Nova York e Califrnia, lideram este processo.
A Califrnia o quarto produtor industrial do mundo e a sua poltica em relao ao aquecimento
global atenua fortemente as posies assumidas pelo governo central dos Estados Unidos. Esta
governana subnacional mantm contnuo intercmbio com especialistas climticos de pases
signatrios do Protocolo de Kyoto, inclusive o Brasil.
Citamos este exemplo externo para sublinhar at que ponto estratgias subnacionais podem evoluir sem infringirem regras de lealdade interna ao Estado democrtico. No Brasil, no
alcanamos, nem desejamos qualquer nvel de contradio. O que se busca verificar, a partir de
medies adequadas, o quanto as estruturas dedicadas s relaes internacionais tm contribudo localmente para fortalecer os interesses de estados e municpios empenhados neste aspecto
de governana.
Os seminrios tero duas etapas: a primeira reunir conferencistas para discorrer sobre as
variveis histricas e conceituais da questo em anlise; e a segunda, entre setembro e novembro, para a apresentao de estudos de caso por parte de dirigentes de unidades responsveis
pelas relaes internacionais em estados e municpios selecionados.
Os autores e apresentadores de estudos de caso sero convidados a abordar os seguintes tpicos: gnese da unidade, marco jurdico das relaes internacionais da unidade, institucionalizao
e estrutura da unidade, perfil do principal responsvel, qualificao profissional da equipe, gesto das
interfaces no mbito interno, gesto das interfaces no mbito externo, delineamento de polticas pblicas, conduo de programas ou projetos e mensurao dos objetivos: metas e resultados.
III Calendrio

Agosto: 01, 08, 15, 22, 29
Setembro: 12, 19, 26
Outubro: 03, 10, 17, 24
Novembro: 07, 21, 28
124
Relaes internacionais em Estados e Municpios: Quadro de Referncia

Agosto
01

08

15
22

29
Relaes Internacionais de mbito subnacional: conceito, prticas e mtricas.

Profs. Jacques Marcovitch e Pedro Dallari IRI/USP
PolticaExterna e os Estados da Federao.
Emb. Rubens Barbosa Conselho de Comrcio Exterior/FIESP
Srgio Vieira de Mello Pensamento e Memria: 2003-2013.
Embaixador Ronaldo Sardenberg Representante Permanente do Brasil junto s Naes Unidas de 1990 a 1994 e de 2003 a 30 de junho de 2007.
Mtricas de avaliao nas relaes internacionais de mbito subnacional
Prof. Jacques Marcovitch IRI/USP.
Relaes Internacionais de mbito subnacional: Um quadro de referncia
Dr. Rodrigo Tavares Assessoria Especial para Assuntos Internacionais do Governo do
Estado de So Paulo.
Relaes internacionais em Estados e Municpios: Estudos de Casos

Setembro
12

19

26

A Experincia da Assessoria de Cooperao e Relaes Internacionais do Governo

do Estado do Rio Grande do Sul
Tarson Nez Assessoria de Cooperao e Relaes Internacionais do Rio Grande do Sul
As Relaes Internacionais do Estado de So Paulo
Rodrigo Tavares Assessoria Especial para Assuntos Internacionais do Governo do Estado
de So Paulo
Estudo de caso Municpio de Belo Horizonte
Rodrigo de Oliveira Perptuo Secretaria Municipal de Rel. Internacionais de Belo Horizonte
Outubro
03

10

17

24
Relaes Inter(sub)nacionais: o caso do Estado do Rio de Janeiro

Pedro Spadale - Subsecretaria de Relaes Internacionais da Casa Civil Estado do
Rio de Janeiro.
Paradiplomacia na Cidade do Rio de Janeiro
Laudemar Gonalves de Aguiar Neto Coordenadoria de Relaes Internacionais da
Prefeitura do Rio de Janeiro
O processo de internacionalizao de MG possibilidades e desafios
Chyara Sales Pereira Assessoria de Relaes Internacionais do governo de Minas Gerais
A capacidade jurdica dos entes subnacionais no plano internacional
Prof. Pedro Dallari, IRI/USP
125
Novembro
07

21

28

A experincia do Qubec no mbito das relaes internacionais.

Elise Racicot, Escritrio do Governo do Quebec em So Paulo
A Secretaria Municipal de Rel. Internacionais e Federativas de So Paulo
Leonardo Osvaldo Barchini Rosa Secretaria Municipal de Relaes Internacionais e
Federativas de So Paulo
Relaes Internacionais de mbito subnacional vista por diplomatas
Helena Maria Gasparian
IV Bibliografia (outras leituras so indicadas de acordo com o tema a ser abordado).

ALDECOA, Francisco; KEATING Michael (eds.). Paradiplomacy in Action: The Foreign Relations
of Subnational Governments. Portland: Frank Cass, 1999.
BARBOSA, Rubens. A diplomacia dos Estados da Federao. O Estado de S.Paulo. Opinio,
27, Nov. 2012. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,a-diplomacia-dos--estados-da-federacao-,965698,0.htm>
_____. A identidade brasileira no exterior. O Estado de S.Paulo. Opinio, 11 dez. 2012. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,a-identidade-brasileira-no-exterior-,971960,0.htm>
BOEX, Jamie. Performance Measurement Framework at Sub National Government Level Definitions and Typology.Trabalho em progresso. PEFA Secretariat, 12 fev. 2013. Disponvel em:
<https://www.pefa.org/sites/pefa.org/files/PEFA%20at%20SNG%20level_definitions%20
%26%20typology_JB_Feb2013.pdf>
Cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional: 2005-2009. Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada, Agncia Brasileira de Cooperao. Braslia: IPEA/ABC, 2010.
CRIEKEMANS, David (Ed.). Regional Sub-State Diplomacy Today. Martinus Nijhoff Publishers:
Leiden / Boston, 2010.
EARL, H. Fry. The Expanding Role of State and Local Government in U.S. Foreign Affairs. NY:
Council of Foreign Relations Press, 1998.
HOLDEN, Robert H.; VILLARS, Rina. Contemporary Latin America: 1970 to the Present. Wiley
Blackwell Publishers, 2013.
HOPKINS, John. The Future of Subnational Governments in a Supranational World Lessons
from the European Union. Disponvel em:
<https://www.victoria.ac.nz/law/research/publications/vuwlr/prev-issues/pdf/vol-38-2007/
issue-1/future-hopkins.pdf>
POTERS, Anne et al. Non-State Actors as Standard Setters. Cambridge University Press, 2009.
Cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional: 2005-2009. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, Agncia Brasileira de Cooperao. Braslia: IPEA/ABC, 2010.
GLASER, Charles L. Rational Theory of International Politics: The Logic of Competition and Cooperation. Princeton: Princeton University Press, 2010.
GOMES FILHO, Francisco. A Paradiplomacia Subnacional no Brasil: Uma Anlise da Poltica de
126
Atuao Internacional dos Governos Estaduais Fronteirios da Amaznia. 2011. 276 f. Tese
(Doutorado Interinstitucional em Relaes Internacionais e Desenvolvimento Regional),
UnB/UFRR/FLACSO, Braslia, 2011. Disponvel em: <http://repositorio.bce.unb.br/bitstream/10482/9379/1/2011_FranciscoGomesFilho.pdf
Guidelines for Strenghthened Bilateral Relations, EEA and Norway Grants 2009-2014, Adopted
by the Financial Mechanism Committee 29.03.2012. Disponvel em: <http://www.eeagrants.
org/asset/4689/1/4689_1.pdf>
LAKE, David A. Hierarchy in International Relations. Ithaca: Cornell University Press, 2009.
LEPORI, Benedetto; DUNKEL, Anke. Evaluation of the Impact of Swiss Bilateral Research Programs. Lugano: Universit della Svizzera Italiana, 2011. Disponvel em: <https://correio.usp.
br/service/home/~/?id=11549&part=3&auth=co&disp=i>
LI, Mingjiang; KWA, Chong Guan (eds.). China-ASEAN Sub-Regional Cooperation: Progress,
Problems and Prospect. World Scientific Pub Co, 2011.
MARCOVITCH, Jacques. (Org.). Cooperao Internacional: Estratgia e Gesto. So Paulo:
Edusp, 1994. Disponvel em: < http://www.erudito.fea.usp.br/cooperacao/ >
_____O papel atual do Brasil na Amrica do Sul. Revista Poltica Externa, vol. 20, n. 2, set/out/
nov. 2011.
_____Srgio Vieira de Mello: Pensamento e Memria. So Paulo: Edusp/Saraiva, 2004.
PAQUIN, Stphane. Les actions extrieures des entits subtatiques: quelle signification pour
la politique compare et les relations internationales? Revue internationale de politique
compare fev/2005, v. 12, p.129-142. Disponvel em: <http://www.cairn.info/revue-internationale-de-politique-comparee-2005-2-page-129.htm>
_____. La Paradiplomatie et les relations internationales. Thorie des stratgies internationales
des rgions face la mondialisation. Bruxelles: Les presses interuniversitaires europennes-Peter-Lang, 2004, 189 p.
PERPTUO, Rodrigo de Oliveira. A Cidade alm da Nao: A institucionalizao do processo
de internacionalizao de Belo Horizonte. Dissertao apresentada ao curso de Ps-Graduao em Relaes Internacionais da PUC/MG, 2010. Disponvel em: <http://blogfonari.
files.wordpress.com/2012/08/rodrigo-perpc3a9tuo-_dissertac3a7c3a3o-09-jul-2010.pdf>
REI, Fernando; CUNHA, Kamyla; SETZER, Joana. Paradiplomacia ambiental: a
participao brasileira no regime internacional de mudanas climticas. Revista de Direito
Ambiental, ano 18, v. 71, julho-setembro 2013.
SARDENBERG, Ronaldo. Srgio Vieira de Mello: Paz e Direitos Humanos. In: MARCOVITCH, Jacques (org). Srgio Vieira de Mello: Pensamento e Memria. So Paulo: Edusp/Saraiva, 2004.
TOMZ, Michael. Reputation and International Cooperation. Princeton: Princeton University Press,
2007.
ZARTMAN, William; TOUVAL, Saadia Touval (Editores). International Cooperation: The Extents
and Limits of Multilateralism. Cambridge: Cambridge University Press, 2010.
MILANI, Carlos R. S.; RIBEIRO, Maria Clotilde Meirelles. International Relations and the Paradiplomacy of Brazilian Cities: Crafting the Concept of Local International Management. BAR
- Brazilian Administration Review. Anpad, v. 8, n. 1, art. 2, pp. 21-36, jan/mar. 2011. Disponvel em <http://www.scielo.br/pdf/bar/v8n1/v8n1a03.pdf>
127
Avaliao
A avaliao da disciplina feita com base na frequncia e conceitos atribudos ao aluno.
Pesos das disciplinas:
BRI-0001: 02 crditos
PGI-5003: 02 crditos
Frequncia
A frequncia mnima obrigatria nos seminrios de 70% para os alunos de BRI-0001 e de
75% para os alunos de PGI-5003.
Atribuio de conceitos aos alunos de BRI- 0001
A atribuio de conceitos feita mediante anlise de dois ensaios sucintos (at uma lauda por
seminrio) contendo a sntese das conferncias realizadas e uma apreciao crtica pelo aluno
do contedo da palestra. Os ensaios so avaliados com base nos seguintes critrios: 1. Abrangncia de todas as atividades da disciplina no bimestre; 2. Expresso escrita; fluidez, clareza,
ortografia, concordncia, estilo; 3. Originalidade do contedo; 4. Conhecimento prprio sobre os
temas abordados; 5. Apreciao crtica dos temas abordados.
Atribuio de conceitos aos alunos de PGI-5003
A atribuio de conceitos feita mediante anlise de dois ensaios e um artigo a ser submetido
para publicao. Os dois ensaios (at uma lauda por seminrio) devem conter a sntese das
conferncias realizadas e uma apreciao crtica pelos ps-graduandos do contedo de cada
palestra. Alm dos dois ensaios, cada ps-graduando deve apresentar um trabalho final, em
forma de artigo que poder ser submetido para publicao em revista especializada de ampla
circulao (ex.: Revista Poltica Externa). Atividades complementares sero propostas aos ps-graduandos durante o semestre.
Cdigo de tica
Com referncia aos procedimentos de avaliao, recomenda-se aos alunos que tomem conhecimento do Cdigo da tica da USP que se encontra disponvel em: <http://www.usp.br/leginf/
resol/r4871m.htm>.
128
Av. Prof. Lcio Martins Rodrigues, s/n, Trav. 4 e 5

05508-020 - Cidade Universitria - So Paulo - SP
Tel / Fax: (11) 3091 1898
www.iri.usp.br

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tendncias secessionistas22. A paradiplomacia s transformadora do prprio Estado em pases

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toricamente, os estados alemes conduzem uma dinmica atividade internacional. S a Baviera

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o primeiro rgo de articulao internacional de um ente federado brasileiro (capitaneado pelo

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atuado como facilitadora e promotora da cooperao internacional entre os entes subnacionais

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38 Ranking de Gesto dos estados brasileiros 2012 (Veja, disponvel em http://veja.abril.com.br/multimidia/infograficos/rankingde-gestao-dos-estados-brasileiros)

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4.2 Dimenso Governamental

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O primeiro compreendia o reajustamento do modus operandi da Assessoria Especial para

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do Governo atravs da organizao de eventos internacionais. Desde o incio de 2011, o Governo

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crescimento de clusters de atividade econmica regional, como o Vale do Silcio (Califrnia) ou

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do Estado do Rio de Janeiro no plano internacional, em parceria com as Secretarias de Estado

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2.1.1 Promoo do comrcio exterior e atrao de investimentos

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das baas de Chesapeake e da Guanabara; a Educao, com a instalao de uma escola de

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comum grande maioria dos departamentos internacionais de governos subnacionais, o de

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