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ECONOMIA AMBIENTAL
1.Introduo
Atualmente existe um consenso em todos os mbitos da sociedade no que diz respeito
existncia de incertezas relacionadas s questes ambientais, uma vez que
quantificar e valorar os impactos causados pelas atividades humanas sobre o meio
ambiente, ainda se constitui como um desafio s diversas reas do conhecimento.
Impactos ambientais esto presentes em todos os sistemas econmicos e em todo o
mundo, independente de seu sistema ou filosofia econmica adotada. Neste sentido,
h de se buscar desenvolver mecanismos com a finalidade de minimiz-los,
garantindo o que se tem chamado de desenvolvimento sustentvel.
Surge, portanto, a necessidade de se fazer uma gesto ambiental nas organizaes,
independente do ramo em que atuem e do processo produtivo que adotem e que
sejam efetiva ou potencialmente poluidoras.
Constata-se nesse momento, uma crescente busca por um gerenciamento ambiental
que confere ao Poder Pblico, atravs dos rgos ambientais responsveis pela
execuo da poltica de proteo ambiental, o dever de conservar o meio ambiente
sem colocar empecilho ao desenvolvimento econmico. Nas empresas privadas, a
gesto ambiental visa atender, separadamente e, ou, no conjunto, as exigncias legais
quanto a proteo ambiental cada vez mais rigorosa, as exigncias de mercado de
concorrncia acirrada, a necessidade de apresentar uma boa imagem perante aos
agentes econmicos e comunidade.
Vale ressaltar que as questes ambientais numa organizao devem ser encaradas
no apenas como exigncia do mercado e da legislao, mas como uma oportunidade
de maximizao das receitas, haja vista que a longo prazo, atravs de um
planejamento ambiental estratgico, os resultados de uma boa gesto ambiental
podero se transformar numa maior reduo dos custos dessas organizaes e,
conseqente, aumento nos lucros.
Entretanto, tais resultados ocorrero a longo prazo, uma vez que a otimizao do
processo produtivo, atravs da reduo dos desperdcios, do aumento da reciclagem,
da racionalizao do uso dos recursos naturais e do maior reaproveitamento dos
resduos da produo requer mudanas tanto de carter comportamental como
estrutural. Assim, a curto prazo, pode haver um aumento nos custos operacionais e
administrativos da organizao, pela implementao de um sistema de gesto
ambiental, custo este que ser diretamente proporcional a realidade da organizao.
Quanto pior for a qualidade ambiental, maiores sero os gastos para preparar a
empresa objetivando os padres de um Sistema de Gerenciamento AmbientalSGA).
Algumas destas questes so estudadas pela economia ambiental. Esta disciplina
rene uma diversidade de abordagens econmicas e busca uma viso pluralista (no
somente a viso tradicional das teorias econmicas clssicas) com ligaes
interdisciplinares. Ela procura expandir os horizontes de pensamento econmico
convencional, indo de encontro a paradigmas econmicos "alternativos".

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Desta forma fundamental o estudo da economia ambiental para melhor preparar o


gestor de meio ambiente das organizaes, no sentido de capacit-los sobre como
identificar, determinar, avaliar os indicadores econmicos ambientais, e sobre qual o
tratamento econmico que se deve adotar para reduzir ou eliminar os custos
ambientais, bem como fornecer noes bsicas sobre a avaliao ambiental de
projetos.
A economia do meio ambiente ou dos recursos naturais, haja vista a prpria natureza
das relaes ambientais, muito ampla e complexa. uma rea interdisciplinar que
visa alcanar o desenvolvimento sustentvel, identificando indicadores que servem
como balizadores do processo, apontando os progressos almejados.
Busca as melhores formas de alcanar o bem estar social, de manejar os recursos
naturais de maneira a se conseguir extra-los a uma taxa tima de explorao, como
tambm, procura determinar a taxa tima de poluio ou o melhor nvel de poluio,
visando sempre a sustentabilidade dos sistemas.
A economia ambiental como disciplina econmica baseia-se em alguns princpios. Por
exemplo, para a economia, um recurso natural somente ser tratado de forma
econmica se o mesmo for escasso. Sendo escasso, o homem vai aloc-lo entre as
vrias escolhas alternativas atravs do tempo, de acordo com seus desejos e
necessidades. Hoje, ao contrario do tratamento que lhe era despedido anteriormente,
os recursos naturais so tratados como bens escassos. Nisto est a principal
estruturao da Economia Ambiental, para se conseguir o desenvolvimento
sustentvel.
1.1. Histria da economia ambiental
Durante os anos 60, assistiu-se ao crescimento da poluio ambiental e dos riscos a
ela associados. Em conseqncia, houve um aumento dos casos de danos ambientais
percebidos por alguns setores da sociedade. Tal fato propiciou o surgimento de novas
ideologias ambientais, sendo que algumas delas eram basicamente anticrescimento
econmico, levando os economistas a rever uma idia econmica bsica: a escassez
de recurso em relao aos usos possveis.
Da segunda guerra mundial at os anos 70, os principais economistas (com algumas
excees) pareceram acreditar que o crescimento econmico fosse indefinidamente
sustentvel, pois acreditavam serem os recursos naturais infinitos.
Aps 1970, a maioria dos economistas ainda continuou a argumentar que o
crescimento econmico permaneceria possvel (uma economia crescente no precisa
esgotar os recursos naturais) e desejvel (o crescimento econmico no requer
reduzir a qualidade de vida). O que se entendia como prioridade era um sistema de
preos que funcionasse eficientemente.
O sistema norteado por estes princpios era capaz de permitir nveis mais altos de
atividade econmica e ao mesmo tempo preservar a qualidade ambiental. A
depredao dos recursos seria enfrentada pela transformao e inovao tecnolgica
(incluindo reciclagem) e substituies, que aumentariam na qualidade de trabalho e
capital, permitindo a extrao contnua de recursos no-renovveis.

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A partir desta poca, vrias "vises mundiais" convergem para o ambientalismo,


fornecendo um "background" para a disciplina Economia Ambiental, ento emergente.
Quatro vises bsicas mundiais podem ser apresentadas, desde o apoio a um
processo de crescimento voltado para o mercado e a tecnologia que so danosas ao
meio ambiente, passando por uma posio favorvel ao crescimento e a conservao
de recursos estilizados at as posies "eco-preservadores", que rejeitam
explicitamente o crescimento econmico.
O desenvolvimento da economia ambiental, como uma sub-disciplina dentro da
economia, era, de outra forma, uma reao ao paradigma convencional vigente. No
meio a vrias vises emergentes, a corrente majoritria permaneceu otimista a
respeito das perspectivas do crescimento futuro, com a "escassez de Ricardo" sendo
compensada pela tecnologia e pelos processos mercantis compensatrios.
1.1.1. Crescimento econmico sustentvel e desenvolvimento
O renascimento do ambientalismo nos anos 60 restringe-se aos pases
industrializados do norte. Nos pases em desenvolvimento do sul, acima de tudo,
preocupados com as necessidades bsicas, as polticas ambientais eram
consideradas luxos insustentveis. Mostra disso foi a Conferncia de Estocolmo sobre
o meio ambiente humano, realizada em 1972, marco no desenvolvimento da poltica
ambiental internacional, e que resultou na fundao do programa do meio ambiente
das Naes Unidas e a criao das agncias de proteo ambiental nas economias do
norte.
Nos anos seguintes, os pases em desenvolvimento enquanto pressionavam pela
fundao de uma nova "Ordem econmica internacional", tambm perceberam que a
"sade do meio-ambiente" deveria preocup-los tanto quanto preocupava os pases
industrializados.
Estudos realizados na dcada de 80 confirmaram as profecias ambientais sobre as
conseqncias da negligncia do "interesse comum" global e a super explorao dos
recursos. Sendo assim, os anos 80 tambm tiveram uma reorientao do pensamento
ambiental, neste momento, o termo sustentabilidade apareceu em uma srie de
contextos.
Subjacente a alguns pensamentos sobre a sustentabilidade, est a constatao de
que o conhecimento acumulado nas cincias naturais deveria ser aplicado nos
processos econmicos. Necessita-se de interveno, porque o mercado por si no
capaz de refletir apuradamente as restries. Falta na economia moderna, o que se
chama de um "Teorema de existncia"; uma garantia de que qualquer timo
econmico est associado com um equilbrio ecolgico estvel.
Uma definio funcional do desenvolvimento sustentvel, conceito que orienta a
Economia Ambiental, pode ser a seguinte: aquele que envolve a maximizao dos
benefcios lquidos do desenvolvimento econmico, sujeitando-se a manter os servios
e qualidade dos recursos naturais atravs do tempo. Acresam-se os comentrios j
realizados sobre o tema nos tpicos anteriores.
O desenvolvimento econmico amplamente construdo para incluir no somente
aumentos nas rendas per capta reais, como tambm outros elementos para o bem-

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estar social. O desenvolvimento, nestes moldes, necessariamente envolver uma


mudana estrutural dentro da economia e da sociedade. Manter os servios e a
qualidade do estoque de recursos atravs do tempo implica, tanto quanto seja
praticvel, na aceitao das seguintes regras:

Utilizar os recursos renovveis em proporo menor ou igual proporo


natural em que eles podem regenerar-se;
Otimizar a eficincia para que os recursos no-renovveis sejam usados,
sujeitos substituio entre os recursos e o progresso tecnolgico.

O desenvolvimento econmico e a manuteno do recurso natural so relacionados


nas duas formas amplas que se seguem:
1. At a algum nvel de utilizao de base do recurso - possvel ocorrer
uma substituio entre o desenvolvimento e os servios da base do
recurso (relao complementar);
2. Alm desse nvel, provvel que o desenvolvimento econmico
envolva redues em uma ou mais funes dos ambientes naturais,
como exemplo, um servio de assimilao de lixo e uma proviso de
recreao/lazer. Nesse contexto de substituio, a multifuncionalidade
dos recursos naturais um conceito crtico.
1.2. A economia da poluio
A definio econmica de poluio dependente do efeito fsico do lixo no meio
ambiente e uma reao humana quele efeito fsico. O efeito fsico pode ser biolgico
(p.e.: mudana de espcies, enfermidade-doena), qumico (p.e.: o efeito da chuva
cida sobre superfcies construdas), ou auditivo (barulho) e a reao humana
destaca-se como uma expresso de averso, desagrado, angstia, preocupao e
ansiedade. A reao humana entendida como uma perda do bem-estar.
Agora necessrio distinguir duas possibilidades para o significado econmico de
poluio. Considere uma indstria que despeja resduos em um rio, causando alguma
perda do oxignio dissolvido da gua. Por sua vez, suponha que a reduo de
oxignio cause a perda do estoque de peixe no rio, ficando sujeito a perdas financeiras
e, ou, recreacionais para pescadores. Se os pescadores no so compensados por
suas perdas de bem-estar, a indstria continuar sua atividade e o dano causado
irrelevante a eles. Diz-se que eles criaram um custo externo. Um custo externo
tambm conhecido como uma externalidade negativa ou uma deseconomia externa.
Se considerasse uma situao onde um agente gera um nvel positivo de bem-estar
para um terceiro, tem-se um benefcio externo (externalidade positiva ou economia
externa).
Um custo externo existe quando as duas condies seguintes prevalecem: uma
atividade feita por um agente causa a perda de bem-estar a outro agente; e a perda do
bem-estar no compensada.
Observe que ambas as condies so essenciais para um custo externo existir. Por
exemplo, se a perda do bem-estar acompanhada de compensao pelo agente
causador da externalidade, diz-se que o efeito internalizado.
1.2.1. Externalidade tima
A primeira observao a ser feita sobre a externalidade a seguinte: a presena fsica
da poluio no significa que a poluio "econmica" existe. A prxima observao
igualmente importante, porm muito menos compreensvel, ou seja, mesmo se a
poluio "econmica" existe, isto no quer dizer que ela deva ser eliminada.

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O poluidor, ao aumentar a sua produo em uma unidade, incorrer em custos


adicionais e gerar receitas adicionais. A diferena entre a receita adicional e o custo
adicional o benefcio lquido privado marginal, isto , o benefcio lquido extra da
mudana do nvel da atividade ou de produo em uma unidade adicional. O CEM
(Custo Externo Marginal) o valor do dano ou do custo extra causado pela poluio
ao se aumentar a produo em uma unidade.
Agora, pode-se identificar o nvel timo de externalidade, que onde o Benefcio
Lquido Privado marginal iguala ao Custo Externo Marginal, pois se assume que tanto
o poluidor quanto o sofredor se consideram iguais - isto , no se deseja pesar os
ganhos e as perdas de uma parte mais do que da outra - o objetivo da sociedade
poderia ser estabelecido como aquele de maximizao da soma de benefcios menos
a soma dos custos. Pode-se inferir, com isso, que o nvel de poluio fsica
correspondente a este nvel de atividade o nvel timo de poluio. Finalmente, a
quantidade tima de dano econmico conhecida como o nvel timo de
externalidade.
1.2.2. Poluio
Vrias literaturas relatam sobre a "eliminao" da poluio. A discusso apresentada
anteriormente explica porque esta idia, economicamente, no aceita. A eliminao
da poluio apenas ocorre se no houver produo do bem ou zero de atividade
econmica. A exigncia de "nenhuma poluio", assim parece ilgica.
A posio pode, em alguns casos, no ser to extrema. Para isso, necessrio que se
entenda que os ambientes naturais que recebem resduos tm uma "capacidade
assimiladora" - eles podem receber um certo nvel de lixo, degrad-lo e convert-lo em
produtos inofensivos ou at mesmo benficos. Se o nvel de lixo (W) menor que esta
capacidade assimiladora (A), ento a externalidade existir, mas ela ser convertida.
Porm, se W excede A, um processo futuro de degradao ocorrer e a prpria
capacidade assimiladora ser prejudicada. A disposio do lixo em ambientes que no
conseguem assimil-lo, simplesmente reduz a capacidade daquele ambiente receber
mais lixo.
Admitindo-se a existncia da capacidade assimiladora do meio ambiente, a
externalidade ser "temporria" - o meio ambiente retornar ao normal, uma vez que o
processo de degradao do lixo tenha ocorrido.
1.3.
Valor
econmico
do
meio
ambiente
1.3.1. Valor econmico total
No existe mercado para os bens e servios ambientais que sirva para determinar o
seu valor, por exemplo, no existe mercado para os servios intangveis que a floresta
produz (beleza cnica, conservao da biodiversidade, regulao da produo de
gua, etc. Ento como determinar seu valor? Criar solues alternativas que permitam
incorporar o seu valor nas anlises econmicas. Neste sentido, o valor do meio
ambiente representado, economicamente, pela seguinte expresso:
Valor econmico total = valor de uso + valor de opo + valor de existncia
Onde:
Valor de uso aquele atribudo pelas pessoas que realmente usam ou usufruem o
recurso ambiental em risco. Como exemplo, um manancial que abastece uma cidade.
Valor de opo aquele atribudo pelas pessoas que no usufruem o recurso
ambiental no presente, mas tendem a lhe atribuir um valor para uso futuro. Ou melhor,
optam pelo uso futuro ao invs do presente, o caso de um manancial que ainda no
utilizado para irrigao, mas que o produtor ou seus descendentes e geraes
futuras podero us-lo no futuro.
Valor de existncia representa o valor atribudo existncia do recurso
independentemente do seu uso atual ou futuro. Como exemplo, as pessoas tendem a

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atribuir valores elevados s florestas e animais em extino, mesmo que no


tencionem us-los ou mesmo apreci-los.
O valor econmico total apresenta alguns problemas, entre eles, destacam-se:

Irreversibilidade: ocorre quando o impacto gera conseqncias com pouca ou


nenhuma chance de regenerao das condies pr-existentes.
Incerteza: o futuro desconhecido, tornando impossvel saber o preo de
algum tipo de bem num futuro muito longnquo.
Singularidade: o caso de alguns recursos nicos, ou de animais em
extino, que impede de saber o valor da perda.

Abstraindo estes problemas, pode-se dizer:


a. se BD - CD - BP > 0, o projeto deve ser executado;
b. se BD - CD - BP < 0, o projeto no deve prosseguir;
Onde:

BD = Benefcio do projeto em desenvolvimento;


CD = Custo do projeto em desenvolvimento;
BP = Benefcios da preservao, sem qualquer alterao da rea.

1.3.2. Mtodo da produo sacrificada


utilizado quando os efeitos ambientais so localizados ou individualizveis,
podendo-se medir diretamente o valor de seus impactos negativos em termos de
produo sacrificada ou perdida.
Vale ressaltar que este mtodo no incorpora os custos associados a questes
intertemporais, que se refiram, por exemplo, disponibilidade de recursos naturais
para as geraes futuras.
Um exemplo em que se adotou o mtodo foi o acidente com o navio do "Exxon
Valdez", ocorrido no Alasca (EUA) em 1989, que trouxe prejuzos pesca.
1.3.3. Avaliao contingente ou disposio a pagar
A avaliao consiste em quantificar o valor que um consumidor est disposto a pagar
pelo aproveitamento de um bem natural (qualidade do ar, da gua, etc.) ou a quantia
de dinheiro que ele est disposto a receber como compensao pela perda desse
bem.
Como os bens e servios ambientais no tm mercados prprios, utiliza-se o mercado
de recorrncia ou hipottico para lhes valorar.
As tcnicas mais usadas so:
a) Preo da propriedade ou avaliao hedonista
A palavra hedonismo vem de um antigo sistema filosfico que estabelecia o prazer
como o objeto principal da vida.
Dentro deste sistema relativamente fcil imaginar que a localizao de um imvel em
rea com rudos reduzidos, com menor poluio do ar, ou com paisagem acessvel,
geram maiores valores de mercado do que outros em condies ambientalmente
opostas.
Este mtodo apresenta uma avaliao grosseira do valor do meio ambiente, em
funo da interferncia de outras variveis, como proximidade de meios de transporte,
de escolas, de comrcio bsico, etc. Em alguns casos, o comprador pode at
desconhecer a influncia da poluio sobre sua sade, prejudicando a avaliao.

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Supondo-se que um determinado lugar "x" descrito em funo de sua localizao,


denotada por "L", a vizinhana denotada por "V" e as caractersticas do meio ambiente
denotada por CMA, o preo de propriedade em funo dessas variveis formulado:
Preo (X) = f (Lx, Vx, CMAx).
Sendo o preo do imvel funo dos atributos ambientais, ele pode ser utilizado como
parmetro de avaliao da qualidade ambiental.
b) Valor associado
Esta tcnica procura identificar, atravs de enquetes, o valor de uso que as pessoas
do preservao de determinadas paisagens, monumentos, reservas florestais, etc.,
a partir de pesquisas do quanto esto dispostas a pagar para usar o bem preservado.
A tcnica afetada pela preciso das perguntas; pelo grau de informao dos
indivduos pesquisados e pela renda dos entrevistados.
O mtodo pode ser aplicado a todas as circunstncias e tem duas caractersticas
principais: freqentemente a nica tcnica aplicvel para determinar os benefcios e
pode ser aplicado nos mais variados contextos da poltica de proteo ambiental.
c) Custo da viagem
O custo da viagem representa um modo de avaliar a disposio a pagar pelo uso de
algum ativo ambiental, como um parque, uma praia, etc. A tcnica utiliza-se do custo
mdio das viagens dos usurios at o local para usufruir o bem ou o servio ambiental.
Os custos envolvidos so os seguintes:

horas de trabalho trocadas pelo passeio;


custo da viagem propriamente dita (despesas adicionais com hotis,
restaurantes, lanchonetes, etc);
pagamento de entrada no local.

O mtodo apresenta os seguintes problemas:

geralmente o valor subestimado;


necessidade de separao dos custos de viagem a outras atividades
associadas. Ex: visita a um parente e oportunidades em compras perto de um
recurso ambiental;
depende de um elevado nmero de indivduos;
deve estar associado a outros mtodos;
a disperso quanto disposio a pagar tende a ser grande.

d) Valor da vida humana


Um tema muito controverso na economia se refere ao valor da vida humana. Quanto
vale? Inicialmente pode-se consider-la como incalculvel.
Assim, qualquer empreendimento que pudesse causar a perda de uma nica vida
deveria ser considerado economicamente invivel, porm no isso que acontece.
Ex: construo de bomba atmica, armas, etc.
Poucas pressuposies existem para estimar o valor da vida e, entre as existentes,
algumas so muito simples e incoerentes, e outras envolvem sentimentos que so
extremamente variveis e de difcil mensurao.
Entre as mais simples, utilizar as tabelas de seguros usando o argumento de que
estes seriam os valores que os indivduos atribuem s suas prprias vida. Todavia,
alguns problemas devem ser levantados:

o seguro representa uma compensao apenas para os beneficirios e no


para o j falecido;

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o indivduo solteiro que reluta em fazer seguro no quer dizer que ele atribui
valor zero sua vida.

Uma outra forma seria fazer uma avaliao materialista para o clculo da vida, da
invalidez ou da perda de sade de um indivduo, levando em conta o quanto os outros
indivduos da economia esto sendo afetados, e no apenas os seus parentes.
Os valores econmicos da poluio seriam mensurados pela diferena entre o valor
presente do "projeto" do indivduo sadio (normal, segundo a mdia estatstica), e o do
"projeto" de outro, antes sadio, agora afetado pela invalidez, ou com morte prematura.
A distribuio por faixas etrias, sexo e renda, forneceriam o valor total do sacrifcio
em sade e vidas provocadas pela poluio.
Vale advertir que o mtodo no deve ultrapassar os limites morais, pois pode-se
chegar concluso, que projetos com valor negativo no deveriam ser iniciados e, se
o fossem, deveriam ser interrompidos. Neste caso se justificariam abortos, eutansia,
sentenas de morte, eliminao de aposentados, invlidos e deficientes mentais. A
soluo para este problema seria buscar um projeto de indivduo que seja a mdia
estatstica (considerando todos os indivduos), onde os produtos defeituosos faam
parte dos custos, embora no resultem em lucros.
1.4.
Custos
da
proteo
ambiental
1.4.1. Classificao
Os custos da proteo ambiental podem ser divididos em custos de danos ambientais
e custos de medidas de proteo.
a) Custos de danos ambientais
a1) Custos diretos: refere-se aos danos provocados por um agente negativo que iro
afetar alguma funo do meio ambiente, trazendo perdas, total ou parcial, ao seu valor
de uso. Ex: contaminao da gua.
a2) Custos indiretos: esto associados a prejuzos relacionados ao uso alternativo
dos recursos naturais. Ex: contaminao da gua pode afetar seu uso para recreao.
b) Custos das medidas de proteo
b1) Custos ligados reduo ou eliminao dos danos

Custos de regulamentao e controle - esto relacionados determinao


da capacidade de uso do meio ambiente (regulamentao) e os custos para o
controle das medidas reguladoras;
Custos financeiros - so, basicamente, os custos de oportunidade dos usos
alternativos dos recursos em questo;
Custos de pesquisas e de informao - visam investigar os efeitos das
alteraes sobre o meio ambiente.

b2) Custos orientados para o aumento da capacidade do meio ambiente

Custos de recuperao - so os custos voltados para a recuperao da


qualidade de um ambiente deteriorado.
Custos de criao de novas capacidades ambientais - correspondem
criao de novos bens e servios ambientais necessrios para a execuo de
uma poltica. Ex: criao de novos parques.
Custos de preservao - se originam na necessidade de preservar
determinadas reas. Esto ligados aos custos diretos s atividades de
desenvolvimento e operao da rea preservada.

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Ao contrrio dos custos ligados reduo ou eliminao de danos, os custos


orientados ao aumento da capacidade do meio ambiente implicam em custos diretos,
tanto para os governos, como para os indivduos.
c) Custos sociais
Estes custos referem-se s redues do bem-estar devido aos danos causados ao
meio ambiente. De modo similar aos custos dos danos ambientais, estes custos
podem ser estimados tambm como benefcios, correspondentes s vantagens sociais
que surgem com o aumento do bem-estar resultante de medidas de proteo,
restaurao ou melhoramento do meio ambiente.
Os custos sociais das medidas de proteo ambiental geraro benefcios e, por outro
lado, os custos sociais de projetos com conseqncias danosas ao meio geraro
custos propriamente ditos, que aparecero durante a vida do empreendimento.
d) Custos externos devidos proteo ambiental
Ao elaborar um programa de proteo ambiental que gere uma restrio parcial ou
total de usos econmicos da rea, geram-se custos sociais que devem ser levados em
conta como contrapartida.
Assim, deve-se levar em conta os custos sociais de oportunidade que correspondem
quelas perdas de bem estar para as populaes afetadas, em funo da no
possibilidade de oportunidades de substituio dos recursos explorveis e nem a
aplicao da populao em outras fontes de emprego.
1.5.
Anlise
econmico-ambiental
1.5.1. Incluso da varivel ambiental em anlises de empreendi
Para incluso da varivel ambiental em anlises de empreendimentos, a existncia da
integrao de alguns fatores deve ser considerada. Entre eles, pode-se destacar:
a) Estratgias
Do ponto de vista da microeconomia, duas correntes se estruturam. A primeira
pressupe o uso de instrumentos fiscais (taxas, multas, etc.) sobre a emisso de
poluentes, visando inibir o uso do meio ambiente para descarregar seus detritos, obter
recursos para financiar controles e pesquisas e estimular inovaes tecnolgicas de
proteo ambiental. A segunda prev a incorporao da varivel ambiental na anlise
governamental de incentivos de investimentos, ou a adoo de critrios de benefcios
e custos para a tomada de decises sobre a alocao de recursos escassos, levando
em considerao os custos ambientais.
b) Dificuldades
Os modelos utilizados apresentam problemas para compreender as interligaes entre
os subsistemas econmico e ecolgico, como:

Todos os modelos empricos de planejamento econmico ambiental esbarram


em dificuldades para a coleta de dados do subsistema ecolgico, desde o
clculo de simples coeficientes que relacionem quantidades de poluentes por
unidade de produo em cada setor produtivo, at informaes bsicas sobre
as caractersticas de diferentes processos ecolgicos;
Adoo do pressuposto de constncia dos coeficientes que estabelecem as
relaes entre a produo de resduos poluentes e a produo de bens e
servios. Geralmente, a relao no linear;
Os custos e benefcios ambientais no tm preo de mercado;
Os benefcios so bem mais difceis de serem delimitados, em funo dos
impactos serem difusos e seus efeitos distributivos, do que delimitar os custos
a partir de funes derivadas de estudos empricos ou de engenharia.

c) Mritos de projetos

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O mrito de um projeto depende da relao entre os seus benefcios e os seus custos


de implantao e operao. O avaliador ou o tomador de deciso sobre os usos
alternativos do recurso far a escolha com base nos seguintes mritos:

Mrito financeiro: corresponde rentabilidade privada, medida pelos mtodos


tradicionais, como por exemplo, VPL (Valor Presente Lquido) e TIR (Taxa
Interna de Retorno);
Mrito econmico ou de rentabilidade econmica: modifica o fluxo de caixa
privado para incluir os efeitos sobre o conjunto da economia, entre eles a
incorporao das externalidades;
Mrito social: diferencia do mrito econmico (seu ponto de partida) por incluir
indicadores sociais de difcil expresso no fluxo de caixa, como mrito
distributivo que o projeto tem sobre a renda social (no s aumentando a
renda, mas, tambm, redistribuindo-a dos grupos sociais ricos para os mais
pobres).

1.6. Polticas de controle ambiental


A proteo do meio ambiente pode, em geral, no ser entendida como um problema
de distribuio de renda, mas ela est intimamente relacionada com mudanas nesta
distribuio. medida que a renda sobe, muda-se o foco de demanda de bens e
servios. A demanda, geralmente, segue a seqncia:
o
o
o

Inicialmente, o indivduo preocupa-se com a sobrevivncia fisiolgica,


quando o alimento a principal demanda;
medida que ele fica mais abastado, a demanda passa a ser por casas
mais espaosas, melhor equipadas, alimentos de melhor qualidade, etc;
Com rendas ainda mais altas, sobe-se a demanda por mais servios:
comea-se a comer mais freqentemente em restaurante e menos em
casa, por exemplo;
Satisfeitas as demandas acima, para melhorar ainda mais o padro de
vida, precisa-se comprar bens ambientais. Ex: gua e ar mais puro.
Neste caso tem-se um problema, pois a demanda no pode ser
atendida individualmente, dependendo das decises da coletividade.

O grande problema nessa rea que no se est acostumado a pensar em um


ambiente limpo como um bem econmico normal, mas os bens ambientais tm um
preo positivo, que fazem parte da produo econmica e s podem ser adquiridos
coletivamente. Se os bens ambientais tm preo, resta saber a quem caber o nus e
o bnus da proteo ambiental preconizada, sob a aplicao de polticas
determinadas. E, tambm, como se daro as modificaes da distribuio de renda?
Partindo-se do pressuposto da necessidade de compartilhar um ambiente comum,
com um conjunto de bens, custos e despesas tambm comuns, as despesas com o
ambiente so afetadas, pois eleva a renda real de classes de renda que tm o
ambiente limpo como item prioritrio, em sua agenda de aquisies; e, reduz a renda
real daqueles que tm que ajudar a pagar por um meio sadio, mas que, ao qual, no
atribuem grande valor. Essas pessoas tm uma agenda de aquisies dirigida a
necessidades de sobrevivncia, por exemplo.
1.6.1. Bases para a definio de polticas
1.6.1.1. O Princpio do poluidor pagador (PPP)
O estabelecimento do Princpio do Poluidor Pagador (PPP) parte da regra bsica de
que necessrio igualar os custos privados e os sociais. Para que se atinja esta
igualdade estabelecido que "o poluidor dever arcar com os custos das medidas

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para reduo da poluio, decididas pelas autoridades pblicas para assegurar que o
meio ambiente se encontre em estado aceitvel".
O PPP teve e tem grande aceitao como um guia para formulao de polticas
ambientais pelos governos e pelas agncias de fomento e ajuda econmica. Ele pode
ser interpretado de duas formas:

Requer que os poluidores paguem os custos de controle da poluio e de


execuo da limpeza (PPP padro);
Os cidados devem ser compensados pelos danos que sofrem, devido
poluio (PPP ampliado).

Algumas limitaes existem quanto aplicao do princpio, podendo-se destacar:

Quando os poluidores ou usurios dos recursos so difceis de serem


identificados e monitorados. Ex.: identificao de poluidores que deveriam
arcar com a limpeza da poluio passada, ou, identificao e monitoramento
da poluio emitida pelos veculos e pequenas empresas, individualizada.
Poluio que ultrapassem os limites nacionais, podendo ser necessrio que
outros pases paguem pela poluio ou pelo uso dos recursos. Ex: emisses
de dixido de enxofre que causam chuvas cidas em outras regies.

Os mecanismos bsicos para fazer o poluidor pagar pela poluio so definidos pelo
estabelecimento de padres; pelo estabelecimento de taxas sobre o produto poluente,
ou pelo uso de um recurso; e, pela emisso de certificados de poluio (autorizao)
consistentes com os padres, levando tais certificados para negociaes de mercado.
Vale ressaltar que o PPP estabelece que o poluidor paga, entretanto, se os produtores
tiverem qualquer incremento do custo (absorvendo as externalidades), eles podem
repassar parte do incremento para os consumidores.
1.6.2. Internalizando as externalidades
Para a internalizao das externalidades, necessrio que se desenvolvam algumas
polticas de controle ambiental. As principais so de quatro tipos:

Negociao entre agentes;


Imposio;
Taxao;
Mercado de licenas.

1.6.2.1. Negociao entre agentes


A ilustrao para a negociao entre agentes traz como exemplo dois produtores
rurais vizinhos: um pecuarista e outro agricultor, onde o controle da poluio,
representado pela invaso da lavoura por gado, seria a construo de uma cerca. Se
ambas as propriedades fossem do mesmo dono, os custos das invases das lavouras
pelos animais estariam internalizados, e ao proprietrio caberia tomar uma deciso
entre:

Cercar uma das propriedades, caso os danos sejam maiores do que os custos
da cerca;
Deixar como est, se os danos forem menores do que os custos da cerca;
Buscar uma soluo intermediria com a construo parcial de cercas, de
modo a obter uma reduo dos danos proporcionalmente vantajosa, ou seja,
seu investimento mximo em cercas ser aquele em que o custo marginal da

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produo de sua construo (controle) se iguala ao custo marginal da


produo agrcola perdida.
Este o limite da discusso tambm entre dois agentes, pois o pecuarista preferir
pagar uma indenizao ao agricultor, desde que esta no ultrapasse o custo marginal
de construo e manuteno da cerca. Qualquer que seja o resultado de uma
barganha deste tipo, considera-se que o timo social foi alcanado.
Este tipo de negociao tem aplicao limitada, pois somente possvel quando o
nmero de envolvidos pequeno.
1.6.2.2. Imposio
A imposio de padres se d atravs da legislao e da regulamentao que devem
procurar o nvel timo de poluio, a fim de maximizar o bem-estar. Mas, o nvel timo
de difcil mensurao e os legisladores e regulamentadores costumam se basear em
nveis aceitveis de poluio, cujo mximo estabelecido em critrios mdicos e, ou,
sanitrios.
A fixao de padres rgidos a serem obedecidos por todos agentes econmicos
apresenta vrios problemas na busca de uma soluo tima. Os principais problemas
so descritos abaixo:

Cumulatividade: cada um dos produtores pode, individualmente, obedecer ao


padro, mas o somatrio das emisses pode afetar o meio. Por exemplo, uma
fbrica num determinado nvel de produo pode lanar x gramas de um
poluente qualquer por m3 de efluente lquido. Se na rea de influncia dela
estiverem situadas outras fbricas que emitam o mesmo poluente, apesar de
cada uma delas obedecer legislao, no seguro que o somatrio de
emisses poluidoras no afete o meio ambiente, pois os empreendimentos
esto usando o mesmo ar.
Sinergismo: pode-se ter a emisso de efluentes de duas ou mais instalaes,
todas obedecendo aos padres estabelecidos pela legislao, mas cujas
caractersticas fsico-qumicas permitam que se combinem com formao de
novas substncias, as quais podem ser at mesmo mais txicas que as
substncias originais.

Em geral, os padres estabelecidos sofrem crticas por no levarem em conta a


capacidade de suporte ambiental e nem se preocupam com os custos de suas
conseqncias.
1.6.2.3. Taxao e subsdios
A poltica da taxao consiste na cobrana dos poluidores de um imposto equivalente
aos custos de suas externalidades. A taxao o mtodo de internalizao da
externalidades mais discutido hoje no mundo.
A poltica de subsdios o reverso da taxao. Neste caso, os agentes econmicos
recebem algum tipo de incentivo (reduo ou iseno de impostos, crditos com juros
baixos, etc.), ao invs de pagar para exercerem suas atividades de produo ou
consumo.
evidente que os preos sobem com a taxao e diminuem (ou deveriam diminuir)
com o subsdio (ou deveriam diminuir), levando o mercado a um outro ponto de
equilbrio em relao aos consumos relativos dos bens e servios postos disposio
do pblico. Todavia, muito difcil afirmar que o novo equilbrio corresponder ao nvel
timo de produo sob o ponto de vista social e ambiental. Isto somente ser
alcanado se os custos externos estiverem medidos com preciso.

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A taxao tem sido muito utilizada em alguns pases da Europa, onde cada indstria
poluidora taxada pela contaminao provocada pelos efluentes lquidos industriais
que despeja no rio.
No Brasil, a cobrana pelo uso da gua, baseada na quantidade consumida e
descarga do efluente no curso d'gua, um outro exemplo de aplicao da poltica de
controle ambiental por meio da taxao.
1.6.2.4. Mercado de licenas de poluio
O estabelecimento de um mercado de licenas de poluio consiste em determinar, a
priori, o nvel mximo de poluio desejado para uma determinada regio ou bacia
hidrogrfica e leiloar as licenas entre os interessados em poluir. Cada unidade de
licena representaria uma certa quantidade de poluio que o agente pode lanar no
ar ou na gua, e seu total seria o mximo admissvel para a rea em questo. Um
exemplo seria considerar um lago que permita um nvel aceitvel de poluio de 10
toneladas ao ano. A administrao poderia vender os direito de poluir, transformados
em certificados equivalentes a 10 toneladas, a quem pagasse mais. Os poluidores
iriam adquirir as licenas, desde que fosse mais interessante (mais barata) do que os
processos conhecidos e disponveis de reduo da poluio.
A emisso destes certificados apresenta uma srie de vantagens, como por exemplo:

A autoridade ambiental pode controlar a quantidade de emisses, entrando no


mercado comprando ou vendendo licenas, conforme seu interesse em
aumentar ou diminuir o total de emisses. Os prprios movimentos
ambientalistas podem comprar tais direitos e simplesmente guard-los,
reduzindo a poluio de acordo com seus interesses;
Os agentes econmicos no tm interesse em deter estes certificados, visto
que representam despesas. Conseqentemente, estaro dispostos em
controles que custem mais barato que poluir. Ex.: Alcoa, nos Estados Unidos,
em 1992, vendeu por 7,5 milhes de dlares, direitos de poluir o ar, ao adotar
combustveis de baixo teor de enxofre;
Existe possibilidade de ao vender os direitos de poluio, conseguir recursos
necessrios aos investimentos em controle;
Estimula o setor privado a desenvolver tecnologias mais limpas; alm de
estimular as empresas a controlarem suas emisses, em nveis mais rgidos do
que aquele determinado pela legislao, para formarem estoques de crditos;
Permite conciliar crescimento econmico com a melhoria ambiental;
Permite que a indstria amplie sua produo, desde que disponha de crditos
por meio da reduo da emisso ou compra de crditos.

O grande desafio para a implementao deste mercado a determinao correta do


nmero de certificados emitidos pela entidade controladora, para que se atinja o ponto
timo em termos econmicos, sociais e ambientais, contribuindo assim, para o
desenvolvimento sustentvel.

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