Decisao - 10120003312200747 - CSLL Coisa Julgada

4Fl.
7 764
07 CSRFT1
0
Fl.2
/2
DF CARF MF
MINISTRIODAFAZENDA
CSRFT1
12
3
3
0
0
0.
CONSELHOADMINISTRATIVODERECURSOSFISCAIS
2
1
0
1
CMARASUPERIORDERECURSOSFISCAIS
IA
Processon
Recurson
Acrdon
Sessode
Matria
Recorrente
Interessado
D
R
C
A
R
E
G
O
D
A
S
S
E
C
O
R
EspecialdoProcurador
P
F
9101002.0441Turma
R
11denovembrode2014
CA
CSLL D
PG
FAZENDANACIONAL
O
NHIPERCARDBANCOMULTIPLOS.A(incorporadordoBancodoEstadode
10120.003312/200747
GoisS.A.)
ASSUNTO:CONTRIBUIOSOCIALSOBREOLUCROLQUIDOCSLL
Anocalendrio:2006,2007
PROCESSUAL. EXTENSO DOS EFEITOS DA COISA JULGADA.
PROCESSOADMINISTRATIVO.RECURSOREPETITIVO
Constatado que sentena que transitou em julgado no Poder Judicirio se
subssume deciso administrativa j prolatada em primeira instncia, deve
seramantidaadecisoadministrativadeprimeirainstncia.
NaaplicaodaintelignciadoREsp1118893/MG,julgadonasistemticade
recursosrepetitivos,deseguimentoobrigatriopeloCARF,porforadoart.
672AdoRICARFAnexoII,hqueseverificaraexataextensodadeciso
que tenha transitado em julgado, constante do processo judicial especfico
alegadopelocontribuinte.
Vistos,relatadosediscutidosospresentesautos.
Acordam os membros do colegiado, pelo voto de qualidade, em dar
provimento ao recurso especial, senco vencidos os Conselheiros Joo Carlos de Lima
Jnior,Valmir Sandri, Marcos Vincius Barros Ottoni (Suplente Convocado), Antnio Lisboa
Cardoso(SuplenteConvocado)ePauloRobertoCortez(SuplenteConvocado).OConselheiro
ValmirSandriapresentardeclaraodevoto.
(Assinadodigitalmente)
(OTACLIODANTASCARTAXOPresidente.
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2 de 24/08/2001

(Assinadodigitalmente)
Autenticado digitalmente em 24/11/2014 por MARCOS AURELIO PEREIRA VALADAO, Assinado digitalmente em
24/11/2014 por MARCOS AURELIO PEREIRA VALADAO, Assinado digitalmente em 05/12/2014 por VALMIR SANDRI
, Assinado digitalmente em 16/12/2014 por OTACILIO DANTAS CARTAXO
Impresso em 23/01/2015 por RECEITA FEDERAL - PARA USO DO SISTEMA
DF CARF MF
Fl. 765
MARCOSAURLIOPEREIRAVALADORelator.
EDITADOEM:24/11/2014
IA
Participaramdasessodejulgamentoosconselheiros:OTACLIODANTAS
CARTAXO (Presidente). MARCOS AURLIO PEREIRAVALADO, VALMIRSANDRI,
VALMAR FONSECA DE MENEZES, JORGE CELSO FREIRE DA SILVA, ANTONIO
LISBOA CARDOSO (Suplente Convocado), RAFAEL VIDAL DE ARAJO, JOO
CARLOSDELIMAJUNIOR,PAULOROBERTOCORTEZ(SuplenteConvocado)Ausente,
Justificadamente, a Conselheira KAREM JUREIDINI DIAS. Declarouse impedido de
participar do julgamento o Conselheiro ANTNIO CARLOS GUIDONI FILHO (Suplente
Convocado), sendo substitudo pelo Conselheiro MARCOS VINCIUS BARROS OTTONI
(SuplenteConvocado).
Relatrio
Por bem descrever os fatos, adoto, com adendos e pequenas modificaes

paramaiorclareza,oRelatriodoacrdorecorrido:
Banco do Estado de Gois S/A (incorporado pelo Hipercard
BancoMltiploS/A),atravsdeDeclaraesdeCompensao
DCOMPs compensou crdito da Contribuio Social sobre o
Lucro Lquido CSLL com dbitos de sua responsabilidade. O
crditoinformado,abrangendoperodosdeapuraodeabrilde
1989 a setembro de 1994, seria oriundo de ao judicial
transitadaemjulgado.
2.EmTermodeInformaoFiscaldefls.405/425,oServiode
Orientao e Anlise Tributria da Delegacia da Receita
Federal DRF no Recife concluiu pela existncia em parte do
direito creditrio pleiteado, por considerar que a deciso
judicial,naqualseteveporindevidososrecolhimentosattulo
deCSLLinstitudapelaLein7.689,de15dedezembrode1988,
somenteabrangeupagamentosefetuadosatdezembrode1991,
em face da edio da Lei Complementar n 70, de 30 de
dezembrode1991.
3. Atravs do despacho de fls. 426/429, a autoridade a quo,
concordando com os fundamentos expostos no citado Termo de
Informao, reconheceu o direito creditrio no montante l
proposto de R$ 7.354.674,43, j atualizado at 31/12/1995, e
homologouascompensaesatolimitedocrditoreconhecido.
4.Apessoajurdicaapresentoumanifestaodeinconformidade
(fls. 435/438), alegando, em sntese, que, na ao de repetio
de indbito, apresentou cpia de DARFs e elaborou planilhas
abrangendoperodosdeabrilde1989ajulhode1994,tendoa
Documento assinado digitalmentesentenareconhecidoapretenso.Aduzqueaaotransitouem
conforme MP n 2.200-2 de 24/08/2001
julgadoequeocrditopretendidocorrespondeaoreconhecido
DF CARF MF
Fl. 766
Processon10120.003312/200747
Acrdon.9101002.044
CSRFT1
Fl.3
IA
judicialmente e ao deferido administrativamente no Pedido de

HabilitaodeCrdito.Requereuoreconhecimentointegraldo
crditoeahomologaodetodasascompensaes.
A autoridade julgadora de primeira instncia (DRJ/RECIFE),
decidiu a matria por meio do Acrdo 1137.734, de
31/12/2012,(fls.578),julgandoimprocedenteaManifestaode
Inconformidade,tendosidolavradaaseguinteementa:
ASSUNTO: CONTRIBUIO SOCIAL SOBRE O LUCRO
LQUIDOCSLL
Anocalendrio:1989,1990,1991
CSLL.RESTITUIO. COISA JULGADA. RELAO
JURDICA CONTINUATIVA. FATOS GERADORES
OCORRIDOS APS ALTERAES LEGISLATIVAS. Nas
relaes tributrias de natureza continuativa, no cabvel a
alegao da exceo da coisa julgada em relao aos fatos
geradoressucedidosapsasalteraeslegislativas.
CRDITO RECONHECIDO POR DECISO JUDICIAL
TRANSITADA EM JULGADO. HABILITAO PRVIA.
ALCANCE. O deferimento do pedido de habilitao do crdito
no implicahomologao dacompensaoou o deferimento do
pedidoderestituioouderessarcimento.
orelatrio.Passoaovoto.
OContribuinteapresentourecursovoluntrio,aoquala1aTurmaOrdinria
da 3a Cmara da 1a Seo, em deciso no unnime, deu provimento, exarando a seguinte
ementa:
ASSUNTO: CONTRIBUIO SOCIAL SOBRE O LUCRO
LQUIDOCSLL
Anocalendrio:2006,2007
CSLL. DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE.
TRNSITO EM JULGADO. OBSERVNCIA DO ARTIGO 52A
DOREGIMENTOINTERNODOCARF.JULGAMENTOPELO
STJ DO REsp 118893/MG Recurso Especial 2009/00111359
NAFORMADOARTIGO543CDOCPC.
Na forma do Regimento do CARF, cumpre observar o que
decidido pelo STJ no julgamento do REsp 118893/MG Recurso
Especial 2009/00111359, na forma doartigo 543C doCPC, de
sorte que se firmouse o entendimento de que o fato de o
Supremo Tribunal Federal posteriormente manifestarse em
sentidoopostodecisojudicialtransitadaemjulgadoemnada
pode alterar a relao jurdica estabilizada pela coisa julgada,
sob pena de negar validade ao prprio controle difuso de
constitucionalidade
AFazendaNacionalapresentourecursoespecialnoqualargumentaquenas

relaestributriasdenaturezacontinuativaentreoFiscoeoContribuintenopodeseroposta
3
DF CARF MF
Fl. 767
a exceo da coisa julgada em relao aos fatos geradores sucedidos aps as alteraes
legislativas. A divergncia se pe quanto interpretao e alcance do entendimento exarado
peloSTFnoRespn1.118.893.
O recurso foi admitido pelo presidente da 3 Cmara da 1 Seo de
JulgamentodoCARF
IA
O sujeito passivo apresentou contrarrazes pugnando pela manuteno da

decisorecorrida.
oRelatrio.
Voto
ConselheiroMARCOSAURLIOPEREIRAVALADO
Conheodorecurso,postoquetempestivoepreencheosrequisitosformais
emateriaisparasuainterposio,nostermosregimentais.
A matriapostaapreciaoporestaCmaraSuperiorrefereseaoalcance
dacoisajulgadanoqueserrefereCSLL,parasereconheceraexistnciadeindbitos,apartir
de deciso transitada em julgado em favor do Contribuinte, e a supervenincia de decises
posterioresqueafetammaterialmenteacoisajulgada,etambmdaediodenovalegislao
quealteraalegislaoquegerouacoisajulgadafavorvel.
Arecorrenteaduzemseurecursoespecialosargumentoscomoseguem.
1) Sustenta que ao contrrio do entendimento esposado no acrdo ora
recorrido,asituaodopresentecasonosesubsumeaoquefoidecidopeloSTJnoreferido
Resp[REsp1.118.893/MG],transcreveojulgadoeaseguirdestacaque:
Pela simples leitura do acrdo ficou cristalino que o afirmou
que somente se subsumeao que foi decidido ocontribuinteque
teve sentena transitada em julgado anterior execuo
isentandoa do pagamento da CSLL, nos termos da Lei n
7.689/88, e das Leis 7.856/89 e 8.034/90, a LC 70/91 e as Leis
8.383/91e8.541/92.Conformejrelatadooautodeinfraofoi
lavrado com base na Lei 8212/91 (fls. 26) que em nenhum
momento foi ventilada no REsp n 1.118.893. (Grifos no
original).
Oradoutosjulgadores,seoSupremoTribunaldeJustiativesse
entendidoqueaLein8212/91 tambmse subsumiaaoquefoi
decidonoRespeleoteriafeitoexpressamentecomofezcomas
Leis 7.856/89 e 8.034/90, a Lei Complementar 70/91 e as Leis
8.212/91,8.383/91e8.541/92.
Portantoasituaodocasoconcreto,noseaplicaoartigo62A
doRegimentoInternodoCARF.
2) Adiante apresenta o argumento de que a coisa julgada no tem "efeitos

Documentonormativos,prospectivos
assinado digitalmente conforme e
MP
n 2.200-2 de 24/08/2001
futuristas",eacrescentauma
sriedeargumentosna linhadano
4
DF CARF MF
Fl. 768
Processon10120.003312/200747
Acrdon.9101002.044
CSRFT1
Fl.4
IA
aplicaoemfunodarelaocontinuativa,destacandoasuperveninciadedecisodoSTF
(ADI 15/DF, de 14/06/2007), pela constitucionalidade do dispositivo. Cita o Parecer
PGFN/CRJ/N2434/2008,ondesustentaque"aadequadacompreensodoslimitesobjetivos
dasdecisesjudiciaispode(deve)serobtidaapartirdeumaanlisequelevaemconta,almdo
prpriocontedodasdecises,osdemaiselementosintegrantesdademandasobanlise.Isto
porque, como sabido, a tutela judicial concedida nos limites da pretenso formulada pelo
prprioautor/impetrante."
3) Cita o princpio da congruncia e doutrina de suporte, e argumenta que:

"demandaimpetradatrouxecomoelementosfticosefundamentosjurdicospautadosnasLeis
7.689/88,alteradaposteriormentepelasLei7.787/89e7.7856/89.",retomandooargumentoda
relaocontinuativa,comsupedneonosarts.468e471doCPC,eaduz:
Dessa maneira, a sentena atende aos pressupostos fticos e
jurdicos do tempo em que foi proferida, sem o condo de
extinguirarelaojurdica,quecontinuasujeitaavariaesdos
seus elementos constitutivos, ao longo do tempo! A bem da
verdade,todasentenaproferidaemtaissituaescontmemsi
a clusula REBUS SIC STANTIBUS, adaptandoa ao estado de
fatoeaodireitosupervenientes.Logo,comasuperveninciade
alteraeslegislativasaregulararelaojurdicacontinuativa,
surgenovaequaojurdica.
4) Adiante cita trechos das leis, que argumenta, configuraram importante

modificaonoquadronormativo(Lei7.856/89,art.2Lei8.034/90,art.2Lein8.212/91,
art. 23 Lei 8.383/91, arts. 10 e 44 79 e 89). Cita a Smula STF n. 239, sustentando ser
aplicvel ao presente caso. Argumentaqueentenderse ocontrrio seriaaconcesso deuma
iseno atpica e uma violao ao princpio da isonomia e cita jurisprudncia do STJ neste
sentido(RecursoEspecialn233662/GO),transcrevendo,nasequncia,copiosajurisprudncia
doCARFedoSTJcomomesmoentendimento.
Aseguiradicionaoutroargumentoconformesegue:
Ademais, ao judicial proposta pela recorrente traz a
declaraodeinconstitucionalidadedaLei7.689/88comocausa
de pedir. Podese verificar que a declarao de
inconstitucionalidade da Lei 7.689/88 no consta nos
dispositivosdasentenaeacrdo,tendosidoadeclaradapela
via do controle difuso e de forma incidental, como lhe
caracterstica.
Assim,
como
a
declarao
de
inconstitucionalidadenointegraodispositivodasdecises,no
h trnsito em julgado desta em favor da recorrente. como
dispeoCPC:
Art.469.Nofazemcoisajulgada:
Iosmotivos,aindaqueimportantesparadeterminaroalcance
dapartedispositivadasentena
II a verdade dos fatos, estabelecida como fundamento da
sentena
IIIaapreciaodequestojudicial,decididaincidentalmente
Documento assinado digitalmente conforme MP
n 2.200-2 de 24/08/2001
noprocesso.
Autenticado digitalmente em 24/11/2014 por MARCOS
AURELIO PEREIRA VALADAO, Assinado digitalmente em
DF CARF MF
Fl. 769
IA
5) Prossegue sustentando que em controle difuso a declarao de

inconstitucionalidade no o pedido do autor, sendo apenas uma questo incidental cita
doutrinaedeciso do CARFneste sentido. Prossegueargumentandoque:"oreconhecimento
da inconstitucionalidade da Lei n 7.689, de 1988, de forma incidental, fosse suficiente a
afastaracobranadaexao,inobstantenoserocasoemcomento,asuperveninciadasLeis
n 8.034, de 1990, n 8.212, de 1991 e da Lei Complementar n 70, de 1991, alteraram a
disciplinadacontribuiosocialsobreolucrodasempresas,afirmandoacobranadotributo,
impondoaobrigaotributriarecorrente.",ecitadiversosjulgadosnestesentido,alegando
que: "restaria contribuinte demandar judicialmente para se eximir da obrigao tributria,
desta feita, insurgindose contra as alteraes legislativas ulteriores, por meio de uma nova
aojudicial.",oquesegundoarecorrenteestariafadadoaoinsucesso,"mormenteemvirtude
de entendimento do Supremo Tribunal Federal, pelas vias do controle concentrado e difuso,
afirmandoainconstitucionalidadetosomentedosarts.8e9,daLei7.689/88,restandopor
constitucional os demais dispositivos instituidores da Contribuio.", transcrevendo adiante
decisodoSTFnestesentido.
6)AofinaldestacaqueaLein7.689,de1988,tevesuaconstitucionalidade
reconhecidapeloSupremoTribunalFederal,comexceodoart.8(REn138.2848/CE),e
avocaosPareceresPGFN/CRJ/N2434/2008ePGFN/CRJ/N2363/2008.
Ocontribuinteemsuascontrarrazesapresentaosseguintesargumentos:
1)AplicaseaocasooREspn.1.118.893,comfundamentonoart.62Ado
RICARFAnexoII,portratarsederecursorepetitivo(art.543CdoCPC).
2) Que aps o pronunciamento do STJ, "tem se manifestado no sentido de
que a deciso judicial transitada em julgado no pode ser atingida por deciso posterior do
STF,queconsiderouinconstitucionalotributo.",etranscrevedecisesdoCARFnestesentido.
Ovotovencedordoacrdorecorridoseestribanoargumentodequeaplica
seaocasoodecididonoREspn.1.118.893,comfulcronoart.62AdoRICARFAnexoII,
transcrevendoaementadorespectivoAcrdoedandopelasuaaplicao.
Primeiramente destaco que em que em casos que tais volto meu olharcom
muitaatenoaoquefoidecididoemcadasentena,poisoquedevesercumpridooquese
contm na sentena que transitou em julgado para o contribuinte, para que no se confunda
com a aplicao dos aspectos materiais do caso especfico da deciso do STJ em que se
sustenta a fundamentao do acrdo recorrido, pois se estendem apenas os seus efeitos
processuais em relao aos limites decididos no repetitivo, no caso o REsp. 1.118.893/MG,
especificamentenoquedizrespeitoextensoelimitesdacoisajulgada.
Colocadas asposieseosargumentosdocontribuinteedaFazenda,tenho
quehqueseverificar,nocasopresente,oquedefatoocorreunoprocessojudicial.Vejase
queoContribuintetinhaaseufavorumacoisajulgadaquedecorreudeMScoletivo(ACIEG,
Processo n. 89.38842), e em sua ao que buscou a aplicao daquela deciso ao seu caso
concreto(Processon.96.00.043728).Assim,osefeitosqueocontribuintepretendeseriam,em
princpio,osmesmosveiculadosnaaocoletivajmencionada,aqualdeupelarestituioda
contribuio recolhida sob a gide da Lei n. 7.689/88. Ou seja, o TRF da 1a Regio (AC
2000.01.00.1376237GO) no julgou originariamente a inconstitucionalidade da Lei n.
7.689/88,mastosomentereconheceuqueoAutordaaoderepetiodeindbitotributrio
encontravasesobomantodacoisajulgadaoriundadoMSimpetradopelaACIEG(processon.
89.38842), fixandolhes os limites de aplicao. Assim, no processo 96.00.043728, MS

DF CARF MF
Fl. 770
Processon10120.003312/200747
Acrdon.9101002.044
CSRFT1
Fl.5
impetradopelocontribuintefoiutilizadaacoisajulgadanoProcesso89.388422(quetransitou
emjulhadoem05/03/1992(fls.7478)).
IA
Ocorre que a sentena da ao que transitou em julgado, AC

2000.01.00.1376237GO,noTRFda1aRegio1,emfavordocontribuinte,equefoiutilizada
no pedido de restituio/compensao, s diz respeito ao 8 da Lei n 7.689/88, conforme
ementatranscritaabaixo
APELAOCVELN2000.01.00.1376237/GO
RELATOR:JUIZMRIOCSARRIBEIRO
APELANTE:FAZENDANACIONAL
PROCURADOR:WAGNERPIRESDEOLIVEIRA
APELADO:BANCODOESTADODEGOIASBEG
ADVOGADO:JOSEPERDIZDEJESUSEOUTROS(AS)
REMETENTE:JUIZOFEDERALDA3AVARAGO
EMENTA
CONSTITUCIONALEPROCESSUALCIVIL.CONTRIBUIO
SOCIAL SOBRE O LUCRO. LEI 7.689/88, ARTIGO 8.
INCONSTITUCIONALIDADE.
CRDITO
TRIBUTRIO
AMPARADO PELA RES JUDICATA. PRESCRIO.
INOCORRNCIA. NULIDADE ABSOLUTA. INEXISTNCIA.
CORREOMONETRIA.HONORRIOSADVOCATCIOS.
1. Nos tributos sujeito ao lanamento por homologao, a

extino do direito de repetir o indbito tributrio somente
ocorre, decorridos cinco anos, desde a ocorrncia do fato
gerador, acrescidos de outros cinco anos, contados do termo
inicial do prazo deferido ao Fisco para apurao do tributo
devido.PrecedentesdoSTJ.
2. Enquanto no desconstituda pela forma e via processual
adequadas, a sentena transitada em julgado produz todos os
seusjurdicoselegaisefeitos.
3.ConsoantedecidiuoExcelsoSupremoTribunalFederal(RE
138.284/CE), inconstitucional apenas o art. 8 da Lei n
7.689/88, por ofender o princpio da irretroatividade (CF/88,
art. 150, III, "a"), qualificado pela inexigibilidade da
contribuiodentrodoprazodenoventadiasdapublicaoda
lei(C.F.,art.195,parg.6)(Negritouse).
4. Reconhecida a existncia de crdito tributrio oriundo de
pagamentos daexao em tela,por fora dedeciso transitada
em julgado, impese o reconhecimento da ocorrncia da res
judicatae,emconseqncia,odireitorestituiodasquantias
Disponvel
em
http://arquivo.trf1.jus.br/PesquisaMenuArquivo.asp?p1=200001001376237&pA=200001001376237&pN=115342
Autenticado digitalmente
em 24/11/2014 por MARCOS AURELIO PEREIRA VALADAO, Assinado digitalmente em
9420004010000
1
DF CARF MF
Fl. 771
recolhidas daquela contribuio social instituda pela Lei n

7.689/88.
5. Nas aes de repetio de indbito devem ser aplicados os
ndices reais de inflao, sob pena de propiciar o
enriquecimentoilcitododevedor.
IA
6."Aapelaodevolveraotribunaloconhecimentodamatria
impugnada"(CPC,art.515).
7. Honorrios advocatcios fixados em 5% (cinco por cento)
sobre o valor da condenao, por se tratar de matria j
reiteradamentedecididapelosTribunais,quandodoajuizamento
daao.
ACRDO:Decidea4TurmadoTRFda1Regio,
por unanimidade, dar parcial provimento ao recurso de
apelaoeremessaoficial,nostermosdovotodoSr.Juiz
Relator.Braslia,21deagostode2001.
Assim, a sentena que transitou em julgado em favor do contribuinte s

acobertaoafastamentodoart.8odaLein7.689/88,ouseja,pagamentosdeCSLLreferentes
aoperodobaseencerradoem31dedezembrode1988,aplicandoseaSmulan.239doSTF.
O STJ tem entendimento neste sentido, conforme estabeleceu no AgRg no REsp 1176454 /
MG,cujaementasetranscreveparcialmenteabaixo
ProcessoAgRgnoREsp1176454/MG
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL
2010/00113508
Relator(a)MinistroMAUROCAMPBELLMARQUES(1141)
rgoJulgadorT2SEGUNDATURMA
DatadoJulgamento14/04/2011
DatadaPublicao/FonteDJe28/04/2011
Ementa
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO
ESPECIAL. TRIBUTRIO. CONTRIBUIO SOCIAL SOBRE
OLUCROLQUIDOCSLL.INCONSTITUCIONALIDADEDA
LEI N. 7.689/88. COISA JULGADA. ALCANCE DA SMULA
239/STF. MATRIA JULGADA PELA SISTEMTICA DOS
RECURSOSREPETITIVOS.
1. Seadeciso que afastaa cobrana do tributo se restringe a
determinado exerccio (a exemplo dos casos onde houve a
declarao deinconstitucionalidade somentedoart. 8,da Lei
n. 7.689/88), aplicase o enunciado n. 239 da Smula do STF,
por analogia, in verbis: "Deciso que declara indevida a
cobrana do imposto em determinado exerccio no faz coisa
julgadaemrelaoaosposteriores".(Negritouse).
[...]
DF CARF MF
Fl. 772
Processon10120.003312/200747
Acrdon.9101002.044
CSRFT1
Fl.6
IA
No caso presente, considerando que o despacho decisrio acatando

parcialmenteoscrditosequefoiexaradopelaDRF,depoismantidapelaDRJdeRecife,na
decisode1Instncia,jreconheceuodireitodecrditoatparaossupostosindbitospara
pagamentosefetuadosatdezembrode1991,asentenajudicialfoitotalmentecontemplada.
DestaquesequeodespachodecisriofoiexaradoemfacedaintepretaodadapelaPGFNem
seuParecerPFN/GOn.02/07,quesubsidiouoreferidodespachodecisrio.Estesmotivos,por
sis,ensejariamarevisodadecisorecorrida,quealargouoqueforadecididonaDRJ.
Neste sentido, para no incorrer em reformatio in pejus, deve ser dado

provimentoaorecursoespecial,restabelecendoadecisodaDRJnosseuexatostermos.
Pelos motivos expostos, voto por dar provimento ao recurso especial da
FazendaNacional.
MARCOS
AURLIO
PEREIRA
VALADO
Relator
DeclaraodeVoto
ConselheiroValmirSandri,
Emquesto,oslimitesobjetivosdacoisajulgadamaterialproferidaemao
tributriarelacionadacomaconstitucionalidadedaContribuioSocialsobreoLucroLquido
institudapelaLein7.689,de1988.
InmerosforamoslitgiossubmetidosaoantigoConselhodeContribuintes,
cujo objeto era exigncia da CSLL em face de pessoas jurdicas beneficirias de sentena
judicialtransitadaemjulgado,dedeclaraodeinconstitucionalidadedaLei7.689/88.
Profundamente debatida a questo no Primeiro Conselho, adotouse
entendimento ancorado em duas premissas bsicas: (a) no h coisa julgada em ao
declaratria em matria fiscal, que alcance relaes que possam vir a surgir no futuro (b) o
pronunciamento do STF acerca da constitucionalidade da Contribuio Social sobre o Lucro
constituiautnticamodificaodoestadodedireito,ajustificaraaplicaodoart.471,I,do
CPC.
Um dos primeiros julgados nesse sentido foi o Acrdo n 10192.167, de
14/07/98, em que era recorrente o Banco BRB Banco de Braslia S/A. Constou do voto
condutordoreferidojulgado:
Entendem, o autuante e o julgador singular, ter havido
modificao do estado de direito pelas modificaes
introduzidasnaLei7.689/88pelosartigos11daLC70/91,arts.
41, 3 e 44 da Lei 8.383/91 earts. 22, 1 e23 1 daLei
8.212/91
vnia, considerados os dispositivos legais
Documento assinado digitalmente conforme MP
n 2.200-2Data
de 24/08/2001
mencionados,talnoocorreu
DF CARF MF
Fl. 773
IA
A Lei Complementar 70/91, que instituiu a COFINS em

substituio ao FINSOCIAL, no seu artigo 11 apenas alterou a
alquota da contribuio para as instituies financeiras.
Embora a parte final do dispositivo expresse "mantidas as
demaisnormasdaLein7.689...,talnopodeserinterpretado
como correspondendo reinstituio da contribuio por lei
complementar. Tratase de parte final de dispositivo que trata
exclusivamente de alquota de instituies financeiras, que no
podeserapreciadadissociadadaparteinicial.Notendo,aLei
Complementar70/91,reguladointeiramenteamatriarelativa
instituio da CSSL, ou revogado, ainda que por
incompatibilidade, a Lei 7.689/88, no houve modificao do
estado de direito, eis que o prprio texto da lei mantm os
demais termos da lei anterior. A par disso, notese,
especialmente, que a deciso transitada em julgado no se
fundouapenasnafaltadeleicomplementar.
Tambm os demais dispositivos citados pelo autor do
procedimento e pelo julgador singular em nada alteraram o
estado de direito que regia a deciso transitada em julgado,
conformeseverificadoseuteor,verbis:
(omitiuse)
A afirmativa de que "a mudana de orientao jurisprudencial,
ainda que do Supremo Tribunal Federal, no afeta,por si s a
eficciadesentenaearespectivaautoridadedecoisajulgada
tem que ser entendida no limite do alcance da coisa julgada e,
partindodapremissadequeasentenaresolvequestoprtica
de aplicao de regra jurdica a fatos concretos j verificados,
declara a inexistncia de relao jurdica que se pretende j
existente, no alcana, aquela, exerccios futuros. Portanto,
continua vlida a afirmativa de que a mudana jurisprudencial
em funo de deciso do STF no afeta a eficcia da sentena
quantoafatosanteriormenteocorridos.Nosequestiona,pois,
a autoridade da coisa julgada, que no atingida por deciso
posterior do Supremo Tribunal Federal. Apenas se delimitam
seus efeitos, que no se projetam para fatos futuros, ainda no
acontecidos.
Ademais disso, o pronunciamento do STF acerca da
constitucionalidade da Contribuio Social sobre o Lucro
constitui autntica "modificao do estado de direito". No se
podeolvidaropapelreservadoaoSupremoTribunalFederal,de
"guarda da Constituio", Corte Constitucional cujas decises,
dado esse papel que lhe atribudo pela prpria Constituio,
infirmamouvalidamopronunciamentodetribunaisinferiores.
Falando sobre a criatividade do intrprete, que na experincia
judicial encontra solues para conflitos de interesses muito
mais rpidas do que as respostas formuladas pelo legislador,
assim se pronunciou Inocncio Mrtires Coelho (in
"Interpretao Constitucional", Srgio Antonio Fabris Editor,
PortoAlegre,1997)
"So modelos jurisdicionais por excelncia ou modelos

autnomos como denomina Miguel Reale porque o
aplicador do direito tem competncia para crilos. No
10
DF CARF MF
Fl. 774
Processon10120.003312/200747
Acrdon.9101002.044
CSRFT1
Fl.7
IA
mbito da jurisdio constitucional, o exerccio dessa

criatividade, a rigor, no tem limites, no s porque as
Cortes Constitucionais esto situadas "fora e acima da
tradicionalbipartiodospoderes estatais,comotambm
porque a sua atividade interpretativa se desenvolve, quase
que exclusivamente, em torno de enunciados abertos,
indeterminados e polissmicos, como so as normas
constitucionais.
Intrpretes finais da Constituio e juzes ltimos de sua
prpriaautoridade,essestribunaiscomamplaaceitao
nas sociedades democrticas acabaram se convertendo
numa simples variantedopoderlegislativo,comoatestam
as obras de carter nacional e os estudos de direito
constitucionalcomparado.(Onegritonodooriginal).
Firmouse,ento,jurisprudnciaadministrativanosentidodanoperenidade
dacoisajulgadaemmatriatributria,bemcomodequeaordemjurdicafoiinovadacoma
deciso do Supremo Tribunal Federal declarando a constitucionalidade daexao. Em assim
sendo,mesmoaspessoasjurdicasbeneficiadascomdecisotransitadaemjulgado,declarando
a inconstitucionalidade da exao, estariam sujeitas CSLL quanto aos fatos geradores
ocorridosapsadecisodoSTFproferidanojulgamentodoRE138.284CE(DJU28/02/92) 2.
Ou seja, a eficcia da coisa julgada cessaria a partir do julgamento do STF proferido em
RecursoExtraordinrio.
Contudo, o STJ, apreciando a matria segundo o regime de recursos
repetitivos (REsp 1118893/MG, julgado em 23/03/2011, Relator Ministro Arnaldo Esteves
Lima, publicao 06/04/2011), proferiu deciso em sentido diverso da jurisprudncia
administrativaconsolidada,conformeementaaseguir:
CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. PROCESSUAL CIVIL.
RECURSO
ESPECIAL
REPRESENTATIVO
DE
CONTROVRSIA. RITO DO ART. 543C DO CPC.
CONTRIBUIO SOCIAL SOBRE O LUCRO CSLL. COISA
JULGADA. DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE
DA LEI 7.689/88 E DE INEXISTNCIA DE RELAO
JURDICOTRIBUTRIA. SMULA 239/STF. ALCANCE.
OFENSA AOS ARTS. 467 E 471, CAPUT, DO CPC
CARACTERIZADA. DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL
CONFIGURADA. PRECEDENTES DA PRIMEIRA SEO DO
STJ.RECURSOESPECIALCONHECIDOEPROVIDO.
1. Discutese a possibilidade de cobrana da Contribuio
SocialsobreoLucroCSLLdocontribuintequetemaseufavor
deciso judicial transitada em julgado declarando a
inconstitucionalidade formal e material da exao conforme
concebida pela Lei 7.689/88, assim como a inexistncia de
relaojurdicamaterialaseurecolhimento.
2. O Supremo Tribunal Federal, reafirmando entendimento j
adotado em processo de controle difuso, e encerrando uma
Documento assinado digitalmente

n 2.200-2 de 24/08/2001
2
Oportunoconforme
lembrarMP
que
o STF confirmou o reconehcimento da constitucionaldiade da lei, em julgamento de
em 24/11/2014 por MARCOS AURELIO PEREIRA VALADAO, Assinado digitalmente em
ADIN,emjunhode2007(ADIn152DF)
11
DF CARF MF
Fl. 775
IA
discusso conduzida ao Poder Judicirio h longa data,

manifestouse, ao julgar ao direta de inconstitucionalidade,
pelaadequaodaLei7.689/88,queinstituiuaCSLL,aotexto
constitucional, exceo do disposto no art 8, por ofensa ao
princpio dairretroatividade das leis, e no art. 9, em razo da
incompatibilidadecomosarts.195daConstituioFederale56
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT
(ADI 15/DF, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE, Tribunal
Pleno,DJ31/8/07).
3. O fato de o Supremo Tribunal Federal posteriormente
manifestarseemsentidoopostodecisojudicialtransitadaem
julgado em nada pode alterar a relao jurdica estabilizada
pela coisa julgada, sob pena de negar validade ao prprio
controledifusodeconstitucionalidade.
4.Declaradaainexistnciaderelaojurdicotributriaentreo
contribuinte e o fisco, mediante declarao de
inconstitucionalidade da Lei 7.689/88, que instituiu a CSLL,
afastase a possibilidade de sua cobrana com base nesse
diploma legal, ainda no revogado ou modificado em sua
essncia.
5. "Afirmada a inconstitucionalidade material da cobrana da
CSLL, no tem aplicao o enunciado n 239 da Smula do
Supremo Tribunal Federal, segundo o qual a "Deciso que
declara indevida a cobrana do imposto em determinado
exerccio no faz coisa julgada em relao aos posteriores"
(AgRgnoAgRgnosEREsp885.763/GO,Rel.Min.HAMILTON
CARVALHIDO,PrimeiraSeo,DJ24/2/10).
6. Segundo um dos precedentes que deram origem Smula
239/STF, em matria tributria, a parte no pode invocar a
existncia de coisa julgada no tocante a exerccios posteriores
quando, por exemplo, a tutela jurisdicional obtida houver
impedido a cobrana de tributo em relao a determinado
perodo,jtranscorrido,ouhouveranuladodbitofiscal.Sefor
declarada a inconstitucionalidadeda leiinstituidorado tributo,
no h falar na restrio em tela (Embargos no Agravo de
Petio11.227,Rel.Min.CASTRONUNES,TribunalPleno,DJ
10/2/45).
7."AsLeis7.856/89e8.034/90,aLC70/91easLeis8.383/91e
8.541/92apenasmodificaramaalquotaeabasedeclculoda
contribuioinstitudapelaLei7.689/88,oudispuseramsobrea
forma de pagamento, alteraes que no criaram nova relao
jurdicotributria.Porisso, estimpedido oFisco decobrar a
exaorelativamenteaosexercciosde1991e1992emrespeito
coisajulgadamaterial"(REsp731.250/PE,Rel.Min.ELIANA
CALMON,SegundaTurma,DJ30/4/07).
8. Recurso especial conhecido e provido. Acrdo sujeito ao
regime do art. 543C do Cdigo de Processo Civil e da
Resoluo8/STJ.(destaquei).
Transcreveseapartefinaldovotocondutor,paraqueseentendaoalcance
dadecisodemritodoSTJ.

12
DF CARF MF
Fl. 776
Processon10120.003312/200747
Acrdon.9101002.044
CSRFT1
Fl.8
(...)
IA
O acrdo do Tribunal de origem, ora recorrido, proferido em

apelao nos embargos execuo fiscal, concluiu pela
exigncia da Contribuio Social sobre o Lucro CSLL com
base,ainda,naLei8.212/91,quedispe:
Art.23.(...)
Segundo o acrdo recorrido, o inciso II do art. 23 da Lei
8.212/91teriaestabelecidonovadisciplinaparaaCSLL.Ocorre
que referido preceito, ao prever a alquota aplicvel, referese
aoart.2daLei8.034/90,quecuidadosajustesdasuabasede
clculo, o qual, por sua vez, foi concebido com fundamento na
Lei 7.689/88, consoante se verifica no trecho do voto da
eminenteMinistraELIANACALMON,acimatranscrito.
Logo, o preceito em referncia no destoa do sentido e do
alcance dos demais diplomas legais supervenientes que tratam
da CSLL. Quer dizer, ao cuidar da alquota aplicvel, no
alterou, em substncia, a regra padro de incidncia da
contribuio. Da a sua inaptido para comprometer a coisa
julgada.
Comefeito,arelaodedireitomaterialalbergadapeladeciso
judicialtransitadaemjulgadoteveorigemcomacontestadaLei
7.689/88, declarada inconstitucional incidentalmente (RE
146.733),queinstituiuaCSLL.
Diantedofatodequeodiplomalegalemtelanofoirevogado,
mas to somente alteradas, ao longo dos anos, alquota e base
de clculo da CSLL, principalmente no tocante ao indexador
monetrio, permanecendo inclume a regra padro de
incidncia, no hcomo deixar de reconhecer a ofensa coisa
julgadae,emconsequncia,aosarts.467e471,caput,doCPC,
peloacrdoquepermiteacobranadareferidacontribuio.
Se o preceito de lei declarado inconstitucional por deciso
judicialtransitadaemjulgado,queinstituiuotributo,trazendoa
regramatriz de incidncia, continua em vigor e a ele fazem
referncia os diplomas legais supervenientes que o disciplinam,
nohcomopermitir,poressemotivo,acobranadaexaono
tocanteaperodosposteriores.
De fato, a Smula 239/STF fixou, porm nos idos de 1963,
quandoeditada:
"Deciso que declara indevida a cobrana do imposto em
determinado exerccio no faz coisa julgada em relao aos
posteriores. Sua aplicao, todavia, no deve ser linear, sob
pena de maltrato s garantias que emergem diretamente da
Constituio Federal, sobressaindose a coisa julgada, a
segurana jurdica, sobretudo quando o substrato normativo
sucedido no curso dos exerccios fiscais no se alterou,
acrescendose que a ao utilizada foi a declaratria, cujo
desiderato , precisamente, alcanar a certeza ou no, da
13
DF CARF MF
Fl. 777
existncia ou inexistncia de determinada relao jurdica, tal

comoocorreu.
IA
Alis,emseu"DireitoSumular"(SoPaulo:11ed.,p.103),o
Prof.RobertoRosas,comespequeemprecedentesdoSTF,anota
queatendncianaaplicaodetalverbeterestritiva,oquese
revela,datavnia,consentneocomasfranquiasconstitucionais
hodiernas no plano da tributao, visando, inclusive, infundir,
entre os sujeitos ativo e passivo, um ambiente de segurana e
certeza,evitandosurpresasimpositivas,queemnadacontribuem
para aperfeioar o nosso arcabouo jurdicotributrio, se
prestando, ao contrrio e na essncia, para instabilizar a
relao contribuinte/fisco, gerando um clima desfavorvel ao
desenvolvimentotranquilodaprpriaeconomianacional.
Ocioso lembrar que o inciso I do art. 471 do CPC constitui
exceo regra bsica, inscrita no caput e, assim, s deve ser
aplicado, com legitimidade, em circunstncia de fato que
justifique afastar a eficcia da coisa julgada, esta sim,
merecedora,emprincpio,domaiorprestgiopossvel,tendoem
vistaoseudesideratum,que,emltimaanlise,apacificao
socialcombasenaseguranajurdicaquedelaresulta.
Ante o exposto, conheo do recurso especial e doulhe
provimento.Julgoprocedenteopedidoformuladonosembargos
execuofiscalparaanularaCDA6069600474909.Condeno
a Fazenda Nacional ao pagamento das custas e despesas
processuais antecipadas pela recorrente, assim como ao
pagamento da verba honorria, a qual fixo no percentual de
10%(dezporcento)sobreovaloratribudocausaatualizado.
ovoto.
O atualRegimentoInternodoCARFdetermina,noseuartigo62A,queas
decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal e pelo Superior
TribunaldeJustiaemmatriainfraconstitucional,nasistemticaprevistapelosartigos543B
e 543C da Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973, Cdigo de Processo Civil, devero ser
reproduzidaspelosConselheirosnojulgamentodosrecursosnombitodoCARF.
Emvistadisso,apartirdapublicaodojulgadoacima(06deabrilde2011),
concordeseounocomaintelignciadoSTJarespeitodotema,tendoemvistaavinculao
regimental,osmembrosdoCARFficaramobrigadosavotarnosentidodequeaproteoda
coisa julgada no atingida por posterior manifestao do Supremo Tribunal Federal em
sentidoopostodecisojudicialtransitadaemjulgado,mesmoemcontroleconcentrado.
Ocorre que, em despacho publicado no Dirio Oficial da Unio em 26 de
maio de 2011, o Ministro da Fazenda aprovou o Parecer n 492, da Procuradoria Geral da
FazendaNacional,queveiculaasseguintesconcluses:
(I) a alterao nos suportes ftico ou jurdico existentes ao
tempo da prolao de deciso judicial voltada disciplina de
relaesjurdicastributriascontinuativasfazcessar,dalipara
frente, a eficcia vinculante dela emergente em razo do seu
trnsitoemjulgado
(II)possuemforapara,comoseuadvento,impactaroualterar

osistemajurdicovigente,precisamenteporseremdotadosdos
14
DF CARF MF
Fl. 778
Processon10120.003312/200747
Acrdon.9101002.044
CSRFT1
Fl.9
atributos da definitividade e objetividade, os seguintes

precedentesdoSTF:
IA
(i) todos os formados em controle concentrado de

constitucionalidade, independentemente da poca em que
prolatados
(ii) quando posteriores a 3 de maio de 2007, aqueles
formadosemsededecontroledifusodeconstitucionalidade,
seguidos,ouno,deResoluoSenatorial,desdeque,nesse
ltimocaso,tenham resultadode julgamentorealizadonos
moldesdoart.543BdoCPC
(iii) quando anteriores a 3 de maio de 2007, aqueles
formados em sede de controle difuso de
constitucionalidade, seguidos, ou no, de Resoluo
Senatorial, desde que, nesse ltimo caso, tenham sido
oriundos do Plenrio do STF e sejam confirmados em
julgadosposterioresdaSupremaCorte.
(III) o advento de precedente objetivo e definitivo do STF
configura circunstncia jurdica nova apta a fazer cessar a
eficcia vinculante das anteriores decises tributrias
transitadasemjulgadoquelheforemcontrrias
(IV) como a cessao da eficcia da deciso tributria
transitada em julgado automtica, com o advento do
precedente objetivo edefinitivodo STF, quando no sentidoda
constitucionalidadedaleitributria,oFiscoretomaodireitode
cobrar o tributo em relao aos fatos geradores ocorridos da
parafrente,semque,paratanto,necessiteajuizaraojudicial
poroutrolado,comoadventodoprecedenteobjetivoedefinitivo
do STF, quando no sentido da inconstitucionalidade da lei
tributria, o contribuinteautor deixa de estar obrigado ao
recolhimento do tributo, em relao aos fatos geradores
praticados dali para frente, sem que, para tanto, necessite
ajuizaraojudicial
(V) em regra, o termo a quo para o exerccio do direito
conferido ao contribuinteautor de deixar de pagar o tributo
antestidoporconstitucionalpelacoisajulgada,ouconferidoao
Fisco de voltar a cobrar o tributo antes tido por
inconstitucional pela coisa julgada, a data do trnsito em
julgado do acrdo proferido pelo STF. Excepcionase essa
regra, no que tange ao direito do Fisco de voltar a cobrar,
naquelasespecficashiptesesemqueacessaodaeficciada
deciso tributria transitada em julgado tenha ocorrido em
momento anterior publicao deste Parecer, e tenha havido
inrcia dos agentes fazendrios quanto cobrana nessas
hipteses,otermoaquododireitoconferidoaoFiscodevoltar
a exigir, do contribuinte autor, o tributo em questo, a
publicaodopresenteParecer.
15
DF CARF MF
Fl. 779
Nostermosdoart.42daLeiComplementarn73/93,ospareceresdasPGFN
aprovados pelo Ministro de Estado da Fazenda obrigam os rgos autnomos e entidades
vinculadaspasta.
IA
Considerando que a constitucionalidade da exao foi reconhecida pelo

Plenrio do STF, em sede de controle difuso, nos julgamentos dos RREE 138.284/CE (pub.
28/08/92)e146.733/SP(pub.06/11/92),eemsededecontroleconcentradonojulgamentoda
ADIn152DF(pub.31/08/2007),aintelignciadesteParecer,vistasobaticadojulgadorque
enfrentalanamentosde CSLL emface decontribuintes beneficiadoscomdecisotransitada
emjulgadodesobrigandoodareferidaexao,podeassimserresumida:
I Fatos geradores anteriores ao trnsito em julgado do 138.284/CE

(28/02/92):Noprosperaolanamento,porestarocontribuintesobomantodacoisajulgada.
II Fatos geradores posteriores ao trnsito em julgado do 138.284/CE
(28/02/92):
a)Lanamentoscientificadosaosujeitopassivoantesde26/05/2011(datada
publicaodoParecerPGFN492):cessadaaeficciadacoisajulgada,hgidoolanamento.
b) Lanamentos cientificados ao sujeito passivo a partir de 26/05/2011:
apenas os relativos aos fatos geradores posteriores ao trnsito em julgado da ADIn 152 DF
(31/08/2007)podemsermantidos.
EsseparecerdeixouosjulgadoresdoCARFnaseguintesituao:
Tendo em vista a vinculao regimental, esto eles obrigados a cancelar
todos os lanamentos perpetrados em face decontribuintesque possuam ao transitada em
julgado liberandoos da referida tributao, sob pena, inclusive, de perda do mandato,
conformeart.45,I,doRegimento3.
Poroutrolado,tendoemvistaavinculaoprevistanoart.42daLC73/93,
estariam eles obrigados a manter os lanamentos relativos aos fatos geradores posteriores a
31/08/2007ou,seanteriores,aosposterioresa28/02/92cientificadosaosujeitopassivoantes
de26/05/2011.
Embora o Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, no julgamento dos
embargosdedivergnciaemagravon991.788DF,tenhaseafastadodainterpretaodoSTJ
tomadanoritodoart.543CdoCPCedaResoluo8doSTF,paraadotarainterpretaodo
ParecerPGFNn492/2011,tratasededecisomonocrtica,quenoresolveoimpasseemque
se encontram os membros do CARF, vinculados a duas interpretaes que se excluem
mutuamente,atomadaemrecursorepetitivoeadoParecerPGFN492.
Oimpasse,ameujuzo,resolveseemfavordoart.62AdoRegimento,por
serincompatvelcomafunodejulgamentoaimposiohierrquicadeinterpretao,nsita
Art.45.Perderomandatooconselheiroque:
IdescumprirosdeveresprevistosnesteRegimento
Art.62A.Asdecisesdefinitivasdemrito,proferidaspeloSupremoTribunalFederalepeloSuperiorTribunal
deJustiaemmatriainfraconstitucional,nasistemticaprevistapelosartigos543Be543CdaLein5.869,de
11dejaneirode1973,CdigodeProcessoCivil,deveroserreproduzidaspelosconselheirosnojulgamentodos
recursosnombitodoCARF.
3
16
DF CARF MF
Fl. 780
Processon10120.003312/200747
Acrdon.9101002.044
CSRFT1
Fl.10
noart. 42da Lei Complementar73/934.Aindependnciadojulgadornosecoadunacom o

controlehierrquicoquantoaomritodedecises.
IA
Elucidativas as consideraes contidas no Parecer PGFN n 396, de 2013,

quetangenciamotema:
166.Especificamentenombitodocontenciosoadministrativo
fiscal de primeira instncia, os respectivos rgos colegiados
somentepoderoaplicaroentendimentofirmadonasistemtica
dos recursos extremos repetitivos quando houver a efetiva
mudana de interpretao da Fazenda Nacional, formalizada
mediante a expedio e/ou adequao dos atos normativos
existentesaseremaplicadosemtodooterritrionacional.
167. Poderseia afirmar que essa concluso revelase
incoerente, tendo em vista que o Conselho Administrativo de
Recursos Fiscais CARF j se encontra vinculado, sem
ressalvas,aoentendimentoprovenientedoSTFeSTJ,assentado
na forma dos arts. 543B e 543C, do CPC, por fora de
alteraoregimental5.
168, Ocorre, no entanto, que essa distino de tratamento,
embora visivelmente indesejada, deflui das prerrogativas
funcionaisdistintasdoscolegiadosdeprimeiroesegundograus
docontencioso administrativo e, em especial, da independncia
de que desfruta o CARF no exame do mrito da questo
tributria.
169.ApesardeintegraraestruturaadministrativadoMinistrio
da Fazenda (ponto de vista organizacional), o CARF atua com
independncia no exerccio de sua atividade judicante, ao
decidir recursos voluntrios e de ofcio que lhe so dirigidos
(ponto de vista funcional)6. Sobre o tema, esta PGFN j se
posicionou no sentido de que no seria compatvel com o
exerccio dessa funo judicante (ou jurisdicional) o controle
hierrquicoporpartedoMinistrodaFazendaquantoaomrito
ou contedo dessas decises, que deve cingirse a aspectos de
validade jurdicoformal. Eis as esclarecedoras passagens do
ParecerPGFN/CATn310,de20117:
Os chamados Conselhos deContribuintes (de que
h exemplos na esfera federal8 e estadual9) so
Notese que, como no poderia deixar de ser, embora a LC tenha mais de uma dcada de vida, nenhum dos
regimentosfazqualqueralusoaoseuart.42.
5
Portaria MF n 256, de 22 de junho de 2009. Art. 62A: As decises definitivas de mrito, proferidas pelo
Supremo Tribunal Federal e pelo Superior Tribunal de Justia em matria infraconstitucional, na sistemtica
previstapelosartigos543Be543CdaLein5.869,de11dejaneirode1973,CdigodeProcessoCivil,devero
serreproduzidaspelosconselheirosnojulgamentodosrecursosnombitodoCARF.(IncludopelaPortariaMF
n 586, de 21 de dezembro de 2010) 1 Ficaro sobrestados os julgamentos dos recursos sempre que o STF
tambmsobrestarojulgamentodosrecursosextraordinriosdamesmamatria,atquesejaproferidadecisonos
termosdoart.543B.2Osobrestamentodequetratao1serfeitodeofciopelorelatorouporprovocao
daspartes.
6
MEDAUAR.Odete.DireitoAdministrativoModerno,SoPaulo:RevistadosTribunais,2001,p.71
conforme MP n 2.200-2 de 24/08/2001
7
DalavradoDr.FranciscoTarginodaRochaNeto.
8 em 24/11/2014 por MARCOS AURELIO PEREIRA VALADAO, Assinado digitalmente em
Narbitafederalorgohojesechama,comojvisto,CARF.
4
17
DF CARF MF
Fl. 781
IA
rgos independentes (ou com certo grau de

independncia) justamente porque, no dizer de
LCIA VALLE FIGUEIREDO exercem funo
administrativa atpica, qual seja: funo judicante,
ou,comoprefereRODRIGOPEREIRADEMELLO,
jurisdicional, a qual pressupe liberdade para
decidir o mrito das questes que lhes so
submetidas, independentemente do que pensam
sobre o assunto as autoridades superiores do
Ministrio ou Secretaria de Estado em que
encartados.
,com efeito,alheia funo jurisdicional a idia
de vnculo de subordinao hierrquica, o que, no
mbito administrativo, significa dizer que no h
hierarquiaentreosrgosjulgadoresdeprimeiroe
de segundo graus, nem entre eles e o titular da
PastaouSecretariadeEstado,quantoaomritoou
contedodesuasdecises.
No que toca especificamente ao Conselho de
Contribuintes do Ministrio da Fazenda, hoje
transformado no Conselho de Recursos
AdministrativosFiscaisCARF,convmavivarque
setratadergocolegiado,comestruturaprpria,
nointegrantedaSecretariadaReceitaFederaldo
Brasilequeatuatosomenteemsegundaeterceira
instncias, julgando recursos (voluntrios ou de
ofcio) interpostos contra decises proferidas pelas
Delegacias de Julgamento da SRFB que hajam
mantido ou tornado insubsistentes lanamentos de
tributosfederaisefetuadospelasautoridadesfiscais
e impugnados pelos contribuintes. Seus acrdos
so, portanto, proferidos em sede de processos
administrativosfiscais.
(...)
Masaconseqnciaqueimportaaquisublinhara
de que o mrito dessas decises tambm no
sindicalizvel por parte do titular do Ministrio ou
daSecretariadeEstadoaquesubordinadoorgo
julgador. O Ministro ou Secretrio, como
autoridade hierarquicamente superior, tem, sim, o
poder de, mediante provocao do interessado ou
deofcio,anulardecisesdorgojulgadorquando
flagrantemente violadoras da Constituio ou da
lei,masnopoderejulgaroseumrito.
(...)
Por fim, pensamos poder afirmar que
semelhana do que ocorre com as decises
proferidas por rgo pblico no exerccio de
competncias materialmente jurisdicionais ou
judicantes cabe recurso hierrquico contra
decises proferidas por rgo pblico no exerccio
Autenticado9NoEstadodoRiodeJaneiroutilizaseanomenclaturaConselhodeContribuintes.
digitalmente em 24/11/2014 por MARCOS AURELIO PEREIRA VALADAO, Assinado digitalmente em
18
DF CARF MF
Fl. 782
Processon10120.003312/200747
Acrdon.9101002.044
CSRFT1
Fl.11
IA
de competncias exclusivas,mas aqui, comol

apenas quanto aos aspectos atinentes validade
jurdicoformal delas, nunca para a reviso de seu
mrito.
170. Na controvrsia em exame, a deciso do CARF de
autovincularse, sem qualquer ressalva, ao mrito das
decisesproferidasna formadosarts.543Be543C,podeser
atribuda independncia de que desfruta no exerccio de sua
misso jurisdicional, deciso essa que foi chancelada pelo
MinistrodaFazenda,aoaprovaracitadaalteraoregimental,
comoformadeprestigiaraindependnciatcnicadoreferido
rgocolegiado.

cedio que o artigo 471, I, do CPC diz que as mudanas de
estado,defatooudedireito,podemrefletirsesobreacoisajulgada,poistantoaleinovacomo
as decises de plenrio do STF ou em Ao Declaratria de Inconstitucionalidade so
consideradasmudanadeestadodedireito.
Entretanto,oCPCoptouporgarantirquearevisodecorrente
de posterior modificao na situao de fato ou direito fosse objeto de pedido prprio ao
Judicirio. Por seu turno, os vocbulos parte (qualificao endoprocessual de determinado
sujeito)epedido(demandadeduzidaemjuzo)afastamasdvidasquantonecessidadede
vinculaodopedidoaoJudicirio.
Logo,oparecer492daPGFNpromoveumainversonosistema
jurdicoaotratarnormageralcomoexcepcionalparajustificarasuanoaplicaoemsituao
quenocontemplanormaespecficasobreamatria,emdetrimentodonossoordenamentoem
que a regra geral a necessidade de ao de modificao, sendo certo que s em situaes
excepcionaispodeolegisladordispensartalrequisitopormeiodenormaespecial.
Entretanto, o STJ, no REsp 1.118.893 (23 de abril de 2011), decidiu em
recursorepetitivoqueacoisajulgadadeveserrespeitadamesmocomaposteriormanifestao
contrriadoSTF.OsrecursosrepetitivosobrigamaoCarf(artigo62ARegimentoInterno).
Como se no bastasse, no EDcl nos Embargos de Divergncia no REsp n 841.818 (19 de
dezembrode2011),monocraticamentefoiadmitidoqueparaaCSLLacoisajulgadadeveria
serrespeitadaatadecisodoSTFnoanode2007,quandofoidecididaaADI15.
Por essa razo a Smula afirma, com clareza solar, que a declarao de
invalidade de imposto em determinado exerccio no faz coisa julgada em relao aos
posteriores.Ocorrequeadecisoapenastratoudofatogeradordoexerccioemquestoeem
relao a este fato gerador ocorrero normalmente os efeitos da coisa julgada. O que no
aconteceaafetaode fatosgeradoresfuturos,poisestessofatosdiversos,noabarcados
peladecisojudicial.
Logo, a coisa julgada sempre se formar, mesmo em relao a tributos

peridicos, variando seus efeitos deacordocomacausa depedire pedidodademanda: seo
sujeitopassivorequereuoreconhecimentodainvalidadeounoocorrnciadofatogeradorde
umdeterminadoexerccio,adecisoqueacolheestepedidoscobrircomomantodacoisa
julgadaainexigibilidadedaquelefatogeradorespecfico(enunciado239dasmuladoSTF).
Agora, se
de outro
se dirigiu para a declarao de invalidade da norma
conforme
MP n lado
2.200-2odepedido
24/08/2001
19
DF CARF MF
Fl. 783
instituidoradotributo,osefeitosdacoisajulgadadadecisoqueojulgaprocedenteabrangero
todososfatosgeradoresfuturosdecorrentesdessanorma.
IA
Assimsendo,concordeounocomaintelignciadoSTJarespeitodotema,
e tendo em vista a vinculao regimental, devo votar no sentido de que a proteo da coisa
julgada no atingida por posterior manifestao do Supremo Tribunal Federal em sentido
opostodecisojudicialtransitadaemjulgado,comodefinidopeloSTJnojulgamentoacima
citado.
Em sendo assim, no tenho a menor dvida que a questo resolvese em

favor do art. 62A do Regimento, por ser incompatvel com a funo de julgamento a
imposio hierrquica de interpretao, nsita no art. 42 da Lei Complementar 73/93, razo
porque,votonosentidodenegarprovimentoaorecursoespecialdaFazendaNacional.
omeuvoto.
ValmirSandri

20

Decisao - 10120003312200747 - CSLL Coisa Julgada

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Decisao - 10120003312200747 - CSLL Coisa Julgada

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

4Fl.

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2 de 24/08/2001

Por bem descrever os fatos, adoto, com adendos e pequenas modificaes

judicialmente e ao deferido administrativamente no Pedido de

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2 de 24/08/2001

O sujeito passivo apresentou contrarrazes pugnando pela manuteno da

2) Adiante apresenta o argumento de que a coisa julgada no tem "efeitos

3) Cita o princpio da congruncia e doutrina de suporte, e argumenta que:

4) Adiante cita trechos das leis, que argumenta, configuraram importante

5) Prossegue sustentando que em controle difuso a declarao de

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2 de 24/08/2001

Ocorre que a sentena da ao que transitou em julgado, AC

1. Nos tributos sujeito ao lanamento por homologao, a

recolhidas daquela contribuio social instituda pela Lei n

Assim, a sentena que transitou em julgado em favor do contribuinte s

No caso presente, considerando que o despacho decisrio acatando

Neste sentido, para no incorrer em reformatio in pejus, deve ser dado

A Lei Complementar 70/91, que instituiu a COFINS em

"So modelos jurisdicionais por excelncia ou modelos

mbito da jurisdio constitucional, o exerccio dessa

Documento assinado digitalmente

discusso conduzida ao Poder Judicirio h longa data,

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2 de 24/08/2001

O acrdo do Tribunal de origem, ora recorrido, proferido em

existncia ou inexistncia de determinada relao jurdica, tal

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2 de 24/08/2001

atributos da definitividade e objetividade, os seguintes

(i) todos os formados em controle concentrado de

Considerando que a constitucionalidade da exao foi reconhecida pelo

I Fatos geradores anteriores ao trnsito em julgado do 138.284/CE

noart. 42da Lei Complementar73/934.Aindependnciadojulgadornosecoadunacom o

Elucidativas as consideraes contidas no Parecer PGFN n 396, de 2013,

rgos independentes (ou com certo grau de

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2 de 24/08/2001

de competncias exclusivas,mas aqui, comol

Logo, a coisa julgada sempre se formar, mesmo em relao a tributos

Em sendo assim, no tenho a menor dvida que a questo resolvese em

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2 de 24/08/2001

You might also like