Derogacin

extrnseca
por
derogacin

LEY UNIVERSITARIA LEY N 23733

TEXTO MODIFICADO Y ADICIONADO POR: LEYES Nos. 24387 24391 25064 25306
D. LEY 25647 D. LEGISLATIVOS N 726 739 EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA POR
CUANTO; El Congreso ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DEL
PERU; Ha dado la ley siguiente: LEY UNIVERSITARIA CAPITULO I DISPOSICIONES
GENERALES ARTICULO 1- Las Universidades estn integradas por profesores, estudiantes y
graduados. Se dedican al estudio, la investigacin, la educacin y la difusin del saber y la
cultura, y a su extensin y proyeccin sociales. Tienen autonoma acadmica, econmica,
normativa y administrativa, dentro de la ley. ARTICULO 2- Son fines de las Universidades: a)
Conservar, acrecentar y transmitir la cultura universal con sentido crtico y creativo afirmando
preferentemente los valores nacionales; b) Realizar investigacin en las humanidades, las
ciencias y las tecnologas, y fomentar la creacin intelectual y artstica. c) Formar humanistas,
cientficos y profesionales de alta calidad acadmica, de acuerdo con las necesidades del pas,
desarrollar en sus miembros los valores ticos y cvicos, las actitudes de responsabilidad y
solidaridad social y el conocimiento de la realidad nacional, as como la necesidad de la
integracin nacional, latinoamericano y universal. d) Extender su accin y sus servicios a la
comunidad, y promover su desarrollo integral; y e) Cumplir las dems atribuciones que les
sealen la Constitucin, la Ley su Estatuto. NOTA.- No publicamos el Texto de las siguientes
Leyes 24387, 24391 y 25306, porque las adiciones y modificaciones han sido introducidos en el
texto de la Ley Universitaria respectivamente. h) Nombrar, contratar, remover y ratificar a los
profesores y personal administrativo de la Universidad, a propuesta en sus casos de las
respectivas Facultades; i) Declarar en receso temporal a la universidad o a cualquiera de sus
unidades acadmicas, cuando las circunstancias lo requieran; con cargo de informar a la
Asamblea Universitaria; j) Ejercer en instancia revisora, el poder disciplinario sobre los
docentes, estudiantes y personal administrativo y de servicio; y k) Conocer y resolver todos los
dems asuntos que no estn encomendados especficamente a otras autoridades
universitarias. l) Llevar el Registro Nacional de Grados y Ttulos expedidos por las
Universidades de la Repblica. - Este inciso fue adicionado por el Art. 1 de la Ley 25064
Artculo 3.- Las Universidades se rigen en sus actividades por los siguientes principios: a) La
bsqueda de la verdad, la afirmacin de los valores y el servicio a la comunidad; b) El
pluralismo y la libertad de pensamiento, de crtica, de expresin y de ctedra con lealtad a los
principios constitucionales y a los fines de la correspondiente Universidad; y c) El rechazo de
toda forma de violencia, intolerancia, discriminacin y dependencia. Artculo 4.- La autonoma
inherente a las Universidades se ejerce de conformidad con la Constitucin y las Leyes de la
Repblica e implica los derechos siguientes: a) Aprobar su propio Estatuto y gobernarse de
acuerdo con l; b)Organizar su sistema acadmico, econmico y administrativo; c) Administrar
sus bienes y rentas, elaborar su presupuesto y aplicar sus fondos con la responsabilidad que
impone la Ley. La violacin de la autonoma de la Universidad es sancionable conforme a Ley.
Artculo 5.- Las Universidades nacen o son suprimidas slo por ley. La fusin de las
Universidades tambin es autorizada por ley. En todos estos casos se solicitar informes a los
organismos pertinentes. Para la creacin de una Universidad se deber acreditar previamente
su necesidad, as como la disponibilidad de personal docente calificado y los recursos que
aseguren la eficiencia de sus servicios. Una Universidad no tienen filiales o anexos.
Excepcionalmente, puede crear nuevas Facultades, dentro del mbito departamental, de
acuerdo a las necesidades de la regin, en concordancia con los planes de desarrollo nacional.
No hay impedimento para establecer centros de investigacin, experimentacin, aplicacin y
servicios fuera de su sede, para el mejor cumplimiento de sus fines. Las Universidades tienen
los mismos derechos y obligaciones con las peculiaridades establecidas por la ley y las propias
de su condicin jurdica. Artculo 6.- La Universidades son pblicas o privadas, segn se creen
por iniciativa del Estado o de particulares. Las primeras son personas jurdicas de derecho

pblico interno y las segundas son personas jurdicas de derecho privado sin fines de lucro. El
excedente que pudiera resultar al trmino de un ejercicio presupuestal anual, tratndose de
universidades privadas, lo invierten en favor de la institucin y en becas para estudios. No
puede ser distribuido entre sus miembros ni utilizando por ellos, directa ni indirectamente. Los
bienes de las Universidades que pongan fin a su actividad, sern adjudicados a otras
Universidades para que continen cumpliendo la misma finalidad educativa. Artculo 7.- La Ley
de creacin de una Universidad establece una Comisin Organizadora de ella, la que debe
realizar su labor y regirla por el plazo mximo e improrrogable de cinco aos. En el caso de una
Universidad privada, sus fundadores, organizados como personas jurdicas de derecho privado
sin fines de lucro, designan a los miembros de la Comisin Organizadora. Los miembros de la
Comisiones Organizadoras deben tener el ttulo o grado previstos en el artculo 45 de esta ley
para el ejercicio de la docencia. Durante el plazo sealado, y anualmente, la Asamblea
Nacional de Rectores evala a la nueva Universidad, de acuerdo con lo dispuesto en la ley de
su creacin y en la presente ley. En caso de ser desfavorable el resultado de la evaluacin, al
trmino del plazo ser remitida al Poder Legislativo para el efecto de la derogatoria de la ley de
creacin de la Universidad. Artculo 8.- El recinto de las Universidades es inviolable. Las
Fuerzas Policiales slo pueden ingresar en l por mandato judicial, y a peticin expresa del
Rector, de la que dar cuenta inmediata al Consejo Universitario, salvo el caso de flagrante
delito o peligro inminente de perpetracin. Los locales universitarios slo son utilizados para el
cumplimiento de sus fines propios y dependen exclusivamente de la respectiva autoridad
universitaria. Incurren en las responsabilidades de ley quienes causan dao a locales o
instalaciones universitarias, perturben o impidan su uso normal o los ocupen ilcitamente, de
manera parcial o total. CAPITULO II DEL REGIMEN ACADEMICO Y ADMINISTRATIVO DE
LAS UNIVERSIDADES Artculo 9.- Cada Universidad organiza y establece su rgimen
acadmico por Facultades de acuerdo con sus caractersticas y necesidades. Artculo 10.- Las
Facultades son las unidades fundamentales de organizacin y formacin acadmica y
profesional. Estn integradas por profesores y estudiantes. En ellas se estudia una o ms
disciplinas o carreras, segn la afinidad de sus contenidos y objetivos, y de acuerdo con los
currcula elaborados por ellas. Cada Universidad regula las relaciones de sus Facultades con
las dems unidades acadmicas dentro del espritu de la presente ley. Artculo 11.- Los
Departamentos Acadmicos son unidades de servicio acadmico, especfico a la Universidad,
que renen a los profesores que cultivan disciplinas relacionadas entre s. Coordinan la
actividad acadmica de sus miembros, y determinan y actualizan los "syllabi" de acuerdo con
los requerimientos curriculares de las Facultades. Los Departamentos sirven a una o ms
Facultades segn su especialidad, y se integran a una Facultad sin prdida de su capacidad
funcional, segn lo determine el Estatuto de la Universidad. Artculo 12.- Las Universidades
pueden organizar institutos, escuelas, centros y otras unidades con fines de investigacin,
docencia y servicio. Artculo 13.- La Universidad que dispone de los docentes, instalaciones y
servicios necesarios, puede organizar una Escuela de PostGrado o secciones de igual carcter
en una o ms Facultades, destinadas a la formacin de docentes universitarios, especialistas e
investigadores. Sus estudios conducen a los grados de Maestro y de Doctor. Su creacin
requiere el pronunciamiento favorable de la Asamblea Nacional de Rectores. Artculo 14.- Las
Universidades cuentan con servicios y oficinas acadmicas, administrativas y de
asesoramiento, cuya organizacin determinan sus Estatutos garantizando su racionalizacin y
eficiencia. Estn a cargo de funcionarios nombrados por el Consejo Universitario a propuesta
del Rector. Artculo 15.- Las Universidades tienen un Secretario General designado por el
Consejo Universitario a propuesta de Rector, quien acta como Secretario de dicho Consejo y
de la Asamblea Universitaria, con voz pero sin voto. El Secretario General es fedatario de la
Universidad y con su firma certifica los documentos oficiales. CAPITULO III DE LOS
ESTUDIOS Y GRADOS Artculo 16.- El rgimen de estudios lo establece el Estatuto de cada
Universidad, preferentemente mediante el sistema semestral, con currculo flexible y por
crditos. Artculo 17.- Los estudios profesionales, los de segunda especialidad, segn el caso
que establece el artculo 13 de la presente ley, los de PostGrado, se realizan en las Facultades.
Los primero estn precedidos por un ciclo de cultura general, cuya duracin y orientacin son
establecidos por cada universidad. Estos estudios tambin se realizan en las Facultades. La
educacin fsica, el cultivo del arte y la cooperacin social son actividades que fomenta la
Universidad en los estudiantes, con tendencia a la obligatoriedad. Su prctica regulada puede
alcanzar valor acadmico. Artculo 18.- Cada Universidad seala los requisitos para la
obtencin de los grados acadmicos y de los ttulos profesionales correspondientes a las
carreras que ofrece. Para tener acceso a los estudios de post-grado se necesita poseer el

grado acadmico de Bachiller, o ttulo profesional si aquel no existe en la especialidad, adems

de los requisitos que fijan los Estatutos y Reglamentos internos. Artculo 19.- El perodo lectivo
tiene una duracin mnima de treinta y cuatro (34) semanas anuales que se cumplen en la
Universidad en la forma que determine su Estatuto y que comienza a ms tardar el primer da
til del mes de abril de cada ao. Artculo 20.- El Estatuto de cada Universidad organiza el
horario de clases en funcin de sus fines acadmicos. Artculo 21.- La admisin a la
Universidad se realiza mediante concurso, con las excepciones previstas en el Artculo 56 de la
presente Ley, una o dos veces cada ao durante los perodos de vacaciones. El Estatuto de la
Universidad y los reglamentos de las Facultades establecen los mecanismos que permitan
evaluar los intereses vocacionales, aptitudes y rasgos de personalidad para el estudio de
determinada carrera. La Universidad establece con debida anticipacin el nmero de vacantes
para cada una de sus Facultades; estas cifras son inmodificables despus de aprobadas y
publicadas para cada concurso Artculo 22.- Slo las Universidades otorgan los grados
acadmicos de Bachiller, Maestro y Doctor. Adems otorgan en nombre de la Nacin, los ttulos
profesionales de Licenciado y sus equivalentes que tienen denominacin propia as como los
de segunda especialidad profesional. Cumplidos los estudios satisfactoriamente se acceder
automticamente al Bachillerato. El ttulo profesional se obtendr: a) A la presentacin y
aprobacin de la tesis; o b) Despus de ser egresado y haber prestado servicios profesionales
durante tres aos consecutivos en labores propias de la especialidad. Debiendo presentar un
trabajo u otro documento a criterio de la Universidad; c) Cualquier otra modalidad que estime
conveniente la Universidad. (Modificado por D.Leg. N 739) Artculo 23.- Los ttulos
profesionales de Licenciado o sus equivalentes requieren estudios de una duracin no menor
de diez semestres acadmicos o la aprobacin de los aos o crditos correspondientes,
incluidos los de cultura general que los preceden. Adems, son requisitos la obtencin previa
del Bachillerato respectivo y, cuando sea aplicable, el haber efectuado prctica profesional
calificada. Para obtener el ttulo de Licenciado o sus equivalentes, se requiere la presentacin
de una tesis o de un examen profesional. La segunda especialidad profesional requiere la
licenciatura u otro ttulo profesional equivalente previo. Da acceso al ttulo, o a la certificacin o
mencin correspondientes. Artculo 24.- Los grados de Bachiller, Maestro y Doctor son
sucesivos. El primero requiere estudios de una duracin mnima de diez semestres, incluyendo
los de cultura general que los preceden. Los de Maestro y Doctor requieren estudios de una
duracin mnima de cuatro semestres cada uno. En todos los casos habr equivalencia en
aos o crditos. Para el Bachillerato se requiere un trabajo de investigacin o una tesis y para
la Maestra y el Doctorado es indispensable la sustentacin pblica y la aprobacin de un
trabajo de investigacin original y crtico; as como el conocimiento de un idioma extranjero
para la Maestra y de dos para el Doctorado. Artculo 25.- Las Universidades estn obligadas a
mantener sistemas de evaluacin interna para garantizar la calidad de sus graduados y
profesionales. Ofrecen servicios de orientacin psicopedaggica y de asesora a sus
estudiantes. CAPITULO IV DEL GOBIERNO DE LAS UNIVERSIDADES Artculo 26.- Las
Universidades organizan su rgimen de gobierno de acuerdo con la presente ley y sus
Estatutos, atendiendo a sus caractersticas y necesidades. Artculo 27.- El gobierno de las
Universidades y de las Facultades se ejerce por: a) La Asamblea Universitaria; b) El Consejo
Universitario; c) El Rector; y d) El Consejo y el Decano de cada Facultad. Artculo 28.- La
Asamblea Universitaria tiene la composicin siguiente: a) El Rector y el o los Vice-rectores; b)
Los Decanos de las Facultades y, en su caso, el Director de la Escuela de Post-Grado; c) Los
representantes de los profesores de las diversas Facultades, en nmero igual al doble de la
suma de las autoridades universitarias a que se refieren los incisos anteriores. La mitad de
ellos son profesores principales. El Estatuto de cada Universidad establece la proporcin de los
representantes de las otras categoras. d) Los representantes de los estudiantes, que
constituyen el tercio del nmero total de los miembros de la Asamblea; y e) Los representantes
de los Graduados, en nmero no mayor al de la mitad del nmero de los Decanos. Los
funcionarios administrativos del ms alto nivel asisten cuando son requeridos a la Asamblea,
como asesores, sin derecho a voto. Artculo 29.- La Asamblea Universitaria representa a la
comunidad universitaria y tiene como atribuciones las siguientes: a) Reformar el Estatuto de la
Universidad; b) Elegir al Rector, al o a los Vice-Rectores, y declarar la vacancia de sus cargos;
c) Ratificar el plan anual de funcionamiento y desarrollo de la Universidad aprobado por el
Consejo Universitario. d) Pronunciarse sobre la memoria anual del Rector y evaluar el
funcionamiento de la Universidad; y e) Acordar la creacin, fusin y supresin de Facultades,
Escuelas, Institutos y Escuelas o Secciones de Post-Grado. Artculo 30.- La Asamblea
Universitaria se rene en sesin ordinaria una vez al semestre, y extraordinariamente por

iniciativa del Rector o de quien haga sus veces o de ms de la mitad de los miembros del
Consejo Universitario o de ms de la mitad de la Asamblea Universitaria. Artculo 31.- El
Consejo Universitario es el rgano de direccin superior, de promocin y de ejecucin de la
Universidad. Est integrado por el Rector y el o los Vice-Rectores, los Decanos de las
Facultades y, en su caso, el de la Escuela de Post-Grado; por representantes de los
estudiantes cuyo nmero es el de un tercio del total de los miembros del Consejo, y por un
representante de los graduados. Los funcionarios administrativos del ms alto nivel asisten
cuando son requeridos, al Consejo como asesores, sin derecho a voto. El Consejo Universitario
puede tener comisiones permanentes o especiales, las que rinden cuenta al plenario del
cumplimiento de sus tareas. Estas comisiones son obligatorias si el Consejo Universitario tiene
veinte (20) miembros o ms. Artculo 32.- Son atribuciones del Consejo Universitario; a)
Aprobar, a propuesta del Rector, el plan anual de funcionamiento y desarrollo de la Universidad;
b) Dictar el Reglamento General de la Universidad, el Reglamento de Elecciones y otros
reglamentos internos especiales; c) Aprobar el Presupuesto General de la Universidad, el
Reglamento de Elecciones y otros reglamentos internos especiales; d) Proponer a la Asamblea
Universitaria la creacin, fusin, supresin o reorganizacin de facultades, escuelas o
Secciones de Post Grado, Departamentos Acadmicos, escuelas e Institutos; e) Ratificar los
planes de estudio o de trabajo propuestos por las Facultades, Departamentos, Escuelas y
dems unidades acadmicas; f) Conferir los grados acadmicos y los ttulos profesionales
aprobados por las Facultades, as como otorgar distinciones honorficas y reconocer y revalidar
los estudios, grados y ttulos de universidades extranjeras cuando la Universidad est
autorizada para hacerlo; g) Aprobar anualmente el nmero de vacantes para el concurso de
admisin, previa propuesta de las Facultades y Escuelas, en concordancia con el presupuesto
y el plan de desarrollo de la Universidad; h) Nombrar, contratar, remover y ratificar a los
profesores y personal administrativo de la Universidad, a propuesta, en su caso, de las
respectivas facultades; i) Declarar en receso temporal a la Universidad o a cualquiera de sus
unidades acadmicas, cuando las circunstancias lo requieran; con cargo de informar a la
Asamblea Universitaria; j) Ejercer en instancia revisora, el poder disciplinario sobre los
docentes, estudiantes y personal administrativo y de servicio; y k) Conocer y resolver todos los
dems asuntos que no estn encomendados especficamente a otras autoridades
universitarias. ARTICULO 33- El Rector es el personero y representante legal de la
Universidad; tiene las atribuciones siguientes: a) Presiden el Consejo Universitario y la
Asamblea Universitaria y hace cumplir sus acuerdos; b) Dirige la actividad acadmica de la
Universidad y su gestin administrativa, econmica y financiera; c) Presenta al Consejo
Universitario, para su aprobacin, el plan anual de funcionamiento y desarrollo de la
Universidad; y a la Asamblea Universitaria su memoria anual; d) Refrenda los diplomas de
grados acadmicos y ttulos profesionales, y de distinciones universitarias conferidos por el
consejo Universitario; e) Expide las cdulas de cesanta, jubilacin y montepo del personal
docente y administrativo de la Universidad; y f) Las dems que le otorgan la Ley y el Estatuto
de la Universidad. ARTICULO 34- Para ser elegido Rector se requiere: a) Ser ciudadano en
ejercicio; b) Ser profesor principal con no menos de doce aos en la docencia universitaria, de
los cuales cinco deben serlo en la categora. No es necesario que sea miembro de la Asamblea
Universitaria, y c) Tener el grado de doctor, o el ms alto ttulo profesional, cuando en el pas no
se otorgue aquel grado acadmico en su especialidad. ARTICULO 35- El Rector es elegido
para un perodo de cinco aos. No puede ser reelegido para el perodo inmediato siguiente. El
cargo de Rector exige dedicacin exclusiva y es incompatible con el desempeo de cualquier
otra funcin o actividad pblica o privada. ARTICULO 36- Hay uno o dos Vice-rectores, cuyas
funciones sealan el Estatuto de la Universidad. Renen los mismos requisitos que se exige
para el cargo de Rector. Son elegidos para un perodo de cinco aos y no pueden ser
reelegidos para el perodo inmediato siguiente. (Modificado por la Ley N 26302) ARTICULO
37- El gobierno de la Facultad corresponde al Consejo de la Facultad y al Decano, de acuerdo
con las atribuciones que seala el Estatuto. El Decano representa a la Facultad ante el consejo
universitario y la Asamblea Universitaria. Es elegido por el Consejo de la Facultad entre los
profesores principales de ella que tengan diez aos de antigedad en la docencia, de los
cuales tres deben serlo en la categora, y debe tener el grado de Doctor o el ms alto ttulo
profesional cuando el pas no se otorgue dicho grado en la especialidad. El Decano es elegido
por un perodo de tres aos. Pudiendo ser reelegido con el voto de los dos tercios del Consejo
de Facultad. (Modificado por Ley N 26302 publicado el 04-05-94) (Modificado por Ley N
26554) publicado el 19-12-95) ARTICULO 38- El Consejo de la Facultad est integrado por el
Decano, quien lo preside, por representantes de los profesores y de los estudiantes, elegidos

por los profesores y los estudiantes de la Facultad respectivamente; y por un representante de

los graduados en calidad de supernumerario. Los profesores eligen no ms de doce
representantes. La mitad de ellos son profesores principales. El Estatuto de la Universidad
establece la proporcin de las otras categoras. ARTICULO 39- Cada Universidad tiene un
Comit Electoral Universitario elegidoanualmente por la Asamblea Universitaria y constituido
por tres profesores principales, dos asociados y un auxiliar, y por tres estudiantes. El Comit
Electoral Universitario es autnomo y se encarga de organizar, conducir y controlar los
procesos electorales, as como de pronunciarse sobre las reclamaciones que se presenten.
Sus fallos son inapelables. El sistema electoral es el de lista incompleta El voto de los electores
es personal, obligatorio, directo y secreto. Cada Universidad normael funcionamiento del
Comit Electoral Universitario. ARTICULO 40- Para la instalacin y funcionamiento de la
Asamblea Universitaria, el Consejo Universitario y el Consejo de la Facultad, el qurum es de la
mitad ms uno de sus miembros. En ninguna circunstancia la proporcin de los estudiantes
pueden sobrepasar a la tercera parte de los miembros presentes en ellos. La inasistencia de
los estudiantes no invalida la instalacin ni el funcionamiento de dichos rganos. ARTICULO
41- Las Universidades tienen rganos de inspeccin y control para cautelar el cumplimiento
del Estatuto y los Reglamentos. ARTICULO 42- En el gobierno delas Universidades privadas
participan, obligatoriamente, los profesores, los estudiantes y los graduados, as como la
entidad fundadora, si se encuentra en actividad, en la proporcin que determinen sus
respectivos Estatutos. CAPITULO V DE LOS PROFESORES ARTICULO 43- Es inherente a la
docencia universitaria la investigacin, la enseanza, la capacitacin permanente y la
produccin intelectual. ARTICULO 44- Los profesores universitarios son: Ordinarios,
Extraordinarios y Contratados. Los Profesores Ordinarios son de las categoras siguientes:
Principales Asociados y Auxiliares. Los Profesores Extraordinarios son: Emritos, Honorarios,
Investigadores y Visitantes. Los Profesores Contratados son los que prestan servicios a plazos
determinado y en las condiciones que fija en respectivo contrato. Los Jefes de Prctica,
Ayudantes de Ctedra o de Laboratorio y dems formas anlogas de colaboracin a la labor de
profesor, realizan una actividad preliminar a la carrera docente. El tiempo en que se ejerce la
funcin de Jefe de Prctica se computa, para el que obtenga la categora de Profesor Auxiliar,
como tiempo de servicios de la docencia. ARTICULO 45- Para el ejercicio de la docencia
ordinaria en la Universidad es obligatorio poseer grado acadmico de Maestro o Doctor o ttulo
profesional, uno y otro, conferidos por las Universidades del pas o revalidados segn ley. Para
ser Jefe de Prctica, basta, en casos de excepcin, el grado de Bachiller conferido por una
Universidad. Losdems requisitos los sealan los Estatutos de las Universidades. El uso
indebido de grados o ttulos acarrea la responsabilidad civil y penal correspondiente.
ARTICULO 46- La admisin a la carrera docente, en condicin de profesor ordinario, se hace
por concurso pblico de mritos y prueba de capacidad docente o por oposicin, y de acuerdo
a las pautas que establezca al respecto el Estatuto de cada Universidad. La promocin,
ratificacin o separacin de la docencia se realizan por evaluacin personal, con citacin y
audiencia del profesor. Participan en estos procesos la Facultad y el Departamento respectivo,
y corresponde a la primera formular la propuesta del caso al Consejo Universitario para su
resolucin. ARTICULO 47- Los profesores Principales son nombrados por un perodo de siete
aos, los Asociados y Auxiliares por cinco y tres aos, respectivamente. Al vencimiento de
estos perodos son ratificados, promovidos o separados de la docencia por el Consejo
Universitario previo el proceso de evaluacin que determina el Estatuto. Los Profesores
Contratados lo son por el plazo mximo de tres aos. Al trmino de este plazo tienen derecho
de concursar, para los efectos de su admisin a la carrera docente, en condicin de Profesores
Ordinarios, de acuerdo al procedimiento establecido en el artculo anterior. En caso de no
efectuarse dicho concurso, el contrato puede ser renovado por una sola vez y por el mismo
plazo mximo, previa evaluacin del profesor. ARTICULO 48- Sin perjuicio de los dems
requisitos que determine el Estatuto de cada Universidad, y previa evaluacin personal, la
promocin de los Profesores Ordinarios requiere: a) Para ser nombrado Profesor Principal,
haber desempeado cinco aos de labor docente con la categora de Profesor Asociado, tener
el grado de Maestro o Doctor y haber realizado trabajos de investigacin de acuerdo son su
especialidad. Por excepcin podrn concursar tambin a esta categora, profesionales con
reconocida labor de investigacin cientfica y con ms de diez (10) aos de ejercicio profesional
y, (b) Para ser nombrado Profesor Asociado, haber desempeado tres aos de docencia con la
categora de Profesor Auxiliar. Toda promocin de una categora a otra est sujeta a la
existencia de vacante y se ejecuta en el ejercicio presupuestal siguiente. ARTICULO 49Segn el rgimen de dedicacin a la Universidad los Profesores Ordinarios pueden ser: a)

Profesor Regular (tiempo completo) cuando dedican su tiempo y actividad a las tareas
acadmicas indicadas en el artculo 43. b) Con dedicacin exclusiva cuando el Profesor
Regular tiene como nica actividad ordinaria remunerada la que presta a la Universidad; y c)
Por tiempo parcial, cuando dedica a las tareas acadmicas un tiempo menor que el de la
jornada legal de trabajo El Estatuto de cada Universidad establece las reglas e
incompatibilidades respectivas de acuerdo con la Constitucin y la presente ley. ARTICULO
50- Profesor Investigador es el de categora Extraordinaria que se dedica exclusivamente a la
creacin y produccin intelectual. Es designado en razn de su excelencia acadmica y est
sujeto al rgimen especial que la Universidad determine en cada caso. Puede o no haber sido
Profesor Ordinario y encontrarse o no en la condicin de cesante o jubilado. ARTICULO 51Son deberes de los Profesores Universitarios: a) El ejercicio de la ctedra con libertad de
pensamiento y con respecto a la discrepancia. b) Cumplir con el Estatuto de la Universidad y
sus reglamentos y realizar cabalmente y bajo responsabilidad las actividades de su cargo: c)
Perfeccionar permanentemente sus conocimientos y capacidad docente y realizar labor
intelectual creativa; d) Observar conducta digna; e) Presentar peridicamente informes sobre el
desarrollo de su labor en caso de recibir remuneracin especial por investigacin; y f) Ejercer
sus funciones en la Universidad con independencia de toda actividad poltica partidaria. El
Estatuto de cada Universidad establece un sistema de estricta evaluacin del profesor, que
incluye la calificacin de su produccin intelectual universitaria o extra-universitaria. Son
aplicables a los docentes las siguientes sanciones: amonestacin, suspensin y separacin,
previo proceso. ARTICULO 52- De conformidad con el Estatuto de la Universidad los
Profesores Ordinarios tienen derecho a: a) La Promocin en la carrera docente; b) La
participacin en el gobierno de la Universidad. c) La libre asociacin conforme a la Constitucin
y la ley para fines relacionados con los de la Universidad. d) El goce; por una sola vez, de un
ao sabtico con fines de investigacin o de preparacin de publicaciones aprobadas
expresamente una y otras por la Universidad. Este beneficio corresponde a los Profesores
Principales o Asociados, a tiempo completo y con ms de siete (7) aos de servicios en la
misma Universidad, y es regulado en el Estatuto de cada una de ellas. Comprende el haber
bsico y las dems remuneracin complementarias. e) El reconocimiento de cuatro aos
adicionales de abono al tiempo de servicios por concepto de formacin acadmica o
profesional, siempre que en ellos no se haya desempeado cargo o funcin pblica. Este
beneficio se hace efectivo al cumplirse quince aos de servicios docentes; f) Las vacaciones
pagadas de sesenta (60) das al ao, sin perjuicio de atender trabajos preparatorios o de rutina
universitaria de modo que no afecten el descanso legal ordinario; g) Los derechos y beneficios
del servidor pblico a la pensin de cesanta o jubilacin conforme a ley; y h) La licencia sin
goce de haber, a su solicitud en el caso de mandato legislativo o municipal y forzosa en el caso
de ser nombrado Ministro de Estado, conservando la categora y clase docente. Artculo 53. Las remuneraciones de los Profesores de las Universidades Pblicas se homologan con las
correspondientes a las de los Magistrados Judiciales. Los Profesores tienen derecho a percibir,
adems de sus sueldos bsicos, las remuneraciones complementarias establecidas por ley
cualquiera sea su denominacin. La del Profesor Regular no puede ser inferior a la del Juez de
Primera Instancia. Artculo 54.- Los profesores de las Universidades privadas se rigen por las
disposiciones del Estatuto de la respectiva Universidad, el que establece las normas para su
ingreso a la docencia, su evaluacin y su promocin. Les son aplicables adems las normas
del presente Captulo con excepcin del Artculo 52 incisos "e" y "g", y Artculo 53. La
legislacin laboral de la actividad privada determina los derechos y beneficios de dichos
profesores. CAPITULO VI DE LOS ESTUDIANTES Artculo 55.- Son estudiantes universitarios
quienes han aprobado el nivel de educacin secundaria, han cumplido con los requisitos
establecidos para su admisin en la Universidad y se han matriculado en ella. El Estatuto de
cada Universidad establece el procedimiento de admisin y el rgimen de matrcula al que
pueden acogerse los estudiantes. Los estudiantes extranjeros no requerirn de visa para la
matrcula pero s, para su posterior regularizacin. Artculo 56.- Estn exonerados del
procedimiento ordinario de admisin a las Universidades: a) Los titulados o graduados en otros
Centros Educativos de nivel superior; b) Quienes hayan aprobado en dichos Centros de
Educacin por lo menos dos perodos lectivos semestrales o dos anuales o treinta y dos (32)
crditos; (Modificado por Ley N 26988 el 04.11.98) c) Los dos primeros alumnos de los
Centros Educativos de nivel secundario, respecto a las Universidades de la regin. En los
casos a) y b) los postulantes se sujetan a una evaluacin individual, a la convalidacin de los
estudios realizados en atencin a la correspondencia de los "syllabi", a la existencia de
vacantes y a los dems requisitos que establece cada Universidad. Las Universidades

procurarn celebrar acuerdos con Centros Educativos de nivel superior para la determinacin
de la correspondencia de los "syllabi". Artculo 57.- Son deberes de los estudiantes: a) Cumplir
con esta ley y con el Estatuto de la Universidad y dedicarse con esfuerzo y responsabilidad a
su formacin humana, acadmica y profesional; b) Respetar los derechos de los miembros de
la Comunidad Universitaria; y c) Contribuir al prestigio de la Universidad y a la realizacin de
sus fines. d) Aprobar las materias correspondientes al perodo lectivo, caso contrario perdern
la gratuidad de la enseanza; e) Quienes al trmino de su formacin acadmica decidan
matricularse en otra especialidad, no gozarn de la gratuidad de la enseanza. f) El nmero
mnimo de crditos por semestre para mantener la condicin de estudiante regular, no deber
ser menor de un dcimo de su carrera por ao; de no aprobar los cursos en esta proporcin,
ser amonestado por el Decano de la Facultad; si al semestre siguiente no supera esta
situacin ser suspendido por un semestre, si a su reincorporacin sigue sin aprobar los cursos
en la proporcin establecida en el presente inciso ser separado definitivamente de la
Universidad. g) Los alumnos que no concluyan sus estudios dentro de los plazos establecidos
por la autoridad universitaria para cada especialidad, perdern la gratuidad y los beneficios de
los programas de bienestar; h) Si el estudiante no pudiera continuar sus estudios durante uno o
varios semestres, por razones de trabajo o de otra naturaleza, podr solicitar licencia a la
universidad por dichos perodos; i) Los alumnos que promuevan, participen o colaboren en la
comisin de actos de violencia, que ocasionen daos personales y/o materiales que alteren el
normal desarrollo de las actividades acadmicas, estudiantiles y administrativas sern
separados de la Universidad sin perjuicio de las acciones penales a que haya lugar; j) Quienes
utilicen los ambientes e instalaciones de la Universidad con fines distintos a los de la
enseanza, administracin, bienestar universitarios, sern expulsados de la Universidad y
puestos a disposicin de la autoridad correspondiente (Modificado por D.Leg. N 739 del
12.11.1991) Artculo 58.- De conformidad con el Estatuto de la Universidad los estudiantes
tienen derecho a: a) Recibir una formacin acadmica y profesional en un rea determinada
libremente escogida, sobre la base de una cultura general; b) Expresar libremente sus ideas y
no ser sancionados por ellas. c) Participar en el gobierno de la Universidad; d) Asociarse
libremente de acuerdo con la constitucin y la ley para fines relacionados con los de la
Universidad; y e) Utilizar los servicios acadmicos y de bienestar y asistencia que ofrece la
Universidad, as como los dems beneficios que establece la ley en su favor. Artculo 59.- Cada
Universidad establece en sus estatutos un Sistema de Evaluacin del Estudiante, as como el
rgimen de sanciones que le es aplicable por el incumplimiento de sus deberes, debiendo
considerarse como factores generales de evaluacin la asistencia al dictado de clases y la no
participacin en actos que alteren el orden y desarrollo de las actividades acadmicas y
administrativas. Dichas sanciones son: Amonestacin, Suspensin y Separacin de la
Universidad. (Modificado por D.Leg. N 739) Artculo 60.- Para ser representante de los
estudiantes en los diferentes organismos de Gobierno de la Universidad, se requiere: ser
estudiante regular de ella, no haber perdido la gratuidad de la enseanza en los semestres
lectivos anteriores por las causales que determina la ley, tener aprobados dos semestres
lectivos completos o un ao o treinta y seis (36) crditos, segn el Rgimen de Estudios y no
haber incurrido en responsabilidad legal por acto contra la Universidad. El perodo lectivo
inmediato anterior a su postulacin debe haber sido cursado en la misma Universidad. En
ningn caso hay reeleccin para el perodo siguiente al del mandato para el que fue elegido.
(Modificado por D.Leg. N 739) Artculo 61.- Los representantes de los estudiantes en los
organismos de gobierno de la Universidad y de la Facultad estn impedidos de tener cargo o
actividad rentada en ellas durante su mandato y hasta un ao despus de terminado ste.
CAPITULO VII DE LOS GRADUADOS Artculo 62.- Son graduados quienes, habiendo
terminado los estudios correspondientes, han obtenido en la Universidad un grado acadmico o
ttulo profesional con arreglo a ley y al Estatuto de la Universidad. Artculo 63.- Los graduados
de cada Universidad, registrados en sus respectivos padrones, son convocados por ella para el
ejercicio del derecho de participacin en sus organismos de gobierno, de forma y proporcin
establecidas en la presente ley, y de acuerdo a lo que regula el Estatuto correspondiente.
Artculo 64.- Las Universidades mantienen relacin con sus graduados con fines de reciproca
contribucin acadmica, tica y econmica. CAPITULO VIII DE LA INVESTIGACION Artculo
65.- La investigacin es funcin obligatoria de las Universidades, que la organiza y conduce
libremente. Igual obligacin tienen los profesores como parte de su tarea acadmica en la
forma que determine el Estatuto. Su cumplimiento recibe el estmulo y el apoyo de su
institucin. Artculo 66.- Las Universidades mantienen permanentemente relacin entre s y con
las entidades pblicas y privadas que hacen labor de investigacin, a fin de coordinar sus

actividades. Son rganos regulares de investigacin humanstica, cientfica y tecnolgica,

apoyadas econmicamente por los organismos del Estado creados para fomentar la
investigacin en el pas, as como por el aporte de entidades privadas sea este voluntario o
legal; dan preferencia a los asuntos y proyectos de inters nacional y regional; participan en los
organismos encargados de formular la poltica nacional de ciencia y tecnologa. Las
Universidades publican anualmente un resumen informativo de los trabajos de investigacin
realizados. Artculo 67.- Las Universidades cooperan con el Estado realizando, por iniciativa
propia o por encargo de ste, de acuerdo con sus posibilidades, estudios, proyectos e
investigaciones que contribuyan a atender los problemas de la regin o del pas. CAPITULO IX
DE LA EXTENSION Y PROYECCION UNIVERSITARIA Artculo 68.- Las Universidades
extienden su accin educativa en favor de quienes no son sus estudiantes regulares; en tal
sentido, organizan actividades de promocin y difusin de cultura general y estudios de
carcter profesional, que pueden ser gratuitos o no, y que pueden conducir a una certificacin.
Establecen relacin con las instituciones culturales, sociales y econmicas con fines de
cooperacin, asistencia y conocimiento recprocos. Participan en la actividad educativa y
cultural de los medios de comunicacin social del Estado. Prestan servicios profesionales en
beneficio de la sociedad y regulan estas acciones en su Estatuto de acuerdo con sus
posibilidades y las necesidades del pas, con preferencia por las regionales que corresponden
a su zona de influencia. Artculo 69.- Cada Universidad, con la finalidad de atender a la
formacin que requiere los estudios en ella, puede crear un Centro o Centros PreUniversitarios, cuyos alumnos ingresan a ella previa comprobacin de asistencia, rigurosa y
permanente evaluacin y nota aprobatoria. Su organizacin y funcionamiento es determinada
por el Estatuto y Reglamentos de la respectiva Universidad. CAPITULO X DEL PERSONAL
ADMINISTRATIVO Y DE LOS SERVICIOS Artculo 70.- El personal administrativo y de los
servicios de las Universidades Pblicas est sujeto al rgimen de los servidores pblicos, con
excepcin del dedicado a labores de produccin, que se rige por la legislacin laboral
respectiva. El personal administrativo y de los servicios de las Universidades privadas se rige
por la legislacin del trabajador privado. Artculo 71.- El personal administrativo al servicio de
las Universidades pblicas con ttulo grado universitario, tiene derecho a que se le reconozca
de abono hasta cuatro aos, por concepto de formacin profesional, al cumplir quince aos de
servicios efectivos los varones y doce y medio las mujeres, siempre que estos servicios no
sean simultneos con otros prestados al Sector Pblico. Artculo 72.- El personal administrativo
y de los servicios de cualquier Universidad puede asociarse libremente de acuerdo con lo
dispuesto en la Constitucin y la Ley. Artculo 73.- La Universidad promueve y lleva a cabo,
cursos de capacitacin y de especializacin en favor de su personal. Artculo 74.- Cada
Universidad organiza el escalafn de su personal. CAPITULO XI DEL BIENESTAR
UNIVERSITARIO Artculo 75.- La Universidades ofrecen a sus miembros y servidores, dentro
de sus posibilidades, programas y servicios de salud, bienestar y recreacin, y apoyan los que
surjan de su propia iniciativa y esfuerzo. Fomentan sus actividades culturales, artsticas y
deportivas. La Editorial Universitaria y las Olimpiadas Universitaria quinquenales son objeto de
su especial atencin. Asimismo, atienden con preferencia la necesidad de libros y materiales de
estudio de los profesores y estudiantes mediante procedimientos y condiciones que faciliten su
uso o adquisicin. CAPITULO XII DEL REGIMEN ECONOMICO Artculo 76.- La comunidad
nacional sostiene econmicamente a las Universidades. Ellas corresponden a ese esfuerzo con
la calidad de sus servicios. Todas las Universidades tienen derecho a la contribucin pblica de
acuerdo con sus mritos y necesidades. Es responsabilidad del Estado proporcionrsela con
magnitud adecuada, para mantener y promover los niveles alcanzados por la educacin
universitaria. Artculo 77.- Son recursos econmicos de las Universidades: a) Las asignaciones
provenientes del Tesoro Pblico; b) Los ingresos por concepto de leyes especiales; y c) Los
ingresos propios. Artculo 78.- La enseanza en las Universidades Pblicas es gratuita. El pago
de pensiones en las Universidades privadas se har por el sistema de escalas, que puede ser
reemplazado por otras formas de ayuda o promocin social. En los casos en que las
Universidades privadas reciban subsidios del Estado dedicarn una parte de ellos a becas y
prstamos para los estudiantes. Este beneficio cubre por una vez estudios acadmicos o
profesionales correspondientes a los ciclos semestrales o anuales requeridos para cada grado
acadmico o ttulo profesional, con una tolerancia adicional de dos ciclos semestrales o uno
anual. Cada Universidad determina en su Estatuto la suspensin temporal de la gratuidad por
el perodo de estudios siguiente a aquel que registre deficiente rendimiento acadmico; as
como las condiciones de su recuperacin. Artculo 79.- Las Universidades pueden establecer,
rganos y actividades dedicados a la produccin de bienes econmicos y a la prestacin de

servicios, siempre que sean compatibles con su finalidad. La utilidad resultante es recurso
propio de cada Universidad. Artculo 80.- Crase el Fondo de Ayuda del Profesional a las
Universidades, constituido con la contribucin anual obligatoria de sus respectivos Graduados
en un porcentaje de sus ingresos anuales. El poder Ejecutivo aprueba el Reglamento de este
Fondo, cuyo proyecto formula la Asamblea Nacional de Rectores. Artculo 81.- Crase el Fondo
de Desarrollo y Promocin Universitaria en cada Universidad Publica. Se constituye con las
donaciones de dinero y valores hechas a su favor por personas naturales y jurdicas. El Poder
Ejecutivo complementa dichas donaciones en el ejercicio presupuestal inmediato siguiente con
aportes iguales al 50% de los recibidos en el curso del ao por cada Universidad y hasta por
una suma que no sobrepase del 25% del presupuesto de ella en el ejercicio en el que recibi
las donaciones. Las Universidades tienen la libre disposicin de los recursos de sus respectivos
fondos sin esperar los aportes del Tesoro Pblico. Los recursos de estos fondos no pueden
utilizarse para remuneraciones en ms del 5%. Las donaciones que se efecten en favor de
una Universidad se rigen por las disposiciones contenidas en las leyes tributarias pertinentes,
en lo relativo a las deducciones. Artculo 82.- Crase la Corporacin Financiera Universitaria
con la finalidad de obtener recursos destinados al financiamiento de los programas de
inversin, de becas y bienestar estudiantil, de becas para docentes, de investigacin y de
extensin y proyeccin social. La Corporacin podr realizar las operaciones de crdito
requeridas para el cumplimiento de su finalidad. El Estado participa en el capital de la
Corporacin con aportes anuales de hasta el 50% de su monto. La Asamblea Nacional de
Rectores formula el proyecto de Estatutos de la Corporacin, cuya aprobacin corresponde al
Poder Ejecutivo. Artculo 83.- Constituyen patrimonio de las Universidades los bienes y rentas
que actualmente les pertenecen y los que adquieran en el futuro por cualquier ttulo legtimo.
Las Universidades pueden enajenar sus bienes de acuerdo a ley; los recursos provenientes de
la enajenacin slo son aplicables a inversiones permanentes, muebles o inmuebles. Los
bienes provenientes de donaciones, herencias y legados, quedan sujetos al rgimen
establecido por el donante o causante segn el caso. Artculo 84.- Cada Universidad pblica
elabora su proyecto de presupuesto anual y lo remite a la Asamblea Nacional de Rectores
antes del 30 de Junio de cada ao. Igual trmite cumplen las Universidades particulares que
soliciten ayuda del Estado. La Asamblea Nacional de Rectores formula el proyecto que le
corresponde. Todos los proyectos y solicitudes debern ser fundamentados. La Asamblea
Nacional de Rectores eleva dichos proyectos y solicitudes, acompaados de la informacin que
los sustenta al Poder Ejecutivo, antes del 10 de Agosto para su inclusin en el Proyecto del
Presupuesto del Sector Pblico. Las asignaciones presupuestales de cada Universidad son
determinadas por el Poder Legislativo, sobre la base de las propuestas y la informacin
recibida. El Congreso, de acuerdo con el principio establecido en el Artculo 76 de la presente
ley, al aprobar el presupuesto anual del Sector Pblico, asigna al conjunto de las Universidades
un porcentaje del gasto corriente del mismo. Dicho porcentaje no puede ser inferior al del ao
anterior, con tendencia al incremento real de esta partida global. Artculo 85.- Toda Universidad
aprueba en el mes de Febrero su Presupuesto Anual, el que debe ser equilibrado y comprender
todos sus ingresos y gastos, y lo ejecuta de conformidad con la ley y el respectivo Estatuto. Se
le debe otorgar preferente atencin a gastos de inversin. Artculo 86.- Las Universidades
pblicas estn sujetas al Sistema Nacional de Control. Tambin lo estn las Universidades
privadas en cuanto a la asignacin que reciben del Estado. La Asamblea Nacional de Rectores
puede ordenar la prctica de auditorias destinadas a velar por el recto uso de los recursos de
las Universidades. Dentro de los seis meses de concluido un perodo presupuestal, las
Universidades Pblicas rinden cuenta del ejercicio a la Contralora General, informan al
Congreso y publican gratuitamente en el Diario Oficial el balance respectivo. Las Universidades
privadas rinden anloga cuenta y proporcionan igual informe por la asignacin del Estado.
Publican su balance con la misma gratuidad en el Diario Oficial. Artculo 87.- Las Universidades
estn exoneradas de todo tributo fiscal o municipal, creado o por crearse. Gozan de franquicia
postal y telegrfica y las actividades culturales que ellas organizan estn exentas de todo
impuesto. La exoneracin de los tributos a la importacin se limita a los bienes necesarios para
el cumplimiento de sus fines. Artculo 88.- Crase la Derrama Universitaria como fondo
obligatorio formado por los aportes de los profesores y personal administrativo y de servicios de
las Universidades pblicas, destinado a proporcionar ayuda econmica a los aportantes. El
Poder Ejecutivo reglamentar la Derrama Universitaria a propuesta de la Asamblea Nacional de
Rectores. Artculo 89.- Las Universidades ubicadas en zonas de frontera reciben el apoyo
especial del Estado para su pleno desarrollo, y especficamente para la realizacin de estudios
y actividades de inters nacional y regional. CAPITULO XIII DE LA COORDINACION ENTRE

LAS UNIVERSIDADES Artculo 90.- Los Rectores de las Universidades pblicas y privadas
constituyen La Asamblea Nacional de Rectores cuyos fines son el estudio, la coordinacin y la
orientacin general de las actividades universitarias en el pas, as como de su fortalecimiento
econmico y de su responsabilidad con la comunidad nacional. En el mbito regional de los
Rectores constituyen Consejos Regionales. Artculo 91.- La Asamblea Nacional de Rectores
elige a su Presidente y aprueba el Reglamento General de la Coordinacin Interuniversitaria en
que se precisan las atribuciones, organizacin y actividades de sus rganos. La aprobacin y
modificacin del Reglamento General requiere ms de la mitad de los votos de los miembros
de la Asamblea. Artculo 92.- Son atribuciones especficas e indelegables de la Asamblea
Nacional de Rectores las siguientes: a) Informar, a requerimiento del Poder Legislativo, en los
casos de creacin, fusin o supresin de Universidades pblicas o privadas; b) Elevar al Poder
Ejecutivo y al Poder Legislativo los proyectos de los presupuestos anuales de las
Universidades pblicas y los pedidos de ayuda de las privadas, con la informacin
correspondiente a cada uno, y formula su propio proyecto de presupuesto; c) Publicar un
informe anual sobre la realidad universitaria del pas y sobre criterios generales de poltica
universitaria; d) Elegir a los Rectores de las Universidades que integran la Comisin de
Coordinacin Interuniversitaria conforme al Artculo 93 de la presente ley; e) Coordinar
proporcionando informacin previa e indispensable, la creacin de carreras, ttulos
profesionales y de segunda especialidad acordados por una Universidad y de las Facultades en
que se hacen los estudios respectivos; f) Concordar en los referente a los requisitos mnimos
exigibles para el otorgamiento de grados y ttulos universitarios y a la unificacin de sus
denominaciones, sin perjuicio del derecho privativo de cada universidad a establecer los
currcula y requisitos adicionales propios; g) Evaluar a las nuevas Universidades de
conformidad con lo establecido en el Artculo 7 de la presente ley; h) Designar a las
Universidades que puedan convalidar estudios, grados y ttulos obtenidos en otros pases; i)
Elegir a los miembros del Consejo de Asuntos Contenciosos Universitarios; y j) Recopilar los
Estatutos vigentes en las Universidades del pas. Artculo 93.- La Asamblea Nacional de
Rectores est representada por una Comisin de Coordinacin Interuniversitaria, que tiene las
funciones que el Reglamento General de la Coordinacin Interuniversitaria le seala, al efecto
de que las decisiones propias de la Asamblea Nacional de Rectores se adopten oportuna y
fundamentalmente. Comisin de Coordinacin Interuniversitaria, tiene como Presidente al de la
Asamblea Nacional de Rectores y est formada por los Rectores de las Universidades de San
Marcos, Cusco, Trujillo, Arequipa, Ingeniera, Agraria y Pontificia Universidad Catlica y por
otros seis Rectores elegidos cada dos aos por la Asamblea Nacional con criterio de
distribucin geogrfica, dos de los cuales son de Universidades privadas. Vencido el primer
bienio se determina el orden en que cesaran, cada dos aos y sucesivamente, los Rectores de
las Universidades mencionadas en el prrafo anterior. Su reemplazo se sujetar al Reglamento
General de la Coordinacin Interuniversitaria. A las reuniones de la Comisin de Coordinacin
Interuniversitaria pueden asistir, con acuerdo de la misma, sendos delegados de los Ministerios
de Educacin y de Economa, Finanzas y Comercio, con voz pero sin voto. Artculo 94.- La
Secretara Ejecutiva es el rgano administrativo de ejecucin de la Coordinacin
Interuniversitaria. Depende de la Comisin de Coordinacin Interuniversitaria y desempea sus
funciones de conformidad con el Reglamento General y las directivas de dicha Comisin. Tiene
a su cargo especialmente la recopilacin de Estatutos de las Universidades, el padrn de
grados y ttulos en base a los datos remitidos por ellas, y acopia la informacin sobre sus
estadsticas y funcionamientos. Artculo 95.- El Consejo de Asuntos Contenciosos est
integrado por cinco miembros, que hayan sido Rectores, Decanos de Facultades de Derecho o
Directores de Programas Acadmicos de Derecho. Tiene las siguientes funciones: a) Resolver
en ltima instancia administrativa los recursos de revisin contra las Resoluciones de los
Consejos Universitarios en los casos de desconocimiento de los derechos legalmente
reconocidos a los profesores y alumnos; y b) Ejercer la jurisdiccin arbitral previo sometimiento
de ambas partes a peticin de una Universidad, de sus rganos legales o de las asociaciones
reconocidas de profesores y estudiantes, en los conflictos que impidan o alteren su actividad
normal. CAPITULO XIV DE LOS ESTUDIOS DE POST-GRADO Y DE SEGUNDA
ESPECIALIZACION PROFESIONAL Artculo 96.- Slo las Universidades organizan estudios de
post-grado acadmico en la forma prevista en el Artculo 13. Igualmente pueden ofrecer
estudios de segunda y ulterior especialidad profesional para los titulados en ellas, los que dan
lugar a los ttulos o a las certificaciones o menciones respectivas. CAPITULO XV
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Artculo 97.- Las Universidades siguientes tienen el
nombre y la precedencia de antigedad que a continuacin se indica: 1. Universidad Nacional

Mayor de San Marcos, Real Cdula de 12.05.1551. 2. Universidad Nacional de San Antonio
Abad del Cuzco, Cuzco, Real Cdula de 01.06.1692. 3. Universidad Nacional de la Libertad,
Trujillo, Decreto Dictatorial de 10.05.1824. 4. Universidad Nacional de San Agustn, Arequipa,
Res. Prefectural 02.06.1827. 5. Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima, D.S. 24.03.1917.
6. Universidad Nacional de Ingeniera, Lima, Ley 12379 de 19.07.1955. 7. Universidad Nacional
de San Luis Gonzaga de Ica, Ica, Ley 12495 de 20.12.1955. 8. Universidad Nacional San
Cristbal de Huamanga, Ayacucho, Ley 12828 de 24.04.1957. 9. Universidad Nacional Agraria
La Molina, Lima, Ley 13417, Artculo 87 de 08.04.1960. (Ley 13417. Creacin de UNALM) 10.
Universidad Nacional de la Amazonia Peruana, Iquitos, Ley 13498 de 14.01.1961. 11.
Universidad Nacional del Altiplano, Puno, Ley 13516 de 10.02.1961. 12. Universidad Nacional
de Piura, Piura, Ley 13531 de 30.03.1961. 13. Universidad Peruana Cayetano Heredia, Lima,
D.S. 18 de 22.09.1961. 14. Universidad Catlica Santa Mara, Arequipa, D.S. 18 de 22.09.1961.
15. Universidad Nacional del Centro del Per, Huancayo. Ley 13827 de 02.01.1962. 16.
Universidad Nacional de Cajamarca, Cajamarca, Ley 14015 de 13.02.1962. 17. Universidad del
Pacfico, Lima, D.S. 8 de 28.02.1962. 18. Universidad de Lima, Lima, D.S. 23 de 25.04.1962.
19. Universidad de San Martn de Porres, Lima, D.S. 28 de 16.05.1962. 20. Universidad
femenina del Sagrado Corazn, D.S.71 de 24.12.1962. 21. Universidad Nacional Federico
Villarreal, Lima, Ley 14692 de 30.10.1963. 22. Universidad Nacional Agraria de la Selva, Tingo
Mara, Ley 14912 de 20.02.1964. 23. Universidad Nacional Hermilio Valdizn, Hunuco. Ley
14915 de 20.02.1964. 24. Universidad Inca Garcilazo de la Vega, Lima. D.S. 74 de 21.12.1964.
25. Universidad Nacional Enrique Guzmn y Valle, Lima. Ley 15519 de 07.04.1065. 26.
Universidad Nacional Daniel Alcides Carrin, Cerro de Pasco. Ley 15527 de 23.04.1965. 27.
Universidad Nacional del Callao, Callao. Ley 16225 de 02.09.1966. 28. Universidad de Piura,
Piura. Ley 17040 de 02.06.1968. 29. Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin,
Huacho, D.L. 17358 de 31.12.1968. 30. Universidad Ricardo Palma, Lima. D.L. 17723 de
01.07.1969. 31. Universidad Nacional Pedro Ruz Gallo, Lambayeque. D,L. 18179 de
17.03.1970. 32. Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann, Tacna. D.L. 18179 de
17.03.1970. 33. Universidad Nacional Santiago Antnez de Mayolo, Huaraz. D.L. 21856 de
24.05.1977. Estn regidas por la segunda parte del Artculo 7 de la presente ley hasta el ao
1984, inclusive las Universidades siguientes: 1. Universidad Nacional de San Martn, Tarapoto.
D.L. 22803 de 18.12.1979. 2. Universidad Nacional de Ucayali, Pucallpa. D.L. 22804 de
18.12.1979. Durante este perodo de organizacin son regidas por sus Comisiones de
Gobierno. Artculo 98.- La Facultad de Teologa Pontificia y Civil de Lima se gobierna por su
propio Estatuto; tiene la autonoma y derechos de las Universidades y otorga los grados y
ttulos de Bachiller, Licenciado y Doctor en Teologa y en Derecho Cannico. Los seminarios
diocesanos y los Centros de Formacin de las Comunidades religiosas, reconocidos por la
Conferencia Episcopal Peruana, otorgan, a nombre de la Nacin, los ttulos correspondientes a
los estudios que imparten y entre ellos el de Profesor de Religin. Gozarn de las
exoneraciones y franquicias y de la reduccin de impuestos por donaciones a su favor de que
gozan la Universidades. (Modificado por Ley N 26363) Artculo 99.- Las Escuelas de Oficiales
y Escuelas Superiores de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas Policiales, la Escuela de Salud
Pblica del Per, la Academia Diplomtica del Per y la Escuela de Administracin de Negocios
para Graduados (ESAN) mantienen el rgimen acadmico de gobierno y economa establecido
por las leyes que las rigen y otorgan en nombre de la Nacin los ttulos respectivos. Gozan de
las exoneraciones y estmulos de las Universidades en los trminos de la presente ley. Artculo
100.- En las Universidades que originariamente no tuvieron tal denominacin, todos los
graduados participan en la eleccin de representantes a los rganos de gobierno, de acuerdo a
lo dispuesto por la presente Ley. Artculo 101.- Se instituye el 12 de Mayo de cada ao como
"Da de las Universidades Peruanas" en razn de la fecha de creacin, en 1551, de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, la ms antigua de Amrica en labor
ininterrumpida. Artculo 102.- Los Centros de Educacin Superior que no son Universidad
quedan prohibidos de usar su nombre, o en sus constancias o documentos.

LEY N 30220

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha

dado la Ley siguiente: LEY UNIVERSITARIA CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto normar la creacin,
funcionamiento, supervisin y cierre de las universidades. Promueve el mejoramiento continuo
de la calidad educativa de las instituciones universitarias como entes fundamentales del
desarrollo nacional, de la investigacin y de la cultura. Asimismo, establece los principios, fi nes
y funciones que rigen el modelo institucional de la universidad. El Ministerio de Educacin es el
ente rector de la poltica de aseguramiento de la calidad de la educacin superior universitaria.
Artculo 2. mbito de aplicacin La presente Ley regula a las universidades bajo cualquier
modalidad, sean pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, que funcionen en el territorio
nacional. Artculo 3. Defi nicin de la universidad La universidad es una comunidad acadmica
orientada a la investigacin y a la docencia, que brinda una formacin humanista, cientfi ca y
tecnolgica con una clara conciencia de nuestro pas como realidad multicultural. Adopta el
concepto de educacin como derecho fundamental y servicio pblico esencial. Est integrada
por docentes, estudiantes y graduados. Participan en ella los representantes de los promotores,
de acuerdo a ley. Las universidades son pblicas o privadas. Las primeras son personas
jurdicas de derecho pblico y las segundas son personas jurdicas de derecho privado. Artculo
4. Redes interregionales de universidades Las universidades pblicas y privadas pueden
integrarse en redes interregionales, con criterios de calidad, pertinencia y responsabilidad
social, a fi n de brindar una formacin de calidad, centrada en la investigacin y la formacin de
profesionales en el nivel de pregrado y posgrado. Artculo 5. Principios Las universidades se
rigen por los siguientes principios: 5.1 Bsqueda y difusin de la verdad. 5.2 Calidad
acadmica. 5.3 Autonoma. Mircoles 9 de julio de 2014 Ao XXXI - N 12914 527211 AO DE
LA PROMOCIN DE LA INDUSTRIA RESPONSABLE Y DEL COMPROMISO CLIMTICO
Sumario El Peruano 527214 Mircoles 9 de julio de 2014 5.4 Libertad de ctedra. 5.5 Espritu
crtico y de investigacin. 5.6 Democracia institucional. 5.7 Meritocracia. 5.8 Pluralismo,
tolerancia, dilogo intercultural e inclusin. 5.9 Pertinencia y compromiso con el desarrollo del
pas. 5.10 Afi rmacin de la vida y dignidad humana. 5.11 Mejoramiento continuo de la calidad
acadmica. 5.12 Creatividad e innovacin. 5.13 Internacionalizacin. 5.14 El inters superior
del estudiante. 5.15 Pertinencia de la enseanza e investigacin con la realidad social. 5.16
Rechazo a toda forma de violencia, intolerancia y discriminacin. 5.17 tica pblica y
profesional. Artculo 6. Fines de la universidad La universidad tiene los siguientes fi nes: 6.1
Preservar, acrecentar y transmitir de modo permanente la herencia cientfi ca, tecnolgica,
cultural y artstica de la humanidad. 6.2 Formar profesionales de alta calidad de manera integral
y con pleno sentido de responsabilidad social de acuerdo a las necesidades del pas. 6.3
Proyectar a la comunidad sus acciones y servicios para promover su cambio y desarrollo. 6.4
Colaborar de modo efi caz en la afi rmacin de la democracia, el estado de derecho y la
inclusin social. 6.5 Realizar y promover la investigacin cientfi ca, tecnolgica y humanstica
la creacin intelectual y artstica. 6.6 Difundir el conocimiento universal en benefi cio de la
humanidad. 6.7 Afi rmar y transmitir las diversas identidades culturales del pas. 6.8 Promover
el desarrollo humano y sostenible en el mbito local, regional, nacional y mundial. 6.9 Servir a
la comunidad y al desarrollo integral. 6.10 Formar personas libres en una sociedad libre.
Artculo 7. Funciones de la universidad Son funciones de la universidad: 7.1 Formacin
profesional. 7.2 Investigacin. 7.3 Extensin cultural y proyeccin social. 7.4 Educacin
continua. 7.5 Contribuir al desarrollo humano. 7.6 Las dems que le seala la Constitucin

Poltica del Per, la ley, su estatuto y normas conexas. Artculo 8. Autonoma universitaria El
Estado reconoce la autonoma universitaria. La autonoma inherente a las universidades se
ejerce de conformidad con lo establecido en la Constitucin, la presente Ley y dems normativa
aplicable. Esta autonoma se manifi esta en los siguientes regmenes: 8.1 Normativo, implica la
potestad autodeterminativa para la creacin de normas internas (estatuto y reglamentos)
destinadas a regular la institucin universitaria. 8.2 De gobierno, implica la potestad
autodeterminativa para estructurar, organizar y conducir la institucin universitaria, con atencin
a su naturaleza, caractersticas y necesidades. Es formalmente dependiente del rgimen
normativo. 8.3 Acadmico, implica la potestad autodeterminativa para fi jar el marco del
proceso de enseanzaaprendizaje dentro de la institucin universitaria. Supone el sealamiento
de los planes de estudios, programas de investigacin, formas de ingreso y egreso de la
institucin, etc. Es formalmente dependiente del rgimen normativo y es la expresin ms
acabada de la razn de ser de la actividad universitaria. 8.4 Administrativo, implica la potestad
autodeterminativa para establecer los principios, tcnicas y prcticas de sistemas de gestin,
tendientes a facilitar la consecucin de los fi nes de la institucin universitaria, incluyendo la
organizacin y administracin del escalafn de su personal docente y administrativo. 8.5
Econmico, implica la potestad autodeterminativa para administrar y disponer del patrimonio
institucional; as como para fi jar los criterios de generacin y aplicacin de los recursos.
Artculo 9. Responsabilidad de las autoridades Las autoridades de la institucin universitaria
pblica son responsables por el uso de los recursos de la institucin, sin perjuicio de la
responsabilidad civil, penal o administrativa correspondiente. Cualquier miembro de la
comunidad universitaria debe denunciar ante la Superintendencia Nacional de Educacin
Superior Universitaria (SUNEDU), la comisin de actos que constituyan indicios razonables de
la existencia de infracciones a la presente Ley. La Superintendencia Nacional de Educacin
Superior Universitaria (SUNEDU), de ofi cio o a pedido de parte, emite recomendaciones para
el mejor cumplimiento de las disposiciones previstas en esta Ley y otras normas
reglamentarias, en el marco de su mbito de competencia. Dichas recomendaciones pueden
servir de base para la determinacin de las responsabilidades pertinentes. Artculo 10.
Garantas para el ejercicio de la autonoma universitaria El ejercicio de la autonoma en la
educacin universitaria se rige por las siguientes reglas: 10.1 Son nulos y carecen de validez
los acuerdos que las autoridades y los rganos de gobierno colegiados adopten sometidos a
actos de violencia fsica o moral. 10.2 Los locales universitarios son utilizados exclusivamente
para el cumplimiento de sus fi nes y dependen de la respectiva autoridad universitaria. Son
inviolables. Su vulneracin acarrea responsabilidad de acuerdo a ley. 10.3 La Polica Nacional y
el Ministerio Pblico solo pueden ingresar al campus universitario por mandato judicial o a
peticin del Rector, debiendo este ltimo dar cuenta al Consejo Universitario o el que haga sus
veces, salvo cuando se haya declarado el estado de emergencia, se produzca un delito
flagrante o haya peligro inminente de su perpetracin. En estos casos, el accionar de la fuerza
pblica no compromete ni recorta la autonoma universitaria. 10.4 Cuando las autoridades
universitarias tomen conocimiento de la presunta comisin de un delito, dan cuenta al Ministerio
Pblico, para el inicio de las investigaciones a que hubiere lugar. Artculo 11. Transparencia de
las universidades Las universidades pblicas y privadas tienen la obligacin de publicar en sus
portales electrnicos, en forma permanente y actualizada, como mnimo, la informacin
correspondiente a: 11.1 El Estatuto, el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA),
el Plan Estratgico Institucional y el reglamento de la universidad. 11.2 Las actas aprobadas en
las sesiones de Consejo de Facultad, de Consejo Universitario y de Asamblea Universitaria.
11.3 Los estados fi nancieros de la universidad, el presupuesto institucional modifi cado en el
caso de las universidades pblicas, la actualizacin de la ejecucin presupuestal y balances.
11.4 Relacin y nmero de becas y crditos educativos disponibles y otorgados en el ao en
curso. 11.5 Inversiones, reinversiones, donaciones, obras de infraestructura, recursos de
diversa fuente, entre otros. 11.6 Proyectos de investigacin y los gastos que genere. El
Peruano Mircoles 9 de julio de 2014 527215 11.7 Relacin de pagos exigidos a los alumnos
por toda ndole, segn corresponda. 11.8 Nmero de alumnos por facultades y programas de
estudio. 11.9 Conformacin del cuerpo docente, indicando clase, categora y hoja de vida.
11.10 El nmero de postulantes, ingresantes, matriculados y egresados por ao y carrera. Las
remuneraciones, bonifi caciones y dems estmulos que se pagan a las autoridades y docentes
en cada categora, por todo concepto, son publicados de acuerdo a la normativa aplicable.
CAPTULO II SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE EDUCACIN SUPERIOR
UNIVERSITARIA (SUNEDU) SUBCAPTULO I SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA (SUNEDU) Artculo 12. Creacin Crase la

Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria (SUNEDU) como Organismo

Pblico Tcnico Especializado adscrito al Ministerio de Educacin, con autonoma tcnica,
funcional, econmica, presupuestal y administrativa, para el ejercicio de sus funciones. Tiene
naturaleza jurdica de derecho pblico interno y constituye pliego presupuestal. Tiene domicilio
y sede principal en la ciudad de Lima y ejerce su jurisdiccin a nivel nacional, con su
correspondiente estructura orgnica. Artculo 13. Finalidad La SUNEDU es responsable del
licenciamiento para el servicio educativo superior universitario, entendindose el licenciamiento
como el procedimiento que tiene como objetivo verifi car el cumplimiento de condiciones
bsicas de calidad para ofrecer el servicio educativo superior universitario y autorizar su
funcionamiento. La SUNEDU es tambin responsable, en el marco de su competencia, de
supervisar la calidad del servicio educativo universitario, incluyendo el servicio brindado por
entidades o instituciones que por normativa especfi ca se encuentren facultadas a otorgar
grados y ttulos equivalentes a los otorgados por las universidades; as como de fi scalizar si los
recursos pblicos y los benefi cios otorgados por el marco legal a las universidades, han sido
destinados a fi nes educativos y al mejoramiento de la calidad. La SUNEDU ejerce sus
funciones de acuerdo a la normativa aplicable y en coordinacin con los organismos
competentes en materia tributaria, de propiedad y competencia, de control, de defensa civil, de
proteccin y defensa del consumidor, entre otros. La autorizacin otorgada mediante el
licenciamiento por la SUNEDU es temporal y renovable y tendr una vigencia mnima de 6
(seis) aos. Artculo 14. mbito de competencia La SUNEDU ejecuta sus funciones en el
mbito nacional, pblico y privado, de acuerdo a su fi nalidad y conforme a las polticas y
planes nacionales y sectoriales aplicables y a los lineamientos del Ministerio de Educacin.
Artculo 15. Funciones generales de la SUNEDU La SUNEDU tiene las siguientes funciones:
15.1 Aprobar o denegar las solicitudes de licenciamiento de universidades, fi liales, facultades,
escuelas y programas de estudios conducentes a grado acadmico, de conformidad con la
presente Ley y la normativa aplicable. 15.2 Determinar las infracciones e imponer las sanciones
que correspondan en el mbito de su competencia, conforme a lo dispuesto por el artculo 21
de la presente Ley. 15.3 Emitir opinin respecto al cambio de denominacin de las
universidades a solicitud de su mximo rgano de gobierno, con excepcin de aquellas creadas
por ley. 15.4 Supervisar en el mbito de su competencia la calidad de la prestacin del servicio
educativo, considerando la normativa establecida respecto a la materia. 15.5 Normar y
supervisar las condiciones bsicas de calidad exigibles para el funcionamiento de las
universidades, fi liales, facultades, escuelas y programas de estudios conducentes a grado
acadmico, as como revisarlas y mejorarlas peridicamente. 15.6 Supervisar el cumplimiento
de los requisitos mnimos exigibles para el otorgamiento de grados y ttulos de rango
universitario en el marco de las condiciones establecidas por ley. 15.7 Fiscalizar si los recursos
pblicos, la reinversin de excedentes y los benefi cios otorgados por el marco legal a las
universidades han sido destinados a fi nes educativos, en el marco de las normas vigentes
sobre la materia y en coordinacin con los organismos competentes, con el objetivo de mejorar
la calidad. 15.8 Proponer al Ministerio de Educacin, las polticas y lineamientos tcnicos en el
mbito de su competencia. 15.9 Administrar el Registro Nacional de Grados y Ttulos. 15.10
Supervisar que ninguna universidad tenga en su plana docente o administrativa a personas
impedidas conforme al marco legal vigente. 15.11 Aprobar sus documentos de gestin. 15.12
Exigir coactivamente el pago de sus acreencias o el cumplimiento de las obligaciones que
correspondan. 15.13 Establecer los criterios tcnicos para la convalidacin y/o revalidacin de
estudios, grados y ttulos obtenidos en otros pases. 15.14 Publicar un informe anual sobre el
uso de los benefi cios otorgados por la legislacin vigente a las universidades. 15.15 Publicar
un informe bienal sobre la realidad universitaria del pas, el mismo que incluye ranking
universitario, respecto del nmero de publicaciones indexadas, entre otros indicadores. 15.16
Organizar y administrar estadstica de la oferta educativa de nivel superior universitario bajo su
competencia y hacerla pblica. 15.17 Otras que le sean otorgadas por ley o que sean
desarrolladas por su Reglamento de Organizacin y Funciones. En los casos que establezca su
Reglamento de Organizacin y Funciones, la SUNEDU puede contratar los servicios
necesarios para el mejor cumplimiento de las funciones antes sealadas. SUBCAPTULO II
ORGANIZACIN DE LA SUNEDU Artculo 16. Estructura orgnica La SUNEDU, para el
cumplimiento de sus funciones, cuenta con la estructura orgnica bsica siguiente: 16.1 Alta
Direccin: Consejo Directivo, Superintendente y Secretario General. 16.2 rganos de
administracin interna. 16.3 rganos de lnea. La SUNEDU cuenta, adems, con una
Procuradura Pblica y una Ofi cina de Ejecucin Coactiva. La estructura detallada de su
organizacin y funciones se establece en el respectivo Reglamento de Organizacin y

Funciones, en el marco de la normativa vigente. Artculo 17. Consejo Directivo 17.1 El Consejo
Directivo es el rgano mximo y de mayor jerarqua de la SUNEDU. Es responsable de aprobar
polticas institucionales y de asegurar la marcha adecuada de la entidad. El Peruano 527216
Mircoles 9 de julio de 2014 Est conformado de la siguiente manera: 17.1.1 El
Superintendente de la SUNEDU, quien lo presidir. 17.1.2 Un representante del Consejo
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC), con un nivel no
menor de Director General. 17.1.3 Cinco (5) miembros seleccionados mediante concurso
pblico. Dos sern docentes provenientes de universidades pblicas y uno de universidad
privada. En estos casos cumplirn con lo sealado en el punto 17.2.1. Los otros dos
seleccionados sern personalidades que cumplan con lo sealado en los puntos 17.2.2 o
17.2.3. Los miembros del Consejo Directivo, con excepcin del Superintendente, perciben
dietas por las sesiones en que participan, aprobadas de conformidad con lo dispuesto en el
Texto nico Ordenado de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Los
ciudadanos seleccionados son designados por un periodo de cinco (5) aos, en la forma
prevista en el Reglamento de Organizacin y Funciones, con opinin favorable del Consejo
Nacional de Educacin, aprobada por mayora simple para cada ciudadano. Todos los
miembros del Consejo Directivo son designados mediante resolucin suprema refrendada por
el Ministro de Educacin. 17.2 Los ciudadanos seleccionados mediante concurso pblico,
debern cumplir con alguno de los siguientes requisitos: 17.2.1 Contar con el grado acadmico
de Doctor, habindolo obtenido con estudios presenciales y un mnimo de 10 (diez) aos como
Docente Principal, 17.2.2 Contar con el grado acadmico de Doctor, habindolo obtenido con
estudios presenciales y un mnimo de 10 (diez) aos de experiencia en el campo de la
investigacin y el desarrollo de las ciencias y el conocimiento, con investigaciones y
publicaciones en revistas cientfi cas indexadas, 17.2.3 Contar con el grado acadmico de
Doctor o Maestro habindolo obtenido con estudios presenciales y haber desempeado cargos
de gestin en el mbito pblico o privado o en el mbito educativo, por un periodo mnimo de
10 (diez) aos. Los ciudadanos seleccionados no pueden ser reelegidos de manera inmediata.
El concurso para la seleccin de miembros del Consejo Directivo de la SUNEDU otorga el
puntaje mximo en la etapa correspondiente, a los candidatos que hayan obtenido el grado de
Doctor, a tiempo completo y dedicacin exclusiva. En ningn caso se podr seleccionar a los
cinco ciudadanos integrantes del Consejo Directivo bajo el mismo requisito. Los ciudadanos
seleccionados se encuentran sujetos a lo dispuesto por el Cdigo de tica de la Funcin
Pblica. 17.3 Los miembros del Consejo Directivo, no pueden ser personas que: 17.3.1 Sean
titulares de acciones o participaciones en universidades o sus empresas vinculadas o en otras
personas jurdicas relacionadas a las actividades o materias reguladas por la SUNEDU, ni que
lo sean sus cnyuges o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afi
nidad. En caso de haberlo sido, debern haber cesado en dicha actividad al menos un ao
antes de asumir el cargo. 17.3.2 Sean autoridades, directores, representantes legales o
apoderados, asesores o consultores permanentes de universidades o personas jurdicas
vinculadas a estas. En caso de haberlo sido, debern haber cesado en dicha actividad al
menos un ao antes de asumir el cargo. Haber sido usuario de las referidas entidades no
resulta causal de inhabilitacin. El representante del CONCYTEC es designado por el mismo
periodo que el Superintendente, pudiendo ser renovada su designacin por un periodo
adicional. Todos los miembros del Consejo Directivo deben ser personas de reconocido
prestigio y de conducta intachable pblicamente reconocida. Artculo 18. Causales de vacancia
Son causales de vacancia del cargo de miembro del Consejo Directivo, las siguientes: 18.1
Fallecimiento. 18.2 Incapacidad permanente. 18.3 Renuncia aceptada. 18.4 Impedimento legal
sobreviniente a la designacin. 18.5 Remocin en caso de falta grave debidamente
comprobada, conforme a lo dispuesto en los documentos de gestin de la SUNEDU. 18.6
Inasistencia injustifi cada a tres (3) sesiones consecutivas o cinco (5) no consecutivas del
Consejo Directivo en el periodo de seis (6) meses, salvo licencia autorizada. Artculo 19.
Funciones del Consejo Directivo Las funciones del Consejo Directivo son las siguientes: 19.1
Proponer la poltica y lineamientos tcnicos en el mbito de su competencia. 19.2 Aprobar los
planes, polticas, estrategias institucionales y las condiciones bsicas de calidad; en
concordancia con las polticas y lineamientos tcnicos que apruebe el Ministerio de Educacin.
19.3 Aprobar, denegar, suspender o cancelar las licencias para el funcionamiento del servicio
de educacin superior universitaria bajo su competencia. 19.4 Aprobar, cuando corresponda,
sus documentos de gestin. 19.5 Velar por el cumplimiento de los objetivos y metas de la
SUNEDU. 19.6 Aprobar el presupuesto institucional. 19.7 Evaluar el desempeo y resultados
de gestin de la SUNEDU. 19.8 Otras funciones que desarrolle su Reglamento de Organizacin

y Funciones. El Consejo Directivo constituye la nica instancia administrativa en los casos que
sean sometidos a su conocimiento. Las resoluciones que expida son precedentes de
observancia obligatoria en los casos que interprete de modo expreso y con carcter general, el
sentido de la normativa bajo su competencia. Artculo 20. Superintendente de la SUNEDU El
Superintendente de la SUNEDU es la mxima autoridad ejecutiva de la entidad y titular del
pliego presupuestal. Es designado mediante resolucin suprema a propuesta del Ministro de
Educacin por un periodo de tres aos, pudiendo ser renovada su designacin por un periodo
adicional. El Superintendente contina en el ejercicio del cargo mientras no se designe a su
sucesor. El ejercicio del cargo es remunerado y a tiempo completo. 20.1 Para ser designado
Superintendente se requiere: 20.1.1 Ser peruano y ciudadano en ejercicio. 20.1.2 Tener el
grado acadmico de Doctor, habindolo obtenido con estudios El Peruano Mircoles 9 de julio
de 2014 527217 presenciales y contar con no menos de diez aos de experiencia profesional.
20.1.3 Acreditar no menos de cinco aos de experiencia en un cargo de gestin ejecutiva
pblica o privada. 20.1.4 No tener inhabilitacin vigente para contratar con el Estado ni para el
ejercicio de la funcin pblica en el momento de ser postulado para el cargo, incluyendo las
incompatibilidades que seala esta Ley para los miembros del Consejo Directivo. 20.1.5 Gozar
de conducta intachable pblicamente reconocida. 20.2 Son funciones del Superintendente de la
SUNEDU las siguientes: 20.2.1 Representar a la Superintendencia. 20.2.2 Ejecutar las polticas
y realizar las acciones necesarias para la correcta aplicacin de los lineamientos tcnicos
aplicables al servicio en materia de educacin superior universitaria que resulten de su
competencia. 20.2.3 Aprobar las normas de regulacin del funcionamiento interno de la entidad.
20.2.4 Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Directivo, emitiendo las Resoluciones
de Superintendencia correspondientes. 20.2.5 Designar y remover a los Jefes de los rganos
de lnea y de administracin interna de la SUNEDU. 20.2.6 Otras funciones que desarrolle su
Reglamento de Organizacin y Funciones. SUBCAPTULO III RGIMEN SANCIONADOR
Artculo 21. Infracciones y sanciones Constituyen infracciones pasibles de sancin las acciones
u omisiones que infrinjan las normas sobre (i) el licenciamiento, (ii) uso educativo de los
recursos pblicos y/o benefi cios otorgados por el marco legal a las universidades, (iii)
condiciones bsicas de calidad para ofrecer el servicio educativo universitario o servicio
educativo conducente al otorgamiento de grados y ttulos equivalentes a los otorgados por las
universidades; as como las obligaciones establecidas en la presente Ley y en su reglamento
de infracciones y sanciones. Las infracciones sern clasifi cadas como leves, graves y muy
graves. La SUNEDU, en funcin a la gravedad de las infracciones, podr imponer las
siguientes sanciones: a) Infracciones leves: multa. b) Infracciones graves: multa y/o suspensin
de la licencia de funcionamiento. c) Infracciones muy graves: multa y/o cancelacin de la
licencia de funcionamiento. La tipifi cacin de las infracciones, as como la cuanta y la
graduacin de las sanciones se establecern en el Reglamento de Infracciones y Sanciones, el
cual ser aprobado mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Educacin.
SUBCAPTULO IV ARTICULACIN Y COORDINACIN Artculo 22. Carcter de autoridad
central La SUNEDU es la autoridad central de la supervisin de la calidad bajo el mbito de su
competencia, incluyendo el licenciamiento y supervisin de las condiciones del servicio
educativo de nivel superior universitario, en razn de lo cual dicta normas y establece
procedimientos para asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas del Sector Educacin en
materia de su competencia. Artculo 23. Mecanismos de articulacin y coordinacin La
SUNEDU establece mecanismos de articulacin y coordinacin intersectorial con otras
entidades del Poder Ejecutivo e intergubernamental con gobiernos regionales y gobiernos
locales, con la fi nalidad de: 23.1 Coordinar la ejecucin de las funciones bajo su competencia.
23.2 Implementar mecanismos de seguimiento, supervisin, evaluacin y monitoreo, as como
indicadores de gestin para la mejora continua. 23.3 Celebrar convenios interinstitucionales de
asistencia tcnica y ejecutar acciones de cooperacin y colaboracin mutua. SUBCAPTULO V
RGIMEN ECONMICO Y LABORAL Artculo 24. Rgimen laboral Los servidores de la
SUNEDU estn sujetos al rgimen laboral de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil. Artculo 25.
Recursos de la SUNEDU Son recursos de la SUNEDU los siguientes: 25.1 Los montos que le
asignen en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico de cada ao fi scal. 25.2 Los ingresos que
recaude en el marco del ejercicio de sus funciones. 25.3 Los provenientes de donaciones y de
la cooperacin tcnica internacional no reembolsable, de conformidad con la normativa vigente.
Los dems recursos que le sean asignados. CAPTULO III CREACIN Y LICENCIAMIENTO
DE UNIVERSIDADES Artculo 26. Creacin de universidades Las universidades pblicas se
crean mediante ley y las universidades privadas se constituyen por iniciativa de sus
promotores. Los proyectos de ley de creacin de universidades pblicas, deben contar con

opinin previa favorable del Ministerio de Economa y Finanzas para su aprobacin. Artculo 27.
Requisitos para la creacin de universidades Los requisitos bsicos que se deben contemplar
en los instrumentos de planeamiento para la creacin de una institucin universitaria, en
cualquiera de los niveles, son los siguientes: 27.1 Garantizar la conveniencia y pertinencia con
las polticas nacionales y regionales de educacin universitaria. 27.2 Vincular la oferta
educativa propuesta a la demanda laboral. 27.3 Demostrar disponibilidad de recursos humanos
y econmicos, para el inicio y sostenibilidad de las actividades proyectadas, que le sean
exigibles de acuerdo a su naturaleza. Estos requisitos tambin son verifi cados en el proceso
de licenciamiento de las universidades, conjuntamente con las condiciones bsicas que
establezca la SUNEDU, de conformidad al artculo siguiente. Artculo 28. Licenciamiento de
universidades Las condiciones bsicas que establezca la SUNEDU para el licenciamiento,
estn referidas como mnimo a los siguientes aspectos: 28.1 La existencia de objetivos
acadmicos; grados y ttulos a otorgar y planes de estudio correspondientes. 28.2 Previsin
econmica y fi nanciera de la universidad a crearse compatible con los fi nes propuestos en sus
instrumentos de planeamiento. 28.3 Infraestructura y equipamiento adecuados al cumplimiento
de sus funciones (bibliotecas, laboratorios, entre otros). 28.4 Lneas de investigacin a ser
desarrolladas. El Peruano 527218 Mircoles 9 de julio de 2014 28.5 Verifi cacin de la
disponibilidad de personal docente califi cado con no menos del 25% de docentes a tiempo
completo. 28.6 Verifi cacin de los servicios educacionales complementarios bsicos (servicio
mdico, social, psicopedaggico, deportivo, entre otros). 28.7 Existencia de mecanismos de
mediacin e insercin laboral (bolsa de trabajo u otros). Artculo 29. Comisin Organizadora
Aprobada la ley de creacin de una universidad pblica, el Ministerio de Educacin (MINEDU),
constituye una Comisin Organizadora integrada por tres (3) acadmicos de reconocido
prestigio, que cumplan los mismos requisitos para ser Rector, y como mnimo un (1) miembro
en la especialidad que ofrece la universidad. Esta Comisin tiene a su cargo la aprobacin del
estatuto, reglamentos y documentos de gestin acadmica y administrativa de la universidad,
formulados en los instrumentos de planeamiento, as como su conduccin y direccin hasta
que se constituyan los rganos de gobierno que, de acuerdo a la presente Ley, le
correspondan. El proceso de constitucin de una universidad concluye con la designacin de
sus autoridades, dentro de los plazos establecidos por el Ministerio de Educacin (MINEDU).
CAPTULO IV EVALUACIN, ACREDITACIN Y CERTIFICACIN Artculo 30. Evaluacin e
incentivo a la calidad educativa El proceso de acreditacin de la calidad educativa en el mbito
universitario, es voluntario, se establece en la ley respectiva y se desarrolla a travs de normas
y procedimientos estructurados e integrados funcionalmente. Los criterios y estndares que se
determinen para su cumplimiento, tienen como objetivo mejorar la calidad en el servicio
educativo. Excepcionalmente, la acreditacin de la calidad de algunas carreras ser obligatoria
por disposicin legal expresa. El crdito tributario por reinversin y otros benefi cios e
incentivos que se establezcan, se otorgan en mrito al cumplimiento del proceso de
acreditacin, de acuerdo a la normativa aplicable. La existencia de Institutos de Investigacin
en las universidades se considera un criterio favorable para el proceso de acreditacin de su
calidad. CAPTULO V ORGANIZACIN ACADMICA Artculo 31. Organizacin del rgimen
acadmico Las universidades organizan y establecen su rgimen acadmico por Facultades y
estas pueden comprender a: 31.1 Los Departamentos Acadmicos. 31.2 Las Escuelas
Profesionales. 31.3 Las Unidades de Investigacin. 31.4 Las Unidades de Posgrado. En cada
universidad pblica es obligatoria la existencia de, al menos, un Instituto de Investigacin, que
incluye una o ms Unidades de Investigacin. La universidad puede organizar una Escuela de
Posgrado que incluye una o ms Unidades de Posgrado. Artculo 32. Defi nicin de las
Facultades Las Facultades son las unidades de formacin acadmica, profesional y de gestin.
Estn integradas por docentes y estudiantes. Artculo 33. Funcin y direccin de los
Departamentos Acadmicos Los Departamentos Acadmicos, o los que hagan sus veces, son
unidades de servicio acadmico que renen a los docentes de disciplinas afi nes con la fi
nalidad de estudiar, investigar y actualizar contenidos, mejorar estrategias pedaggicas y
preparar los slabos por cursos o materias, a requerimiento de las Escuelas Profesionales.
Cada Departamento se integra a una Facultad sin perjuicio de su funcin de brindar servicios a
otras Facultades. Estn dirigidos por un Director, elegido entre los docentes principales por los
docentes ordinarios pertenecientes al Departamento de la Facultad correspondiente. Puede ser
reelegido solo por un periodo inmediato adicional. Las normas internas de la universidad
establecen las causales de vacancia del cargo as como el procedimiento a seguir para el
correspondiente reemplazo. Artculo 34. Nmero de Departamentos El Estatuto de la
universidad determina, por reas de estudio diferenciadas, el nmero de Departamentos

Acadmicos. Artculo 35. Creacin de Facultades y Escuelas Profesionales La creacin de

Facultades y Escuelas Profesionales se realiza de acuerdo a los estndares establecidos por la
SUNEDU. Artculo 36. Funcin y direccin de la Escuela Profesional La Escuela Profesional, o
la que haga sus veces, es la organizacin encargada del diseo y actualizacin curricular de
una carrera profesional, as como de dirigir su aplicacin, para la formacin y capacitacin
pertinente, hasta la obtencin del grado acadmico y ttulo profesional correspondiente. Las
Escuelas Profesionales estn dirigidas por un Director de Escuela, designado por el Decano
entre los docentes principales de la Facultad con doctorado en la especialidad, correspondiente
a la Escuela de la que ser Director. Artculo 37. Funciones y direccin de la Unidad de
Investigacin La Unidad de Investigacin, o la que haga sus veces, es la unidad encargada de
integrar las actividades de Investigacin de la Facultad. Est dirigida por un docente con grado
de Doctor. Artculo 38. Funcin y direccin de la Unidad de Posgrado La Unidad de Posgrado, o
la que haga sus veces, es la unidad encargada de integrar las actividades de Posgrado de la
Facultad. Est dirigida por un docente con igual o mayor grado a los que otorga. Artculo 39.
Rgimen de Estudios El rgimen de estudios se establece en el Estatuto de cada universidad,
preferentemente bajo el sistema semestral, por crditos y con currculo fl exible. Puede ser en
la modalidad presencial, semipresencial o a distancia. El crdito acadmico es una medida del
tiempo formativo exigido a los estudiantes, para lograr aprendizajes tericos y prcticos. Para
estudios presenciales se defi ne un crdito acadmico como equivalente a un mnimo de
diecisis (16) horas lectivas de teora o el doble de horas de prctica. Los crditos acadmicos
de otras modalidades de estudio, son asignados con equivalencia a la carga lectiva defi nida
para estudios presenciales. Artculo 40. Diseo curricular Cada universidad determina el diseo
curricular de cada especialidad, en los niveles de enseanza respectivos, de acuerdo a las
necesidades nacionales y regionales que contribuyan al desarrollo del pas. Todas las carreras
en la etapa de pregrado se pueden disear, segn mdulos de competencia profesional, de
manera tal que a la conclusin de los estudios de dichos mdulos permita obtener un certifi
cado, para facilitar la incorporacin al mercado laboral. Para la obtencin de dicho certifi cado,
el estudiante debe elaborar y sustentar un proyecto que demuestre la competencia alcanzada.
Cada universidad determina en la estructura curricular el nivel de estudios de pregrado, la
pertinencia y duracin de las prcticas preprofesionales, de acuerdo a sus especialidades. El
currculo se debe actualizar cada tres (3) aos o cuando sea conveniente, segn los avances
cientfi cos y tecnolgicos. El Peruano Mircoles 9 de julio de 2014 527219 La enseanza de un
idioma extranjero, de preferencia ingls, o la enseanza de una lengua nativa de preferencia
quechua o aimara, es obligatoria en los estudios de pregrado. Los estudios de pregrado
comprenden los estudios generales y los estudios especfi cos y de especialidad. Tienen una
duracin mnima de cinco aos. Se realizan un mximo de dos semestres acadmicos por ao.
Artculo 41. Estudios generales de pregrado Los estudios generales son obligatorios. Tienen
una duracin no menor de 35 crditos. Deben estar dirigidos a la formacin integral de los
estudiantes. Artculo 42. Estudios especfi cos y de especialidad de pregrado Son los estudios
que proporcionan los conocimientos propios de la profesin y especialidad correspondiente. El
periodo de estudios debe tener una duracin no menor de ciento sesenta y cinco (165) crditos.
Artculo 43. Estudios de posgrado Los estudios de posgrado conducen a Diplomados,
Maestras y Doctorados. Estos se diferencian de acuerdo a los parmetros siguientes: 43.1
Diplomados de Posgrado: Son estudios cortos de perfeccionamiento profesional, en reas
especfi cas. Se debe completar un mnimo de veinticuatro (24) crditos. 43.2 Maestras: Estos
estudios pueden ser: 43.2.1 Maestras de Especializacin: Son estudios de profundizacin
profesional. 43.2.2 Maestras de Investigacin o acadmicas: Son estudios de carcter
acadmico basados en la investigacin. Se debe completar un mnimo de cuarenta y ocho (48)
crditos y el dominio de un idioma extranjero. 43.3 Doctorados: Son estudios de carcter
acadmico basados en la investigacin. Tienen por propsito desarrollar el conocimiento al ms
alto nivel. Se deben completar un mnimo de sesenta y cuatro (64) crditos, el dominio de dos
(2) idiomas extranjeros, uno de los cuales puede ser sustituido por una lengua nativa. Cada
institucin universitaria determina los requisitos y exigencias acadmicas as como las
modalidades en las que dichos estudios se cursan, dentro del marco de la presente Ley.
Artculo 44. Grados y ttulos Las universidades otorgan los grados acadmicos de Bachiller,
Maestro, Doctor y los ttulos profesionales que correspondan, a nombre de la Nacin. Las
universidades que tengan acreditacin reconocida por el organismo competente en materia de
acreditacin, pueden hacer mencin de tal condicin en el ttulo a otorgar. Para fi nes de
homologacin o revalidacin, los grados acadmicos o ttulos otorgados por universidades o
escuelas de educacin superior extranjeras se rigen por lo dispuesto en la presente Ley.

Artculo 45. Obtencin de grados y ttulos La obtencin de grados y ttulos se realiza de

acuerdo a las exigencias acadmicas que cada universidad establezca en sus respectivas
normas internas. Los requisitos mnimos son los siguientes: 45.1 Grado de Bachiller: requiere
haber aprobado los estudios de pregrado, as como la aprobacin de un trabajo de
investigacin y el conocimiento de un idioma extranjero, de preferencia ingls o lengua nativa.
45.2 Ttulo Profesional: requiere del grado de Bachiller y la aprobacin de una tesis o trabajo de
sufi ciencia profesional. Las universidades acreditadas pueden establecer modalidades
adicionales a estas ltimas. El ttulo profesional slo se puede obtener en la universidad en la
cual se haya obtenido el grado de bachiller. 45.3 Ttulo de Segunda Especialidad Profesional:
requiere licenciatura u otro ttulo profesional equivalente, haber aprobado los estudios de una
duracin mnima de dos semestres acadmicos con un contenido mnimo de cuarenta (40)
crditos, as como la aprobacin de una tesis o un trabajo acadmico. En el caso de
residentado mdico se rige por sus propias normas. 45.4 Grado de Maestro: requiere haber
obtenido el grado de Bachiller, la elaboracin de una tesis o trabajo de investigacin en la
especialidad respectiva, haber aprobado los estudios de una duracin mnima de dos (2)
semestres acadmicos con un contenido mnimo de cuarenta y ocho (48) crditos y el dominio
de un idioma extranjero o lengua nativa. 45.5 Grado de Doctor: requiere haber obtenido el
grado de Maestro, la aprobacin de los estudios respectivos con una duracin mnima de seis
(6) semestres acadmicos, con un contenido mnimo de sesenta y cuatro (64) crditos y de una
tesis de mxima rigurosidad acadmica y de carcter original, as como el dominio de dos
idiomas extranjeros, uno de los cuales puede ser sustituido por una lengua nativa. Artculo 46.
Programas de formacin continua Las universidades deben desarrollar programas acadmicos
de formacin continua, que buscan actualizar los conocimientos profesionales en aspectos
tericos y prcticos de una disciplina, o desarrollar y actualizar determinadas habilidades y
competencias de los egresados. Estos programas se organizan preferentemente bajo el
sistema de crditos. No conducen a la obtencin de grados o ttulos, pero s certifi can a
quienes los concluyan con nota aprobatoria. Artculo 47. Educacin a distancia Las
universidades pueden desarrollar programas de educacin a distancia, basados en entornos
virtuales de aprendizaje. Los programas de educacin a distancia deben tener los mismos
estndares de calidad que las modalidades presenciales de formacin. Para fi nes de
homologacin o revalidacin en la modalidad de educacin a distancia, los ttulos o grados
acadmicos otorgados por universidades o escuelas de educacin superior extranjeras se rigen
por lo dispuesto en la presente Ley. Los estudios de pregrado de educacin a distancia no
pueden superar el 50% de crditos del total de la carrera bajo esta modalidad. Los estudios de
maestra y doctorado no podrn ser dictados exclusivamente bajo esta modalidad. La SUNEDU
autoriza la oferta educativa en esta modalidad para cada universidad cuando conduce a grado
acadmico. CAPTULO VI INVESTIGACIN Artculo 48. Investigacin La investigacin
constituye una funcin esencial y obligatoria de la universidad, que la fomenta y realiza,
respondiendo a travs de la produccin de conocimiento y desarrollo de tecnologas a las
necesidades de la sociedad, con especial nfasis en la realidad nacional. Los docentes,
estudiantes y graduados participan en la actividad investigadora en su propia institucin o en
redes de investigacin nacional o internacional, creadas por las instituciones universitarias
pblicas o privadas. Artculo 49. Financiamiento de la investigacin Las universidades acceden
a fondos de investigacin de acuerdo con la evaluacin de su desempeo y la presentacin de
proyectos de investigacin en materia de gestin, ciencia y tecnologa, entre otros, ante las
autoridades u organismos correspondientes, a fi n de fomentar la excelencia acadmica. Estos
fondos pueden contemplar el fortalecimiento de la carrera de los investigadores mediante el
otorgamiento de una El Peruano 527220 Mircoles 9 de julio de 2014 bonifi cacin por periodos
renovables a los investigadores de las universidades pblicas. Dichos fondos permiten la
colaboracin entre universidades pblicas y universidades privadas para la transferencia de
capacidades institucionales en gestin, ciencia y tecnologa, entre otros. Artculo 50. rgano
universitario de investigacin El Vicerrectorado de Investigacin, segn sea el caso, es el
organismo de ms alto nivel en la universidad en el mbito de la investigacin. Est encargado
de orientar, coordinar y organizar los proyectos y actividades que se desarrollan a travs de las
diversas unidades acadmicas. Organiza la difusin del conocimiento y promueve la aplicacin
de los resultados de las investigaciones, as como la transferencia tecnolgica y el uso de las
fuentes de investigacin, integrando fundamentalmente a la universidad, la empresa y las
entidades del Estado. Artculo 51. Coordinacin con las entidades pblicas y privadas Las
universidades coordinan permanentemente con los sectores pblico y privado, para la atencin
de la investigacin que contribuya a resolver los problemas del pas. Establecen alianzas

estratgicas para una mejor investigacin bsica y aplicada. Los proyectos de investigacin y
desarrollo fi nanciados por las universidades, son evaluados y seleccionados por las mismas.
Artculo 52. Incubadora de empresas La universidad, como parte de su actividad formativa,
promueve la iniciativa de los estudiantes para la creacin de pequeas y microempresas de
propiedad de los estudiantes, brindando asesora o facilidades en el uso de los equipos e
instalaciones de la institucin. Los rganos directivos de la empresa, en un contexto formativo,
deben estar integrados por estudiantes. Estas empresas reciben asesora tcnica o empresarial
de parte de los docentes de la universidad y facilidades en el uso de los equipos e
instalaciones. Cada universidad establece la reglamentacin correspondiente. Artculo 53.
Derechos de autor y las patentes Las publicaciones que hayan sido producto de
investigaciones fi nanciadas por la universidad reconocen la autora de las mismas a sus
realizadores. En cuanto al contenido patrimonial, la universidad suscribe un convenio con el
autor para el reparto de las utilidades en funcin de los aportes entregados. En los dems
aspectos vinculados a esta materia, se aplica la legislacin vigente sobre derechos de autor. El
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
(INDECOPI) patenta las invenciones presentadas por las universidades con el sealamiento de
los autores, en concordancia con las normas que rigen la propiedad industrial. Las regalas que
generan las invenciones registradas por la universidad se establecen en convenios suscritos
con los autores de las mismas, tomando en consideracin los aportes de cada una de las
partes, otorgando a la universidad un mnimo de 20% de participacin. La universidad
establece en su Estatuto los procedimientos para aquellas invenciones en las que haya
participado un tercero, tomando en consideracin a los investigadores participantes. Artculo
54. Centros de produccin de bienes y servicios Las universidades pueden constituir centros de
produccin de bienes y servicios que estn relacionados con sus especialidades, reas
acadmicas o trabajos de investigacin. La utilidad resultante de dichas actividades constituye
recursos de la universidad y se destinan prioritariamente a la investigacin para el cumplimiento
de sus fi nes. CAPTULO VII GOBIERNO DE LA UNIVERSIDAD Artculo 55. Gobierno de la
universidad El gobierno de la universidad es ejercido por las siguientes instancias: 55.1 La
Asamblea Universitaria. 55.2 El Consejo Universitario. 55.3 El Rector. 55.4 Los Consejos de
Facultad. 55.5 Los Decanos. Para la instalacin y funcionamiento de la Asamblea Universitaria,
el Consejo Universitario y el Consejo de Facultad, el qurum es la mitad ms uno de sus
miembros hbiles. Artculo 56. Asamblea Universitaria La Asamblea Universitaria es un rgano
colegiado que representa a la comunidad universitaria, se encarga de dictar las polticas
generales de la universidad y est constituida por: 56.1 El Rector, quien la preside. 56.2 Los
Vicerrectores. 56.3 Los Decanos de las Facultades. 56.4 El Director de la Escuela de
Posgrado. 56.5 Los representantes de los docentes de las diversas Facultades, en nmero
igual al doble de la suma de las autoridades universitarias a que se refi eren los incisos
anteriores. Estn representados de la siguiente manera: 50% de Profesores Principales, 30%
de Profesores Asociados y 20% de Profesores Auxiliares. 56.6 Los representantes de los
estudiantes de pregrado y posgrado, que constituyen el tercio del nmero total de los miembros
de la Asamblea. Los representantes estudiantiles de pregrado deben pertenecer al tercio
superior y haber aprobado como mnimo treinta y seis crditos. La inasistencia de los
estudiantes no invalida la instalacin ni el funcionamiento de dichos rganos. 56.7 El
representante de los graduados, en calidad de supernumerario, con voz y voto. 56.8 Un
representante de los trabajadores administrativos, con voz y sin voto. La Asamblea
Universitaria se rene en sesin ordinaria una vez al semestre, y en forma extraordinaria por
iniciativa del Rector, o de quien haga sus veces, o de ms de la mitad de los miembros del
Consejo Universitario, o de ms de la mitad de los miembros de la Asamblea Universitaria.
Artculo 57. Atribuciones de la Asamblea Universitaria La Asamblea Universitaria tiene las
siguientes atribuciones: 57.1 Aprobar las polticas de desarrollo universitario. 57.2 Reformar los
estatutos de la universidad con la aprobacin de por lo menos dos tercios del nmero de
miembros, y remitir el nuevo Estatuto a la SUNEDU. 57.3 Velar por el adecuado cumplimiento
de los instrumentos de planeamiento de la universidad, aprobados por el Consejo Universitario.
57.4 Declarar la revocatoria y vacancia del Rector y los Vicerrectores, de acuerdo a las
causales expresamente sealadas en la presente Ley; y a travs de una votacin califi cada de
dos tercios del nmero de miembros. 57.5 Elegir a los integrantes del Comit Electoral
Universitario y del Tribunal de Honor Universitario. 57.6 Designar anualmente entre sus
miembros a los integrantes de la Comisin Permanente encargada de fi scalizar la gestin de la
universidad. Los resultados de dicha fi scalizacin se informan a la Contralora General de la
Repblica y a la SUNEDU. 57.7 Evaluar y aprobar la memoria anual, el informe semestral de

gestin del Rector y el informe de rendicin de cuentas del presupuesto anual ejecutado. 57.8
Acordar la constitucin, fusin, reorganizacin, separacin y supresin de Facultades, Escuelas
y Unidades de Posgrado, Escuelas El Peruano Mircoles 9 de julio de 2014 527221
Profesionales, Departamentos Acadmicos, Centros e Institutos. 57.9 Declarar en receso
temporal a la universidad o a cualquiera de sus unidades acadmicas, cuando las
circunstancias lo requieran, con cargo a informar a la SUNEDU. 57.10 Las dems atribuciones
que le otorgan la ley y el Estatuto de la universidad. El Secretario General de la Universidad y
el Director General de Administracin asisten a las sesiones con derecho a voz, sin voto.
Artculo 58. Consejo Universitario El Consejo Universitario es el mximo rgano de gestin,
direccin y ejecucin acadmica y administrativa de la universidad. Est integrado por: 58.1 El
Rector, quien lo preside. 58.2 Los Vicerrectores. 58.3 Un cuarto (1/4) del nmero total de
Decanos, elegidos por y entre ellos. 58.4 El Director de la Escuela de Posgrado. 58.5 Los
representantes de los estudiantes regulares, que constituyen el tercio del nmero total de los
miembros del Consejo. Deben pertenecer al tercio superior y haber aprobado como mnimo
treinta y seis crditos. 58.6 Un representante de los graduados, con voz y voto. El Secretario
General de la Universidad y el Director General de Administracin asisten a las sesiones con
derecho a voz, sin voto. El Consejo Universitario se rene una vez al mes, y
extraordinariamente es convocado por el Rector o quien haga sus veces, o por la mitad de sus
miembros. Artculo 59. Atribuciones del Consejo Universitario El Consejo Universitario tiene las
siguientes atribuciones: 59.1 Aprobar a propuesta del Rector, los instrumentos de planeamiento
de la universidad. 59.2 Dictar el reglamento general de la universidad, el reglamento de
elecciones y otros reglamentos internos especiales, as como vigilar su cumplimiento. 59.3
Aprobar el presupuesto general de la universidad, el plan anual de adquisiciones de bienes y
servicios, autorizar los actos y contratos que ataen a la universidad y resolver todo lo
pertinente a su economa. 59.4 Proponer a la Asamblea Universitaria la creacin, fusin,
supresin o reorganizacin de unidades acadmicas e institutos de investigacin. 59.5
Concordar y ratifi car los planes de estudios y de trabajo propuestos por las unidades
acadmicas. 59.6 Nombrar al Director General de Administracin y al Secretario General, a
propuesta del Rector. 59.7 Nombrar, contratar, ratifi car, promover y remover a los docentes, a
propuesta, en su caso, de las respectivas unidades acadmicas concernidas. 59.8 Nombrar,
contratar, promover y remover al personal administrativo, a propuesta de la respectiva unidad.
59.9 Conferir los grados acadmicos y los ttulos profesionales aprobados por las Facultades y
Escuela de Posgrado, as como otorgar distinciones honorfi cas y reconocer y revalidar los
estudios, grados y ttulos de universidades extranjeras, cuando la universidad est autorizada
por la Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria. 59.10 Aprobar las
modalidades de ingreso e incorporacin a la universidad. Asimismo, sealar anualmente el
nmero de vacantes para el proceso ordinario de admisin, previa propuesta de las facultades,
en concordancia con el presupuesto y el plan de desarrollo de la universidad. 59.11 Fijar las
remuneraciones y todo concepto de ingresos de las autoridades, docentes y trabajadores de
acuerdo a ley. 59.12 Ejercer en instancia revisora, el poder disciplinario sobre los docentes,
estudiantes y personal administrativo, en la forma y grado que lo determinen los reglamentos.
59.13 Celebrar convenios con universidades extranjeras, organismos gubernamentales,
internacionales u otros sobre investigacin cientfi ca y tecnolgica, as como otros asuntos
relacionados con las actividades de la universidad. 59.14 Conocer y resolver todos los dems
asuntos que no estn encomendados a otras autoridades universitarias. 59.15 Otras que
seale el Estatuto y el Reglamento de Organizacin y Funciones de la universidad. Artculo 60.
Rector El Rector es el personero y representante legal de la universidad. Tiene a su cargo y a
dedicacin exclusiva, la direccin, conduccin y gestin del gobierno universitario en todos sus
mbitos, dentro de los lmites de la presente Ley y del Estatuto. Artculo 61. Requisitos para ser
elegido Rector Para ser elegido Rector se requiere: 61.1 Ser ciudadano en ejercicio. 61.2 Ser
docente ordinario en la categora de principal en el Per o su equivalente en el extranjero, con
no menos de cinco (5) aos en la categora. 61.3 Tener grado acadmico de Doctor, el mismo
que debe haber sido obtenido con estudios presenciales. 61.4 No haber sido condenado por
delito doloso con sentencia de autoridad de cosa juzgada. 61.5 No estar consignado en el
registro nacional de sanciones de destitucin y despido. 61.6 No estar consignado en el registro
de deudores alimentarios morosos, ni tener pendiente de pago una reparacin civil impuesta
por una condena ya cumplida. Artculo 62. Atribuciones del Rector Son atribuciones y mbito
funcional del Rector las siguientes: 62.1 Presidir el Consejo Universitario y la Asamblea
Universitaria, as como hacer cumplir sus acuerdos. 62.2 Dirigir la actividad acadmica de la
universidad y su gestin administrativa, econmica y fi nanciera. 62.3 Presentar al Consejo

Universitario, para su aprobacin, los instrumentos de planeamiento institucional de la

universidad. 62.4 Refrendar los diplomas de grados acadmicos y ttulos profesionales, as
como las distinciones universitarias conferidas por el Consejo Universitario. 62.5 Expedir las
resoluciones de carcter previsional del personal docente y administrativo de la universidad.
62.6 Presentar a la Asamblea Universitaria la memoria anual, el informe semestral de gestin
del Rector y el informe de rendicin de cuentas del presupuesto anual ejecutado. 62.7
Transparentar la informacin econmica y financiera de la universidad. 62.8 Las dems que le
otorguen la ley y el Estatuto de la universidad. Artculo 63. Vicerrectores Todas las
universidades cuentan obligatoriamente con un Vicerrector Acadmico y pueden contar con un
Vicerrector de Investigacin. Sus atribuciones y funciones se establecen en el Estatuto de la
universidad. Los Vicerrectores apoyan al Rector en la gestin de las reas de su competencia.
El Peruano 527222 Mircoles 9 de julio de 2014 Artculo 64. Requisitos para ser Vicerrector
Para ser Vicerrector se requiere cumplir con los mismos requisitos establecidos para el cargo
de Rector. Artculo 65. Atribuciones del Vicerrector Las atribuciones de los Vicerrectores se
determinan en funcin de sus reas de competencia y, en concordancia con las directivas
impartidas por el Rector. Deben tener como mnimo las siguientes: 65.1 Vicerrector Acadmico:
65.1.1 Dirigir y ejecutar la poltica general de formacin acadmica en la universidad. 65.1.2
Supervisar las actividades acadmicas con la fi nalidad de garantizar la calidad de las mismas y
su concordancia con la misin y metas establecidas por el Estatuto de la universidad. 65.1.3
Atender las necesidades de capacitacin permanente del personal docente. 65.1.4 Las dems
atribuciones que el Estatuto o la ley le asignen. 65.2 Vicerrector de Investigacin: 65.2.1 Dirigir
y ejecutar la poltica general de investigacin en la universidad. 65.2.2 Supervisar las
actividades de investigacin con la fi nalidad de garantizar la calidad de las mismas y su
concordancia con la misin y metas establecidas por el Estatuto de la universidad. 65.2.3
Organizar la difusin del conocimiento y los resultados de las investigaciones. 65.2.4 Gestionar
el fi nanciamiento de la investigacin ante las entidades y organismos pblicos o privados.
65.2.5 Promover la generacin de recursos para la universidad a travs de la produccin de
bienes y prestacin de servicios derivados de las actividades de investigacin y desarrollo, as
como mediante la obtencin de regalas por patentes u otros derechos de propiedad intelectual.
65.2.6 Las dems atribuciones que el Estatuto o la ley le asignen. Artculo 66. Eleccin del
Rector y Vicerrectores de universidades pblicas El Rector y los Vicerrectores de las
universidades pblicas son elegidos por lista nica para un periodo de cinco (5) aos, por
votacin universal, personal, obligatoria, directa, secreta y ponderada por todos los docentes
ordinarios y estudiantes matriculados mediante la siguiente distribucin: 66.1 A los docentes
ordinarios les corresponde dos tercios (2/3) de la votacin. 66.2 A los estudiantes matriculados
les corresponde un tercio (1/3) de la votacin. La eleccin es vlida si participan en el proceso
electoral ms del sesenta por ciento (60%) de docentes ordinarios y ms del cuarenta por
ciento (40%) de estudiantes matriculados. Se declara ganadora a la lista que haya obtenido el
cincuenta por ciento ms uno de los votos vlidos. Si ninguna de las candidaturas alcanzara el
mnimo previsto en el prrafo precedente, se convoca a una segunda vuelta electoral entre las
dos listas, que hayan alcanzado mayor votacin, en un plazo no mayor de 60 das. En la
segunda vuelta, se declara ganador al que haya obtenido el cincuenta por ciento ms uno de
los votos vlidos. El Rector y los Vicerrectores, no pueden ser reelegidos para el periodo
inmediato siguiente, ni participar en lista alguna. Los cargos de Rector y Vicerrector se ejercen
a dedicacin exclusiva y son incompatibles con el desempeo de cualquier otra funcin o
actividad pblica o privada. Artculo 67. El Consejo de Facultad El Consejo de Facultad es el
rgano de gobierno de la Facultad. La conduccin y su direccin le corresponden al Decano, de
acuerdo con las atribuciones sealadas en la presente Ley. 67.1 El Consejo de Facultad est
integrado por: 67.1.1 El Decano, quien lo preside. 67.1.2 Los representantes de los docentes.
Su nmero est establecido en el Estatuto de cada universidad. 67.1.3 Los representantes de
los estudiantes regulares, que constituyen un tercio del total de integrantes del Consejo, segn
corresponda. Estos representantes deben pertenecer al tercio superior y haber aprobado como
mnimo treinta y seis (36) crditos. 67.2 Las atribuciones del Consejo de Facultad son: 67.2.1
Proponer al Consejo Universitario la contratacin, nombramiento, ratifi cacin y remocin de los
docentes de sus respectivas reas. 67.2.2 Aprobar los currculos y planes de estudio,
elaborados por las Escuelas Profesionales que integren la Facultad. 67.2.3 Dictar el
Reglamento acadmico de la Facultad que comprende las responsabilidades de docentes y
estudiantes as como los regmenes de estudio, evaluacin, promocin y sanciones, dentro de
las normas establecidas por el Estatuto de la universidad. 67.2.4 Conocer y resolver todos los
dems asuntos que se presenten dentro del rea de su competencia. Artculo 68. El Decano El

Decano es la mxima autoridad de gobierno de la Facultad, representa a la Facultad ante el

Consejo Universitario y la Asamblea Universitaria conforme lo dispone la presente Ley. Es
elegido por un periodo de cuatro (4) aos y no hay reeleccin inmediata. Artculo 69. Requisitos
para ser Decano Son requisitos para ser Decano: 69.1 Ser ciudadano en ejercicio. 69.2 Ser
docente en la categora de principal en el Per o en el extranjero, con no menos de tres (3)
aos en la categora. 69.3 Tener grado de Doctor o Maestro en su especialidad, el mismo que
debe haber sido obtenido con estudios presenciales. Se excepta de este requisito, a los
docentes en la especialidad de artes, de reconocido prestigio nacional o internacional. 69.4 No
haber sido condenado por delito doloso con sentencia de autoridad de cosa juzgada. 69.5 No
estar consignado en el registro nacional de sanciones de destitucin y despido. 69.6 No estar
consignado en el registro de deudores alimentarios morosos, ni tener pendiente de pago una
reparacin civil impuesta por una condena ya cumplida. Artculo 70. Atribuciones del Decano El
Decano tiene las siguientes atribuciones: 70.1 Presidir el Consejo de Facultad. 70.2 Dirigir
administrativamente la Facultad. 70.3 Dirigir acadmicamente la Facultad, a travs de los
Directores de los Departamentos Acadmicos, de las Escuelas Profesionales y Unidades de
Posgrado. 70.4 Representar a la Facultad ante la Asamblea Universitaria y ante el Consejo
Universitario, en los trminos que establece la presente Ley. 70.5 Designar a los Directores de
las Escuelas Profesionales, Instituto de Investigacin y las Unidades de Posgrado. El Peruano
Mircoles 9 de julio de 2014 527223 70.6 Proponer al Consejo de Facultad, sanciones a los
docentes y estudiantes que incurran en faltas conforme lo seala la presente Ley. 70.7
Presentar al Consejo de Facultad, para su aprobacin, el plan anual de funcionamiento y
desarrollo de la Facultad y su Informe de Gestin. 70.8 Las dems atribuciones que el Estatuto
le asigne. Artculo 71. Eleccin del Decano Es elegido mediante votacin universal, obligatoria,
directa y secreta por todos los docentes ordinarios y estudiantes matriculados de la Facultad,
con el mismo procedimiento para la eleccin del Rector y los Vicerrectores establecido en la
presente Ley. Artculo 72. El Comit Electoral Universitario de la universidad pblica Cada
universidad pblica tiene un Comit Electoral Universitario que es elegido por la Asamblea
Universitaria cada vez que ocurre un proceso electoral, con una anticipacin no menor de seis
(6) meses previos a dicho proceso, y constituido por tres (3) profesores principales, dos (2)
asociados y un (1) auxiliar, y por tres (3) estudiantes. Est prohibida la reeleccin de sus
miembros. El Comit Electoral es autnomo y se encarga de organizar, conducir y controlar los
procesos electorales, as como de pronunciarse sobre las reclamaciones que se presenten.
Sus fallos son inapelables. El sistema electoral es el de lista completa. El voto de los electores
es personal, obligatorio, directo y secreto. El Estatuto de cada universidad pblica norma el
funcionamiento del Comit Electoral Universitario, de acuerdo a la presente Ley. La Ofi cina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE) garantiza la transparencia del proceso electoral y
participa brindando asesora y asistencia tcnica; y la Polica Nacional del Per brinda
seguridad en los procesos electorales de las universidades. Artculo 73. Secretara General La
universidad tiene un Secretario General, es fedatario y con su fi rma certifi ca los documentos
ofi ciales de la universidad. Es designado por el Consejo Universitario, a propuesta del Rector.
Artculo 74. Direccin General de Administracin La universidad cuenta con un Director General
de Administracin, designado por el Consejo Universitario, a propuesta del Rector. El Director
General de Administracin es un profesional en gestin administrativa responsable de conducir
los procesos de administracin de los recursos humanos, materiales y fi nancieros que
garanticen servicios de calidad, equidad y pertinencia; cuyas atribuciones y funciones se
establecen en el Estatuto de la universidad. Artculo 75. Tribunal de Honor Universitario El
Tribunal de Honor Universitario tiene como funcin emitir juicios de valor sobre toda cuestin
tica, en la que estuviera involucrado algn miembro de la comunidad universitaria, y propone,
segn el caso, las sanciones correspondientes al Consejo Universitario. Est conformado por
tres (3) docentes ordinarios en la categora de principal, de reconocida trayectoria acadmica,
profesional y tica, elegidos por el Consejo Universitario a propuesta del Rector. Artculo 76.
Vacancia de las autoridades de la universidad Son causales de vacancia de las autoridades de
la universidad, las siguientes: 76.1 Fallecimiento. 76.2 Enfermedad o impedimento fsico
permanente. 76.3 Renuncia expresa. 76.4 Sentencia judicial emitida en ltima instancia, por
delito doloso. 76.5 Incumplimiento del Estatuto y de la presente Ley. 76.6 Nepotismo conforme
a la ley de la materia. 76.7 Incompatibilidad sobrevenida despus de la eleccin. 76.8 No
convocar a las sesiones de los rganos de gobierno de la universidad en los casos
contemplados por el Estatuto y la presente Ley. El Estatuto de cada universidad establece las
causales adicionales y procedimientos para la declaracin de la vacancia y revocabilidad de los
mandatos de las diferentes autoridades universitarias. Artculo 77. Comisin Permanente de

Fiscalizacin La Comisin Permanente de Fiscalizacin es el rgano encargado de vigilar la

gestin acadmica, administrativa y econmica de la universidad pblica. Est integrada por
dos docentes, un estudiante de pregrado y un estudiante de posgrado, miembros de la
Asamblea Universitaria; cuenta con amplias facultades para solicitar informacin a toda
instancia interna de la universidad. Est obligada a guardar la debida confi dencialidad de la
informacin proporcionada, bajo responsabilidad. Artculo 78. Remuneraciones y dietas Los
miembros de los rganos de gobierno de la universidad no reciben dietas, ni pago alguno por
las sesiones en las que participen. Toda disposicin en contrario es nula. CAPTULO VIII

DOCENTES Artculo 79. Funciones Los docentes universitarios tienen como

funciones la investigacin, el mejoramiento continuo y permanente de la
enseanza, la proyeccin social y la gestin universitaria, en los mbitos
que les corresponde. Artculo 80. Docentes Los docentes son: 80.1
Ordinarios: principales, asociados y auxiliares. 80.2 Extraordinarios:
emritos, honorarios y similares dignidades que seale cada universidad,
que no podrn superar el 10% del nmero total de docentes que dictan en
el respectivo semestre. 8.3 Contratados: que prestan servicios a plazo
determinado en los niveles y c
iciones que fi ja el respectivo contrato. Artculo 81. Apoyo a docentes Los
jefes de prctica, ayudantes de ctedra o de laboratorio y dems formas
anlogas de colaboracin a la labor del docente realizan una actividad
preliminar a la carrera docente. El tiempo en que se ejerce esta funcin se
computa para obtener la categora de docente auxiliar como tiempo de
servicio de la docencia. Para ejercer la funcin de jefe de prctica debe
contar con el ttulo profesional y los dems requisitos que establezcan las
normas internas de la universidad. En el caso de ayudante debe estar
cursando los dos (2) ltimos aos de la carrera y pertenecer al tercio
superior. La designacin de los mismos debe ser va concurso hecho pblico
a toda la comunidad universitaria, conforme lo que disponga cada Estatuto
universitario. Artculo 82. Requisitos para el ejercicio de la docencia Para el
ejercicio de la docencia universitaria, como docente ordinario y contratado
es obligatorio poseer: 82.1 El grado de Maestro para la formacin en el nivel
de pregrado. 82.2 El grado de Maestro o Doctor para maestras y programas
de especializacin. 82.3 El grado de Doctor para la formacin a nivel de
doctorado. Los docentes extraordinarios pueden ejercer la docencia en
cualquier nivel de la educacin superior universitaria y sus caractersticas
son establecidas por los Estatutos de cada universidad. Artculo 83.
Admisin y promocin en la carrera docente La admisin a la carrera
docente se hace por concurso pblico de mritos. Tiene como base
fundamental la El Peruano 527224 Mircoles 9 de julio de 2014 calidad
intelectual y acadmica del concursante conforme a lo establecido en el
Estatuto de cada universidad. La promocin de la carrera docente es la
siguiente: 83.1 Para ser profesor principal se requiere ttulo profesional,
grado de Doctor el mismo que debe haber sido obtenido con estudios
presenciales, y haber sido nombrado antes como profesor asociado. Por
excepcin, podrn concursar sin haber sido docente asociado a esta
categora, profesionales con reconocida labor de investigacin cientfi ca y
trayectoria acadmica, con ms de quince (15) aos de ejercicio profesional.
83.2 Para ser profesor asociado se requiere ttulo profesional, grado de
maestro, y haber sido nombrado previamente como profesor auxiliar. Por
excepcin podrn concursar sin haber sido docente auxiliar a esta categora,
profesionales con reconocida labor de investigacin cientfi ca y trayectoria
acadmica, con ms de diez (10) aos de ejercicio profesional. 83.3 Para ser
profesor auxiliar se requiere ttulo profesional, grado de Maestro, y tener
como mnimo cinco (5) aos en el ejercicio profesional. Los requisitos

exigidos para la promocin pueden haber sido adquiridos en una

universidad distinta a la que el docente postula. En toda institucin
universitaria, sin importar su condicin de privada o pblica, por lo menos el
25 % de sus docentes deben ser a tiempo completo. Artculo 84. Periodo de
evaluacin para el nombramiento y cese de los profesores ordinarios El
periodo de nombramiento de los profesores ordinarios es de tres (3) aos
para los profesores auxiliares, cinco (5) para los asociados y siete (7) para
los principales. Al vencimiento de dicho periodo, los profesores son ratifi
cados, promovidos o separados de la docencia a travs de un proceso de
evaluacin en funcin de los mritos acadmicos que incluye la produccin
cientfi ca, lectiva y de investigacin. El nombramiento, la ratifi cacin, la
promocin y la separacin son decididos por el Consejo Universitario, a
propuesta de las correspondientes facultades. Toda promocin de una
categora a otra est sujeta a la existencia de plaza vacante y se ejecuta en
el ejercicio presupuestal siguiente. La edad mxima para el ejercicio de la
docencia en la universidad pblica es setenta aos. Pasada esta edad solo
podrn ejercer la docencia bajo la condicin de docentes extraordinarios y
no podrn ocupar cargo administrativo. La universidad est facultada a
contratar docentes. El docente que fue contratado puede concursar a
cualquiera de las categoras docentes, cumpliendo los requisitos
establecidos en la presente Ley. Artculo 85. Rgimen de dedicacin de los docentes
Por el rgimen de dedicacin a la universidad, los profesores ordinarios pueden ser: 85.1 A
dedicacin exclusiva, el docente tiene como nica actividad remunerada la que presta a la
universidad. 85.2 A tiempo completo, cuando su permanencia es de cuarenta (40) horas
semanales, en el horario fi jado por la universidad. 85.3 A tiempo parcial, cuando su
permanencia es menos de cuarenta (40) horas semanales. Cada universidad norma las
condiciones del servicio docente y las incompatibilidades respectivas, de acuerdo con la
Constitucin Poltica del Per, la presente Ley y su Estatuto. Artculo 86. Docente investigador
El docente investigador es aquel que se dedica a la generacin de conocimiento e

innovacin, a travs de la investigacin. Es designado en razn de su

excelencia acadmica. Su carga lectiva ser de un (1) curso por ao. Tiene
una bonifi cacin especial del cincuenta por ciento (50%) de sus haberes
totales. Est sujeto al rgimen especial que la universidad determine en
cada caso. El Vicerrectorado de Investigacin o la autoridad competente
evala cada dos aos, la produccin de los docentes, para su permanencia
como investigador; en el marco de los estndares del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SINACYT). Artculo 87. Deberes
del docente Los docentes deben cumplir con lo siguiente: 87.1 Respetar y
hacer respetar el Estado social, democrtico y constitucional de derecho.
87.2 Ejercer la docencia con rigurosidad acadmica, respeto a la propiedad
intelectual, tica profesional, independencia y apertura conceptual e
ideolgica. 87.3 Generar conocimiento e innovacin a travs de la
investigacin rigurosa en el mbito que le corresponde, en el caso de los
docentes orientados a la investigacin. 87.4 Perfeccionar permanentemente
su conocimiento y su capacidad docente y realizar labor intelectual creativa.
87.5 Brindar tutora a los estudiantes para orientarlos en su desarrollo
profesional y/o acadmico. 87.6 Participar de la mejora de los programas
educativos en los que se desempea. 87.7 Presentar informes sobre sus
actividades en los plazos que fi je el Estatuto y cuando le sean requeridos.
87.8 Respetar y hacer respetar las normas internas de la universidad. 87.9
Observar conducta digna. 87.10 Los otros que dispongan las normas
internas y dems normas dictadas por los rganos competentes. Artculo 88.
Derechos del docente Los docentes gozan de los siguientes derechos: 88.1
Ejercicio de la libertad de ctedra en el marco de la Constitucin Poltica del
Per y la presente Ley. 88.2 Elegir y ser elegido en las instancias de

direccin institucional o consulta segn corresponda. 88.3 La promocin en

la carrera docente. 88.4 Participar en proyectos de investigacin en el
sistema de Instituciones Universitarias Pblicas segn sus competencias.
88.5 Participar en actividades generadoras de recursos directamente
recaudados segn sus competencias y las necesidades de la Institucin
Universitaria Pblica. 88.6 Recibir facilidades de los organismos del Estado
para acceder a estudios de especializacin o posgrado acreditados. 88.7
Tener licencias con o sin goce de haber con reserva de plaza, en el sistema
universitario. 88.8 Tener licencia, a su solicitud en el caso de mandato
legislativo, municipal o regional, y forzosa en el caso de ser nombrado
Ministro o Viceministro de Estado, Presidente de regin, conservando la
categora y clase docente. 88.9 Tener ao sabtico con fines de
investigacin o de preparacin de publicaciones por cada siete (7) aos de
servicios. 88.10 Gozar las vacaciones pagadas de sesenta (60) das al ao.
88.11 Gozar de incentivos a la excelencia acadmica, los que se determinan
en el Estatuto. 88.12 Los derechos y benefi cios previsionales conforme a
ley. 88.13 Los otros que dispongan los rganos competentes. Artculo 89.
Sanciones Los docentes que transgredan los principios, deberes,
obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la funcin docente, incurren
en responsabilidad administrativa y son pasibles de sanciones segn la
gravedad de la falta y la jerarqua del servidor o funcionario; las que se
aplican en El Peruano Mircoles 9 de julio de 2014 527225 observancia de
las garantas constitucionales del debido proceso. Las sanciones son: 89.1
Amonestacin escrita. 89.2 Suspensin en el cargo hasta por treinta (30)
das sin goce de remuneraciones. 89.3 Cese temporal en el cargo sin goce
de remuneraciones desde treinta y un (31) das hasta doce (12) meses. 89.4
Destitucin del ejercicio de la funcin docente. Las sanciones indicadas en
los incisos 89.3 y 89.4 se aplican previo proceso administrativo disciplinario,
cuya duracin no ser mayor a cuarenta y cinco (45) das hbiles
improrrogables. Las sanciones sealadas no eximen de las
responsabilidades civiles y penales a que hubiera lugar, as como de los
efectos que de ellas se deriven ante las autoridades respectivas. Artculo 90.
Medidas preventivas Cuando el proceso administrativo contra un docente
que se origina por la presuncin de hostigamiento sexual en agravio de un
miembro de la comunidad universitaria o los delitos de violacin contra la
libertad sexual, apologa del terrorismo, terrorismo y sus formas agravadas,
corrupcin de funcionarios y/o trfi co ilcito de drogas; as como incurrir en
actos de violencia que atenten contra los derechos fundamentales de la
persona y contra el patrimonio que impiden el normal funcionamiento de
servicios pblicos, el docente es separado preventivamente sin perjuicio de la sancin que
se imponga. Artculo 91. Califi cacin y gravedad de la falta Es atribucin del rgano de
gobierno correspondiente, califi car la falta o infraccin atendiendo la naturaleza de la accin u
omisin, as como la gravedad de las mismas, en el marco de las normas vigentes. Artculo 92.
Amonestacin escrita El incumplimiento de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones
en el ejercicio de la funcin docente, debidamente comprobado y califi cado como leve, es
pasible de amonestacin escrita. La sancin es impuesta por la autoridad inmediata superior,
segn corresponda. Artculo 93. Suspensin Cuando el incumplimiento de los principios,
deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la funcin docente, debidamente
comprobado, no pueda ser califi cado como leve por las circunstancias de la accin u omisin,
ser pasible de suspensin en el cargo hasta por treinta (30) das sin goce de remuneraciones.
Asimismo, el docente que incurre en una falta o infraccin, habiendo sido sancionado,
previamente en dos (2) ocasiones con amonestacin escrita, es pasible de suspensin. La
sancin es impuesta por la autoridad inmediata superior, segn corresponda. Es susceptible de
suspensin el docente que incurre en plagio. Artculo 94. Cese temporal Se consideran faltas o
infracciones graves, pasibles de cese temporal, la transgresin por accin u omisin, de los
principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la funcin docente: 94.1

Causar perjuicio al estudiante o a la universidad. 94.2 Realizar en su centro de trabajo

actividades ajenas al cumplimiento de sus funciones de docente, sin la correspondiente
autorizacin. 94.3 Abandonar el cargo injustifi cadamente. 94.4 Interrumpir u oponerse
deliberadamente al normal desarrollo del servicio universitario. 94.5 Asimismo, el docente que
incurra en una falta o infraccin, habiendo sido sancionado, previamente en dos (2) ocasiones
con suspensin, es pasible de cese temporal. 94.6 El cese temporal es impuesto por el rgano
de gobierno correspondiente. 94.7 Otras que se establecen en el Estatuto. Artculo 95.
Destitucin Son causales de destitucin la transgresin por accin u omisin, de los principios,
deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la funcin docente, consideradas como
muy graves, las siguientes: 95.1 No presentarse al proceso de ratifi cacin en la carrera
docente sin causa justifi cada. 95.2 Ejecutar, promover o encubrir, dentro o fuera de la
universidad, actos de violencia fsica, de calumnia, injuria o difamacin, en agravio de cualquier
miembro de la comunidad universitaria. 95.3 Realizar actividades comerciales o lucrativas en
benefi cio propio o de terceros, aprovechando el cargo o la funcin que se tiene dentro de la
universidad. 95.4 Haber sido condenado por delito doloso. 95.5 Incurrir en actos de violencia o
causar grave perjuicio contra los derechos fundamentales de los estudiantes y otros miembros
de la comunidad universitaria, as como impedir el normal funcionamiento de servicios pblicos.
95.6 Maltratar fsica o psicolgicamente al estudiante causando dao grave. 95.7 Realizar
conductas de hostigamiento sexual y actos que atenten contra la integridad y libertad sexual
tipifi cados como delitos en el Cdigo Penal. 95.8 Concurrir a la universidad en estado de
ebriedad o bajo los efectos de alguna droga. 95.9 Por incurrir en reincidencia, la inasistencia
injustifi cada a su funcin docente de tres (3) clases consecutivas o cinco (5) discontinuas.
95.10 Otras que establezca el Estatuto. Artculo 96. Remuneraciones Las remuneraciones de
los docentes de la universidad pblica se establecen por categora y su fi nanciamiento
proviene de las transferencias corrientes del tesoro pblico. La universidad pblica puede pagar
a los docentes una asignacin adicional por productividad, de acuerdo a sus posibilidades
econmicas. Las remuneraciones de los docentes de las universidades pblicas se homologan
con las correspondientes a las de los Magistrados Judiciales. Los docentes tienen derecho a
percibir, adems de sus sueldos bsicos, las remuneraciones complementarias establecidas
por ley cualquiera sea su denominacin. La del docente no puede ser inferior a la del Juez de
Primera Instancia. Los docentes de las universidades privadas se rigen por lo establecido en la
presente Ley y en el Estatuto de su universidad. CAPTULO IX ESTUDIANTES Artculo 97.
Estudiantes Son estudiantes universitarios de pregrado quienes habiendo concluido los
estudios de educacin secundaria, han aprobado el proceso de admisin a la universidad, han
alcanzado vacante y se encuentran matriculados en ella. Los estudiantes de los programas de
posgrado, de segunda especialidad as como de los programas de educacin continua, son
quienes han aprobado el proceso de admisin y se encuentran matriculados. En ambos casos
se sujetan a lo dispuesto en los estatutos correspondientes. Los estudiantes extranjeros no
requieren de visa para la matrcula; la misma que debe regularizarse antes del inicio del
semestre lectivo siguiente. Artculo 98. Proceso de admisin La admisin a la universidad se
realiza mediante concurso pblico, previa definicin de plazas y mximo una vez por ciclo. El
concurso consta de un examen de conocimientos como proceso obligatorio principal y una
evaluacin de aptitudes y actitudes de forma El Peruano 527226 Mircoles 9 de julio de 2014
complementaria opcional. El Estatuto de cada universidad establece las modalidades y reglas
que rigen el proceso ordinario de admisin y el rgimen de matrcula al que pueden acogerse
los estudiantes. Ingresan a la universidad los postulantes que alcancen plaza vacante y por
estricto orden de mrito. Las universidades determinan el nmero de vacantes, con las
siguientes excepciones: 98.1 Los titulados o graduados. 98.2 Quienes hayan aprobado por lo
menos cuatro periodos lectivos semestrales o dos anuales o setenta y dos (72) crditos. 98.3
Los dos (2) primeros puestos del orden de mrito de las instituciones educativas de nivel
secundario, de cada regin, en todo el pas. 98.4 Los deportistas destacados, acreditados
como tales por el Instituto Peruano del Deporte (IPD). 98.5 Los becados por los Programas
Deportivos de Alta Competencia (PRODAC) en las universidades privadas societarias. 98.6 Las
personas con discapacidad tienen derecho a una reserva del 5 % de las vacantes ofrecidas en
sus procedimientos de admisin. En los casos previstos en los incisos 98.1 y 98.2 los
postulantes se sujetan a una evaluacin individual, a la convalidacin de los estudios realizados
en atencin a la correspondencia de los slabos, a la existencia de vacantes y a los dems
requisitos que establece cada universidad. Las universidades pueden celebrar acuerdos con
instituciones de educacin superior para la determinacin de la correspondencia de los slabos.
Las personas que hayan sido condenadas por el delito de terrorismo o apologa al terrorismo

en cualquiera de sus modalidades estn impedidas de postular en el proceso de admisin a las

universidades pblicas. Las universidades estn obligadas a cumplir lo dispuesto en las leyes
especiales sobre benefi cios para la admisin a la universidad; y pueden establecer otras
formas de acceso conforme a ley. Artculo 99. Deberes de los estudiantes Son deberes de los
estudiantes: 99.1 Respetar la Constitucin Poltica del Per y el estado de derecho. 99.2
Aprobar las materias correspondientes al periodo lectivo que cursan. 99.3 Cumplir con esta Ley
y con las normas internas de la universidad. 99.4 Respetar los derechos de los miembros de la
comunidad universitaria y el principio de autoridad. 99.5 Respetar la autonoma universitaria y
la inviolabilidad de las instalaciones universitarias. 99.6 Usar las instalaciones de su centro de
estudios exclusivamente para los fi nes universitarios. 99.7 Respetar la democracia, practicar la
tolerancia, cuidar los bienes de la institucin y rechazar la violencia. 99.8 Matricularse un
nmero mnimo de doce (12) crditos por semestre para conservar su condicin de estudiante
regular, salvo que le falten menos para culminar la carrera. 99.9 Los dems que disponga el
Estatuto de cada universidad. Artculo 100. Derechos de los estudiantes Son derechos de los
estudiantes: 100.1 Recibir una formacin acadmica de calidad que les otorgue conocimientos
generales para el desempeo profesional y herramientas de investigacin. 100.2 La gratuidad
de la enseanza en la universidad pblica. 100.3 Participar en el proceso de evaluacin a los
docentes por periodo acadmico con fi nes de permanencia, promocin o separacin. 100.4
Tener la posibilidad de expresar libremente sus ideas, sin que pueda ser sancionado por causa
de las mismas. 100.5 Participar en el gobierno y fi scalizacin de la actividad universitaria, a
travs de los procesos electorales internos, de acuerdo con esta Ley y la regulacin que
establezca cada universidad. 100.6 Ejercer el derecho de asociacin, para fi nes vinculados
con los de la universidad. 100.7 Tener en las universidades privadas, la posibilidad de acceder
a escalas de pago diferenciadas, previo estudio de la situacin econmica y del rendimiento
acadmico del alumno. 100.8 Contar con ambientes, instalaciones, mobiliario y equipos que
sean accesibles para las personas con discapacidad. 100.9 Ingresar libremente a las
instalaciones universitarias y a las actividades acadmicas y de investigacin programadas.
100.10 Utilizar los servicios acadmicos y de bienestar y asistencia que ofrezca la institucin
universitaria. 100.11 Solicitar reserva de matrcula por razones de trabajo o de otra naturaleza
debidamente sustentada. No exceder de tres (3) aos consecutivos o alternos. 100.12 En el
caso de las universidades pblicas, la gratuidad de la enseanza se garantiza para el estudio
de una sola carrera. 100.13 El alumno tiene el derecho de gratuidad para el asesoramiento, la
elaboracin y la sustentacin de su tesis, para obtener el grado de Bachiller, por una sola vez.
100.14 Los dems que disponga el Estatuto de la universidad. Artculo 101. Sanciones Los
estudiantes que incumplan los deberes sealados en la presente Ley, deben ser sometidos a
proceso disciplinario y son sujetos a las sanciones siguientes: 101.1 Amonestacin escrita.
101.2 Separacin hasta por dos (2) periodos lectivos. 101.3 Separacin defi nitiva. Las
sanciones son aplicadas por el rgano de gobierno correspondiente, de acuerdo al Estatuto y
segn la gravedad de la falta, bajo responsabilidad. Artculo 102. Matrcula condicionada por
rendimiento acadmico La desaprobacin de una misma materia por tres veces da lugar a que
el estudiante sea separado temporalmente por un ao de la universidad. Al trmino de este
plazo, el estudiante solo se podr matricular en la materia que desaprob anteriormente, para
retornar de manera regular a sus estudios en el ciclo siguiente. Si desaprueba por cuarta vez
procede su retiro definitivo. Lo dispuesto en el prrafo precedente no impide que el Estatuto de
la universidad contemple la separacin automtica y definitiva por la desaprobacin de una
materia por tercera vez. Artculo 103. Requisitos para ser representante de los estudiantes Los
alumnos pueden participar como representantes en los diversos rganos de gobierno de la
universidad. Para ello, deben ser estudiantes de la misma casa de estudios, pertenecer al
tercio superior de rendimiento acadmico, contar con por lo menos treinta y seis (36) crditos
aprobados y no tener una sentencia judicial condenatoria ejecutoriada. Quienes postulen a ser
representantes estudiantiles deben haber cursado el periodo lectivo inmediato anterior a su
postulacin en la misma universidad. No existe reeleccin en ninguno de los rganos de
gobierno para el periodo inmediato siguiente. Los representantes estudiantiles no pueden
exceder del tercio de nmero de miembros de cada uno de los rganos de gobierno. El cargo
de representante estudiantil no implica ninguna retribucin econmica o de cualquier ndole,
bajo ningn concepto. El Peruano Mircoles 9 de julio de 2014 527227 Artculo 104.
Incompatibilidades de los representantes de los estudiantes Los representantes de los
estudiantes en los rganos de gobierno de la universidad estn impedidos de tener cargo o
actividad rentada en ellas durante su mandato y hasta un ao despus de terminado este. Se
efecta una excepcin en el caso de ser asistente de docencia o de investigacin. No puede

ser representante ante los rganos de gobierno de ms de una universidad en el mismo ao

lectivo. Los representantes de los rganos de gobierno no deben aceptar, a ttulo personal o a
favor de sus familiares, hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afi nidad,
subvenciones, concesiones, donaciones y otras ventajas de parte de los promotores y
autoridades universitarias. CAPTULO X GRADUADOS Artculo 105. Graduados Son
graduados quienes han culminado sus estudios en una universidad y reciben el grado
correspondiente de dicha universidad, cumplidos los requisitos acadmicos exigibles. Forman
parte de la comunidad universitaria. Artculo 106. Creacin de la Asociacin de Graduados Las
universidades pueden tener una Asociacin de Graduados debidamente registrados; con no
menos del 10% de sus graduados en los ltimos diez (10) aos. Su creacin debe ser ofi
cializada por resolucin del Consejo Universitario y ratifi cada por la Asamblea Universitaria.
Debe cumplir con los requisitos para la formacin de asociaciones contemplados en el Cdigo
Civil y dems normas pertinentes. Su estatuto y su reglamento de infracciones y sanciones son
aprobados en la asamblea de creacin de la Asociacin de Graduados. Artculo 107. Funciones
de la Asociacin de Graduados La Asociacin de Graduados es un ente consultivo de las
autoridades de la universidad. Su presidente o representante tiene voz y voto en los rganos de
gobierno. Tiene las siguientes funciones: 107.1 Estrechar los vnculos de confraternidad entre
los graduados. 107.2 Fomentar una relacin permanente entre los graduados y la universidad.
107.3 Promover y organizar actividades cientfi cas, culturales, profesionales y sociales, en
benefi cio de sus asociados y de los miembros de la comunidad universitaria. 107.4 Contribuir
con la bsqueda de fondos y apoyo a la universidad. 107.5 Apoyar econmicamente, en la
medida de sus posibilidades, los estudios de alumnos destacados de escasos recursos
econmicos. 107.6 Las dems que seale el estatuto. Artculo 108. Eleccin de los directivos
de la Asociacin de Graduados La directiva de la Asociacin de Graduados est conformada
por siete miembros, provenientes de, al menos, tres facultades. Ninguno de los miembros de la
directiva puede desempear la docencia u otro cargo dentro de la universidad. Los cargos
directivos tienen una duracin de dos (2) aos. No hay reeleccin inmediata, ni rotacin entre
los cargos. Su estatuto seala el procedimiento de eleccin del representante ante los rganos
de gobierno. Artculo 109. Calidad del ejercicio profesional La universidad y los colegios
profesionales deben mantener una actitud vigilante en cuanto a la calidad del ejercicio
profesional de sus afi liados, y deben establecer mecanismos orientados a supervisar y
promover el ejercicio efi ciente de su profesin. CAPTULO XI UNIVERSIDAD PBLICA
Artculo 110. Recursos econmicos Son recursos econmicos de la universidad pblica los
provenientes de: 110.1 Los recursos ordinarios o asignaciones provenientes del tesoro pblico.
110.2 Los propios directamente obtenidos por las universidades, en razn de sus bienes y
servicios. 110.3 Las donaciones de cualquier naturaleza y de fuente lcita, siempre que sean
aceptadas por la universidad pblica. 110.4 Los recursos por operaciones ofi ciales de crdito
externo con aval del Estado. 110.5 Los ingresos por leyes especiales. 110.6 Los recursos
provenientes de la cooperacin tcnica y econmico-fi nanciera, nacional e internacional. 110.7
Por la prestacin de servicios educativos de extensin, servicios de sus centros
preuniversitarios, posgrado o cualquier otro servicio educativo distinto. 110.8 Los dems que
sealen sus estatutos. Artculo 111. Patrimonio universitario Constituyen patrimonio de las
universidades pblicas los bienes y rentas que actualmente les pertenecen y los que adquieran
en el futuro por cualquier ttulo legtimo. Las universidades pblicas pueden enajenar sus
bienes de acuerdo con la ley; los recursos provenientes de la enajenacin solo son aplicables a
inversiones permanentes en infraestructura, equipamiento y tecnologa. Los bienes
provenientes de donaciones, herencias y legados, quedan sujetos al fi n que persigue la
universidad y a la voluntad expresada por el benefactor o donante. Debern ser usados segn
el espritu con que se hizo y concordantes con los fi nes de la universidad. Artculo 112.
Sistema de presupuesto y de control Las universidades pblicas estn comprendidas en los
sistemas pblicos de presupuesto y de control del Estado. Artculo 113. Asignacin
presupuestal Las universidades pblicas reciben los recursos presupuestales del tesoro
pblico, para satisfacer las siguientes necesidades: 113.1 Bsicos, para atender los gastos
corrientes y operativos del presupuesto de la universidad, con un nivel exigible de calidad.
113.2 Adicionales, en funcin de los proyectos de investigacin, de responsabilidad social,
desarrollo del deporte, cumplimiento de objetivos de gestin y acreditacin de la calidad
educativa. 113.3 De infraestructura y equipamiento, para su mejoramiento y modernizacin, de
acuerdo al plan de inversiones de cada universidad. Artculo 114. Contribucin pblica Toda
institucin universitaria tiene derecho a concursar para la asignacin de fondos del Estado, o
fondos especiales, para el desarrollo de programas y proyectos de inters social. Las

universidades ubicadas en regiones con altos ndices de extrema pobreza tienen preferente
atencin para la asignacin de estos fondos. CAPTULO XII UNIVERSIDAD PRIVADA Artculo
115. Defi nicin Toda persona natural o jurdica tiene derecho a la libre iniciativa privada para
constituir una persona jurdica, con la finalidad de realizar actividades en la educacin
universitaria, ejerciendo su derecho de fundar, promover, conducir y gestionar la constitucin de
universidades privadas. En caso de que la promotora tenga fines lucrativos se constituye bajo
El Peruano 527228 Mircoles 9 de julio de 2014 la forma societaria y en caso no tenga fines de
lucro, bajo la forma asociativa. Para iniciar sus actividades, la promotora debe contar con la
autorizacin de la SUNEDU, de conformidad con las normas y atribuciones que se sealan en
la presente Ley. Adicionalmente, se deben sujetar a las siguientes reglas: 115.1 La persona
jurdica promotora de la institucin universitaria se constituye con la fi nalidad exclusiva de
promover solo una institucin universitaria. 115.2 Las actividades de extensin y proyeccin
social se sujetan a lo establecido por sus autoridades acadmicas, quienes deben tener en
cuenta las necesidades ms urgentes de la poblacin de su regin. Artculo 116. Bienes y
benefi cios Los bienes y benefi cios de la universidad privada se rigen por los parmetros
siguientes: 116.1 Los bienes de la institucin universitaria se usan exclusivamente para los fi
nes universitarios, y constan en las partidas correspondientes en caso de ser bienes
registrables. 116.2 Los excedentes generados por las universidades privadas asociativas no
son susceptibles de distribucin o uso fuera de lo previsto por la presente Ley; no pueden ser
distribuidos entre sus miembros ni utilizados por ellos, directa ni indirectamente. 116.3 Los
excedentes que generan las universidades privadas societarias considerados utilidades, estn
afectos a las normas tributarias del Impuesto a la Renta. Los programas de reinversin son
supervisados por la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria
(SUNAT) y por la SUNEDU para verifi car que estos contribuyan de modo efectivo al desarrollo
acadmico de la institucin. 116.4 Los convenios de cooperacin celebrados entre instituciones
universitarias y otras personas jurdicas de cualquier naturaleza que tengan por fi nalidad
contribuir a la mejora de la calidad educativa, cientfi ca, tecnolgica y al desarrollo deportivo
del pas, gozan de benefi cios tributarios, conforme a la legislacin pertinente sobre la materia.
Es responsabilidad de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria
(SUNAT) y la SUNEDU, en el marco de sus competencias, verificar el cumplimiento de lo
dispuesto en el presente artculo. Artculo 117. Inafectacin y exoneracin tributaria La
universidad goza de inafectacin de impuesto directo e indirecto que afecte los bienes,
actividades y servicios propios de su fi nalidad educativa y cultural. En materia de aranceles de
importacin, puede establecerse un rgimen especial de afectacin para determinados bienes.
En ningn caso, la inafectacin incluye a las personas naturales o jurdicas que, bajo cualquier
condicin, modalidad o grado, les prestan servicios a las universidades privadas. Tampoco
incluye los ingresos generados por actividades ni los gastos no relacionados con el quehacer
educativo. Artculo 118. Promocin de la inversin privada en educacin La reinversin de
excedentes para el caso de las universidades privadas asociativas y utilidades para el caso de
universidades privadas societarias se aplica en infraestructura, equipamiento para fi nes
educativos, investigacin e innovacin en ciencia y tecnologa, capacitacin y actualizacin de
docentes, proyeccin social, apoyo al deporte de alta califi cacin y programas deportivos; as
como la concesin de becas, conforme a la normativa aplicable. Artculo 119. Reinversin de
excedentes y utilidades 119.1 Las universidades privadas asociativas que generan excedentes
tienen la obligacin de reinvertirlos en la mejora de la calidad de la educacin que brindan.
119.2 Las universidades privadas societarias que generan utilidades se sujetan al rgimen del
Impuesto a la Renta, salvo que reinviertan dichas utilidades, en la mejora de la calidad de la
educacin que brindan, caso en el que pueden acceder a un crdito tributario por reinversin
equivalente hasta el 30% del monto reinvertido. Artculo 120. Programas de reinversin 120.1
Las universidades privadas asociativas y societarias deben presentar un informe anual de
reinversin de excedentes o utilidades a la SUNEDU y a la Superintendencia Nacional de
Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT), para efectos de verifi cacin del cumplimiento
de lo dispuesto por la presente Ley. El informe debe contener la informacin detallada y
valorizada sobre las inversiones, la adquisicin de bienes y la contratacin de servicios, as
como de las donaciones y becas; publicado en su pgina web. El incumplimiento de las
disposiciones de este artculo acarrea la suspensin o el retiro del rgimen de reinversin de
excedentes, segn la gravedad de la falta, y el pago, segn el caso, de las multas o las deudas
tributarias generadas. 120.2 Los programas de reinversin de utilidades de las universidades
privadas societarias deben contener la informacin sobre la universidad, incluyendo la
designacin de sus representantes legales y la persona responsable del programa durante su

periodo de desarrollo, la exposicin de motivos, el informe de autoevaluacin general y la defi

nicin de los objetivos del programa, acorde con la fi nalidad de la presente Ley; la informacin
detallada, priorizada y valorizada sobre las inversiones, la adquisicin de bienes y la
contratacin de servicios, las donaciones y el monto estimado y nmero de becas; as como la
declaracin de acogimiento al benefi cio y el compromiso de cumplimiento de sus disposiciones
y del propio programa. Su presentacin, ejecucin, fi scalizacin, ajustes, trminos y
renovacin se rigen por las normas sobre la materia. Artculo 121. Facultades y prohibicin de
cambio de personera jurdica Las universidades privadas deciden su fusin, transformacin,
escisin, disolucin o liquidacin conforme al procedimiento establecido por la SUNEDU. Est
prohibido el cambio de personera jurdica de universidades privadas asociativas a
universidades privadas societarias. Artculo 122. Rgimen de gobierno y de docentes en las
universidades privadas Las instancias de gobierno de las universidades privadas asociativas o
societarias se sujetan a lo dispuesto por su Estatuto. El Estatuto de cada universidad defi ne la
modalidad de eleccin o designacin de las autoridades, de conformidad con su naturaleza
jurdica. Las autoridades que conforman los rganos de gobierno o las que hagan sus veces,
renen los requisitos que exige la presente Ley. El Estatuto regula el derecho de participacin
de los profesores, estudiantes y graduados en los rganos de gobierno con respeto a los
derechos de los promotores de promover, conducir y gestionar la universidad que fundaron. El
Estatuto de cada universidad privada defi ne el proceso de seleccin, contratacin,
permanencia y El Peruano Mircoles 9 de julio de 2014 527229 promocin de sus docentes,
con sujecin a lo dispuesto en los artculos 80 y 82 de la presente Ley. Artculo 123. Libertad de
ctedra y pluralismo acadmico En todas las universidades privadas, rige la libertad de ctedra
y el pluralismo acadmico, lo que implica que las entidades promotoras, sin importar la persona
jurdica bajo la cual estn constituidas o si se adscriben a una confesin religiosa, deben
respetar este principio. CAPTULO XIII RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA Artculo
124. Responsabilidad social universitaria La responsabilidad social universitaria es la gestin
tica y efi caz del impacto generado por la universidad en la sociedad debido al ejercicio de sus
funciones: acadmica, de investigacin y de servicios de extensin y participacin en el
desarrollo nacional en sus diferentes niveles y dimensiones; incluye la gestin del impacto
producido por las relaciones entre los miembros de la comunidad universitaria, sobre el
ambiente, y sobre otras organizaciones pblicas y privadas que se constituyen en partes
interesadas. La responsabilidad social universitaria es fundamento de la vida universitaria,
contribuye al desarrollo sostenible y al bienestar de la sociedad. Compromete a toda la
comunidad universitaria. Artculo 125. Medios de promocin de la responsabilidad social
universitaria Cada universidad promueve la implementacin de la responsabilidad social y
reconoce los esfuerzos de las instancias y los miembros de la comunidad universitaria para
este propsito; teniendo un mnimo de inversin de 2% de su presupuesto en esta materia y
establecen los mecanismos que incentiven su desarrollo mediante proyectos de
responsabilidad social, la creacin de fondos concursables para estos efectos. El proceso de
acreditacin universitaria hace suyo el enfoque de responsabilidad social y lo concretiza en los
estndares de acreditacin, en las dimensiones acadmicas, de investigacin, de participacin
el desarrollo social y servicios de extensin, ambiental e institucional, respectivamente.
CAPTULO XIV BIENESTAR UNIVERSITARIO Artculo 126. Bienestar universitario Las
universidades brindan a los integrantes de su comunidad, en la medida de sus posibilidades y
cuando el caso lo amerite, programas de bienestar y recreacin. Fomentan las actividades
culturales, artsticas y deportivas. Atienden con preferencia, la necesidad de libros, materiales
de estudio y otros a los profesores y estudiantes mediante procedimientos y condiciones que
faciliten su uso o adquisicin. Al momento de su matrcula, los estudiantes se inscriben en el
Sistema Integral de Salud o en cualquier otro seguro que la universidad provea, de acuerdo a
su disponibilidad presupuestaria. Las universidades promueven polticas pblicas de lucha
contra el cncer, mediante la suscripcin de los convenios correspondientes. Ello incluye la
realizacin de un chequeo mdico anual a todos los estudiantes. Artculo 127. Becas y
programas de asistencia universitaria En las universidades privadas se establecen becas
totales o parciales que cubran los derechos de enseanza, sobre la base de criterios de
rendimiento acadmico, deportivo y situacin econmica. En las universidades pblicas se
puede establecer programas de ayuda para que sus estudiantes puedan cumplir con sus tareas
formativas en las mejores condiciones; procurando apoyo en alimentacin, materiales de
estudio e investigacin y otros. Todos los alumnos universitarios gozan del pasaje universitario,
que consiste en el 50% del precio regular ofrecido al pblico en general. Artculo 128. Seguro
universitario Las universidades pueden ofrecer un seguro a los miembros de la comunidad

universitaria. Artculo 129. Integracin de personas con discapacidad en la comunidad

universitaria Las universidades implementan todos los servicios que brindan considerando la
integracin a la comunidad universitaria de las personas con discapacidad, de conformidad con
la Ley 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad. Artculo 130. Servicio Social
Universitario Todas las universidades establecen un Programa de Servicio Social Universitario
que consiste en la realizacin obligatoria de actividades temporales que ejecuten los
estudiantes universitarios, de manera descentralizada; tendientes a la aplicacin de los
conocimientos que hayan obtenido y que impliquen una contribucin en la ejecucin de las
polticas pblicas de inters social y fomenten un comportamiento altruista y solidario que
aporte en la mejora de la calidad de vida de los grupos vulnerables en nuestra sociedad.
Artculo 131. Promocin del deporte La universidad promueve la prctica del deporte y la
recreacin como factores educativos coadyuvantes a la formacin y desarrollo de la persona. El
deporte, a travs de las competencias individuales y colectivas, fortalece la identidad y la
integracin de sus respectivas comunidades universitarias, siendo obligatoria la formacin de
equipos de disciplinas olmpicas. Dentro de los mecanismos para el cuidado de la salud y la
promocin del deporte, la universidad crea y administra proyectos y programas deportivos que
promuevan el deporte de alta competencia, a efectos de elevar el nivel competitivo y
participativo de los estudiantes. Las universidades deben establecer Programas Deportivos de
Alta Competencia (PRODAC), con no menos de tres (3) disciplinas deportivas, en sus distintas
categoras. El Estatuto de cada universidad regula su funcionamiento, que incluye becas,
tutora, derechos y deberes de los alumnos participantes en el PRODAC, entre otros. El
Instituto Peruano del Deporte (IPD) prioriza anualmente las disciplinas olmpicas que
constituyen los juegos nacionales universitarios. El IPD proveer el aporte tcnico para el
desarrollo de estos juegos, en los que participarn todas las universidades del pas. El
incumplimiento de lo dispuesto en el presente artculo constituye una infraccin materia de
supervisin y sancin por parte de la SUNEDU. CAPTULO XV PERSONAL NO DOCENTE
Artculo 132. Personal no docente El personal no docente presta sus servicios de acuerdo a los
fi nes de la universidad. Le corresponde los derechos propios del rgimen laboral pblico o
privado segn labore en la universidad pblica o privada. La gestin administrativa de las
universidades pblicas se realiza por servidores pblicos no docentes de los regmenes
laborales vigentes. CAPTULO XVI DEFENSORA UNIVERSITARIA Artculo 133. Defensora
Universitaria La Defensora Universitaria es la instancia encargada de la tutela de los derechos
de los miembros de la comunidad universitaria y vela por el mantenimiento del principio de
autoridad responsable. Es competente para conocer las denuncias y reclamaciones que
formulen los miembros de la comunidad universitaria vinculadas con la infraccin de derechos
individuales. El Estatuto de la universidad establece los mecanismos de regulacin y
funcionamiento de la Defensora. No forman parte de la competencia de la Defensora las
denuncias vinculadas con derechos de carcter colectivo, derechos laborales, medidas
disciplinarias, evaluaciones acadmicas de docentes y alumnos y las violaciones que El
Peruano 527230 Mircoles 9 de julio de 2014 puedan impugnarse por otras vas ya
establecidas en la presente Ley, as como en el Estatuto y los reglamentos de cada
universidad. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS, MODIFICATORIAS,
FINALES Y DEROGATORIAS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA. Proceso de adecuacin del gobierno de la universidad pblica A la entrada en
vigencia de la presente Ley, cesa la Asamblea Universitaria de las universidades pblicas.
Quedan suspendidos todos los procesos de nombramiento, ascenso y ratifi cacin del personal
docente y no docente hasta que asuman las nuevas autoridades de gobierno. A tal efecto, a los
diez (10) das calendario de la entrada en vigencia de la presente Ley, se conforma en cada
universidad un Comit Electoral Universitario Transitorio y Autnomo, integrado por tres
docentes principales, dos docentes asociados y un docente auxiliar, todos a tiempo completo y
dedicacin exclusiva, que sean los ms antiguos en sus respectivas categoras, y por tres
estudiantes, uno por cada facultad de las tres con mayor nmero de alumnos, quienes hayan
aprobado como mnimo cinco semestres acadmicos y ocupen el primer lugar en el promedio
ponderado de su facultad. La abstencin total o parcial de los representantes estudiantiles en el
Comit Electoral Universitario no impide su instalacin y funcionamiento. La antigedad de los
docentes se determina en funcin al tiempo de servicios efectivo en dicha categora en la
universidad; en caso de empate se optar por los de mayor edad. El Comit Electoral
Universitario se instala teniendo como Presidente al docente principal elegido ms antiguo;
dicho Comit convoca, conduce y proclama los resultados del proceso electoral conducente a
elegir a los miembros de la asamblea estatutaria en un plazo mximo de veinticinco (25) das

calendario. La asamblea estatutaria est conformada por 36 miembros: 12 profesores

principales, 8 profesores asociados, 4 profesores auxiliares y 12 estudiantes. Estos ltimos
deben cumplir los requisitos sealados en la presente Ley para los representantes para la
Asamblea Universitaria. La eleccin se realiza mediante voto universal obligatorio y secreto de
cada una de las categoras de los profesores indicados y por los estudiantes regulares. La
asamblea estatutaria se instala inmediatamente despus de concluida la eleccin de sus
miembros por convocatoria del presidente del Comit Electoral Universitario, y presidida por el
docente principal ms antiguo. La asamblea estatutaria redacta y aprueba el Estatuto de la
universidad, en un plazo de cincuenta y cinco (55) das calendario. A la fecha de aprobacin de
los nuevos estatutos, la asamblea estatutaria establece el cronograma de eleccin de las
nuevas autoridades y el plazo para su designacin en reemplazo de las autoridades vigentes.
El referido cronograma debe incluir las fechas de la convocatoria a nuevas elecciones, de
realizacin del proceso electoral, y de designacin de las nuevas autoridades. La designacin
de las nuevas autoridades debe realizarse antes de que concluya el periodo de mandato de las
autoridades vigentes. Aprobado el Estatuto de la universidad y el referido cronograma, la
asamblea estatutaria asume transitoriamente las funciones de la Asamblea Universitaria hasta
la eleccin de las nuevas autoridades. El proceso de eleccin de nuevas autoridades es
realizado por el Comit Electoral constituido conforme a lo establecido por la presente Ley, y
comprende la eleccin del Rector, del Vicerrector y de los Decanos, reconstituyndose as la
Asamblea Universitaria, el Consejo Universitario y los Consejos de Facultad. Es de
responsabilidad de las autoridades elegidas completar la adecuacin de la universidad a las
normas de la presente Ley y el respectivo Estatuto. La Ofi cina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE) participa y garantiza la transparencia de los procesos electorales, a travs
de la asistencia tcnica a cada Comit Electoral Universitario. SEGUNDA. Proceso de
adecuacin del Estatuto de la universidad privada En las universidades privadas, asociativas y
societarias, el proceso de adecuacin a la presente Ley, en lo que resulte aplicable, ser
regulado por el rgano mximo de la persona jurdica en un plazo mximo de 90 das
calendario. TERCERA. Plazo de adecuacin de docentes de la universidad pblica y privada
Los docentes que no cumplan con los requisitos a la entrada en vigencia de la presente Ley,
tienen hasta cinco (5) aos para adecuarse a esta; de lo contrario, son considerados en la
categora que les corresponda o concluye su vnculo contractual, segn corresponda. CUARTA.
Comisin Organizadora El Ministerio de Educacin, mediante resolucin ministerial, conformar
la Comisin Organizadora de la SUNEDU, la cual podr estar integrada por miembros de la
sociedad civil. QUINTA. Primer Consejo Directivo de la SUNEDU Los ciudadanos
seleccionados del primer Consejo Directivo de la SUNEDU, sern renovados de manera
escalonada y peridica con un mecanismo especfi co a ser determinado en el Reglamento de
Organizacin y Funciones. SEXTA. Reglamento de Organizacin y Funciones de la SUNEDU
El Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo del Sector Educacin, aprobar el Reglamento
de Organizacin y Funciones de la SUNEDU en un plazo no mayor de 90 (noventa) das,
contado a partir de la publicacin de la presente Ley. SPTIMA. Grupo de Trabajo Constityese
el Grupo de Trabajo encargado de realizar el cierre presupuestal, patrimonial, administrativo, de
personal y fi nanciero de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) y su Consejo Nacional para
la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades (CONAFU), en el que participarn: a) Un
representante del Ministerio de Educacin, que la presidir. b) Un representante de la
Asamblea Nacional de Rectores. c) Un representante de la Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales. El Grupo de Trabajo antes sealado, se instalar en un plazo no mayor de 10
(diez) das mediante resolucin ministerial del Sector Educacin. Instalado el Grupo de Trabajo,
tendr un plazo no mayor de 90 (noventa) das para realizar el cierre presupuestal, patrimonial,
administrativo, de personal y fi nanciero, luego de lo cual se extinguirn la Asamblea Nacional
de Rectores y su Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades.
Los trabajadores sujetos al rgimen del Decreto Legislativo 276, sern incorporados al
Ministerio de Educacin, bajo el mismo rgimen. La SUNEDU asume la administracin y pago
de las pensiones de los pensionistas de la Asamblea Nacional de Rectores pertenecientes al
rgimen pensionario regulado por el Decreto Ley 20530, para cuyo efecto, en un plazo no
mayor a 60 das, deber procederse a la transferencia del fondo previsional respectivo, del
acervo documentario y los legajos de los referidos pensionistas. Facltase al Ministerio de
Educacin para que mediante resolucin ministerial ample, de ser necesario, el plazo sealado
para el cierre antes referido, as como para establecer las disposiciones que estime pertinentes
para el cumplimiento de lo dispuesto en la presente disposicin. OCTAVA. Transferencia
presupuestal Una vez concluido el cierre presupuestal a que se refi ere la Disposicin

Complementaria Transitoria precedente, dispnese la transferencia de los recursos El Peruano

Mircoles 9 de julio de 2014 527231 presupuestales del pliego Asamblea Nacional de Rectores
a la SUNEDU, la que ser aprobada mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de
Economa y Finanzas y el Ministro de Educacin, a propuesta de este ltimo. Adicionalmente,
el Ministerio de Educacin podr transferir en el presente ao fi scal los recursos
presupuestales necesarios para su funcionamiento, la que ser aprobada mediante decreto
supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas y el Ministro de Educacin, a
propuesta de este ltimo. NOVENA. Financiamiento Para el ao fi scal 2014, la implementacin
de la SUNEDU se fi nancia con cargo a los recursos presupuestarios transferidos de la
Asamblea Nacional de Rectores, en el marco de lo establecido en la Cuarta Disposicin
Complementaria Final de la presente Ley. DCIMA. Disposicin para la implementacin
Autorzase al Ministerio de Educacin a realizar las contrataciones de personal, bienes y
servicios necesarios para el funcionamiento de la SUNEDU, hasta su completa implementacin
con los documentos de gestin correspondientes. DCIMA PRIMERA. Implementacin
progresiva La SUNEDU aprobar un plan de implementacin progresiva, lo que implica
inicialmente, la constatacin de las condiciones bsicas de calidad en las universidades con
autorizacin provisional. Las universidades autorizadas, debern adecuarse a las condiciones
bsicas de calidad en el plazo que la SUNEDU establezca, sometindose a la supervisin
posterior. DCIMA SEGUNDA. Reorganizacin del SINEACE Declrase en reorganizacin el
Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certifi cacin de la Calidad Educativa
(SINEACE) y dergase el Captulo II del Ttulo I, a excepcin del numeral 8.3 del artculo 8, y
los Ttulos II, III, IV y V de la Ley 28740. Autorzase al Ministerio de Educacin, en el marco de
lo dispuesto en el prrafo precedente, a que mediante resolucin ministerial constituya i) un
Grupo de Trabajo encargado de evaluar el SINEACE y elaborar un proyecto de ley para su
reforma, que ser remitido por el Poder Ejecutivo en el plazo de 90 das calendario como
mximo y ii) un Consejo Directivo ad hoc para el Sistema, conformado por tres miembros: la
presidencia del COSUSINEACE, quien lo presidir, un representante del Ministerio de
Educacin, y la presidencia del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica (CONCYTEC), para que ejecute las funciones necesarias para la continuidad del
organismo y los procesos en desarrollo, las mismas que sern establecidas en la resolucin
ministerial antes sealada, hasta la aprobacin de su reorganizacin. La Secretara Tcnica del
COSUSINEACE mantiene sus responsabilidades respecto al referido Consejo Directivo. El
Consejo Directivo ad hoc del SINEACE, ser responsable de designar a los representantes de
este organismo ante otras instancias, durante el plazo de su vigencia. A partir del segundo ao
de la implementacin de la modifi cacin de la Ley 28740, solo podrn otorgar doctorados las
instituciones que cuenten con programas de posgrado acreditadas. DCIMA TERCERA.
Excepcin para estudiantes matriculados a la entrada en vigencia de la Ley Los estudiantes
que a la entrada en vigencia de la presente Ley, se encuentren matriculados en la universidad
no estn comprendidos en los requisitos establecidos en el artculo 45 de la presente Ley.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS PRIMERA. Modifi cacin del
primer prrafo del artculo 10 del Decreto Legislativo 882 Modifcase el primer prrafo del
artculo 10 del Decreto Legislativo 882, el mismo que quedar redactado de la siguiente
manera: Artculo 10.- El Ministerio de Educacin y los gobiernos regionales, segn
corresponda, pueden imponer sanciones administrativas a las instituciones educativas
particulares bajo su supervisin, por infraccin de las disposiciones legales y reglamentarias
que las regulan. (). SEGUNDA. Modifi cacin del artculo 5 de la Ley 26271, Ley que norma
el derecho a pases libres y pasajes diferenciados cobrados por las empresas de transporte
urbano e interurbano de pasajeros Modifcase el artculo 5 de la Ley 26271, de acuerdo al texto
siguiente: Artculo 5.- El cobro del pasaje universitario se realiza previa presentacin del Carn
Universitario o del Carn de Instituto Superior; expedidos por la Superintendencia Nacional de
Educacin Superior Universitaria y el Ministerio de Educacin, respectivamente, que
constituyen documento nico de acreditacin para acogerse al benefi cio del pasaje
diferenciado. Tratndose de documento nico los organismos autorizados pueden delegar esta
funcin, estableciendo los mecanismos de control y supervisin que impidan la falsifi cacin o
mal uso del referido documento. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Mecanismos de fomento para mejorar la calidad del servicio educativo a cargo de
las universidades pblicas Dispnese el diseo e implementacin de mecanismos y
herramientas tcnicas que incentiven y/o fomenten la mejora de la calidad y el logro de
resultados del servicio educativo que brindan las universidades pblicas. El Ministerio de
Educacin, en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, en el marco de la Ley

28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico, establece los montos y
criterios tcnicos, entre otras disposiciones que se estimen necesarias, para la aplicacin de los
citados mecanismos. SEGUNDA. Facultad de Teologa Pontifi cia y Civil de Lima. La Facultad
de Teologa Pontifi cia y Civil de Lima se gobierna por su propio Estatuto. Tiene la autonoma,
derechos y deberes de las universidades y pertenece al Sistema Universitario Peruano. Los
Seminarios diocesanos y los Centros de Formacin de las Comunidades Religiosas,
reconocidos por la Conferencia Episcopal Peruana, otorgan, a nombre de la Nacin, los ttulos
correspondientes a los estudios que imparten y entre ellos el de Profesor de Religin. Gozarn
de las exoneraciones y franquicias y de la deduccin de impuestos por donaciones a su favor
de que gozan las universidades. TERCERA. Ttulos y grados otorgados por instituciones y
escuelas de educacin superior Las Escuelas de Ofi ciales y Escuelas Superiores de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, la Escuela de Salud Pblica del Per, el
Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN), la Academia Diplomtica del Per, el Instituto
Pedaggico Nacional de Monterrico, la Escuela Nacional de Marina Mercante Almirante Miguel
Grau, as como la Escuela Nacional Superior Autnoma de Bellas Artes del Per, la Escuela
Nacional Superior de Folklore Jos Mara Arguedas, la Escuela Superior Autnoma de Bellas
Artes Diego Quispe Tito del Cusco, la Escuela Superior de Formacin Artstica Pblica Mario
Urteaga Alvarado de Cajamarca, la Escuela Superior de Formacin Artstica del distrito de San
Pedro de Cajas, el Conservatorio Nacional de Msica, el Instituto Superior de Msica Pblico
Daniel Aloma Robles de Hunuco, la Escuela Superior de Formacin Artstica Pblica de
ncash (ESFAP-NCASH), la Escuela Superior de Arte Dramtico Virgilio Rodrguez Nache, la
Escuela Superior de Formacin Artstica Pblica Macedonio de la Torre, el Conservatorio
Regional de Msica del Norte Pblico Carlos Valderrama, la Escuela Superior de Msica
Pblica Luis Duncker Lavalle denominado Conservatorio Regional de Msica Luis Duncker
Lavalle, la Escuela Nacional Superior de Arte Dramtico Guillermo Ugarte Chamorro, la
Escuela Nacional Superior de Ballet, la Escuela Superior El Peruano 527232 Mircoles 9 de
julio de 2014 de Formacin Artstica Pblica de Juliaca (ESFAP-Juliaca), la Escuela Superior de
Formacin Artstica Pblica de Puno (ESFAP-Puno), la Escuela Superior de Formacin Artstica
Pblica Francisco Laso de Tacna, la Escuela Superior de Formacin Artstica Pblica Felipe
Guamn Poma de Ayala de Ayacucho, la Escuela Superior de Formacin Artstica Pblica
Condorcunca de Ayacucho, la Escuela Superior de Arte Pblica Ignacio Merino de Piura, la
Escuela Superior de Msica Pblica Jos Mara Valle Riestra Piura, el Instituto Superior de
Msica Pblico Leandro Alvia Miranda del Cusco, la Escuela Superior de Msica Pblica
Francisco Prez Janampa y la Escuela Superior de Formacin Artstica Srvulo Gutirrez
Alarcn de Ica, la Escuela Superior de Formacin Artstica Pblica Pilcuyo-Ilave de Puno, la
Escuela Superior de Formacin Artstica Pblica Ernesto Lpez Mindreau, la Escuela Superior
de Formacin Artstica Conservatorio de Lima Josafat Roel Pineda, el Instituto Superior de
Msica Pblico Acolla-Jauja-Junn y la Escuela Superior de Formacin Artstica Pblica Carlos
Baca Flor de Arequipa a la que se denomina Escuela Nacional de Arte Carlos Baca Flor de
Arequipa, el Instituto Cientfi co y Tecnolgico del Ejrcito (ICTE), la Facultad de Filosofa
Redemptoris Mater y la Facultad de Teologa Redemptoris Mater, mantienen el rgimen
acadmico de gobierno y de economa establecidos por las leyes que los rigen. Tienen los
deberes y derechos que confi ere la presente Ley para otorgar en nombre de la Nacin el grado
de bachiller y los ttulos de licenciado respectivos, equivalentes a los otorgados por las
universidades del pas, que son vlidos para el ejercicio de la docencia universitaria y para la
realizacin de estudios de maestra y doctorado, y gozan de las exoneraciones y estmulos de
las universidades en los trminos de la presente Ley. La Escuela Nacional de Administracin
Pblica (ENAP), organiza estudios de posgrado y otorga grados de maestro y doctor a nombre
de la Nacin, conforme a las disposiciones de la presente Ley; y con respecto al
funcionamiento del sistema administrativo de gestin de recursos humanos se aplica lo
dispuesto en la Octava Disposicin Complementaria Final de la Ley 30057, Ley del Servicio
Civil. Los grados acadmicos y ttulos son inscritos en el Registro Nacional de Grados y Ttulos
de la Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria para los fi nes
pertinentes, bajo la responsabilidad del director general o de quien haga sus veces y tomando
en cuenta la normativa que regula cada una de las instituciones educativas sealadas en el
prrafo precedente. CUARTA. Programa de Fortalecimiento Institucional para la Calidad de la
universidad pblica Dispnese que en un plazo no mayor de 180 das, las universidades
nacionales que se sealan a continuacin elaborarn y aprobarn un Programa de
Fortalecimiento Institucional para la Calidad de la formacin universitaria que brindan, el mismo
que podr ser utilizado como referente para la asignacin de los recursos presupuestales que

requieran en los siguientes ejercicios fi scales: 1. Universidad Nacional Mayor de San Marcos
(1551). 2. Universidad Nacional de San Cristbal de Huamanga (1677). 3. Universidad Nacional
San Antonio Abad del Cusco (1692). 4. Universidad Nacional de Trujillo (1824). 5. Universidad
Nacional San Agustn de Arequipa (1827). 6. Universidad Nacional del Altiplano de Puno
(1856). 7. Universidad Nacional de Ingeniera (Escuela de Ingenieros del Per - 1876). 8.
Universidad Nacional Agraria La Molina (Escuela Nacional de Agricultura y Veterinaria - 1902).
9. Universidad Nacional del Centro del Per (1959). 10. Universidad Nacional de Piura (1961).
11. Universidad Nacional de la Amazona Peruana (1961). 12. Universidad Nacional de
Educacin Enrique Guzmn y Valle (1965). El Programa de Fortalecimiento Institucional para la
Calidad, deber ser elaborado y aprobado conforme al procedimiento que para tal efecto
aprueben los rganos de gobierno que correspondan en cada universidad. Las universidades
pblicas antes sealadas, seleccionadas en atencin a su antigedad y situacin geogrfi ca,
sern consideradas el referente para la continuidad de este proceso en las dems
universidades pblicas, considerando sus reas de infl uencia. QUINTA. Denominacin de
universidad al Seminario Evanglico de Lima y al Seminario Bblico Andino Denomnase
universidad al Seminario Evanglico de Lima, fundado en 1933 y reconocido por el Decreto
Supremo 048-85-ED, y al Seminario Bblico Andino, fundado en 1935 y reconocido por Decreto
Supremo 001- 90-ED, previstos en la Tercera Disposicin Complementaria Final de la Ley
29635, Ley de Libertad Religiosa, que se gobiernan por su propio estatuto; tienen la autonoma,
los derechos y los deberes de las universidades y pertenecen al sistema universitario. Los
grados y ttulos que expidan deben ser inscritos en el Registro Nacional de Grados y Ttulos de
la Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria (SUNEDU) para los fi nes
pertinentes, bajo responsabilidad del director general o de quien haga sus veces. SEXTA.
Universidades catlicas aprobadas en el Per Las universidades catlicas se gobiernan de
acuerdo con sus propios estatutos, dados conforme a lo establecido en la presente Ley y en el
Acuerdo entre la Santa Sede y la Repblica del Per, aprobado por Decreto Ley 23211.
SPTIMA. Da de la Universidad Peruana El 12 de mayo de cada ao se conmemora el Da de
la Universidad Peruana en razn de la fecha de creacin, en 1551, de la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, la ms antigua de Amrica. OCTAVA. Representantes de la ANR ante
rganos colegiados Precsase que toda referencia efectuada a la ANR para que designe o
proponga representantes ante rganos colegiados, segn la legislacin vigente, deber
entenderse realizada a los rectores de las universidades pblicas y privadas, los que para tal
efecto podrn constituir la asociacin respectiva. Los representantes que a la fecha de vigencia
de la presente Ley han sido designados o propuestos por la ANR, continuarn en sus funciones
hasta la culminacin de las mismas. NOVENA. Donaciones y becas El Poder Ejecutivo
establecer un rgimen preferencial de exoneracin y benefi cios tributarios a las donaciones y
becas con fi nes educativos y de investigacin, disponiendo los controles que aseguren el uso
correcto de dichos recursos. DCIMA. Centro de Altos Estudios Nacionales Escuela de
Posgrado EPG CAEN El Centro de Altos Estudios Nacionales Escuela de Posgrado EPG
CAEN es una institucin adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros, cuyo objeto es el
perfeccionamiento a nivel de posgrado acadmico en las reas de seguridad, desarrollo,
defensa nacional, as como en las reas del conocimiento cientfi co, tecnolgico y humanstico
aplicables a los temas antes mencionados. Goza de autonoma acadmica, administrativa y fi
nanciera. Declrase la reorganizacin del Centro de Altos Estudios Nacionales Escuela de
Posgrado EPG CAEN por el plazo de doce meses, contado desde la publicacin de la
resolucin suprema que designa a los miembros de la Comisin Reorganizadora, la que
asumir plenas funciones de gobierno, direccin, gestin y administracin del CAEN,
incluyendo, entre otras, la facultad de reformar su estatuto, y normar y ejecutar las acciones
correctivas que requieran los procesos de administracin, reforma y modernizacin acadmica.
El Peruano Mircoles 9 de julio de 2014 527233 Como consecuencia de lo expuesto, a

partir de dicha fecha cesan en sus funciones todas las autoridades

acadmicas y administrativas del citado Centro de Estudios. Durante el
plazo de doce meses indicado precedentemente, la Comisin
Reorganizadora preparar las condiciones y marco reglamentario del
proceso electoral para la eleccin de las nuevas autoridades, que se
realizar una vez concluida la reorganizacin del CAEN. El proceso de
reorganizacin del CAEN se llevar a cabo sin afectar el normal desarrollo de
las actividades acadmicas. La conformacin, atribuciones de los miembros
de la Comisin Reorganizadora, as como las facultades, plazos,

procedimientos y condiciones para su funcionamiento, se establecern en la

resolucin suprema referida precedentemente. Las resoluciones que expida
la Comisin Reorg
zadora agotan la va previa. Contra ellas cabe la interposicin de accin
contenciosoadministrativa,
en
la
va
judicial.
DISPOSICIN
COMPLEMENTARIA DEROGATORIA NICA. Derogatoria Derganse la Ley
23733, Ley Universitaria, y sus modifi catorias; la Ley 26439, Ley que Crea
el Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de
Universidades (CONAFU), y sus modifi catorias; y djanse sin efecto el
Decreto Legislativo 882 en lo que respecta al mbito universitario, con
excepcin de los artculos 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22, y dems
normas que se opongan a lo dispuesto en la presente Ley. Comunquese al
seor Presidente Constitucional de la Repblica para su promulgacin. En
Lima, a los tres das del mes de julio de dos mil catorce. FREDY OTROLA
PEARANDA Presidente del Congreso de la Repblica MARA DEL CARMEN
OMONTE DURAND Primera Vicepresidenta del Congreso de la Repblica AL
SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando
se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los ocho das
del mes de julio del ao dos mil catorce. OLLANTA HUMALA TASSO
Presidente Constitucional de la Repblica REN CORNEJO DAZ Presidente
del Consejo de Ministros

Derogacin
extrnseca
por
abrogacin.

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 29 das del mes de enero de 2004, reunido el Tribunal Constitucional en sesin
de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los seores magistrados Alva Orlandini,
Presidente; Rey Terry, Aguirre Roca, Revoredo Marsano, Gonzales Ojeda y Garca Toma,
pronuncia la siguiente sentencia, con el fundamento singular, adjunto, del magistrado Aguirre
Roca
ASUNTO
Demandas de inconstitucionalidad interpuestas por el Colegio de Abogados de Ica y la
Defensora del Pueblo contra el Decreto de Urgencia N. 055-2001, y demanda de
inconstitucionalidad interpuesta por el Colegio de Abogados de Ica contra la Ley N. 27684.
ANTECEDENTES
El Colegio de Abogados de Ica, con fecha 8 de noviembre de 2001, interpone demanda de
inconstitucionalidad contra los artculos 1, 2, 3 y 5 del Decreto de Urgencia N. 055-2001,
norma que estableci el procedimiento para el pago de sumas de dinero ordenadas por
mandato judicial en los procesos seguidos contra el Estado. Sostiene el demandante que tales
dispositivos impiden al acreedor ejecutar al Estado, situacin que tambin vulnera el principio
de igualdad, dado que esta situacin no se presenta cuando el Estado no es parte en los
procesos. Agrega que la norma impugnada vulnera el principio de independencia de la funcin
jurisdiccional, porque la Constitucin no le ha dado al Poder Ejecutivo, la facultad de crear
procedimientos posteriores a las sentencias; y que el artculo 5 del texto impugnado viola el
principio de irretroactividad de la ley, al establecer que el Decreto de Urgencia N. 055-2001 es
aplicable inclusive a los procesos que se encuentren en etapa de ejecucin de sentencia.
Por su parte, con fecha 12 de noviembre de 2001, el Defensor del Pueblo (e) interpone
demanda de inconstitucionalidad contra el Decreto de Urgencia N. 055-2001, alegando que
dicha norma atenta contra los derechos de igualdad ante la ley y de tutela judicial efectiva, al
otorgar un privilegio irrazonable al Estado cuando este es emplazado judicialmente. Entiende
que al persistirse en tratamientos excepcionales favorables a las entidades pblicas, se
convierte en ilusorio el derecho de los justiciables a una tutela judicial efectiva. Agrega que si
bien el citado Decreto pretende establecer un procedimiento para hacer efectivo el
cumplimiento de las sentencias judiciales emitidas contra el Estado, consagra reglas que
podran mantener una situacin de desigualdad procesal cuando el Estado sea el obligado a
acatar una sentencia.
El Procurador Pblico a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Economa y Finanzas,
mediante escritos de fecha 17 de abril de 2002, solicita que se declaren improcedentes las
demandas presentadas por el Colegio de Abogados de Ica y la Defensora del Pueblo,
aduciendo que los artculos 2, 3 y 5 del Decreto de Urgencia N. 055-2001 fueron derogados
por la Ley N. 27684, publicada el 16 de marzo de 2002, y que es un principio de carcter
presupuestal que los recursos pblicos se destinen a los fines establecidos en la ley.
Con fecha 9 de mayo de 2002, el Colegio de Abogados de Ica interpone nueva demanda de
inconstitucionalidad, esta vez, contra la Ley N. 27684, modificatoria de la Ley N. 27584,
solicitando que se declaren inconstitucionales sus artculos 1 y 2, y que la presente se
resuelva e integre con la demanda de inconstitucionalidad interpuesta precedentemente contra
el Decreto de Urgencia N. 055-2001. Fundamenta su demanda en las siguientes
consideraciones:
a)
El artculo 1 de la Ley N. 27684 ha sustituido al artculo 42 en sus 4 numerales de la
Ley N. 27584, que regula el Proceso Contencioso Administrativo, restituyendo al Estado el
privilegio de condicionar el acatamiento de sentencias judiciales.
b)
El artculo 42.1, tal como ha quedado redactado segn el dispositivo impugnado, resulta
contrario al principio de independencia de la funcin jurisdiccional, puesto que condiciona el
cumplimiento de una sentencia a la disponibilidad presupuestal, limitando con ello la
facultad jurisdiccional de hacer cumplir sus sentencias. Asimismo, considera que dicho
privilegio estatal vulnera el principio de igualdad ante la ley, pues los particulares no gozan
de l. Por ltimo, resulta opuesto al principio de intangibilidad de la cosa juzgada, al reiterar
el mismo criterio de la Ley N. 26599 y la Disposicin Transitoria nica de la Ley N. 26756,
que, en su momento, fueron dejadas sin efecto por el Tribunal Constitucional.
c)
El artculo 42.2 resulta violatorio del principio de independencia de la funcin
jurisdiccional, pues pretende establecer una prioridad distinta a la sentenciada por el juez
en materia de obligaciones. Asimismo, vulnera el principio de eficacia de la cosa
juzgada, al dejar librada a la voluntad del obligado la decisin de habilitar o no la partida
correspondiente.

d)

El artculo 42.3 vulnera igualmente el principio de independencia de la funcin

jurisdiccional al establecer sobre el administrador la facultad de decidir la forma y el plazo
para acatar una sentencia judicial. Es, adems, contrario al principio de igualdad ante la ley,
al sealar para la deuda pblica interna un porcentaje de presupuesto que no es equitativo
en relacin con el que existe para la deuda pblica externa. Por otra parte, resulta tambin
incompatible con la prohibicin constitucional de que no puede aprobarse presupuesto sin
partida destinada al servicio de la deuda pblica, pues con la frmula utilizada se pretende
que existan deudas que no han sido presupuestadas.
e)
El artculo 42.4 es opuesto al principio de igualdad ante la ley, porque el Estado y el
ciudadano son tratados de forma distinta. Asimismo, resulta contrario a los principios de
eficacia de la cosa juzgada, tutela jurisdiccional efectiva e independencia en el ejercicio de
la funcin jurisdiccional, ya que condiciona el cumplimiento del artculo 713 y siguientes
del Cdigo Procesal Civil.
f)
Finalmente, el artculo 2 de la norma impugnada viola el principio de cosa juzgada en
materia constitucional, pues contrara la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
Admitida la demanda, el Congreso de la Repblica la contesta negndola y contradicindola,
con los siguientes argumentos:
a)

b)

c)

d)

e)

Que no es cierto que al modificarse el artculo 42 de la Ley N 27584, mediante el

artculo 1 de la norma impugnada, se haya restituido al Estado el privilegio de condicionar
el acatamiento de sentencias judiciales, pues el mencionado dispositivo precisa que el
pago se hace en el marco de las leyes anuales de presupuesto, y que, en todo caso, si
dicho financiamiento fuera insuficiente, el titular del Pliego Presupuestario podr realizar
modificaciones respectivas, comunicndolo al rgano jurisdiccional correspondiente, con lo
cual se ha incorporado en la ley la recomendacin que hiciera el Informe Defensorial sobre
Incumplimiento de Sentencias por parte de la Administracin Estatal, aprobado por
Resolucin Defensorial N. 62-98/DP.
Que el mismo artculo 42 agrega que si el requerimiento judicial superase el
financiamiento adicional obtenido a travs de modificaciones presupuestarias, el titular del
Pliego correspondiente, bajo responsabilidad, debe destinar hasta el 3% de los recursos
ordinarios en el ejercicio presupuestal siguiente, debiendo el Ministerio de Economa y
Finanzas deducir dicho porcentaje de los recursos asignados al pago de la deuda pblica y
la reserva de contingencia, coincidiendo con un criterio que tambin propona la Defensora
del Pueblo.
Que el Estado no puede limitar el pago de sus obligaciones a su disponibilidad
presupuestaria lo demuestra el mismo artculo 42, donde se precisa que una vez
transcurridos seis meses de la notificacin sin que el Estado haya iniciado el pago o se
haya obligado al mismo segn al procedimiento previsto, se puede recurrir a la ejecucin
de resoluciones judiciales conforme al Cdigo Procesal Civil. Se trata, en todo caso, de una
limitacin temporal y razonable para que la Administracin Pblica obtenga los recursos
necesarios para realizar el pago ordenado.
Que la posicin del demandante implica que las sentencias judiciales firmes deben ser
ejecutadas en forma inmediata e indiscriminada contra los recursos del Estado, sin importar
que ellos se encuentren destinados a fines socialmente relevantes, contraviniendo el
principio de equilibrio presupuestal y de asignacin equitativa de recursos.
El artculo 2 de la norma impugnada tampoco vulnera la Constitucin, pues se limita a
restituir normas que no son inconstitucionales, o que, en todo caso, no han sido declaradas
como tales por el Tribunal Constitucional.

Las dos primeras demandas (expedientes N.os 0015-2001-AI/TC y 0016-2001-AI/TC) se ven en

Audiencia pblica el 19 de agosto de 2002, y la tercera demanda (expediente N. 004-2002AI/TC, el 20 de agosto de 2002.
Mediante Resolucin de fecha 28 de enero de 2003, el Tribunal Constitucional dispone la
acumulacin de los Expedientes N.os 015-2001-AI/TC, 016-2001-AI/TC y 004-2002/AI/TC, por
existir conexin entre ellos, pues, por un lado, las dos primeras demandas tienen por objeto
que se declare la inconstitucionalidad, total o parcial, del Decreto de Urgencia N. 055-2001, y
por otro, en la ltima de ellas se solicita que se declare la inconstitucionalidad de la Ley N.
27684 que, entre otras materias, restituye la plena vigencia del Decreto de Urgencia citado, con
excepcin de los artculos 2, 3 y 5 que deroga.
Finalmente, atendiendo al escrito del 20 de noviembre de 2003, del representante del Poder
Ejecutivo, en el que solicita que se programe una nueva vista del ltimo proceso, pues en la
vista respectiva, l que no haba participado, el Tribunal, a fin de no recortar el derecho de
defensa del Poder Ejecutivo, decide llevar a cabo una nueva Audiencia pblica de los tres
procesos acumulados, la que se realiza el 10 de diciembre de 2003.
FUNDAMENTOS

1.

Las partes solicitaron a este Tribunal un plazo prudencial para la expedicin de esta
sentencia, con miras a obtener una solucin conciliatoria, la cual, transcurrido dicho lapso,
no se ha producido. El Tribunal se aboca entonces a sentenciar las causas acumuladas.

1. Disposicin que restablece la vigencia de diversas disposiciones legales

2.

El artculo 2 de la Ley N. 27684 declara:

Retrase el inciso 8) de la Primera Disposicin Derogatoria de la Ley N. 27584
y, en consecuencia, declrase la plena vigencia de la Ley N. 26756, con
excepcin de la Disposicin Transitoria nica, declarada inconstitucional
mediante sentencia del Tribunal Constitucional del 15 de marzo del ao 2001; del
Decreto de Urgencia N. 019-2001 y del Decreto de Urgencia N. 055-2001, con
excepcin de sus artculos 2, 3 y 5 que quedan derogados.
A su vez, el inciso 8) de la Primera Disposicin Derogatoria de la Ley N. 27584, retirado
de las disposiciones derogatorias de la Ley N. 27584, estableca:
A partir de la vigencia de la presente Ley, quedan derogados:
(...)
8) La Ley N. 26756, el Decreto de Urgencia N. 019-2001 y los artculos 2, 3 y 6 del
Decreto de Urgencia N. 055-2001.
De esta manera, se ha restablecido la vigencia de los artculos 1, 2 y 3 de la Ley N.
26756, de los artculos 1, 2, 3 y 4 del Decreto de Urgencia N. 019-2001, y de los
artculos 1, 4 y 6 del Decreto de Urgencia N. 055-2001.

2. Derogacin de diversos artculos del Decreto de Urgencia N. 055-2001 y sustraccin

de la materia
3.

Habiendo sido derogados los artculos 2, 3 y 5 del Decreto de Urgencia N. 055-2001

por el inciso 8) de la Primera Disposicin Derogatoria de la Ley N. 27584, carece de objeto
pronunciarse en torno a ellos, por haberse producido la sustraccin de la materia.

3. Determinacin del petitorio

4.

De las disposiciones que se encuentran vigentes del Decreto de Urgencia N. 055-2001

(artculos 1, 4 y 6), las demandas interpuestas por el Colegio de Abogados de Ica y la
Defensora del Pueblo slo han impugnado el artculo 1, el cual establece que los recursos
pblicos no pueden ser destinados a fines distintos de los que establece la ley.

5.

La segunda demanda interpuesta por el Colegio de Abogados de Ica impugna el artculo

1 de la Ley N. 27684, que modifica diversos numerales del artculo 42 de la Ley del
Proceso Contencioso Administrativo.
En dicha demanda, tambin se impugna el artculo 2 de la Ley N. 27684, pues se
considera que al restablecer la vigencia de la Ley N. 26756 (con excepcin de su
Disposicin Transitoria nica), del Decreto de Urgencia N. 019-2001, y del Decreto de
Urgencia N. 055-2001 (con excepcin de sus artculos 2, 3 y 5), se restituye al Estado
el privilegio de declarar inembargables los bienes que administra a ttulo privado, y la
prerrogativa de cumplir las sentencias que le ordenan el pago de adeudos, en la forma y el
plazo que estime convenientes.
De esta forma, tambin han sido impugnados:

a)

La declaracin de que slo son embargables los bienes del Estado que se incluyan en la
ley que se expida ms adelante (artculo 2 de la Ley N. 26756);
b)
La declaracin de que los depsitos de dinero existentes en las cuentas del Estado en el
Sistema Financiero Nacional constituyen bienes inembargables (artculo 1 del Decreto de
Urgencia N. 019-2001).
c)
La declaracin de que los procesos judiciales en trmite debern adecuarse a las
disposiciones del Decreto de Urgencia N. 019-2001 (artculo 3 del Decreto de Urgencia
N. 019-2001).
4. El derecho a la ejecucin de las resoluciones judiciales como manifestacin del
derecho a la tutela jurisdiccional efectiva

6.

Evidentemente, cuando el legislador establece que mediante una ley se determinar

cules son los bienes del Estado que pueden ser afectados por mandato judicial para el
cumplimiento de sus obligaciones derivadas de un proceso judicial; y, al mismo tiempo,
seala que entre tanto se dicte dicha ley, los depsitos de dinero se consideran
inembargables, por lo que los procesos judiciales que se encuentran en trmite debern
adecuarse a las disposiciones que ya se encuentran en vigencia, est limitando el derecho
de la parte vencedora en un juicio de poder ejecutar lo resuelto en un fallo que tiene la
calidad de cosa juzgada.

7.

El problema, a juicio del Tribunal Constitucional, es determinar si con tal limitacin se

persigue satisfacer un bien del mismo rango que el derecho afectado. Y si as fuera,
evaluar si dicha restriccin afecta o no lo garantizado constitucionalmente por tal derecho.

8.

El derecho a la ejecucin de las resoluciones judiciales que han pasado en autoridad de

cosa juzgada, es una manifestacin del derecho a la tutela jurisdiccional, reconocido en el
inciso 3) del artculo 139 de la Constitucin. Tambin se encuentra aludido en el segundo
prrafo del inciso 2) del mismo artculo 139, cuando se menciona que ninguna autoridad
puede (...) dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada (...)
ni retardar su ejecucin.

9.

El derecho a la tutela jurisdiccional es un atributo subjetivo que comprende una serie de

derechos, entre los que destacan el acceso a la justicia, es decir, el derecho de cualquier
persona de promover la actividad jurisdiccional del Estado, sin que se le obstruya, impida o
disuada irrazonablemente; y, como qued dicho, el derecho a la efectividad de las
resoluciones judiciales.
A diferencia de lo que sucede en otras constituciones, la nuestra no alude al derecho a la
tutela jurisdiccional efectiva. Sin embargo, en modo alguno puede concebirse que
nuestra Carta Fundamental tan slo garantice un proceso intrnsecamente correcto y leal,
justo sobre el plano de las modalidades de su trnsito, sino tambin (...) capaz de
consentir los resultados alcanzados, con rapidez y efectividad [STC Exp. N. 010-2002AI/TC].

10. Precisamente, la necesidad de entender que el derecho a la tutela jurisdiccional

comprende necesariamente su efectividad, se desprende tanto del artculo 8 de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos como del artculo 25.1 de la Convencin
Americana de Derechos Humanos. De acuerdo con el primero, Toda persona tiene
derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare
contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin o por
la ley. Conforme al segundo, Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo, rpido o a
cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare
contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley
o la presente Convencin (...).
Como el Tribunal Constitucional ha recordado, tal derecho al recurso sencillo, rpido y
efectivo esencialmente est referido a los procesos constitucionales de la libertad. Sin
embargo, de ello no debe inferirse que tales exigencias (sencillez, brevedad y efectividad)
se prediquen slo en esta clase de procesos. Dado que en ambos instrumentos
internacionales se hace referencia a los derechos reconocidos en la ley, tales
caractersticas deben considerarse extensivas tambin a los denominados procesos
judiciales ordinarios.
11. El derecho a la ejecucin de las resoluciones judiciales no es sino una concrecin
especfica de la exigencia de efectividad que garantiza el derecho a la tutela jurisdiccional,
y que no se agota all, ya que, por su propio carcter, tiene una visexpansiva que se refleja
en otros derechos constitucionales de orden procesal (v. gr. derecho a un proceso que dure
un plazo razonable, etc).
El derecho a la efectividad de las resoluciones judiciales garantiza que lo decidido en una
sentencia se cumpla, y que la parte que obtuvo un pronunciamiento de tutela, a travs de
la sentencia favorable, sea repuesta en su derecho y compensada, si hubiere lugar a ello,
por el dao sufrido.
Como lo ha sostenido el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en el arret Hornsby c/
Grecia, sentencia del 13 de marzo de 1997, el derecho a la efectividad de las
resoluciones judiciales forma parte de las garantas judiciales, pues sera ilusorio que el
ordenamiento jurdico interno de un Estado contratante permitiese que una decisin
judicial, definitiva y vinculante, quedase inoperante, causando dao a una de sus partes
(...).

12. El contenido constitucionalmente protegido de este derecho impone especiales exigencias

a los sujetos pasivos del derecho, es decir, a los que se encuentran en principio vinculados
y, en particular, a quienes participaron en calidad de partes en el proceso y, desde luego, al
propio juez. Pero tambin lo est el Presidente de la Repblica, a quien, en su condicin de
titular del Poder Ejecutivo, conforme establece el inciso 9) del artculo 118 de la
Constitucin, le corresponde Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los
rganos jurisdiccionales.
Respecto de los jueces, el glosado derecho exige un particular tipo de actuacin. Y es que
si el derecho a la ejecucin de las resoluciones judiciales garantiza que lo decidido en una
sentencia o en una resolucin judicial sea cumplido, es claro que quienes las dictan, o
quienes resulten responsables de ejecutarlas, tienen la obligacin de adoptar, segn las
normas y procedimientos aplicables -y con independencia de que la resolucin a ejecutar
haya de ser cumplida por un ente pblico o no- las medidas necesarias y oportunas para
su estricto cumplimiento.
13. A juicio del Tribunal Constitucional, tras el reconocimiento del derecho a la ejecucin de las
sentencias no slo est el derecho subjetivo del vencedor en juicio, sino tambin una
cuestin de capital importancia para la efectividad del Estado democrtico de derecho
que proclama la Constitucin.
En efecto, tras los artculos 38, 45, 51, 102, inciso 2, 118, inciso 1, y 138 de la
Constitucin, existe un mandato de sujecin de los ciudadanos y rganos pblicos a la
Constitucin y a todo el ordenamiento jurdico. Dicha sujecin al ordenamiento jurdico,
cuando se produce un conflicto, ordinariamente se procesa a travs del Poder Judicial, en
tanto que tercero imparcial. De ah que cuando un tribunal de justicia emite una resolucin,
y sta adquiere la condicin de firme, con su cumplimiento no slo se resuelve un conflicto
y se restablece la paz social, sino, adems, en la garanta de su cumplimiento, se pone a
prueba la sujecin de los ciudadanos y de los poderes pblicos al ordenamiento jurdico.
El Estado democrtico de derecho est, pues, sujeto a un plebiscito de todos los das. Y
es difcil que pueda hablarse de la existencia de un Estado de derecho cuando las
sentencias y las resoluciones judiciales firmes no se cumplen. Como afirma el Tribunal
Constitucional espaol, Cuando este deber de cumplimiento y colaboracin que
constituye una obligacin en cada caso concreto en que se actualiza- se incumple por los
poderes pblicos, ello constituye un grave atentado al Estado de Derecho, y por ello el
sistema jurdico ha de estar organizado de tal forma que dicho incumplimiento si se
produjera- no pueda impedir en ningn caso la efectividad de las sentencias y
resoluciones judiciales firmes (STC 67/1984).
14. Por ello, en lnea de principio, el Tribunal considera que cuando el obligado sea un
particular o el Estado- no cumple lo ordenado por la sentencia o la resolucin judicial firme,
el derecho a la efectividad de las resoluciones judiciales autoriza al afectado con el
incumplimiento a pedir del rgano jurisdiccional competente la adopcin de las medidas y
providencias necesarias para que se ejecute lo dispuesto.
15. No obstante, cabe recordar que, como sucede con todos los derechos fundamentales, el
de efectividad de las resoluciones judiciales tampoco es un derecho absoluto, es decir, que
est exento de condiciones, lmites o restricciones en su ejercicio. Al margen de los
requisitos y la presencia de una serie de circunstancias generales que la ley pueda prever,
como puede ser que la ejecucin deba llevarla adelante el rgano jurisdiccional
competente; que se trate de una resolucin firme; que la ejecucin se realice respetando el
contenido del fallo, etc., el Tribunal Constitucional considera legtimo que, tomando en
cuenta al sujeto procesal vencido en juicio y, en concreto, cuando ese vencido en juicio sea
el Estado, el legislador pueda establecer ciertos lmites o restricciones al derecho a la
efectividad de las resoluciones judiciales firmes, en la medida en que stas tengan una
justificacin constitucional.
16. Uno de esos lmites, derivado directamente de la Norma Suprema, lo constituye el
mandato constitucional de que ciertos bienes del Estado, como los de dominio pblico, no
pueden ser afectados, voluntaria o forzosamente. Ese fue el criterio implcitamente
sealado por este Tribunal Constitucional en su sentencia recada en el Exp. N. 006-1996AI/TC, en la que se dej entrever que, de conformidad con el artculo 73 de la
Constitucin, tales resoluciones judiciales o las que se emitan para ejecutarlas, no pueden
recaer sobre los denominados bienes de dominio pblico.
17. Los montos que el Estado peruano debe pagar en ejecucin de sentencias judiciales se
originan, en su mayora, en deudas previsionales o laborales, o en indemnizaciones por
daos y perjuicios o en cuestiones comerciales. Las deudas de carcter previsional o

laboral tienen solucin especial y autnoma. Y entre las otras, cabe destacar, por su monto,
a la de los bonos de la Reforma Agraria, que ha merecido en anterior oportunidad una
sentencia de este Tribunal y que permanece an despus de muchos aos- impaga.
Los fundamentos de esta sentencia se refieren y comprenden, entre otras materias, y en lo
que fuere aplicable, a la deuda del Estado por los bonos de la Reforma Agraria.
5. Artculo 1 del Decreto de Urgencia N. 055-2001
18. El Tribunal Constitucional considera que no existen vicios de inconstitucionalidad en el
artculo 1 del Decreto de Urgencia N. 055-2001, el cual establece que los recursos
pblicos no pueden ser destinados a fines distintos de los que establece la ley.
En efecto, mediante dicho dispositivo legal tan slo se ha reproducido legislativamente el
principio de legalidad presupuestaria, reconocido en el artculo 77 de la Constitucin,
segn el cual la administracin econmica y financiera del Estado se rige por el
presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. En buena cuenta, los recursos del
Estado slo deben estar asignados a los fines que determine la ley previamente existente.
Cabe advertir que es evidente que en el pasado no se ha respetado lo previsto en esta
disposicin, pues se han venido destinando diversos recursos del Estado a fines ajenos a
los previstos en el orden presupuestal. Los funcionarios pblicos que malversaron estos
recursos son los causantes de la imposibilidad del Estado para cumplir sus obligaciones,
entre ellas, las ordenadas por sentencias judiciales, y deben ser sancionados en el mbito
que corresponda, ya sea el administrativo, el civil o el penal, correspondiendo al Ministerio
Pblico investigar y denunciar a los responsables de dichos actos ilcitos.
6. Artculo 2 de la Ley N. 26756 y clase de bienes inembargables
19. El artculo 2 de la resucitada Ley N. 26756 declara Slo son embargables los bienes del
Estado que se incluyan expresamente en la respectiva ley.
20. El Tribunal comparte las preocupaciones de los demandantes en torno a la interpretacin y
eventual aplicacin que se le podra dar a dicho precepto legal. En efecto, de una lectura
literal de dicho precepto, pareciera desprenderse que no es la cualidad jurdica del bien del
Estado lo que lo hace inembargable, sino, fundamentalmente, que este se no encuentre
previsto en la ley futura. Una interpretacin en ese sentido, es decir, que no repare en la
naturaleza jurdica del bien del Estado, podra llevar a autorizar al legislador a excluir de
entre esos bienes embargables a determinados bienes distintos de los denominados de
dominio pblico, lo que sera evidentemente inconstitucional.
21. De manera que el Tribunal Constitucional debe sealar que, al establecerse en el artculo
2 de la Ley N. 26756 que slo son embargables los bienes del Estado que se incluyan
en la respectiva Ley, con ello no debe entenderse que es la sola exclusin de un
determinado bien estatal de la ley futura lo que lo hace inembargable, sino, antes bien, su
condicin de bien de dominio pblico, lo que la ley se encargar de precisar.
22. Hubiera sido ms eficiente que el Congreso optase por definir con claridad el concepto de
bien del Estado de uso privado en lugar de enumerar los bienes del Estado de uso
privado. En todo caso, el Congreso decidi enumerar en una futura norma los bienes de
dominio y uso privado del Estado, facultad que le es propia y que en principioencontramos conforme a la Constitucin.
23. La posibilidad de entenderse como inconstitucional el artculo 2 de la Ley N. 26756, no se
refiere tanto al tenor de la disposicin, sino, esencialmente, al sentido interpretativo que de
l se pueda inferir.
En efecto, si nos atenemos a la distincin entre disposicin, como enunciado lingstico
de un precepto legal, y norma, como sentido interpretativo que de la disposicin se
pueda derivar [STC Exp. N. 0010-2002-AI/TC], la inconstitucionalidad no recae sobre la
disposicin en cuestin, sino, concretamente, en la omisin de haberse precisado que los
bienes del Estado sobre los cuales puede recaer el embargo lo constituyen, en exclusiva,
los considerados bienes de dominio privado.
24. Por tales motivos, este Colegiado considera conveniente declarar la inconstitucionalidad de
la palabra slo del artculo 2 de la Ley N. 26756, de forma tal que, en lo sucesivo, dicha
disposicin se interprete y aplique en este sentido: Los bienes del Estado que se incluyan
en la futura ley y que, por el hecho de estar all expresados, sean los nicos bienes que

puedan ser embargables, lo sern porque tienen, o debern tener, la condicin de bienes
de dominio privado.
25. Es preciso insistir en que la inexistencia de una ley especial que determine qu bienes del
Estado son embargables, no supone que el juez de ejecucin y el rgano administrativo
correspondiente no puedan dictar o ejecutar embargos sobre bienes del Estado.
Por el contrario, la inexistencia de una ley especial que fije qu bienes son embargables,
impone en ambos rganos pblicos un deber especial de proteccin del derecho a la
ejecucin de las resoluciones judiciales. En efecto, la procedencia del embargo sobre
bienes del Estado, sean estos muebles o inmuebles, no debe tener ms lmite que el
hecho de tratarse, o tener la condicin, de bienes de dominio pblico, por lo que
corresponde al juez, bajo responsabilidad, determinar, en cada caso concreto, qu bienes
cumplen o no las condiciones de un bien de dominio privado y, por ende, son
embargables.
26. En este sentido, ante el vaco de legislacin que precise qu bienes estatales pueden ser
embargados, el principio general es que al juez le corresponde pronunciar el carcter
embargable de un determinado bien, analizando, en cada caso concreto, si el bien sobre el
que se ha trabado la ejecucin forzosa est o no relacionado con el cumplimiento de las
funciones del rgano pblico, y si est o no afecto a un uso pblico.
En ese particular contexto, convendra que la Corte Suprema de la Repblica aplique el
artculo 22 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, precisando los principios
jurisprudenciales que han de ser de obligatorio cumplimiento en todas las instancias
judiciales.
7. Artculo 1 del Decreto de Urgencia N. 019-2001
27. El artculo 1 del Decreto de Urgencia N. 019-2001, declara:
Los depsitos de dinero existentes en las cuentas del Estado en el Sistema
Financiero Nacional, constituyen bienes inembargables.
28. El problema respecto a este punto es determinar si el dinero del Estado existente en el
Sistema Financiero Nacional constituye un bien de dominio pblico y, como tal, no
embargable, segn lo expresa el artculo 1 del Decreto de Urgencia N. 019-2001.
29. Ya en la sentencia recada en el Exp. N. 006-1996-AI/TC, este Tribunal sostuvo que los
bienes del Estado pueden ser pblicos o privados. Los bienes posedos por los entes
pblicos, a ttulo pblico, son los comprendidos bajo el nomen de dominio pblico. Lo que
hace que un bien del Estado tenga dicha condicin es su afectacin al servicio y uso
pblicos.
El dominio pblico es una forma de propiedad especial, afectada al uso de todos, a un
servicio a la comunidad o al inters nacional, es decir, que est destinada a la satisfaccin
de intereses y finalidades pblicas y, por ello, como expresa el artculo 73 de la
Constitucin, tiene las caractersticas de bienes inalienables e imprescriptibles, adems de
inembargables.
Los bienes que no estn afectos al servicio pblico, al uso pblico o al inters nacional,
incluyendo los depsitos de dinero, constituyen, prima facie, bienes de domino privado y,
como tal, son embargables.
30. Ciertamente, determinar, en abstracto, qu depsitos de dinero del Estado existentes en el
Sistema Financiero Nacional constituyen bienes de dominio pblico no es un asunto que,
con generalidad, pueda precisar este Tribunal Constitucional en un proceso como el de
inconstitucionalidad de las leyes. En cambio, lo que puede afirmarse es que no todos esos
depsitos se encuentran afectos al servicio pblico.
En efecto y como se mencionar luego, existen determinadas cuentas en el Sistema
Financiero Nacional que no slo no tienen la calidad de bien de dominio pblico, sino que
se encuentran especficamente destinadas al cumplimiento de pago de las obligaciones
estatales que surjan a consecuencia de la expedicin de sentencias judiciales. Es el caso,
por ejemplo, de las cuentas que por imperativo legal deben existir en los pliegos
presupuestales para tales efectos (ver fundamentos Nos. 55 a 58, infra).
31. En este sentido, el Tribunal Constitucional considera que el artculo 1 del Decreto de
Urgencia N. 019-2001 sera inconstitucional en la parte de la disposicin que no precisa

que slo tienen la condicin de bienes inembargables, los que son de dominio pblico, es
decir, los depsitos de dinero que resultan indispensables para el cumplimiento de los fines
esenciales de los rganos del Estado o porque contribuyen con su funcionamiento. En
otras palabras: el Tribunal considera que es inconstitucional el sentido interpretativo que se
deriva de la disposicin contenida en el artculo 1 del Decreto de Urgencia N. 019-2001,
segn el cual todo depsito de dinero existente en una cuenta del Estado en el Sistema
Financiero Nacional constituye un bien inembargable.
32. Tal problema de constitucionalidad puede ser resuelto expidiendo una sentencia
interpretativa reductora, es decir, una sentencia sobre cuya base el mbito de aplicacin
de la disposicin quede reducido. Y es que en este caso, la inconstitucionalidad del artculo
1 del Decreto de Urgencia N. 019-2001 no reside en lo que omite, sino, por el contrario,
en su amplio margen de alcance.
Por tal motivo, el Tribunal Constitucional deja asentado que cuando la disposicin referida
establece que los depsitos de dinero existentes en las cuentas del Estado en el Sistema
Financiero Nacional, constituyen bienes inembargables, debe interpretarse que tales
depsitos de dinero son slo aquellos que se encuentren afectos al servicio pblico.
As expuesto el problema, este extremo de la pretensin debe desestimarse.
8. Artculo 3 del Decreto de Urgencia N. 019-2001
33. Atendiendo a lo expuesto, este Tribunal no encuentra inconstitucional el artculo 3 del
Decreto de Urgencia N. 019-2001 cuando establece que Los procesos judiciales en
trmite debern adecuarse a las disposiciones contenidas en el presente Decreto de
Urgencia, en tanto que, en el futuro, los jueces y tribunales, al resolver, de oficio o a
instancia de parte, una solicitud destinada a embargar bienes del Estado, hagan una
interpretacin y aplicacin del artculo 1 del Decreto de Urgencia y las dems
disposiciones afines, de acuerdo con lo establecido en los fundamentos de esta sentencia.
Entendida la referida disposicin en el sentido interpretativo conforme a la Constitucin, el
Tribunal Constitucional considera que debe desestimarse este extremo de la demanda.
34. Debe tenerse presente que, en adelante, los rganos del Estado y con ellos, sus
autoridades y funcionarios- estn en la obligacin de dar cuenta, a solicitud del juez, de los
fines que tienen los depsitos de dinero existentes en el Sistema Financiero Nacional y, en
su caso, de cumplir los mandatos judiciales, respetndose el procedimiento sealado en la
ley, conforme a los criterios que ms adelante se exponen.
9. Artculo 1 de la Ley N. 27684
35. Finalmente, queda por determinar si el artculo 1 de la Ley N. 27684, cuestionado en la
tercera demanda (Expediente N 004-2002-AI/TC) resulta, o no, contrario a la Constitucin
Poltica del Estado.
Alcance de los precedentes del Tribunal Constitucional sobre la materia
36. Las anteriores sentencias del Tribunal Constitucional que tienen estrecha vinculacin con
la temtica que ahora se aborda (recadas en las causas Nos 006-96-AI/TC y 022-96AI/TC), no contienen juicio alguno acerca de si es procedente o no limitar el cumplimiento
de los mandatos judiciales que declaran obligaciones econmicas sobre el Estado, so
pretexto de no contarse con disponibilidad presupuestaria.
37. En aquellas oportunidades, el Tribunal Constitucional slo se pronunci en el sentido de
considerar que los bienes del Estado de dominio privado no pueden ser susceptibles de la
misma proteccin de inembargabilidad que reciben los de dominio pblico. No ha existido
hasta la fecha un enfoque integral de dicha problemtica a efectos de determinar si puede
considerarse inconstitucional, o no, el que las sentencias expedidas en procesos donde el
Estado ha sido parte y en las cuales ha quedado obligado en trminos econmicos, puedan
ser condicionadas en su ejecucin o cumplimiento a la disposicin de partidas
presupuestales. Es en este mismo contexto que se plantea la impugnacin de los artculos
1 y 2 de la Ley N. 27684, lo que en realidad es el objeto central de la presente demanda.
Principio de legalidad presupuestal, principio de autotutela ejecutiva
administracin estatal y derecho a la ejecucin de las resoluciones judiciales

de

la

38. Las disposiciones que pretendan condicionar el ejercicio del derecho a la efectividad de las
resoluciones judiciales deben ser aplicadas de conformidad a la Constitucin y, por efectos

del principio de optimizacin de los derechos fundamentales, deben interpretarse en el

sentido que ms favorezca al ejercicio del derecho.
Precisamente, uno de los condicionamientos a los que puede someterse el derecho a la
ejecucin de las resoluciones judiciales, tratndose del Estado como sujeto procesal
vencido en juicio, se relaciona con las exigencias que se derivan de la observancia del
principio de legalidad presupuestaria del gasto pblico.
39. Dicho principio, que se deriva del artculo 77 de la Constitucin Poltica del Estado, implica
que el pago de las sumas de dinero ordenado por una resolucin judicial firme, slo podr
ser cumplido con cargo a la partida presupuestal correspondiente. En los alcances de dicho
principio de legalidad presupuestaria se encuentra, por un lado, el origen del llamado
privilegio de la autotutela ejecutiva de la administracin, esto es, que el cumplimiento de las
sentencias condenatorias contra la administracin haya de estar sujeto al cumplimiento de
un procedimiento administrativo ante el rgano estatal deudor; y, por otro, la posibilidad de
diferir la ejecucin forzada, por un lapso razonable, sobre los bienes del Estado de dominio
privado.
Anlisis de constitucionalidad
40. Este Colegiado considera que al haberse sustituido el artculo 42 de la Ley N. 27584 por
las disposiciones del artculo 1 de la Ley N. 27684, que declara que las sentencias en
calidad de cosa juzgada que ordenen el pago de suma de dinero, sern atendidas nica y
exclusivamente por el Pliego Presupuestario en donde se gener la deuda (...) (subrayado
agregado), se limita irrazonablemente la fuente de donde pueden surgir los montos para
cubrir las deudas estatales que provengan de sentencias judiciales. En efecto, al
establecerse que nica y exclusivamente dichos montos provendrn del Pliego
Presupuestario en el que tuvo origen la deuda, se niega la posibilidad de afectar la
existencia de partidas presupuestarias especiales comunes a todos los pliegos para cubrir
las respectivas obligaciones.
41. As pues, este Colegiado considera pertinente declarar la inconstitucionalidad de la
expresin nica y exclusivamente del artculo 42 de la Ley N. 27584, modificado por el
artculo 1 de la Ley N. 27684, de manera tal que, en lo sucesivo, se interprete, tal como lo
ha sugerido la Defensora del Pueblo, que los fondos para cubrir las deudas estatales
surgidas de resoluciones judiciales, no solamente pueden provenir del Pliego Presupuestal
en donde se gener la deuda, sino tambin de partidas presupuestales comunes a todos
los pliegos.
Ello, desde luego, tampoco desvirta la posibilidad de que, previa aprobacin del
Ministerio de Economa y Finanzas, y en estricta observancia del principio de legalidad
presupuestal, existan transferencias dinerarias de un pliego a otro con el propsito de
honrar las deudas respectivas.
42. El artculo 1 del Decreto Supremo N. 175-2002-EF, que establece que las obligaciones
de pago sern atendidas nica y exclusivamente con cargo a la asignacin del Pliego
Presupuestal, es conexo y concordante con el artculo 1 de la Ley N. 27684. Este
artculo 1 del Decreto Supremo 175-2002 resulta inconstitucional por los mismos
fundamentos expuestos al comentar el artculo 1 de la Ley N 27684, ya que reitera la
expresin nica y exclusivamente, declarada inconstitucional.
43. Sin perjuicio de lo expuesto, es claro que al haberse modificado el artculo 42 de la Ley
N. 27584 por las disposiciones del artculo 1 de la Ley N. 27684, se ha regulado la
actuacin que debern tener los rganos estatales ante la existencia de mandatos
judiciales que ordenen el pago de dinero al Estado, en un doble sentido: por un lado,
recordando la sujecin en la que se encuentran los rganos de la administracin en su
actuacin (principio de legalidad administrativa); y, por otro, el principio de legalidad
presupuestaria en el rgimen jurdico del cumplimiento de las sentencias condenatorias de
pago de sumas de dinero del Estado, declarando que tal pago se efectuar conforme a un
procedimiento, cuyas reglas son:
42.1 La Oficina General de Administracin o la que haga sus veces del Pliego
Presupuestario requerido deber proceder conforme al mandato judicial y dentro
del marco de las leyes anuales de presupuesto.
42.2 En el caso de que para el cumplimiento de la sentencia el financiamiento
ordenado en el numeral anterior resulte insuficiente, el Titular del Pliego
Presupuestario, previa evaluacin y priorizacin de las metas presupuestarias,
podr realizar las modificaciones presupuestarias dentro de los quince das de

notificada, hecho que deber ser comunicado al rgano jurisdiccional

correspondiente.
42.3 De existir requerimientos que superen las posibilidades de financiamiento
expresadas en los numerales precedentes, los pliegos presupuestarios, bajo
responsabilidad del Titular del Pliego, mediante comunicacin escrita de la
Oficina General de Administracin, harn de conocimiento de la autoridad judicial
su compromiso de atender tales sentencias en el ejercicio presupuestario
siguiente, para lo cual se obliga a destinar hasta el tres por ciento (3%) de la
asignacin presupuestal que le corresponda al pliego por la fuente de recursos
ordinarios.
El Ministerio de Economa y Finanzas y la Oficina de Normalizacin Previsional,
segn sea el caso, calcularn el tres por ciento (3%) mencionado en el prrafo
precedente, deduciendo el valor correspondiente a la asignacin para el pago del
servicio de la deuda pblica, la reserva de contingencia y las obligaciones
previsionales.
42.4 Transcurridos seis meses de la notificacin judicial sin haberse iniciado el
pago u obligado al mismo de acuerdo a alguno de los procedimientos
establecidos en los numerales 42.1, 42.2 y 42.3 precedentes, se podr dar inicio
al proceso de ejecucin de resoluciones judiciales previsto en el Artculo 713 y
siguientes del Cdigo Procesal Civil. No podrn ser materia de ejecucin los
bienes de dominio pblico conforme al Artculo 73 de la Constitucin Poltica del
Per.
Todo ello con la finalidad de regular y, en su caso, limitar el derecho constitucional a la
ejecucin de las resoluciones judiciales cuando es el Estado el obligado a realizar
determinadas prestaciones ordenadas mediante una sentencia judicial. De ah que el
Tribunal Constitucional considere que son dos los temas en los cuales debe centrar su
anlisis. Por un lado, el principio de legalidad presupuestaria, segn el cual la ejecucin de
las sentencias que ordenen el pago de sumas de dinero al Estado deber efectuarse
conforme a la Ley Anual del Presupuesto (artculo 42.1); y, por otro, cuando esas
previsiones presupuestarias resulten insuficientes, si el procedimiento contemplado en los
artculos 42.2, 42.3. y 42.4 satisface los principios de razonabilidad y proporcionalidad.
44. Se ha alegado que a travs de los artculos 42.1, 42.2 y 42.3 se ha establecido, a favor de
los rganos estatales, la capacidad de poder disponer discrecionalmente el cumplimiento
de las sentencias pasadas en autoridad de cosa juzgada.
45. El Tribunal Constitucional no comparte dicho criterio. La necesidad de seguirse un
procedimiento administrativo, con posterioridad a la expedicin de la sentencia
condenatoria contra el Estado, no constituye, per se, un privilegio que el Legislador haya
creado ex novo, y sin sustento constitucional alguno a favor de los rganos estatales. Se
deriva, por el contrario, de los alcances del principio de legalidad presupuestaria en los
gastos de ejecucin de las sentencias que ordenan el pago de sumas de dinero.
46. Si bien una resolucin judicial firme produce la exigibilidad de la obligacin de pago de una
suma de dinero determinada, ello no quiere decir que sta sea inmediatamente ejecutable.
Se deriva del principio de legalidad presupuestaria que la ejecucin de las sentencias est
sujeta al seguimiento de un procedimiento previo, y en el caso de que ese procedimiento
no satisfaga la deuda o demore el pago irrazonablemente, se pueda proceder a su
ejecucin forzada, pues sucede que la obligacin de pago no podr ser satisfecha si no
existe el crdito presupuestario suficiente para cubrirla.
47. De ah que el cumplimiento de las resoluciones judiciales que determinen el pago de
sumas de dinero a cargo del Estado se encuentre, en principio, reservado a esos rganos
estatales, para que acten de acuerdo con la ley del presupuesto y las asignaciones
presupuestales previstas para su satisfaccin.
48. El principio de autotutela ejecutiva de la administracin en el cumplimiento de las
sentencias que ordenan el pago de sumas de dinero al Estado debe entenderse,
necesariamente, como una actividad de los rganos administrativos encaminada a la
satisfaccin de lo resuelto judicialmente.
En el Estado Constitucional de derecho, la autotutela ejecutiva de la administracin en el
cumplimiento de las resoluciones judiciales es servicial e instrumental al cumplimiento de

las sentencias, y se justifica de cara al principio de legalidad presupuestaria, como antes

se ha indicado.
49. Con lo anterior, simplemente se quiere poner de relieve que el establecimiento de un
procedimiento conforme al cual se debern ejecutar las decisiones judiciales que ordenen
el pago de sumas de dinero del Estado no es, per se, inconstitucional, y tampoco lo es que
en la fijacin de ese procedimiento, como lo han expresado los demandantes, se haya
previsto una facultad discrecional de los rganos de la administracin para cumplir o no las
decisiones judiciales.
50. El principio de legalidad presupuestaria debe armonizarse con el de efectividad de las
sentencias judiciales. La preservacin del primero no justifica el desconocimiento o la
demora irracional en el cumplimiento de las sentencias judiciales. En consecuencia, debe
darse preferencia al pago de las deudas ms antiguas y reconocerse los intereses
devengados por demoras injustificadas del pago.
51. La eventual colisin entre el principio de legalidad presupuestaria y el principio de
efectividad de las sentencias judiciales debe resolverse sobre la base de los test de
proporcionalidad y razonabilidad, ponderando a cul de esos principios debe drsele mayor
peso y sin desconocer, sin embargo, la importancia del otro.
52. Por ello, en la medida en que el tema del pago de intereses que genere el retraso en la
ejecucin de la sentencia se encuentra previsto en el artculo 43 de la Ley N. 27584, y
que el artculo 44 de la misma ley ha establecido que se encuentran afectados de nulidad
los actos y disposiciones contrarios a los pronunciamientos de las sentencias que se
dicten con la finalidad de eludir el cumplimiento de stas, en lo que sigue el Tribunal
centrar su atencin en evaluar si el procedimiento establecido en los artculos 42.1, 42.2 y
42.3 es idneo para garantizar el cumplimiento de las sentencias de pago de sumas de
dinero del Estado.
53. En primer lugar, ha de expresar el Tribunal que no encuentra reparo constitucional alguno
en la parte del artculo 42.1 de la ley impugnada, que declara:
La Oficina General de Administracin o la que haga sus veces del Pliego
Presupuestario requerido deber proceder conforme al mandato judicial y dentro
del marco de las leyes anuales de presupuesto.
Con dicha disposicin simplemente se ha establecido, como una concrecin del principio
de legalidad en la actuacin de los rganos administrativos, que las oficinas generales de
administracin o las que hagan sus veces, son los rganos en principio llamados a cumplir
las resoluciones judiciales, y, en su segunda parte, como una concrecin del principio de
legalidad presupuestaria en la ejecucin de pagar sumas de dinero, que ese cumplimiento
de las sentencias ha de realizarse conforme a las leyes de presupuesto.
No hay all, como antes se ha expresado, autorizacin a tal rgano administrativo para que
disponga libremente si cumple o no la decisin judicial, sino un mandato de cumplimiento
dentro de los lmites establecidos en la decisin judicial y la ley presupuestaria.
54. En segundo lugar, el Tribunal Constitucional tampoco considera que sea inconstitucional el
artculo 42.2 de la ley impugnada, al establecer que
En el caso de que para el cumplimiento de la sentencia el financiamiento
ordenado en el numeral anterior resulte insuficiente, el Titular del Pliego
Presupuestario, previa evaluacin y priorizacin de las metas presupuestarias,
podr realizar las modificaciones presupuestarias dentro de los quince das de
notificada, hecho que deber ser comunicado al rgano jurisdiccional
correspondiente.
Y es que si bien pueden abrigarse dudas sobre la interpretacin del verbo poder que se
utiliza en dicho precepto legal, ya que dicha disposicin podra interpretarse en el sentido
de que mediante l el titular del Pliego Presupuestario queda facultado discrecionalmente
para realizar las modificaciones presupuestarias y as poder satisfacer el mandato
ordenado en la sentencia; en realidad, considera el Tribunal que no se ha establecido all
una facultad discrecional para que dicho funcionario cumpla o no con satisfacer la suma
de dinero ordenada en la sentencia.
En efecto, bien entendida la disposicin, mediante ella se autoriza a realizar
modificaciones presupuestarias, con el objeto de poder satisfacer lo ordenado por la
decisin judicial. Tal autorizacin de la ley para que un rgano administrativo modifique el

presupuesto de la institucin, se deriva de los efectos del principio de legalidad en la

actuacin administrativa, as como en el mbito presupuestal.
En ese contexto, el verbo poder (podr realizar las modificaciones (...)) no debe
entenderse como que la ley otorga una facultad discrecional, sino como una autorizacin,
para que, de existir partidas presupuestales, el funcionario administrativo necesariamente
deba disponer de aqullas para el cumplimiento de la sentencia, pese a que originalmente
dicha partida estaba prevista para el cumplimiento de otras metas, y en la medida en que
esa disposicin de la partida no comprometa la continuidad en la prestacin de los
servicios pblicos.
55. Asimismo, el Tribunal Constitucional tampoco considera que sea inconstitucional el artculo
42.3 de la ley, por establecer que
De existir requerimientos que superen las posibilidades de financiamiento
expresadas en los numerales precedentes, los pliegos presupuestarios, bajo
responsabilidad del Titular del Pliego, mediante comunicacin escrita de la Oficina
General de Administracin, harn de conocimiento de la autoridad judicial su
compromiso de atender tales sentencias en el ejercicio presupuestario siguiente,
para lo cual se obliga a destinar hasta el tres por ciento (3%) de la asignacin
presupuestal que le corresponda al pliego por la fuente de recursos ordinarios.
El Ministerio de Economa y Finanzas y la Oficina de Normalizacin Previsional,
segn sea el caso, calcularn el tres por ciento (3%) referido en el prrafo
precedente, deduciendo el valor correspondiente a la asignacin para el pago del
servicio de la deuda pblica, la reserva de contingencia y las obligaciones
previsionales (subrayado agregado).
Dicha disposicin se refiere al procedimiento que ha de cumplir el Estado en los casos en
que se excedan las posibilidades de financiamiento. A juicio del Tribunal, no es
inconstitucional, prima facie, que el legislador difiera el cumplimiento de la ejecucin de la
sentencia, porque en el ao presupuestal no se cuente con la disponibilidad
correspondiente, en la medida en que el legislador puede establecer condicionamientos
constitucionales temporales y razonables al derecho a la ejecucin de las resoluciones
judiciales, como antes se ha dicho.
De ms, est advertir que los aumentos anuales en el Presupuesto deben concordar con
el monto y la naturaleza de las deudas exigidas judicialmente, otorgndose prioridad a las
ms antiguas y a las originadas en el trabajo, de modo que el 3% debe ser slo un
mnimo, pero no una cifra fija, sealada a fardo cerrado para todos los casos, y menos una
cifra mxima.
No se descartan, adems, las transacciones extrajudiciales o judiciales mediante las
cuales el Estado pueda coinvertir con su acreedor o adjudicar en pago concesiones,
terrenos eriazos, acciones u otros bienes o servicios, de comn acuerdo con este.
Corresponde al Congreso facilitar estas otras maneras de cumplir las sentencias
judiciales, actualizando las normas sobre transacciones en las que es parte el Estado.
Sobre el particular, debe tenerse presente que, siendo insuficientes para el cumplimiento
de la obligacin las instancias procedimentales previstas en los artculos 42.1 y 42.2, el
compromiso para atender los pagos impagos surge desde el ejercicio presupuestario
inmediatamente siguiente, debiendo ser cubierta la deuda hasta en un mximo de 5 aos,
conforme lo establece el artculo 16.5.a de la Ley N. 28128 Ley de Presupuesto del
Sector Pblico para el Ao Fiscal 2004.
Esta ltima disposicin ha derogado expresamente el segundo prrafo de la Sptima
Disposicin Final de la Ley N. 27879 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2003, el cual, de haber permanecido vigente al momento de expedirse la presente
sentencia, en aplicacin del artculo 38 de la Ley N. 26435 Orgnica del Tribunal
Constitucional-, hubiese tenido que ser declarado inconstitucional por conexin, toda vez
que haca indeterminado el plazo para el cumplimiento efectivo de las sentencias en
contra del Estado, lesionando el derecho a la ejecucin de las resoluciones judiciales, so
pretexto de no contarse con disponibilidad presupuestal para satisfacerla.
Desde luego, una cosa es condicionar p, mejor, reglamentar temporalmente el derecho a
ejecutar una sentencia firme, y otra, bastante distinta, es que ese derecho a la ejecucin
quede postergado en el tiempo sine die. A juicio de este Colegiado, establecer un plazo
mximo de 5 aos para que el Estado cubra proporcionalmente la totalidad de una
obligacin declarada en una resolucin judicial resulta razonable y, por ende,

constitucional. Pero no es razonable ni constitucional el incumplimiento de sentencias

judiciales que, teniendo ya ms de 5 aos de dictadas, no hayan sido presupuestadas
conforme a la legislacin vigente al tiempo de ser expedidas dichas sentencias; en
consecuencia corresponde al Ministerio Pblico investigar si los funcionarios pblicos que
incumplieron con presupuestar las deudas del Estado procedieron o no dolosamente.
Por otra parte, el procedimiento establecido no debe servir de herramienta para
postergar sine die el cumplimiento de las sentencias judiciales contra el Estado, por lo que
es procedente la va de la ejecucin forzosa mientras se incumpla el pago parcial o total
de la obligacin, an cuando se haya iniciado el procedimiento, tal como se declara en los
fundamentos Nos. 63 y 64, infra, sin que el interesado tenga que esperar los 5 aos a que
se refiere la ley.
Podran incurrir en responsabilidad, pues, los funcionarios pblicos competentes que no
hayan previsto en el Presupuesto el pago de las deudas sentenciadas del ente estatal
correspondiente. Responsabilidad que eventualmente no es slo de carcter
administrativo, sino tambin de orden civil o penal.
56. El Tribunal tampoco considera que sea inconstitucional la parte del artculo 42.3 en que se
ordena que, de existir requerimientos que superen las posibilidades de financiamiento, y
con el compromiso de atenderse tales sentencias en el ejercicio presupuestal del ao
siguiente, la Oficina General de Administracin se obligue ante el juez a destinar hasta un
3% de la asignacin presupuestal que le corresponda al pliego por la fuente de recursos
ordinarios. Tal porcentaje, en abstracto, y a la vista del procedimiento previo, no se
presenta, a juicio del Tribunal, como irrazonable.
57. El Tribunal Constitucional observa, con preocupacin que son slo algunos sectores de la
administracin estatal los que cumplen con depositar los montos de las referidas
previsiones presupuestales. En tal sentido, debe recordarse a los titulares de los
respectivos pliegos presupuestales, la obligacin que por imperativo legal les alcanza,
siendo plenamente factible que los jueces ejecutores hagan valer la responsabilidad penal
existente en dichos funcionarios pblicos, en caso de que, pretendiendo ejecutar una
sentencia judicial firme, no puedan recurrir a la cuenta bancaria a la que se ha hecho
referencia, dada la inexistencia de la misma.
58. Debe tenerse en cuenta que, conforme a lo establecido en el artculo 43.3, la obligacin del
Estado de destinar hasta un 3% de la asignacin presupuestal que le corresponda al pliego
por la fuente de recursos ordinarios para cubrir la obligacin de una sentencia judicial,
surge, como es lgico, cuando dicha sentencia judicial ya existe y ha quedado firme. Pero,
as vistas las cosas, podra resultar que el inicio del procedimiento estipulado para el pago
de las obligaciones declaradas en resoluciones judiciales (artculos 42.1), sea de mero
trmite, pues dada la inexistencia de partidas presupuestales previamente destinadas a
tales efectos, lo cierto es que resultar bastante improbable que el vencedor en el juicio
pueda hacerse cobro en dicho trmite inicial. Por tal motivo, este Colegiado recuerda que
es importante para el adecuado afrontamiento de las eventuales sentencias que pudieran
resultar adversas al Estado, el concepto de recursos contingentes o tambin denominado
de contingencias judiciales, el cual se referiere a los recursos que debe presupuestar toda
entidad pblica, en atencin a los procesos judiciales que, encontrndose ya iniciados,
pudieran ocasionar finalmente una sentencia condenatoria contra el Estado.
Dicho concepto ya ha sido aludido en el primer prrafo del artculo 16.5.a de la Ley N.
28128. En efecto, dicho precepto refiere que Los Pliegos Presupuestarios del Gobierno
Nacional, que deban abonar sumas de dinero por efecto de sentencias judiciales en
calidad de cosa juzgada, atendern dichos requerimientos nica y exclusivamente con los
recursos que para tal efecto ha previsto la Ley N. 27684 y sus normas modificatorias, los
cuales se asignarn a la cuenta habilitada para la atencin de la partida presupuestaria
prevista para las contingencias judiciales de cada entidad (subrayado agregado).
As las cosas, los rganos pblicos deben habilitar cuentas no tan slo una vez que existe
una obligacin cierta de pago, sino tambin para afrontar obligaciones que, aunque an
inciertas, son potenciales obligaciones futuras que deber afrontar la entidad, a
consecuencia de procesos judiciales en trmite (recursos contingentes).
59. Cabe advertir que el artculo 42.3 de Ley N. 27584, modificado por el artculo 1 de la Ley
N. 27684, ha sido reglamentado por el artculo 2 del Decreto Supremo N. 175-2002-EF,
el cual, contraviniendo el mencionado artculo 42.3 , refiere que el monto destinado a
afrontar las deudas surgidas de sentencias judiciales se origina solamente con cargo a la
Categora del Gasto 5, Gastos Corrientes, en el Grupo Genrico 3, Bienes y Servicios, de
la fuente de financiamientos de Recursos Ordinarios. De esta manera, este Colegiado

considera que esta norma afecta al principio de legalidad al que est sujeta toda
disposicin reglamentaria, al reducir, extra legem, el monto destinado a atender las deudas
del Estado contenido en resoluciones judiciales, previsto en el artculo 42.3 de la Ley N.
25684; por lo que considera inconstitucional el artculo 2 del referido Decreto Supremo.
60. Finalmente, ha de evaluarse la constitucionalidad o inconstitucionalidad del artculo 42.4 de
la Ley del Proceso Contencioso Administrativo. Dicho precepto legal declara:
Transcurridos seis meses de la notificacin judicial sin haberse iniciado el pago u obligado
al mismo de acuerdo a alguno de los procedimientos establecidos en los numerales 42.1,
42.2 y 42.3 precedentes, se podr dar inicio al proceso de ejecucin de resoluciones
judiciales previsto en el Artculo 713 y siguientes del Cdigo Procesal Civil. No podrn ser
materia de ejecucin los bienes de dominio pblico conforme al Artculo 73 de la
Constitucin Poltica del Per.
61. En primer trmino, el Tribunal ha de sealar que la ejecucin forzada, como medio para el
cumplimiento pleno de una sentencia que ordena la realizacin de una determinada
prestacin, una vez que se ha seguido un procedimiento de ejecucin razonablemente
impuesto por las exigencias del principio de legalidad presupuestal, se encuentra
necesariamente garantizado por la Constitucin.
62. Este Tribunal estima razonable que se haya previsto que Transcurridos seis meses de la
notificacin judicial sin haberse iniciado el pago u obligado al mismo de acuerdo a alguno
de los procedimientos establecidos en los numerales 42.1, 42.2 y 42.3 precedentes, se
pueda dar inicio al proceso de ejecucin de resoluciones judiciales, conforme a las reglas
del Cdigo Procesal Civil.
Se trata, en efecto, de una hiptesis en la que, dado el absoluto desinters del Estado en
cubrir el monto de la deuda, y transcurridos 6 meses desde la notificacin de la resolucin
judicial, quien tenga una obligacin judicialmente declarada pueda, a travs de la
ejecucin forzosa, exigir su cumplimiento, con las limitaciones que se derivan del artculo
73 de la Constitucin, esto es, que tal ejecucin forzosa no pueda recaer sobre los bienes
de dominio pblico.
Dicha ejecucin forzosa deber realizarse conforme a las reglas del artculo 713 y
siguientes del Cdigo Procesal Civil. En tal sentido, en aplicacin del artculo 716 de
mismo cuerpo de leyes, el juez podr trabar embargo sobre los bienes de dominio privado
del Estado que juzgue conveniente.
Debe quedar claro que si, a criterio de este Colegiado, en la etapa de ejecucin forzada de
las resoluciones judiciales, la judicatura goza de la potestad para determinar los bienes
estatales de dominio privado sobre los que recaer el embargo, ello se debe a que, no
habindose dado inicio al procedimiento previsto para cubrir la deuda, se evidencia la
inexistencia de cuentas habilitadas por el respectivo rgano pblico para afrontarla. No
obstante ello, resulta claro que, en primer trmino, el juez deber agotar la posibilidad de
que dichas cuentas existan a efectos de cubrir el pago con ellas; y slo corroborada su
inexistencia, aplicar los embargos respectivos, sin perjuicio de determinar las
responsabilidades administrativas y penales a que hubiere lugar.
Entendido en la manera como antes se ha sealado, el artculo 42.4 es plenamente
legtimo.
63. No obstante, cabe precisar que de la misma disposicin se puede inferir otro sentido
interpretativo. Este sera as: Si se ha iniciado el procedimiento establecido en los
numerales 42.1, 42.2 y 42.3 de la ley impugnada, y pese a ello no se ha cumplido con
satisfacer la prestacin exigida por la sentencia, no cabe que se inicie un procedimiento de
ejecucin forzada, pues ste slo est contemplado para el supuesto en el que no se
hubiese seguido ninguna de las fases del procedimiento establecido en los numerales 42.1,
42.2 y 42.3 de la ley impugnada.
64. Evidentemente, si la disposicin se interpretara de esta forma, implcitamente se habra
introducido una hiptesis inconstitucional, pues se permitira postergar sine die el
cumplimiento de las sentencias. En tal sentido, aunque no resulta necesario (ni
conveniente) expulsar del ordenamiento jurdico la disposicin sub anlisis, s debe
declararse la inconstitucionalidad del sentido interpretativo aludido en el fundamento
precedente. En consecuencia, al aplicarse el artculo 42.4 de la ley impugnada, sta no
debe entenderse o aplicarse en el sentido de que, de haberse seguido el procedimiento
sealado en los numerales 42.1, 42.2 y 42.3 de la ley impugnada, y an mantenindose
incumplida la prestacin ordenada por la sentencia, no es posible que se inicie el

procedimiento de ejecucin forzosa. Al contrario, si tales prestaciones no se cumplen, pese

a las limitaciones contempladas, cabe que el vencedor pueda iniciar dicho procedimiento
de ejecucin forzosa, luego de superada la etapa prevista en el artculo 42.3, sin xito en el
cobro.
65. Tampoco puede considerarse constitucional una interpretacin segn la cual basta que el
Estado haya iniciado el procedimiento previsto en el artculo 42 de la Ley del Proceso
Contencioso Administrativo, para que el juez deba esperar los 5 ejercicios presupuestales a
que hace alusin el artculo 16.5.a de la Ley N. 28128 y, recin entonces ejecutar
forzosamente la resolucin judicial. El plazo mximo de 5 aos que tiene el Estado para
pagar el ntegro de una obligacin contenida en una sentencia judicial, deber ser atendido
por el Juez ejecutor, siempre y cuando, iniciado el procedimiento previsto en el artculo 42
y durante toda su continuidad, observe signos objetivos y razonables que evidencien que,
no obstante los lmites presupuestales, existe una verdadera y manifiesta voluntad por
parte del rgano pblico de honrar la deuda respectiva.
10. El marco histrico-constitucional de la deuda pblica y el deber estatal de cumplir
con su pago
66. El Per previ, desde su independencia, honrar la deuda pblica. As lo acredita el artculo
19 de las Bases de la Constitucin Peruana, del 17 de diciembre de 1822, que dispuso
literalmente: La Constitucin reconoce la deuda del Estado, y el Congreso establecer los
medios convenientes para su pago, al paso que vaya liquidndose.
La primera Constitucin, de 1823, declar que era facultad del Congreso (artculo 60,
inciso 8) establecer los medios de pagar la deuda pblica al paso que vaya liquidndose.
En trminos similares, la Constitucin de 1825 concedi a la Cmara de Tribunos la
facultad de autorizar al Poder Ejecutivo para negociar emprstitos y adoptar arbitrios para
extinguir la deuda pblica (artculo 43, inciso 3).
Y las Constituciones de 1828 (artculo 48, inciso 10), 1834 (artculo 51, inciso 10), 1839
(artculo 55, inciso 22), 1860 (artculo 59, inciso 7), 1867 (artculo 59, inciso 8), 1920
(artculo 83, inciso 7) y 1933 (artculo 123, inciso 8), declararon que era atribucin del
Congreso Reconocer la deuda nacional, y fijar los medios para consolidarla y
amortizarla.
La Constitucin de 1979 (artculo 141) dispuso que El Estado slo garantiza el pago de la
deuda pblica que contraen los gobiernos constitucionales, de acuerdo con la Constitucin
y la ley. Dicho precepto est repetido en el artculo 75 de la Constitucin de 1993.
Las diversas disposiciones constitucionales, segn se advierte, no hicieron diferencia
alguna entre la deuda pblica interna y la externa, de manera que una y otra
tenan amparo en los textos respectivos.
67. La deuda pblica externa, en franco incremento, es ms o menos de conocimiento del pas
a travs de la informacin que, peridica y oficialmente, proporciona el Banco Central de
Reserva del Per. El pago de esa deuda se programa en el Presupuesto de la Repblica.
Sin embargo, no hay ningn registro de la deuda interna, ni se conoce a cunto asciende la
devengada y exigible, ni la que pueda tener tal naturaleza en el futuro inmediato o mediato.
La historia no debe repetirse, sobre todo cuando ha causado inmenso dao a la poblacin.
Por ello, se insiste en que resulta imperativo e inexcusable que se abra un registro de tal
deuda, en el que conste el origen, la preferencia legal para la amortizacin y el pago, as
como todos los otros datos que permitan conocer con claridad las obligaciones asumidas
por el Tesoro Pblico.
Este Colegiado recomienda, en consecuencia, la creacin de un registro de la deuda
pblica interna, as como de los plazos y condiciones para su amortizacin paulatina y su
cancelacin, dentro de las posibilidades fiscales; y sin desmedro de los servicios bsicos
que debe cumplir el Estado en cuanto a salud, educacin, vivienda, saneamiento y
seguridad.
11. Responsabilidad solidaria de los funcionarios
68. Los presupuestos del Estado Social y Democrtico de Derecho exigen, no slo
el
cumplimiento de las sentencias judiciales por parte del Estado, sino tambin
conocer el origen de las obligaciones, los motivos por los que no fueron canceladas
oportunamente y la responsabilidad de los operadores estaduales que intervinieron en la

generacin de dicha obligacin, razn por la cual, el Ejecutivo debe crear una Comisin
especial para que analice las obligaciones ya referidas y establezca un Registro de la
deuda interna.
Es necesario establecer la responsabilidad solidaria de los funcionarios pblicos con el
Estado, respecto de los actos administrativos que dispongan, celebren o ejecuten. La
impunidad penal y la irresponsabilidad civil han permitido que la Repblica haya sido
gobernada de manera inescrupulosa, especialmente en los perodos de facto, a pesar de
que, previsoriamente, el artculo 15 de las Bases de la Constitucin Peruana, dispuso
que Los que ejercen el poder ejecutivo y los ministros de estado son responsables in
solidum por las resoluciones tomadas en comn, y cada ministro en particular por los
actos peculiares a su departamento (subrayado agregado).
Asimismo, la Constitucin de 1823 (artculo 78) indic que El Presidente es responsable
de los actos de su administracin y (artculo 84) que Son responsables in solidum los
Ministros por las resoluciones tomadas en comn, y cada uno en particular por los actos
peculiares de su departamento.
Las dems Cartas Polticas han mantenido el criterio de la responsabilidad solidaria de los
ministros de Estado, pero en trminos ms o menos restringidos o ambiguos, que las han
hecho inoperantes. En cuanto a otros funcionarios pblicos, del mismo o de menor rango,
la responsabilidad solidaria por los actos que ejercen en nombre del Estado es
lamentablemente inexistente, salvo la que se deriva de los delitos que perpetren en
agravio de la Repblica.
Es menester, por consiguiente, que se incorpore a la Constitucin la norma que establezca
la responsabilidad de los funcionarios pblicos ante el Estado y la de ste y aqullos en
los casos en que causen perjuicios a terceros, sin perjuicio de legislarse, en plazo
razonable, respecto a la responsabilidad civil solidaria de los funcionarios pblicos y del
Estado frente a terceros.
Este Colegiado reitera que, por aplicacin ultraactiva del artculo 307 de la Constitucin
de 1979, corresponde al Congreso decretar, mediante acuerdo adoptado por la mayora
absoluta de sus miembros, la incautacin de todo o de parte de los bienes de los
responsables del golpe de Estado de 5 de abril de 1992 y de quienes se hayan
enriquecido al amparo de la usurpacin para resarcir a la Repblica de los perjuicios que
se le hayan causado.
Es pertinente exhortar al Congreso a efectos de que dicte la ley que regule el ejercicio de
la accin pauliana contra los autores del Decreto Ley N. 25418, en cuyo artculo 8 se
dispuso dejar en suspenso la Constitucin de 1979, violando as esa Carta Magna, y de
todos los otros funcionarios, civiles, militares y policas, incursos en la responsabilidad de
resarcimiento prevista en el referido artculo 307 de la anterior Constitucin. De no
aprobarse tal ley en un plazo razonable, los acreedores del Estado estarn autorizados
para acogerse a las disposiciones pertinentes del Cdigo Civil.
Este Colegiado exhorta, asimismo, a la Fiscala de la Nacin para que, en ejercicio de las
atribuciones previstas en los artculos 158, 159 y 160 de la Constitucin, formule las
denuncias a que haya lugar por los delitos tipificados en los artculos 317 y 346 del
Cdigo Penal, que sancionan con pena privativa de la libertad no menor de ocho ni
mayor de veinte aos a quienes integran una agrupacin ilcita que comete el delito
contra los Poderes del Estado, contra los responsables del golpe de Estado del 5 de abril
de 1992; accin penal que slo prescribir, de acuerdo con el artculo 80 del Cdigo
Penal, el 5 de abril de 2012.
12. Informe de la Comisin Multisectorial encargada de estudiar y formular propuestas
tcnicas y normativa orientadas a coadyuvar al cumplimiento de sentencias por parte de
la Administracin Estatal y de la Opinin Particular de la Defensora del Pueblo
69. Al Tribunal Constitucional no le es ajeno que el Estado peruano no es precisamente un
Estado rico, y que muchas veces no cuenta con los fondos necesarios para satisfacer los
ms elementales servicios pblicos con idoneidad, eficiencia y calidad.
Pero tal condicin tampoco puede servir como un pretexto constitucionalmente suficiente
como para autorizar el sacrificio del derecho a la efectividad de las resoluciones judiciales,
cuando existen otros medios y medidas que pudieran implementarse con el objeto de
satisfacer las deudas ordenadas por sentencias firmes.

Resulta alarmante que segn el informe de la Comisin Multisectorial encargada de

estudiar y formular propuestas tcnicas y normativa orientadas a coadyuvar al
cumplimiento de sentencias por parte de la Administracin Estatal, conformada mediante
las Resoluciones Ministeriales N. 238-2003-PCM y 317-2003-PCM- no se cuenta con un
registro de todas las obligaciones del Estado pendientes de ejecucin en virtud a
sentencias en calidad de cosa juzgada, lo cual no permite calcular de manera cabal la
magnitud del problema (conclusin 2); que se desconozcan las razones por las que las
entidades estatales se resisten a cumplir tales sentencias (conclusin 4); que existan
vacos en la normatividad vigente que permiten interpretaciones inconstitucionales en el
cumplimiento de sentencias (conclusin 11); que el registro inmobiliario de los bienes del
Estado a nivel nacional est desactualizado y se desconozca la realidad patrimonial de
cada entidad estatal y del Estado mismo: como consecuencia de ello, no se puede
establecer si todas las entidades pblicas estn realizado un uso efectivo de los bienes de
su propiedad o sobre los que ejerzan algn otro derecho real, de tal modo que permita
constituir un Fondo Patrimonial Estatal de disponibilidad restringida, para atender
alternativamente el mandato de sentencias contra el Estado (conclusin 13); que la
mayora de comisiones constituidas para solucionar el cumplimiento por el Estado de
sentencias judiciales no hayan culminado sus trabajos quedando sus miembros impunes,
y que no exista ley que regule el Rgimen Jurdico de los Bienes del Estado (conclusin
15).
70. Dentro del conjunto de medidas sugeridas por la referida Comisin Multisectorial y por la
Defensora del Pueblo en su Opinin Particular del Informe Final antes citado, este Tribunal
considera que varias de esas medidas merecen implementacin administrativa o
legislativa, adicionando, a su vez, otras medidas que estima importantes. A saber:
Establecer un registro actualizado, pblico y transparente de las deudas que tiene el
Estado, debido a sentencias judiciales firmes.
Establecer un registro actualizado de los bienes del Estado, distinguiendo entre los que
son de dominio pblico y aquellos que son de dominio privado.
Crear programas de previsin de gastos para atender el cumplimiento de sentencias que
puedan razonablemente ser desfavorables al Estado, desde el momento en que se dicte la
sentencia de primera instancia.
Sancionar sin omisin alguna a los funcionarios que no presupuesten oportunamente las
deudas de su sector, derivadas de sentencias judiciales firmes, modificando el artculo 48
de la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado.
Modificar el artculo 17 de la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado para destinarse
un porcentaje razonable de la reserva de contingencia al pago de sentencias que hayan
adquirido la calidad de cosa juzgada con posterioridad a la programacin y formulacin del
presupuesto de cada ao fiscal.
Establecer legalmente que el gasto para el cumplimiento de sentencias es prioritario en
la programacin y formulacin presupuestaria.
Contemplar legalmente la posibilidad de sustituir la prestacin ordenada en la sentencia,
previa aceptacin del deudor, ya sea mediante una indemnizacin, o adjudicacin en pago,
o compensacin de crditos.
Regular la posibilidad de fraccionar las prestaciones ordenadas por mandato judicial.
Establecer la prelacin en los pagos ordenados en sentencias judiciales desfavorables al
Estado, considerando la antigedad de las sentencias firmes irrazonablemente retrasadas
en su ejecucin.
Establecer la responsabilidad penal, civil o administrativa en los casos de generacin de
deudas motivadas por razones dolosas, culpa inexcusable o arbitrariedad de funcionarios
pblicos.
13. Independencia de la judicatura en el ejercicio de la funcin jurisdiccional y
vinculacin del juez a las leyes constitucionales
71. Finalmente, el Tribunal Constitucional observa con mucha preocupacin que, cuando en
ejercicio pleno e irrestricto de la funcin jurisdiccional, los jueces han efectuado el control
judicial de constitucionalidad de las leyes y, en consecuencia, no aplicaron por
inconstitucionales diversas disposiciones legislativas muchas de las cuales han sido
objeto de pronunciamiento en esta sentencia- el Estado ha iniciado acciones penales
contra dichos magistrados, por la supuesta comisin del delito de prevaricato.
Sobre el particular, el Tribunal Constitucional recuerda que cuando el artculo 418 del
Cdigo Penal sanciona el acto de dictar una resolucin o expedir un dictamen contrarios al
texto expreso y claro de la ley, evidentemente hace alusin a una ley constitucionalmente
vlida. Y es que los jueces y fiscales estn obligados a aplicar la ley conforme a su texto
claro y expreso, siempre que se encuentre conforme con la Constitucin (y en esto los
asiste toda sentencia del Tribunal Constitucional), y a no aplicarla en el supuesto contrario.

FALLO
Por los fundamentos expuestos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que
la Constitucin Poltica del Per le confiere,
Ha resuelto
1.

Declarar que carece de objeto pronunciarse sobre la validez de los artculos 2, 3 y 5

del Decreto de Urgencia N. 055-2001, por haberse producido la sustraccin de la materia.

2.

Declarar la inconstitucionalidad del artculo 2 de la Ley N. 26756, en la parte que

contiene el adverbio Slo, quedando subsistente dicho artculo 2 con la siguiente
redaccin: Son embargables los bienes del Estado que se incluyan expresamente en la
respectiva ley.

3.

Declarar la inconstitucionalidad de la expresin nica y exclusivamente del artculo 42

de la Ley N. 27584, modificado por el artculo 1 de la Ley N. 27684, quedando
subsistente dicho precepto legal con la siguiente redaccin: Las sentencias en calidad de
cosa juzgada que ordenen el pago de suma de dinero, sern atendidas por el Pliego
Presupuestario en donde se gener la deuda, bajo responsabilidad del Titular del Pliego, y
su cumplimiento se har de acuerdo con los procedimientos que a continuacin se sealan:
(...).

4.

Desestimar las demandas en lo dems que contienen.

5.

Integrar al fallo los fundamentos Nos. 24 a 26, 32 a 34, 41, 42, 53 a 55, 58, 59, 62 a 65,
68, supra.

6.

Recomendar la creacin de un registro de la deuda pblica interna, conforme al

fundamento N. 67 de esta sentencia, as como la adopcin de las medidas sealadas en
el fundamentos Nos. 68 y 70 de esta sentencia, y otras anlogas que permitan contar con
una poltica estatal destinada al pago de la deuda interna.

Derogacin
extrnseca
por
modificacin

SENTENCIA

En el proceso de constitucionalidad del artculo 140 del Decreto - Ley 2150 de 1995 "Por el cual
se suprimen y reforman regulaciones, procedimientos o trmites innecesarios, existentes en la
Administracin Pblica".
I. TEXTO DE LA NORMA DEMANDADA
El Presidente de la Repblica de Colombia
En ejercicio de las facultades extraordinarias que le confiere el artculo 83 de la Ley 190
de 1995, oda la opinin de la Comisin prevista en dicho artculo y,
CONSIDERANDO...
Decreta...
Artculo 140. Eliminacin del certificado de movilizacin. Elimnese en todo el territorio
nacional el trmite de la revisin tcnico mecnica y la expedicin del certificado de
movilizacin para todos los vehculos automotores, con excepcin de aquellos que
cumplen el servicio pblico de transporte de pasajeros, carga o mixto.
Pargrafo. En todo caso es obligacin del propietario de cada vehculo mantenerlo en
ptimas condiciones mecnicas y de seguridad y pagar los impuestos de timbre y
rodamiento previstos en la Ley. Las autoridades de trnsito impondrn las sanciones
previstas en la Ley por el incumplimiento de las normas de trnsito y transporte.
Los vehculos que cumplen el servicio pblico de pasajeros debern someterse
anualmente a una revisin tcnico mecnica para que les sea verificado su estado
general. Los vehculos nuevos de servicio pblico slo empezarn a someterse a la
revisin tcnico- mecnica transcurrido un ao desde su matrcula.
II. ANTECEDENTES
Preliminares
1. El Presidente en uso de las facultades extraordinarias conferidas mediante el artculo 83 de
la Ley 190 de 1995, expidi el Decreto 2150 de 1995, publicado en el Diario Oficial N 42137
de 1995.
2. La ciudadana Gloria Amparo Rico, demand la inconstitucionalidad del artculo 140 del
Decreto 2150 de 1995, por considerarlo violatorio de los artculos 150, numerales 2 y 10, y 121
de la Constitucin Poltica.
3. Mediante escrito fechado el 26 de marzo de 1996 el Procurador General de la nacin rindi
concepto, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 242- 2 de la Constitucin.
4. Cargos e intervenciones
Para una mayor claridad expositiva se sealarn, en primer lugar, los cargos formulados contra
la norma acusada. En segundo trmino, se sintetizarn los argumentos de los intervinientes y
del Ministerio Pblico concernientes a dichos cargos.
4.1 A juicio de la actora, el artculo 73 del Decreto-Ley 2150 de 1995, modific el Cdigo de
Transporte, al eliminar la revisin tcnico mecnica y el certificado de movilizacin para todos
los automotores, con excepcin de los de servicio pblico. As mismo, se expresa que al

disponer el artculo 140 acusado la revisin anual de los vehculos de transporte de pasajeros,
salvo los nuevos, que debern someterse a la revisin el ao siguiente a su matrcula, se
introdujo otra modificacin al Decreto 1344 de 1970 (Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre). En
lugar de las obligaciones anteriores, aade, la norma demandada estableci la obligacin de
mantener en buenas condiciones los vehculos y pagar los impuestos.
La demandante afirma que al efectuar las referidas reformas, el Gobierno desbord la
habilitacin que le fue atribuida en el artculo 83 de la Ley 190 de 1995. En efecto, seala, la ley
de facultades extraordinarias facultaba al Presidente para suprimir o reformar trmites y
procedimientos innecesarios en la Administracin Pblica, pero en forma alguna - como se
estableca de manera expresa - autorizaba su uso para modificar cdigos. Tal limitacin,
consagrada en la ley, agrega, se encuentra en consonancia con la prohibicin contenida en el
artculo 150 numeral 10 de la Constitucin, sobre la interdiccin del empleo de las facultades
extraordinarias por parte del ejecutivo para expedir cdigos.
En su concepto, la extralimitacin en que incurri el Gobierno en el ejercicio de las facultades
conferidas por el legislativo, vulnera el artculo 150-2 y 10 de la Constitucin Poltica, toda vez
que es facultad privativa del Congreso expedir cdigos en todos los ramos de la legislacin y
reformar sus disposiciones. Igualmente, concluye, el gobierno realiz funciones distintas a las
que le atribuye la Constitucin y la ley y, por tanto, contrari lo preceptado en el artculo 121
de la Carta.
4.2 Intervencin del apoderado del Ministerio de Justicia y del Derecho
En su escrito de intervencin, presentado el da 26 de febrero de 1996, el doctor Alvaro Namen
Vargas, defiende la constitucionalidad de la norma. Sostiene que el Decreto 1344 de 1970 no
posee la naturaleza de cdigo. En efecto, precisa el mencionado decreto fue expedido por el
gobierno en uso de las facultades extraordinarias conferidas por el literal f) del artculo 1 de la
Ley 8 de 1969, disposicin que habilitaba al gobierno para reglamentar lo relativo a la polica
vial y de circulacin y expedir el reglamento unificado de trnsito. Por lo tanto, enfatiza, la
facultad fue otorgada para expedir un reglamento y no un cdigo, caso contrario al que se dio,
por ejemplo, cuando el Congreso mediante la Ley 4 de 1969, facult al ejecutivo para expedir
el Cdigo de Procedimiento Civil.
Adicionalmente, indica que el Decreto 1344 de 1970 no rene los requisitos - unidad
sistemtica, metdica y coordinada en torno a una rama especfica del derecho de modo pleno
e integral - establecidos en la jurisprudencia de la Corte Constitucional como propios de un
cdigo.
Por ltimo, el apoderado del Ministerio de Justicia y del Derecho considera que la eliminacin
del certificado de movilizacin, expresa la necesidad de agilidad y eficacia de la administracin
y busca evitar que se "entrabe" la relacin individuo-Estado.
4.3 El ciudadano Luis Fernando Torres Vela, apoderado del Ministerio del Transporte, intervino
en el proceso de la referencia. Mediante escrito presentado el da 21 de febrero propugna la
exequibilidad de la norma.
Reitera lo expresado por el apoderado del Ministerio de Justicia y del Derecho en torno a la
naturaleza del Decreto 1344 de 1970. Sostiene que dicho conjunto normativo fue dictado por el
Gobierno en desarrollo de las facultades extraordinarias que le fueron conferidas mediante la
Ley 8 de 1969. Acorde con el literal f) de la citada ley, contina el interviniente, la facultad
otorgada al Gobierno era la de "reglamentar lo relativo a la polica vial y de circulacin y expedir
el reglamento unificado de trnsito." Por esta razn, enfatiza, el Decreto 1344 mal puede
revestir el carcter de cdigo.
Adicionalmente, el apoderado del Ministerio de Transporte trae a colacin la jurisprudencia de
la Corte Constitucional para afirmar que no toda sistematizacin es un cdigo. Es suficiente,

afirma, con revisar las diferentes reformas sufridas por el Decreto 1344 de 1970 para evidenciar
que dichas modificaciones no son propias de un cdigo.
4.4 Estima el Procurador General de la Nacin que la norma demandada fue expedida por el
Ejecutivo, en uso de la habilitacin del legislador para que el Presidente adecuara el
funcionamiento del aparato administrativo a los criterios rectores de economa, celeridad y
eficiencia consagrados en la Constitucin. Esta filosofa, mantiene, inform la decisin del
Ejecutivo de suprimir los requisitos del certificado de movilizacin y la revisin tecno-mecnica
de los vehculos. Los mencionados trmites, concepta, no slo resultaban innecesarios sino
que se efectuaban, en innumerables ocasiones, de manera fraudulenta.
De otra parte, seala, esta medida posee una finalidad moralizadora que busca poner coto a
los excesos cometidos por funcionarios e intermediarios en los procesos de tramitacin de los
mencionados certificados. As mismo, la disposicin acusada hace real la facultad de
participacin democrtica de los ciudadanos, radicando en ellos el deber de vigilar el buen
funcionamiento de los automotores.
El representante del Ministerio Pblico reitera lo dicho por los intervinientes en punto a la
naturaleza del Decreto 1344. En efecto, anota, dicha normatividad fue expedida, conforme a lo
dispuesto en el literal f) de la Ley 8 de 1969, con el propsito de regular lo concerniente al
trfico vehicular pero sin que ello implicara la creacin de un nuevo cdigo.
Pone de presente que si bien a la luz de la anterior Constitucin la habilitacin del Congreso al
Ejecutivo habra podido abarcar la expedicin de cdigos, esta situacin no se produjo toda vez
que el Legislador precis que facultaba al Ejecutivo nicamente para reglamentar la materia.
Por esta razn, la denominacin usual del Decreto 1344 de 1970 como cdigo del transporte es
ajena a los designios del legislador. Aade que, por lo dems, esta normatividad carece de
ciertas orientaciones y principios definidos por la doctrina como caractersticos de un cdigo, y
que el Ministerio de Transporte, consciente de esta deficiencia, ha presentado un proyecto de
ley, que cursa en el Congreso, con el fin de lograr la expedicin de un Cdigo Nacional de
Trnsito Terrestre.
FUNDAMENTOS
Competencia
1. La Corte Constitucional es competente para conocer de la presente demanda en los
trminos del artculo 241-5 de la Constitucin Poltica.

Problema planteado
2. Corresponde a la Corte determinar si el referido artculo 140 del Decreto-Ley 2150 de 1995,
modifica un cdigo - y ms concretamente el Cdigo Nacional de Transporte Terrestre - y
establecer si, en caso de haberlo hecho, la norma es inconstitucional. En el camino que
conduce a la resolucin de la cuestin planteada, debe ocuparse la Corte tambin del
esclarecimiento del concepto de Cdigo, lo que se torna decisivo para dirimir esta controversia.
El surgimiento de los cdigos
3. La nocin moderna de cdigo tiene sus races en la poca de la Ilustracin. Si bien antes de
ella haban existido ya diferentes cdigos, stos no se corresponden con la visin actual del
acto codificador. En el pasado ms lejano se conoce la codificacin de Soln y la decenviral en
Roma, el Corpus Iuris Civilis de Justiniano, el Corpus Iuris Canonici, Las Siete Partidas de
Alfonso el Sabio, la Novsima Recopilacin de las Leyes de Espaa, etc., obras todas que
fueron consideradas en su poca como verdaderos cdigos, pero que difieren en sus
caractersticas centrales del concepto moderno de cdigo. En efecto, todos estos textos se

distinguieron por ser una verdadera recopilacin de leyes - sin ningn intento de
sistematizacin -, y por abarcar todo tipo de materias jurdicas. Ello los distingue obviamente
del entendimiento contemporneo de un cdigo, el cual presupone la elaboracin sistemtica y
ordenada de normas sobre una rama jurdica determinada.
4. El movimiento codificador que surge desde finales del siglo XVIII con la Ilustracin se origin
en diferentes causas. Entre ellas cabe destacar la necesidad de simbolizar la unidad poltica a
travs de una legislacin nica, como ocurri en Italia y en Alemania, a mediados del siglo XIX,
una vez superado el fraccionamiento a que estuvieron sometidas esta dos naciones durante
tantos siglos. En forma similar, aquellas naciones en las cuales el Estado haba logrado
consolidarse definitivamente, como en Francia, se tendi a documentar esa madurez del ente
estatal a travs de la unificacin del derecho, paso que alcanza su mayor perfeccin con la
codificacin.
5. Igualmente, la tendencia codificadora se insert dentro del movimiento constitucionalista,
dirigido a lograr la garanta de las libertades y derechos de los ciudadanos ante el Estado. Este
proceso conducira a separar el derecho privado del pblico y a imprimirle autonoma a algunas
ramas del mismo derecho pblico, como ocurri con los derechos procesales y el penal,
desmembraciones que tenan por objetivo constituirse en garantas de la libertad de los
ciudadanos, y con las cuales se esperaba trazar una barrera entre lo poltico y lo jurdico.
6. Por otra parte, con la codificacin se busc darle un orden, una racionalidad, a la dispersa
normatividad existente, lo cual responda tambin al propsito de brindarle seguridad jurdica a
los ciudadanos. De Ruggiero afirma con respecto a Francia, pas que traz la senda de la
codificacin con el cdigo civil napolenico, lo siguiente:
"La necesidad de recoger los miembros de una legislacin farragosa y de unificar el
Derecho de las distintas regiones, regidas unas por el derecho escrito y otras por el
consuetudinario (Droit Contumier) integrado por una serie infinita de costumbres locales o
generales, en las cuales aun a los juristas resultaba difcil hallar la norma para aplicarla al
caso concreto, y el gran movimiento social producido por la revolucin francesa con la
proclamacin de nuevos principios y la supresin completa de los ordenamientos jurdicos
anteriores, fue la causa compleja que impuso en Francia la codificacin de 1804" (de
Ruggiero, Roberto: Instituciones de derecho civil. Librera de Angel Pola, Mxico D.F., 1939,
p. 73).
Esta interpretacin es corroborada por Calamandrei, quien, adems, enfatiza el papel que se
esperaba que desempearan los cdigos como limitantes de las arbitrariedades de los jueces
de la poca. Afirmaba el distinguido autor, refirindose al rgimen monrquico:
"la necesidad de ordenar, y, sobre todo, de unificar la administracin de la justicia, era
profundamente y urgentemente sentida por las clases burguesas y populares, que, en la
falta de certeza y en la multiplicidad de las normas de derecho, en la inestabilidad y en la
heterogeneidad de las interpretaciones, en la intrincada complicacin de los rganos
jurisdiccionales, invocaban una sola ley, una justicia simple e imparcial, un control
desinteresado que con un criterio nico mantuviese a todos los jueces dentro de los lmites
de su poder y les prohibiese transgredir, bajo apariencia de interpretarlo, el derecho objetivo.
Hemos indicado cul era, en la Francia monrquica, la falta de certeza de las fuentes
jurdicas y su heterogeneidad en las diversas regiones del Estado... para poner remedio a
tal anarqua jurdica, si por una parte se hacan cada vez ms frecuentes en el siglo XVIII las
invocaciones de una legislacin ms simple y homognea o en absoluto de un Cdigo nico
para toda la Francia, se pedan, por otra, providencias eficaces contra las arbitrariedades
del poder judicial, el cual invada, poco a poco, con los arrets de reglement [con sus
decisiones, trad. de la Corte] y con la casi ilimitada facultad de interpretacin, el campo del
poder legislativo" (Calamandrei, Piero: La casacin civil. Editorial Bibliogrfica Argentina.
Buenos Aires, 1945, tomo I, p. 22).

7. La tendencia codificadora responda tambin a la concepcin - propia de la conjuncin del

derecho natural racional y la Ilustracin - de que se poda crear un cuerpo jurdico que
respondiese a todas las necesidades existentes - y venideras - de la sociedad. As, pues, el
derecho no tendra que irse adaptando continuamente a las nuevas condiciones sociales y
econmicas, sino que ms bien podra crear un sistema capaz de incorporar - e incluso
encauzar - las transformaciones que viviera la sociedad, todo a partir de unos principios
capitales deducidos por la razn. Calamandrei, quien en el libro citado se ocup
detalladamente del tema, particularmente en lo que hace relacin con las consecuencias que
ello aparejaba a las relaciones entre los poderes legislativo y judicial, dira al respecto:
"Toda la obra de los reformadores revolucionarios aparece inspirada como por un ciego
fetichismo por la omnipotencia de la ley, por la ilimitada autoridad del poder legislativo; el
derecho objetivo, ms bien que un producto histrico en continua evolucin, es considerado
como el resultado de algunos principios filosficos abstractos, buenos para todos los
tiempos y para todos los lugares, fijado en modo definitivo por la voluntad del legislador que
todo lo prev. Nace as, de tal concepcin, la que, con una frase de Brugi, se puede llamar
la 'ilusin del cdigo': considerando haber alcanzado la cspide de la civilizacin y confiando
en la infalibilidad de la razn, los filsofos del final del siglo XVIII creyeron que haba llegado
el momento de reunir de una vez para siempre en un texto absolutamente completo todas
las normas que agotasen en cada campo las posibles contingencias jurdicas; y quisieron,
por consiguiente, que el Cdigo, la redaccin del cual fue, desde los momentos iniciales de
la Revolucin, uno de los ms tenaces propsitos de los reformadores, debiese bastar para
todo en el dominio jurdico. El concepto dominante en la filosofa de la llamada poca de las
luces,segn el cual el oficio del legislador no era el registrar caso por caso, en normas
escritas, principios que ya la conciencia jurdica nacional hubiera elaborado a travs de las
necesidades de la vida prctica, sino el de establecer ex novo un sistema de reglas
inmutables obtenidas deductivamente de pocos axiomas tericos, engrandeci
excesivamente la idea de la funcin legislativa, en detrimento absoluto de la funcin
jurisdiccional. Unica fuente del derecho fue considerada la ley; nica norma jurdica la
palabra salida de la boca del legislador; y como se tena la idea de que la ley, a travs de la
codificacin, habra sido en cada una de sus partes clara y completa, de modo que en ella
habra encontrado fcil y rpida regulacin todo hecho especfico concreto que pudiera
verificarse en el mundo jurdico, se pens que la funcin del juez deba limitarse, en cada
caso, a una simple labor de busca para encontrar, entre los diversos artculos del Cdigo,
aquel que se adaptase al caso a decidir, y que, en un cuerpo de leyes carente de lagunas,
no poda absolutamente faltar". (tomo I, p. 42).
8. Pero el choque con la realidad no habra de esperar demasiado tiempo: si inicialmente se
pens que el juez no debera en ningn momento interpretar la ley y que en caso de tener
dudas acerca de su aplicacin al caso concreto haba de solicitar al Parlamento que hiciera
claridad sobre el problema - a travs del llamado rfre lgislatif -, con el tiempo fueron tantas
las solicitudes elevadas por los jueces que en el mismo cdigo de Napolen se elimin la figura
del rfre legislatif y se autoriz a los jueces a practicar una interpretacin jurisprudencial de la
ley, reservndose todava la interpretacin al Congreso. Igualmente, si en un comienzo se cre
el tribunal de casacin para impedir que los jueces a travs de sus sentencias interpretaran la
ley, con el tiempo este tribunal pasara a cumplir la funcin de unificar la jurisprudencia. En
palabras de Calamandrei:
"Hemos visto que, en los primeros tiempos de la Revolucin, se crea que la codificacin
hubiese definitivamente suprimido la interpretacin jurisprudencial (...) pero en seguida se
comprendi que esta creencia era una utopa, y que en la prctica era absolutamente
imposible recurrir para aclaraciones al legislador cada vez que en un proceso surgan dudas
acerca de la interpretacin de una norma. Se comprendi entonces que la jurisprudencia, en
lugar de enemiga del derecho objetivo, era su mejor colaboradora; y en la interpretacin
jurisprudencial, ms bien que un peligro para la codificacin, se vio la ms natural
continuacin, el ms oportuno desarrollo del derecho codificado. La Corte de casacin, por
consecuencia, no fue ya llamada a destruir la jurisprudencia, sino a disciplinarla y a
unificarla; no ya a impedir a los jueces interpretar la ley, sino a regular y a hacer homognea
su interpretacin" (tomo I, p. 136).

9. La creencia en la potencialidad ordenadora de la sociedad por parte de los cdigos entrara

an ms en colisin con la realidad a causa de los cambios producidos en este siglo. En efecto,
con la aparicin del Estado de bienestar, la actividad estatal se extendi a un gran nmero de
actividades, las cuales requieren ser reguladas mediante leyes especiales, que se escapan al
estrecho y, en cierta forma, petrificado mundo de los cdigos. Asimismo, las transformaciones
producidas en la sociedad - bien sea en lo atinente a la esfera econmica, a los adelantos
tecnolgicos, a la estructura social, etc. -, han ido creando o abriendo nuevos campos para la
actividad humana que van mucho ms all de las prescripciones consignadas en los cdigos,
situacin que ha requerido, a su vez, la expedicin de reglamentaciones propias. Este hecho ha
conducido a algunos a afirmar que la poca actual es descodificadora y que se ha vuelto al
esquema de la dispersin jurdica, con sus consecuencias de incertidumbre e inseguridad para
el ciudadano comn.
10. Con todo, lo cierto es que a pesar de la aparicin permanente de nuevas reas de la
actividad humana que han de ser reguladas jurdicamente y a pesar de la proliferacin de
normas especiales, la tendencia a codificar o a mantener codificadas determinadas esferas
contina, como forma de garantizar, en un texto jurdico, un cierto tratamiento sistemtico y
comprensivo de una materia dada. Y ello no obstante que cdigos como el de Napolen o el
civil colombiano han sido objeto de innumerables reformas, lo cual atentara contra el propsito
inicial de sistematicidad y ordenacin. Lo anterior delata un cambio en el entendimiento de lo
que es un cdigo, en el sentido de negar la pretensin primera de que fuera un texto completo
e inmejorable, para pasar a afirmar que es una tarea en permanente proceso de revisin y
adecuacin.
Los cdigos en la historia jurdica colombiana
11. En la Constitucin de 1886 aparece ya consignado el vocablo "cdigo", cuando en el literal
"H" de las disposiciones transitorias se estableci que una vez que el Consejo Nacional
Constituyente asumiera el carcter de cuerpo legislativo haba de ocuparse preferentemente
"en expedir una ley sobre adopcin de Cdigos y unificacin de la legislacin nacional". Con
todo, en el cuerpo permanente de esa Constitucin se incluy a los cdigos dentro de la
acepcin general de ley, sin hacer ninguna distincin. Al respecto, rezaba el artculo 76:
"Corresponde al Congreso hacer las leyes.
Por medio de ellas ejerce las siguientes atribuciones:
1. Interpretar, reformar y derogar las leyes preexistentes..."
12. El trmino fue de corriente uso para denominar determinados cuerpos jurdicos. Es as
como en el artculo 1 de la Ley 57 de 1887, sobre adopcin de cdigos y unificacin de la
legislacin nacional, se estatua lo siguiente:
"Regirn en la Repblica, noventa das despus de la publicacin de esta ley, con las
adiciones y reformas de que ella trata, los Cdigos siguientes:

El Civil de la Nacin, sancionado el 26 de Mayo de 1873;

El de Comercio del extinguido Estado de Panam, sancionado el 12 de Octubre de 1869; y
el Nacional sobre la misma materia, edicin de 1884, que versa nicamente sobre comercio
martimo;
El Penal del extinguido Estado de Cundinamarca, sancionado el 16 de Octubre de 1858;
El Judicial de la Nacin, sancionado en 1872, y reformado por la Ley 76 de 1873, edicin de
1874;

El Fiscal de la Nacin, y las leyes y decretos con fuerza de ley relativos a la organizacin y
administracin de las rentas nacionales; y
El Militar nacional y las leyes que lo adicionan o reforman".
De la misma manera, el Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal, Ley 4 de 1913, prescriba al
respecto:
"Artculo 41: Desde el punto de vista de la codificacin actual, se dividen las leyes en tres
grupos: Cdigos nacionales, leyes de carcter general y leyes de carcter especial. Al
primer grupo corresponden los siguientes Cdigos: el Civil, el de Comercio Terrestre, el de
Comercio Martimo, el de Minas, el Fiscal, el Penal, el Militar y el Judicial.
"Artculo 42: Los proyectos de ley presentados por los Ministros del Despacho o por los
miembros de las Cmaras que tiendan a reformar o adicionar los Cdigos y leyes generales,
se amoldarn a la clasificacin legal, de suerte que un mismo proyecto no debe tener
disposiciones pertenecientes a materias que deben ser objeto de distintos Cdigos o
leyes...".
13. La reforma constitucional de 1945 modific el referido artculo 76 de la Constitucin. En la
enmienda de este artculo se contempl expresamente a los cdigos como una ley especial. En
la parte que interesa a esta sentencia deca la reforma:
"Art. 76: Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes
atribuciones:
1. Interpretar, reformar y derogar las leyes preexistentes.
2. Expedir cdigos en todos los ramos de la legislacin y reformar sus disposiciones...."
La reforma constitucional estableci, adems, un procedimiento especial para la expedicin o
reforma de los cdigos, al disponer que las leyes referidas a los cdigos - y a algunas otras
materias - no seran adoptadas ni modificadas por el procedimiento ordinario, sino que ellas
tendran que tener origen en "proyectos adoptados por las respectivas Comisiones
Permanentes de una u otra Cmara, o presentados por los ministros del despacho...". De esta
manera, se le dio a los cdigos el mismo tratamiento que se le haba dado en el artculo 80 del
texto original de la Constitucin de 1886 a las leyes sobre materia civil y procedimiento judicial,
las cuales no podran "ser modificadas sino en virtud de proyectos presentados por las
Comisiones permanentes especiales de una y otra Cmara o por los Ministros del Despacho".
Ms an, la enmienda constitucional de 1945 estableci una mayora especial para la
aprobacin de los proyectos de ley sobre cdigos, al incorporar dentro del artculo 81 un
pargrafo que sealaba que "para la expedicin de las leyes que modifiquen, reformen o
deroguen las mencionadas en los numerales 2, 3, 4 y 5 del artculo 76, se requiere la mayora
absoluta de votos de los miembros que forman la Comisin Permanente y, asimismo, la
mayora absoluta de votos de los miembros que componen cada Cmara".
Finalmente, en la reforma se consagr una mayora especial para que el Congreso rechazara
las objeciones elevadas por el Presidente contra los proyectos de ley-cdigo aprobados por el
Congreso. As, mientras que las objeciones para los proyectos comunes podan ser rechazados
por el Congreso con la mayora absoluta de los miembros de cada Cmara, en el caso de las
objeciones para los proyectos de cdigo se requera reunir una mayora equivalente a las dos
terceras partes de los votos de los miembros de las Cmaras (art. 88).
14. Ahora bien, interesa destacar que el tratamiento especial que le dio la enmienda
constitucional de 1945 a los cdigos fue el resultado de una propuesta del gobierno mucho ms
ambiciosa, que fracas en el Congreso. La proposicin del gobierno iba enderezada a
establecer dos categoras de leyes, a saber, las comunes y las orgnicas. As, en el proyecto

de reforma constitucional presentado por el entonces Ministro de Gobierno, Dr. Alberto Lleras,
en 1944, se propona que la parte inicial del artculo 76 de la Constitucin (69 antes de la
codificacin de 1945) quedara as:
"Corresponde al Congreso hacer las leyes.
Habr dos clases de leyes: orgnicas y comunes.
Por medio de leyes orgnicas, el Congreso ejerce las siguientes atribuciones:
1.Interpretar, reformar, y derogar las leyes orgnicas preexistentes.
2.Modificar la divisin general del territorio con arreglo al artculo 5 de esta Constitucin y
establecer y reformar cuando convenga las otras divisiones territoriales de que trata el
artculo 6.
3.Regular el servicio pblico, determinando los puntos de que tratan el artculo 56, artculo
128 y las dems prescripciones constitucionales.
4. Fijar la ley, peso, y tipo y denominacin de la moneda y arreglar el sistema de pesos y
medidas.
5. Dictar las disposiciones para la formacin del presupuesto nacional, y todas aquellas que
regulen la expedicin de las leyes comunes.
6. Expedir cdigos en los ramos Civil, Penal, Militar, Fiscal, Administrativo y de Polica, o
reformar las disposiciones de dichos cdigos.
7. Fijar los planes y programas a que deba someterse el fomento de la economa nacional, y
los planes y programas de todas las obras pblicas que hayan de emprenderse o
continuarse.
8. Dictar los reglamentos del Congreso y de cada una de las Cmaras.
"Por leyes comunes el Congreso ejerce las siguientes atribuciones:
1. Interpretar, reformar y derogar las leyes comunes preexistentes.
2. Conferir atribuciones especiales a las Asambleas Departamentales.
3. Variar, en circunstancias extraordinarias y por graves motivos de conveniencia pblica, la
actual residencia de los Poderes nacionales.
4. Fijar el pie de fuerza.
5. Crear todos los empleos que demande el servicio pblico y fijar sus respectivas
dotaciones.
6. Conceder autorizaciones al Gobierno para celebrar contratos, negociar emprstitos,
enajenar bienes nacionales y ejercer otras funciones dentro de la rbita constitucional.
7. Revestir, pro tempore, al Presidente de la Repblica de precisas facultades
extraordinarias, cuando la necesidad lo exija o las conveniencias pblicas lo aconsejen;
8. Establecer las rentas nacionales y fijar los gastos de la Administracin. En cada
legislatura, de acuerdo con las normas de la ley orgnica respectiva, se votar el
presupuesto general de rentas y gastos.

En el Presupuesto no podr apropiarse partida alguna que no haya sido propuesta por el
gobierno y que no corresponda a un gasto decretado por la ley anterior o a un crdito
judicial reconocido.
9. Reconocer la deuda nacional y arreglar su servicio.
10. Decretar impuestos extraordinarios cuando la necesidad lo exija.
11. Aprobar o desaprobar los contratos o convenios que celebre el presidente de la
Repblica con particulares, compaas o entidades polticas, en los cuales tenga inters la
Nacin, si no hubiesen sido previamente autorizados o si no se hubieran llenado las
formalidades prescritas por el Congreso, o si algunas estipulaciones que contengan no
estuvieren ajustadas a la ley de autorizaciones.
12 Organizar el crdito publico.
13 Decretar las obras pblicas que hayan de emprenderse o continuarse, con estricta
sujecin a las leyes orgnicas.
14 Fomentar las empresas tiles o benficas dignas de estmulo y apoyo, con estricta
sujecin a los planes y programas correspondientes.
15. Decretar honores pblicos a los ciudadanos que hayan prestado grandes servicios a la
Patria, y sealar los monumentos que deban erigirse.
16. Aprobar o desaprobar los tratados que el gobierno celebre con potencias extranjeras.
17. Conceder, por mayora de dos tercios de los votos en cada Cmara, y por graves
motivos de conveniencia pblica, amnistas o indultos por delitos polticos. En el caso de
que los favorecidos queden eximidos de la responsabilidad civil respecto de particulares, el
Gobierno estar obligado a las indemnizaciones a que hubiere lugar.
18. Limitar o regular la apropiacin o adjudicacin de tierras baldas".
En la exposicin de motivos del ministro de Gobierno, se lee:
"Al Congreso corresponde hacer las leyes en una repblica democrtica. Nada puede
hacerse sin una ley. Pero son todas las leyes iguales, de una misma categora? No. La
Constitucin distingue entre ellas. Para algunas, excepcionalmente, establece requisitos
especiales. Unas son para que las cumplan todos los ciudadanos, pero hay otras que no
afectan sino a un cuerpo determinado de personas. El Congreso, por ejemplo, da leyes para
que las cumplan los legisladores, y slo ellos. Fija normas para expedir ciertas leyes. Se
traza a s mismo derroteros, lmites, pautas. Tienen, estas leyes, notoriamente una categora
superior. Pero no estn defendidas ni garantizadas. Si el mismo Congreso se ha trazado
estos derroteros, estos lmites, los atropella, no pasa nada. Hay otras leyes que son como
una prolongacin de la Constitucin, que organizan la Repblica, que dan normas estables,
que no debieran cambiarse caprichosamente, como no se cambia la Constitucin. Hay,
pues, evidentemente leyes orgnicas o normativas y leyes comunes. Pero en la
Constitucin slo hay leyes de una sola clase. Y el legislador puede ir deshaciendo su
trabajo sin ninguna valla. El legislador, por ejemplo, dice como se ha de elaborar el
Presupuesto Pero si al momento de elaborarlo encuentra un tropiezo, agrega un artculo al
propio Presupuesto, modificando la ley normativa. El legislador dice sabiamente que ha de
haber una prelacin determinada de gastos o un plan de inversiones. Pero surge un gasto
ocasional, que no cabe dentro del programa, y al dictar la ley, deroga la sabia norma
ordenadora.
"El Gobierno propondr la distincin entre unas leyes y otras. El Congreso, por medio de
leyes orgnicas ejercera ciertas atribuciones, como interpretar, reformar y derogar leyes

orgnicas y preexistentes; como modificar la divisin general del territorio; como regular el
servicio pblico, la carrera administrativa, la judicial, la militar; como dictar las normas para
elaborar el Presupuesto; como expedir Cdigos en los ramos Civil, Penal, Militar, Fiscal
Administrativo Electoral, y de polica o reformar sus disposiciones; como fijar los planes y
programas a que deba someterse el fomento de la economa nacional y los grandes planes
y programas de las obras pblicas; como dictar los propios reglamentos del Congreso y de
cada Cmara, que han de ser estables y revisados por una y la otra, para que sean
armnicos. Y por leyes comunes el Congreso ejercera todas las dems atribuciones. La ley
orgnica tendra su origen, invariablemente, en una comisin o en el Gobierno. Y para su
aprobacin se exigira el voto favorable de la mayora absoluta de los individuos de cada
Cmara. La ley comn podra, en cambio, ser presentada por cualquier miembro de la
Cmara respectiva, o por los Ministros o por la Comisin. Para su aprobacin bastara el
voto de la mayora absoluta de los asistentes de cada Cmara...".[1]
Y sobre el mismo tema, en el informe de mayora de la comisin que estudi el proyecto para
presentarlo para segundo debate ante la plenaria se adverta:
"Existen leyes que por su influencia decisiva en la organizacin de los servicios pblicos o
en el progreso econmico del pas deben merecer por parte del Congreso un tratamiento
especial, en el sentido de evitar modificaciones frecuentes en su contenido y de darles cierto
carcter de estabilidad: Son precisamente las enumeradas en los incisos segundo a quinto
del artculo 69, que se refieren a la expedicin de cdigos, a la formacin del Presupuesto
Nacional, al rgimen de creacin y supresin de las entidades municipales y a la fijacin de
planes y programas para el fomento de la economa nacional y de las obras pblicas
nacionales. Para esta categora de disposiciones, en el deseo de que tengan la
preeminencia apetecida y que slo puedan ser modificadas en los casos en que haya una
verdadera necesidad nacional que as lo exija, se erige un sistema segn el cual al mismo
tiempo que nicamente pueden ser reformadas en virtud de proyectos adoptados por las
comisiones permanentes, o mediante iniciativa del gobierno, se da a ste la facultad de
objetarlas y se prohbe al Congreso declarar infundadas las objeciones del Ejecutivo si no
media una mayora de las dos terceras partes de los votos en la respectiva Cmara" (idem).
15. La enmienda constitucional de 1968 mantuvo la diferenciacin de las leyes y los cdigos en
el artculo 76, donde se sealan las atribuciones del Congreso. Igualmente, preserv el
tratamiento especial de los proyectos de ley referidos a cdigos en lo que tiene que ver con la
mayora exigida para el rechazo de las objeciones presidenciales y conserv el trmite especial
para esos proyectos, en tanto que asimil su trnsito por el Congreso al que deban surtir los
proyectos referidos a planes y programas de desarrollo econmico y social y de obras pblicas
(art. 79, ltimo prrafo de la anterior Constitucin). Sin embargo, la reforma elimin la exigencia
de la mayora calificada para la expedicin de las leyes referidas a cdigos, que haba sido
instaurada por la enmienda del 45. Sobre esta reforma vale la pena sealar que tambin en el
proyecto inicial presentado por el gobierno se propona hacer una enumeracin taxativa de los
cdigos, norma que fue rechazada finalmente. As, en el artculo 7 del proyecto de reforma se
sealaba que el numeral 2 del artculo 76 de la Constitucin quedara as:
"Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes
atribuciones:
1 ...
2 Expedir y reformar cdigos en los ramos civil, comercial, laboral, penal y de
contravenciones, contencioso administrativo, procesal, militar, poltico y municipal, y
regmenes electoral, del subsuelo y fiscal" (Presidencia de la Repblica: Historia de la
reforma constitucional de 1968. Imprenta nacional, Bogot, 1969, p. 29).
El debate en la Asamblea Nacional Constituyente acerca de los cdigos

16. El tema de los cdigos fue tratado en la Asamblea Nacional Constituyente dentro del punto
relacionado con el otorgamiento de facultades extraordinarias por parte del Congreso al
Presidente, materia que gener gran polmica dentro de la Asamblea.
En efecto, sobre este asunto se presentaron posiciones totalmente polarizadas. En uno de los
extremos, los partidarios del proyecto gubernamental propugnaron un fortalecimiento del
Ejecutivo y, en consecuencia, la ampliacin de tales facultades.
En el extremo opuesto, algunos de los constituyentes propusieron la supresin total de las
facultades extraordinarias. Para estos ltimos, la prctica inveterada de delegar en el legislador
extraordinario la regulacin de materias que por su esencia correspondan al Congreso haba
dado paso a innumerables abusos, lo que haca inaplazable poner trmino a esta figura. As,
se anotaba que el Ejecutivo y la Administracin en general haban asumido la potestad de
"expedir mltiples y contradictorias reglas abstractas, verdaderas leyes que desvirtan la
racionalidad de la funcin [Ejecutiva] y crean la confusin ms absurda en la sociedad y
entorpecen los mecanismos de control de legalidad y constitucionalidad[2]". As mismo, los
opositores a la existencia de las facultades extraordinarias aducan que en la prctica la funcin
legislativa se haba radicado en cabeza del Ejecutivo, de tal forma que la excepcin - el legislar
con base en esas facultades - se haba tornado norma general.
Otros constituyentes adoptaron una posicin intermedia, defendiendo la restriccin del alcance
de las facultades extraordinarias. Esta propuesta fue la acogida y sustentada por el
Constituyente Palacio Rudas, quien propuso conservar la figura, pero estableciendo lmites
constitucionales a su ejercicio. Dentro de los mencionados lmites, que quedaron consagrados
en el texto constitucional, se destaca la restriccin de las materias objeto de delegacin[3].
Con ello se quiso impedir que el legislador mismo se desapoderara de ciertos temas que slo a
l competera regular. Esas materias son, entonces, las relacionadas con las leyes orgnicas,
las estatutarias y las leyes-cdigo, con la creacin de servicios administrativos y tcnicos de las
Cmaras Legislativas y con el establecimiento de impuestos.
17. Si bien respecto al status y naturaleza de las leyes orgnicas y estatutarias las discusiones
en el seno de la Asamblea son extensas y bien documentadas no sucede lo propio respecto al
tema de los cdigos. En efecto, se echa de menos el debate en torno al concepto de cdigo y a
la razn de ser del establecimiento de esta restriccin en lo atinente a la delegacin de las
facultades extraordinarias.
Del contexto puede apenas inferirse que para el constituyente los cdigos poseen, al igual que
las leyes orgnicas o estatutarias, un estatus superior al de las leyes ordinarias, situacin que
en el caso de las leyes-cdigo genera que su expedicin o modificacin se ajuste a una
exigencia especial, consistente en que solamente se pueden realizar por el Legislativo.

18. En sntesis, puede afirmarse que el constituyente de 1991 no se detuvo a tratar en

profundidad el tema de los cdigos. En efecto, la discusin en torno a la expedicin de los
cdigos se di apenas como dbil prolongacin de la generada alrededor del tema de las leyes
orgnicas, marco y estatutarias, lo cual signific que no se hicieran diferenciaciones ni
reflexiones expresas sobre la naturaleza de los cdigos.
La bsqueda de la delimitacin del concepto de Cdigo
19. Con respecto a la trayectoria jurdica de los cdigos en el pas se pueden hacer dos
afirmaciones: la primera es que con la introduccin del trmino cdigo se quiso conceder una
calidad especial a determinados cuerpos jurdicos, conducente a garantizarles una mayor
estabilidad y seguridad. En la enmienda constitucional de 1945 son prueba de ello los trmites
y mayoras especiales que se les fij a los proyectos de aprobacin o reforma de cdigos en lo
relacionado con su trnsito y aprobacin por el Congreso, y con el rechazo de las objeciones
presidenciales. Adems, como se pudo observar anteriormente, el concepto de cdigo no naci

aislado, sino que haca parte de una propuesta ms amplia de establecer dos categoras de
leyes, en una de las cuales, las orgnicas, habran de incluirse las leyes-cdigo. No obstante, la
propuesta global de clasificar las leyes no fue aprobada por el Congreso de 1945 en su labor
constituyente, el cual, sin embargo, s acept que algunas leyes podran ser objeto de
tratamiento especial, tal como lo hizo con los cdigos.
20. La segunda conclusin es que desde que, en 1945, se le asign un tratamiento
constitucional especial a los cdigos se ha desatado una discusin ininterrumpida acerca de
cules textos jurdicos han de ser considerados como tales. Ello explicara, simultneamente,
que las propuestas de reforma constitucional de 1945 y 1968 hubieran querido sealar
especficamente en la Carta cules eran los cdigos, y que estas enumeraciones taxativas
hayan sido a la postre rechazadas.
21. Como se advirti antes, en la propuesta gubernamental de reforma constitucional de 1945
se dispona que los cdigos seran el Civil, el Penal, el Militar, el Fiscal, el Administrativo y el
de Polica. Esta proposicin fue en su tiempo rechazada. Las palabras de Rosales al respecto
nos ilustran sobre el por qu:
"Quizs sera mejor hablar, en general, de cdigos. Porque cmo no comprender entre
stos, que la reforma deja por fuera, el de Trabajo y el Comercial, por ejemplo? Si as no es,
habra leyes diversas para adoptar, derogar o modificar los cdigos: orgnicas para los
enumerados en la atribucin que se estudia, y comunes, para los no enumerados en ella".
(Rosales, Ramn: "Comentarios al proyecto sobre reformas constitucionales presentado por
el gobierno al Congreso de 1944" . Imprenta Nacional, Bogot, sin fecha, p. 41).
22. El tratadista Copete Lizarralde tambin se introdujo en la discusin, para concluir criticando
la manera en que se constitucionaliz el trmino, de la siguiente manera:
"El constituyente de 1945 adopt la denominacin de Cdigos, sin haberlos definido. La
palabra Cdigo parece estar reservada a una ley que reglamenta ntegramente una materia
(...) Estimamos perfectamente antitcnico el haber acogido la denominacin adoptada, pues
a nuestro juicio, no hay por qu diferenciar la atribucin de reglamentar ntegramente una
materia y la de dictar disposiciones particulares. Por otra parte, la creciente complejidad de
la vida social, hace que asuntos que no formaban antes una rama autnoma dentro de las
ciencias jurdicas, haya (sic) venido a tener tanto desenvolvimiento que, separndose de su
rama original, formen una especial. Tal es el caso del derecho comercial, que antiguamente
estaba incrustado dentro del civil. Un ejemplo ms cercano lo tenemos en el Derecho del
Trabajo, que desprendido del Civil, ha tomado rumbos diversos a ste, que difcilmente hoy
puede comprenderse que pudiera haber existido un tiempo en el que un mismo criterio
sirviera para resolver problemas tan dismiles" (Alvaro Copete Lizarralde: Lecciones de
Derecho Constitucional Colombiano. Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 1951, p.
161).
A rengln seguido, Copete se ocupaba del Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal (Ley 4 de
1913), el cual, como se vio atrs, en su captulo IV trataba la "Clasificacin de las leyes y reglas
generales relativas a ellas", especificando en su artculo 41 que "Desde el punto de vista de la
codificacin actual, se dividen las leyes en tres grupos: Cdigos nacionales, leyes de carcter
general y leyes de carcter especial. Al primer grupo corresponden los siguientes Cdigos: el
Civil, el de Comercio Terrestre, el de Comercio Martimo, el de Minas, el Fiscal, el Penal el
Militar y el Judicial".
Pues bien, en el marco de la indefinicin constitucional y legal acerca de cules textos jurdicos
eran cdigos y cules no, Copete se enfrent con la opinin de los tratadistas que
consideraban que la enumeracin contemplada en el Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal
era taxativa. Para fundamentar su opinin de que la lista referida no era excluyente, manifest
que si as lo fuera el mismo Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal no era un cdigo, pues no
se encontraba incluido en la enumeracin, punto que consideraba absurdo, en tanto que se
estara declarando como ley comn a aqulla que fijaba cules eran las materias susceptibles

de ser codificadas y se estara admitiendo que esa ley fuera reformada sin los trmites
especiales requeridos para reformar los cdigos.
Adems, Copete se apoyaba en la expresin "desde el punto de vista de la codificacin actual",
contenida en el artculo 41 transcrito, para aseverar que la enumeracin hecha slo poda
aplicarse a la poca en que haba sido expedida la ley.
Finalmente, el jurista citado conclua lo siguiente:
"Todo lo que aqu llevamos dicho demuestra que la denominacin de Cdigo carece de
contenido propio, y que puede ser Cdigo toda ley que reglamente ntegramente una
materia cualquiera. Tenemos entre los Cdigos no enumerados en el artculo 41 del Cdigo
Poltico y Municipal, los siguientes, que llenan en nuestra opinin, tanto los requisitos
materiales como los puramente formales (estar divididos en Libros, Ttulos o Captulos):
a) El Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal (Ley 4 de 1913).
b) El de elecciones (Ley 85 de 1916).
c) El Cdigo de lo Contencioso-Administrativo (Ley 167 de 1941).
d) El Cdigo de Justicia Penal Militar (Ley 3 de 1945.
e) El Cdigo Procesal del Trabajo (Decreto-Ley 2158 de 1948).
f) El Cdigo Sustantivo del Trabajo.
Fuera de stos, sern tambin Cdigos toda ley que reglamente ntegramente una materia"
(pp. 162-163).
23. Pero quizs la discusin ms lgida acerca de qu cuerpos jurdicos habran de catalogarse
como cdigos fue la referente a la Ley 89 de 1948, sobre organizacin electoral, por las
circunstancias polticas que la rodearon. En el ao de 1949, la mayora liberal en el Congreso
aprob un proyecto de ley que modificaba la Ley 89 de 1948, en el sentido de adelantar las
elecciones presidenciales de julio de 1950 para el ltimo domingo de noviembre de 1949. El
proyecto fue rechazado por el Partido Conservador, el cual consider que con l se veran
afectadas sus posibilidades de triunfo. Por ello, el Presidente Mariano Ospina vet el proyecto,
por razones de inconstitucionalidad, argumentando que la Ley 89 de 1948 se entenda como
parte del Cdigo Electoral, representado por la Ley 85 de 1916 y sus reformas, y que ello
implicaba que el trmite de la ley reformadora debera haber seguido el procedimiento
reservado constitucionalmente a la aprobacin o reforma de los cdigos, cosa que no se haba
hecho. Adems, afirmaba que anteriormente el mismo Congreso, al momento de reformar la
Ley 85 de 1916 a travs de las Leyes 31 de 1929 y 60 de 1930, haba aludido expresamente a
la existencia del Cdigo Electoral.
El veto fue rechazado por el Congreso, el cual consider que no exista un Cdigo Electoral,
sino simplemente leyes electorales, y en consecuencia el Presidente demand la ley ante la
Corte Suprema de Justicia. Esta, mediante fallo del 22 de septiembre de 1949, decidi que la
ley era exequible, decisin que en ese momento, lamentablemente, no contribuy a apaciguar
los ya caldeados nimos polticos en el pas, y a la que seguiran repetidos actos de violencia
poltica y el retiro del Partido Liberal de la contienda electoral.
En su sentencia - consignada en la Gaceta Judicial, Tomo LXVI, Nmeros 2.073 -2.074, de
mayo y junio de 1949, pp. 5ss.-, la Corte comparte la posicin expresada por el Senado en el
sentido de que:
"La palabra cdigo vena emplendose en la legislacin colombiana tradicional y
consuetudinariamente sin criterio tcnico ni clasificacin ni definicin legales, ms bien en

razn de su importancia, como 'conjunto de reglas o preceptos sobre cualquier materia', que
es el corriente significado que da a esa palabra el Diccionario de la Real Academia
Espaola. Slo de 1945 en adelante se ha planteado la necesidad de saber ciertamente qu
acepcin, naturalmente dentro de la tcnica legislativa, corresponde a la palabra referida,
porque slo desde entonces ha sido preciso distinguir, en el lenguaje de los legisladores,
cdigo y ley comn, a pesar de su identidad intrnseca, por la diferencia de trmites que la
Comisin constitucional de ese ao, trunca porque no prosper la iniciativa gubernamental
sobre leyes orgnicas o privilegiadas, introdujo en el procedimiento parlamentario para la
expedicin de las leyes. No existe ninguna definicin legal que sirva, por la mencin de sus
caractersticas y atributos esenciales, para diferenciarla especficamente dentro del gnero
ley".
La sentencia conclua atribuyendo al Poder Legislativo la facultad de decidir, en ausencia de
definiciones constitucionales o legales ms precisas, qu leyes haban de ser consideradas y
tramitadas como Cdigos, as:
"No habiendo imperativa definicin legal que force el criterio jurdico para distinguir las
leyes-cdigos, y no habiendo merecido esa clasificacin jerrquica para las leyes
electorales que expresamente clasific dentro de las leyes generales, no encuentra la Corte
razn valedera para no inclinarse en favor de la tesis del Congreso, que es la fuente
soberana de donde emanan todas las leyes, las comunes y las que l quiera clasificar como
cdigos, para limitarse a s mismo en relacin con stos el mecanismo de la expedicin con
la imposicin de trmites extraordinarios, no esenciales, sino simplemente destinados a
crear una pausa de reflexin en la labor legislativa para estabilizar relativamente las leyes
que por haber llegado a ser cuerpos orgnicos y completos sobre una materia han merecido
la clasificacin jurdica de cdigos. En esa situacin de desacuerdo en que han proliferado
las opiniones y conceptos ms contradictorios y no exclusivamente jurdicos en que se ha
desarrollado el conflicto de autoridad que hoy dirime la Corte, el juego normal y democrtico
de las instituciones nacionales aconseja dar la prevalencia al Congreso que tiene la
atribucin radical de hacer las leyes, que a todos nos obligan y que en funcin de
constituyente de acuerdo con el artculo 218 de la Carta tiene poder para decidir sobre la
organizacin poltica del Estado y determinar la rbita funcional de los poderes pblicos.
Difcil sera no hallar en la solucin contraria una interferencia arbitrariamente paralizante de
la funcin legislativa".
24. La Corte Suprema de Justicia hubo de enfrentarse repetidamente con la delimitacin del
concepto de cdigo. En sus fallos recalc como caracterstico del concepto el tratamiento
sistemtico y completo de una materia determinada y fij algunas pautas para establecer sus
diferencias con las nociones de compilacin y de estatuto. A manera de ejemplo, en la
sentencia de Sala Plena N 102 de 1986 (nov. 13), M.P. Dr. Hernn Gmez Otlora, se defina
la actividad codificadora de la siguiente manera:
"La facultad de codificar consiste en establecer, sentar, definir de manera sistemtica y
ordenada las normas relativas a una determinada rea del comportamiento social e incluye
las de innovar, codificar, adicionar, refundir y derogar las normas vigentes para que todas las
disposiciones queden ordenadas en un solo estatuto. Esta facultad es distinta de la de la
simple compilacin que dado su carcter mecnico no requiere de facultades
extraordinarias, por no ser en s misma funcin legislativa, como s lo es la tarea
codificadora. Segn ha dicho la Corte en oportunidades anteriores, elaborar un cdigo
implica establecer un conjunto armnico y completo de disposiciones, para lo cual puede ser
necesaria la derogatoria de disposiciones ajenas al estatuto resultante y la modificacin de
otras".
25. Si bien de la cita anterior se podra pensar que los trminos cdigo y Estatuto se utilizaban
como sinnimos o por lo menos como en una relacin de especie a gnero, respectivamente, la
misma Corte Suprema se encarg tambin de precisar la diferencia ente los dos conceptos.
As, en la sentencia de Sala Plena N 15, de marzo de 1987, M.P. Dr. Hernando Gmez
Otlora,sobre el Decreto 2400 de 1986, se dijo:

"Es claro que tales conceptos (cdigo y estatuto) no son sinnimos ni equivalentes, pues
mientras el Cdigo, segn criterio que ha venido sentando la jurisprudencia constitucional,
es un conjunto armnico y coherente de disposiciones sobre una materia, que se ordena en
un solo cuerpo, el estatuto es el rgimen jurdico que gobierna determinada actividad o un
ramo especializado, el cual puede estar integrado por normas de distintas leyes, decretos u
otros textos jurdicos, sin que necesariamente deban estar comprendidas en un solo texto.
Lo esencial es que todas ellas, aunque sean de distinta jerarqua, guarden entre s
homogeneidad, no en su pertenencia a un mismo Cdigo, sino en su referencia o relacin
con el rea de que se trata. As pues, el concepto de 'estatuto' es bastante ms amplio que
el de Cdigo y, por ende, no se deben confundir como evidentemente lo hace la demanda".
26. Posteriormente, en sentencia N 135 de octubre 1 de 1987, tambin con ponencia del
Magistrado Dr. Gmez Otlora , la Corte Suprema de Justicia - Sala Plena - precis ms la
diferencia al sealar que "...el concepto de Estatuto es ms amplio que el de Cdigo y consiste
en un conjunto normativo que gobierna una determinada actividad o ramo especializado, y que
puede hallarse integrado por normas de diferente naturaleza, en el presente caso por preceptos
sustanciales y reglas procesales".
27. Como es conocido, la Constitucin de 1991 estableci en el artculo 150, numerales 2 y 10,
que la expedicin y reforma de los cdigos le corresponde al Congreso y que las facultades
extraordinarias que el Congreso confiere al Ejecutivo no pueden referirse a la expedicin de
cdigos, leyes estatutarias u orgnicas, ni a la creacin de servicios administrativos y tcnicos
de las Cmaras Legislativas, ni a la creacin de impuestos. Obviamente, esta prohibicin le ha
dado gran transcendencia a la bsqueda de la definicin ms apropiada de lo que es un
cdigo. En esta tarea, la Corte Constitucional ha tenido entonces que sealar, como en el
pasado, las diferencias entre los trminos cdigo, estatuto y recopilacin.
Sobre estos temas, la Corte ya se ha pronunciado en algunas ocasiones. A continuacin se
har referencia a algunas de sus sentencias, resaltando sus aspectos ms importantes.
28. En la sentencia C-252 de 1994, Magistrados Ponentes Antonio Barrera y Vladimiro Naranjo,
la Corte hizo diversas precisiones acerca del tema de los cdigos a la luz de la nueva
Constitucin. Entre ellas se destacan las siguientes:
a) No todo trabajo de sistematizacin, integracin y armonizacin de normas constituye un
cdigo. A esta conclusin se lleg a partir del anlisis del artculo 25 de la Ley 45 de 1990,
que autorizaba al gobierno a dictar un estatuto orgnico del sistema financiero, el cual era
acusado por el demandante de constituir un cdigo. En aquella ocasin expres la Corte:
"El artculo 25 de la ley sub examine faculta al Presidente, no para expedir un Cdigo, sino
para que sistematice, integre y armonice en un solo cuerpo jurdico las normas existentes
que regulan las entidades sometidas al control y vigilancia de la Superintendencia Bancaria
y que contengan las facultades y funciones asignadas a sta (...) Todo Cdigo es una
sistematizacin, pero no todo orden sistemtico es un Cdigo. Este es la unidad sistemtica
en torno a una rama especfica del derecho, de modo pleno, integral y total. Con el Estatuto
Orgnico no se expidi un orden jurdico nuevo, integral, pleno y total sobre un punto
especfico del derecho, sino que tan slo se compil la normatividad existente. No se podra
pretender que todo acto sistemtico u ordenador fuera, por ese solo hecho, equivalente a
expedir un cdigo";
b) Incluso leyes especiales dictadas por fuera de los cdigos pueden ser consideradas
como partes integrantes de stos y, por lo tanto, pueden ser objeto de la misma prohibicin
de ser reformadas o derogadas por el Ejecutivo mediante facultades extraordinarias. A esta
conclusin se lleg luego del examen del artculo 36 de la Ley 35 de 1993, que autorizaba al
gobierno para "adoptar un procedimiento administrativo especial aplicable a la
Superintendencia Bancaria". Al respecto, la Corte estableci que:

"los procedimientos administrativos especiales no obstante que el Cdigo Administrativo los

excluye de su normatividad, seguramente por su proliferacin, no constituyen naturalmente
una materia ajena a ste. Por lo tanto, es imperioso que hagan parte integral del dicho
cdigo, con el fin de facilitar su conocimiento y consulta y de salvaguardar el derecho de
defensa de los administrados". En consecuencia, con base en lo anterior se decidi la
inconstitucionalidad de la norma sub judice, afirmando que "la normatividad creada en
ejercicio de las facultades extraordinarias consagradas en el artculo 36 de la Ley 35 de
1993, aun cuando no introduce un cambio total del cdigo, contiene disposiciones que son
propias del referido cdigo, por dos razones fundamentales: la primera, que los
procedimientos administrativos especiales constituyen materia esencial y bsica de la
primera parte del Cdigo Contencioso Administrativo que regula los procedimientos
administrativos, y la segunda, que un nuevo procedimiento administrativo especial que se
establezca, a partir de la Constitucin Poltica de 1991, necesariamente debe hacerse por el
legislador y no a travs de facultades extraordinarias, porque un conjunto normativo de esta
naturaleza, necesariamente incorpora regulaciones especficas que constituyen
excepciones en relacin con el procedimiento general ordinario establecido en el
mencionado cdigo. (...) En sntesis, la prohibicin constitucional del otorgamiento de
facultades extraordinarias, se predica de la expedicin de cdigos, y se extiende a la
adopcin de reglas especiales en aspectos puntuales claramente determinados como
propias de lo que hace parte de un cdigo; por consiguiente, la prohibicin constitucional del
numeral 10 del artculo 150, entendida en consonancia con el numeral 2 del mismo artculo,
se extiende a la adicin o modificacin de los cdigos";
c) Como se desprende de la parte final del ltimo texto reproducido, la prohibicin de
expedir cdigos a travs de las facultades extraordinarias se entiende que abarca tambin
la adicin o modificacin de estos mismos cuerpos legales.
29. Luego, se dict la sentencia C-129 de 1995, M.P. Vladimiro Naranjo Mesa, con ocasin de
la demanda presentada contra el artculo 199 de la Ley 136 de 1994, que facult al presidente
de la Repblica para "compilar las disposiciones constitucionales y legales vigentes para la
organizacin y el funcionamiento de los municipios", para lo cual se le permiti, adems,
"reordenar la numeracin de las diferentes normas y eliminar aquellas que se encuentren
repetidas o derogadas". Estas facultades fueron desarrolladas mediante el Decreto 2626 de
1994.
En el fallo se reiter que la caracterstica principal de un cdigo era la de ser "un conjunto de
normas que regulan de manera completa, sistemtica y coordinada las instituciones
constitutivas de una rama del derecho", lo cual no obstaba para precisar que existan "otras
situaciones en las que se sistematizan, se integran o se armonizan unas normas jurdicas, sin
que ello implique la expedicin de un cuerpo jurdico nuevo, pleno e integral. En otras palabras,
todo cdigo implica per se una sistematizacin, pero no todo acto ordenador o sistemtico
equivale a la expedicin de un cdigo". A continuacin, el fallo se refera al concepto de
compilar, as: "Con todo, cabe en este punto precisar que la facultad decompilar, esto es, de
agrupar en un slo texto normas jurdicas referentes a un determinado tema, no puede
conllevar la expedicin de un nuevo texto jurdico con una numeracin y una titulacin propia e
independiente, pues ello, de conformidad con lo expuesto, equivale a expedir un cdigo".
En seguida, la sentencia se concentr en la respuesta a la pregunta acerca de si las facultades
contenidas en la norma acusada permitan una simple compilacin de normas relacionadas con
los municipios, o si se ajustaban ms bien a una autorizacin para dictar un cdigo. All, la
Corte encontr que la norma acusada - y el uso hecho por ella - se corresponda con la
segunda posibilidad:
"pues a travs del Decreto 2626 de 1994 lo que [se] hizo no fue una simple compilacin,
sino que se expidi un nuevo ordenamiento jurdico, agrupado en un slo texto formalmente
promulgado, lo que constituye, por ende, un cdigo. (...) Bajo el pretexto de una autorizacin
para expedir una "compilacin", en realidad se estaba permitiendo la expedicin de un
cdigo, es decir, de un ordenamiento jurdico completo y nuevo, referente a la organizacin
y funcionamiento de los municipios".

Para llegar a esta afirmacin, en la sentencia se consider que las facultades asignadas al
Ejecutivo haban sido vagas e imprecisas - y por ende, excesivamente amplias y ambiguas -, y
que en ellas se haba autorizado al Presidente hasta para eliminar las normas repetidas o
derogadas, sin colocar lmites en cuanto a su jerarqua, lo cual, en palabras de la sentencia,
podra haber llevado hasta el absurdo de la eliminacin de normas constitucionales,
estatutarias u orgnicas.
El fallo concluye que el Decreto 2626 de 1994 corresponde en su contenido realmente a un
Cdigo de Rgimen Municipal, a pesar de haber sido proferido bajo el ttulo de Estatuto. Ello,
por cuanto "en l se expidi una diferente numeracin y titulacin y, lo que es ms importante,
se cre un ordenamiento jurdico nuevo". Sobre este ltimo aspecto, la sentencia precisa que
en el decreto con fuerza de ley se incluyeron normas de carcter reglamentario, lo cual
implicaba que un mismo texto poda ser impugnado ante distintos organismos judiciales de
control constitucional, segn si se demandaba la norma que se contena en el decreto
reglamentario o la incorporada en el decreto con fuerza de ley.
30. Finalmente, en junio 7 de 1995, se dict la sentencia C-255 de 1995, M.P. Dr. Jorge Arango,
que resolvi sobre la demanda de inconstitucionalidad instaurada contra el artculo 674 del
Decreto-Ley 1298 de 1994, por el cual se haba expedido el Estatuto Orgnico del Sistema
General de la Seguridad Social de Salud.
El fallo se apoy en buena medida en el dictado sobre el artculo 199 de la Ley 136 de 1994,
comentado atrs, por cuanto se consider que las circunstancias configuradoras de los dos
casos eran similares. De este fallo se pueden deducir las siguientes conclusiones:
a) La sistematizacin en un slo cuerpo de las normas vigentes en una materia equivale a la
expedicin de un cdigo. As se seal al expresar que "expedir un estatuto orgnico del
sistema de salud, de numeracin continua, con el objeto de sistematizar, integrar,
incorporar y armonizar en un solo cuerpo jurdico las normas vigentes en materia de
salud, no es diferente a expedir un cdigo". Igualmente, en el fallo se precisa que "no
cabe duda de que el Estatuto Orgnico del Sistema General de Seguridad Social en
Salud es un verdadero cdigo. As lo demuestran su extensin, pues consta de 723
artculos, y el hecho de enumerarse en el artculo 722 todas las leyes que 'incorpora y
sustituye', que son ocho, expedidas entre los aos de 1979 y 1994". Para estas
aseveraciones, la sentencia se bas en la definicin de Guillermo Cabanellas, en su
"Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual", quien seala que la principal
significacin jurdica actual de la palabra cdigo es la de "coleccin sistemtica de
leyes" (tomo 11, pg. 181. Editorial Heliasta S.R.L, 1986), como en la primera acepcin
del verbo codificar que trae el diccionario de la Real Academia, cual es "Hacer o
formar un cuerpo de leyes metdico y sistemtico".
b) Cuando para efectos de expedir un estatuto o una recopilacin se concede al
Ejecutivo facultades generales para eliminar normas repetidas o superfluas, se supera el
estadio de los estatutos o de las recopilaciones y se ingresa al de los cdigos; y
c) El hecho de que en las facultades conferidas al Ejecutivo se manifieste expresamente
que el cuerpo legal por ser dictado es un estatuto o una recopilacin no implica que el
resultado sea se, pues el tenor de las facultades y las caractersticas mismas del
ordenamiento legal dictado con base en ellas pueden llevar a la conclusin de que ste ms
que un estatuto o una recopilacin sea un cdigo.
El asunto que se controvierte
31. Como se puede deducir de las sentencias reseadas, la jurisprudencia ha avanzado
considerablemente en la definicin y delimitacin del concepto de cdigo. Con todo,
permanece an la incertidumbre acerca de cundo una sistematizacin de normas
configura un cdigo y cundo una recopilacin o un estatuto. En las ltimas sentencias
de la Corte Constitucional se ha insistido en que cuando el tratamiento integral, pleno y

completo de una materia constituye de por s un ordenamiento nuevo se est en

presencia de un cdigo. Pero esta definicin trae consigo el problema de dilucidar
cundo el tratamiento es integral y completo y cundo configura un ordenamiento
nuevo, lo cual puede acarrear el peligro de que en la prctica se extienda demasiado la
aplicacin del concepto de cdigo, de manera que todo cuerpo legal que trate un tema
en forma integral y plena podra ser catalogado como tal.
Por lo dems, ha de aadirse que de una ley que trate una materia en forma amplia debe
esperarse que lo haga en forma coherente, sistemtica, organizada y clara. Siendo ello as, en
todos aquellos eventos en que la ley est innovando sobre un tema, cosa que ocurre
frecuentemente, se podra pensar que se estara en presencia de un cdigo, situacin que
sera absurda en tanto que el valor del concepto de cdigo reside precisamente en que se ha
de aplicar a casos especiales. Por cierto, interesa recordar que el constituyente de 1945
expres claramente su voluntad de establecer los cdigos como leyes de ndole especial, como
bien se puede leer en los textos citados en esta sentencia acerca del proceso de reforma
constitucional de ese ao.
La dilatada extensin del concepto de cdigo puede, adems, constituirse en una barrera para
la regulacin oportuna de diversas situaciones, lo cual afectara el derecho de los ciudadanos a
la seguridad jurdica y podra dificultar la normal marcha de diferentes actividades sociales. En
efecto, puesto que los cdigos solamente pueden ser expedidos o reformados por el Congreso,
ste podra verse enfrentado a cmulos de temas sobre los cuales tendra que legislar, labor
que no podra cumplir a cabalidad en vista de las limitaciones propias del rgano legislativo. Es
por eso que no se puede renunciar a la colaboracin entre los poderes en el campo de la
regulacin jurdica, mxime si se tienen en cuenta los acelerados cambios que afrontan las
sociedades modernas, la siempre mayor exigencia de un conocimiento tcnico avanzado para
poder regular reas determinadas, y la acumulacin de materias por reglamentar, no menos
que la prontitud que exigen esas reglamentaciones.

En atencin a lo anterior, es necesario determinar con precisin los criterios que

permitan identificar claramente las leyes-cdigo. Una propuesta interesante en ese
sentido fue la presentada en los proyectos de reforma constitucional de 1945 y 1968,
segn la cual en la Constitucin habran de enumerarse taxativamente cules eran los
cdigos. Sin embargo, esta proposicin no fue aceptada, quizs previendo que no era
conveniente atar el desarrollo en este campo a la rigidez de una norma constitucional.
Parece obvio que los criterios por establecer deben garantizar una cierta flexibilidad en la
utilizacin del concepto, de manera que en el futuro nuevas materias puedan ser calificadas
como cdigos y que otras puedan ser, bien descodificadas en su totalidad, bien desmembradas
en partes que continan como cdigos y en partes que pasan a ser leyes comunes. Habiendo
ya fenecido la "ilusin del cdigo" a la que haca alusin Brugi, segn relataba Calamandrei en
texto reproducido en esta sentencia, lo lgico es que el concepto sea aplicado en una forma
dinmica, para que pueda ser adaptado a las nuevas realidades.
La historia jurdica colombiana aporta algunos ejemplos acerca de la necesidad de darle un
manejo flexible al tema de los cdigos. As, el Cdigo Fiscal, expedido mediante la Ley 106 de
1873 y al cual hacan referencia la Ley 57 de 1887 y el Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal,
ha desaparecido, pasando sus materias a ser reguladas por leyes especficas, relacionadas
con los impuestos, con el rgimen de aduanas, con los servicios de correos, con la moneda,
con la propiedad agraria, con el rgimen y las asignaciones de los empleados pblicos, con las
operaciones de crdito a favor de las entidades pblicas, con la contabilidad de las finanzas
nacionales, etc. Asimismo, se puede observar que el Cdigo Judicial, que constaba de dos
libros, contentivos de los regmenes de la organizacin judicial y del procedimiento civil, fue
sustituido por el Cdigo de Procedimiento Civil, en el cual ya no se trata el tema de la
organizacin judicial, hoy materia propia de la ley estatutaria.

En consonancia con lo expresado, esta Corporacin considera que para que un cuerpo
normativo pueda ser calificado como un cdigo debe cumplir por lo menos con los dos
requisitos siguientes:
a) Que el cuerpo normativo trate una materia determinada en una forma completa, integral y
sistemtica. Es decir, no cabe pensar que se est en presencia de un cdigo cuando el texto en
anlisis deja muchos temas sin resolver, o cuando coexisten con l un gran nmero de normas
que se ocupan de la misma materia, sin que en este ltimo caso dicho cuerpo legal disponga
que esas normas se consideran parte integrante del mismo;
b) Que exista una manifestacin de voluntad por parte del Poder Legislativo para que un
cuerpo legal sea elevado a la categora de cdigo. La Corte ha expresado ya en varias
ocasiones (ver supra) que no todas las sistematizaciones normativas constituyen un cdigo.
Tambin se han elaborado frmulas que contribuyen a diferenciar los cdigos de los estatutos y
de las recopilaciones. Sin embargo, subsisten an situaciones en las cuales los criterios
diferenciadores no son suficientes para resolver las dudas. Esta Corporacin estima que en
estos casos se ha de recurrir a la clusula general de competencia que en materia legislativa
contempla la Constitucin a favor del Congreso. Esta competencia comprende la de que el
Legislativo pueda determinar qu campos legales se reserva, elevndolos a la categora de
cdigos, de manera que nicamente l pueda decidir sobre la aprobacin, derogacin o
modificacin de leyes determinadas. Dado que los cdigos constituyen "una tcnica legislativa",
como es de aceptacin general, es lgico que sea el rgano encargado de dictar las leyes el
que precise cul de stas configura un cdigo, concluyndose entonces que en los casos en
los que el Congreso no resuelve darle esta calidad a un cuerpo normativo se ha de respetar su
voluntad de no hacerlo.
La afirmacin anterior suscita el interrogante acerca de cul es el rgano estatal autorizado
para proceder a la descodificacin - total o parcial - de una materia. Como se sabe, la
Constitucin seala que slo al Congreso compete la expedicin de los cdigos. Esta norma ha
sido interpretada por la Corte en el sentido de que la restriccin se aplica tambin a la adicin o
modificacin de los cdigos. Pues bien, atendiendo a estos postulados y a la aseveracin de
que el Congreso es el que debe determinar si una materia ha de ser codificada, reservndose
la facultad de tratar sobre ella, la nica respuesta lgica es que tambin el Congreso es el
nico autorizado para decidir acerca de la descodificacin de un rea.

Queda por resolver si la facultad del Congreso de determinar si un cuerpo legal es y contina
siendo un cdigo debe tener algunos lmites. La Corte considera que s y que esas
restricciones deben referirse a la tradicin jurdica y al objetivo garantista que anim el
surgimiento de la codificacin. Como se vi atrs, el movimiento codificador naci tambin en el
marco de la lucha por asegurar las libertades y derechos de los ciudadanos ante el Estado,
para lo cual se procedi a separar el derecho privado del pblico y dentro de ste algunas
ramas especiales, tales como el derecho penal y los derechos procesales. Fue as que
surgieron, originalmente, cdigos como el civil, el penal, el comercial y los procesales, a los
cuales se sumaran luego otros, algunos de los cuales responderan ms bien a un nimo
sistematizador que al afn de proteger ciertos derechos.
No deja de llamar la atencin que, como se vio atrs, en todos los textos legales colombianos
en los que se enlistaban los cdigos y en las propuestas de sealamiento taxativo en la
Constitucin de los mismos aparecen constantemente determinadas materias jurdicas, tales
como la civil, la penal, la procesal, etc. Esta Corporacin estima que esa reiteracin obedece entre otras cosas - al entendimiento de los cdigos como un instrumento jurdico apto para
ofrecer mejores garantas para ciertos derechos de los ciudadanos, y que esta comprensin
influy tambin en la constitucionalizacin del trmino. En consecuencia, cuando se est en la
tarea de interpretar el concepto de cdigo prohijado por la Constitucin se ha de respetar
tambin al nimo garantista que la anima.

De ese respeto se deduce que la decisin del Congreso de pasar a descodificar los cuerpos
legales relacionados directamente con la garanta de derechos fundamentales de las personas
- tal como ocurre con el Cdigo Civil, los Cdigos Procesales, el Cdigo Penal, el Cdigo de
Polica, el Cdigo Sustantivo del Trabajo y el Cdigo Contencioso Administrativo - puede ser
objeto de control por parte de esta Corporacin, dirigido a establecer si ya no es necesario para
la garanta de los derechos contemplados en la materia legal que se descodifica que sta
contine gozando de las prerrogativas inherentes a los cdigos. De esta manera, se estara
siendo fiel tanto a la finalidad garantista de los cdigos como al principio de relativa flexibilidad
que ha de regir todo lo relacionado con la codificacin.
32. Al examinar el Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre se encuentra que ste responde
parcialmente a la primera exigencia para ser declarado como cdigo. En efecto, si bien se
percibe un propsito sistemtico, cabe advertir que en materia de transporte las Asambleas
Departamentales gozan tambin de una competencia residual (C.P. art. 300-2).
De otro lado, al estudiar el referido cdigo desde la ptica del segundo requisito se observa que
ste no es satisfecho. Tal como lo afirmaron los intervinientes en representacin de los
Ministerios de Justicia y el Derecho, y del Transporte, as como el Procurador General de la
Nacin, el llamado Cdigo Nacional de Transporte Terrestre fue expedido por el gobierno, en
su forma original, mediante el Decreto 1344 de 1970, para lo cual utiliz las facultades que le
fueron conferidas por el Congreso mediante la Ley 8 de 1969, en la cual se dispuso lo
siguiente:
"Art. 1o. Revstese al Presidente de la Repblica de facultades extraordinarias por el trmino
de un ao, que contar a partir de la vigencia de la presente ley, para que revise los
sistemas de Notariado, Registro de Instrumentos Pblicos y Privados, Catastro y Registro
del Estado Civil de las Personas, y expida:
(...) f) Reglamentar lo relativo a la Polica Vial y de Circulacin y expedir el reglamento
unificado de trnsito."
Como se puede observar fcilmente, el Congreso no facult al Ejecutivo para dictar un cdigo
sino para reglamentar la materia relacionada con el trnsito. As, pues, la denominacin de
cdigo que se le dio al texto naci de una iniciativa del Ejecutivo que no tuvo ningn respaldo
en la voluntad del Legislador.
Ahora bien, se podra argir que el Legislador acept tcitamente la categorizacin del
reglamento de trnsito como cdigo, puesto que en las Leyes 33 de 1986 y 53 de 1989 se
refiri a l llamndolo "Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre". Sin embargo, esta posicin no
es aceptable. De acuerdo con la nueva Constitucin, las leyes-cdigo constituyen un tipo
especial de ley que se distingue porque su expedicin, reforma o derogatoria puede ser
decidida exclusivamente por el Poder Legislativo. Con ello, a las leyes-cdigo se les concede
una garanta especial de estabilidad e intangibilidad de la que no gozan las leyes comunes. As
las cosas, y puesto que la Constitucin no estableci cules son las leyes-cdigo, razn por la
cual esta facultad ha quedado atribuida al Legislador, lo menos que puede esperarse es que
ste declare expresamente para cada caso concreto su voluntad irrefutable de que un cuerpo
legal adquiera esa calidad, cosa que no se da en el caso bajo anlisis, pues en l simplemente
utiliza una denominacin que la prctica consuetudinaria haba dado al reglamento de trnsito.
33. Ahora bien, en favor de la inconstitucionalidad de la norma demandada se podra aducir
que la eliminacin del certificado de movilizacin constituye una vulneracin de la obligacin del
Estado de velar por la vida de los asociados (C.P. art. 11) y por la integridad del medio
ambiente (C.P. art. 79), as como de su deber de prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental (C.P. art. 80).
El objeto del certificado de movilizacin es el de garantizar que los vehculos se encuentren en
un buen estado tcnico-mecnico, de manera que no se conviertan en un peligro para la vida
de las personas ni afecten el medio ambiente. Es por eso que en el artculo 74 del llamado

Cdigo de Trnsito se sealaba que la revisin de los vehculos deba incluir un examen de su
estado general, del funcionamiento de los frenos, la direccin, las luces y la suspensin, del
dispositivo acstico, de la emanacin de gases y de los instrumentos de control y seguridad.
La necesidad de la revisin del estado de funcionamiento de los automotores est fuera de
duda. Para todos es conocido que los vehculos son un factor de riesgo tanto para la vida
humana como para el medio ambiente. Por eso, en muchos pases se han instaurado controles
sobre ellos.
Sin embargo, la pregunta que ha de formularse en el examen de constitucionalidad no es si el
certificado cumple un fin deseable, sino ms bien si, en atencin a los peligros potenciales que
conlleva el uso de los automviles, el organismo competente del Estado para regular sobre la
materia estaba obligado a exigir el certificado de movilizacin. La respuesta constitucional es
obvia: ese rgano del Estado no tiene ningn deber de establecer el mencionado certificado,
pues l goza de discrecionalidad para determinar cul medida debe elegir, entre la gama de
disposiciones posibles de expedir, para prevenir las amenazas derivadas de la movilizacin de
los vehculos. Las razones para seleccionar una u otra medida pueden ser diversas, y entre
ellas cabe la de considerar las posibilidades reales de la administracin de garantizar una
revisin tcnico-mecnica oportuna y eficiente, la de sopesar los costos que la revisin genera
en trminos de tiempo y dinero para los usuarios en relacin con los beneficios que se han
obtenido con ella, la de confiar a la diligencia de los propietarios de los automotores el
mantenimiento de stos, sin perjuicio de la inspeccin y vigilancia permanente a cargo de las
autoridades etc.
El Congreso es el rgano del Estado competente para regular lo referido al trnsito automotor
y, por consiguiente, para dictar la norma bajo anlisis, de acuerdo con la clusula general de
competencia contenida en el artculo 150 de la Constitucin. Ello significa que a l le
corresponde determinar cul es la medida ms apropiada para garantizar el buen estado de los
vehculos.
Ahora bien, el artculo 83 de la Ley 190 de 1995 concedi al Presidente de la Repblica
facultades extraordinarias para expedir normas con fuerza de ley con el objeto de "suprimir o
reformar regulaciones, procedimientos o trmites innecesarios, existentes en la Administracin
Pblica". Con base en dicha autorizacin, el Presidente expidi el Decreto 2150 de 1995,
mediante el cual dispuso la eliminacin de una serie de requerimientos y trmites.
Dentro de los trmites que consider innecesarios se encuentran los de la revisin tcnicomecnica en centros de diagnstico autorizados y el certificado de movilizacin para todos los
vehculos que no estn destinados al servicio pblico de transporte de pasajeros, carga o
mixto. Al hacerlo hizo uso de la discrecionalidad de que goza el Congreso para decidir cul era
la medida ms oportuna para el control de los vehculos, atribucin que le fue transferida por
ste en el momento de dictar la ley de facultades. Del referido artculo del decreto se puede
inferir que el gobierno consider que las medidas que suprima no eran necesarias o no haban
cumplido con lo que se esperaba de ellas y, en consecuencia, se inclin por tomar otra
disposicin para el efecto de garantizar una circulacin vehicular libre de peligros, cual fue la de
establecer que era responsabilidad personal de los propietarios de los automotores
mantenerlos en ptimas condiciones mecnicas y de seguridad, a lo que agreg que las
autoridades competentes vigilaran el cumplimiento de las normas de trnsito y transporte. Para
ello se apoy en la obligacin constitucional del Estado de presumir la buena fe de los
particulares en sus actuaciones.
No es competencia del juez constitucional establecer si la decisin del gobierno de suprimir los
referidos trmites es acertada o no. Al Congreso le corresponder, en el futuro, evaluar si las
medidas ahora adoptadas son eficaces para garantizar un transporte libre de peligros y, en
caso de considerar que no es as, est plenamente facultado para tomar otras disposiciones
para el efecto.
DECISION

En mrito de lo expuesto, la Corte Constitucional

R E S U E L V E:
Primero: Declarar EXEQUIBLE el artculo 140 del Decreto-Ley 2150 de 1995.
Notifquese, comunquese, cmplase, insrtese en la Gaceta Constitucional y archvese el
expediente.
CARLOS GAVIRIA DIAZ
Presidente
JORGE ARANGO MEJIA
Magistrado
ANTONIO BARRERA CARBONELL
Magistrado
EDUARDO CIFUENTES MUOZ
Magistrado
JOSE GREGORIO HERNANDEZ GALINDO
Magistrado
HERNANDO HERRERA VERGARA
Magistrado
ALEJANDRO MARTINEZ CABALLERO
Magistrado
VLADIMIRO NARANJO MESA
Magistrado
JULIO CESAR ORTIZ GUTIERREZ
Magistrado
MARTHA VICTORIA SACHICA DE MONCALEANO
Secretaria General
Salvamento de voto a la Sentencia C-362/96
CODIGO NACIONAL DE TRANSITO TERRESTRE-Improcedencia de modificacin
(Salvamento de voto)
Consideramos, en primer trmino, que el contenido del artculo 140 del Decreto ley 2150 de
1995, referente a la eliminacin del certificado de movilizacin de vehculos automotores en
todo el territorio nacional, con las excepciones all sealadas, modifica una materia que es
propia de un cdigo, concretamente del Cdigo Nacional de Trnsito. Teniendo en cuenta

que el numeral 10 del artculo 150 de la Constitucin Poltica prohibe expresamente al

Congreso conferir facultades extraordinarias al presidente de la Repblica para expedir
cdigos, es obvio que, al hacer uso de tales facultades, por autorizacin del artculo 83 de la
Ley 190 de 1995, el presidente no poda incluir en un decreto "por el cual se suprimen y
reforman regulaciones, procedimientos o trmites innecesarios, existentes en la
administracin pblica", normas como sta que no pueden ser objeto de ley de facultades
extraordinarias. No compartimos pues, la larga digresin que se hace en la sentencia, en
torno al concepto de cdigo, encaminada a concluir que la norma acusada no era de esta
naturaleza.
CERTIFICADO DE MOVILIZACION-Eliminacin (Salvamento de voto)
La norma eliminada en el artculo 140 del Decreto 2150 de 1995 buscaba garantizar, por
parte del Estado, la seguridad ciudadana y la proteccin a todas las personas en su vida, su
salud y su integridad fsica, tal como lo precepta el artculo 2o. de la Constitucin; no se
trataba en modo alguno de un simple trmite, sino de un valioso instrumento legal previsto,
adems, para la proteccin del ambiente sano y la calidad de vida de los asociados, en
plena concordancia con el espritu que, en este aspecto, inspir al constituyente de 1991, y
que qued plasmado en los artculos 49, 79, 80, 82, entre otros, de la Constitucin Poltica.
La obligacin de someter a todos los vehculos automotores a una revisin anual de
carcter tcnico- mecnica tena el propsito no slo de garantizar que aquellos estuvieran
en buenas condiciones de circulacin, minimizando los riesgos de accidente, tanto para sus
propietarios y usuarios como para los transentes en general, sino tambin para evitar que
la contaminacin ambiental que en alto grado padecen sobre todo nuestras grandes
ciudades por la produccin en grande escala de gases txicos por parte de los vehculos en
mal estado que circulan por sus vas.
Referencia: Expediente D-1176
Los suscritos magistrados salvamos nuestro voto en la Sentencia de la referencia, de la cual
discrepamos por las razones que nos permitimos exponer a continuacin.
Consideramos, en primer trmino, que el contenido del artculo 140 del Decreto-ley 2150 de
1995, referente a la eliminacin del certificado de movilizacin de vehculos automotores en
todo el territorio nacional, con las excepciones all sealadas, modifica una materia que es
propia de un cdigo, concretamente el Cdigo Nacional de trnsito. Teniendo en cuenta que el
numeral 10 del artculo 150 de la Constitucin Poltica prohibe expresamente al Congreso
conferir facultades extraordinarias al presidente de la Repblica para expedir cdigos, es obvio
que, al hacer uso de tales facultades, por autorizacin del artculo 83 de la Ley 190 de l995, el
presidente no poda incluir en un decreto "por el cual se suprimen y reforman regulaciones,
procedimientos o trmites innecesarios, existentes en la administracin pblica", normas como
esta que, como se ha dicho, no pueden ser objeto de ley de facultades extraordinarias. No
compartimos pues, la larga digresin que se hace en la Sentencia, en torno al concepto de
cdigo, encaminada a concluir que la norma acusada no era de esta naturaleza.
Cabe recordar que el artculo 76, numeral 24, de la Constitucin de 1886 estableca como
competencia del Congreso de la Repblica la de unificar las normas de polica de trnsito en
todo el territorio de la Repblica, para que existiera una sola normatividad vigente en el orden
nacional sobre la materia. Ello es propio de un Estado unitario, como sigue siendo el
colombiano, al tenor del artculo 1o. de la actual Constitucin. Cabe sealar, igualmente, que la
disposicin legal mencionada fue establecida bajo el anterior rgimen constitucional, con el
objeto de superar la dispersin y multiplicidad de incoherentes disposiciones de polica de
trnsito que se haban dictado por las asambleas departamentales, en ejercicio del poder
residual de polica (Art. 187, num. 9o.).
Como lo reconoce la misma Sentencia, el legislador, tanto ordinario como extraordinario, haba
incluido esta norma en las leyes 33 de 1986 y 53 de 1989 bajo la categrica denominacin de
"Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre"; por lo tanto, resulta inaudito que se desconozca esta

caracterstica, con el argumento sofstico de que a las leyes-cdigos se les concede una
garanta especial de estabilidad e intangibilidad de las que no gozan las leyes comunes, y de
que, al mismo tiempo, no se estableci cuales son las leyes cdigos. No nos cabe duda pues
de que el artculo 74 del Cdigo Nacional de Trnsito no poda ser derogado por el Decreto
2150 de 1995, so pena de inconstitucionalidad.
Sin duda, al expedirse el Decreto 1344 de 1970, fue voluntad del legislador la de establecer un
cdigo de Polica de Trnsito para regular este aspecto de las relaciones de las personas con el
orden pblico policivo, y para delimitar la libertad de circulacin en aras de la salvaguarda de la
seguridad y la salubridad pblicas; obsrvese, adems, que el certificado de movilizacin es un
ingrediente normativo de los tipos penales relacionados con el homicidio culposo en caso de
accidente de trnsito, y tambin opera para definir los supuestos y las consecuencias civiles de
la responsabilidad extracontractual en materia de la actividad peligrosa implcita en la
conduccin de vehculo automotores.
La norma eliminada en el artculo 140 del Decreto 2150 de 1995 buscaba, a todas luces,
garantizar, por parte del Estado, la seguridad ciudadana y la proteccin a todas las personas en
su vida, su salud y su integridad fsica, tal como lo precepta el artculo 2o. de la Constitucin;
no se trataba en modo alguno, de un simple trmite, sino de un valioso instrumento legal
previsto, adems, para la proteccin del ambiente sano y la calidad de vida de los asociados,
en plena concordancia con el espritu que, en este aspecto, inspir al constituyente de 1991, y
que qued plasmado en los artculos 49, 79, 8l, 82, entre otros, de la Constitucin Poltica.
En efecto, la obligacin de someter a todos los vehculos automotores a una revisin anual de
carcter tcnico-mecnica tena el propsito no solo de garantizar que aquellos estuvieran en
buenas condiciones de circulacin, minimizando los riesgos de accidente, tanto para sus
propietarios y usuarios como para los transentes en general, sino tambin para evitar que la
contaminacin ambiental que en alto grado padecen sobre todo nuestras grandes ciudades por
la produccin en gran escala de gases txicos por parte de los vehculos en mal estado que
circulan por sus vas.
Por lo dems, no encontramos de recibo el argumento que se ha esgrimido para justificar la
supresin de este trmite, consistente en que la revisin obligatoria de vehculos se haba
convertido en fuente de corruptela; es claro, que en estos casos, el mal no se remedia con
suprimir las exigencias legales, sino en atacar la corrupcin a que su aplicacin puede dar
lugar.
Por todo lo anterior consideramos que la exequibilidad avalada en la Sentencia C-362/96
careca de justificacin constitucional, y que la norma dejada en firme resulta lesiva para bienes
y derechos constitucionalmente protegidos, como son los sealados en este salvamento.
Santaf de Bogot, D.C., 3 de septiembre 1996.

Derogacin
extrnseca
por
subrogacin

maternidad subrogada.
1. La maternidad es un proceso natural e incorporar otras variables que desnaturalicen el
proceso es moralmente inaceptable. Este es uno de los argumentos ms
frecuentemente dado por quienes sostienen posturas conservadoras7 . Podemos
hablar en estos casos del mito de la naturalidad, en estos planteos existe cierta
nostalgia por un pasado mitificado y suelen tener una visin idlica de la familia y los
roles de los miembros de la misma, para ellos en las familias de antes todo era natural,
puro y bueno, creen que todo tiempo pasado fue mejor y los avances que se van
sucediendo en los diversos campos van desnaturalizando y degenerando los procesos
naturales. Este argumento es muy dbil, ya que se cae por s mismo, lo natural no
puede ser homologable con lo moralmente bueno y ni siquiera con lo bueno en general.
Utilizaremos una primera va de contraargumentacin en donde aceptamos la tesis
planteada que ve a la 7 Para ver argumentos de este tipo cfr. Krimmel, H. (1995). La
posicin en contra de la maternidad sustituta en Luna, F. y Salles, A., Decisiones de
Vida y muerte, Sudamericana, Buenos Aires. 6 maternidad como un proceso natural.
Tomemos un par de ejemplos: las vacunas son claramente antinaturales, lo natural era
que la gente muriera indefectiblemente como ocurri durante gran parte de la historia
de la humanidad por enfermedades hoy prevenibles, podemos decir entonces que
stas tecnologas desnaturalizan a las enfermedades y por lo tanto son moralmente
inaceptables? Podramos tambin objetar este argumento diciendo que hay muchos
ejemplos de otros procesos naturales como los terremotos, las erupciones volcnicas,
los tsunamis que son claramente naturales y sin embargo nadie los considerara
buenos. La ecuacin natural = bueno y antinatural = malo es demasiado simplista y
claramente insostenible. Como segunda estrategia de contraargumentacin
objetaremos la naturalidad de la maternidad. Hace ya siglos que la maternidad es un
complejo proceso que involucra muchas otras variables: psicolgicas, familiares,
econmicas, sociales, ticas o polticas que exceden la supuesta naturalidad alegada.
Qu hay de natural en una cesrea? una de las prcticas antinaturales ms
frecuentes de alumbramiento hoy en da o qu podemos decir de las ecografas?
debemos descartarlas porque no son naturales? tomar cido flico? no sera
moralmente aceptable porque es antinatural? Usar una tijera para cortar el cordn
umbilical tambin ser antinatural? o tal vez los crticos esperan que las mujeres lo
corten con los dientes y se coman la placenta como naturalmente lo hacen los
animales o tal como lo hacan nuestros antepasados. La maternidad es mucho ms
que parir, por lo que la lista de los supuestos ejemplos antinaturales podra ser muy
extensa. 2. Utilizar el cuerpo de la mujer como medio para obtener un hijo es inmoral,
es una forma ms de apropiacin, control, sojuzgamiento y explotacin de la mujer.
Este argumento quizs sea un poco ms atendible que el anterior, ya que sta objecin
moral puede resultar verdadera en algunos casos. Esta crtica, que a veces aparece
con algunas variantes pero conservando la idea central de la utilizacin de la mujer es
el principal argumento en contra de la maternidad subrogada esgrimido por las
corrientes feministas. Las mismas sealan que las mujeres histricamente fueron
tomadas como objetos, manipuladas y explotadas por los varones para sus propios
fines y que esta versin moderna del machismo patriarcal contina imponindole a la
mujer la obligacin de parir, usndola como recipiente. Frente a esta postura extrema
resulta fcil contraargumentar, apelando a la libertad de las mujeres que deciden ser
madres sustitutas de usar su cuerpo para lo que ellas 7 consideren adecuado,
pudiendo elegir y asumiendo la responsabilidad de sus actos libremente. Sin embargo
debemos rescatar y atender a una forma ms moderada de este argumento que
plantea una posibilidad de abuso por su condicin de mujer y en general por las
situaciones socioeconmicas que pueden atravesar, en ese caso la decisin no es libre
sino que est motivada por ejemplo por una necesidad econmica imperiosa. En casos
de extrema vulnerabilidad y pobreza algunas mujeres pueden ser reclutadas y
explotadas aprovechndose de sus difciles situaciones, simplemente para usarlas
como medios para gestar y parir hijos. Nos gustara sealar igualmente que este
problema no es ajeno a otros problemas similares, en donde algunas personas, sobre
todo mujeres, en situaciones de dificultad econmica deben trabajar en tareas no tan
gratas o alquilando su cuerpo para vivir o sobrevivir, muchas se ven obligadas a

trabajar de empleadas domsticas, deberamos decir que alguien est realizando una
accin moralmente objetable o est explotando a una mujer necesitada porque le da
trabajo como empleada domstica? Alguna mujer elegira trabajar de mucama si no
necesitara el dinero? Probablemente ninguna lo hara o quizs muy pocas. Significa
esto que no se las podra contratar como empleadas domsticas por que sera
inmoral aprovecharse de una necesidad extrema? Estn eligiendo libremente trabajar
de mucamas o tienen otras opciones? La explotacin o la utilizacin est relacionada
con que sean libres o tengan opciones? Alguien podra fcilmente alegar que no es lo
mismo trabajar de empleada domstica que ser madre sustituta y habra que
concederlo, quizs s la prostitucin puede ser un poco ms homologable, sin ser
equiparable. Tomemos este caso, una mujer con graves necesidades econmicas
decide prostituirse, el usuario o la persona que alquila temporalmente su cuerpo o parte
de su cuerpo est explotndola? y es moralmente objetable dicha prctica?
Considero que no. Creo que tanto en el caso de las empleadas domsticas, las
prostitutas y las madres subrogantes seguramente encontraremos muchas mujeres con
necesidades o dificultades econmicas, sin embargo los motivos que las llevan a esas
prcticas suelen ser variados y complejos. En estos tres casos tenemos un factor
comn que es la supuesta explotacin de mujeres con importantes necesidades y
carencias que se veran forzadas a realizar actividades que no desearan hacer. Sin
embargo en el primer caso a las prcticas involucradas en las tareas domsticas nadie
las considera como inmorales, en el segundo 8 caso a la prostitucin, generalmente
tampoco hay consensos importantes para verlas como prcticas objetables
moralmente. Entonces por qu tendramos que concederles esta objecin en el tercer
caso con la maternidad subrogada? al menos no podramos hacerlo alegando la
explotacin, las carencias, las dificultades econmicas o la falta de posibilidades de
eleccin, porque sino deberamos obviamente utilizar el mismo criterio y cuestionar las
tres prcticas. Qu es lo que evitara que no sean explotadas estas mujeres en los
tres tipos de prcticas? que prohibamos dichas prcticas? que sealemos su
carcter inmoral? No, nada de esto, sino la regulacin por parte del estado, en esto
coincidimos con el planteo de Robertson8 . 3. El valor de intercambio dado por el
dinero en la maternidad subrogada mercantiliza a los seres humanos y un hijo o hija no
puede ser un medio para obtener otra cosa. Este argumento destaca el valor
crematstico del intercambio, en esta postura de clara raigambre kantiana lo objetable
es que la prctica se haga a cambio de dinero. Desde esta visin tendramos que
poder decir entonces que si las personas que realizan la creacin de un hijo mediante
la maternidad subrogada lo hacen sin ningn fin de lucro y slo por motivos altruistas
estara aceptada y sera moralmente aceptable, como es el caso de algn familiar o
amiga de la pareja o mujer en cuestin que los ayuda en la gestacin sin que medie un
intercambio de dinero. Sin embargo los crticos que objetan la prctica probablemente
no estaran tan dispuestos a aceptar tampoco esta posibilidad. Desde la tica kantiana
podra pensarse que si un humano fuera creado y utilizado como medio para otra cosa,
como es el caso de obtener dinero, eso sera objetable, creo que casi todos lo
veramos como inmoral o antitico, pero este no es el caso. El problema est en la
conceptualizacin y en lo que se entiende por maternidad sustituta, mostraremos
porque ese hijo no es creado para obtener dinero y por lo tanto no es un medio para
otra cosa. Si bien es cierto que hay un intercambio de dinero en la mayora de los
casos de maternidad subrogada, ver ese aspecto solamente sin mencionar y ponderar
todos los otros aspectos es simplificar excesivamente el proceso y la prctica. 8 Este
autor le adjudica un rol importante al Estado, sin estimular ni prohibir dicha prctica,
sino simplemente regulndola, como lo hace en otras formas de acceso a la paternidad
o maternidad como puede ser el caso de la adopcin, cfr. Robertson, J. op. cit. 9 Es
innegable que para la mujer gestante el dinero podra ser una motivacin legtima y
asimismo es importante sealar que esperar que la madre obtenga un beneficio
econmico por prestar su cuerpo durante tantos meses, en una prctica compleja con
una carga emocional intensa, es algo completamente esperable. Ya que deber tener
cuidados especiales, seguramente un perodo de lucro cesante y la posibilidad de
complicaciones incluso con riesgo de vida. Hay un proceso previo de entrevistas,
acuerdos, controles mdicos y preparacin, luego vienen los intentos de fertilizacin
que pueden ser varios, posteriormente la gestacin y el embarazo con los consabidos
cambios fsicos, hormonales y psicolgicos, despus llegar el parto y finalmente el

puerperio; y cada una de estas instancias que implican meses e incluso aos entraan
potenciales problemas y riesgos. Por lo tanto sera esperable que alguna persona
haga todo esto sin recibir algo a cambio? Lo que se obtiene a cambio solamente
debera ser un sentimiento subjetivo de haber ayudado a alguien? sino sera inmoral?
Obviamente no. El valor monetario del intercambio viene relacionado con todos estos
riesgos, tiempos, dedicacin, controles, cuidados, lucro cesante e implicaciones
afectivas del proceso, no hay una mercantilizacin de seres humanos, sino
simplemente costos en todos los sentidos que los interesados deben retribuir de alguna
manera a la madre sustituta. Lo que se podra objetar, en algunos casos, son los
valores excesivos, pero ese ser otro debate que debera tomar en cuenta una posible
regulacin por parte del estado para evitar abusos de cualquier tipo. Algunas personas
argumentan que este tipo de prcticas, como la maternidad subrogada y otras
relacionadas con las nuevas tecnologas reproductivas, son procedimientos para
personas con alto poder adquisitivo que excluyen a la poblacin con recursos medios o
bajos. Y esto es un hecho real que tiene relacin con problemas de polticas pblicas
en el tema de salud, ms que ser una argumentacin seria en contra de la maternidad
subrogada, ya que abarca no solo a las tcnicas reproductivas sino en general a
muchos otros temas de orden mdico y de salud pblica. 4. Los hijos deben ser
queridos por s mismos, crear un hijo para darlo sabiendo el destino ya de antemano es
objetable. Este argumento emparentado con el anterior, destaca el aspecto teleolgico
del proceso poniendo atencin al querer de la madre subrogante que crea un nio para
darlo. Los objetivos y motivaciones son procesos psicolgicos complejos en los cuales
las 10 variables van cambiando y reconfigurndose, difcilmente se puedan encontrar e
identificar elementos nicos y simples en los motivos por los cuales una mujer decide
convertirse en madre subrogante. En general ellas suelen referir muchos y variados
motivos por los cuales deciden llevar adelante esta prctica, entre los ms destacados
podemos mencionar las ganas de ayudar a otras personas, las cosas que podrn hacer
con el dinero que obtienen y el placer que sienten al estar embarazadas o al dar a luz.
Conocer el destino al dar un hijo que se port sabiendo que las personas que se harn
cargo de ese nio o nia cuidarn de su bienestar no tiene nada objetable, ya que es
una forma de ayudar y generar bienestar a las partes involucradas. Las personas
contratantes logran ser padres al tener un hijo, la madre portadora obtiene cierta
retribucin y en algunos casos cierto placer y satisfaccin al ayudar a otras personas y
al sentirse embarazada y el nio o nia que nace, encuentra una familia que lo dese
intensamente y no hubiera existido de no haber mediado dicho acuerdo. En este
argumento se cuestiona el destino que ya se sabe va a tener ese chico al decidir
engendrarlo, es decir entregarlo a otra familia, a diferencia por ejemplo de una mujer
que queda embarazada y luego decide dar en adopcin al nio ya que no puede o no
quiere hacerse cargo del mismo. Creemos que no debera objetarse la previsin como
un factor cuestionable, ya que la madre gestante toma en cuenta el futuro bienestar de
ese nio que va a entregar y no se la puede cuestionar sino tambin sera criticable la
mujer que quizs un poco ms inconscientemente qued embarazada y dio
posteriormente a su hijo en adopcin. Igualmente ms all de las
contraargumentaciones que mencionamos, consideramos que este argumento es el
ms atendible y ms difcil de desarticular, con el que cuentan los crticos de la
maternidad subrogada. 5. Desprenderse de un hijo o hija y de la responsabilidad que
implica es moralmente cuestionable. La madre portadora no se desprende de las
responsabilidades como madre hacia el nio, en todo caso nunca las asume, sus
responsabilidades con relacin al hijo por nacer se circunscriben a los cuidados
durante la gestacin, ella no toma responsabilidades respecto de la crianza por lo tanto
no podemos decir que se desentienda de las mismas. Se podra objetar o cuestionar
que la madre portadora no atienda al futuro de su hijo y su bienestar, pero ella elige de
alguna manera a aquellas personas que se harn cargo del 11 cuidado y la crianza de
ese hijo por nacer, no lo abandona, ni siquiera lo deja en un annimo lugar para que
sea ubicado posteriormente sino que se lo da a una pareja que conoce en la mayora
de los casos. Una mujer por decidir ser madre sustituta est asumiendo solamente
ciertas responsabilidades respecto del hijo que est gestando, los crticos que
argumentan en contra de la maternidad subrogada no logran ver las diferencias entre
las responsabilidades que asume la madre sustituta y las que asume la madre de
crianza, ya que ambas son claramente distintas y no son subsumibles a una sola y

nica categora de monolticas responsabilidades maternales. 6. Los hijos nacidos bajo

estas circunstancias sufrirn consecuencias psicolgicas y sociales. En general este
argumento se basa fundamentalmente en dos aspectos que remarcan los crticos: el
primero hace referencia al quiebre del vnculo materno-filial que se establece durante la
gestacin y el segundo a las dificultades de aceptacin social, ambas circunstancias se
alegan como potenciales causantes de trastornos y problemas para el hijo o hija nacido
bajo la forma de la subrogacin. El vnculo materno-filial entre la madre gestante y el
beb ha sido ampliamente estudiado e investigado y se comprob que existe una
fuerte conexin entre ambos, sin embargo las investigaciones muestran que no existen
dificultades o complicaciones psicolgicas ni en los nios ni en las madres
portadoras9 . Igualmente podramos suponer como quieren los objetores de la
subrogacin, que estas madres sustitutas pueden establecer un vnculo igualmente
intenso con el hijo que gestan, pero en esos casos nos encontramos con situaciones
similares a las que se den en la adopcin. Mujeres que gestan a un nio y luego lo
entregan quebrndose ese supuesto vnculo entre ambos y sin embargo no se objeta la
adopcin. Las investigaciones y los datos observables en los casos de adopciones no
traumticas, en donde tambin se rompe ese vnculo materno-filial alegado, muestran
que no hay secuelas significativas en los chicos y que lo fundamental para su
desarrollo emocional y psicosocial es el amor que reciben y esto vale de la misma
forma para la subrogacin. 9 Vasanti, J. et al. (2003). Surrogacy: the experiences of
surrogate mothers. Human Reproduction, vol. 18, n, 10, pp. 2196-2204 y Golombok,
S. et. al. (2004). Families Created Through Surrogacy Arrangements: Parent-Child
Relationships in the 1st Year of Life. Developmental Psychology, vol. 40, n 3, pp. 400411. 12 El vnculo temprano y primordial entre la madre y el hijo es fundamental para
establecer lazos posteriormente, para cimentar la autoestima, la confianza bsica y la
seguridad interior, pero no es un vnculo biolgico sino fundamentalmente psicolgico.
Respecto de este tema hay muchas teoras sobre el attachment que as lo afirman y en
los casos de subrogacin ese vnculo fundamental de apego est conservado, ya que
hay al menos una persona y en general dos que desearon con mucha fuerza a ese hijo
mucho antes de que fuera concebido, durante la gestacin y casi con seguridad
despus del alumbramiento le brindarn amor y cuidados suficientes para que se
desarrolle como una persona psicosocialmente sana con buenos vnculos de apego y
una adecuada autoestima. El vnculo biolgico es importante pero no determinante,
tampoco son traumticas las separaciones de la madre con el nio o nia en los casos
de subrogacin tal como lo evidencian seguimientos a largo plazo10. El otro aspecto
que se seala es la dificultad de aceptacin por parte de la sociedad y las posibles
discriminaciones que pueda sufrir el nio o nia. Este aspecto es atendible, pero no
podemos alegar que no es moral la subrogacin porque la sociedad pueda discriminar
o no aceptar a estos chicos, lo que debemos hacer es comprometernos a respetar las
diferencias y a educar a las personas para lograr que sean ms tolerantes y
comprensivas, evitando o disminuyendo las conductas discriminatorias. Si objetamos la
prctica de la subrogacin por las dificultades de aceptacin de la sociedad, no habra
casi avances ni cambios en ningn rea y todo seguira igual a travs de los siglos; ya
que es una respuesta psicolgica y sociolgicamente esperable que una parte de la
sociedad reaccione escandalizndose y rechazando lo nuevo, luego suele haber
respuestas de tibia aceptacin, hasta que se da una asimilacin casi completa como
fue el caso de la fertilizacin in vitro y muchas otras nuevas tecnologas en el campo de
la reproduccin asistida. Algunos crticos tambin sealan las dificultades que estos
chicos podran tener para asumir su identidad o los problemas que les ocasionara
conocer su verdadera historia al crecer, esto tampoco se observa en los estudios
realizados y objeciones similares podran plantearse en chicos adoptados y sin
embargo nadie cuestiona esta prctica. Es innegable que pueden sucederse muchos
problemas relacionados con la maternidad subrogada, como en cualquier otra prctica,
incluso la forma tradicional de 10 Cfr. Golombok, S. op. cit., Armbula Reyes, A. op. cit.
y Vasanti, J. op. cit. 13 acceder a la paternidad puede traer complicaciones. Pero por
potenciales malos manejos o problemas asociados no podemos alegar que no es moral
o que es objetable ticamente. Igualmente creemos que deberan hacerse bien las
cosas y atender a las partes involucradas para minimizar los posibles riesgos o
complicaciones que puedan surgir. Por eso consideramos que el problema no est en
la prctica en s misma, sino en que no haya un marco legal que permita regular,

controlar y establecer criterios para poder llevarla a cabo atendiendo a los intereses de
todos las partes involucradas, tanto la mam subrogante, la o las personas
contratantes y el nio o nia fruto de ese acuerdo. 7. Es inmoral traer un nio o nia al
mundo mediante la maternidad subrogada, habiendo muchos chicos que pueden ser
adoptados. Este argumento plantea el tema de la adopcin, que es muy importante ya
que es atendible y loable que las personas quieran y decidan adoptar. Sin embargo
cabe preguntarse: la adopcin debera ser una opcin slo para aquellas personas
que tienen dificultades reproductivas? Con este criterio sera moralmente objetable el
simple hecho de traer hijos al mundo habiendo chicos sin padres que esperan por una
familia que los adopte. Este ltimo argumento parecera ser un castigo subrepticio para
aquellas personas infrtiles o con dificultades reproductivas, el razonamiento implicado
sera: Ustedes que quieren un hijo y no pueden tenerlo deberan tomar la opcin de
adoptar antes de utilizar otro mtodo para ser padres, porque sino tendran una
conducta inmoral o ticamente reprochable, pero nosotros que no tenemos esas
dificultades s podemos tener hijos en forma natural y no tenemos esa obligacin moral
de adoptar chicos con necesidades. El pensar en la adopcin como va para acceso a
la paternidad o maternidad es destacable por s mismo, pero el no pensar en hacerlo
no podra ser objetado moralmente y menos an si la objecin solo recae sobre
aquellos que tienen dificultades reproductivas y desean tener un hijo de otra manera.
En esta argumentacin discriminatoria, se filtra sutilmente un prejuicio muy arraigado
en la historia de las sociedades patriarcales, que es el rechazo a las personas infrtiles,
principalmente sobre las mujeres en esas condiciones, que se ve reflejado ya desde los
relatos bblicos con suma crudeza y es recogido a lo largo de los tiempos de diversas
formas, como en la obra Yerma de Garca Lorca o en estas lgicas argumentativas
contemporneas. Consideramos que las personas que quieren ser padres no tienen la
obligacin moral de pensar en la adopcin como primera opcin, en todo caso es una
decisin libre el hacerlo 14 o no. Asimismo no es justo ni moral establecer un doble
estndar para las personas frtiles o aquellas que no tienen problemas para concebir y
otro para las que si tienen problemas para concebir respecto de las formas de traer sus
hijos al mundo y el deber moral de adoptar para unos y la exclusin del mismo para
otros. Asimismo debemos mencionar las innumerables complicaciones legales y
fcticas en los casos de adopcin, que padecen incluso los que cumplen con las
expectativas sociales de estar debidamente casados o en pareja estable, ser
heterosexuales y encontrarse en condiciones laborales, econmicas, sociales y
ambientales buenas, en todos los otros casos que no cumplen con estos requisitos, no
siempre explicitados por la justicia, los inconvenientes para adoptar se multiplican y
suelen convertirse en impedimentos infranqueables. Argumentos a favor de la
maternidad subrogada En funcin del estado de la reflexin y del debate tico en el que
estamos en relacin al tema de la maternidad sustituta todava es necesario
argumentar a favor de la misma, ya que los crticos an siguen esgrimiendo ciertas
objeciones. Sera bueno no tener que defender la libertad de las personas de elegir,
pero todava debemos hacerlo, en realidad nuestra idea no es alentar ni estimular la
prctica, sino liberarla de las crticas morales, las objeciones pseudocientficas y los
prejuicios en que la quieren envolver. La maternidad sustituta es una prctica basada
en la decisin libre de adultos que ejercen sus derechos y prerrogativas, sin
perjudicarse ni perjudicar a terceros, razn por la cual no puede sealarse ni objetarse
a las personas que la ejercen ni a la prctica en s misma. Todos los participantes y
personas involucradas se suelen beneficiar de la misma: el nio que nace de dicho
acuerdo no hubiera nacido si la prctica no se hubiera realizado y encuentra una
familia que lo recibe con mucho amor y que lo dese profundamente, los padres logran
acceder a la paternidad y tienen la posibilidad de dar amor y brindarle todos los
cuidados necesarios a su hijo y por ltimo la mujer portadora puede satisfacer sus
deseos de ayudar a otras personas y obtener un beneficio, en general econmico a
cambio de esa ayuda. Los estudios sobre los nios y las familias que tienen hijos
mediante la modalidad de la maternidad subrogada, muestran que no aparecen ni las
complicaciones ni los 15 problemas psicolgicos vaticinados por los crticos, por eso a
los prejuicios es importante oponerle datos concretos de estudios cientficos11. La
maternidad subrogada debera estar controlada y regulada por el estado, como otras
formas de acceso a la maternidad y la paternidad. Como ya sealamos, en este punto
coincidimos plenamente con la opinin de Robertson para quien la maternidad sustituta

es una modalidad ms para acceder a la paternidad y la equipara a las otras formas de

acceder a la misma sin transmisin de linaje gentico12. Pudiendo tener las mismas
objeciones que en los otros casos, pero ninguna de ellas plantea un problema tico, si
el estado cumple la tarea de regular la prctica cuidando a todas las partes
involucradas, fundamentalmente a la madre sustituta, la cual no cuenta en general con
un abogado o un asesor que cuide sus intereses, como asimismo los derechos del nio
por nacer los cuales deberan ser cuidados especialmente. Conclusiones En este
trabajo presentamos argumentos contrarios a los argumentos de los crticos de la
maternidad subrogada y consideramos que logramos desarticularlos efectivamente,
posteriormente qued clara nuestra postura al defender la libertad de las personas de
elegir. La maternidad sustituta, ms all de los debates y controversias que an
genera, es una realidad para muchas personas que logran encontrar en esta
posibilidad una forma de acceder a la maternidad o paternidad y para las mujeres
portadoras una forma de ayudar a otros. Como suele suceder con la mayora de los
textos de biotica que envejecen muy rpido, esperamos que lo mismo acontezca con
este trabajo, eso hablar de la evolucin de la sociedad, pero todava debemos
argumentar y contraargumentar en relacin con la maternidad subrogada para liberarla
de la moralina y la oscuridad de los prejuicios. En este artculo asimismo mostramos
evidencias de que los pronsticos agoreros de los objetores respecto de la salud de los
nios involucrados y las madres portadoras no se cumplen segn muestran los
estudios psicolgicos, sociolgicos y antropolgicos sobre el tema13. 11 Cfr.
Golombok, S. op. cit. y Teman, E. (2008). "The Social Construction of Surrogacy
Research: An Anthropological Critique of the Psychosocial Scholarship on Surrogate
Motherhood", Social Science & Medicine, vol. 67, n 7, oct., pp. 1104-1112. 12 Cfr.
Robertson, J. op. cit. 13 Cfr. Golombok, S. op. cit., Teman, E. op cit., Armbula Reyes,
A. op. cit. y Vasanti, J. op. cit. 16 Si bien muchos de los argumentos y las objeciones en
contra de la maternidad subrogada son infundados o inconsistentes, algunos de ellos
han permitido que se le preste atencin a ciertas situaciones que deben ser
consideradas como relevantes. En general las crticas de las posturas ms moderadas,
que ponen el acento en preguntas tales como: Qu sucede pasa si la madre sustituta
o los padres contratantes cambian de parecer y se arrepienten? qu pasa en el caso
de un nacimiento mltiple? qu sucede si el nio nace con una grave discapacidad o
enfermedad? es aceptable el pago o la recompensa econmica? cules son los
derechos del nio o nia en estas situaciones? Estas preguntas son pertinentes y es
importante atenderlas, por eso creemos que el estado debe legislar y controlar la
maternidad subrogada para evitar abusos y prevenir los potenciales problemas que
pudieran surgir en el proceso y asimismo brindar acompaamiento a las partes
involucradas incluso luego del nacimiento

Derogacin
intrnseca
por
consecucin

del fin
principal.
LEY QUE PROMUEVE EL ACCESO DE JVENES AL MERCADO LABORAL Y A
LA PROTECCIN SOCIAL TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo
1. Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto mejorar la empleabilidad y promover la
contratacin de jvenes desocupados para que cuenten con mayores oportunidades de
acceso al mercado laboral a travs de un empleo de calidad con proteccin social. Artculo
2. mbito de aplicacin La presente Ley es aplicable a nivel nacional en el sector privado,
a la contratacin laboral de jvenes entre dieciocho (18) y veinticuatro (24) aos, inclusive,
con educacin completa o incompleta de secundaria o superior tcnica o universitaria, que:
a) se incorporen por primera vez a la planilla electrnica como trabajador, o b) a la fecha
de contratacin, se encuentren desocupados. Se entiende que una persona se encuentra
desocupada siempre y cuando no haya estado registrada en planilla electrnica como
trabajador al menos noventa (90) das calendario consecutivos, previos a la fecha de su
contratacin. Artculo 3. Regulacin de derechos y beneficios laborales La presente norma
crea el rgimen laboral especial, de carcter opcional, para la contratacin de jvenes y
regula los derechos y beneficios laborales contenidos en los contratos laborales juveniles
celebrados a partir de la vigencia as como el acceso a la proteccin social, por parte de
empresas del sector privado que al momento de la contratacin no tengan multas
consentidas impagas vigentes por infracciones a la normativa sociolaboral. Los contratos
laborales celebrados por jvenes con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente
Ley continan rigindose bajo sus mismos trminos y condiciones, al amparo del imperio
de las leyes que regularon su celebracin. El rgimen laboral especial establecido en esta
Ley no es aplicable a los jvenes trabajadores contratados bajo el rgimen laboral general
que cesen con posterioridad a su entrada en vigencia y vuelvan a ser contratados por el
mismo empleador. En todo lo no previsto en esta norma es de aplicacin supletoria la
regulacin de los contratos sujetos a modalidad prevista en el Texto nico Ordenado del
Decreto Legislativo 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado
mediante el Decreto Supremo 003-97-TR. Artculo 4. Naturaleza temporal del rgimen
laboral especial El rgimen laboral especial creado por la presente Ley es de naturaleza
temporal por un plazo de cinco (5) aos desde su entrada en vigencia. Artculo 5. Normas
mnimas La presente Ley establece las normas mnimas para la contratacin laboral de los
jvenes a que se refiere el artculo 2, pudiendo establecerse mayores beneficios de
manera unilateral por parte de los empleadores, por costumbre, por mutuo acuerdo en el
contrato de trabajo o va negociacin colectiva. TTULO II RGIMEN LABORAL ESPECIAL

JUVENIL CAPTULO I CONTRATO LABORAL JUVENIL Artculo 6. Contrato laboral juvenil

El contrato laboral juvenil es un contrato sujeto a plazo determinado y a tiempo completo.
La empresa podr contratar a tiempo parcial a jvenes que estn cursando estudios de
secundaria, superiores, tcnicos o universitarios. El contrato debe constar por escrito y ser
firmado por triplicado, debiendo consignarse en forma expresa su duracin, las
condiciones de la relacin laboral, as como la actividad que desarrolla el joven. Una copia
del contrato es entregada al joven, antes o al inicio de la prestacin de servicios, y otra es
presentada a la autoridad administrativa de trabajo dentro de los quince (15) das
calendario de su celebracin, para efectos de su conocimiento y registro, pudiendo esta
ordenar la verificacin posterior de la veracidad de los datos consignados. En el caso del
joven que est cursando o haya culminado estudios superiores debe desarrollar una
ocupacin relacionada a su formacin. En el caso del joven que est cursando o haya
culminado su educacin secundaria debe desarrollar una ocupacin que incremente su
empleabilidad. En el plazo mximo de sesenta (60) das calendario de iniciada la relacin
laboral, el joven que no haya culminado sus estudios de secundaria debe acreditar ante su
empleador que contina con dichos estudios. Lo previsto en el presente prrafo se aplica
de acuerdo con lo sealado en el reglamento de la presente Ley. Los jvenes contratados
bajo este rgimen especial no pueden exceder el veinticinco por ciento (25%) del total de
trabajadores de la empresa. Artculo 7. Plazo del contrato y sus prrrogas El contrato
laboral juvenil debe celebrarse en forma escrita, a plazo determinado de por lo menos un
(1) ao, con un periodo de prueba de sesenta (60) das calendario. Una vez vencido el
plazo del contrato, este podr ser renovado por periodos de al menos seis (6) meses. El
plazo mximo de duracin de un contrato laboral juvenil, incluyendo sus prrrogas en la
misma empresa, es de tres (3) aos siempre que el joven mantenga su edad entre los
dieciocho (18) y veinticuatro (24) aos inclusive. Artculo 8. Reparacin por terminacin del
contrato laboral juvenil antes de su plazo de vencimiento En caso de que se termine la
relacin laboral del joven por decisin unilateral, sin justa causa, de la empresa, antes de
la finalizacin del plazo del contrato, el empleador debe pagarle, en efectivo, un monto
equivalente a veinte (20) remuneraciones diarias por cada mes dejado de laborar con un
mximo de ciento veinte (120) remuneraciones diarias. Las fracciones de mes se abonan
por treintavos (1/30). Artculo 9. Desnaturalizacin del contrato laboral juvenil El contrato
laboral juvenil se considera de duracin indeterminada, de acuerdo con el rgimen laboral
que le corresponde a la empresa contratante, en los siguientes supuestos: a) Si el joven
contina laborando despus de la fecha de vencimiento del plazo estipulado, o despus de
las prrrogas pactadas, si estas exceden del lmite mximo permitido. b) Si el joven sigue
laborando luego de cumplidos los veinticinco (25) aos. c) Cuando el joven demuestre la
existencia de simulacin o fraude a las normas establecidas en la presente Ley.
CAPTULO II DERECHOS LABORALES Y DE EMPLEO APLICABLES Artculo 10.
Derechos laborales fundamentales En toda empresa del sector privado a nivel nacional se
deben respetar los derechos fundamentales laborales de los jvenes, entre ellos: a) No ser
discriminado por motivo de edad, origen, raza, sexo, idioma, religin o de cualquier otra
ndole. La empresa no debe discriminar al remunerar, capacitar, entrenar, promover o
despedir a su personal. b) Formar parte de sindicatos y no interferir con el derecho de los
trabajadores a elegir, o no elegir, y a afiliarse o no a organizaciones legalmente
establecidas. c) Gozar de un ambiente seguro y saludable de trabajo, con las debidas
medidas de prevencin frente a los riesgos laborales de los puestos de trabajo que
ocupan. d) Los dems derechos fundamentales previstos en la Constitucin y tratados de
derechos humanos ratificados por el Per. Artculo 11. Rgimen laboral especial El
rgimen laboral especial comprende remuneracin mnima, jornada de trabajo de ocho (8)
horas diarias o cuarenta y ocho (48) semanales, horario de trabajo y trabajo en
sobretiempo, descanso semanal, descanso vacacional, descanso por das feriados,
proteccin contra el despido injustificado. Artculo 12. Jornada y horario de trabajo En
materia de jornada de trabajo, horario de trabajo, trabajo en sobretiempo de los jvenes
trabajadores, les es aplicable lo previsto por el Decreto Supremo 007- 2002-TR, Texto
nico Ordenado del Decreto Legislativo 854, Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo
en Sobretiempo Modificado por Ley 27671, o norma que lo sustituya. Artculo 13.
Descanso semanal obligatorio El descanso semanal obligatorio y el descanso en das
feriados se rigen por las normas del rgimen laboral general de la actividad privada.
Artculo 14. Descanso vacacional Los jvenes trabajadores que cumplan el rcord
establecido en el artculo 10 del Decreto Legislativo 713, Ley de Consolidacin de

Descansos Remunerados de los Trabajadores sujetos al Rgimen Laboral de la Actividad

Privada, tienen derecho a quince (15) das calendario de descanso por cada ao completo
de servicios. Para su disfrute se rigen por lo dispuesto en el Decreto Legislativo 713, en lo
que les sea aplicable. Artculo 15. Seguro social Los jvenes trabajadores son afiliados
obligatorios al seguro social en salud y, en los casos que corresponda, sern asegurados
obligatorios al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, de acuerdo a las normas
que lo regulan. Artculo 16. Derechos colectivos Los derechos colectivos de los jvenes
trabajadores se regulan por las normas del rgimen general laboral de la actividad privada.
Artculo 17. Rgimen de pensiones Los jvenes trabajadores deben afiliarse a cualquiera
de los regmenes previsionales contemplados en el Decreto Ley 19990, Ley que crea el
Sistema Nacional de Pensiones de la Seguridad Social, y en el Decreto Supremo 054-97EF, Texto nico Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Administracin de Fondos de
Pensiones. Artculo 18. Inscripcin automtica en la bolsa de trabajo Los jvenes
contratados bajo el rgimen laboral especial previsto en la presente Ley son inscritos
automticamente en la Bolsa de Trabajo de la Ventanilla nica de Promocin del Empleo
(VUPE) del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Tres (3) meses antes del
vencimiento de su contrato, la Bolsa de Trabajo le notifica las posibilidades de contratacin
disponibles segn el perfil del joven. El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
publica un informe anual con relacin al servicio brindado a los jvenes, en especial,
respecto de su insercin en el mercado laboral. CAPTULO III OBLIGACIONES DEL
EMPLEADOR Artculo 19. Obligaciones del empleador Son obligaciones del empleador: a)
Proporcionar un ambiente de trabajo seguro y saludable para prevenir los riesgos
laborales, de acuerdo a las normas de la materia. b) Cumplir con el pago oportuno de la
remuneracin y dems beneficios sociales para el rgimen laboral especial contemplado
en la presente norma. c) Respetar los derechos fundamentales y constitucionales de los
jvenes. d) Cumplir con las retenciones y los aportes a la seguridad social en salud,
pensiones y seguro de riesgo, de acuerdo con los parmetros establecidos en la presente
Ley. e) Cumplir con la jornada y horario de trabajo de los jvenes, de acuerdo a las normas
que las regulan. f) Proporcionar a los jvenes capacitacin para el trabajo, a fi n de mejorar
su formacin laboral y sus capacidades para el desarrollo de sus labores y el incremento
de la empleabilidad y productividad, para lo cual se pueden acoger al incentivo previsto en
el artculo 20 de la presente norma. g) Los dems contemplados en las normas que
resulten aplicables supletoriamente al rgimen del empleo laboral juvenil. Artculo 20.
Incentivos para la capacitacin de jvenes Las empresas que contraten jvenes bajo este
rgimen especial tienen derecho a un crdito tributario contra el Impuesto a la Renta
equivalente al monto del gasto de capacitacin de jvenes contratados bajo este rgimen,
siempre que no exceda al dos por ciento (2%) de su planilla anual de trabajadores del
ejercicio en que devenguen dichos gastos; para lo cual son aplicables los requisitos a que
se refiere el numeral 23.2 del artculo 23 de la Ley 30056 y sus modificatorias, salvo lo
dispuesto en el literal a) de dicho numeral. Este porcentaje es adicional al establecido por
el crdito por gastos de capacitacin sealado en la Ley 30056 y sus modificatorias.
TTULO III INCENTIVOS PARA LA CONTRATACIN DE JVENES Artculo 21. Incentivo
por primer empleo En el caso de las micro y pequeas empresas, el Estado asume el
costo correspondiente al primer ao de la cotizacin del seguro social en salud de los
jvenes, que ingresen por primera vez a planilla electrnica, en virtud de esta norma. A
efectos de recibir el incentivo previsto en el prrafo precedente, el joven debe ser
contratado por un (1) ao como mnimo. En caso de que se termine la relacin laboral del
joven por decisin unilateral de la empresa antes del primer ao, esta debe hacerse cargo
de los montos de cotizacin del seguro social en salud correspondientes, en cuyo caso la
empresa debe devolver al Estado los aportes abonados. El procedimiento para la
implementacin del presente artculo se regular en el reglamento de la presente Ley.
TTULO IV PROHIBICIN DE FRAUDE DE LEY Artculo 22. Fraude de ley Est prohibido
el cese de trabajadores sin causa justa, con el fi n de ser sustituidos, en el mismo puesto y
funciones, por jvenes contratados bajo el rgimen laboral de la presente Ley. El
incumplimiento del empleador se considera infraccin administrativa muy grave en materia
de relaciones laborales, conforme al artculo 33 de la Ley 28806, Ley General de
Inspeccin del Trabajo. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES PRIMERA.
Modificacin de la planilla electrnica Para el registro y seguimiento de las empresas que
quieran contratar a jvenes al amparo de la presente Ley, la Superintendencia Nacional de
Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT), realiza una inclusin de dicha

informacin en la planilla electrnica, en un plazo no mayor de noventa (90) das

calendario, contados a partir del da siguiente de la publicacin de la presente Ley.
SEGUNDA. Normativa complementaria Mediante decreto supremo refrendado por el
ministro de Trabajo y Promocin del Empleo y el ministro de Economa y Finanzas, con el
voto favorable del Consejo de Ministros, se dicta el reglamento y dems disposiciones
complementarias que sean necesarias para la mejor aplicacin de la presente Ley en un
plazo no mayor de ciento veinte (120) das calendario contados a partir del da siguiente de
su publicacin. TERCERA. Implementacin El Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo implementa las acciones correspondientes para la efectividad de lo previsto en la
presente Ley. CUARTA. Crdito y financiamiento La capacitacin a que se refiere el
artculo 20 de la presente Ley debe cumplir con los requisitos que establezca el
reglamento. El crdito a que se refiere el artculo 20 de la presente Ley ser aplicado en el
ejercicio en el que devenguen y paguen los gastos de capacitacin, y no generar saldo a
favor del contribuyente ni podr arrastrarse a los ejercicios siguientes, tampoco otorgar
derecho a devolucin ni podr transferirse a terceros. Para la determinacin del crdito
tributario no se considerarn los gastos de transporte y viticos que se otorguen a los
trabajadores. El monto del gasto de capacitacin que se deduzca como crdito, de
acuerdo a lo sealado en el artculo 20 de la presente Ley, no puede deducirse como
gasto. El costo correspondiente al pago del seguro social en salud de los jvenes que
ingresen por primera vez en planillas, en el marco de lo dispuesto en el artculo 21 de la
presente Ley, es financiado con cargo al presupuesto institucional del Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo, en atencin a la informacin registrada en la planilla electrnica.
Para tal efecto, se autoriza al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo a efectuar el
pago del Seguro Social de Salud a la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Administracin Tributaria (SUNAT) en su calidad de ente recaudador de las contribuciones
de seguro social. Dicho pago se aprueba mediante resolucin del titular del pliego. La
periodicidad del referido pago, as como las disposiciones que resulten pertinentes para la
mejor aplicacin de lo dispuesto en el presente artculo, se establecern en el reglamento
de la presente norma. Para el caso de la devolucin de los aportes abonados a los que
hace referencia el artculo 21 de la presente Ley, la Superintendencia Nacional de
Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL) queda autorizada a exigir coactivamente la devolucin de
los aportes mediante el procedimiento de ejecucin coactiva sealado en la Ley 26979.
Los recursos recuperados por la SUNAFIL se revierten al tesoro pblico. Comunquese al
seor Presidente Constitucional de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los
quince das del mes de diciembre de dos mil catorce. ANA MARA SOLRZANO FLORES
Presidenta del Congreso de la Repblica NORMAN LEWIS DEL ALCZAR Segundo
Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE
CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado
en la Casa de Gobierno, en Lima, a los quince das del mes de diciembre del ao dos mil
catorce. OLLANTA HUMALA TASSO Presidente Constitucional de la Repblica ANA JARA
VELSQUEZ Presidenta del Consejo de Ministros

Derogacion
intrnseca
por
desaparicin
de un

institucin
jurdica
INFORME JURDICO DEROGATORIA DE LAS LEYES CADUCAS O
HISTRICAMENTE OBSOLETAS PARA LA DEPURACION DEL
ORDENAMIENTO JURDICO (TERCERA PARTE, PENSIONES)
EXPEDIENTE. N 19.070 I. RESUMEN DEL PROYECTO
El proyecto de ley pretende la derogatoria de un total de 139 leyes
correspondientes al periodo de 1826 a 1913, que se considera se
encuentran obsoletas o caducas. Las leyes a derogar se pueden dividir en
dos grupos: El primero lo constituyen las leyes relacionadas con el Hospital
San Juan de Dios, el Lazareto, el Hospital San Rafael en Puntarenas, el
Hospital de Naranjo y la construccin de un edificio para el aislamiento de
las personas atacadas de enfermedades infecciosas. Se trata de 12 leyes.
El segundo, son las leyes que otorgaron pensiones a particulares, emitidas
del ao 1900 al 1913. Se trata de 127 leyes. II. CONSIDERACIONES
PRELIMINARES 2.1 Proyectos de ley para la depuracin del ordenamiento
jurdico. La presente iniciativa forma parte de un grupo de 9 proyectos de
ley1 presentados en los aos 2013 y 2014, con el propsito de derogar
aproximadamente 4000 leyes, y que han sido el producto del trabajo de la
Comisin de Depuracin de Leyes del Colegio de Abogados, de la
Procuradura General de la Repblica, de la 1 Expediente N. 18705
Derogatoria de las leyes caducas o histricamente obsoletas para la
depuracin del ordenamiento jurdico (Primera parte); Expediente N. 18983
Derogatoria de leyes caducas o histricamente obsoletas para la depuracin
del ordenamiento jurdico (Segunda parte) (191 leyes); Expediente N.
19070 Derogatoria de leyes caducas o histricamente obsoletas para la
depuracin del ordenamiento jurdico (Tercera parte Pensiones) (139 leyes);
Expediente N. 19083 Derogatoria de leyes caducas o histricamente
obsoletas para la depuracin del ordenamiento jurdico (Cuarta parte
Impuestos) (178 leyes); Expediente N. 19085 Derogatoria de leyes caducas
o histricamente obsoletas para la depuracin del ordenamiento jurdico
(Quinta parte) (997 leyes); Expediente N. 19094 Derogatoria de leyes
caducas o histricamente obsoletas para la depuracin del ordenamiento
jurdico (Sexta parte) (999 leyes); Expediente N. 19095 Derogatoria de
leyes caducas o histricamente obsoletas para la depuracin del

ordenamiento jurdico (VII parte) (1000 leyes); Expediente N. 19096

Derogatoria de leyes caducas o histricamente obsoletas para la depuracin
del ordenamiento jurdico (VIII parte) (1054 leyes); Expediente N. 19097
Derogatoria de leyes caducas o histricamente obsoletas para la depuracin
del ordenamiento jurdico (IX parte-Energa) (35 leyes). 4 Asamblea
Legislativa y del despacho de la entonces diputada Gloria Bejarano Almada
(2010-2014), 2.2 Sobre la derogacin expresa La Constitucin Poltica, en su
artculo 121 inciso 1), establece como potestad exclusiva de la Asamblea
Legislativa la derogacin de las leyes; mientras que el artculo 129 seala
que La ley no queda derogada ni abrogada sino por otra posterior; contra
su observancia no podr alegarse desuso, costumbre ni prctica en
contrario. En igual sentido, el artculo 8 del Cdigo Civil seala que las
leyes slo se derogan por otras posteriores y contra su observancia no
puede alegarse desuso. La doctrina nacional se ha referido a la derogacin y
abrogacin en el siguiente sentido: El acto por cuyo medio el legislador deja
insubsistente una ley, se llama abrogacin o derogacin. En otro tiempo
ambos trminos no se usaban indistintamente, sino que con el primero se
significaba la insubsistencia total; y con el segundo, la parcial; mas en la
actualidad no se hace esa distincin y se emplean casi de modo exclusivo
las voces derogar y derogacin para expresar, respectivamente, la
accin o resultado de abolir una ley en su totalidad, o en una parte nada
ms, con la advertencia consiguiente, en este ltimo caso. 2 La derogacin
expresa ofrece mayor seguridad, dado los problemas que se presentan con
la derogacin tcita, segn nos lo explica la Procuradura General de la
Repblica: la derogatoria de las normas puede ser expresa o tcita.
Normalmente, la derogacin expresa no presenta problema alguno toda vez
que el legislador se encarga de definirla explcitamente. No sucede lo mismo
con la derogatoria tcita, en cuyo caso el efecto derogatorio opera
nicamente respecto a las normas anteriores que resulten incompatibles
con la nueva legislacin y su determinacin corresponde efectuarla a los
operadores jurdicos. Sobre el tema, la doctrina seala que: "(...) la
derogacin tcita se produce, al menos, en dos hiptesis: cuando hay una
nueva regulacin integral de la materia y cuando una norma posterior
resulta incompatible con otra anterior. (...) cabe sealar que en el caso de la
nueva regulacin integral de la materia el carcter tcito de la derogacin
es slo formal, en el sentido de que el legislador no indica directamente el
objeto derogado, pero, desde un punto de vista sustancial, dicho objeto se
desprende necesariamente de la materia que ha recibido una nueva
regulacin. En el caso de la incompatibilidad entre normas, en cambio, ni
siquiera hay un atisbo de delimitacin por el legislador del objeto derogado
(...)" (DIEZPICAZO, Luis Mara, La Derogacin de las Leyes, Editorial Civitas,
S.A., Primera Edicin, Madrid, 1990, pgs. 286 - 287). 3 2 Brenes Crdoba
(Alberto), Tratado de las Personas, Editorial Costa Rica, San Jos, 1974, pp.
47 y 48. 5 2.3. Normas obsoletas y las normas en desuso: La derogatoria
propuesta en este proyecto conlleva la desaparicin de un grupo importante
de normas jurdicas (139 leyes), pues se considera que se encuentran
obsoletas o en desuso. En ese sentido, cabe recordar que: si bien la
derogacin causa extrnseca constituye la causa ms frecuente e
importante de la cesacin de la eficacia legal, tambin existen otras,
llamadas causas intrnsecas, porque van implcitas en la misma Ley. Tales
son: a) el transcurso del tiempo fijado para la vigencia de la Ley, ya sea que
ese tiempo aparezca predeterminado (como en las Leyes que establecen un
impuesto extraordinario por cierto plazo) o que resulte del mismo objeto de
la Ley, como sucede con las Leyes transitorias (por ejemplo, las que se

dictan mientras dura una situacin anormal o las que rigen hasta que entre
en vigor una nueva Ley); b) la consecucin del fin que la Ley se propuso
alcanzar, y c) la desaparicin de una institucin jurdica, o la imposibilidad
de un hecho que era el presupuesto necesario de la Ley.4 . En relacin con
el concepto de desuso, ha dicho la doctrina lo siguiente: El desuso es la no
aplicacin de una Ley, el simple no uso de ella. Puede sobrevenir como
consecuencia de la introduccin de una norma consuetudinaria opuesta o
diversa de la disposicin de la Ley, o como una abstencin de su
cumplimiento. En el primer evento, la Ley es vencida por la costumbre
positiva; en el segundo, por una negativa. Por qu caen las Leyes en
desuso? Por diversas causas. a) Desaparecimiento de las condiciones
sociales, polticas y econmicas que provocaron la dictacin de la Ley. b) El
hecho de ser inadecuada una Ley a la necesidad que pretende servir. c)
Falta de correspondencia entre la Ley y el sentido o mentalidad de una
sociedad. Ejemplo tpico en este punto son las Leyes que castigan el duelo y
que en casi todos los pases no se cumplen. En una palabra, las Leyes caen
en desuso cuando la conciencia colectiva las considera malas o inaplicables.
En el Derecho positivo de la mayora de los pases, por no decir de todos, el
desuso no tiene valor alguno, carece de fuerza para destruir la Ley, porque
sta nace y muere por obra del legislador, el desuso no permite eludir el
cumplimiento de la Ley, porque la costumbre (positiva o negativa) por s
sola no constituye derecho. La mayora de los autores se opone a
concederle fuerza derogatoria al desuso. Se mencionan dos inconvenientes
principales: por un lado, habra incertidumbre acerca del momento preciso
en que el desuso se torna lo suficientemente grande para poder equipararlo
a la derogacin; y por otro, el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo tendran un
medio indirecto para derogar las Leyes y as usurpar atribuciones del
Legislativo; bastara con que no aplicaran las Leyes que no les convienen y
hacerlas caer en el olvido. Adems, se dice, podra prestarse a
arbitrariedades: nada costara a un tribunal rechazar la aplicacin de
determinada Ley aduciendo que est en desuso. Hay, sin embargo, una
minora
de
autores
que
3
Dictamen
C-037-2000.
http://196.40.56.11/scij/Busqueda/Normativa/Pronunciamiento/pro_ficha.asp
x?param1=PRD&param6=1&nDi ctamen=7535&strTipM=T 4 Alessandri
(Arturo), Somarriva (Manuel) y Vodanovic (Antonio), Tratado de Derecho
Civil. Versin digital. 6 aboga en pro del desuso y dicen que su virtud
derogatoria es una realidad que no puede soslayarse5 . 2.4. Sobre las
normas preconstitucionales y su validez Una caracterstica que tienen las
139 leyes que se pretenden derogar, es que se trata de normas
preconstitucionales; es decir, fueron emitidas antes de la Constitucin
Poltica que nos rige desde el ao 1949. El artculo 197 de la Constitucin
Poltica6 , si bien derog las anteriores constituciones, mantuvo en vigor el
ordenamiento jurdico existente a la fecha de su promulgacin. La doctrina
nacional
e
internacional
ha
hecho
referencia
a
las
normas
preconstitucionales. As el autor costarricense Vctor Orozco Solano, en su
obra La Fuerza Normativa de las Normas Preconstitucionales, se refiere a
la diferencia conceptual y aplicacin entre los conceptos de vigencia y
validez, y considera que, conforme al artculo 197 constitucional, el juez
ordinario puede valorar y decidir sobre la vigencia de las normas
preconstitucionales. Por su parte, el autor cataln Vctor Ferreres Comella
analiza el trato que se debe dar en el examen constitucional de las normas
segn estas sean recientes o antiguas, al fenmeno del desuso y a las leyes
preconstitucionales, cuyo mantenimiento formal puede ser que se d no por
un respaldo del parlamento actual, sino por la simple inercia de las cosas.7

Ahora bien, como ya se apunt, conforme al artculo 129 constitucional, las

normas continan vigentes mientras no oper su derogacin, expresa o
tcita, o su anulacin por la Sala Constitucional, o como seala el Dr. Orozco
Solano, hasta tanto un juez declare que la norma pre-constitucional no est
vigente. 2.5. Pensiones otorgadas por mandato de ley y prohibicin
constitucional a la Asamblea Legislativa de otorgar este tipo de pensiones.
Como se dijo, la iniciativa contempla la derogatoria de 130 leyes
relacionadas con pensiones que fueron otorgadas por la Asamblea
Legislativa a personas fsicas. 5 . Ibdem. 6 ARTCULO 197.- Esta
Constitucin entrar en plena vigencia el ocho de noviembre de 1949, y
deroga las anteriores. Se mantiene en vigor el ordenamiento jurdico
existente, mientras no sea modificado o derogado por los rganos
competentes del Poder Pblico, o no quede derogado expresa o
implcitamente por la presente Constitucin. 7 cuando el Tribunal tiene
que enjuiciar una ley, habr de tener en cuenta si es o no preconstitucional.
El juez constitucional debe tratar con mayor deferencia las leyes recientes
que las leyes antiguas, cuando stas se mantienen por inercia. Debe
reconocer a las primeras, pero no a las segundas una presuncin de
constitucionalidad. Como indicios de que determinada ley antigua se
mantiene total o parcialmente por inercia, deben tenerse en cuenta el
fenmeno del desuso, la aparicin de nuevos problemas no debatidos de
modo especfico, y la preconstitucionalidad. Ferreres Comella (Victor),
Justicia constitucional y democracia. Madrid, Centro de Estudios Polticos y
Constitucionales, Primera reimpresin de la segunda edicin, 2012, pp. 203207. 7 Hoy da ese tipo de leyes no es posible emitirlas, pues el artculo 122
de la Carta Fundamental, dispone que: Es prohibido a la Asamblea
conceder becas, pensiones, jubilaciones o gratificaciones. Tal prohibicin se
introdujo en la Constitucin del ao 1949, en razn de que ese tipo de
pensiones y jubilaciones constituy una prctica viciada de Congresos
anteriores, fundadas solo en razones de orden poltico. As lo explicaron los
constituyentes al aprobar la mocin respectiva, segn se lee de seguido: Los
seores Facio y compaeros presentaron mocin, para que el artculo 96 se
leyera as: Es prohibido a la Asamblea: 4. Reconocer a cargo del Tesoro
Pblico obligaciones que no hayan sido previamente declaradas por el Poder
Judicial, o aceptadas por el Poder Ejecutivo, ni conceder becas, pensiones,
jubilaciones o gratificaciones. . En cuanto al inciso 4), el Diputado FACIO
explic los alcances y propsitos del mismo. La idea es dijo, terminar con
la prctica viciada de congresos anteriores, que otorgaban becas y
pensiones, fundados tan slo en razones de orden poltico. A un organismo
tcnico, adscrito al Ministerio de Educacin, deben corresponder estas
funciones y no a una Asamblea poltica. El Representante VARGAS
FERNNDEZ expres que votara ese inciso, por los abusos a que se ha
prestado el otorgamiento de becas y pensiones, por parte de los congresos
anteriores. El seor ARIAS BONILLA declar que tambin votara el inciso en
la forma propuesta, ya que constitua una medida muy saludable. Puesto a
votacin, el inciso 4), fue aprobado, En consecuencia, el artculo 96 se
leer: Es prohibido a la Asamblea: 1. Reconocer a cargo del Tesoro
Pblico obligaciones que no hayan sido previamente declaradas por el Poder
Judicial, o aceptadas por el Poder Ejecutivo, ni conceder becas, pensiones,
jubilaciones o gratificaciones.1 2. Dar voto de aplauso respecto a actos
oficiales.8 (la negrita no es del original) III. ANLISIS DEL ARTICULADO DEL
PROYECTO DE LEY La iniciativa consta de dos artculos: el primero propone
la derogatoria de 139 leyes por razones de caducidad, en objetivo y
temporalidad; mientras que el segundo resguarda las situaciones jurdicas

consolidadas. Segn la exposicin de motivos, se adjuntan las copias de los

textos de las leyes que se proponen derogar, de manera que sirvan de
respaldo y verificacin de las derogaciones recomendadas; adems, ello
facilita el estudio por parte de los seores diputados y las seoras
diputadas. A pesar de esa afirmacin de la proponente, tales textos no
vienen adjuntos al proyecto de ley. De ah que esta asesora se dio a la tarea
de ubicarlos fsicamente, y por ende los adjunta a este informe. 8 Acta N 72
de la sesin del 20/05/49, de la Asamblea Nacional Constituyente. 8 En la
exposicin de motivos se seala que se adjuntan los textos de estas leyes,
no obstante, esta asesora pudo constatar que en el expediente no se
encuentran los textos de las leyes a derogar, por lo que se anexan a este
informe. Derogatoria (Artculo 1) El texto desglosa cada una de las 139
normas a derogar. Se pueden subdividir en dos grupos, a saber: las
relacionadas con el Hospital San Juan de Dios, el Lazareto, el Hospital San
Rafael en Puntarenas, el Hospital de Naranjo y la construccin de un edificio
para el aislamiento de las personas atacadas de enfermedades infecciosas;
y las relacionadas con las pensiones a particulares. A - Leyes relacionadas
con el Hospital San Juan de Dios, el Lazarete, el Hospital San Rafael en
Puntarenas y el Hospital de Naranjo. Se trata de las leyes citadas en los
puntos 1 a 9 del texto, as como las citadas en los puntos 96 y 100,
relacionadas con el Hospital San Juan de Dios, el Lazarete, el Hospital San
Rafael en Puntarenas y el Hospital de Naranjo; as como la ley mencionada
en el punto 122, que se refiere a la construccin de un edificio para el
aislamiento de las personas atacadas de enfermedades infecciosas9 . Al
respecto, debemos indicar que el 27 de setiembre de 1973, mediante la Ley
N 5349, se orden traspasar a la Caja Costarricense de Seguro Social
(CCSS) las instituciones mdico-asistenciales que tenan a cargo el
Ministerio de Salubridad Pblica, las Juntas de Proteccin Social y los
Patronatos Artculo 1.- Para efectos de la universalizacin del Seguro de
Enfermedad y Maternidad, cuya administracin se ha confiado a la Caja
Costarricense de Seguro Social, as como para el logro de un sistema
integral de la salud, el Ministerio de Salubridad Pblica, las Juntas de
Proteccin Social y los Patronatos a cargo de instituciones mdicoasistenciales, traspasarn a la Caja las instituciones que de 9 1.- Ley N
XCVIII de 15 de junio de 1826, Creacin del Hospital General San Juan de
Dios y le adscribe el Lazarete. 2.- Ley N 212 de 18 de mayo de 1830.
Abolicin del Hospital General San Juan de Dios y restablecimiento del
Lazareto. 3.- Ley N XXV de 23 de julio de 1845. Establece en el Estado un
Hospital general bajo la denominacin de San Juan de Dios y dicta varias
disposiciones relativas. 4.- Ley N LII de 14 de marzo de1852. Manda
construir en Puntarenas un Hospital con la denominacin de San Rafael.
5.- Ley N LXIX de 1 de julio de-1852. Manda se lleve a efecto el decreto de
3 de julio de 1845 que dispuso la formacin de un hospital general en esta
ciudad (Construccin del Hospital San Juan de Dios 6.- Ley N LXXXVII de 14
de agosto de 1855. Contiene varias disposiciones para proporcionar
recursos con objeto de construir el Hospital San Juan de Dios y el Lazareto.
7.- Ley N XXXVIII de 4 de noviembre de 1856. Adiciona el decreto N 5de 14
agosto de 1855 que trata de impuesto a favor del Hospital y Lazareto. 8.Ley N II de 31 de enero de 1860. Renta para el Hospital San Juan de Dios.
9.- Ley N XXVIII de 11 de octubre de 1865. Autoriza al Poder Ejecutivo, para
que proceda a la enajenacin del edificio del Hospital San Juan de Dios y de
su local, y para que con el producto construya otro edificio en un sitio de
mejores condiciones. 96.- Ley N 43 de 29 de mayo de 1909. Financiamiento
para el Hospital San Juan de Dios. 100.- Ley N 81 de 30 de junio de 1909.

Financiamiento para la terminacin del Hospital del cantn del Naranjo.

122.- Ley N 38 de 18 de julio de 1912. Financiamiento para construccin
del edificio de madera destinado al aislamiento de las personas atacadas de
enfermedades infecciosas. 9 ellos dependan. La Caja queda facultada para
recibir dichas instituciones, de acuerdo a su ley, reglamentos y programas
de extensin o universalizacin. (). (el subrayado no es del original)
Artculo 8.- Esta ley es de orden pblico, deroga todas las disposiciones
legales anteriores en cuanto se le opongan y rige a partir de su publicacin.
En razn de ello, es que los hospitales San Juan de Dios y el Hospital de
Puntarenas, as como los centros mdicos mencionados en el presente
proyecto de ley, se encuentran en la actualidad bajo la administracin de la
CCSS. Asimismo, en vista de que esa Ley N 5349 contempla una
derogatoria tcita de las disposiciones anteriores que se le opongan, podra
considerarse que las leyes relativas a los hospitales que se sealan en este
proyecto, ya quedaron derogadas. No obstante, el legislador puede optar
por hacer una derogacin expresa de cada ley, lo cual proporciona mayor
seguridad jurdica, y en efecto lograr la depuracin del ordenamiento
jurdico, que es lo que en definitiva se busca en esta iniciativa. B - Leyes
relacionadas con pensiones otorgadas a particulares El segundo grupo de
leyes a derogar van del punto 10 al 139 del proyecto, y que como se ha
dicho, trata de pensiones que fueron otorgadas a distintas personas, entre
los aos 1900 a 1913. Una vez revisadas, presentamos de seguido un
resumen de los aspectos destacables dichas leyes: a) Las pensiones iban
dirigidas a determinadas personas o sus respectivas viudas e hijos, por un
servicio brindado; por ejemplo, por servicios prestados a la Nacin en
diferentes ramos de la Administracin Pblica. b) En su mayora, se refieren
a otorgamientos de pensiones a personas que ejercieron cargos militares
(soldados y generales); se declaraba de justicia pensiones de conformidad al
Artculo 753 de la Ordenanza para el Ejrcito. c) Se otorgaron pensiones a
soldados sobrevivientes de la Campaa Nacional de 1856 y 1857, a exservidores del Gobierno, y a personas que trabajaron en la Fbrica Nacional
de Licores, as como a sus viudas e hijos; tambin a personas que trabajaron
en la enseanza pblica, a personas por su extrema pobreza, por avanzada
edad, por incapacidad para el trabajo. d) Tambin se dio una pensin a los
padres, por la muerte de sus hijos en el servicio de la Nacin. 10 e) Se
reconoci el brillante y meritorio servicio prestado a la patria por un
General, y se le otorga una pensin con el objeto de auxiliar a sus hijas en
su estrecha situacin econmica. f) El monto de la pensin no siempre era
igual. Por ejemplo, para un General fue de 100 (punto 83), y para otro fue
de 50 (punto 120). g) Se otorgaba pensin por servicios prestados en la
administracin de justicia: Que es de equidad premiar los excelentes
servicios que en la Administracin de Justicia ha prestado al pas el
Licenciado h) Un caso peculiar de pensin para premiar los excelentes
servicios que en la administracin de Justicia y durante cincuenta aos ha
prestado la Repblica el Licenciado: considerando que sus actuales
labores son excesivas, y que el estado podra utilizar este buen servidor
en otro ramo de la administracin durante un ao el Licenciado gozar
del sueldo que actualmente devenga como presidente de la sala segunda de
apelaciones. Y una vez que finalizar el ao se le otorg una pensin
mensual de doscientos colones. La ley no mencion en qu otro ramo de la
administracin el licenciado se dedicara ese ao. i) Caso de una pensin
especial: Mientras el Doctor resida en Costa Rica percibir mensualmente
la suma de cuatrocientos colones, en retribucin de sus valiosos servicios
prestados la Nacin. j) Se evidencia que en la poca no exista un sistema

de pensiones para educadores. Por ejemplo, se otorg pensin a una

seorita por haber servido bien la enseanza Nacional durante veintids
aos consecutivos y consecuencia de sus esfuerzos, sufre impedimento
fsico que la obliga separarse del Magisterio, y carece de recursos
pecuniarios para las atenciones de su vida. Otra ley que otorga pensin
por servicios prestados por la seora, en la enseanza pblica desde
1880, y a que actualmente se halla anciana, incapacitada para el trabajo y
sumamente pobre. k) Se aprobaron leyes para trasladar la pensin a los
beneficiarios: Que la causal por la que se asign pensin al General no ha
desaparecido, puesto que su muerte quedan dos hijas en completo estado
de pobreza, y que el socorro que la Patria acord aquel buen servidor es
de justicia que se extienda miembros de su familia. l) Hay casos en los
que se reconoca el servicio realizado por la viuda. En mrito de los
servicios prestados al pas por y por su viuda en el ejercicio del
Magisterio. m) Pensiones peculiares, como la otorgada a don Alberto
Jimnez Oreamuno: En consideracin a los largos y buenos servicios que
prest al pas en la administracin de la Justicia don Alberto Jimnez
Oreamuno, y la extremada 11 pobreza en que dejo su viuda y nueve
pequeos hijos; y en merito, adems, la probidad con que su padre, el
expresidente Licenciado don Jess Jimnez, administro la Hacienda Pblica y
al desinters con que rehus ser pensionado. n) Se otorg pensin a viudas
o hijos legtimos o naturales, de guardas de hacienda y cabos, si carecen de
medios de subsistencia, tambin si en el cumplimiento de su trabajo
quedaren inhabilitados. o) Algunas pensiones establecan condiciones para
su disfrute. Por ejemplo, si la viuda tena nuevas nupcias perda la pensin,
o si estaba separada con justa causa no tendra derecho a la pensin. En
algunos casos, la ley sealaba que a los hurfanos varones se les daba la
pensin hasta su mayora de edad, salvo que acreditaran estar inutilizados
para trabajar y a las mujeres mientras se mantuvieran solteras. En los casos
de prostitucin, embriaguez habitual, vagancia o condenatoria por crmenes
simples delitos, perdern los agraciados culpables la pensin sealada. p)
Se sealaba que toda solicitud de estas pensiones se diriga a la secretara
de Hacienda, acompaada con una informacin de pobreza y todos los
documentos justificativos del parentesco y la edad. El Poder Ejecutivo
acordaba sobre cada caso de pensin. q) Una de las leyes facultaba al Poder
Ejecutivo para que invierta una suma en el pago de pensiones, gastos
universitarios y repatriacin de los jvenes que ha mantenido en el
extranjero, por terminar sus estudios. r) Algunas leyes son para prorrogar,
restablecer la pensin y otras para fijar el monto. En algunos casos se
sealaba que la pensin se mantiene siempre que se mantenga la condicin
de pobreza y siempre que no se recibiera ningn sueldo del Estado. s)
Algunas de esas pensiones se pagaran con fondos del Tesoro Pblico. Otras
leyes no establecan la fuente de los recursos para el pago de las pensiones.
t) Por otra parte, existen casos en donde se otorgaron pensiones por un
plazo determinado, por ejemplo, 4 aos. Habiendo fenecido dicho plazo,
podra considerarse que la norma est derogada por una causa intrnseca.
u) El punto 99, relativo a la Ley N. 76 de 29 de junio de 1909, se refiere al
otorgamiento de pensiones a los msicos de bandas militares. Hoy en da no
se cuenta con este tipo de bandas militares. Conforme con lo anterior,
consideramos que las leyes que se derogan se encuentran caducas, ya que
han pasado ms de cien aos desde que se otorgaron las pensiones
respectivas. 12 Incluso, esta asesora se dio a la tarea de ubicar informacin
sobre las personas a las que se les asign pensin mediante estas leyes,
pero no hubo ningn resultado positivo en la base de datos del Registro

Civil. Asimismo, en el caso de los menores de edad en pocos casos se

mencion su nombre. Si alguna hija o hijo hubiere estado concebido en la
fecha de emisin de la ley ms reciente (1913), tendra hoy ms de cien
aos de edad10 . En todo caso, mediante el artculo 2 del proyecto de ley,
se resguarda las situaciones jurdicas consolidadas, y seala expresamente
que las derogatorias no pueden ser aplicadas con efecto retroactivo, de
forma tal que puedan afectar los derechos de las personas. Aunado a
nuestro criterio, se adjunta al presente informe los criterios de la CCSS y la
Direccin de Pensiones11 . El criterio de la Junta Directiva de la CCSS consta
en el oficio N 41.989 de 23 de septiembre de 2013, dirigido a la entonces
diputada Bejarano Almada, as como al Procurador Adjunto del Sistema de
Legislacin Vigente (Sinalevi) de la Procuradura General de la Repblica y a
la Coordinadora del Colegio de Abogados. Despus de un amplio anlisis, la
CCSS acuerda comunicar a la Comisin de Depuracin de Leyes que las
leyes sobre las pensiones no son de aplicacin de esa institucin, por ser
anteriores a su creacin en el ao 1941; as como que la Ley N 5349 que
traslad los hospitales a la CCSS, derog las disposiciones legales que haba
fundado hospitales. As se lee textualmente de seguido: ACUERDA
comunicar a la Comisin de Depuracin de Leyes que, respecto del tema de
pensiones, la fecha de aprobacin de las leyes remitidas en consulta, oscila
entre 1826 a 1913, sea normas anteriores a la creacin de la Caja
Costarricense de Seguro Social, por lo que dichas leyes no son de aplicacin
en la Institucin, siendo lo procedente que la Comisin de Depuracin de
Leyes consulte a la institucin estatal a la cual correspondi su aplicacin la
pertinencia o no de su derogacin. Asimismo, dado que la Asamblea
Legislativa con la promulgacin de la Ley N 5349 del 24 de setiembre de
1973 integr los servicios de salud a nivel nacional, realizando as el
traslado de los hospitales que administraba la Junta de Proteccin Social a la
Caja Costarricense del Seguro Social, dicha Ley derog las disposiciones
legales que haban fundado hospitales. 10 Por ejemplo, se ubico a tres de
los menores de edad, dos del punto 131 Ley No. 13 del 30 de mayo de
1913, Ela Muoz Alfaro, Cdula 100974914, quien naci en 1906 y falleci
en el 14 de octubre de 1997; y Rafael Mercedes Muoz Alfaro, quien naci el
18 de noviembre del 2011 y tiene 114 aos, no aparece fallecido, ambos
hijos de Luis Muoz y Agueda Alfaro, sobre el punto 74 del proyecto Ley 34
de 6 de julio de 1906, a Alfredo Gallegos Escalante, Cdula 100363045, que
naci el 20 de diciembre de 1900 y falleci, el 24 de diciembre de 1985. 11
Esta asesora consult al Ministerio de Hacienda. El Lic. Pablo Solano
Borbn, de la Direccin Jurdica de ese Ministerio, y mediante correo
electrnico de 25/08/14, indic que en esa Direccin y en otras reas, no
existen registros sobre las pensiones de las leyes que se pretenden derogar.
Nos refiri a la Direccin Nacional de Pensiones. 13 Por su parte, la Direccin
Nacional de Trabajo, mediante oficio DNP-AL-3856 2014 del 25 de agosto de
201412 , indica que de acuerdo al estudio del artculo 1 del proyecto de
ley, ninguna de las leyes que hace mencin dicho numeral, trata de leyes
que actualmente se encuentre utilizando la Direccin Nacional de Pensiones
al momento de otorgar derechos jubilatorios, tomando en consideracin
tanto los servicios propios como en calidad de traspaso. Situaciones
jurdicas consolidadas (Artculo 2) Este artculo se refiere al principio de
irretroactividad establecido en el artculo 34 de la Constitucin Poltica, que
dispone que A ninguna Ley se le dar efecto retroactivo en perjuicio de
persona alguna, o de sus derechos patrimoniales adquiridos o de
situaciones jurdicas consolidadas. Por principio, las leyes rigen hacia el
futuro (ex nunc)13 , regulando hechos jurdicos que suceden luego de su

entrada en vigencia. Ahora bien, si la Ley se aplicase a hechos sucedidos

antes de su entrada en vigencia, se estara aplicando retroactivamente (ex
tunc). Es decir, la retroactividad significa que una norma pueda operar en el
tiempo teniendo eficacia respecto a las consecuencias jurdicas de hechos
sucedidos previamente a su expedicin. Nuestro ordenamiento acoge la
tesis francesa de los derechos adquiridos y de las situaciones jurdicas
consolidadas. Segn esta teora, los derechos adquiridos son los derechos
eventualmente existentes al momento de la emanacin de la nueva Ley y
que han surgido bajo el imperio de la Ley anterior en base a un hecho,
idneo segn la Ley misma para producirlos (Donati)14 . En Costa Rica, la
retroactividad de la Ley (y en general, de todas las normas) cede ante los
derechos adquiridos y las situaciones jurdicas consolidadas. En principio, el
derecho adquirido es aquel que ha entrado en forma definitiva en el
patrimonio de su titular. Se trata, por lo tanto, de un acto adquisitivo vlido
segn la Ley precedente. La nueva Ley no puede vlidamente incidir sobre
l, porque el hecho constitutivo del derecho se produjo bajo el imperio de la
Ley anterior. Los conceptos de derecho adquirido y situacin jurdica
consolidada aparecen estrechamente relacionados en la doctrina
constitucional el primero denota aquella circunstancia consumada en la
que una cosa material o inmaterial ha ingresado en (o incidido sobre) la
esfera patrimonial de la persona, de manera que sta experimenta una
ventaja o beneficio constatable En ambos casos (derecho adquirido o
situacin jurdica consolidada), el ordenamiento protege tornndola 12
Hecho llegar a nuestro Departamento mediante oficio DNP-1362-2014 DE
08/09/14. 13 Ex tunc es una locucin latina que significa literalmente "desde
siempre", utilizada para referirse a una accin que produce efectos desde el
momento mismo en que el acto tuvo su origen. Ex nunc es una locucin
latina, que literalmente significa "desde ahora", utilizada para referirse a
que una accin o norma jurdica produce efectos desde que se origina o se
dicta, y no antes. 14 Hernndez Valle (Rubn), Rgimen jurdico de los
derechos fundamentales, San Jos, Juriscentro, 2010, p. 665. 14 intangible
la situacin de quien obtuvo el derecho o disfruta de la situacin, por
razones de equidad y de certeza jurdica.15 La Sala Constitucional ha
analizado especficamente el tema de la derogacin de las normas y su no
efecto retroactivo en perjuicio de los derechos adquiridos: La derogacin de
las normas o el cambio de criterios normativos no producen el efecto de
derogar tambin los derechos desarrollados a favor de los ciudadanos al
momento de ser vigentes esas normas derogadas. Es el fenmeno jurdico
que define la doctrina como la supervivencia del derecho abolido, porque,
para los actos o contratos en vigor, la Ley derogada contina vigente para
otorgar proteccin a esos actos y contratos contra las nuevas normas
jurdicas. Pero, las nuevas situaciones jurdicas s debern regirse por el
derecho actual y vigente por ser casos de innovacin de derechos. En otros
trminos, el derecho abolido sigue protegiendo los actos y contratos y otros
derechos adquiridos durante la vigencia de la Ley, norma o acuerdo, lo que
encuentra su fundamento de la relacin de los artculos 34 y 129 de la
Constitucin 16 . Asimismo, la Corte Plena, cuando tena funciones
jurisdiccionales, claramente indic que la Ley nueva -y en este caso se
encuentran las que derogan otras anteriores- no pueden aplicarse hacia
atrs si con su aplicacin se lesionan situaciones o derechos. Todo ello
demuestra que la Ley abolida puede mantener sus efectos mientras existan
relaciones o situaciones que deban resolverse con arreglo a sus normas o
principios 17 . En resumen, el artculo 2 del proyecto recoge el principio
de irretroactividad de las normas o ms bien el principio de prohibicin de

retroactividad de las normas en perjuicio de derechos adquiridos y

situaciones jurdicas consolidadas, contenido en el artculo 34 y 129 de la
Constitucin Poltica. La ley propuesta no podra afectar derechos
adquiridos, ni situaciones jurdicas consolidadas, es decir, si alguna persona
gozar de algn derecho obtenido mediante estas leyes, el hecho que estas
se deroguen no conlleva la prdida de esos derechos adquiridos. As, lo
indicado en este artculo 2 constituye una norma eco y reflejo de derechos
fundamentales establecidos en las normas constitucionales, y por lo tanto
es posible prescindir de este artculo en la eventual ley; ahora bien, si el
legislador desea mantener el artculo, su funcin seria simplemente de
refuerzo a la seguridad jurdica de los derechos adquiridos y las situaciones
jurdicas consolidadas. IV. ASPECTOS DE TCNICA LEGISLATIVA 15 Sala
Constitucional, sentencias 2765-97 y 7723-08. 16 Sentencia 12239-06 17
Corte Plena, Sentencia del 27/6/73 15 El proyecto de ley presenta dos ttulos
distintos, pues y en lo que interesa, la cartula indica Tercera Parte
Pensiones, mientras que la exposicin de motivos y en la parte normativa
indica Pensiones Tercera Parte. Para efectos nuestros, hemos tomado esta
ltima. Por otra parte y respecto de las leyes que se pretenden derogar, se
cita su nmero, fecha, una referencia a su contenido y el dato de la
Coleccin de leyes y decretos. Indicamos que es una referencia de su
contenido, ya que las leyes de vieja data no se estilaba identificarlas con un
ttulo. En cuanto a la Coleccin de leyes y decretos18 , se trata de una
publicacin semestral que elaboraba la Imprenta Nacional, y que haca
llegar a algunas instituciones. Si bien no es usual que se le cite en proyectos
de ley, en este caso se justifica su uso, pues algunas de las leyes a derogar
no son accesibles en versin digital del Sinalevi19 , sino solamente en la
versin impresa.20 V. ASPECTOS DE PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO Votacin
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 119 de la Constitucin Poltica, el
proyecto requiere para su aprobacin de la mayora absoluta de los votos
presentes de la Asamblea Legislativa. Delegacin 18 La Coleccin de leyes
y decretos constituye una fuente primaria de datos normativos histricos. La
Orden 1 de 1835, estableca la forma cmo deba circularse la ley. Los
Secretarios de los Supremos Poderes y de las Municipalidades, los Alcaldes y
dems empleados... son obligados formar colecciones y conservarlas en
sus respectivas oficinas despachos para que obren all como propiedad del
pblico y sirvan los sucesores... El artculo 7 del Decreto N. LXV del ao
1847 indicaba que: ...se formarn por fin de ao, en todas las oficinas
pblicas del Estado y de los pueblos, inventarios minuciosos de los
documentos, expedientes, leyes, decretos, rdenes y dems resoluciones
que en cada una existan. Muchas colecciones se publicaron en imprentas
particulares y es a partir de 1900, aproximadamente, que se empiezan a
imprimir en la Imprenta Nacional. El trabajo de edicin de la Coleccin
(ndice y contenidos) se realiz en coordinacin con la Asamblea Legislativa
y la Imprenta Nacional asumi la responsabilidad de la impresin y
comercializacin, tal y como lo hizo desde principios de siglo. Un intento por
darle continuidad a la edicin de la Coleccin, se encuentra en el acuerdo
552 tomado en la sesin 1051, de 1 de junio 1998, en el que la Junta
Administrativa de la Imprenta Nacional, aprueba que la Coleccin de leyes y
decretos se edite en discos compactos, lo cual, hasta la fecha no se ha
realizado. 19 El Sinalevi ofrece una base de datos de legislacin en versin
digital desde 1821 (histrica y vigente), jurisprudencia administrativa y
judicial e informacin jurdica relevante actualizada. 20 El Archivo de la
Asamblea Legislativa cuenta con una coleccin de leyes y decretos desde
1824 hasta 1990 en forma continua y del ao 1994. Posterior a 1994 no se

volvieron a adquirir. 16 La iniciativa es delegable en una Comisin

Permanente con Potestad Legislativa Plena, por no encontrarse en ninguna
de las excepciones establecidas en el artculo 124 constitucional. Consultas
Obligatorias: Caja Costarricense de Seguro Social Facultativas: Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social VI. ANTECEDENTES Constitucin Poltica de la
Repblica de Costa Rica, de 7 de noviembre de 1949 y sus reformas. Cdigo
Civil, Ley N 63 de 28 de setiembre de 1887 y sus reformas. VII. ANEXOS
Textos impresos de las leyes a derogar. Detalle de datos que no son
coincidentes entre las leyes contenidas en el Proyecto de Ley 19070 y las
leyes del Sistema Nacional de Legislacin Vigente de la Procuradura
General de la Repblica, adems, de la revisin de las leyes en la Coleccin
de Leyes y Decretos que no se encontraron en el SINALEVI. Oficio N 41.989
23 de septiembre de 2013, Junta Directiva de la Caja Costarricense del
Seguro Social, CCSS, dirigido a la Diputada Gloria Bejarano Almada de la
Asamblea Legislativa, al M. Sc. Jos Francisco Salas R, Procurador Adjunto
SINALEVI, y a la Licda. Roco Leiva T., Coordinadora de la Comisin de
Depuracin del Colegio de Abogados de Costa Rica. Oficio N0. DNP-AL-3856
2014 del 25 de agosto de 2014, lo siguiente Oficio de la Asesora Legal de la
Direccin de Pensiones, del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, dirigido
a la MBA. Elizabeth Molina, Direccin Nacional de Pensiones. Datos que no
son coincidentes entre las leyes a derogar21: 21 Elaborado por la Licda.
Maryln Ulate Mora, del rea de Investigacin y Gestin Documental.
Departamento de Servicios Tcnicos. 17 1.- Ley N XCVIII de 15 de junio de
1826, Creacin del Hospital General San Juan de Dios y le adscribe el
Lazarete. (Coleccin de leyes y decretos, ao 1826, semestre 1, tomo 1,
pg. 241). Segn la Ley que consta en el Sinalevi, en vez de Ley N XCVIII,
es Decreto XCVIII. 3.- Ley N XXV de 23 de julio de 1845. Establece en el
Estado un Hospital general bajo la denominacin de San Juan de Dios y
dicta varias disposiciones relativas. (Coleccin de leyes y decretos ao
1845, semestre 2, tomo 9, pg. 44). Segn la Ley que consta en el Sinalevi,
en vez de Ley N XXV, es Decreto XXV. 4.- Ley N LII de 14 de marzo
de1852. Manda construir en Puntarenas un Hospital con la denominacin de
San Rafael. (Coleccin de leyes y decretos ao 1852, semestre 1, tomo
12, pg. 126). Segn la Ley que consta en el Sinalevi, en vez de Ley N LII,
es Decreto LII. 5.- Ley N LXIX de 1 de julio de-1852. Manda se lleve a
efecto el decreto de 3 de julio de 1845 que dispuso la formacin de un
hospital general en esta ciudad (Construccin del Hospital San Juan de
Dios). (Coleccin de leyes y decretos ao 1852, semestre 2, tomo 12, pg.
149). Segn la Ley que consta en el Sinalevi, en vez de Ley N LXIX, es
Decreto LXIX. 6.- Ley N LXXXVII de 14 de agosto de 1855. Contiene varias
disposiciones para proporcionar recursos con objeto de construir el Hospital
San Juan de Dios y el Lazareto. (Coleccin de leyes y decretos ao 1855,
semestre 2, tomo 13, pg. 146). Segn la Coleccin de leyes y decretos, en
vez de Ley N LXXXVII, es Decreto LXXXVII. Asimismo, su ttulo es:
Contiene varias disposiciones para proporcionar recursos con objeto de
conservar el Hospital de San Juan de Dios y el Lazareto. 7.- Ley N XXXVIII
de 4 de noviembre de 1856. Adiciona el decreto N 5 de 14 agosto de 1855
que trata de impuesto a favor del Hospital y Lazareto. (Coleccin de leyes y
decretos de ao 1856, semestre 2, tomo 14, pg. 75). Segn la Ley que
consta en el Sinalevi, en vez de Ley N XXXVIII, es Decreto XXXVIII. 8.Ley N II de 31 de enero de 1860. Renta para el Hospital San Juan de Dios.
(Coleccin de leyes y decretos ao 1860, semestre 1, tomo 16, pg. 157).
18 Segn el Sinalevi, en vez de Ley N II, es Decreto II. 9.- Ley N XXVIII
de 11 de octubre de 1865. Autoriza al Poder Ejecutivo, para que proceda a

la enajenacin del edificio del Hospital San Juan de Dios y de su local, y para
que con el producto construya otro edificio en un sitio de mejores
condiciones. (Coleccin de leyes y decretos ao 1865, semestre 2, tomo 1,
pg. 189). Segn el Sinalevi, en vez de Ley N XXVIII, es Decreto XXVIII.
21.- Ley N 33 de 10 agosto de 1901. Pensin a don Urbino Castro
Rodrguez. (Coleccin de leyes y decretos, ao 1901, semestre 2, tomo 2,
pg. 49). En el Sinalevi, la fecha de la ley es 30 de julio de 1901. 22.- Ley N
32 de 10 agosto de 1901. Pensin a la seorita Francisca Angulo Castro.
(Coleccin de leyes y decretos, ao 1901, semestre 2, tomo 2, pg. 48). En
el Sinalevi, la fecha de la ley es 30 de julio de 1901. 23.- Ley N 39 de 3
agosto de 1901. Pensin vitalicia a la seora Manuela Arias Alfaro.
(Coleccin de leyes y decretos, ao 1901, semestre 2, tomo 2, pg. 37). En
el Sinalevi, la fecha de la ley es 30 de julio de 1901. 25.- Ley N 21 de 20 de
junio de 1902. Aumento de Pensin a Rafael Demetrio Ruiz Corral.
(Coleccin de leyes y decretos, ao 1902, semestre 1, tomo 1, pg. 132).
Segn esa Ley, y as se destaca en el Sinalevi, lo que el Congreso
Constitucional aprob fue restablecer la pensin de que disfruta el seor
Ruiz Corral, en vez de su aumento. 26.- Ley N 24 de 28 de junio de 1902.
Pensin a Francisco Mora Ulloa. (Coleccin de leyes y decretos, ao 1902,
semestre 1, tomo 1, pg. 143). En el Sinalevi, la fecha de la ley es 27 de
junio de 1902. 27.- Ley N 23 de 28 de junio de 1902. Pensin a doa
Adelina Zumbado. (Coleccin de leyes y decretos, ao 1902, semestre 1,
tomo 1, pg. 142). En el Sinalevi, la fecha de la ley es 27 de junio de 1902.
29.- Ley N 36 de14 de julio de 1902. Restablece pensin a Mara Vargas.
(Coleccin de leyes y decretos, ao 1902, semestre 2, tomo 1, pg. 41). 19
Segn la Ley, y as se destaca en el Sinalevi, lo que se aprob fue
restablecer la pensin a la viuda del Capitn Jos Mara Rojas, seora Mara
Vargas. 31.- Ley N 53 de 2 de agosto de 1902. Pensin a Manuela Senz.
(Coleccin de leyes y decretos, ao 1902, semestre 2, tomo 1, pg. 94). En
el Sinalevi, la fecha de la ley es 1 de agosto de 1902. 32.- Ley N 52 de 2 de
agosto de 1902. Pensin a seor Francisco Moris Flor. (Coleccin de leyes y
decretos, ao 1902, semestre 2, tomo 1, pg. 93). En el Sinalevi, la fecha de
la ley es 1 de agosto de 1902. 34.- Ley N 68 de 6 de agosto de 1902.
Pensin al Coronel don Jos Bonilla. (Coleccin de leyes y decretos, ao
1902, semestre 2, tomo 1, pg. 120). Segn la Ley que consta en el
Sinalevi, el nombre correcto es: Jos Badilla Bonilla 41.- Ley N 56 de 2 de
agosto de 1903. Pensin vitalicia para seora Clotilde Carazo. (Coleccin de
leyes y decretos, ao 1903, semestre 2, tomo 2, pg. 147). En el Sinalevi, la
fecha de la ley es 31 de julio de 1903. 42.- Ley N 57 de 2 de agosto de
1903. Pensin vitalicia a doa Juana Mora y la seorita Adela Mora.
(Coleccin de leyes y decretos, ao 1903, semestre 2, tomo 2, pg. 149). En
el Sinalevi, la fecha de la ley es 31 de julio de 1903. Segn esa Ley, Juana
Mora y Adela Mora eran hijas del Benemrito Juan Mora Fernndez. 43.- Ley
N 71 de 8 de agosto de 1903. Pensin vitalicia seora Margarita Jimenez
Fernndez. (Coleccin de leyes y decretos, ao 1903, semestre 2, tomo 2,
pg. 175). En el Sinalevi, la fecha de la ley es 7 de agosto 1903. 44.- Ley N
78 de 18 de agosto de 1903. Pensin vitalicia para el seor Calixto Alfaro.
(Coleccin de leyes y decretos de la Procuradura General de la Repblica.
Ao 1903, semestre 2, tomo 2, pg. 348. En el Sinalevi, la fecha de la ley es
15 de agosto 1903. 45.- Ley N 79 de 18 de agosto de 1903. Pensin
vitalicia para la seora Mara Engracia Lpez, viuda de Soto. (Coleccin de
leyes y decretos, ao 1903, semestre 2, tomo 2, pg. 349). En el Sinalevi, la
fecha de la ley es 15 de agosto 1903. 20 46.- Ley N 81 de 20 de agosto de
1903. Pensin vitalicia para la seora Elena Baurit Gonzlez, viuda de

Murillo. (Coleccin de leyes y decretos, ao 1903, semestre 2, tomo 2, pg.

355). En el Sinalevi, la fecha de la ley es 18 de agosto 1903. 47.- Ley N 24
de 1 junio de 1904. Exime a la seora viuda del coronel Cauty de renovar la
informacin prescrita por la ley de 18 de julio de 1902 y autorice el cobro de
pensin. (Coleccin de leyes y decretos, ao 1904, semestre 1, tomo 1, pg.
289). En el Sinalevi, la fecha de la ley es 30 de mayo de 1904. 48.- Ley N
26 de 8 de junio de 1904. Prrroga y adecuacin de pensiones de varias
viudas pensionadas. (Coleccin de leyes y decretos, ao 1904, semestre 1,
tomo 1, pg. 301). En el Sinalevi, la fecha de la ley es 6 de junio de 1904.
49.- Ley N 29 de 29 de junio de 1904. Pensin para la seora Trinidad
Trejos, viuda del Dr. Don Juan J. Flores. (Coleccin de leyes y decretos, ao
1904, semestre 1, tomo 1, pg. 321). En el Sinalevi, la fecha de la ley es 28
de junio de 1904. 50.- Ley N 30 de 30 de junio de 1904. Prrroga de varias
pensiones. (Coleccin de leyes y decretos, ao 1904, semestre 1, tomo 1,
pg. 322). En el Sinalevi, la fecha de la ley es 29 de junio de 1904. 51.- Ley
N 33 de 8 de julio de 1904. Prrroga de pensiones. (Coleccin de leyes y
decretos, ao 1904, semestre 2, tomo 2, pg. 10). En el Sinalevi, la fecha de
la ley es 6 de julio de 1904. 52.- Ley N 34 13 de agosto de 1904.
Asignacin y prrroga de varias pensiones. (Coleccin de leyes y decretos,
ao 1904, semestre 2, tomo 2, pg. 27). En el Sinalevi, la fecha de la ley es
21 de julio de 1904. 53.- Ley N 39 de 13 de agosto de 1904. Asignacin y
prrroga de varias pensiones. (Coleccin de leyes y decretos, ao 1904,
semestre 2, tomo 2, pg. 69). En el Sinalevi, la fecha de la ley es 12 de
agosto de 1904. 21 54.- Ley N 45 de 17 de agosto de 1904. Asignacin de
Pensiones. (Coleccin de leyes y decretos, ao 1904, semestre 2, tomo 2,
pg. 76). En el Sinalevi, la fecha de la ley es 15 de agosto de 1904. 55.- Ley
N 44 de 17 de agosto de 1904. Asignacin de varias pensiones. (Coleccin
de leyes y decretos, ao 1904, semestre 2, tomo 2, pg. 75). En el Sinalevi,
la fecha de la ley es 15 de agosto de 1904. 56.- Ley N 51 de 20 de agosto
de 1904. Asignacin de pensin a Elena y Julia Cooper. (Coleccin de leyes y
decretos, ao 1904, semestre 2, tomo 2, pg. 257). En el Sinalevi, la fecha
de la ley es 18 de agosto de 1904. 57.- Ley N 52 de 20 de agosto de 1904.
Asignacin de pensin a las seoras Ana Mata Carrillo viuda de Bonilla y a
Eduviges Moya viuda de Meza. (Coleccin de leyes y decretos, ao 1904,
semestre 2, tomo 2 pg. 258). En el Sinalevi, la fecha de la ley es 18 de
agosto de 1904. 58.- Ley N 13 de 4 de junio de 1905. Pensin para Simn
Vargas Arauz. (Coleccin de leyes y decretos, ao 1905, semestre 1, tomo 1,
pg. 268). En el Sinalevi, la fecha de la ley es 2 de junio de 1905. 59.- Ley
N 14 de 4 de junio de 1905. Pensin para seor Santiago Alvarez Barquero
o Benavides Barquero. (Coleccin de leyes y decretos, ao 1905, semestre
1, tomo 1, pg. 269). En el Sinalevi, la fecha de la ley es 2 de junio de 1905.
60.- Ley N 15 de 4 de junio de 1905. Pensin vitalicia para Rafaela y
Mercedes Martnez. (Coleccin de leyes y decretos, ao 1905, semestre 1,
tomo 1, pg. 270). En el Sinalevi, la fecha de la ley es 2 de junio de 1905.
61.- Ley N 27 de 5 de julio de 1905. Pensiones para viudas e hijos de
guardas de Hacienda. (Coleccin de leyes y decretos, ao 1905, semestre 2,
tomo 2, pg. 23). En el Sinalevi, la fecha de la ley es 3 de julio de 1905. 22
62.- Ley N 36 de 9 de julio de 1905. Pensin Teresa Martn viuda de
Fonseca. (Coleccin de leyes y decretos, ao 1905, semestre 2, tomo 2, pg.
33). En el Sinalevi, la fecha de la ley es 8 de julio de 1905. 63.- Ley N 37 de
9 de julio de 1905. Pensin para doa Rafaela viuda de Siles. (Coleccin de
leyes y decretos, ao 1905, semestre 2, tomo 2, pg. 34). En el Sinalevi, la
fecha de la ley es 8 de julio de 1905. 64.- Ley N 41 de 15 de julio de 1905.
Pensin para seorita Cesrea Gutirrez. (Coleccin de leyes y decretos, ao

1905, semestre 2, tomo 2, pg. 47). En el Sinalevi, la fecha de la ley es 13

de julio de 1905. 65.- Ley N 42 de 15 de julio de 1905. Pensin para la
seora doa Rita Cantillo viuda de Roldn. (Coleccin de leyes y decretos,
ao 1905, semestre 2, tomo 2, pg. 48). En el Sinalevi, la fecha de la ley es
13 de julio de 1905. 66.- Ley N 44 de 20 de julio de 1905. Pensin para
doa Anastasia Arrieta viuda de Ruz. (Coleccin de leyes y decretos, ao
1905, semestre 2, tomo 2, pg. 60). En el Sinalevi, la fecha de la ley es 14
de julio de 1905. 67.- Ley N 50 de 28 de julio de 1905. Pensin para don
Juan de Dios Cspedes. (Coleccin de leyes y decretos, ao 1905, semestre
2, tomo 2, pg. 87). En el Sinalevi, la fecha de la ley es 26 de julio de 1905.
68.- Ley N 64 de 17 de agosto de 1905. Pensin para la Seora Ada viuda
del Lic. Mauro Fernndez. (Coleccin de leyes y decretos, ao 1905,
semestre 2, tomo 2, pg. 132). En el Sinalevi, la fecha de la ley es 12 de
agosto de 1904. 69.- Ley N 65 de 17 de agosto de 1905. Pensin para doa
Guadalupe de Pizarro. (Coleccin de leyes y decretos, ao 1905, semestre 2,
tomo 2, pg. 133). En el Sinalevi, la fecha de la ley es 12 de agosto de 1904.
70.- Ley N 63 de 17 de agosto de 1905. Pensiones para doa Amalia
Meneses viuda de Duran, don Cirilo Olivas Somoza y a la seorita Francisca
Mora 23 Albarracn. (Coleccin de leyes y decretos, ao 1905, semestre 2,
tomo 2, pg. 131). En el Sinalevi, la fecha de la ley es 12 de agosto de 1904.
93.- Ley N 17 de 16 de junio de 1908. Pensin para el seor Agapito
Rosales. (Coleccin de leyes y decretos, ao 1908, semestre 1, tomo 1, pg.
260). En la Ley que se consigna en el Sinalevi, solo aparece el apellido de la
persona a quien se le otorga la pensin: seor Rosales. 104.- Ley N 52 de
5 de agosto de 1910. Pensin para el General don Joaqun Gutirrez.
(Coleccin de leyes y decretos, ao 1910, semestre 2, tomo 2, pg. 127).
Segn la Ley que consta en el Sinalevi, nicamente se establece que se
otorga una pensin de cincuenta colones mensuales a cargo del Tesoro
Pblico, pero no indica el nombre de la persona beneficiada. 105.- Ley N 22
de 7 de noviembre de 1910. Pensin para el Licenciado Don Cipriano Soto
Chaves. (Coleccin de leyes y decretos, ao 1910, semestre 2, tomo 2, pg.
686). 114.- Ley N 32 de 20 de julio de 1911. Pago de pensiones y
repatriacin de becados. (Coleccin de leyes y decretos, ao 1911, semestre
2, tomo 1, pg. 52). En el Sinalevi, la fecha de la ley es 19 de julio de 1911.
116.- Ley N 9 de 13 de setiembre de 1911. Pensin para viuda e hija del
subteniente don Zacaras Guerrero y auxilio vecinos de Casamata.
(Coleccin de leyes y decretos, ao 1911, semestre 2, tomo 1, pg. 154).
Segn la Ley que consta en el Sinalevi, se le asigna una pensin a la hija del
subteniente don Zacaras Guerrero, y otra a la viuda del Sargento Juan
Senz. Sea, no es a la viuda de don Zacaras Guerrero. 117.- Ley N 7 de 14
de setiembre de 1911. Pensin para la viuda del coronel J.T. Cauty.
(Coleccin de leyes y decretos, ao 1911, semestre 2, tomo 1, pg. 152). En
el Sinalevi, la fecha de la ley es 13 de setiembre de 1911. 118.- Ley N 14
de 22 de setiembre de 1911. Pensin para la viuda Rita Barbosa e hijos.
(Coleccin de leyes y decretos, ao 1911, semestre 2, tomo 1, pg. 171). En
el Sinalevi, la fecha de la ley es 21 de setiembre de 1911. 24 119.- Ley N
13 de 10 de junio de 1912. Pensin para Cristina Viuda de Coranas y las
seoritas Delfina, Esmeralda y Juana Guardia Quirs. (Coleccin de leyes y
decretos, ao 1912, semestre 1, tomo 1, pg. 315). En el Sinalevi, la fecha
de la ley es 5 de junio de 1912. 120.- Ley N 15 de 10 de junio de 1912.
Pensin vitalicia para el general don Concepcin Quesada. (Coleccin de
leyes y decretos, ao 1912, semestre 1, tomo 1, pg. 316). En el Sinalevi, la
fecha de la ley es 5 de junio de 1912. 121.- Ley N 29 de 25 de junio de
1912. Pensin para la seorita Mara Flores Zavaleta. (Coleccin de leyes y

decretos de la Procuradura General de la Repblica. Ao 1912, semestre 1,

tomo 1, pg. 362). En el Sinalevi, la fecha de la ley es 22 de junio de 1912.
122.- Ley N 38 de 18 de julio de 1912. Financiamiento para construccin
del edificio de madera destinado al aislamiento de las personas atacadas de
enfermedades infecciosas. (Coleccin de leyes y decretos, ao 1912,
semestre 2, tomo 1, pg. 47). En el Sinalevi, la fecha de la ley es 17 de julio
de 1912. 123.- Ley N 45 de 3 de agosto de 1912. Pensin vitalicia para la
seorita Rosaura Rodrguez Gutirrez. (Coleccin de leyes y decretos, ao
1912, semestre 2, tomo 1, pg. 88). En el Sinalevi, la fecha de la ley es 1 de
agosto de 1912. 124.- Ley N 47 de 3 de agosto de 1912. Pensin para la
seora doa Pacfica Moya Salinas viuda del Dr. Francisco Segreda Zamora.
(Coleccin de leyes y decretos, ao 1912, semestre 2, tomo 1, pg. 89). En
el Sinalevi, la fecha de la ley es 12 de agosto de 1912. 127.- Ley N 64 de
16 de agosto de 1912. Pensin vitalicia para la viuda del ex magistrado
Licenciado Cipriano Soto Chaves. (Coleccin de leyes y decretos, ao 1912,
semestre 2, tomo 1, pg. 107). En el Sinalevi, la fecha de la ley es 14 de
agosto de 1912.

Derogacin
intrnseca
por cese
intrnseco.

Artculo 1 - Modificase la sesin segunda del libro primero del Cdigo Civil, la que
quedar redactada de la siguiente manera:
SESION SEGUNDA
De los derechos personales en las relaciones de familia
TITULO I
Del matrimonio

CAPITULO I
Rgimen legal aplicable al matrimonio
Artculo 159. - Las condiciones de validez intrnsecas y extrnsecas del matrimonio se rigen por
el derecho del lugar de su celebracin, aunque los contrayentes hubiesen dejado su domicilio
para no sujetarse a las normas que en l rigen.
Artculo 160. - No se reconocer ningn matrimonio celebrado en un pas extranjero si
mediaren algunos de los impedimentos de los incisos 1, 2, 3, 4, 6 o 7 del artculo 166.
Artculo 161.-La prueba del matrimonio celebrado en el extranjero se rigen por el derecho del
lugar de celebracin.
El matrimonio celebrado en la Repblica cuya separacin personal haya sido legalmente
decretada en el extranjero podr ser disuelto en el pas en las condiciones establecidas en el
artculo 216, aunque el divorcio vincular no fuera aceptado por la ley del Estado donde se
decret la separacin. Para ello cualquiera de los cnyuges deber presentar ante el juez de su
actual domicilio la documentacin debidamente legalizada.
Artculo 162. - Las relaciones personales de los cnyuges sern regidas por la ley del domicilio
efectivo, entendindose por tal el lugar donde los mismos viven de consumo. En caso de duda
o desconocimiento de este, se aplicar la ley de la ultima residencia.
El derecho a percibir alimentos y la admisibilidad, oportunidad y alcance del convenio
alimentario, si lo hubiere, se regirn por el derecho del domicilio conyugal. El monto alimentario
se regulara por el derecho del domicilio del demandado si fuera ms favorable a la pretensin
del acreedor alimentario.
Las medidas urgentes se rigen por el derecho del pas del juez que entiende en la causa.
Artculo 163. - Las convenciones matrimoniales y las relaciones de los esposos con respecto a
los bienes se rigen por la ley del primer domicilio conyugal, en todo lo que, sobre materia de
estricto carcter real, no este prohibido por la ley del lugar de ubicacin de los bienes. El
cambio de domicilio no altera la ley aplicable para regir las relaciones de los esposos en cuanto
a los bienes, ya sean adquiridos antes o despus del cambio.
Artculo 164. - La separacin personal y la disolucin del matrimonio se rigen por la ley del
ultimo domicilio de los cnyuges, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 161.
CAPITULO II
De los esponsales
Artculo 165. - Este cdigo lo reconoce esponsales de futuro. No abra accin para exigir el
cumplimiento de la promesa del matrimonio.
CAPITULO III
De los impedimentos
Artculo 166. - Son impedimentos para contraer el matrimonio:
1. La consanguinidad entre ascendientes y descendientes sin limitacin;
2. La consanguinidad entre hermanos o medio hermanos;
3. El vinculo derivado de la adopcin plena, en los mismos casos de los incisos 1, 2 y 4.
El derivado de la adopcin simple, entre adoptante y adoptado, adoptante y
descendiente o cnyuge del adoptado, adoptado y cnyuge del adoptante, hijos
adoptivos de una misma persona, entre si y adoptado e hijo del adoptante. Los
impedimentos derivados de la adopcin simple subsistirn mientras esta no sea
anulada o revocada;
4. La afinidad en lnea recta en todos los grados;
5. Tener la mujer menos de diecisis aos y el hombre menos de dieciocho;
6. El matrimonio anterior, mientras subsista;
7. Haber sido autor, cmplice o instigador del homicidio doloso de uno de los cnyuges;
8. La privacin permanente o transitoria de la razn, por cualquier causa que fuere;
9. La sordomudez cuando el contrayente afectado no sabe manifestar su voluntad en
forma inequvoca por escrito o de otra manera.
Artculo 167. - Podr contraerse matrimonio vlido en el supuesto del artculo 166, inciso 5,
previa dispensa jurdica.

La dispensa se otorgar con carcter excepcional y slo si el inters de los menores lo exigen
previa audiencia personal del juez con quienes pretendan casarse y los padres o
representantes legales del que fuera menor.
Artculo 168. - Los menores de edad, aunque estn emancipados por habilitacin de edad, no
podrn casarse entre si ni con otra persona sin el asentamiento de sus padres, o de aqul que
ejerza la patria potestad, o sin el de su tutor cuando ninguno de ellos la ejerce o en su defecto,
sin el del juez.
Artculo 169. - En caso de haber negado los padres o tutores su asentamiento al matrimonio de
los menores, y stos pidiesen autorizacin al juez, los representantes legales debern expresar
los motivos de su negativa, que podrn fundar en:
1. La existencia de alguno de los impedimentos legales;
2. La inmadurez psquica del menor que solicita autorizacin para casarse;
3. La enfermedad contagiosa o grave deficiencia psquica o fsica de la persona que
pretende casarse con el menor;
4. La conducta desordenada o inmoral o la falta de medios de subsistencia de la persona
que pretende casarse con el menor;
Artculo 170. - El juez decidir las causas de disenso en juicio sumarsimo, o la va procesal
ms breve que prevea la ley local.
Artculo 171. - El tutor y sus descendientes no podrn contraer matrimonio con el menor o la
menor que ha tenido o tuviere aqul bajo su guarda hasta que, fenecida la tutela, haya sido
aprobada la cuenta de su administracin.
S lo hicieran, el tutor perder la asignacin que le habra correspondido sobre las rentas del
menor.
CAPITULO IV
Del consentimiento
Artculo 172. - Es indispensable para la existencia del matrimonio el pleno y libre
consentimiento expresado personalmente por hombre y mujer ante la autoridad competente
para celebrarlo.
El acto que careciere de alguno de estos requisitos no producir efectos civiles aunque las
partes hubieran obrado de buena fe, salvo lo dispuesto en el artculo siguiente.
Artculo 173. - Se considera matrimonio a distancia aquel en el cual el contrayente ausente
expresa su consentimiento personalmente ante la autoridad competente para autorizar
matrimonios del lugar en que se encuentra.
La documentacin que acredite el consentimiento del ausente slo podr ser ofrecida dentro de
los noventa (90) das de la fecha de su otorgamiento.
Artculo 174. - El matrimonio a distancia se reputar celebrado en el lugar donde se presenta el
consentimiento que perfecciona el acto. La autoridad competente para celebrar matrimonio
deber verificar que los contrayentes no estn afectados por los impedimentos legales y
juzgarn las causas alegadas para justificar la ausencia. En caso de negarse el oficial pblico a
celebrar el matrimonio, quien pretenda contraerlo con el ausente podr recurrir al juez
competente.
Artculo 175. - Vician el consentimiento la violencia, el dolor y el error acerca de la persona del
otro contrayente. Tambin lo vicia el error acerca de cualidades personales del otro contrayente
si se prueba que, quien lo sufri, no habra consentido el matrimonio si hubiese conocido el
estado de cosas y apreciado razonablemente la unin que contraa. El juez valorar la
esencialidad del error considerando las condiciones personales y circunstancias de quien lo
alega.
CAPITULO V
De la oposicin a la celebracin del matrimonio
Artculo 176. - Slo pueden alegarse como motivos de oposicin los impedimentos establecidos
por ley.
La oposicin que no se fundare en la existencia de alguno de esos impedimentos ser
rechazada sin ms trmite.
Artculo 177. - El derecho a deducir oposicin a la celebracin del matrimonio por razn de
impedimentos compete:
1. Al cnyuge de la persona que quiere contraer otro matrimonio;

2. A los ascendientes, descendientes y hermanos de cualquiera de los futuros esposos;

3. Al adoptarse y al adoptado en la adopcin simple;
4. A los tutores o curadores
5. Al ministerio Pblico, que deber deducir oposicin cuando tenga conocimiento de
esos impedimentos.
Artculo 178. - Cualquier persona puede denunciar ante el Ministerio Pblico o ante el oficial
pblico del Registro correspondiente que ha de celebrar el matrimonio, la existencia de alguno
de los impedimentos establecidos en el artculo 166.
Artculo 179. - La oposicin deber deducirse ante el oficial pblico que intervenga en la
celebracin del matrimonio.
Artculo 180. - Toda oposicin podr deducirse desde que se haya iniciado las diligencias
previas hasta el momento en que el matrimonio se celebre.
Artculo 181. - La oposicin se har verbalmente o por escrito expresado:
1. El nombre y apellido, edad, estado de familia, profesin y domicilio del oponente;
2. El vnculo que lo liga con alguno de los futuros esposos;
3. El impedimento en que funda su oposicin;
4. Los motivos que tenga para creer que existe el impedimento;
5. Si tiene o no documentos que prueben la existencia del impedimento y sus referencias.
Si el oponente tuviere documentos, deber presentarlos en el mismo acto. Si no los
tuviere, expresar el lugar donde estn, y los detallar, si tuviere noticia de ellos.
Cuando la oposicin se deduzca verbalmente, el oficial pblico levantar acta circunstanciada,
que deber firmar con el oponente o con quien firme a su ruego, si aquel no supiere o no
pudiere firmar. Cuando se deduzca por escrito, se transcribir en el libro de actas con las
mismas formalidades.
Artculo 182. - Deducida en forma la oposicin, se dar conocimiento de ella a los futuros
esposos por el oficial pblico que deba celebrar el matrimonio.
Si alguno de ellos o ambos estuviesen conformes en la existencia del impedimento legal, el
oficial pblico lo har constar en el acta y no celebrar el matrimonio.
Artculo 183. - Si los futuros esposos no reconocieran la existencia del impedimento, debern
expresarlo ante el oficial pblico dentro de los tres das al de su notificacin; ste levantara acta
y remitir al juez competente copia autorizada de todo lo actuado con los documentos
presentados, suspendiendo la celebracin del matrimonio.
Los tribunales civiles sustanciarn y decidirn por el procedimiento ms breve que prevea la ley
local la oposicin deducida y remitirn copia de la sentencia al oficial pblico.
Artculo 184. - El oficial pblico no proceder a la celebracin del matrimonio mientras la
sentencia que desestime la oposicin no haya pasado en autoridad de cosa juzgada.
Si la sentencia declarase la existencia del impedimento en que se funda la oposicin, no podr
celebrares el matrimonio; tanto en un caso como en el otro, el oficial pblico anotar al margen
del acta la parte dispositiva de la sentencia.
Artculo 185. - Si cualquier persona denunciare la existencia de impedimentos de conformidad
con lo previsto en el artculo 178, el oficial pblico la remitir al juez en lo civil quien dar vista
de ella al ministerio fiscal. Este, dentro de tres das, deducir oposicin o manifestar que
considera infundada la denuncia.
CAPITULO VI
De la celebracin del matrimonio
Artculo 186. - Los que pretendan contraer matrimonio, se presentarn ante el oficial pblico
encargado del Registro del Estado Civil y Capacidad de las Personas, en el domicilio de
cualquiera de ellos y presentarn una solicitud que deber contener:
1. Sus nombres y apellidos y los nmeros de sus documentos de identidad si los tuvieren;
2. Su edad;
3. Su nacionalidad, su domicilio y el lugar de su nacimiento;
4. Su profesin;
5. Los nombres y apellidos de sus padres, su nacionalidad, los nmeros de sus
documentos de identidad si los conocieren, su profesin y su domicilio;

6. Si antes han sido casados o no, y en caso afirmativo, el nombre y apellido de su

anterior cnyuge, el lugar del casamiento y la causa de su disolucin.
Si los contrayentes o alguno de ellos no supieren escribir, el oficial pblico levantar acta que
contenga las mismas enunciaciones.
Artculo 187. - En el mismo acto los futuros esposos debern presentar:
1. Copia debidamente legalizada de la sentencia ejecutoriada que hubiere anulado o
disuelto el matrimonio anterior de uno o ambos futuros esposos o declarado la muerte
presunta del cnyuge anterior, en su caso. Si alguno de los contrayentes fuere viudo
deber acompaar certificado de defuncin de su anterior cnyuge.
2. La declaracin autntica de las personas cuyo asentimiento es exigido por este Cdigo,
si no la presentaran en ese acto, o la venia supletoria del juez cuando proceda. Los
padres o tutores que presenten su asentamiento ante el oficial publico suscribirn la
solicitud o el acta a que se refiere el artculo anterior; si no supieren o no pudieren
firmar, lo har alguno de los testigos a su ruego;
3. Dos testigos que, por el conocimiento que tengan de las partes, declaren sobre su
identidad y que los creen hbiles para contraer matrimonio;
4. Los certificados mdicos prenupciales.
Artculo188. - El matrimonio deber celebrarse ante el oficial pblico encargado del Registro del
Estado Civil y Capacidad de las Personas que corresponda al domicilio de cualquiera de los
contrayentes, en su oficina, pblicamente, compareciendo los futuros esposos en presencia de
dos testigos y con las formalidades legales.
Si alguno de los contrayentes estuviere imposibilitado de concurrir, el matrimonio podr
celebrarse en el domicilio del impedido o en su residencia actual, ante cuatro testigos.
En el acto de la celebracin del matrimonio, el oficial pblico leer a los futuros esposos los
artculos 198, 199 y 200 de este Cdigo, recibiendo de cada uno de ellos, uno despus del otro,
la declaracin de que quieren respectivamente tomarse por marido y mujer, y pronunciar en
nombre de la ley que quedan unidos en matrimonio.
El oficial pblico no podr oponerse a que los esposos, despus de prestar su consentimiento,
hagan bendecir su unin en el mismo acto por un ministro de su culto.
Artculo 189. - Cuando uno o ambos contrayentes fuesen menores de edad, la autorizacin que
este Cdigo requiere.
Podr otorgarse en el mismo acto del matrimonio o acreditarse mediante declaracin autentica.
Artculo190. - Cuando uno o ambos contrayentes ignorasen el idioma nacional, debern ser
asistidos por un traductor pblico matriculado y, si no lo hubiere, por un interprete de
reconocida idoneidad, dejndose en estos casos debida constancia en la inscripcin.
Artculo 191. - La celebracin del matrimonio se consignar en un acta que deber contener:
1. La fecha en que el acto tiene lugar:
2. El nombre y apellido, edad, nmero de documento de identidad si lo tuviere,
nacionalidad, profesin domicilio y lugar de nacimiento de los comparecientes;
3. El nombre y apellido, nmero de documento de identidad, nacionalidad, profesin y
domicilio de sus respectivos padres, si fueren conocidos;
4. El nombre y apellido del cnyuge anterior, cuando alguno de los cnyuges hayan
estado ya casado;
5. El consentimiento de los padres o tutores, o el supletorio del juez en los casos en que
es requerido;
6. La mencin de si hubo oposicin y de su rechazo;
7. La declaracin de los contrayentes de que se toma por esposos, y la hecha por el
oficial pblico de que quedan unidos en nombre de la ley;
8. El nombre y apellido, edad, nmero de documento de identidad si lo tuvieren, estado
de familia, profesin y domicilio de los testigos del acto.
Artculo 192. - El acta de matrimonio ser redactada y firmada inmediatamente por todos los
que intervienen en l o por otros a ruego de los que no pudieren o no supieren hacerlo.
Artculo 193. - La declaracin de los contrayentes de que se toman respectivamente por
esposos no puede someterse a modalidad alguna. Cualquier plazo, condicin o cargo se
tendrn por no puestos, sin que ello afecte la validez del matrimonio.

Artculo 194. - El jefe de la oficina del Registro del Estado Civil y Capacidad de las Personas
entregar a los esposos copia del acta de matrimonio.
Dicho copia se expedir en papel comn tanto ella como todas las actuaciones, las que no
tributarn impuestos de sellos, sern gratuitas, sin que funcionario alguno pueda cobrar
emolumentos.
Artculo 195. - Si de las diligencias previas no resultara probada la habilidad de los
contrayentes o si se dedujese oposicin o se hiciese denuncia el oficial pblico suspender la
celebracin del matrimonio hasta que se pruebe la habilidad, se rechace la oposicin o se
desestime la denuncia, hacindolo constar en el acta de la que dar copia a los interesados, si
la pidieren, para que puedan recurrir al juez de lo civil.
Artculo 196. - El oficial pblico proceder a la celebracin del matrimonio con prescindencia de
todas o de alguna de las formalidades que deban preceder, cuando se justificase con el
certificado de un mdico y, donde no lo hubiere, con la declaracin de dos vecinos, que alguno
de los futuros esposos se halla en peligro de muerte.
En caso de no poder hallarse al oficial pblico encargado del Registro del Estado Civil y
Capacidad de las Personas, el matrimonio en artculo de muerte podr celebrarse ante
cualquier magistrado o funcionario judicial, el cual deber levantar acta de la celebracin
haciendo constar las circunstancias mencionadas en los incisos 1, 2, 3, 4, 5, 7 y 8 del artculo
191 y la remitir al oficial pblico para que la protocolice.
CAPITULO VII
De la prueba del matrimonio
Artculo 197. - El matrimonio se prueba con el acta de su celebracin, su testimonio, copia o
certificado o con la libreta de familia expendidos por el Registro del Estado Civil y Capacidad de
las Personas. Cuando existiese imposibilidad de presentarlos, podr probarse la celebracin
del matrimonio por otros medios, justificando a la vez esa imposibilidad.
La posesin de estado no puede ser invocada por los esposos ni por terceros como prueba
suficiente cuando se tratare de establecer el estado de casados o de reclamarlos efectos civiles
del matrimonio. Cuando hay posesin de estado y existe el acta de celebracin del matrimonio,
la inobservancia de las formalidades prescriptas no podr ser alegada contra su existencia.
CAPITULO VIII
Derechos y deberes de los cnyuges
Artculo 198. - Los esposos se deben mutuamente fidelidad, asistencia y alimentos.
Artculo 199. - Los esposos deben convivir en una misma casa, a menos que por circunstancias
excepcionales se vean obligados a mantener transitoriamente residencias separadas. Podrn
ser relevados judicialmente del deber de convivencia cuando sta ponga en peligro cierto la
vida, o la integridad fsica, psquica o espiritual de uno de ellos, de ambos o de los hijos.
Cualquiera de los cnyuges podr requerir judicialmente se intime al otro a reanudar la
convivencia interrumpida sin causa justificada bajo apercibimiento de negarle alimentos.
Artculo 200. - Los esposos fijarn de comn acuerdo el lugar de residencia de la familia.
CAPITULO IX
De la separacin personal
Artculo 201. - La separacin personal no disuelve el vnculo matrimonial.
Artculo 202. - Son causas de separacin personal:
1. El adulterio;
2. La tentativa de uno de los cnyuges contra la vida del otro o de los hijos, sean o no
comunes, ya como autor principal, cmplice o instigador;
3. La instigacin de uno de los cnyuges al otro a cometer delitos;
4. Las injurias graves. Para su apreciacin el juez tomar en consideracin la educacin
posicin social y dems circunstancias de hecho que puedan presentarse;
5. El abandono voluntario y malicioso.
Artculo 203. - Uno de los cnyuges puede pedir la separacin personal en razn de
alteraciones mentales graves de carcter permanente, alcoholismo o adiccin a la droga del
otro cnyuge, si tales afectaciones provocan transtornos de conducta que impiden la vida en
comn o la del cnyuge enfermo con los hijos.
Artculo 204. - Podr decretarse la separacin personal, a peticin de cualquiera de los
cnyuges, cuando stos hubieren interrumpido su cohabitacin sin voluntad de unirse por un

trmino mayor de dos aos. Si alguno de ellos alega y prueba no haber dado causa a la
separacin, la sentencia dejar a salvo los derechos acordados al cnyuges inocente.
Artculo 205. - Transcurridos dos aos del matrimonio, los cnyuges en presentacin conjunta,
podrn manifestar al juez competente que existen causas graves que hacen moralmente
imposible la vida en comn y pedir su separacin personal conforme a lo dispuesto en el
artculo 236.
CAPITULO X
De los efectos de la separacin personal
Artculo 206. - Separados por sentencia firme, cada uno de los cnyuges podr fijar libremente
su domicilio o residencia. Si tuviese hijos de ambos a su carga se aplicarn las disposiciones
relativas al rgimen de patria potestad.
Los hijos menores de 5 aos quedarn a cargo de la madre, salvo causas graves que afecten
el inters del menor. Los mayores de esa edad a falta de acuerdo de los cnyuges, quedarn a
cargo de aquel a quien el juez considere ms idneo. Los progenitores continuarn sujetos a
todas las cargas y obligaciones respecto de sus hijos.
Artculo 207. - El cnyuge que hubiera dado causa a la separacin personal en los casos del
artculo 202, debern contribuir a que el otro, si no dio tambin causa a la separacin,
mantenga el nivel econmico del que gozaron durante su convivencia, teniendo en cuenta los
recursos de ambos.
Para la fijacin de alimentos se tendr en cuenta:
1. La edad y estado de salud de los cnyuges;
2. La dedicacin al cuidado y educacin de los hijos del progenitor a quien se otorgue la
guardia de ellos;
3. La capacitacin laboral y probabilidad de acceso a un empleo del alimentado;
4. La eventual perdida de un derecho de pensin;
5. El patrimonio y las necesidades de cada uno de los cnyuges despus de disuelta la
sociedad conyugal.
En la sentencia el juez fijar las bases para actualizar el monto alimentario.
Artculo 208. - Cuando la separacin se decreta por alguna de las causas previstas en el
artculo 203 regirn, en lo pertinente, lo dispuesto en el artculo anterior en favor del cnyuge
enfermo, a quien, adems, debern procurrsele los medios necesarios para su tratamiento y
recuperacin, teniendo en cuenta las necesidades y recursos de ambos cnyuges.
Fallecido el cnyuge obligado, aunque se hubiere disuelto el vinculo matrimonial por divorcio
vincular con anterioridad, la prestacin ser carga de su sucesin debiendo los herederos
prever, antes de la particin, el modo de continuar cumplindola.
Artculo 209. - Cualquiera de los esposos, haya o no declaraciones de culpabilidad, haya o no
declaracin de culpabilidad en la sentencia de separacin personal, si no tuviera recursos
propios suficientes ni posibilidad razonable de procurrselos, tendr derecho a que el otro, si
tuviera medios, le provea lo necesario para su subsistencia. Para determinar la necesidad y el
monto de los alimentos se tendrn en cuenta las pautas de los incisos 1, 2 y 3 del artculo 207.
Artculo 210. - Todo derecho alimentario cesar si el cnyuge que los percibe vive en
concubinato o incurre en injurias graves contra el otro cnyuge.
Artculo 211. - Dictada la sentencia de separacin personal el cnyuge a quien se atribuy la
vivienda durante el juicio, o que continu ocupando el inmueble que fue asiento del hogar
conyugal, podr solicitar que dicho inmueble no sea liquidado ni partido como consecuencia de
la disolucin de la sociedad conyugal si ello le causa grave perjuicio, y no dio causa a la
separacin personal, o si sta se declara en los casos del artculo 203 y el inmueble estuviese
ocupado por el cnyuge enfermo.
En iguales circunstancias, si el inmueble fuese propio del otro cnyuge, el juez podr
establecer en favor de ste una renta por el uso del inmueble en atencin a las posibilidades
econmicas de los cnyuges y al inters familiar, fijando el plazo de duracin de la locacin.
El derecho acordado cesar en los casos del artculo 210. Tambin podr declararse la
cesacin anticipada de la locacin o de la indivisin si desaparecen las circunstancias que el
dieron lugar.
Artculo 212. - El esposo que no dio causa a la separacin personal, y que no demand sta en
los supuestos que prevn los artculos 203 y 204, podr revocar las donaciones hechas a la
mujer en convencin matrimonial.
CAPITULO XI

De la disolucin del vnculo

Artculo 213. - El vnculo matrimonial se disuelve:
1. Por la muerte de uno de los esposos;
2. Por el matrimonio que contrajere el cnyuge del declarado ausente con presuncin de
fallecimiento;
3. Por sentencia de divorcio vincular.
CAPITULO XII
Del divorcio vincular
Artculo 214. - Son causas de divorcio vincular.
1. Las establecidas en el artculo 202;
2. La separacin de hecho de los cnyuges sin voluntad de unirse por un mayor tiempo
continuo mayor de tres aos, con los alcances y en la forma prevista en el artculo 204.
Artculo 215. - Transcurridos tres aos del matrimonio los cnyuges, en presentacin conjunta
podrn manifestar al juez competente que existen causas graves que hacen moralmente
imposible la vida en comn y pedir su divorcio vincular, conforme lo dispuesto en el artculo
236.
Artculo 216. - El divorcio vincular podr decretarse por conversin de la sentencia firme de
separacin personal, en los plazos y formas establecidos en el artculo 238.
CAPITULO XIII
De los efectos del divorcio vincular
Artculo 217. - La sentencia de divorcio vincular producir los mismos efectos establecidos para
la separacin personal en los artculos 206, 207, 208, 209, 210, 211 y 212.
Los cnyuges recuperarn su aptitud nupcial y cesar la vocacin hereditaria reciproca
conforme a lo dispuesto en el artculo 3.574, ltimo prrafo.
Artculo 218. - La prestacin alimentaria y el derecho de asistencia previsto en los artculos 207,
208 y 209 cesarn en los supuestos en que el beneficiario contrajere nuevas nupcias, viviere
en concubinato o incurriese en injurias graves contra el otro cnyuge.
CAPITULO XIV
De la nulidad del matrimonio
Artculo 219. - Es de nulidad absoluta el matrimonio celebrado con alguno de los impedimentos
establecidos en los incisos 1, 2, 3, 4, 6, y 7 del artculo 166. La nulidad puede ser demandada
por cualquiera de los cnyuges y por los que hubieren podido oponerse a la celebracin del
matrimonio.
Artculo 220. - Es de nulidad relativa:
1. Cuando fuere celebrado con el impedimento establecido en el inciso 5 del artculo 166.
La nulidad puede ser demandada por el cnyuge incapaz y por los que en su
representacin podran haberse opuesto a la celebracin del matrimonio. No podr
demandarse la nulidad despus que el cnyuge o los cnyuges hubieren llegado a la
edad legal si hubiesen continuado la cohabitacin, o, cualquiera fuese la edad, cuando
la esposa hubiere concebido;
2. Cuando fuere celebrado con el impedimento establecido en el inciso 8 del artculo 166.
La nulidad podr ser demandada por los que podran haberse opuesto a la celebracin
del matrimonio. El mismo incapaz podr demandar la nulidad cuando recobrarse la
razn si no continuare la cohabitacin, y el otro cnyuge si hubiere ignorado la carencia
de razn al tiempo de la celebracin del matrimonio y no hubiere hecho vida marital
despus de conocida la incapacidad;
3. En caso de impotencia de uno de los cnyuges, o de ambos, que impida
absolutamente las relaciones sexuales entre ellos. La accin corresponde al cnyuge
que alega la impotencia del otro, o la comn de ambos:
4. Cuando el matrimonio fuere celebrado adoleciendo el consentimiento de alguno de los
vicios a que se refiere el artculo 175. La nulidad slo podr ser demandada por el
cnyuge que haya sufrido el vicio de error, dolo o violencia, si hubiese cesado la
cohabitacin dentro de los treinta das de haber conocido el error o de haber sido
suprimida la violencia.
CAPITULO XV

Efectos de la nulidad del matrimonio

Artculos 221. - Si el matrimonio anulado hubiese sido contrado de buena fe por ambos
cnyuges producir hasta el da en que se declare su nulidad todos los efectos del matrimonio
vlido. No obstante, la nulidad tendr los efectos siguientes:
1. En cuanto a los cnyuges, cesarn todos los derechos y obligaciones que produce el
matrimonio, con la sola excepcin de la obligacin de prestarse alimentos de toda
necesidad conforme al artculo 209;
2. En cuanto a los bienes, ser de aplicacin a la sociedad conyugal lo dispuesto en el
artculo 1.306 de este Cdigo.
Artculo 222. - Si hubo buena fe slo de parte de uno de los cnyuges, el matrimonio producir
hasta el da de la sentencia que declare la nulidad, todos los efectos del matrimonio vlido,
pero slo respecto al esposo de buena fe.
La nulidad, en este caso, tendr los efectos siguientes:
1. El cnyuge de mala fe no podr exigir que el de buena fe le preste alimentos;
2. El cnyuge de buena fe podr revocar las donaciones que por causa del matrimonio
hizo al de mala fe;
3. El cnyuge de buena fe podr optar por la conservacin, por cada uno de los
cnyuges, de los bienes por l adquiridos o producidos antes y despus del matrimonio
o liquidar la comunidad integrada con el de mala fe mediante la aplicacin del artculo
1.315, o exigir la demostracin de los aportes de cada cnyuge a efectos de dividir los
bienes en proporcin a ellos, como si se tratase de una sociedad de hecho.
Artculo 223. - Si el matrimonio anulado fuese contrado de mala fe por ambos cnyuges, no
producir efecto civil alguno.
La nulidad tendr los efectos siguientes:
1. La unin ser reputada como en el caso de la disolucin de una sociedad de hecho, si
se probaren aportes de los cnyuges, quedando sin efecto alguno las convenciones
matrimoniales.
Artculo 224. - La mala fe de los cnyuges consiste en el conocimiento que hubieren tenido o
debido tener, al da de la celebracin del matrimonio, del impedimento o circunstancias que
causare la nulidad. No habr buena fe por ignorancia o error de derecho.
Tampoco la har por ignorancia o error de hecho que no sea excusable, a menos que el error
fuere ocasionado por dolo.
Artculo 225. - El cnyuge de buena fe puede demandar, por indemnizacin de daos y
perjuicios al de mala fe y a los terceros que hubiesen provocado el error, incurrido en dolo o
ejercido la violencia.
Artculo 226. - En todos los casos precedentes, la nulidad no perjudica los derechos adquiridos
por terceros, que de buena fe hubiesen contratado con los supuestos cnyuges.
CAPITULO XVI
De las acciones
Artculo 227. - Las acciones de separacin personal, divorcio vincular y nulidad, as como las
que versaren sobre los efectos del matrimonio, debern intentarse ante el juez del ltimo
domicilio conyugal efectivo o ante el del domicilio del cnyuge demandado.
Artculo 228. - Sern competentes para entender en los juicios de alimentos:
1. El juez que hubiere entendido en el juicio de separacin personal, divorcio vincular o
nulidad;
2. A opcin del actor el juez del domicilio conyugal, el del domicilio del demandado, el de
la residencia habitual del acreedor alimentario, el del lugar de cumplimiento de la
obligacin o el del lugar de celebracin del convenio alimentario si lo hubiere y
coincidiere con la residencia del demandado, si se planteare como cuestin principal.
Artculo 229. - No hay separacin personal ni divorcio vincular sin sentencia judicial que as lo
decrete.
Artculo 230. - Es nula toda renuncia de cualquiera de los cnyuges a la facultad de pedir la
separacin personal o el divorcio vincular al juez competente, as como tambin toda clusula o
pacto que restrinja o ample las causas que dan derecho a solicitarlos.
Artculo 231. - Deducida la accin de separacin personal o de divorcio vincular, o antes de ella
en casos de urgencia, podr el juez decidir si alguno de los cnyuges deben retirarse del hogar

conyugal, o ser reintegrado a l, determinar a quin corresponda la guarda de los hijos con
arreglo a las disposiciones de este Cdigo y fijar los alimentos que deban presentarse al
cnyuge a quien correspondiere recibirlos y a los hijos as como las expensas necesarias para
el juicio.
En el ejercicio de la accin por alimentos provisionales entre los esposos, no es procedente la
previa discusin de la validez legal del ttulo o vnculo que se invoca.
Artculo 232. - En los juicios de separacin personal o divorcio vincular no ser suficiente la
prueba confesional ni el reconocimiento de los hechos, a excepcin de lo dispuesto en los
artculos 204 y 214, inciso 2.
Artculo 233. - Durante el juicio de separacin personal o de divorcio vincular, y aun antes de su
iniciacin en caso de urgencia, el juez dispondr, a pedido de parte, medidas de seguridad
idneas para evitar que la administracin o disposicin de los bienes por uno de los cnyuges
pueda poner en peligro, hacer inciertos o defraudar los derechos patrimoniales del otro. Podr,
asimismo, ordenar las medidas tendientes a individualizar la existencia de bienes o derechos
de que fueren titulares los cnyuges.
Artculo 234. - se extinguir la accin de separacin personal o de divorcio vincular y cesar los
efectos de la sentencia de separacin personal cuando los cnyuges se hubieren reconciliado
despus de los hechos que autorizaban la accin. La reconciliacin restituir todo al estado
anterior a la demanda. Se presumir la reconciliacin, si los cnyuges reiniciarn la
cohabitacin.
La reconciliacin posterior a la sentencia firme de divorcio vincular slo tendr efectos mediante
la celebracin de un nuevo matrimonio.
Artculo 235. - En los juicios contenciosos de separacin personal y de divorcio vincular la
sentencia contendr la causal en que se funda. El juez declarar la culpabilidad de uno o de
ambos cnyuges, excepto en los casos previstos en los artculos 203, 204, primer prrafo y en
el inciso 2 del artculo 214.
Artculo236. - En los caso de los artculos 205 y 215 la demanda conjunta podr contener
acuerdos sobre los siguientes aspectos:
1. Tenencia y rgimen de vistas de los hijos;
2. Atribucin del hogar conyugal;
3. Rgimen de alimentos para los cnyuges e hijos menores o incapaces incluyendo los
modos de actualizacin.
Tambin las partes podrn realizar los acuerdos que consideren convenientes acerca de los
bienes de la sociedad conyugal. A falta de acuerdo la liquidacin de la misma tramitar por va
sumaria.
El juez podr objetar una o ms estipulaciones de los acuerdos celebrados cuando a su criterio,
ellas afectaren gravemente los intereses de una de las partes o el bienestar de los hijos.
Presentada la demanda, el juez llamara a una audiencia para or a las partes y procurar
conciliarlas. Las manifestaciones vertidas en ella por las partes tendrn carcter reservado y no
constarn en el acta. Si los cnyuges no comparecieran personalmente, el pedido no tendr
efecto alguno.
Si la conciliacin no fuere posible en ese acto, el juez instar a las partes al avenimiento y
convocar a una nueva audiencia en un plazo no menor de dos meses ni mayor de tres en la
que las mismas debern manifestar, personalmente o por apoderado con mandato especial, si
han arribado a una reconciliacin. Si el resultado fuere negativo o el juez decretar la
separacin personal o el divorcio vincular, cuando los motivos aducidos por las partes sean
suficientemente graves. La sentencia se limitar a expresar que dichos motivos hacen
normalmente imposible la vida en comn, evitando mencionar las razones que la fundaren.
Artculo 237. - Cuando uno de los cnyuges demandare por separacin personal podr ser
reconvenido por divorcio vincular, y si demandare por divorcio vincular podr ser reconvenido
por separacin personal. Aunque resulten probados los hechos que fundaron la demanda o
reconvencin de separacin personal, se declarar el divorcio vincular si tambin resultaron
probados los hechos en que se fund su peticin.
Artculo 238. - Transcurrido un ao de la sentencia firme de separacin personal, ambos
cnyuges podrn solicitar su conversin en divorcio vincular en los casos de los artculos 202,
204 y 205. Transcurridos tres aos de la sentencia firme de separacin personal, cualquiera de
los cnyuges podr solicitar su conversin en divorcio vincular en las hiptesis de los artculos
202, 203, 204 y 205.
Artculo 239. - La accin de nulidad de un matrimonio no puede intentarse sino en vida de
ambos esposos.

Uno de los cnyuges puede, sin embargo, deducir en todo tiempo la que le compete contra el
siguiente matrimonio contrado por su cnyuge; si se opusiera la nulidad del anterior, se juzgar
previamente esta oposicin.
El suprstite de quien contrajo matrimonio mediando impedimento de ligamen puede tambin
demandar la nulidad del matrimonio celebrado ignorando la subsistencia del vinculo anterior.
La prohibicin del primer prrafo no rige si para determinar el derecho del accionante es
necesario examinar la validez del matrimonio y su nulidad absoluta fuere invocada por
descendientes o ascendientes.
La accin de nulidad de matrimonio no puede ser promovida por el Ministerio Pblico sino en
vida de ambos esposos.
Ningn matrimonio ser tenido por nulo sin sentencia que lo anule, dictada en proceso
promovido por parte legitimada para hacerlo.
Artculo 2 - Modificanse los artculos 133; 144, inciso 1; 243; 264, inciso 2; 271; 478; 531,
inciso 4; 1.238; 1.239; 1.294; 1.306; 1.312; 3.574; 3.575 y 3.576 bis del Cdigo Civil, los que
quedarn redactados de la siguiente manera:
Artculo 133. - La emancipacin por matrimonio es irrevocable y produce el efecto de hailitar a
los casados para todos los actos de la vida civil, salvo lo dispuesto en los artculos 134 y 135,
aunque el matrimonio se disuelva en su menor edad, tenga o no hijos. No obstante ello, la
nueva aptitud nupcial se adquirir una vez alcanzada la mayora de edad.
Artculo 144. - "...
1. El esposo o esposa no separados personalmente o divorciados vincularmente..."
Artculo 243. - Se presumen hijos del marido los nacidos despus de la celebracin del
matrimonio y hasta los trescientos das posteriores a su disolucin, anulacin o la separacin
personal o de hecho de los esposos. No se presume la paternidad del marido con respecto al
hijo que naciere despus de los trescientos das de la interposicin de la demanda de divorcio
vincular, separacin personal o nulidad del matrimonio, salvo prueba en contrario.
Artculo 264. - "...
2. En caso de separacin de hecho, separacin personal, divorcio vincular o nulidad de
matrimonio, al padre o madre que ejerza legalmente la tenencia, sin perjuicio del
derecho del otro de tener adecuada comunicacin con el hijo y de supervisar su
educacin...".
Artculo 271. - En caso de divorcio vincular, separacin personal, separacin de hecho o
nulidad de matrimonio, incumbe siempre a ambos padres el deber de dar alimento a sus hijos y
educarlos, no obstante que la tenencia sea ejercida por uno de ellos.
Artculo 478. - El padre o la madre son curadores de sus hijos solteros, divorciados o viudos
que no tengan hijos mayores de edad que puedan desempear la curatela.
Artculo 531. - "...
4. Vivir clibe perpetua o temporalmente, o no casarse con persona determinada o
separarse personalmente o divorciarse vincularmente...".
Artculo 1.238. - Las donaciones hechas por las convenciones matrimoniales slo tendrn
efecto si el matrimonio se celebrase y no fuere anulado, salvo lo dispuesto en el artculo 221,
inciso 2 respecto del matrimonio putativo.
Artculo 1.239. - En cuanto a las donaciones hechas al cnyuge de buena o mala fe, anulado el
matrimonio putativo, se estar a lo dispuesto en los artculos 222, inciso 2 y 223, inciso 2.
Artculo 1.294. - Uno de los cnyuges puede pedir la separacin de bienes cuando el concurso
o la mala administracin del otro le acarree peligro de perder su eventual derecho sobre los
bienes gananciales, y cuando mediare abandono de hecho de la convivencia matrimonial por
parte del otro cnyuge.
Artculo 1306. - La sentencia de separacin personal o de divorcio vincular produce la
disolucin de la sociedad conyugal con efecto al da de la notificacin de la demanda o de la
presentacin conjunta de los cnyuges, quedando a salvo los derechos de los terceros de
buena fe.
Los alimentos que pas uno de los cnyuges al otro durante el trmite del juicio se imputar en
la separacin de bienes a la parte que corresponda al alimentado, a menos que el juez fundado
en motivos de equidad derivados de las circunstancias del caso, dispusiese hacerlos pesar
sobre el alimentante.

Producida la separacin de hecho de los cnyuges, el que fuere culpable de ella no tiene
derecho a participar en los bienes gananciales que son con posterioridad a la separacin
aumentaron el patrimonio del no culpable.
Artculo 1312. - Si el matrimonio se anulase, se observar en cuanto a la disolucin de la
sociedad, lo que est dispuesto en los artculos 221, 222 y 223.
Artculo. 3574 - Estando separados los cnyuges por sentencia de juez competente fundada en
los casos del Artculo 202, el que hubiere dado causa a la separacin no tendr ninguno de los
derechos declarados en los artculos anteriores.
Si la separacin se hubiese decretado en los casos del artculo 203, el cnyuge enfermo
conservar su vocacin hereditaria. En los casos de los artculos 204, primer prrafo y 205,
ninguno de los cnyuges mantendr derechos hereditarios en la sucesin del otro. En caso de
decretarse la separacin por mediar separacin de hecho anterior, el cnyuge que prob no
haber dado causa a ella, conservar su vocacin hereditaria en la sucesin del otro.
En todos los casos en que uno de los esposos conserva vocacin hereditaria luego de la
separacin personal, la perder si viviere en concubinato o incurriere en injurias graves contra
el otro cnyuge.
Estando divorciados vincularmente por sentencia de juez competente o convertida en divorcio
vincular la sentencia de separacin personal, los cnyuges perdern los derechos declarados
en los artculos anteriores.
Artculo 3575. - Cesa tambin la vocacin hereditaria de los cnyuges entre si en caso que
viviesen de hecho separados sin voluntad de unirse o estando provisionalmente separados por
el juez competente.
Si la separacin fuese imputable a la culpa de uno de los cnyuges, el inocente conservar la
vocacin hereditaria siempre que no incurriere en las causales de exclusin previstas en el
artculo 3574.
Artculo 3576 bis. - La viuda que permaneciere en ese estado y no tuviere hijos, o que si los
tuvo no sobrevivieren en el momento en que se abri la sucesin de los suegros, tendrn
derecho a la cuarta parte de los bienes que le hubiesen correspondido a su esposo en dichas
sucesiones. Este derecho no podr ser invocado por la mujer en los casos de los artculos
3573, 3574 y 3575.
Artculo.3 - Dergase el artculo 1292 del Cdigo Civil.
Artculo 4 - Modificanse los artculos 8 y 9 de la ley 18.248, los que quedarn redactados de
la siguiente manera:
Artculo 8 - Ser optativo para la mujer casada, aadir a su apellido el del marido, precedido
por la preposicin "de".
Artculo 9 - Decretada la separacin personal, ser optativo para la mujer llevar el apellido del
marido.
Cuando existieren motivos graves, los jueces, a pedido del marido podr prohibir a la mujer
separada el uso del apellido marital. Si la mujer hubiere optado por usarlo, decretado el divorcio
vincular perder tal derecho, salvo acuerdo en contrario, o que por el ejercicio de su industria,
comercio o profesin fuese conocida por aqul y solicitare conservarlo para sus actividades.
Artculo 5 - Modificase los artculos 8 y 15 de la ley 19.134, los que quedarn redactados de la
siguiente manera:
Artculo 8 - Ninguna persona casada podr adoptar sin el consentimiento de su cnyuge.
Dicho consentimiento no ser necesario:
a)

Cuando medie sentencia de separacin personal declarada por culpa de uno de los
cnyuge, para el cnyuge inocente;

b)

Cuando la separacin personal sea declarada por culpa de ambos cnyuges o cuando
no haya atribucin de culpabilidad;

c)

Cuando los cnyuges se encuentren separados de hecho sin voluntad de unirse;

d)

Cuando el cnyuge haya sido declarado insano, en cuyo caso podr escucharse al
curador;

e)

Cuando se declare la ausencia simple o la presuncin de fallecimiento del otro

cnyuge.

Artculo 15. - Podr ser adoptante por adopcin plena, cualquiera fuere su estado civil, toda
persona que rena los requisitos establecidos en las disposiciones de la presente ley y no se
encuentre comprendida en sus impedimentos.

Cuando la guarda del menor hubiere comenzado durante el matrimonio y el perodo legal se
completare despus de la muerte de uno de los cnyuges, podr otorgarse la adopcin al viudo
o viuda y el hijo adoptivo lo ser del matrimonio.
Artculo 6 - Derganse los artculos 26 y 27 de la ley 19.134.
Artculo 7 - Derganse los artculos 48 a 51 del dec.- ley 8204/63.
Artculo 8 - Transcurrido un ao de la sentencia firme de divorcio obtenida con anterioridad a la
entrada en vigencia de esta ley, cualquiera de los cnyuges podr solicitar su conversin en
divorcio vincular con los efectos de los artculos 217, 218 y 3574 del Cdigo Civil.
En los casos de los juicios en trmite al momento de entrar en vigencia esta ley, las partes de
comn acuerdo podrn solicitar al juez antes del dictado de la sentencia de primera o segunda
instancia, que dicha sentencia lo sea de divorcio vincular con los efectos mencionados en el
prrafo anterior. Si no lo hicieren la sentencia tendr los efectos de los artculos 206 a 212 y
3574 del Cdigo Civil.
En este ltimo caso, transcurridos un ao de la sentencia firme cualquiera de los cnyuges
podr solicitar su conversin a divorcio vincular con los efectos de los artculos 217, 218 y 3574
del Cdigo Civil.
Artculo 9 - Derganse los artculos 90, inciso 9; 1220, 1221 y 1881, inciso 5 del Cdigo Civil,
las leyes 2393 y 2681, el dec.- ley 4070/56, ratificado por ley 14.467, la disposicin del artculo
31 de la ley 14.394 suspendida por aqul y las leyes que se opongan a la presente.
Artculo 10. - Comunquese, etc.
Dada en a Sala de Sesiones del Congreso Argentino, en Buenos Aires, a los tres das del mes
de junio del ao mil novecientos ochenta y siete.
C. PUGLIESE - EDISON OTERO. - Carlos A. Bravo.- Antonio J. Macris
-Registrada bajo en N 23.515-

Derogacin
expresa.

La derogacion de la Ley

Articulo I.- La ley se deroga solo por otra ley.

La derogacin se produce por declaracin expresa, por incompatibilidad entre la nueva ley y la
anterior o cuando la materia de esta es ntegramente regulada por aquella.
Por la derogacin de una ley no recobran vigencia las que ella hubiere derogado.
1. La ley:
Para estudiar el trmino ley necesitamos recurrir a la interpretacin jurdica, razn por la cual su
contenido a fin de poder estudiarlo ntegramente lo debemos entenderlo en tres sentidos:
En sentido restrictivo, el termino ley que seala el artculo I del Titulo preliminar, se refiere slo
a la norma jurdica aprobada por el Poder Legislativo, es decir a las leyes ordinarias.
En sentido estricto, el termino ley, se refiere a todas las normas jurdicas aprobadas por el
poder legislativo que tienen rango de ley: Leyes, leyes orgnicas, ley de bases, Resoluciones
legislativas, Reglamento del Congreso, Decretos Legislativos, Decretos de urgencia, Tratados
internacionales, Ordenanzas Regionales, Ordenanzas Municipales, las Sentencias del Tribunal
Constitucional sobre inconstitucionalidad de leyes, Decretos leyes.
En sentido extensivo, el trmino ley se refiere a todas las normas jurdicas que produce el
Estado: Las normas de rango de ley, los decretos, las resoluciones, las normas individuales,
etc. Asimismo, tambin comprendera a las normas dadas por la sociedad como el derecho
consuetudinario y las normas aprobadas por los particulares como los actos jurdicos.
Debemos tener en cuenta que el titulo preliminar del Cdigo Civil, es un conjunto de principios
generales positivizados aplicables no solo al derecho civil sino a todo el ordenamiento jurdico
peruano.
Las normas constitucionales no estaran comprendidas dentro de estas disposiciones, por que
ellas se rigen por los principios establecidos en el artculo 103 de la propia Constitucin, que
seala: ...La ley se deroga slo por otra ley. Tambin queda sin efecto por sentencia que
declara su inconstitucionalidad..., ms bien son normas que desarrollan los principios
constitucionales.

2. La derogacin:
Derogar, significa que la norma jurdica a dejado de tener vigencia, que ya no rige, que no es
aplicable para hechos ocurridos a partir de su cese. Ejemplos:
- D. Leg. 982, que modifica el cdigo penal, aprobado por D. Leg. 635.
- D. Leg. 983, que modifica el cdigo de procedimientos penales, el cdigo procesal penal y el
nuevo cdigo procesal penal.
- D. Leg. 984, que modifica el cdigo de ejecucin penal, D. Leg. 654, D. Leg. 985, que
modifica el D. Ley 25475, Decreto Ley que establece la penalidad para los delitos de terrorismo
y los procedimientos para la investigacin, la instruccin y el juicio; y, el D. Leg. 923, que
fortalece organizacional y funcionalmente la defensa del estado en delitos de terrorismo.
- D. Leg. 986, que modifica la ley 27765, ley penal contra el lavado de activos D. Leg. 987.
- D. Leg. que modifica la ley 27378, ley que establece beneficios por colaboracin eficaz en el
mbito de la criminalidad organizada.
- D. Leg. 988, que modifica la ley 27379, que regula el procedimiento para adoptar medidas
excepcionales de limitacin de derechos en investigaciones fiscales preliminares.
- D. Leg. 989, que modifica la ley 27934, ley que regula la intervencin de la polica nacional y
el ministerio pblico en la investigacin preliminar del delito.
- D. Leg. 990, que modifica la ley 27337, cdigo de los nios y adolescentes referentes al
pandillaje pernicioso.
- D. Leg. 991, que modifica la ley 27697, ley que otorga facultad al fiscal para la intervencin y
control de comunicaciones y documentos privados en caso excepcional.
2.1. Formas de derogacin.

Podemos establecer dos formas de derogacin:

2.1.1. Primera forma.- De acuerdo a Sarmiento Garca[1], siguiendo a Aftalin, Garca Olano y
Vilanova, existen 4 formas de extinguir o modificar leyes:
- Abrogacin.- Es la supresin total de la ley.
- Derogacin.- Es la supresin parcial de la ley.
- Subrogacin.- Es la sustitucin total de la ley.
- Modificacin.- Es la sustitucin parcial de la ley.
De los cuales podramos reducir a dos formas:
- Derogacin: Abrogacin y derogacin.
- Modificacin: Subrogacin y modificacin.
2.1.2. Segunda Forma:
De acuerdo al artculo I del Titulo Preliminar del Cdigo Civil, La derogacin puede ser:
a. Derogacin Expresa.- Se produce cuando una norma seala en su texto la derogacin de
otra norma jurdica. Es decir, que la nueva norma debe hacer constar de manera clara la norma
o normas que quedan derogadas parcial o totalmente. Ejemplo:
- Ley 29053 (26.06.07) modifica los Art. 11, 13, 21 y 30 de la ley 27867, ley orgnica de
gobiernos regionales.
b. Derogacin tacita.- Se produce cuando la nueva norma no dice nada al respecto, pero regula
la misma materia que otras normas emitidas anteriormente; y se produce por:
- Incompatibilidad entre la nueva ley y la anterior.- Es decir la nueva ley regula en otro sentido
el contenido de la ley anterior, sin sealar que la esta derogando.
- Cuando la materia de la anterior ley esta ntegramente regulada por la nueva ley.- .Una nueva
norma regula ntegramente la materia contenida en la norma anterior y la deja prcticamente
sin ningn sustento para que pueda seguir vigente.
No se puede derogar en forma tcita normas que sealan que su derogacin debe ser expresa,
como es el caso de las normas donde rige el principio de legalidad: Derecho Penal, Derecho
Tributario.
c. Derogacin indirecta.- Considerada como una modalidad de la derogacin tacita y se
produce cuando se deja sin vigencia una o mas normas que dependa directamente de la
norma madre derogada; es decir derogada la norma principal automticamente quedan
derogadas las normas accesorias. Ejemplo:
Dada la norma A en el ao 2005, la misma que tiene rango de ley, de la cual se emiten las
normas reglamentarias a, b y c en el ao 2006. Pero entra en vigencia en el ao 2007, la norma
B que deroga a la norma A, automticamente las normas a, b y c que dependan su existencia
de la norma A, quedan derogadas automticamente. En el primer caso, la derogacin de la
norma A es expresa si la norma B en su texto lo seala, si no sera tcita; en el segundo caso,
la derogacin de las normas a, b y c son tcitas siempre, salvo que la norma B seale en forma
clara que tambin deroga a las normas a, b y c.
3. La derogacin de leyes.
3.1. Criterios para derogar leyes.
Para poder establecer con claridad si una normas queda derogada o no, debemos recurrir a los
criterios generales:
- Criterio Jerrquico.- Si dos normas son de distinta jerarqua, una normas superior y una
norma inferior, prevalece la norma de grada superior.
- Criterio cronolgico.- Si dos normas son del mismo nivel jerrquico y una es anterior y la otra

posterior, prevalece la norma posterior.

- Criterio de especialidad.- Si dos normas tienen el mismo mbito de validez, pero una es
general y la otra especial, prevalece la norma especial.
- Criterio de competencia.- Si dos normas tienen el mismo mbito de validez, pero una tiene un
mbito exclusivo de competencia y la otra no, prevalece la competente.
Este artculo se refiere a la derogacin de una ley por otra ley en sentido general; razn por la
cual debemos conocer como funciona la derogacin de normas del mismo nivel o de normas de
diferente nivel:
3.1. Normas del mismo nivel.- Procede la derogacin de normas del mismo nivel cuando una
norma posterior deroga a la norma anterior. Ejemplo:
- Una norma de la Constitucin puede ser derogada por una ley constitucional va reforma
constitucional.
- Una ley puede ser derogada por otra ley, por una ley de bases, por un decreto legislativo, por
un decreto de urgencia, por una ley orgnica.
- Una ley orgnica, slo puede ser derogada por otra ley orgnica o quedar sin efecto por una
sentencia de inconstitucionalidad del Tribunal Constitucional. Una ley, o un decretos legislativo
no podra derogar una ley orgnica, debido a que esta ltima necesita ms de la mitad del
nmero legal de miembros del congreso (61 votos como mnimo) para su aprobacin, diferente
a la ley que se aprueba con mayora simple.
- Una Ordenanza regional, puede ser derogada por otra ordenanza regional o por una
sentencia de inconstitucionalidad del Tribunal Constitucional.
- Una sentencia de inconstitucionalidad del Tribunal Constitucional solo puede ser derogada por
otra sentencia del Tribunal Constitucional.
3.2. Normas de diferente nivel.- Por regla general la norma superior deroga la norma inferior, y
por excepcin la norma competente deroga a la incompetente. Ejemplo:
- La Constitucin deroga las normas de rango de ley, los decretos, las resoluciones y todas las
dems normas de inferior jerarqua.
- Las normas de rango de ley derogan a los decretos, resoluciones, normas individuales y
particulares.
- Las normas especiales por mandato constitucional o legal, derogan a las normas generales.
- Las normas competentes por mandato constitucional, derogan a las incompetentes.
Una ley o cualquier norma dada por el Estado no puede ser derogada por el desuso, ni por la
costumbre contra la ley; sigue vigente aunque no tenga eficacia.
Respecto a los tratados celebrados por el Estado y en vigor, el articulo 55 de la Constitucin
recoge la teora monista y establece que estos forman parte del derecho nacional, no requieren
que el Estado lo incorpore a travs de una norma legislativa para que entren en vigencia una
vez aprobado por los estados firmantes a travs de sus rganos competentes como sucede en
Inglaterra.
A un tratado, no lo podra derogar una ley, una ley orgnica, o una norma similar, si no que se
rige por lo establecido en el tratado o por la voluntad de los Estados partes.
4. Las Sentencias del Tribunal Constitucional.- El Tribunal Constitucional es el rgano de
control de la Constitucin, puede declarar inconstitucional una norma de rango de ley[2]: Leyes,
decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, ordenanzas
regionales, ordenanzas municipales, decretos leyes[3], ley de bases[4], que contravengan a la
Constitucin por la forma o por el fondo.
Estn Facultados para interponer la accin de inconstitucionalidad ante el Tribunal
Constitucional[5]:
1. El Presidente de la Repblica.
2. El Fiscal de la Nacin.
3. El Defensor del Pueblo.

4. El 25% del nmero legal de congresistas, es decir no menos de 30 congresistas.

5. 5000 ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones. Si la norma
es una ordenanza municipal estn facultados para impugnarla el 1% de los ciudadanos del
respectivo mbito territorial, siempre que este porcentaje no exceda del nmero de firmas
anteriormente sealado.
6. Los presidentes de regin con acuerdo del consejo de coordinacin regional, o los alcaldes
provinciales con acuerdo de su concejo en materia de su competencia.
7. Los colegios profesionales, en materia de su especialidad.
Al da siguiente de su publicacin en el diario oficial el peruano, dicha norma queda sin efecto.
Dejar sin efecto, significa que la norma deja de aplicarse a partir del da siguiente en que la
sentencia se publica en el diario oficial el peruano.
El Tribunal Constitucional a sostenido en los fundamentos 1 y 2 de la sentencia 0004-2004AI/TC, lo siguiente:
Una norma se encuentra vigente desde el da siguiente al de su publicacin, salvo disposicin
contraria de la misma norma que postergue su vigencia en todo o en parte (artculo 109 de la
Constitucin), y pierde vigencia con su derogacin; empero, cabe sealar que las normas
derogadas, de conformidad con la dogmtica jurdica relativa a la aplicacin de la ley en el
tiempo, puede tener efectos ultractivos.
La validez en materia de justicia constitucional, en cambio, es una categora relacionada con el
principio de jerarqua normativa, conforme al cual la norma inferior (v.g. una norma con rango
de ley) ser vlida slo en la medida en que sea compatible formal y materialmente con la
norma superior (v.g. la Constitucin). Constatada la invalidez de la ley, por su incompatibilidad
con la Carta Fundamental, corresponder declarar su inconstitucionalidad, cesando sus efectos
a partir del da siguiente al de la publicacin de la sentencia de este Tribunal que as lo
declarase (artculo 204 de la Constitucin), quedando impedida su aplicacin a los hechos
iniciados mientras tuvo efecto, siempre que estos no hubiesen concluido, y, en su caso, podr
permitirse la revisin de procesos fenecidos en los que fue aplicada la norma, si es que sta
versaba sobre materia penal o tributaria (artculos 36 y 40 de la Ley N. 26435 Orgnica del
Tribunal Constitucional).
En suma, la declaracin de inconstitucionalidad, a diferencia de la derogacin, anula por
completo la capacidad regulativa de las normas declaradas inconstitucionales.
De ello se concluye que no toda norma vigente es una norma vlida, y que no toda norma
derogada se encuentra impedida de ser sometida a un juicio de validez pues, aun en ese caso,
existen dos supuestos en los que procedera una demanda de inconstitucionalidad: a) cuando
la norma contine desplegando sus efectos, y, b) cuando, a pesar de no continuar surtiendo
efectos, la sentencia de inconstitucionalidad puede alcanzar a los efectos que la norma cumpli
en el pasado, esto es, si hubiese versado sobre materia penal o tributaria.
Se diferencia la derogacin de dejar sin efecto, en que:
- La Derogacin es un pronunciamiento declarativo, equivalente a los efectos que tiene un acto
jurdico nulo, es decir, sus normas derogadas se pueden aplicar a hechos y situaciones
jurdicas pendientes de resolver que se hayan iniciado durante su vigencia como es el caso del
Derecho Civil, Derecho Penal etc.
- El dejar sin efecto es un pronunciamiento constitutivo, equivalente a los efectos que tiene un
acto jurdico anulable, es decir, que a partir del da siguiente de su publicacin en el diario
oficial, ya no es aplicable a ningn hecho o situacin jurdica, salvo en casos excepcionales
como el aspecto tributario, cuando la sentencia as lo seale.
Entonces las sentencias que dicho organismo emite, dejan sin efecto a todas las normas que
por la forma o por el fondo son incompatibles con la Constitucin, ya sea una ley, un decreto
legislativo, una ley orgnica, una ordenanza regional, etc.
Sobre el dejar sin efecto una tratado por parte del Tribunal Constitucional, es discutible; de
acuerdo a la Constitucin, una sentencia de inconstitucionalidad dejara sin efecto inclusive un
tratado; sin embargo, este acto ocasionara una clima de inseguridad en el mbito internacional
por que los Estados no confiaran en nuestro ordenamiento jurdico y por que no se estara
respetando el ordenamiento internacional que establece las pautas para dejar sin vigencia un

tratado.
Ejemplos de sentencias que han dejado sin efecto una ley.
- Expediente 00007-2007-PI/TC. Resolucin de fecha 19.06.2007. Publicada 20.06.07. PLENO
JURISDICCIONAL. Sentencia Normativa.
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Colegio de Abogados del Callao contra el
artculo nico de la Ley N. 28642, modificatoria del artculo 5, numeral 8) de la Ley N. 28237,
Cdigo Procesal Constitucional: Declarar FUNDADA la demanda; en consecuencia,
inconstitucional el artculo nico de la Ley N. 28642, modificatoria del artculo 5, numeral 8),
de la Ley N. 28237, Cdigo Procesal Constitucional, el cual se deja sin efecto, por impedir el
ejercicio y la defensa de los derechos fundamentales en el mbito del Jurado Nacional de
Elecciones y vulnerar el artculo 200.2 de la Constitucin.
- Exp. N. 0031-2005-PI/TC. Sentencia de fecha 20.03.2007. Publicado el 18.04.2007.
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Presidente de la Repblica contra la
Ordenanza Regional N. 009-2005-CR/GOB.REG.TACNA, que establece la libre
comercializacin de ropa y calzado usados: Declarar FUNDADA la demanda; en
consecuencia, inconstitucional la Ordenanza Regional N. 009-2005-CR/GOB.REG.TACNA.
- Exp. 006-2006-PC/TC. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. PLENO JURISDICCIONAL.
Resolucin de 12 de febrero de 2007. Publicada el 23.03.2007.
Demanda de conflicto de competencias interpuesta por el Poder Ejecutivo (Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo), representado por la Procuradora Pblica Ad Hoc a cargo de los
procesos judiciales relacionados con la explotacin de casinos de juego y mquinas
tragamonedas, contra el Poder Judicial:
1. Declarar FUNDADA la demanda interpuesta por el Poder Ejecutivo contra el Poder Judicial,
en cuanto menoscaba las atribuciones constitucionales reconocidas al Poder Ejecutivo en el
artculo 118, incisos 1 y 9 de la Constitucin Poltica del Estado. En consecuencia, NULAS las
siguientes resoluciones judiciales:
- La resolucin de fecha 24 de enero de 2003, emitida por el Primer Juzgado Mixto de Yauli-La
Oroya, en el proceso de declaracin de certidumbre (Exp. N. 066-2002) seguido por Sociedad
Exportadora Santa Isabel, contra el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
- La resolucin de fecha 4 de febrero de 2005, emitida por el Juzgado Civil de Cajamarca, en el
proceso de amparo (Exp. N. 804-2004) seguido por la Empresa Raymi & Games S.A.C.,
contra el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Etc.
- Adems de todas aquellas otras resoluciones judiciales que hayan sido dictadas
contraviniendo la sentencia 009-2001-AI/TC y el precedente vinculante establecido en la
sentencia 4227-2005-AA/TC por el Tribunal Constitucional.
2. Declarar sin efecto, hasta que la Corte Suprema de Justicia de la Repblica se pronuncie en
virtud del artculo 14 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, y considerando la sentencia 0092001-AI/TC y el precedente vinculante establecido en la sentencia 4227-2005-AA/TC por el
Tribunal Constitucional, las siguientes resoluciones judiciales:
- La resolucin de fecha 12 de setiembre de 1997, emitida por el Primer Juzgado Corporativo
Transitorio Especializado de Derecho Pblico, en el proceso de amparo (Exp. N. 408-1997)
seguido por Compaa Hotelera Lima S.A , contra el Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo.
- La resolucin de fecha 22 de mayo de 1998, emitida por el Primer Juzgado Corporativo
Transitorio Especializado de Derecho Pblico, en el proceso de cumplimiento (Exp. N. 12651997) seguido por Corporacin de Inversiones Santa Fe S.A., La Silueta S.A., Textilco S.A.,
Diversiones y Entretenimiento del Per S.A., Fantasy Club del Per S.A., y Empresa de
Entretenimiento Grupo Andina S.A., contra el Ministerio de Comercio Exterior y de Turismo.
Etc.

5. Por la derogacin de una ley no recobran vigencia las que ella hubiere derogado.- Cuando
se deroga una norma que a su vez derog a otras tantas normas, estas ltimas no pueden
volver a tener vigencia, debido a que la derogacin es la muerte de la norma. Slo cuando se
suspende una norma por la entrada en vigencia en forma temporal de otra norma vuelve a
tener eficacia la norma suspendida al trmino de la eficacia de la norma temporal. Ejemplo.

- Si la norma A, derog a la Norma B, que a su vez en tiempo pasado haba derogado a las
normas C y D; al quedar derogada la norma B, no vuelven a tener vigencia las normas C y D,
que quedaron sin efecto legal por la norma B.
- Cuando mediante decreto supremo se declara en emergencia a algunos departamentos del
Per, se suspende el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la libertad y la
seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio y la libertad de reunin y de transito
comprendidos en el articulo 2, incisos 9, 11, 12 y 24 apartado f de la Constitucin. Es decir que,
por mandato del artculo 137, inciso 1 de la Constitucin, se suspenden las normas antes
referidas y las leyes relativas a la proteccin de estos derechos como el Cdigo Procesal
Constitucional. Al terminar el estado de emergencia vuelve a tener plena vigencia y eficacia
todas estas normas suspendidas.
6. La adicin normativa.- Consiste en agregar un enunciado mas a una norma vigente sin
derogarlo, con la finalidad de que su campo de accin sea mayor al que estaba regulado
anteriormente. Ejemplo:
- La ley N 28219 modifica los artculos 196 y 244 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica
del Poder Judicial y adiciona el inciso k) al artculo 20 del Decreto Legislativo N 052, Ley
Orgnica del Ministerio Pblico.

Derogacin
tacita.

Quienes trabajamos en el rea de los impuestos, nos enfrentamos a constantes reformas

tributarias. Cambios constantes en las resoluciones, concepto y circulares que emiten las
diferentes entidades de administracin y control del estado.
Esta situacin genera cierta inseguridad jurdica, que nos obliga a estar muy atentos a los
continuos cambios en la normas, reglamentos, doctrinas y hasta de la misma jurisprudencia de
las altas cortes.
Por lo general, estos cambios implican la derogacin de una ley, decreto, concepto, resolucin,
etc.
Una ley puede ser derogada de formas; expresa o tcita, as lo establece el Cdigo civil en su
artculo 71.
Una derogacin expresa es cuando la nueva ley taxativamente lo establece. Por lo general,
toda ley incluye al final un artculo que suele llamarse Derogatorias, es all donde
expresamente seala que artculos y que leyes se derogan. Aqu no hay ningn problema o
dudas frente a la vigencia de las normas que han sido derogadas de esta forma. No se requiere
ninguna interpretacin para determinan la vigencia o no de una ley anterior, sencillamente se
excluye de la legislacin o de la normatividad las leyes y los artculos expresamente sealados
en la nueva ley.
La dificultad se presenta cuando la nueva norma no manifiesta expresamente la derogacin de
una norma anterior, pero que al comparar la norma nueva con la anterior, resultan claramente
opuestas y/o contradictorias, por lo que se hace necesario proceder a interpretar la vigencia o
no de la norma anterior.
En este caso, sucede el fenmeno de la derogatoria tcita, la cual sucede cuando la nueva
norma contradice, pugna, o colisiona con la norma anterior. Cuando no es posible conciliar la
norma nueva con la anterior.
La derogatoria tcita, no necesariamente deroga toda la norma anterior, sino solo aquella parte
que no sea posible conciliar. La derogatoria tcita deja vigente en la norma anterior todo aquel
aspecto que no ria directamente con la nueva norma. Es por eso que se da el caso en que
una norma puede seguir parcialmente vigente, porque mientras que no sea contraria a la nueva
norma, la anterior seguir vigente en los aspectos conciliables con la nueva. Esto no sucede
con la derogatoria expresa, en la cual la totalidad de la norma anterior queda derogada.
Sobre el respecto el artculo 72 del Cdigo civil contempla:
La derogacin tcita deja vigente en las leyes anteriores, aunque versen sobre la misma
materia, todo aquello que no pugna con las disposiciones de la nueva ley.
Un ejemplo muy diciente sobre la vigencia parcial de una ley que no ha sido derogada
expresamente, es el caso de la Ley 145 de 1960, que sigue vigente en algunos aspectos, pero

los otros por entrar en conflicto con leyes posteriores como la Ley 43 de 1990, ya no estn
vigentes.
Existe un principio constitucional muy antiguo (artculos 2o. y 3o. de la ley 153 de 1.887), que
establece el principio de la prevalencia de la ley posterior, y viene a ser el principio que da
sustento a la derogatoria tcita, toda vez que cuando se expide una nueva norma, esta
derogar toda norma anterior que le sea contraria o se le oponga.
Esto supone la necesidad de confrontar, comparar la totalidad, el 100% de la norma anterior
con la nueva para determinar que aspectos o contenidos siguen vigentes y cuales han sido
derogados tcitamente. Se debe hacer una interpretacin profunda de ambas leyes para poder
concluir si opera o no la derogatoria tcita.

LEY 145 DE 1960

ARTCULO

1.

Se entender por contador pblico la persona natural que mediante la inscripcin que acredita
su competencia profesional queda facultada para dar fe pblica de determinados actos as
como para desempear ciertos cargos, en los trminos de la presente Ley. La relacin de
dependencia laboral inhabilita al contador para dar fe pblica sobre actos que interesen a su
empleador, salvo en lo referente a las funciones propias de los revisores fiscales de las
sociedades.
ARTCULO

2.

Solo podrn ejercer la profesin de contador pblico las personas que hayan cumplido con los
requisitos sealados en esta Ley y en las normas que la reglamenten. Quien ejerza ilegalmente
la profesin de contador pblico ser sancionado con multas sucesivas de doscientos
($200.00) a mil ($1.000.00) pesos, de acuerdo con la reglamentacin que al respecto dicte el
Gobierno.
La

tenedura

de

libros

podr

ejercerse

libremente

.
ARTCULO

3.

Habr una sola clase de contadores pblicos y podrn ser titulados o autorizados, segn el
caso.
ARTCULO

4.

Para ser inscrito como contador pblico debern llenarse los siguientes requisitos generales,
adems

de

los

especiales

exigidos

en

cada

caso

por

esta

Ley:

a) Ser nacional colombiano en ejercicio de os derechos civiles, o extranjero domiciliado en el

pas con no menos de tres (3) aos de anterioridad a la respectiva solicitud de inscripcin, o
que en defecto de esto ltimo presente y apruebe un examen en las materias de legislacin
colombiana

que

el

Gobierno

indique

al

reglamentar

la

presente

Ley.

b) Acreditar solvencia moral con declaraciones juradas de tres personas de reconocida

honorabilidad, de preferencia aquellas con las cuales el interesado hubiere trabajado.

c) No haber sido sancionado disciplinariamente por faltas contra la tica profesional.
ARTCULO
Para

5.

ser

inscrito

como

contador

pblico

titulados

se

requiere:

a) Haber obtenido el titulo correspondiente en una facultad colombiana autorizada por el

Gobierno para conferirlo, de acuerdo con las normas reglamentarias de la enseanza
universitaria

de

la

materia;

b) O haber obtenido dicho ttulo de contador pblico o de una denominacin equivalente,

expedido por instituciones extranjeras de pases con los cuales Colombia tuviere celebrados
convenios sobre reciprocidad de ttulos y refrendado por el Ministerio de Educacin. Cuando el
ttulo se hubiere expedido en pases con los cuales Colombia no tuviere celebrados tales
convenios, para refrendacin respectiva el Ministerio deber atenerse al concepto de la
Asociacin Colombiana de Universidades sobre la competencia de la institucin que lo
extiende; y si el concepto fuere desfavorable, el interesado podr someterse a un examen que
reglamentar

el

mismo

Ministerio;

c) O poseer el ttulo de economista expedido con anterioridad a la vigencia de la presente Ley

por instituciones colombianas o extranjeras debidamente autorizadas para conferirlo y habilitar
en una facultad de contadura las materias que el Gobierno sealare al reglamentar esta misma
Ley.
PARAGRAFO: Adems de las condiciones sealadas en los literales del presente artculo, el
interesado deber acreditar experiencia en actividades tcnico-contables no inferior a un (1)
ao y adquirida en forma simultnea con los estudios universitarios o posteriormente a ellos.
ARTCULO
Para

6.

ser

inscrito

como

contador

pblico

autorizado

se

requiere:

a) Haber obtenido matrcula como contador pblico ante la Junta Central de Contadores, con
arreglo

los

decretos

2373

de

1956,

0025

de

1957

0099

de

1958;

b) O poseer el ttulo expedido por la Superintendencia de Sociedades Annimas de acuerdo

con

el

artculo

46

de

la

Ley

58

de

1931;

c) O tener matricula como contador inscrito expedida por la Junta Central de Contadores con
anterioridad

la

vigencia

de

la

presente

Ley;

d) O solicitar y obtener de la Junta Central de Contadores la competente inscripcin como

contador pblico autorizado, dentro de los dos (2) aos siguientes a la expedicin de esta Ley,
acreditando haber ejercido la profesin de contador por un lapso no inferior a cuatro (4) a los en
eldesempeo

de

los

cargos

de

contador

Jefe,

Jefe

de

Contabilidad,

contador

de costos, auditor, revisor fiscal u otros equivalentes en entidades, instituciones o empresas de

reconocida importancia.
ARTCULO

7.

No podr inscribirse como contador pblico la persona en que concurriere alguna de las
siguientes

causales

de

inhabilidad:

1) Haber violado la reserva de los libros o de las informaciones comerciales de personas o

entidades a cuyo servicio hubiere trabajado o de que hubiere tenido conocimiento en ejercicio
de

cargos

funciones

pblicos;

2) Haber cometido falta grave contra la tica profesional a juicio de la Junta Central de
Contadores;
3) Haber sido sentenciado por alguno de los delitos que tratan los Ttulos III al VIII inclusive; XIII
y XV del Libro II del Cdigo Penal, mientras no hubiere obtenido la rehabilitacin legal.
ARTCULO

8.

Se necesitar la calidad de contador pblico en todos los casos en que las leyes lo exijan y
adems

en

los

siguientes:

1) Para desempear el cargo de Revisor Fiscal de sociedades para las cuales la Ley exija la
provisin de ese o de uno equivalente, ya con la misma denominacin o con la de auditor u otra
similar.
2) Para autorizar los balances de bancos, compaas de seguros y almacenes generales de
depsito, del propio modo que los de sociedades de cualquier clase cuyas acciones, bonos o
cdulas se negocien en el mercado pblico de valores. Tales balances debern publicarse y
enviarse a la respectiva cmara de comercio para que los interesados puedan consultarlos;
3) Para autorizar los balances, que debern publicarse como anexos a los prospectos de
emisin de acciones o bonos de sociedades comerciales destinados a ofrecerse al pblico para
su suscripcin, cuando se trate de sociedades cuyas acciones no se negocien en bolsa pblica
de

valores;

4) Para actuar como perito en carcter de controversias de carcter tcnicocontable,

especialmente en diligencias sobre exhibicin de libros, juicios de rendicin de cuentas y
avalo

de

intangibles

patrimoniales;

5) Para certificar la parte contable de informes o conceptos que rindan inspectores o

reconocedores de averas y ajustadores de siniestros de seguros, cuando el valor de la avera
o

del

siniestro

sea

exceda

de

trescientos

mil

pesos

$300.000.oo);

6) Para certificar estados de cuentas o balances que presenten liquidadores de sociedades

comerciales o civiles cuyo capital sea o exceda de trescientos mi pesos ($300.000.oo);
7) Para revisar y autorizar balances destinados a actos de transformacin y fusin de
sociedades de capital de trescientos mil pesos ($300.000.oo) o ms. Tales balances debern
insertarse en el acto notarial correspondiente;
Para certificar y autorizar estados de cuentas y balances producidos por sndicos de quiebras y
concursos de acreedores; 9) Para certificar balances y estados de cuentas de empresas y
establecimientos pblicos descentralizados, as como de instituciones de utilidad comn.
ARTCULO

9.

La atestacin y firma de un contador pblico har presumir salvo prueba en contrario, que el
acto respectivo se ajusta a los requisitos legales, lo mismo que a los estatutarios en el caso
de personas jurdicas. Tratndose de balances, se presumir adems que los saldos se han
tomado fielmente de los libros, que stos se ajustan a las normas legales y que las cifras
registradas en ellos reflejan en forma fidedigna la correspondiente situacin financiera en la
fecha del balance.
ARTCULO

10.

El dictamen de un contador pblico sobre un balance general, como revisor fiscal, auditor o

interventor de cuentas, ir acompaado de un informe sucinto que deber expresar por lo

menos:
1)

Si

ha

obtenido

las

informaciones

necesarias

para

cumplir

sus

funciones;

2) Si en el curso de revisin siguieron los procedimientos aconsejados por la tcnica de la

interventora

de

cuentas;

3) Si en su concepto la contabilidad se lleva conforme a las normas legales y a la tcnica

contable y si las operaciones registradas se ajustan a los estatutos y decisiones de las
asambleas

generales

juntas

directivas,

en

su

caso;

4) Si el balance y estado de prdidas y ganancias han sido tomados fielmente de los libros; si
en su opinin el primero presenta en forma fidedigna, de acuerdo con las normas de
contabilidad generalmente aceptadas, la respectiva situacin financiera al terminar el periodo
revisado, y el segundo refleja el resultado de las operaciones en dicho periodo;
5) Las reservas o salvedades a que estuviera sujeta su opinin sobre la fidelidad de los estados
financieros, si la tuviere.
ARTCULO

11.

Los contadores pblicos se asimilarn a funcionarios pblicos para efectos para efectos de las
sanciones penales por culpas y delitos que cometieron en ele ejercicio de actividades propias
de su profesin, sin perjuicio de las responsabilidades de orden civil a que hubiere lugar
conforme a las leyes.
ARTCULO

12.

Las firmas u organizaciones profesionales dedicadas al ejercicio de actividades contables solo

podrn cumplir las funciones adscritas a los contadores pblicos bajo la responsabilidad de
personas que hayan obtenido la inscripcin correspondiente y no podrn encargarse, en ningn
caso, de la revisora, auditora o interventora de cuentas de las sociedades o instituciones en
las cuales alguno de los afiliados a tales firmas u organizaciones sea ocasional o
permanentemente contador, cajero o administrador.
ARTCULO

13.

Los auditores, contralores, revisores e interventores de cuentas de empresas dedicadas a la

explotacin de recursos naturales, a ms de la condicin de contadores debidamente inscritos
ante la Junta Central, debern tener la de colombianos en pleno goce de los derechos civiles, o
la de los extranjeros domiciliados en el pas con no menos de tres (3) aos de anterioridad a la
fecha en que empiecen a ejercer el cargo.
ARTCULO

14.

La Junta Central de Contadores creada por el decreto legislativo nmero 2373 de 1956
continuar funcionando en la capital de la Repblica como dependencia del Ministerio de
Educacin
-

El
El

Nacional

Ministro

de

Superintendente

de

la

integrarn

Educacin
Sociedades

seis

un

Annimas

miembros

as:

delegado
un

suyo;

delegado

suyo;

- Un representante de la Asociacin Colombiana de Universidades, con su suplente;

- El decano de la Facultad Nacional de Contadura y Ciencias Econmicas o un delegado suyo;
-

Un

representante

de

los

contadores

pblicos

titulados,

son

su

suplente;

Un

representante

de

los

contadores

pblicos

autorizados,

con

su

suplente;

- Los representantes de los contadores sern elegidos para periodos de dos (2) aos por los
respectivos

miembros

entidades.

Respecto de los miembros de la Junta Central de Contadores y de las Juntas Seccionales, en

su caso, obran las mismas causales de impedimento y recusacin sealadas para los
funcionarios de la rama jurisdiccional del poder pblico. Las infracciones o delitos en que
incurrieren los mismos sern sancionados en la forma prevista para dichos funcionarios.
ARTCULO

15.

La Junta Central de Contadores tendr el carcter de entidad disciplinaria de la profesin en el

ejercicio

de

las

siguientes

funciones:

1) Decidir sobre las solicitudes de inscripcin de los aspirantes a contadores y cancelar las que
haya autorizado, con sujecin a las normas de esta Ley y a las reglamentaciones posteriores;
2) Autorizar por medio de su presidente la inscripcin de los contadores pblicos en los libros
respectivos,

las

licencias

los

certificados

del

caso;

3) Recibir por medio de su presidente o del miembro a quien ste designe el juramento
profesional

los

contadores

sin

ttulo

universitario;

4) Sealar, previa autorizacin del Ministerio de Educacin, la forma de acreditar el

cumplimiento de los requisitos de admisin para los cuales no se hubiere exigido una prueba
especial

en

esta

Ley

en

los

decretos

que

la

reglamenten;

5) Llevar un registro de los contadores pblicos tanto titulados como autorizados; 6) Expedir los
certificados que habilitan a una persona para ejercer las funciones indicadas en esta Ley;
7) Imponer las sanciones previstas en esta Ley y en sus decretos reglamentarios;
Elaborar y divulgar, previa elaboracin del Ministerio de Educacin, un cdigo de tica
profesional para los contadores y hacerle, llegado el caso, las enmiendas y aclaraciones que
fueran

necesarias;

9) Velar por el cumplimiento de la presente Ley y de las reglamentaciones posteriores, as

como

por

el

de

todas

las

dems

relativas

la

contadura

pblica;

10) Proponer al Gobierno proyectos de decretos reglamentarios para el mejor cumplimiento de

esta

Ley

de

las

dems

disposiciones

sobre

la

materia;

11) Darse su propio reglamento interno, el cual requerir la aprobacin del Ministerio de
Educacin;
12) Establecer las juntas seccionales y delegar en ellas las funciones sealadas en los
numerales en los numerales 3), 5) y 9) de este artculo y las dems que juzgare conveniente
apara facilitar a los interesados que residan fuera de la capital de la Repblica el cumplimiento
de

los

respectivos

requisitos;

13) Revisar en cualquier tiempo los documentos que se le presenten, quedando autorizada
para verificar los libros, registros o declaraciones juradas cuando lo considerare conveniente;
14) Las dems que le atribuyen las leyes.
ARTCULO

16.

La Junta Central de Contadores tendr un secretario permanente y los dems empleados que
fueren necesarios, de libre nombramiento y remocin de ella misma, los cuales se considerarn
como

trabajadores

oficiales

para

todos

los

efectos

legales.

Los miembros de la Junta Central de Contadores tomarn posesin de sus cargos ante el
Ministerio de Educacin, y los que no tengan carcter de funcionarios pblicos devengarn por
cada reunin a que asistan la asignacin que seale el mismo Ministerio, a cuyo presupuesto
se imputar esta erogacin, lo mismo que los sueldos y dems gastos de la Junta Central.
ARTCULO

17.

Para cumplir con lo ordenado en el artculo anterior y con las dems disposiciones que en esta
Ley se contemplan para el permanente y eficaz funcionamiento de la Junta Central de
Contadores, el Gobierno crear los cargos y les sealar las asignaciones correspondientes,
efectuar los traslados, abrir los crditos y har las operaciones presupuestales a que hubiere
lugar.
Para el efecto de crear los cargos y sealar las asignaciones de que trata este artculo,
revstese al Presidente de la Repblica de facultades extraordinarias hasta el 20 de Julio de
1961.
ARTCULO

18.

La solicitud de inscripcin de contador pblico se surtir en papel sellado ante la Junta Central,
indicando la categora para la cual se formula y acompandola de los documentos y
comprobantes del caso; y la junta la resolver dentro de un trmino de sesenta (60) das.
ARTCULO

19.

Sern causales de suspensin de la inscripcin de un contador pblico, hasta por un ao, las
siguientes

debidamente

comprobadas:

1) Haber ejecutado actos violatorios del cdigo de tica profesional que dictar la Junta Central,
cuando

la

gravedad

de

ellos

no

justifique

la

cancelacin;

2) La enajenacin mental, la embriaguez habitual u otro vicio o incapacidad grave que lo

inhabilite

temporalmente

para

el

correcto

ejercicio

de

la

profesin;

3) Los dems previstos en las leyes.

ARTCULO

20.

Sern causales de cancelacin de la inscripcin de un contador pblico las siguientes

debidamente

comprobadas:

1) Haber violado la reserva comercial de los libros, papeles o informaciones que hubiere
conocido

en

ejercicio

de

la

profesin;

2) Haber sido condenado por cualquiera de los delitos indicados en el numeral 3) del artculo 7
de

esta

Ley;

3) Haber ejercido actividades o funciones adscritas a los contadores pblicos, durante el tiempo
de

suspensin

de

la

inscripcin;

4) Haber fundado la solicitud de inscripcin en documentos que posteriormente fueren

encontrados

inexactos,

falsos

adulterados;

5) Haber ejecutado actos que violaren gravemente la tica profesional sealados en el cdigo
de la materia.
ARTCULO

21.

Las decisiones de la Junta Central de Contadores estarn sujetas a los recursos indicados en

el artculo 77 de la Ley 167 de 1941. En la tramitacin de dichos recursos se aplicar lo

dispuesto en el captulo VIII de la misma Ley. La va gubernativa se agotar mediante recurso
de

apelacin

interpuesto

ante

el

Ministerio

de

Educacin.

Las decisiones de la Junta dictadas con fundamento en las causales de orden moral a que se
refieren los numerales 3) del artculo 7, 1) del artculo 19 y 5) del artculo 20, debern adoptarse
por el voto de las dos terceras partes de los miembros que componen la Junta y solo tendrn
recurso de reposicin, el cual se resolver previa prctica de las pruebas que se soliciten. Las
multas que de acuerdo con la presente Ley imponga la Junta Central de Contadores sern a
favor del Instituto Colombiano de Seguros Sociales y se impondrn de oficio o a peticin de
cualquier persona. La resolucin de la Junta, una vez se firme, prestar mrito a ejecutivo ante
los jueces competentes.
ARTCULO

22.

Las solicitudes pendientes que sobre inscripcin de contadores pblicos se hallen actualmente
en poder de la Junta Central, las tramitar y resolver sta dentro del trmino de seis (6) meses
contados desde la vigencia de la presente Ley, con previo aviso o requerimiento al interesado,
en los casos que hubiere lugar por deficiencia de la documentacin presentada.
ARTCULO
La

presente

23.
Ley

rige

desde

su

promulgacin

deroga

los

decretos

2373 y 3131 de 1956, 0025 de 1957 y 0099 de 1958, as como las dems disposiciones que la
contradigan.
Dada en Bogot, D. E., a 15 de Diciembre de 1960.
El presidente del senado: GERMN ZEA HERNNDEZ
El presidente de la Cmara: LUIS ALFONSO DELGADO
El secretario del Senado: MANUEL BOCA CASTELLANOS
El secretario de la Cmara: ALVARO AYALA MURIA
REPBLICA DE COLOMBIA GOBIERNO NACIONAL
Bogot, D. E., Diciembre 30 de 1960.
Publquese y ejectese.

Derogacin
intrnseca
por
transcurso
del tiempo

VIGENCIA TEMPORAL DE LAS NORMAS LEGALES

Entrada en vigor

Los limites de eficacia temporal de la norma legal vienen determinados por la entrada en vigor
de la norma, es decir, el momento en que la norma nace al mundo del Derecho desplegando
toda su eficacia, la prdida de vigencia o muerte de la norma jurdica, que deja de tener el vigor
y la eficacia que la caracterizan.
Segn el CC en su artculo 2.1 las leyes entraran en vigor a los 20 das de su publicacin en el
BOE, si en ellas no se dispone otra cosa.
Para que una norma entre en vigor, es preciso cumplir el requisito de la publicacin en el BOE,
si es una norma estatal, o en el de la Comunidad Autnoma, si es una norma autonmica, o, en
el Diario Oficial de la Comunidad Europea(DOCE) si es una norma comunitaria.
El plazo que pueda tener una norma de vacatio legis se cuenta computando como primero el
siguiente al de la completa publicacin.
Prdida de vigencia
El instante en el que dicha norma ha perdido su vigencia, deja de ser exigible para sus
destinatarios. Las causas pueden ser:

Que la norma haya nacido con un plazo determinado previamente de vigencia. Estas son las
leyes temporales las cuales estn sometidas a plazo de caducidad. Transcurrido ese plazo la
norma pierde su eficacia. Un ejemplo de estas son las Leyes de Presupuestos del Estado que
se dictan anualmente

Normas que se dictan en atencin a una determinada circunstancia, que, una vez desparecida
provoca la prdida de eficacia de la norma concreta. Un ejemplo es si se dictan en perodo de
sequa.

Una norma puede ser anulada, perdiendo en consecuencia vigencia. Un ejemplo son las leyes
declaradas inconstitucionales o con los reglamentos ilegales

La forma ms usual de extinguir la eficacia de la norma es por medio de la derogacin

La derogacin
Por derogacin podemos entender la modificacin o abolicin de unas normas jurdicas a
causa de la aparicin en el ordenamiento jurdico de otras normas nuevas. La derogacin tiene
dos principios:

El primero establece que toda norma jurdica puede ser derogada por nuevas disposiciones.
Tiene su fundamento en la transformacin que debe hacer el Derecho para adaptarse a los
cambios de la sociedad

El segundo tiene su fundamento en el principio de jerarqua normativa(Art.9.3 CE) en base al

cual, la modificacin o abolicin de las normas debe hacerse por una norma no inferior en
rango
El Art.2.2 CC dice la derogacin tendr el alcance que expresamente se disponga y se
extender siempre a todo aquello que en la ley nueva, sobre la misma materia, sea
incompatible con la anterior. Por la simple derogacin de una ley no recobran vigencia las que
esta hubiera derogado
Dos tipos de derogacin:

Derogacin expresa: resulta de una disposicin especial de la nueva ley, que se manifiesta
sobre el alcance derogatorio de la misma. Puede ser concreta, cuando seala y enumera las
disposiciones derogadas o genrica, cuando contiene una clusula de estilo consistente en
declarar derogadas todas las disposiciones que se le opongan(Art. 1976 CC, por ejemplo)

Derogacin tcita: tiene lugar cuando la nueva ley no dice nada sobre su alcance derogatorio,
si bien la nueva regulacin que contiene es incompatible con la regulacin de la materia
existente con anterioridad.
EL PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD Y SUS EXEPCIONES

Ultractividad y retroactividad
En el fondo de esto se suscita un debate que alcanza a los principios de organizacin del
ordenamiento. Si bien el principio de irretroactividad tiene su fundamento en los principios de
seguridad jurdica y en el que prohbe la actuacin arbitraria de los poderes pblicos, llevado a
sus ltimos extremos tendra como efecto la congelacin y petrificacin del ordenamiento
jurdico, ya que la retroactividad, a veces, deseable en aras de la modernidad, el progreso y la
mayor justicia aportada por las nuevas normas.
El principio constitucional de irretroactividad
El Art.9.3 CE consagra el principio de la irretroactividad de las normas sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales. Constitucionalmente prevalece la
irretroactividad
En primer lugar se refiere a las sancionadoras no favorables, a las que se impide su
aplicacin retroactiva, es decir a situaciones ocurridas con anterioridad a la entrada en vigor de
la nueva ley. Por normas sancionadoras entiende el TC las normas correspondientes al
Derecho penal, en cuanto tipifican delitos o faltas, y las normas correspondientes al llamado
Derecho administrativo sancionador, en cuanto contengan sanciones administrativas. Adems
dichas normas deben ser no favorables para que les alcance la prohibicin de retroactividad.
Una norma de Derecho penal que disminuya la pena, debe aplicarse retroactivamente. Solo se
impide la aplicacin retroactiva, por mandato del Art.9.3 CE, si la nueva norma aumenta la pena
con relacin a la normativa que deroga o convierte en delictiva una conducta que anteriormente
no lo era.
En segundo lugar, el Art.9.3 se refiere a las normas restrictivas de derechos individuales, cuya
aplicacin retroactiva tambin prohbe, entendiendo como derechos individuales los llamados
derecho adquiridos.
Por tanto, el Art.9.3 CE prohbe la aplicacin retroactiva de aquellas normas que restrinjan los
derechos fundamentales y libertades pblicas.
Le regla general de irretroactividad
Segn el Art.2.3 CC las leyes no tendrn efectos retroactivos si no dispusieran lo contrario.
Este principio solo se aplica a falta de mencin contraria del legislador.
Si bien el CC da amplia libertad al legislador para expresarse sobre la posible retroactividad de
la norma, esa libertad est limitada por el Art.9.3 CE que impide al legislador disponer sobre la
retroactividad de las normas sancionadoras no favorables o restrictivas de derecho
individuales.
Los grados de irretroactividad
Se distinguen una serie de rasgos:

Retroactividad de grado mximo: la nueva ley se aplica a las relaciones jurdicas creadas bajo
el imperio de la ley antigua

Retroactividad en grado medio: la nueva ley se aplica a las relaciones jurdicas creadas bajo el
imperio de la ley antigua, pero solo en lo que respecta a los efectos nacidos con anterioridad
pero que no estn consumados, y a los futuros.

Retroactividad en grado mnimo: la nueva ley se aplica a situaciones creadas bajo el imperio de
la ley antigua, pero solo en cuanto a los efectos futuros, es decir, que se produzcan con
posterioridad a su entrada en vigor.
EL DERECHO TRANSITORIO
Concepto
Se entiende por derecho transitorio el conjunto de normas que regulan el trnsito de la vieja a
la nueva ley. Hay veces en que la nueva ley contiene unas Disposiciones Transitorias, en las
cuales se resuelven los conflictos que puedan surgir entre las disposiciones de la antigua
normativa y la nueva.
Las Disposiciones Transitorias del Cdigo Civil
El CC contiene 13 Disposiciones Transitorias. En ellas se plantean y resuelven los problemas
que el cambio legislativo supuso en 1889.
El CC segn los dispuesto en su Art.4.3, cumple la funcin de derecho supletorio general del
resto del ordenamiento jurdico. En las DT del CC se contiene el derecho transitorio comn
aplicable cuando existe un conflicto.
Siguiendo al profesor Albaladejo, el criterio general que preside las DT del CC es el de no
perjudicar derechos adquiridos, haciendo que las relaciones jurdicas conserven el rgimen
bajo en que nacieron, admitindose, sin embargo retroacciones en lo favorable, de grado
mnimo, en algn caso, de medio.
LMITES DE EFICACIA EN EL ESPACIO
mbito espacial de vigencia
As como la norma tiene un lmite de eficacia temporal, tambin su aplicacin se encuentra
mediatizada por los sujetos y por el territorio a que se aplica.
As si una pareja de espaoles contrae matrimonio en Espaa y ah residen, no se plantean
especiales problemas sobre la normativa aplicable a las actuaciones jurdicas de
matrimonio(posible divorcio, venta de bienes gananciales, etc.) que se regirn por la ley
espaola. En cambio si uno de ellos es mejicano y contrajeron matrimonio en Francia, fijando
con posterioridad su residencia en Espaa. Qu normativa se aplicara si deciden romper su
matrimonia, etc.?. A esas cuestiones tratan de dar respuestas las normas contenidas en los
Art.8 al 12 CC.
LA EFICACIA DE LA NORMA JURDICA
La norma jurdica, como mandato dirigido a los miembros de una colectividad, lleva implcito el
carcter de obligatoriedad e imperatividad, de tal manera que la norma jurdica surge con la
finalidad de ser cumplida por sus destinatarios.
La norma jurdica articula un sistema que se pone en funcionamiento para el supuesto
excepcional de que no sea cumplida, imponindose a la voluntad de los ciudadanos y
sancionando la conducta contraria a ella. La norma jurdica tiene una triple eficacia:

En primer lugar la llamada eficacia obligatoria, es decir, el deber jurdico de cumplimiento de la

misma por parte de los destinatarios y cuya traduccin es la obligacin de observar un
determinado comportamiento

En segundo lugar tiene un efecto de transformacin que realiza al acotar un sector de la

realidad

En tercer lugar, la norma est dotada de eficacia sancionadora, que consiste en la relacin de
la norma ante su incumplimiento
LA EFICACIA OBLIGATORIA: EL DEBER JURDICO DE CUMPLIMIENTO
La norma jurdica implica un deber jurdico de cumplimiento, que se traduce en la obligacin del
ciudadano de acomodar su comportamiento a las directrices en ella contenidas.
La ignorancia de la ley
El artculo 6.1 del CC, establece que la ignorancia de la ley no excusa de su cumplimiento.
Este precepto puede ser interpretado desde dos puntos de vista que le dotan de un sentido
diferente:

Posicin subjetivista: se parte de la premisa de que la ignorancia o desconocimiento de la ley

es siempre culpable o inexcusable.

Posicin objetiva y ms cercana a la realidad se interpreta el Art.6.1 CC partiendo de la

imposibilidad real del ciudadano medio de conocer todas las normas existentes, aunque se
publiquen en diarios oficiales
Esto ya apareca en el Fuero Real que estableca: la ley se impone a todos, incluso a los que
la desconocen.
El error de Derecho
Segn el CC en su Art.6.1 el error de derecho producir nicamente aquellos efectos que las
leyes determinen.
El Cdigo deja al legislador la posibilidad de dar relevancia a alguna situacin de error de
derecho cuando lo estime oportuno. Obviamente, y si el legislador no se ha expresado en
dichos trminos, el error de derecho es irrelevante y no tendr consecuencia jurdica alguna.
El deber especial de los funcionarios pblicos. El principio iura novit Curia
Esta obligacin se remite a su trabajo concreto dentro de la Administracin Pblica, ya que para
el resto de las normas son simples destinatarios con la obligacin ordinaria de cumplirlas.
Este deber especial de cumplimiento y conocimiento de las normas alcanza de una manera
especial a los jueces y magistrados. Los jueces aplican las normas y, como en todo Estado de
Derecho, se encuentran sometidos a las mismas. Nuestro Ordenamiento Jurdico establece no
solo la obligacin de jueces y magistrados de conocer el Derecho sino, adems, la premisa de
que el Derecho es conocido por el Tribunal: iura novit curia. El juez, pues, no solo est obligado
a resolver(Art.1.7 CC), sino que debe hacerlo conforme al Derecho que se entiende es
conocido por l.

Las partes que intervengan en cualquier proceso judicial no estn obligadas a probar la
existencia de las leyes invocadas o que consideren infringidas

La costumbre o norma jurdica consuetudinaria, s tiene q probarse, ya que el principio iura

novit curia se refiere nicamente a las leyes, tambin a las disposiciones reglamentarias. As lo
establece el Art.1.3 CC que exige para que la costumbre tenga el carcter de fuente del
derecho que resulte probada

Los jueces, adems, responden disciplinaria, civil y criminalmente de las infracciones del
ordenamiento jurdico que pudieran cometer al aplicar el Derecho
La exclusin voluntaria de la ley aplicable

El artculo 6.2 CC establece la imposibilidad para los particulares de renunciar o excluir la ley a
un supuesto concreto como regla general. En ocasiones se compatibiliza lo expuesto
anteriormente, con el principio de autonoma de la voluntad que permite que prevalezca la
voluntad de las partes de tal manera que el rgimen jurdico establecido en la ley se aplicar
nicamente a falta de pacto expreso o voluntad en contrario.
LA EFICACIA SANCIONADORA DE LA NORMA
El artculo 9.1 de nuestra Constitucin establece la sujecin de los ciudadanos y poderes
pblicos a la Constitucin y a las leyes. En caso de incumplimiento de la norma, el
ordenamiento jurdico puede reaccionar de las siguientes formas:

Se producir una imposicin forzosa de lo ordenado en la ley, siempre que esto fuera posible.
As el Art.1445 CC establece, en el contrato de compraventa, la obligacin del vendedor de
entregar una cosa determinada y la obligacin del comprador de pagar por ella un precio
cierto, en dinero o signo que le represente. Si el vendedor violase la norma, la reaccin ante el
incumplimiento seria la imposicin forzosa de efectuar la entrega de la cosa especifica objeto
del contrato

La infraccin de la norma puede provocar un dao a otro sujeto, con frecuencia el

ordenamiento prev que el infractor repare el dao causado. Se trata de sanciones reparadoras
que consisten en la indemnizacin por daos y perjuicios causados por el incumplimiento, que
puede darse cumulativamente al cumplimiento en especie

El ordenamiento jurdico puede articular la imposicin de una serie de sanciones penales en

sentido amplio (propiamente penales, civiles o administrativas) que pueden operar subsidiaria o
cumulativamente a lo anterior
La nulidad como sancin general en materia civil
Cuando la infraccin consiste en la realizacin de actos jurdicos que persiguen producir un
resultado que contraviene a la ley imperativa, el ordenamiento puede adoptar como mecanismo
sancionador la neutralizacin del acto realizado, que as no se considera apto jurdicamente y
carecer de los efectos deseados por su autor.
Segn el Art.6.3 CC los actos contrarios a las normas imperativas y prohibitivas son nulos de
pleno derecho, salvo que en ellas se establezca un efecto distinto para el caso de
contravencin
Para que opere el Art.6.3 CC debe pasar:

En primer lugar, tiene que haber un acto o actos jurdicos en sentido propio

En segundo lugar, ese acto tiene que implicar contravencin o infraccin de la norma
imperativa
Es preciso que exista una oposicin radical entre ambos, es decir, que la norma aparezca
orientada en su finalidad a impedir el acto contrario a ella.
Si se dan esas condiciones el acto es considerado nulo de forma radical, lo que significa la
aplicacin de un rgimen especialmente riguroso que se caracteriza porque la accin para
declarar la nulidad no prescribe; la declaracin de nulidad est dotada de efecto retroactivo, es
apreciable de oficio por los tribunales sin necesidad de invocacin parte, no cabe, salvo
excepcionalmente, sanar o convalidar el acto nulo.
Los actos en fraude de ley
Por actos en fraude de ley se entiende uno o varios actos que originan un resultado prohibido
por una norma jurdica que tratan de eludir y que se realizan al aparente amparo de otra norma,
cuya finalidad es desviada. Son actos que tienen apariencia legal pero que van en contra de la
ley