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ASSISTNCIA JURDICA, UM DIREITO FUNDAMENTAL ASSEGURADO AOS

HIPOSSUFICIENTES
FERREIRA, C.M.S.1
RESUMO
Atualmente o acesso justia um tema bastante discutido em decorrncias das mudanas na
sociedade nos aspectos tecnolgico, poltico, econmico e jurdico. Na Constituio Federal
de 1988 est inserido as garantias para o cidado, efetivando a garantia da gratuidade
judiciria, viabilizando a igualdade na possibilidade de representao em juzo e o efetivo
exerccio da cidadania.
Palavras-chave: Hipossuficiente, Assistncia Jurdica, Justia.
1 INTRODUO
Aristteles afirmava que o homem no quer apenas viver, mas viver bem, mais do que
viver o homem alimenta seu dia a dia em uma busca incessante de realizao. Nesta
perspectiva discrimina valores a serem atingidos entre eles o estado de justia.
Ao Estado cabe a funo de viabilizar a realizao do homem como cidado. A partir
do momento em que assumiu para si a funo de solucionar os conflitos de interesses que
ento viessem a desestruturar a sociedade viu-se com a obrigao de determinar as regras de
conduta a serem seguidas por todos que convivessem sob sua guarda e concedeu aos
indivduos o direito de reclamar a prestao jurisdicional, o direito de ao que simboliza o
monoplio do uso da violncia por meio de cdigos e leis que regulamentam a sua utilizao
como instrumento de disciplina e controles sociais.
Ao proibir os cidados de resolverem por si suas contendas, o Estado avocou o poder
de resolver os conflitos de interesses, inerentes vida social, e, correlativamente, adquiriu o
dever de prestar certo servio pblico, que a jurisdio. Aos interessados nessa atividade, o
estado reconhece o direito de provoc-la, preventiva ou repressivamente (art.5, XXXV, da
CF/88).
O Estado de Justia almejado pela sociedade passa a debater o acesso justia, que
passou a representar um dos temas mais debatidos na atualidade, tendo-se em vista as
1

Claudia Maria Silva Ferreira - Bacharel em Direito pela Faculdade Aldete Maria Alves 2002-2007.
Especialista em Direito de Famlia pela Faculdade Aldete Maria Alves 2013-2014. Especialista em Docncia
do Ensino Superior pelo Centro Universitrio Baro de Mau Ribeiro Preto/SP 2014-2015. Atualmente
exerce funo pblica na Polcia Militar de Minas Gerais. Email: claudmaria@gmail.com.

inmeras reformas ocorridas na sociedade brasileira. Do colonialismo ditadura; da ditadura

militar democracia, barreiras foram rompidas pela sociedade quantos aos novos direitos
emergentes decorrentes dos novos anseios sociais.
Inmeras barreiras so apontadas como obstculos ao efetivo acesso justia, dentre
as quais a barreira econmica de extrema relevncia e significativa se contextualizada na
realidade brasileira, pas de territrio vasto e amplas disparidades regionais e sociais. No
obstante, as barreiras enfrentadas pela sociedade brasileira a Constituio Federal de 1988
ofereceu nao dispositivos que de maneira incontroversa garantiram ao cidado o efetivo
acesso justia e a concretizao do exerccio da cidadania, como a concesso da gratuidade
judiciria.
A Lei 1.060/50, ao instituir normas para a concesso de assistncia judiciria aos
necessitados, pontificou, nos preceitos editados pelos caput dos artigos 1 e 2, enunciados.
O tema proposto refere-se ao debate acerca da Assistncia Judiciria aos
hipossuficientes prestados pela Defensoria Pblica.
2 JUSTIA GRATUITA COMO DIREITO FUNDAMENTAL

Conceituar Justia uma das tarefas de grande complexidade dentro da Cincia do

Direito. Pode, contudo, dizer que a idia de Justia um dos primeiros sentimentos adquiridos
pelas pessoas.
A Justia a medida do Direito. O conceito de Direito e Justia esto interligados de
tal modo, que no se faz possvel a considerao de um deles sem se cuidar ao mesmo tempo
do outro.
Conforme menciona Cintra (1999, p.213),
A dificuldade em obter-se um conceito para o termo justia d-se em face da iluso
criada em torno da familiaridade ou at mesmo da vulgarizao do termo. Na
verdade, o que normalmente ocorre so noes comuns que so repassadas e
repetidas pelos operadores do Direito, sendo a mais freqente Justia dar a cada
um o que seu.

De acordo com o Novo Dicionrio Aurlio (2004, p.500), a Justia pode ser definida
como virtude que consiste em dar a cada um, em conformidade do bem e do mal, do certo e
do errado, do que justo e incerto.

Definir o que Justia tarefa rdua, seno impossvel: a justia geral nada mais ,
todavia, que a virtude inata s pessoas, que faz com que pratiquem o bem e evitem o mal.
Assim ser mostrado alguns conceitos, na evoluo histrica de seu conceito.
Plato j dizia em seu dilogo Primeiro Alcebades que todos devem seguir a justia,
porm, o filsofo parece confundir os conceitos de lei e justia, que no so sinnimos.
Segundo Kelsen (2000, p.281), aps essa relao estabelecida entre justia e bem
comum, Plato, em A Repblica, afirma, contrariando o mestre Scrates, que justo tudo
aquilo que conveniente para os governantes. Seno, veja:
Aps esse xito altamente discutvel da dialtica socrtica, Trasmaco adentro o
dilogo, no curso do qual apresentar uma tese sofstica, veementemente combatida
por Scrates. Diz: sustento que o justo nada mais do que a convenincia do mais
forte e especifica sua tese partindo do pressuposto de que o justo o que legal,
sendo justia e direito positivo a mesma coisa. Todo governante elabora suas leis
para sua prpria convenincia a democracia, leis democrticas, as tiranias, leis
tirnicas, e assim por diante. Com esse tipo de legislao anuncia que justo para os
governados o que lhes vantajoso (aos governantes), e quem a transgredir ser
punido como infrator e criminoso.

Plato segundo Runes (1990, p.212) considerava que a Justia era a combinao
harmoniosa das trs virtudes maiores, sabedoria, coragem e temperana, e no indivduo, e por
analogia, no Estado, todos os componentes, como as peas de uma mquina bem construda,
esto no seu lugar prprio, a desempenhar a funo especfica para a qual foram planejadas.
J na Grcia, o ilustre pensador Aristteles estudava o conceito de Justia, no Livro V,
de sua obra tica Nicmaco (2006, p.103 e ss).
Para o estagirita Aristteles (2006, p.104), o justo, portanto, aquele que cumpre e
respeita a lei e probo, e o injusto o homem sem lei e mprobo. Considera que somente a
justia, entre todas as virtudes, o bem de um outro.
O objeto da investigao de Aristteles aquela justia que constitui uma parte da
virtude, sustentando que essa espcie de justia existe. (ARISTTELES, 2006, p.106). Para
Aristteles, o justo uma espcie de termo proporcional, onde o justo proporcional e o
injusto o que viola a proporo.
Para So Toms de Aquino (apud Junkes, 2006, p.30), a justia fazer o que reto, e
justas so as leis quando visam ao bem comum. Inexiste favorecimento se as normas iguais
so destinadas a pessoas desiguais.
Segundo Montesquieu (1982, liv.1. cap. III): Antes que houvessem leis, existiam
relaes de justia. Dizer que no h nada justo ou injusto, no ser o que ordenado ou

proibido pelas leis positivas, o mesmo que afirmar que, antes de traar um crculo, os raios
no eram todos iguais.
Para Professor Reale (1993, p.371):
[...] as normas jurdicas esto fundadas numa pluralidade de valores, tais como
liberdade, igualdade, ordem e segurana. Mas a Justia, diz ele, no se identifica
com nenhum deles; , antes, a condio primeira de todos eles, a condio
transcendental de sua possibilidade como atualizao histrica. Ela vale para que
todos os valores valham.

Como a Justia fundamento do ordenamento jurdico e o fim buscado de harmonia e

paz social, s concretiza numa sociedade justa. Por isso, a Cincia do Direito, o trabalho do
intrprete e de todos os que militam-no e com o Direito devem pautar-se na Justia.
A Justia pode ser descrita como uma qualidade subjetiva do indivduo, uma virtude,
mas virtude especial traduzida na frmula: vontade constante de dar a cada um o que seu.
Como dito pelo Prof. Miguel Reale (1993, p.371), a Justia deve ser,
complementarmente, subjetiva e objetiva, envolvendo em sua dialeticidade o homem e a
ordem justa que ele instaura, porque esta ordem no seno uma projeo constante da
pessoa humana, valor-fonte de todos os valores atravs do tempo.
O ensejo disso, cite-se Plato: No pode haver justia sem homens justos.

3 DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

Direitos fundamentais so aqueles imprescindveis ao homem no seio da sociedade.
So direitos indispensveis condio humana. Direitos bsicos, fundamentais.
Menciona Lopes (2001, p.35) que:
Os direitos fundamentais podem ser definidos como os princpios jurdica e
positivamente vigentes em uma ordem constitucional que traduzem a concepo de
dignidade humana de uma sociedade e legitimam o sistema jurdico estatal.

Alexandre de Moraes (1998, p.39) define como direitos humanos fundamentais

O conjunto institucionalizado de direitos e garantias do ser humano que tem por
finalidade bsica o respeito sua dignidade, por meio de sua proteo contra o
arbtrio do poder estatal e o estabelecimento de condies mnimas de vida e
desenvolvimento da personalidade humana.

Castro; Luo (1979, p.43) apresenta uma definio completa sobre os direitos
fundamentais do homem, considerando-os um conjunto de faculdades e instituies que, em
cada momento histrico, concretizam as exigncias da dignidade, da liberdade e da igualdade
humanas, as quais devem ser reconhecidas positivamente pelos ordenamentos jurdicos em
nvel nacional e internacional.
O importante realar que os direitos humanos fundamentais relacionam-se
diretamente com a garantia de no-ingerncia do Estado na esfera individual e a consagrao
da dignidade humana, tendo um universal reconhecimento por parte da maioria dos Estados,
seja em nvel constitucional, infraconstitucional, seja em nvel de direito consuetudinrio ou
mesmo por tratados e convenes internacionais.

4 O ACESSO JUSTIA POR MEIO DA ASSISTNCIA JUDICIRIA GRATUITA

O primeiro Estado a regulamentar a assistncia jurdica pblica foi a Holanda, com o

Decreto de 1814, sendo seguido pela ustria, em seu Cdigo de 1816 e pela Blgica, em
1824. A Frana em 1851 editou o Code de LAssistance Judiciaire, atribuindo a
denominao de assistncia judiciria ao direito reconhecido aos desafortunados, no que foi
acompanhado por outros Estados, sendo o termo assistncia judiciria, no entanto, de
acordo com a mais moderna doutrina decorrente da Defensoria Pblica do Estado do Rio de
Janeiro, consagrado no artigo 5, LXXIV da Constituio Federal, alterado pela expresso
assistncia jurdica, pois para Moraes (1984, p. 13-14):
[...] conquanto a assistncia judiciria deva ser havida como atividade dinamizada
perante o Poder Judicirio, a assistncia jurdica, ligada a tutela de direitos
subjetivos de variados matizes, porta fronteiras acentuadamente dilargadas,
compreendendo, ainda, atividades tcnico-jurdicas nos campos da preveno, da
informao, da consultoria, do aconselhamento, do procuratrio extrajudicial e dos
atos notariais.

Como garantia constitucional, a assistncia judiciria apareceu somente na

Constituio de 1934, em seu art. 113, 32. Com o Decreto 2.457, de 08.02.1897, foi criado
um Servio de Assistncia Judiciria de natureza pblica no Distrito Federal e disciplinada a
justia gratuita.
A assistncia judiciria segundo Zanon (1991, p. 14), consistia:

Na prestao de todos os servios indispensveis defesa dos direitos em Juzo,

independentemente de selos, taxas judicirias, custas e despesas de qualquer
natureza, encargo exercido por uma comisso central e vrias comisses secionais.

Somente em 05.02.1950, com a edio da Lei de Assistncia Judiciria (Lei n.

1.060/1950), que at a presente data encontra-se em vigor, que foram uniformizadas,
infraconstitucionalmente, regras gerais para a concesso e revogao do benefcio da Justia
Gratuita no mbito jurisdicional, extenso das isenes processuais, prerrogativas aos
prestadores do servio etc.
Finalmente, com a Constituio Federal em vigor, promulgada em 05.10.1988, tem-se,
no que concerne realidade vivida pela sociedade brasileira, o surgimento de um sistema de
normas quase ideal, a reger o instituto.
A comear, o artigo 5, LXXIV, da CF, utiliza o termo assistncia jurdica integral e
gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos, que, como se ver adiante, o mais
completo para nominar o objeto do presente estudo, assim como a criao de uma carreira em
nveis federal e estadual, qual seja a Defensoria Pblica, descrita como essencial
administrao da Justia (art. 134, da CF).

4.1 Conceito de Assistncia Judiciria

A assistncia judiciria pode ser definida como o benefcio concedido ao litigante que
no dispes de recursos financeiros suficientes para fazer frente s custas judiciais, isentando
o Estado, total ou parcialmente, seja em forma definitiva ou provisria, o hipossuficiente do
recolhimento antecipado das taxas e demais despesas processuais.
A aplicao desse conceito de assistncia judiciria j est superada no Brasil.
que dispe o art. 5, inciso LXXIV, da Constituio Federal, que: O Estado prestar
assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos.
Segundo Campo (2002, p.54):
A assistncia legal no Brasil no se contenta mais em ser apenas judiciria, pois,
conforme sabiamente leciona Pedro Armando Egydio de Carvalho, o adjetivo
composto jurdico integral constante no texto da Carta Maior possui dupla
finalidade: a) a assistncia transcende o Juzo, ou seja, jurdica, efetivando-se onde
estiver o Direito; b) a assistncia integral, no se esgotando na parte, na unidade,
mas visa a integrar as sees e facetas de um todo; tem por escopo, em uma palavra,
coordenar os diversos grupos sociais, desintegrados do conjunto por sua
marginalizao.

Ento, denomina-se assistncia jurdica gratuita o auxlio que o Estado oferece agora
obrigatoriamente aos que se encontram desprovidos de recursos financeiros, dispensando os
mesmos do pagamento das custas e das despesas judiciais e extrajudiciais, bem como dos
honorrios advocatcios de seu patrono e/ou consultor jurdico, quer tenha esse atuado em
juzo ou no, isto , judicial ou extrajudicialmente, ficando ainda suspensa a exigibilidade do
nus da sucumbncia, quando tenha perdido a demanda a favorecido, at que cesse o seu
estado de necessitado e enquanto a prescrio no se operar (arts. 11, 2, 12 e 13 da Lei da
Assistncia Judiciria Gratuita).
Carvalho Santos (1980, p.282) relata que:
Tem assim por escopo o benefcio da assistncia jurdica brasileira a aplicao plena
do princpio da igualdade, tratando de modo idntico queles que esto em
desconformidade econmica, como resposta aos que entendem que a sociedade no
deve nenhum socorro a seus membros.

Junkes (2006, p.81), conceitua a assistncia judiciria como:

Um benefcio estatal que consiste na defesa tcnica gratuita dos interesses da pessoa
assistida perante o Poder Judicirio. Apesar de oferecido pelo Estado, tal servio
pode ser exercido por particulares, desde que em convnio com o Poder Pblico ou
por determinao judicial.

Aplica-se atualmente no Brasil o que a doutrina lusitana denominou de acesso ao

Direito, terminologia mais ampla que acesso aos tribunais.
Alis, Watanabe (1985, p.219), antes da promulgao da Constituio Federal, j havia
feito a distino entre as duas acepes do amparo legal, sendo uma, no seu entender, de
significao restrita, que:
Compreenderia, nesse caso, a assistncia tcnica prestada por profissional
legalmente habilitado, que o advogado, em juzo, e outra que teria sentido de
assistncia jurdica e incluiria, alm da representao processual, a consultoria
extrajudicial, com ou sem conflito especfico, abrangendo at servio de informao
e orientao. Na verdade, a Constituio Federal apenas consolidou o que na prtica
vinha verificando, pois, pelo menos no Estado do Rio Grande do Sul, os advogados
incumbidos do ofcio de prestar assistncia judiciria antes, da propositura de
qualquer ao ou apresentao de defesa, j prestavam servios de orientao
jurdica.

Se, para Watanabe, era mais adequado chamar o servio de Assistncia Jurdica,
parece que o legislador constituinte o atendeu nesse aspecto. Assim, enquanto a assistncia

judiciria o gnero do instituto, a assistncia judiciria a espcie, pois parte daquela, j

que a primeira compreende tambm consultoria pr-judiciria e extraconjugal.
Na lio de Marcacini (1996, p.31), tem-se que:
[...] so prestadores de assistncia judiciria tanto a Defensoria Pblica e, no Estado
de So Paulo, a Procuradoria de Assistncia Judiciria, como as entidades noestatais que desempenham este servio como sua finalidade principal. At mesmo
advogados que isoladamente, mas por determinao judicial ou convnio com o
Estado, desempenham o servio com frequncia podem ser considerados
prestadores de assistncia judiciria . (grifo nosso)

No seria correto chamar-se de prestador de assistncia judiciria, porm o advogado

ou o escritrio de advocacia que, eventualmente, ainda que mais de uma vez, atendesse
gratuitamente a algum.
Nesse mesmo aspecto, o ilustre jurista Miranda (1995, p.383), diz:
Assistncia judiciria e benefcio da justia gratuita no so a mesma coisa. O
beneficio da justia gratuita direito dispensa provisria de despesas, exercvel em
relao jurdica processual, perante o juiz que promete a prestao jurisdicional.
instituto de direito pr-processual. A assistncia judiciria a organizao estatal, ou
paraestatal, que tem por fim, ao lado da dispensa provisria das despesas, a
indicao de advogado. instituto de direito administrativo.

Para Marcacini (1996, p.32), o servio de assistncia judiciria, para ser entendido
como tal, deve ainda ser acessvel a toda a comunidade, ou seja, deve poder ser utilizado por
pessoas indeterminadas.

4.2 Diferena entre Assistncia Judiciria, Justia Gratuita e Assistncia Jurdica

Integral
Os conceitos de justia gratuita e de assistncia judiciria so comumente utilizados
como sinnimos, sem que sejam na verdade.
A Lei n 1.060/50 utiliza diversas vezes a expresso assistncia judiciria ao referir-se
justia gratuita. Assim, temos o art. 3, que afirma que a assistncia judiciria compreende
as seguintes isenes: (...). Diz o art. 4 que:
A parte gozar dos benefcios da assistncia judiciria, mediante simples afirmao,
na prpria petio inicial, de que no est em condies de pagar as custas do
processo e os honorrios de advogado, sem prejuzo prprio ou de sua famlia.

De outro lado, se encontra a expresso assistncia judiciria em seu sentido correto

apenas no art. 1, nos 1 e 2 do art. 5, e no art. 16, pargrafo nico. E, por figura de
linguagem, os arts. 14, 1, e 18, utilizam a expresso assistncia, que o servio, para
designar o prestador do servio.
O art. 5, LXXIV, da Constituio Federal inclui entre os direitos e garantias
individuais a assistncia jurdica integral e gratuita:
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
[...]
LXXIV o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que
comprovarem insuficincia de recursos.

Segundo Nery Jr, o conceito de assistncia jurdica integral e gratuita vem a ser como
in verbis:
Diferentemente da assistncia judiciria prevista na Constituio anterior, a
assistncia jurdica tem conceito mais abrangente e abarca a consultoria e atividade
jurdica extrajudicial em geral. Agora, portanto, o Estado promover a assistncia
aos necessitados no que pertine a aspectos legais, prestando informaes sobre
comportamentos a serem seguidos diante de problemas jurdicos, e, ainda, propondo
aes e defendendo o necessitado nas aes em face dele propostas.2

Por justia gratuita, deve ser entendida a gratuidade de todas as custas e despesas,
judiciais ou no, relativas a atos necessrios ao desenvolvimento do processo e defesa dos
direitos do beneficirio em juzo. O benefcio da justia gratuita compreende a iseno de
toda e qualquer despesa necessria ao pleno exerccio dos direitos e das faculdades
processuais, sejam tais despesas judiciais ou no. Abrange, assim, no somente as custas
relativas aos atos processuais a serem praticados como tambm todas as despesas decorrentes
da efetiva participao na relao processual.
Por sua vez, a assistncia judiciria envolve o patrocnio gratuito da causa por
advogado. A assistncia judiciria , pois, um servio pblico organizado, consistente na
defesa em juzo do assistido, que deve ser oferecido pelo Estado, mas que pode ser
desempenhado por entidades no-estatais, conveniadas ou no com o Poder Pblico.
A assistncia jurdica engloba a assistncia judiciria e justia gratuita. A palavra
assistncia tem o sentido de auxiliar, ajuda. Assistncia traz a idia de uma atividade que est
2

Nelson Nery Jr. Princpios do processo civil na Constituio Federal, 5 ed. rev. ampl., So Paulo: Revista dos
Tribunais, Seo III, p. 77.

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sendo desempenhada, de uma prestao positiva. E, neste sentido, por assistncia judiciria
deve ser entendida a atividade de patrocnio da causa, em juzo, por profissional habilitado.
Distinguindo-se de ambos institutos, a assistncia jurdica tem conotao mais ampla.
No s abrange a assistncia judiciria em sentido estrito, como tambm a prestao de
informao e consultoria jurdicas, visando no necessariamente propositura de ao
judicial, mas ao efetivo esclarecimento aos hipossuficientes de quais sejam seus direitos e
obrigaes numa relao jurdica, orientando-os quanto s providncias necessrias
composio extrajudicial de interesses em conflito, assim como prevenir litgios. A assistncia
jurdica, mais ampla, um benefcio que compreende tanto a assistncia judiciria como a
prestao de outros servios jurdicos extrajudiciais.
Junkes (2006, p.81) distingue as expresses assistncia jurdica integral, assistncia
judiciria e justia gratuita. Segundo o autor:
A assistncia jurdica integral abrange no s o patrocnio judicial como tambm o
extrajudicial. Isto , atravs desse benefcio, o Estado incumbido no s de
propiciar a defesa gratuita em juzo dos interesses do assistido em juzo, como
tambm prestar-lhe orientao e aconselhamento jurdico gratuito. O benefcio da
assistncia jurdica, portanto, mais amplo que o da assistncia judiciria,
englobando-a.

O benefcio da justia gratuita implica a gratuidade de custas e despesas, tanto

judiciais como extrajudiciais, atinentes a um processo judicial. Ao deferimento tanto da
assistncia judiciria como a gratuidade da justia, basta uma simples petio ao Juiz
afirmando que no se est em condies de pagar as custas do processo e os honorrios de
advogado, sem prejuzo prprio ou da sua famlia, presumindo-se a sua veracidade.
Ao passo que para a Constituio Federal o pressuposto para a obteno do beneficio
funda-se na insuficincia de recursos, para Lei n. 1.060/50 o requisito o prejuzo do sustento
prprio ou da famlia, caso tivesse o necessitado de recolher as custas judiciais, tendo em vista
a sua situao econmica. So, portanto acepes que no se excluem, mas que se
complementam.
A idia de necessitado, para fins de obteno da assistncia jurdica segundo Santos
(1990, p.312): h de ser entendida em seu sentido relativo, jamais absoluto, como
insuficincia de meios para suportar os gastos do litgio, de modo que ela mais ampla que a
do miservel, aproximando-se, assim, situao do pobre.
Tefilo Cavalcanti Filho citado por Dower (1978, p.165-166), em artigo publicado na
Folha de So Paulo do dia 5 de agosto de 1973, j fez o discernimento, dizendo que:

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O pobre pode no ser miservel, de modo que, nos tempos atuais, a pobreza no se
confunde com o estudo de insuficincia absoluta, mas, sim, no de correspondncia
apenas ao necessrio, sendo este, portanto, o sentido legal que deve ser empregado,
ou seja, sempre levantando-se em considerao as condies comuns da vida em
cada poca.

Pobre, assim, o economicamente fraco, segundo Pontes de Miranda (1958, p.433).

aquele que tem impotncia econmica. , enfim, a pessoa que, sem possibilidade de
prejudicar a si e sua famlia, no ter condies de arcar com as custas do processo, cujo
conceito abarca os indigentes e os miserveis; por isso, como argutamente observa Jorge
Americano citado por Pinto Ferreira (1992, p.181), para alcanar a assistncia no preciso
que o indivduo viva da caridade pblica.
Tanto isso verdade que, conforme anota Pinheiro (1996, p.100):
O limite apontado nas Faculdades de Direito, acerca de que o beneficirio do
instituto seria o cidado que no percebesse mais de dois salrios mnimos, um
critrio falho e irreal, pois a condio de necessitado no pode ser medida com
instrumento de preciso, notadamente por ser este numerrio uma quantia nfima, e,
de mais a mais, a carncia no est circunscrita apenas s camadas sociais cuja renda
aproxima-se daquele valor.

Pouco importa, ento, para alcanar o benefcio, a renda da pessoa, eis que existem
demandas cujos custos so altssimos, e muito menos o valor buscado no pleito judicial, pois a
lei no estabelece qualquer limite.
A existncia de patrimnio tambm no obstculo para que determinada pessoa
venha a ser qualificada como necessitada para os fins legais, j que existem capitais
improdutivos.
Imagine-se o proprietrio de um edifcio com trs andares que no dispe de recursos
financeiros para custear uma ao de reparao de danos contra a seguradora que se nega a
indenizar o prdio incendiado.
Por sinal, se se vai fazer uma incurso a respeito, at mesmo a existncia de aplicaes
financeiras pode no ser, num dado momento, bice ao benefcio.
por isso que, conforme leciona Assis (1999, p.173), o conceito de necessidade,
utilizado no art. 5, LXXIV, Constituio, ostenta sentido amplssimo, e no se circunscreve,
rigorosamente, insuficincia de recursos econmicos.
De mais a mais, Assis (1999, p.173) menciona que: por essa mesma razo que o
benefcio tambm ampliado categoria de pessoas, na sociedade contempornea de massas,
reunidas sob a feliz designao de carentes organizacionais.

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inegvel reconhecer que esta possibilidade passvel de verificao entre as pessoas

jurdicas, ou seja, a necessidade de obteno do beneplcito. Assim sendo, relata Carvalho
Santos (1945, p.283):
questo ultrapassada no se verificar o alcance do favor a estas pessoas sob o
argumento de que no seriam miserveis, circunstncia esta, alis, que nem mesmo
s pessoas fsicas tributada para se socorrer ao instituto da assistncia jurdica, tal
como visto anteriormente.

Irretorquvel a concepo de que a Lei n. 1.060/50 exclui do benefcio s pessoas

jurdicas. No entanto, diverso o entendimento do precitado texto constitucional, isto porque
o j citado art. 5, LXXIV, no distingue, como sabiamente observa Assis (1999, p.174):
entre pessoas fsicas e jurdicas e a circunstncia deste preceito constar dentre os direitos e
garantias individuais tambm nada representa.
No h como negar, a priori, a concesso do benefcio s pessoas jurdicas, pois, se a
Lei da Assistncia judiciria fala em encargos pessoais, de sorte a se compreender,
perfeitamente, que est destinada nica e exclusivamente s pessoas fsicas, mais acertada a
posio germnica, estendendo o benefcio, tambm, quelas, cuja interpretao no refoge ao
mbito do referido preceito constitucional.
Na verdade, mesmo que o texto constitucional no tivesse disposto daquela maneira,
ainda assim seria compreensvel a concesso do benefcio em algumas circunstncias. Para
tanto, basta lembrar o exemplo referido anteriormente, que convm repeti-lo e adapta-lo: uma
determinada empresa no possui recursos financeiros para promover uma ao de reparao
de danos contra uma companhia de seguros que no quer pagar indenizao pelo incndio que
consumiu todas as dependncias e instalaes; haveria, nessa situao, como se negar a esta
mesma empresa o benefcio de litigar sem custas processuais, mormente diante, do fato de
que, se tiver de recolher os emolumentos e taxas, vai parar com suas atividades?
Aqui tambm parece que no haveria qualquer bice no alcance da assistncia
jurdica.
Circunstncia peculiar diz respeito s firmas individuais. Estas, inarredavelmente,
enquadram-se na hiptese do art. 2 da Lei n. 1.060/50, vez que so pessoas fsicas, apesar de
serem tratadas como jurdicas para fins de tributao.
Segundo Pacheco (1979, p.24):
O empresrio individual confunde-se com a prpria pessoa fsica que exerce a
atividade empresarial, no se lhe distinguindo, igualmente, o patrimnio, ressalvado

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o disposto no art. 246 do Cdigo Civil, com a redao da Lei n. 4.121, de 27 de

agosto de 1962, relativamente aos bens reservados da mulher empresria.

Lamentavelmente, neste aspecto, o fato de que no tenha o legislador aproveitado a

oportunidade de ter regulamentado, no novel Estatuto da Microempresa e da Empresa de
Pequeno Porte Lei n. 9.841/99 -, a possibilidade de se prestar assistncia judiciria tambm
a estas organizaes quando estiverem com insuficincia de recursos; porm, ao bom
hermeneuta no passar desapercebida a circunstncia de que, se foi facultada pela nova lei a
possibilidade de a microempresa postular perante o Juizado Especial Cvel, agora se justifica
a concesso do benefcio a esta firma, sobretudo por ela ter tratamento diferenciado e
simplificado nos campos administrativo, tributrio, previdencirio, trabalhista, creditcio e de
desenvolvimento empresarial (art. 1, Lei n. 9.841/99).
5 CONSIDERAES FINAIS
A Justia no um conceito meramente formal e vazio de contedo, como desejam
alguns autores; pelo contrrio, em posio s relaes sociais de dominao e de submisso,
ela representa a exigncia concreta de respeito personalidade de cada homem e de todos os
homens. A busca da justia infindvel e repleta de dificuldades. A pesquisa mostrou que
quem busca a justia, consequentemente, encontra a equidade, por que somente a equidade,
essncia do Direito, nos conduz justia hoje. A Justia a condio primeira para que todos
os outros valores necessrios sociedade sejam conquistados.
Assim, a tarefa do Estado imensa na obrigao de possibilitar, a todos, igual acesso
justia. E nessa viso parece necessrio rever o antigo conceito de Assistncia Judiciria aos
necessitados, porque, de um lado, Assistncia Judiciria no significa apenas assistncia
processual, e porque, de outro lado, necessitados no so apenas os economicamente pobres,
mas todos aqueles que necessitam de tutela jurdica: o revel no processo-crime, o pequeno
litigante nos novos conflitos que surgem numa sociedade de massa, e outros mais que podem
emergir em nossas transformaes sociais.
A partir da Constituio de 1934 que institucionalizou, no mbito constitucional, a
garantia de assistncia judiciria aos necessitados, que outrora vinha explicitada em lei
ordinria e posteriormente, a Constituio de 1967 tambm a assegurou a mesma garantia. E
por fim, a Constituio de 1988 garante a Assistncia Jurdica no seu art. 5, LXXIV.
A priori, para a Assistncia Judiciria ter bom desenvolvimento, basicamente se faz
necessrio atrair profissionais da rea, com razovel remunerao. Em contrapartida o Estado

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tem o dever de institucionalizar a assistncia. A Constituio prev a instituio de

Defensorias Pblicas, no entanto, nos Estados em que Defensoria Pblica ainda no foi
institucionalizada, a assistncia judiciria prestada atravs de rgos conveniados. No
Estado de So Paulo, por exemplo, at pouco tempo atrs, a assistncia judiciria era realizada
pela Procuradoria Geral do Estado - Procuradoria de Assistncia Judiciria.
No direito comparado as reformas na assistncia judiciria na Austrlia, Inglaterra,
Holanda, Frana e Alemanha foi o apoio ao sistema denominado judicare, isto , um sistema
de assistncia judiciria estabelecida como um direito para todas as pessoas que se
enquadrem nos termos da lei. Os advogados so ento pagos pelo Estado. Tem por finalidade
esse sistema de propiciar aos litigantes de baixa renda a mesma representao que teriam se
pudessem custear pela contratao de um advogado.
O acesso justia no est limitado apenas nos rgo do Poder Judicirio, todavia, o
acesso justia mais abrangente. O significa dizer, ter acesso a uma ordem jurdica justa,
bem como o acesso ao direito propriamente dito.
A idia de justia est presente na essncia do ser humano desde a sua existncia.
Entretanto, nas sociedades modernas o que se objetiva a boa convivncia social, isto , a paz
social. A prestao jurisdicional privilgio de todos independentemente das virtudes de um
indivduo.
relevante a garantia de Assistncia Judiciria como efetivo instrumento de acesso a
uma ordem jurdica justa. Haja vista que as partes estaro litigando sem desproporo.
Existe limitaes na Assistncia Judiciria que necessitam de ateno especial, seja no
mbito organizacional ou estrutural.
Fazendo uso da terminologia do constituinte de 1988 Assistncia Jurdica entendida
como Assistncia Judiciria, porm sob uma perspectiva mais ampla, um preceito
fundamental e no um simples benefcio.
A litigiosidade, que avulta aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, em
virtude dos inmeros direitos concedidos sem as garantias pertinentes, situao aliada
crescente organizao social e ao avano tecnolgico que, na mdia, aproxima os dirigentes
dos cidados, h de ser equacionada devidamente, em especial quando envolve os
necessitados.
A gratuidade de justia (questo processual) est bem delineada, urgindo uma atuao
estatal no tocante s assistncias jurdica stricto sensu, administrativa e judiciria gratuitas
(questes administrativas).

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Em suma, precisa-se tornar ainda mais efetivo o acesso do necessitado ordem

jurdica justa, mudando a imagem da justia: no se pode admitir que seja visualizada, como
tem sido pelo povo em geral, como algo privativo de iniciados. Na repblica democrtica,
todo o poder emana do povo, que o exerce por seus representantes ou diretamente, nos termos
da Constituio (art. 1, pargrafo nico).
Cumpre, por isso mesmo, assegurar o acesso da populao, especialmente da mais
pobre, quele bem, includo entre os mais preciosos: a justia. Nunca houve tanta sede e fome
de justia. necessrio satisfaz-la, antes que seja tarde demais, mesmo que signifique um
desafio ao governamental e s aes dos grupos dominantes na sociedade.

ABSTRACT
The access to the justice is one of the themes more debated face at the present time the countless transformations
happened so much in the society in the technological aspect as politician, economical and juridical. In Brazil,
territory of enormous vastness, the access to the justice comes rash face the difficulties and regional diversities
lived by the nation. The Federal Constitution of 1988 offered to the citizen, in opposition to the other
Constitutions until then existent, a vast range of rights and way warranties to execute and to cultivate the
citizenship feeling in the Brazilian nation among the ones which the warranty of judiciary gratuidade making
possible the equality in the representation possibility in judgement and consequently of the citizenship.
He/she/you examines the performance and the functions of Public Defensoria, by which we can overcome the
procedural barriers and organizacionais that impede the access to the Justice in Brazil.He/she/you considers
inadequate the classic division of your performance in typical and atypical activities by virtue of to growing
complexity of the current world, and because that classification doesn't take into account the performance
teleolgica of Public Defensoria, as well as the barriers that need to be overcome to guarantee the access to the
jurisdiction. He/she/you affirms that the beginning norteador of the performance of Defensoria should always be
the aid to the person in need, however, that focus should not be the institutional limit, because the person in need
concept, modernamente, includes all the hipossuficincia types that become an obstacle for the access of the
individual to the Justice.
Key-Words: Hipossuficiente, Judiciary Attendance, Public Defensoria.

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