GOBERNACIN DEL VALLE DEL CAUCA

Secretara Jurdica

rea de Representacin Judicial

Santiago de Cali, Marzo 12 de 2008.

Doctor
JAIRO ALONSO LONDOO LOPEZ
Secretario de Gobierno y Asuntos Administrativos
o quien haga sus veces
Alcalda Municipal Quimbaya Quindo
C. A. M. 2 PISO.
REFERENCIA: RECURSO DE REPOSICION Y EN
SUBSIDIO APELACION CONTRA LA RESOLUCION 261
DE NOVIEMBRE 16 DE 2007.
PENLOPE LEMOS GARZN, mayor de edad, vecina de
Santiago de Cali, identificada con la cdula de ciudadana
nmero 31.321.421 de Santiago de Cali, abogada en ejercicio,
portadora de la Tarjeta Profesional numero 156.577 del
Consejo Superior de la Judicatura, obrando conforme con el
poder que le confiri el Seor Gobernador del Departamento
del Valle del Cauca al Secretario Jurdico Doctor RAIMUNDO
ANTONIO TELLO BENITEZ, identificado con la cedula de
ciudadana numero 16.483.693 expedida en Buenaventura,
segn escritura publica numero 39 del 11 de enero de 2008
de la Notaria Tercero del Circuito de Cali y que el me sustituy,
encontrndome dentro del trmino legal previsto para el
efecto, interpongo Recurso de reposicin y en subsidio
Apelacin contra la el acto administrativo contenido en
la Resolucin 261 de Noviembre 16 de 2007, de la cual
me doy por notificada por conducta concluyente el da siete
(7) de marzo de 2008, refirindome, en primer lugar a:
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LA RESOLUCION RECURRIDA
ANTECEDENTES
El Secretario de Gobierno y Asuntos Administrativos del
Municipio de Quimbaya Quindo, mediante Acto Administrativo
contenido en la Resolucin No. 261 de Noviembre 16 de 2007,
sin ser procedente, en el mismo acto, declara deudor y
dispone el mandamiento de pago, al Departamento del Valle
del Cauca, simultneamente, cuando el mandamiento de
pago es una actuacin propia del proceso de cobro coactivo y
para el cual el Secretario de Gobierno carece de competencia.
Veamos la parte resolutiva de la Resolucin:
ARTICULO PRIMERO: Declarar al Departamento
del Valle del Cauca deudor del MUNICIPIO DE
QUIMBAYA- QUINDIO, POR LA SUMA DE Doce
Millones Ocho Mil Doscientos Treinta y Dos Pesos
con Diez y Nueve Centavos ($12.008.232.19), por
concepto de pago de cuotas partes pensionales de
conformidad con lo manifestado en la parte motiva
de dicho acto administrativo , libr orden
requerimiento de pago.
ARTICULO SEGUNDO: Requerir al deudor para
que la suma antes mencionada en el articulo
precedente sea consignada en la cuenta corriente
084-01240-0 del Banco Gran Banco S.A. Bancaf a
nombre del Municipio de Quimbaya Fondos
Comunes, dentro de los 10 das siguientes a la
notificacin de este acto administrativo.
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Fundamenta la declaratoria al Departamento del Valle del

Cauca como deudor del Municipio de Quimbaya, en la
Resolucin No. 271 del 7 de octubre de 1993, Por medio de la
cual se reconoci y ordeno el pago de una pensin vitalicia de
Jubilacin al seor JOSE RAUL HERRERA V., Extrabajador del
Centro de Salud San Jorge de Calima Darien, ahora Empresa
Social del Estado, creada segn acuerdo Municipal No.030 de
15 de Marzo de 1995.
Igualmente argumenta como fundamento sin ser ello cierto,
que dicho Acto Administrativo fue puesto en consideracin del
Departamento del Valle del Cauca, dentro de la oportunidad
legal sin que se hubiese puesto objecin alguna, tenindose
as como aceptada la obligacin a cargo del Departamento del
Valle del Cauca, situacin que no se puede presumir, puesto
que no pudo haber objecin alguna del Departamento del
valle del Cauca que le permita al Municipio de Quimbaya,
presumir como equivocadamente lo ha hecho, de la
aceptacin de la obligacin a su cargo de las cuotas partes
pensionales del Seor JOSE RAUL HERRERA V., cuando obra en
el expediente pruebas a folios 57, 70 y 71 de la notificacin
del proyecto de Resolucin al Hospital San Jorge de el
Municipio de el Darin Valle, y no al Departamento del Valle
del Cauca.
Es importante para efectos del presente asunto, dejar claro
que el HOSPITAL SAN JORGE DE EL DARIEN, ni para la poca
en que labor el Seor Herrera, ni para
la fecha de
reconocimiento del Derecho a la pensin, ni nunca, ha sido un
rgano de la Administracin del Departamento del Valle del
Cauca, por lo que no existe una fuente legal que le de origen
a la obligacin pecuniaria por la que se la ha declarado
deudor al Departamento del Valle del Cauca.
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Por lo anterior, para vincular al Departamento del Valle del

Cauca, como se ha hecho en el presente asunto, como deudor
principal o solidario de la obligacin, del Hospital San Jorge, se
requiere que exista la certeza de la obligacin a su cargo y de
haberlo notificado del reconocimiento de la pensin de
jubilacin.
Como quiera que las liquidaciones oficiales, de la cuota parte
pensional, son ttulos ejecutivos slo frente al
empleador
a
quien
se
notifico
el
acto
de
reconocimiento
de
la
pensin
y
no
cobijan
automticamente a los deudores solidarios, de llegar a existir
solidaridad por parte del Departamento del Valle del Cauca y
en consecuencia, previa a la vinculacin del Departamento
del Valle del Cauca como presunto deudor solidario, la
Administracin Municipal de Quimbaya, debi producir un Acto
Administrativo, notificado en debida forma, en el cual se
determinen individualmente las circunstancias de hecho y de
derecho que configuran la solidaridad.
Revisado en mi calidad de apoderada del Departamento del
Valle del Cauca, el expediente administrativo del acto que
contiene que el titulo ejecutivo a favor del Municipio de
Quimbaya Quindo y en contra del Departamento del Valle del
Cauca, contenido en la Resolucin No. 261 de Noviembre 16
de 2007, no existe constancia de ejecutoria y esta sola
circunstancia se traduce en que el acto que integra el ttulo
ejecutivo, no ha adquirido firmeza respecto al Departamento
del Valle del Cauca.
Adicionalmente que el Departamento no fue notificado del
Acto inicial que dio origen a la obligacin, el cual contena el
proyecto de Resolucin de reconocimiento y pago de la
Pensin, es decir que no lo conoci, a pesar de tener inters,
pues es claro que sus efectos se extenderan a l, como
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presunto principal o solidario obligado y como quiera que

ahora se procura el cobro coactivo en cabeza suya, mal puede
admitirse la violacin al debido proceso, mas an, cuando en
dicho acto se est ordenando el mandamiento de pago sin que
haya quedado en firme previamente el acto de declaratoria del
deudor.
La Ley en estos casos, exige la ejecutoria del Acto Administrativo
que, como se indic en el presente caso, se trata de la
Resolucin 261 de 2007, cuya firmeza no existe.
En relacin con los ttulos ejecutivos de derecho pblico, el
art. 68 del C.C.A., dispone:
"Prestarn mrito ejecutivo por jurisdiccin
coactiva, siempre que en ellos conste una
obligacin clara, expresa y actualmente exigible,
los siguientes documentos:
"1.- Todo acto administrativo ejecutoriado que
imponga a favor de la Nacin, de una entidad
territorial, o de un establecimiento pblico de
cualquier orden, la obligacin de pagar una suma
lquida de dinero, en los casos previstos en la ley."
Sobre las notificaciones personal y por edicto de los actos
administrativos, los artculos 44 y 45 bidem disponen:
"ART. 44. Las dems decisiones que pongan
trmino a una actuacin administrativa se
notificarn personalmente al interesado, o a su
representante o apoderado.
"Si la actuacin se inici por peticin verbal, la
notificacin personal podr hacerse de la misma
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manera."Si no hay otro medio ms eficaz de

informar al interesado, para hacer la notificacin
personal se le enviar por correo certificado una
citacin a la direccin que aqul haya anotado al
intervenir por primera vez en la actuacin, o a la
nueva que figure en la comunicacin hecha
especialmente para tal propsito. La constancia
del envo se anexar al expediente. El envo se
har dentro de los cinco (5) das siguientes a la
expedicin del acto.
(...)
"Al hacer la notificacin personal se entregar al
notificado copia ntegra, autntica y gratuita de la
decisin, si sta es escrita.
"ART. 45. Si no se pudiere hacer la notificacin
personal al cabo de cinco (5) das del envo de la
citacin, se fijar edicto en lugar pblico del
respectivo despacho, por el trmino de diez (10)
das, con insercin de la parte resolutiva de la
providencia.
Y el artculo 48 de la misma codificacin agrega:
"ART. 48. Sin el lleno de los anteriores requisitos
no se tendr por hecha la notificacin ni producir
efectos legales la decisin, a menos que la parte
interesada,
dndose
por
suficientemente
enterada, convenga en ella o utilice en tiempo los
recursos legales.

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"Tampoco producirn efectos legales las decisiones mientras

no se hagan las publicaciones respectivas en el caso del
artculo 46.
De lo obrante dentro del expediente, se observa lo siguiente:
1. La Resolucin No. 261 de 16 de noviembre de 2007, fue
notificada indebidamente, pues lo que hubo fue una
comunicacin mediante escrito de fecha EG-CPPP-64-07,
en cuyo contenido incongruente se dice lo siguiente:
adjunto a la presente, la Resolucin 261 de noviembre 16 de
2007, mediante la cual se pone en conocimiento del Seguro
Social el valor adeudado al Municipio de Quimbaya
correspondiente al calculo actuarial de las cuotas partes
pensionales a cargo de la entidad que Usted representa.
Ante tal inconsistencia entre la resolucin enviada y el
contenido del Acto Administrativo contenido en la Resolucin
261 de 2007, en diligencia practicada a la Alcalda de
Quimbaya el da 7 de marzo de los corrientes, en mi calidad
de apoderada del la Administracin Departamental del Valle
del Cauca, obtuve copia del expediente administrativo que
sirvi de soporte de dicho acto y en el cual no se encontr
constancia alguna de su ejecutoria, dndome entonces
notificada por conducta concluyente a partir del da viernes 7
de marzo de 2007.
El Artculo 44 del C.C.A. dispone que:
"las dems decisiones que pongan trmino a una
actuacin
administrativa
se
notificarn
personalmente al interesado, o a su representante
o apoderado", y que "si no hay otro medio ms
eficaz de informar al interesado, para hacer la
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notificacin personal se le enviar por correo

certificado una citacin a la direccin que aquel
haya anotado al intervenir por primera vez en la
actuacin, o en la nueva que figure en
comunicacin hecha para tal propsito. La
constancia del envo de la citacin se anexar al
expediente.
Por lo tanto, prima la notificacin personal por ser la ms
importante, diligencia que no se realiz y adems, no existe
prueba en el expediente del cual se obtuvo copia, de haberse
publicado el edicto, ni que se hubieren realizado todas las
actuaciones que la ley ordena para la ejecutoria y firmeza del
acto administrativo.
Teniendo en cuenta lo anterior, es decir, que en ste caso la
notificacin
de la que har uso la Administracin
Departamental del Valle del Cauca por mi representada, ser
la notificacin por conducta concluyente considerada
a partir del da viernes 7 de marzo de 2007, teniendo en
cuenta que el Acto Administrativo no se encuentra
ejecutoriado y ni en firme.
La circunstancia anterior se traduce, en que el acto que
integra el ttulo ejecutivo, no ha adquirido firmeza respecto al
Departamento del Valle del Cauca y por lo tanto no es
procedente el mandamiento de pago que en ella se dispone, ni
para el Departamento del Valle del Cauca ni para el HOSPITAL
SAN JORGE E.S.E. quien no lo conoci a pesar de tener inters,
pues es claro que sus efectos se extienden a l, como principal
obligado como quiera que ahora se procura el cobro coactivo.
De lo anterior y acorde con lo expresado podr concluirse que
la administracin Municipal de Quimbaya, con la actuacin aqu
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impugnada, adems de estar declarndolo deudor de lo no debido,

vulner el debido proceso y las disposiciones propias de dicha
actuacin administrativa.
Concordante con lo anterior, es claro, que el procedimiento de
cobro coactivo, no tiene por finalidad la declaracin o constitucin
de obligaciones o de derechos, sino la de hacer efectivas,
mediante su ejecucin, las obligaciones, claras, expresas y
exigibles, previamente definidas a favor del ente estatal. Entonces,
la ejecucin parte y requiere de la existencia de un acto previo
denominado ttulo ejecutivo, el cual una vez exigible, permite el
adelantamiento del proceso de cobro, que se inicia con el
mandamiento de pago, actuaciones que en contra del
Departamento, violando el debido proceso se realizaron en la
misma actuacin.
Entonces, se trata de un ttulo que no contiene una obligacin
clara, ni expresa y no exigible y con el agravante de una
indebida notificacin que no le ha permitido adquirir firmeza,
omisin que no deja autorizada a la Administracin del
Municipio de Quimbaya Quindo, para perseguir el pago de la
obligacin por no reunir los requisitos formales sealados por
la ley.
PETICIN
Pido que a favor de mi representado EL DEPARTAMENTO DEL
VALLE DEL CAUCA, que se revoque y deje sin ningn efecto, el
Acto Administrativo contenido en la Resolucin 261 de 2007,
que contiene el titulo ejecutivo y el mandamiento de pago
librado por el Secretario de Gobierno y asuntos
administrativos de la Alcalda de Quimbaya Quindo, con
fundamento adems de todas las razones expuestas en el
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presente escrito, en que el Acto Administrativo que

simultneamente sirve de ttulo ejecutivo y de mandamiento
de pago, viol el debido proceso.
ANEXOS
Poder de sustitucin del Secretario Jurdico del Departamento
del Valle del Cauca, Doctor RAIMUNDO ANTONIO TELLO
BENITEZ, de acuerdo con el poder otorgado por el seor
Gobernador del Departamento del Valle del Cauca, con sus
correspondientes anexos.
NOTIFICACIONES
Las del Seor Gobernador del Departamento del Valle del
Cauca las recibir la Secretario Jurdico Doctor RAIMUNDO
ANTONIO TELLO BENITEZ, en su despacho ubicado en el
segundo piso del Edificio de la Gobernacin del Departamento
del Valle del Cauca, Secretara Jurdica, Palacio de San
Francisco, Calle 10 con carrera 6 y 7, Santiago de Cali.
Las mas las recibir en la Secretara de su Honorable
Despacho o en la Oficina del edificio de la Gobernacin del
Departamento del Valle del Cauca, Secretara Jurdica, Palacio
de San Francisco, Calle 10 con carrera 6 y 7, Santiago de Cali.
De la Honorable Juez,
Firma Original
PENLOPE LEMOS GARZON
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T. P. No. 156.577 del C. S. de la J.

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