PROCURADORIA ESPECIAL DA MARINHA (PEM)

O QUE FAZ A PEM?

A Procuradoria Especial da Marinha um rgo de
assessoria ao Comandante da Marinha, em suas atribuies de
Autoridade Martima Brasileira, na fiscalizao do cumprimento
das leis e regulamentos, no mar e nas guas interiores.
A PEM atua junto ao Tribunal Martimo (TM), onde
exerce um papel semelhante ao que o Ministrio Pblico executa
nas instncias Penal ou Cvel, ainda que os processos perante o
TM sejam de natureza administrativa.
Para atingir tal propsito, tem o encargo de atuar como
rgo Acusador na promoo da ao e na fiscalizao da lei nos
acidentes e fatos da navegao martima, fluvial e lacustre, nos
termos da Lei n 2180/1954 Lei Orgnica do TM. A
necessidade de um rgo Acusador guarda sintonia com o
sistema acusatrio, no qual as funes so tripartidas: a de acusar
(PEM), a de defender (Ru) e a de julgar (TM).
A Procuradoria Especial porque promove e acompanha
somente os processos concernentes aos acidentes e fatos da
navegao, definidos na Lei n 2.180, de 1954.
A PEM fica situada na Rua Primeiro de Maro, n
114, Centro, Rio de Janeiro.

Alm disso, a PEM, como tarefa cartorria, opina em

todos os processos de registro de propriedade martima, de
armador, de hipoteca e demais nus reais sobre embarcao.

HISTRICO

1931 O Decreto de criao do TM previa um Procurador Especial, pertencente Procuradoria

da Repblica (MP), junto ao TM;
1954 A Lei n 2180/1954 (Lei Orgnica do TM) criou o rgo Procuradoria Especial da
Marinha, ainda junto ao TM;
1987 A Lei n 7642/1987 criou a PEM atual, diretamente subordinada ao Comandante da
Marinha Autoridade Martima Brasileira;
1988 A Constituio em vigor criou a Advocacia Geral da Unio (AGU), separando as
atribuies institucionais do Ministrio Pblico (essencial Justia representante da sociedade e
da ordem jurdica) e da representao processual (Defesa) da Unio; e
1997-2002 Transposio de Procuradores da MB para AGU: Art. 19 da Lei n 9028/1995,
incluindo na Medida Provisria n 2180-35/2001.
ORGANOGRAMA DA PEM

LEI COMPLEMENTAR N 97/1999

Essa importante Lei dispe sobre as normas gerais para a Organizao, o preparo e o
emprego das Foras Armadas.
Em seu art. 17, pargrafo nico, estabelece que da competncia do Comandante da
Marinha (CM) o trato dos assuntos dispostos nesse dispositivo, ficando designado como
Autoridade Martima, para esse fim.
Pela Lei da PEM (Lei n 7642/1987), em seu art. 2, sua misso possui perfeita
identificao com o art. 17 da Lei Complementar (LC) n 97/1999, que atribui Autoridade
Martima a tarefa de implementar e fiscalizar o cumprimento das leis e regulamentos, no mar e
nas guas interiores, em coordenao com outros rgos do Poder Executivo, federal ou estadual,
quando se fizer necessrio, em razo de competncias especificas.
A MISSO DA PEM (rgo acusador perante o TM)
Lei n7642/1987 Art. 2
A Procuradoria Especial da Marinha PEM, Organizao Militar (OM) diretamente
subordinada ao Comandante da Marinha, responsvel, perante o Tribunal Martimo, pela fiel
observncia da Constituio Federal, das leis e dos atos emanados dos poderes pblicos,
referentes s atividades martimas, fluviais e lacustres.
Em face similitude de atribuies institucionais com a Autoridade Martima Brasileira,
pode-se afirmar que as atribuies da PEM so de ndole Constitucional, por fora da LC n
97/1999, oriunda do art. 142, 1, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil em vigor.
Assim, explica-se a razo pela qual a PEM est diretamente subordinada ao CM (Lei n
7.642/1987) e por que os agentes de sua atividade fim (Procuradores Especiais) estarem formal e
administrativamente vinculados a ela, integrando sua lotao.
Em seus afazeres cotidianos, destacam-se as seguintes atividades dos Procuradores
Especiais: oferecem representaes (equiparadas denncia no mbito penal); promovem ou
opinam pelo arquivamento ou pela incompetncia do Tribunal; requerem diligncias; produzem
provas; oferecem alegaes finais; participam de depoimentos pessoais e oitivas de testemunhas;
tomam assento ao lado direito do Juiz Presidente, nas Sesses do Tribunal; interpem Recursos;
orientam os Encarregados dos Inquritos (IAFN); entre outras tarefas tpicas de um integrante do
MP.

FLUXOGRAMA DO PROCESSO ADMINISTRATIVO SOBRE

ACIDENTES E FATOS DA NAVEGAO

Desde a abertura do inqurito administrativo (Inqurito Administrativo sobre Acidentes e

Fatos da Navegao-IAFN) pelas Capitanias, Delegacias e Agncias at o julgamento do Tribunal
Martimo, no qual exarado o acrdo (sentena) pelo colegiado de Juzes desse Tribunal, o
Processo Administrativo sobre Acidentes e Fatos da Navegao cumpre as seguintes etapas:

A PEM trabalha diuturnamente visando qualidade e celeridade na tramitao dos

processos oriundos do TM, que necessitam do juzo de valor dos Procuradores, o qual pode
redundar em uma representao, um pedido de diligncias, uma manifestao acerca da
incompetncia daquele rgo Julgador ou um pedido de arquivamento.

PRODUO DA PEM EM 2015

Quadro demonstrativo da produo da PEM referente ao ano de 2015

Em suma, ancorada na Lei n 2.180/54, a PEM atua diante dos acidentes da navegao
elencados no art. 14, da citada Lei; tal procedimento igualmente realizado diante da consumao
de fatos da navegao, constantes no rol do art. 15, da Lei Orgnica do Tribunal Martimo.
Pela Lei n 2.180/1954, em seu art. 41, I, a PEM oferece representao (equivalente
denncia no processo penal) quando ocorrem os seguintes acidentes de navegao:
Art.14 consideram-se acidentes da navegao;
a) naufrgio, encalhe, coliso, abalroao, gua aberta, exploso, incndio,
varao, arribada e alijamento;
b) avaria ou defeito no navio ou nas suas instalaes, que ponham em risco a
embarcao, as vidas, e as fazendas de bordo.
Atua, igualmente, pela mesma Lei (2.180/1954), em seu art. 15, sobre o que
so considerados fatos da navegao, in verbis:
a) o mau aparelhamento ou a impropriedade da embarcao para o servio
em que utilizada, ou a deficincia da equipagem;
b) a alterao da rota;
c) a m estivao da carga, que sujeite a risco a segurana da expedio;
d) a recusa injustificada de socorro embarcao em perigo;
e) todos os fatos que prejudiquem ou ponham em risco a incolumidade e
segurana da emb., as vidas e fazendas de bordo; e
f) o emprego da embarcao, no todo ou em parte, na prtica de atos ilcitos,
previstos em lei como crime ou contraveno penal, ou lesivo Fazenda
Nacional.

Portanto, este rgo desempenha papel imprescindvel segurana da navegao, cujo

propsito , diuturnamente, fazer prevalecer o interesse pblico na preveno de acidentes e
fatos da navegao. Todavia, desempenha tambm funo repressiva, quando da consumao
destes, ao formular pedido de imposio de sano administrativa, zelando, pois, pela justia
em nossas guas.

Mais informaes sobre a Procuradoria Especial da

Marinha podero ser obtidas nos seguintes
contatos:
Endereo:Rua Primeiro de Maro, 114 Centro
20010-000 Rio de Janeiro RJ;
Telefone (portaria): (21) 2104-5298;
WhatsApp:
E-mail:

(21) 97515-6985;

secom@pem.mar.mil.br; e

Internet: https://www.pem.mar.mil.br.