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Introduccin
Los cambios polticos de los ltimos aos en Mxico han permitido el aumento y
pluralizacin de los actores sociales y los temas que promueven la creacin de espacios
de interaccin entre la sociedad civil y el Estado en diferentes mbitos y campos de
la poltica pblica. Desde la dcada de 1990 y especialmente despus de la alternancia
poltica, hemos sido testigos de la multiplicacin de espacios de informacin, consulta y participacin. As, consejos consultivos, comits de contralora social, presupuestos participativos, asambleas vecinales y un largo etctera, son cada vez ms
frecuentesen la administracin pblica federal, estatal y municipal.
El origen de estos espacios y mecanismos en esta etapa poltica puede rastrearse
en cuatro procesos principales: las presiones internacionales en favor de la modernizacin del Estado (requisitos para acceder a prstamos, acuerdos comerciales con
clusulas democrticas, por ejemplo), las luchas sociales por la autonoma (donde
sobresale el levantamiento zapatista); los cambios institucionales en el Estado (nueva
administracin pblica) y la bsqueda de legitimidad en el ejercicio del poder (orgenes diversos, que tienen que rastrearse en casos concretos).
Sin embargo, a pesar de que es posible advertir que la apertura poltica ha condu
cido a la proliferacin de espacios de interaccin entre la sociedad civil y el Estado,
poco se sabe sobre su real dimensin y las diversas facetas y dinmicas que adquieren.
La percepcin generalizada concuerda con que su uso parece no ser til para mejorar
la calidad de las polticas pblicas porque funcionan principalmente como medios
para legitimar la accin de los gobernantes y no como contrapartes efectivas del poder
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Algunas investigaciones presentan evidencia que confirma esta percepcin. Por ejemplo, los captulos de este libro; Sefchovich, 2008; Fox, 2007; Hevia et al., 2009, entre otros.
Para una mayor discusin sobre este equilibrio, vase Hevia, 2006b y Hevia et al., 2009.
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caractersticas centrales del concepto de interfaz socioestatal y se propone una tipologa. Luego se aplica esta tipologa a una serie diversa de normas legales del mbito
federal, estatal y municipal. En un nivel ms de complejidad, se aplica la perspectiva
analtica a las acciones llamadas de contralora social y se finaliza con una serie de
conclusiones especficas sobre la aplicacin de esta perspectiva a las relaciones sociedad civil-Estado.
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Estado
Sociedad civil
Sociedad poltica
Interfaz socioestatal
Campo
A: sujeto estatal
A: sujeto estatal
no electo
B: sujeto social
relaciones
Las relaciones sociedad civil-Estado en el Mxico actual son tan heterogneas y con
historias tan particulares (esto es, que no se explican totalmente por las grandes
tendencias nacionales), que es necesario ordenar analticamente los datos que surgen
de la realidad emprica.
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Libro 2.indb 63
Para una visin fundamentada de la sociedad como mirada de intercambios, de relaciones entre
sujetos, nos parece bsico revisar Walzer, 1993.
La tipologa desarrollada en este apartado se present en una primera versin en Isunza, 2005;
para ver las ltimas modificaciones a la tipologa, vase Gurza e Isunza, 2009.
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En la literatura sobre rendicin de cuentas (ODonnell, 1994), las elecciones se definen como la
rendicin de cuentas vertical, diferente de los tipos social (Peruzzotti y Smulovitz, 2002)
y transversal (Isunza, 2004; 2006), en los que tambin existe una relacin sociedad civil-Estado
orientada por la responsabilizacin y el control, pero con mecanismos diferentes: las elecciones, las
movilizaciones sociales y la participacin de ciudadanos, en calidad de tales, dentro de cuerpos
estatales cogestivos.
En Isunza y Hevia (2006) se desarrolla cada uno de estos casos empricos.
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Tipo 1
Tipo 2
Tipo 3
Tipo 4
Tipo 5
Tipo 6
ife
(Contina)
Orden de aparicin
1 6 2
4 3 5
Cuadro 1
Resumen analtico de interfaces socioestatales
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Felipe Hevia y Ernesto Isunza
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Libro 2.indb 67
Tipo 1
Tipo 2
Tipo 3
Tipo 4
Tipo 5
Tipo 6
(Continuacin)
(Contina)
Intencin esta- Conocer y pro- Abatir Inclusin de Legitimar deci- Transferir res- Legitimar
tal dominante
cesar demandas
corrupcin
nuevas voces
siones clave o
ponsabilidades
sistema
y peticiones
gobiernos
poltico
Cuadro 1
Resumen analtico de interfaces socioestatales
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Tipo 6
Falta eficacia
Falta eficacia.
y funcionamiento
de consejos
existentes slo
en el papel.
Obligatoriedad
de participacin,
sobrecarga del
ciudadano/
usuario.
Cooptacin
neutralizacin
poltica de la
ciudadana
participante.
Tipo 5
Debilidades/
Discrecionalidad Falta demanda
lmites
en la resolucin
ciudadana.
de los asuntos
Tipo 4
LegitimidadEficiencia
(ciudadanos
hacen que las
elecciones
sean limpias).
Tipo 3
Gobernabilidad
Eficiencia
Legitimidad
Legitimidad
Legitimidad
Legitimidad (be-
(relacin eficiencia- (el gobierno
(el gobierno es (el gobierno
(ciudadanos
neficiarios par-
legitimidad)
resuelve las
transparente).
escucha a
tienen decisin
ticipan de los
peticiones de
todos).
sobre los actos
programas).
los quejosos).
pblicos).
Tipo 2
Media. Diseo
no asegura
desempeo.
Tipo 1
(Continuacin)
Cuadro 1
Resumen analtico de interfaces socioestatales
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Felipe Hevia y Ernesto Isunza
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Niveles de institucionalizacin
de las interfaces socioestatales y pluralidad de nociones
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La participacin ciudadana es definida por Nuria Cunill (1997: 74) como un tipo de accin poltica
que expresa, con mltiples sentidos, la intervencin directa de los agentes sociales en actividades
pblicas. Su pertinencia, desde este punto de vista, no slo se basa en el mejor desempeo de la
administracin pblica sino que incluyendo a la ciudadana en los procesos de diseo y adopcin
de polticas sociales y con reglas de actuacin de los diferentes actores previamente definidas se
pueden obtener mejores resultados que permitan avanzar en el camino de construir ciudadana
(Ziccardi, 2004: 10).
Para comprender mejor la dinmica de estas relaciones posibles debe identificarse el grado de
intensidad de la participacin ciudadana en la toma de decisiones, as como el momento de la poltica pblica en la que sta se lleva a cabo. La intensidad de la participacin puede ir desde el
acopio de informacin hasta el facultamiento, pasando por la consulta, la evaluacin conjunta,
el compartirla toma de decisiones y la colaboracin (Banco Mundial, 1994: 12; Fox, 2002: 108).
Por otro lado, pueden diferenciarse las experiencias a partir de identificar la fase de la poltica
donde la incidencia ocurre: formacin de la agenda de gobierno, definicin de un problema pblico, construccin de las opciones de poltica, eleccin de la opcin poltica, implementacin de la
poltica, evaluacin y/o aprendizaje (Aguilar, 2001: 107).
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que nada) (Azaola, 2005). Por otro lado, el campo de las polticas sobre mujeres en
el Distrito Federal, por ejemplo, presenta un alto nivel de participacin, puesto que
los actores sociales no slo contribuyen en la formacin de la agenda y la planeacin,
sino tambin en su implementacin, y donde se incluyen la consulta y evaluacin
conjunta, pero tambin la colaboracin y el facultamiento (lvarez, 2004: 274).
Una segunda forma de concebir las relaciones entre la sociedad civil y el Estado
est marcada por el discurso de la accountability, o rendicin de cuentas,14 entendida como
una nueva etapa en la discusin de los procesos de democratizacin que va ms all
de las relaciones tradicionales entre gobernantes y gobernados. La rendicin de
cuentas (rdc).
implica la existencia de un actor responsable, de alguna accin de ste, de la narracin
y justificacin sobre lo que dicho actor ha realizado, as como del control colectivo
que actores responsabilizantes efectan en este proceso de mltiples sentidos []
esta nocin compleja de la rendicin de cuentas est formada por tres dimensiones:
la informativa, la justificativa y la exigitiva, ligada esta ltima a una perspectiva de
derechos (y obligaciones). (Isunza, 2004: 25)
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El trmino rendicin de cuentas se forma con rendicin, originado en el latn reddere, el que
junto con algunos nombres, toma la significacin del que se le aade. As, rendir gracias significa
agradecer y rendir obsequios quiere decir obsequiar (rae, 1992: 1796). Por otro lado, cuentas
tiene su raz en el latn computare, palabra formada por com-, juntos, colectivamente ms putare,
valuar, juzgar, calcular, verificar (una cuenta), limpiar (Gmez de Silva, 1988: 185-186). Por lo
tanto, rendicin de cuentas es la accin de computar, es decir, de evaluar, juzgar o verificar colec
tivamente algo: como se desprende de lo anterior, la rendicin de cuentas tiene caractersticas colectivas de control-evaluacin (Isunza, 2004: 24-25).
De hecho, para autores como Fox (2002: 2-4), es esta capacidad de limitar y sancionar el abuso del
poder la caracterstica central de la rendicin de cuentas (y su diferencia con conceptos como
transparencia o acceso a la informacin) La rendicin de cuentas poltica limita el uso y san
ciona el abuso del poder. La exposicin pblica (o rdc social) es necesaria pero no suficiente para
limitar o sancionar el abuso de poder. Esto implica, entre otras cosas, que la transparencia sea
necesaria pero no suficiente para la rendicin de cuentas.
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para lograr el beneficio de unos cuantos, y 40% opina que las leyes funcionan para
defender los intereses de la gente con poder (Segob-inegi, 2003).
Asimismo, la Encuesta sobre Democracia del Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (pnud, 2004) seala que la sensacin de injusticia es incluso
mayor que la media de los pases de Amrica Latina (al). As, en Mxico, 58.3% de
los encuestados tiene muy baja percepcin sobre la igualdad ante la ley (la respuesta
ms numerosa en los pases estudiados), mientras que en Amrica Latina slo 36.2%
de los encuestados tiene esta opinin. La idea de una desigualdad ante la ley es an
ms acentuada cuando se trata de ciertos actores sociales vulnerables. As, 55.2% de
los encuestados en Mxico cree que los indgenas no logran hacer valer sus derechos,
cuando esta visin en Amrica Latina se presenta en apenas 38.3%. Esta desconfianza se corresponde con la experiencia vivida por la ciudadana: 49.2% de los
mexicanos encuestados consider que los funcionarios del Poder Judicial no los atendieron rpida ni justamente, lo que contrasta con 30.7% de los latinoamericanos que
tuvieron esta misma experiencia.
Estos datos permiten inferir una debilidad estructural de los sistemas institucionalizados de participacin ciudadana orientada a la rendicin de cuentas, ya que no
se cuenta, por lo menos desde el punto de vista de la ciudadana, con una confianza
suficiente para activar ciertos mecanismos de rendicin de cuentas horizontal (horizontal accountability), en los que el equilibrio entre poderes del Estado se activa.
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Otra respuesta del estudio del pnud confirma este dato que sale del promedio regional: 4.1% de
los entrevistados en Mxico participa en accin poltica (lo que significa hacer contactos y parti
cipar en manifestaciones colectivas), frente a 1.4% de los entrevistados en el conjunto de Amrica
Latina (pnud, 2004: 225).
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A manera de resumen
La hiptesis general para explicar algunos de los principales cambios en la lgica de
la generacin de interfaces socioestatales en los ltimos 35 aos, es que la transformacin del rgimen necesit de nuevos interlocutores, situacin que el presidente
Salinas de Gortari retom expresamente a travs del Pronasol. Por otro lado, a
partir de la alternancia en los gobiernos locales y estatales, se fueron generalizando
las interfaces para el mejor desempeo de la funcin pblica; de ah se prosigui en
el periodo 94-97 con una prdida paulatina del control priista del Legislativo federal,
que cre nuevas instituciones ms independientes y con poder autnomo; finalmente,
la alternancia en el Ejecutivo federal hizo posible pluralizar los interlocutores en
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Seguramente, el costo humano y financiero pesa para que las cosas sean as, que la sociedad civil
mexicana no cuente con ms experiencias sostenidas principalmente con sus recursos. Sin embargo,
nosparece central tomar en cuenta la historia particular de esta sociedad civil, la que hace ms
difcil, por el marco cognoscitivo-evaluativo en el que se basa su accin, imaginar y crear experiencias
autnomas y autosostenibles.
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entre 2003 y 2004 abri una Consulta Nacional sobre una Reforma Integral y Coherente del Sistema de Imparticin de Justicia en el Estado Mexicano. Este ejercicio
const de foros en todas las entidades federativas, as como intercambios va electrnica
y la presentacin de 5844 propuestas de ciudadanos para mejorar el sistema de
imparticin de justicia.20 Adems de esto, se han hecho importantes avances en transparencia, como la reciente transmisin televisiva de las sesiones de la Suprema Corte.
En el Poder Legislativo, el espacio de interaccin con la sociedad civil son las
comisiones de trabajo. Segn los informes de labores de estos rganos,21 es una prctica comn la invitacin a osc para conocer sus puntos de vista. Asimismo, podemos
citar los mecanismos de transparencia de la Legislatura federal, como son la transmisin de sus sesiones a travs del Canal del Congreso, el sistema de recepcinde
quejas y sugerencias por cada grupo parlamentario y la publicacin en su sitio de internet de informaciones sobre el desempeo de los diputados como inasistencias,
votaciones, integracin de los grupos parlamentarios, etctera.
En este apartado nos concentraremos en las interfaces socioestatales que pueden
ser identificadas a partir de informacin estatal y que, por consecuencia, privi
legian la visibilidad de las iniciativas que han llegado a estabilizarse en un significativo grado de institucionalizacin.
Las interfaces socioestatales no slo son creadas por iniciativa del Estado, sino
que desde las osc encontramos una serie de propuestas de acciones y mecanismos.22
Orientadas temticamente, existen importantes experiencias en Polticas de
Transparencia y Acceso a la Informacin,23 donde sobresale el programa Cimtra24
que ha desarrollado un ndice de Transparencia Municipal. Asimismo, Alianza Cvica
y Fundar, A. C., en coordinacin con otras organizaciones, llevan a cabo un
programa de vigilancia ciudadana en los estados de Mxico, Coahuila y Yucatn
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Vase http://www.scjn.gob.mx/Reforma.
Para el caso de la Comisin de Participacin Ciudadana de la Cmara de Diputados, vase http://
www.diputados.gob.mx/comisiones59legislatura/participacion_ciudadana/ProgTrab.htm. Para el
caso de la Cmara de Senadores, vase, por ejemplo, la Comisin de Desarrollo Social http://www.
senado.gob.mx/comisiones.php?ver=informes&lk=desarrollo_social/desarrollo_social.html.
Para un anlisis ms detallado de estos mecanismos, vase Hevia, 2006a.
En este tipo se encuentran experiencias muy amplias como las que realizan Alianza Cvica, Fundar,
A. C., Equipo Pueblo, Accede, Vrtebra, la Red Ciudadana de Chihuahua, cencos, etctera, en
diversos mbitos de accin, siendo el municipal donde ms experiencias se desarrollan. Para conocer otros ejemplos concretos, vase ifai, 2004a.
cesem-Heriberto Jara, Vrtebra, Equipo Pueblo, Locallis, Alianza Cvica e icma conforman el
programa Ciudadanos por Municipios Transparentes (Cimtra).
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(Alianza Cvica, 2003).25 Fundar, A. C. tambin es responsable del ndice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria (Fundar, 2003), donde se compara la transparencia presupuestaria en Mxico y otros pases de la regin.26 En este mismo sentido,
el Centro de Contralora Social y Estudios de la Construccin Democrtica del
ciesas abri en 2008 una incubadora de organizaciones vigilantes de proyectos
de contralora social, apoyando a 11 organizaciones para llevar a cabo diversos tipos de
acciones de monitoreo y vigilancia.27
Un segundo mbito de accin cvica orientada a la interaccin con el Estado es
la Transparencia de los Procesos Electorales. Dada la larga historia de desaseo de las
elecciones en Mxico, la sociedad civil ha desarrollado diversas experiencias de
observacin electoral, que se suman a las acciones desarrolladas por el gobierno,
actualmente denominadas blindaje electoral (Daz y Dussauge, 2006). En pocas
palabras, estas acciones tratan de evitar el uso faccioso de los programas gubernamentales (principalmente de poltica social y obra pblica) mediante el acuerdo de
buenas prcticas y monitoreo del desempeo de los funcionarios (electos o no), por
parte de las osc. Durante 2004 y 2005 fueron apoyadas las convocatorias de blindaje electoral por el Indesol para que las osc participen en la vigilancia de los programas sociales a fin de evitar irregularidades, donde se desarrollaron casos exitosos
como el Programa 1 000 mujeres por la transparencia de la osc Centotl, en
Oaxaca, o la experiencia de Radio Teocelo, en Veracruz (Ponce, 2005).
Un tercer mbito de accin corresponde a las Polticas Sectoriales propiamente
dichas. En el Sector Salud, la osc Fundar, A. C. ha llevado a cabo el seguimiento del
presupuesto federal destinado a esa importante poltica social desde una perspectiva
de derechos. En el sector Medioambiental, Iniciativa de Acceso-Mxico28 trabaja en
relacin con el Estado mexicano en el seguimiento de acciones en favor de la transparencia de la informacin pblica con respecto a este tema (ifai, 2004b). En
cuanto a las polticas pblicas orientadas al Desarrollo Social sobresale el seguimiento
de la osc Equipo Pueblo de las obligaciones del gobierno mexicano en relacin con
la Cumbre Social Mundial as como su participacin en la Red Mexicana frente al
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La experiencia incluye los municipios de Saltillo y Monclova (Coahuila); Peto (Yucatn); Valle de
Bravo, Nezahualcyotl y Toluca (Estado de Mxico).
De hecho entre los resultados sobresale por mucho la poca capacidad de participacin ciudadana
en todos los pases de la regin (Fundar, 2003: 13 y ss).
Para detalles vase http://ccs.ciesas.edu.mx.
Esta coalicin de osc est integrada por el Centro Mexicano de Derecho Ambiental, A. C., Comuni
cacin y Educacin Ambiental S. C., Cultura Ecolgica, A. C. y Presencia Ciudadana Mexicana, A. C.
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Para mayor informacin vase www.redchihuahua.org o Red Ciudadana Chihuahua (ifai, 2004b).
Vase http://www.equipopueblo.org.mx para la propuesta completa.
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mbito federal31
En el mbito federal se recopil informacin de las interfaces socioestatales insti
tucionalizadas a partir de dos fuentes. En primer lugar, las interfaces reconocidas
por cada entidad de la Administracin Pblica Federal (apf) en el apartado Mecanismos de participacin ciudadana de sus sitios de internet, que puede encontrarse
hoy agrupada en el Portal de Obligaciones de Transparencia. Esta informacin es
una obligacin de dichos organismos, segn la fraccin xvi del Artculo 7 de la
lftaipg.
El cuadro 2 resume las interfaces socioestatales institucionalizadas que se reportan en los sitios de internet de 154 organismos de la Administracin PblicaFederal,
en el Ejercicio Fiscal de 2005. En total se revisaron 212 sitios de internet y en 58 de
stos no se sealan mecanismos de participacin ciudadana.32 Los 212 sitios de
internet se componen de secretaras (18), organismos descentralizados (77), desconcentrados (28), paraestatales (36), internacionales (46) y autnomos (7). En total se
encontraron 213 interfaces socioestatales institucionalizadas.
La segunda fuente de informacin de las interfaces socioestatales instituciona
lizadas en el mbito federal son las reglas de operacin de todos los programas que
ejecuta el gobierno federal de manera directa o a travs de convenios o acuerdos de
coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas. Estas reglas de operacin
son disposiciones relacionadas con cada ejercicio fiscal y precisan la forma de operar
un programa.
En el cuadro 3 se resume la informacin sobre las interfaces socioestatales institucionalizadas que se reportan en 130 reglas de operacin de programas federales
correspondientes al ejercicio fiscal de 2005. En 15 de estas reglas de operacin no
se reporta ningn tipo de interfaz socioestatal. En total se encontraron 347 interfaces
socioestatales institucionalizadas.
La distribucin del tipo de interfaces institucionalizadas en la Administracin
Pblica Federal, en lo general, se mantiene cuando comparamos la frecuencia de
cada tipo por fuente de informacin. Destacan dos datos del cuadro 4: en primer
lugar, por amplio margen la interfaz de contribucin (tipo 1: SC E) es la ms
frecuentede las interfaces institucionalizadas en el mbito federal. En segundo lugar,
los dems tipos mantienen su frecuencia cuando utilizamos ambas fuentes de
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Cuadro 2
Interfaces socioestatales institucionalizadas en el mbito federal
Tipo
Total de interfaces
Tipo de interfaz
Cantidad
Tipo de interfaz
Cantidad
ordinaria extraordinaria
11
21 Testigo social 5
12
5 4 ( 1.9%)
Comit de Beneficiarios
(transferencia de
acciones de ejecucin)
Total 213
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de 212 sitios de internet revisados en mayo de 2005.
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Cuadro 3
Interfaces socioestatales institucionalizadas en el mbito federal
Tipo
Total de interfaces
1
139 (40.%)
Tipo de interfaz
Cantidad
ordinaria
Buzones de quejas
130
y denuncias
Tipo de interfaz
extraordinaria
Cantidad
Encuesta a benefi- 1
ciarios (Conafe)
11
5 32 (9.2%)
Comit de Beneficiarios 15
(transferencia de
acciones
de ejecucin)
Posibilidad de con- 8
tratacin a osc para
realizar acciones
especficas (slo
programas Sedesol)
Total 347
Fuente: Elaboracin propia a partir de 130 reglas de operacin de programas federales vigentes en el ao
fiscal 2005.
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Cuadro 4
Resumen de ise identificadas en reglas de operacin
de la Administracin Pblica Federal (apf)
Tipo
Total de interfaces
Sitios de internet
Reglas de operacin
1. Interfaz de contribucin
219 (39.1%)
80 (37.6%)
139 (40.1%)
2. Interfaz de transparencia
119 (21.3%)
24 (11.3%)
95 (27.4%)
3. Interfaz de comunicacin
90 (16.1%)
70 (32.9%)
20 (5.8%)
4. Interfaz mandataria
39 (7.0%)
12 (5.6%)
27 (7.8%)
5. Interfaz de transferencia
36 (6.4%)
4 (1.9%)
32 (9.2%)
6. Interfaz cogestiva
57 (11.2%)
23 (10.8%)
34 (9.8%)
Total
560
213
347
Cuadro 5
Relevancia de los tipos de ise institucionalizadas en el mbito federal
Total de interfaces
(lugar de relevancia)
Sitios de internet
(lugar de relevancia)
Reglas de operacin
(lugar de relevancia)
1. Interfaz de contribucin
2. Interfaz de transparencia
3. Interfaz de comunicacin
4. Interfaz mandataria
5. Interfaz de transferencia
6. Interfaz cogestiva
Tipo
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de 212 sitios de internet revisados en mayo de 2005 y
130 reglas de operacin de programas federales vigentes en el ao fiscal 2005.
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Grfica 2
Interfaces socioestatales institucionalizadas en el mbito federal por tipo
15
10
0
Internet
R.
Tipo 1
Tipo 2
Tipo 3
Tipo 4
Tipo 5
Tipo 6
8
3
2
3
7
2
1
2
4
3
2
3
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de 212 sitios de internet, revisados en mayo de 2005.
Con la finalidad de mostrar de forma conjunta y resumida los datos con los que
contamos en este momento en el mapeo de las interfaces socioestatales en el mbito
federal, vase la grfica 3.
A partir del mapeo de interfaces socioestatales institucionalizadas, as como de
la comparacin del tipo de informacin de la que surgen estas coordenadas, podemos
realizar las siguientes observaciones:
1. Como se mencion anteriormente, el tipo 1 (Interfaz de contribucin: SC E) se
mantiene como la ms importante oferta de participacin del gobierno federal.
2. La variacin en la frecuencia de las interfaces de tipo 2 (Interfaz de transparencia:
SC E) responde al hecho de que contabilizamos en los sitios de internet los
mecanismos institucionalizados reportados en el apartado de participacin
ciudadana; si se hubieran contabilizado los sitios de internet como interfaces,
su frecuencia habra superado cualquier otro tipo, pero distorsionara la informacin sistematizada de esa fuente de datos.
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Grfica 3
Porcentaje de ise institucionalizadas en el mbito federal
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Tipo 1
(219)=40%
Tipo 2
(119)=21%
Tipo 3
(90)=16%
Tipo 4
(39)=7%
Tipo 5
(36)=6%
Tipo 6
(57)=10%
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de 212 sitios de internet, revisados en mayo de 2005, y
130 reglas de operacin de programas federales vigentes en el ao fiscal 2005.
3. En cuanto a la gran variacin del tipo 3 (Interfaz comunicativa: SC E) encontramos que muchos programas relacionados con la Sagarpa reportan en su
sitio de internet los Consejos de Desarrollo Rural Sustentable como mecanismos
de informacin para cada uno de esos programas, lo que hace aumentar la frecuencia de este tipo.
4. Respecto a la frecuencia del tipo 4 (Interfaz mandataria: SC E) se mantiene
en el mismo lugar de relevancia, como el tipo 1. Cabe destacar que en este tipo 4
se reportan los mecanismos de Contralora Social en los programas de la Sedesol.
Sin embargo, al analizar las reglas de operacin de los programas sociales, la
mayora de estos mecanismos son instancias de informacin y capacitacin a los
beneficiarios, ms que de control social. Por esto, esa interfaz sera, en sentido
estricto, del tipo 2 (Interfaz de transparencia: SC E).
5. Sorprende la drstica variacin del tipo 5 (Interfaz de transferencia: SC E) y
se explica por el hecho de que en los sitios de internet (oferta al pblico en general)
no se incluyen estas interfaces, sino que slo aparecen en las reglas de operacin
(algo as como la letra pequea de los contratos), ya que la transferencia de
responsabilidades y tareas se ofertan pero con cierta discrecin.
6. En el caso del tipo 6 (Interfaz cogestiva: SC E) destaca que los mecanismos
cogestivos aparecen ms en las reglas de operacin que en las pginas de internet.
Libro 2.indb 85
03/11/10 11:14
86
7. El desarrollo ms amplio y diversificado de las interfaces socioestatales institucionalizadas, por lo menos en las fuentes de informacin consultadas, se da en
el campo de la poltica de desarrollo social.
8. Resalta, por el contrario, la escasez de interfaces en los campos de la seguridad
pblica (pgr, ssp, pfp, Segob) y de definicin y gestin de la poltica fiscal y
financiera.
mbito estatal33
Presencia y tipos de mecanismos
Los procesos de descentralizacin llevados a cabo en las dos ltimas dcadas, la
constatacin de que la alternancia poltica inici en los mbitos municipal y estatal,
la creciente independencia de los gobiernos estatales con relacin al poder federal
y la autonoma operativa y legal que poseen, hacen imprescindible ampliar el mapa
de relaciones sociedad civil-Estado a las entidades federativas. En el cuadro 6 se
resume la presencia de interfaces socioestatales institucionalizadas que pudieron
identificarse en la legislacin en una muestra de seis entidades federativas.34
A partir de esta informacin se desprenden algunas conclusiones: la primera es
la presencia significativa de instancias pblicas de deliberacin35 y, la segunda, la existencia de mecanismos de democracia directa.
Sobre el primer punto, los consejos, comits y subcomits con representacin
ciudadana y con funciones de consulta, planeacin, operacin y evaluacin constituyen 56% de los mecanismos normados legalmente. De estos rganos colegiados,
los consejos consultivos y los consejos tcnicos con representacin ciudadana son los
ms numerosos en la legislacin revisada. Ahora bien, cabe sealar que existe una
presencia ms significativa de rganos donde slo se intercambia informacin y no
33
34
35
Libro 2.indb 86
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87
Cuadro 6
ISE institucionalizadas en seis entidades federativas
Tipo
1
Distrito
Federal
5
Estado de
Mxico
5
Jalisco
5
Nuevo
Len
Sonora
Veracruz
3
Total
23 (11.4%)
14 ( 7.0%)
16
13
13
67 (33.3%)
16 ( 8.0%)
35 (17.4%)
11
14
46 (22.8%)
35 (17.4%)
43 (21.3%)
33 (16.4%) 23 (11.4%)
Total
21 (10.4%)
45 (22.4%)
201
Fuente: Elaboracin propia a partir de la revisin de 141 ordenamientos legales del Distrito Federal, Estado
de Mxico, Jalisco, Nuevo Len, Sonora y Veracruz.
Libro 2.indb 87
03/11/10 11:14
88
Libro 2.indb 88
Este boom tambin se observa en el nivel federal, donde se identificaron 162 interfaces de comunicacin y cogestin (Hevia et al., 2009).
03/11/10 11:14
89
Libro 2.indb 89
diversas formas de participacin poltica que se realizan a travs del ejercicio del voto directo y
universal. Su objetivo principal es involucrar al conjunto de la ciudadana en el proceso de toma de
decisiones sobre cuestiones pblicas (actos o normas), y no el de elegir a los miembros de los poderes legislativo o ejecutivo (Zovatto, 2002: 72). Para una discusin en Mxico, vase Alarcn, 2002.
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90
Grfica 4
ise institucionalizadas en el mbito estatal (sumatoria total y porcentaje)
35
30
25
20
15
10
5
0
Tipo 1
Tipo 2
Tipo 3
Tipo 4
Tipo 5
Tipo 6
12%
7%
33%
8%
15%
12%
* Fuente: Elaboracin propia a partir de la revisin de 141 ordenamientos legales del Distrito Federal, Estado
de Mxico, Jalisco, Nuevo Len, Sonora y Veracruz.
mbito municipal
En la elaboracin de un mapa nacional de las interfaces socioestatales instituciona
lizadas, terminamos con la revisin de las leyes y cdigos orgnicos municipales de
los 31 estados federales, normas que regulan la vida institucional de los ayuntamientos
vigentes en 2005.39
38
39
Libro 2.indb 90
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Libro 2.indb 91
Nivel
(Contina)
Iniciativa
Revocacin
popular Nivel de legislacin mandato
Cuadro 7
institucionalizadas de democracia directa en el mbito estatal
Entidad
Plebiscito Nivel de legislacin Referndum Nivel de legislacin
ise
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Libro 2.indb 92
Referndum
Nivel de legislacin
Nivel
(Continuacin)
Morelos S
Municipal Estatal S
Municipal Estatal S
Municipal Estatal No
Nayarit
Nuevo Len* No No S Estatal No
Oaxaca
Puebla* S Estatal S Estatal S Estatal No
Quertaro*
No no precisa
S
no precisa
S
No identificado
No
Quintana Roo
San Luis Potos S
Municipal Estatal S Estatal S* Estatal No
Sinaloa No No S
no precisa No
Sonora
Tabasco*
S
Municipal
No
No No identificado
No
Tamaulipas S Estatal S Estatal S Estatal No
Tlaxcala* S
Municipal Estatal S
Municipal Estatal S Estatal S
Municipal
Veracruz S
Municipal Estatal S Estatal S
Municipal Estatal No
Yucatn
Zacatecas S
Municipal Estatal S
Municipal Estatal S
Municipal Estatal S* No precisa
Entidad
Iniciativa
Revocacin
popular Nivel de legislacin mandato
Cuadro 7
institucionalizadas de democracia directa en el mbito estatal
ise
92
Felipe Hevia y Ernesto Isunza
03/11/10 11:14
93
Libro 2.indb 93
03/11/10 11:14
94
Libro 2.indb 94
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Cuadro 8
institucionalizadas (tipos cognoscitivos) en el mbito municipal
segn lom o equivalentes
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Totales
X
X
X
X
X
X*
X
X
X
X
X
X
X
X**
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X*
X
X*
X
X
X
X
X
X
X
31
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Coplademun
rganos de
participacin
Consejos consultivos
Cabildo abierto
Audiencias pblicas
Tipo 3
Sesiones pblicas
de cabildo
Informe anual
Tipo 2
Quejas
Revocacin de mandato
Iniciativa popular
Estado
Consultas
Tipo 1
Publicitacin
ise
95
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
11
Total
3
1
1
1
3
2
3
2
3
6
2
6
2
2
3
1
6
2
4
5
3
2
1
3
5
3
3
2
4
3
4
91
Fuente: Elaboracin propia a partir de leyes y cdigos orgnicos municipales vigentes en la Repblica Mexicana en 2005.
* La publicacin de las sesiones depende de los acuerdos del ayuntamiento.
** Las sesiones se consideran cabildos abiertos.
Libro 2.indb 95
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96
El primero tiene dentro de sus participantes ciudadanos representantes de consejos locales de seguridad, y sus funciones incluyen acciones directivas como
aprobar el Plan de Seguridad Estatal. Los segundos son los encargados de aprobar y administrar el presupuesto de obra pblica municipal y tienen presencia
ciudadana por medio de representantes de comits comunitarios, que son rganos de participacin territorial.
En resumen, en el cuadro 9 tenemos el mapa de las interfaces socioestatales ins
titucionalizadas de tipo poltico que se encontraron en el anlisis de las normas del
mbito municipal.
ise
Cuadro 9
institucionalizadas (tipo poltico) en el mbito municipal
Tipo 4
Estado
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Tipo 5
Tipo 6
Contralora Democracia
Comits
Consejos
Social
directa de participacin cogestivos
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
2
0
0
1
1
3
1
2
1
2
1
1
2
1
3
1
0
1
1
X
X
Total
X
X
X
Fuente: Elaboracin propia a partir de leyes y cdigos orgnicos municipales vigentes en la Repblica Mexicana en 2005.
Libro 2.indb 96
(Contina)
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Cuadro 9
ise institucionalizadas (tipo poltico) en el mbito municipal
Tipo 4
Tipo 5
(Continuacin)
Tipo 6
Contralora Democracia
Comits
Consejos
Social
directa de participacin cogestivos
Estado
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Totales
0
0
2
1
X
X
Total
1
1
97
22
0
0
2
1
34
Fuente: Elaboracin propia a partir de leyes y cdigos orgnicos municipales vigentes en la Repblica Mexicana en 2005.
ise
Grfica 5
institucionalizadas por tipo en el mbito municipal
35
30
25
20
15
10
5
0
Tipo 1
Tipo 2
Tipo 3
19%
31%
22%
Tipo 4
Tipo 5
Tipo 6
8%
19%
1%
Fuente: Elaboracin propia a partir de leyes y cdigos orgnicos municipales vigentes en la Repblica Mexicanaen
2005.
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98
Libro 2.indb 98
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99
Libro 2.indb 99
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100
42
Para tener una idea ms clara de esta afirmacin, podemos comparar la existencia de interfaces en
dos campos de la poltica pblica a partir de las fuentes oficiales. Por un lado, en las reglas de operacin del Ramo 06 (Hacienda y Crdito Pblico) encontramos slo 12 ise, que corresponden a
mecanismos de la Banca de Desarrollo; en contraste, en el Ramo 20 (Desarrollo Social) se identifican 93 ise. Cuando revisamos los mecanismos de participacin ciudadana que las dependencias
de la Administracin Pblica Federal tienen que explicitar por la Ley de Transparencia, observamos
que la Secretara de Hacienda slo reconoce como ise de su competencia un mecanismo (Quejanet),
mientras que la Secretara de Desarrollo Social cuenta con 24.
Este apartado se basa en Hevia, 2007.
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102
Grfica 6
Instrumentos de Contralora Social
Rendicin
de Cuentas
Participacin
ciudadana
Elecciones
ASF
Legislativo
CNDH
IFAI
Informe de
gobierno
Comits
de vigilancia
rganos
colegiados
ciudadanizados
Consejos
consultivos
Contralora Social
Atencin
ciudadana
Consejos
planeacin
Monitoreo
cuidadano
Ejecucin polticas
Denuncias
pblicas
Plantones
Comits vecinales
03/11/10 11:14
03/11/10 11:14
104
03/11/10 11:14
03/11/10 11:14
106
instancias formales como la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales (fepade).
En este caso, a pesar de que las acciones se pueden etiquetar en las reglas de
operacin como Contralora Social, en realidad no responden a las caractersticas
mandatarias (de poder) de las interfaces del tipo 4, sino que ms bien limitan la relacin a que los beneficiarios de los programas sociales entreguen informacin para
activar las instancias horizontales de control, convirtindose en acciones del tipo 1
(SC E), informativas.
El segundo tipo es el ms comn y conocido: el Control Colectivo. Aqu la Contralora Social se comprende como la creacin de rganos especficos de control
comits o comisiones donde participan los beneficiarios directos de la obra o servicio, con la funcin especfica de monitoreo y vigilancia. En esta forma, los vecinos
de una calle que se va a pavimentar, o los beneficiarios del programa de desayunos
escolares, pueden organizarse en un comit que vigila que los funcionarios cumplan
su labor, que la obra se ejecute segn lo establecido, que los materiales sean los
adecuados, etctera. Este modelo es el que propone los lineamientos de la Contralora
Social y el que, a partir de 2009, tendrn que tener todos los programas sociales de
carcter federal. A diferencia del primer tipo, los comits sobre todo los de obra
pblica tienen ms herramientas de control, junto con la posibilidad de denunciar
las irregularidades ante los rganos internos de control, y pueden no firmar el acta
de recepcin de la obra (requisito fundamental para que se pague a la empresa contratista), como es el caso de las diversas figuras creadas en los estados de la Repblica, por ejemplo, los Consejos Ciudadanos de Control y Vigilancia (Cocicovi) del
Estado de Mxico. Las empresas contratistas tienen a su vez la obligacin de entregar
toda la informacin a los Consejos y permitir su fiscalizacin. En los recursos entregados por el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (faism,
Ramo 33), se enfatizala creacin de estos Consejos en todos los municipios que
reciben dichos aportes.
Aqu las interacciones sociedad civil-Estado son mltiples. Por un lado, los comits tienen que ser reconocidos por la propia autoridad y en general, como en los
comits de obra del Ramo 33 adems de la mera vigilancia participan tambin con
mano de obra o incluso financieramente en las obras que se realizan, corresponden
por ello a las interfaces de trasferencia (tipo 5, SC E). Los comits tambin pueden entregar y solicitar informacin a las autoridades y stas tienen la obligacin de
responderles (tipos 1 SC E y tipo 2 SC E). Sin embargo, al poseer mecanismos
de poder directos (Cunill, 2000) que pueden modificar el curso de una accin, como
son las actas de entrega/recepcin que de no entregarse no se paga a la empresa
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03/11/10 11:14
Buzn de quejas
Control colectivo
rganos colegiados
y sugerencias
Mircoles
ciudadano
Comunicacin
sociedad-gobierno
ndice transparencia
presupuestaria (Fundar)
Monitoreo ciudadano/
auditora social
(Contina)
Qu Programa se apegue a las Ejecucin de obras Adquisiciones, Contra- Acciones de m- Indicadores transparen
reglas de operacin.
y programas sociales
tos. Programacin.
bito municipal.
cia en informacin
Padrn sea depurado.
de acuerdo con las Ejecucin. Evaluacin. Acuerdos a los
presupuestal. Encuesta
Montos y apoyos sean
reglas establecidas.
que se compro-
expertos. Seguimiento
correctos.
mete el presidente legislacin.
municipal.
Cuadro 10
Tipos de Contralora Social
108
Felipe Hevia y Ernesto Isunza
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Comunicacin
sociedad-gobierno
Voz: participacin en
consejos formales. Presentacin de resultados
opinin pblica.
Monitoreo ciudadano/
auditora social
(Continuacin)
Cuando se realiza
una obra
Permanentemente
Calendarizado
Cundo
Permanentemente
Basado en
Reglas de operacin Constitucin Estado Ley de obras. Ley de Sin reglamento Sin reglamento
de Mxico. Ley Org-
adquisiciones. Ley
nica Municipal y Ley
participacin ciudada
de Administracin
na. Ley de austeridad.
Pblica. Reglas de
Reglamentos de los
operacin de los
rganos colegiados.
programas espec
ficos.
Buzn de quejas
Control colectivo
rganos colegiados
y sugerencias
Cuadro 10
Tipos de Contralora Social
03/11/10 11:14
110
Conclusiones
Sobre el marco analtico
Resulta til el anlisis centrado en el concepto de interfaces socioestatales, entendidas
como espacio de intercambio y conflicto en el que ciertos actores se interrelacionan
03/11/10 11:14
03/11/10 11:14
112
03/11/10 11:14
03/11/10 11:14
114
Analizando la diversidad de usos del trmino, por medio de las tipologas de interfaz
socioestatal es posible distinguir relaciones dbiles y fuertes de Contralora Social. Depen
der del intercambio de poder entre la sociedad civil y el Estado la posibilidad de que
la Contralora Social sea un efectivo mecanismo de control social ante los posibles
abusos de poder de la autoridad, o los instrumentos de simulacin de legalidad.
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Gmez de Silva, Guido
1988 Breve Diccionario Etimolgico de la Lengua Espaola, fce, Mxico.
03/11/10 11:14
116
Compuesto, en el momento de la publicacin, por Ana Cludia Chaves Teixeira, Ana Paula Paes
de Paula, Carla Ceclia R. Almeida Silva, Evelina Dagnino, Lgia H.H. Lchmann, Luciana Tatagiba,
Maria do Carmo A. A. Carvalho, Regina Cludia Laisner y Srgio Resende Carvalho.
03/11/10 11:14
03/11/10 11:14
118
2003b
03/11/10 11:14
Entrevistas*
vila, Homero (29 de mayo de 2005).
Azaola, Elena (27 de mayo de 2005).
Aziz, Alberto (19 de mayo de 2005).
Bez, Mariano (26 de mayo de 2005).
Garca Garca, Sergio (20 de mayo de 2005).
Jusidman, Clara (28 de mayo de 2005).
Lapiedra, Manuel (24 de mayo de 2005).
Lazos, Flavio (26 de mayo de 2005).
Peralta, Carlos (28 de mayo de 2005).
Pinacho, Francisco Javier (24 de mayo de 2005).
Ponce, Daniel (13 de enero de 2005).
*
03/11/10 11:14
120
03/11/10 11:14
16. Ley de Proteccin Civil para el Distrito Federal, Gaceta Oficial del Distrito Federal, 23 de
julio de 2002.
17. Ley de Salud para el Distrito Federal, Diario Oficial de la Federacin, 1 de enero de 1987.
18. Ley de Seguridad Pblica del Distrito Federal, Diario Oficial de la Federacin, 19 de julio de 1993.
19. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal, Gaceta
Oficial del Distrito Federal, 8 de mayo de 2003.
20. Programa General de Desarrollo del Distrito Federal, 2001-2006, Mxico, D.F., 5 de
diciembre de 2000.
21. Reglamento Interno del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal, Gaceta Oficial del
Distrito Federal, 5 de diciembre de 2002.
22. Reglamento Interior de la Administracin Pblica del Distrito Federal, Gaceta Oficial del
Distrito Federal, 28 de diciembre de 2000 (incluye reforma del 26 de septiembre de 2002).
Estado de Mxico
1. Cdigo Electoral del Estado de Mxico, aprobado el 2 de marzo de 1996 (incluye reformas
y adiciones), H. LII Legislatura del Estado de Mxico.
2. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico (que reforma y adiciona
la del 31 de octubre de 1917), aprobada el 31 de octubre de 1917. Incluye reformas y
adiciones de aos posteriores, hasta el decreto nm. 68 publicado en la Gaceta Oficial del
Gobierno, 26 de agosto de 2004.
3. Ley de Asistencia Social del Estado de Mxico, H. LIX Legislatura del Estado de Mxico,
(decreto nm. 148) aprobada el 17 de noviembre de 1986.
4. Ley de Derechos y Cultura Indgena del Estado de Mxico, H. LIV Legislatura del Estado de Mxico (decreto nm. 94), aprobada el 26 de julio de 2002.
5. Ley de Desarrollo Social del Estado de Mxico, H. LV Legislatura del Estado de Mxico
(decreto nm. 119), aprobada el 20 de diciembre de 2004.
6. Ley de Instituciones de Asistencia Privada del Estado de Mxico, H. LIV Legislatura del
Estado de Mxico (decreto nm. 26), aprobada el 30 de mayo de 2001.
7. Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios, H. LIV Legislatura del Estado
de Mxico (decreto nm. 44), aprobada el 14 de noviembre de 2001.
8. Ley de Planeacin del Estado de Mxico, H. XLVIII Legislatura del Estado de Mxico,
(decreto nm. 212), aprobada el 5 de enero de 1984.
9. Ley de Seguridad Pblica Preventiva del Estado de Mxico, H. LIII Legislatura (decreto
nm. 114), aprobada el 18 de febrero de 1999.
10. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Mxico, H. LIV
Legislatura del Estado de Mxico (decreto nm. 46), aprobada el 18 de marzo de 2004.
03/11/10 11:14
122
11. Ley del Agua del Estado de Mxico, H. LIII Legislatura del Estado de Mxico, (decreto
nm. 115), aprobada el 24 de febrero de 1999.
12. Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico, H. XLVIII Legislatura del Estado de Mxico (decreto nm. 2), aprobada el 15 de septiembre de 1981
(incluyereformas y adiciones hasta el decreto nm. 109 del 19 de diciembre de 2004).
13. Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, H. LI Legislatura del Estado de Mxico
(decreto nm. 164), aprobada el 26 de febrero de 1993 (incluye reformas y adiciones
hasta el decreto nm. 103, publicado en la Gaceta Oficial del Gobierno el 1 de diciembre de
2004).
14. Ley que crea el Organismo Pblico Descentralizado denominado Consejo Estatal para
el Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas del Estado de Mxico, H. LII Legislatura
del Estado de Mxico (decreto nm. 40), aprobada el 6 de octubre de 1994.
15. Ley que crea la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, H. LI Legislatura
del Estado de Mxico (decreto nm. 128), aprobada el 13 de septiembre de 1992 (incluye
reformas y adiciones hasta el decreto nm. 26 publicado en la Gaceta Oficial del Gobierno
el 1 de julio de 1997).
16. Reglamento de la Participacin Social en Educacin, aprobado el 14 de marzo de 2003.
17. Reglamento del Consejo Estatal de Honor y Vigilancia, aprobado el 21 de mayo de 1987.
18. Reglamento Interior de la Junta de Asistencia Privada del Estado de Mxico, aprobado
el 2 de agosto de 2002; adicionada el 13 de julio de 2004.
19. Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Social, aprobado el 21 de noviembre
de 2003; adicin del 22 de julio de 2004.
20. Reglamento Interior del Centro de Estudios sobre Marginacin y Pobreza del Estado
de Mxico, aprobado el 25 de marzo de 2004.
21. Reglamento Interior del Consejo Consultivo de Proteccin al Ambiente del Estado de
Mxico, aprobado el 2 de agosto de 1993.
22. Reglamento Interior del Instituto Mexiquense de la Mujer, aprobado el 17 de diciembre
de 2003.
23. Reglamento Interno del Consejo Consultivo Turstico de Estado de Mxico, aprobado
el 7 de junio de 1995.
Jalisco
1. Ley del Desarrollo Urbano. Decreto del Congreso del Estado nm. 15097, aprobado el
2 de julio de 1993 (incluye reformas y adiciones hasta el decreto nm. 19151 del 25 de
octubre de 2001).
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2. Ley Estatal de Salud. Decreto del Congreso del Estado nm. 12678, aprobado el 16 de
diciembre de 1986 (reformas y adiciones hasta el decreto nm. 20426 del 30 de diciembre
de 2003).
3. Ley de Educacin del Estado de Jalisco. Decreto del Congreso del Estado nm. 16644,
aprobado el 26 de agosto de 1997 (reformas y adiciones hasta el decreto nm. 20048 del
28 de agosto de 2003).
4. Ley de Adquisiciones y Enajenaciones del Gobierno del Estado. Decreto del Congreso
del Estado nm. 15774, aprobado el 1 de febrero de 1995, reformada por el decreto nm.
19485 del 22 de junio de 2002.
5. Ley de la Comisin Estatal de Derechos Humanos. Decreto del Congreso del Estado
nm. 17113, aprobada el 23 de diciembre de 1997, reformada mediante el decreto nm.
18769 del 13 de febrero de 2001.
6. Ley del Consejo de Colaboracin Municipal. Decreto del Congreso del Estado nm.
5515, aprobado el 31 de diciembre de 1949, reformado y adicionado mediante el decreto nm. 20509 del 25 de mayo de 2004.
7. Ley del Agua para el Estado de Jalisco y sus Municipios. Decreto del Congreso del
Estado nm. 18434, aprobado el 8 de julio de 2000, reformado mediante el decreto nm.
19342 del 15 de diciembre de 2001.
8. Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Decreto del Congreso del Estado nm. 13596, aprobado el 25 de mayo de 1989, reformado y adicionado
mediante el decreto nm. 19859 del 24 de diciembre de 2002.
9. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Jalisco. Decreto
del Congreso del Estado nm. 19446, aprobado el 20 de diciembre de 2001.
10. Ley del Instituto Jalisciense de las Mujeres. Decreto del Congreso del Estado nm. 19426,
aprobado el 18 de diciembre de 2001.
11. Ley de Obras Pblicas del Estado de Jalisco. Decreto del Congreso del Estado nm. 20442,
aprobado el 22 de enero de 2004.
12. Ley Orgnica de la Procuradura de Desarrollo Urbano. Decreto del Congreso del Estado nm. 18905, aprobado el 18 de enero de 2001.
13. Ley Orgnica del Instituto Jalisciense de la Juventud. Decreto del Congreso del Estado
nm. 19454, aprobado el 31 de enero de 2002.
14. Ley de Participacin Ciudadana para el Estado de Jalisco. Decreto del Congreso del
Estado nm. 19369, aprobado el 31 de enero de 1998, reformada mediante el decreto
nm. 19121 del 28 de junio de 2001.
15. Ley de Responsabilidad Patrimonial del Estado de Jalisco y sus Municipios. Decreto del
Congreso del Estado nm. 20089, aprobado el 20 de agosto de 2003.
16. Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Jalisco y sus Municipios. Decreto
del Congreso del Estado nm. 18674, aprobado el 16 de noviembre de 2000.
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17. Ley de Proteccin Civil del Estado. Decreto del Congreso del Estado nm. 15095, apro
bado el 25 de junio de 1993, reformada y adicionada mediante el decreto nm. 20436
del 21 de febrero de 2004.
18. Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Jalisco. Decreto del Congreso del Estado
nm. 15310, aprobado el 22 de diciembre de 1993, reformada y adicionada mediante el
decreto nm. 19819 del 17 de diciembre de 2002.
19. Reglamento de la Ley de Transparencia e Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo
del Estado de Jalisco. Secretara General de Gobierno, Guadalajara, Jalisco, 23 de septiembre de 2002.
20. Reglamento de la Ley del Consejo de Colaboracin Municipal de Obras Pblicas de la
Ciudad. Decreto del Congreso del Estado nm. 5575, expedido el 17 de junio de 1999.
21. Reglamento Interior del Instituto Jalisciense de las Mujeres. Gobierno del Estado de Jalisco,
Poder Ejecutivo, Secretara General de Gobierno, Guadalajara, Jalisco, 27 de mayo de 2002.
22. Reglamento Interior del Subcomit Especial para el Desarrollo Sustentable de las Etnias
y Regiones Prioritarias, Gobierno del Estado de Jalisco, Poder Ejecutivo, Secretara Ge
neral de Gobierno, vigente desde el 30 de enero de 2000.
23. Reglamento Interior del Subcomit Sectorial de Asistencia Social, Gobierno del Estado
de Jalisco, Poder Ejecutivo, Secretara General de Gobierno, Guadalajara, Jalisco, 10 de
octubre de 1999.
24. Reglamento Interno del Consejo Estatal de Desarrollo Urbano, aprobado el 15 de agosto
de 1995 (sin ms referencias).
25. Reglamento Interno de la Ley de Transparencia e Informacin Pblica del H. Congreso
del Estado de Jalisco, aprobado el 17 de septiembre de 2002.
26. Reglamento Interior del Subcomit Estatal de Desarrollo Regional, Guadalajara, Jalisco,
11 de octubre de 1999.
Nuevo Len
1. Ley Orgnica para la Administracin Pblica del Estado de Nuevo Len, Peridico Oficial,
9 de octubre de 2003.
2. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Municipal de Estado de Nuevo Len, Peridico
Oficial, 28 de enero de 1991, ltima reforma, 17 de octubre de 1997.
3. Ley de Adquisiciones, Enajenaciones, Arrendamientos y Prestacin de Servicios para la
Administracin Pblica del Estado de Nuevo Len, Peridico Oficial, 19 de enero de 1989,
ltima reforma, 9 de julio de 1997.
4. Ley de Agua Potable y Saneamiento para el Estado de Nuevo Len, Peridico Oficial, 3 de
octubre de 1997.
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5. Ley de Beneficencia Privada para el Estado de Nuevo Len, Peridico Oficial, 2 de enero
de 1984.
6. Ley que crea la Comisin Estatal de Derechos Humanos, Peridico Oficial, 28 de diciembre
de 1992, ltima reforma, 11 de enero de 2002.
7. Ley que crea las Juntas de Mejoramiento Moral, Cvico y Material del Estado de Nuevo
Len, Peridico Oficial, 23, de diciembre de 1953, ltima reforma, 2 de noviembre de 1984.
8. Ley de Educacin del Estado, Peridico Oficial, 16 de octubre de 2000.
9. Ley Electoral del Estado de Nuevo Len, Peridico Oficial, 1 de diciembre de 1996, ltima
reforma, 31 de julio de 2002.
10. Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Medio Ambiente del Estado de Nuevo
Len, Peridico Oficial, 26 de junio de 1989.
11. Ley de Obras Pblicas para el Estado y Municipios de Nuevo Len, Peridico Oficial, 22
de octubre de 1997, ltima reforma, 31 de diciembre de 1999.
12. Ley de Proteccin Civil para el Estado de Nuevo Len, Peridico Oficial, 22 de enero de 1997.
13. Ley Estatal de Salud, Peridico Oficial, 12 de diciembre de 1988, ltima reforma, 26 de julio
de 1999.
14. Ley sobre el Sistema Estatal de Asistencia Social del Estado de Nuevo Len, Peridico
Oficial, 12 de diciembre de 1988, ltima reforma, 3 de enero de 2000.
15. Ley del Sistema de Seguridad Pblica del Estado de Nuevo Len, Peridico Oficial, 24 de
mayo de 1996, ltima reforma, 30 de octubre de 2002.
16. Reglamento Interno del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Nuevo
Len, Peridico Oficial, 26 de diciembre de 1984.
Sonora
1. Reglamento Interior del Consejo Estatal de Concertacin para la Obra Pblica, Boletn
Oficial (B.O.) nm. 12, Seccin 1, 8 de febrero de 2001.
2. Reglamento de Ley de Obras Pblicas del Estado de Sonora, B.O. nm. 39, seccin I,
12 de noviembre de 1987, y B.O. nm. 38, seccin I, 10 de noviembre de 1988.
3. Reglamento Interior del Instituto Sonorense de la Mujer, B.O. nm. 45, 4 de junio de 2001.
4. Reglamento Interior de la Secretara de Educacin y Cultura, B.O. nm. 50, seccin I,
23 de junio de 1997, reformado el 6 de junio de 2002, B.O. nm. 45, seccin I.
5. Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Sonora. Reglamento Interior (En
la pgina de internet la entrada de esta regulacin aparece como Reglamento Interior. Es
un documento escaneado), Poder Ejecutivo, Hermosillo, Sonora, 25 de junio de 1986.
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Veracruz
1. Acuerdo 034/2002 por el que se establecen lineamientos a los que se ajustarn la consti
tucin y funcionamiento de los Consejos Escolares de Participacin Social en la Educa
cin en el Estado de Veracruz, Gaceta Oficial del Estado, nm. 24, 4 de febrero de 2002.
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