CAPITULO I

DIAGNOSTICO DEL SECTOR

Exploracin Inicial
Nombre de la Organizacin/Comunidad:
Consejo Comunal 23 de Enero- Circuito II del Sector 23 de Enero
Municipio Anaco, Estado Anzotegui.
Polticas Pblicas
Organizacin:
El Consejo Comunal 23 de Enero- circuito II est conformado por: la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal y el Colectivo de Coordinacin
Comunitaria, esta ltima a su vez integrada por: la Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria, la Unidad de Contralora Social y la Unidad Ejecutiva.
Dentro de la Unidad Ejecutiva se encuentran varios comits de trabajos, tales como:
el Comit de hbitat y Vivienda, Recreacin y Deporte, Economa Comunal, Tierra
Urbana, Energa y Gas, Seguridad y Defensa, Comit de Educacin, Mesa Tcnica de
Agua, Atencin a Discapacitados, Madres del Barrio, etc. La organizacin del
Consejo Comunal 23 de Enero Circuito II, se esquematiza de la siguiente manera:

GRAFICO N 1: Organigrama del Consejo Comunal 23 de Enero Circuito II

FUENTE: Grupo de Investigacin

Misin:

Atender a las necesidades, identificar y desarrollar las potencialidades de la

comunidad de forma articulada y organizada que ayuden al Estado en el proceso de la
toma de decisiones para la resolucin de problemas de tipo econmico y social
locales, regionales, estadales y nacionales.
Visin:
Ser en tiempo el brazo articulador de las diferentes reas socios productivos que se
constituyen dentro de una comunidad a fin de orientar la economa local hacia una
red socialista de produccin de bienes de servicios que contribuya al mejoramiento
de la calidad de vida de la comunidad local y adyacente.
Valores:
El Consejo Comunal 23 de Enero se rige por los principios y valores de
participacin, enmarcados en la Ley Orgnica de los Consejos Comunales en el
Artculo 3 Corresponsabilidad, democracia, identidad nacional, libre debate de las
ideas, celeridad, coordinacin, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de
cuentas, honestidad, bien comn humanitario, territorialidad, colectivismo, eficacia,
eficiencia, tica, responsabilidad social y de gnero, con el fin de establecer las base
sociopoltica del socialismo que consolide un nuevo modelo poltico, social, cultural
y econmico.
Resea Histrica:
El inicio de este sector es como el de cualquier otro, con la participacin de
personas humildes de bajos recursos, sin ningn tipo de planificacin urbanstica pero
cargada de deseos de progresar y formar familias de bien. Este sector se inicia desde
el ao 1958 como resultado de un proceso poltico histrico de la vida del pas como
el advenimiento de la democracia al darse la cada del pasado rgimen dictatorial del
General Marcos Prez Jimnez, que desde su estructura mantena al pueblo cargado
de necesidades, desde diferentes aspectos como los econmicos, sociales y culturales.

Es de suma importancia resaltar que el espacio geogrfico donde se encuentra

ubicado el Sector 23 de Enero se conformaba por un conjunto de tierras que se
dedicaban a las actividades agropecuarias, especficamente en el rea ganadera y
cuyos documentos de origen otorgaban su titularidad a una familia de apellido
Hernndez de los cuales no se tena conocimiento. El sector 23 de Enero no goz
de planificacin urbanstica alguna, careca de servicios pblicos, hasta que, poco a
poco, a mediado de los aos 70 estos servicios han sido suministrados por los
distintos entes responsables, elevando el nivel de vida de sus habitantes.
El sector careca de organizacin comunitaria que le permitiera elaborar y
canalizar la aprobacin de proyectos productivos, en sus inicios, hubo presencia de
juntas de vecinos pero sus integrantes abandonaron sus funciones y ya se desconoca
quienes las integraban, hasta que, desde el ao 2006, con la promulgacin de la Ley
de Consejos Comunales promovida por el gobierno se empezaron a dar las primeras
organizaciones vecinales bajo la figura de Consejos Comunales. Hoy en da este
sector ha mejorado mucho, goza de servicios bsicos tales como electrificado, aceras,
asfaltado, servicio de aguas blancas, sistema de cloacas, adicionalmente, se ha
mejorado el servicio de transporte pblico, sin contar con las mejoras desde el punto
de vista organizativo de la comunidad, gracias a la conformacin de dicho Consejo
Comunal, es de destacar que existen escuelas tantos pblicas como privadas,
actividades comerciales, servicios de distribucin de alimentos promovidos por el
gobierno nacional como la red de bodegas mercal, un mdulo asistencial que
beneficia asistiendo en salud a muchos de los sectores de Anaco. Aunque an
muchos de estos servicios comunitarios tienen deficiencias, se puede decir que cuenta
con vecinos que, de una u otra forma, colaboran con el desarrollo urbanstico y que
gracias a su participacin organizada a travs del consejo comunal, hoy pueden gozar
de un potencial desarrollo.
Dimensiones y Potencialidades

El sector 23 de Enero est dividido en 3 circuitos, este grupo de estudiantes

realiz el diagnstico para un proyecto Socio Integrador en el circuito II, que
comprende 13 calles, (ver grfico N3 pg. N7), 482 familias, y cuenta con los
servicios pblicos en todo el sector. En la actualidad proyecta la ampliacin y mejoras
de viviendas, a travs del Consejo Federal de Gobierno, ya que por ser un sector
medianamente consolidado, la Gran Misin Vivienda Venezuela slo benefici a dos
familias por medio del Gobierno Municipal, adicionalmente, este sector cuenta con
recursos energticos, expresados en una red de distribucin de gas directo que abre
las puertas al desarrollo poblacional. Por otro lado, el desarrollo urbanstico permite
un mejor impacto visual a los visitantes.
Se realiz un censo para beneficiar a la poblacin mediante las misiones tales
como: Ribas, Nios de Venezuela, En amor mayor, entre otras.
Segn el censo socio econmico realizado por el circuito se clasific el nivel
educativo segn se muestra en el siguiente cuadro:

CUADRO N 1: Nivel Educativo de la Poblacin

Preescolar
Primaria
Bsica y Diversificada
Tcnica
Universitaria

175 Personas
130 Personas
85 Personas
30 Personas
20 Personas

FUENTE: Censo Socio econmico suministrado por el Consejo Comunal 23 de Enero Circuito II.

Nivel Educativo
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0

Nivel Educativo

GRAFICO N 2: Nivel Educativo de la poblacin en el Sector 23 de Enero

FUENTE: Censo Socio econmico suministrado por el Consejo Comunal 23 de Enero Circuito II.

El grfico N2 representa en su mayora el desarrollo educativo del sector desde

prescolar hasta nivel universitario con el propsito de reflejar el rea profesional con
el que cuenta en la comunidad.
Dimensiones Fsicas Espaciales
El Consejo Comunal 23 de Enero circuito II se encuentra ubicado en el sector
23 de Enero, Parroquia Anaco, del Municipio Anaco, del Estado Anzotegui.
Los linderos del Circuito II son los siguientes:
NORTE: Calle 24 de Julio.
SUR: Calle las delicias, Alberto Ravell y Retiro.
ESTE: Calle Vargas.
OESTE: Calle la Lnea.

Este sector cuenta con servicios pblicos tales como: electricidad, aguas servidas,
comunicaciones, alumbrado pblico y templos religiosos, entre otros.
Grafico N 3: CROQUIS DEL CONSEJO COMUNAL 23 DE ENERO
CIRCUITO II

Las Parcelas

Consejo Comunal 23 de Enero

Circuito II
7

Dimensiones Demogrficos
Segn el censo demogrfico realizado por el Consejo Comunal 23 de Enero
circuito II para el ao 2010 la poblacin del Sector 23 de Enero est comprendida
por 482 familias, de los cuales 632 son del sexo masculino y 672 habitantes son del
sexo femenino, en edades comprendidas desde los 5 aos hasta a los 60 aos en
adelante, presentado en el grfico N 4 que desglosa los habitantes por edades y se
manifiesta en porcentaje.

EDADES
0.21
0.15
0.11
147

0.11
PORCENTAJE
202
148

0.17
0.14
218

268
PERSONAS
180

0.11
141

GRAFICO N 4: Poblacin del Sector 23 de Enero por Edades

FUENTE: El Consejo Comunal 23 de Enero Circuito II

Segn el censo socio-econmico realizado en el Circuitos se pudo constatar que la

comunidad cuenta con un recurso humano de gran relevancia, pues sus habitantes
ejercen variadas ocupaciones como por ejemplo: herreros, costureras, albailes,
plomeros,

mecnicos,

carpinteros,

electricistas,

administradores, maestros, policas, entre otros.

soldadores,

vigilantes,

GRAFICO N 5: Distribucin entre desempleados, empleados, estudiantes y amas de casa

Fuente: Grupo de investigacin-sector 23 de Enero Circuito II

Algunos de los habitantes de la comunidad actualmente estn desempleados,

representando un ndice aproximado de desempleo del 45% de la poblacin
econmicamente activa, un ndice de empleo del 45% y el 10% restante de la
poblacin activa distribuido entre los estudiantes y amas de casa, tal como se muestra
en el grfico N 5.
Dimensiones Polticas
El 27 de Julio del ao 2010 se crea el Consejo Comunal 23 de Enero Circuito
II, el cual se conform para establecer lazos gubernamentales con los entes
competentes para la solucin de problemas y necesidades dentro del sector, as como
tambin se puede sealar que la toma de decisiones ha sido siempre por eleccin
popular de los ciudadanos y ciudadanas de la comunidad.
Con referencia a lo anterior la Ley Orgnica de los Consejos Comunales expresa
en su artculo 20 que la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas: es la mxima
instancia de deliberacin y decisin para el ejercicio del poder comunitario, la
participacin y el protagonismo popular, sus decisiones son de carcter vinculante
para el Consejo Comunal en el marco de dicha Ley. De igual forma, la citada Ley
expresa en su artculo 21 que la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas estar
10

conformada por los habitantes de la comunidad mayores de quince (15) aos,

conforme a sus disposiciones.
Como ya se ha aclarado la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la base y
cimiento de los Consejos Comunales y autoridad deliberante de la Comunidad. Sus
decisiones y acuerdos estn por encima de todas las que se toman en otras instancias.
Dimensiones Econmicas
Segn el censo socio-econmico realizado por los mismos miembros del Consejo
Comunal23 de Enero Circuito II, hay que destacar que dentro del Circuito existen
algunos negocios informales como: un mercal comunal, (1) venta de hortalizas, (3)
bodegas, Escuela 23 de enero, varias ventas de pollo como: desplumadora de pollo,
pollos beneficiados, ventas de comidas como pastelitos, parrilla, empanadas, arepas,
entre otras, (4) agencias de lotera, venta de pescado fresco, (2) quincalleras, centro
de Educacin Inicial 23 de Enero, perfumera, venta de masa para cachapas, (2)
papeleras, (4) cyber, Centro de Capacitacin de adultos Luisa Cceres de Arismendi,
empresa de venta y reparacin de computadoras, refrigeracin automotriz, (2) auto
lavado, carnicera, (01) electro auto (electro auto Baduel), (2) peluqueras, (3) talleres
mecnicos.
Dimensiones Culturales
En el Consejo Comunal 23 de Enero Circuito II se desarrollan algunas
manifestaciones culturales, asociadas a fiestas populares-religiosas como lo son:
La fiesta en Honor a la Virgen del Valle, cada 8 de septiembre se realiza la
procesin de la virgen por las calles del sector, y comparten con otros vecinos que
tienen sus vrgenes y las veneran en el frente de sus casas.
La Semana Santa y la quema de Judas es otra fecha donde la comunidad comparte
y deleitan con los dulces caseros y el popular cuajado, otros vecinos van hacia playas
y ros.

11

En la fecha del da del nio, algunos vecinos se motivan y organizan unas

pequeas celebraciones con regalos, juegos y golosinas para los nios.
En la popular fiesta de la navidad los vecinos se motivan para festejar esta fecha
entre cotillones, chupetas y caramelos los nios del sector esperan la llegada del
nio Jess.
La celebracin del carnaval en los ltimos aos ha sido exitosa con la fabricacin
de carrozas, comparsas y disfraces.
Dimensiones Sociales
El diagnstico de la comunidad referente a los aspectos sociales est relacionado
con las caractersticas de la poblacin, la salud pblica y la educacin, enmarcadas
dentro del rea en la cual se desarrollan. Las particularidades de la poblacin del
sector demuestran la necesidad de crear empleos locales con el fin de mejorar la
calidad de vida de sus habitantes.
En cuanto a la salud pblica, no existen enfermedades transmisibles a pesar de la
existencia de algunas problemticas ambientales en el entorno. En el sector viven
dieciocho (18) habitantes con discapacidades: entre ellas estn (6) personas con
Accidente Cerebro Vascular (ACV), por enfermedades mentales esquizofrenia hay (3)
personas,

con limitaciones fsicas (3) y discapacidad visual (6) habitantes,

informacin obtenida por el Consejo Comunal 23 de Enero Circuito II mediante

una entrevista no estructurada.
En el aspecto educativo, cuentan con la Escuela Bsica 23 de Enero, donde la
poblacin se beneficia, adems de la educacin formal que all se imparte, con la
Misin Ribas elevando el nivel educativo de la poblacin, esta Misin atiende a una
poblacin aproximada del 10%, favoreciendo la alfabetizacin de la poblacin,
crecimiento personal y motivacin al logro, y formando nuevos bachilleres de la
Repblica que contribuirn con el desarrollo econmico del pas.

12

El 30 de septiembre2012 se realiz un censo a la poblacin de estudiantes por

edad y sexo de la Escuela Bsica 23 de Enero, arrojando los siguientes resultados:
CUADRO N 2: Poblacin Estudiantil de la Escuela Bsica 23 de Enero, por
Edades y Sexo
EDAD
05
06
07
08
09
10
11
12

VARONES
14
73
88
85
77
60
68
18

HEMBRA
14
90
66
79
68
64
51
08

TOTAL
28
163
148
164
145
124
119
26

13

05

04

09

14

01

01

02

TOTAL

489

445

934

FUENTE: Escuela Bsica 23 de Enero

Segn el censo realizado a la poblacin estudiantil se pudo constatar que la

Escuela Bsica 23 de Enero cuenta con un total de 934 estudiantes, de los cuales el
37% habitan en el Sector 23 de Enero.
Dimensiones Ambientales
Por sus caractersticas geogrficas, el sector 23 de Enero presenta algunos
problemas que afectan las condiciones ambientales y atentan contra la salud pblica y
la calidad de vida de sus habitantes, tal es el caso de la emisin de gases, a raz del
mal manejo de qumicos dentro de talleres mecnicos, (entre los cuales se encuentran
gasolina, gasoil, aceites lubricantes, etc.), estos afectan las vas respiratorias de los
habitantes de la comunidad. Por otra parte, la accin institucional del Consejo
Comunal ha sido poco eficiente en el seguimiento y cumplimiento de leyes para
prevenir y corregir estos problemas.

13

Dimensiones Potenciales
El Sector 23 de Enero en el Circuito II, no cuenta con gran potencial ya que no
hay centros comerciales ni zonas tursticas.

GRAFICO N 6: Poblacin de Profesionales y Tcnicos Sector 23 de Enero Circuito II

FUENTE: Grupo de investigacin-sector 23 de Enero Circuito II

En cuanto a los Recursos Humanos en el Sector, se cuenta con profesionales y/o

tcnicos tal como lo arroj el censo antes citado, cuya informacin se muestra en el
grfico N 6.

14

GRAFICO N 7: Comercios Informales en el Sector 23 de Enero Circuito II

FUENTE: Grupo de Investigacin

Adicional a lo anterior, por medio de un recorrido realizado por el grupo de

estudiante de proyecto II al sector 23 de Enero, se pudo constatar que el sector cuenta
con la presencia de Comercios Informales tales como se han mostrado en el
grfico N 7.

15

GR
AFICO N 8: Comercios Formales en el Sector 23 de Enero Circuito II
FUENTE: Grupo de investigacin-Consejo Comunal sector 23 de Enero Circuito II

En el grfico N 8 se puede apreciar la actividad econmica que se desenvuelve en el

sector mediante los comercios formales.
Descripcin del Diagnstico Integral.
La situacin actual en el Sector, fue diagnosticada despus de la visita realizada a
la comunidad el da 6 de Julio de 2012.
En el recorrido que se hizo por el Sector se pudo observar de manera directa, a
travs de una investigacin de campo diversas problemticas que tiene la Comunidad
tales como:

16

Calles en mal estado y sin asfaltar, lo cual ha generado una serie de

incomodidades a los habitantes, en especial durante la poca de lluvia, pues
en este perodo se dificulta el libre trnsito por las vas.

Alumbrado pblico deficiente, debido a que el sector cuenta con varios

transformadores que abastecen toda la comunidad pero se han hecho
insuficientes debido al crecimiento poblacional. Adems, existen calles que
an no tienen alumbrado pblico y el mismo ha sido improvisado por sus
moradores.

Carencias de zonas recreativas, tales como canchas deportivas, plazas, casa

cultural, reas verdes, entre otras; que proporcionen sana recreacin y
fomenten el desarrollo del deporte y la cultura dentro del sector.

Carencia de casa comunal, ya que las asambleas se realizan en las casas de

los miembros integrantes del consejo comunal o en las calles.
17

Por ser un sector consolidado y con un origen de ms de 40 aos muchas de

las viviendas se han deteriorado en sus estructuras, por lo que el actual
Consejo Comunal presentar un proyecto de Ampliacin y Mejoras
Habitacionales ante el Consejo Federal de Gobierno.

Falta de organizacin de los procesos administrativos dentro del Consejo

Comunal, los cuales son de mucha importancia para el funcionamiento de la
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria de esta organizacin en el
Consejo Comunal 23 de Enero Circuito II, donde se pudo confirmar que no
se adhieren a lo establecido en el artculo 31 de la Ley Orgnica de los
Consejos Comunales y tampoco reconocen sus responsabilidades civiles,
penales y administrativas por sus actos u omisiones. De la misma manera es
evidente la falta de aplicacin efectiva de los procesos administrativos:
planificacin, organizacin, direccin, control y ejecucin.

La observacin de todas estas problemticas, condujeron al grupo, a planificar

varias visitas al sector, con la finalidad de indagar a fondo con los voceros y voceras
del consejo comunal sobre las carencias que ellos perciben en su comunidad. Para
ello, se aplic la tcnica de la entrevista no estructurada con preguntas abiertas,

18

pudiendo confirmar lo anteriormente expuesto, adems de conocer otras

problemticas internas del Consejo Comunal 23 de Enero Circuito II, que se
derivan de diversas situaciones como por ejemplo:
La escasa participacin de los habitantes del sector en la discusin y toma de
decisiones acerca de los problemas que los aquejan. El Consejo Comunal requiere
ms apoyo a las convocatorias de asamblea de ciudadanos y ciudadanas, ya que de
ellas emanan disposiciones importantes de inters comunitario que contribuirn a la
solucin de sus diversos problemas a travs de la formulacin y elaboracin de
proyectos.
Priorizacin De Problemas/Necesidades.
Conforme al diagnstico situacional que se obtuvo del Consejo Comunal 23 de
Enero Circuito II con la aplicacin de tcnicas e instrumentos tales como,
observacin directa y entrevistas no estructurada, se requiere en este punto de la
investigacin hacer la Jerarquizacin de Problemas/Necesidades, para lo cual se
construy una matriz con la ayuda de los habitantes del sector. Se convoc a una
Asamblea de Ciudadanos/Ciudadanas el 18 de Agosto del 2012, a la cual asistieron
14 personas y mediante la tcnica de Lluvia de Ideas, se le di informacin acerca de
lo que se quera lograr con su participacin, explicando detalladamente los problemas
detectados en su comunidad, se les entregaron un listado con las problemticas
observadas por el grupo de estudiantes de Administracin para que le asignaran una
puntuacin del 0 al 5 segn el orden de importancia que ellos le imputaban a cada
problema sealado. Posteriormente, se compararon las listas y se hizo el conteo
correspondiente para construir la matriz, jerarquizando de esta manera las
necesidades. Es importante sealar que tanto la validacin de las necesidades como su
priorizacin fueron realizadas en un 100% por los habitantes del sector y nunca fue
manipulada por los investigadores.

19

CUADRO N 3: Matriz de Priorizacin Problemas/Necesidades

Problemas/Necesidades

Escasa Participacin
de los habitantes en
los Problemas de la
Comunidad
Falta de organizacin
en los procesos
administrativos de la
Unidad
Administrativa y
Financiera
Comunitaria.

Sin
Importancia

Muy Poco
Importante

Poco
Importante

Medianamente
Importante

Muy
Importante

FUENTE: Grupo de investigacin-Consejo Comunal Sector 23 de Enero Circuito II

De acuerdo a los resultados presentados en la matriz de identificacin de

problemas/necesidades que se muestra en el Cuadro N 3, stas fueron jerarquizadas
de la siguiente manera:

Muy importante

Falta de organizacin en los procesos

administrativos de la Unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria.
Escasa Participacin de los Habitantes en
los Problemas de la Comunidad.

Los Grupos focales objeto de estudio son los siguientes:

La comunidad del Sector 23 de Enero Circuito II, como unidad por excelencia
para desarrollar las acciones, por cuanto tiene la capacidad de tomar acciones
20

conjuntas para transformar situaciones que son vistas por ellos mismos como
problemticas en el contexto de su propia comunidad.
El Instituto Universitario de Tecnologa Jos Antonio Anzotegui (IUTJAA), a
travs delos participantes del Programa Nacional de Formacin (PNF) de
Administracin y Electricidad, que con el aporte de sus conocimientos en las
diferentes reas deformacin contribuirn a la elaboracin de proyectos sociointegradores que propongan soluciones a los problemas de las comunidades.
FORTALEZAS
Posee un consejo
comunal
medianamente
organizado

Cuenta con una red

de servicios
pblicos (telefona,
agua, electricidad,
cloaca transporte
pblico, etc.)
Cuenta con red de
servicios sociales
(mercal Comunal,
misin vivienda)
Cuenta con escuela
de capacitacin de
adultos (escuela de
capacitacin Luisa
Cceres de
Arismendi)

OPORTUNIDADES
Elaboracin de
proyectos socio
productivos (alcalda
y entes
gubernamentales)
Mejora en la calidad
de la utilizacin de los
servicios pblico
(vinculacin de
alcalda y entes)
proyectos nacionales,
regionales y locales.
Abastecimiento de
productos alimenticios
(por los programas de
alimentacin
nacional)
Desarrollo de
destrezas que
fortalecen la
economa de las
familias (cursos de
manualidades, corte y
costura).

DEBILIDADES
Por falta de participacin
de los Voceros de la
Unidad Administrativa
Financiera Comunitaria no
llevan el control adecuado
en los Procedimientos
Administrativos.

AMENAZAS
Falta de supervisin
de los entes
gubernamentales al
Consejo Comunal

Falta de informacin sobre

el consumo de bienes y
servicios que satisfacen a la
poblacin.

Mal manejo de los

servicios pblicos
por parte de la
comunidad.

Comisin de Economa
Popular que no cumple con
sus funciones.

Falta de control en
la colocacin de
precios por parte de
los distribuidores de
alimentos.

No cuenta con programas

para la capacitacin en
actividades para el
desarrollo
econmico para el gnero
masculino.

Discriminacin en el
mbito laboral y
sexual hacia
personas con un
nivel educativo
deficiente.

CUADRO N 4: FODA aplicada al Consejo Comunal 23 de Enero Circuito II.

FUENTE: Grupo de Investigacin-Consejo Comunal Sector 23 de Enero Circuito II

Seleccin de las Necesidades

21

La Ley de los Consejos Comunales expresa en su artculo 31, las funciones de la

Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria:
Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren los ingresos
y egresos efectuados.
Presentar trimestralmente el informe de gestin y la rendicin de cuenta
pblica cuando le sea requerido por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas,
por el colectivo de coordinacin comunitaria o por cualquier otro rgano o
ente del Poder Pblico que le haya otorgado recursos.
Elaborar y presentar el proyecto anual de gastos de los fondos del consejo
comunal, entre otros que sirven de marco de actuacin del Comit, asignando
adems sus responsabilidades.
En consecuencia, su gestin redunda en la calidad de vida de toda la poblacin
del sector, y se hace imperante contar con lineamientos/mecanismos que le permitan
una administracin idnea, transparente y con rendicin de cuenta incluida que
garanticen una gestin eficiente y la consecucin de metas/objetivos en los aos
siguientes, adems de un desarrollo endgeno sostenible y sustentable.
En tal sentido, la mayor colaboracin que se pudiera brindar como apoyo a la
gestin administrativa del Consejo Comunal le permitir al Comit un manejo
eficiente de los recursos que le sean entregados desde los entes gubernamentales, y a
los participantes del PNFA, aportar el talento derivado del conocimiento adquirido en
el proceso de formacin y considerando sus lineamientos podemos abordar las
siguientes problemticas:
Escasa participacin tanto de los habitantes como de los voceros y voceras

que integran el Consejo Comunal en los problemas del sector.

Necesidad de mejoras en la calidad del servicio del alumbrado pblico.
Carencia de casa comunal, ya que las asambleas se realizan en las casas de los

miembros integrantes del consejo comunal o en las calles.

El Consejo Comunal llevar a cabo la presentacin de un proyecto de
Ampliacin y Mejoras Habitacionales ante el Consejo Federal de Gobierno,
ya que muchas de las viviendas del sector son vctimas del deterioro en sus
estructuras.

22

Ausencia de procesos administrativos en la Unidad Administrativa y

Financiera Comunitaria.

CAPITULO II
23

EL PROBLEMA
Planteamiento Del Problema
El Consejo Comunal 23 de Enero Circuito II est conformado por: la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal y el Colectivo de Coordinacin
Comunitaria, sta ltima a su vez integrada por: la Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria, la Unidad de Contralora Social y la Unidad Ejecutiva.
Dentro de la Unidad Ejecutiva se encuentran varios comits de trabajos, tales como:
el Comit de hbitat y Vivienda, Recreacin y Deporte, Economa Comunal, Tierra
Urbana, Energa y Gas, Seguridad y Defensa, Comit de Educacin, Mesa Tcnica de
Agua, Atencin a Discapacitados, Madres del Barrio, etc.
El sector 23 de Enero est dividido en 3 circuitos, este grupo de estudiantes
realiz el diagnstico para un proyecto Socio Integrador en el circuito II, que
comprende 13 calles, 482 familias, y cuenta con los servicios pblicos en todo el
sector. En la actualidad proyecta la ampliacin y mejoras de viviendas, a travs del
Consejo Federal de Gobierno, ya que por ser un sector medianamente consolidado la
Gran Misin Vivienda solo benefici a dos familias por medio del Gobierno
Municipal.

Los recursos energticos, se encuentran expresados en una red de distribucin de gas

directo, que abre las puertas al desarrollo poblacional.

24

El desarrollo urbanstico que permite un mejor impacto visual a los visitantes.

Se cuenta con un Mercal comunal para satisfacer las necesidades alimentarias del
sector, tambin se realiz un censo para beneficiar a la poblacin mediante las
misiones tales como: Ribas, Nios de Venezuela, En amor mayor, entre otras.

En tal sentido, la asesora en el mbito profesional administrativo que se brindar

como apoyo a la gestin administrativa y contable del Consejo Comunal le permitir
al Comit un manejo eficiente de los recursos econmicos que le sean otorgados por
medio de los entes gubernamentales; a los participantes del PNFA, aportar el talento
derivado del conocimiento adquirido en el proceso de formacin y considerando sus
lineamientos para abordar las siguientes problemticas:
Escasa participacin de los habitantes en los problemas de la comunidad,
por tal motivo se siente una gran apata tanto de los voceros y voceras del
Consejo Comunal como de la comunidad en general por no tener una
respuesta positiva de los entes gubernamentales en la aprobacin de los
proyectos.

25

 Las calles en mal estado, ya que por esa razn muchos de los habitantes
tanto del sector como de la localidad en general se ven afectados
monetariamente para la reparacin de sus vehculos.
Carencia de Zonas Recreativas, trae como consecuencia que los habitantes
del sector se trasladen a otras zonas en busca de distraccin.
Ausencia del manejo de procesos administrativos en la Unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria, debido a que no se han
aprobado los proyectos presentados ante los entes gubernamentales y esto
trae como consecuencia la falta de ejecucin de dichos proyectos para el
beneficio del sector.
Por lo tanto, la situacin planteada en el desarrollo de este proyecto proporciona
posibles soluciones en el mbito de gestin administrativa en la ejecucin de
proyectos y obras civiles necesarias para el sector, lo que evidencia que desde la
creacin de la estructura del Consejo Comunal Sector 23 de Enero Circuito II, los
voceros y voceras de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria no
contemplaron un sistema econmico-financiero de distribucin y manejo de recursos.

Alternativa de Solucin
Segn el contexto anterior y el anlisis de la matriz FODA (Ver Cuadro 4, pg.20), las
soluciones propuestas para resolver las problemticas existentes y abordadas por los
participantes de PNFA son las siguientes:
De acuerdo al estudio y discusin de las necesidades planteadas y enfocados en el
perfil acadmico correspondiente se decidi crear un manual de Procedimientos
Administrativos dentro de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del
Consejo Comunal 23 de Enero Circuito II ya que este problema afecta el normal
funcionamiento de esta unidad, situacin que ha generado preocupacin en los
voceros y voceras de la referida unidad. En tal sentido, surge la necesidad de
considerar ese problema, debido a que directamente le interesa al PNFA y se cuenta

26

con el recurso humano y financiero requerido para el logro de los objetivos, en

beneficio de la organizacin.
La propuesta de establecer el manual de procedimientos administrativos, se
analiz a travs de un mtodo de reconocimiento de dificultades como lo es el rbol
de Problemas el cual permiti determinar previamente las causas y efectos del
problema durante el periodo de formulacin del proyecto.
Segn Craig y Metze (1982). El rbol de problema:
Es una herramienta visual de anlisis que debe ser utilizada para identificar con
precisin el problema objeto de estudio, a travs de l se especifican e investigan las
causas y los efectos del problema a plantear en la tesis o monografa, adems de
destacarse las relaciones entre ellas. Las causas son las races, el problema principal
es el tronco y los efectos son las ramas.
DEFICIENCIA EN EL
MANEJO ADMINISTRATIVO

ATRASO EN LA
PRESENTACION DE LOS
PROYECTOS

PERDIDA DE
TIEMPO

PROCESOS ADMINISTRATIVOS

FALTA DE PARTICIPACION
COMUNITARIA

FALTA DE SISTEMATIZACION
EN LOS PROCESOS
ADMINISTRATIVOS

FALTA DE RECURSOS
ADMINISTRATIVOS

GRAFICO N 9: rbol de Problema Consejo Comunal Sector 23 de Enero Circuito II

Despus de realizar un breve anlisis para mejorar los procesos administrativosfinancieros segn el rbol de Problemas (Grafico N 9), se puede mencionar que sin
los avances necesarios en dichos procesos el Consejo Comunal Sector 23 de
Enero Circuito II no se podr llevar a cabo una efectiva y segura administracin de

27

sus recursos econmicos, debido a que esta problemtica tiene como consecuencia
diversas desviaciones econmicas y contables dentro de la organizacin. Por lo tanto,
la situacin planteada en el desarrollo de este proyecto proporciona posibles
soluciones en el mbito de gestin administrativa en la ejecucin de proyectos y obras
civiles necesarias para el sector, lo que evidencia que desde la creacin de la
estructura del Consejo Comunal Sector 23 de Enero Circuito II, los voceros y
voceras de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria no contemplaron un
sistema financiero de distribucin y manejo de recursos.
Objetivo General:
Diagnosticar la problemtica general del Consejo Comunal 23 de Enero Circuito
II, Anaco Estado Anzotegui, el cual permita precisar la debilidad especfica de
carcter administrativo en funcin de proponer un mecanismo de solucin y cambio
de la situacin.
Objetivos especficos.

Identificar los cargos de los voceros y voceras en la Unidad Administrativa y

Financiera Comunitaria del Consejo Comunal 23 de Enero circuito II.

Orientar las responsabilidades de cada vocero y vocera encargado en la

Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del Consejo Comunal 23 de
Enero circuito II, segn el Artculo 31 de la Ley de Consejo Comunal

Desarrollar reuniones de trabajo y motivacin con los voceros y voceras de

la Unidad Financiera y Administrativa Comunitaria del Consejo Comunal 23
de enero circuito II, para analizar las funciones de los mismos.

Fortalecer los conocimientos de los procedimientos administrativos a los

voceros y voceras de la Unidad Financiera y Administrativa Comunitaria del

28

Consejo Comunal 23 de enero circuito II, mediante

un manual de

procedimientos administrativos.
Justificacin
Razones para la Realizacin de la Investigacin
Los Consejos Comunales son los organismos encargados de promover el
desarrollo endgeno, para lo cual requiere contar con las herramientas adecuadas que
le permitan una gestin eficiente de los recursos econmicos que le sean asignados
desde los entes competentes as como tambin una rendicin de cuenta eficiente y
segura, tanto a la comunidad como a los organismos gubernamentales que los
regulan, generando un ambiente de confianza y paz entre los habitantes. Para as dar
paso al nuevo modelo productivo socialista que dirige el Gobierno Nacional.
En consecuencia, los aportes o beneficios de esta investigacin para el Consejo
Comunal Sector 23 de Enero Circuito II y los voceros y voceras de la Unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria que la conforman sern los siguientes:
En lo terico: este proyecto es de gran importancia dentro de la administracin ya
que permite definir la gestin administrativa en trminos de cuatro funciones que se
deben llevar a cabo en la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del
Consejo Comunal 23 de Enero Circuito II, las cuales son: el planeamiento, la
organizacin, la direccin y el control. En tal sentido, el aporte que este proyecto le
puede brindar al consejo comunal es eminentemente administrativo, debido a que se
encuentra enmarcado en la disciplina de acuerdo a los lineamientos del PNFA
orientado a la elaboracin, planificacin, desarrollo e innovacin de sistemas
administrativos.
Segn Lamprea L., Gestin Administrativa es el conjunto de acciones mediante
las cuales el directivo desarrolla sus actividades a travs del cumplimiento de las
fases del proceso administrativo: Planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar.
Por lo tanto se define que la gestin administrativa en una organizacin se encarga
de realizar estos procesos recin mencionados utilizando todos los recursos

29

disponibles con el fin de alcanzar aquellas metas que fueron planteadas al comienzo
de la misma.
En lo tcnico: el proyecto le aportar al Consejo Comunal23 de Enero Circuito
II, mecanismos de control y procedimientos administrativos que les ayudarn a
ejecutar sus actividades sin desviaciones y prdida de tiempo. A la comunidad una
mejor organizacin y control administrativo de los recursos, como tambin ms
eficiencia por parte de los voceros y voceras de la Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria a la hora de rendir las cuentas correspondientes.
En lo legal: este proyecto le va a permitir acentuar a los voceros y voceras de la
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria as como a toda la comunidad del
Sector 23 de Enero la importancia que tiene a nivel legal esta unidad, segn
Artculo 31 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales:
Son funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria:
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el rea de
su competencia.
2. Presentar trimestralmente el informe de gestin y la rendicin de cuenta pblica
cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el
colectivo de coordinacin comunitaria o por cualquier otro rgano o ente del Poder
Pblico que le haya otorgado recursos.
3. Consignar ante la Unidad Contralora Social del Consejo Comunal, el comprobante
de la declaracin jurada de patrimonio de los voceros y voceras de la Unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria al inicio y cese de sus funciones.
6. Apoyar las polticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento de la economa social,
popular y alternativa.
9. Facilitar herramientas que permitan el proceso de evaluacin y anlisis de los
crditos de la organizacin socioproductivas prevista en el decreto N 6.129 con
Rango, Valor y Fuerza de la Ley para el fomento y desarrollo de la economa popular.
11. Administrar los fondos del Consejo Comunal con la consideracin del colectivo
de coordinacin comunitaria y la aprobacin de la asamblea de los ciudadanos y
ciudadanas.

30

12. Elaborar y presentar el proyecto anual de gastos de los fondos del Consejo
Comunal.
13. Presentar y gestionar ante el colectivo de coordinacin comunitaria el
financiamiento de los proyectos aprobados por la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas.
Estos numerales representan la base legal de este proyecto socio-integrador por
cuanto la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria debe cumplir con la
elaboracin de los registros contables y la presentacin del informe de gestin y la
rendicin de cuenta pblica, de acuerdo a sus actividades en el manejo de los recursos
econmicos asignados, todo esto con el propsito de llevar una sana administracin
de los mismos del Consejo Comunal Sector 23 de Enero Circuito II y aportar
cualquier informacin que solicite, tanto la comunidad como cualquier otro rgano o
ente del Poder Pblico que le haya otorgado recursos. En definitiva, cualquier manejo
de dinero requiere una exhaustiva y cuidadosa presentacin de la informacin de tal
manera que no genere un clima de desconfianza o vaya a entorpecer la adecuada
realizacin de los proyectos o asignacin de los recursos por el mal manejo de los
mismos.
Segn el Artculo 32 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales:
Los voceros o voceras de la Unidad Administrativa y Financiera incurrirn en
responsabilidad civil, penal y administrativa, segn sea el caso, por los actos, hechos
u omisiones que alteren el destino de los recursos del Consejo Comunal, por lo cual
sern sancionados conforme a las leyes que regulen la materia.
A los efectos de este artculo, cabe destacar que existe una responsabilidad civil,
penal y administrativa para los voceros y voceras de la Unidad Administrativa y
Financiera que incurran en actos ilcitos, esto con el fin de generar un clima de
seguridad jurdica, civil y administrativa que garantice el ptimo manejo de los
recursos disponibles.
Argumentos realizados por parte del Participante Comunidad: Se espera que el
proyecto ayude a desarrollar los procesos administrativos dentro del Consejo

31

Comunal Sector 23 de Enero Circuito II y la adecuacin de sus comits, en virtud

de la formacin acadmica que le permite al grupo de investigacin entender las
problemticas vividas actualmente en las comunidades y dar solucin, a travs de los
proyectos socio integradores.
Enlace del Proyecto con el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social
Simn Bolvar 2007-2013 (PNDES)
El Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social Simn Bolvar 2007 2013,
est orientado a las polticas pblicas, centrado en lograr el equilibrio social, el cual
se alcanzar mediante el estudio del desarrollo humano a travs de la ampliacin de
las opciones a la poblacin y de la oferta de mayores oportunidades de: educacin,
salud, empleo, ingresos, organizacin social y seguridad ciudadana. En este orden de
ideas la propuesta para la Elaboracin de un Manual de Procedimientos
Administrativos para el manejo de recursos financieros asignados al Consejo
Comunal Sector 23 de Enero Circuito II- Anaco Estado Anzotegui, se vincula al
nuevo esquema de transformacin social, puesto que la comunidad cumple la fusin
de los valores y mantiene el legado de principios de las corrientes humanistas del
Socialismo Integrador.
Por tal motivo, el proyecto socio-integrador contribuye con la poltica y estrategia
del Estado Venezolano dirigida al Modelo Productivo Socialista, siendo ste el eje
central de los PNF y comprenden la integracin de la prolongacin de los saberes y
conocimientos, su aplicacin en la resolucin de problemas, el desarrollo de
potencialidades y el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades, las
regiones y el pas. De all que se implanta en las directrices estratgicas de este
modelo:

Impulsar la participacin organizada del pueblo en la planificacin de la

produccin y la socializacin equitativa de los excedentes.

Aumentar la participacin de los consejos comunales en la planificacin y

control de la economa.
Establecer mecanismos administrativos y de control socialistas de
colectivizacin excedentes.

32

Apoyar el equilibrio entre productores, poder popular y el Estado en la

planificacin, gestin econmica y distribucin de excedentes.

Alcance
La presente investigacin tiene como alcance hacer un diagnstico completo
socio-integrador para revelar y conocer la problemtica general del Consejo Comunal
23 de Enero Circuito II que le permita estar al tanto de una debilidad especfica en el
rea administrativa de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria en funcin
de proponer un mecanismo de solucin que admita corregir las desviaciones a travs
de procedimientos e indicadores cualitativos y cuantitativos dentro de un contexto
amplio, a fin de lograr el cumplimiento de los objetivos claves para el xito
organizacional.
Por otra parte, este proyecto les permitir contar con un documento escrito, que les
servir a otros investigadores para adquirir una mayor experiencia en el rea
administrativa, puesto que contribuye a su conocimiento profesional.

CAPITULO III
MARCO TERICO
Antecedentes de la investigacin
Este proyecto se sustenta en investigaciones que abordan aspectos importantes
relacionados con el proceso administrativo, las cuales se presentan a continuacin:

33

Briceo, M .et al (1990), en su investigacin titulada Diagnstico Administrativo a

la Tesorera de la UCLA, cuyo objeto fue diagnosticar las etapas de planificacin,
organizacin y control.
Seala que el anlisis del proceso administrativo de una organizacin, permite
medir el grado de utilizacin de los recursos sirviendo de base para la creacin de un
modelo organizativo en las etapas de planificacin, organizacin y control.
Un grupo de estudiantes del Instituto Universitario de Tecnologa Jos Antonio
Anzotegui de la primera promocin de Licenciados en Administracin realizada en
Agosto del 2012, presentaron una investigacin enmarcada en un diseo de campo,
de naturaleza descriptiva y apoyada en un diseo bibliogrfico titulada
Procedimientos Administrativos Para La Rendicin De Cuenta De Proyectos
Comunitarios Del Consejo Comunal 4 De Febrero Avanza, con el propsito de
diagnosticar el proceso administrativo en entes pblicos como lo son los Consejos
Comunales de planificacin pblica, a fin de corroborar la aplicabilidad del mismo en
el Consejo Comunal 4 de Febrero Avanza.
Concluye, pese a las debilidades observadas, los miembros del consejo comunal
conocen y manifiestan la importancia de la aplicacin de las etapas del proceso
administrativo para su gestin, en la ejecucin de las actividades y proyectos
desarrollados para la comunidad.

Fundamentos tericos
Las bases tericas se enmarcan en los autores Mnich, L. y Garca, J. (1989);
Chiavenato, I. (1995, 2001); Stoner, J. et al (1996); Dvila, C. (2001); Claude, G. y
lvarez, L. (2005), Benavides, R. (2005); quienes han dado grandes aportes mediante
textos a la temtica de la investigacin, de los procesos administrativos.
Es de sealar, que en lo referente a los consejos comunales, los aspectos tericos
se centran en el decreto con fuerza de ley que da paso al surgimiento de los mismos.
Por su parte, respecto a los procesos administrativos se toma como referencia terica
los procesos administrativos presentados por Stoner, G. et al (1996), expone el

34

trmino administrativo en cuatro funciones: la planificacin, la organizacin, la

direccin y el control.
Organizacin
Stoner, J. et al (1996), seala el hombre a lo largo de su existencia ha pertenecido
a organizaciones, entre las cuales destacan, universidades, equipos deportivos,
musicales, organizaciones religiosas, empresas, entre otras. Algunas de ellas (por
ejemplo las grandes cooperaciones) tienen una estructura formal mientras otras (un
equipo de baloncesto) posee una estructura informal; no obstante, todas ellas formales
e informales, estn constituidas por grupos de personas que buscan los beneficios de
trabajar juntos para alcanzar objetivos comunes.
En tal sentido, agrega el autor la meta o propsito es el elemento bsico para toda
organizacin. Aunado a ello, toda organizacin posee un programa o mtodo para
alcanzar esas metas, es decir un plan. Para ello toda organizacin debe adquirir y
asignar recursos que sern estipulados en la ejecucin de ese plan, y por ende en la
consecuencia de los objetivos propuestos.
Por su parte, Dvila, C. (2001), en lo referente al tema de las organizaciones
expone por sta se entiende el ente social, creado internacionalmente para el logro
de determinados objetivos mediante el trabajo humano y recursos materiales, estos
entes sociales que tienen que ser administrados.
Agrega el autor, las organizaciones disponen de una estructura, estn orientados
hacia determinados objetivos, se caracteriza por una serie de relaciones entre sus
componentes ellos son poder, divisin del trabajo, motivacin, liderazgo,
comunicacin, control, fijacin y logro de objetivos.
Las organizaciones son dinmicas, crecen, cambian y se reproducen, son
conflictivas, en el establecimiento y bsqueda de objetivos son sistemas abiertos,
pues se organizan dentro de estructuras ms amplias (econmicas, polticas, sociales
etc.); tiene una especialidad de aprender, disponen de una estructura interna;
desarrollan su propia cultura compuesta por valores, creencias, normas, entre otras;

35

sus objetivos no son estticos; y por ultimo son relacionales en el manejo de sus
recursos.
La administracin
La administracin es un proceso por cuanto implica el desempeo de
actividades interrelacionadas, que se presentan de manera continua y sistemtica, con
el fin de alcanzar un propsito previamente establecido.
Munich, L. y Garca, J. (1989) seala la administracin es una actividad
inherente a cualquier grupo social. A partir de estos es posible conceptuar la
administracin en forma simple, como: el esfuerzo coordinado de un grupo social
para obtener un fin con la mayor eficiencia y el menor esfuerzo posible.
Agrega, que al analizar detenidamente distinta definiciones de administracin
se observa un conjunto de elementos comunes, tales como: un enfoque orientado
hacia el logro de unos objetivos o metas; el uso racional de los recursos; su aplicacin
dentro de un grupo social; entre otros.
Chiavenato, I. et al (1995), seala la palabra administracin viene del latin
ad (direccin, tendencia) y minister (subordinacin u obediencia), y significa
cumplimiento de una funcin bajo el mando de otro, esto es prestacin de un servicio
a otro.

Consejo Comunal
El Consejo Comunal es la nueva estructura Social, que funciona como el ente
planificador de proyecto de necesidad y de proyectos de produccin que desarrollen
nuevas fuentes de trabajos e impulsen el desarrollo social y econmico de la
comunidad como un mecanismo de la participacin ciudadana. El sector Rural ser
conformado a partir de 20 familias subestructurada, por un mnimo de 9 voceros
definido de la siguiente manera, uno ser electo como vocero o vocera delegado
principal, el segundo como secretario o secretaria, los siete 7) restantes sern voceros
principales de las comisiones de trabajo que son: contralora social, salud,

36

deporte, cultura, economa popular y produccin, infraestructura, seguridad y

defensa, Educacin y comunicacin, entre otros.
Al instrumentar la forma de abordaje de la realidad se debe tener en cuenta las
caractersticas fundamentales del objeto que concreta la accin sobre lo comunitario,
el documento desde donde se toman las directrices primeras y los lineamientos a
seguir, es la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2009), a partir de dicho texto
podemos replantear una propuesta de proyecto que se aleje de una simple
metodologa de estudio, de ser considerado una materia o unidad curricular, que surge
de la iniciativa del estudiante, del docente o de algn programa de formacin, de un
hecho al cabo de un proceso de adquisicin de conocimientos, el proyecto pensado
como situacin, como fenmeno de transformaciones esenciales, debe considerar en
principio que su fin ltimo, un fin poltico del que deriva lo epistemolgico, lo
acadmico, lo axiolgico, tal fin es la comunidad y la relacin orgnica saberes,
conocimiento, y comunidad.
Segn lo establecido en La Ley Orgnica de los Consejos Comunales, (2009)
en el artculo 2 define al Consejo Comunal: Son instancias de participacin,
articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos
sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer
directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a
las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad
de equidad y justicia social. De manera que la normativa establece los parmetros de
relacin entre dicha forma de Organizacin Social y el Estado, sin embargo, no todo
el planteamiento se agota en la necesidad de solicitud y ejecucin de recursos
asignados, el Consejo Comunal est llamado a ser una fuente de conocimientos y
saberes que concreten un espacio donde el discurso inter y trans-disciplinario se
ponga en marcha en contacto directo con realidades problemticas, con la
participacin activa de las comunidades sus miembros, para garantizar una mejor
gestin en el manejo y desarrollo de las polticas pblicas que tengan como mayor
beneficiario el pueblo organizado.

37

La Comunidad
La comunidad est delimitada por ser un grupo de personas con intereses comunes
donde se presentan un conjunto de interacciones, comportamientos humanos que
tienen sentido y expectativas entre sus miembros; basadas en esperanzas, valores,
creencias y significados compartidos. Segn Hernndez (2005); considera que una
comunidad es el agrupamiento de personas, cuyos miembros participan y comparten
algn rasgo comn (intereses, objetivos, funciones), situado en una determinada rea
geogrfica, en la cual la interaccin entre s influye en la transformacin de su
entorno (p.170). Por lo general en una comunidad se crea una identidad comn,
mediante la interaccin de otros grupos o comunidades (generalmente por signos o
acciones), que es compartida y elaborada entre sus integrantes y socializada.
Generalmente, una comunidad se une bajo la necesidad o meta de un objetivo, como
puede ser el bien comn; si bien esto no es algo necesario, basta una identidad comn
para conformar una comunidad sin la necesidad de un objetivo especfico.
En trminos de administracin o de divisin territorial, una comunidad puede
considerarse una entidad singular de poblacin, una mancomunidad, un suburbio.
En trminos de trabajo, una comunidad es una empresa porque existe la participacin
y cooperacin de sus miembros posibilitan la eleccin consciente de proyectos de
transformacin dirigidos a la solucin gradual y progresiva de las contradicciones
potenciadoras de su autodesarrollo.
La Comunidad, segn la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2009) en el
artculo 4:
1. Comunidad: ncleo espacial bsico e indivisible constituido por personas y
familias que habitan en un mbito geogrfico determinado, Vinculadas por
caractersticas e intereses comunes; comparten una historia, necesidades y
potencialidades culturales, econmicas, sociales, territoriales y de otra ndole.
2.mbito Geogrfico: es el territorio que ocupan los habitantes de la
comunidad, cuyos lmites geogrficos se establecen o ratifican en Asambleas de
Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo con sus particularidades y considerando la base
poblacional de la comunidad.

38

3. Base poblacional de la comunidad: es el nmero de habitantes dentro del

mbito geogrfico que integran una comunidad. Se tendr como referencia
para constituir el consejo comunal: en el mbito urbano entre ciento cincuenta y
cuatrocientas familias; en al mbito rural a partir de veinte familias y para las
comunidades indgenas partir de diez familias manteniendo la indivisibilidad de
la comunidad y garantizando el ejercicio del gobierno comunitario y la democracia
protagnica. Es importante darse cuenta como un elemento poltico, el elemento de
unidad; desde el punto de vista econmico y social que contribuye a elevar la calidad
de vida de las comunidades organizadas, permitiendo obtener respuestas oportunas a
sus necesidades a travs del otorgamiento de recursos. Es por ello que se
debe participar en el mejoramiento de los consejos comunales, como una manera de
fortalecer a la comunidad, esta debe ser una opcin ineludible de cualquier individuo
comprometido con los intereses colectivos.
Procedimientos Administrativos
Son pasos que toda organizacin, ya sea pblica o privada, debe seguir para tener
un mejor control de todas las actividades que deseen realizar y as cumplir con todas
las metas propuestas. Al respecto Melenkoff (1.990) expresa: Los procedimientos
son la realizacin de una serie de labores en forma orgnica y guardando una serie
cronolgica en la manera de realizar esas labores.
Proceso administrativo
Chiavenato, I. (2001), agrega: El proceso administrativo no es solo una simple
secuencia ni un ciclo repetitivo de funciones planeacin, organizacin, direccin y
control, sino que conforman un sistema en el que el todo es mayor que la suma de las
partes, gracias al efecto sinrgico.
El proceso administrativo es un medio de integrar diferentes actividades para
poner en marcha la estrategia empresarial.
En tal sentido, vistas como un proceso, las funciones administrativas no pueden
ser consideradas como entes aislados si no como elementos interdependientes es

39

decir, que interactan y ejercen fuerzas reciprocas entre s, donde cada una afecta a
los dems
Claude, G. y lvarez, L. (2005) sealan, probablemente el proceso
administrativo se inicia en las organizaciones familiares, para luego expandirse en las
tribus, hasta penetrar en las unidades polticas formales.
En tal sentido se puede afirmar que desde el periodo antiguo de la historia ya se
evidenciaban prcticas y principios administrativos, apoyados ms sobre una base de
ensayo y error, que sobre una teora cientfica, los cuales fueron descubiertos por las
antiguas civilizaciones en las necesidades de alcanzar los objetivos deseados y
transmitidos sobre las bases del hacer (como hacerlo).
Con el paso del tiempo la misma evolucin del hombre oblig al cambio las
prcticas administrativas, a fin de satisfacer las necesidades del hombre, que comenz
a dar paso significativo en su pensamiento acerca de las organizaciones y la
administracin. Con los aos, se da un proceso de maduracin de las prcticas
existentes, y la introduccin de nuevas tcnicas en la bsqueda de caminos para
mejorar la administracin.
Etapas del proceso administrativo
Chiavenato, L. (1995), expone, Fayol representante de la escuela clsica de la
administracin, parte de la concepcin de que toda empresa cumple seis funciones,
dentro de las cuales se encuentran las funciones administrativas que permiten la
integracin de las otras cinco funciones (tcnicas; comerciales; financieras; contables
y de seguridad).
En tal sentido, las funciones administrativas, comprenden cinco elementos bsicos,
los cuales constituyen el llamado proceso administrativo, a saber de: planear,
organizar, dirigir, coordinar y controlar; las cuales se encuentran presentes en
cualquier nivel o rea de la empresa.
Fayol afirma, existe entre las funciones administrativas una proporcionalidad, pues
no son exclusivas de la alta gerencia por el contrario, se distribuyen de manera
proporcional entre los distintos niveles jerrquicos de la organizacin.

40

Dvila, C. (2001), los cinco elementos que constituyen el proceso administrativos

son: 1) Previsin, 2) organizacin, 3) direccin, 4) coordinacin y 5) control.
Por su parte, Benavides, R. (2005), seala proceso administrativo es aquel que
planea, organiza, integra, dirige y controla las actividades de la organizacin y el que
emplea los dems recursos organizacionales, con el propsito de alcanzar las metas
establecidas para la organizacin
Finalmente en lo que respecta a las etapas del proceso administrativo Munch, I. y
Garca , L. (1989) acotan Es importante conocer que existen diversas opiniones en
cuanto al nmero de etapas que constituyen el proceso administrativos aunque, de
hecho, para todos los autores los elementos esenciales sean los mismos.
Es as, que a continuacin se presentan las definiciones de cada una de las etapas
del proceso administrativo.
Planificacin
Stoner, J. et al (1996), expone, la planificacin es el proceso para establecer
metas y un curso de accin adecuado para alcanzarlas. Agrega el autor, planificar
consiste en pensar con antelacin en las metas y acciones, en presentar los objetivos
de la organizacin y los procedimientos a seguir para alcanzarlos; es producir una
imagen futura deseable, con los recursos que se disponen actualmente y tomando
como base las experiencias pasadas.
Organizacin
En lo referente a la palabra organizacin, Munch, L. Y Garca, J. (1989), seala
tiene tres acepciones: una etimolgica que proviene del griego rganon que significa
instrumento; otra que se refiere a la organizacin como una entidad o grupo social; y
otra ms que se refiere a la organizacin como un proceso.
Direccin

41

La direccin segn Chiavenato, I. (1999), conduce la organizacin para que

funcione. Su objetivo es alcanzar el mximo rendimiento de los empleados en inters
de los aspectos generales
Seala Stoner, J. et al (1996), la direccin implica mandar, influir y motivar a los
empleados para que realicen tareas esenciales por tanto llega al fondo de cada una
de las relaciones de los gerentes con sus subordinados, en tal sentido las relaciones y
el tiempo son fundamentales para esta etapa del proceso administrativo.
Control
Definido por Munch, I. y Garca, J. (1989), como la evaluacin y medicin de
la ejecucin de los planes con el fin de detectar y prever desviaciones, para establecer
las medidas correctivas necesarias.
Por tanto el control siempre existe para verificar el logro de los objetivos, que se
establecen en la planificacin, medir los resultados, detectar las desviaciones y
corregir los errores.
Al respecto agrega Chiavenato, I. (1995), el control consiste en la verificacin
para comprobar si todas las etapas marchan de conformidad con el plan adoptado, las
instrucciones trasmitidas y los principios establecidos. Sus objetivos es ubicar las
debilidades y los errores para rectificarlos y evitar repeticin.
De tal manera el control permite detectar sus desviaciones, su importancia radica en
prever dichas desviaciones a futuro.

Fundamentos legales
El soporte legal de esta investigacin lo constituye las leyes, decretos,
reglamentos y resoluciones, que delimitan las pautas por las cuales se rige las
actuaciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, entendiendo a
este tipo de organizacin como el derecho que tiene los ciudadanos y ciudadanas de
ejercer la funcin de administrar recursos financieros y no financieros, servir de ente

42

de inversin y de crdito, y realizar intermediacin financiera con los fondos

generados, asignados o captados en la gestin pblica.
En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), se citan
algunos artculos por los cuales se sealan los derechos que tienen los ciudadanos
de cumplir activamente actividades de formulacin, evaluacin y control de la gestin
pblica en todos sus niveles, como lo seala en los artculos 62,141 y 143.
Los ciudadanos y ciudadanas tiene el derecho de participar libremente en los
asuntos pblicos, de esta manera indica que la participacin formacin ejecucin y
control siendo el medio necesario para garantizar su desarrollo, as como de gozar de
informacin oportuna y veraz de las que estn interesados.
Ley Orgnica De La Administracin Pblica (2001). Conforme a lo establecido
en el artculo 1, su objetivo es establecer los principios y bases que rigen la
organizacin y el funcionamiento de la administracin pblica, los principios y
lineamiento de la organizacin en funcionamiento de la Administracin Pblica
Nacional, y de la administracin descentralizada funcionalmente. As mismo, regula
los compromisos de gestin, crea mecanismo para promover la participacin y el
control sobre las polticas y resultados polticos y establece las normas bsicas sobre
los artculos y registro pblico. A su vez, contempla una disposicin derogatoria
nica, segn la cual deroga el Decreto N. 369 de fecha 14 de septiembre de 1999,
mediante el cual se dict la reforma parcial del Decreto con rango y fuerza de Ley
Orgnica de Reforma de la Ley Orgnica de la Administracin Central
Ley de Consejos Comunales (2006), la cual tiene por objeto, conforme a lo
establecido en su artculo 1;crear, desarrollar y regular la conformacin, integracin,
organizacin, y funcionamiento de los consejos comunales, y su relacin con los
rganos del estado, para la formacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas
pblicas. A su vez, es su captulo IX, disposicin derogatoria, nica deroga el
artculo 8 de la ley de los Consejos Locales de Planificacin Publica y todas las
disposiciones que contradigan lo previsto en esta ley.
43

Definicin de Trminos Bsicos

Accin: Es la relacin de una actividad especfica mediante la cual se busca

obtener un resultado deseado. En trminos administrativos equivale a actos de
gobierno.

Comuna: Es una subdivisin administrativa menor que corresponde a una

zona urbana o rural, o mixta.

Comunidad: Del latn comunitas- atis, Grupo de habitantes de determinado

lugar que viven juntas conciertas reglas. Derecho real de propiedad que
pertenece a varias personas, por una parte indivisa sobre una cosa mueble o
inmuebles. Lo que, no siendo previamente de ninguno, pertenece a muchos,
todos los cuales tienen igual derecho a servirse de ellos para s o para sus
cosas.

Finanzas:

son

las

actividades

relacionadas

con

los

flujos

de capital y dinero entre individuos, empresas, o Estados.

Proceso: es un conjunto de actividades o eventos (coordinados u organizados)

que se realizan o suceden (alternativa o simultneamente) bajo ciertas
circunstancias con un fin determinado. Este trmino tiene significados
diferentes segn la rama de la ciencia o la tcnica en que se utilice.

Recursos: Procedimiento o medio del que se dispone para satisfacer una

necesidad, llevar a cabo una tarea o conseguir algo.

44

CAPITULO IV
MARCO METODOLOGICO.
Tipo de Investigacin

45

Segn Tamayo y Tamayo (1999) El Diseo de investigacin es el planteamiento

de una serie de actividades sucesivas y organizadas que deben adaptarse a las
particularidades de cada investigacin indicando los pasos y pruebas a efectuarse,
como tambin las tcnicas a utilizarse para la recoleccin y anlisis de datos.
Una vez definido los objetivos planteados por el grupo de investigacin
estudiantil, el desarrollo del proyecto se enmarca dentro de una investigacin de
proyecto factible.
Segn la UPEL (2004) El proyecto factible consiste en el desarrollo de una
propuesta, de un modelo operativo viable para solucionar los problemas,
requerimientos o necesidades de una organizacin o grupo social; pueden referirse a
la formulacin de polticas, programas, tecnologas, mtodos o procesos.
Se ha utilizado este tipo de investigacin con el fin de realizar un diagnstico
actual de la comunidad que integra el sector 23 de Enero, hacer un planteamiento los
problemas que acarrean y una fundamentacin terica de la propuesta a travs de la
realizacin de actividades y recursos necesarios para lograr la ejecucin del proyecto
con el propsito de obtener la vialidad del mismo.
Con respecto al tipo de diseo de investigacin que se abord en el proyecto el
grupo de estudiantes opt por el Documental, mediante la recoleccin de informacin
suministrada por el Consejo Comunal Sector 23 de Enero Circuito II teniendo como
finalidad los resultados base para la creacin del diagnstico, el planteamiento de los
problemas y la documentacin bibliogrfica empleada para la elaboracin del marco
terico.
Segn la UPEL (1998) El Diseo de investigacin Documental es el estudio de
problemas con el propsito de ampliar y profundizar el conocimiento de su naturaleza
con el apoyo principalmente en los trabajo previos, informacin y datos divulgados
por medios impresos, audiovisuales o elementos. (pag. 6).
A su vez se puede describir como Diseo de investigacin de Campo ya que la
indagacin e investigacin de los problemas que afectan a ese sector se realizaron
directamente en el rea donde acontecieron, en el cual el grupo de investigacin

46

recopilo los datos necesarios de forma directa con el Consejo Comunal Sector 23 de
Enero Circuito II para la realizacin de este marco.
Poblacin y Muestra
El sector 23 de Enero est dividido en 3 circuitos, este grupo de estudiantes
realiz el diagnstico para un proyecto Socio Integrador en el circuito II, que
comprende 13 calles, 482 familias, y cuenta con los servicios pblicos en todo el
sector.
Segn el censo socio econmico realizado por el circuito se clasific el nivel
educativo segn se muestra en el siguiente cuadro N 1 de la pgina 5. Segn el censo
demogrfico realizado por el Consejo Comunal 23 de Enero circuito II para el ao
2010 la poblacin del Sector 23 de Enero est comprendida por 482 familias, de los
cuales 632 son del sexo masculino y 672 habitantes son del sexo femenino, en edades
comprendidas de (ver grfico N 4 pg. 8)

Cuadro N5: Cronogramas de actividades

Actividades

Duracin

Ubicacin

Responsable

en el
Seleccin de la Comunidad

4 hrs

47

calendario
15/02/12

Equipo A y B

Visita realizada al Consejo Comunal

Sector 23 de Enero Circuito II.
Conocer los voceros de la Unidad
Administrativa y Financiera
Comunitaria.
Elegir el mtodo de recoleccin de
datos
Detectar y analizar las necesidades
primordiales del Consejo Comunal.

5 hrs

17/02/12

Equipo A y B

5 hrs

24/02/12

Equipo A y B

4 hrs

20/03/12

Equipo A

5 hrs

23 al

Equipo B

Presentar el Diagnstico de
necesidades al Consejo Comunal
para su aprobacin.
Elaborar el cronograma de
actividades que se llevar a cabo en
la elaboracin del proyecto.
Presentacin del cronograma al
grupo para su discusin
Levantamiento de informacin para
la elaboracin del Captulo I.
Diagnstico de la Comunidad
Presentacin del Captulo I para su
discusin y aprobacin por el grupo

4 hrs

26/03/12
10/04/12

Equipo A

4 hrs

24/05/12

Equipo B

5 hrs.

04/06/12

Equipo A y B

4 hrs

07/06712

Equipo A y B

5 hrs.

09/06/12

Equipos A y

5 hrs

10/07/12

B
Equipo A

5 hrs.

14/07/12

Equipos A y

Recopilacin de informacin para la

elaboracin del Captulo II.
Planteamiento de Problema
Presentacin del Captulo II al grupo
para su discusin
Levantamiento de informacin, anlisis de
la informacin recolectada y elaboracin del
Captulo III.
Marco Terico Referencial

5 hrs

03/11/12

Equipo B

Reunin del grupo para analizar el

Captulo III.

5 hrs.

14/11/12

Equipos A y

Levantamiento de informacin,
anlisis de la informacin
recolectada y elaboracin del
Captulo IV.
Marco Metodolgico.

5 hrs

16/01/13

B
Equipo A y B

48

Presentacin del Captulo IV para

ser analizado por el grupo

5 hrs.

24/01/13

Equipos A y

Visita al Consejo Comunal sector 23

de Enero Circuito II con la Tutora
Tcnica Prof. Rinnalisseth Romero
Anlisis de la informacin
recolectada y elaboracin del
Captulo V.
Resultados.
Anlisis de la informacin
recolectada y elaboracin del
Captulo VI.
Propuesta

4 hrs.

01/02/13

B
Equipos A y
B

5 hrs

07/02/13

Equipo A

5 hrs

07/02/13

Equipo B

Adicional a lo anterior, el grupo de estudiantes debido a la cantidad de personas

existentes decidi despus de haber analizado la situacin trabajar en dos equipos de
cinco personas, quedando de la siguiente manera:
Grupo A:

Grupo B:

Gnesis Ynez

Rut Luces

Gnesis Rojas

Gnesis Meneses

Eliana Gonzlez

Thaimara Mndez

Ranedis Chvez

Lielsis Ramrez

Carlos Vielma

Mayerling Lizardi

CAPITULO V
EL RESULTADO

49

El Consejo Comunal 23 de Enero- circuito II est conformado por: la Asamblea

de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal y el Colectivo de Coordinacin
Comunitaria, esta ltima a su vez integrada por: la Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria, la Unidad de Contralora Social y la Unidad Ejecutiva.
Dentro de la Unidad Ejecutiva se encuentran varios comits de trabajos, tales como:
el Comit de hbitat y Vivienda, Recreacin y Deporte, Economa Comunal, Tierra
Urbana, Energa y Gas, Seguridad y Defensa, Comit de Educacin, Mesa Tcnica de
Agua, Atencin a Discapacitados, Madres del Barrio, etc.
El sector 23 de Enero est dividido en 3 circuitos, este grupo de estudiantes
realiz el diagnstico para un proyecto Socio Integrador en el circuito II, que
comprende 13 calles, 482 familias, y cuenta con los servicios pblicos en todo el
sector.
La situacin actual en el Sector 23 de Enero Circuito II, fue diagnosticada
despus de la visita realizada a la comunidad el da 6 de Julio de 2012.
En el recorrido que se hizo por el Sector se pudo observar de manera directa, a
travs de una investigacin de campo diversas problemticas que tiene la Comunidad
tales como:

Calles en mal estado y falta de asfaltado.

Alumbrado pblico deficiente.
Carencias de zonas recreativas.
Carencia de casa comunal.
Por ser un sector consolidado y con un origen de ms de 40 aos muchas de

las viviendas se han deteriorado en sus estructuras.

Falta de organizacin de los procesos administrativos dentro del Consejo
Comunal.

La observacin de todas estas problemticas, condujeron al grupo, a planificar

varias visitas al sector, con la finalidad de indagar a fondo con los voceros y voceras
del consejo comunal sobre las carencias que ellos perciben en su comunidad. Para
ello, se aplic la tcnica de la entrevista no estructurada con preguntas abiertas,

50

pudiendo confirmar lo anteriormente expuesto, adems de conocer otras

problemticas internas del Consejo Comunal 23 de Enero Circuito II, que se
derivan de diversas situaciones como por ejemplo:
La escasa participacin de los habitantes del sector en la discusin y toma de
decisiones acerca de los problemas que los aquejan. El Consejo Comunal requiere
ms apoyo a las convocatorias de asamblea de ciudadanos y ciudadanas, ya que de
ellas emanan disposiciones importantes de inters comunitario que contribuirn a la
solucin de sus diversos problemas a travs de la formulacin y elaboracin de
proyectos.
Sin embargo, la situacin planteada en el desarrollo de este proyecto proporciona
posibles soluciones en el mbito de gestin administrativa en la ejecucin de
proyectos y obras civiles necesarias para el sector, lo que evidencia que desde la
creacin de la estructura del Consejo Comunal Sector 23 de Enero Circuito II, los
voceros y voceras de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria no
contemplaron un sistema econmico-financiero de distribucin y manejo de recursos.
Se espera que el proyecto ayude a desarrollar los procesos administrativos dentro
del Consejo Comunal Sector 23 de Enero Circuito II y la adecuacin de sus
comits, en virtud de que nuestra formacin acadmica nos permite entender las
problemticas vividas actualmente en nuestras comunidades y dar solucin, a travs
de los proyectos socio integradores.

CAPITULO VI
LA PROPUESTA
Resumen del Problema

51

La problemtica detectada en la Unidad Administrativa Financiera y Comunitaria

del Sector 23 de Enero Circuito II es la ausencia del manejo de los procesos
administrativos en la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria la cual trae
como consecuencia la falta de ejecucin de proyectos para el beneficio del sector.
La propuesta en solucin a la problemtica en el rea administrativa del Consejo
Comunal es Elaborar un Manual de Procedimientos Administrativos para el
manejo de recursos financieros asignados al Consejo Comunal Sector 23 de
Enero Circuito II, Anaco Estado Anzotegui, con el objetivo de proporcionar a los
integrantes del Consejo Comunal la posibilidad de llevar un mejor control de las
actividades econmicas asignadas por los entes gubernamentales.
Se constituye y se desarrolla esta propuesta para que a travs de ella, se logre el
establecimiento de un conjunto de estrategia metodolgica, con el fin de fortalecer
los procedimientos administrativos en el Consejo Comunal 23 de enero circuito II.
Su lnea de accin se ubica en el contexto de una unidad financiera y
administrativa comunitaria y a travs de la accin de los voceros y voceras formados
y motivados para crear fundamentos para la vida ciudadana, en los miembros que
habitan en el sector.
Modalidad de la Propuesta
La modalidad planteada para la propuesta es el adiestramiento porque les va a
servir como herramientas a los voceros y voceras de la Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria para analizar y solucionar las problemticas en el rea
administrativa. Por lo tanto la informacin suministrada bajo este proyecto sociointegrador a la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del Consejo
Comunal Sector 23 de Enero Circuito II, Anaco Estado Anzotegui, les facilitar el
desempeo para llevar a cabo un mejor control de las actividades econmicas-

52

financieras dentro del circuito, por los estudiantes del PNFA del Instituto
Universitario de Tecnologa Jos Antonio Anzotegui (IUTJAA).
Caracterstica de los Participantes
Este Manual de Procedimientos Administrativos para el manejo de recursos
financieros asignados al Consejo Comunal Sector 23 de Enero Circuito II- Anaco
Estado Anzotegui, estar dirigido a los voceros y voceras encargados de esa unidad
con la finalidad de implementar el desarrollo de los sistemas administrativos dentro
de la organizacin, para facilitar los procesos internos que deben ser llevados y a la
hora de la toma decisiones, saber el cmo, quin y cundo utilizar estas herramientas,
las cuales le permitan a la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
desarrollar una gestin eficiente de los recursos financieros que les sean asignados
por los entes gubernamentales.
En este caso los facilitadores son profesionales en el rea administrativa, los
cuales van a adiestrar a los voceros y voceros del Consejo Comunal.
Justificacin
El aprendizaje basado por proyecto es una modalidad empleada implica el formar
equipo integrados, que trabajan juntos para realizar actividades que solventen
situaciones en el Consejo Comunal.
Actualmente la situacin que se plantea en el Consejo Comunal Sector 23 de
Enero Circuito II en el rea de Administracin, se debe a la falta de organizacin en
los procesos administrativos, ya que el mismo no cuenta con los procedimientos
administrativos-financieros que le ayuden a ejecutar a los voceros y voceras de la
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria su rol dentro del Consejo Comunal.
Por tal razn, es necesaria la elaboracin de manuales de procedimientos
administrativos para la Unidad administrativa-financiera comunitaria del mencionado
Consejo Comunal para el mejor manejo de los recursos asignados a esta organizacin
comunitaria.

53

De la misma manera, ofrecer oportunidades para el aprendizaje a los voceros y

voceras del consejo comunal a interactuar en un ambiente armnico y en equipo. De
esta forma se evidencia las ventajas que este modelo ofrece al proceso de aprendizaje
ya que promueve que los integrantes del consejo comunal, mediante un conjunto de
saberes, acten en base al diseo y evaluacin de un proyecto de impacto social,
elaborando un manual con estrategia definidas, para dar solucin a las necesidades
encontradas y no tan solo cumplir objetivos curriculares.
OBJETIVOS DE LA PROPUESTA
Objetivo General.
Elaborar un Manual de Procedimientos Administrativos para el manejo de recursos
financieros asignados al Consejo Comunal Sector 23 de Enero Circuito II- Anaco
Estado Anzotegui.
Objetivos Especficos.

Diagnosticar la situacin actual de la Unidad Administrativa y Financiera

Comunitaria en el manejo de los fondos del Consejo Comunal Sector 23 de
Enero Circuito II.

Disear Formatos para el manejo de los fondos para la Unidad Administrativa

y Financiera Comunitaria del Sector 23 de Enero Circuito II.

Realizar un manual de procedimientos administrativos para la distribucin y

manejo de los fondos de los proyectos aprobados al Consejo Comunal Sector
23 de Enero Circuito II por Entes Gubernamentales.

Aplicar talleres y charlas a los miembros de la Unidad Administrativa y

Financiera Comunitaria para el conocimiento del manual de procedimientos
administrativos.

Fase

Contenido

Tiempo

54

Espacio

Recursos

1-Diagnosticar la
problemtica existente
en el rea
Administrativa.

-Recopilacin de
informacin mediante
entrevistas no
estructuradas.

-15 das
-Martes y jueves
- 2:00 pm a 5:00
pm

Sector 23 de
Enero Circuito II

-Voceros y Voceras
del Consejo Comunal.

2- Inducir los formatos

administrativos para el
control de los fondos del
Conejo Comunal

-Requisicin de cheque.
-Comprobante de egresos.
-Relacin de cheques.
-Libro de banco.
-Conciliacin bancaria.
-Relacin de gastos
general.
8. Relacin de nmina.
-Requisicin de caja chica.
-Recibo de caja chica.
-Relacin de gastos de
caja chica.
-Arqueo de caja chica.
-Reembolso de caja chica.
-Indicar como debe ir
elaborado cada formato
( formatos de la fase 2)

-1Mes
-Martes jueves y
viernes
- 4:00 pm a
6:00pm

Sector 23 de
Enero Circuito II

-Talleres
-Libros contables
- Personas
profesionales en el
rea Administrativa
-Voceros y voceras de
la Unidad
Administrativa y
Financiera
Comunitaria

-1Mes
- Martes jueves
y viernes
- 4:00 pm a
6:00pm

Sector 23 de
Enero Circuito II

-Llevar todos los formatos

correspondientes a la fase
2 y el procedimiento de
como ejecutar los

-1Mes
- Martes jueves
y viernes
- 4:00 pm a
6:00pm

Sector 23 de
Enero Circuito II

-Talleres
-Trpticos
- Personas
Profesionales en el
rea Administrativa
- Voceros y voceras
de la Unidad
Administrativa y
Financiera
Comunitaria
-Charlas
-folletos.
- Personas
Profesionales en el
rea Administrativa
- Voceros y voceras
de la Unidad
Administrativa y
Financiera
Comunitaria

3-Emplear un Manual de
Procedimientos
Administrativos donde
se muestre como
manejar los fondos
asignados a la Unidad
Administrativa y
Financiera Comunitaria

4- Inducir en el manual
a los Voceros y voceras
de la Unidad
Administrativa y
Financiera Comunitaria
para mejorar el manejo
de los fondos
determinados en el
Consejo Comunal.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
55

Luego de analizar e interpretar los resultados obtenidos en la recoleccin de datos

dentro del Consejo Comunal 23 de Enero Circuito II, se concluye lo siguiente:

La investigacin como objeto de estudio que se realiz, permiti conocer cual

eran las funciones de cada miembro dentro de la organizacin.

Este estudio se apoya en la investigacin accin-participativa, el cual tambin
es una modalidad con perspectiva cualitativa aplicado al nuevo modelo de

educacin, como una forma de indagacin.

Se evidencia que la situacin en la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria presentan dificultades en los procesos administrativos, las cuales
estn relacionadas directamente con los bajos niveles de formacin y

capacitacin de los voceros encargados.

Los voceros y voceras del Consejo Comunal 23 de Enero Circuito II, carecen
de conocimientos tcnicos - jurdicos que les permitan manejar y gestionar de
forma ptima los procesos que se llevan a cabo dentro de la Unidad

Administrativa y Financiera Comunitaria.

Es indispensable identificar y formular las normas y procedimientos que rijan
el funcionamiento y acciones de los miembros de la Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria en concordancia con sus funciones consagradas en la
Ley Orgnica de los Consejos Comunales.

Recomendaciones
En el proceso de investigacin surgieron ideas complementarias y paralelas que
pueden ampliar en otros estudios las variables organizativas y funcionales de la
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del Consejo Comunal 23 de Enero
Circuito II. Estas ideas se convierten en recomendaciones, las cuales son las
siguientes:

Realizar un estudio sobre la implementacin y evaluacin de los procesos

administrativos, con la finalidad de determinar los factores que influyen
directamente en la responsabilidad de la prctica de los voceros encargados de

56

la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del Consejo Comunal 23

de Enero Circuito II.

Hacer uso del Manual diseado para que realicen sus funciones de manera
eficiente y puedan cumplir con el manejo de los recursos financieros de forma

oportuna y transparente.
Actualizar siempre y cuando sean necesarios los procedimientos y formatos
administrativos, de acuerdo a las nuevas normas y tecnologas vigentes en el
pas.

57

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Arias, F. (2004). El Proyecto de Investigacin. Introduccin a la

Metodologa Cientfica. Editorial Episteme. Caracas
Chacn

P.,

(s.f.).

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de

Negocios.Disponible:http://www.mitecnologico.com/Main/PlanteamientoProblema
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Disponible:
http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/132. [Consulta: 2.012, Marzo 28]
Hernndez, S. y otros (2003). Metodologa de la Investigacin. Mc Graw
Hill, Mxico.
Lamprea L., E (2006). Normas para la Formulacin del Reglamento de
Organizacin y Funciones de los Organismos de la Administracin Pblica, N
24, Abril, 2006.
Disponible:

http://www.unmsm.edu.pe/ogp/ARCHIVOS/Glosario/indg.htm.

[Consulta: 2.012, Julio 20]

Sampieri, R. (1998). Metodologa de la investigacin. Mc Graw Hill,
Mxico.

58

REFERENCIAS LEGALES
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(2000). Caracas.
Asamblea Nacional. Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico (2004). Caracas.
Asamblea Nacional. Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y el
Sistema Nacional de Control Fiscal (2001). Caracas.
Asamblea Nacional. Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2009). Caracas.
Asamblea Nacional. Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (1981).
Caracas.
Asamblea Nacional. Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico (1982).
Caracas.
Consejo Comunal 23 de Enero Circuito II. Acta Constitutiva
(2010). Anaco.

59