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Gesto Democrtica da Educao com Participao Popular

no Planejamento e na Organizao da Educao Nacional
Moacir Gadotti(*)

A gesto democrtica no s um princpio pedaggico. tambm um preceito

constitucional. O pargrafo nico do artigo primeiro da Constituio Federal de 1988
estabelece como clusula ptrea que todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, consagrando uma nova ordem jurdica e
poltica no pas com base em dois pilares: a democracia representativa e a democracia
participativa (direta), entendendo a participao social e popular como princpio inerente
democracia. Em seu artigo 206, quando a Constituio Federal estabelece os princpios
do ensino, inclui, entre eles, no Inciso VI, a gesto democrtica do ensino pblico,
princpio este retomado na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 19961.
A participao popular e a gesto democrtica fazem parte da tradio das
chamadas pedagogias participativas, sustentando que elas incidem positivamente na
aprendizagem. Pode-se dizer que a participao e a autonomia compem a prpria
natureza do ato pedaggico. Formar para a participao no s formar para a
cidadania, formar o cidado para participar, com responsabilidade, do destino de seu
pas; a participao um pressuposto da prpria aprendizagem. O DocumentoReferncia da primeira Conferncia Nacional de Educao (Conae) refere-se qualidade
da educao, associando este tema ao da gesto democrtica. No h qualidade na
educao sem a participao da sociedade na escola. A melhoria da qualidade da
educao e das polticas educacionais est intrinsecamente ligada criao de espaos
de deliberao coletiva.
Mas, no dessa participao que tratamos aqui. Estamos nos referindo
Participao Popular no Planejamento e na Organizao da Educao Nacional, embora
ambas tenham muito em comum, j que a participao do educando em sua educao

(
*) Moacir Gadotti Doutor em Cincias da Educao pela Universidade de Genebra, Doutor Honoris Causa pela
Universidade Rural do Rio de Janeiro, Livre Docente pela Universidade Estadual de Campinas, Professor Titular da Universidade de
So Paulo, Fundador e atual Presidente de Honra do Instituto Paulo Freire. autor de diversos livros, traduzidos em vrios idiomas,
entre eles: Pedagogia da prxis (1996); Histria das ideias pedaggicas (1998); Paulo Freire: Uma biobibliografa (2001); Pedagogia da
Terra (2002); Perspectivas atuais da educao (2003); Os mestres de Rousseau (2004), Educar para um outro mundo possvel (2006)
e Educar para a sustentabilidade (2008). Este texto foi produzido como uma colaborao para a discusso do tema geral da Conae
2014: O PNE na articulao do Sistema Nacional de Educao: participao popular, cooperao federativa e regime de colaborao.
1
. O Artigo 205 da Constituio de 1988 determina que a educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio
da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Infelizmente, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9394/96) no
respeitou esse princpio de que a educao deveria ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade. A gesto
democrtica princpio caro aos educadores e que foi base-mestra do primeiro projeto de regulamentao do Sistema Nacional de
Educao ficou eduzida, na Lei no. 9.394 de 1996, aos preceitos dos artigos 145 e 15, que preveem, somente, a participao dos
profissionais no projeto pedaggico, e da comunidade nos conselhos escolares, alm de uma 'progressiva' autonomia pedaggica,
administrativa e de gesto financeira s escolas (CNTE, 2009:289).

est tambm relacionada com a participao dele no planejamento e na organizao da

escola e do sistema de ensino: a gesto democrtica dos sistemas de ensino e das
instituies educativas constitui uma das dimenses que possibilitam o acesso
educao de qualidade como direito universal. A gesto democrtica como princpio da
educao nacional, sintoniza-se com a luta pela qualidade da educao (Conae 2011.
Documento Final, pgina 59).
A gesto democrtica como princpio pedaggico e como preceito constitucional
no se restringe escola. Ela impregna todos os sistemas e redes de ensino. O
princpio constitucional da gesto democrtica tambm no se limita educao bsica:
ela se refere a todos os nveis e modalidades de ensino.
Ademais, preciso deixar claro que a gesto democrtica no est separada de
uma certa concepo da educao. No tem sentido falar de gesto democrtica no
contexto de uma educao tecnocrtica ou autoritria. Ela deve ser coerente com uma
concepo democrtica e emancipadora da educao. Por que a escola privada rejeitou,
em 1988, na Constituinte, a gesto democrtica? Porque, com poucas excees, o ensino
privado no trabalha com uma concepo emancipadora da educao.
O tema da Gesto democrtica da educao com participao popular ganha
ainda mais relevncia hoje, no momento em que se discute a criao do Sistema
Nacional de Educao que define a articulao e a cooperao entre os entes
federativos. Essa lgica colaborativa s tem sentido se for cimentada pela gesto
democrtica e tiver por finalidade a construo de uma sociedade livre, justa e solidria,
como determina o Inciso I do artigo terceiro da Constituio Federal de 1988.

1. Participao popular e gesto democrtica

Comecemos pela relao e pela diferena entre Participao Social e Participao

Popular. No Instituto Paulo Freire costumamos chamar de Participao Social aquela
que se d nos espaos e mecanismos do controle social como nas conferncias,
conselhos, ouvidorias etc. So os espaos e formas de organizao e atuao da
Participao Social. assim que ela entendida como categoria e como conceito
metodolgico e poltico pelos gestores pblicos que a promovem. Essa forma de atuao
da sociedade civil organizada fundamental para o controle, a fiscalizao, o
acompanhamento e a implementao das polticas pblicas, bem como para o exerccio
do dilogo e de uma relao mais rotineira e orgnica entre os governos e a sociedade

civil2.
certo que a participao social na formulao, implementao, monitoramento e
avaliao de polticas pblicas vem sendo fortalecida, como prevista e reconhecida pela
Constituio Cidad de 1988. Num pas com uma estrutura social injusta e tantas
desigualdades, ela absolutamente necessria. Ela no s um instrumento de gesto:
ela aprimora a democracia e qualifica as polticas pblicas. Como costuma dizer Gilberto
Carvalho, Ministro Secretrio Geral da Presidncia, sem participao social impossvel
transformar democracia poltica em democracia social. A igualdade formal, jurdica
insuficiente, sem a igualdade econmica.
Por

outro

lado,

Participao

Popular

corresponde

formas

mais

independentes e autnomas de organizao e de atuao poltica dos grupos das classes

populares e trabalhadoras e que se constituem em movimentos sociais, associaes de
moradores, lutas sindicais etc. A Participao Popular corresponde a formas de luta mais
direta, por meio de ocupaes, marchas, lutas comunitrias etc. Embora dialogando e
negociando pontualmente com os governos, em determinados momentos, essas formas
de organizao e mobilizao no atuam dentro de programas pblicos e nem se
subordinam s suas regras e regulamentos. A participao no s define a qualidade da
democracia como a forma de viver a democracia, como afirma Lilian Celiberti: a
participao uma forma de viver a democracia e ela abarca as prticas anmalas e
subversivas que vivem no plano subjetivo e pessoal, aquelas coisas que fazem as formas
de sentir e amar, a formas de viver e criar comunidade. Nesse sentido, a participao
democrtica abarca a sociedade em seu conjunto, as meninas e os meninos nos centros
educativos, em seus domiclios e na sociedade, os adolescentes e os jovens, as
mulheres, os gays, lsbicas, os transexuais, os transgneros, os atores polticos e sociais,
mas tambm a quem constri cultura, poesia e arte (CELIBERTI, 2005:56).
O grande desafio relacionar e fazer dialogar, no interesse das polticas pblicas
emancipatrias e dos seus temas e pautas de luta, a Participao Social e a Participao
Popular3, respeitando e garantindo a autonomia e a independncia das formas de

. Est em discusso no governo federal a criao de um Sistema Nacional de Participao Social e um Novo Marco
Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil que deve se constituir num novo arcabouo jurdico e administrativo das relaes
entre o Estado e essas organizaes. O Sistema Nacional de Participao Social, com base no acmulo alcanado at agora no
campo da participao, dever estabelecer princpios que orientem e facilitem a participao social na formulao, implementao,
monitoramento e avaliao de polticas pblicas. Um sistema no hierarquizado, aberto e flexvel, com uma estrutura em rede que
garanta a autonomia das organizaes da sociedade civil. Esse sistema fruto de uma poltica que vem sendo construda desde 2003
quando o presidente Lula instituiu, ampliou e valorizou a participao dos conselhos e das conferncias na elaborao, formulao e
gesto de polticas pblicas e agora se concretiza numa Poltica Nacional de Participao Social que estabelece o papel do Estado
como promotor e garantidor do direito humano participao. O Sistema Nacional de Participao Social dever articular as polticas
de participao social, integrando conselhos, conferncias, fruns, ouvidorias, audincias e consultas pblicas e rgos colegiados,
facilitando a participao de organizaes e movimento sociais.
3
. No Documento-Referncia da Conae 2014 fala-se em participao social e popular sem maiores distines entre os
dois conceitos, juntando na participao popular as duas formas de participao no entrando nesta discusso. nesse sentido que,

organizao popular, superando os riscos de cooptao, subordinao, fragmentao e

dissoluo das lutas populares.
Cresce o reconhecimento da importncia da participao popular e da gesto
democrtica na educao. Mas, o reconhecimento dessa importncia no tem se
traduzido em sustentao prtica desse principio. Por isso, muitos trabalhadores em
educao tem encarado a gesto democrtica mais como um encargo do que como uma
possibilidade de participao, uma mera transferncia de responsabilidade que acaba por
responsabilizar, principalmente o docente, pelo mau desempenho da escola.
No basta criar mecanismos de participao popular e de controle social das
polticas pblicas de educao sem atentar para a necessidade de criar, tambm,
simultaneamente as condies de participao. A sociedade civil participa sempre que
convocada, mas com muita dificuldade. A participao, para ser qualificada, precisa ser
precedida pelo entendimento muitas vezes tcnico e cientfico do que se est
discutindo: saber ler planilhas de custo, oramentos etc. Como uma Associao de
Moradores de uma comunidade pobre pode participar? uma questo que
frequentemente colocada na gesto democrtica com participao popular. A questo da
gesto democrtica precisa ser problematizada. Por isso precisamos melhorar as
condies de participao. No se convoca para a participao popular em locais
inadequados, em horrios inadequados, sem estrutura, sem preparao e sem
organizao. A participao popular no pode ser alguma coisa episdica, paralela, mas
estrutural; ela deve constituir-se numa metodologia permanente da poltica educacional,
num modo de governar.
Um

dos

problemas

cruciais

da

participao

popular

capacitao,

principalmente dos que fazem parte dos diversos conselhos obrigatrios por lei, entre
eles, o Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF (CACS), o
Conselho do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), o Conselho do
Programa Nacional Bolsa-Escola, inclusive dos membros do Conselho Municipal de
Educao (CME). Contudo, no podemos confundir esse cuidado com a formao para a
participao com a ideologia da competncia. Desde os anos 80 do sculo passado,
Marilena Chau (1983) nos chama a ateno para a despolitizao da educao, dos
cidados e da sociedade, causada pela ideologia da competncia, da meritocracia que
separa dirigentes e executantes, os que sabem e os que no sabem, os que sabem as
razes do que fazem e os que desconhecem as finalidades de sua ao. As decises so
consideradas de natureza tcnica e no poltica. Quem sabe comanda quem no sabe.
nesse texto, vou me referir participao popular.

Quem sabe comanda e quem no sabe obedece, no tem voz, no pode manifestar sua
opinio, mesmo quando o assunto diga respeito qualidade de suas vidas. Assim, se
afasta a participao popular com o discurso de que s participa quem entende, quem
est preparado tecnicamente para participar. Nos formamos para a participao
participando, enfrentando os desafios tcnicos e polticos da participao. A participao
conquista. A participao pedaggica.
Gesto democrtica tem a ver com autonomia e participao. H os que defendem
eleio de diretores de escola (PARO, 1996) e a constituio de conselhos escolares
como formas mais democrticas de gesto (PADILHA,1998; DOURADO, 2000), que
devem respaldar-se na participao de todos os segmentos escolares: pais, professores,
alunos, funcionrios. Outros defendem o Planejamento participativo na construo do
projeto poltico-pedaggico, envolvendo neste processo a comunidade interna e externa
escola (ANTUNES, 2002; BORDIGNON, 2009) ou o Planejamento Socializado
Ascendente, entendendo que o planejamento, para ser democrtico exige tambm uma
metodologia democrtica4. Como alerta Elie Ghanem (1996:62), um poder maior na
relao com o Estado democrtico supe que a participao popular no se restrinja
gesto da unidade escolar, mas que se aperfeioem os meios de sua influncia no
conjunto do sistema de ensino, para o que indispensvel a informao sobre recursos
pblicos disponveis, critrios de distribuio e execuo oramentria. Para isso, so
essenciais certos instrumentos e mecanismos de gesto democrtica do prprio sistema
de ensino, tais como o Frum Nacional de Educao (FNE), o Conselho Nacional de
Educao (CNE), o Conselho Estadual de Educao (CEE), o Conselho Municipal de
Educao (CME), os Conselhos Escolares, os Conselhos Universitrios, e outros, tais
como a (Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao (Uncme), o Conselho
Nacional de Secretrios Estaduais de Educao (Consed) e a Unio Nacional dos
Dirigentes Municipais de Educao (Undime).
Houve avanos no que diz respeito participao, busca da autonomia e
gesto democrtica na escola, mas, em relao efetiva participao popular no
Planejamento e na Organizao da Educao Nacional, o ritmo desses avanos no tem
sido o mesmo. H pouco mais de uma dcada que esse tema est sendo objeto de
poltica pblica. As conquistas no campo da participao popular no planejamento e na

. Jos Eustquio Romo e Paulo Roberto Padilha apresentam o Planejamento socializado ascendente, como uma
metodologia apropriada para o planejamento democrtico que consiste em pensar e realizar o planejamento enquanto processo que
se constri a partir da integrao das foras de todos os sujeitos, segmentos ou grupos comunitrios e sociais que, direta ou
indiretamente, convivem e atuam na escola (...). Esse tipo de planejamento supe que as propostas das escolas possam influenciar, de
maneira mais consistente, os demais nveis de planejamento educacional: municipal, estadual e federal, bem como as autoridades
responsveis por eles na elaborao de polticas educacionais (Planejamento Ascendente) (Jos Eustquio Romo e Paulo Roberto
Padilha. In: GADOTTI & ROMO, 1997:20).

organizao da Educao Nacional ainda so pequenas e lentas e s chegaram por meio

de muita luta. Veja-se o caso do Frum Nacional de Educao, uma luta que se iniciou
logo aps a Constituio Federal de 88. Os educadores queriam que a LDB de 1996 j
contemplasse essa reivindicao. No entanto, ela s foi possvel graas enorme
mobilizao da Conae, em 2010, mais de 20 anos depois5. Considero a criao do Frum
Nacional da Educao como a deciso mais estruturante da Conae no campo da gesto
democrtica e do controle social das polticas da educao.
O Frum Nacional de Educao (FNE), proposto pela primeira Conae e criada em
2010 como rgo do Sistema Nacional de Educao, com a finalidade de coordenar as
Conaes, zelar pela implantao de suas diretrizes e deliberaes e acompanhar a
tramitao do PNE, enfatiza o planejamento educacional participativo, a democratizao
da gesto e a qualidade social da educao. Com a criao da Conferncia Nacional de
Educao e agora com o Plano Nacional de Educao, fortalecidos com a presena ativa
do Frum Nacional de Educao e diante do desafio da criao de um Sistema Nacional
de Educao, o tema da Gesto Democrtica da Educao com Participao Popular no
Planejamento e na Organizao da Educao Nacional entrou definitivamente na pauta
do debate poltico e educacional.
A principal barreira participao popular no Brasil tem sido o prprio estado
patrimonialista. Existem cerca de 30 mil conselhos de gesto pblica no Brasil.
Certamente, uma grande fora, produzida a partir da Constituio Cidad de 1988, que
instituiu o modelo de federalismo cooperativo. Mas eles podem constituir-se em mero
ritual burocrtico se no tiverem poder de deciso. Estamos avanando com a criao do
Sistema Nacional de Participao Social, mas falta muito para termos um governo cujo
modo de governar seja essencialmente participativo. A maioria dos espaos de
participao so espaos consultivos. Os movimentos sociais e populares trabalham com
uma concepo de participao como espao de controle social e no s de consulta
popular. Espao de controle pblico do Estado diferente de espao de interlocuo com
o Estado.
A Constituio de 88 consagrou a participao social e o controle pblico sobre

. A Conae teve precedentes importantes que remontam a 90 anos atrs. Em primeiro lugar, as Conferncias Brasileiras de
Educao (CBEs) que se seguiram ao Seminrio Brasileiro de Educao (Campinas, 1978) e que, numa outra perspectiva, retomaram
a trajetria dos Pioneiros da Educao Nova (1932) e de suas Conferncias Nacionais de Educao, iniciadas na dcada de 20 do
sculo passado. Entre 1980 e 1991 foram realizadas seis CBEs: So Paulo (1980), Belo Horizonte (1982), Niteri (1984), Goinia
(1984), Braslia (1988) e So Paulo (1991). Em 1994 foi realizada a Conferncia Nacional Educao para Todos que aprovou o Pacto
pela valorizao do Magistrio e qualidade da educao, compromisso do Plano Decenal de Educao para Todos (1993-2003) dando
consequncia s metas assumidas pelo governo brasileiro na Declarao Mundial sobre Educao para Todos e no Plano de ao
para satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem, aprovados pela Conferncia Mundial sobre Educao para Todos (Jomtien,
Tailndia 5 a 9 de maro de 1990). As Conferncias Nacionais de Educao (CBEs) foram sendo sucedidas pelos Congressos
Nacionais de Educao (Coned). Foram realizados cinco Congressos Nacionais de Educao (Coned): Belo Horizonte 1996 e 1997,
Porto Alegre (1999), So Paulo (2003) e Recife (2004).

a gesto das polticas pblicas, prevendo uma multiplicidade de conselhos obrigatrios

para estados e municpios receberem repasses de recursos. Contudo, a sua
implementao vem sendo ameaada no s porque, para muitos, ela acessria, mas
tambm por conjunturas hostis participao, por distores prprias da nossa sociedade
hierarquizada e por falta de um marco regulatrio adequado. A participao popular
pouco produtiva se no se traduzir em instrumentos concretos (normais, leis e mudanas
oramentrias) que permitam o controle, o acompanhamento, a fiscalizao e a deciso
sobre as polticas pblicas. Mesmo quando essa regulao existe, nem todas as
distores so evitadas. Como mostra Amlia Cohn (2011:21), dadas as caractersticas da
nossa sociedade, isso possibilitou distores, como, de um lado, o monoplio da
participao nos colegiados por lideranas locais (um mesmo representante participando
de vrios conselhos) sob a alegao de que as pessoas no querem participar, mas
que, de fato, trata-se de resistncia diviso do poder - e, de outro, a ocupao da
representao por profissionais da rea, j que eles so mais capazes de saber o que
melhor para aqueles segmentos sociais, marcados pela vivncia da carncia cotidiana.
Amlia Cohn acrescenta ainda que os movimentos mais organizados tendem a negociar
com xito a representao no interior do conselho junto a outros movimentos menos
organizados ou com menor expresso ou visibilidade junto sociedade, mostrando outra
distoro da participao social.
A Constituio Cidad de 1988, conciliando o Estado com a Nao, se constitua
num projeto de redemocratizao do pas, depois de 25 anos do regime autoritrio. A
educao jogaria um papel importante nesse processo, para atingir essa finalidade
constitucional, instituindo a gesto democrtica como princpio bsico da articulao de
um Sistema Nacional de Educao. O primeiro projeto de lei (PL 1258/1988) de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional a tramitar no Congresso, tendo por base a
gesto democrtica como princpio articulador das polticas entre os sistemas de ensino,
previa a criao do SNE como expresso institucional do esforo organizado, autnomo
e permanente do Estado e da sociedade brasileira pela educao, compreendendo os
sistemas de ensino da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem
como as instituies pblicas e privadas, prestadoras de servios de natureza
educacional6. As resistncias das foras conservadoras a uma educao democrtica e

6
. O PNE 2011/2020, em sua definio do Sistema Nacional de Educao (cuja criao foi includa no artigo 214 da
Constituio Federal, pela Emenda Constitucional no 59, aprovada em 2009 e que garantiu a educao bsica obrigatria e gratuita
dos quatro aos 17 anos), retomou, ad litteram, essa concepo de SNE do primeiro projeto de lei de LDB (PL 1258/1988) quando
afirma que o SNE a expresso institucional do esforo organizado, autnomo e permanente do Estado e da sociedade brasileira
pela educao, acrescentando que sua finalidade precpua a garantia de um padro unitrio de qualidade nas instituies
educacionais em todo o pas (BRASIL, 2011:57). A Emenda Constitucional n 59/2009 deu nova redao ao caput do artigo 214 da
Constituio Federal, estabelecendo como objetivo do PNA a articulao do SNE em regime de colaborao: a lei estabelecer o

emancipadora foram enormes e esse esprito foi retirado da LDB aprovada em 1996 (Lei
9394/96). A Conae est hoje retomando esse esprito democrtico da Constituio Cidad
de 19887. Como se v, no se tratava da gesto democrtica apenas da escola, mas do
sistema, entendido como a articulao de partes distintas, formando uma totalidade
orgnica. Ela era concebida como um princpio da qualidade social da educao e como
exigncia da prpria democracia, vinculada a um projeto educacional e social.
Passaram-se 25 anos. Apesar de todos os avanos, sabemos que a participao
social se limita, ainda, muitas vezes, parcela da populao que tem vnculo com
associaes civis. Por isso, vemos que os conselhos no expressam a vontade de toda a
sociedade. A participao social restrita aos segmentos socais que tem mais capacidade
de organizao e de expresso poltica. bom lembrar que, segundo o IBGE apenas
27% da populao tem algum vnculo associativo. Minha hiptese que se trata dos 26%
da populao brasileira acima de 15 anos que alfabetizada, isto , que sabe ler e
interpretar um texto. Alfabetizao e politizao tem tudo a ver, como j defendia Paulo
Freire em 1963, em Angicos (RN), quando realizou sua primeira experincia de
alfabetizao de adultos. No Brasil o nosso grande estrave participao o nosso
passado colonial ainda no inteiramente superado (WEFFORT, 2012).

2. Participao popular e educao popular

Dentre as conceituaes que subjazem s proposies para elaborao do PNE,

est a gesto democrtica dos sistemas de ensino, entendida como uma das
dimenses fundamentais que possibilitam o acesso educao de qualidade,
formao para a cidadania e como princpio da educao nacional da elaborao de
planos

de

desenvolvimento

educacional

de

projetos

poltico-pedaggicos

participativos (BRASIL, 2011:59-60).

O princpio da gesto democrtica no deve ser entendido apenas como prtica
participativa e descentralizao do poder, mas como radicalizao da democracia, como
uma estratgia de superao do autoritarismo, do patrimonialismo, do individualismo e
das desigualdades sociais. Desigualdades educacionais produzem desigualdades sociais.
plano nacional de educao, de durao decenal, com o objetivo de articular o sistema nacional de educao em regime de
colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de implementao para assegurar a manuteno e desenvolvimento do
ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades por meio de aes integradas dos poderes pblicos das diferentes esferas
federativas. Esta Emenda Constitucional, como afirmou Carlos Roberto Jamil Cury no lanamento da Conae 2014, dia 3 de dezembro
de 2012, no MEC, constituiu o Sistema Nacional de Educao, mas no o institui, isto , ele est na Constituio mas no na
prtica da educao brasileira.

. A Conae um dos espaos de expresso de pluralidade cultural, poltica e social mais amplos e mais ricos da
educao nacional at hoje organizados (). Em todo o territrio nacional, conferncias preparatrias ou livres eclodiram nas escolas,
universidades, associaes de bairro, entidades estudantis, entidades sindicais, fruns acadmicos, entre outros espaos (Francisco
das Chagas Fernandes. In: Prefcio. FRANA, Magna, org., 2009:7-8).

A primeira Conae mostrou a necessidade de construo de um Sistema Nacional

de Educao (SNE) articulado, coordenado e integrado, como forma de superar a
educao fragmentada, setorizada, justaposta e desarticulada (ROMO, 2010). Isso s
pode ser feito tendo a gesto democrtica como princpio motor do sistema, articulando
as diferentes estruturas e subsistemas. Mas, para isso, preciso redefinir com clareza as
funes de cada esfera de poder para que no haja, nem omisso, nem justaposio. O
regime de colaborao precisa ser transformado num regime de cooperao solidria.
Nessa cooperao solidria o papel do Frum Nacional de Educao (FNE)
imprescindvel. O princpio da gesto democrtica deve ser o princpio orientador do
regime de colaborao entre os sistemas de ensino, isto , das aes coordenadas entre
os entes federativos8. E poder-se-ia aproveitar dessa redefinio para retomar o Artigo
205 da Constituio federal e definir tambm com clareza como ser promovida e
incentivada com a colaborao da sociedade no sistema nacional de educao.
A defesa da teoria democrtica do Estado no ainda amplamente majoritria na
sociedade e, muito menos, a sua prtica. A prtica est aqum da teoria, no s por falta
de mecanismos oferecidos pelo Estado, mas, igualmente, pela pouca presena da
cidadania na defesa de seus direitos. Trata-se de fortalecer as formas de controle do
Estado, estimulando organizaes civis, organizando a participao direta da populao
na definio de polticas pblicas, incentivando as organizaes populares a formular,
propor, fiscalizar os atos do governo e, sobretudo, educar para e pela cidadania
(Gadotti, 2000).
E no basta apenas oferecer espaos adequados de participao. Ser preciso
criar planos estratgicos de participao, formar para e pela participao, formar o
povo soberano (TAMARIT, 1996), capaz de governar e de governar-se. No se chama
para a participao sem preparao poltico-pedaggica. A populao precisa estar
informada sobre o funcionamento do Estado, sobre as diversas instncias de poder
(executivo, legislativo, judicirio) e os diversos rgos pblicos, onde, como e quando
pode participar. Nos governos populares, o Oramento Participativo e as Plenrias e
Fruns Populares tm se revelado excelentes formas de participao e organizao da
sociedade civil, contribuindo para o controle social da coisa pblica. So verdadeiros
mecanismos de gesto pblica no estatal.
O Estado brasileiro precisa ser menos representativo e mais participativo. Como

. Trata-se associar o Artigo 206, Inciso VI da Constituio (gesto democrtica do ensino pblico) com o Artigo 211 (A
Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios organizem, em regime de colaborao, os seus sistemas de ensino). A gesto
democrtica, o regime de colaborao e o sistema nacional de educao formam um conjunto inseparvel na busca de um padro
nacional de qualidade que respeito s diversidades locais e a participao popular.

10

sustenta Luiz Dulci (2005:3), Ministro Chefe da Secretaria Geral do Presidente Lula, a
participao cidad enriquece as instituies representativas, criando verdadeira coresponsabilidade social e evitando o risco de apatia civil e a negao autoritria da
poltica que ameaa todas as democracias contemporneas. Nesse sentido, a
democracia participativa tem ainda muito que caminhar para ter o mesmo espao da
democracia representativa. A democracia participativa no substituir a representativa,
mas, o Estado precisa ser mais participativo para radicalizar a democracia. Para isso, as
organizaes e movimentos sociais so imprescindveis9: a democracia representativa, a
democracia eleitoral, tal como existe, incapaz de sustentar a democracia como sistema,
seno articulada com uma forte participao cidad e, portanto, com uma democracia
participativa que amplie o debate sobre as prioridades e urgncias da agenda social e
econmica dos cidados e cidads (Celiberti, 2005:56). O Brasil tem uma composio
social extremamente diversa e a democracia representativa no d conta de toda essa
diversidade. Cada vez mais cidados e cidads no se sentem representados no
Parlamento e acabam por se desinteressar da poltica, ausentando-se no s nas
eleies e votaes, mas da vida cvica e dos espaos de participao e formao
poltica. Mais do que nunca precisamos de uma educao popular cidad.
Como falar de participao popular sem falar de formao, sem falar de educao
popular? A educao popular, como concepo geral da educao, est mais presente
no Documento-Referncia 2014 da Conae do que no documento anterior. Mas, a
expresso educao popular no tem estado presente nem na primeira Conae e, se
depender do Documento-Referncia 2014, ela continuar pouco presente. No Documento
Final da Conae 2010 (p. 31) ela aparece num nico pargrafo: considerando os
processos de mobilizao social nas ltimas dcadas, que visavam construo da
educao popular cidad, formao da cidadania e dos direitos humanos, o novo PNE
deve articular a educao formal com experincias de educao no formal, ou seja, as
experincias de educao popular e cidad, incorporando-as como polticas pblicas. O
novo PNE deve prever meios e processos para a articulao das polticas sociais:
educao, sade, assistncia social, sustentabilidade socioambiental, economia solidria,
trabalho e renda, entre outras, com vistas a assegurar os direitos humanos, sociais,
polticos e econmicos de cidadania a todo/as brasileiro/as.
O Documento Final da Conae 2010 refere-se a uma concepo de educao

. As organizaes e os movimentos sociais no podem ser reconhecidos apenas como atores sociais mas como sujeitos
polticos. Eles so essenciais para o funcionamento da democracia. Se eles no existissem, criariam um grande vcuo na sociedade,
haveria um grande prejuzo para as populaes mais pobres e muitos servios pblicos essenciais no seriam prestados. Alm do
mais, na democracia, os cidados tm o direito de se organizar para intervir na vida pblica.

11

popular limitada a experincias de educao no formal e como parte das polticas

sociais, no da poltica educacional. Essa recomendao foi ignorada no PNE. Portanto,
no h qualquer meno educao popular ou cidad no PNE. No DocumentoReferncia 2014 a expresso educao popular aparece uma nica vez como
proposio: mobilizar as famlias e setores da sociedade civil, articulando a educao
formal com experincias de educao popular e cidad, para que a educao seja
assumida como responsabilidade de todos, e ampliar o controle social no cumprimento
das polticas pblicas educacionais (p.79). A educao popular muito mais do que isso.
A educao popular uma proposta poltico-pedaggica transformadora de poltica
educacional, como fez Paulo Freire quando chegou Secretaria Municipal de Educao
de So Paulo, em 1989: a educao popular saiu do campo da resistncia social para a
disputa de um projeto de sociedade no campo da poltica pblica. Como a maior
contribuio da Amrica Latina ao pensamento pedaggico universal, a educao popular
uma concepo geral da educao que pode aplicar-se a todo e qualquer nvel e
modalidade de ensino. Ela no se refere s a experincias de educao no formal e
nem se limita educao das camadas populares ou dos movimentos populares.
Paulo Freire no dicotomizava Estado e Sociedade Civil. Ele os concebia como
entes que se interpenetram na disputa pela hegemonia (Gramsci), por um projeto de
sociedade. Por isso, possvel pensar a transformao do estado a partir de dentro dele,
com um p dentro e um p fora. Ele dizia que precisvamos estar taticamente dentro e
estrategicamente fora do Estado. Como a Educao Popular, a participao popular no
Estado, visa construo de mais poder popular.
A Educao Popular como poltica pblica, como queria Paulo Freire, um
processo que se constri ao mesmo tempo dentro e fora do Estado. O Estado, como a
Sociedade, no algo monoltico. Ele est em constante processo de transformao. Por
isso, Paulo Freire defendia a tese de que a Educao Popular pode e deve inspirar as
polticas pblicas de educao. Quando ele assumiu a Secretaria Municipal de Educao
em So Paulo (1989) lanou A Escola Pblica Popular como sua Plataforma poltica,
respeitando a diversidade da sociedade civil, mas, rompendo com prticas autoritrias e
disputando a hegemonia poltica e cultural de um projeto popular, incorporando
instrumentos da democracia participativa, fortalecendo os conselhos escolares e a
participao popular (conselhos participativos, conselhos populares, assembleias
populares) como mtodo de governo.
Paulo Freire queria que se falasse de Educao Popular na escola pblica. Ele no
entendia a Educao Popular apenas como educao no-formal. Ele queria no s

12

democratizar a educao, mas, garantir que ela pudesse ser popular, isto , incorporar
em suas prticas os princpios emancipatrios da Educao Popular como parte de um
projeto de sociedade. Participao popular e Educao Popular caminham juntas j que,
historicamente, o referencial terico da Educao Popular tem estimulado formas
participativas e crticas de leitura do mundo (Paulo Freire).

3. Participao popular, controle social e projeto de nao

O Documento-Referncia da Conae 2014 prope a adoo de novos modelos de

organizao administrativa e de gesto, nos quais sejam garantidos a participao
popular e o controle social, baseado na concepo de gesto democrtica, intersetorial,
que se contrape a processos de gesto gerencial, burocrtico e centralizador (p. 75). No
documento sempre se associa a gesto democrtica ao controle social. A expresso
participao popular e controle social se repete muitas vezes, inclusive no ttulo do eixo
V, associando a gesto democrtica ao controle social com participao popular.
Essa uma grande e auspiciosa inovao em relao ao Documento-Referncia
anterior (2010) em que nenhuma das duas expresses aparecia. Comparando os dois
documentos, h uma grande avano na questo da gesto democrtica. Falava-se
apenas em participao de amplos segmentos educacionais e sociais (p. 4),
participao democrtica, ou da participao das sociedades civil e poltica (p. 7),
muitas vezes limitada ao processo da Conae. A expresso participao popular no
aparece. O controle social aparece mais restrito ao financiamento da educao (Eixo V).
A gesto democrtica aparece mais associada qualidade da educao e avaliao
(Eixo II), embora se reconhea tambm a importncia da implementao da gesto
democrtica nos sistemas de educao e nas instituies educativas (p. 12). J no
Documento-Referncia da Conae 2014 se insiste que a relao entre qualidade e
participao, no mbito das instituies educacionais e da organizao da educao, vai
alm da competncia tcnica. Envolve questes polticas internas e externas aos
sistemas de ensino e s instituies educacionais (p. 75).
A participao popular, pressuposto da cidadania, inerente noo de
democracia. A Constituio Federal de 1988 instituiu a participao popular, mas a sua
implantao real depende de mecanismos apropriados para o seu exerccio. Uma
verdadeira democracia deve facilitar a seus cidados a informao necessria para a
defesa de seus direitos e a participao na conquista de novos direitos. Numa viso
transformadora, a participao popular objetiva a construo de uma nova sociedade,

13

mais justa e solidria.

Podemos dizer que a participao popular tem uma dimenso pedaggica (formar
para o exerccio da cidadania ativa) e uma funo poltica (intervir na tomada de decises
polticas). No planejamento educacional no Brasil ela vem ocorrendo, ora com mais, ora
com menos intensidade (com exceo do perodo do regime autoritrio quando foi
sistematicamente combatida), desde os anos 20 do sculo passado, quando ocorreram as
primeiras Conferncias Nacionais de Educao promovidas pela Associao Brasileira de
Educao (ABE) que tinham por objetivo apreciar sugestes para um Plano Nacional de
Educao (BORDIGNON, 2011:03) e que desembocaram no Manifesto dos Pioneiros da
Educao Nova de 1932. Como h 80 anos, estamos hoje diante de um Plano Nacional
de Educao cuja principal fonte de inspirao est numa Conferncia, a Conferncia
Nacional de Educao, a Conae10.
Hoje, como ontem, a participao dos educadores aponta para a funo social da
escola e a organizao sistmica da educao brasileira11. Hoje, como ontem, estamos
diante no apenas da mesma necessidade de criao de um sistema nacional de
educao em regime de colaborao, mas diante de um projeto de pas mais justo,
sustentvel e produtivo. Segundo Fernando de Azevedo, a educao exigia uma
mudana de mentalidades e uma discusso de finalidades, no bojo do movimento de
renovao educacional e promovida pelas Conferncias Nacionais de Educao. Uma
educao nova para um homem novo e um novo mundo era a ambio do Manifesto.
No se pensava apenas num manifesto pedaggico: era um manifesto poltico e
civilizatrio. Na introduo filosfica e sociolgica de Fernando de Azevedo, ele nos fala
das conquistas da civilizao e da inquietao do homem interior. O Manifesto discute
as finalidades da educao, os fundamentos da educao, a reconstruo social pela
reconstruo educacional12. Ele nos fala de democracia e de valores mutveis e
permanentes (AZEVEDO, Fernando e outros, 2010). Quando os Pioneiros da Educao
Nova defendiam a reconstruo social pela reconstruo educacional estavam apontando
para a constituio de uma sistema nacional da educao ancorado num projeto de
nao. O que sustenta e amarra as partes de um sistema sua finalidade. No h
sistema nacional sem projeto de nao.

10
. Ao lado dessa expressiva contribuio, o PNE 2011-2020 beneficiou-se das contribuies do Conselho Nacional de
Educao (CNE), das avaliaes do PNE 2001-2010 e do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE).
11
. A organizao da educao brasileira, preconizada pelos Pioneiros, fundava-se em bases e diretrizes nacionais,
articulando responsabilidades prprias dos entes federados. Um projeto nacional com responsabilidades descentralizadas. A
organizao e a gesto desse projeto nacional de educao se assentam no trip: sistemas, planos e conselhos de educao
(BORDIGNON, 2009:18).
12
. Os ideais liberais de Fernando Azevedo da reconstruo social pela reconstruo educacional j se encontravam no
Inqurito sobre a Instruo Pblica em so Paulo, realizado por ele, em 1926, a pedido do jornal O Estado de S. Paulo.

14

Hoje, ao discutir o Sistema Nacional de Educao, no podemos perder o debate

dos fins da educao. Estamos debatendo mais a questo dos meios, das tecnologias, da
avaliao. Existe uma excessiva preocupao com mtodos, tcnicas, currculos,
avaliao, planejamento que caracterizam a educao tecnicista, pragmatista e
utilitarista entendendo a questo filosfica e poltica dos fins da educao como algo j
resolvido. No se relacionam meios e fins. Inovamos nas metodologias, fazemos timos
testes e estamos aperfeioando processos de avaliao, sem nos perguntar sobre o
sentido do que estamos avaliando. Nossas didticas so aperfeioadas sob que ponto de
vista? Parece que a pergunta sobre os fins da educao foi esquecida. o domnio dos
meios sobre os fins. Preocupamo-nos muito com a qualidade da educao - e precisamos
sim nos preocupar - mas, antes, de mais nada precisamos saber de que qualidade
estamos falando e de que educao estamos falando.
O processo da segunda Conae um bom momento para discutir as finalidades da
educao sobretudo numa poca em que o ensino vem se tornando um grande negcio,
uma franquia que disputa fundos pblicos (FRIGOTTO, 2011). Sabe-se que, desde a
Constituinte de 1987-1988 os privatistas se recusam a aceitar a gesto democrtica do
ensino. A participao popular passa longe desse negcio. Por isso, as organizaes e
os movimentos sociais quando se manifestam sobre a mercantilizao da educao elas
so sistematicamente criminalizados. No estamos pensando a educao que queremos
para o sculo XXI na perspectiva da relevncia social da educao nem mesmo como, h
80 anos, pensavam os pioneiros: na hierarquia dos problemas de uma nao, nenhum
sobreleva em importncia, ao da educao (AZEVEDO e outros, 2010:33). Neste
momento, no devemos voltar atrs, a 1932, mas devemos retomar a causa que moveu
os pioneiros de construo de uma sociedade de iguais, sem privilgios (TEIXEIRA,
1956).
Os pioneiros da educao nova caminhavam na direo de uma educao
reformadora onde o Estado assumiria a hegemonia do projeto educacional, em combate
frontal privatizao da educao por uma escola pblica, democrtica, para todos. A
batalha foi perdida. Venceu o privado. Instituiu-se a hegemonia do privado sobre o pblico
como j alertava o Manifesto dos educadores de 1959, onde os educadores mais uma
vez convocados (AZEVEDO, Fernando e outros, 2010:67-99) se opuseram s foras
conservadoras que defendiam a escola privada, defendendo a escola pblica na
tramitao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, sancionada em 1962.
O momento atual muito mais intensivamente participativo do que nos anos 30 do
sculo passado. Se levarmos em conta que cerca de 3,5 milhes de pessoas das

15

discusses da Conae, nunca antes na histria deste pas - como diria o presidente Lula
vimos tamanha participao popular nos destinos da educao nacional. Na dosimetria
(para usar um termo hoje muito em voga) da participao popular, o momento atual ganha
em mobilizao de todos os precedentes.
E h, sem dvida, um grande avano, inclusive na concepo do papel da
participao entre o primeiro Documento-Referncia e o que est em discusso hoje.
Data venia aos autores do primeiro Documento-Referncia, nele sequer se mencionava o
conceito de participao popular; a gesto democrtica aparecia do Eixo II mais
associada qualidade da educao e avaliao do que ao planejamento e ao
aprimoramento e continuidade das polticas educacionais. J o Documento-Referncia da
Conae 2014 associa, no Eixo 5, a Gesto Democrtica, Participao Popular e o
Controle Social. A participao popular massiva essencial para a garantia do controle
social e dos direitos de aprendizagem. A participao popular no Conselho de Escola e na
gesto democrtica dos sistemas de ensino deve ser atividade cidad permanente de
controle social. O Documento-Referncia fala tambm da necessidade da participao
popular na construo dos projetos pedaggicos das instituies educativas (p. 74).
Projetos pedaggicos, planos e polticas educacionais elaborados sem participao
popular tem baixa legitimidade.
Na perspectiva de democracia participativa, o objetivo da criao de instncias de
participao popular estabelecer um dilogo permanente entre governo e sociedade, de
tal forma que permita ao governo desenvolver polticas pblicas que contem com o
endosso da sociedade. A gesto democrtica estabelecida na Constituio Federal de
1988 e na LDB 9394/96 implica na criao de instrumentos que facilitem a participao
popular na discusso, elaborao e implementao de planos estaduais e municipais de
educao e de projetos (eco) poltico-pedaggicos das escolas (PADILHA, 2012), bem
como de controle social das polticas educacionais.
O controle social tem por premissa o estabelecimento de mecanismos e
instrumentos efetivos e apropriados nessa relao tensa da democracia de que nos
falava Paulo Freire. Como diz o Documento-Referncia da Conae 2014, romper com a
lgica da participao restrita requer a superao dos processos de participao que no
garantem o controle social dos processos educativos, o compartilhamento das decises e
do poder, configurando-se muito mais como mecanismo legitimador de decises j
tomadas centralmente (p. 74). O que novo, neste documento, em relao gesto
democrtica, que nele se defende a necessidade de criao de novos modelos de
organizao administrativa e de gesto e de novos mecanismos de organizao e de

16

gesto, fundamentados numa concepo de educao voltada para a transformao da

sociedade e no para a manuteno das condies vigentes. Continua o documento: a
perspectiva democrtica pressupe uma estrutura organizacional diferente daquela
defendida e praticada pela viso conservadora (p. 75). Devemos pensar a participao
popular e o controle social do Estado no contexto de um projeto de sociedade e de
reforma do Sistema Poltico Brasileiro e no, simplesmente, participar no que existe.
Participar no que existe para transform-lo. Esta uma das condies bsicas da
radicalizao da democracia e que todos ns almejamos construir, pois ela aponta para
um Brasil sem misria, justo, produtivo e sustentvel.

4. Sistema Nacional de Educao e escola pblica unitria

4. A Conferncia Nacional de Educao est se constituindo, ela prpria, num

movimento social e popular auspicioso pois promove a democracia de alta intensidade,
na expresso de Boaventura Souza Santos (2003), com a participao efetiva da
sociedade brasileira, impulsionada particularmente a partir do governo Lula. preciso
continuar aprofundando a luta pela articulao do Sistema Nacional de Educao at se
chegar unidade na diversidade. Nada mais desagregador na educao do que a
desarticulao e a desorganizao do sistema ou a falta dele: no Brasil, a alternativa de
multiplicar redes desintegradas associadas tradicional indefinio de papeis do que
que cabe a cada esfera de governo resultou na diversidade de sistemas, na grande
heterogeneidade da qualidade do atendimento escolar e na iniquidade na distribuio de
recursos13 (ROMO, 2010:97). A desarticulao da educao nacional a principal
causa do nosso atraso educacional14. A ausncia de um Sistema Nacional de Educao
torna a rea educacional ingovernvel na multiplicidade desarticulada de sistemas,
fomentando a desigualdade de oportunidades educacionais.
E no se trata de repetir o Sistema nico d e Sade (SUS), o Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS) ou o recente lanado projeto de segurana pblica, o Sistem
nico de Segurana Pblica (SUSP). Mas no tenho receio de falar em Sistema nico
13
. A Unio detm aproximadamente 57% da arrecadao tributria, os 26 estados e o DF em torno de 25% e os municpios
cerca de 18%. Em contrapartida, as despesas com a educao por parte da Unio giram em torno 20%, dos estados e do DF, em 41%,
e dos municpios, em 39%, segundo o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (CNTE, 2012:279). o retrato da
iniquidade de que nos fala Jos Eustquio Romo.
14
. Convivemos ainda com grande atraso educacional, uma pesada herana histrica que vem desde o Brasil Colnia. A igreja
catlica patrocinou, por sculos, uma escola s para os mais abastados, servindo apenas a 3 ou 4% da populao. Como diz Fernando
Haddad, neste contexto, nunca tivemos muito espao para a escola pblica (HADDAD, 2010:11). Os dados do Relatrio da Unesco
2010 nos colocam em 88 lugar no ndice de Desenvolvimento de Educao para Todos (IDE) num ranking de 128 pases. O IDE
composto por quatro indicadores: universalizao da educao primria (da primeira a quarta srie do ensino fundamental a ser
completada com 10 anos distoro srie-idade), alfabetizao de adultos (taxa acima de 15 anos), paridade e igualdade de gnero e
qualidade da educao (medido pelo ndice de sobrevivncia na 5a. Srie). No h dvida de que a nossa estrutura federativa uma
das principais causas desse desempenho desconcertante.

17

de Educao, mesmo porque o Artigo 11 do LDB estabelece o sistema nico de

educao bsica. Como sustenta a Confederao Nacional dos Trabalhadores em
Educao (CNTE) o contexto democrtico do SNE, num futuro breve, dever conduzir
constituio do Sistema nico de Educao Bsica, em mbito dos estados e municpios,
conforme prev o art. 11 da LDB. E essa radicalizao organizativa o caminho mais
seguro para conduzir a educao ao princpio maior da Constituio: a escola pblica
unitria (CNTE, 2005:290).
Contudo, isso no significa sistema uniformizado e centralizado, lembrando a
poltica educacional do regime autoritrio. Longe disso, Sistema nico significa
articulao de aes, corresponsabilidade e cooperao em funo de uma finalidade
comum; significa diviso de responsabilidades, parceria, colaborao, cooperao,
solidariedade. Concordo com Jos Marcelino de Rezende Pinto (2012:170) importante
assegurar, no mbito do parlamento nacional, a aprovao de instrumentos legais que
tracem diretrizes gerais referentes ao regime de colaborao na oferta educacional e
gesto democrtica das escolas e sistemas de ensino, de preferncia, articulando-os.
Como? Por exemplo, avanando para um sistema pblico nico de educao, com
financiamento tripartite (Unio, estados e municpios) e gesto local (o que no
sinnimo de gesto pelo Executivo Municipal), por meio de conselhos locais, eleitos pelos
usurios das escolas pblicas, com poder deliberativo e de execuo oramentria, e
autonomia em relao ao Executivo.
Sistema nico no se ope gesto local, autogesto, autonomia da escola.
Significa mais recursos federais para os municpios executarem seus Planos Municipais
de Educao15, significa mais diversidade de arranjos educacionais (pactos federativos)16
e, ao mesmo tempo, mais padres nacionais. um direito do cidado saber a que ele tem
direito, o que significa direito educao; no s direito de matrcula, mas direito de
aprender, direitos de aprendizagem em cada srie. Sistema nico significa regras claras e
diviso de responsabilidades17.
Avanamos toda vez que conseguimos consolidar mudanas que fortalecem o

15
. Metade dos municpios brasileiros no tem plano de educao. Muitos deles aderem a programas federais mais para
receber recursos do que, propriamente, por convico poltico-pedaggica. Por isso, na maioria dos casos, eles no tem como
implementar acordos e pactos que subscrevem (BORDIGNON, 2009).
16
. De diferentes formatos, os Arranjos de Desenvolvimento da Educao (ADEs) se constituem numa forma de trabalho em
rede, implementando a colaborao intermunicipal promovendo e fortalecendo a cultura do planejamento integrado e colaborativo na
viso territorial e geogrfica (ABRUCIO & RAMOS, orgs. 2012:68).
17
. Fui totalmente derrotado ao apresentar na Subcomisso de Cultura, Educao e Desporto da Constituinte, sob a
presidncia de Florestan Fernandes, a proposta do sistema nico de educao pblica, uma Tese em defesa de uma sistema nico,
nacional e popular de educao pblica (GADOTTI, Moacir, 1990. Uma s escola para todos: caminhos da autonomia escolar.
Prefcio de Florestan Fernandes. Petrpolis: Vozes, pp. 166-183). Mas no desisti. Com Jos Eustquio Romo, alguns anos depois,
pudemos discutir o tema com o governador do Estado do Mato Grosso, Dante Martins de Oliveira, que implantou o Sistema nico e
descentralizado de educao bsica (Sudeb). Juntos elaboramos uma verso preliminar para subsidiar a sua implementao naquele
Estado (INSTITUTO PAULO FREIRE, 1996).

18

Sistema Nacional na busca de um padro unitrio de educao (BRASIL, 2011:57) e

retrocedemos toda vez que fragmentamos o Sistema Nacional, justapondo aes,
desarticulando estruturas, descontinuando polticas. Avanamos quando conseguimos
aprovar polticas articuladoras e estruturantes do Sistema como o FUNDEB, o SAEB, o
Piso Nacional, o IDEB, os PCNs, o ENEM, o Plano de Aes Articuladas (PAR)18 etc. No
h dvida de que essas medidas, como a instituio do PDE (GADOTTI, 2008), deram
impulso ao regime de colaborao e a uma nova lgica de articulao federativa j
presente no Manifesto dos Pioneiros da Educao nova h 80 anos. Mas precisamos
aprofundar e consolidar a lgica colaborativa dessas polticas com mais participao
popular. O regime de colaborao algo que precisa ser construdo por meio de medidas
concretas num permanente processo de negociao e de experimentao. A Unio no
coordena s o sistema federal de educao, mas coordena a poltica educacional do pas
como um todo.
Com todos os cuidados diante dos obstculos, tenses e da complexidade da
construo do sistema nacional de educao e do regime de colaborao, e,
considerando as disparidades e desigualdades regionais e a especificidade de como se
deu a organizao da educao nacional no Brasil devemos avanar e no ficar
paralisados, devemos caminhar simultaneamente com a pactuao federativa das metas
do PNE pois enquanto no existir o Sistema Nacional de Educao e no for
regulamentado o regime de colaborao, no existem garantias efetivas de que o PNE
consiga atingir suas metas: o caminho para o avano a pactuao, para que se
respeitem as diferenas regionais e as identidades e experincias locais (Arnbio
Marques. In: CNTE, 2012:14). Este o grande desafio da Secretaria de Articulao dos
Sistemas de Ensino (SASE), criada no MEC, como resultado de demanda real da Conae
2010.
A Secretaria de Articulao com os Sistemas de Ensino (SASE) foi criada em 2011
para apoiar o desenvolvimento de aes para a criao do sistema nacional de educao,
aprofundando o regime de colaborao com vistas superao das desigualdades
regionais e garantindo a diversidade. A lgica colaborativa dessas aes fortalecem a
organizao e o funcionamento da educao nacional mas, por si s, no se constituem
em sistema nacional. O Sistema Nacional deve definir e normatizar a forma de articulao
(o mtodo) dos sistemas de educao. Cabe a Unio definir as normas gerais da
educao, como determina a Constituio Federal de 1988 (Artigo 24).
18
. O PAR est dando mais homogeneidade ao planejamento, muito diversificado na esfera municipal. Mas o planejamento no
pode ser s gerencial; ele tem tambm um carter educativo, que precisa ser mais levado em conta, pois o ato de planejar forma
mentalidades para pensar mais rigorosamente, evitando o espontanesmo e uma suposta imponderabilidade do ato de educar.

19

Trata-se de conciliar autonomia com interdependncia entre os entes federativos:

a autonomia dos entes federativos no uma licena para o patrimonialismo. Precisamos
de um sistema nacional de educao para melhorar o padro de qualidade dos prprios
rgos gestores dos sistemas. Distores so constatadas h muito tempo. Muitos deles
avanaram mais na sofisticao da estrutura burocrtica do que no espao para a
conquista dos fins proclamados (). A multiplicao de rgos e reparties e o tamanho
de suas estruturas administrativas requerem tal quantidade de pessoal dos quadros
educacionais que, em alguns casos, chegam a ultrapassar o nmero de docentes em sala
de aula (BORDIGNON, 1993:144-145). Dentro desse quadro no de se estranhar que
os recursos aplicados no setor de educao no cheguem sala de aula.
A doutrina federativa, colaborativa e descentralizadora garante, ao mesmo tempo, a
coerncia interna e a unidade nacional na diversidade. O regime federativo
constitudo para garantir a unidade nacional e territorial e preservando a diversidade e a
relativa autonomia poltica entre os entes federados (SAUER et al., 2012:19): a busca
da equidade com qualidade social que justifica, d razo de ser, constitui a essncia do
regime de colaborao (Idem, p. 25).
A educao deve ser nacional, como a cidadania. Ns somos todos brasileiros e
brasileiras. Acima das particularidades locais existe a nacionalidade. A enorme
criatividade dos municpios deve ter por referncia uma matriz comum nacional. Os
planos estaduais e municipais precisam estar em harmonia com o PNE. A disperso
curricular atual atenta contra o prprio regime federativo. O nacional composto de
enorme riqueza: a diversidade. O Currculo Nacional deve respeitar as especificidades
regionais. Precisamos de equilbrio entre o regional e o nacional, unidade na diversidade.
O PNE representa um grande avano mas, infelizmente, no responde ao principal
desafio estrutural do sistema de educao: a definio das responsabilidades de cada
esfera de governo. O PNE no trata do sistema nacional de educao e da diviso de
responsabilidades. No se toca no que cabe a cada esfera de governo. preciso deixar
claro quem vai cuidar do que, quem vai cuidar de eliminar o analfabetismo adulto e quem
realmente vai cuidar da educao da primeira infncia. Hoje o Ensino Fundamental II (5 a
9 sries), por exemplo uma terra de ningum. No ficou clara de quem a
responsabilidade por esse segmento. No de responsabilidade exclusiva nem Estado e
nem do Municpio (hoje temos aproximadamente metade da matrcula nos Estados e
outra metade nos Municpios). Devemos superar essa duplicidade de responsabilidade
sob pena de ficarmos sem parmetros e de continuar sendo uma etapa esquecida da
escolarizao. Uma coisa reconhecer a diversidade nacional e outra no estabelecer

20

diretrizes nacionais no que se refere s diferentes responsabilidades dos entes

federativos com relao educao.
Mais do que um regime de colaborao (optativa, colabora quem quer)
precisamos de um regime de cooperao com corresponsabilidades compartilhadas
(obrigatrias). A cooperao encontra respaldo na prpria Constituio Federal que no
prev o isolamento das unidades federadas mas a unio de esforos com vista a alcanar
uma sociedade livre, justa e solidria como prev o seu artigo 3: A diferena entre
regime de colaborao e de cooperao refere-se forma pela qual as polticas
educacionais se articulam entre os sistemas de ensino. A LDB elegeu o regime de
colaborao como forma de propiciar a articulao dos sistemas (art. 8o). Essa
articulao, todavia, s se faz possvel em mbito de decises de governos, ou seja, pelo
princpio da adeso voluntria. J o regime de cooperao pauta-se na institucionalizao
das relaes entre os sistemas, independente de aes de governos. Ele traduz a forma
escolhida pela Constituio para implementar as polticas educacionais (em nvel de
Estado) (CNTE, 2009:286).

5. Trs em um: Sistema Nacional de Educao, Regime de colaborao e

Gesto Democrtica

No d para discutir a organizao da educao nacional, a gesto democrtica

e a participao popular sem relacionar esses temas com o Sistema Nacional de
Educao, o Plano Nacional de Educao e o Regime de Colaborao. Eles so
indissociveis. Nesse ponto, o PNE falho. H uma regio nebulosa na relao entre o
Sistema Nacional de Educao, o regime de colaborao e o Plano Nacional de
Educao. Ora o regime de colaborao entendido como o meio para concretizar o SNE
e o PNE, ora, ao contrrio, o PNE que entendido como uma das formas de
materializao do regime de colaborao entre sistemas (BRASIL, 2011:61). As metas do
PNE exigem a colaborao e cooperao tcnica e financeira das trs esferas de governo
e no uma mera adeso voluntria.
O texto do PNE refere-se muitas vezes ao regime de colaborao, mas, sempre
de maneira genrica, como no seu artigo 7 quando estabelece que a consecuo das
metas do PNE 2011/2020 e a implementao das estratgias devero ser realizadas em
regime de colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
(BRASIL, 2011:19). Mesmo quando o texto do PNE conceitualiza o regime de
colaborao, ele continua muito vago: uma forma cooperativa, colaborativa e no

21

competitiva de gesto que se estabelece entre os entes federados (Unio, Estados,

Distrito Federal e Municpios), visando ao equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar
em mbito nacional, de forma geral, e na educao, de forma particular (BRASIL,
2011:56). E no poderia ser diferente j que o regime de colaborao (pelo que consta no
PNE) depende da criao do Sistema Nacional da Educao previsto para ser definido
at dois anos aps a homologao do PNE. E at l o que vai acontecer? Ser entendido
apenas como uma carta de boas intenes?
A discusso do Sistema Nacional de Educao (SNE) uma exigncia para a
organizao da educao nacional articulada, integrada, eficaz e comprometida com a
boa qualidade do ensino para todos no pode ser adiada. Caso contrrio estaremos
dando razo queles que no o julgam necessrio ou se colocam contra alegando que a
sua existncia impede a autonomia dos entes federados, argumento que, muitas vezes,
revela uma posio contrria universalizao da escola pblica (GRACINDO,
2010:53).
Sem dvida, o PNE fortalece a necessidade de regulamentar o regime de
colaborao em sua funo de definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de
implementao por meio de aes integradas dos poderes pblicos das diferentes esferas
federativas. No h dvida de que ele materializa, ou deveria materializar, o regime de
colaborao. Mas as suas metas s podem ser alcanadas pela solidariedade federativa,
por um pacto federativo. Infelizmente o regime de colaborao, bem como a gesto
democrtica do ensino pblico, previstas na Constituio de 1988. Precisamos avanar
num novo regime jurdico da gesto democrtica e do regime de colaborao. E os planos
dos diferentes entes federativos (PEE e PME) precisam adequar-se a um regime de
colaborao juridicamente estabelecido. O sucesso da implementao do PNE depende
no s da ampliao progressiva do investimento pblico em educao, mas tambm do
monitoramento dos planos subnacionais de educao: eles precisam dar suporte s
metas constantes do PNE. Esses planos precisam ser decenais como o PNE. Enfim, o
sucesso do PNE depende ainda do processo das Conferncias Nacionais de Educao
que, alm de subsidiar a sua elaborao, tem por objetivo avaliar e monitorar a execuo
do PNE.
Nesses termos, o PNE pode constituir-se num promotor de profundas mudanas no
processo de planejamento educacional no Brasil, um documento gnese de polticas
pblicas e de democratizao no s do ensino mas da sociedade, consolidando a
necessidade criao do Sistema Nacional de Educao, da Gesto Democrtica e do
Regime de Colaborao. A pulverizao atual dos sistemas de ensino um fator

22

facilitador do patrimonialismo, do nepotismo e do clientelismo para no falar da nefasta

influncia na qualidade da educao. A falta de articulao alimenta as desigualdades e
incentiva o "espirito patrimonialista, como diz Genuno Bordignon. Todos parecem querer
atender a "sua" rede como se os sistemas ou redes no fossem coisas pblicas, mas
patrimnio de um governo: a viso patrimonialista das redes pblicas de ensino complica
as relaes intergovernamentais, hoje carregadas de crticas mtuas, e, por outro lado,
no permite um planejamento articulado e coerente dos servios educacionais, resultando
atomizao e/ou duplicao das aes (BORDIGNON, 1989:7-8).
Devemos implementar, desde j, polticas e realizar prticas de colaborao entre
os entes federativos, bem como de gesto democrtica e participao popular, sem
esperar uma soluo definitiva para esse desafio, pois o federalismo dinmico e
depende sempre de muita negociao e renegociao poltica. O federalismo no uma
cincia exata. resultado de acordos polticos onde existe cooperao, negociao e
conflito. E, nesse campo, podemos dizer que estamos avanando nas ltimas dcadas,
se levarmos em contas as experincias realizadas de laos colaborativos e de gesto
democrtica, em diversas regies e estados, com acordos, fruns, consrcios e arranjos
educacionais e de gesto pblica por meio de conselhos.
Um exemplo de gesto pblica na esfera local por meio de conselhos foi realizado,
com muito xito, na gesto Luiza Erundina (1989-1992) no Municpio de So Paulo
quando instituiu os Conselhos Regionais de Conselhos de Escolas (Creces). Esse
organismo de poder intermedirio entre a escola e a Secretaria de Educao contribua
muito com a superao da fragmentao da unidade escolar (Antunes, 2002:147).
Conselhos, Conferncias e Fruns so os principais instrumentos de participao popular
institudos hoje no Brasil. Uns complementam outros. As Conferncias mobilizam sujeitos
que, muitas vezes, no participam de movimentos organizados e, assim, podem ampliar o
alcance dos prprios conselhos. A Conae, por exemplo, mobilizando cerca de 3,5 milhes
de pessoas consegue criar mais legitimidade sua deciso de criar um Frum Nacional
de Educao.
O federalismo na educao tem sido uma demanda expressa h 80 anos no
Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova. Est mais do que na hora de realiz-lo
definitivamente. Regulamentar o Artigo 11 do LDB que estabelece o sistema nico de
educao bsica, definindo responsabilidades das trs esferas de governo em relao
Educao Bsica outra condio para a implementao do Plano Nacional de
Educao. Mais do que a federalizao da educao bsica (que exigir mudanas
profundas na Constituio) a Conae de 2010 indicou o Sistema Nacional de Educao

23

articulado como mecanismo mais apropriado para alcanar a deseja qualidade da

educao nacional. Na Conae, a discusso sobre federalismo esteve sempre articulada
ao debate sobre financiamento, sistema nacional de educao, gesto democrtica e
regulamentao do regime de colaborao, entre outras importantes temticas (Luiz
Fernandes Dourado. In: Editorial, CNTE, 2012:07). H um entendimento equivocado
Artigo 11 do LDB que o limita apenas subordinao dos municpios que no tem sistema
de educao ao sistema estadual. o Estado disciplinando e credenciando as redes
municipais de ensino.

6. Aprofundar a lgica colaborativa para construir o federalismo colaborativo

Ao lado do Conselho Nacional de Educao, o Frum Nacional de Educao, com

sua grande representatividade, poder ter uma funo particular na definio desse
federalismo colaborativo, articulando a sociedade civil e as esferas de governo. Assim
como a continuidade e a estabilidade so ideias inerentes noo de Plano, a
descontinuidade e a instabilidade parecem inerentes aos mandatos governamentais. Essa
contradio pode ser minimizada com uma poltica de Estado e no de governo instituda
a partir do regime de colaborao.
Mas, para isso, preciso envolver mais a sociedade civil: pais, alunos, professores
precisam ter um papel mais ativo nos organismos de elaborao e de gesto das polticas
colaborativas, de um lado, e, de outro, terem mais representao (participao popular)
na implementao de iniciativas de colaborao. Nisso no se pode prescindir do papel
indutivo do governo federal e do Congresso Nacional.
J se transferiu para a esfera municipal enormes responsabilidades sem uma clara
definio de competncias gerando sobreposio de aes. Neste momento, esse
deveria ser o foco central de ao do Frum Nacional de Educao com base em
experincias regionais e estaduais que envolve tanto aspectos tcnico-pedaggicos
quanto administrativo-financeiros, bem como envolve aspectos constitucionais, num
regime federativo, relativos autonomia de Estados e Municpios. A lgica cooperativa e
colaborativa pressupe regras claras e instrumentos de execuo que garantam a sua
eficcia tcnica, poltica e pedaggica.
O planejamento um instrumento de interveno do Estado com vistas
consecuo de suas polticas pblicas. Mas ele mais do que um documento final
aprovado pelo Congresso e sancionado pela presidncia da Repblica, como no caso do
PNE. O planejamento menos um plano, um documento, e mais um processo,

24

particularmente no planejamento educacional: o processo da Conae foi fundamental para

a elaborao do documento/plano PNE.
Pensar o planejamento em educao, numa perspectiva de gesto democrtica,
implica redefinir sua funo e sua forma de desenvolvimento e de organizao, na
perspectiva do planejamento participativo. Em contraposio aos modelos burocratizados
de planejamento, baseados numa viso instrumental e tcnica do planejamento, o
planejamento participativo incentiva processos e prticas participativas, coletivas, com
vistas a transformar e no a legitimar o j dito, o j feito, o j pensado.
Podemos dizer que, no caso do PNE, adotamos como mtodo o Planejamento
participativo, um processo que possibilita o conhecimento da realidade agindo sobre ela,
refletindo coletivamente sobre ela, com vistas sua transformao (GANDIN, 2001). Esse
processo participativo de planejamento oferece tambm uma oportunidade de formao
cidad, de formao para a participao social e poltica.
No

podemos

opor

sistematicamente

centralizao

descentralizao.

Centralizao e descentralizao no se opem: maior capacidade de deciso do poder

local no planejamento e transferncia de novas responsabilidades para a escola e para os
municpios no se ope definio dos padres e critrios nacionais de educao; o
problema como se definem esses padres: para que, a favor do que e a favor de
quem, diria Paulo Freire. Autonomia escolar no se ope a padres nacionais de
qualidade.
Processos de descentralizao, muitas vezes, em vez de permitirem maior
equidade e participao popular, tem favorecido o clientelismo e o patrimonialismo.
Polticas descentralizadoras e municipalizadoras em um pas desigual e heterogneo
podem ser tambm polticas injustas, j que tratam igualmente os desiguais. Repassar
responsabilidades ao governos locais sem repassar recursos tem empobrecido ainda
mais a educao em sua base, gerando desigualdades, injustias e revelando descaso
em relao educao, quando no repassando para o indivduo a responsabilidade pela
sua educao.
A descentralizao bem como a autonomia, a diferenciao ou regionalizao
cumprem seus objetivos democrticos e dinamizam a educao local. Mas ela no pode
existir sem a homogeneidade, ou melhor, uma poltica nacional de educao, um sistema
nacional (nico) e articulado de educao (CONAE 2010), democrtico e emancipador,
como defende a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE). A
questo central das reformas que elas no tem enfrentado a questo do modelo: as
ideias que orientam nossas reformas so ainda neoliberais. Quando a CNTE fala num

25

sistema nacional democrtico e emancipador ela aponta para um outro modelo.

O fortalecimento da gesto pblica municipal e de sua autonomia no se ope a
padres nacionais e nem participao popular na gesto das polticas pblicas. Padres
oligrquicos de exerccio do poder local podem ser anulados com mais participao
popular prevista em polticas nacionais num regime de cooperao.
A Constituio Federal de 1988, reagindo ao centralismo do perodo autoritrio, foi
elaborada no contexto de forte crtica centralizao sem levar muito em conta a enorme
desigualdade educacional dos entes federativos. A questo central hoje no est tanto
restrita ao tema centralizao/descentralizao, mas ao tema da superao das
desigualdades sociais e educacionais. O desafio instituir parmetros nacionais que
contribuam para eliminar essas desigualdades.
A educao um direito humano e como direito humano no pode ser distinta,
diferente, em cada esfera de governo. Precisa ser comum e igual para todos. Nossa
educao continua muito desigual. A autonomia dos entes federativos no pode
contrapor-se aos direitos humanos. Unidade na diversidade no significa unidade na
desigualdade.
Vivemos numa sociedade de redes e de movimentos. As redes so estruturas
abertas (Castells, 2000:498) onde novos ns se agregam desde que compartilhem os
mesmos cdigos (Idem), o que significa: os mesmos princpios, valores, ideais. A lgica
colaborativa das redes requer o dilogo, articulao de aes e gesto compartilhada.
Nesse contexto, um sistema nacional de educao deve conciliar parmetros nacionais
com a diversidade e a autonomia dos sistemas de ensino dos entes federativos. a
unidade na diversidade, superando a tenso entre centralizao e descentralizao.
Quando pensamos em participao, em geral, vem imaginao um conjunto de
pessoas reunidas num auditrio. No exploramos ainda o suficiente o grande potencial de
participao possibilitado pelas redes sociais e pelas novas tecnologias. Conferncias e
encontros tambm podem se realizar em meio virtual. A participao popular se amplia
com a disseminao dos meios digitais de comunicao. Hoje, no Brasil, a participao
popular, principalmente dos jovens, est mais vinculadas s redes sociais, regidas por
grande horizontalidade, sem hierarquias, ainda no inteiramente aproveitada pelas
polticas educacionais. Um exemplo dessa nossa face da participao social e popular
est no fenmeno recente do surgimento dos Fruns como o Frum Social Mundial
espaos diversos e plurais (Gadotti, 2007) onde as pessoas se juntam em torno de
causas comuns. Construir redes e fruns me parece uma boa estratgia para envolver
cada vez mais pessoas - no apenas as institucionalizadas - na imprescindvel reforma

26

educacional preconizada por Florestan Fernandes (1989).

7. O rumo e o prumo

A primeira Conae teve uma grande mobilizao. Ela indicou o rumo que a
educao brasileira deveria seguir: a construo de um sistema nacional de educao
articulado. No o caso de consult-la novamente sobre o mesmo tema se ela j se
manifestou. o caso de apresentar resultados e continuar avanando. Como resultado,
pode-se apresentar o PNE, mas ele deixou enorme lacuna em relao ao regime de
colaborao que deveria ser o cimento do sistema nacional. Est na hora de nos
concentrar corresponsavelmente nesse nico objetivo: um sistema nacional de educao
que regulamente o regime de colaborao de forma democrtica.
Sobre o sistema nacional, temos belos estudos filosficos e acadmicos. H 80
anos estamos discutindo e analisando o sistema nacional, mas precisamos traduzir essa
discusso no campo normativo para ter efeitos prticos. O conjunto de deliberaes da
Conae que est no seu Documento Final, aponta nesta direo. Est na hora do poder
pblico dar uma resposta com um Projeto de Lei que contemple esse antigo anseio da
sociedade que, ademais, um mandato do regime federativo colaborativo da Constituio
Federal de 1988. O Documento-Referncia a ser discutido deveria ser este, um
documento que oriente as discusses do processo participativo da Conae no foco que ela
mesma estabeleceu. O pas precisa dizer de que cooperao precisamos e quais so os
mecanismos que a implementaro nessa gesto compartilhada.
A Conae 2010 em seu Documento Final estabelece muitas aes, medidas,
encaminhamentos, implicaes, recomendaes etc, mas preciso traduzir tudo isso em
leis e polticas para que ela incida na realidade educacional brasileira. De algum ponto
devemos partir, mesmo que tenhamos que dar muitas voltas. Precisamos fazer um
esforo comum com o Conselho Nacional de Educao e com o Frum Nacional de
Educao, com base nos estudos acadmicos realizados e no processo da Conae, com
base na LDB e na prxis colaborativa que fundamenta diversas polticas de educao
nacional e elaborar um texto para discusso, mesmo que venha de apenas algumas
entidades, mas que sistematize o que de responsabilidade comum e o que de
competncia prpria de cada esfera de governo e que seja submetido ao debate pblico
como foi feito com o Plano Nacional de Educao. A academia e a sociedade precisam
juntar-se ao poder legislativo e consagrar em lei a organizao da educao nacional
que queremos.

27

Um Sistema Nacional de Educao no ser o resultado de estudos e pesquisas

acadmicas por mais significativas que sejam. Ele ser resultado de uma prxis poltica
no contexto de um projeto de sociedade em construo. Lutamos h 80 por um sistema
nacional de educao. Durante mais de 8 dcadas ele foi pensado e estudado pelos
educadores. Por que nunca foi prioridade? J ganhamos espao ns ltimos anos com
polticas que caminham nessa direo, mas precisamos dar um salto qualitativo na
correlao de foras polticas, apoiando-nos na mobilizao da sociedade. A temtica do
sistema no pode ficar s na academia ou no seio da luta dos educadores. Precisa ir
alm: invadir o parlamento e as ruas, mobilizando todas as categorias de trabalhadores. A
prxima Conae pode transformar-se nesse instrumento poltico persuasor de uma nova
hegemonia na educao que possibilite superar o patrimonialismo e o clientelismo.
As Conferncias Nacionais

de Educao so organismos vivos j que so o

resultado da participao popular. Mesmo assim, preciso evitar a repetio. Qual deve
ser o grande diferencial da segunda Conae? De certa forma o Documento-Referncia
desta nova Conae j est dando esse diferencial: ele est mais prximo da concepo
popular da educao, mas ela precisa ser aprofundada no processo. Depender da
participao popular. A nfase na questo da participao popular e do controle social das
polticas educacionais um indicador desse diferencial. Esperamos que outro diferencial
seja realmente a capacidade de nova Conae de desembocar num anteprojeto de lei
complementar que regulamente o regime de colaborao e a gesto democrtica do
ensino pblico e construa o sistema nacional de educao. Como sustenta a CNTE, neste
momento, mais importante depreender esforos para efetivar o Sistema Nacional de
Educao do que perder um longo tempo discutindo uma nova LDB que s depois
possibilitaria a regulamentao do Sistema Nacional de Educao (CNTE, 2005:290).
Discute-se se a lei deve ser o ponto de partida ou o ponto de chegada. Lembro-me
de cano de Milton Nascimento dizendo que o trem da partida o mesmo da chegada.
A lei esse trem que comea e termina a jornada. Comea pela debate pblico e termina
com a sua aprovao final. Se lei complementar (determinao constitucional) ou
ordinria (competncia da Unio) o processo que definir. A proposta de lei
complementar encontra respaldo no pargrafo nico do Art. 23 da Constituio quando
estabelece que Leis Complementares fixaro as normas para a cooperao entre a
Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.
A Conae-2010 se pronunciou a favor da discusso imediata de um anteprojeto de
lei do SNE. A sociedade quer participar desde o ponto de partida e no s depois que o

28

trem estiver andando. E ela j vem participando. De certa forma, a prpria sociedade j
ps o trem em marcha defendendo a criao do Sistema Nacional de Educao na
Conae-2010. A sociedade civil, como representante da nacionalidade, j avanou muito
nesse debate. Urge definir o SNE como prioridade normativa nacional. As entidades
vinculadas aos sistemas de ensino tem a enorme responsabilidade de colocar esse tema
na agenda poltica nacional.

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