Disciplina: Aspectos Constitucionais no Direito Notarial e Registral

TAREFA 3.1
Discorra sobre a Gratuidade do Registro Civil e dos demais atos necessrios ao
exerccio da cidadania.
O tema pode ser examinado sob diversas ticas (tais como histrica, social, poltica e
normativa, dentre outros) e podem ser citados referenciais jurisprudencial, doutrinrio
etc.
Inicialmente, devemos destacar que h uma verdadeira imbricao entre a
instituio do servio de Registro Civil das Pessoas Naturais e a cidadania, pois essa
relao se delineia enquanto poltica de Estado. Note-se que a instituio do Registro
Civil de Pessoas Naturais no Brasil (RCPN) se d com o Decreto n 9.886 de 1888, com
obrigatoriedade a partir de 1 de janeiro de 1889. Assim, essa instituio nasce com a
repblica brasileira, rompendo o estatuto exclusivamente religioso (catlico) que vinha
sendo praticado desde o descobrimento da nao, ou seja, desde o nascedouro de tal
instituio sua funo se articula com a configurao do Estado Brasileiro.
O conceito de cidadania complexo e historicamente definido, como nos
adverte Jos Murilo de Carvalho (2006, p. 8). Sua evoluo acompanha as fases
histricas pelas quais a nao se desenvolveu. Tradicionalmente configurada como a
articulao entre direitos civis, polticos e sociais, a cidadania no Brasil esteve ligada,
desde o comeo, ao nascimento do Estado, com a independncia poltica em relao a
Portugal, em 1822: poca da independncia, no havia cidados brasileiros, nem
ptria brasileira (CARVALHO, 2006, p. 18). Na independncia, a cidadania se
configurava mediante o direito poltico ao voto, concedido somente a homens com uma
renda mnima pr-fixada. A proclamao da repblica alterou somente a exigncia de
renda mnima, mas manteve o requisito de o voto ser masculino e alfabetizado,
excluindo, assim, grande parte da populao na participao poltica. A participao
poltica s foi ampliada a partir da dcada de 1930, perodo no qual tambm se
expandiram os direitos civis e sociais, vez que, consolidado o fim da escravido, surgiu
uma classe operria urbana, em paralelo ao declnio de estruturas rurais latifundirias e
coronelistas.
Contudo, os direitos polticos sofreram abalos conforme os regimes se
alternaram entre ditatoriais e democrticos, a partir da Era Vargas, porm, nessa breve
reflexo, no cabe percorrer detalhadamente a alternncia da configurao dos direitos

relacionados cidadania no Estado brasileiro. Com essa ligeira configurao histrica,

pretendeu-se demonstrar que o instituto dos Registros Civis das Pessoas Naturais est
ligado, desde seu surgimento, configurao estatal brasileira, e, assim, infere-se que
sua contribuio para a cidadania depender tambm de como o estatuto da cidadania
ser tratado pelo Estado nacional.
Na atualidade, os servios de RCPN so apresentados como porta inicial da
cidadania ao garantir o acesso ao registro de nascimento. Este entendimento foi
cuidadosamente desenvolvido, por exemplo, na dissertao de mestrado de Jader Lucio
Lima Pessoa, defendida em 2006 perante a Faculdade de Direito de Campos dos
Goytacazes. Naquele momento, Jader Lucio defendia o conceito de que o registro de
nascimento um direito fundamental e pressuposto para o exerccio da cidadania,
apontando falhas na metodologia adotada pelo ento governo federal para o propsito
da erradicao do sub-registro de nascimento. Essa mesma reflexo em torno da relao
entre registro de nascimento e cidadania ratificada na divulgao da Estatstica de
Registro Civil de 2013, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE:
Na abordagem associada aos direitos humanos, o registro de
nascimento corresponde ao primeiro documento civil, que oficializa,
para o Estado e a sociedade, a existncia de um novo indivduo natural
e, por isso, funciona como a identidade formal do cidado. Desta
forma, constitui-se em um passo fundamental para o exerccio
pleno da cidadania no Pas. Na certido de nascimento, documento
emitido no cartrio e entregue famlia, constam as informaes
fundamentais do registro civil de nascimento, que reconhece, perante
a lei, o nome, a filiao, a data de nascimento, a naturalidade e a
nacionalidade da pessoa, alm de ser essencial para a retirada de
outros documentos e para garantir o acesso a servios sociais bsicos,
como o recebimento das primeiras vacinas e a matrcula em escola,
alm de outros benefcios governamentais. (Comentrios s
Estatsticas
do
Registro
Civil
2013.
Disponvel
em
<ftp://ftp.ibge.gov.br/Registro_Civil/2013/comentarios.pdf> Acesso
em 08/12/2014, grifo nosso)

Entretanto, h que se destacar que o mesmo documento divulgado pelo IBGE

aponta, com suas estatsticas, para mudanas na configurao familiar brasileira, ao
abordar o registro de unies homoafetivas, e para a questo social da violncia urbana,
ao apontar para o espantoso dado da predominncia do gnero masculino nas mortes
violentas na faixa etria dos 15 aos 29 anos. Embora mencione haver o sub-registro de
bitos, o documento no especifica esse fato como entrave cidadania nem menciona
os esforos estatais para sua erradicao, como o faz com relao ao nascimento. Assim,
verifica-se que o Registro Civil das Pessoas Naturais beneficia a cidadania quando
aliado a polticas estatais (esforos para erradicao nacional do sub-registro, centrais
nacionais de identificao, polticas demogrficas conforme dados do IBGE, etc.).

Configurada a relevante implicncia do RCPN para a cidadania, sucedneo

que a gratuidade do registro de nascimento e de bito, bem como da primeira via de
suas certides, alm da gratuidade das demais vias aos hipossuficientes se afiguram
como instrumentos de promoo de cidadania. A remunerao dos servios
extrajudiciais os emolumentos possui natureza de taxa, e como tal, pode sofrer
imunidade ou iseno. Essa gratuidade dos registros civis, como aponta Luiz Guilher
Loureiro, tem natureza de imunidade, pois uma limitao constitucional ao poder de
tributar (LOUREIRO, 2014, p. 47). Contudo, uma vez que o maior volume de atos
praticados pelos RCPNs so justamente os gratuitos, cria-se um problema para sua
sobrevivncia financeira. No Estado do Rio de Janeiro, a soluo encontrada foi a Lei n
3.001/98, a qual prev como fonte de custeio para as gratuidades da Lei n 9534/97 a
venda dos selos de fiscalizao pela Corregedoria Geral de Justia do Rio de Janeiro.
Assim, criou-se um sistema solidrio, pois todos os servios extrajudiciais adquirem
selos, e os valores arrecadados revertem para as gratuidades constitucionais dos RCPNs.
Alm disso, recentemente, ampliou-se o reembolso das gratuidades com a Lei
6.281/12, que criou o Fundo de Apoio aos Registradores Civis das Pessoas Naturais do
Estado do Rio de Janeiro FUNARPEN/RJ, contemplando os demais atos gratuitos no
previstos na referida Lei 3.001/98. Mais uma vez um sistema solidrio, que reverte 4%
do valor de todos os emolumentos para as gratuidades do RCPN. Garante-se, pois, a
viabilidade financeira desses servios, cuja existncia e manuteno contribui para o
acesso cidadania no pas.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2006.
COMENTRIOS S ESTATSTICAS DO REGISTRO CIVIL 2013. Disponvel em
<ftp://ftp.ibge.gov.br/Registro_Civil/2013/comentarios.pdf>. Acesso em 08/12/2014.
LOUREIRO, Luiz Guilherme. Registros Pblicos: teoria e prtica. So Paulo:
Mtodo, 2014.
PESSOA, Jader Lucio de Lima. Registro Civil de Nascimento: direito fundamental e
pressuposto para o exerccio da cidadania. Brasil, 1988-2006. Dissertao (Mestrado em
Direito) Faculdade de Direito de Campos dos Goytacazes, Campos dos Goytacazes,
2006.