RESUMEN GRUPO 9

ESTUDUIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Y GESTION AMBIENTAL

1. IMPACTO AMBIENTAL

El impacto ambiental es el efecto que produce la actividad humana sobre el

medio ambiente. El concepto puede extenderse a los efectos de un fenmeno natural
catastrfico. Tcnicamente, es la alteracin de la lnea de base ambiental.
La ecologa es la ciencia que se encarga de medir este impacto y tratar de
minimizarlo.
Las acciones de las personas sobre el medio ambiente siempre provocarn efectos
colaterales sobre ste. La preocupacin por los impactos ambientales abarca varios
tipos de acciones, como la contaminacin de los mares con petrleo, los desechos
de la energa radioactiva o desechos radioactivos/nucleares, la contaminacin
auditiva, la emisin de gases nocivos, o la prdida de superficie de hbitats
naturales, entre otros.
2. .TIPOS DE IMPACTO AMBIENTAL
La preocupacin por los efectos ambientalmente negativos de las acciones humanas
surgi en el marco del movimiento conservacionista, en cuyo origen est la
preocupacin por la naturaleza. Esta preocupacin se suma a la ya existente por la
salud y el bienestar humano, todos afectados por el desarrollo econmico y urbano.
Esta dimensin es llamada medio social. Se le considera impacto cuando hay al
menos tres tipos de contaminacin que son la contaminacin del agua, del aire y del
suelo.

2.1 Impacto ambiental a nivel mundial

La mayor parte de la energa utilizada en los diferentes pases proviene
del petrleo y del gas natural. La contaminacin de los mares con petrleo es un
problema que preocupa desde hace muchos aos en especial a los pases
martimos, sean o no productores de petrleo, as como a las empresas industriales
vinculadas a la explotacin y comercio de este producto. Desde entonces, se han
tomado previsiones tcnicas y legales a nivel internacional para evitar o disminuir la
ocurrencia de estos problemas.

Los derrames de petrleo en los mares, ros y lagos producen contaminacin

ambiental, la que se refleja en daos a la fauna marina, aves, vegetacin y aguas.
Adems, perjudican la pesca y las actividades recreativas de las playas. Se ha
descubierto que pese a la volatilidad de los hidrocarburos, sus caractersticas de
persistencia y toxicidad continan teniendo efectos fatales debajo del agua. Pero, los
derrames por accidentes de tanqueros o barcos que transportan el petrleo, en alta
mar o cercana de las costas, no son los nicos causantes de la contaminacin
ocenica con hidrocarburos. La mayor proporcin de la contaminacin proviene del
petrleo industrial y motriz, el aceite quemado que llega hasta los ocanos a travs
de los ros y drenajes urbanos

2.2.Impactos ambientales de la guerra y el uso blico del uranio

empobrecido
Ni los gobiernos ni las fuerzas armadas han dimensionado los impactos
humanitarios, ambientales y econmicos que generan las guerras modernas, tanto
en el largo plazo como de forma inmediata. Las guerras recientes no slo han
generado mayor cantidad de vctimas civiles, tambin crecientes e irreversibles
impactos ambientales.
Cuando una bomba explota, genera temperaturas sobre 1000 C, lo que junto a la
fuerza explosiva no slo aniquila infraestructura, flora, fauna y personas, tambin
destruye la estructura y composicin de los suelos, los que demoran cientos y hasta
miles de aos en regenerarse. Es importante considerar los nuevos tipos de balas y
proyectiles que contienen elementos radiactivos en su manufactura, los Estados
Unidos ya los estuvieron usando en la guerra del golfo Prsico.

2.3.- Impactos sobre el medio social

Los impactos sobre el medio social contribuyen a distintas dimensiones de la
existencia humana. Se pueden distinguir:

Efectos econmicos. Aunque los efectos econmicos suelen ser positivos

desde el punto de vista de quienes los promueven, pueden llevar equivalentes
consecuencias negativas para otros colectivos, especialmente sobre segmentos
de la poblacin desprovistos de influencia.

Efectos socioculturales. Alteraciones de los esquemas previos de relaciones

sociales y de los valores, que vuelven obsoletas las instituciones previamente
existentes. El desarrollo turstico de regiones subdesarrolladas es ejemplar en

este sentido. En algunos casos, en pases donde las instituciones polticas son
dbiles o corruptas, el primer paso de los promotores de una iniciativa econmica
es la destruccin sistemtica de las instituciones locales, por la introduccin del
alcoholismo o la creacin artificiosa de la dependencia econmica, por ejemplo
distribuyendo alimentos hasta provocar el abandono de los campos.

Los efectos culturales suelen ser negativos, por ejemplo, la destruccin

de yacimientos arqueolgicos por las obras pblicas, o la inmersin de
monumentos y otros bienes culturales por los embalses. Por el contrario, un
efecto positivo sera el hallazgo de restos arqueolgicos o paleontolgicos
durante las excavaciones y los movimientos de tierra que se realizan en
determinadas

obras.

Un

claro

ejemplo

lo

constituye

el

yacimiento

de Atapuerca (Burgos, Espaa) que fue descubierto gracias a las trincheras que
se excavaban durante las obras del ferrocarril.

Efectos tecnolgicos. Innovaciones econmicas pueden forzar cambios

tcnicos. As, por ejemplo, uno de los efectos de la expansin de la agricultura
industrial es la prdida de saberes tradicionales, tanto como de estirpes
(razas y cultivares), y la dependencia respecto a inputs industriales y agentes
de comercializacin y distribucin.

Efectos sobre la salud. En la Inglaterra de los siglos XVIII y XIX, la migracin

de la poblacin del campo a las ciudades, activamente promovida por cambios
legales, condujo a condiciones de existencia infrahumanas y expectativas de vida
muy bajas. El desarrollo de normas de urbanismo y de salud laboral, as como la
evolucin de las relaciones de poder en un sentido menos desfavorable para los
pobres, ha moderado esta situacin, pero sin resolver todos los problemas. La
contaminacin atmosfrica, tanto la qumica como la acstica, siguen siendo una
causa mayor de morbilidad. Un ejemplo extremo de las dimensiones que pueden
alcanzar los efectos lo proporciona la contaminacin del agua subterrnea
en Banglads, donde unos cien millones de personas sufren irremediablemente
de intoxicacin crnica y grave por arsnico, por un efecto no predicho, e
impredecible, de la expansin de los regados.

2.4.- Impactos sobre el sector productivo

La degradacin del medio ambiente incide en la competitividad del sector productivo
a travs de varias vertientes, entre otras:
(I) Falta de calidad intrnseca a lo largo de la cadena de produccin;

(II) Mayores costos derivados de la necesidad de incurrir en acciones de remediacin

de ambientes contaminados; y
(III) Efectos sobre la productividad laboral derivados de la calidad del medioambiente.
Tambin afectan la competitividad la inestabilidad del marco regulatorio en materia
ambiental y la poca fiscalizacin por parte de las autoridades, lo cual conduce a
incertidumbre jurdica y tcnica. Esto puede influir en costos adicionales en lo que
deben incurrir las empresas para demostrar que los productos o servicios son limpios
o generados amigablemente con el medio ambiente.

3.- ESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL

Se llama Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) al procedimiento tcnicoadministrativo que sirve para identificar, prevenir e interpretar los impactos
ambientales que producir un proyecto en su entorno en caso de ser ejecutado, todo
ello con el fin de que la administracin competente pueda aceptarlo, rechazarlo o
modificarlo. Este procedimiento jurdico administrativo se inicia con la presentacin
de la memoria resumen por parte del promotor, sigue con la realizacin de consultas
previas a personas e instituciones por parte del rgano ambiental, contina con la
realizacin del EIA (Estudio de Impacto Ambiental) a cargo del promotor y su
presentacin al rgano sustantivo. Se prolonga en un proceso de participacin
pblica y se concluye con la emisin de la DIA (Declaracin de Impacto Ambiental)
por parte del rgano Ambiental.
La EIA se ha vuelto preceptiva en muchas legislaciones. Las consecuencias de una
evaluacin negativa pueden ser diversas segn la legislacin y segn el rigor con
que esta se aplique, yendo desde la paralizacin definitiva del proyecto hasta su
ignorancia completa. El concepto apareci primero en la legislacin de Estados
Unidos y se ha ido extendiendo despus a la de otros pases. La Unin Europea la
introdujo en su legislacin en 1985, habiendo sufrido la normativa enmiendas en
varias ocasiones posteriores.
Aqu se incluyen aspectos bsicos que imponen el marco en el cual se desarrollan
los estudios; por ejemplo:

Los estudios son predictivos y estn apoyados en informacin cientfica.

El anlisis es interdisciplinario, donde diferentes especialistas deben

interactuar para lograr una visin integral de las variables en estudio.

El anlisis y Compatibilizacin de escalas de trabajo y generacin de datos de

un mismo nivel de resolucin, son elementos centrales para establecer
relaciones entre ellos.

Para el anlisis es decisivo el conocimiento inicial de la actividad o proyecto a

ejecutar y de las caractersticas generales del territorio donde se emplaza.

La seleccin de los aspectos ms significativos para determinar los impactos

ambientales puede hacerse considerando la fragilidad (o resistencia a los
impactos) y calidad (o valoracin ambiental) del territorio afectado.

El estudio de impacto ambiental debe cubrir adecuadamente el plan de

manejo.

El estudio debe contener informacin suficiente para explicar la lnea de base

del
territorio
afectado
y
revisar
los
impactos
ambientales.

3.1.- Relacin entre evaluacin de impacto ambiental y estudio de impacto

ambiental.
Desde hace varios aos el tema central de discusin y sobre el cual se presta
mayor atencin respecto a cualquier obra del ser humano (accin antrpica) y su
relacin con el ambiente es un estudio denominado comnmente Evaluacin de
Impacto Ambiental. El concepto a evolucionado a partir de la sancin de normativas
al respecto, pasando de ser un simple informe protocolar elaborado generalmente
por un slo experto, que consista en la sumatoria de los impactos positivos y
negativos que generara un proyecto, a un estudio multidisciplinario e
interdisciplinario, donde no necesariamente cualquier resultado positivo es viable
ambientalmente.
Las etapas de este procedimiento pueden consistir tanto en una nica instancia, en
la que se determine que la obra propuesta no requiere de un estudio de impacto
ambiental, o en varias instancias que permitan arribar a una declaracin de impacto
ambiental fundada y completa, e incluyan un diagnstico ambiental del rea de
influencia, anlisis de los impactos ambientales del proyecto, anlisis de alternativas,
medidas mitigatorias, planes de monitoreo, seguridad y contingencias, informacin y
audiencia pblica, dictamen tcnico y la declaracin antedicha.
Tambin vale aclarar que una EIA se realiza previamente a que un suceso
acontezca. Cuando el proyecto ya est ejecutado generalmente se habla de estudio
de impacto ambiental (se realiza sobre un suceso ya acontecido). Esta divisin es
subjetiva y es a solo efecto de denotar que existen estas dos situaciones.
4.- CATEGORIZACION DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES
El lunes 23 de abril del ao 2001 se ha dado una Ley, denominada Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, Ley 27446 que tiene como finalidad
la creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA) como
un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y
correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las
acciones humanas expresadas por medio de proyectos de inversin, as tambin
esto implica el establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los
requerimientos, etapas y alcances de las evaluaciones de Impacto Ambiental en los

Proyectos de Inversin, y el establecimiento de los mecanismos que aseguran la

participacin ciudadana en el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Mediante decreto supremo 019-2009-MINAM se aprob el reglamento de la ley
27446, ley del sistema nacional de evaluacin de impacto ambiental, que establece
que en un plazo no mayor a 180 das calendario contados a partir del da siguiente
de su publicacin, las autoridades competentes deben, bajo responsabilidad,
elaborar o actualizar sus normas relativas a la evaluacin de impacto ambiental, en
coordinacin con el Ministerio del Ambiente, adecundolas a lo dispuesto en el
referido reglamento.

4.1.- CATEGORA I: DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Una Declaracin de Impacto ambiental (DIA) es un documento oficial en el cual se
recoge el resultado de una evaluacin de impacto ambiental y de sus alegaciones.
Es un documento obligatorio para la construccin de infraestructuras en una gran
cantidad de pases.
El documento se elabora por parte de la autoridad competente en el medio ambiente
de la zona afectada, como un Ministerio de Medio Ambiente. Una vez que el proyecto
queda definido por sus redactores se enva a esta autoridad, que debe ser
independiente a los intereses del proyecto. Se redacta la evaluacin de impacto
ambiental y se somete a un periodo de exposicin pblica. Tras ese periodo, se
valora las alegaciones que han sido realizadas y se realiza las modificaciones
oportunas.
4.2.CATEGORA II: ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL SEMIDETALLADO
(EIA-sd)
Incluye los Proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales
moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados
mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables.
El contenido de un EIA-sd se encuentra contemplado en el Anexo III del D.S.0192009-MINAM Aprueban el Reglamento de la Ley N 27446, Ley de Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. Los plazos para su evaluacin ante la
Autoridad Competente se encuentran establecidos en el artculo 28 del D.S. 0392014-EM.
Anlisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecucin puede
producir impactos ambientales que afectaran muy parcialmente al ambiente y/o que
pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas conocidas o
fcilmente aplicables.
Los proyectos de esta categora requerirn de un estudio de impacto ambiental
detallado (EIA-d)

4.3.- CATEGORA III: ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DETALLADO (EIA-d)

Incluye aquellos proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o relocalizacin
pueden producir impactos ambientales negativos, cuantitativa o cualitativamente, y
significativos, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer
la estrategia de manejo.

El contenido de un EIA se encuentra contemplado en el Anexo IV del D.S.019-2009MINAM Aprueban el Reglamento de la Ley N 27446, Ley de Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental. Los plazos para su evaluacin ante la Autoridad
Competente se encuentran establecidos en el artculo 28 del D.S. 039-2014-EM.
Anlisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecucin puede
producir impactos ambientales negativos de significacin cuantitativa o cualitativa,
que ameriten un anlisis ms profundo para revisar los impactos y para proponer la
estrategia de manejo ambiental correspondiente.

5.- PROGRAMA DE ADECUACIN Y MANEJO AMBIENTAL

5.1.- Definicin
El PAMA es un documento que contiene los compromisos de acciones especficas a
realizar por una empresa, con objeto de atender a impactos identificados como
resultado de sus actividades. Contiene en primer lugar una declaracin de la poltica
de la empresa sobre el cuidado del ambiente, que constituye el marco contextual del
documento; en segundo lugar, la identificacin y reconocimiento de los impactos que
causan y de las actividades que les dan origen; y en tercer lugar, luego de evaluar las
alternativas posibles para prevenir, controlar mitigar estos impactos, incluir las
acciones especficas que la empresa ejecutar, asignndole a cada accin los
tiempos de cumplimiento y recursos, humanos, materiales econmicos necesarios,
para su cumplimiento.
Para la elaboracin del PAMA, las empresas requieren la asesora de una empresa
Consultora Ambiental, que deber estar registrada en el Registro de Consultores
Ambientales del Sector Turismo; la Consultora Ambiental deber contar con un
equipo de especialistas de varias especialidades, los que se encargarn de recopilar
informacin detallada sobre el proceso de operacin del proyecto e identificarn los
impactos que causan sobre el ambiente, para luego de un adecuado anlisis,
seleccionar las acciones ms recomendables para la atencin de estos impactos.
5.2.- Proceso de elaboracin del PAMA
A continuacin se detallan los pasos esenciales para la elaboracin de un PAMA:
i.

Definicin de los alcances del PAMA. El Proponente en coordinacin con la

Consultora, determinar la cobertura y precisin del Estudio; esto incluir la
definicin del rea de influencia del proyecto y el nivel de detalle de la
informacin que se recopilar. Para esto el Proponente deber proporcionar a
la Consultora la informacin ms detallada posible sobre el proyecto y las
actividades consideradas, las que podrn ser complementadas o no con
visitas de campo al lugar de desarrollo del proyecto y entrevistas a
especialistas en los casos en que se estime conveniente.

ii.

iii.

iv.

v.

vi.

vii.

viii.

ix.

Identificacin de los actores de la Participacin Pblica. El Proponente

en coordinacin con la Consultora, identificar todos los actores relevantes
para el proyecto, que son pueden ser objeto de impacto. Estos pueden ser
miembros de la Comunidad, representantes de los gobiernos locales y de las
Organizaciones no gubernamentales ONGs. Estas personas, que se estima
pueden ser afectadas de varias maneras (salud, bienestar, negocios, etc.),
pueden ser representadas por otras personas fsicas, por ONGs,
asociaciones vecinales y sindicatos, o por abogados.
Elaboracin de los Trminos de Referencia del PAMA. El Proponente en
coordinacin con la Consultora y luego de una consulta preliminar a los
actores de la Participacin Pblica identificados ( a representantes de los
principales grupos de actores identificados), elaborar los Trminos de
Referencia que enmarcarn la realizacin del PAMA. Estos TdR son una
descripcin de las actividades que se esperan desarrollar para la elaboracin
del PAMA, en los que se expresarn con claridad los alcances, estructura,
requerimientos especficos de realizacin y los productos esperados del
servicio de la Consultora. Este documento acompaa el contrato entre el
Proponente y la Consultora.
Conformacin del Equipo de Trabajo. Tomando en cuenta los TdR la
Consultora conformar el equipo de especialistas que elaborar el PAMA. El
nmero y las especialidades de los miembros de este equipo ser variable y
correspondern a los principales aspectos ambientales involucrados en el
proyecto.
Reconocimiento de Campo. El equipo de profesionales realizar una
primera visita al rea de influencia del proyecto, con objeto de refinar las
actividades planificadas. Esta visita servir en muchos casos para establecer
los puntos de muestreo y re-evaluar la logstica considerada.
Redefinicin del rea de Influencia del Proyecto. Luego de la visita de
reconocimiento se cuenta con mejores elementos de juicio para la definicin
ms precisa del rea de influencia del proyecto. Esta ser dividida en rea de
impactos directos y rea de impactos indirectos.
Descripcin del rea de Influencia. Consistir en la descripcin de las
caractersticas fsicas, biolgicas y socio-culturales tanto del rea de
influencia directa como indirecta del proyecto. En la mayora de los casos, el
equipo del PAMA debe generar la informacin mediante la realizacin de
muestreos de campo, con objeto de datos actuales sobre las condiciones de
la biodiversidad, ambiente y socio-cultural del rea de influencia. En los casos
en que se presuma de impactos de significancia sobre diferentes aspectos del
ambiente, se incluir el monitoreo de cada uno de los cuales que se
considere relevante para su posterior evaluacin y anlisis.
Anlisis de Impactos y Evaluacin de Alternativas. Los especialistas, con
ayuda de mtodos y tcnicas especficamente diseadas para este fin,
procedern a analizar y evaluar cualitativa y cuantitativamente los impactos
del proyecto. Posteriormente procedern a identificar las medidas apropiadas
para contribuir a la prevencin, control y mitigacin de los impactos del
proyecto, a la optimizacin de aquellos que se consideren benficos.
Elaboracin del PAMA. Los especialistas integran toda la informacin
obtenida durante el proceso en un documento conocido como Programa de
Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA.

x.

xi.

Consulta ciudadana. Los resultados del PAMA deben ser dados a conocer a
los actores identificados en el proyecto, sean afectados o no por las
actividades consideradas. La Participacin Pblica es un requerimiento
esencial del PAMA y debe ser adecuadamente planificado, para garantizar
que los participantes tengan oportunidad de recibir de manera que les sea
comprensible, la informacin ms detallada posible del proyecto y sus
alcances.
Entrega del PAMA. Concluido el proceso e integrada la opinin de la
poblacin indicada en la consulta ciudadana, la Consultora proceder a
entregar la versin final del documento de Programa de Adecuacin y Manejo
Ambiental PAMA a la empresa que lo someter al trmite de aprobacin
correspondiente por el Viceministerio de Turismo.
6.- GESTION MEDIO AMBIENTAL

Es el conjunto de actividades humanas que tienen por objeto el ordenamiento del

ambiente. Sus componentes principales son la Poltica, el Derecho y la
Administracin Ambiental. Se denomina gestin ambiental o gestin del medio
ambiente al conjunto de diligencias conducentes al manejo integral del sistema
ambiental. Dicho de otro modo e incluyendo el concepto de desarrollo sostenible o
sustentable, es la estrategia mediante la cual se organizan las actividades antrpicas que
afectan al medio ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo
o mitigando los problemas ambientales.