ANALISIS

LATINOAMERICANO

La Dispora Africana y la sexta region

de la Unin Africana: Oportunidades
y desafos para Colombia
Jernimo Delgado
El autor hace un anlisis del concepto de diaspora Africana tanto desde la perspectiva histrica
(esclavitud) hasta los presentes. El autor mira la region de Amrica Latina y cmo los africanos
la ven, en especial en el caso de Brasil y concluye con recomendaciones para un acercamiento
entre Africa y Amrica Latina.

Centro de Pensamiento Estratgico-Ministerio de Relaciones Exteriores

LA DISPORA AFRICANA Y LA SEXTA REGIN DE LA UNIN AFRICANA:

OPORTUNIDADES Y DESAFOS PARA COLOMBIA
El presente trabajo tiene como objeto analizar las opciones de poltica exterior que
tiene Colombia frente a la aparicin en la agenda africana del tema de la dispora,
en particular en sus relaciones con la Unin Africana. As, en primer lugar, se
realizar un repaso por la historia y la naturaleza de la dispora africana en el
mundo, haciendo nfasis en Latinoamrica. En segundo lugar, se examinarn
algunos puntos sobre la situacin actual de Colombia frente al tema de la dispora
africana, es decir, las poblaciones afrodescendientes en el pas. En tercer lugar,
se repasar el proceso de creacin del andamiaje normativo e institucional puesto
en marcha por la Unin Africana para adaptar la dispora como una sexta regin
dentro del continente. Por ltimo, se ofrecern algunas recomendaciones en lo
referente a las oportunidades del Estado colombiano frente al tema de la dispora
africana, con base en el anlisis de los documentos e informes que la Unin
Africana ha realizado en el proceso de la consecucin de una Cumbre de la
Dispora Africana.

I.

Comprender la dispora y sus consecuencias

La historia slo acu el trmino de dispora africana en la dcada de 1960

cuando comenzaron los procesos de descolonizacin en el continente, en conjunto
con el desarrollo de las nociones de panafricanismo y de conciencia negra (black
conciousness)1.

En ese sentido, se debe depurar de manera conceptual la idea de dispora, como

referente de este trabajo y como elemento diferenciador de la idea de migracin. A
1

Davies, Rebecca, Development challenges for a resurgent African diaspora. Progress in

Development Studies 10:2 (2010), p: 134.

lo largo de la historia, las disporas fueron entendidas como una dispersin

catastrfica de ciertos pueblos asentados en territorios fijos y luego condenados al
ostracismo (la Roma antigua o el exilio del pueblo judo son buenos ejemplos) 2.
Sin embargo, la interpretacin actual del trmino se aleja de su definicin
perniciosa y se adapta a la complejidad de un mundo cada vez ms
interdependiente.

De esta forma, se puede conceptualizar la dispora africana desde dos

perspectivas: una oficial y otra filosfica-analtica. Por un lado, la Unin Africana
ha definido la dispora africana como una comunidad de gentes de origen
africano que viven por fuera del continente, independientemente de su ciudadana
y nacionalidad, quienes estn dispuestos a contribuir al desarrollo del continente y
a la construccin de la Unin Africana (UA)3.
Por otro lado, analistas de la realidad internacional como Donald Carter 4 proponen
una comprensin ontolgica de las disporas y las califica como una especie de
pasaje que, a pesar de su naturaleza de trnsito, puede implicar la posibilidad de
nunca llegar a un destino. As, en lugar de buscar la asimilacin como un objetivo,
la dispora es una forma de ser y de reivindicar lo otro dentro de lo establecido.

Este trabajo tendr como gua la definicin de la Unin Africana, destacando que
su componente central, ms que el origen africano, es la disposicin del individuo
y su comunidad a mantener sus vnculos con el continente y a participar de forma
activa y efectiva en el desarrollo del mismo.

Sow Papa, Disporas africanas y mundializacin: de la representacin histrica a la toma de

conciencia, en: Iniesta, Ferran, ed. frica en dispora: Movimientos de poblacin y polticas
estatales. Barcelona, Espaa: Fundacin CIDOB, 2007, p: 136.
3
Unin Africana. Report of the Technical Experts Meeting on the African Diaspora (TCEM),
Pretoria, Sudfrica: Unin Africana, 2011. Traduccin del autor.
4
Sow Papa, op.cit., p. 139.

Se pueden reconocer dos procesos diaspricos diferentes5. Por un lado, las

llamadas disporas histricas, entre las que se destacan las relacionadas con la
esclavitud y la colonizacin. Por otro lado, se presenta un alargamiento conceptual
que incluye la dispora post-colonial y la descendencia de los esclavos en la
regin del continente americano. Este ltimo popularizado durante el movimiento
por los Derechos Civiles en Estados Unidos y, en especial, con la doctrina de
Malcom X y el black power.

En el mbito global, la incidencia de estas disporas en la realidad econmica del

sistema internacional es mayscula. Se calcula que los africanos por fuera de su
continente envan por concepto de remesas alrededor de $240 billones de dlares
anuales, razn por la cual en los ltimos 10 aos los gobiernos tanto de pases
emisores, como receptores de la migracin africana, han buscado movilizar a las
disporas para que adquieran un rol activo en los procesos de desarrollo
nacional6. En particular, el caso de Amrica Latina es constructivo para el anlisis,
porque a pesar de constituirse como una regin donde la dispora africana
pertenece en su gran mayora a un proceso histrico, las ideas de lealtad y el
sentido de obligacin para ayudar a las personas en casa sigue presente. Prueba
de esto son las mltiples organizaciones de la sociedad civil que han sido creadas
para darle visibilidad a la cultura y a la identidad de los afrodescendientes, para
presionar al Estado en busca de mejorar sus condiciones de vida y para generar
vnculos de integracin con organizaciones en el continente africano.

Para entender de forma holstica el actual proceso de inters por la dispora

africana es necesario partir de ciertos preceptos histricos. A pesar de que las
migraciones africanas se remonten varios miles de aos en la historia, en un
principio con los viajes intercontinentales del Homo erectus y luego con el
cubrimiento de la totalidad de la tierra por parte del Homo sapiens sapiens, con
5

Sow Papa, op.cit., 138.

Rubyan-Ling, David, Development and the African Diaspora: Place and the Politics of Home.
Journal of Ethnic and Migration Studies 36:5 (2010), p. 861.
6

seguridad un punto de partida acertado en la lgica de las disporas africanas es

el siglo XVI, con la instalacin colonial europea en las costas africanas
occidentales y en la regin del Cabo de la Buena Esperanza, as como en el
continente americano.

Como lo relata Ferrn Iniesta, la extraccin intensiva de oro y plata en el Nuevo

Mundo, condujo a una devaluacin de la incipiente extraccin minera africana y, a
su vez, provoc una demanda de mano de obra para las plantaciones y las minas:
Empez as la trata de esclavos a gran escala, con la complicidad criminal de los
poderes

africanos

costeros,

generando

despoblamiento,

violencia,

ruina

econmica y retroceso tecnolgico . Una consecuencia natural de este proceso

fue una transformacin abrupta de las dinmicas poblacionales en Amrica, en
donde se gestaron sociedades multirraciales y bastante jerarquizadas (de acuerdo
al color de la piel), en donde los negros ocupaban las posiciones ms bajas dentro
de la pirmide social de la poca.

Despus de unos 300 aos de opresin y desagravio con las poblaciones

sometidas, el sistema esclavista fue abolido en la mayora de pases de Amrica
Latina, tan pronto como fueron obteniendo su independencia nacional en las
primeras dcadas del siglo XIX. A pesar de esto, en Brasil la esclavitud contino
sirviendo como sistema econmico hasta 1888. Las consecuencias de largo plazo
de este esquema colonial todava se hacen sentir en la regin, como se muestra a
continuacin.

II.

Aproximacin a la dispora en Colombia

En la actualidad, Brasil es el pas de Amrica Latina con mayor nmero de

afrodescendientes, seguido por Colombia. Los indicadores de desarrollo humano
diferenciados por grupos raciales en ambos pases demuestran el engao
Iniesta, Ferran, frica y las disporas civilizadoras, en: Iniesta, Ferran, ed. frica en dispora:
Movimientos de poblacin y polticas estatales. Barcelona, Espaa: Fundacin CIDOB, 2007, p: 17.
7

subrepticio del que han sido parte estas poblaciones vulnerables, las cuales
muchas veces slo tienen garanta de sus derechos en el papel, pero no en la
prctica.

En el caso brasileo, los afrodescendientes representan el 45% de la poblacin

nacional, pero representan el 64% de los pobres y el 69% de los individuos que
viven en la extrema pobreza. Asimismo, slo el 18% de los afrobrasileos han
completado su educacin secundaria, en comparacin al 38% de aquellos que se
autoidentifican como blancos8. De igual forma, en Colombia se calcula que el 80%
de los afrocolombianos tienen sus necesidades bsicas insatisfechas, ganan en
promedio unos $500 USD anuales (apenas el 30% de lo que gana en promedio el
resto de la poblacin) y tienen tasas de mortalidad infantil alarmantes: 151
muertes por cada mil nacimientos antes del primer ao de vida, frente a 39 del
promedio nacional9. Estas son slo algunas cifras que demuestran la situacin de
desventaja real en que se encuentra el 21% de la poblacin nacional10.
Resulta interesante y desalentador destacar que, a pesar de estas cifras, se
reconoce en el sistema internacional que Brasil y Colombia son los pases
abanderados en Amrica Latina en materia de legislacin para revertir
inequidades histricas a las que han sido sometidos los afrodescendientes desde
la colonia. Por ejemplo, Brasil fue el primer pas de la regin en aceptar la
existencia de cuotas en el aparato pblico para incrementar la representacin de
esta minora en los estamentos estatales, como una medida de discriminacin
positiva o de accin afirmativa11. De igual manera, Colombia promulg la Ley 70
de 1993, que permiti la creacin de espacios de participacin poltica a las
comunidades afrocolombianas y la Ley 639 del 2000, que concede dos curules
8

Ribando Seelke, Clare, Afro-latinos in Latin America and Considerations for U.S. Policy.
Congressional Research Service Report for Congress, November 21 (2008), p: 6.
9
Becerra, Mara Jos, Estrategia de visibilizacin de la dispora africana en Amrica Latina y el
Caribe durante el nuevo milenio. Ciencia Poltica 5 enero-junio (2008), p: 81.
10
Central Intelligence Agency, The World Factbook: Colombia, revisado el 25 de Julio de 2011,
disponible en: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/co.html
11
Ribando Seelke, Clare, op.cit., p.11.

exclusivas

para

las

comunidades

afrocolombianas

en

la

Cmara

de

Representantes12. Asimismo, ambos pases han tomado la batuta en cuanto a la

realizacin de eventos de carcter regional e internacional para darle visibilidad a
los afrodescendientes en la agenda pblica, razn por la cual el I Encuentro de
Parlamentarios Afrodescendientes de las Amricas y el Caribe se realiz en
Brasilia en el ao 2003 y el segundo encuentro se realiz en Bogot al ao
siguiente.

Ahora bien, a pesar del notorio avance que ha tenido el Estado colombiano en
materia normativa frente a esta poblacin vulnerable, los retos son enormes y el
pas tiene todava una deuda con la comunidad afrodescendiente. Por esta razn,
es necesario analizar las tendencias mundiales y los temas de la agenda
internacional que parecen desembocar en la arena de la cooperacin y de la
integracin de estas poblaciones con su entorno, con especial nfasis en el
continente de origen de estos movimientos poblacionales que transformaron el
paisaje demogrfico de la regin latinoamericana. En ese sentido, se debe
examinar la nica organizacin panafricana que cubre a todo el continente, la
Unin Africana (UA), y en especial, su aproximacin a la dispora africana,
denominada como la sexta regin13.
III.

La Unin Africana y la dispora africana: deconstruyendo una

estrategia

La Unin Africana (UA) es una organizacin internacional de carcter

supranacional que tiene como objetivos fundamentales: la aceleracin de la
integracin poltica y socio-econmica del continente; la promocin y defensa de
12

A nivel de decretos gubernamentales, el pas tambin ha desarrollado su normativa frente al

tema con la promulgacin del decreto 1745 de 1995, que trata el tema de la titulacin de tierras a
numerosas comunidades del Pacfico; el decreto 2249 de 1995, que da va libre a la Comisin
Pedaggica Nacional para las Comunidades Negras y el decreto 1627 de 1996 que crea un Fondo
Especial de Crditos Condonables para los Estudiantes de las Comunidades Negras. Para una
descripcin ms detallada sobre la normativa colombiana en este tema, vase: Becerra, Mara
Jos, op.cit., pp. 73 88.
13
Las otras cinco regiones son: frica del Norte, frica del Sur, frica Central, frica del Oeste y
frica del Este.

las posiciones comunes africanas en asuntos de inters para el continente y para

sus gentes; la promocin de la paz, la seguridad y la estabilidad en el continente;
el fomento de la cooperacin internacional; la proteccin y promocin de los
Derechos Humanos; entre otros14. En la actualidad, son miembros de la UA todos
los pases del continente, con excepcin de Marruecos, constituyndose as en la
principal organizacin internacional de frica y en la vocera institucional oficial de
la agenda internacional africana.

La UA ha presentado avances positivos en materia de integracin, en principio a

nivel poltico y de seguridad, amparado bajo una hegemona benevolente de la
Repblica de Sudfrica, Estado que lleva las riendas de la organizacin. Sin
embargo, la incapacidad de los pases africanos por encontrar sinergias y
complementariedades

en

el

aspecto

econmico,

as

como

la

baja

institucionalizacin de los canales estatales en varios pases han frenado la

posibilidad de presentar mejores resultados. En este panorama de cauto
optimismo aparece en la agenda pblica un tema que haba sido relegado a los
estudios antropolgicos y sociolgicos, y vinculado de manera exclusiva al
problema de la identidad15: la dispora africana.

Es slo hasta el primer lustro del Siglo XXI que la dispora africana comienza a
ser vista como una oportunidad y una herramienta para las relaciones
internacionales del continente. En primer lugar, se debe mencionar que el origen
de este proceso se vincula de forma directa con la estrategia de insercin en el
continente y en el mundo de la Repblica de Sudfrica como potencia regional al
interior y vocero al exterior.

As, mediante la intervencin del Estado sudafricano se adopta en 2003 el

Protocolo de Enmienda al Acta Constitutiva de la Unin, que modifica el artculo 3
14

Unin Africana. Constitutive Act of the African Union. Lom, Togo: Unin Africana, 2000.
Adi, Hakim, The African Diaspora, 'Development' & Modern African Political Theory. Review of
African Political Economy 29:92 (2002): 235.
15

del tratado, insertando (entre otros) el objetivo de invitar y fomentar la plena

participacin de la Dispora Africana como una parte importante de nuestro
continente, en la construccin de la Unin Africana16. Este ajuste de la normativa
regional permitir la construccin del resto del andamiaje institucional relacionado
con la dispora.

El gobierno sudafricano comienza entonces a impulsar una iniciativa novedosa

para el panorama regional: la celebracin de una Cumbre de la Dispora Africana
(African Diaspora Summit), con el objetivo de vincular a la comunidad
extracontinental a participar en los procesos de desarrollo y de integracin dentro
del espectro del Renacimiento Africano (African Renaissance).

De esta forma, se gest un proceso de tres componentes desarrollados por una

Comisin de la UA y del gobierno sudafricano. El primero era la realizacin de una
serie de Conferencias Consultivas Regionales (CCR), a celebrar tanto en frica,
como en aquellas regiones del mundo donde la presencia de la dispora africana
fuese notable. El objetivo era consolidar las conclusiones de las diferentes
conferencias con la participacin tanto de entes gubernamentales como de
organizaciones de la sociedad civil, para concertar una asociacin cooperativa,
unificada y con una visin comn sobre los objetivos del continente frente al tema
de la dispora. Es de resaltar que dos de estas CCR se celebraron en Amrica
Latina, una en Brasil y la otra en Jamaica.

El segundo componente fue una Conferencia Ministerial en donde se reunieron los

Ministros de Relaciones Exteriores de la UA, con la presencia de organizaciones
regionales como el CARICOM y con representantes de las comunidades de la
dispora alrededor del mundo. En la conferencia de Johannesburgo, Sudfrica,
llevada a cabo en noviembre de 2007, se afianzaron las conclusiones de las CCR
en un borrador de un Programa de Accin de la Dispora Africana y en un
16

Unin Africana. Protocol of Amendments to the Constitutive Act of the African Union. Maputo,
Mozambique: Unin Africana, 2003.Traduccin del autor.

borrador de Declaracin sobre la Cumbre de la Dispora Africana17. Despus,

dichos borradores se evaluaron en una reunin de un Comit Tcnico de
Expertos, el cual consolid los resultados en un Informe del Encuentro del Comit
Tcnico de Expertos de la Dispora Africana18. ste ser entregado en la Cumbre
de Jefes de Estado y de Gobierno, previa a la Cumbre de la Dispora Africana
(CDA), para la adopcin del Programa de Accin19. Este ltimo punto corresponde
al tercer componente del proceso, el nico que todava est a la espera de su
realizacin en el concierto continental.

Ahora bien, a pesar de que es necesario conocer e identificar los componentes del
proceso institucional que se ha gestado desde hace varios aos en la
consolidacin de la dispora africana como un tema de la agenda internacional
continental, es importante evaluar y analizar el contenido de los resultados de
dicho proceso. En particular, aquellos puntos de quiebre que puedan permitir una
insercin adecuada del Estado colombiano en un tema que podra representarle
grandes rditos internacionales como el de la dispora africana. A continuacin, se
presentan los elementos ms significativos de los informes consolidados en este
proceso20, con las respectivas recomendaciones para una accin efectiva de
Colombia en la arena africana.

17

En conjunto se elaboraron borradores para la implementacin y el seguimiento de dichas

estrategias, as como un borrador sobre las acciones de corto plazo.
18
Unin Africana. Report on the African Union Diaspora Ministerial Conference. Johannesburgo,
Sudfrica: Unin Africana, 2007.
19
Es de resaltar que, en un principio, la CDA estaba pensada para realizarse en el ao 2008, pero
el gobierno sudafricano pidi su aplazamiento para el 2012 por dificultades para la adecuada
realizacin del evento. Se debe tener en cuenta que la reunin del Comit Tcnico de Expertos se
dio slo hasta el 21 y 22 de febrero de 2011, en Pretoria, Sudfrica, convirtiendo a este en un
proceso de largo aliento, desde que fue ideado por el Departamento de Relaciones Internacionales
y de Cooperacin de la Repblica de Sudfrica en 2003. De igual manera, es relevante mencionar
que se ha planteado una tentativa segunda reunin del Comit de Ministros, para realizarse en
septiembre de 2011, aprovechando la reunin de alto nivel que plantea la Asamblea General de las
Naciones Unidas para esta fecha.
20
A menos que se exprese de otra forma, los contenidos sujetos a anlisis a continuacin se
encuentran en: Unin Africana. Report of the Technical Experts Meeting on the African Diaspora
(TCEM), Pretoria, Sudfrica: Unin Africana, 2011.

10

IV.

Colombia y su inters en la Sexta Regin Africana (la Dispora)

En trminos polticos es posible identificar dos reas de inters: En primer lugar,

se propuso asignarle un status especial a los Estados del CARICOM, por ser ms
cercano a frica en trminos histricos y espirituales21, como miembros
asociados de la UA. Dos aristas se desprenden de este punto: (1) Colombia es
miembro observador del CARICOM y debe estar presente en las posibles
discusiones que se presenten en la organizacin con el fin de evaluar la situacin
sobre el terreno; y, (2) Si bien es cierto que en varios Estados del CARICOM, la
representacin poltica de afrodescendientes es contundente, incluyendo a varios
jefes de Estado, tambin es cierto que pases como Brasil y Colombia, o incluso
Ecuador y Per, tienen en trminos porcentuales y absolutos una importante
poblacin que pertenece a la llamada dispora africana. Por lo tanto, plantear un
acompaamiento de organizaciones regionales como la CAN o de acercamientos
bilaterales a este proceso podra ser una carta interesante para Colombia.

En segundo lugar, se ha planteado una focalizacin de las necesidades de la

dispora africana, como una especie de balanceo frente a la idea de integrar la
dispora para que sta participe y colabore en el proceso de desarrollo
continental. As, la UA busca conocer las condiciones de vida de los
afrodescendientes por fuera de frica, incluyendo sus deseos de regresar o sus
deseos de reparacin. Colombia puede cumplir un papel interesante en este tema
pues es uno de los pocos pases de Amrica Latina que ha sistematizado y
censado su informacin respecto de la poblacin afrodescendiente. Adems,
como

lo

menciona

Becerra:

Desde

hace

una

par

de

dcadas

los

afrodescendientes vienen intensificando sus acciones con la creacin de nuevas

organizaciones que, a travs de su integracin, fomentaron la concrecin de
redes22. Slo Colombia, Ecuador y Per tienen datos sistematizados respecto de
estas redes transnacionales. He ah un interesante campo de desarrollo para
21
22

Ibd.
Becerra, Mara Jos, op.cit., p. 83.

11

investigaciones conjuntas a nivel acadmico, de cooperacin bilateral o

multilateral.

En el espectro econmico tambin es posible identificar dos reas de inters. Por

un lado, se busca fortalecer la accin gubernamental para fomentar la asociacin
(partnership) econmica, desarrollando mecanismos de integracin efectivos para
mejorar la interaccin entre la Unin Africana y las instituciones multilaterales del
Sur, en especial aquellas en donde la dispora reside23. Sobre este punto es
importante mencionar que a pesar de que el comercio de Colombia con el
continente africano es an muy incipiente, en este momento, el pas integra el
grupo de los CIVETS, conocidos como pases emergentes con una buena
macroeconoma, con una poblacin joven y en crecimiento24, que en la actualidad
estn en la mira de los inversionistas internacionales. Una manera de potencializar
las efectos benficos que podra traer la pertenencia a este grupo es asociarse
con los Estados miembros del mismo25 para desarrollar proyectos comunes o para
examinar y explotar posibles complementariedades comerciales. Colombia podra
pensar en un esquema que supere el trato bilateral con Egipto y Sudfrica para
abordar los temas econmicos desde una perspectiva multilateral como lo ha
planteado la UA y, en ese sentido, la CAN es parte esencial de este proyecto.
Casos similares ya se han presentado en la regin, como el liderazgo de Brasil
para impulsar un acuerdo de liberalizacin comercial entre la Comunidad de
Desarrollo de frica Austral (SADC por sus siglas en ingls) y el MERCOSUR.

Por otro lado, la UA ha manifestado su inters en priorizar la transferencia de

conocimiento y de habilidades tcnicas en reas de necesidades crticas para
frica, en particular lo referente al desarrollo social y

al rejuvenecimiento

23

Unin Africana. Report of the Technical Experts Meeting on the African Diaspora (TCEM),
Pretoria, Sudfrica: Unin Africana, 2011.
24
Revista Semana, Qu son los CIVETS?, Revista Semana, 7 de agosto de 2010, disponible
en: http://www.semana.com/economia/civets/142694-3.aspx
25
Los CIVETS son acrnimos correspondientes a: Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto, Turqua y
Sudfrica. El trmino fue acuado por el Director de la Economist Intelligence Unit (EIU), Robert
Ward.

12

econmico: In this respect, skills institutions in the Caribbean and Latin and South
America should be engaged for exchange and knowledge. El Estado colombiano
podra salir beneficiado de un intercambio de conocimientos tcnicos en diferentes
reas crticas para su propio desarrollo. Es importante recordar que uno de los
principales beneficios de la cooperacin Sur-Sur es, la posibilidad real de plasmar
las experiencias forneas en la realidad nacional, contrario a lo que ocurre muchas
veces en los proyectos de cooperacin con el Norte. Colombia ya ha participado
en un importante proyecto de estas caractersticas, como lo fue el apoyo tcnico
de un grupo de alto nivel que asesor la puesta en marcha del sistema de
transporte masivo de Johannesburgo, el Rea Vaya, que es una aplicacin del
modelo bogotano de Transmilenio a la ciudad sudafricana. Proyectos de
cooperacin en investigacin, innovacin y desarrollo podran impulsarse para
fomentar el intercambio de know-how y de capacidades tcnicas para el
desarrollo.

La cooperacin en el frente social resulta cercana a los temas de la agenda

internacional colombiana. En particular se destaca el tema de los Derechos
Humanos y de los Pueblos, que para la UA debe ser el elemento pivote de
cualquier acercamiento en materia social y debe representar la herencia comn de
los africanos y de la dispora, como consecuencia de la historia de esclavitud,
colonialismo y opresin despus de la descolonizacin. En ese sentido, la
organizacin no propone la creacin de nuevos instrumentos internacionales o
regionales, sino la adecuada aplicacin de los que existen en la actualidad,
poniendo nfasis en la Declaracin y el Programa de Accin de Durban, el cual fue
adoptado por Colombia. Sin embargo, an hoy la aplicacin de las medidas
concretas para combatir el racismo, la xenofobia o la discriminacin racial en el
pas es incipiente y persisten subterfugios disimulados que no permiten entender
la realidad del problema, por ejemplo es notoria la discriminacin laboral en el pas

13

en trminos de raza26. Un acercamiento a la UA en ese sentido permitira dar

mayor visibilidad a la comunidad de la dispora africana colombiana, as como
comprender de mejor manera sus problemas en materia de Derechos Humanos,
que van desde la discriminacin en el trabajo, hasta la violacin de su integridad
fsica por ser actores centrales del conflicto armado interno en muchas regiones.

El campo de la seguridad no es mencionado de manera explcita en el Informe

Final del Comit Tcnico de Expertos. Sin embargo, en varios puntos del borrador
de dicho informe y de la Declaracin para la Cumbre contienen elementos
relacionados con la seguridad regional e internacional. Los ms relevantes son: (1)
Fomentar a los africanos de la dispora a pronunciarse en contra de la
proliferacin de armas pequeas y ligeras en frica, en especial en aquellos
pases productores de armamento. (2) Estimular e intensificar la participacin de la
dispora africana en la prevencin, manejo y resolucin de conflictos, as como en
la reconstruccin post-conflictos y en la reconciliacin, tanto en frica como en las
regiones de la dispora. Colombia podra jugar un papel enorme en este tema,
mediante el intercambio oficial de experiencias y de conocimientos; de la
participacin activa y efectiva de las comunidades afrodescendientes en procesos
de mitigacin y de manejo de conflictos; o, por medio de grupos de trabajo de alto
nivel para buscar salidas conjuntas a los problemas propios de una situacin de
conflicto armado intraestatal, presente en nuestro pas y en un gran nmero de
pases africanos.

Frente a este tema en particular, la similitud en los fenmenos de violencia tanto

en Colombia como en algunos pases africanos facilitara un intercambio de
experiencias de gran valor para nuestro pas, en particular en temas como
refugiados, desplazados, desmovilizacin, reinsercin, reintegracin, justicia
transicional entre otros. La UA a travs de sus mltiples declaraciones frente a la

26

Para un anlisis ms a profundidad sobre este tema vase: Becerra, Mara Jos, op.cit., pp.: 73
88.

14

Dispora ha manifestado su intencin para servir como facilitador en este proceso

de intercambio de informacin.

V.

Recomendaciones para el Gobierno Colombiano

Teniendo en cuenta las iniciativas y programas desarrolladas hasta el momento en

el marco de la Sexta Regin de la Unin Africana y la intencin de esta
organizacin de involucrar en el desarrollo del continente a los africanos en la
dispora y a los gobiernos de los Estados donde esta dispora se encuentra
ubicada, a continuacin se exponen algunas acciones concretas para garantizar
una participacin activa de Colombia en la Sexta Regin y obtener los mayores
beneficios posibles para el pas.

1. Seguimiento al Artculo 3 de la Carta Constitutiva de la Unin Africana:

El primer requisito para la inclusin de Colombia en los programas asociados
con la Sexta Regin de la Unin Africana es la ratificacin an pendiente
por parte de este rgano de la modificacin al Acta Constitutiva de la Unin
que permitir la participacin activa de la dispora en los asuntos de la UA. Se
deber, entonces, hacer seguimiento a la reunin ministerial que tendr lugar
en el mes de Septiembre en Sudfrica y en la cual se espera que se ratifique
esta modificacin. Una vez aprobado el Artculo 3 de la Carta, Colombia podr
participar de forma activa en esta iniciativa como se propone a continuacin.

2. Utilizar el estatus de Observador de Colombia en el Caricom como una

plataforma de acercamiento a la Unin Africana:
La UA ha planteado que, ms all de una relacin directa con cada uno de los
pases en la dispora, el objetivo es establecer vnculos con organismos
regionales, en particular en Amrica Latina y el Caribe. El Caricom es el
escenario considerado como fundamental para la Unin Africana en nuestra
regin, en consecuencia, el estatus de observador de Colombia en este
15

organismo le permitir conocer de primera mano las iniciativas que se lleven a

cabo entre estas dos partes.

3. Adoptar un liderazgo en Unasur que le permita a Colombia jugar un papel

protagnico en las relaciones Unasur Unin Africana:
Dado que Colombia no es miembro del Caricom y teniendo en cuenta que la
Unin Africana ha manifestado tambin un inters muy grande por desarrollar
programas conjuntos con la Unasur, ste podra convertirse en el escenario
natural de los vnculos de Colombia con la Unin Africana. Es probable que
Brasil sea el primer pas de la regin que presente el tema de la dispora en el
seno de Unasur como consecuencia de sus fuertes vnculos polticos,
econmicos y sociales con el continente africano.

Ser entonces

responsabilidad de Colombia tener una participacin activa y proponer

iniciativas adicionales que le permitan tener un rol protagnico en la relacin
Unasur Unin Africana.
4. Considerar la inclusin de Colombia como Miembro Asociado de la
Unin Africana:
A nivel poltico, la Unin Africana ha propuesto la creacin de una nueva
categora de Miembro Asociado para los pases del Caricom y adems est
trabajando en la firma de un Memorando de Entendimiento con este bloque.
Esta figura podra ser interesante para Colombia en la medida en que le dara
un acceso directo a los asuntos de la Unin Africana y podra participar de
forma directa en el proceso de toma de decisiones. Si bien es un paso que
puede parecer exagerado dada la trayectoria de las relaciones Colombiafrica, s es un punto que puede ser tenido en cuenta en caso de que los
vnculos tengan un incremento considerable en el marco de la Sexta Regin.

16

5. Incluir a Proexport, el sector privado y la sociedad civil, en particular

organizaciones y lderes afrodescendientes, en los programas de la Sexta
Regin:
La Unin Africana en la actualidad, est en el proceso de identificacin de
comunidades y organizaciones, as como lderes, expertos, empresarios e
inversionistas en la dispora para trabajar de forma directa con la organizacin
en los procesos de formulacin de polticas, implementacin y evaluacin de
los proyectos de la Unin. Una participacin activa de colombianos en este
proceso garantizar la inclusin de Colombia en las iniciativas que se emanen
desde Addis Abeba. El Ministerio del Interior y en particular la direccin de
comunidades negras puede identificar comunidades, organizaciones y lderes
afrodescendientes que participen en nombre de Colombia en estas iniciativas.
As mismo, Proexport puede jugar un papel determinante en la identificacin de
mercados y el asesoramiento a inversionistas y empresarios colombianos
interesados en el mercado africano y viceversa.

6. Garantizar la eleccin de ciudadanos colombianos para los escaos

correspondientes a la Dispora en el seno del Parlamento Africano:
Uno de los planes a futuro de la Unin Africana es incluir escaos para la
dispora en el Parlamento Africano un rgano supranacional que legisla por
encima de los congresos nacionales. La inclusin de colombianos en las
iniciativas de la Sexta Regin desde un comienzo podra facilitar la llegada de
connacionales a estos escaos y en consecuencia, tener una influencia directa
en los asuntos de la Unin y la destinacin de recursos para programas de
desarrollo en los pases de la dispora.

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7. Realizar anlisis e inteligencia de mercados con la participacin de los

Ministerios de Relaciones Exteriores, Comercio, Industria y Turismo y
Proexport para establecer los intereses de Colombia en los mercados
africanos e impulsar los acuerdos pertinentes:
La Unin Africana ha determinado que una de sus prioridades en el mbito
econmico es construir mecanismos y acuerdos que permitan la libre movilidad
de personas, bienes y servicios entre frica y los pases de la dispora.
Teniendo en cuenta esta voluntad poltica manifestada por los pases
miembros de la Unin, el gobierno colombiano y en particular los Ministerios de
Relaciones Exteriores, Comercio, Industria y Turismo y Proexport debern
realizar los anlisis necesarios para establecer los intereses que puede tener
Colombia en estos mercados y en consecuencia, sea de forma directa o a
travs de organismos regionales como Unasur, impulsar por la va poltica la
firma de los acuerdos pertinentes.

8. Garantizar la participacin de Colombia en las Ruedas de Negocios

Panafricanas:
As mismo, la Unin Africana pretende garantizar la movilizacin de capital que
permita fomentar iniciativas de desarrollo, emprendimiento y oportunidades de
negocios en frica y las regiones de la dispora. Colombia deber, entonces,
tener una participacin activa en las ruedas de negocios panafricanas que se
realizan con frecuencia tanto en Amrica Latina y el Caribe como en frica de
donde podran surgir excelentes oportunidades de negocios, en particular a
nivel de pequeas y medianas empresas.

9. Garantizar la participacin de Colciencias y otras instituciones

colombianas en los Centros de Excelencia en Ciencia y Tecnologa de la
Unin Africana:
Otro tema considerado por la Unin es la creacin y coordinacin de Centros
de Excelencia en Ciencia y Tecnologa en frica y la dispora para promover
innovaciones e intercambios de conocimiento que faciliten el proceso de
18

desarrollo y ayuden a solucionar los retos que plantea la economa moderna,

incluido el cambio climtico. Los anteriores son problemas comunes tanto para
los pases africanos como para Colombia y, en consecuencia, la inclusin no
slo de Colciencias sino tambin universidades y otras entidades nacionales
dedicadas a la investigacin podra representar de manera eventual la solucin
a algunos de los problemas comunes que ya han sido mencionados. Frente a
este tema, el altsimo inters que tiene frica de trabajar en conjunto con
nuestra regin se manifiesta en el siguiente aparte de la declaracin de
Pretoria: In this respect, skills institutions in the Caribbean and Latin and South
America should be engaged for exchange and knowledge
10. Fomentar la cooperacin entre Colombia y frica en temas de
infraestructura de transporte y comunicaciones:
Por otro lado, la UA prioriz el desarrollo de infraestructura como un catalizador
importante para la cooperacin econmica con Amrica Latina, en particular en
mega obras de transporte y comunicaciones. Para Colombia, este es un tema
de gran importancia dado que muchos pases africanos han logrado avances
considerables en su infraestructura durante los ltimos aos y estn dispuestos
a transmitir sus conocimientos y experiencias a pases similares.

11. Participar de forma activa en el programa africano de movilidad

acadmica:
A travs de agencias como el Icetex, el Icfes y universidades pblicas y
privadas, Colombia puede tener una participacin activa en el programa
africano de intercambio acadmico y mejoramiento de la calidad de la
educacin, as como realizar esfuerzos conjuntos para la proteccin y el uso de
los conocimientos indgenas y tradicionales de las comunidades negras.

19

12. Participar de forma activa en la conformacin de las Redes de la

Dispora entre Amrica Latina y frica:
La Unin Africana planea que el establecimiento y consolidacin de las redes
de la dispora en Amrica Latina deben estar en funcionamiento para
mediados de 2012. En consecuencia, si Colombia pretende participar en las
iniciativas de la Sexta Regin, deber empezar a construir vnculos con la UA y
sus pases miembros lo antes posible.

13. Propender por la eliminacin de visados entre Colombia y los pases de la

UA:
La Unin Africana ha considerado la creacin de una visa comn para todos
los pases miembros al estilo de la visa Schengen en Europa . Este punto
facilitara en gran manera los intercambios entre frica y Colombia teniendo en
cuenta que una sola visa sera vlida para todo el continente. Ahora, tambin
es necesario que el Gobierno Colombiano logre, en primera instancia, la
reciprocidad de exencin de visa con Sudfrica y, despus, con la Unin
Africana como un todo para eximir de visado a los ciudadanos colombianos.
Ya la UA ha dado un primer paso al afirmar que est considerando eliminar el
requisito de visa para los ciudadanos de pases con presencia considerable de
la dispora en su territorio.

14. Recurrir a embajadas regionales para incrementar la presencia

diplomtica y fomentar los vnculos con frica y sus Estadios Miembros:
Un tema que tuvo un desarrollo bastante interesante entre la UA y el Caricom
fue el tema diplomtico y consular. Los dos bloques estn negociando en la
actualidad la apertura de embajadas, no de estados individuales, sino de los
bloques en algunas capitales importantes de cada regin. As, por ejemplo, se
planea abrir una embajada de la Unin Africana en Kingston, Jamaica y otra en
Bridgetown, Barbados para representar a toda frica ante estos gobiernos.
Esta es una figura que podra utilizar Colombia, no slo en el seno de la CAN
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sino tambin en Unasur para ahorrar costos e incrementar su presencia en el

continente africano.
15. Fortalecer las experiencias de cooperacin entre Colombia y frica en
temas de Paz, Seguridad y Resolucin de Conflictos:
Por ltimo, y tal vez como uno de los puntos de mayor inters para Colombia,
la Unin Africana ha manifestado su inters en establecer programas de
cooperacin con los pases en la dispora en temas de paz, seguridad y
resolucin de conflictos. Atencin a refugiados y desplazados, programas de
retorno, desmovilizacin de excombatientes, reinsercin, reintegracin y
justicia transicional son temas en los cuales frica tiene una amplia experiencia
y

son,

adems,

temas

cruciales

para

el

gobierno

colombiano.

El

establecimiento de vnculos con el Consejo de Paz y Seguridad de la Unin

Africana y con los gobiernos de los pases miembros permitira un proceso de
intercambio de informacin y experiencias que podra tener un impacto
considerable en la eventual solucin del conflicto armado en Colombia.

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Theory. Review of African Political Economy 29:92 (2002): 235 251.

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