CMO EL GOBIERNO

CENTRAL ABANDON
LA EDUCACIN TCNICA EN
EL PER
Un testimonio de parte

AUTOR:
ZACARAS DURAND BICHIR
DOCENTE NOMBRADO DEL IESTP VIGIL DE TACNA
CORREO ELECTRNICO: zdurandb@hotmail.com
TACNA SEPTIEMBRE 2015

-1-

CONTENIDO

PRESENTACIN
RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCIN
El esfuerzo por mejorar el presupuesto del Sector Educacin

2002 2015: Mejora sustancial del Presupuesto del Sector Educacin, pero olvido clamoroso
de la Educacin Tcnica

10

Dime cmo pagas a los maestros y te dir quin eres

13

Un caso particular del desentendimiento del rol del Estado: el IESTP Vigil de Tacna

17

A modo de colofn

21

-2-

PRESENTACIN
Felizmente, en el Per hemos llegado a un consenso casi general. Por fin, hemos comprendido
que la educacin de calidad es la llave maestra para salir del atraso como pas, y para mejorar las
condiciones de vida de cada uno de nuestros ciudadanos. Sin embargo, los que asumieron la conduccin
del Ejecutivo y los que accedieron al Legislativo, en estos primeros 15 de aos del presente siglo, pese a
haber comprendido la importancia de la educacin y habiendo suscrito el Acuerdo Nacional, no lo
llevaron a la prctica. La educacin no fue asumida como Poltica de Estado, tal como estableca el
Acuerdo Nacional.
Es innegable que la actual administracin s est haciendo grandes esfuerzos para avanzar hacia
una educacin de calidad, a mejorar los salarios de los docentes y a construir y a equipar un significativo
nmero de instituciones educativas.
Pero, este esfuerzo del Gobierno actual no alcanza a beneficiar a todas las Etapas ni a todos los
Niveles de la educacin peruana. En efecto, el presupuesto de la Educacin Tcnica est congelado en el
tiempo, ahora y por los anteriores gobiernos; salvo el Proyecto de Ley de Institutos y de la Carrera
Pblica de sus Docentes presentado al Congreso por el Ejecutivo en julio ltimo, no observamos en los
hechos ninguna medida para reivindicar la educacin tcnica; entre tanto, los Institutos Tecnolgicos,
sus docentes y administrativos, languidecen en el ms completo abandono presupuestal y normativo.
Para demostrar lo que estamos afirmando, en las siguientes pginas presentamos la evolucin
del financiamiento de la educacin peruana, entre el 2002 (ao en que se suscribe el Acuerdo Nacional)
y el 2015; presentando datos presupuestales reales, obtenidos del Portal de Transparencia Econmica
del Ministerio de Economa y Finanzas. Es este sentido, en primer trmino realizamos un breve estudio
comparativo de la evolucin del presupuesto nacional y del presupuesto del sector educacin. Luego,
mostramos las cifras comparativas del presupuesto de educacin pero segn Etapas y Niveles, poniendo
nfasis sobre el presupuesto de los IEST para comprobar CMO EL GOBIERNO NACIONAL ABANDON
LA EDUCACIN TCNICA EN EL PER.
Tambin presentamos una sucinta evaluacin de los sueldos del personal docente, nombrado y
contratado, de los Institutos Tecnolgicos. Y finalmente mostramos la ejecucin del presupuesto en el
caso particular del IESTP Vigil de Tacna.
Es necesario recalcar que el anlisis presupuestal que realizamos, incide exclusivamente en los
gastos de educacin financiados con Recursos Ordinarios, administrados por el Tesoro Pblico.

Tacna, setiembre del 2015

-3-

RESUMEN EJECUTIVO
1. El presupuesto del Sector Educacin en el ao 2002 fue de S/. 6,067 millones y para el ao 2016,
segn el Proyecto de Ley de Presupuesto para dicho ejercicio, asciende a la suma de S/. 24,813
millones, lo que refleja que el presupuesto educativo se ha incrementado en un significativo 308.9%
en este perodo. En el gobierno de A. Toledo, el presupuesto para educacin creci en 16.8%; en el
perodo de A. Garca, se increment en 15.4%; y de lo que va el presente rgimen, el presupuesto
para educacin crecer en 16.5% hasta el 2016.
2. En cuanto al cumplimiento del Acuerdo Nacional, que establece que para el sector educacin el
presupuesto deber crecer anualmente una cifra equivalente al 0.25% del PBI, del 2002 al 2016, las
cifras demuestran que el crecimiento promedio del presupuesto para este sector se increment en
0.28% por ao en promedio, que es mayor a la meta fijada por el Acuerdo Nacional. Pero, la meta
del Acuerdo Nacional de lograr que el presupuesto anual del sector educacin sea equivalente al 6%
del PBI, est lejos de ser alcanzado. Si el presupuesto educativo para el ao 2016 se aprueba sin
mayores modificaciones en el Congreso de la Repblica, la asignacin presupuestaria de este sector,
pese a ser una cifra muy importante, ser slo del 3.85% del PBI, muy distante de la meta del 6%.
3. El incremento del presupuesto global del Sector Educacin, entre el 2002 y el 2015, es mayor que el
aumento del Presupuesto Nacional. Mientras que el presupuesto de todo el sector pblico, en este
perodo, aument en 265%, el Presupuesto de Educacin creci en ms del 268%; sin embargo, el
Presupuesto de la Educacin Tcnica, es decir de los IEST, nicamente se increment en 91.9% en el
mismo perodo.
4. Si comparamos el incremento del presupuesto educativo por Etapas y Niveles, del 2002 al 2015,
comprobamos que la Educacin Bsica Regular se benefici con el 280% de aumento en su
presupuesto; las Universidades Nacionales se beneficiaron con el 301% de incremento en su
presupuesto; pero, el presupuesto de los IEST aumentaron nicamente en 91.9%. Situacin que
confirma de CMO EL GOBIERNO NACIONAL ABANDON LA EDUCACIN TCNICA EN EL PER.
Como resultado de la postergacin de la educacin tcnica, el gasto promedio que realiza el
Ministerio de Educacin es de 697 dlares en promedio, por estudiante.
5. El abandono de la educacin tcnica de parte del Gobierno Nacional se refleja en las esculidas
remuneraciones que paga a sus docentes y administrativos. Un docente nombrado, con 20 aos de
servicios y con una jornada de 40 cronolgicas a la semana, y ubicado transitoriamente en la Escala
2, entre el 2006 y el 2012 vio congelado sus haberes en S/. 1,316. S, no recibi incremento alguno
en su remuneracin durante 7 aos, pese a que nuestro pas gozaba de una formidable bonanza
econmica.
6. La remuneracin actual de S/. 1,211.64 de los docentes contratados, con una jornada laboral de 40
horas cronolgicas a la semana, est congelada desde el ao 2006. Diez (10) aos sin aumento
alguno. Desde el ao 2000, donde el haber de un docente contratado ascenda a S/. 816.30, su
sueldo hasta el presente ao, slo se ha incrementado en S/. 395.34. Si tenemos en cuenta que del
2000 al 2014, en el Per la inflacin acumulada alcanza el 49.1%, segn los datos del INEI,
concluimos que las remuneraciones de los docentes contratados han perdido un 49.1% de su poder
adquisitivo. En valores reales, quitando el efecto de la inflacin, el sueldo actual del docente
contratado es equivalente a S/. 812.63, S/. 4.71 ms que perciba en el 2000. Si se compara el sueldo
de un docente contratado de IEST con los sueldos los dems docentes contratados del sector, las
diferencias son significativas: los sueldos de los docentes de Inicial y Primaria (con jornada de 30
horas) asciende a S/. 1,396; mientras que el de un docente de secundaria de 24 horas (horas de 50
minutos) es de S/. 1,244.
7. El Presupuesto Pblico asignado por el Estado Peruano al IESTP Vigil y que lo administra la DRET,
-4-

desde el ao 2002 hasta el presente, en 13 aos, slo se ha incrementado en el 28.3%; mientras que
el Presupuesto Pblico y el Presupuesto del Sector Educacin, en este mismo perodo, han
aumentado por encima de 265%. En estas condiciones, el gasto presupuestal que hace el Gobierno
Nacional se reduce a S/. 1,181 ($ 685) por alumno del IEST Vigil.
8. Segn el Portal de Transparencia Econmica, desde el ao 2002 hasta el ao 2014, se observan
gastos ejecutados en bienes y servicios, con la Fuente de Financiamiento de Recursos Ordinarios,
que acumulados ao tras ao, alcanzan una suma total de S/. 589,865, cuando lo real es que nunca,
la Direccin Regional de Educacin de Tacna, asumi el pago de los gastos en bienes y servicios de
este Instituto. El ntegro de los gastos en bienes y servicios, son y fueron cubiertos por los Recursos
Directamente Recaudados por el Instituto Vigil. Merecemos las explicaciones del caso de la
autoridad educativa.
9. Salvo la implementacin de los Talleres de Mecnica de Produccin que se produjo a inicios de la
dcada del 70, en el siglo pasado, hasta el presente ao 2015, el Gobierno Central no ha ejecutado
ningn proyecto de mejoramiento de la infraestructura del IEST Vigil, ni de equipamiento de sus
talleres y laboratorios. Hasta el ao 2010, si el Instituto mejor algunas instalaciones y equip
algunos talleres y laboratorios, fue exclusivamente por esfuerzo de sus directivos, docentes y
estudiantes.
10. Gracias al proceso de la descentralizacin, va regionalizacin que se inici en el ao 2003, el
Gobierno Regional de Tacna (GRT), con recursos del Canon Minero, desde el ao 2010 est
ejecutando el proyecto de Mejoramiento y equipamiento del IESTP Vigil Local Central. Su
presupuesto actual es de S/. 25953,564, y su ejecucin a setiembre 2015 alcanza los S/. 18071,415.
A la fecha ya se cuenta con aulas, talleres, laboratorios e instalaciones administrativas concluidas y
en uso, la mayor parte de los laboratorios y talleres estn equipados. El Proyecto se est ejecutando
con lentitud, y no est equipando ntegramente todos los laboratorios ni talleres, pero, la
comunidad vigiliana reconoce el esfuerzo del GRT.

-5-

INTRODUCCIN

En el Per y en el mundo, si en algo estamos todos de acuerdo, es que la educacin es la

principal, sino la nica, palanca para impulsar el desarrollo de los pueblos. Los ejemplos sobran, los
pases desarrollados como Estados Unidos, Alemania, Francia, Japn, etc., han afianzado su liderazgo
mundial gracias a la educacin; los pases, como los llamados Tigres del Asia, que hace 50 o 60 aos
atrs tenan un PBI similar al nuestro, hoy nos superan 10 a 1; es el caso de Corea del Sur, por citar un
solo ejemplo. El secreto? Invertir sistemtica y sostenidamente en una educacin de calidad para sus
nios y jvenes. La educacin como Poltica de Estado. En nuestro pas, la clase poltica pareciera que
no logra entender este pequeo gran secreto.
Sin embargo, tenemos el Acuerdo Nacional, documento suscrito el 22 de julio del 2002 por el
Gobierno de entonces y los representantes de los principales partidos polticos, de los gremios
empresariales y de las organizaciones representativas de la sociedad civil, comprometindose en asumir
como Polticas de Estado 34 medidas, entre stas, la de impulsar una educacin de calidad.
Precisamente, la Poltica de Estado 12 se refiere a la Educacin. Los firmantes del Acuerdo,
entre otras medidas, se comprometen a promover el fortalecimiento y la revaloracin de la carrera
magisterial; en cuanto a la educacin superior se comprometen a mejorar la calidad de la educacin
superior pblica, universitaria y no universitaria, as como una educacin tcnica adecuada a nuestra
realidad. Respecto al financiamiento, indica en el literal (i) garantizar recursos para la reforma
educativa otorgando un incremento mnimo anual en el presupuesto del sector educacin equivalente
al 0.25 % del PBI, hasta que ste alcance un monto global equivalente a 6% del PBI.
Adems el pas cuenta con el Proyecto Educativo Nacional al 2021: La educacin que
queremos para el Per (PEN 2021), aprobado por Resolucin Suprema N 001-2007-ED, el 6 enero de
2007 y firmado por Alan Garca Prez, Presidente de la Repblica, y por Jos Antonio Chang Escobedo,
Ministro de Educacin. Este documento es producto del Acuerdo Nacional y establece 6 Objetivos
Estratgicos en materia educativa y que deben ser alcanzados por el Per al ao 2021. El Objetivo
Estratgico 5 se refiere a la Educacin Superior y persigue: Asegurar la calidad de la educacin
superior y su aporte al desarrollo socioeconmico y cultural en base a prioridades, as como a una
insercin competitiva en la economa mundial.
Para lograr el Objetivo Estratgico 5, el PEN 2021, seala que se deben emprender cuatro
polticas. La primera poltica est orientada a dotar de financiamiento para que las universidades e
institutos generen ciencia e innovacin tecnolgica. A la letra dice: En primer lugar, sentar las bases
para que las universidades e institutos generen ciencia e innovacin tecnolgica con recursos
especialmente dedicados a eso. Actualmente el Per invierte menos que Bolivia y Ecuador en estas
tareas (el subrayado es nuestro).
Muy bien, prcticamente desde aquel lejano 2002 han transcurrido ya ms de 13 aos, dos
gobiernos ya han pasado, el de Toledo y el Garca, y el tercer gobierno (el de Humala) est por terminar.
Es necesario evaluar, cunto han avanzado estos tres gobiernos, especficamente en la asignacin de los
recursos presupuestarios para la educacin superior no universitaria (tecnolgica) y en la revaloracin
de la carrera magisterial de sus docentes.

-6-

EL ESFUERZO POR MEJORAR EL PRESUPUESTO DEL SECTOR EDUCACIN

1. EL PRESUPUESTO DEL SECTOR EDUCACIN SE HA INCREMENTADO EN EL PERODO 2002-2015?
S. El Presupuesto para el Sector Educacin, en el perodo 2002-2015, que corresponde a los
gobiernos de Alejandro Toledo, Alan Garca y de Ollanta Humala, se ha incrementado sucesivamente,
tal como se puede apreciar en el Cuadro N 1.
El presupuesto para educacin, en el ao 2003 se incrementa en un 8.9% respecto al ao 2002, y as
contina aumentando ao tras ao, hasta alcanzar S/. 24,813 millones para el ejercicio 2016, que
representa un incremento del 308.9% respecto a los S/. 6,067 millones presupuestados en el ao
2002.
CUADRO N 1
INCREMENTO DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR EDUCACIN: 2002-2015
Gobierno

Alejandro
Toledo

Alan Garca

Ollanta
Humala

Ao

Total Presupuesto
Pblico

Presupuesto Sector
Educacin

Aumento de
Ppto. de
Educacin (%)

Ppto.
Educacin/Ppto.
Pblico (%)

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

35,771,987,911
44,516,006,305
39,678,381,485
44,728,503,614
45,578,687,682
57,955,949,043
70,795,190,711
72,355,497,884
81,857,278,697
88,460,619,913
95,534,635,146
108,418,909,559

6,067,175,165
6,604,636,487
6,982,713,816
7,594,348,377
8,146,069,747
9,680,425,092
11,523,912,579
11,156,685,359
11,719,344,886
13,180,536,047
15,277,049,198
16,809,436,904

0.0%
8.9%
15.1%
25.2%
34.3%
59.6%
89.9%
83.9%
93.2%
117.2%
151.8%
177.1%

17.0%
14.8%
17.6%
17.0%
17.9%
16.7%
16.3%
15.4%
14.3%
14.9%
16.0%
15.5%

2014
2015
2016

118,934,253,913
130,621,290,973
138,490,511,244

18,227,647,837
22,353,201,457
24,812,831,611

200.4%
268.4%
308.9%

15.3%
17.1%
17.9%

Fuente: Portal de Transparencia Econmica del MEF y Proyecto de Presupuesto ao 2016

Las cifras para el ao 2016 se han tomado del Proyecto de Ley de Presupuesto Pblico para el ao 16

En cuanto a la proporcin que guarda el Presupuesto del Sector Educacin respecto al Total del
Presupuesto Pblico, se comprueba que en el perodo de estudio, el Presupuesto de Educacin
flucta entre el 14.3% y el 17.9% del presupuesto nacional.
En el ao 2002, el 17% del presupuesto nacional fue asignado a la educacin; para el ao 2016 se
prev asignar para este sector el 17.9% del presupuesto total.
Por varios aos, especialmente entre el 2007 y el 2011, al Sector Educacin se asign menos del 17%
del presupuesto total, tal como ocurri en el ao 2010, donde slo el 14.3% del presupuesto
nacional se dedic a la educacin.

-7-

GRFICO N 1
AUMENTO % DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR EDUCACIN Y SU PROPORCIN RESPECTO AL TOTAL DEL
PRESUPUESTO PBLICO - PERODO: 2002 - 2016
400%
309%

300%
268%
200%

200%

177%
152%
90%

100%
17%
0%

0%

2002

15%

9%
2003

2004

25%

34%

2005

2006

60%

93%

117%

84%
18%

14%
2007

2008

2009

Aumento Ppto. Educacin

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Ppto. Educacin/Ppto. Pblico

2. EN QU GOBIERNO SE ASIGN MAYOR PRESUPUESTO AL SECTOR EDUCACIN?

De acuerdo al Cuadro N 2, en trminos porcentuales, en el perodo de gobierno de Alejandro
Toledo, en promedio, se asign a la educacin el 16.8% del presupuesto pblico, que es el mayor
asignado a este sector en el periodo 2002-2016; en segundo lugar est el gobierno de Humala con el
16.5% en promedio, del presupuesto asignado a educacin; mientras que en el perodo de Garca,
solamente se orient en promedio el 15.4% del presupuesto total a educacin, siendo el menor, a
pesar de la formidable expansin de la economa peruana y un escenario internacional propicio
marcado por el boom de los precios de las materias primas.

Gobierno
Alejandro Toledo
Alan Garca
Ollanta Humala

CUADRO N 2
PRESUPUESTO ASIGNADO A EDUCACIN POR GOBIERNO
Acumulado en el Perodo
Ppto.
Perodo
Educacin/Ppto.
Presupuesto
Presupuesto
Pblico
Pblico
Educacin
2002-2006
2007-2011
2012-2016

210,273,566,997
371,424,536,248
591,999,600,835

35,394,943,592
57,260,903,963
97,480,167,007

16.8%
15.4%
16.5%

FIGURA N 2
INCREMENTO DEL PRESUPUESTO DE EDUCACIN SEGN PERODO DE GOBIERNO

16.8%

16.5%

15.4%

Alejandro Toledo

Alan Garca

-8-

Ollanta Humala

3. EL PRESUPUESTO ASIGNADO AL SECTOR EDUCACIN CUMPLE EL ACUERDO NACIONAL?

La Poltica de Estado 12, del Acuerdo Nacional, respecto al financiamiento de la Educacin, establece
que el Estado garantizar recursos para la reforma educativa otorgando un incremento mnimo
anual en el presupuesto del sector educacin equivalente al 0.25 % del PBI, hasta que ste alcance un
monto global equivalente a 6% del PBI.
Los Gobiernos de Toledo, Garca y Humala han cumplido con implementar la Poltica de Estado 12?
SI. Desde el 2002, ao en que se suscribe el Acuerdo Nacional, hasta el ao 2016, si es que se
aprueba el Proyecto de Ley de Presupuesto para el 2016 sin mayores modificaciones en el Congreso,
el Estado Peruano, a travs de los tres ltimos Gobiernos habrn cumplido en incrementar el
Presupuesto de Educacin an por encima de lo consensuado en el Acuerdo Nacional.

CUADRO N 3
INCREMENTO DEL PRESUPUESTO DE EDUCACIN DEL 2002 AL 2016
EN RELACIN AL INCREMENTO SEGN ACUERDO NACIONAL
Conceptos
Presupuesto Ao 2002
Presupuesto Ao 2016(*)
Incremento Neto
Incremento segn Acuerdo Nacional
Incremento promedio anual

Millones de
nuevos soles

Incremento
Porcentual

6,067
24,813
18,746
14,442
1,442

100%
409%
309%
238%
0.28%

Fuente: Portal de Transparencia Econmica del MEF

(*) Proyecto de Ley de Presupuesto Pblico para el Ao Fiscal 2016

En efecto, tal como se aprecia en el Cuadro 3, del 2002 al 2016 el Presupuesto del Sector Educacin se
incrementar en S/. 18,746 millones, que representan un incremento promedio anual de S/. 1,442
millones; es decir, el presupuesto de este sector ha crecido anualmente en un porcentaje equivalente al
0.28% del PBI, superior al 0.25% fijado en el Acuerdo Nacional, pese a que en determinados aos, el
presupuesto educativo aument en menos del 0.25%. Si el presupuesto educativo, en estos 13 aos
hubiera aumentado en un porcentaje equivalente al 0.25% del PBI, slo hubiera significado un aumento
de S/. 14,442 millones.
FIGURA N 3
INCREMENTO DEL PRESUPUESTO PARA EDUCACIN DEL 2002 AL 2016
EN RELACIN AL INCREMENTO CONSENSUADO EN EL ACUERDO NACIONAL

409%
309%
238%
S/. 18,746

S/. 24,813

100%
S/. 14,442
S/. 6,067
Ppto. Ao 2002

Ppto. Ao 2016

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Incremento Neto

Incremento segn
A. Nacional

Sin embargo, pese a este gran avance en el financiamiento de la educacin, no es suficiente. El

Acuerdo Nacional establece que el presupuesto del sector educacin debe ser equivalente al 6% del
PBI, lo cual est muy lejos de lograrse. En Proyecto de Ley de Presupuesto para el ao 2016, el
monto asignado para educacin, a pesar de ser una cifra muy significativa, apenas representa el
3.85% del PBI.

2002 2015: MEJORA SUSTANCIAL DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR EDUCACIN

PERO, OLVIDO CLAMOROSO DE LA EDUACIN TCNICA
1. INTRODUCCIN
Es innegable, el Estado Peruano, en estos 15 primeros aos del XXI, ha realizado un gran esfuerzo
para reformar la educacin pblica dotndole recursos presupuestales, sino suficientes, pero s muy
significativos, especialmente durante el gobierno de Ollanta Humala.
Sin embargo, a la gran mesa del presupuesto educativo fueron invitados de honor la educacin
bsica y la educacin universitaria. Pero la educacin tcnica, es decir, los institutos tecnolgicos, no
fueron invitados. En todo caso, fueron y son los convidados de piedra. Con un presupuesto cicatero,
con una Ley inadecuada para nuestros tiempos, a merced de las burocracias intervencionistas de las
DRE, con sus docentes sin una Ley de Carrera (los nicos del sistema educativo peruano que no la
tienen) y con salarios de sobrevivencia; los institutos tecnolgicos hoy languidecen; continan
formado a los jvenes tcnicos, especialmente de los sectores menos pudientes de la sociedad, pero
en condiciones muy difciles.
Gobernantes de turno, polticos, empresarios, educadores, lderes de opinin, etc., reconocen la
importancia de la educacin tcnica como el pilar del crecimiento y desarrollo econmico de los
pases. Citamos a algunos de ellos.
Jaime Saavedra Chanduv, Ministro de Educacin, en el CADE por la Educacin 2015, respecto a la
educacin tcnica expone que:
- El gasto pblico por alumno en los Institutos slo asciende a $ 1,300 al ao.
- 1/3 de egresados de secundaria van a la educacin tcnica.
- En imprescindible mejorar la calidad y cantidad en los Institutos.
- Es prioritaria la aprobacin e implementacin del proyecto de Ley de Institutos.
- Hay que fortalecer los institutos pblicos.
Jorge Castro Len, Director Nacional (e) del SENATI: Numricamente la demanda de tcnicos es
mayor a la demanda de otro tipo de profesionales () el mercado laboral requiere 80% de tcnicos
y 20% de profesionales de direccin, planificacin e investigacin. La Repblica: 08/02/215.
Giuliana Bruiget, Gerente de Gestin Acadmica de IFB Certus: Paradjico. Mientras cientos de
jvenes se quejan por la falta de trabajo, las empresas que operan en el pas tienen un dficit de
profesionales tcnicos *+ Es decir, faltan ms de 200 mil profesionales para cubrir la demanda del
mercado laboral. Diario Correo: 06/02/2015.
Daniel Mora Zeballos, Presidente de la Comisin de Educacin del Congreso: En estos momentos el
Per necesita 30 mil tcnicos mineros, y se tienen que importar de Chile y Bolivia. Andina:
22/06/2015.
2. CUNTOS SOMOS AL AO 2015
Segn ESCALE (Estadstica de Calidad Educativa) del Ministerio de Educacin, en el ao 2015 existen
en total 340 Institutos de Educacin Superior Tecnolgico pblicos que albergan a un total de
109,656 estudiantes, 8,213 docentes y 2,441 administrativos, tal como se observa en el siguiente
Cuadro:
- 10 -

CUADRO N 4
PER 2015: IEST PBLICOS
Variables
Nmero de Institutos de Educacin Superior Tecnolgicos
Estudiantes Matriculados
Docentes
Personal Administrativo y de servicios

Total
340
109,656
8,213
2,441

Fuente: MINEDU - Escale

3. FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN TCNICA

Como se puede apreciar en el Cuadro N 5, del ao 2002 al 2015, el Presupuesto Pblico ha
aumentado en S/. 94,948 millones, es decir, se ha incrementado en 265%.
CUADRO N 5
EVOLUCIN COMPARATIVO DE LOS PRESUPUESTOS - PERIODO: DEL 2002 AL 2015
Monto del presupuesto anual y su incremento porcentual
Ao

Presupuesto Pblico

Presupuesto de Educacin

Presupuesto de Institutos

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

S/.
35,771,987,911
44,516,006,305
39,678,381,485
44,728,503,614
45,578,687,682
57,955,949,043
70,795,190,711
72,355,497,884
81,857,278,697

%
0.0%
24.4%
-10.9%
12.7%
1.9%
27.2%
22.2%
2.2%
13.1%

S/.
6,067,175,165
6,604,636,487
6,982,713,816
7,594,348,377
8,146,069,747
9,680,425,092
11,523,912,579
11,156,685,359
11,719,344,886

%
0.0%
8.9%
5.7%
8.8%
7.3%
18.8%
19.0%
-3.2%
5.0%

S/.
126,808,679
118,910,481
127,296,097
143,742,263
151,369,631
168,651,734
163,217,384
171,496,876
168,770,520

%
0.0%
-6.2%
7.1%
12.9%
5.3%
11.4%
-3.2%
5.1%
-1.6%

2011
2012
2013
2014
2015
Incremento

88,460,619,913
95,534,635,146
108,418,909,559
118,934,253,913
130,621,290,973
94,849,303,062

8.1%
8.0%
13.5%
9.7%
9.8%
265.1%

13,180,536,047
15,277,049,198
16,809,436,904
18,227,647,837
22,353,201,457
16,286,026,292

12.5%
15.9%
10.0%
8.4%
22.6%
268.4%

179,148,494
182,389,037
188,191,301
238,142,921
243,377,257
116,568,578

6.1%
1.8%
3.2%
26.5%
2.2%
91.9%

Fuente: Portal de Transparencia Econmica del MEF

Mientras que el Presupuesto del Sector Educacin, en este mismo perodo, ha aumentado en ms
del 268%, que significa un aumento de ms S/. 16,286 millones; el presupuesto asignado a los IEST
pblicos solo se ha incrementado en el 91.9%, equivalente a un poco ms de S/. 116.5 millones de
aumento en 14 aos; es decir, un aumento promedio anual de S/. 8 millones en el presupuesto de
los ms de 300 IEST pblicos que existen en todo el pas.
FIGURA N 4
INCREMENTO COMPARATIVO DE LOS PRESUPUESTOS: DEL 2002 AL 2015

265.1%

268.4%

300%
200%

91.9%

100%
0%
Ppto. Pblico

Ppto. Educacin

- 11 -

Ppto. Institutos

El presupuesto de los IEST pblicos en el ao 2002 fue de S/. 126808,679; en el ao 2015 asciende a
S/. 243377,257. En algunos aos, como es 2003, 2008 y 2010, la asignacin presupuestaria de los
institutos incluso fue inferior a sus aos precedentes. El presupuesto del ao 2014 supera en 26.5%
al presupuesto del ao 2013, por los significativos, aunque insuficientes, incrementos de la
remuneracin de los docentes nombrados.
4. TODA COMPARACIN ES ODIOSA
En el Cuadro N 6 presentamos en forma comparativa los incrementos de los presupuestos de la
educacin bsica, de educacin superior universitaria y de la educacin superior no universitaria
(exclusivamente los IEST pblicos), del 2002 y al 2015.
Las diferencias de los incrementos son abismales. El presupuesto de la Educacin Bsica Regular:
Inicial, Primaria y Secundaria, del 2002 al 2015 aument en 280%; el presupuesto de las
Universidades pblicas en este mismo perodo se increment en ms 301%; sin embargo, el
presupuesto de los IEST pblicos registr un modesto incremento del 91.9%. Prcticamente, en el
lapso de 14 aos, los presupuestos de la Educacin Bsica y de la Educacin Universitaria se han
multiplicado por 3.

CUADRO N 6
INCREMENTO DEL PRESUPUESTO SEGN ETAPA Y NIVEL EDUCATIVO: DEL 2005 AL 2015
Etapa y Nivel Educativo
Educacin Bsica Regular
Inicial
Primaria
Secundaria
Educacin Superior
Institutos Tecnolgicos
Universidades
Total

Presupuesto
2002
3,699,046,025
612,303,233
2,048,069,398
1,038,673,394
719,619,078
126,808,679
592,810,399
4,418,665,103

2015
14,057,634,484
2,167,884,950
5,146,194,901
6,743,554,633
2,621,264,754
243,377,257
2,377,887,497
16,678,899,238

Incremento del Presupuesto

Monetario
Porcentual
10,358,588,459
280.0%
1,555,581,717
254.1%
3,098,125,503
151.3%
5,704,881,239
549.2%
1,901,645,676
264.3%
116,568,578
91.9%
1,785,077,098
301.1%
12,260,234,135
277.5%

Fuente: Portal de Transparencia Econmica del MEF

FIGURA N 5
INCREMENTO COMPARATIVO DE LOS PRESUPUESTOS, POR ETAPA Y NIVEL: DEL 2002 AL 2015
549.2%

600%
500%
400%

301.1%
254.1%

300%
200%

151.3%
91.9%

100%
0%
IEST

Primaria

Inicial

Universidades

Secundaria

5. INVERSIN EN EDUCACIN Y GASTO PBLICO POR ESTUDIANTE EN LOS INSTITUTOS

Tal como se puede comprobar en el Portal de Transparencia Econmica del Ministerio de Economa y
Finanzas, no existe inversin significativa del Ministerio de Educacin, respecto al mejoramiento de
la infraestructura y del equipamiento de los Institutos tecnolgicos. La ejecucin del presupuesto en
- 12 -

los institutos es fundamentalmente en gastos corrientes, es decir, en remuneraciones y en bienes y

servicios.
CUADRO N 7
GASTO PBLICO POR ESTUDIANTE EN IEST PBLICOS
Conceptos
2008
Presupuesto de IEST Pblicos en Nuevos Soles
163,217,384
Tipo de Cambio Promedio Anual del Dlar
Presupuesto de IEST Pblicos en Dlares
Estudiantes matriculados
Gasto por Estudiante en Soles corrientes
Gasto por Estudiante en Dlares

2.926
55,781,744
101,297
1,611
551

2015
243,377,257
3.183
76,461,595
109,656
2,219
697

Fuente: MINEDU - Escale: Nmero de estudiantes matriculados

Portal de Transparencia Econmica del MEF: Presupuestos de IEST
BCRP: Tipo de Cambio Promedio Anual del Dlar (del 2015 es a Julio)

Por tanto, como se puede apreciar en el Cuadro N 7, la formacin de un profesional tcnico, en el

ao 2015, en promedio, al Estado Peruano le costar S/. 2,219, equivalente a $ 697. Respecto al ao
2008, se observa una ligera mejora, pero sigue siendo nfimo respecto a la inversin que realizan
otros pases en la formacin de sus tcnicos.

DIME CMO PAGAS A LOS MAESTROS Y TE DIR QUIN ERES

1. INTRODUCCIN
La forma cmo remuneran los Estados a sus maestros, grafica la importancia que los Gobiernos,
administradores temporales del Estado, le dan a la educacin. Ninguna reforma educativa seria
tendr xito en un pas, si es que no va acompaada de financiamiento adecuado y por ende de
maestros con salario digno y reconocimiento social. La siguiente referencia nos libra de todo
comentario adicional: Si un pas quiere tener un sistema educativo de calidad, lo mejor es que
cuide a sus maestros. sa es la clave, as lo dicen los principales estudios internacionales, como el
que este martes present la OCDE en Madrid. Ni ordenadores, ni pistas de baloncesto, ni ms
gasto en bruto. El profesor es lo ms importante para conseguir buenos resultados, publicado en
el Diario digital LibreMercado, del 28/06/2013, respecto a la situacin del maestro en Espaa.
Desde que se suscribiera el Acuerdo Nacional en el ao 2002 y desde la aprobacin en 2007 del
Proyecto Educativo Nacional al 2021, en lo que atae a la educacin tcnica, nada significativo ha
ejecutado el Estado Peruano, siquiera para iniciar los grandes propsitos de ambos documentos.
Una muestra de ello, son las remuneraciones de los maestros de los Institutos Pblicos; las cuales,
aparte de ser minsculas, fueron congeladas desde el ao 2006, inicio del mandato del Sr. Garca,
hasta el ao 2012 para los docentes nombrados, y continan congeladas en la actualidad para los
docentes contratados.
Entre tanto, los salarios de los dems docentes del estado, tanto de inicial, primaria, secundaria y de
las universidades, han tenido incrementos sustanciales.
2. SUELDOS DE LOS DOCENTES NOMBRADOS
Las remuneraciones de los docentes de los IEST es reflejo del esculido presupuesto al que ha
sumido el Estado Peruano a la Educacin Tcnica.
Tomaremos como ejemplo, la evolucin del salario de un docente con 20 aos de servicio, con una
jornada de trabajo de 40 horas cronolgicas a la semana y ubicado transitoriamente en la Escala 2 de
- 13 -

la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial.

CUADRO N 8
EVOLUCIN DE LA REMUNERACIN BRUTA MENSUAL
A valores nominales
A valores reales
Ao
S/.
Variacin
S/.
Variacin
2000
847.31
0.0%
838.61
0.0%
2001
897.31
5.9%
848.00
1.1%
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

897.25
997.25
1,112.25
1,212.25
1,316.30
1,316.30
1,316.30
1,316.30
1,316.30
1,316.30
1,316.30
2,280.52

0.0%
11.1%
11.5%
9.0%
8.6%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
73.3%

846.34
919.88
989.73
1,061.52
1,130.03
1,110.27
1,049.50
1,019.53
1,004.16
971.42
937.13
1,579.22

-0.2%
8.7%
7.6%
7.3%
6.5%
-1.7%
-5.5%
-2.9%
-1.5%
-3.3%
-3.5%
68.5%

2014
Incremento

2,280.52
1,433.21

0.0%
169.1%

1,529.51
690.90

-3.1%
82.4%

Fuente: Boleta de Pago de Docente activo

A fin de comparar unidades monetarias de igual poder adquisitivo, las remuneraciones a valores
nominales (que se han extrado fielmente de las boletas de pago, del mes de diciembre de cada ao),
se han deflactado quitando el efecto de la inflacin que hubo en la economa nacional entre el ao
2000 y el 2014. La inflacin acumulada de este perodo alcanza al 49.1%. Para ello, se ha tomado en
cuenta el IPC a nivel nacional (ndice de Precios al Consumidor a nivel nacional) que publica el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), tomando como ao base el 2000. Por tanto, en
las dos ltimas columnas se presentan expresadas las remuneraciones a valores reales o constantes
y su variacin interanual.
En el anlisis de la remuneracin en valores nominales, se observa que del 2000 al 2006, los
docentes de los Institutos recibieron incrementos modestos, partiendo de S/. 847 en el 2000,
llegando a S/. 1,316 en el 2006. A partir del ao 2006 hasta diciembre del 2012 el salario de los
maestros de los institutos permaneci inamovible.
A pesar del deterioro del poder adquisitivo de nuestro signo monetario por la inflacin, la cual es
moderada, pero que afecta principalmente a los de menores recursos, y pese a la plena bonanza
econmica de la que disfrutaba el Per, durante siete aos, los sueldos de los maestros nombrados
fueron congelados. Esta etapa corresponde a los 5 aos de mandato del Sr. Garca y al primer ao de
gobierno del actual Presidente. En el 2013, por la aplicacin de la Ley de Reforma Magisterial, los
salarios fueron incrementados en promedio en un 73%. Finalmente, observamos que la
remuneracin nominal de los docentes de institutos, en promedio se ha una incrementado en S/.
1,433, del 2000 al 2014.
En cuanto a las remuneraciones a valores reales, se aprecia que el incremento real entre el 2000 y
2014 solo asciende a S/. 691, y que del 2007 al 2012 el poder adquisitivo de los sueldos se redujo en
18.4%; es decir, en promedio, los maestros de los tecnolgicos se empobrecieron an ms en ese
lapso. Adems, comprobamos que el poder adquisitivo del sueldo nominal de S/. 2.280.52 del 2014
equivale a S/. 1,5292.51 en trminos constantes.

- 14 -

3. SUELDOS DE LOS DOCENTES CONTRATADOS

Para apreciar la situacin remunerativa de los docentes contratados, tomaremos como ejemplo, la
evolucin del salario de un docente con 15 aos de servicio, con una jornada de trabajo de 40 horas
cronolgicas a la semana.

CUADRO N 9
EVOLUCIN DE LA REMUNERACIN BRUTA MENSUAL
A valores nominales
A valores reales
Ao
S/.
Variacin
S/.
Variacin
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

816.30
866.30
866.30
966.30
1,084.68
1,151.26
1,211.64
1,211.64
1,211.64
1,211.64

2010
2011
2012
2013
2014
Incremento

1,211.64
1,211.64
1,211.64
1,211.64
1,211.64
395.34

0.0%
6.1%
0.0%
11.5%
12.3%
6.1%
5.2%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
48.4%

807.92
818.70
817.14
891.33
965.20
1,008.11
1,040.18
1,073.54
1,009.31
980.48
924.32
894.19
862.61
839.04
812.63
4.71

0.0%
1.3%
-0.2%
9.1%
8.3%
4.4%
3.2%
3.2%
-6.0%
-2.9%
-5.7%
-3.3%
-3.5%
-2.7%
-3.1%
0.6%

Fuente: Boleta de Pago de Docente Contratado

Como decamos en la introduccin, es en la poltica remunerativa hacia los docentes donde podemos
apreciar, en forma descarnada, la indiferencia de los sucesivos gobiernos que administraron y
administran el Estado entre el 2000 y el 2015; asimismo, esta poltica remunerativa refleja la
importancia, el peso, que los Presidentes y sus Ministros de Educacin le han dado a la educacin
tcnica en estos primeros 15 aos del siglo XXI.
En trminos nominales, el salario del docente contratado permanece inalterable desde el 2006 hasta
la fecha (setiembre del 2015). Del 2000 al 2006 se incrementaron moderadamente a los largo de 6
aos consecutivos por un monto acumulado de S/. 395.34; luego, a partir de ese ao (2006), el
salario del docente contratado se congela. Como se puede observar en el Cuadro N 9, el incremento
de salarial de los primeros aos fue igual al 48%, que es menor a la inflacin acumulada entre el
2000 y 2014, que llega al 49.1%.
En trminos reales, la remuneracin del docente contratado, del 2000 al 2014, se ha incrementado
solamente en S/. 4.71. Efectivamente, un maestro contratado percibe hoy casi la misma
remuneracin que perciba en el 2000. En ese ao contaba con una remuneracin mensual de S/.
807.92 y en la actualidad recibe a un equivalente de S/. 812.63, S/. 4.71 ms que hace 15 aos. En
resumen, el sueldo del maestro contratado ha perdido el 49% de su poder adquisitivo.
4. COMPARACIN DE LOS SUELDOS DEL PERSONAL DOCENTE CONTRATADO EN EDUCACIN PBLICA
Las remuneraciones del personal docente contratado, en el II Semestre del presente ao 2015, se
muestran en el Cuadro N 10. Conforme a lo dispuesto por el D. S. N 226-2015-EF, los docentes de
Inicial y de Primaria, con una jornada de 30 horas semanales, perciben una remuneracin mensual
de S/. 1,396. Los maestros contratados de Secundaria, de 24 horas semanales, perciben un sueldo
de S/. 1,244; tngase presente que, en este nivel, la jornada se refiere a la hora acadmica que tiene
una duracin de 50; en consecuencia, la jornada de 24 horas de Secundaria equivalen a 20 horas

- 15 -

cronolgicas. En lo que respecta al docente contratado de los IEST, su remuneracin asciende a S/.
1,212 por una jornada laboral de 40 horas cronolgicas.
CUADRO N 10
COMPARACIN DE REMUNERACIONES DEL PERSONAL DOCENTE CONTRATADO
Jornada
laboral
mensual

Remuneracin
Mensual
S/.

Remuneracin
por Hora
S/.

Docente de Inicial*

30 hrs.

1,396.00

46.53

Docente de Primaria*
Docente de Secundaria*
Docente de Superior (IEST)

30 hrs.
24 hrs.
40 hrs.

1,396.00
1,244.00
1,212.00

46.53
51.83
30.30

Nivel

(*) Decreto Supremo N 226-2015-EF

Dividiendo la remuneracin mensual del docente contratado entre su jornada laboral, obtenemos la
remuneracin por hora/semana que se muestra en la Figura N 6. La remuneracin por hora/semana
de los docentes de Educacin Bsica son muy similares, de los maestros de inicial y de primaria es
igual a S/. 46.53; mientras que del docente de secundaria alcanza S/. 51.83 por hora/semana.
FIGURA N 6
REMUNERACIN POR HORA/SEMANA DE LOS DOCENTES CONTRATADOS DE EDUCACIN

S/. 51.83
S/. 46.53

S/. 46.53
S/. 30.30

Inicial

Primaria

Secundaria

IEST

Sin embargo, del docente contratado de los IEST pblicos, la remuneracin por hora/semana es
nicamente de S/. 30.30, que es un poco ms del 50% del sueldo de un docente contratado de
educacin secundaria.

- 16 -

UN CASO PARTICULAR DEL DESENTENDIMIENTO DEL ROL DEL ESTADO:

EL IESTP VIGIL DE TACNA

1. IESTP VIGIL, BREVE RESEA HISTRICA

El Instituto de Educacin Superior Tecnolgico Pblico Francisco de Paula Gonzlez Vigil, es una
institucin de renombre y gran raigambre en la vida econmica y profesional de Tacna y el Sur del
pas. Dentro de 4 aos cumplir 50 aos de vida institucional al servicio de la educacin tecnolgica.
Sus orgenes se remontan a la ex Escuela de Peritos Agrcolas de Tacna creada en 1965 y al Colegio
Regional de Tacna, creado en 1964, y que recin entr en funciones a partir de agosto de 1969.
Posteriormente, a raz de la reforma educativa impulsada por el gobierno militar de aquel entonces,
el Colegio Regional de Tacna se transform en la Escuela Superior de Educacin Profesional (ESEP) y
asumiendo el nombre de Don Francisco de Paula Gonzlez Vigil.
En el ao de 1983, en el Gobierno del Arq. Fernando Belaunde Terry, como producto de la Nueva Ley
de Educacin, el ESEP Vigil se transform en Instituto Superior Tecnolgico, situacin que continu
hasta el ao 2009, con la dacin de la Ley N 29394 Ley de Institutos y Escuelas de Educacin
Superior, merced a cuya norma, nuestra institucin se denomina ahora Instituto de Educacin
Superior Tecnolgico Pblico Francisco de Paula Gonzlez Vigil.
2. NUESTRA UBICACIN Y CUNTOS SOMOS
El IEST Vigil funciona en dos locales. El local central est ubicado en la Av. Pinto N 1301, Distrito del
Alto de Alianza, Provincia y Departamento de Tacna.
En esta sede operan la Direccin General, las oficinas administrativas y ocho carreras profesionales:
Construccin Civil, Computacin e Informtica, Contabilidad, Electrotecnia Industrial, Electrnica
Industrial, Mecnica Automotriz, Mecnica de Produccin y Secretariado.
En el Distrito de Calana, a una distancia de 7.5 kilmetros de Tacna, en el Fundo Calana, funciona la
Carrera Profesional de Produccin Agropecuaria.
Es pertinente comentar que desde que era el Colegio Regional de Tacna, hasta la fecha, el local
central contina operando en la misma direccin.
Segn ESCALE (Estadstica de la Calidad Educativa) del Ministerio de Educacin, en el presente ao
2015, nuestro Instituto cuenta con 892 estudiantes matriculados, 85 docentes y 20 servidores
administrativos.
Cuadro N 11
IEST "FRANCISCO DE PAULA GONZALES VIGIL" DE TACNA
Variables
Total
Estudiantes matriculados
892
Personal docente
85
Personal administrativo y de servicios
20
Carreras Profesionales
9
Fuente: MINEDU - Escale

3. PRESUPUESTO DEL IEST VIGIL

Segn el Portal de Transparencia del Estado Peruano, el IESTP Vigil constituye la Meta N 00001934: U.C. 01 CAPLINA. Su presupuesto asignado por el Estado Peruano es financiado
fundamentalmente por Recursos Ordinarios. Este presupuesto, es administrado por la Direccin

- 17 -

Regional de Educacin de Tacna (DRET), como Unidad Ejecutora del Pliego Gobierno Regional de
Tacna. La evolucin de la ejecucin de su presupuesto, del 2002 al 2015, es el siguiente:
CUADRO N 12
IEST VIGIL - VARIACIN DE LA EJECUCIN DE GASTOS DEL 2002 AL 2015
Ao

Remuneraciones

Bienes y
Servicios

Total

2002

1,423,430

93,489

1,516,919

0.0%

2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

1,820,308
1,848,494
1,493,320
1,454,960
1,453,213
1,487,216
1,122,254
1,417,653
1,749,922
1,795,949
2,185,552
2,323,059

85,961
26,004
40,654
22,509
21,976
20,910
18,164
51,499
51,500
52,400
52,400
52,399

1,906,269
1,874,498
1,533,974
1,477,469
1,475,189
1,508,126
1,140,418
1,469,152
1,801,422
1,848,349
2,237,952
2,375,458

25.7%
-1.7%
-18.2%
-3.7%
-0.2%
2.2%
-24.4%
28.8%
22.6%
2.6%
21.1%
6.1%

2015
Promedio
Incremento

1,937,605
1,679,495
514,175

8,000
42,705
-85,489

1,945,605
1,722,200
428,686

-18.1%
3.1%
28.3%

Variacin %

Fuente: Portal de Transparencia Econmica del MEF

En el perodo que comprende del 2002 (ao en que se aprueba el Acuerdo Nacional) al ao 2015, su
presupuesto asciende anualmente, en promedio, a S/. 1722,200; de los cuales, S/. 1679,495 son
para atender las remuneraciones del personal docente y administrativo del Instituto y S/. 42,705 se
orientan para los gastos en bienes y servicios.
En el ao 2002, el presupuesto del Instituto fue ejecutado por S/. 1516,919 y en el presente ao
2015, est programado la ejecucin de S/. 1722,200; lo cual refleja que los gastos realizados por el
Estado en el IESTP Vigil, en 13 aos slo se han incrementado en S/. 428,686 (28.3%).
FIGURA N 7
INCREMENTO DEL PRESUPUESTO EDUCATIVO: DEL 2002 AL 2015

265.1%

268.4%

91.9%
28.3%

Ppto. Pblico

Ppto.
Educacin

Ppto. IEST Ppto. IEST Vigil

En efecto, como se puede observar en la Figura N 7, mientras que del 2002 al 2015, el Presupuesto
Pblico y el Presupuesto del Sector Educacin aumentaron en ms de 265%, y de la Educacin
- 18 -

Tcnica en ms del 91.9%; el Presupuesto del Instituto Vigil nicamente se increment en 28.3%.
Otro hecho que llama poderosamente la atencin son los gastos ejecutados en bienes y servicios por
la DRET en el IEST Vigil. Segn el Portal de Transparencia Econmica y que se reflejan en el Cuadro
N 12, desde el ao 2002 hasta el ao 2014, se observan gastos devengados y girados por concepto
de bienes y servicios en la Meta N 00001-934: U.C. 01 CAPLINA, centro de costeo que corresponde
a nuestro Instituto. En el perodo que estamos comentando, la DRET gast un monto acumulado de
S/. 589,865 en bienes y servicios a cargo del Instituto Vigil. Lo real es que nunca, la Direccin
Regional de Educacin de Tacna asumi el pago de los gastos en bienes y servicios de este Instituto.
El ntegro de los gastos en material educativo, materiales de limpieza, materiales de laboratorio y
otros bienes; as como los servicios bsicos, retribuciones al personal de limpieza y de guardiana y
otros gastos de funcionamiento han sido pagados con los recursos directamente recaudados por la
Institucin. Esperamos las explicaciones del caso de la autoridad educativa.
4. GASTO PBLICO POR ESTUDIANTE EN EL IEST VIGIL
En el Cuadro N 13 se muestra en forma comparativa, el gasto promedio que realiza el Gobierno
Central, a travs del Ministerio de Educacin, en el IEST Vigil de Tacna.
En este sentido, en el ao 2015, el Estado gastar en promedio S/. 2,181, equivalente a $ 685, en la
educacin tcnica de los jvenes que se forman en el Instituto Vigil; inferior al gasto promedio
nacional que es de S/. 2,219, equivalentes a $ 697.
CUADRO N 13
GASTO PBLICO POR ESTUDIANTE EN IEST VIGIL
Conceptos
2008
2015
Presupuesto de IEST en Nuevos Soles
1,508,126 1,945,605
Tipo de Cambio Promedio Anual del Dlar
2.926
3.183
Presupuesto de IEST en Dlares
515,422
611,249
Estudiantes matriculados
934
892
Gasto por Estudiante en Soles corrientes
1,615
2,181
Gasto por Estudiante en Dlares
552
685

Promedio Per

2,219
697

Fuente: MINEDU - Escale: Nmero de estudiantes matriculados

Portal de Transparencia Econmica del MEF: Ejecucin Presupuestaria de la Meta 00001-934- U.C. Caplina
BCRP: Tipo de Cambio Promedio Anual del Dlar (del 2015 es a Julio)

5. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO: DCADAS DE OLVIDO

Como hemos comentado en la parte de la breve resea histrica del Instituto Vigil, desde el ao
1969, nuestra institucin cambi varias veces de denominacin, pero continu operando en las
mismas aulas y talleres y con los mismos equipos. La comunidad vigiliana slo recuerda un nico
esfuerzo del Gobierno Central para equipar a nuestro instituto, y ocurri en 1972, cuando el rgimen
militar de entonces equip los talleres de Mecnica de Produccin con los mentados Mdulos
Hngaros.
Despus y hasta la fecha, el Instituto Vigil no puede exhibir ningn tipo de equipamiento, ni siquiera
intentos de reparacin o de mantenimiento de los equipos y mquinas de sus talleres y laboratorios
con recursos presupuestarios del Gobierno Central, llmese Ministerio de Educacin; salvo los
equipos de cmputo que en la dcada de los 90s se recibieron del Gobierno de entonces y que
nunca fueron utilizados, por estar tecnolgicamente obsoletos. En el transcurso de todas estas
dcadas, si el IEST Vigil logr equipar o renovar algunos talleres o laboratorios, fue exclusivamente
por el esfuerzo de sus directivos, docentes y estudiantes.
La infraestructura del local central, que comprenda hasta hace aulas, talleres y laboratorios, con
ms de 40 aos de antigedad, vetustos por el paso del tiempo y por los movimientos ssmicos
propios de esta regin y hasta declarados inhabitables por Defensa Civil, tampoco merecieron la
atencin del Gobierno Central, pese a la bonanza econmica del Per el pas en la dcada anterior.
La historia de la trayectoria del Instituto Vigil, es la historia del olvido sistemtico de la educacin
- 19 -

tcnica en general y del IEST Vigil en particular, de parte de los diferentes gobiernos de turno.
6. EL ESFUERZO DEL GOBIERNO REGIONAL DE TACNA
La descentralizacin va REGIONALIZACIN es una de las principales conquistas democrticas de los
pueblos. Si el IEST Vigil de Tacna fue postergado por dcadas y dcadas por el Gobierno Central fue
debido al Centralismo.
As lo demuestra la realidad. Pese a los innumerables errores, defectos, la regionalizacin permite
que las autoridades estn ms cerca de la sociedad y puedan atender mejor y oportunamente la
solucin de sus problemas. Y eso es lo que ocurre con el Gobierno Regional de Tacna. Primero, bajo
la Presidencia del Sr. Hugo Ordez, en el ao 2010 inici la ejecucin del Proyecto de
Mejoramiento y Equipamiento del IESTP Vigil-Local Central; contino su ejecucin posteriormente
durante la Presidencia del Sr. Tito Chocano, y sigue en la actualidad, cuando el Gobernador es el Sr.
Omar Jimnez.
La forma como se ejecuta el proyecto deja mucho que desear. La comunidad vigiliana,
principalmente, docentes y estudiantes, quieren que el proyecto culmine cuanto antes. La
infraestructura ya est terminada, pero falta equipar todos los laboratorios y talleres. Sin embargo,
pese a los retrasos y otros inconvenientes, este proyecto es un gran avance hacia una educacin
tcnica de calidad. Mrito de la descentralizacin.

7. EJECUCIN FINANCIERA DEL PROYECTO

Informacin sobre el avance de la ejecucin financiera del Proyecto al 24 de setiembre del 2015:
a) Informacin general
Nombre del Proyecto

MEJORAMIENTO E IMPLEMENTACION DEL INSTITUTO SUPERIOR TECNOLOGICO

PUBLICO FRANCISCO DE PAULA GONZALES VIGIL- SEDE CENTRAL, DISTRITO DE
ALTO DE LA ALIANZA, PROVINCIA DE TACNA - TACNA

Cdigo SNIP

130193

Cdigo DGPP

2108745

Presupuesto Acumulado

S/. 25,953,564.00

Devengado Acumulado

S/. 18,074,414.94

Fuente: MEF-SOSEM: Mdulo para el Seguimiento de la Inversin Pblica

A la fecha el Proyecto cuenta con un presupuesto acumulado de S/. 25953,564, de los cuales se
ha devengado, es decir, se han ejecutado S/. 18074,414.94.
En cuanto su financiamiento, est financiado casi exclusivamente por el Rubro 18 Canon y
Sobrecanon, Regalas. En efecto, hasta donde estamos informados, este proyecto est siendo
ejecutado exclusivamente con recursos del Canon Minero.
Al inicio del Proyecto, en el 2010, un poco ms de S/. 94,000 fue cubierto con Recursos
Ordinarios, que como sabemos, son fondos del Tesoro Pblico; luego, en los aos subsiguientes,
no hay mayor participacin de recursos del Tesoro en el financiamiento de este Proyecto.
b) Detalle del avance financiero ao por ao:
Como manifestamos lneas arriba, la ejecucin de este proyecto beneficia inmensamente a la
educacin de nuestros jvenes. Sin embargo, su avance es muy lento. En el ao 2010 slo avanz
un 35%; en los aos 2011 y 2012, el avance no llega al 80% de lo programado; slo en el 2013 el
avance financiero llega al 94%.
Al 24 de setiembre del 2015, lo programado para ser ejecutado en el presente ao, recin est al
16% de progreso.

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CUADRO N 14
AVANCE FINANCIERO: DEL 2010 AL 2015
Ao

PIM
Acumulado

Devengado
Acumulado

Saldo
Acumulado

2010
2011

1,896,613.00
4,608,338.00

669,990.63
3,614,356.35

1,226,622.37
993,981.65

35%
78%

11,615,153.00
4,752,068.00
1,139,461.00
1,941,931.00
25,953,564.00

8,077,445.30
4,459,274.65
934,326.43
319,021.58
18,074,414.94

3,537,707.70
292,793.35
205,134.57
1,622,909.42
7,879,149.06

70%
94%
82%
16%
70%

2012
2013
2014
2015
Acumulado

Avance %

Fuente: MEF - SOSEM: Mdulo para el Seguimiento de la Inversin Pblica

Del 2010 al 2015, la ejecucin del proyecto slo ha avanzado un 70%. As es, a la fecha, el
presupuesto acumulado del Proyecto es de S/. 25953,564, de los cuales se ha devengado
(ejecutado) un monto total de S/. 18074,414.94, quedando un saldo por ejecutar de S/.
7879,149.06, que representa el 30% del presupuesto total.
Esto nicamente evaluando el avance financiero, no tenemos informacin sobre el avance fsico;
es deber de las autoridades del Instituto realizar el seguimiento de la ejecucin de nuestro
proyecto, tanto financiero como fsico.

A MODO DE COLOFN

Las principales conclusiones de este breve estudio sobre el financiamiento de la educacin en general y
de la educacin tcnica, en particular, ya las hemos expresado en el Resumen Ejecutivo.
Ms bien, quiero aprovechar esta seccin, para agradecerles por la atencin que puedan brindar a este
modesto trabajo. Las crticas y las recomendaciones, siempre son bien venidas. Mi intencin fue mostrar
framente los datos presupuestales relativos a la educacin pblica obtenidos del Portal de
Transparencia Econmica y que estn al alcance de todos en esta direccin: www.mef.gob.pe/. Sin
embargo, creo que en varios pasajes de este trabajo, deslic juicios cargados de emotividad, justamente
debido a nuestra propia condicin, como actores principales de la educacin tcnica que somos, pero
ignorados, ninguneados, por el Gobierno Central.
Finalmente, debo aclarar que este trabajo no pretende transmitir pesimismo ni una actitud derrotista, ni
mucho menos el conformismo. Sino todo lo contrario, los maestros del IEST Vigil, conjuntamente con
sus estudiantes hemos sabido suplir por dcadas la ausencia del Estado. Por eso, este Instituto es el
referente central de la educacin tecnolgica en esta parte sur del Per. Fe en futuro, fe en los jvenes.

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