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FACULDADES INTEGRADAS SIMONSEN

ROGRIO PEREIRA DOS SANTOS

Planejamento Urbano em reas Residenciais Segregadas


na Cidade do Rio de Janeiro: A Atuao da Codefam no
Projeto Rio na Favela da Mar

Rio de Janeiro
2016

ROGRIO PEREIRA DOS SANTOS

Planejamento Urbano em reas Residenciais Segregadas


na Cidade do Rio de Janeiro: A Atuao da Codefam no
Projeto Rio na Favela da Mar

Monografia apresentada s Faculdades Integradas


Simonsen como requisito parcial para a obteno do
grau de Especialista em Planejamento Urbano e
Educao Ambiental.

ORIENTADOR: Prof. Msc. Fbio Esteves

Rio de Janeiro
2016

DEDICATRIA

Esta pesquisa dedicada aos meus entes queridos: Meu


irmo Jos Rinaldo Pereira dos Santos e meu pai Edsio
Pereira dos Santos (ambos j falecidos!); Aos meus
irmos Rildo e Roberto Pereira dos Santos; minha
me Francisca Maria de Aquino Santos e a minha filha
Ellen Ferreira Pereira dos Santos!

AGRADECIMENTOS

Ao maior de todos os fenmenos religiosos deste universo, Deus, por ter aberto as portas do
meio cientfico, a este pesquisador, atravs dos trabalhos que venho desenvolvendo, pois sem
essas oportunidades eu no poderia ter tornado o sonho de prosseguir meus estudos, uma
realidade.
Aos alunos da Turma de 2014 do Curso de Especializao em Planejamento Urbano e
Educao Ambiental das Faculdades Integradas Simonsen, em especial a trade, Bruno
Saraiva (vascano!), Felipe Queirz (professor!) e Natlia Lima (a loira fatal!).

Ao professor Fbio Esteves por aceitar me orientar nesta pesquisa!

Aos funcionrios de jaleco verde do 2 andar, das Faculdades Integradas Simonsen, pela
grande contribuio antes e durante as aulas, valeu galera!

Ao professor Rafael Soares Gonalves por aceitar fazer parte da banca examinadora desta
pesquisa!

Gostaria de aproveitar o momento para agradecer, em especial, a todos aqueles pesquisadores


acadmicos que, como eu, moram em comunidades carentes e que fazem de sua luta de vida
um estmulo a mais no momento da produo de seus trabalhos acadmicos onde enaltecem o
seu local de origem: a Favela. A favela tem vozes!

EPGRAFE

As favelas so, sem nenhuma dvida, expresses


estruturais do processo discricionrio que caracteriza a
urbanizao do territrio brasileiro. importante
sublinhar que no se limitam a um fenmeno que se faz
presente nas metrpoles. As cidades mdias brasileiras
so, na atualidade, representativas da multiplicao
urbana de favelas e, inclusive, abrigam um crescimento
mais expressivo do que o observado em capitais, em
especial as da Regio Sudeste do pas (...). As favelas
cresceram no amplo movimento de expanso da prpria
cidade do Rio de Janeiro. Inicialmente localizadas nos
bairros prximos ao Centro da cidade, as favelas
emergiram e se consolidaram na expanso da fronteira
urbana da cidade, muitas vezes constituindo a prpria
fronteira urbana (BARBOSA, 2012, p. 97).

LISTA DE ILUSTRAES
Tipo

Ttulo

Pgina

Foto 01

Morro do Timbu, dcada de 70/80

27

Foto 02

Favela Baixa do Sapateiro em 22.02.1973

28

Foto 03

Parque Mar na dcada de 1950

28

Foto 04

Parque Unio esquerda e Rubens Vaz direita do canal

29

Foto 05

O Centro de Habitao Provisria da Nova Holanda

30

Foto 06

As Palafitas na Favela da Mar

35

Foto 07

Autoridades no viaduto de acesso Ilha do Fundo

49

Foto 08

Ministro Mrio Andreazza com lideranas comunitrias da Mar

51

Foto 09

Atansio Amorim com a Minuta Carta

51

Foto 10

Arquiteto Oscar Niemeyer na Mar

52

LISTA DE MAPAS
Tipo

Ttulo

Pgina

Mapa 01

Diviso territorial das dezessete favelas do atual Bairro Mar

32

Mapa 02

rea de Implementao do PROJETO RIO

35

LISTA DE TABELAS
Tipo

Ttulo

Pgina

Tabela 01

34

Tabela 02

Remoes realizadas no Estado da Guanabara, no perodo de


1962-1974
Populao, Famlias e domiclios por favelas (1980)

Tabela 03

Distribuio Percentual das Associaes por Ano de Fundao

46

39

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS


SIGLA/ABREV.
SIGNIFICADO
AGB
Associao de Gegrafos Brasileiros
Associao Nacional de Ps Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais
ANPOCS
Associao Nacional de Ps Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional
ANPUR
AP
rea de Planejamento
BNH
Banco Nacional da Habitao
CEDEPLAR
Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional da UFMG
CEHAB
Companhia Estadual de Habitao do Rio de Janeiro
CESHE
Carteira de Erradicao da Subhabitao e Emergncias Sociais
Coordenao de Habitao de Interesse Social da rea Metropolitana
CHISAM
CHP
Centro de Habitao Provisria
COHAB
Companhia Estadual de Habitao do Estado do Rio de Janeiro
CRU
Coordenadorias Regionais de Urbanismos
CODEFAM
Comisso de Defesa das Favelas da Mar
CODESCO
Companhia de Desenvolvimento de Comunidades
DNOS
Departamento Nacional de Obras de Saneamento
EDUSP
Editora da Universidade de So Paulo
ENGA
Encontro Nacional de Geografia Agrria
FAFEG
Federao das Associaes de Favelas do Estado da Guanabara
FAFERJ
Federao das Associaes de Favelas do Estado do Rio de Janeiro
Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro
FAPERJ
FASE
Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional
Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social
IAPAS
IPPUR
Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional
MINTER
Ministrio do Interior
NIPFE
Ncleo de Estudos e Pesquisas Sobre Favelas e Espaos Populares
ORG.
Organizadores
PDS
Partido Democrtico Social
PLANHAP
Plano Nacional de Habitao Popular
PROMORAR
Programa de Erradicao da Subhabitao
PUC
Pontfice Universidade Catlica
RBG
Revista Brasileira de Geografia
UERJ
Universidade do Estado do Rio de Janeiro
UNIOESTE
Universidade Estadual do Oeste do Paran
UFF
Universidade Federal Fluminense
UFG
Universidade Federal de Gois
UFMG
Universidade Federal de Minas Gerais
UFPE
Universidade Federal de Pernambuco
UFRJ
Universidade Federal do Rio de Janeiro
UFU
Universidade Federal de Uberlndia
USP
Universidade de So Paulo

RESUMO
Esta pesquisa tem como desiderato, analisar como se deu o processo de atuao e
envolvimento de uma determinada associao de moradores nas reas das Favelas da Mar,
atuando como agente local. As associaes de moradores vm desempenhando papel
importante nas relaes interpessoais nas favelas da Cidade do Rio de Janeiro. Reconhecidas
pelo Governo do Estado, e tendo como finalidade, a constituio de elementos participantes e
atuantes no plano geral no processo de urbanizao das favelas, tm sofrido vicissitudes
diversas, mantendo, porm, algumas importantes funes. Em um momento atuam como
porta-vozes das reivindicaes dos moradores das favelas junto ao Governo, em outro
momento, agem como elementos que auxiliam essa mesma instncia estadual e de sua
subseqente secretaria de desenvolvimento social em projetos de urbanizao. Na estrutura do
Governo Estadual possuem um status caracterstico e, esto associadas a uma federao de
associaes de moradores que se preocupam em reunific-las em torno de objetivos comuns.
Tal importncia despertou, nesse pesquisador, o interesse em pesquisar uma determinada
associao de moradores que foi criada no bojo da implementao do Programa de
Erradicao da Subhabitao O PROMORAR que na Cidade do Rio de Janeiro, ficou
mais conhecido pelo codinome PROJETO RIO, criado pelo Governo Federal, em 1979. A
associao de moradores estudada ser a CODEFAM Comisso de Defesa das Favelas da
Mar. Para tal, me propus a responder algumas questes: Como se deu a criao, organizao
e atuao desta associao de moradores? Sua atuao, de alguma forma, foi benfica para os
moradores da Mar poca do PROJETO RIO? Em qu a participao poltica influenciou,
positivamente ou negativamente na atuao desta instituio? De que forma o PROJETO RIO
influenciou, de forma significativa, no planejamento urbano territorial da Mar? Para este
trabalho iremos nos utilizar de dois conceitos chaves da Geografia, Espao e Territrio,
alm do conceito de Associativismo Comunitrio. Esse trabalho se justifica pela necessidade
de elucidar dvidas em relao ao comportamento dos moradores no que tange s incertezas,
durante o PROJETO RIO, se haveria remoes ou simplesmente realocaes de parte da
populao da Mar, alm de se tornar uma nova bibliografia sobre a temtica, tornando, assim
sua relevncia. Baseia-se principalmente em fontes documentais, retiradas de jornais da poca
(em grande parte), bibliografias sobre o tema, e tendo como principal referncia a vivncia
deste pesquisador como morador da rea em questo.
Palavras-chave: Favelas da Mar Projeto Rio Codefam Associativismo Comunitrio

ROGERIO PEREIRA DOS SANTOS

PLANEJAMENTO URBANO EM REAS RESIDENCIAIS SEGREGADAS


NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO:
A ATUAO DA CODEFAM NO PROJETO RIO NA FAVELA DA MAR

Aprovado em 21 de Maio de 2016.

BANCA EXAMINADORA

___________________________________
Professor Fabio Esteves Rangel
( Orientador FIS/RJ )

____________________________________
Professor Rafael Soares Gonalves
( Professor Convidado PUC/RJ )

____________________________________
Professora Ms. Sandra Dias
( Coordenao Geral FIS/RJ )

S U M R I O
Numerao

TTULO

Pgina

Introduo

11

Abordagens Terico-Conceituais: Espao e Territrio

15

23

Localizao e Descrio de Espaos Segregados na Cidade do Rio


de Janeiro: As Favelas da Mar
O PROMORAR (PROJETO RIO) nas Favelas da Mar

Associativismo Comunitrio na Mar: A CODEFAM

46

Concluso

60

Bibliografia

63

Anexos

72

Anexo A

Decreto 6.011 da criao da Regio Administrativa da Mar

73

Anexo B

Exposio de Motivos n 66 de 25/06/1979

74

Anexo C

Resoluo BNH 72/80 pgina 12.701

75

Anexo D

Resoluo BNH 72/80 pgina 12.702

76

Anexo E

Resoluo BNH 72/80 pgina 12.703

77

Anexo F

Resoluo BNH 135/82 pgina 3.997

78

Anexo G

Resoluo BNH 135/82 pgina 3.998

79

Anexo H

Resoluo BNH 135/82 pgina 3.999

80

Anexo I

Repassando o Processo de Planejamento

81

Anexo J

Organograma: rea, Setores e Favelas

82

Anexo L

Balano de um novo Programa Habitacional BNH

83

Anexo M

Estatutos da Comisso de Defesa das Favelas da rea da Mar

84/92

Anexo N

Projeto de Alinhamento (PAA) 10.310

93

Anexo O

94

Anexo P

Decreto n 4.074: Projeto de Urbanizao n 38.994 e Projeto de


Alinhamento (PAA) n 10.310
Minuta Carta da CODEFAM

95/96

Anexo Q

Propaganda de entrega de ttulos de propriedades do BNH

97

33

11

1 INTRODUO

Como elemento essencial essa pesquisa, acho de suma importncia uma breve
retrospectiva acadmica, para se pensar a razo pelo qual escolhi a temtica favela, como fio
condutor de minhas anlises em pesquisas como esta que ora trataremos aqui mais adiante.
Na verdade, posso afirmar que o desejo em desvendar as particularidades que
envolvem as mais diversas problemticas que nascem, dia aps dia, numa favela, surgiu bem
antes da minha insero academia. J como morador do atual Complexo da Mar cresci
acompanhando a luta dos moradores, via associaes de moradores, por diversos reclames ao
longo da minha vida: seja pela luz, pela gua, por arruamentos e calamentos de ruas e vielas,
por uma eficiente rede de esgotos, pela no remoo de moradores discusso essa que ser
travada nesta pesquisa e, por fim, por uma Mar melhor para seus moradores!
Aps minha aprovao no vestibular do segundo semestre de 2001 em Geografia e
Meio Ambiente pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ), percebi
que poderia consumir e, ao mesmo tempo, ampliar e aprofundar meus conhecimentos
intrnsecos que j obtinha como morador de favela, agora de forma mais acadmica. Ao fim
deste curso de graduao obtive minha aprovao com a pesquisa intitulada Complexo da
Mar: Mltiplas Territorialidades Locais em Movimento, onde dissertei a respeito dos
principais atores sociais da Mar poca.
Em 2009, j na Universidade do Estado do Rio de Janeiro, a UERJ, cursei minha
primeira ps graduao. Sob o ttulo Polticas Pblicas em Espaos Residenciais Segregados
na Cidade do Rio de Janeiro: O Complexo da Mar, onde discuti de forma retilnea, as
polticas pblicas habitacionais na Cidade do Rio de Janeiro, desde a crise habitacional de
1850/1870 at o Programa Favela Bairro (2009).
J em 2013, no Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional o IPPUR
da UFRJ (Universidade Federal do Rio de Janeiro) , desenvolvi uma pesquisa mais voltada
para o planejamento urbano em concordncia com a regularizao fundiria chamada A
Apropriao Social do Espao em reas Residenciais Segregadas na Cidade do Rio de
Janeiro: O Projeto Rio e o Programa de Titulao Social na Favela da Mar.
Alm dessas pesquisas de cunho acadmico, participei de alguns encontros e
seminrios de certa relevncia, tendo sempre a temtica favela como ponto de discusso.
Devido a essas experincias profissionais, sinto-me novamente envolvido em outra
investigao acadmica que ora apresento.

12

Alguns fatores tm contribudo para a alterao no ponto de vista dos


administradores municipais e estaduais em face da problemtica no que tange aos processos
de recuperao das favelas, por meio da urbanizao ao invs da remoo, bastante difundida
na dcada de 1960, na Cidade do Rio de Janeiro.
Em trabalho exposto em 1980 na Cidade de Joo Pessoa, na Paraba, Joo Agripino
Maio de Vasconcelos indicava alguns desses fatores:
O insucesso das remoes realizadas no Rio de Janeiro; a insatisfao e a
repercusso poltica desfavorvel geradas pelas remoes; o crescimento
desordenado das cidades brasileiras; e a expanso da populao favelada nessas
cidades, acarretando a necessidade de recursos cada vez mais vultosos para a
soluo do problema (1980, p. 6).

No processo de implementao do PROMORAR (PROJETO RIO) nas Favelas da


Mar no final da dcada de 1970 e meados da dcada de 1980, do sculo passado, a
problemtica da remoo pode-se afirmar que seja a soluo popular para a incompetncia
das polticas urbanas, principalmente nas grandes cidades brasileiras deu lugar a realocao
de moradores das reas de palafitas1, para novas reas criadas durante o mesmo programa de
urbanizao na Mar, impossibilitando, assim, a experincia negativa da expulso branca,
proveniente da especulao imobiliria que afeta, com certa freqncia, essas reas
segregadas da Cidade do Rio de Janeiro.
Para tomar a frente dessas problemticas na Mar, durante o PROJETO RIO, foi
criada a CODEFAM para ser um autntico canal de comunicao entre os moradores da Mar
e os rgos envolvidos no programa, com o intuito de ser uma verdadeira entidade que, de
incio, queria ser uma instituio que promovesse o associativismo comunitrio local,
impedindo as remoes na rea da Mar.
Quando se retrata a idia de associativismo comunitrio na Cidade do Rio de Janeiro,
teremos que voltar ao tempo e citar a participao, de certa forma positiva, de uma das
primeiras entidades carioca com essa finalidade, a Pastoral de Favelas, da mesma forma vale
destacar as aes, de mesmo cunho poltico, da FAFEG (Federao das Associaes de
Favelas do Estado da Guanabara), mais tarde, FAFERJ (Federao das Associaes de
Favelas do Estado do Rio de Janeiro). Nas palavras de Brum:

De acordo com o Dicionrio Aurlio Online significa: Conjunto de estacas de madeira em que assentam as
habitaes lacustres. Construo assente sobre esse conjunto de estacas. Barracos de madeira sobre a lama e a
gua, como cita o Museu da Mar em Histria da Mar Parte II, disponvel em
http://www.museudamare.org.br/joomla/index.php?option=com_content&view=article&id=103&Itemid=124
Acesso em 15/05/2015.

13
A Pastoral de Favelas, surgida em 1977, foi uma das grandes articuladoras desse tipo
de associativismo, com alguns padres e leigos promovendo reunies com grupos de
favelados, a exemplo do que ocorria com diversos outros segmentos que voltavam a
se organizar no fim da ditadura a partir das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs).
A questo da posse do solo urbano se mostrava como a maior preocupao da
populao favelada, ainda sob o impacto das polticas de remoo de favelas
vigentes nas dcadas de 1960 e 1970, quando a poltica de segregao espacial da
cidade tomou propores inditas, com os favelados sendo removidos das reas
centrais do Rio de Janeiro, particularmente da valorizada Zona Sul, e transferidos
para terrenos vazios nas periferias (BRUM, 2011, p. 70).

A maneira de lutar para trazer melhorias para as favelas teve uma maior relevncia
dado a maior mobilizao dos moradores e, dessa forma, essa atitude era vista no apenas
como um instrumento para obteno de melhorias para a prpria favela, mas como um bom
alicerce poltico para os envolvidos na diretoria da CODEFAM.
A partir disto, essa monografia visa debater a especificidade de atuao do
associativismo comunitrio como forma de desenvolvimento e planejamento local, por parte
da CODEFAM no bojo do processo de implementao do PROJETO RIO nas Favelas da
Mar. Ser discutido de que forma se deu a atuao dessa organizao comunitria na luta
travada entre essa entidade e os rgos municipais, estaduais e federal, poca do
PROMORAR.
Procura-se desvendar, de forma prtica, se os interesses dos moradores da Mar
foram atendidos no que se refere ao autoritarismo poltico das trs esferas governamentais
durante o tempo de vigncia, tanto da CODEFAM, quanto do PROJETO RIO.
A metodologia utilizada neste trabalho constituda por vrios autores que
discutiram, em larga escala, a complexidade dos conceitos os quais sero apresentados mais
adiante. O arcabouo terico de Espao, Territrio e Associativismo Comunitrio,
utilizados nessa pesquisa, visa uma melhor compreenso desses termos para um melhor
entendimento da atuao dessa associao de moradores local. Nesse sentido, e para dar conta
do objetivo e do caminho de investigao, a pesquisa apresenta-se estruturada em cinco
captulos.
No primeiro captulo faremos uma intensa anlise de dois conceitos bsicos da
Geografia: o Espao e o Territrio, como forma de minimizar futuras incertezas quanto
atuao da CODEFAM e sua representatividade na Mar enquanto instncia poltica e voz
dissonante nas discusses contra as instituies de governo.
No segundo captulo ser apresentada, de forma concisa, a histria, a formao, bem
como a localizao das seis favelas da Mar que foram beneficiadas pela interveno
governamental do programa de erradicao das palafitas. Para dar conta dessa descrio,
sero utilizados alguns materiais bibliogrficos expedidos pelas Organizaes Sociais que

14

atuam no territrio da Mar, como o Centro de Estudos e Aes Solidrias da Mar o


CEASM , o Museu da Mar e o Redes de Desenvolvimento da Mar.
No terceiro captulo faremos uma descrio do que foi o PROMORAR, mais
conhecido na Cidade do Rio de Janeiro como PROJETO RIO: seu surgimento, suas formas de
organizao, suas diretrizes e funcionalidades.
J no quarto captulo iremos abordar o conceito de Associativismo Comunitrio
como forma de entendimento da atuao da CODEFAM nas Favelas da Mar: sua estrutura
organizacional, sua finalidade e desempenho enquanto uma organizao comunitria que luta
pelos diretos da populao local.
E por fim, no quinto captulo, faremos uma anlise geral do trabalho como forma de
concluso, e concomitantemente, iremos verificar se os objetivos dessa pesquisa foram
alcanados.

15

2 ABORDAGENS TERICO-CONCEITUAIS: ESPAO E TERRITRIO

Para dar conta no nosso objeto de pesquisa, se faz necessria uma anlise minuciosa
de dois conceitos chaves da Geografia: Espao e Territrio, como forma de contribuio s
discusses que sero travadas mais adiante desta pesquisa. Para tal, utilizaremos alguns
autores, tanto da Geografia, quanto das Cincias Sociais, que iro corroborar para um melhor
entendimento acerca do objetivo geral desse trabalho.
Antes de tratarmos da conceituao de territrio devemos debruar nossos estudos
na problemtica conceitual de espao pois, de acordo com Raffestin (1993, p. 178), o
espao anterior ao territrio, como pode ser observado na citao a seguir:
Espao e territrio no so termos equivalentes. Por t-los usado sem critrio, os
gegrafos criaram grandes confuses em suas anlises, ao mesmo tempo que,
justamente por isso, se privavam de distines teis e necessrias. No
discutiremos aqui se so noes ou conceitos, embora nesses ltimos vinte anos
tenham sido feitos esforos no sentido de conceder um estatuto de noo ao espao
e um estatuto de conceito ao territrio. O estatuto de conceito permite uma
formalizao e/ou uma quantificao mais precisa do que o estatuto de noo.
essencial compreender bem que o espao anterior ao territrio. O territrio se
forma a partir do espao, o resultado de uma ao conduzida por um ator
sintagmtico (ator que realiza um programa) em qualquer nvel. Ao apropriar de
um espao concreta ou abstratamente (por exemplo, pela representao), o ator
"territorializa" o espao.

A produo do espao urbano no acontece de maneira isolada, um somatrio das


prticas sociais atravs das relaes polticas, econmicas e culturais e que constituem
diferentes formas espaciais (SANTOS, 2009, p. 18).
Em um trabalho de traduo livre do livro A Produo do Espao, de Henry
Lefebvre, Pereira e Martins (2006, p. 34) apontam que, para o autor francs, o espao (social)
um produto (social).
Outro gegrafo que trabalhou, e bem, a idia de espao foi o brasileiro Milton
Santos. Segundo ele o espao seria formado por um conjunto indissocivel, solidrio e
tambm contraditrio, de sistemas de objetos e sistemas de aes, no considerados
isoladamente, mas como o quadro nico no qual a histria se d (SANTOS, 1997, p. 51).
Ainda Santos (Ibidem, 51), o espao hoje um sistema de objetos cada vez mais
artificiais, povoado por sistemas de aes igualmente imbudos de artificialidade, e cada vez
mais tendentes a fins estranhos ao lugar e a seus habitantes.
Este mesmo autor afirma ainda que:

16
O espao, uno e mltiplo, por suas diversas parcelas, e atravs do seu uso, um
conjunto de mercadorias, cujo valor individual funo do valor que a sociedade, em
um dado momento, atribui a cada pedao de matria, isto , cada frao da paisagem
(Ibidem, 83).

Neste momento, Milton Santos chama a ateno para a diferenciao entre o


conceito de espao e o de paisagem. Afirma que ambos no so sinnimos e cita que a
paisagem o conjunto de formas que, num dado momento, exprimem as heranas que
representam as sucessivas relaes localizadas entre o homem e a natureza. O espao so
essas formas mais a vida que as anima (Ibidem).
Na viso de Mark Gottdiener (1993, p. 127), referindo-se sua natureza
multifacetada como aspecto terico mais importante do espao, de Lefebvre, menciona que:
O espao ao mesmo tempo o local geogrfico da ao e a possibilidade social de
engajar-se na ao. Isto , num plano individual, por exemplo, ele no s representa
o local onde ocorrem os eventos (a funo de receptculo), mas tambm significa a
formao social de engajar-se nesses eventos (a funo da ordem social).

Para o professor de geografia da UFRJ, Roberto Lobato Corra, o espao seria


fragmentado e articulado, reflexo e condicionante social, um conjunto de smbolos e campo
de lutas (CORRA, 1989, p. 09). Para este mesmo autor, o espao urbano caracteriza-se, em
qualquer tipo de sociedade,
por ser fragmentado, isto , constitudo por reas distintas entre si no que diz
respeito a gnese e dinmica, contedo econmico e social, paisagem e arranjo
espacial de suas formas. Essas reas, por outro lado, so vivenciadas, percebidas e
representadas de modo distinto pelos diferentes grupos sociais que vivem na cidade
e fora dela (CORRA, 2013, p. 39).

No entender do gegrafo britnico David Harvey (2012, p. 10), refletindo sobre a


natureza do espao, em trabalho de 1973, introduz a idia de uma diviso tripartite no modo
de entendimento do espao, que poderia ser explicado da seguinte maneira:
Se considerarmos o espao como absoluto ele se torna uma coisa em si mesma,
com uma existncia independente da matria. Ele possui ento uma estrutura que
podemos usar para classificar ou distinguir fenmenos. A concepo de espao
relativo prope que ele seja compreendido como uma relao entre objetos que
existe pelo prprio fato dos objetos existirem e se relacionarem. Existe outro sentido
em que o espao pode ser concebido como relativo e eu proponho cham-lo espao
relacional espao considerado, maneira de Leibniz, como estando contido em
objetos, no sentido de que um objeto pode ser considerado como existindo somente
na medida em que contm e representa em si mesmo as relaes com outros objetos
(HARVEY, 1973, p. 13).

Na viso do professor do departamento de geografia da PUC/RJ, Alvaro Ferreira, o


espao social:

17
No homogneo, mas fragmentado e que a busca de seu entendimento no
prescinde considerar seu significado simblico e a complexidade de seu impacto
sobre o comportamento daqueles que vivem na cidade. Estamos percebendo o
espao enquanto forma e contedo, ou seja, no haveria forma sem contedo, nem
contedo sem forma. Posto isso, o espao urbano como sociedade espacialmente
organizada acaba por se mostrar atravs das formas espaciais (o aspecto visvel,
seja uma casa, uma favela, uma indstria, ou um distrito industrial) (FERREIRA,
2011, p. 98).

A professora titular do departamento de geografia da Universidade de So Paulo


(USP), Ana Fani Alessandri Carlos, estabelece uma tese para a definio de espao:
Se define pelo movimento que o situa como condio, meio e produto da reproduo
social ao longo do processo civilizatrio. Logo, o espao se define (em seu contedo
social e histrico) como uma das produes da civilizao (nunca acabada, como ela)
(CARLOS, 2011, p. 23).

Em trabalho mais recente (2015, p. 14), essa mesma autora parte da premissa de que o
processo de constituio da humanidade contempla a produo do espao, deste modo, ela
chega idia de que:
A produo do espao condio, meio e produto da ao humana. Esse movimento
tridico sugere que atravs do espao (e no espao), que, ao longo do processo
histrico, o homem produziu a si mesmo e o mundo como prtica real e concreta.

Para a psicloga social Ana Lcia Gonalves Maiolino (2008, p. 23), apoiado em
Lefevbre, a noo de espao urbano considerada como sendo ele prprio, um dos
elementos constitutivos da subjetividade e no um mero produto da sociedade.
Desta forma, acreditamos ter deixado claro, a nossa viso sobre espao, a qual
utilizaremos, como base conceitual, dessa pesquisa. Neste instante, daremos um passo a frente
e discutiremos a noo do conceito de Territrio, para melhor entendimento da nossa
problemtica inicial.
Como vimos anteriormente, o espao anterior ao territrio (RAFFESTIN, 1993, p.
178), e no podem ser confundidos. Neste sentido, Manuel Correia de Andrade afirma que o
territrio:
no deve ser confundido com o de espao ou de lugar, estando muito ligado idia
de domnio ou de gesto de uma determinada rea, sendo assim, deve-se ligar
sempre a idia de territrio idia de poder, quer se faa referncia ao poder
pblico, estatal, quer ao poder das grandes empresas que estendem os seus
tentculos por grandes reas territoriais, ignorando as fronteiras polticas
(ANDRADE, 1994, p. 213).

Este mesmo autor aponta que territrio no sinnimo de espao... do mesmo modo
territorialidade e espacialidade no devem ser empregadas de modo indiferenciado. Em seu
modo de ver, territrio constitui-se, em realidade, em um conceito subordinado a um outro
mais abrangente, o espao, isto , organizao espacial; ele o espao revestido da
dimenso poltica, afetiva ou ambas (Ibidem, 251).

18

J Pedro Pinchas Geiger, (1994, p. 235) tambm defende a tese de que espao e
territrio no significam exatamente a mesma coisa e o esclarecimento deste fato tem a ver
com a argumentao sobre os conceitos de des-territorializao e espacializao ora em uso.
Ele analisa a cidade de forma que ela aparece implicitamente como o elo entre o territrio e o
amplo espao, o material, e o abstrato, do pensamento. O territrio corresponde a um nvel de
produo social do espao (Ibidem, 238).
O gegrafo francs Claude Raffestin entende ser o territrio um trunfo particular,
recurso e entrave, continente e contedo, tudo ao mesmo tempo. O territrio o espao
poltico por excelncia, o campo de ao dos trunfos (1993, pp. 59-60).
Gervsio Rodrigues Neves (1994, p. 271) define os territrios como espaos de ao
e de poderes e esse poder como capacidade de decidir adaptado s circunstncias
contraditrias e particulares no tempo e no espao [cada vez mais diversificado e
heterogneo]. Conclui, ainda, que os novos territrios esto sendo formados e
transformados em todas as partes sobre os escombros das territorialidades, da luta de classes
ou das novas fontes espacializadas de produo de mercadorias (Ibidem, p. 273).
No 10 Encontro Nacional de Gegrafos, em 1996, na Universidade Federal de
Pernambuco (UFPE), Sonia Bloomfield Ramagem, apresentou um trabalho onde menciona a
sua viso sobre o conceito de territrio:
um territrio pressupe um povo, um grupamento com unidade cultural, o qual
reclama uma dada poro do espao como exclusivamente sua; um espao vivido,
campo de representaes simblicas, lcus de solidariedades territoriais, percebido
atravs do sentimento (RAMAGEM, 1996, p. 49).

Marcelo Lopes de Souza, professor de geografia da UFRJ, define o territrio como


sendo, fundamentalmente, um espao definido e delimitado por e a partir de relaes de
poder, do quarteiro aterrorizado por uma gangue de jovens at o bloco constitudo pelos
pases membros da OTAN (SOUZA, 2001, p. 11).
Para Marco Aurlio Saquet (2011, p. 40), professor da Universidade Estadual do
Oeste do Paran (UNIOESTE), o territrio:
apropriado e produzido socialmente no tempo e no espao; significa a relao
espao-tempo em movimento de unidade; reconstrudo incessantemente, tanto
espacial como temporalmente, pelas relaes sociais, econmicas, polticas e
culturais (E-P-C) unidas, no mesmo movimento, com as naturezas orgnica e
inorgnica do homem, como sntese da relao sociedade-natureza (E-P-C-N).

Territrio, para o gegrafo baiano Milton Santos, seria relacional aos objetos.
Quando afirma que:

19

A materialidade do territrio dada por objetos que tm uma gnese tcnica, um


contedo tcnico e participam da condio da tcnica, tanto na sua realizao como
na sua funcionalidade. Esses sistemas tcnicos atuais so formados de objetos
dotados de uma especializao extrema. Isso sobretudo vlido para os objetos que
participam dos sistemas hegemnicos, aqueles que so criados para responder s
necessidades de realizao das aes hegemnicas dentro de uma sociedade
(SANTOS, 2006, p. 146).

Outro autor que trabalha a problemtica conceitual de territrio Nilson Cesar Fraga
que, ao considerar o espao um evento e mais do que um elemento fsico, ele afirma que esse
espao tem forma, corpo e alma, e essas premissas remetem ao territrio, cuja complexidade
se amplia de forma considervel. Neste sentido, conceitua o territrio como:
Sendo parte de uma extenso fsica dos espaos, mobilizada como elemento decisivo
no estabelecimento de um poder e controle. Por intermdio desse controle possvel
a imposio de regras de acesso e de circulao, bem como a normalizao de usos,
de atitudes e comportamentos sobre esse espao (FRAGA, 2011, p. 73).

Para o gegrafo norte americano Robert David Sack, da Universidade de Wisconsin,


o territrio visto como a Territorialidade, que em sua viso definida como a tentativa,
por indivduos ou grupo, de afetar, influenciar, ou controlar pessoas, fenmenos e relaes, ao
delimitar e assegurar seu controle sobre certa rea geogrfica, sendo essa rea geogrfica, o
prprio territrio (SACK, 2011, p. 76).
Para finalizar essa parte conceitual sobre o territrio, iremos abordar adiante, a
evoluo da conceituao de territrio, nos estudos do gegrafo gacho Rogrio Haesbaert,
professor do departamento de Geografia da Universidade Federal Fluminense (UFF) e que h
mais de uma dcada vem discutindo esse conceito geogrfico.
O professor Haesbaert um dos maiores autores da geografia que tem se dedicado a
discutir o conceito de territrio, alimentando com suas formulaes o conhecimento das
relaes sociais inerentes ao processo da produo do espao. Compreende o autor (2001, p.
1770) que as concepes de territrio podem ser agrupadas em trs pontos tendo como
influncias as leituras de Aug (1992), Deleuze, Guattari (1997), Storper (1994), Raffestin
(1993) e Sack (1986):
* Jurdico-poltico = ... a mais difundida, onde o territrio visto como um espao
delimitado e controlado, atravs do qual se exerce um determinado poder, na maioria das
vezes visto como o poder poltico do Estado.
* Cultural(ista) = ... prioriza a dimenso simblico-cultural, mais subjetiva, em que o
territrio visto sobretudo como o produto da apropriao/valorizao simblica de um grupo
sobre seu espao.

20

* Econmico = ... bem menos difundida, enfatiza a dimenso espacial das relaes
econmicas, no embate entre classes sociais e na relao capital-trabalho.
Em artigo apresentado no IX Encontro Nacional da ANPUR (Associao Nacional
de Ps Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional), em 2001, na Cidade do
Rio de Janeiro, o pesquisador aborda o territrio da seguinte maneira:
O territrio ao mesmo tempo um recurso ou instrumento de poder e um valor
valor este que vai alm do simples valor de uso ou de troca, estendendo-se pela
valorizao simblica, identitrio-existencial. Rompe-se assim a diviso entre
territrio poltico (de adjetivao redundante) e territrio identidade, como
alguns autores propem, j que se confundem o territrio enquanto recurso poltico e
enquanto estratgia identitria (Ibidim, p. 1771).

Para Haesbaert (2004, p. 1) o territrio surge com uma conotao dupla, sendo
material e simblica unidas, pois tem haver com a dominao da terra e com a inspirao do
terror, do medo, sendo essa dominao entendida pelo binmio jurdico-poltico.
Continuando seu raciocnio, Haesbaert afirma que todo territrio , ao mesmo tempo e
obrigatoriamente, em diferentes combinaes, funcional e simblico, pois exercemos domnio
sobre o espao tanto para realizar funes quanto para produzir significados (Ibidem).
Haesbaert retoma a discusso conceitual de territrio em artigo para o X Encontro de
Gegrafos da Amrica Latina, em 2005 na USP (Universidade de So Paulo), desta vez,
associado idia do espao-tempo vivido:
Como decorrncia deste raciocnio, interessante observar que, enquanto espaotempo vivido, o territrio sempre mltiplo, diverso e complexo, ao contrrio do
territrio unifuncional proposto pela lgica capitalista hegemnica. Podemos ento
afirmar que o territrio, imerso em relaes de dominao e/ou de apropriao
sociedade-espao, desdobra-se ao longo de um continuum que vai da dominao
poltico-econmica mais concreta e funcional apropriao mais subjetiva e/ou
cultural-simblica (HAESBAERT, 2005, p. 6775).

Em artigo produzido para o Boletim Goiano de Geografia, de 2006, Haesbaert cita a


relao entre o territrio e sua relao com o espao:
O territrio, enquanto relao de apropriao e/ou domnio da sociedade sobre o seu
espao, no est relacionado apenas fixidez e estabilidade (como uma rea de
fronteiras bem definidas), mas incorpora como um de seus constituintes
fundamentais o movimento, as diferentes formas de mobilidade, ou seja, no
apenas um territrio-zona, mas tambm um territrio-rede (HAESBAERT, 2006,
p. 117-118).

Em outro artigo, em co-autoria com Ester Limonad, de 2007, Haesbaert parte de uma
aparente constatao banal, para elucidar o territrio, na seguinte viso:

21
sem dvida o homem nasce com o territrio, e vice-versa, o territrio nasce com a
civilizao. Os homens, ao tomarem conscincia do espao em que se inserem (viso
mais subjetiva) e ao se apropriarem ou, em outras palavras, cercarem este espao
(viso mais objetiva), constroem e, de alguma forma, passam a ser construdos pelo
territrio (HAESBAERT e LIMONAD, 2007, p. 42).

No seu modo de ver, o territrio pode ser enfatizado a partir da noo de trs
pressupostos: o primeiro seria diferenciar a noo de territrio e o espao (considerado pelo
autor como sendo geogrfico); o segundo momento seria o territrio sendo percebido como
uma construo histrica (social) a partir das relaes de poder que envolvam a sociedade,
como um todo, e esse espao geogrfico; e por fim, o terceiro pressuposto seria a tentativa de
entendimento desse territrio possuindo, tanto uma dimenso mais subjetiva conscincia,
apropriao ou identidade territorial , quanto uma dimenso objetiva a dominao do
espao. Em relao a esse espao, o autor conclui afirmando que:
Esse espao tornado territrio pela apropriao e dominao social constitudo ao
mesmo tempo por pontos e linhas redes e superfcies ou reas zonas. possvel
acrescentar ento que so elementos ou unidades elementares do territrio (Ibidem,
p.43).

J em outro material (HAESBAERT, 2011) esse mesmo autor considera que:


Se os territrios so espaos de exerccio de poder, de relaes de poder feitas
(no/pelo) espao, este poder, contudo, tem mltiplas faces. Devemos considerar
desde aquelas do poder poltico tradicional, restrito figura do Estado e/ou das
classes hegemnicas, quanto aquelas mais amplas, que enfatizam tambm sua
dimenso simblica.

Analisando os pressupostos terico-conceituais que norteiam a problemtica da


conceituao do territrio, Haesbaert (2014, p. 05) afirma que:
Territrio, no nosso ponto de vista, tido como um espao geogrfico dominado
e/ou apropriado, cujas prticas sociais so focalizadas enquanto relaes de poder,
como se estivssemos olhando para o espao focando nosso olhar sobre as relaes
de poder, mas poder num sentido amplo e que envolve os mais diferentes sujeitos
sociais, um poder que vem tanto de cima para baixo quanto de baixo para cima,
numa viso, aqui, inspirada em Michel Foucault.

E assim o territrio que ficou ausente das preocupaes geogrficas at


recentemente retorna com insistncia na ltima dcada do sculo XX como elemento que
condiciona as relaes de produo, como salienta Sposito (2004, p. 119).
Como vimos, a geografia, como campo essencial do conhecimento, foi a disciplina
que melhor se apropriou das discusses conceituais e empricas, tanto do espao, quanto do
territrio, tornando-a uma disciplina sempre em voga.

22

E dessa convergncia espacial dos contrrios, surgiu a reao gesto central,


desterritorializao e integrao com a formao de novas territorialidades, novas formas de
concepo do uso e do processo de domnio do territrio (SANTOS, 2005, p. 16). Essa
concepo de uso e o processo de domnio do territrio nas Favelas da Mar, sero abordadas
mais adiante, quando discutirmos respeito da ao da CODEFAM durante o PROJETO
RIO.
Nos dias atuais, a produo desse espao urbano tem se caracterizado por relaes,
processos e aes, ocasionando uma dualidade: uma relatividade ou at mesmo uma
dificuldade de se estabelecer o que seja este espao: social e geogrfico.
A seguir, no terceiro captulo desta pesquisa, iremos realizar uma descrio
detalhada da histria, da formao, bem como da localizao das seis favelas da Mar que
faziam parte da reconfigurao territorial da rea da Mar poca de implementao do
PROJETO RIO. O seu espao geogrfico e seu territrio sero abordados de forma nica,
numa totalidade centralizadora.

23

3 LOCALIZAO E DESCRIO DE ESPAOS SEGREGADOS NA


CIDADE DO RIO DE JANEIRO: AS FAVELAS DA MAR

A favela, embora existente na cidade desde 1897, somente a partir de 1930 passa a se
constituir na principal alternativa habitacional para os migrantes e parcela da
populao, substituindo as outras formas predominantes, at ento, como os
cortios, vilas operrias e casas de cmodos. Torna-se o principal destino da
populao de baixa renda, expulsa de suas antigas residncias muitas vezes pelas
reformas urbanas ou constantes aumentos de aluguel. Este processo estaria associado
industrializao dos pases subdesenvolvidos, ocorrida fundamentalmente a partir
dos anos de 1930, e que repercutiu no Brasil como um novo momento de organizao
social que propiciou entre outras coisas o inchamento das grandes cidades onde a
oferta de habitaes era inferior demanda (COSTA, 1996, p. 26)

Como observado na citao da gegrafa do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia


e Estatstica) Valria Grace Costa, em artigo publicado em 1996, na Revista Brasileira de
Geografia, a favela carioca j reside encravada no espao urbano da urbe carioca h cerca de
cento e vinte anos. Nas dcadas seguintes aps o surgimento da considerada primeira favela
em 18972, o que se viu, foi uma intensa expanso dessa forma de habitao popular bastante
peculiar na Cidade do Rio de Janeiro.
Mas o qu favela? Como conceitu-las?
De acordo com o professor da PUC-RJ, o historiador Rafael Soares Gonalves
(2007, p. 01), as favelas so uma das realidades mais marcantes da histria e da estrutura
urbana da cidade do Rio de Janeiro. J na viso de Nunes (2008, p. 180), denomina-se
favela:
Ao assentamento popular que guarda condies tipicamente perifricas populao
de baixa renda, incluindo seu modo de vida, condies sanitrias e do atendimento de
infraestrutura e equipamentos pblicos de baixo padro e, em geral, irregularidades
quanto ao regime de propriedade em razo de estar situado no centro.

Em seminrio realizado na Mar, em 2009, atravs da Organizao Social de


Pesquisa Observatrio de Favelas, e aps diversos palestrantes divagarem sobre a temtica
favela, foi elaborado um documento chamado Declarao: O Que A Favela, Afinal?,
considerando quatro perfis (elencados a seguir), os organizadores do evento concluram que,
em relao s favelas:

De acordo com vasta literatura a respeito, no h um consenso sobre a primeira favela existente na Cidade do
Rio de Janeiro. Muitos autores afirmam ser o antigo Morro da Favela, atual Morro da Providncia, no centro
do Rio de Janeiro, a primeira a existir em solo carioca, em 1897. Mas, quatro anos antes, no Morro de Santo
Antnio, no Largo da Carioca, onde atualmente h somente o Convento e a Igreja de Santo Antnio, j havia
moradias por soldados provenientes da Guerra do Paraguai e tambm da Guerra de Canudos. Ver (ABREU e
VAZ, 1991; COSTA, 1992; ABREU, 1993; ABREU, 1994; VALLADARES, 2000; ABREU, 2004; VAZ, 2003;
VAZ e JAQUES, 2003; CAMPOS, 2010; KEHL, 2010).

24

1. Considerando o perfil sociopoltico, a favela um territrio onde a incompletude de


polticas e de aes do Estado se fazem historicamente recorrentes, em termos da
dotao de servios de infra-estrutura urbana e de equipamentos coletivos favela
aqui seria considerada como territrios sem garantias de efetivao de direitos sociais;
2. Considerando o perfil socioeconmico, a favela um territrio onde os
investimentos do mercado formal so precrios, principalmente o imobilirio, o
financeiro e o de servios neste caso, haveria distncias socioeconmicas em
relao qualificao do tempo e espao das favelas, em relao s condies
presentes de um modo geral na cidade;
3. Considerando o perfil scio-urbanstico, a favela um territrio de edificaes
predominantemente caracterizadas pela autoconstruo, sem obedincia aos padres
urbanos normativos do Estado aqui favela significaria morada urbana resumindo as
condies desfavorveis da urbanizao brasileira, concomitantemente, luta dos
cidados pelo direito legtimo de habitar a cidade;
4. Considerando o perfil sociocultural, a favela um territrio de expressiva presena
de negros (pardos e pretos) e descendentes de indgenas, de acordo com regio
brasileira, configurando identidades plurais no plano da existncia material e
simblica sobrepujando os esteretipos de territrios miserveis e violentos. Aqui a
favela vista com uma rica pluralidade de convivncias de sujeitos sociais em suas
diferenas culturais, simblicas e humanas. (OBSERVATRIO DE FAVELAS, 2009,
pp. 96-97, grifo nosso).
Por outro lado, as favelas sempre tiveram uma imagem negativa em relao a
cidade, atrelada em demasia a esteretipos da alcunha de outra cidade, terra sem lei,
cidade partida, morro e asfalto, entre outras denominaes. Como afirma Souza e Silva em
trecho de Benjamim Costallat:
Encravada no Rio de Janeiro, a Favela uma cidade dentro da cidade. Perfeitamente
diversa e absolutamente autnoma. No atingida pelos regulamentos da prefeitura e
longe das visitas da polcia. Na Favela ningum paga impostos e no se v um guarda
civil. Na Favela, a lei a do mais forte e a do mais violento. A navalha liquida os
casos. E a coragem dirime as contendas (COSTALLAT, 1924 apud SOUZA e
SILVA, 2005, p. 28).

Aps dissertarmos sobre o nosso entendimento do conceito de favela, iremos


adiante tratar do espao-favela nas Favelas da Mar. Neste momento ser usada, como fonte
bibliogrfica, A Histria da Mar na pgina da internet da ONG Organizao No
Governamental Museu da Mar (http://www.museudamare.org.br/) e Histria da Mar

25

narrada

por

outra

ONG

da

Mar,

Redes

de

Desenvolvimento

da

Mar

(http://redesdamare.org.br/blog/uncategorized/a-historia-da-mare) e por fim, a Histria da


Mar em Captulos, do CEASM Centro de Estudos e Aes Solidrias da Mar
(www.ceasm.org.br), site atualmente indisponvel, usado em trabalho anterior (SANTOS,
2005).
A formao da Mar remonta longo processo de alteraes urbanas significantes que
assolou a Cidade do Rio de Janeiro durante o sculo XX, em particular, aps a sua segunda
metade (SILVA, 2010).
Diversas mudanas ocorreram ao longo da histria na prpria cidade, sendo talvez o
mais interessante para essa pesquisa, o acrscimo evolutivo da atividade industrial, pois atraiu
o interesse de boa parcela de nordestinos que deixaram sua terra natal principalmente do
polgono das secas em busca de trabalho e de uma nova condio de vida.
A histria da Mar urbana tem incio nos anos 40, do sculo passado, com o
desenvolvimento industrial do Rio de Janeiro, como vimos anteriormente. O paradeiro dos
migrantes nordestinos foram as regies desprezadas pela especulao imobiliria, como as
encostas e reas alagadas.
Neste perodo, a regio da Leopoldina j havia se transformado em ncleo industrial.
E, como as terras boas do subrbio tinham se tornado objeto da especulao imobiliria,
restou para a camada mais pobre a ocupao das reas alagadias no entorno da Baa da
Guanabara.
No final da dcada de 40, j havia palafitas barracos de madeira sobre a lama e a
gua na regio. Surgem focos de povoao onde hoje se localizam as comunidades da
Baixa do Sapateiro, Parque Mar e o Morro do Timbu nica naturalmente de terra
firme. As palafitas se estenderam por toda a Mar e s no incio dos anos 80 foram
erradicadas (como veremos no captulo que trata do PROJETO RIO).
A construo da Avenida Brasil - concluda em 1946 - foi determinante para a
ocupao da rea, que prosseguiu pela dcada de 50, resultando na criao de outras
comunidades como Rubens Vaz e Parque Unio.
Nos anos 60, um novo fluxo de ocupao da Mar teve incio. Durante o Governo
Estadual de Carlos Lacerda (1961-1965), foram realizadas obras de modernizao na Zona
Sul da cidade com a conseqente erradicao de favelas e remoo de sua populao para
regies distantes do municpio.

26

A partir de 1960, moradores de favelas como Praia do Pinto, Morro da Formiga,


Favela do Esqueleto e desabrigados das margens do rio Faria-Timb foram transferidos para
habitaes "provisrias" construdas na Mar. Da surgiu a comunidade de Nova Holanda.
Essas comunidades ocuparam e demarcaram territrios ao longo da Avenida Brasil e
se expandiram posteriormente na direo do Canal do Cunha e da Baa de Guanabara
embora j existissem ncleos de pescadores na regio desde o final do sculo 19.
As palafitas que serviram de morada para centenas de famlias ainda esto nas
lembranas dos moradores da Mar, assim como as memrias de lutas pela permanncia de
suas moradas diante das tentativas de remoo por parte do Estado, nos anos 1960 e 1970.
At o incio dos anos 80, quando a Mar das palafitas era smbolo da misria
nacional, como retrata a msica Alagados, da banda de rock Paralamas do Sucesso. Mas
esse perodo marca tambm a primeira grande interveno do Governo Federal na rea: O
Projeto Rio, que previa o aterro das regies alagadas e a transferncia dos moradores das
palafitas para construes pr-fabricadas, as comunidades da Vila do Joo, Vila do Pinheiro,
Conjunto Pinheiro e Conjunto Esperana.
Das dezessete comunidades atuais da Mar, iremos retratar apenas as seis que
faziam parte das Favelas da Mar, poca do PROJETO RIO. Para tal, faremos um breve
resumo dessas seis primeiras localidades:

Morro do Timbu: Ocupado inicialmente na dcada de 1940, perodo de mais forte


proliferao de favelas no Rio de Janeiro (VARELLA, BERTAZZO e JACQUES,
2002, p. 20), pouco antes da construo e abertura da Avenida Brasil, de 1946, que
simboliza a poca de expanso da industrializao da cidade, onde a burguesia
industrial se firma e consolida seu poder. Essa regio foi ocupada desde o perodo
colonial, por se localizar, ali, o antigo Porto de Inhama. Posteriormente, a rea foi
ocupada por portugueses e italianos que ali estabeleceram suas chcaras e por
pescadores que fundaram uma colnia de pesca.
A ocupao da comunidade propriamente dita se d a partir da chegada da primeira
moradora da comunidade, Dona Orosina, que num passeio de final de semana se
apaixona pelo lugar, e recolhendo a madeira que a mar trazia, demarca uma rea e
constri o primeiro barraco, com a ajuda de seu marido (CEASM, 2005).

27

Foto 01 Morro do Timbu, dcada de 70/80

Fonte: Museu da Mar

O Morro do Timbu foi a primeira favela da Mar a ter sistema de rede de gua, rede
de luz, rede de esgoto, pavimentao de ruas e equipamentos urbanos. Essas conquistas se
deram, principalmente, durante a administrao de Joaquim Agamenon Santos, a frente da
Associao de Moradores do Morro do Timbu, entre 1968 a 1983 (SANTOS, 1983, p. 25).

Baixa do Sapateiro: Enquanto a comunidade do Timbu apresentou um lento


crescimento, permanecendo na dcada de 40 com poucos habitantes surgia, ao final
deste perodo (1947), a primeira grande concentrao humana que foi a Baixa do
Sapateiro (ver foto 02) que na poca, teve sua formao a partir de um pequeno grupo
de barracos construdos sobre palafitas. No h consenso sobre a origem do nome
(SANTOS, 2005, p. 34).
A ocupao por moradias, inicialmente, ocorreu a partir dos limites do loteamento de
Bonsucesso, onde ainda se podem notar muitas casas do incio do sculo XX. Nessa
poca se tem notcias dos primeiros barracos na mdia especializada (Ibidem):
H dois anos moradores iniciaram a construo de barraces nos terrenos da Marinha
margem da Avenida Brasil em Bonsucesso. Os terrenos formavam um charco que,
medida que iam levantando as casas, iam aterrando. Se localizam ali hoje cerca de
800 barracos. J havia na parte alta da Rua Jerusalm outro grupo de residncias. A
Prefeitura mandou destruir tudo (Fonte: Jornal A Noite, 24/11/1947).
Cerca de 2000 pessoas ficaro desabrigadas (...) Prefeitura ameaa demolir 800
barraces. H quase dois anos construdos por operrios, em terrenos existentes no
lugar denominado Favelinha do Mangue de Bonsucesso, no fim da Rua Nova
Jerusalm Comisso faz veemente apelo ao prefeito ngelo Mendes de Moraes
(Fonte: Jornal O Globo, 26/11/1947).

28

Foto 02 Favela Baixa do Sapateiro em 22.02.1973

Fonte: Alcyr Cavalcanti Acervo Correio do Amanh Arquivo Nacional

Parque Mar: Em 1950, surgem as primeiras moradias do Parque Mar (vide foto.
03) como um prolongamento da ocupao ocorrida na Baixa do Sapateiro e essa rea
tornou-se bastante atrativa s populaes que chegavam com o fluxo migratrio,
principalmente da Regio Nordeste. A rea que ia sendo ocupada pelos moradores do
Parque da Mar (1953 j consolidado) era dominada pela lama, por vegetao de
mangue e pelo movimento das guas, tendo a partir da dcada de 60, ocorrido uma
grande expanso da ocupao em direo Baa da Guanabara, sendo o Parque Mar,
nesta poca, predominantemente dominado pelas palafitas, conforme as figuras
abaixo:
Foto 03 Parque Mar na dcada de 1950

Fonte: Museu da Mar

29

Parque Major Rubens Vaz: A histria do Parque Rubens Vaz inicia-se no ano de
1951, quando surgem no local os primeiros barracos. A rea, nesta poca, era
conhecida como areal, devido grande quantidade de areia espalhada no local, por
ocasio da drenagem e canalizao do Canal da Porturia. Quando uma pessoa
chegava rea para fixar residncia, j era avisada de que no deveria construir
margem da Avenida Brasil, porque esta seria futuramente alargada, como de fato foi.
Sendo assim, ningum construiu sua habitao a menos de 40 metros da Avenida
Brasil.
Em 1965, durante o Governo Carlos Lacerda, a populao da rea sente necessidade
de encontrar um nome oficial para o lugar. Escolhem o nome Rubens Vaz em
homenagem ao major assassinado em atentado na Rua Toneleros, em Copacabana. A
Associao de moradores ento registrada com o nome de Associao de Moradores
do Parque Major Rubens.
Foto 04 Parque Unio esquerda e Rubens Vaz direita do canal

Fonte: Museu da Mar

Parque Unio: O advogado Antoine de Magarinos Torres Filho o mesmo que


defendeu a populao e seu direito de permanecerem na rea hoje conhecida como
Parque Major Rubens Vaz ligado ao PCB e que tinha um escritrio nesta localidade,
deu todas as coordenadas para a estruturao da comunidade Parque Unio (foto 04),
em 1959, e esta localidade foi uma das reas com um certo planejamento de ocupao,

30

pois ele demarcou reas para a permanncia dessa populao. As casas eram
construdas primeiramente em madeira. Internamente eles iam levantando as paredes
em alvenaria, isso tudo feito s escondidas, pois, segundo a populao, o governo
proibia a construo em alvenaria. A madeira s era retirada, quando a casa j estava
praticamente pronta. Magarinos e sua equipe lideraram e administraram a rea at
1961.

Nova Holanda: A Nova Holanda (foto 05) foi concebida como um Centro de
Habitao Provisria (CHP) que funcionaria como um local de triagem, dentro da
poltica de remoes do governo, que visava muito mais retirar ncleos favelados de
reas nobres da cidade, do que resolver a problemtica habitacional. A tarefa de
controlar o processo de transferncia dos moradores de favelas a serem erradicadas
ficou a cargo da Fundao Leo XIII, que foi incorporada Secretaria de Servio
Social da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro. Para uma melhor anlise dessa
situao preciso voltar ao passado e conhecer melhor o Programa de Erradicao de
Favelas, que deu origem aos CHPs como a Nova Holanda.

Foto 05: O Centro de Habitao Provisria da Nova Holanda

Fonte: Museu da Mar

No CHP os moradores removidos passariam por um processo de preparao para


morarem em locais urbanizados, tendo noes de higiene e educao, alm de
cuidados com a nova moradia. No perodo de 1962-63 foi construdo o primeiro setor,

31

que era formado por 981 casas de madeira construdas em lotes 5 X 10 mts e o
segundo setor foi construdo no ltimo ano de governo de Lacerda, onde se
construram 228 vages de madeira divididos em 39 unidades... O que era transitrio,
acabou por se tornar definitivo, e at hoje vivem na comunidade, muitas famlias que
foram para Nova Holanda aguardar sua remoo para um novo conjunto da cidade, o
que nunca chegou a acontecer. Com a degradao dos servios de gua e esgoto e a
chegada em 1971 dos removidos da Favela Macedo Sobrinho, a situao do CHP se
agrava e dessa forma, os moradores de Nova Holanda iam se integrando, pelos
problemas comuns, cada vez mais aos demais moradores da Mar.
A Mar um dos maiores conjuntos de favelas do Rio de Janeiro.
Localizada na Zona Norte da Cidade do Rio de Janeiro; limitada pela Avenida
Brasil e pela Linha Vermelha (RJ-071, oficialmente denominada Via Expressa Presidente
Joo Goulart), s margens da Baa de Guanabara. Ao longo da Avenida Brasil, sentido
Centro, inicia-se na Praia de Ramos e termina no Conjunto Esperana, prxima Refinaria de
Manguinhos (ver mapa um).
A rea em questo se localiza na XXX Administrao Regional, criada em
04/08/1986, conforme o Decreto Municipal n 6.011 Art. 2 da Prefeitura da Cidade do Rio de
Janeiro (ver anexo A). A delimitao territorial da Regio Administrativa est em Decreto
Municipal n 7.980, de 12 de agosto de 1988. J o bairro da Mar foi criado atravs da Lei
Municipal n 2.119 de 19/01/1994 (a delimitao do Bairro Mar corresponde delimitao
da XXX R.A. Mar), est organizada, de acordo com o Instituto Pereira Passos, como
pertencente s Coordenadorias Regionais de Urbanismos (CRU) e rea de Planejamento (AP)
03 (SANTOS, 2013, pp. 09-10).
O recorte definido pelo IBGE ignorou a condio formal de bairro da Mar,
estabelecida desde o final da dcada de 80, reconhecendo as comunidades locais como
Unidades Territoriais Especficas a maior concentrao de populao de baixa renda do
municpio do Rio de Janeiro (SANTOS, 2005, p. 05). O conjunto de 17 comunidades [Morro
do Timbu (1940), Baixa do Sapateiro (1947), Conjunto Marclio Dias (1948), Parque Mar
(1953), Parque Roquete Pinto (1955), Parque Rubens Vaz (1961), Parque Unio (1961), Nova
Holanda (1962), Praia de Ramos (1962), Conjunto Esperana (1982), Vila do Joo (1982),
Vila do Pinheiro (1989), Conjunto Pinheiro (1989), Conjunto Bento Ribeiro Dantas ou Fogo
Cruzado (1992), Nova Mar (1996) e Salsa e Merengue (2000)] totaliza, segundo o Censo

32

Mar 2.0003, uma populao de 132.176 representando esse contingente, 2,26% da


populao do municpio do Rio de Janeiro e apenas 0.97 % dos habitantes do Estado do Rio
de Janeiro abrigados em 38.273 domiclios (Censo Mar 2000) 4-5.
Mapa 01 Diviso territorial das dezessete favelas do atual Bairro Mar

Fonte: Guia de Ruas Mar 2012

Aps a descrio e formao das seis comunidades que constituam as Favelas da


Mar poca de implementao do PROMORAR, partiremos agora, para o esclarecimento
do que foi o Programa de Erradicao das Palafitas na Mar, que ficou mais conhecido na
Cidade do Rio de Janeiro, como PROJETO RIO.
Iremos perceber que o espao geogrfico e territorial da Mar se reconfigura,
amplamente, devido implementao desse programa governamental que, a partir de 1979 at
meados de 1985, realiza um rearranjo da rea da Mar, como explicitado a seguir.
3

O Censo Mar, a fim de melhor descrio da heterogeneidade local, considerou a comunidade de Mandacaru,
localizada no territrio de Marclio Dias, como uma comunidade especfica, devido s suas condies peculiares.
4
O Censo Mar 2000 foi um empreendimento com iniciativa do CEASM, com financiamento do BNDES e
com vnculos a um conjunto de iniciativas de Polticas Sociais da Prefeitura do Rio de Janeiro e que ficou
conhecido como Projeto Multissetorial da Mar.
5
Nesta pesquisa, optamos por trabalhar com dados do CENSO 2000 pois, o CENSO 2010, alterou a categoria
favela por aglomerados subnormais e, desta forma, a metodologia usada pelo IBGE, a partir desse censo de
2010, modificou, totalmente, os parmetros de definio de favelas e assemelhados.

33

4 O PROMORAR (PROJETO RIO) NAS FAVELAS DA MAR

Aps as constantes divergncias contra a populao favelada, no que tange s


remoes de favelas, durante, principalmente, a dcada de 1960, no autoritarismo de Carlos
Lacerda, eis que o Governo acena para uma mudana de postura na poltica habitacional.
Esta dcada foi marcante pois foi presenciada, na Cidade do Rio de Janeiro, o incio
de uma enorme operao visando a remoo sumria de favelas para uma nova forma de
habitao: os conjuntos habitacionais, estes, financiados pelo BNH (criado em 1964) Banco
Nacional da Habitao e comercializados pela COHAB (Companhia Estadual de Habitao
do Estado do Rio de Janeiro). Nas palavras de Licia do Prado Valladares (1980, p. 21):
Este programa nasceu da construo das chamadas vilas populares em 19621964,
culminando com a interveno federal que criou, em 1968, a CHISAM. Atuante at
1973, ano de sua extino, o balano de atividades deste rgo foi muitas vezes
superior a qualquer um realizado at ento.

A idia de remoo por parte do governo tinha a inteno de desalojar as fbricas de


marginais, que seriam as favelas, com vistas a purificar a cidade, como afirma Patrcia
Birman (2008, p. 100).
As polticas pblicas voltadas peculiarmente para a urbanizao so exclusivamente
relevantes uma vez que mais da metade da populao se encontram nos centros urbanos.
Polticas voltadas para a tentativa de equacionar as conseqncias sociais do rpido processo
de urbanizao tornam-se prioritrias neste instante na Cidade do Rio de Janeiro.
O remocionismo como se caracterizou o perodo de forte remoo de favelas no
Rio de Janeiro (ver tabela 01 das remoes) enfrenta forte reao social de moradores,
estudantes, intelectuais e at de alguns polticos empenhados na tentativa de iniciar um
processo democrtico de urbanizao. Essas reaes aumentam sobremaneira os custos das
remoes, tornando-se um dos principais motivos de seu desarrimo. Sob essas circunstncias,
houve uma reformulao do planejamento urbano estratgico no final da dcada de 1970
como uma tentativa de afastar os mtodos autoritrios e homogeneizantes em voga. Em razo
disso, a Cidade do Rio de Janeiro foi a primeira metrpole que procurou adotar mecanismos
participativos em sua administrao.
Nesse contexto nasce a poltica de urbanizao das favelas na Cidade do Rio de
Janeiro e que se consolida no tecido urbano na dcada de 1980. Trata-se de uma das principais

34

conquistas da populao oriunda de favelas a garantia de permanncia em seus bairros de


origem, com a urbanizao e realocao de seus moradores.
Tabela 01 Remoes realizadas no Estado da Guanabara, no perodo de 1962-1974
Administrao e Perodos
Total de Favelas
Total de Barracos
das Remoes
Atingidas
Removidos

Total de
Habitantes
Removidos

Calos Lacerda (1962-1965)

27

8.078

41.958

Negro de Lima (66-67/6871)

66-67 (s/r) 68-71 (33)

66-67 (s/r) 68-71 (12.782)

6.685/63.910

Chagas Freitas (1971-1974)

20

5.333

26.665

Total

80

26.193

139.218

Fonte: COHAB-GB Extrado de Valladares (1980, p. 39) Adaptado.

Desse perodo (dcada de 1960) at o incio dos anos 80, a cidade de casas de
palafitas tornou-se smbolo da misria nacional. Foi ento que o governo federal idealizou a
sua primeira grande interveno na rea: o Projeto Rio, que previa o aterro das regies
alagadas e a transferncia dos moradores das casas de palafitas para construes prfabricadas. Estas dariam origem s comunidades da Vila do Joo, Vila do Pinheiro, Conjunto
Pinheiro e Conjunto Esperana (CHAGAS e ABREU, 2007, p. 137).
Em 25/06/1979 nasce o Programa de Erradicao da Subhabitao, o PROMORAR,
resposta do governo a problemtica habitacional, atravs da Exposio de Motivos Ministerial
n 666, por intermdio do Ministro do Interior do Governo do Presidente Joo Baptista
Figueiredo, Mrio Andreazza (SANTOS, 2009, p. 24). O documento oficial rezava que:
(Em conjunto com os Ministrios da Marinha e da Fazenda e Secretaria de
Planejamento da PR). Programa de recuperao de reas alagadas, atravs de aterro
hidrulico, com o aproveitamento de bancos de areia prximos, objetivando
solucionar a questo da submoradia nas zonas faveladas de diversas capitais do Pas,
com prioridade para a rea da Favela da Mar, nos Municpios do Rio de Janeiro e
Duque de Caxias. "Aprovo. Em 25.6.79." (BRASIL, 1979).

Desta forma, nas palavras de Valla (1986, p. 141), o programa visava solucionar o
problema das habitaes subumanas, as favelas e as palafitas (ver foto 06), urbanizando-as,
quando possvel, e erradicando-as, quando eram vistas como caso perdido7, na fala do
Ministro ao discursar sobre o projeto.

6
7

Ver Anexo B Exposio de Motivos n 66, de 26/06/1979.


Como rezava o Art. 66 da Constituio do Estado da Guanabara, de 27/03/1961.

35

Foto 06 As Palafitas na Favela da Mar

Fonte: Acervo CEASM/Arquivo Orosina Vieira

O Projeto Rio previa uma interveno desde a Ponta do Caju, at os rios Sarapu e
Meriti, em Duque de Caxias, num trecho de 27 quilmetros (ver mapa 02), e apresentava
como objetivos centrais a criao de espaos para abrigar populaes de baixa renda e criao
de condies para ambientao ecolgica e paisagstica do trecho mais poludo da Baa de
Guanabara. A execuo do projeto coube ao Banco Nacional de Habitao (BNH), como
rgo financiador, e ao Departamento Nacional de Obras e Saneamento, incumbido de fazer
os aterros e macrodrenagem (ver os anexos C, D, E, F, G e H Resoluo BNH n 72/80 e
135/82). FUNDREM, rgo estadual, coube o encargo das pesquisas de levantamento
cadastral (SANTOS, 2009, p. 60).
Mapa 02 rea de Implementao do PROJETO RIO

Fonte: Capa do Jornal do Brasil de 09.06.1979

36

De acordo com Valla (1996, p. 141-142) o PROMORAR atingiria uma populao de


250 mil habitantes e tinha os seguintes objetivos:

Eliminar os focos de poluio da Baa e recuperar as praias, preservando a ecologia


local;

Ordenar o espao urbano, recuperando a paisagem e melhorando as condies de


navegao da Baa;

Prover soluo para o sistema virio (Avenida Brasil), h muito tempo reclamada;

Solucionar os problemas de saneamento ambiental e bsico de reas prximas s Ilhas


do Fundo e do Governador, onde a poluio atinge nveis elevados, inadequados
vida humana; e

Recuperar e urbanizar as favelas existentes na rea, sem remoo da populao atual,


que dever ser mantida em condies adequadas de habitao, emprego e atendimento
escolar e de sade, nas mesmas reas onde vive atualmente.
De incio o Programa seria implementado na rea da Mar e, posteriormente, seria

estendido a outras capitais do pas. Foi batizado como PROJETO RIO obtendo ampla
divulgao nos meios de comunicao da poca. Era interesse do Governo realar o
Programa, principalmente, nos jornais lidos pela classe mdia8, buscando aproximao desse
leitor com a atitude do poder pblico face a realidade mais importante naquele momento, no
que tange ao dficit habitacional.
O PROMORAR seria desenvolvido inserido no Plano Nacional de Habitao
Popular e teria, como principais objetivos, segundo o Departamento de Planejamento e
Anlise de Custo do Banco Nacional de Habitao (1982, p. 24):

Erradicar, atravs da eliminao e conseqente substituio por outras moradias


construdas sob projeto aprovado pelo BNH, as subhabitaes destitudas das
condies mnimas de servios, conforto e salubridade, especialmente as que
compem aglomerados conhecidos por palafitas, mocambos, favelas,
invases, etc;

Propiciar a permanncia das populaes beneficiadas nas reas onde anteriormente se


localizavam, aps a eliminao das subhabitaes;

Promover a recuperao de assentamentos de submoradias, sujeitas a inundaes,


mediante a utilizao de sistemas de aterro sob a responsabilidade do Departamento

Erradicao de favelas comea pelo Rio de Janeiro e Caxias (Jornal do Brasil de 29/06/1979, p. 24).
Andreazza anuncia plano contra favelas (O Estado de So Paulo de 29/06/1979, p. 16).
8

37

Nacional de Obras de Saneamento (DNOS), para efeito de desenvolvimento nessas


reas de projetos aprovados no mbito do PROMORAR.
A Unidade Executiva do programa caberia Carteira de Erradicao da
Subhabitao e Emergncias Sociais (CESHE/BNH); os agentes financeiros seriam as
COHABs e rgos assemelhados, os bancos oficiais e estabelecimentos de crdito aceitos
pelo BNH; os agentes promotores seriam os Governos dos Estados, os Territrios Federais, os
Municpios, as concessionrias de servios pblicos, as COHABs e rgos assemelhados, ou
ainda, outras entidades, a critrio da Diretoria do BNH e, os Beneficirios Finais, seriam os
adquirentes das unidades habitacionais, os Estados, os Territrios Federais, os Municpios, as
concessionrias de servios pblicos ou outros rgos governamentais aceitos pelo BNH. De
acordo com documento do BNH de 1982, as fontes de recursos do programa seriam o prprio
BNH (com recursos prprios, recursos internos e externos captados) e os Governos Federal,
Estadual e Municipais (SANTOS, 2009, p. 25).
Em relao s reas de atuao de cada rgo envolvido no projeto, Hctor Atlio
Poggiese (ver o processo de planejamento no anexo I) as definia da seguinte forma:
O BNH participa financiando as obras; o DNOS executa as obras da orla martima,
dragando e aterrando uma faixa do mar, com o que a Ilha do Fundo ficar
praticamente unida ao territrio. So atribudos FUNDREM os aspectos de
desenvolvimento urbano e, dentro dessa competncia, foi realizada a concorrncia
para a elaborao do Plano de Urbanizao. Na resposta ao Edital apresentaram-se
onze consultoras de projetos resultando vencedora a proposta da ENGEVIX S.A.
(1981, p. 3).

Em relao s diretrizes especficas relacionadas ao PROJETO RIO, o documento


elaborado em novembro de 1979 pela Fundao para o Desenvolvimento da Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro (FUNDREM), mencionava, quanto habitao, os seguintes
itens:

Consolidao das reas residenciais de baixa renda e favelas, criando condies para
sua integrao ao complexo urbano a ser criado;

Suprimento de servios bsicos nessas localidades, melhorando assim as condies de


habitabilidade da rea;

Considerao de formas no convencionais de construo e infra-estrutura, visando


baratear custos e evitar deslocamentos da populao residente;

Oferta de servios sociais e equipamentos comunitrios adequados;

Estmulo associao comunitria atravs de esquemas de apoio que orientem a


organizao da populao em condomnios, cooperativas, associaes de moradores,

38

etc.

(FUNDAO

PARA

DESENVOLVIMENTO

DA

REGIO

METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO, 1979, p. 10).


No que concerne aos aspectos particularmente j considerados do projeto, quanto s
reas ocupadas por favelas, considera-se que:

A populao total estimada de 250.000 habitantes9, que ocupam aproximadamente


157 hectares (dados fornecidos pela Superintendncia de Informaes para
Planejamento, da Secretaria Municipal de Planejamento (SMP), com base em
levantamentos realizados em 1975/1976);

Identificam-se a problemas tpicos de sub-habitao, sade pblica e saneamento


bsico. Nas reas que dispem de redes de abastecimento dgua ou de sistemas de
esgotos, estes foram construdos pelos prprios moradores, ao longo do tempo,
representando assim trabalho e investimentos de muitos anos. No caso de favelas
situadas em reas alagadias, o prprio terreno foi conquistado pelos moradores,
atravs de aterros sucessivos, evidenciando, novamente, o esforo pela conquista da
moradia. Assim sendo, a orientao a ser seguida diz respeito a este esforo,
procurando-se em conseqncia manter e complementar as reas semi-urbanizadas de
cada favela, urbanizar in loco aqueles que no dispem de servios e somente
remanejar, para reas adjacentes, as que venham a constituir empecilho ou dificuldade
execuo dos servios. O que se objetiva respeitar, ao mximo, as caractersticas
comunitrias e os investimentos fixos j feitos pela populao;

Os critrios para delimitao das reas semi-urbanizadas ou a urbanizar devero


basear-se no nvel de ordenamento da malha existente, no tipo de servios de cada rea
e no grau de dificuldade que cada setor apresenta para instalao de infra-estrutura
(Ibidem, p. 14).
Aps a assinatura de um protocolo de intenes envolvendo esferas dos governos

Federal e Estadual, configurou-se, neste momento, o compromisso de urbanizar a rea objeto


do programa nas trs instncias governamentais. O passo seguinte foi a assinatura de
convnios entre a FUNDREM, a Companhia Estadual de guas e Esgoto (CEDAE) e a
Companhia Estadual de Gs (CEG), assim como a contratao da fundao pelo BNH para a
execuo do levantamento cadastral da Mar (SILVA, 1984).

H divergncia, entre os autores, em relao ao nmero total de habitantes das Favelas da Mar poca do
PROJETO RIO. Iremos considerar a Tabela 01, como diretriz dessa pesquisa.

39

Tabela 02 Populao, Famlia e Domiclios por favelas 1980


Favelas
Populao
Famlias
Timbu

6.313

(9.13%)

1.500

Unidades Residenciais

(8.53%)

1.147

(9.12%)

Baixa do Sapateiro

15.907 (23.02%)

3.709 (21.02%)

2.940

(23.36%)

Parque Mar

16.945 (24.51%)

4.500 (21.50%)

3.573

(28.38%)

Nova Holanda

11.347 (16.41%)

2.615 (14.83%)

2.240 (17.79%)

Rubens Vaz

6.124 (8.85%)

1.567 (8.89%)

Parque Unio

12.500 (18.08%)

3.749 (21.23%)

1.698 (13.48%)

TOTAL

69.136 (100%)

17.640 (100%)

12.587

989

(7.87%)

(100%)

Fonte: Detalhamento da rea prioritria ENGEVIX FUNDREM (SILVA, 1984, p. 79)

Esta autora afirma ainda que esse levantamento foi desenvolvido em nove meses
(entre junho de 1980 a maro de 1981), a um custo estimado de US$ 131.000, segundo
cmbio de 1980, envolvendo, sob a coordenao da FUNDREM, a Fundao Leo XIII, a
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social e a CEHAB/RJ.
Nessa poca, a Mar detinha cerca de 80% de sua rea ocupada pertencentes, at
1980, s seguintes entidades governamentais: Ministrio do Exrcito, Ministrio da Marinha,
o Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social (IAPAS), o
Banco Central e Banco do Brasil, os 20% restantes so terrenos aforados a terceiros,
conforme afirma Valladares em trabalho de OLIVEIRA (1983, p. 214).
Ainda esta autora, referindo-se a publicidade que foi dada ao Conjunto de Favelas da
Mar quando da instalao e implementao do PROJETO RIO, em 1979:
Estas favelas ganharam visibilidade e os jornais da poca dedicaram grandes espaos
a artigos sobre suas condies sociais e fsicas e sobre as origens da populao que as
constitua. Trs anos depois, em 1983, surgiram as primeiras anlises do Projeto Rio
e estes estudos abordaram, de forma mais sistemtica, um pouco da histria da
ocupao e expanso das seis favelas, bem como a experincia associativa nestas
comunidades faveladas (VALLADARES, 1985 p. 35).

Em relao s obras no que tange aos aterros hidrulicos nas Favelas da Mar, houve
conflito entre os agentes envolvidos no projeto e os ambientalistas. De acordo com Del Rio:
Ao mesmo tempo decidiu-se, ao contrrio da opinio de inmeros ambientalistas,
promover o aterro hidrulico de uma enorme rea j bastante comprometida com os
processos de assoreamento, cujas causas principais evidentes eram a ao do homem
e a poluio da baa. A rea total de interveno do Projeto Marinclua cerca de
130 hectares de aterro, uma escala que, evidentemente, representou imensos custos
ao BNH, que no poderia repass-los aos muturios pois isto significaria uma
prestao muito acima de sua capacidade de pagamento. Apesar de no ser nosso
objetivo desenvolver esta questo, necessrio apontar que estes fatores, ao moldar a
ao do BNH no caso Mar, representaram fardo significativo na falncia
institucional do sistema e,principalmente, que esta experincia serviu para
demonstrar o despreparo do rgo para atuao em primeira linha e como agente
promotor (DEL RIO, 1990, p. 124).

40

O BNH participa deste 1979 da implantao dos Programas de Desenvolvimento


Comunitrio do MINTER Ministrio do Interior , vinculado a novas diretrizes orientadas
ateno da populao de baixa renda, com at trs salrios mnimos10 (essencialmente o
Promorar). Anteriormente, o BNH tinha enfrentado problemas de rejeio de seus projetos
habitacionais por famlias de baixa renda. Esses problemas de inadimplncia, abandono,
depredao ou invaso de conjuntos, conhecidos como "conjuntos-problema" prejudicaram a
imagem do Banco, pelo que se implantaram com sucesso Programas de Desenvolvimento
Comunitrio (POGGIESE, 1985, p. 109).
Em relao ao alto nmero de inadimplncia nos pagamentos das mensalidades, o
BNH adota uma nova postura poltica: afastar investimentos em habitaes populares, como
afirma Ermnia Maricato:
Os fracassos sucessivos dos investimentos do BNH em habitao popular, o baixo
poder aquisitivo da maior parte da populao em contraposio formao de uma
classe mdia mais afluente, beneficiada pela concentrao da renda nos estratos
mais privilegiados da sociedade (15%), a necessidade de buscar clientes de
responder aos juros e a correo monetria dos financiamentos do BNH, o interesse
da indstria da construo (subsetor edificaes e subsetor construo pesada), a
poltica financeira e a poltica nacional de grandes projetos levam o BNH a se
afastar dos investimentos destinados habitao popular (MARICATO, 1987, p.
82).

A efetivao do Programa PROJETO RIO na Cidade do Rio de Janeiro, mais


precisamente na Favela da Mar, a partir de 1979, iria criar uma certa expectativa de alterao
da configurao da ocupao do solo na favela pela legalizao da moradia. Desta forma, para
viabilizar o objetivo da regularizao fundiria o Banco Nacional da Habitao, o BNH,
obteve terras na rea da Mar ao longo do programa.
De acordo com Cavallazzi (1993, p. 10) o BNH adquiriu, entre 1980 e 1986, terras
da Unio Federal atravs de contrato de cesso, sob o regime de aforamento, e do Banco
Central do Brasil, atravs do contrato de compra e venda. Vale destacar que o longo processo
de regularizao fundiria na Mar veio a ser, a poca do PROJETO RIO, apenas parcial. O
nmero de contratos de promessa de compra e venda entre os moradores e o BNH, tendo
como objetivo a aquisio da propriedade do solo, era reduzido e, deste contingente, apenas
uma pequena parcela da populao reverteu em escritura definitiva de compra e venda, como
mostrado no caso em estudo apresentado.

10

Voltaremos a discutir a respeito das cotas a que os muturios do BNH na Mar deveriam pagar, em relao as
mensalidades propostas pelo banco, no captulo referente CODEFAM.

41
O processo de regularizao, inclua cadastramento dos moradores da rea, via de
regra efetuado atravs das Associaes de Moradores da respectiva comunidade,
com a expedio de um protocolo aos chefes de famlias cadastrados. Os
moradores cadastrados realizavam diretamente com o BNH, e alguns com a
intervenincia da Companhia Estadual de Habitao do Rio de Janeiro, o contrato
de promessa de compra e venda do lote referente s suas habitaes. O PROJETO
RIO engendrou na Favela da Mar uma situao de legalidade parcial, em funo
dos efeitos da regularizao proposta na rea. Esta situao configurou-se ao longo
da existncia do BNH e, posteriormente, quando a Caixa Econmica Federal, com a
extino do BNH em 1986, assumiu a responsabilidade pelo Programa
PROMORAR (CAVALLAZZI, 1993, p. 12).

A implementao de uma nova orientao na poltica urbana brasileira adquiriu, nos


anos de 1980 e 1981, grande relevncia, principalmente na denominada poltica de
urbanizao de favelas, que inclui a regularizao da posse precria dos moradores que
ocupam e constroem em terrenos de outros proprietrios, como, tambm, a transferncia da
propriedade da terra ao morador (POGGIESE, 1982, p. 20).
Em relao s dvidas dos moradores quanto ao PROJETO RIO na Mar, s
lideranas comunitrias encontravam vrias incertezas em relao ao programa e, nem mesmo
os rgos envolvidos, esclareciam as dvidas para a populao. Em matria do Jornal da
FAFERJ, de abril/1980, sob o ttulo Projeto Rio: Uma Ameaa para 250 mil Favelados,
essa entidade j mostrava a sua preocupao com a falta de informaes sobre o programa:
H alguns meses, o Governo vem falando que vai implantar nas favelas da Mar um
tal Projeto-Rio; fala de vrias mudanas mas no menciona a ameaa de remoo que
paira sobre os 250 mil moradores da favela, contra o qual a FAFERJ se utilizar de
todos os instrumentos para impedir, dependendo apenas da unio dos moradores em
torno da defesa de seus Interesses.
Pelo que foi dito at agora, esse projeto vai modificar tudo na Avenida Brasil. Fala-se
em acabar com as palafitas, urbanizar algumas partes da favela e construir numa rea
prxima um conjunto onde ficar parte dos moradores e, no que parece, a coisa ser
maior, abrangendo desde o Caju at Caxias, como a construo de uma avenida
paralela a Avenida Brasil, sobrando espao para uma zona industrial, reas de lazer,
transporte fcil, emprego perto. Enfim, o paraso estaria a nosso alcance. Mas como
pobre quando v muita esmola desconfia..., melhor botar as barbas de molho.
Assim como no falam da ameaa as 250 mil pessoas, no mencionam que o meio
ambiente da Baa de Guanabara ser atingido, causando distrbios martimos
gravssimos e nem que a Universidade Federal do Rio de Janeiro, situada no Fundo,
tambm ser atingida, Com tudo isso, o Governo no se dispe, at hoje, a divulgar
seu plano de trabalho. Com tanta gente e tantos interesses sendo afetados, como
explicar o silncio das autoridades, ainda mais que as obras j se iniciaram? O qu h
por trs do Projeto-Rio?
Os moradores da Mar vo botar as barbas de molho mas no vo ficar de braos
cruzados. O importante continuar brigando, para que o projeto seja divulgado e os
moradores e demais interessados possam fazer as sugestes que acharem
necessrias. Devemos Impedir a remoo de qualquer forma. Uma nica famlia
removida constitui o primeiro passo para a remoo de uma aps outra. Eles devem
estar premeditando uma remoo sutil, sem escndalos e dificultando a reao dos
moradores. Foi assim em Brs de Pina.
A nica forma de combater esse novo golpe estarmos unidos e organizados nas
Associaes de Moradores, exigindo um plano de urbanizao que no prejudique os
moradores. E, neste sentido, a FAFERJ continua disposta a cerrar fileiras (JORNAL
DA FAFERJ, 1980, p. 02)

42

Em outra matria (agosto/1980) esse mesmo jornal afirma que o Governo pouco se
importa com misria dos favelados, afirmando que os moradores da Mar exigem mais
respeito e lista uma srie de reivindicaes dos habitantes em relao ao poder pblico:
Os moradores da Favela da Mar esto cansados de promessas e demagogias.
Exigem respeito e, junto com a FAFERJ, reivindicam o reconhecimento, pelo
Governo, do direito propriedade da terra, sem pagamentos de qualquer nus pelos
moradores; urbanizao sem remoo, respeitando as ruas e as construes e sem
despesas; melhorias dos servios de gua, luz, esgoto, calamento; construo de
escolas pblicas, postos mdicos e creches; Imposto Predial e outros impostos
urbanos com desconto de 50%; prestao inferior a 10% do salrio mnimo, caso
algum morador aceite morar em conjunto habitacional na rea.
O pessoal da Mar est mobilizado e exige que todas essas melhorias e direitos sejam
reconhecidos pelo Governo, atravs da assinatura de Termo de Compromisso pelos
rgos governamentais. Eles j no confiam mais em promessas, baseados em casos
passados e principalmente porque sabem que os documentos assinados at agora (ver
Protocolo da FUNDREM) afirmam que ningum vai sair da rea, mas no garantem
que os moradores vo ficar em suas casas.
Esses documentos reconhecem as melhorias dos moradores (aterro, equipamentos
urbanos, casas) mas no reconhecem o direito propriedade do terreno. bom que o
Governo lembre que a rea era um mangue e que foram os moradores que aterraram,
que colocaram gua e esgoto, fizeram ruas e construram casas em uma rea
pertencente ao patrimnio pblico, isto , do povo. POR ISSO A TERRA UM
DIREITO DOS MORADORES DO LOCAL.
At hoje, nenhum documento assinado afirma que a urbanizao se far de acordo
com os interesses do conjunto dos moradores. At hoje, nenhum documento
reconhece os direitos de contribuintes dos moradores.
Por isso tudo, os moradores da Mar esto atentos, exigem respeito e, junto com a
FAFERJ, prometem lutar at o fim para conquistar, sem pagamento de qualquer
nus, o reconhecimento do direito propriedade da terra e melhorias para as favelas
(JORNAL DA FAFERJ, 1980, p. 02)

Essa preocupao dos moradores da Mar se fazia presente a cada instante que o
PROJETO RIO se desenvolvia na regio. As incertezas da populao eram evidenciadas,
conforme matria de outra fonte bibliogrfica: o jornal Unio da Mar. Em matria intitulada
Ns e o Projeto Rio, as dvidas sobre o programa s proliferavam na rea da Mar:
Exatamente no dia 9 de junho de 1979 volto a frisar, a imprensa anunciou o Projeto
Rio. Naquela data em diante eu nunca deixei de afirmar que somente os moradores
unidos evitaro nossa escravizao do BNH. A questo desse Projeto j est dando pra
saturar as pessoas. Tem gente dizendo que melhor sair logo pois assim acaba esta
indeciso. Ora minha gente isto mesmo que eles querem. Atravs de um cansao
longo e planejado, fazerem os favelados concordarem com seus projetos. Buscam
esgotar nossa pacincia. Querem nos vencer pelo cansao. Em dado momento, dizem
que estamos numa democracia e a opinio do povo tem que ser respeitada. Em
seguida, anuncia-se que uma parcela dos favelados ser remanejada, para poder se
construir, na rea desocupada, conjuntos habitacionais. Agora minha gente ser que
alguma parcela dos favelados pediu conjunto habitacional? Onde est o respeito
vontade dos trabalhadoras? O que ns queremos a legalizao dos nossos lotes.
Muitos moradores ficam pensando que vo ganhar tal apartamento. E preciso ficar
claro que isto vai ser pago. Todo ano haver aumento da prestao e a qualquer
momento o governo "pode majorar esta mensalidade. Existem, ainda, as taxas de lixo,
gua, esgotos, incndio, imposto predial, condomnio, sem falar na luz. Falando de
encargos financeiros, os jornais publicaram em 31/10/80, alguns resultados do
cadastramento. Afirma-se que nas seis favelas residem 16. 076 famlias num total de
68.926 habitantes. Ns esperamos confrontar estes dados. O mais importante da
pesquisa so as concluses de ordem econmicas. De incio 16% das famlias no tem

43

nenhuma renda; 40% ganham menos que um salrio mnimo e outros 40% ganham
entre um e dois mnimos. Agora o momento de perguntarmos se este povo tem
condies de arcar com as novas despesas do BNH. Nos prximos nmeros deste
jornal, iremos aprofundar este assunto (Jornal Unio da Mar, 1981, p. 03).

Em outra matria, agora de 1982, esse mesmo jornal ratifica as dvidas dos
moradores em relao ao PROJETO RIO:
Urbanizao, Saneamento bsico, Escolas para todos os nveis de ensino, reas de
Lazer, Direito de propriedade, tudo isto tem um nome - PROJETO RIO. A maioria
dos moradores da rea da Mar ficam ouvindo e espalhando boatos sem nenhum
fundamento. Por qu? Talvez por no ter com quem buscar essas respostas para suas
perguntas. Se to importante o significado deste projeto para todos ns, por que
no organizar uma comisso ou grupo nestas comunidades que sero atingidas por
este projeto to importante! (jornal Unio da Mar, 1982, p. 03).

Posto isso, podemos afirmar que, as favelas podem ser identificadas como territrios
segregados dentro do espao urbano e esta segregao potencializada pelo constante
reconhecimento destas reas como lcus de concentrao, seja atravs do trfico de drogas, da
marginalidade ou, principalmente, da ausncia do estado nesses locais (SANTOS, 2009, p.
26).
No relatrio Favelas de 1958 do SERFHA Servio Especial de Recuperao de
Favelas e Habitaes Anti-Higinicas , apresentado por Reynaldo de Mattos Reis ao ento
prefeito do Distrito Federal Jos J. de S Freire Alvim, apresentado algumas preposies
respeito dessas habitaes populares: um estudo da atual conjuntura, bem como, o plano
estrutural para solucionar a problemtica das favelas.
Em suas palavras, Reynaldo Reis culpa o poder pblico municipal pela situao e a
existncia das favelas cariocas:
Embora a existncia de favelas no seja peculiar ao Rio de Janeiro, a verdade que
a formao desses aglomerados se deve, em parte, absteno das autoridades
municipais, no que se refere ao planejamento e ordenao urbana, bem como a
ausncia de uma poltica habitacional que deveria constituir sempre matria bsica de
urbanismo (REIS, 1958, p. 05).

Conforme o projeto inicial, o rgo responsvel pela campanha de esclarecimentos


do programa seria a Fundao Leo XIII, que se responsabilizaria pelos contatos com as
lideranas comunitrias neste sentido, abrir-se-ia um canal de comunicao e de participao
dos moradores.
Em 22.06.1979 houve uma reunio na Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ) com membros do grupo de trabalho, criado pela Reitoria da Universidade, para
estudar as conseqncias do PROJETO RIO na rea do campus. Paralelamente a essa reunio,

44

o Diretrio Central dos Estudantes (DCE) da UFRJ e o Centro Acadmico de Engenharia


promoveram um debate entre professores, estudantes, representantes das Favelas da Mar, da
Federao das Associaes de Favelas do Rio de Janeiro e parlamentares, sobre a urbanizao
e erradicao das favelas. Alm de manifestarem desconfiana em relao ao projeto, todos
so favorveis participao da comunidade favelada nas decises, para a garantia da posse
das terras. Essa informao foi bem divulgada na mdia impressa, como observado nas
matrias do Jornal O Globo e Jornal do Brasil, ambos de 22.06.1979:
Ao instalar ontem o grupo de trabalho da UFRJ criado para analisar e emitir parecer
tcnico sobre o Projeto Rio, nos aspectos ligados universidade, o Reitor Luiz
Renato Caldas acentuou que ser feito um trabalho realmente cientfico
(Reitor...,1979).
Os membros do grupo de trabalho criado pela Reitoria da UFRJ para estudar as
conseqncias do Projeto-Rio na rea da Universidade apresentaro seus pareceres
na reunio da prxima semana. O grupo reuniu-se ontem pela primeira vez e o ViceReitor Srgio Neves Monteiro disse que ele est aberto informaes e sugestes
dos interessados (UFRJ...,1979).

Ao trmino do programa, foram erguidas duas vilas de casas (novas favelas na


Mar), a Vila do Joo e Vila do Pinheiro11 e dois conjuntos habitacionais (de acordo com o
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas (IBGE) os conjuntos habitacionais no so
considerados favelas), o Conjunto Pinheiro e o Conjunto Esperana.
De acordo com Valladares (1985, p. 72) foram erguidas, no Setor Pinheiro, 4.272
casas-embrio e 2.760 apartamentos e, no Setor Mar, 1.039 casas-embrio e 1.280
apartamentos, totalizando 5.311 casas e 4.040 apartamentos.
Esta mesma autora afirma que seriam distribudos 12.000 ttulos de propriedade12
dos terrenos aos moradores da rea consolidada das seis favelas e esta distribuio seria feita
a preo simblico com diferentes formas de pagamento, cujas mensalidades no poderiam
ultrapassar a 10% do salrio mnimo (1985, p. 73).
O PROJETO RIO poderia ser dividido em dois momentos distintos: de 1979 a 1981,
e que foi marcado pela criao de um grupo de trabalho, resultante de um protocolo assinado
entre o Governo Chagas Freitas, o Ministro do Interior e um representante do Prefeito da
Cidade do Rio de Janeiro, em 15/06/1979, e o segundo instante foi de 1981 at o fim do
programa em 1984 (SANTOS, 2013, p. 33).
11

De acordo com Steinert este foi o setor que teve o melhor tratamento pela Consultora, a Engevix, pois foi
prevista a implementao de 4.300 lotes, sendo 1.300 no trecho prioritrio sobre o solo existente e 3.000 sobre o
aterro hidrulico (1983 p. 171).
12
De acordo com Oliveira, no que refere distribuio de ttulos de propriedade, calcula-se em torno de 10 mil
o nmero de habitaes que tero sua situao regularizada, nas seis favelas que compem o subconjunto de
Ramos, rea definida como prioritria pelo Projeto (OLIVEIRA et alii, 1983 p. 245).

45

De forma resumida podemos pontuar as realizaes do PROJETO RIO at 1984 na


rea prioritria:

Obras de aterro: Concludos um total de 256,2 hectares nos seguintes setores: a) Setor
Caju (30 ha), b) Setor Pinheiros (66 ha), c) Setor Mar (35 ha), d) Setor Ramos (7,2
ha) e e) Setor Misses (115 ha) (Ver Anexo J).

Obras de instalao de Unidades Residenciais: Setor Pinheiros: 1.546 unidades


habitacionais que compem a Vila do Joo; Vila Pinheiro (2.300 casas e 1.360
apartamentos);

Obras de Infra estrutura: Criao das vilas do Joo e Pinheiro.


Sintetizando, o PROJETO RIO, no que concerne s reas do Conjunto de Favelas da

Mar, teve como finalidade realizar interveno que se apia em trs grandes linhas de ao: a
erradicao das palafitas com o remanejamento da populao para o setor Pinheiro e Vila do
Joo; a transferncia da propriedade aos moradores do Conjunto de Favelas da Mar no
removidos; e a urbanizao da rea remanescente da Mar (SILVA, 1984).
Foi divulgado na mdia um balano do programa PROMORAR (ver Anexo L
Balano de um novo Programa Habitacional BNH) no primeiro ano de implementao. Nele
possvel ver as seguintes situaes: seis promessas a serem realizadas pelo BNH, 11
realizadas e quatro que ainda seriam realizadas.
Durante todo esse processo de implementao do PROJETO RIO nas Favelas da
Mar, havia a necessidade de uma entidade que pudesse reivindicar seus direitos junto aos
rgos envolvidos no programa.
Neste sentido, as lideranas locais da Mar, se renem e criam uma entidade nica e
que pudesse lutar pelos direitos e reivindicaes dos moradores locais. Assim nasce a
Comisso de Defesa dos Moradores da Mar a CODEFAM, a qual iremos abordar no
prximo captulo.

46

V ASSOCIATIVISMO COMUNITRIO NA MAR: A CODEFAM

Antes de tratarmos da criao da Comisso de Defesa das Favelas da Mar, iremos


dar um enfoque no que entendemos como associativismo comunitrio, para em seguida,
entendermos como se deu a funcionalidade desse associativismo, pela CODEFAM, na Mar.
Para os moradores, as associaes se constituem referncia central na comunidade.
Na viso de Oliveira e Carvalho (1994, p. 103) essas associaes so melhor percebidas pelos
moradores das comunidades do que os demais grupos ou outras organizaes:
Pode-se dizer que a Associao o nico espao formalmente constitudo, que
aberto participao de todos os moradores da comunidade. Existem vrias
Associaes que funcionam apenas com a participao daqueles moradores que so
associados e que, portanto, se vem obrigados a pagar uma taxa mensal como scios.
Outras, entretanto, funcionam com a participao de todos os moradores que assim o
desejarem, independentemente de serem scios ou no.
Nos estatutos da maioria das Associaes de moradores s garantida a voz e o voto
dos moradores que so scios. No entanto, nos ltimos anos, tem crescido a prtica da
participao com voz e voto de todos os moradores, ainda que condicionada a uma
deciso prvia tomada em assemblia geral dos scios.

Houve uma crescente no percentual de fundao dessas instituies, principalmente,


entre 1947 a 1980, como mostra a tabela 03:
Tabela 03 Distribuio Percentual das Associaes por Ano de Fundao

Ano de fundao (%)

Associaes (%)

1947 a 1960

16

1961 a 1965

24

1966 a 1970

23

1971 a 1975

1976 a 1980

31

TOTAL

100

Fonte: Diniz, Eli. Favela: Associativismo e Participao Social. 1982.

Esse mesmo autor afirma que em 1979, ano de fundao da CODEFAM, que
falaremos mais adiante, foi o ano de maior incidncia de casos, cerca de 15% do total de
associaes foram criadas nesse ano (DINIZ, 1982, p. 33).

47

Para esse autor essas instituies so caracterizadas da seguinte forma:


As associaes de favelas, como os demais tipos de associaes de moradores, so
organizaes voluntrias formadas com base em relaes de vizinhana em torno de
interesses comuns de carter bastante especfico. Em geral, seus objetivos, definidos
estatutariamente, relacionam-se defesa de certos direitos da populao favelada,
principalmente quanto sua insero no conjunto dos setores populacionais
atingidos pela ao estatal em termos da prestao de servios urbanos bsicos.
Pretendem, pois, representar os moradores de uma dada favela perante os poderes
pblicos tendo em vista a obteno de melhorias especficas, tais como eletrificao,
abastecimento de gua ou ainda instalao de redes de esgoto. Como se pode
observar, seus objetivos esto claramente associados s motivaes que podem
impulsionar os estratos urbanos de baixa renda ao coletiva atravs da criao
dessa modalidade de grupos de interesse. Tais estratos tendem a localizar-se em
zonas segregadas, densamente povoadas e tradicionalmente carentes quanto a
servios pblicos essenciais e acesso educao, atendimento mdico-hospitalar.
Entretanto, alm das motivaes mais gerais ligadas precariedade das condies de
vida que afetam esse segmento das populao urbana, fatores associados s
orientaes e polticas governamentais em relao s reas faveladas interferem
tambm na criao e ciclo das associaes (Ibidem, p. 32).

Licia do Prado Valladares (1977, p. 1393) afirma que a origem das associaes que
aparecem na favela tem sua importncia e seus significados. A autora distingue dois tipos de
organizaes nas favelas: uma de origem local e outra de origem externa (a estas vm juntarse aquelas que foram fundadas por dissidncia ou fuso das existentes).
Diante de tantas dvidas e incertezas quanto ao PROJETO RIO e suas implicaes
quanto eficcia de suas realizaes prometidas e, muitas delas, no cumpridas, eis que surge
nas Favelas da Mar, a Comisso de Defesa das Favelas da Mar a CODEFAM13.
Na tentativa de se criar uma voz de defesa em relao aos moradores da Mar
criada a Comisso de Defesa das Favelas da Mar (CODEFAM) em 10/06/1979, composta de
cinco diretores, dois assessores e um presidente, todos ligados a entidades representativas das
seis favelas da Mar (SILVA, 1984). Essa associao teve o mrito de ser o canal de
comunicao entre os moradores e as entidades envolvidas do programa, principalmente o
DNOS, e sua atuao foi assim definida:
Por vrias vezes surgiam desconfianas por parte dos moradores devido aos atrasos
nas obras e ao no cumprimento dos cronogramas e, neste sentido, as associaes de
moradores tiveram um papel de suma importncia ao criarem a CODEFAM
Comisso de Defesas das Favelas da Mar onde exerceram forte presso para que as
promessas de campanha fossem cumpridas (SANTOS, 2005, p. 45).

Uma das principais finalidades da CODEFAM era em relao s remoes de


moradores, maior incerteza da populao da Mar, principalmente, daqueles que residiam nas

13

Lembrando que nesse momento (1979), nas seis comunidades da Mar, j haviam sido criadas as associaes
de moradores. A CODEFAM surgiu com o intuito de agregar idias e ideais que eram concomitantes s
reivindicaes dos moradores de cada comunidade.

48

palafitas. Em relao a essas remoes, o governo tinha uma certa idia de que, com essa
nova poltica, no haveria espao para essa interveno, desta forma, como j foi abordado
anteriormente, o PROJETO RIO, iria valorizar a realocao desses moradores das reas
palafitadas, para reas que seriam formadas com a futura urbanizao na Mar. Como aponta
Gustavo Heck em relao s remoes feitas anteriormente pelo governo na Cidade do Rio de
Janeiro:
A remoo do agrupamento para pontos afastados dos locais de origem, por
exemplo, nem sempre se mostra recomendvel, porquanto pode significar no s a
ruptura de vnculos mantidos com a comunidade, mas tambm, transtornos relativas
ao estilo de vida, situao de emprego, condies de trabalho da famlia a nvel de
complementao de salrio, para se consumar no desconforto do aumento das
distncias e na ampliao dos encargos domsticos (HECK, 1984, p. 47).

A diretoria da CODEFAM ver estatuto no Anexo M era formada por Manoelino


(Parque Mar/Presidente), Aluizio Prates (Parque Rubens Vaz/Secretrio Geral), Joaquim
Agamenon Santos (1 Secretrio/Morro do Timbu), Marciano do Rosrio (Parque Unio/2
Secretrio), Clvis de Andrade (Relator/Baixa do Sapateiro), Z Careca (Baixa do Sapateiro),
Custdio Balardino (Parque Unio), Ccero Francisco de Barros (Parque Unio), Hortncia
Maria

Dunshee

de

Abranches

(Advogada/Lagoa),

Atansio

Amorim

(Baixa

do

Sapateiro/Tesoureiro), Mauro Ferreira dos Santos, Jos Roberto (Mdico e jornalista) e


Ladanese de Moura Costa (todos esses participaram de uma reunio de formatao da
entidade conforme entrevista com o senhor Atansio Amorim, em 12/12/2005).
Na viso de Karsch e Compans, em relao atemorizao de ameaa de remoo, a
CODEFAM:
Foi composta por lideranas das comunidades atingidas pelo projeto, e passou, a
partir da, a ser o principal interlocutor entre a comunidade e o poder pblico, assim
como procurou dialogar com entidades profissionais e religiosas, universidades e
intelectuais, na busca de alianas contra a remoo e a favor de suas reivindicaes
(KARSCH e COMPANS, 1992, p.12).

Na realidade, a populao da Mar, mesmo com a criao da CODEFAM, era pouco


ouvida pelo poder pblico. Os moradores tiveram participao em momentos pontuais, como,
por exemplo, no instante em que a empresa responsvel pelas obras, a ENGEVIX, iniciou o
processo de disposio das ruas14. Nesse instante a populao foi ouvida no sentido de
melhoria do projeto (SANTOS, 2013, p. 29).

14

Como mostrado no Projeto de Loteamento (PAL) n 38.994 e Projeto de Alinhamento (PAA) n 10.310, que
inclui a Baixa do Sapateiro e o Morro do Timbu, encontrado no site da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro,
anexos N (o Decreto) e O (o Projeto de Loteamento e Projeto de Alinhamento). Disponvel em:
http://www2.rio.rj.gov.br/smu/acervoimagens/imagenspaa/4/0/52.JPG

49

Em depoimento ao CPDOC o senhor Ernani (2003, p. 154) afirma que a CODEFAM


surgiu como uma articulao entre todas as associaes da rea da Mar, realizada por
ocasio do Projeto Rio, nascendo num contexto de luta diante da forte reao dos
moradores e da imprensa contra a imposio do Governo Federal na implementao do
programa.
De incio, o Governo se mostrava solcito em relao ao esclarecimento das dvidas
dos moradores. Jos Reinaldo Tavares, diretor do DNOS, explicando sobre as recomendaes
do Ministro do Interior, Mrio Andreazza, em matria de 12.06.1979:
A Fundrem dar todas as informaes sobre o projeto aos favelados, enfocando o
que o ministro Mrio Andreazza j garantiu: que todos ficaro na mesma rea,
portanto perto do Centro, como querem; que no haver desmonte de nenhum
barraco antes de seu dono receber a chave da nova habitao, pelo qual pagar
prestao mensal de dez por cento do salrio mnimo (hoje, Cr$ 226,80).
(GOVERNO..., 1979)

Em matria de 15.06.1979, do Jornal O Globo, o prefeito da Cidade do Rio de


Janeiro, Israel Klabin (ver foto 07), ao lado do Ministro Mrio Andreazza, do Diretor do
DNOS Jos Reinaldo Carneiro Tavares e do Secretrio Municipal de Planejamento Matheus
Schnaider, afirmava sobre o plano de recuperao da Mar que o favelado ganhar mais do
que podamos imaginar
Foto 07 Autoridades no viaduto de acesso Ilha do Fundo

Fonte: Jornal O Globo, edio de 15.06.1979, pgina 7.

50

De incio, o Governo acenava com a idia de no remoo dos moradores da Mar:


Em assemblia da Comisso de Defesa da Favela da Mar (Codefam), realizada
ontem, representantes dos moradores da regio manifestaram-se favorveis ao
Projeto Rio, desde que no ocorram remoes de favelados e a urbanizao seja
feita dentro de critrios lgicos, sem prejudicar os habitantes.
Antes do incio da assemblia, a ex-secretria de Servios Sociais da antiga
Guanabara, Hortncia Dunshee de Abranches, colaboradora da Codefam, entregou
diretoria da entidade um documento assinado pelo ministro Mrio Andreazza,
prometendo que no haver remoes de favelados. Segundo Hortncia, que esteve
reunida com Andreazza, o ministro disse que uma comisso da Codefam integrar o
grupo de trabalho encarregado de definir as diretrizes do Projeto Rio. Ela informou
que o ministro marcar uma reunio com o grupo de trabalho e a comisso de
favelados, na prxima semana (Moradores..., 1979).

Em relao s desapropriaes na rea da Mar, o Presidente da CODEFAM


deixava claro sua preocupao em prol dos moradores:
Seria justo, num pas com o dficit habitacional como o nosso, derrubar-se milhares
de casa de alvenaria, muitas com valor de Cr$ 500,00 mil? argumenta o documento
da Codefam, que tambm defende a primazia das casas sobre os apartamentos, se
bem que advogue a construo de pequenos conjuntos para aqueles que assim
desejarem, mas s aps levantamento socioeconmico...
O presidente da Codefam, Manoelino Silva, disse acreditar que as solues para os
habitantes das favelas da rea da Mar possam ser encontradas, desde que
devidamente documentadas, pois de boca eu no acredito em muita coisa
(GOVERNO..., 1979).

Na reunio realizada na UFRJ, em 22.06.1979, para criao do grupo de trabalho do


PROJETO RIO, o presidente da CODEFAM, Manoelino Silva, fez a seguinte declarao em
relao s possveis remoes de favelas:
O Governo me pediu um crdito de confiana que eu no posso dar, pois temos
apenas a palavra do Ministro e um acordo verbal com o Diretor-Geral do DNOS.
Mas os governos mudam. Polticos e idias mudam. No temos garantias porque no
conhecemos o projeto. Soubemos, pelos jornais, de um esboo apenas. No sabemos
os interesses que existem por trs disso tudo (UFRJ...,1979).

Durante a implementao do programa na Mar, o Ministro do Interior, Mrio


Andreazza, esteve no local por diversas vezes, ora acompanhando as obras, ora participando
de reunies com membros da CODEFAM, como visto na foto 07.
Outra figura conhecida e que, de certa forma, colaborava com os favelados, era Dom
Eugnio Sales, Cardeal da Igreja Catlica na Cidade do Rio de Janeiro, nessa poca.
Continuando a saga por apoio, a CODEFAM requisitou auxlio ao Cardeal para que este
realasse a necessidade dos moradores serem ouvidos para o bom andamento do projeto15.

15

Jornal O Globo, 19/06/1979, p. 09.

51

Foto 08 Ministro Mrio Andreazza com lideranas comunitrias da Mar

Fonte: Acervo Orosina Vieira Museu da Mar

Em matria no Jornal Mar de Notcia, Atansio Amorim (ver foto 09), um dos
fundadores da CODEFAM, relembra com entusiasmo, um importante documento redigido, a
minuta, por essa associao e que foi entregue ao Ministro Andreazza, com reivindicaes dos
moradores:
H mais de 35 anos, em 11 de junho de 1979, foi assinado pelo ento ministro do
interior em exerccio, Mrio Andreazza, um documento que, embora muitos
moradores no conheam, faz parte e smbolo de um momento histrico da Mar.
Trata-se da Minuta Carta (ver no Anexo P), documento no qual o ministro
reconhece a Comisso de Defesa das Favelas da Mar (Codefam) como
representante dos moradores junto s autoridades que tratavam do Projeto Rio
(JORNAL NOTCIAS DA MAR, 2014, p 04).
Foto 09 Atansio Amorim com a Minuta Carta

Fonte: Jornal Mar de Notcias. N 57. p. 1.

52

Em matria do Jornal O Globo, de 27.07.1979, Manoelino Silva, Presidente da


CODEFAM, exaltava como uma grande vitria para os moradores da Mar, que os moradores
dos trechos semi-urbanizados no teriam que deixar seus barracos. Ele dizia na matria que:
Sero deslocados apenas moradores de casas alugadas nestas reas e as famlias que
moram em palafitas, que tero prioridade no conjunto habitacional a ser construdo
na Ilha dos Pinheiros, a 200 metros do local. Esta foi a primeira grande vitria dos
favelados. O acordo foi conseguido com dilogo franco e amadurecido. Esperamos
ainda, que a concesso de permanncia fique registrada em documentos oficiais, ou
seja, nas escrituras de posse dos terrenos que ns mesmos aterramos. Queremos
evitar que ocorra o mesmo que na Favela de Brs de Pina, onde os moradores ainda
no tm a posse do terreno (MAR...,1979).

Outro ilustre personagem que acompanhou de perto a problemtica dos favelados da


Mar foi o arquiteto Oscar Niemeyer (ver foto 10). Em 16 e 17.07.1979, o arquiteto visitou a
Mar, caminhou por boa parte da regio e pode constatar que, contrrio a que muitos diziam,
a mancha de palafitas no era a maior parte das habitaes, e sim as favelas eram como
verdadeiros bairros16.
De acordo com a CODEFAM a primeira vitria para os moradores da Mar era o
apoio dado pelos tcnicos da Engevix (alm da no remoo dos moradores, como dito
anteriormente), que deram suporte populao no sentido de serem os responsveis pelo
projeto de arruamento e que somente as moradias que, de alguma forma, prejudicassem o
traado das ruas viriam a baixo, e os barracos que localizavam-se na rea de aterro poderiam
ser substitudos por sobrados com vos independentes. J a segunda conquista seria a garantia
de que fossem construdas casas mistas (vila de casas e apartamentos), de acordo com as suas
reivindicaes (SANTOS, 2013, p. 32).
Foto 10 Arquiteto Oscar Niemeyer na Mar

Fonte: Revista Veja. Edio 568. 25.07.1979 pgina 79.


16

Jornal O Globo, 16/07/1979, p. 09 e 17/07/1979, p. 13.

53

No que se refere a importncia da CODEFAM para os moradores da Mar, o Senhor


Clvis de Andrade, outro diretor desta associao, em entrevista concedida em junho de 2006
Rodrigo Silva Magalhes, destacava a organizao desta entidade:
A CODEFAM era um lugar onde todos ns juntvamos nossas experincias,
necessidades e preocupaes. Ali a gente se abria para resolver como a gente ia ser
representado, quando tivesse uma reunio fora da Mar. Uma vez, eu fui numa
reunio na FAMERJ e eles disseram que a nossa idia era uma boa iniciativa, porque
as nossas comunidades so muito prximas uma das outras. Com essa unio, as
coisas, s vezes, eram mais fceis de se conseguir (MAGALHES, 2008, p. 81).

Magalhes afirma ainda que uma suposta unidade nem sempre era possvel, pois
cada representante pensava de uma forma e, por isso, entre uma reunio e outra, tal aliana
no se estabelecia por interesses polticos diferentes (Ibidem).
Neste momento vamos destacar, em relao a CODEFAM, o lado negativo da
atuao de seus representantes. Em trabalho realizado em agosto/1980-1983, Pinheiro e Maia
relatam que a CODEFAM:
Passou a freqentar as reunies do Grupo de Trabalho, palestras em faculdades de
arquitetura, debates no Instituto de Arquitetos do Brasil, entrevistas imprensa e
com o Ministro do Interior, sendo portanto informados de tudo o que havia para
informar. Essas informaes no foram repassadas s suas populaes que
continuam sem de nada saber, numa clara demonstrao de manipulao poltica,
exatamente como acontece com outras lideranas em relao a qualquer setor da
sociedade. Talvez isso se explique pela pouca representatividade desses lderes,
sempre mais vinculados a instituies, como a Fundao leo XIII, que representam
(PINHEIRO e MAIA, 1980/1983, p. 54).

Em matria de 06.11.1984, o Jornal ltima Hora destaca outro momento negativo


envolvendo as lideranas comunitrias da Mar. Com o titulo de Mar troca lderes para
cobrar promessas, o jornal afirma que:
Todos os presidentes de associaes de moradores das sete favelas da rea da Mar
esto sendo substitudos pelos moradores da regio, acusados de inoperncia e
desprezo pelos problemas das comunidades que representam. Eles foram os
primeiros a ser beneficiados pelo Projeto Rio e, corrompidos, no tm mais como
levantar a voz em nossa defesa perante o BNH, disse Conceio Maia, secretria
geral da Associao de Moradores da Favela do Timbau, que j substitui dois
presidentes considerados inoperantes. A substituio desses presidentes o incio de
um movimento que, segundo ela, a mdia prazo ir reivindicar do Ministrio do
Interior e do BNH todas as promessas feitas em nome do Projeto Rio, iniciado em 79
com o objetivo de beneficiar cerca de 250 mil pessoas (MAR..., 1984).

A partir deste momento, iremos abordar a entrega, por parte do Governo, dos ttulos
de propriedades aos moradores da Mar. Lembramos que, no incio do programa o Governo
afirmava que seriam distribudos 10.000 ttulos.

54

Em 11/06/1981, o jornal O Estado de So Paulo faz uma reportagem sob o ttulo


Figueiredo entrega os terrenos aos favelados do Projeto Rio, a respeito da entrega, por parte
do ento Presidente da Repblica Joo Baptista Figueiredo, de terrenos que seriam destinados
aos moradores da Mar, referentes ao PROJETO RIO (SANTOS, 2013, p.36). Na matria, o
jornal exalta a visita do Presidente no Conjunto de Favelas da Mar onde seriam entregues os
primeiros ttulos de propriedade (ver Anexo Q Propaganda de entrega de ttulos de
propriedades do BNH):
O presidente Figueiredo visita hoje tarde a rea do Projeto Rio, onde far a entrega
dos primeiros 300 ttulos de propriedade dos terrenos da favela do Timbu. At o
final do ano, segundo tcnicos responsveis pelo projeto, as duas mil famlias que
atualmente residem nos 1.300 barracos sobre palafitas j estaro em novas moradias,
construdas no Setor Pinheiros. O custo total do Projeto Rio est estimado em Cr$ 28
bilhes, financiados parte com a venda de terrenos e casa aos atuais moradores da
regio e parte pela venda dos terrenos destinados indstria. As prestaes dos
financiamentos para aquisio de casa prpria, includa a parcela do terreno, no
podero ultrapassar 10% do salrio mnimo, com o preo mdio da casa-embrio e
do respectivo terreno girando em torno de 250 a 260 UPCs e prestao de Cr$
450,00, nunca ultrapassando o limite de 300 UPCs, de acordo com s normas do
Promorar (FIGUEIREDO..., 1981). Grifo nosso.

Em relao a esse dispositivo do Programa Promorar, que salientava a necessidade


de que o valor das novas moradias no ultrapasse a quantia de 10% do salrio mnimo vigente
poca aos moradores da Mar, os muturios ingressaram na 1 Vara da Justia Federal,
Seo do Rio de Janeiro, em dezembro de 1983 atravs do advogado da FAMERJ17, Sr.
Edgard Ramos da Silva Rego Junior, com uma ao ordinria contra o Banco Nacional de
Habitao, e a Companhia Estadual de Habitao do Rio de Janeiro (CEHAB), devido ao
aumento abusivo no valor das taxas inicialmente acordadas (SANTOS, 2013, p. 36).
O acordo inicial com os muturios (792 do total de 1.400 famlias), realizado entre o
Governador Chagas Freitas, o Ministro do Interior Mrio Andreazza e o Presidente da
Repblica, General Joo Baptista Figueiredo, transcritos nos jornais, em panfletos, cartilhas e
revistas da poca, era que a taxa de ocupao durante seis meses e posteriormente prestaes
durante trinta anos, no ultrapassassem o valor de 10% do salrio mnimo da poca18. De
17

A Federao das Associaes de Moradores do Estado do Rio de Janeiro uma entidade civil, sem fins
lucrativos e sem carter poltico partidrio e religioso, fundada em 05/01/1978 e tem como principais objetivos:
Congregar Associaes de Moradores; Representar e defender os interesses de suas associaes; Defender a
melhoria da qualidade de vida; Defender os muturios na luta por sua moradia; Preservar o patrimnio histrico,
artstico e paisagstico; Estimular, promover e ajudar a criao de novas Associaes; e Defender os interesses da
coletividade do Estado do Rio de Janeiro (www.famerj.com.br).
18
Em relao ao esquema de financiamento que rezava o Projeto, como era compatibilizar o valor das prestaes
com a renda dos moradores, tendo-se estipulado em 10% do salrio mnimo a ser cobrado como mensalidade, a
soluo criada para resolver o impasse entre o preo cobrado e o custo das moradias, planejou-se a constituio
de um fundo especial para o BNH com recursos a fundo perdido. Vrias fontes so apontadas pelos tcnicos do

55

acordo com o documento da Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional


(FASE) de 1987, Aconteceu na Justia, em novembro de 1982 eclodiu o problema com os
moradores: a taxa de ocupao correspondia a aproximadamente 50% do salrio mnimo
vigente e, em julho de 1983, a surpresa maior quando do recebimento dos carns de
pagamento das prestaes, essas foram reajustadas em 130,42%, algo em torno de 80% do
salrio mnimo da poca (Ibidem).
Atravs de Acrdo do Tribunal Federal de Recursos, de 15.10.1986, referente
Apelao Cvel n 107.905, impetrada pelo advogado da FAMERJ em favor dos muturios da
Favela da Mar, o relator, Ministro Eduardo Ribeiro, considerou a CEHAB culpada e obrigou
a companhia a cobrar o que tinha sido acordado poca da campanha publicitria
(desencadeada em 1982, atravs dos governos Municipal e Estadual) em todos os jornais do
Estado do Rio de Janeiro, bem como em folhetos e revistas distribudas no conjunto de
favelas da Mar (ibidem).
No dia seguinte, o Jornal Folha de So Paulo informava que a festa tambm foi
poltica, referindo-se candidatura do Ministro Mrio Andreazza ao governo do Estado do
Rio de Janeiro, pelo PDS (Partido Democrtico Social). Na ocasio, o General Joo Baptista
Figueiredo entregou o primeiro ttulo de propriedade ao senhor Pedro Justino Barbosa,
pernambucano de 68 anos e h 30 anos morador do Morro do Timbu19.
Em 26.05.1982, o Jornal O Globo noticiava a incluso da CODEFAM, pelo Estado,
como um dos rgos de poder decisrio na Comisso de Desenvolvimento Social da rea da
Mar. A matria citava ainda que:
Os presidentes das associaes de moradores de cinco favelas representando as
17.067 famlias da rea da Mar agradeceram ao Governador Chagas Freitas...Na
Ocasio a CODEFAM entregou um documento, denominado Carta de
Agradecimento, no qual expressa gratido daquela comunidade pela criteriosa ao
das autoridades e pelas demonstraes de interesse por aquela faixa carente da
populao (CODEFAM..., 1982).

J em 1983, o Ministro Mrio Andreazza entregava mais 862 ttulos de posse aos
moradores da Mar em solenidade no Teatro do Banco Nacional de Habitao, no centro do
Rio de Janeiro. Na ocasio o ministro entregou um ttulo ao senhor Mrio Siqueira da Silva20.
Governo como fornecedores de recursos para a formao de tal fundo, como o lucro e o Imposto de Renda do
BNH, o Imposto de Renda das COHABs e recursos antes destinados ao Fundo Nacional de Desenvolvimento
Urbano. Estima-se que este montante, juntamente com as aplicaes normais do BNH, seja suficiente para
financiar a construo das habitaes (OLIVEIRA et alii, 1983, p. 249).
19
20

Jornal Folha de So Paulo de 12.06.1981, pgina 5 e Jornal do Brasil de 12.0.1981, pgina 14.
Jornal O Globo de 04.03.1983, pgina 9.

56

Como dito anteriormente, o governo teria prometido a entrega de 12.000 ttulos de


propriedade dos terrenos aos moradores da rea prioritria da Mar.
Em 29.09.1983, o Jornal ltima Hora, noticiava que o Ministro Mrio Andreazza
entregava mais 901 ttulos de propriedades para os moradores e, com isso, o PROJETO RIO
j tinha distribudos, at o momento, cerca de 3.511 ttulos21 e que a meta at 1984, era a
entrega de 10.000 ttulos s na rea da Mar.
Como dito anteriormente, os ttulos foram concedidos a partir de junho de 1981, na
favela do Morro do Timbu, e isso se deu motivado pelo fato desta favela ser a nica instalada
em rea seca, no pantanosa, evitando, desta forma, gastos desnecessrios em aterramento da
regio. Desta maneira, o capital seria realocado em outra espcie de investimento, como por
exemplo, a construo de habitaes em alvenaria, bem como, servios bsicos, como afirma
Vaz (1994, p. 5).
Alm da regularizao fundiria, o PROJETO RIO previa, tambm, a urbanizao
da regio e, neste sentido, o Morro do Timbu assistiu a um maior impacto no que tange
questo da aferio de ttulos de propriedade. Isso remete ao fato de que por iniciativa dos
prprios moradores, alguns servios pblicos j tinham sido conquistados, como gua e
energia eltrica, alm da coleta de lixo que j era realizada pela Companhia Municipal de
Limpeza Urbana (COMLURB).
A titulao vem sendo feita em etapas, em reas constitudas por grupos de ruas,
espalhadas pelas diversas favelas da Mar. A explicao para tal distribuio
parcelada reside, segundo os tcnicos do Banco, no andamento dos processos de
aquisio dos terrenos aos seus proprietrios originais. Na verdade, apesar de uma
parte das favelas se localizar em terras criadas pelos moradores, outra se encontra
situada em terrenos da propriedade privada ou pblica. O Estado vem adquirindo
estas terras, em processos geralmente morosos, e medida que as transaes se
concluem, os terrenos so liberados para serem repassados aos moradores. Por serem
geralmente rgos pblicos os proprietrios dos terrenos, a sua aquisio se d
muitas vezes atravs de cesso ou de venda a preos simblicos, irrisrios; algumas
vezes, no entanto, o processo se faz pelas vias normais, a preo de mercado de rea
ocupada... A favela do Timbu j foi inteiramente titulada, tendo seu terreno sido
cedido pelo exrcito (OLIVEIRA et alii, 1983, p. 251)(grifo nosso).

Em relao ao programa de titulao das propriedades, de acordo com Valladares,


at outubro de 1984, a Diretoria de Terras do BNH havia entregue 4.889 ttulos provisrios,
distribudos da seguinte forma pelas seis favelas da Mar: Morro do Timbu (707), Baixa do
Sapateiro (737), Parque Mar (545), Parque Rubens Vaz (932), Parque Unio (1.367) e Nova
Holanda (601) (VALLADARES, 1985, p. 88).

21

Jornal ltima Hora de 29.09.1983, pgina 7.

57

A questo da legalizao dos Programas de Regularizao Fundiria no pas,


baseados na legalizao por ttulos de propriedade individual plena, no tm sido totalmente
bem-sucedidos, como afirmam Fernandes e Alfonsin (2003, p. 25). Na viso desses autores,
esses programas no tm se prestado a garantir a permanncia das comunidades nas reas
ocupadas, deixando, assim, de promover a desejada integrao socioespacial.
Nos anos de 1984 e 1985, o PROJETO RIO perde foras e, principalmente, verbas
provenientes do BNH, que extinto pelo Decreto-Lei n 2.291, de 21.011.198622. Desta
forma, as ltimas notcias que retratavam o programa pelos jornais da poca, referiam-se no
s entregas de ttulos de propriedades, mas sim, de supostas tentativas de invases nos
conjuntos habitacionais construdos no Conjunto Pinheiros atual Conjunto Bento Ribeiro
Dantas, como citado na matria do Jornal do Brasil a seguir:
Prontos desde setembro, aps mais de um ano de construo, os 34 blocos de 40
apartamentos cada um (total de 1 mil 360) da Vila Pinheiros ainda no tm data
para serem entregues a moradores das seis favelas que compem a rea da Mar,
em Manguinhos. O Pinheiros o terceiro conjunto habitacional os primeiros
foram a Vila do Joo e o Conjunto Esperana erguidos pelo Projeto Rio e
Promorar do BNH.
Os conjuntos habitacionais Vila do Joo (1 mil 546 casas), Esperana (35 blocos e 1
mil e 400 apartamentos) e Pinheiros tm histrias semelhantes. Destinados a abrigar
os moradores das seis favelas existentes na rea da Mar, toda aterrada a partir de
1982 pelo Departamento Nacional de Obras e Saneamento (DNOS), os conjuntos
foram palcos de brigas e acusaes de favorecimento, invases dos apartamentos e
festas de inaugurao (BNH..., 1985).

Em recente entrevista realizada com o Senhor Joaquim Agamenon Santos


presidente da Associao de Moradores do Morro do Timba por 32 anos e um dos diretores
da CODEFAM poca do PROJETO RIO , foi constatado alguns pontos relevantes da
atuao dessa instituio na Mar:

Rogrio Santos: Cada diretor da CODEFAM pensava politicamente diferente?

Agamenon: Infelizmente sim... Cada um agia, em determinado momento, em causa


prpria, o qu dificultava uma ao em conjunto... O Manoelino (Parque Mar) depois
virou oposio ao Projeto Rio.

Rogrio Santos: Qual era a ligao da CODEFAM com a Fundao Leo XIII?

Agamenon: A Fundao Leo XIII exercia um importante papel poltico na Mar, no


s na CODEFAM, mas tambm, nas seis associaes de moradores...

22

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del2291.htm Acesso em 10.12.2015.

58

Rogrio Santos: A CODEFAM participava de reunies no Grupo de Trabalho do


PROJETO RIO e no repassava aos moradores as informaes (havia manipulao
poltica)?

Agamenon: Infelizmente sim... No puxando a sardinha pro meu nome no...Eu


comunicava aos moradores do Timbu mas os outros diretores no avisavam aos
moradores de suas favelas... Eu tinha um compromisso com os moradores do Timbu,
mas outros diretores, no tinham com seus moradores locais...

Rogrio Santos: Houve troca de presidentes das Associaes de Moradores devido


inoperncia deles, acusados de serem beneficiados pelo Projeto Rio?

Agamenon: No... Isso foi conversa fiada... No existiu isso no... Foi papo de jornal.

Rogrio Santos: Algum diretor da CODEFAM recebeu uma casa/apartamento via


Projeto Rio?

Agamenon: No que eu saiba... Nessa poca j no havia mais a CODEFAM


(1983/1984)... Houve a separao com o Manlo (Manoelino j falecido) e a
CODEFAM rachou...
Deste modo, a criao (ou estimulo criao) dessas instncias de articulao, para

servir como instncias de representao e interlocuo com os rgos pblicos, prtica


recorrente dos governos locais (TOMMASI e VELAZCO, 2015, pg. 09).
O surgimento dessas entidades nas favelas cariocas teve incio, principalmente, da
necessidade de dois pontos de suma importncia, como apontados por Fortuna e Fortuna:
As associaes de moradores surgiram espontaneamente da unio de residentes em
favelas que procuravam alcanar melhoramentos e defender interesses prprios
das comunidades. Antes da existncia das associaes de moradores, os favelados,
que no contavam com lideranas internas organizadas, eram explorados por
polticos que prometiam pequenos favores: um cano d'gua, um sapato ou uma
roupa, em troca de votos. Esta situao, alm de s possibilitar poucos benefcios,
era perigosa: se uma favela apoiasse um candidato do PTB e esse perdesse as
eleies, a favela tambm perdia a ajuda do candidato vencedor, no apoiado por
ela. Cansados dessa situao, os favelados comearam a perceber que somente a
unio poderia levar soluo de seus principais problemas (FORTUNA e
FORTUNA, 1974. p. 104). Grifo nosso.

Janice E. Perlman, em sua fascinante obra O Mito da Marginalidade avalia deste


modo as associaes de moradores de favelas:
A mais importante organizao poltica da favela a Associao de Moradores, que
normalmente serve de porta-voz oficial da comunidade em seus entendimentos com
os de fora, e tem a importante misso interna de trazer para a rea a extenso dos
servios urbanos. Como vimos, as Associaes de Moradores tambm tentam
proporcionar servios assistenciais bsicos para seus constituintes como os de
mdicos e dentistas e cursos de alfabetizao de adultos. As sedes das Associaes
freqentemente servem de lugar de encontro e recreao e so o centro de entrega de
correspondncia para a comunidade inteira (PERLMAN, 1977, p. 203).

59

A presso realizada por diversos rgos da sociedade contra a ditadura imposta


pelo governo durante o Projeto Rio, analisada da seguinte forma por Victor Vincent Valla,
quando ele explicita o carter pouco democrtico do Projeto Rio quando afirmando que:
Com a criao da CODEFAM e os protestos imediatos no apenas da parte dos
moradores, como da Igreja, dos tcnicos, e das associaes profissionais, os
moradores conseguiram ter um pouco mais de participao. Irrisria, sem dvida,
pois a proposta na sua essncia era autoritria. Receberam a proposta pronta. Na
verdade, as autoridades premidas pelo momento poltico global tiveram que dar
algumas explicaes, aceitar algumas sugestes atravs de consultas, mas que em
nada mudariam a feio do projeto (VALLA, 1986, p.172).

Com esse testemunho do Senhor Joaquim Agamenon Santos, vistos anteriormente,


que foi de suma importncia para tentar minimizar as ltimas incertezas quanto atuao da
CODEFAM na Mar poca do Projeto Rio, acreditamos termos encontrado as respostas que
espervamos para as questes que prepusemos na proposta desta monografia.
A seguir, faremos as devidas concluses deste trabalho de pesquisa!

60

VI CONCLUSO

Em trabalho relanado recentemente Anthony Leeds e Elizabeth Leeds apontam a


favela como sendo uma unidade sociogeogrfica facilmente observvel, que possui todas as
formas de organizao como caractersticas de localidade23 (2015, p. 82). Afirmam ainda que
esses espaos segregados tem uma ecologia, ou seja, uma distribuio social de atividades
atravs de seu territrio conforme a topografia, os solos e outras condies geogrficas
(Ibidem).
Posto isso, identificamos que as associaes de moradores atuam, como afirmam
Leeds e Leeds, numa distribuio social de atividades voltados para os interesses de seus
moradores, ora atuando em benefcios deles, ora atuando de forma poltica e renegando sua
funo social que informar sobre acontecimentos em prol dos moradores locais, como
observados na CODEFAM.
Destarte, o associativismo comunitrio implementado por associaes de moradores
em reas segregadas da Cidade do Rio de Janeiro (reas essas localizadas principalmente em
favelas), revela-se como um importante instrumento de defesa, para seus moradores, em suas
reivindicaes contra a imposio do Estado em suas diversas atuaes.
O Projeto Rio no foi o primeiro programa de urbanizao de favelas na Cidade do
Rio de Janeiro. Basta lembrarmos-nos da atuao de alguns rgos do governo,
principalmente, da CODESCO (Companhia de Desenvolvimento de Comunidades), que
implementou no Rio, a ttulo de projeto-piloto e em carter experimental, a urbanizao
integral de uma favela: Brs de Pina (VALLADARES, 1981), mas foi o primeiro programa,
como dito durante esta pesquisa, que no se utilizou da poltica de remoo, havendo
apenas, realocaes de moradores da rea palafitada para novas reas criadas no mesmo
territrio da Mar.
Como vimos, o Projeto Rio serviu como uma forma de organizao territorial do
espao fsico das Favelas da Mar, principalmente, no que tange ao planejamento urbano

23

Os autores trabalham com a hiptese de localidade ao invs de comunidade devido s confuses existentes
com relao a este ltimo, usado para designar as etnografias de lugares especficos. Para eles a Comunidade
tomada como uma unidade socioestrutural de algum tipo. Em geral, ela tem sido considerada como uma
forma de microcosmo de uma espcie de macrocosmo chamado sociedade total, ou algo equivalente (LEEDS &
LEEDS, 2015. P. 67). J localidade, esses autores definem como sendo uma organizao social que pode ser
vista como um sistema altamente flexvel de adaptao humana. Sua extrema flexibilidade e fluidez, sua
complexidade no mapeada e no especificada permitem-lhe uma ampla gama de respostas para uma variedade
quase infinita de acontecimentos, contextos e exigncias (Ibidem, p. 73).

61

local. A Mar se modificou por completo, principalmente, aps o trmino do Programa de


Erradicao da Subhabitao. Basta lembrarmos que, durante o Projeto Rio, havia na Mar,
apenas seis comunidades e, atualmente, h 17 micros bairros contidos no atual bairro mar.
Entendemos aqui que o planejamento urbano, que est inserido no Plano Diretor da
Cidade do Rio de Janeiro, como um instrumento de poltica urbana de suma importncia e que
contribui para a produo de um espao urbano democrtico e podendo ser visto, ainda, como
um instrumento tpico do urbanismo, definido por Marcelo Lopes de Souza desta forma:
Planejamento e gesto no so termos intercambiveis, por possurem referenciais
temporais distintos e, por tabela, por se referirem a diferentes tipos de atividades. At
mesmo intuitivamente, planejar sempre remete ao futuro: planejar significa tentar
prever a evoluo de um fenmeno ou, para diz-lo de modo menos comprometido
com o pensamento convencional, tentar simular os desdobramentos de um processo,
com o objetivo de melhor precaver-se contra provveis problemas ou, inversamente,
com o fito de melhor tirar partido de provveis benefcios. De sua parte, gesto
remete ao presente: gerir significa administrar uma situao dentro dos marcos dos
recursos presentemente disponveis e tendo em vista as necessidades imediatas.
Longe de serem concorrentes ou intercambiveis, planejamento e gesto so distintos
e complementares (SOUZA, 2003, pp, 45-46).

Posto isso, identificamos que a CODEFAM, como um exemplo de organizao


voltada para o associativismo comunitrio, desenvolveu no territrio da Mar, uma atividade
de presso, junto ao poder pblico, na incumbncia de que os moradores da Mar fossem
ouvidos por estes, durante a implementao do Projeto Rio. Mesmo que de forma irrisria.
Mesmo que a participao da CODEFAM durante o Projeto Rio fosse benfica
para os interesses da populao da Mar, como visto anteriormente, essa participao foi, de
certa forma, incipiente e sem estardalhaos pois, como afirma Caroline Rocha dos Santos, em
artigo de 2014, a atuao da CODEFAM foi efmera: alm da oposio, por parte dos
favelados, a qualquer ao que representasse a retirada dos moradores da Mar para outras
partes da cidade, houve duras crticas no que tange a ausncia de canais que viabilizassem a
participao efetiva da populao nos rumos e processos tomados pelo Projeto Rio
(SANTOS, 2014, pp, 654-655).
Para desfecho desta pesquisa, como visto anteriormente, nos apropriamos dos
conceitos de Espao e Territrio (conceitos geogrficos), Associativismo Comunitrio
(Cincias Sociais) e Planejamento Urbano (Cincias Polticas) para dar conta do objeto deste
trabalho.
Concluindo e respondendo aos questionamentos desta pesquisa em relao
CODEFAM e ao PROJETO RIO:

Essa instituio foi criada em 1979, logo em seguida ao anncio feito pelo Ministro do
Interior Mrio Andreazza sobre a implementao do PROMORAR (PROJETO

62

RIO) nas Favelas da Mar. Sua estrutura organizacional se deu atravs da nomeao
de um presidente e sua diretoria (como vimos na pesquisa, cada presidente das seis
associaes de moradores das seis favelas da Mar, formavam a diretoria) em reunio
realizada dois dias aps a mdia retratar o projeto nos jornais da poca.

Sua atuao, de um modo geral, pode ser classificada por este pesquisador como
positiva, visto que, durante os dois primeiros anos de sua vigncia, essa instituio
muito colaborou nas reivindicaes dos moradores em relao ao PROJETO RIO,
principalmente, no que tange no remoo dos moradores para reas afastadas do
territrio da Mar, como ficou bem claro nesta pesquisa. Contudo, sua atuao no foi
100% positiva. Como vimos, houve momentos de falta de engajamento maior por
parte de alguns diretores, principalmente, no que tange a possveis manipulaes
polticas durante o perodo em que essa instituio atuou. Essa fragilidade se
mostrou evidente, principalmente, na relao de alguns diretores, tanto com a
Fundao Leo XIII, quanto em relao aos rgos envolvidos no PROJETO RIO.

Quanto ao PROJETO RIO, verificamos que, aps a incompleta implementao do


programa (a proposta era por dez anos: 1979 1989 e durou at meados de 1985) o
que se viu no espao territorial da Mar foi, sem dvida nenhuma, um novo rearranjo
de sua populao, distribuda por suas 16 comunidades que formam o atual
Complexo da Mar. O PROJETO RIO serviu, desta forma, como um instrumento
fundamental no planejamento urbano que ora presenciamos na Mar.
Destarte, acreditamos que o objetivo proposto nesta pesquisa foi alcanado!

63

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Anexo B Exposio de Motivos n 66

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75

Anexo C Resoluo BNH n 72/80 pgina 12.701

Fonte: Dirio Oficial da Unio, Seo I, quarta feira, 25/06/1980, pgina 12.701.

76

Anexo D Resoluo BNH n 72/80 pgina 12.702

Fonte: Dirio Oficial da Unio, Seo I, quarta feira, 25/06/1980, pgina 12.702

77

Anexo E Resoluo BNH n 72/80 pgina 12.703

Fonte: Dirio Oficial da Unio, Seo I, quarta feira, 25/06/1980, pgina 12.702

78

Anexo F Resoluo BNH n 135/82 pgina 3.997

Fonte: Dirio Oficial da Unio, Seo I, segunda feira, 08/03/1982, pgina 3.997

79

Anexo G Resoluo BNH n 135/82 pgina 3.998

Fonte: Dirio Oficial da Unio, Seo I, segunda feira, 08/03/1982, pgina 3.998

80

Anexo H Resoluo BNH n 135/82 pgina 3.999

Fonte: Dirio Oficial da Unio, Seo I, segunda feira, 08/03/1982, pgina 3.999

81

Anexo I Repassando o Processo de Planejamento

Fonte: Hector Atlio Poggiese. 1985. p. 72.

82

Anexo J Organograma: rea, Setores e Favelas


SETORES

FAVELAS
Quinta do Caju
Parque N. S. da Penha
Parque S. Sebastio

REA

PONTA DO CAJU/ATERRO DO CAJU

Ladeira dos Funcionrios


Parque Vitria
Parque da Alegria

PRIORITRIA
PINHEIRO
Timbu
Baixa do Sapateiro
Parque Unio
MAR

Nova Holanda
Rubens
Parque Mar

RAMOS

Roquete Pinto

SO SEBASTIO

Marclio Dias

MISSES

REA
DUQUE
PARQUE DUQUE
DE
CAXIAS

PARQUE SARAPU
GRAMACHO
ATERRO SANITRIO METROPOLITANO

Fonte: Projeto Rio. Revista A Defesa Nacional. Rio de Janeiro. 1981. Adaptado.

Dois Irmos

83

Anexo L Balano de um novo Programa Habitacional BNH

Fonte: Revista Veja. Edio n 596 de 06/02/1980, p. 88

84

Anexo M Estatutos da Comisso das Favelas da rea da Mar

Fonte: Arquivo pessoal da professora Licia do Prado Valladares

85

Anexo M Estatutos da Comisso das Favelas da rea da Mar

Fonte: Arquivo pessoal da professora Licia do Prado Valladares

86

Anexo M Estatutos da Comisso das Favelas da rea da Mar

Fonte: Arquivo pessoal da professora Licia do Prado Valladares

87

Anexo M Estatutos da Comisso das Favelas da rea da Mar

Fonte: Arquivo pessoal da professora Licia do Prado Valladares

88

Anexo M Estatutos da Comisso das Favelas da rea da Mar

Fonte: Arquivo pessoal da professora Licia do Prado Valladares

89

Anexo M Estatutos da Comisso das Favelas da rea da Mar

Fonte: Arquivo pessoal da professora Licia do Prado Valladares

90

Anexo M Estatutos da Comisso das Favelas da rea da Mar

Fonte: Arquivo pessoal da professora Licia do Prado Valladares

91

Anexo M Estatutos da Comisso das Favelas da rea da Mar

Fonte: Arquivo pessoal da professora Licia do Prado Valladares

92

Anexo M Estatutos da Comisso das Favelas da rea da Mar

Fonte: Arquivo pessoal da professora Licia do Prado Valladares

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Anexo N Decreto n 4.074: Projeto de Urbanizao n 38.994 e Projeto de Alinhamento (PAA) n 10.310

Fonte: http://wpro.rio.rj.gov.br/decretosmunicipais/ Acesso em 14/12/2015.

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Anexo O Projeto de Loteamento (PAL) n 38.994 e Projeto de Alinhamento (PAA) n 10.310, folha 1

Fonte: Site da Secretaria Municipal de Urbanismo da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro

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Anexo P Minuta Carta da CODEFAM

MINUTA

CARTA ABERTA S AUTORIDADES FEDERAIS, ESTADUAIS, MUNICIPAIS E AO POVO DO NOSSO


ESTADO.

Os moradores das favelas envolvidas no Projeto-Rio denominada rea da Mar, vem


respeitosamente prestar, a todos, os seguintes esclarecimentos e apresentar, justificando, suas
reivindicaes:
1 - Muitos pensam que essas comunidades so formadas, nica e exclusivamente, por barracos
sobre palafitas, vivendo seus moradores nas piores condies de higiene, como realmente vivem alguns.
2 - Os barracos sobre palafitas representam, mais ou menos, 30% das habitaes contidas nessas
favelas;
3 - As demais residncias localizam-se em terreno slido, j com muita infra-estrutura como gua,
esgoto, luz, ruas caladas, comrcio, templos religiosos e CASAS DE ALVENARIA COM UM, DOIS,
TREIS e at QUATRO ANDARES, construdas pelos prprios moradores no correr dos ltimos 30 anos.
Inmeras dessas casas possuem requintes de acabamento iguais s de qualquer bairro no favelado, tais
como azulejos at o teto nos banheiros e cozinhas, terraos cobertos, sinteco, torneiras Deca, etc...
Esta parte das favelas no vista por quem passa pela Av. Brasil, pois s penetrando-as nas ruas
transversais, a ela se tem acesso;
4 - Muitos moradores pagam imposto predial, luz, gua e esgoto.
Isto posto, passemos s reivindicaes:
a) Que ns, diretores das Associaes de Moradores dessas favelas, tenhamos a possibilidade de
dialogar com os tcnicos que ora detalham o projeto, trazendo-os inclusive s comunidades para
que conheam a verdadeira realidade.
Explicamos: Ns, diretores, no s representamos os moradores em Associaes juridicamente
constitudas, como recebemos todo o impacto de suas dvidas, temores e ansiedade. Sem que
sejamos, esclarecidos, como esclarece-los?
b) Que 70% das reas, j por ns semi-urbanizadas, tenha sua urbanizao completada, inclusive
com a venda, aos moradores, dos lotes que ocupam, ou frao ideal do terreno, em caso de
condomnio horizontal por quadras.
No desejamos nada de graa, e os casos de pobreza absoluta (pessoas idosas sem fonte de renda)
podero, em estudos posteriores, ter seu problema resolvido pelos demais membros da comunidade
juntamente com as Ass. de Moradores;
c) Que as famlias que ora moram sobre as palafitas, recebam, na rea a ser aterrada. Lotes
urbanizados onde os prprios moradores, em sistema de mutiro, construam suas casas, bastando
para isto, que o BNH lhes financie o material de construo atravs o RECON SOCIAL,
exatamente como j foi feito na urbanizao das ex-favelas de Brs de Pina e Morro Unio pela

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sempre saudosa CODESCO (Companhia de Desenvolvimento de Comunidades), urbanizao esta


financiada pelo prprio BNH;
d)

Que sejam construdos pequenos conjuntos de apartamentos para queles que, aps

consultados atravs do levantamento scio-econmico, assim o desejam, compatibilizando-se o n e


tamanho dos imveis, com as pessoas.
Inmeras so as vantagens de casas sobre apartamentos, principalmente quando construdas pelos
prprios moradores.
Seno vejamos:
1 - A possibilidade de acrscimo quando do crescimento das famlias, dentro, obviamente, das
normas a serem institudas pelo poder pblico;
2 - A variedade de estilos, cores, padres que do a qualquer famlia e sensao de individualidade,
e no a massificao visual hoje encontrada nas Vilas Kennedy, Cidade de Deus e outras;
3 - O AMOR E CARINHO que todos do na conservao daquilo que, com suas prprias mos,
suor e lgrimas, constroam:
4 - Tornar o projeto muito mais econmico, visando no somente os moradores, como tambm
indo ao encontro do nosso Presidente Joo Figueiredo no combate inflao, chamamento a que todos
fomos convocados. Seria justo, num pas com o dficit habitacional como o nosso, derrubar-se milhares de
casas de alvenaria, muitas com valor superior a Cr$ 500.000,00, principalmente sabendo-se ser este
investimento fruto da poupana de inmeras famlias por longos e longos anos?
Finalmente s nos falta um convite s autoridades e povo de um modo geral, para que nos visitam e
constatem o que ora afirmamos, como ainda dizer que, mesmo nas obras de infra-estrutura, a mo-deobra dos inmeros trabalhadores aqui residentes, est disposio das autoridades para que, juntos,
possamos construir um verdadeiro e humano bairro. Aqueles que urbanizarem essas, e as demais favelas
urbanizveis do Estado, tero a gratido eterna de mais de um milho e meio de habitantes.
Senhores, por favor, no nos faltem. Estamos explodindo de angstias.

CODEFAM
(Comisso de Defesa da rea da Mar)

Assinado por seu Presidente

Fonte: Arquivo pessoal do Senhor Atanzio Amorim. (adaptado).

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Anexo Q Propaganda de entrega de ttulos de propriedades do BNH

Fonte: Jornal O Fluminense. 11/06/1981. p. 5

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