Gesto Social: Perspectivas, Princpios e (De)Limitaes

Autoria: Mariana Pereira Chaves Pimentel, Thiago Duarte Pimentel

Resumo: O termo gesto social vem conquistando nos ltimos anos uma visibilidade
cada vez maior, tanto no cenrio mundial quanto nacional, porm, essa expresso tem se
prestado s mais variadas interpretaes, o que aponta para uma falta de consenso e
delimitao sobre o campo. Nesse sentido, partindo do questionamento de que em meio
a tanta diversidade, conceitual e prtica, o que se pode compreender a respeito do
termo gesto social, o presente ensaio terico realizou um levantamento terico
indutivo, acerca do conceito de gesto social em diferentes abordagens buscando
identificar possveis convergncias e dissonncias entre tais abordagens.
Para tanto, realizou-se uma breve reviso terica sobre as principais idias e
conceitos inseridos nas discusses sobre gesto social, a partir de diferentes autores e
abordagens que trabalham o tema. A partir desta reviso, foram identificadas 9
categorias centrais (objetivo, valor, racionalidade, esfera de atuao, protagonistas,
comunicao, processo decisrio, autonomia/poder, e operacionalizao), que serviram
para a discusso e proposio dos fundamentos da gesto social.
Destas 9 categorias puderam ser extrados 6 princpios, enunciados abaixo:
P1: A gesto social tem como objetivo o interesse coletivo de carter pblico.
P2: A orientao de valor da gesto social o interesse pblico.
P3: A gesto social deve subordinar a lgica instrumental a um processo decisrio
deliberativo, enquanto busca atender s necessidade do dado sistema social.
P4: A gesto social tem como protagonista a sociedade civil organizada, mas envolve
todos os atores sociais, organizacionais e institucionais de um dado espao.
P5: A gesto social um processo participativo, dialgico, consensual.
P6: A gesto social se materializa pela deliberao coletiva alcanada pelo consenso
possvel gerado pela argumentao livre.
P7: As parcerias e redes intersetoriais, tanto prticas como de conhecimentos, so
formas de pensar e operacionalizar a gesto social.
Porm, 2 questes apresentam-se ainda no resolvidas pelo debate acadmico:
(1) esfera de atuao da gesto social e (2) o consenso racional produzido pelos atores
envolvidos, o que nos impossibilita a enunciao de um princpio. Supomos que isso
seja em funo da adoo de posturas epistemolgicas distintas, o que remete o debate
para outro nvel que foge ao escopo deste trabalho, exigindo, portanto, futuros estudos.
Como concluso, ao se apresentar os 7 princpios buscou-se no somente
contribuir para a delimitao mais precisa do conceito, mas tambm inscrev-lo em um
campo especfico e prprio de atuao. Se o termo gesto social um conceito em
construo, e como tal, ainda apresenta inconsistncias e carece de definies mais
slidas, isso parece se dever diversidade e assistematicidade de formas em que o
mesmo empregado. Assim, uma reflexo sobre os elementos intrnsecos ao conceito
como a que foi aqui proposta pode nos levar ao estabelecimento de bases referenciais,
independente da abordagem em que se pensa o conceito, potencialmente teis para a
consolidao do conceito e delimitao mais precisa de seu campo de insero.

1. INTRODUO
O termo gesto social vem conquistando nos ltimos anos uma visibilidade cada
vez maior, tanto no cenrio mundial (EME; LAVILLE, 1996i apud FRANA FILHO,
2004; FRANA FILHO; LAVILLE, 2004; PINTO, 2006) quanto nacional
(DOUWBOR, 1999; CARVALHO, 2001; FRANA FILHO, 2008; TENRIO, 2008).
Porm, alguns autores (FISCHER 2002; FRANA FILHO 2008, entre outros) tm
observado que a expresso tem se prestado s mais variadas interpretaes, o que para
Frana Filho (2008) aponta duas tendncias, de um lado, a banalizao do conceito e, de
outro, a ascenso do debate sobre as formas de atuao da sociedade civil na busca de
objetivos pblicos.
Mas, a despeito da mobilizao do termo indiscriminadamente em diferentes
sentidos, poucos estudos tm se preocupado em tentar delimitar o campo terico em que
se inscreve o conceito de gesto social. Assim, surge a seguinte questo: em meio a
tanta diversidade, conceitual e prtica, o que pode ser compreendido por gesto social?
Partindo dessa questo, o presente ensaio terico tem a finalidade de realizar um
levantamento terico, indutivo, acerca do conceito de gesto social em diferentes
abordagens a partir da sua utilizao pelos principais expoentes dessa rea no cenrio
nacional de modo a identificar, propedeuticamente, possveis convergncias e
dissonncias entre tais abordagens, o que nos levaria a sntese e apontamento de alguns
princpios e (de)limitaes referenciais do conceitoii.
Por se tratar de um conceito em construo (FRANA FILHO, 2003), este
ensaio terico se justifica pela tentativa de realizao de um resgate e sistematizao das
contribuies dos principais pesquisadores do assunto, com o intuito de mapear o
campo de estudos, analis-lo e apontar pontos de encontro e desencontro conceituais.
Deste modo, presume-se que seja possvel avanar na delimitao do conceito, uma vez
que esta sistematizao se bem aceita pode servir para estabelecer algumas linhas
mestras do campo, bem como delimitar fronteiras em relao s outras reas e
abordagens distintas, no necessariamente dissonantes, mas que fogem ao escopo
central deste campo por lhe darem outra interpretao.
A anlise aqui empreendida foi elaborada a partir da prpria reviso de
literatura, de onde emergiram as principais categorias utilizadas para a sistematizao e
comparao das distintas abordagens e formas de pensar (e propor) o conceito de gesto
social nos estudos organizacionais (FRANA-FILHO, 2008) brasileiros. Essas
categorias foram consideradas como modelos referenciais ou tipos ideais (WEBER,
2004; ALVES, 2004; REALE; ANTISERI, 2003) apenas no sentido de estabelecer
parmetros para a orientao e classificao dos principais conceitos e formas de
abordagem propostos por cada um dos autores. Ao final, foi possvel identificar sete
princpios norteadores a partir das categorias aqui identificadas e propostas como
basilares do conceito de gesto social. Assim, pretende-se trazer a contribuio de uma
delimitao potencialmente til para os pesquisadores deste campo.
O artigo est dividido em cinco partes, a primeira delas corresponde a esta
introduo, onde so apresentados a problematizao e a questo central deste estudo;
seguida por uma discusso das contribuies tericas de alguns pesquisadores tidos
como referncia no campo da gesto social no contexto brasileiro, dentre eles Frana
Filho, Fernando Tenrio, Tnia Fischer, Ladislau Dowbor e Maria do Carmo Carvalho.
Na terceira seo apresentamos alguns princpios da gesto social identificados a partir
da reviso de literatura. Na quarta parte so apontadas algumas limitaes ainda
presentes no campo; e por fim, so tecidas reflexes parciais acerca dos limites e
contribuies deste estudo.

2. GESTO SOCIAL: TEORIAS E PERSPECTIVAS

Ao analisar conceitualmente o termo gesto social, Frana Filho (2008)
evidencia que h uma tendncia do senso comum de se pensar que esta seja uma
expresso auto-explicativa, ou seja, uma gesto direcionada ao social. Se assim o fosse,
a gesto social se definiria antes pela sua finalidade (pelos seus objetivos teleolgicos).
Porm, sob outra tica, diferente desta anlise mais imediatista e superficial, seria
possvel pensar o conceito como meio, como processo. Segundo o autor, ao ser
analisada como processo (pelos meios empregados no ato de gesto/fato
administrativo), a idia de uma gesto social convida a sua prpria desconstruo, pois
qual gesto no social? (FRANA FILHO, 2003; 2008).
Para o autor, contemporaneamente, no se imagina uma gesto sem
envolvimento das pessoas, ou sem relacionamento humano. Esses meios devem inserir
pessoas, mas a gesto social como meio no pode ser simplesmente reduzida ao
equivalente de envolvimento de pessoas, pois toda gesto parte deste pressuposto, em
maior ou menor grau.
[...] se a gesto das demandas e necessidades do social sempre fora uma
atribuio tpica dos poderes pblicos na modernidade, isto nunca significou
exclusividade. O termo gesto social vm (sic) sugerir assim que, para alm
do Estado, a gesto de demandas e necessidade do social pode se dar via a
prpria sociedade, atravs das suas mais diversas formas e mecanismos de
auto-organizao, especialmente o fenmeno associativo. (FRANA FILHO,
2003, p.3).

A gesto social ento considerada por Frana Filho (2008) em dois nveis: (1)
como uma problemtica da sociedade e (2) como uma modalidade especfica de gesto.
Quanto problemtica da sociedade, o termo diz respeito gesto das demandas e
necessidades do social, o social, neste sentido, sugere a idia de poltica social,
confundindo-se com a prpria idia de gesto pblica. Aqui, h sim uma aproximao
teleolgica da gesto como se pode pensar num raciocnio inicial de aproximao ao
termo voltada para um grupo social, mas, ainda sim, essa finalidade est atrelada
vontade da maioria, essencialmente formada, conduzida e centrada no interesse do que
Habermas (1984) chama de esfera pblica do Estado democrtico de direito. Ou seja, a
finalidade deve ser coletiva ou societal (PAES DE PAULA, 2008), deve se sobrepor
oligopolstica ou individual.
No que se refere modalidade especfica de gesto, a gesto social seria uma
forma de subordinar as lgicas instrumentais a outras lgicas mais sociais, polticas,
culturais ou ecolgicas (FRANA FILHO, 2003). Dessa forma, o uso do termo gesto
social se constitui num recurso a uma tentativa de contrabalanceamento aos excessos da
lgica individualista pautada na racionalidade instrumental. Porm, no se busca apagar
ou substituir este enclave econmico tradicional (RAMOS, 1989), haja vista a
necessidade de sua existncia, mas evitar a colonizao do mundo da vida
(HABERMAS, 1994) pelos desequilbrios entre esses dois sistemas. De fato, esta
modalidade especfica de gesto fundamenta-se em novas formas e laos de
solidariedade, cujos fundamentos remetem a discusso dos bens pblicos e das
externalidades decorrentes das aes individuais e organizacionais, que afetam a
coletividade.
Vale lembrar, tambm, que os princpios do Estado de bem-estar social, que
geraria e administraria esses benefcios, so heranas de movimentos organizados pela
sociedade civil. Neste sentido, o termo gesto social vem sugerir que para alm do
Estado, a gesto das demandas e necessidades do social pode ocorrer via a prpria
sociedade, atravs de diversas formas de auto-organizao (FRANA FILHO, 2008).

Assim, entre o Estado e o mercado, a insero no contexto contemporneo de novas

formas de mobilizao, articulao e organizao social vo requisitar a existncia de
um novo estatuto jurdico-institucional que seja capaz de representar as especificidades
das novas demandas da sociedade.
A gesto social para Frana Filho (2008) seria uma via alternativa de gesto, um
tipo-ideal, e distinguir-se-ia da gesto estratgica ou privada bem como da gesto
pblica. No modo de gesto estratgica, a finalidade econmico-mercantil da ao
organizacional condiciona sua racionalidade intrnseca, baseada num clculo utilitrio
de consequncias. J a gesto pblica diz respeito ao modo de gesto hbrido praticado
pelas instituies pblicas no seio do Estado, cujo modelo de racionalidade subjacente
tambm o de clculo utilitrio das consequncias, porm, h uma diferena no
sentido da aplicao deste modelo, uma vez que a orientao teleolgica deste tipo de
organizao pautada no bem estar coletivo.
Assim, Frana Filho (2003) defende a gesto social como o modo de gesto
prprio das organizaes da sociedade civil, da esfera pblica no estatal, distinto tanto
do modo de gesto da iniciativa privada quanto do daquele utilizado pelo Estado, pois
ambos se fundamentam na racionalidade instrumental que norteia o clculo utilitrio
das consequncias. Na gesto social h, de maneira diferente, o desenvolvimento de
formas de gesto que se fundamentam na racionalidade substantiva, onde os valores
sociais, as formas de solidariedade e espontaneidade, os laos sociais e a prpria
natureza da organizao ou do bem a ser gerido, bem com a sua escala de abrangncia
se colocam acima dos procedimentos instrumentais de clculo. Assim, os objetivos so,
sobretudo, no econmicos, e estes aparecem como um meio para realizao dos fins
sociais (polticos, culturais, ecolgicos).
Outro autor contemporneo de destaque no contexto brasileiro acerca do tema
Tenrio (2008), cuja preocupao central reside na construo de um pensamento
prprio sobre gesto social, que se fundamente essencialmente na noo de esfera
pblica e que possa ser aplicado a qualquer tipo de organizao e em qualquer contexto.
Para tanto, o autor recorre ao arcabouo terico habermasiano, sobretudo da sua teoria
comunicativa, para fundamentar a questo da esfera pblica da racionalidade
comunicativa que lhe subjacente. Dessa forma, se demarcaria explicitamente as
diferenas existentes entre as formas de gesto estratgica e social, onde:
[a] Gesto social contrape-se gesto estratgica medida que tenta substituir a
gesto tecnoburocrtica (combinao de competncia tcnica com atribuio
hierrquica), monolgica, por um gerenciamento mais participativo, dialgico, no
qual o processo decisrio exercido por meio de diferentes sujeitos sociais. E uma
ao dialgica desenvolve-se segundo os pressupostos do agir comunicativo. [...] No
processo de gesto social, acorde com o agir comunicativo dialgico, a verdade s
existe se todos os participantes da ao social admitem sua validade, isto , verdade
a promessa de consenso racional ou, a verdade no uma relao entre o indivduo
e a sua percepo do mundo, mas sim um acordo alcanado por meio da discusso
crtica, da apreciao intersubjetiva (TENRIO, 1998, p.126).

Assim, o autor acrescentou discusso do termo gesto social o conceito

habermasiano de cidadania deliberativa. Por outro lado, Tenrio (1998) acrescenta s
teorias de Habermas para seu conceito de gesto social a noo de participao. Esta
necessidade de acrscimo da participao para o conceito refere-se nfase que se faz
primordial quando se deseja dizer que a gesto social deve ser praticada como um
processo intersubjetivo, dialgico, onde todos tm direito fala sem coero. E este
processo deve ocorrer em um determinado espao social, na esfera pblica.
Assim, Tenrio (2008a, p.54) entende gesto social como o processo gerencial
decisrio deliberativo que procura atender s necessidades de uma dada sociedade,

regio, territrio ou sistema social especfico. O entendimento do conceito de gesto

social por Tenrio (2008) foi orientado pela discusso de quatro pares de palavrascategoria, sendo: Estado-sociedade, capital-trabalho, gesto estratgica e gesto social,
bem como de cidadania deliberativa, categoria que intermedeia a relao entre estes
pares de palavras.
Quanto aos dois primeiros pares de palavras, Estado-Sociedade e CapitalTrabalho, foram invertidas as posies das categorias para Sociedade-Estado e
Trabalho-Capital. Tal inverso promove uma alterao fundamental na medida em que
pretende sinalizar que a sociedade e o trabalho devem ser os protagonistas desta relao,
observado que historicamente o inverso tem prevalecido.
No que diz respeito ao par gesto estratgica e gesto social, o primeiro atua
determinado pelo mercado, guiado pela competio, onde o outro deve ser eliminado e
o lucro seu motivo. Em oposio, a gesto social deve ser determinada pela
solidariedade, guiada pela concordncia, onde o outro deve ser includo e a
solidariedade o seu motivo.
Para Tenrio (2008a), o conceito de gesto social tem sido objeto de estudo e
prtica muito mais associado gesto de polticas sociais, de organizaes do terceiro
setor, de combate pobreza e at ambiental, do que discusso e possibilidade de uma
gesto democrtica, participativa, quer na formulao de polticas pblicas, quer
naquelas relaes de carter produtivo. Tentando especificar mais o conceito, Tenrio
(2008a, p. 39 grifo nosso) prope que gesto social seja entendida como:
[um] processo gerencial dialgico onde a autoridade decisria compartilhada entre
os participantes da ao (ao que possa ocorrer em qualquer tipo de sistema social
pblico, privado ou de organizaes no-governamentais). O adjetivo social
qualificando o substantivo gesto ser entendido como o espao privilegiado de
relaes sociais onde todos tm o direito a fala, sem nenhum tipo de coao.

A noo de espao privilegiado de relaes sociais coloca nfase na neutralidade

ou ausncia de coercitividade entre os atores e nas condies ideais de manifestao do
discurso. Porm, do ponto de vista material essas condies de produo do discurso
sofrem srias restries o que inviabiliza a manifestao do livre direito a fala e,
principalmente, a ausncia de coero. Aqui este espao privilegiado remete prpria
noo de esfera pblica habermasiana.
Para o autor todos so capazes de pensar sua experincia, ou seja, capazes de
produzir conhecimento, [...] participar repensar o seu saber em confronto com outros
saberes. Participar fazer com e no para, [...] uma prtica social (TENRIO,
2008, p.49). Assim, a participao seria um processo constante de vir a ser, trata-se, em
essncia, de uma conquista processual. A participao integra o cotidiano de todos os
indivduos j que atuamos sob relaes sociais.
Por isso seria necessrio a associao na busca por objetivos que dificilmente
atingiramos individualmente. Para fazer jus multiplicidade das formas de participao
e comunicao, esse autor utiliza o conceito de cidadania deliberativa, o qual considera
que a legitimidade das decises deve ter origem em processos de discusso, orientados
pelos princpios da incluso, do pluralismo, da igualdade participativa, da autonomia e
do bem comum. (TENRIO, 2008a, p.41).
A cidadania deliberativa, argumenta Tenrio (2004), ento, dependente da
institucionalizao de processos e pressupostos da comunicao, assim como das
relaes entre deliberaes institucionalizadas e opinies pblicas formadas
informalmente.

Assim, o autor considera que uma maior eficincia da ao governamental est

associada, direta ou indiretamente, a transformaes na dinmica de gesto e ao
fortalecimento de prticas que tornam legtima a participao do cidado,
o conceito de gesto social no est atrelado s especificidades de polticas pblicas
direcionadas questes de carncia social ou gesto de organizaes do denominado
terceiro setor, mas tambm, a identific-lo como uma possibilidade de gesto
democrtica, onde o imperativo categrico no apenas o eleitor e/ou o
contribuinte, mas sim o cidado deliberativo; no s a economia de mercado, mas
tambm a economia social; no o clculo utilitrio, mas o consenso solidrio; no
o assalariado como mercadoria, mas o trabalhador como sujeito [...] (TENRIO,
2006, p.1149).

A proximidade entre a autoridade pblica e a populao configura-se, ento,

segundo Tenrio (2004), como uma das premissas que facilitam o processo de
desenvolvimento local por meio de decises deliberativas. Neste ponto, Fischer (2002) e
Fischer et al. (2006) aproximam-se da perspectiva deste autor. Fischer (2002), por
exemplo, aborda o conceito de gesto social como gesto do desenvolvimento social,
pois se trata da transio entre modelos passados e novas formas comprometidas com
utopias de desenvolvimento local.
Na sua polissemia, desenvolvimento um conceito que se amolda a interesses
muito diversos e a todas as intenes, sendo evidenciado por distintas concepes e
abordagens (FISCHER, 2002). Historicamente, o conceito de desenvolvimento foi
sendo acrescido de adjetivos. Fischer (2002) considera o termo integrado o mais
pertinente deles por incorporar dimenses sociais e preocupaes ambientais.
Desenvolvimento local, integrado e sustentvel a utopia mobilizadora do final dos
anos 90 e incio da dcada seguinte.
Em meados dos anos 90, chegam ao Brasil as prticas de interveno orientadas
ao desenvolvimento de territrios. A articulao estratgica o ponto focal do conceito.
Desenvolvimento compreende ao mesmo tempo, processos compartilhados e resultados
atingidos, utopias construdas e aes concretas de mudana. Fischer (2002) cita o
relatrio sobre o Desenvolvimento no Mundo (1999-2000) do Banco Mundial que
aponta como diretrizes para o futuro:
a) Os objetivos do desenvolvimento devem ser mltiplos e devem incluir maior
participao na vida pblica.
b) As polticas de desenvolvimento devem ser interdependentes e acompanhadas.
c) O Estado tem papel intransfervel na gesto e regulao do desenvolvimento.
d) Os mtodos contam tanto quanto as polticas, pois o desenvolvimento durvel
supe um quadro institucional slido apoiado na transferncia e participao,
construdo sobre parcerias entre a sociedade civil organizada e o setor privado.
Embora haja consenso da nfase no desenvolvimento local, divergncias
aparecem quando se discute o modo pelo qual se deve realizar este desenvolvimento.
Para Gondim, Fischer e Melo (2006), gesto social exige a articulao de liderana e
management, eficcia, eficincia e efetividade social. Trata-se de mediaes sociais
realizadas por indivduos (gestores) e suas organizaes. Assim, o desafio que demanda
competncia do gestor social conciliar os interesses diversos (GONDIM; FISCHER;
MELO, 2006).
Nesse sentido, a gesto do desenvolvimento social (ou gesto social), segundo
Fischer et al. (2006), orienta-se pela mudana e para mudana, seja de microunidades
organizacionais, seja de organizaes com alto grau de hibridizao. Para ela, em ambos
os espaos, mltiplas formas de poder so exercidas em diferentes escalas, na complexa
construo de programas e aes de desenvolvimento que ocorrem em espaos
territoriais e virtuais.

Para Gondim, Fischer e Melo (2006), a oposio da gesto social gesto

tradicional aparece na distino entre a racionalidade instrumental e a racionalidade
substantiva. A racionalidade instrumental privilegia os meios para fins de acumulao
enquanto a racionalidade substantiva supe uma satisfao pessoal pautada em valores
morais do bem comum, com impactos na auto-realizao e na satisfao coletiva.
acrescentado ainda que o agir intersubjetivo supera o agir estratgico, na
medida em que o primeiro estabeleceria o dilogo e visaria ao consenso, ao dar voz a
todos os atores sociais implicados, garantindo a cidadania deliberativa, enquanto o
segundo teria como objetivo atender to somente aos interesses privados. Para as
autoras, a ao comunicativa estaria na base da gesto social, esta se efetivaria na
articulao de valores, na elaborao de normas e no seu questionamento por todos os
atores em interao social (GONDIM; FISCHER; MELO, 2006).
Em sntese, essas autoras entendem como sendo gesto social:
um ato relacional capaz de dirigir e regular processos por meio da mobilizao
ampla de atores na tomada de deciso, que resulte em parcerias intra e
interorganizacionais, valorizando as estruturas descentralizadas e participativas,
tendo como norte o equilbrio entre a racionalidade instrumental e a racionalidade
substantiva, para alcanar enfim um bem coletivamente planejado, vivel e
sustentvel a mdio e longo prazo (GONDIM; FISCHER; MELO, 2006, p.4).

Assim, a gesto social um reflexo das prticas e do conhecimento construdo

por muitas disciplinas, delineando-se uma proposta multiparadigmtica e de natureza
interdisciplinar. Como as aes mobilizadoras partem de mltiplas origens e tm muitas
direes, as dimenses terica e prtica esto emaranhadas, aprende-se com as
prticas, e o conhecimento se organiza para iluminar as prticas (FISCHER et. al. ,
2006, p.797).
Essa perspectiva reforada por Carvalho (2001, p.14) que define gesto social
como a gesto das demandas e necessidades dos cidados. Para ela a poltica social
no apenas um canal dessas necessidades, mas respostas elas, j que as polticas
pblicas so concebidas pelo Estado, mas nascem na sociedade civil.
A autora considera que os movimentos sociais, novos atores que emergiram em
contrapartida ao enfraquecimento do protagonismo da classe trabalhadora frente
transformao produtiva recente, deslocaram para a sociedade civil um papel central na
definio da agenda poltica dos Estados, alargando e revitalizando a esfera pblica.
Consideradas as resistncias e ambigidades, ressalta Carvalho (2001), as
organizaes do terceiro setor possuem caractersticas valorizadas pela gesto social,
quais sejam: (1) capacidade de articular mltiplas iniciativas; (2) capacidade de
estabelecer parceria com o Estado na gesto de polticas pblicas; e (3) capacidade de
estabelecer redes locais, nacionais ou mundiais.
Assim, a gesto social estaria ancorada numa parceira entre Estado, sociedade
civil e iniciativa privada e num valor social, a solidariedade, tendo como premissas e
estratgias subjacentes:
1. o direito social; repdio ao clientelismo e valorizao de uma pedagogia
emancipatria. Potencializa talentos, desenvolve a autonomia e fortalece
vnculos relacionais capazes de assegurar incluso social;
2. um novo equilbrio entre universal e focal; objetiva buscar respostas s
demandas das minorias e s questes mais universais, como a luta contra a
pobreza;
3. transparncia nas decises; na ao pblica, na negociao e na participao,
transparncia seria a base da tica;

4. avaliao; espera-se controles menos burocrticos e mais eficincia, eficcia e

efetividade (CARVALHO, 2001, p. 17).
Assim, para Carvalho (2001), a gesto social deve ser estratgica no sentido de
sua operacionalizao. Em concordncia com a autora, Perret et al. (2009) e Dowbor
(1999) consideram que as parcerias, as redes e a descentralizao so formas para
operacionalizar a gesto social. Para estes autores, as tendncias recentes da gesto
social, a partir da descentralizao poltica e a mudana de eixo de desenvolvimento
para o local, foram-nos a pensar novas formas de organizao social, de relao entre o
poltico, o econmico e o social, a desenvolver pesquisas combinando diversas
disciplinas e a ouvir tanto atores estatais como empresariais e comunitrios.
Assim, realmente trata-se de um universo em construo. Alm de uma rea,
composta de setores como sade, educao, habitao, etc., o social constitui uma
dimenso de todas as outras atividades, uma forma de fazer indstria, uma forma de
pensar desenvolvimento urbano, uma forma de tratar os rios, uma forma de organizar o
comrcio (DOWBOR, 1999).
A partir deste levantamento terico-conceitual que se pretende apontar alguns
aspectos que se conformam fundamentais para o campo, os princpios norteadores da
gesto social.
3. PROSPECTANDO ALGUNS PRINCPIOS DA GESTO SOCIAL
Nesta seo sero analisados alguns aspectos tericos apresentados pelos autores
citados na seo anterior, com relao ao conceito de gesto social. O objetivo discutir
tais aspectos de modo a extrair os princpios que orientam o debate sobre o tema.
Inicialmente, partindo das consideraes dos autores, foi possvel construir uma
tabela de caractersticas idealmente tipificadas dos trs tipos de gesto mencionados: a
gesto privada (estratgica), a gesto pblica e a gesto social.
Quadro 1 Tipos de gesto e suas caractersticas
Categorias de
Anlise

Gesto Estratgica

Gesto Pblica

Gesto Social

Lucro

Interesse Pblico

Interesse Coletivo de Carter Pblico

Valor

Competio

Normativo

Cooperao Intra e
Interorganizacional

Racionalidade

Instrumental

Burocrtica

Substantiva/comunicativa

Protagonistas

Mercado

Estado

Sociedade Civil Organizada

Comunicao

Monolgica, vertical, com

restrio ao direito de fala

Monolgica/Dialgica, vertical
com algumas horizontalidades;
em tese sem restrio fala

Dialgica, com pouca ou nenhuma

restrio ao direito de fala

Centralizado/ top down

Centralizado com possibilidade

de participao (bottom up)

Estratgica, com foco em

indicadores financeiros

Estratgica, com foco em

indicadores sociais

Privada

Pblica Estatal

H diferentes graus de
coero e submisso
entre os atores envolvidos

H coero normativa entre os

atores envolvidos

Objetivo

Processo
decisrio
Operacionalizao
Esfera

Autonomia e
poder

Descentralizado, emergente e
participativo/surge como construo
coletiva
Social, com foco em indicadores
qualitativos e quantitativos
Pblica Social (Frana Filho) x
qualquer esfera (Tenrio; Dowbor)
No h coero, todos tm iguais
condies de participao (Tenrio) x
As relaes de poder restringem a
capacidade de cada um se
posicionar no debate (Fischer et al;
Godim, Fischer e Melo)

Fonte: elaborado pelos autores.

O quadro sntese elaborado acima expressa visualmente as principais categorias

de anlise encontradas na reviso da literatura. Para cada categoria, ao se descrever o
que os autores defendiam em termos de gesto social, optou-se por fazer um paralelo
em relao aos outros dois tipos de gesto: estratgica e pblica, uma vez que ambos os
tipos eram ainda que implicitamente relembrados, ainda que interdiscursivamente,
para se resgatar ou se contrapor s idias de gesto social. Destas 9 categorias de
anlise, 2 delas esfera e autonomia/poder no foi possvel extrair claramente um
princpio, pois as mesmas apresentaram divergncias conceituais acentuadas na reviso
da literatura. Deste modo, optou-se por trat-las na seo seguinte, como limitaes.
3.1 Objetivo
Uma das primeiras caractersticas apontadas no que tange gesto social referese ao seu objetivo. Este debate permeou quase todas as discusses apresentadas, apesar
de algumas divergncias de perspectivas. Frana Filho (2008) considera que a gesto
estratgica diferencia-se da gesto pblica quanto natureza dos objetivos, o bem
privado e o bem pblico, respectivamente. Como ressalta este autor, trata-se de uma
diferenciao feita a princpio, no considerados os possveis desvios.
Por se tratar de uma nova forma de gesto pelo menos assim a defendem os
seus autores a gesto social visa preencher uma lacuna entre as alternativas do lucro,
representada pelas organizaes privadas, e aquelas de interesse pblico, representadas
pelo aparelho institucional do Estado. Nesse sentido, a gesto social, caracterizada pelo
objetivo de servir ao interesse coletivo de carter pblico, difere-se das demais no s
pelo foco no interesse coletivo, mas, sobretudo, pela sua no vinculao ao aparelho e
aos mecanismos institucionais da mquina burocrtica estatal, ou seja, pela sua autorealizao. Da segue-se o 1 princpio:
P1: A gesto social tem como objetivo o interesse coletivo de carter pblico
auto-realizado.
3.2 Valor
Tendo o eixo axiolgico como elemento subjacente quela finalidade, a gesto
social parte das novas formas de solidariedade enraizadas no sentido ou zona de
proximidade (fsica e simblica) como elementos centrais e estruturadores de seu raio
de ao coletiva. Essas formas de solidariedade, por sua vez, se contrapem quelas que
embasam a da iniciativa privada (solidariedade orgnica) e a da gesto pblica do
aparelho do Estado (solidariedade mecnica). Embora esta classificao seja arbitrria e
questionvel dado que nenhuma ao integralmente racional (instrumental ou
substantiva) nem irracional (tradicional ou afetiva) supe-se aqui que ela sirva para
ilustrar de maneira clara as diferenas entre cada tipo de gesto, contribuindo assim para
o exerccio aqui proposto.
Na tradio de anlise durkheimiana sobre os tipos de solidariedade nas
sociedades, v-se que quanto maior a diviso e especializao do trabalho, mais elevado
tende a ser o nvel de solidariedade, sendo que a solidariedade mecnica representaria
aquela referente a pouca ou nenhuma reciprocidade entre os atores/ elementos
envolvidos (ex.: proprietrio e seus bens), enquanto que a do tipo orgnica estaria
associada a uma maior reciprocidade (ou densidade moral e material)
(QUINTANEIRO, 2003).
Nas sociedades modernas, enquanto as organizaes pblicas possuem um valor
normativo porque impe certos padres mecanicamente associados a estrutura da
mquina burocrtica que implica numa rgida diviso do trabalho - as organizaes

privadas operam com alta diviso do trabalho, por isso mesmo, com elevado grau de
interdependncia entre seus membros (i.e. densidade moral e material), embora
recorram aos mecanismos coercitivos para fazer valer o bom funcionamento dessa
diviso e acoplagem. Mas, nas organizaes da sociedade civil organizada em que a
densidade moral e material, que a gesto social pode atingir seu pice, pois incrustada
na esfera pblica, e valendo-se de pouca ou nenhuma capacidade de coao, as aes
sociais deveriam se pautar num maior vnculo de reciprocidade e complementaridade,
visando manuteno do bem comum ou do que Tocqueville (1998)iii chamou de
interesse coletivo bem compreendido. Ento, colocamos como 2 princpio que:
P2: A orientao de valor da gesto social o interesse pblico bem
compreendido.
3.3 Racionalidade
Os autores discutem tambm o que Frana Filho (2008) considera como
problemticas da sociedade e da gesto. Quanto problemtica da sociedade, a gesto
social seria a gesto das demandas e necessidades do social. Sob esta perspectiva podese apontar as preocupaes de Carvalho (2001, p.14), pois, para a autora, [...] a gesto
social , em realidade, a gesto das demandas e necessidades dos cidados. A autora,
contudo, no deixa de mencionar uma preocupao com a forma de gesto dessas
demandas.
Quanto problemtica da gesto, a subordinao de lgicas instrumentais a
outras mais sociais, Fischer et al. (2006) e Dowbor (1999) preocupam-se com os
processos, os meios pelos quais resultar a tomada de deciso, que para os autores deve
advim de parcerias intra e intereorganizacionais. Nesse sentido, abre-se espao para o
questionamento de que tipo de racionalidade deveria pautar a conduo da ao
organizacional.
Frana Filho (2003, p.3) defende que:
[...] a gesto social pode ser pensada tambm com um modo de orientao
para uma ao organizacional. Ela diz respeito, portanto, a uma forma de
gesto organizacional que do ponto de vista de sua racionalidade pretende
subordinar as lgicas instrumentais a outras lgicas mais sociais, polticas,
culturais ou ecolgicas (FRANA FILHO, 2003, p.3).

Fischer et al. (2006) abordam a questo a partir da racionalidade assumida pelo

modo de gesto. Enquanto a gesto estratgica privilegia a racionalidade instrumental, a
gesto social est pautada numa racionalidade substantiva. Estes autores vo alm, ao
considerarem que o agir substantivo supera o estratgico, pois o primeiro visaria o
consenso pelo dilogo, dando voz a todos os atores envolvidos, acorde com a cidadania
deliberativa. Deste modo, a gesto social poderia ocorrer no somente no seio da
sociedade civil, semelhana de Tenrio, mas em qualquer sistema social que assume
tal posicionamento.
Outra viso importante a de Tenrio (2008), que argumenta que a gesto social
deve subordinar a lgica instrumental de gesto a um processo gerencial decisrio
deliberativo, dialgico, enquanto busca atender s necessidades da sociedade. Ou seja,
nesse sentido, o autor desloca para o processo decisrio o status de legitimao ou no
da racionalidade inerente gesto social. Para ele, esta racionalidade seria a
racionalidade comunicativa tal como proposta por Habermas, pois segundo Tenrio
(2008), esta seria a condio mais adequada para se tratar das questes da esfera pblica
em uma democracia.
Vale ressaltar que Fischer (2002) demonstra, tambm, sua preocupao com a
sociedade, quando assume a gesto social como a gesto do desenvolvimento social.

10

Mas, esta autora pondera que tambm necessrio assegurar a efetividade em termos de
resultados da gesto social. Ou seja, a gesto social precisa de parmetros, os quais
devem servir de base para avaliar o seu grau de atendimento aos objetivos propostos, da
melhor maneira possvel e com o maior grau de satisfao/retorno do pblico alvo
possvel (efetividade). Desta perspectiva compartilha tambm Dowbor (1999), ao
sugerir que a gesto social uma forma de fazer, e pode estar presente como
dimenso de outras atividades. Esta anlise permite-nos extrair indcios de que a
eficcia, a efetividade e a eficincia da gesto no devem ser suprimidas, mas o
processo pelo qual elas sero alcanadas deve ser participativo, dialgico e inclusivo.
Assim, propor-se aqui o 3 princpio:
P3: A gesto social deve subordinar a lgica instrumental a um processo
decisrio deliberativo, enquanto busca atender s necessidades do dado
sistema social.
3.4 Protagonistas
Para a gesto social o protagonista a prpria sociedade, pois ela o ator social
central neste tipo de gesto, que deve se dar para e pela sociedade. O que se prope no
a excluso do Estado ou do setor privado como gestores sociais, mas a incluso da
sociedade e das diversas formas de organizao intra e intersetoriais.
neste sentido que para Frana Filho (2003) a gesto de demandas e
necessidades do social pode ocorrer pela prpria sociedade, atravs da autoorganizao. O que sugerido uma ampliao de foras, ou melhor, uma articulao
de foras, no restritas somente ao Estado e sim geridas por diferentes sujeitos sociais.
Por sua vez, Tenrio (2008) considera que um gerenciamento mais participativo,
dialgico, onde todos tm direito fala sem coero, anuncia a possibilidade de
inverso do protagonismo do Estado na relao Estado-sociedade e de construo de
parcerias entre a sociedade civil organizada, o setor privado e o Estado.
J Godim, Fischer e Melo (2006) consideram que a gesto social se efetivaria na
articulao de valores, na elaborao de normas e no seu questionamento por todos os
atores em interao social. Mas, para que tais interaes, articulaes e parcerias
possam ocorrer que Carvalho (2003) defende uma pedagogia emancipatria, pois
ela potencializa talentos, desenvolve a autonomia e fortalece vnculos relacionais
capazes de assegurar incluso social (2001, p.17). Assim, como 4 princpio temos:
P4: A gesto social tem como protagonista a sociedade civil organizada, mas
envolve todos os atores sociais, organizacionais e institucionais de um
dado espao.
3.5 Comunicao
Os processos de comunicao tendem a se diferenciar segundo tipo de gesto em
que eles ocorrem. De fato, parece existir evidncias de que sejam inclusive esses
processos diferenciados que sustentem a prpria diversidade desses tipos de gesto, pois
eles apresentam maior ou menor possibilidade de participao aos atores envolvidos,
levando assim a uma maior ou menor restrio em termos de ao social no enclave em
que est inscrito e entre esses enclaves.
Ao passo que as formas de comunicao estratgica e pblica estatal tendem a
ser monolgicas e verticalizadas, com algumas horizontalidades no caso desta ltima; a
forma de comunicao na gesto social tende a ser dialgica, uma vez aceito os
princpios habermasianos sobre os quais se fundam a racionalidade comunicativa e,
estando pressuposto que este tipo de racionalidade guiaria a ao na esfera da gesto
social.

11

importante ressaltar aqui que a gesto social seria o nico enclave onde o
processo de comunicao ocorreria, de modo pressuposto, de forma dialgica, havendo
assim a participao efetiva dos diferentes atores no processo interacional de
comunicao. Alm disso, esse processo dialgico pressupe igualmente o amplo
direito a fala, sem coero, o que no aconteceria nos demais tipos de gesto em funo
da posse dos recursos concentrar-se nas mos de um grupo que, por sua vez tenderia a
diminuir a influncia dos demais grupos no processo de gesto e uso desses recursos.
Dessa forma, enuncia-se como 5 princpio que:
P5: A gesto social um processo participativo, dialgico, consensual.
3.6 Processo decisrio
O processo decisrio na gesto estratgica centralizado na figura do gestor, no
detentor do meio de produo ou naquele por ele designado para gerir. Obedece a uma
hierarquia, quanto mais alto o nvel hierrquico mais autoridade decisria, quanto mais
baixo o nvel hierrquico menor a autoridade decisria.
Durante a dcada de 1990, a gesto pblica brasileira passou por um processo de
reforma administrativa, onde se props uma Nova Gesto Pblica (PEREIRA; SPINK,
1998). Uma das principais medidas assumidas pela reforma foi a descentralizao
administrativa, que consistiu na delegao de autoridade decisria para nveis mais
regionais e locais. Mas, ainda sim as atividades permaneceram concentradas no setor
pblico como afirmam os crticos sem ...
J na gesto social, o processo decisrio descentralizado e a participao e o
dilogo sem coero so determinantes para a construo do consenso coletivo. Tenrio
esclarece que acorde com o agir comunicativo (dialgico), a verdade s existe se todos
os participantes da ao social admitem sua validade, isto , verdade a promessa de
consenso racional ou, a verdade no uma relao entre o indivduo e a sua percepo
do mundo, mas sim um acordo alcanado por meio da discusso crtica, da apreciao
intersubjetiva (1998, p.126).
Ao mencionar todos os participantes da ao social adiciona-se outro elemento
caracterstico do processo decisrio da gesto social, a participao. O mesmo autor d
nfase a este elemento, pois para ele quando se deseja dizer que a gesto social deve ser
praticada como um processo intersubjetivo e dialgico, os princpios da incluso e do
pluralismo devem orientar a prtica. E vai alm, utilizando o conceito de cidadania
deliberativa, visando sintetizar as mltiplas formas de participao e comunicao da
gesto social, o qual inclui outros princpios ainda mais democratizantes como a
igualdade participativa e a autonomia: a legitimidade das decises deve ter origem em
processos de discusso, orientados pelos princpios da incluso, do pluralismo, da
igualdade participativa, da autonomia e do bem comum. (TENRIO, 2008a, p.41)
Gondim; Fischer; Melo, (2006, p.4) sintetizam: (gesto social ) um ato
relacional capaz de dirigir e regular processos por meio da mobilizao ampla de atores
na tomada de deciso, que resulte em parcerias intra e interorganizacionais, valorizando
as estruturas descentralizadas e participativas (...). Assim, temos como 6 princpio:
P6: A gesto social se materializa pela deliberao coletiva alcanada pelo
consenso possvel gerado pela argumentao livre.
3.7 Operacionalizao
Na gesto privada a gesto estratgica utiliza-se de indicadores financeiros para
mensurar se os rumos esperados pela gesto esto sendo seguidos, por exemplo, a
estratgia pode ser alavancar as vendas de determinado produto ou fidelizar clientes,

12

sendo assim, determinados indicadores financeiros sero determinantes para avaliar o

grau de acerto/erro da gesto.
J na gesto pblica, no contexto na Nova Gesto Pblica, a gesto passou a ser
estratgica, pois h objetivos a serem alcanados, prazos a serem cumpridos e medidas
de controle dos resultados, porm, como os objetivos no so financeiros e sim sociais,
o foco da gesto so os indicadores sociais.
Carvalho (2001) considera que a gesto social deve ser estratgica, na medida
em que deve ser eficiente, eficaz e efetiva. A autora, porm, acredita que as parcerias
entre Estado, sociedade e mercado so as formas capazes de operacionalizar a gesto
social, o que pressupe participao e dilogo. Neste ponto Fischer aproxima-se da
abordagem de Carvalho, ao mencionar que a gesto social deve se orientar pela busca
do equilbrio entre a racionalidade instrumental e a racionalidade substantiva, para
alcanar um bem coletivamente planejado, vivel e sustentvel a mdio e longo prazo.
Outro aspecto recorrente do debate relativo s vias de operacionalizao da
gesto so as parcerias e a intersetorialidade. Para Frana Filho, a gesto social sugere
que para alm do Estado, a gesto das demandas do social pode ocorrer pela prpria
sociedade, atravs de variadas formas de auto-organizao. Segundo Tenrio, gesto
social pressupe dilogo e tomada de deciso compartilhada entre os atores, pois para
ele todos so capazes de pensar sua experincia e produzir conhecimento. Neste sentido,
a proximidade entre autoridade pblica e a populao se configura como uma premissa
para o desenvolvimento local por meio de decises deliberativas. Para ele, inclusive,
uma maior eficincia governamental est associada a transformaes na dinmica de
gesto e ao fortalecimento de prticas mais participativas.
Gondim, Fischer, Melo definem gesto social como um ato relacional, que
resulte em parcerias intra e interorganizacionais que visam o bem coletivo. A
intersetorialidade na gesto social, para Fischer, no se resume s prticas, mas se
estendem ao conhecimento, construdo por muitas disciplinas, multiparadigmtico e
interdisciplinar. Como aponta Carvalho (2001), a gesto social estaria ancorada numa
parceria entre Estado, sociedade civil e iniciativa privada. Dowbor (1999) considera que
novas formas de pensar a organizao social podem partir da relao entre o poltico, o
econmico e o social, bem como do desenvolvimento de pesquisas interdisciplinares.
Por fim, como 7 principio, propor-se que:
P7: As parcerias e redes intersetoriais, tanto prticas como de conhecimentos,
so formas de pensar e operacionalizar a gesto social.
Assim, tentando sintetizar a discusso realizada at aqui, elencamos sete
princpios sobre gesto social:
P1: A gesto social tem como objetivo o interesse coletivo de carter pblico.
P2: A orientao de valor da gesto social o interesse pblico.
P3: A gesto social deve subordinar a lgica instrumental a um processo decisrio
deliberativo, enquanto busca atender s necessidade do dado sistema social.
P4: A gesto social envolve todos os atores sociais, organizacionais e institucionais de
um dado espao.
P5: A gesto social um processo participativo, dialgico, consensual.
P6: A gesto social se materializa pela deliberao coletiva alcanada pelo consenso
possvel gerado pela argumentao livre.
P7: As parcerias e redes intersetoriais, tanto prticas como de conhecimentos, so
formas de pensar e operacionalizar a gesto social.
Tendo em vista esta discusso, ainda possvel notar pontos de desencontro
entre os autores, os quais sero discutidos em seguida.

13

4. LIMITAES DO ESTUDO
A identificao de alguns princpios norteadores do conceito de gesto social
no exime o campo de algumas limitaes conceituais e prticas. A partir de uma
anlise terica das idias trazidas neste trabalho possvel visualizar pontos em que as
perspectivas no s se diferem, mas se divergem.
Um dos desencontros verificados refere-se esfera de atuao da gesto social,
que para Frana Filho (2008) seria a esfera pblica no estatal, mais exatamente, a
gesto social seria prpria das organizaes da sociedade civil. Para os demais autores
analisados, como Tenrio (2008), entretanto, ela pode ocorrer em qualquer tipo de
sistema social, a depender do grau de participao, dilogo e deliberao envolvidos.
Essa diferena de perspectiva remete a discusso a um olhar epistemolgico, pois
enquanto Frana Filho (2008) aborda a questo a partir de uma perspectiva da
antropologia e sociologia econmica enquanto Tenrio (2008) busca seu arcabouo
terico nas idias dos tericos da segunda fase da escola de Frankfurt, mais
especificamente, em Habermas. Enquanto a primeira vertente coloca nfase no enclave
como elemento distintivo das prticas de gesto social, esta ltima acentua o carter
dialgico do processo decisrio e de deliberao, tentando flexibilizar e transportar as
idias de gesto social para as organizaes econmicas e estatais.
O debate no est encerrado, mas diante dessas duas colocaes preciso
perguntar: se a gesto social nasce de um novo fenmeno contemporneo, a saber, as
novas formas de solidariedade e sociabilidade de uma esfera distinta entre o mercado e
o Estado como a economia solidria como fazer com que este conceito transpasse os
limites dessa esfera? Seria pertinente falar em novas formas de solidariedade na gesto
privada? Porque motivo ela teria interesse nisso? Por outro lado, se a essncia e
centralidade da gesto social residem no processo dialgico, como este processo pode se
manter em distintas esferas, mesmo sob uma possvel coero hierrquica que exista em
um dado enclave (ex.: mercado), sem perder suas caractersticas?
Outro ponto de diferena, mas complementar ao anterior, diz respeito ao
consenso racional. Tenrio considera que o espao da gesto social o espao das
relaes sociais onde todos tm direito fala, sem coao. Isso implica desconsiderar ou
tomar como fator pouco expressivo as disputas que os atores travam em um
determinado campo pela posse e legitimidade da posse manifestada por uma
determinada ordem dos recursos que esto em jogo. Dito de outro modo, a anlise
habermasiana da racionalidade comunicativa na esfera pblica, ao supor que todos os
atores tm igual poder de fala ou acesso a persuaso dos demais por meio do melhor
argumento, desconsidera as inmeras matizes dos diferentes graus de desenvolvimento
intelectual, social, cognitivo, moral e at mesmo as circunstncias contextuais
(socioespaciais) de uma determinada poca que molduram as possibilidades de dizer
algo, o que traz implicaes diretas na colocao real desses conceitos em prtica.
Por outro lado, autores como Godim, Fischer e Melo (2006) reconhecem e
incluem a dimenso do poder em suas anlises sobre gesto social, considerando essa
esfera pblica social de uma maneira mais plural, complexa e difcil de ser trabalhada,
uma vez que se deve tentar levar em conta os interesses, muitas vezes antagnicos, de
diversos atores que esto inscritos num mesmo enclave. Assim, por serem em boa
medida ambguos e contraditrios, esses interesses devem ser negociados coletivamente
tentando se chegar a uma zona de sentido comum (REY, 2005), que possibilite um
razovel grau de consenso, mas no (talvez nunca) unanimidade.

14

H na gesto pblica uma coero normativa sobre os atores devido ao estatuto

jurdico de representao legal do Estado que se impe sobre a ao social e
organizacional, tanto intra quanto interorganizacionalmente. Intraorganizacionalmente
no que tange a limitao das possibilidades de ao s quais se restringe o gestor
pblico e demais servidores estipuladas pela legislao. Ou seja, s se pode fazer o que
est prescrito na lei, no havendo espao para criao ou ao para o no previsto.
Interorganizacionalmente na medida em que as relaes da mquina pblica com os
demais tipos de organizao devem se pautar pelos mesmos princpios, mantendo assim,
simetricamente em relao a ao individual, cujas possibilidades so restritas.
Porm, se ambas as coeres normativas (tanto intra quanto interorganizacional)
ocorridas nas formas de gesto acima se voltam para o interesse pblico, assumindo
posturas mais autnomas em relao a ao do indivduo e com a dimenso do poder
centrada na capacidade de extenso (em maior ou menor grau) da apropriao e gesto
coletiva dos bens (comuns), no caso da gesto privada h diferentes graus de coero e
submisso entre os atores envolvidos, o que impede e restringe a participao de alguns
deles tanto na comunicao quanto no processo decisrio.
Assim, enquanto Tenrio (2008) defende que todos so capazes de pensar sua
experincia, e assim produzir conhecimento, atravs da participao, da ao dialgica,
seria possvel conquistar o consenso racional, Fischer (2002) salienta que quando se
discutem as formas de realizar o desenvolvimento local e social entendendo-os como
um bem comum aparecem divergncias de entendimento, o que implica que a
conformao de organizaes intersetoriais no se d sem simetrias, conflitos e colises
de interesses. Para lidar com essas questes Gondim, Fischer e Melo (2006) sugerem
que o desafio demanda competncia do gestor social conciliar os interesses diversos.
Esses so alguns pontos aqui levantados, mas uma anlise ainda mais minuciosa
de outros textos e autores, cremos, poderia revelar ainda outras limitaes. Estes
apontamentos no tm o objetivo de criticar os autores, tampouco o campo de estudos,
apenas apontar aspectos aos quais merece ser dedicada maior ateno, visando seu
fortalecimento enquanto campo de estudos e prticas.
5. CONSIDERAES FINAIS
Retomando o objetivo central deste ensaio, que foi o de realizar um
levantamento terico, indutivo, acerca do conceito de gesto social em diferentes
abordagens no cenrio nacional de modo a identificar, pode-se afirmar que foi possvel
identificar a existncia de 7 princpios constituintes do conceito de gesto social,
independente da abordagem ou vertente especfica de anlise. preciso ressaltar que
esta anlise tem um carter preliminar e indutivo, o que limita a sua capacidade de
abrangncia em termos de achados, devendo ser seguida de outros estudos que
verifiquem, validem e/ou corrijam eventuais erros nos achados aqui presentes, assim
como busquem a ampliao do quadro analtico referencial a fim de possibilitar um
levantamento mais sistemtico e completo.
Se, por um lado, o termo gesto social um conceito em construo, e como tal,
ainda apresenta inconsistncias e carece de definies mais slidas, isso parece se dever
a diversidade e assistematicidade nas formas em que o mesmo empregado, tendendo a
dizer coisas muito diferentes dependendo do contexto em que utilizado. Por outro
lado, uma reflexo sobre os elementos intrnsecos ao conceito como a que foi aqui
proposta nos leva ao estabelecimento de bases referenciais, independente da
abordagem em que se pensa o conceito, o que pode ser potencialmente til no
estabelecimento de bases consensuais sobre o termo e na sua consolidao.

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Assim, ao apresentarmos os 7 princpios que identificamos como basilares do

conceito de gesto social, buscamos no somente contribuir para a delimitao mais
precisa do conceito, como do prprio campo, e com isso ajudar a inscrev-lo em um
campo especfico e prprio de atuao. claro que tal delimitao e circunscrio
tambm limitam o prprio raio de ao das prticas de gesto social, mas acreditamos
que essa perda em termos de amplitude seja superada face a profundidade adquirida em
termos de compreenso e anlise integral do termo e de suas prticas nos contextos em
que lhe so especficos.
Destarte, cumpre-nos explicitar a prpria limitao deste texto, pois como
mencionado, este trabalho uma tentativa preliminar, e assim sendo no esgota, mas
pelo contrrio pressupe a continuidade de estudos nessa direo de tentar consolidar
abordagens e conceitos identificados a partir da anlise dos textos dos pesquisadores da
rea. Ressaltamos igualmente que em nossa anlise alguns aspectos podem no ter sido
contemplados em sua acepo ou totalidade como propostos pelos autores, por isso
desejamos a continuidade do debate a fim de aparar as arestas e avanar na constituio
do campo, que esteja vinculado construo de um corpo terico mais denso e
estruturado, de modo que teoria e prtica se consolidem e desenvolvam mutuamente.
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O raciocnio de sntese baseado nessa abordagem indutiva funda-se substancialmente na perspectiva da
anlise fenomenolgica estrutural proposta por Mucchielli (1983).
iii
O conceito de interesse bem compreendido representa um sentimento comum segundo o qual a
promoo do bem-estar coletivo refletir na promoo do bem-estar individual. A lgica do interesse bem
compreendido permitia que se destinasse aos cidados a responsabilidade pela administrao de uma srie
de problemas locais, estimulando a participao poltica via ao conjunta e reforando os laos de
interdependncia entre os indivduos. GAHYVA (2006, p. 560).

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