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EL CAMINO HACIA UNA DEMOCRACIA SUSTANTIVA: LA PARTICIPACIN POLTICA

DE LAS MUJERES EN LAS AMRICAS.


DERECHO POLTICO. CATEDRA I
DR. JORGE C. SZEINFELD.

TRABAJO PRACTICO

1)
Identifique y enumere los instrumentos normativos y organismos
internacionales mencionados en el texto
2)

Enumere y explique los Derechos Polticos involucrados.

3)

Explique qu es la democracia sustantiva.

Entrega viernes 06/05/2016 por mail a joanascopel@gmail.com


Trabajo grupal (hasta 5 integrantes).

COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS


OEA/Ser.L/V/II.
Doc. 79
18 abril 2011
Original: Espaol

Estoy convencido que el fomento de la igualdad de gnero


es imprescindible para las democracias. La democracia sin mujeres

es media democracia solamente.


Jos Miguel Insulza, Secretario General de la Organizacin de los Estados
Americanos

I. INTRODUCCIN

1.
La corriente democrtica en la segunda mitad del siglo XX por varios
pases de las Amricas para derrocar regmenes represivos, ha significado
fuertes transformaciones en los sistemas polticos y electorales en la regin. Si
bien ha habido resistencias y retrocesos en algunos pases, las reformas al
sistema electoral, al rgimen de gobierno y al sistema de partidos, apuntan
hacia la consolidacin democrtica.

2.
Sin embargo, existe un consenso marcado entre los Estados Americanos
de que an la insercin de las mujeres a la vida poltica y pblica de sus pases
es limitado, y se ve afectado por la discriminacin y exclusin histrica que han
sufrido como grupo. La Carta Democrtica Interamericana, enfatiza de forma
explcita cmo la discriminacin contra las mujeres, constituye un obstculo
para alcanzar una democracia genuinamente incluyente y participativa. Dicho
documento establece la importancia de eliminar todas las formas de
discriminacin, entre ellas, la discriminacin por gnero, para el fortalecimiento
de la democracia y la participacin ciudadana. En el seno de la Organizacin de
los Estados Americanos (en adelante OEA), el papel de la Comisin
Interamericana de Mujeres (en adelante CIM) ha sido fundamental en
promover la participacin poltica de las mujeres como un eje prioritario en su
plan estratgico, y como meta para lograr la garanta plena de los derechos
humanos de las mujeres en el hemisferio.

3.
En la misma lnea, las normas del sistema interamericano, como la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
(Convencin Belm do Par) y la misma Carta Democrtica Interamericana
consagran el compromiso de los Estados para garantizar la plena e igualitaria
participacin de la mujer en la vida poltica como un elemento fundamental
para la promocin y ejercicio de la cultura democrtica.

4.
La CIDH destaca la larga tradicin de preocupacin por los derechos
polticos de las mujeres en las Amricas, y las contribuciones de los Estados
americanos para el desarrollo de derecho internacional en la materia. Como
ejemplo, la CIDH observa que en 1923 durante la Quinta Conferencia
Internacional Americana en Santiago de Chile, se acord patrocinar estudios
sobre la forma de eliminar la discriminacin constitucional y jurdica para que
las mujeres de las Amricas gozaran de los mismos derechos civiles y polticos
que los hombres. En 1928, se estableci la CIM, cuya primera meta fue
extender a la mujer el derecho al voto; y en 1948, la OEA aprob la Convencin
Interamericana sobre Concesin de Derechos Polticos a la Mujer y la
Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos Civiles a la Mujer.

5.
En este contexto, la CIDH ha analizado el desarrollo histrico de la
participacin poltica de las mujeres a travs de las Amricas desde una
perspectiva de derechos humanos, identificando como prioridad de accin la
eliminacin de obstculos y barreras que anulan e impiden el ejercicio de este
derecho por parte de las mismas. Las mujeres, a pesar de constituir
aproximadamente la mitad de la poblacin del hemisferio y del padrn
electoral, se encuentran subrepresentadas en todos los mbitos de gobierno y
toma de decisiones. El acceso limitado de las mujeres a los cargos pblicos y a
los puestos de poder en todas las esferas de la vida pblica es el resultado de
la discriminacin y tratamiento inferior experimentados por las mujeres
histricamente18. La CIDH ha abordado diversos problemas relacionados a la
participacin poltica de las mujeres en el marco de peticiones individuales19,
informes temticos y de pas20, y ha recibido informacin sobre los nudos de
accin existentes en audiencias temticas21 ante la CIDH.

6.
Por consiguiente, la CIDH emprendi esta iniciativa regional, con el
apoyo del gobierno de Finlandia, para analizar los principales avances y
desafos en el cumplimiento de los Estados de sus obligaciones de respetar y
garantizar la participacin igualitaria de las mujeres en la esfera poltica desde
una perspectiva de derechos humanos. Como ser discutido en la prxima
seccin, la participacin de las mujeres en los asuntos pblicos y la igualdad en
el acceso a los cargos pblicos han sido reconocidos como derechos
fundamentales en el sistema interamericano de derechos humanos. De igual
forma, la igualdad del hombre y de la mujer en el disfrute y ejercicio de los
derechos polticos ha sido afirmada por la comunidad internacional, como lo
demuestran la Convencin para la Eliminacin de Todas la Formas de
Discriminacin contra la Mujer (en adelante CEDAW) y varios documentos de
consenso a nivel internacional, como los Objetivos del Desarrollo del Milenio y

la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing, derivada de los acuerdos


tomados en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995).

7.
La CIDH en este informe realiza un anlisis pormenorizado de los
principales obstculos que enfrentan las mujeres para ejercer sus derechos
polticos y acceder a los puestos de poder en condiciones de igualdad, tales
como:
o
Los prejuicios y estereotipos de gnero y formas de discriminacin
presentes en las sociedades americanas que les impiden el acceso a los
puestos de poder; que les restringen la posibilidad de opciones de incursionar
en el mbito poltico; y el desempeo exitoso de sus cargos;
o
Las desventajas socioeconmicas, como el acceso limitado de las
mujeres al financiamiento para las campaas y en la contienda a cargos
pblicos;
o
El desconocimiento de las mujeres de sus derechos polticos,
especialmente en reas rurales y marginadas;
o
Las distintas formas de violencia que anulan e impiden el ejercicio de
todos los derechos humanos por parte de las mujeres, incluyendo su derecho a
incursionar en la vida poltica, y a ejercer su derecho al voto;
o
Desafos apremiantes en la implementacin de medidas especiales de
carcter temporal a nivel nacional y hemisfrico;
o
Obstculos que impiden a las mujeres el acceder y ser votadas en las
urnas;
o
Desafos para promover una mayor participacin de las mujeres al
interior de los partidos polticos; y
o
La situacin particularmente grave de las mujeres indgenas y
afrodescendientes, entre otros desafos.

8.
Este informe se divide en siete partes. La primera parte desarrolla
conceptualmente el derecho de las mujeres a participar en la vida poltica y
acceder a las funciones pblicas de sus pases, utilizando como marco de
referencia los derechos polticos y el derecho a la igualdad establecidos en los
instrumentos interamericanos e internacionales de derechos humanos. La
segunda parte abre con un diagnstico sobre los avances y desafos de los
Estados para garantizar la plena participacin poltica de las mujeres en la vida
pblica y erradicar la discriminacin en los distintos mbitos de gobierno

(legislativo, ejecutivo y judicial). Asimismo, se realiza un anlisis de los


principales obstculos que las mujeres enfrentan para ejercer sus derechos
polticos en condiciones de igualdad con los hombres. Se examina de forma
particular la situacin de las mujeres indgenas y afrodescendientes.

9.
La tercera parte del presente informe est dedicada al anlisis de las
formas de discriminacin que sufren las mujeres en el ejercicio de sus derechos
electorales y los deberes de los Estados para eliminar los obstculos que les
impiden acceder y ser votadas en las urnas. La cuarta parte desarrolla los
avances y desafos en la implementacin de las medidas especiales de
carcter temporal, prestando especial atencin a las leyes de cuotas
establecidas en la legislacin de varios Estados de la regin. La quinta parte
muestra los avances y desafos para promover una mayor representacin de
las mujeres al interior de los partidos polticos y en el acceso a los puestos de
poder, tomando en cuenta las obligaciones de los Estados y de los mismos
partidos en esta materia. Finalmente, el informe cierra con un apartado de
conclusiones y otro con recomendaciones para los Estados.

II. MARCO JURDICO: NORMAS Y ESTNDARES APLICABLES AL DERECHO


DE LAS MUJERES A UNA PARTICIPACIN POLTICA

10.
La CIDH ha abordado el tema de la participacin poltica de las mujeres
desde la perspectiva de dos esferas de la proteccin de los derechos humanos:
a) el derecho a la igualdad y a ser libre de toda forma de discriminacin y b) el
derecho de participar en el gobierno y en los asuntos pblicos.

A.

El Derecho a la igualdad y a la no discriminacin

11.
El derecho internacional ha afirmado repetidamente el deber de los
Estados de garantizar el ejercicio de los derechos humanos de las mujeres en
condiciones de igualdad y libres de discriminacin. Los principios vinculantes
de la igualdad y la no discriminacin constituyen el eje central del sistema
internacional de proteccin de derechos humanos, as como de sus

instrumentos vinculantes como la Convencin Americana sobre Derechos


Humanos (en adelante la "Convencin Americana"), la Declaracin Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre (en adelante la "Declaracin
Americana") y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer (en adelante la "Convencin de Belm do
Par"). Estos instrumentos afirman el derecho de las mujeres a la igualdad y a
la no discriminacin y reflejan la importancia que dan los propios Estados
miembros a estos principios.

12.
La CIDH ha establecido que el principio de no discriminacin es uno de
los pilares de cualquier sistema democrtico y una base fundamental de la
OEA24. La Carta de la Organizacin, en su artculo 3 establece, como principio
bsico, que: "Los Estados Americanos proclaman los derechos fundamentales
de la persona humana sin hacer distincin de raza, nacionalidad, credo o sexo".
El artculo 1 de la Convencin Americana provee que los Estados partes de la
Convencin se comprometen a respetar los derechos sin discriminacin alguna
por motivo de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de
cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento
o cualquier otra condicin social. Por su parte, la Declaracin Americana
dispone, en el artculo II, que Todas las personas son iguales ante la Ley y
tienen los derechos y deberes consagrados en esta declaracin sin distincin
de raza, sexo, idioma, credo ni otra alguna. En complemento del principio de
no discriminacin, el artculo 24 de dicha Convencin reconoce que Todas las
personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin
discriminacin, a igual proteccin de la ley. Estos principios han sido
desarrollados en la jurisprudencia del sistema interamericano de derechos
humanos.

13.
Cuando el ejercicio de cualquiera de estos derechos an no est
garantizado de jure y de facto bajo su esfera de jurisdiccin, los Estados partes,
de acuerdo al artculo 2 de la Convencin Americana, se comprometen a
adoptar medidas legislativas y de otro tipo necesarias para ponerlos en
prctica. Asimismo, la Convencin Americana requiere que el sistema
domstico provea recursos judiciales que sean efectivos y accesibles a
personas que alegan violaciones de sus derechos protegidos bajo el derecho
nacional o bajo dicho instrumento. Cuando estos recursos no son accesibles o
efectivos a nivel interno, el sistema interamericano provee una segunda
alternativa a travs del sistema de peticiones individuales.

14.
La Corte Interamericana ha sealado que existe un vnculo indisoluble
entre la obligacin de respetar y garantizar los derechos humanos establecida
en el artculo 1 de la Convencin Americana y el principio de igualdad y no
discriminacin. La Corte Interamericana asimismo ha precisado el alcance del
artculo 24, sealando que el mismo "prohbe la discriminacin de derecho o de
hecho, no slo en cuanto a los derechos consagrados en dicho tratado, sino en
lo que respecta a todas las leyes que apruebe el Estado y a su aplicacin.
Asimismo, la Corte Interamericana ha reiterado que el derecho de proteccin
igualitaria de la ley y no discriminacin, implica que los Estados tienen la
obligacin de (i) abstenerse de introducir en su ordenamiento jurdico
regulaciones discriminatorias o que tengan efectos discriminatorios en
diferentes grupos de una poblacin, (ii) eliminar las regulaciones de carcter
discriminatorio, (iii) combatir las prcticas discriminatorias y (iv) establecer
normas y adoptar las medidas necesarias para reconocer y asegurar una
efectiva igualdad de todas las personas ante la ley.

15.
Al igual que la Corte Interamericana, la CIDH ha desarrollado el concepto
de igualdad y no discriminacin como corolarios del sistema interamericano de
proteccin y garanta de los derechos humanos, tanto en informes de
admisibilidad y fondo, como en informes temticos. Por ejemplo, en el caso de
Maria Eugenia Morales de Sierra, la Comisin expres su preocupacin sobre
las consecuencias graves de la discriminacin contra las mujeres y las nociones
estereotipadas de sus papeles en la vida familiar que significaron una violacin
a la igualdad de la mujer para administrar los bienes en el matrimonio.
Asimismo, la Comisin ha admitido peticiones que pueden caracterizar
violaciones a los derechos a la igualdad y no discriminacin de las mujeres
consagrados en la Convencin Americana y en la Convencin Belm do Par en
casos de violencia sexual y prejuicios discriminatorios de las autoridades
judiciales hacia las mujeres en el acceso a la justicia.

16.
Por otra parte, la Convencin de Belm do Par es particularmente
relevante para efectos de este informe ya que refleja la preocupacin uniforme
del hemisferio sobre la gravedad del problema de la violencia contra las
mujeres, y la necesidad de adoptar estrategias pblicas y comprehensivas para
prevenirla, sancionarla y erradicarla. Entre los principios ms importantes que
consagra esta Convencin se encuentran: el reconocimiento expreso de la
relacin que existe entre la discriminacin y la violencia contra las mujeres; el
establecimiento de que la violencia afecta a las mujeres por mltiples vas,
obstaculizando el ejercicio de otros derechos fundamentales de naturaleza civil
y poltica, as como los derechos econmicos, sociales y culturales, y la
importancia de garantizar la igualdad de las mujeres en el acceso a las

funciones pblicas de su pas y a participar en los asuntos pblicos, incluyendo


la toma de decisiones.

17.
De igual forma, dicha Convencin establece la obligacin de los Estados
de actuar con la debida diligencia requerida para prevenir, investigar y
sancionar la discriminacin y la violencia contra las mujeres, que ocurre tanto
en espacios pblicos como privados; y el deber de especial proteccin de los
Estados hacia las mujeres en situacin de vulnerabilidad frente a la
discriminacin y la violencia por diversos factores de riesgo, entre otros, por su
raza, condicin tnica o situacin econmica desfavorable.

18.
A nivel internacional, la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer (en adelante CEDAW), establece
que el Estado y sus agentes tienen la obligacin de erradicar la discriminacin
contra la mujer en todas sus formas. En su artculo 1, la CEDAW define la
discriminacin contra las mujeres como: Toda distincin, exclusin o
restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar
o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente
de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y de la mujer, de los
derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica,
econmica, social, cultural y civil en cualquier otra esfera. Esta definicin
comprende toda diferencia de trato basada en el sexo, que intencionalmente o
en la prctica, coloque a las mujeres en una situacin de desventaja, e impida
el pleno reconocimiento de sus derechos humanos en las esferas pblicas y
privadas. Por tanto, una accin u omisin puede tener un resultado o efecto
discriminatorio en la prctica aun cuando en apariencia sea neutral.

19.
Asimismo, los derechos a la igualdad y a la no discriminacin estn
reconocidos en la mayora de los instrumentos internacionales de derechos
humanos de aplicacin universal. La Declaracin Universal de Derechos
Humanos establece en sus artculos 1 y 2 que: Todos los seres humanos nacen
libres e iguales en dignidad y derechos [] y Toda persona tiene todos los
derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna
de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin. El principio de no discriminacin se consagra de forma similar en el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que especficamente el
deber de los Estados de garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el
goce de todos los derechos civiles y polticos.

B. El derecho a participar en la vida poltica y pblica

20.
El sistema interamericano de derechos humanos ha reconocido el
derecho de todo ciudadano a participar en el gobierno y en los asuntos
pblicos como un derecho fundamental a ejercerse en concordancia con el
principio de igualdad34. Por su parte, la Declaracin Americana establece en su
artculo XX que toda persona legalmente capacitada tiene el derecho de
tomar parte en el gobierno de su pas, directamente o por medio de sus
representantes, y de participar en las elecciones populares.

21.
El artculo 23 de la Convencin Americana igualmente provee que todos
los ciudadanos tienen derecho de:
a) participar en la direccin de asuntos pblicos, directamente o por medio de
representantes libremente elegidos;
b) votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por
sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de
la voluntad de los electores, y
c) tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas
de su pas.

22.
Este artculo tambin dispone que este derecho puede ser reglamentado
exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma,
instruccin, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en
proceso penal.

23.
La Comisin ha determinado que las disposiciones de los instrumentos
de derechos humanos que garantizan los derechos polticos deben ser
interpretadas y aplicadas de manera que se d efecto significativo al ejercicio
de la democracia representativa en el hemisferio. Asimismo, la Comisin ha
sostenido que su funcin en la evaluacin del derecho a participar en el
gobierno es garantizar que todo tratamiento diferencial en el otorgamiento de
este derecho no carezca de una justificacin objetiva y razonable. En este
sentido, al igual que con otros derechos fundamentales, las restricciones o
limitaciones al derecho a la participacin en el gobierno deben estar
justificadas por su necesidad en el contexto de una sociedad democrtica,

delimitadas por los medios, motivos, razonabilidad y proporcionalidad. La Corte


tambin ha considerado que la reglamentacin de los derechos polticos por
parte de los Estados debe cumplir con los requisitos de legalidad, tener una
finalidad legtima, y ser necesaria y proporcional, es decir, ser razonable de
acuerdo a los principios de la democracia representativa.

24.
La Comisin destaca que en el artculo 23, la Convencin Americana se
refiere a los derechos polticos no slo como derechos sino como oportunidades
lo que implica que toda persona que formalmente sea titular de estos derechos
tenga la oportunidad real para ejercerlos. En este sentido, la Corte
Interamericana ha considerado indispensable que el Estado genere las
condiciones y mecanismos ptimos para que los derechos polticos puedan ser
ejercidos de forma efectiva, respetando el principio de la igualdad y la no
discriminacin.

25.
que:

A travs de su jurisprudencia, la Corte Interamericana ha considerado

- La participacin poltica puede incluir diversas actividades que las personas


realizan individualmente u organizados, con el objetivo de intervenir en la
designacin de quienes gobernarn un Estado o se encargarn de la direccin
de los asuntos pblicos, as como el influir en la formacin de la poltica estatal
a travs de mecanismos de participacin directa.
- El derecho al voto es esencial para la existencia de la democracia y una de las
formas en que los ciudadanos ejercen el derecho a la participacin poltica.
Este derecho implica que los ciudadanos pueden elegir libremente y en
condiciones de igualdad a quienes los representarn.
Los ciudadanos tienen el derecho de participar activamente en la direccin de
los asuntos pblicos de forma directa mediante referendos, plebiscitos o
consultas o bien mediante representantes libremente elegidos.
- La participacin mediante el ejercicio del derecho a ser elegido supone que
los ciudadanos puedan postularse como candidatos en condiciones de igualdad
y que puedan ocupar los cargos pblicos sujetos a eleccin si logran obtener la
cantidad de votos necesarios para ello.
- El derecho a tener acceso a las funciones pblicas en condiciones generales
de igualdad protege el acceso a una forma directa de participacin en el
diseo, implementacin, desarrollo y ejecucin de las directrices polticas

estatales a travs de funciones pblicas. Se entiende que estas condiciones


generales de igualdad estn referidas tanto al acceso a la funcin pblica por
eleccin popular como por nombramiento o designacin.
- Los Estados pueden establecer estndares mnimos para regular la
participacin poltica, pero deben ser razonables de acuerdo a los principios de
la democracia representativa. Los estndares deben garantizar, entre otras, la
celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio
universal, igual y secreto como expresin de la voluntad de los electores que
refleje la soberana del pueblo.

26.
La Comisin por su parte ha establecido sobre el contenido del artculo
23 de la Convencin Americana y las obligaciones de los Estados en el ejercicio
de sus derechos polticos la importancia de elecciones autnticas, peridicas,
universales y libres en la expresin de la voluntad del elector y en donde todas
las agrupaciones polticas cuenten con condiciones similares para el desarrollo
de sus campaas. La Comisin afirm tambin en su decisin en el caso de
Leopoldo Lpez (Venezuela), en su anlisis del contenido del artculo 23 de la
Convencin Americana, que los derechos polticos son derechos humanos de
importancia fundamental dentro del sistema interamericano que se relacionan
estrechamente con un conjunto de otros derechos que hacen posible el juego
democrtico.

27.
Por otra parte, la Comisin ha reconocido que la existencia de recursos
efectivos e idneos es indispensable para garantizar los derechos polticos,
como el derecho a la participacin poltica. En el caso de Susana Higuchi
Myiyagawa (Per), la Comisin consider que la falta de un recurso efectivo
para apelar decisiones de naturaleza electoral no garantiza los derechos
polticos. En su anlisis del caso, la Comisin observ "que respecto a los
derechos polticos de los ciudadanos, como elegir o ser elegidos, un aspecto
esencial derivado del debido proceso es el derecho a que examine, o se
reexamine, la legalidad de toda decisin que le imponga a una persona un
gravamen irreparable o cuando ese gravamen afecte los derechos o libertades
fundamentales como es, en este caso, el derecho contemplado en el artculo
23 de la Convencin"

C. El derecho de las mujeres a acceder a las funciones pblicas

28.
La participacin de las mujeres en los asuntos pblicos y la igualdad en
el acceso a los cargos pblicos han sido reconocidos como derechos
fundamentales tanto en el sistema interamericano de derechos humanos,
como en el sistema universal de proteccin de estos derechos.
Especficamente, el artculo 4 inciso j de la Convencin de Belm do Par
seala que: Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y
proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por
los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos entre
los que comprenden el derecho a tener igualdad de acceso a las funciones
pblicas de su pas y a participar en los asuntos pblicos, incluyendo la toma
de decisiones.

29.
Asimismo, la Carta Democrtica Interamericana provee en su artculo 28
que los Estados promovern la plena e igualitaria participacin de la mujer en
las estructuras polticas de sus respectivos pases como elemento fundamental
para la promocin y ejercicio de la cultura democrtica. De conformidad con
este artculo, la Asamblea General de la Organizacin de los Estados
Americanos ha instado a los Estados miembros a continuar colaborando en la
eliminacin de los obstculos para la participacin plena de las mujeres en los
procesos democrticos.

30.
Los instrumentos internacionales sobre derechos humanos tambin han
consagrado el derecho de las mujeres a participar, en igualdad de condiciones,
en la vida poltica de su nacin. El artculo 21 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos establece el derecho de toda persona a participar en el
gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente
escogidos y al acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas
de su pas. El artculo 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
reconoce de forma similar estos derechos. Al respecto, el Comit de Derechos
Humanos ha sealado que: No se permite hacer distincin alguna entre los
ciudadanos en lo concerniente al goce de esos derechos por motivos de raza,
color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin social.

31.
La relevancia de igualar la condicin del hombre y de la mujer en el
disfrute y ejercicio de los derechos polticos ha sido reconocida por la
comunidad internacional en el pasado, como lo demuestra la ratificacin de la
Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer que afirma el derecho de
las mujeres a ser elegibles para todos los organismos pblicos electivos

establecidos por la legislacin nacional, en condiciones de igualdad con los


hombres, sin discriminacin alguna y a ocupar cargos pblicos y a ejercer
todas las funciones pblicas establecidas por la legislacin nacional, en
igualdad de condiciones con los hombres, sin discriminacin alguna.

32.
Por su parte, el artculo 7 de la Convencin para la Eliminacin de Todas
la Formas de Discriminacin contra la Mujer (en adelante CEDAW) seala
que: Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para eliminar
la discriminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica del pas y, en
particular, garantizarn a las mujeres, en igualdad de condiciones con los
hombres, el derecho a:
a) Votar en todas las elecciones y referndums pblicos y ser elegibles para
todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones pblicas;
b) Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la
ejecucin de stas, y ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones
pblicas en todos los planos gubernamentales;
c) Participar en organizaciones no gubernamentales y asociaciones que se
ocupen de la vida pblica y poltica del pas."

33.
Asimismo, la obligacin especificada en este artculo abarca todas las
esferas de la vida pblica y poltica y no se limita a las indicadas en los incisos
a), b) y c) del prrafo.

34.
El artculo 7 de dicha Convencin establece que la igualdad en la
participacin poltica involucra no solamente el derecho de votar de las
mujeres, sino tambin el derecho a ser elegidas para cargos pblicos y de
participar plenamente en los asuntos y el servicio pblico de su pas. De igual
forma, el artculo 8 indica que los Estados tomarn las medidas apropiadas
para garantizar a la mujer, en igualdad de condiciones con el hombre y sin
discriminacin alguna, la oportunidad de representar a su gobierno en el plano
internacional y de participar en la labor de las organizaciones internacionales.

35.
El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, seala
que para que las mujeres alcancen una amplia representacin en la vida
pblica, deben gozar de igualdad plena en el ejercicio del poder poltico y

econmico; y participar cabalmente, en condiciones de igualdad, en el proceso


de adopcin de decisiones en todos los planos, tanto nacional como
internacional58. Entre las obligaciones de los Estados ms importantes que
identifica el Comit para garantizar la igualdad de las mujeres en la vida
poltica se encuentran
- Adoptar todas las medidas apropiadas a fin de garantizar que organizaciones
como partidos polticos y sindicatos no discriminen a las mujeres y respeten los
principios contenidos en la Convencin.
- Implementar medidas temporales especiales para garantizar la igualdad de
representacin de las mujeres en todas las esferas contenidas en dicho
instrumento internacional.
- Adoptar medidas, en sus constituciones o legislacin, para garantizar el
derecho de voto de las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres,
en todas las elecciones y referndums, y el derecho a ser elegidas. Este
derecho debe poder ejercerse tanto de jure como de facto.
- Garantizar a las mujeres el derecho a la participacin plena en la formulacin
de polticas gubernamentales, mediante el nombramiento de mujeres en
cargos ejecutivos superiores y la consulta y asesoramiento a grupos que sean
ampliamente representativos de sus opiniones e intereses.
- Determinar cules son los obstculos que impiden la plena participacin de la
mujer en la formulacin de la poltica gubernamental y adoptar medidas para
superarlos.
- Alentar iniciativas para dirigir y orientar la opinin pblica y modificar
actitudes discriminatorias contra las mujeres o que desalientan su participacin
en la vida poltica y pblica.
- Garantizar la presencia de la mujer en todos los niveles y esferas de las
relaciones internacionales, lo que exige que se las incluya en la representacin
de su gobierno en cuestiones econmicas y militares, en la diplomacia bilateral
y multilateral y en las delegaciones oficiales que asisten a conferencias
regionales e internacionales.

D. La adopcin de medidas especiales de carcter temporal

36.
Los instrumentos de derechos humanos, tanto en el sistema
internacional como en el sistema interamericano han reconocido la necesidad
de recurrir a medidas especiales de carcter temporal para remediar o

compensar situaciones estructurales de discriminacin histrica contra ciertos


grupos y evitar que dicha discriminacin se perpete. A pesar de sus diversas
denominaciones a nivel internacional (medidas positivas, accin afirmativa,
discriminacin positiva, discriminacin inversa), los rganos de supervisin
de tratados internacionales, las han considerado medidas necesarias para
garantizar la igualdad sustantiva y el disfrute de los derechos fundamentales
de las personas y grupos sociales en situaciones de desventaja histrica o
vctimas de prejuicios persistentes.

37.
Se caracterizan como especiales por tener un objetivo especfico y su
temporalidad est sujeta a que los resultados hayan sido alcanzados y se
hayan mantenido por un periodo de tiempo. Asimismo, se ha considerado que
dichas medidas son legtimas de acuerdo con los instrumentos internacionales
de derechos humanos cuando supongan una forma razonable, objetiva y
proporcionada de combatir la discriminacin de facto y se dejen de emplear
una vez conseguida una igualdad sustantiva sostenible.

38.
En este sentido, la Convencin para Eliminar Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) establece de forma explcita en su
artculo 4, la adopcin de medidas especiales en el mbito de la maternidad y
de medidas especiales de carcter temporal para erradicar la discriminacin
contra las mujeres en todas las esferas sociales, polticas, econmicas y
culturales. En cuanto a su sentido y alcance, el Comit CEDAW ha definido a las
medidas especiales como aquellas medidas de carcter permanente dirigidas
a subsanar el trato no idntico de mujeres y hombres que se base en
diferencias biolgicas y a las medidas especiales de carcter temporal como
las destinadas a acelerar la situacin de la mujer para lograr la igualdad
sustantiva o de facto con el hombre y realizar las reformas estructurales,
sociales y culturales necesarias para corregir las formas y consecuencias
pasadas o presentes de la discriminacin contra la mujer y compensarlas.
Dicho Comit ha definido a las medidas de carcter temporal de manera
extensa, incluyendo una amplia gama de instrumentos, polticas y prcticas
de ndole legislativa, ejecutiva, administrativa, y reglamentaria, como pueden
ser los programas de divulgacin o apoyo; la asignacin o reasignacin de
recursos; el trato preferencial; la determinacin de metas en materia de
contratacin y promocin; los objetivos cuantitativos relacionados con plazos
determinados; y los sistemas de cuotas.

39.
Por otra parte, al interpretar el principio de igualdad contenido en los
instrumentos internacionales de derechos humanos, los rganos de supervisin
de tratados han sealado que este principio exige algunas veces a los Estados
adoptar medidas positivas para reducir o eliminar las condiciones que originan
o facilitan que se perpete la discriminacin prohibida en dichos instrumentos.
El Comit de Derechos Humanos, por ejemplo, ha recomendado a los Estados
implementar medidas positivas en todos los mbitos a fin de dar poder a las
mujeres en forma efectiva e igualitaria.

40.
El sistema interamericano ha hecho hincapi en el deber de los Estados
de adoptar medidas especiales de carcter temporal para asegurar la igualdad
real y jurdica entre las personas y combatir la discriminacin histrica o de
facto ejercida en contra de una variedad de grupos sociales. La Comisin ha
sealado que la implementacin de medidas especiales de proteccin y avance
de la igualdad entre las que se encuentran las medidas de accin afirmativa
son necesarias para garantizar el ejercicio de los derechos de sectores que
sufren desigualdades estructurales o han sido vctimas de procesos histricos
de exclusin, como las mujeres66. Respecto de la cuestin de gnero, la CIDH
ha sostenido que los Estados, en sus esfuerzos por reducir la desigualdad de
gnero, deben utilizar medidas especiales para este fin.

41.
En relacin con el principio de proteccin igualitaria y efectiva de la ley,
la Corte Interamericana por su parte ha interpretado que los Estados no slo
tienen el deber de abstenerse de producir regulaciones discriminatorias, sino
de combatirlas en todos sus niveles, en especial en los rganos pblicos, y
finalmente deben adoptar las medidas afirmativas necesarias para asegurar
una efectiva igualdad ante la ley de todas las personas.

42.
En el mbito de la participacin poltica, de acuerdo con los artculos 20
y 24 de la Declaracin Americana, y el artculo 23 de la Convencin Americana,
la Comisin ha instado a los Estados a que continen y amplen las medidas
para promover la participacin de mujeres en los distintos niveles de decisin
poltica, incluidas las medidas positivas.

43.
De igual forma, la CIDH ha establecido que las medidas de accin
afirmativa se encuentran en pleno cumplimiento con el principio de no
discriminacin y con los estndares de derechos humanos, y pueden ser
requeridas para lograr la igualdad sustantiva de las mujeres con los hombres

en esta esfera. Asimismo, la CIDH ha considerado que una distincin basada en


criterios razonables y objetivos est en conformidad con los instrumentos de
derechos humanos del sistema interamericano si: (1) tiene un objetivo legtimo
y (2) emplea medios que son proporcionales al fin que se persigue. Por lo tanto,
la adopcin de medidas especiales de accin afirmativa para promover la
igualdad real de la mujer en la participacin poltica, tienen que realizarse a la
luz de estos estndares.

44.
Entre las principales consideraciones realizadas por la CIDH en su
examen sobre la compatibilidad de dichas medidas para promover la
participacin poltica de las mujeres y los derechos a la igualdad y la no
discriminacin, se encuentran:
- En virtud de la representacin minoritaria de las mujeres en virtualmente
todos los aspectos de la vida poltica y de que las leyes y polticas neutrales
en materia de gnero pueden tener consecuencias discriminatorias de hecho
hacia las mujeres, se requiere de la adopcin de medidas especiales de accin
afirmativa, cuando sea necesario, para promover la igualdad de acceso de la
mujer a la participacin en la vida pblica.
- El objetivo de brindar a la mujer una igualdad efectiva de acceso a la
participacin en la vida pblica es, en s y de por s, un objetivo legtimo y
necesario.
- Para hacer efectivas las obligaciones regionales e internacionales de los
Estados en materia de derechos humanos, en los casos en que la
discriminacin de derecho o de hecho restringe el pleno ejercicio por parte de
la mujer de su derecho de participar en el gobierno y en los asuntos pblicos
de su pas, se debe responder a esa inconformidad con acciones concretas,
entre ellas, las medidas especiales de accin afirmativa.
- Las medidas especiales son de carcter temporal, puesto que una vez que se
ha logrado la igualdad de acceso y de resultados, ya no son necesarias.

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