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Derecho Administrativo

Digital.

Autor: Edwin Lpez

DERECHO ADMINISTRATIVO
Se conforma por el anlisis de las reglas jurdicas relacionadas con la accin
administrativa del Estado, as como el estudio de la regulacin normativa de los entes del
poder ejecutivo y sus relaciones; es decir, su objeto de conocimiento lo constituyen los
fenmenos jurdicos (leyes reglamentos, actos, contratos, convenios), quienes se encuentran
relacionados con la estructura y la actividad del Poder Ejecutivo desde el punto de vista
federal, local y municipal o estatal.
CONCEPTO DERECHO ADMINISTRATIVO
Conjunto de Normas Jurdicas del Derecho Pblico, que regulan la organizacin y
estructura de la Administracin Pblica como rgano del Poder Ejecutivo Federal, y por
ende de las relaciones que surgen de la actividad estatal por conducto de los funcionarios y
servidores pblicos para con los particulares.
LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
Todo individuo que participa de la funcin pblica debe tomar conciencia de que el
servicio pblico se define como la accin del gobierno para satisfacer las demandas y
necesidades de las personas que integran el Estado. Todo servidor pblico se debe a su
comunidad, su sueldo es pagado por la sociedad y por lo tanto tiene una responsabilidad y
un compromiso con la comunidad a la cual, adems, debe respetar.
Cuando hablamos de la actividad de la administracin pblica se refiere al conjunto
de personas que laboran dentro de la administracin pblica mediante una relacin
profesional, retribuida y de carcter especial en funcin del servicio pblico que realizan.

Las personas que integran la actividad administrativa son los principales agentes de la
gestin y el desarrollo del servicio pblico de la administracin. De esta manera, al referirse
al conjunto de personas que laboran dentro de esa administracin se hace referencia a los
Funcionarios Pblicos, entendindose por estos aquella persona que desempea funciones
en un organismo del Estado y que puede representar a cualquier instituto pblico y
autnomo que exista de acuerdo a la divisin territorial, ya sea nacional, estatal y municipal
de acuerdo al principio de descentralizacin establecido en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y las leyes.
Segn jurisprudencia de nuestro mximo tribunal en sala poltico administrativa
(2001) establece el concepto de la funcin pblica a favor de los administrados:

Con carcter general la funcin pblica es toda la actividad destinada a realizar


los intereses del colectivo. Lo cual es por antonomasia la ratio de la prestacin
del servicio pblico llevada a cabo por la Administracin Pblica. Esa funcin
pblica en especfico est tanto delineada como regulada por el ordenamiento
jurdico. As, en particular ex lege y reglamentariamente se estatuye las
competencias y atribuciones que los agentes pblicos tienen, y as mismo, los
fines que se persiguen con su ejercicio y sus lmites, las cuales por principio,
como se expres, atienden a la realizacin del inters pblico, y en tal sentido,
como es obvio, excluyen absolutamente propsitos quebrantadores de la Ley, o
en general de los principios, derechos y garantas que soportan a un Estado de
Derecho.

Siguiendo lo establecido por los magistrados del tribunal supremo de justicia la


funcin pblica viene a ser toda actividad destinada a realizar los intereses del colectivo,
por ello tiene su importancia, entre otras, en el hecho de que ella es necesaria para la
prestacin de los servicios pblicos y la satisfaccin de las necesidades colectivos y
particulares.

En principio, todos los venezolanos tienen acceso a los cargos pblicos. La


Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su Prembulo, consagra el
principio de la igualdad social y jurdica. Donde dentro de los preceptos legales
establecidos en ella, por ejemplo su artculo 42 en el cual establece que solo los
venezolanos pueden optar a un cargo de alto funcionario pblico; dice que cualquier
persona que sea venezolano por nacimiento y sin otra nacionalidad puede ejercer cualquier
cargo pblico de cualquier rango.
Para establecer un concepto de funcionario pblico Lares, E. (2001) seala que
funcionario es todo aquel individuo que habiendo sido regularmente designado para una
funcin pblica por el rgano competente, ha tomado posesin, previo el cumplimiento de
los requisitos establecidos por la ley, para el ejercicio del cargo (p.399).
La toma de posesin del cargo, es decir, la instalacin, segn la Ley del Estatuto del
Funcionario Pblico, seala el momento en que el individuo designado para el desempeo
de una funcin pblica llega a ser funcionario. Cuyos requisitos son segn el artculo 17 de
la referida ley:
1. Ser venezolano o venezolana.
2. Ser mayor de dieciocho aos de edad.
3. Tener ttulo de educacin media diversificada.
4. No estar sujeto a interdiccin civil o inhabilitacin poltica.
5. No gozar de jubilacin o pensin otorgada por algn organismo del estado,
salvo para ejercer cargos de alto nivel, caso en el cual debern suspender
dicha jubilacin.
6. Reunir los requisitos correspondientes al cargo.

7. Cumplir con los procedimientos de ingreso establecidos en esta ley y su


reglamento.
8. Presentar la declaracin jurada de bienes.
9. Los dems requisitos establecidos en las leyes.

Adems de presentarse estos requisitos los funcionarios debern realizar antes de


tomar la posesin del cargo, prestar juramento de cumplir con la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, las leyes de la Republica y de los deberes inherentes
al cargo.
Por otra parte, Como mximo ordenamiento jurdico, la carta magna de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999), consagra la figura del funcionario pblico en su artculo
145, expresndolo de esta manera:
Los funcionarios pblicos estn al servicio del estado y no de parcialidad
alguna. Su nombramiento o remocin no podrn estar determinados por la
afiliacin u orientacin poltica. Quien est al servicio de los municipios,
estados, de la repblica y dems personas jurdicas de derecho pblico o de
derecho privado estatales, no podr celebrar contrato alguna con ellas, ni por si
ni por interpsita persona, ni en representacin de otro u otra, salvo las
excepciones que establezca la ley.
La administracin pblica debe contar con adecuado sistema de administracin
personal, para incentivar y estimular el crecimiento personal y profesional del funcionario
donde desenvuelve su funcin. El Cdigo de Conducta de los servidores pblicos establece
que todo servidor pblico debe regirse por principios rectores para ejercer la funcin
pblica como lo son la honestidad, la equidad, lealtad, disciplina, eficacia, responsabilidad,
transparencia, entre otros. Todos estos principios rectores deber cumplir el funcionario

pblico dentro de su mbito de trabajo para que su funcin sea aplicada correctamente sin
ninguna falta a sus atribuciones.
La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (2002), en su artculo 33, establece los
deberes de los funcionarios pblicos de la manera siguiente:
Artculo 33. Adems de los deberes que impongan las leyes y los reglamentos,
los funcionarios o funcionarias pblicos estarn obligados a:
1. Prestar sus servicios personalmente con la eficiencia requerida.
2. Acatar las rdenes e instrucciones emanadas de los superiores jerrquicos.
3. Cumplir con el horario de trabajo establecido.
4. Prestar la informacin necesaria a los particulares en los asuntos y
expedientes en que stos tengan algn inters legtimo.
5. Guardar en todo momento una conducta decorosa y observar en sus
relaciones con sus superiores, subordinados y con el pblico toda la
consideracin y cortesa debidas.
6. Guardar la reserva, discrecin y secreto que requieran los asuntos
relacionados con las funciones que tengan atribuidas, dejando a salvo lo
previsto en el numeral 4 de este artculo.
7. Vigilar, conservar y salvaguardar los documentos y bienes de la
administracin Pblica confiados a su guarda, uso o administracin.
8. Cumplir las actividades de capacitacin y perfeccionamiento destinados a
mejorar su desempeo.
9. Poner en conocimiento de sus superiores las iniciativas que estimen tiles
para la conservacin del patrimonio nacional, el mejoramiento de los servicios
y cualesquiera otras que incidan favorablemente en las actividades a cargo del
rgano o ente.
10. Inhibirse del conocimiento de los asuntos cuya competencia est
legalmente atribuida
11. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, las leyes, los reglamentos, los instructivos y las rdenes que deban
ejecutar.

Por otra parte, es necesario destacar algunas de las desviaciones que frecuentemente
incurre un funcionario pblico en pleno ejercicio de sus deberes casos en los cuales
tenemos el exceso de sus facultades, es decir el uso excesivo de la autoridad que
expresamente le indica la norma y de igual manera le indica la forma en que debe aplicarla,
esto es lo que se conoce como abuso de poder, as como tambin es el caso de modificar la
aplicacin de cualquiera de sus actos hacia un destino que no es lo que principalmente la
norma le indica sino hacia uno el cual dicho funcionario se vea inmiscuido y beneficiado
bien sea para s mismo o para otra persona.
De acuerdo a lo establecido en el ordenamiento jurdico venezolano y ms importante
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela sobre el ejercicio del poder
pblico podemos decir que cada funcionario deber responder individualmente por su
desempeo desviado o ilegal dentro del ejercicio de su cargo as como deber cumplir
obligatoriamente con la sancin que le establecen las leyes.

La responsabilidad proviene del incumplimiento de los deberes y obligaciones


inherentes al funcionario pblico Lares, E (2001) nos establece:
La responsabilidad de los funcionarios pblicos es una institucin esencial en el
estado de derecho. Poco valdra la definicin de las atribuciones y deberes de los
agentes pblicos, si estos pudieran impunemente extralimitarse en el ejercicio de
las primeras y dejar de observar el cumplimiento de los segundos. (p.409)
Tomando en consideracin que el ejercicio del poder pblico de acuerdo al artculo
139 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, acarrea la responsabilidad
individual de quien lo ejerce. Previendo el legislador no solo que se definieran las
atribuciones y deberes de los funcionarios pblicos, sino que estableci sanciones para
aquellos que no acten dentro del crculo preciso que las normas jurdicas les trazan. Por lo

que consagra con este articulo el principio de responsabilidad, sin discriminar en cul de las
esferas del poder pblico se produce, por ello puede asumirse que se aplica al poder
nacional al estadal y al municipal.
Es necesario destacar que cada funcionario debe acarrear su responsabilidad
individual por el incumplimiento de sus deberes, tambin deben regirse por otros principios
como el de legalidad el cual se basa en este caso que cada funcionario y en general cada
ente de la administracin pblica deba regirse igualmente de acuerdo a lo establecido en la
leyes que son pertinentes y a que deban cumplir fielmente las atribuciones que les
establezcan las mismas porque estas suponen un revestimiento de legalidad y con las cuales
se cumplen todos y cada uno de los fines de un estado que necesariamente debe ser el bien
comn.
El funcionario como representante de un ente pblico debe realizar su funcin
encomendada de manera eficiente, abordando su cargo de la forma correcta y apegado a las
leyes y normas tanto generales como las impuestas en su institucin donde labora, debido a
que la accin u omisin que realice en contravencin de sus deberes y obligaciones
atribuidos afectaran de manera particular y colectiva a la administracin pblica o no se
cumplira con el objeto del estado, que es el buen servicio y respuesta inmediata de la
administracin, en busca del bien comn.

REFERENCIAS
-

Lares, E (2001).

Trabajo de Grado, Deberes y Obligaciones de los Funcionarios Pblicos en

el Ordenamiento Jurdico Venezolano. (UFT)


Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Web.

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