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Universidad Los Angeles De Chimbote

Escuela Profesional De Derecho


ESPECIALIDAD:

Derecho

CURSO

Formacin Bsica para la Magistratura

Tema

Concejo Nacional de la Magistratura

Docente

Alumno

CICLO

Dr. Vivas Sierra; Paulo

Chumpitaz Chvez Gustavo Adolfo

VII

2015

PRESENTACION

La Democracia no se sustenta slo en la Libertad; su basamento principal se halla en la Justicia,

si esta no rige en forma plena, el Pueblo queda desamparado en sus derechos.


En la necesidad de garantizar estos derechos radica la importancia de una institucin como el
Consejo Nacional de la Magistratura. Hoy, el CNM tiene gran responsabilidad en la
construccin de una administracin de justicia independiente y creble para la ciudadana, es
una de las ms importantes innovaciones que trajo consigo la vigente Constitucin Poltica del
Per.
El Consejo Nacional de la Magistratura, Se rige por la Constitucin Poltica y su propia Ley
Orgnica, Ley N 26397, publicada el 12 de diciembre de 1994.
Este Organismo, independiente por mandato constitucional, tiene la muy alta y delicada misin
de seleccionar, nombrar y peridicamente ratificar a jueces y fiscales slidamente probos,
independientes, provistos de irreductibles valores ticos y morales, idneos para garantizar la
plena vigencia de los derechos de la persona y el respeto a su dignidad, a travs de una correcta
administracin de justicia.
Tambin el CNM tiene como funcin, procesar disciplinariamente, a jueces y fiscales que,
investidos de cualquier jerarqua, incurren en faltas contra los deberes de funcin,
desmereciendo en el concepto pblico la imagen de probidad, idoneidad e imparcialidad que
todo buen juez o fiscal deben observar.
La independencia que nuestra Carta Constitucional le confiere a este organismo, lo dota
tambin de la responsabilidad de elegir y destituir si es el caso, a quienes ejercen las jefaturas de
dos importantes organismos que concurren en la realizacin de las elecciones polticas
generales y municipales en el Per.
Estos son La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Registro Nacional de
Identidad y Estado Civil (RENIEC), de cuyo accionar e independencia depende en grado sumo,
la realizacin de comicios limpios y transparentes, garantizando con ello la vigencia plena de un
estado democrtico.
El Consejo Nacional de la Magistratura es entonces un organismo a quien la Constitucin
Poltica le reconoce amplios poderes, hoy restituidos. Por ello es que el ejercicio exclusivo de
sus facultades, la independencia en el cumplimiento de las mismas y la idoneidad de quienes lo

conforman, son y sern la garanta de la utilizacin de sus funciones en forma independiente,


imparcial y transparente.

EL CONCEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA


1. DEFINICIN
Es el organismo constitucional encargado de dirigir los aspectos bsicos de la carrera judicial y
fiscal: nombra, ratifica (evala) y sanciona con destitucin a todos los jueces y fiscales del pas,
y a todas las juezas y fiscales del pas. Se le llama organismo constitucional porque su
existencia, composicin y atribuciones estn contempladas desde la Constitucin (artculos 154
y siguientes). Adems, porque el diseo constitucional le otorga autonoma, lo que quiere
decir que, en el ejercicio de sus atribuciones, no depende de ningn poder del Estado u otra
institucin. Actualmente, se encuentra ubicado en la Avenida Paseo de la Repblica, N 3285,
en el distrito de San Isidro, departamento de Lima. Y su central telefnica es el 2028080. Su
pgina web es la siguiente: www.cnm.gob.pe
2. MISIN
Nombrar y ratificar a jueces, fiscales, Jefes de ONPE y RENIEC probos y competentes, as
como destituir a los que transgredan sus responsabilidades, a travs de procesos justos y
transparentes, para contribuir con el fortalecimiento de la administracin de justicia y la
institucionalidad de la democracia.
3. FUNCIONES
El CNM tiene principalmente tres funciones: a) Seleccin y nombramiento de jueces y fiscales,
b) Ratificacin (evaluacin) de jueces y fiscales, c) Destitucin de jueces y fiscales. Estas
funciones convierten al CNMen el organismo del que depende bsicamente la Carrera Judicial y
Fiscal. Su creacin en la Constitucin de 1993 tuvo principalmente la finalidad de separar la
injerencia del poder poltico del nombramiento de la magistratura. De ah, se deriva la
necesidad de que el rgano que administre la magistratura sea uno externo, a fin de proteger la
independencia de jueces y fiscales, tanto de la injerencia de otros poderes del Estado
(independencia externa), as como del propio Poder Judicial (independencia interna).
Las normas que actualmente regulan sus funciones son:

a. La Constitucin Poltica del Per


b. La Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura (Ley N 26397)
c. La Ley de Carrera Judicial (Ley N 29277)
d. Los Reglamentos de:
a. Seleccin y Nombramiento (Resolucin Administrativa N 138-2008-CNM)
b. Ratificacin y Evaluacin (Resolucin Administrativa N 1019-2005-CNM y
modificatorias).
c. Sanciones disciplinarias (Resolucin Administrativa N 030-2003-CNM)
a. SELECCIN Y NOMBRAMIENTO
Por mandato constitucional (artculo 150), el CNM se encarga de la seleccin y el
nombramiento de los jueces y fiscales, previo concurso pblico de mritos y
evaluacin personal (inciso 1, artculo 154).El nombramiento de jueces y fiscales por un
rgano con las caractersticas del actual CNMes una innovacin introducida por la
Constitucin de 1993 y que se considera un avance fundamental en relacin con el
pasado, por los siguientes motivos:
- Se reducen enormemente las posibilidades de injerencia poltica en el nombramiento de
magistrados, pues el proceso de seleccin de magistrados titulares ya no depende como
en el pasado de los poderes Judicial y Legislativo.
- El hecho de que el CNM sea una institucin colectiva (compuesta por siete integrantes,
con posibilidad de aumentar a 9) y est constituida por representantes de diversas
entidades, previamente elegidos por ellas, reduce an ms todo tipo de injerencia en el
nombramiento de jueces y fiscales.
- El Poder Judicial y el Ministerio Pblico participan, es decir, no son ajenos a este
proceso, pero al contar slo con dos de siete representantes, no lo controlan.
Se trata, pues, de un mecanismo de nombramiento que aspira a ser democrtico y que, en
principio, asegura las condiciones mnimas para que prime la independencia y el buen
criterio.
b. RATIFICACIN Y EVALUACIN
La actual Constitucin establece que jueces, juezas y fiscales de todos los niveles debern
ser ratificados o no ratificados (separados) por el CNM cada siete aos (artculo
154, inciso 2). En el proceso de ratificacin, el Consejo evala el desempeo en el cargo,
considerando aspectos como la produccin jurisdiccional, la calidad de resoluciones, los
mritos, la capacitacin, los informes de los colegios y asociaciones de abogados, etc.
Adems, en cada caso se debe conceder una entrevista personal y motivar, en cada

proceso de ratificacin, su decisin de ratificar o no ratificar al magistrado o a la


magistrada.
Es preciso sealar que la decisin de separar o no separar del cargo a travs del
denominado proceso de ratificacin, busca dejar en la funcin de administrar justicia a
quienes han demostrado un diligente y adecuado desempeo en sus funciones, y as
garantizar un buen servicio a los ciudadanos y las ciudadanas. No es, pues, una sancin
disciplinaria por alguna inconducta funcional. Segn disposicin expresa de la
Constitucin, los magistrados no ratificados no pueden regresar al Poder Judicial ni al
Ministerio Pblico. Sin embargo, hay que considerar que en ms de una sentencia, el
Tribunal Constitucional ha resuelto que los magistrados no ratificados no estn
impedidos de postular nuevamente al Poder Judicial o al Ministerio Publico.
Finalmente, cabe sealar que la separacin a la que d lugar un proceso de ratificacin no
es vulneratoria de la independencia de la magistratura ni de su derecho a la estabilidad en
el cargo, toda vez que el derecho de jueces, juezas y fiscales de mantenerse sus puestos
est en funcin de la idoneidad que hayan demostrado en el ejercicio de la funcin.
c. SANCIONES DISCIPLINARIAS
Por mandato de la Constitucin (inciso 3 del artculo 154), es funcin del CNM:
- Aplicar la sancin de destitucin a los y las vocales de la Corte Suprema y los y las
Fiscales Supremos.
- Y, a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos, a los jueces,
juezas y fiscales de todas las instancias, respectivamente. Tanto para la destitucin de
vocales y fiscales supremos por parte del Consejo como para la de jueces y fiscales en los
otros niveles, la propia ley orgnica del CNM (artculo 34) rememora las garantas
previstas en la Constitucin: es obligatoria la audiencia previa y la revisin de informes,
antecedentes y pruebas de descargo; adems, la resolucin debe estar motivada. Tambin
se contempla la posibilidad de disponer la suspensin provisional mientras duren las
investigaciones correspondientes.
4. FACULTADES DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
Es un Organismo Autnomo e independiente de los dems rganos constitucionales y Poderes
del Estado.
Se encuentra sometido nicamente a la Constitucin Poltica del Per y a su propia Ley
Orgnica cuyo nmero es el 26397.
Al CNM le compete seleccionar, nombrar, ratificar y destituir a los jueces y fiscales del Per en
todos los niveles y jerarquas, con excepcin de los jueces que han sido elegidos por eleccin
popular.
La Constitucin Poltica del Per en su artculo 152 establece que se nombran por eleccin
popular los jueces de paz y mediante una ley se fijarn la forma de eleccin, los requisitos, el
desempeo jurisdiccional, la capacitacin y el tiempo de duracin en el cargo.

As tambin, el CNM nombra, ratifica y/o destituye al Jefe de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE) y al Jefe del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC)
5. A QUIEN SELECCIONA O NOMBRA COMO JUEZ O FISCAL EL CONCEJO
NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
A quienes son peruanos de nacimiento y teniendo el ttulo de abogado y/o han seguido los
cursos de formacin y capacitacin en la Academia de la Magistratura. el CNM organiza un
concurso pblico de mritos para elegir a quienes se desempearn como magistrados del Poder
Judicial o del Ministerio Pblico, es decir quienes sern jueces o fiscales, respectivamente.
Para que un magistrado, juez o fiscal, ascienda a un nivel superior es requisito indispensable
que haya aprobado el ciclo de estudios especiales que requiera la Academia de la Magistratura.
Para ser Magistrado Supremo del Poder Judicial o del Ministerio Pblico se requiere adems,
ser mayor de 45 aos, haber sido magistrado de Corte Superior o Fiscal Superior durante 10
aos o haber ejercido la abogaca o la ctedra universitaria en materia jurdica durante 15 aos.
6. A QUIENES RATIFICA EL CONCEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
El artculo 154 de la Constitucin Poltica del Per seala que el CNM ratifica en sus cargos a
jueces y fiscales de todos los niveles cada 07 aos.
Las ratificaciones de jueces o fiscales empezaron a hacerse el ao 2001 en virtud de que la
Constitucin Poltica del Per, cumpli siete aos de vigencia ese ao y en consecuencia se
cumple el periodo tras el cual, todo magistrado titular, debe pasar por un proceso de evaluacin
para su ratificacin a efectos de considerar si permanece o no en la carrera judicial.
7. A QUIENES DESTITUYE EL CONCEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
El CNM, previo proceso disciplinario, aplica la sancin de destitucin a Vocales y Fiscales
Supremos. Para ello, de oficio o ante denuncia de parte, puede abrirles investigacin preliminar
y proceso disciplinario y en el caso de jueces y fiscales de inferior jerarqua a los supremos, la
investigacin preliminar y el consiguiente proceso disciplinario se hace a solicitud de la Corte
Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos, segn sea el caso.
La destitucin de un juez o fiscal de cualquier nivel se produce previa audiencia con el
interesado y cuando ste ha sufrido sentencia penal o cometido actos no acordes con la
conducta funcional que un magistrado debe observar, los mismos que sin ser delito, atentan
contra los deberes de su funcin, el decoro y la dignidad del cargo que se le ha conferido.
As tambin, el CNM, por haberles nombrado, puede destituir al Jefe de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales ONPE y al Jefe del Registro Nacional de Identidad y Estado Civil,
RENIEC .
8. QUIENES SON SUS MIEMBROS

En la conformacin del Consejo Nacional de la Magistratura, est representada la


institucionalidad del Pas. Poder Judicial, Ministerio Pblico, Colegios Profesionales y
Universidades Pblicas y Privadas. Es as pues la Constitucin Poltica busca que en la
seleccin y/o ratificacin de jueces y fiscales, as como los procesos disciplinarios que se les
siga, no haya injerencia de ningn grupo de inters poltico.
Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura no estn sujetos a mandato imperativo
de las entidades o gremios que los eligen. Los miembros del Consejo se denominan
CONSEJEROS, ejercen el cargo por un perodo de cinco aos. Su mandato es irrevocable y no
hay reeleccin inmediata de los titulares y suplentes que han cubierto el cargo en caso de
vacancia, siempre que el perodo de ejercicio sea mayor de dos aos continuos o alternados.
El CNM est conformado por siete integrantes a quienes se denomina Consejeros. Ellos son
elegidos:

Uno, por los miembros titulares de la Corte Suprema de la Repblica, en votacin


secreta.
Uno por los miembros titulares de Junta de Fiscales Supremos, en votacin secreta.
Uno

por

los

Rectores

las

universidades

nacionales

en

votacin

secreta.

Uno por los Rectores de las universidades particulares en votacin secreta


Uno por los agremiados en los distintos Colegios de Abogados del Pas en elecciones
organizadas por la ONPE y en la que todos los abogados hbiles del Per eligen a su
representante
mediante
sufragio
directo
y
secreto.
Dos son elegidos por los agremiados en los dems colegios profesionales del pas
descontados los colegios de abogados. Las elecciones las organiza la ONPE y participan
profesionales hbiles (ingenieros, contadores pblicos, mdicos, economistas, socilogos,
etc).

En todos los casos, los candidatos a consejeros que obtengan la segunda mayora de votos, son
elegidos consejeros suplentes
9. CONSEJEROS ACTUALES
1. Pablo Talavera Elguera PRESIDENTE
2. Gonzalo Garca Nez
VICEPRESIDENTE
3. Luz Marina Guzmn Daz
4. Mximo Herrera Bonilla
5. Orlando Velsquez Benites
6. Ivn Noguera Ramos
7. Guido Aguila Grados
10.LA CONSTITUCIN
Al respecto nuestra Constitucin Poltica seala en el CAPITULO IX artculos del 150 al 157 lo
siguiente:
Consejo Nacional de la Magistratura
Artculo 150.- El Consejo Nacional de la Magistratura se encarga de la seleccin y el
nombramiento de los jueces y fiscales, salvo cuando stos provengan de eleccin popular. El
Consejo Nacional de la Magistratura es independiente y se rige por su Ley Orgnica.
Academia de la Magistratura
Artculo 151.- La Academia de la Magistratura, que forma parte del Poder Judicial, se encarga
de la formacin y capacitacin de jueces y fiscales en todos sus niveles, para los efectos de su
seleccin.
Es requisito para el ascenso la aprobacin de los estudios especiales que requiera dicha
Academia.
Jueces de Paz y de Primera Instancia
Artculo 152.- Los Jueces de Paz provienen de eleccin popular. Dicha eleccin, sus requisitos,
el desempeo jurisdiccional, la capacitacin y la duracin en sus cargos son normados por ley.
La ley puede establecer la eleccin de los jueces de primera instancia y determinar los
mecanismos pertinentes
Prohibicin a Jueces y Fiscales

Artculo 153.- Los jueces y fiscales estn prohibidos de participar en poltica, de sindicarse y
de declararse en huelga.
Atribuciones del Consejo Nacional de la Magistratura
Artculo 154.- Son funciones del Consejo Nacional de la Magistratura:
1. Nombrar, previo concurso pblico de mritos y evaluacin personal, a los jueces y fiscales de
todos los niveles. Dichos nombramientos requieren el voto conforme de los dos tercios del
nmero legal de sus miembros.
2. Ratificar a los jueces y fiscales de todos los niveles cada siete aos. Los no ratificados no
pueden reingresar al Poder Judicial ni al Ministerio Pblico. El proceso de ratificacin es
independiente de las medidas disciplinarias.
3. Aplicar la sancin de destitucin a los Vocales de la Corte Suprema y Fiscales Supremos y, a
solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos, respectivamente, a los jueces
y fiscales de todas las instancias. La resolucin final, motivada y con previa audiencia del
interesado, es inimpugnable.
4. Extender a los jueces y fiscales el ttulo oficial que los acredita.
Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura
Artculo 155.- Son miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, conforme a la ley de la
materia:
1. Uno elegido por la Corte Suprema, en votacin secreta en Sala Plena.
2. Uno elegido, en votacin secreta, por la Junta de Fiscales Supremos.
3. Uno elegido por los miembros de los Colegios de Abogados del pas, en votacin secreta.
4. Dos elegidos, en votacin secreta, por los miembros de los dems Colegios Profesionales
del pas, conforme a ley.
5. Uno elegido en votacin secreta, por los rectores de las universidades nacionales.
6. Uno elegido, en votacin secreta, por los rectores de las universidades particulares.
El nmero de miembros del Consejo Nacional de la Magistratura puede ser ampliado por
ste a nueve, con dos miembros adicionales elegidos en votacin secreta por el mismo Consejo,

entre sendas listas propuestas por las instituciones representativas del sector laboral y del
empresarial.
Los miembros titulares del Consejo Nacional de la Magistratura son elegidos, conjuntamente
con los suplentes, por un perodo de cinco aos.
Requisitos para ser miembro del Consejo Nacional de la Magistratura
Artculo 156.- Para ser miembro del Consejo Nacional de la Magistratura se requieren los
mismos requisitos que para ser Vocal de la Corte Suprema, salvo lo previsto en el inciso 4 del
artculo 147. El miembro del Consejo Nacional de la Magistratura goza de los mismos
beneficios y derechos y est sujeto a las mismas obligaciones e incompatibilidades.
Remocin de los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura
Artculo 157.- Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura pueden ser removidos
por causa grave mediante acuerdo del Congreso adoptado con el voto conforme de los dos
tercios del nmero legal de miembros.
11.OPININ PERSONAL
La participacin de la sociedad civil en la administracin de la carrera judicial y fiscal es una de
las garantas que se han diseado para resguardar la independencia de este organismo. Por otro
lado, la presencia de destacadas personas especialistas en diversos campos profesionales
distintos del Derecho oxigena el delicado proceso de toma de decisiones del Consejo. Si bien es
importante contar con un nmero importante (y mayoritario) de abogados, los enfoques de
diversas profesiones son influencias positivas para la reforma de la justicia. Sobre este punto, es
importante resaltar la interpretacin que se le debe dar a la participacin de profesionales no
abogados. El trabajo de un consejero es eminentemente jurdico y si bien es cierto stos cuentan
con un equipo de asesores calificados para atender sus consultas, no debe perderse de vista que
los problemas a
tratar en el seno del CNM son jurdicos. Por ello, cabe expresar que la mayora de los
consejeros deben ser abogados. As, los representantes de las universidades privadas y los de las
universidades pblicas debern ser abogados, mientras que los gremios profesionales distintos
a los de los abogados debieran ser los llamados a elegir representantes no abogados.
Algunos procesos de eleccin han sido llevados quizs sin la transparencia adecuada, ni reglas
claras ni bien ejecutadas. En realidad, no tenemos una regulacin de las etapas de postulacin y
eleccin integral, que a la vez consigne los requisitos que deben cumplir los candidatos. Resulta
necesario introducir dosis de transparencia y de idoneidad que garanticen el fin buscado: que se
elija personas idneas tica y profesionalmente para tales cargos. Las principales deficiencias de

los procesos, por ejemplo, para la eleccin de representantes de los Colegios Profesionales, han
sido las siguientes:
A) Exclusin de miembros hbiles De acuerdo con la VI Disposicin General del Reglamento
para la eleccin de Consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura por los miembros de los
Colegios profesionales del pas, son electores los miembros activos hbiles que figuren en los
padrones remitidos a la ONPE, en su oportunidad, por los Colegios Profesionales del pas. En
atencin a ello, miles de abogados y profesionales, no obstante estar en condicin de miembros
hbiles estar al da en el pago de sus cuotas, no pudieron ejercer su derecho al voto, pues sus
respectivos colegios profesionales, no presentaron dentro del plazo de ley, el padrn completo
con todos los miembros hbiles. De otro lado, otro grupo de abogados y profesionales no pudo
votar
porque an cuando los colegios profesionales presentaron las listas de miembros hbiles a
tiempo, la informacin, segn la ONPE, fue incompleta o deficiente, motivando su
eliminacin del padrn electoral.
B) Eliminacin de adherentes y por tanto de candidatos Buena parte de las firmas de adherentes
presentadas por candidatos (2/3 en algunos casos) fueron eliminadas debido a que los firmantes
no se encontraban hbiles pero firmaron el padrn de adherentes. Ello ocasion que muchos
candidatos queden fuera de la competencia electoral.
C) Deficiente y tarda informacin de la ONPE a los gremios profesionales La difusin y el
apoyo fueron tardos, en ocasiones cuando los plazos estaban por vencerse y poco podan hacer
los
colegios profesionales para remontar la informalidad. Los procesos de verificacin de firmas de
adherentes no incluyeron comunicaciones de la ONPE para esclarecer las preocupaciones e
inquietudes de los candidatos, quienes expresaron su malestar por la forma poco transparente
con
que ello se manej.
D) La responsabilidad de los colegios profesionales Existe tambin un grado de responsabilidad
de los colegios profesionales, quienes no depuraron debidamente las listas de sus miembros
hbiles o porque remitieron fuera de plazo dichas listas a la ONPE. Entre los colegios
profesionales, hay algunos que no enviaron sus padrones, otros que lo hicieron y quienes
enviaron informacin incompleta respecto de sus colegiados. Por otro lado, la sociedad civil
nunca tuvo claro quines eran los postulantes, cules eran sus mritos, ni qu proponan.

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