Nuevas amenazas o Amenazas emergentes

Los siguientes son los principales conceptos que sern brevemente esbozados
en el presente resumen de clases.
Amenaza riesgo Seguridad nacional seguridad ciudadana Delincuencia
comn delincuencia organizada Inercia criminal

1. Amenaza y riesgo: diferencias conceptuales.

Para una mejor compresin del significado de la denominacin nuevas

amenazas o amenazas emergentes, es necesario, inicialmente tener
una comprensin aproximada del significado de la palabra amenaza.
En trminos generales, el significado de la palabra amenaza se refiere a
un peligro inminente o a la posibilidad de sufrir una afectacin o riesgo.
As por ejemplo, podramos decir que existe la amenaza de la erupcin
de un volcn cuando su fumarola expulsa gran cantidad de ceniza. En
este caso, el agente generador de peligro es el volcn, por lo tanto, en
este caso, el volcn es la amenaza. El riesgo, por su parte, se refiere a
la probabilidad de dao derivada de la erupcin ante una eventual
avalancha. En tal virtud, la amenaza se hace manifiesta en un hecho
concreto, es decir, la expulsin de cenizas, mientras que el riesgo, se
refiere a las consecuencias que puedan generarse a partir de dicho
fenmeno (la erupcin), como por ejemplo, la posibilidad de
destruccin de viviendas y con ella, la prdida de vidas humanas. En
este caso, la amenaza no puede ser controlada, pero el riesgo si puede
ser disminuido o sus efectos neutralizados mediante la adopcin de
medidas como la evacuacin de los pobladores cercanos tan pronto la
amenaza se exprese a travs de una manifestacin (en este caso, la
expulsin de cenizas).
Este ejemplo es til para explicar que existen amenazas que no pueden
ser neutralizadas, como las amenazas naturales, pero el riesgo del
efecto causado, s pueden ser aminorados y amenazas que pueden ser
controladas o a travs de estrategias, disminuir sus efectos.
En efecto, existen amenazas que pueden ser neutralizadas como
aquellas que provienen de la accin humana, tal es el caso del SIDA.
Sin duda, esta enfermedad es una amenaza para la vida de las
personas. El riesgo est representado en la falta de precauciones para
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neutralizar la amenaza o evitar que la misma se manifiesta. Se dice

entonces que esta amenaza se materializa por la accin humana
porque son las personas quienes, por omisin, deciden correr el riesgo.
Dicho lo anterior y avocando el concepto de amenaza en el marco del
conflicto interno colombiano, podemos decir que amenaza es todo
agente generador de riesgo, ya sea para el orden poltico, democrtico,
econmico o social del pas. Tambin lo es para la vida, honra y bienes
de los ciudadanos. En este orden de ideas, podemos inferir que son
amenazas los grupos subversivos, la delincuencia organizada,
delincuencia comn, corrupcin, el terrorismo, el narcotrfico, el trfico
de armas, el trfico de personas (migrantes), trata de blancas
(comercio sexual), etc.
En cada una de estas amenazas se incuban riesgos inherentes. As por
ejemplo; el riesgo que generan los grupos subversivos se expresa en la
inestabilidad del sistema democrtico o del estado social de derecho,
es decir, el riesgo es la afectacin de la seguridad nacional, mientras
que el riesgo generado por la delincuencia comn y organizada se
materializa en el debilitamiento de la seguridad ciudadana. Por lo tanto,
al no ser neutralizada esta amenaza mediante estrategias
institucionales eficaces, mayor ser el riesgo para la vida, honra y
bienes de las personas.
Con los ejemplos aqu referidos, damos por visto los conceptos de
amenaza, riesgo, seguridad nacional y seguridad ciudadana. Sobre
estos dos ltimos conceptos reiteramos que la amenaza contra el orden
poltico, democrtico, econmico o social de un pas, es la que pone en
riesgo la seguridad nacional, mientras que la amenaza contra la vida,
honra y bienes de las personas, el riesgo se genera contra la seguridad
ciudadana.

2. Nuevas amenazas o amenazas emergentes.

En sentido estricto no podramos hablar de nuevas amenazas, pues
prcticas delictivas que ponen en riesgo la seguridad nacional y
ciudadana, existen desde hace mucho tiempo, incluso, siglos. Lo que
pueda estar ocurriendo es la mayor visibilidad que asumen ciertos
fenmenos de delincuencia al disminuir el protagonismo de otros. En
trminos, prcticos, la disminucin o cese del accionar delictivo de las
guerrillas, hace visible otros fenmenos de delincuencia que siempre
han estado ah.
Sin embargo, tambin ocurre que ciertos procesos que conducen al cese
de actividades delictivas de los grupos subversivos, como por ejemplo
un proceso de paz, con frecuencia genera fenmenos como: las
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disidencias (residuos o remanentes de guerrilla que continan afectando

la seguridad nacional) o el llamado recicle de la violencia. Es decir, que
los desmovilizados, por diversas causas, terminan ingresando a otros
grupos delictivos, ya sea delincuencia organizada (con estructuras de
mando) o de delincuencia comn (sin estructura de mando).
A este fenmeno de disidencias o recicle de violencia es al que viene
dndose la denominacin de amenazas emergentes o nuevas amenazas,
pero como se ve, no son nuevas, sino que se vuelven ms visibles por
las causas ya sealadas en este resumen.
En resumen, con este segundo punto, se da por visto algunos conceptos
a tener en cuenta como: disidencias, recicle de violencia, delincuencia
organizada y delincuencia comn.
3. Inercia criminal
Segn las leyes de la fsica, por inercia, se entiende aquel fenmeno
segn el cual, los cuerpos tienden a conservar el estado en el que se
encuentran, ya sea en reposo o en movimiento.
Por otro lado, las leyes de la naturaleza indican que la misma no acta
por saltos, todo se produce en forma paulatina o lentamente. Por
ejemplo, un rbol que se seca, no lo hace de un da para otro, es un
proceso lento y sistemtico; la noche no trae de repente la oscuridad, el
da muere lentamente para luego revivir tambin en forma paulatina
segn los movimientos naturales de la tierra alrededor del sol; tampoco
un proyectil lanzado con cabida de direccin en forma brusca, salvo que
encuentre un obstculo, naturalmente lo hace por fases.
Con los anteriores ejemplos se busca argumentar que el comportamiento
o conducta de una persona encuentra serias dificultades para asumir
cambios en forma radical o brusca. Desde luego, no es la generalidad,
como ocurre en la naturaleza. En este caso, la reincidencia o la
disidencia, pueden ser casos excepcionales.
En todo caso, si una persona ha hecho del crimen o el delito su modus
vivendi o su forma de garantizar su supervivencia, la lgica indica que
existen altas posibilidades que dicho individuo contine en desarrollo de
sus propias estrategias y prcticas de supervivencia al pasar de un
medio a otro a travs de un cambio brusco. A este fenmeno, lo hemos
denominado Inercia criminal: la tendencia del delincuente a continuar
sindolo. Es necesario aclarar que esta tendencia se manifiesta
excepcionalmente. Dicho de otro modo, las disidencias no son la norma,
son la excepcin.

Hasta aqu, el primer Quiz para un 30% de la nota final. Las preguntas
tendrn la modalidad de seleccin mltiple y falso y verdadero,
enmarcadas dentro de una situacin continuada.
Muchos xitos y mi agradecimiento por la atencin prestada a las clases,
ante todo por tan activa participacin.